חבר מועצה

ערך זה עוסק במונח חבר מועצה, איש ציבור נבחר ברשות מוניציפאלית. אם התכוונתם לחבר מועצת מנהלים, ראו דירקטוריון.

מדים היסטוריים של חבר מועצה, במועצת העיר ריו דה ז'ניירו במאה ה-19 ובתחילת המאה ה-20

חבר מועצה, (באנגלית: Councillor; בערבית: عَضُو مَجْلِس) הוא מי שיושב וחבר במועצה, שותף לדיונים, התייעצויות ומצביע בה. בדרך כלל הנציג (החבר) הוא איש ציבור הנבחר בבחירות כלליות דמוקרטיות הקבועות בחוק לרשות המוניציפלית (במקביל לבחירת ראש הרשות) או ממונה מטעם מחוז בחירה לרשות מקומית, עירונית או אזורית.^[1] התואר של חבר מועצה משתנה מבחינה גאוגרפית בנלאומית. חבר המועצה נבחר או ממונה לייצג קבוצה מסוימת של אנשים שבחרו אותו, בידיו הסמכויות והיכולת לאשר נושאים ועניינים שהוגדרו בחוק, לחוקק חוקי עזר, לבקר וליזום, לקבוע מדיניות, לקבלת החלטות, לתת ייעוץ בנושאים מסוימים, לנהל ארגון מסוים, לאשר תקציבים ועוד.^[2] חבר המועצה יכול לשרת במגוון תחומים, בפוליטיקה, בדת, בחינוך, בתעשייה, ועוד. חברי מועצה עשויים לתפקד במסגרת מועצה, כבית מחוקקים, במיוחד ברמת עיירה, עיר או מחוז. החברים ברוב הגופים המחוקקים ברמה המדינתית או לאומית אינם נחשבים לחברי מועצות. ברמות כאלה, ייתכן שלא תהיה רשות מבצעת נפרדת, וחברי המועצה עשויים לייצג למעשה את הממשלה כולה. על פי האקדמיה ללשון העברית ההגדרה לערך מועצה הוא:” חֶבר אנשים לדיונים ולהתייעצות”.^[3]

בישראל

חברי מועצת וראש הרשות המקומית (ראש העירייה, ראש המועצה המקומית או ראש המועצה האזורית, בהתאם לאופי הרשות המקומית) נבחרים לתפקידם בבחירות דמוקרטיות הקבועות בחוק. פקודת העיריות בישראל, פקודת המועצות המקומיות ועשרות חוקים נוספים מסדירים את אופן ניהול הרשויות ופעולותיהן.

בפקודת העיריות בישראל, סעיף 19 (א)^[4] קובע את מספר חברי המועצה ברשות מקומית או עירונית ביחס למספר התושבים באותה רשות כלהלן:

מספר חברי מועצה ביחס למספר תושבים ברשות המקומית או העירונית^[4]
סוג	מספר תושבים	מספר חברי מועצה
א	5,000	9
ב	25,000-5,000	15-9
ג	100,000-25,000	21-15
ד	מעל 100,000	31-21

בנוסף לכך קובע החוק, כי במקרה ורשימת המועמדים בראשה עומד ראש העירייה הנבחר אינה זוכה למושב במועצת העירייה, מתווסף באופן אוטומטי מושבו של ראש העירייה במועצת העירייה לסך הקבוע של המושבים אותם קבע שר הפנים.
בישראל חברי המועצה ברשות המוניציפלית נבחרים אחת ל-5 שנים בשונה מהבחירות לכנסת בהם חברי הכנסת נבחרים אחת ל-4 שנים.
על פי החוק חבר מועצה פועל בהתנדבות.^[5] החוק קובע שחברי המועצה אינם זכאים לתגמול כלשהו עבור ביצוע תפקידם. חוזר מנכ"ל משרד הפנים אף אוסר על הרשויות להעניק תגמול לחברי המועצה.^[6]^[7]

