InformeTLGB2013 2014

INF 13-14
INFORME ANUAL SOBRE DERECHOS

HUMANOS DE PERSONAS TRANS,
LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES
EN EL PER 2013-2014
Ante el silencio del Estado,
nuestras voces no se detienen
RELATORA:
CARLA MEZA CABALLERO
COORDINACIN:
LIURKA OTSUKA SALINAS
ESTE INFORME
TOMA COMO
REFERENCIA
LOS PRINCIPIOS
DE YOGYAKARTA
INF 13-14
INFORME ANUAL SOBRE DERECHOS
HUMANOS DE PERSONAS TRANS,
LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES
EN EL PER 2013-2014
Ante el silencio del Estado,
nuestras voces no se detienen
INFORME ANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS,
LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014
Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos (PROMSEX).
Av. Jos Pardo 601, ocina 604, Miraores, Lima, Per.
Telfono: (51) (1) 447 8668 / Fax: (51) (1) 243 0460.
www.promsex.org
Red Peruana de Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales (RED PERUANA TLGB).
Av. Cuba 523, Jess Mara, Lima, Per.
Telfono: (51) (1) 266 0746 / Fax: (51) (1) 470 1374.
www.redperuanatlgb.com
Relatora: Carla Meza Caballero.

Coordinacin: Liurka Otsuka Salinas.

Revisin de textos:
Alejandra Navarro
George Liendo
Ho Amat y Len
Jorge Apolaya
Liurka Otsuka y
Maribel Reyes
Edicin, correccin de estilo y cuidado de edicin: Maribel Reyes.
Diseo y diagramacin: Julissa Soriano.
Fotografas:
Apolinario Robles
Carla Giannina
Jernimo Centurin
Marte Lugar
Melissa Merino
Olivier Ciappa
RobertoViajero
Roco Limo
Sos Carlin
Impresin: Lettera Grca S.A.C.
Jr. Emilio Althaus 460, Lince, Lima, Per.
Telfono: (51) (1) 471 0700 / Fax: (51) (1) 471 6164.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: No. 2014-06418
ISBN: 978-612-4106-19-4
Mayo del 2014.
Lima, Per.
La presente publicacin ha sido elaborada
con la asistencia de la Unin Europea.
El contenido de la misma es responsabilidad
exclusiva de la Red Peruana TLGB y Promsex
y en ningn caso debe considerarse que
reeja los puntos de vista de la Unin Europea.

3 PROMSEX .
N
NDICE
NDICE
GLOSARIO DE TRMINOS
PRLOGO

INTRODUCCIN
CAPTULO I
PRINCIPIOS 4 Y 5:
DERECHO A LA VIDA Y DERECHO A LA SEGURIDAD
PERSONAL
1. Obligaciones del Estado Peruano frente al derecho a la vida y al derecho
a la seguridad personal de las poblaciones TLGB

2. Crmenes de odio: un marco terico
2.1. Qu son los crmenes de odio?
2.2. Cules son las caractersticas de los crmenes de odio?
2.3. Los crmenes de odio y las poblaciones TLGB
3. Qu pas de enero del 2013 a marzo del 2014?
3.1. Proyectos de ley
3.2. Documentacin de casos
CAPTULO II
PRINCIPIO 16:
DERECHO A LA EDUCACIN
1. Obligaciones del Estado Peruano frente al derecho a la educacin de las
poblaciones TLGB
1.1 Marco normativo relativo al bullying en los centros educativos
2.1. Panorama general del bullying
2.2. Iniciativas desde el Estado o en cooperacin con este
2.2.1. Estrategia Nacional contra la Violencia Escolar
2.2.2. Programa Siseve
2.2.3. Manual de Prevencin e Intervencin Educativa
frente al Acoso entre Estudiantes
2.2.4. Video musical Eres nico
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Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014 4 . RED PERUANA TLGB
CAPTULO III
PRINCIPIO 24:
DERECHO A FORMAR UNA FAMILIA
1. Obligaciones del Estado Peruano frente al derecho a formar una familia
de las poblaciones TLGB
2.1. Proyectos de ley
2.2. Participacin de la sociedad civil
2.2.1. Unin Civil Ya!
2.2.3. Campaa Parejas Imaginarias
2.3. Otras acciones
2.3.1. Parejas RealesHomosexuales
Captulo IV
PRINCIPIO 25:
DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA
1. Obligaciones del Estado Peruano frente al derecho a la participacin
poltica de las personas TLGB
2. El Per respecto al cumplimiento del derecho a la participacin poltica
2.1. Participacin poltica: una aproximacin terica
2.2. El Estado Peruano y la participacin poltica
3.1. La temtica TLGB en partidos polticos, movimientos sociales u
otros
3.2. Las poblaciones TLGB en procesos de eleccin popular
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
67
70
75
75
86
86
87
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88
89
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94
97
97
103
111
114
5 PROMSEX . GLOSARIO
GL
GLOSARIO DE TRMINOS
CIDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Corte IDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Indecopi: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual.
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
JNE: Jurado Nacional de Elecciones.
Minedu: Ministerio de Educacin.
OEA: Organizacin de Estados Americanos.
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.
PNP: Polica Nacional del Per.
ROP: Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones.
Siseve: Sistema Especializado en Reportes sobre Violencia Escolar.
LGTBI
1
: Lesbianas, gays, trans (travestis, transgneros, transexuales), bisexuales e
intersexo.
SIDH: Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
SUDH: Sistema Universal de Proteccin de Derechos Humanos.
VIH/SIDA: Virus de Inmunodeciencia Humana / Sndrome de Inmunodeciencia
Adquirida.
1
La sigla TLGB es equivalente a las siglas LTGB, GLTB y otras que resulten de las combinaciones de sus letras. En
el mbito internacional, se usa la sigla LGBTI, as como la LGBTQ. La primera incluye a las personas intersexo y la
segunda a personas queer. Estas ltimas preeren no denominarse lesbianas, trans, gays o bisexuales, por razones
polticas e ideolgicas. Para efectos de esta relatora, se usar predominantemente la sigla TLGB.
7 PROMSEX .
PR
PRLOGO
Prlogo
El 10 de junio del 2013 un adolescente de quince
aos decidi tomar un cable, atarlo a una de las
vigas de madera de su modesta vivienda y morir
ahorcado. Mientras muchos lamentamos el hecho
y nos sentimos identicados de alguna manera
con su desesperada decisin, otros simplemente
permanecieron indiferentes y justicaron el hecho.
Qu ocurri? El adolescente era hostigado
constantemente por sus familiares, por aquellos
quienes creemos tienen la obligacin moral y el
derecho a protegerlo, a acompaar su proceso de
autorrealizacin reconocido en el Cdigo de los
Nios y los Adolescentes y contribuir as a que se
respete su dignidad. Para su hermana, sin embargo,
l solo era un maricn ms, por ello lo insultaba,
lo golpeaba y lo humillaba permanentemente.
Mientras lo velaban, su madre declar a la prensa
que despus de muerta podra haber hecho todo,
pero mientras estaba viva no.
Este hecho pone de maniesto cmo la familia deja de ser una institucin de cuidado
y se convierte en un aparato de persecucin de las expresiones sexuales o de gnero no
convencionales que dicta la heteronormatividad. Tambin advierte que vivimos en una
sociedad que ha quedado hurfana en valores de pluralidad democrtica y que el Estado
est marcadamente inuenciado por los prejuicios de las jerarquas religiosas respecto a la
sexualidad humana.
La muerte de este adolescente y otros hechos de vulneracin de los derechos de las
poblaciones TLGB a lo largo del ao pasado son, por tanto, una nueva oportunidad para
demandar al Estado Peruano que garantice su rol promotor de los derechos humanos,
dando muestras claras de ser un Estado realmente laico.
Por otro lado, es necesario mencionar que el Per no ha incorporado hasta ahora ni una
sola recomendacin hecha por los diferentes organismos internacionales, los cuales
consideran que debe implementar polticas armativas como una necesidad apremiante
para garantizar los derechos humanos en el pas. Por el contrario, ha excluido por
ejemplo a estas poblaciones del Plan Nacional de Derechos Humanos 2012-2016, con lo
cual ha puesto de maniesto su homolesbotransfobia de Estado. Su decisin ha dejado en
el desamparo legal y social a miles de ciudadanas y ciudadanos vctimas cotidianas de la
ignorancia y el odio.
Pese a ello, existen iniciativas legislativas como el proyecto de ley de unin civil no
matrimonial para personas del mismo sexo que est a puertas de ser debatida en el pleno
del Congreso de la Repblica: una oportunidad ms para que nuestros legisladores y
legisladoras reconozcan un conjunto de derechos de corte patrimonial y corresponsabilidad
lial.
El Informe Anual sobre Derechos Humanos de Personas Trans,
Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2013-2014 nos presenta la
situacin que viven hoy las personas TLGB respecto al derecho a la
vida, el derecho a la seguridad personal, el derecho la educacin, el
derecho a formar una familia y el derecho a la participacin poltica,
tomando como referencia los Principios de Yogyakarta. Sin embargo,
a partir del suicidio de este adolescente, me pregunto en qu
medida la familia heterosexual garantiza la reproduccin de la vida
digna y cmo este hecho alimenta el debate ya planteado en torno a
ella?
Pero, cmo entender a la familia en la actualidad? El Estado
Peruano protege a la familia como mandato constitucional pero no la
dene. Inferimos que las normas en este pas han logrado regular un
tipo de familia: la familia surgida de una relacin heterosexual. Esta
se puede formar a partir del matrimonio o la unin de hecho. Sin
embargo el Tribunal Constitucional, en su fallo Exp. N 06572-2006-
PA/TC, indica que el texto constitucional no abona en denir el
concepto. Es claro, entonces, que el texto constitucional no pretendi
reconocer un modelo especco de familia. Por consiguiente, el
instituto de la familia no debe relacionarse necesariamente con el matrimonio. Asimismo,
la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha reconocido la amplitud del
concepto de familia, adems de sus diversos tipos. Ello es de suma relevancia por cuanto
la realidad ha venido imponiendo distintas perspectivas sobre el concepto de familia.
Esta sentencia del Tribunal Constitucional muestra tres elementos importantes que
aportan en la reexin: (1) La Constitucin no pretendi reconocer un modelo especco
de familia; (2) la familia es un producto sociohistrico que responde a los procesos
sociales y polticos de cada pas; y (3) la familia es un agente primordial para el desarrollo
del pas por su rol de proteccin a cada uno de sus miembros. Inferimos que la familia, en
su concepcin, ha estado y est en debate permanente y es hija del modelo poltico y de
gobierno que poseemos.
Entender a la familia fundamentalmente como una agencia de cuidado se hace
imperioso en el debate actual; como ese espacio donde se reproduce la vida social que
9 PROMSEX .
cI P4 Y 5
PRLOGO
es conformada por una dimensin material y simblica, as como
afectiva y no solo biolgica-reproductiva; como ese espacio que
tiene por funcin y mandato sociales la realizacin de los derechos,
la dignidad y el desarrollo de sus miembros; es un pacto de
solidaridad y cooperacin mutua que garantizara la vida humana.
En cada interaccin de sus miembros se sintetiza la complejidad
de mantener la unidad social, es decir, nos enfrentamos a la
permanente tensin de negociar nuestras autonomas para alcanzar
nuestra autorrealizacin en un escenario conformado por personas
diferentes, orientadas por polticas de cuidado.
Por qu considero que la trgica muerte del adolescente expresa
la contradiccin de la funcin de la familia? Porque las familias
todava se conforman de cara a ciertas expectativas sociales que
marcan un deber ser de las familias. Y estas expectativas estn
marcadas por mandatos autoritarios de la heterosexualidad como
modelo de la sexualidad humana, custodiada principalmente por
instituciones conservadoras que entienden a la familia a partir de un
modelo de relacin sexoafectiva heterosexual conocida como familia
nuclear y no como un espacio de cuidado y promocin del desarrollo
para sus miembros. Aqu identicamos a las iglesias y en especial
la Iglesia Catlica como un actor carente de autoridad para este
debate.
La inuencia de los prejuicios religiosos ha generado esta poca
o nula capacidad para reconocer las diversas formas de sentir,
reconocer, ser y vivir nuestra sexualidad y la forma en que decidimos
componer nuestras familias. Por ello, el rgimen de educacin
sexual desde la familia nuclear es heteronormativo y busca anular la
diversidad de expresiones en que se siente y vive nuestra sexualidad.
Este sesgo se ha convertido en una amenaza para el desarrollo de las
personas TLGB que anhelan vivir en democracia y promueven una
cultura del reconocimiento y valoracin de la diversidad que debera
ser una oportunidad para aprender de las y los otros y fortalecer
nuestra democracia y la convivencia en pluralidad.