תפקידי חבר המועצה

תפקיד חברי המועצה לקבוע מדיניות (אותה מבצעים פקידי הרשות), להשתתף בדיונים בוועדות של הרשות כגון ועדת כספים, בניין ערים, חינוך, רווחה ועוד. כמוכן, להשתתף בישיבות מועצת הרשות (המתקיימות אחת לחודש) בהן מתקבלות כל ההחלטות בהצבעת רוב דמוקרטית.^[5]

מסמכויות חברי המועצה: למנות מינויים, פיטורים והדחות, אישור ענייני הכספים של הרשות, ניהול מקרקעין, הקמת תאגידים עירוניים, חקיקת חוקי עזר, דיון בדוחות הביקורת, פיקוח, ביקורת ובקרה על ראש הרשות והדרג הממונה.^[1]

פסולים לכהונת חבר מועצה

סעיף 120 לפקודת העיריות בישראל מפרט את רשימת הפסולים לכהונת חברי מועצה (רשימה חלקית):^[8]^[9]

מי שמקום מגוריו הקבוע אינו בתחום הרשות המוניציפלית.
מי שהוכרז פסול דין לפי סעיף 8 לחוק הכשרות המשפטית.
שוטר.
עובד מדינה בשכר.
עובד בשכר באותה רשות או בכל רשות מקומית אחרת.
מי שהוכרז פושט רגל.
מי שהורשע בפסק דין שנהיה סופי.
מי שנידון למאסר.
מי שחייב חוב סופי בשל ארנונה.

בעולם

קנדה

בקנדה, הבחירות המוניציפליות נערכות לרוב בתאריך קבוע כל 4 שנים.

פינלנד

בפינלנד חבר מועצה (neivos) הוא תואר הכבוד הגבוה ביותר שנשיא פינלנד יכול להעניק. ישנן מספר דרגות של חברי מועצה והן קיימות מאז השלטון הרוסי. להלן דוגמאות של חברי מועצה שונים בפינלנד:

יועץ המדינה: המעמד הגבוה ביותר בתוארי הכבוד; מוענק למדינאים מצליחים
חבר מועצת הפרלמנט: מוענק למדינאים מצליחים
חבר מועצת האוניברסיטה: מוענק לדמויות מובילות באוניברסיטה.
חבר מועצת התרבות/התיאטרון/יועץ הסרטים: מוענק לאנשי תרבות מובילים.
חבר מועצת הלשכה בשלטון המקומי: מוענק לבעלי תפקידים מצליחים בתחום השלטון המקומי.

הודו

בהתאם לתיקון השבעים וארבעה לחוקת הודו, הממשל המוניציפלי בהודו מנוהל על ידי חברי מועצה נבחרים, החברים בתאגיד עירוני בערים או בעיריות.

הפיליפינים

על פי חוק הרפובליקה הפיליפיני מס' 7160 (המכונה גם קוד השלטון המקומי של 1991), חבר מועצה, הוא חבר במועצה מקומית שהיא הגוף המחוקק של יחידת השלטון המקומי. הוא מכונה בדרך כלל "Sanggunian Member".^[10]

בריטניה

כל הרשויות המקומיות בבריטניה מפוקחות על ידי חברי מועצה נבחרים. הרשויות המפוקחות הן:

מועצות מחוז ומועצות מחוזיות.
מועצות קהילה ומועצות עירוניות.
המועצה המשותפת של עיריית לונדון.

התואר האנגלי "Councillor" (לעיתים קרובות מקוצר ל-'Clr') חל רק על חברים נבחרים של מועצות עיר, רובע או מחוז.^[11] התואר חל על כל חברי המועצה בכל רמות השלטון המקומי. במידת הצורך, מובחנים חברי קהילה ומועצת מחוז על ידי שימוש בתואר מלא יותר כגון "חבר מועצת עיר" או "חבר מועצת מחוז". בכתב רושמים את התואר לפני דרגת המחזיק בתואר, כמו ב-Cllr Dr. Jenny Smith או Cllr Sir Ricky Taing ולגבי נשים הוא קודם לתואר של המצב המשפחתי, כמו ב-Cllr Mrs Joan Smith.^[11]

חברי מועצת הנוער

בבריטניה, חברי מועצת הנוער נבחרים גם באזורים מקומיים על ידי ארגונים החברים במועצת הנוער הבריטית, כמו מועצת הנוער של סלפורד.^[12]

שכר חבר מועצה בבריטניה

רוב חברי המועצה אינם אנשי מקצוע במשרה מלאה.