Sin embargo, no solo nuestras prcticas sexuales estn vigiladas y domesticadas por el
rgimen heteronormativo de la familia nuclear. Tambin la performance que construimos
para expresar la vivencia del gnero es objeto de vigilancia para su control; por ello, la
pedagoga para la domesticacin del deseo sexual est vinculada a la pedagoga de la
construccin de la expresin del gnero binario, es decir, las madres, los padres, todas
y todos los miembros de la familia y la comunidad entera se sienten responsables de
domesticar el deseo sexual a travs de la modelacin de la performance de la expresin
del gnero binario de las personas. De esta manera, podemos reconocer un conjunto de
mecanismos de hostigamiento y persecucin contra las personas TLGB.
Considero que la democracia como sistema debe garantizar un conjunto de relaciones de
solidaridad y reconocimiento de la diversidad de cada persona y hacer de ella el principio
para vivir en igualdad. Si tenemos iguales deberes, entonces debemos poseer iguales
derechos y el Estado que es laico debe implementar polticas armativas que faciliten la
capacidad de asumir los deberes y garantizar los derechos de cada uno de sus miembros,
principalmente de las personas que los ven recortados. De all que sea importante
fortalecer la participacin ciudadana en los procesos de gobernanza con un enfoque de
equidad e igualdad. Esta situacin plantea la importancia del reconocimiento de los
derechos de las personas que viven una vida sexo o afectiva homosexual por su identidad
y/o expresin de gnero, una oportunidad para redenir los roles y funciones de la familia
y replantear las posibilidades de su composicin. Este es el reto de nuestra democracia:
reconocer la diversidad de formas en que se constituyen las familias, la vala de cada
una de ellas en su rol como agencias de cuidado de las y los ciudadanos que plantean su
autorrealizacin y desarrollo con autonoma.
Este Informe Anual sobre Derechos Humanos de Personas Trans, Lesbianas, Gays y
Bisexuales en el Per 2013-2014, as como sus anteriores ediciones, son apuestas
alentadoras por visibilizar la situacin que viven las y los ciudadanos
TLGB del pas. Debe seguir siendo un instrumento para la abogaca
de las y los activistas, as como de las organizaciones TLGB y de
derechos humanos; y una herramienta clave para que los tomadores
de decisin encuentren fundamentos legales e informacin con
la cual puedan disear e implementar medidas armativas para
garantizar la dignidad y los derechos de cada ciudadana y ciudadano
en este pas, principalmente los de las personas TLGB.
Miguel ngel Cuba
Activista gay de la Asociacin de Gays Feministas El Club de Toby
Agrupacin integrante de la Red Peruana TLGB

11 PROMSEX . INTRODUCCIN
IN
11 11 PROMSEX . PROMSEX . INTRODUCCIN INTRODUCCIN
IN INNN
INTRODUCCIN
El presente Informe Anual sobre Derechos Humanos de Personas Trans, Lesbianas, Gays, y
Bisexuales en el Per 2013-2014 muestra y analiza la situacin de las poblaciones TLGB
en lo referente al reconocimiento, respeto y garanta del derecho a la vida, el derecho
a la seguridad personal, el derecho a la educacin, el derecho a formar una familia y el
derecho a la participacin poltica.
Este anlisis se realiza a partir de los Principios de Yogyakarta que se han convertido en
un marco de referencia para la interpretacin del contenido de derechos humanos que el
Estado Peruano ha reconocido y se ha comprometido a respetar, sin prejuicios y libre de
discriminacin, a favor de las poblaciones TLGB.
La discriminacin entendida como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia
que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos
2
contra las personas
por su orientacin sexual y/o identidad de gnero se encuentra proscrita en los sistemas
de proteccin de derechos humanos. A nivel universal, el instrumento internacional
ms especco son los ya mencionados Principios de Yogyakarta (2006), donde el
segundo principio establece el derecho a la igualdad y no discriminacin. El resto de
instrumentos internacionales de derechos humanos nacidos en el seno de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) contienen una clusula general de no discriminacin
para el ejercicio de los derechos sobre los que versan, en la que no se especica la
orientacin sexual ni la identidad de gnero como motivos prohibidos. Sin embargo, han
sido los rganos de control del cumplimiento de estos tratados los que han manifestado
explcitamente la prohibicin de estos motivos. Ya en el ao 1994, el Comit de Derechos
Humanos rgano de control del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
en el Caso Toonen vs. Australia, seal que era obligacin de los Estados proteger a las
personas de la discriminacin por orientacin sexual
3
. Esta idea fue rearmada en el 2003
y el 2007, en los casos Young vs. Australia
4
y X vs. Colombia
5
, respectivamente.
As tambin, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU
encargado de velar por el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Pidesc) ha reconocido en reiteradas ocasiones que la identidad de
gnero y la orientacin sexual conguran otra condicin social por la que los Estados se
comprometen a no discriminar
6
. El Comit de Derechos del Nio rgano de control de la
Convencin de Derechos del nio ha sealado que la orientacin sexual e identidad de
gnero, en concordancia con las exigencias de una sociedad heteronormativa, colocan a
los nios en una situacin de vulnerabilidad potencial frente a la violencia
7
.
2
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965). Artculo 1
3
Comit de Derechos Humanos. Comunicacin N 488/1992 (CCPR/C/50/D/488/1992).
4
Comit de Derechos Humanos. Comunicacin N 941/2000 (CCPR/C/78/D/941/2000). Prrafo 10.4.
5
Comit de Derechos Humanos. Comunicacin N 1361/2005 (CCPR/C/89/D/1361/2005). Prrafo 9.
6
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin general 20: La no discriminacin y los
derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 2, prrafo 2 del Pidesc). Observacin general 14 (2000). El
derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculos 12 del pacto) y Observacin general 15 (2002).
El derecho al agua (artculos 11 y 12 del pacto).
7
Comit de Derechos del nio. Observacin general 13 (2001). Derecho del nio a no ser objeto de ninguna forma
de violencia (artculo 19 de la Convencin).
12 . RED PERUANA TLGB Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014 12 12 . RED PERUANA TLGB . RED PERUANA TLGB Informe Anual Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014 SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014
De esta manera, las normas internacionales y nacionales que el Estado Peruano se ha comprometido a respetar
y garantizar son:
PRINCIPIO 2:
DERECHOS A LA
IGUALDAD Y A LA NO
DISCRIMINACIN
TRATADOS
INTERNACIONALES
CONSTITUCIN
POLTICA DEL PER
LEGISLACIN NACIONAL
CDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
CDIGO CIVIL CDIGO PENAL
Todas las personas tienen
derecho al disfrute de todos
los derechos humanos, sin
discriminacin por motivos
de orientacin sexual
o identidad de gnero.
Todas las personas tienen
derecho a ser iguales ante
la ley y tienen derecho a
igual proteccin por parte
de la ley, sin ninguna
de las discriminaciones
mencionadas, ya sea
que el disfrute de
otro derecho humano
tambin est afectado
o no. La ley prohibir
toda discriminacin de
esta clase y garantizar
a todas las personas
proteccin igual y efectiva
contra cualquier forma
de discriminacin de esta
clase.
La discriminacin por
motivos de orientacin
sexual o identidad de
gnero incluye toda
distincin, exclusin,
restriccin o preferencia
basada en la orientacin
sexual o la identidad de
gnero que tenga por
objeto o por resultado la
anulacin o el menoscabo
de la igualdad ante la ley
o de la igual proteccin
por parte de la ley, o del
reconocimiento, o goce
o ejercicio, en igualdad
de condiciones, de los
derechos humanos y las
libertades fundamentales.
La discriminacin por
motivos de orientacin
gnero puede verse y por
lo comn se ve agravada
por la discriminacin
basada en otras causales,
incluyendo gnero,
raza, edad, religin,
discapacidad, estado
de salud y condicin
econmica.
Declaracin Universal de
Derechos Humanos. Artculo 2:
Toda persona tiene todos los
derechos y libertades proclamados
en esta declaracin, sin distincin
alguna de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica
o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin.

Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. Artculo
2.1: Cada uno de los Estados
partes en el presente pacto
se compromete a respetar y a
garantizar a todos los individuos,
que se encuentren en su territorio
y estn sujetos a su jurisdiccin,
los derechos reconocidos en el
presente pacto, sin distincin
alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.

Convencin sobre los Derechos
del Nio. Artculo 2.1: Los
Estados partes respetarn los
derechos enunciados en la
presente convencin y asegurarn
su aplicacin a cada nio sujeto
a su jurisdiccin, sin distincin
alguna, independientemente de
la raza, el color, el sexo, el idioma,
la religin, la opinin poltica o
de otra ndole, el origen nacional,
tnico o social, la posicin
econmica, los impedimentos
fsicos, el nacimiento o cualquier
otra condicin del nio, de sus
padres o de sus representantes
legales.
Convencin Americana de
Derechos Humanos. Artculo
1.1: Los Estados partes en esta
convencin se comprometen a
respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar
su libre y pleno ejercicio a toda
persona que est sujeta a su
jurisdiccin, sin discriminacin
alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.
Artculo 2.- Derechos
fundamentales de la
persona
Toda persona tiene
derecho:
2. A la igualdad ante
la ley. Nadie debe
ser discriminado por
motivo de origen,
raza, sexo, idioma,
religin, opinin,
condicin econmica
o de cualquiera otra
ndole.
Artculo 4.- Procedencia
respecto de
resoluciones judiciales
() Se entiende por
tutela procesal efectiva
aquella situacin jurdica
de una persona en la
que se respetan, de
modo enunciativo, sus
derechos de libre acceso
al rgano jurisdiccional,
a probar, de defensa, al
contradictorio e igualdad
sustancial en el proceso,
a no ser desviado
de la jurisdiccin
predeterminada
ni sometido a
procedimientos distintos
de los previstos por la
ley ().
TTULO III
PROCESO DE AMPARO
CAPTULO I
Derechos protegidos
protegidos
El amparo procede en
defensa de los siguientes
derechos:
1) De igualdad y de
no ser discriminado
por razn de origen,
sexo, raza, orientacin
sexual, religin, opinin,
condicin econmica,
social, idioma, o de
cualquier otra ndole.
de la persona humana
El derecho a la vida,
a la integridad fsica,
a la libertad, al honor
y dems inherentes
a la persona humana
son irrenunciables y no
pueden ser objeto de
cesin. Su ejercicio no
puede sufrir limitacin
voluntaria, salvo
lo dispuesto en el
artculo 6.
Artculo 10.- Principio
de igualdad
La Ley Penal se aplica
con igualdad. ().
Artculo 323.-
Discriminacin
El que por s o
mediante terceros
discrimina a una
o ms personas o
grupo de personas o
incita o promueve en
forma pblica actos
discriminatorios por
motivo racial, religioso,
sexual, de factor
gentico, liacin,
edad, discapacidad,
idioma, identidad
tnica y cultural,
indumentaria, opinin
poltica o de cualquier
ndole o condicin
econmica, con el
objeto de anular
o menoscabar el
reconocimiento, goce
o ejercicio de los
derechos de la persona,
ser reprimido con pena
privativa de libertad
no menor de dos aos
ni mayor de tres o con
prestacin de servicios
a la comunidad de
sesenta a ciento veinte
jornadas.
Si el agente es
funcionario o servidor
pblico la pena ser
no menor de dos ni
mayor de cuatro aos e
inhabilitacin conforme
al inciso 2 del artculo
36.
La misma pena
privativa de libertad
se impondr si la
discriminacin se ha
materializado mediante
actos de violencia fsica
o mental.
IN
Por su parte, a nivel interamericano, en el marco de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), fue en la sentencia del Caso Karen Atala e Hijas vs. Chile (2012) que
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) seal explcitamente que
la orientacin sexual e identidad de gnero son categoras protegidas por la Convencin
Americana de Derechos Humanos
8
. A partir de este momento, se evidenci el inters del
Sistema Interamericano de Derechos humanos (SIDH) en la proteccin de los derechos
de las poblaciones TLGB y el 6 de junio del 2013 se emiti una resolucin de la
asamblea general, suscrita por el Estado Peruano, sobre Derechos Humanos, Orientacin
Sexual e Identidad y Expresin de Gnero
9
en la cual se condena todas las formas de
discriminacin contra las personas por motivos de identidad o expresin de gnero y
orientacin sexual. Si bien la resolucin no tiene efecto obligatorio para los Estados
que las suscriben, s son una muestra de inters en su contenido y un compromiso de
cumplimiento a nivel poltico. A nales del 2013, la Comisin Interamericana de Derechos
humanos (CIDH) cre la relatora sobre temas de orientacin sexual, identidad y expresin
de gnero y diversidad corporal
10
que ha iniciado actividades en febrero del 2014 y tiene
el objetivo de brindar atencin especial al trabajo realizado por la CIDH para la promocin
y proteccin de la comunidad LGBTI
11
. Su mandato incluye:
El tratamiento de casos y peticiones individuales, que incluye
la asesora a la CIDH en relacin con las solicitudes de medidas
cautelares y de elevacin de medidas provisionales a la Corte
Interamericana que guarden conexin con la orientacin sexual,
la identidad de gnero y la expresin de gnero.