באנגליה, ויילס וצפון אירלנד רוב הרבעים הגדולים, הרשויות המאוחדות או המועצות המחוזיות משלמים לחברי המועצות, קצבאות בסיסיות ודמי כיס. כמו כן, משולמות קצבאות אחריות מיוחדת לחברי מועצה הממלאים תפקידים בכירים יותר, מאז חוק השלטון המקומי משנת 2000.

בסקוטלנד, מאז 2007, חברי המועצה קיבלו משכורת של 15,000 פאונד. נושא שכר חברי המועצות עולה לדיון מדי שנה ונכון ל-1 באפריל 2023 שכר חברי המועצה בסקוטלנד עומד על 20,099 פאונד לשנה.^[13] אלה מתווספים לרוב הקצבאות האחרות המיוחדות.

ממשל אזורי

האספה של לונדון אינה נחשבת כרשות מקומית אלא כאספה אזורית וחבריה מכונים חברי אספה ולא חברי מועצה.

ארצות הברית

חבר מועצה (Council member או councillor), הוא תואר לחבר מועצה המשמש בארצות הברית.^[14]

חבר העמים הבריטי

באוסטרליה, איי בהאמה, קנדה, ניו זילנד, דרום אפריקה, בוצואנה, טרינידד וטובגו ובחלקים אחרים של חבר העמים, כמו גם באירלנד, התואר חבר מועצה או councilor מיוחס לנציג נבחר במועצת רשות מקומית.

הולנד

בהולנד, חבר במועצה העירונית נקרא gemeenteraadslid או raadslid. חבר מקבוצה זו שנבחר לכהן בהנהלה העירונית נקרא המוציא לפועל העירוני (Municipal executive), אשר בדרך כלל מתורגם לחבר מועצה או בכינוי 'אלדרמן alderman ' או 'יועץ'.

לוקסמבורג

בלוקסמבורג, חבר מועצה הוא חבר בנהול של קומונה לוקסמבורגית.

הונג קונג

בהונג קונג, חברים במועצות מחוזיות מכונים חברי מועצה.^[15] גם חברי המועצה המחוקקת מכונים חברי מועצה.

טורקיה

בטורקיה ישנם שני סוגים של חברי מועצה נבחרים בבחירות המקומיות המתקיימות כל חמש שנים. ישנם 1,251 חברי מועצה מחוזיים ו-20,500 חברי מועצות עירוניות. חברי המועצות עירוניות מכהנים במועצות של 1,351 המחוזות ו-30 הרשויות המטרופוליניות של טורקיה, בעוד חברי המועצות המחוזיות מכהנים במועצה הכללית של המחוז (İl Genel Meclisi).

ראו גם

קישורים חיצוניים

תורמים למיזמי ויקימדיה, פקודת המועצות המקומיות, באתר Wikimedia Foundation, Inc., ‏27 במרץ 2015
What it's like to be a Councillor, סרטון בערוץ "East Sussex County Council", באתר יוטיוב (אורך: 05:58)
מרכזים לצדק חברתי, כמה מרוויח חבר מועצה? 29 במאי 2022
ד"ר יואב בליי, בלי משכורת, פלא שהם פונים לקואליציה או לשחיתות?, באתר ynet, 6 באפריל 2022
טלי חרותי-סובר, "חשש לפגיעה בדמוקרטיה המקומית": האם הגיע הזמן לממן חברי מועצה ברשויות?, באתר TheMarker‏, 15 במאי 2022
לשכת שר הפנים, הודעה בדבר מספר חברי המועצה בעיריות ובמועצות מקומיות לפי פקודת העיריות ולפי צו המועצות המקומיות, התשי"א - 1950
שרה העצני כהן, דעה | צריך לשלם לחברי מועצה, באתר ישראל היום, 29 בפברואר 2024
עופר ברקוביץ', ‏מי רוצה שיעבדו בשבילו ללא תשלום?, באתר גלובס, 13 באוגוסט 2019
Becoming Councillor