La asesora a los Estados miembros de la OEA y a los rganos
polticos de la OEA en esta materia.
La preparacin de informes con recomendaciones dirigidas
a los Estados de la OEA en los campos de la poltica pblica,
la legislacin y la interpretacin judicial sobre los derechos
humanos de estas personas. En este marco, la CIDH celebra
varias reuniones de expertos y expertas sobre la situacin de
los derechos de estas personas en distintos mbitos, tales como
salud, justicia y violencia, empleo, relaciones interpersonales,
educacin y cultura y participacin poltica.
8
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Karen Atala e Hijas vs. Chile. Sentencia del 24 de febrero
del 2012. Fundamentos 91 y 93.
9
Organizacin de Estados Americanos. Resolucin de la Asamblea General AG/RES. 2807 (XLIII-O/13) 6 de
junio de 2013. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/lgtbi/docs/AG-RES-2807XLIII-O-13.pdf
10
Organizacin de Estados Americanos. CIDH crea relatora sobre temas de orientacin sexual, identidad y
expresin de gnero y diversidad corporal. 25 de noviembre de 2013. Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/
prensa/comunicados/2013/094.asp
11
Ibdem.
14 . RED PERUANA TLGB Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014
Monitoreo general de las violaciones a derechos humanos de
las personas LGBTI en las Amricas y visibilizacin de dichas
violaciones.
En vista de que el Estado Peruano es jurdicamente responsable ante el Sistema Universal
de Proteccin de Derechos Humanos (SUDH) y el SIDH, es necesario analizar la situacin
en la que se encuentran las poblaciones TLGB en el Per, uno de los objetivos del
presente informe:
Pese a todo el aparato internacional a nivel nacional no existen avances en la creacin
de polticas pblicas que protejan y garanticen los derechos de las poblaciones TLGB,
pues hasta el momento (el cierre de esta edicin), no se cuenta con un Plan Nacional
de Derechos Humanos 2012-2016 que permita orientar las acciones de las autoridades
respecto a este tema. Para ello se utilizar el derecho a la igualdad y no discriminacin
como herramienta que permitir una visin transversal de la proteccin y efectividad de
los derechos humanos de la poblacin.
Si bien este derecho ha sido reconocido en nuestra Constitucin
12
,
no se hace mencin explcita a la orientacin sexual e identidad de
gnero como motivos prohibidos. Las iniciativas legislativas para
incluir en textos normativos nacionales ambas categoras o reconocer
derechos a las poblaciones TLGB han encontrado obstculos en
el plano poltico para su concrecin, como se ver a lo largo del
informe.
En este documento tambin se examinar la situacin especca de
la efectividad y barreras que encuentran las poblaciones TLGB para
ejercer ciertos derechos seleccionados por su importancia durante el
periodo de anlisis y si el Estado ha actuado conforme a derecho.
En el primer captulo, se abordar la proteccin del derecho a la
vida y el derecho a la seguridad personal. Para ello se presentar
la problemtica de los crmenes de odio que muchas veces tienen
desenlaces fatales y el marco normativo que presuntamente protege
aquellos derechos. En el captulo correspondiente al derecho a la
educacin, se presentar la situacin de bullying homofbico que
afecta a las poblaciones TLGB en la etapa escolar y las iniciativas desde el Estado y la
sociedad civil para tratar este problema. Se examinar, adems, el derecho a formar una
familia, en torno al cual se han presentado tres proyectos de ley: el proyecto de unin civil
no matrimonial para personas del mismo sexo, el proyecto de ley de atencin mutua y el
proyecto que crea el rgimen de sociedad solidaria. Finalmente, en la seccin referida al
derecho a la participacin poltica se revisar la situacin de subrepresentacin poltica de
las poblaciones TLGB en los cargos elegidos mediante votacin y los puestos que cuentan
con poder pblico. Tambin se analizar cmo las agendas y la organizacin interna de
los partidos polticos inuyen en la participacin poltica de las poblaciones TLGB y en el
reconocimiento de sus derechos.
12
Constitucin Poltica (1993). Artculo 2.2.
IN
En este contexto, el derecho a una vida libre de discriminacin es
uno de los ms importantes. Sin embargo, su violacin se evidencia
todos los das. En los diversos espacios pblicos y privados, la
vulneracin a los derechos humanos de las poblaciones TLGB suele
verse legitimada a travs de la indiferencia, la burla, el menosprecio,
la humillacin y la restriccin a la libre expresin. Para citar
algunos ejemplos, en noviembre del 2013, dos lesbianas, Liliana
Huaraca y Pilar Rojas, fueron impedidas de mostrar su afecto en
pblico en el Centro Cultural Peruano Japons bajo la excusa de
que incomodaban a las dems personas. Aunque pidieron el Libro
de Reclamaciones, el personal presente en ese momento nunca lo
entreg, argumentado que no podan por la ausencia de personas de
la administracin abocadas a ello. De igual manera, en diciembre
del 2013, Noelia Vallv y Ximena Bravo, otra pareja de lesbianas
fue intervenida por el serenazgo en un parque de Barranco, con
el mismo pretexto que en el caso anterior. Los efectivos de la
municipalidad, obviamente, niegan el hecho. A estos dos casos hay
que sumarle el de M. J. A. C., una activista lesbiana de Arequipa
que recientemente fue impedida de entregar material sobre su
organizacin a las afueras de un centro de educacin superior por
considerarlos denigrantes.
Una de las acciones que se realizan frente a esta situacin, desde
el ao 2010, es Besos contra la Homofobia, una intervencin en el
espacio pblico en el que se apunta justamente a visibilizar a las
poblaciones TLGB mediante una besatn en la que incluso participan
parejas heterosexuales. En el 2013, se llev a cabo en la Plaza de
Armas de Lima, lugar que fue elegido para reclamarle a Ollanta Humala
su promesa incumplida de promulgar una ley de promocin de la
igualdad y no discriminacin que incluya como motivos prohibidos la
orientacin sexual y la identidad de gnero. En el 2014, la accin se
realiz ante la Municipalidad Metropolitana de Lima, en reclamo por
el incumplimiento de la alcaldesa Susana Villarn de promulgar una
ordenanza contra la discriminacin por orientacin sexual e identidad
de gnero. Si bien los accesos a la plaza no fueron cerrados s hubo
una importante presencia policial que nuevamente empuj a los
participantes fuera de la plaza en medio de altercados de violencia verbal y fsica. As pues,
existe una violencia sistemtica y normalizada en la que participa el Estado y la sociedad y
que adems se retroalimenta de forma constante cuando el Estado no condena y la sociedad
calla. La insuciencia de medidas armativas y el desinters del Estado por proteger los
derechos de las poblaciones TLGB ha devenido en una legitimacin del uso de la violencia y
la discriminacin en herramientas de invisibilizacin de muchas ciudadanas y ciudadanos.
Durante la elaboracin del presente informe, asimismo, se ha vuelto a corroborar la falta
de informacin ocial y/o pblica sobre los casos de discriminacin por orientacin sexual
e identidad de gnero, as como las dicultades que la discriminacin origina para el
acceso y efectividad de los derechos de las poblaciones TLGB. En efecto, el estigma social
asociado a la no heterosexualidad o a una identidad de gnero que no encaja en el modelo
heteronormativo de la sociedad peruana obstaculiza la realizacin de denuncias por las
violaciones de derechos humanos y genera una situacin de subregistro. En este sentido,
entre las fuentes de informacin consultadas para la elaboracin de esta publicacin
se encuentran diversos medios de comunicacin masiva. Adems, se ha contado con el
apoyo del Observatorio de Derechos Humanos LGBT y VIH/SIDA del Instituto de Estudios
en Salud, Sexualidad y Desarrollo Humano (IESSDEH), fundamentalmente para informar
sobre casos de vulneracin que no terminaron en asesinatos. Todo ello sin mencionar que
se desarrollaron tres talleres en las regiones Loreto, San Martn y Ucayali para recoger ms
casos de discriminacin y afectacin de la seguridad personal, as como la perspectiva de
los participantes sobre diferentes temas tocados en esta relatora.
En el caso del captulo de participacin poltica, de otro lado, se enviaron cartas a los
principales partidos polticos con el propsito de obtener informacin sobre la participacin
de las poblaciones TLGB en sus organizaciones y la importancia de sus derechos en sus
agendas.
Finalmente, este informe ha sido posible gracias al valioso aporte de diversos y diversas
activistas TLGB, agrupaciones TLGB y organizaciones de la sociedad civil que creen y luchan
por el reconocimiento y reivindicacin de los derechos de estas poblaciones.
cI P4
y5
PRINCIPIO 4 Y 5:
CAPTULO I
DERECHO A LA
VIDA Y DERECHO
A LA SEGURIDAD
PERSONAL
c I P 4
y 5
PRINCIPIO 4:
EL DERECHO A LA VIDA
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Toda persona tiene derecho a la
vida. Ninguna persona ser privada
de la vida arbitrariamente por ningn
motivo, incluyendo la referencia a
consideraciones acerca de su orientacin
sexual o identidad de gnero. A nadie
se le impondr la pena de muerte por
actividades sexuales realizadas de
mutuo acuerdo entre personas que sean
mayores de la edad a partir de la cual
se considera vlido el consentimiento o
por su orientacin sexual o identidad de
gnero.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Artculo 3: Todo individuo tiene derecho a
la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos. Artculo 6.1: El derecho a la vida es
inherente a la persona humana. Este derecho
estar protegido por la ley. Nadie podr ser
privado de la vida arbitrariamente.
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Artculo 6.1: Los Estados partes reconocen que
todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida.
Convencin Americana de Derechos Humanos.
Artculo 4.1: Toda persona tiene derecho a que
se respete su vida. Este derecho estar protegido
por la ley y, en general, a partir del momento de
la concepcin. Nadie puede ser privado de la
vida arbitrariamente.
Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer. Artculo 4: Toda mujer tiene derecho al
reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de
todos los derechos humanos y a las libertades
consagradas por los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos. Estos
derechos comprenden, entre otros: (a) el derecho
a que se respete su vida.
Artculo 1.- Defensa de la persona humana
La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el n supremo de la sociedad
y del Estado.
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la
persona
Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad
moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar ().
Elaboracin propia.
Fuente: Principios de Yogyakarta, tratados internacionales y Constitucin Poltica del Per.
Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014 20 . RED PERUANA TLGB Informe Anual Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014 SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014 20 20 . RED PERUANA TLGB . RED PERUANA TLGB
PRINCIPIO 5:
EL DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL
Toda persona, con independencia de su
orientacin sexual o identidad de gnero,
tiene derecho a la seguridad personal y
a la proteccin del Estado frente a todo
acto de violencia o dao corporal que sea
cometido por funcionarios pblicos o por
cualquier individuo o grupo.
Declaracin Universal de Derechos
Humanos. Artculo 3: Todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.
Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos. Artculo 9.1: Todo individuo
tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personales.
Convencin Americana de Derechos
Humanos. Artculo 5.1: Toda persona tiene
derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica y moral.
Artculo 7: Toda persona tiene derecho a la
libertad y a la seguridad personales.
Artculo 13.5: Estar prohibida por la ley
toda propaganda a favor de la guerra y toda
apologa del odio nacional, racial o religioso
que constituyan incitaciones a la violencia
o cualquier otra accin ilegal similar contra
cualquier persona o grupo de personas, por
ningn motivo, inclusive los de raza, color,
religin, idioma u origen nacional.
Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer. Artculo 2: Se entender que violencia
contra la mujer incluye la violencia fsica,
sexual y psicolgica.

Convencin sobre los Derechos del Nio.
Artculo 19.1: (...) proteger al nio contra
toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos
tratos o explotacin, incluido el abuso sexual,
mientras el nio se encuentre bajo la custodia
de los padres, de un representante legal o
de cualquier otra persona que lo tenga a su
cargo.
Artculo 2.-
Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
()
24. A la libertad y a la seguridad
personales. En consecuencia:
()
h. Nadie debe ser vctima de violencia
moral, psquica o fsica, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes.
Cualquiera puede pedir de inmediato el
examen mdico de la persona agraviada
o de aquella imposibilitada de recurrir
por s misma a la autoridad. Carecen de
valor las declaraciones obtenidas por
la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.
Elaboracin propia.
21 PROMSEX . CAPTULO I PRINCIPIO 4 Y 5: DERECHO A LA VIDA Y DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL
cI P4 Y 5
1. OBLIGACIONES DEL ESTADO PERUANo
FRENTE AL DERECHO A LA VIDA Y EL
DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL
DE LAS POBLACIONES TLGB
Las violaciones de los derechos a la vida y a la seguridad personal constituyen uno de los
mayores problemas que enfrentan las poblaciones TLGB en el Per. El presente informe
reconoce que existe alrededor de esta problemtica una prctica de secretismo para los
registros ociales de denuncias y procesos.