הערות שוליים

^ ¹ ² ד"ר ענת קלומל-צוויג, תפקיד חברי מועצה בישראל, באתר יוצרים ערים חכמות, ‏2016-08-28
^ ד"ר ענת קלומל-צוויג, תפקיד חברי מועצה בישראל, באתר יוצרים ערים חכמות, ‏2016-08-28
^ ארכיון מוֹעָצָה, באתר האקדמיה ללשון העברית
^ ¹ ² סעיף 19 (א) בפקודת העיריות בישראל
^ ¹ ² נוסטלגיה - המרכזים הקהילתיים שעיצבו את בני העיר של אשדוד הקטנה, באתר ashdodnet.com
^ אריאל פינקלשטיין, אביטל פרידמן, מתן תגמול כספי לחברי מועצות ברשויות המקומיות, יולי 2021, הצעה לסדר 42, המכון הישראלי לדמוקרטיה
^ שחר אילן, חברי מועצה יקבלו 1,000 שקל בחודש על השתתפות בישיבות, באתר כלכליסט, 4 ביוני 2017
^ סעיף 120 בפקודת העיריות בישראל
^ תורמים למיזמי ויקימדיה, פקודת העיריות, באתר Wikimedia Foundation, Inc., ‏9 ביולי 2005
^ "Sanggunian Member Eligibility". www.csc.gov.ph.
^ ¹ ² Debrett's Correct Form, Headline Book Publishing, 2002, עמ' 193
^ "Salford Youth Council website". Salford Youth Council. אורכב מ-המקור ב-17 במאי 2014. נבדק ב-29 ביולי 2020. {{cite web}}: (עזרה)
^ "Councillors' roles, conduct and pay".
^ Viser, Matt (7 באוגוסט 2006). "Spelling spats divide City Council". The Boston Globe. {{cite web}}: (עזרה)
^ District councillors may get 20pc more in rent subsidy, South China Morning Post, ‏2013-05-27 (באנגלית)

[דגהו-1] ¹ ² ד"ר ענת קלומל-צוויג, תפקיד חברי מועצה בישראל, באתר יוצרים ערים חכמות, ‏2016-08-28

[2] ד"ר ענת קלומל-צוויג, תפקיד חברי מועצה בישראל, באתר יוצרים ערים חכמות, ‏2016-08-28

[3] ארכיון מוֹעָצָה, באתר האקדמיה ללשון העברית

[שרצ-4] ¹ ² סעיף 19 (א) בפקודת העיריות בישראל

[זחט-5] ¹ ² נוסטלגיה - המרכזים הקהילתיים שעיצבו את בני העיר של אשדוד הקטנה, באתר ashdodnet.com

[6] אריאל פינקלשטיין, אביטל פרידמן, מתן תגמול כספי לחברי מועצות ברשויות המקומיות, יולי 2021, הצעה לסדר 42, המכון הישראלי לדמוקרטיה

[7] שחר אילן, חברי מועצה יקבלו 1,000 שקל בחודש על השתתפות בישיבות, באתר כלכליסט, 4 ביוני 2017

[8] סעיף 120 בפקודת העיריות בישראל

[9] תורמים למיזמי ויקימדיה, פקודת העיריות, באתר Wikimedia Foundation, Inc., ‏9 ביולי 2005

[10] "Sanggunian Member Eligibility". www.csc.gov.ph.

[אבג-11] ¹ ² Debrett's Correct Form, Headline Book Publishing, 2002, עמ' 193

[12] "Salford Youth Council website". Salford Youth Council. אורכב מ-המקור ב-17 במאי 2014. נבדק ב-29 ביולי 2020. {{cite web}}: (עזרה)

[13] "Councillors' roles, conduct and pay".

[14] Viser, Matt (7 באוגוסט 2006). "Spelling spats divide City Council". The Boston Globe. {{cite web}}: (עזרה)

[15] District councillors may get 20pc more in rent subsidy, South China Morning Post, ‏2013-05-27 (באנגלית)

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

[15]