Los numerales 4 y 5 de los Principios de Yogyakarta recogen el derecho a la vida y el
derecho a la seguridad personal, respectivamente. Estos derechos se hayan totalmente
entrelazados e interrelacionados, pues las medidas que adopte el Estado en relacin a la
seguridad personal van a elevar la calidad y desarrollo de una vida libre de violencia. Por
ello, la proteccin de la vida es el pilar de nuestro sistema de proteccin a los derechos
humanos. Supone no solo la obligacin estatal de resguardarla, sino tambin de crear
medidas como la defensa de la seguridad personal que garanticen el libre desarrollo de
las personas TLGB.
De esta manera, los Principios de Yogyakarta plantean que, en el cumplimiento de estos
derechos, el Estado se encuentra obligado a promover medidas que restrinjan la violencia
y establezcan, sobre todo, una normativa que en diversos mbitos fomente el respeto y la
tolerancia entre las personas.
Respecto al derecho a la vida, el Estado est obligado a:
Derogar toda norma que prohba la actividad sexual realizada entre personas del
mismo sexo y no imponer la pena de muerte a ninguna persona sentenciada en
base a tales normas.
Perdonar las sentencias de muerte y poner en libertad a todas aquellas personas
sentenciadas por crmenes relacionados con la actividad sexual realizada entre
personas del mismo sexo.
Detener cualquier ataque contra las vidas de las personas por motivos de
orientacin sexual y/o identidad de gnero y asegurar que todo ataque sea
investigado y castigado
13
.
Respecto a la seguridad personal el Estado est obligado a:
Prevenir toda forma de violencia y hostigamiento relacionada con la orientacin
sexual y la identidad de gnero y brindar proteccin contra ellas.
Castigar penalmente la violencia en todas las esferas de la vida, incluyendo la
familia, as como la amenaza, incitacin y hostigamientos relacionados con ella.
13
Obligaciones recogidas de los Principios de Yogyakarta. Principios sobre la Aplicacin de la Legislacin
Internacional de Derechos Humanos en relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero. Marzo del
2007.
Asegurar que la orientacin sexual o la identidad de gnero de la vctima no sea
utilizada para justicar, disculpar o mitigar dicha violencia.
Asegurar que la perpetracin de tal violencia sea investigada y castigada, y que a
las vctimas se les brinden recursos y resarcimientos apropiados.
Emprender campaas de sensibilizacin, dirigidas al pblico en general y a
perpetradores y perpetradoras reales o potenciales de violencia, a n de combatir
los prejuicios subyacentes a la violencia relacionada con la orientacin sexual y la
identidad de gnero
14
.
2. CRMENES DE ODIO:
UN MARCO TERICO
2.1. Qu son Los crmenes de odio?
El concepto de crmenes de odio no fue creado en la esfera jurdica, sino que fue
utilizado en un inicio para llamar la atencin sobre las agresiones motivadas por un odio
particular, agresiones de las que eran vctimas personas integrantes de ciertos grupos
vulnerables de la sociedad. Los crmenes de odio no se explican aisladamente, sino que
estn inmersos en una lgica cultural de discriminacin, rechazo y desprecio del otro
15
.
La violencia resulta del encuentro con este otro que es presuntamente diferente, ya sea en
su identidad o en caractersticas atribuidas por la sociedad e identicadas por el agresor o
autodenidas por la vctima. As la violencia es un modo de simbolizar la diferencia
16
.
14
Obligaciones recogidas de los Principios de Yogyakarta. Principios sobre la Aplicacin de la Legislacin
Internacional de Derechos Humanos en relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero. Marzo del
2007.
15
Perry, Barbara. In the Name of Hate. Understanding Hate Crimes. Routledge. Nueva York 2001.
16
Parrini, Rodrigo; Brito, Alejandro. Crmenes de Odio por Homofobia. Un Concepto en Construccin. Editorial
Letra S. Sida, Cultura y Vida Cotidiana, A.C. Mxico 2012. Pgina 11.
cI P4 Y 5
En este sentido, los crmenes de odio, en un tejido social
discriminador, cumplen la funcin de recordar a sus integrantes
cul es el lugar que ocupan en la jerarqua de la sociedad.
Desalientan la posibilidad de la diferencia y refuerzan que ciertas
identidades sean consideradas superiores que otras
17
.
El origen social difuso del trmino crimen de odio es importante,
pues las normas jurdicas, en general, cuentan con un supuesto de
hecho y consecuencia jurdica; y en el caso de las normas penales,
en particular, el tipo penal o delito debe tener denidos la conducta,
el sujeto activo y el sujeto pasivo. Al surgir como un fenmeno
social, que engloba una serie de conductas contra un sujeto pasivo
no claramente determinado, su insercin como delito en los cdigos
penales presenta dicultades para su denicin.
Tambin surge la siguiente pregunta: es necesario que exista una
regulacin especca que se aplique a estos casos? En este sentido,
las conductas que podran ser consideradas como crmenes de odio,
puedan encajar en otros tipos penales ms generales, tales como
homicidio, lesiones graves, etc. Frente a esta situacin existen tres
opciones:
1. La primera es considerar que no se necesita una modicacin legislativa,
pues las orientaciones sexuales y/o identidades de gnero de las vctimas no
implicaran un tratamiento distinto a los delitos ya regulados.
2. La segunda es considerar que las orientaciones sexuales y/o identidades
de gnero distintas generan una situacin de especial vulnerabilidad en la
sociedad, por lo que las leyes deberan sancionar los crmenes de odio con
mayor severidad. En dicho caso, procedera que la circunstancia especca
aludida o caracterstica especial se convierta en una agravante del tipo penal
general (esta es la ruta seguida en la legislacin peruana para la regulacin del
feminicidio en el Cdigo Penal peruano, por ejemplo)
18
o en tipo penal especial
17
Ibd. Pgina 12.
18
Cdigo Penal, 1991. Artculo 108-B, incorporado por el Artculo 2 de la Ley N 30068, publicada el 18 julio
del 2013.
(este es el caso de la regulacin del parricidio)
19
. Si se sigue esta opcin, se
deber incluir la circunstancia especial como motivo del agente en la lista de
agravantes considerados en cada conducta delictiva.
3. La tercera opcin que es el camino seguido en los proyectos de ley
presentados al Congreso en los ltimos aos sobre el tema
20
propone que la
modicacin normativa debe estar en el captulo II, aplicacin de la pena. All
se debe plantear una regla general para que, cuando el motivo del sujeto activo
del delito sea el odio o la discriminacin, la pena por la comisin del delito
aumente en una proporcin determinada.
2.2. Cules son las caractersticas
de los crmenes de odio?
Si bien no hay consenso sobre cmo deben quedar denidos legalmente los crmenes de
odio, s se encuentran sealadas algunas caractersticas que deben incluirse, como la
lista de agresiones destinadas a vulnerar derechos (en las que generalmente hay violencia
desproporcionada), la motivacin y el hecho de que la vctima pertenezca a un grupo
vulnerable
21
. Sobre lo expuesto debe construirse una norma penal clara, distinta y que se
articule con el resto del texto normativo.
19
Ibd. Artculo 107.
20
Proyectos de ley N 3584/2009-CR y N 609/2011-CR.
21
Vargas, Karen; y otros. Diagnstico sobre los Crmenes de Odio motivados por la Orientacin Sexual e Identidad
de Gnero en Costa Rica. Cipac. Costa Rica 2010.
GRFI CA 1
CMO RECONOCER LOS CR MENES DE ODI O
Fuente: Diagnstico sobre los Crmenes de Odio motivados por la Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en
Costa Rica. Cipac. Costa Rica. 2010.
2.3. Los crmenes de odio y las poblaciones
TLGB
En Amrica Latina se empez a hablar de crmenes de odio, relacionados con las
poblaciones TLGB, a partir de la dcada de los noventa, despus de denuncias hechas por
activistas
22
y sin contar con una denicin jurdica.
Los crmenes de odio generan terror entre las y los integrantes de las poblaciones
afectadas y el miedo se ve legitimado cuando las autoridades no realizan acciones para
disminuir su incidencia ni castigar adecuadamente su perpetracin. Ello resulta en una
situacin de desconanza hacia las autoridades, que son precisamente quienes deberan
garantizar la proteccin de los derechos
23
.
22
Parrini, Rodrigo; Brito, Alejandro. Pgina 11.
23
Amnista Internacional. Por ser quien soy. Homofobia, Transfobia y Crmenes de Odio en Europa. ndice: EUR
01/014/2013. Setiembre del 2013. Disponible en: http://www.amnesty.org/en/library/asset/EUR01/014/2013/
en/7cf4e8f0-0b0d-43fe-b8f0-11b346e3237d/eur010142013es.pdf
Crimen de odio
Motivacin
(Odio, prejuicio,
intolerancia)
Grupo en
situacin
vulnerable (TLGB,
por ejemplo)
Listado de
agresiones
destinadas a
vulnerar derechos
Este tipo de crmenes afectan de manera diferenciada a los grupos identitarios de
la comunidad TLGB. Segn lo recopilado por las mismas agrupaciones TLGB, las
poblaciones de gays y trans son las ms vulneradas; sin embargo, la armacin no puede
ser contundente porque existe un subregistro y porque los ataques a mujeres lesbianas y
bisexuales podran aparecer, en los medios de comunicacin, como homicidios simples o
como feminicidios. La prensa y la polica no buscan mayores datos sobre la motivacin del
criminal o la pertenencia de la vctima a un grupo en situacin vulnerable.
Aqu es importante recordar que este recojo inadecuado de la informacin tambin genera
errores en la determinacin de la identidad de gnero de la vctima. Por ello, existe la
posibilidad de que una trans asesinada pueda reportarse como gay o viceversa. La activista
trans Belissa Anda del Instituto Runa de Desarrollo y Estudios sobre Gnero sostiene
que algunos medios incluso crean un nombre femenino parecido al nombre legal de la
vctima con el n de reportarla como trans, aun sin corroborar su verdadera identidad de
gnero. La razn: construir una noticia ms sensacionalista.
En los casos que se han registrado, los crmenes de odio contra las poblaciones TLGB
tienen un inusitado grado de saa y crueldad. Las vctimas gays y trans suelen encontrarse
atadas de manos y pies, con claras muestras de tortura y muchas veces semidesnudos y
ahorcados
24
.
Para justicar sus acciones, los agresores suelen argumentar que se trat de un crimen
pasional o que lo perpetraron en defensa de su masculinidad ofendida
25
. Segn la
primera lnea de argumentacin, el agresor indica que consum el hecho dominado por
24
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos; Promsex; y Red Peruana TLGB. Nuestras Voces: Lesbianas, Gays,
Bisexuales y Transexuales ante la CIDH. Lima. Junio 2012. Pgina 14.
25
Parrini, Rodrigo; Brito, Alejandro. Pgina 14 y siguientes.
cI P4 Y 5
una emocin que convierte en excusable su comportamiento
26
,
incluso cuando se trata de un asesinato
27
. Esta excusa sirve
para atenuar la pena a la que ser condenado
28
. No obstante,
no debe perderse de vista que, en el caso de los crmenes de
odio contra poblaciones TLGB, el verdadero motivo es el odio, la
discriminacin, la intolerancia o el prejuicio hacia la orientacin
sexual y/o la identidad de gnero de una persona; motivo que no
surge por un impulso inevitable, sino que ha sido aprendido,
construido y reforzado a lo largo de la vida del agresor.
Sobre el argumento de la masculinidad ofendida, este se
traduce en tres escenarios hipotticos: en el primero, se
presume que la vctima intent acercarse al agresor con
insinuaciones o tocamientos, por lo que este reacciona
violentamente con el objetivo de defender su hombra. En el
segundo, se presume un engao: el agresor se siente burlado al
descubrir que la otra persona que lo sedujo o que fue seducida
no es una mujer biolgica sino una trans femenina. En el
tercero, la masculinidad del agresor se ve amenazada cuando
26
Cdigo Penal, 1991. Artculo 46.- Circunstancias de atenuacin y agravacin:
(1) Constituyen circunstancias de atenuacin, siempre que no estn previstas
especcamente para sancionar el delito y no sean elementos constitutivos del
hecho punible, las siguientes: (...) (c) El obrar en estado de emocin o de temor
excusables (...).
27
Cdigo Penal, 1991. Artculo 109.- El que mata a otro bajo el imperio de
una emocin violenta que las circunstancias hacen excusable ser reprimido con
pena privativa de libertad, no menor de tres ni mayor de cinco aos. Si concurre
algunas de las circunstancias previstas en el artculo 107, la pena ser no menor
de cinco ni mayor de diez aos.
28
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos; Promsex; y Red Peruana TLGB.
PARA JUSTIFICAR SUS ACCIONES, LOS AGRESORES
SUELEN ARGUMENTAR QUE SE TRAT DE UN CRIMEN
PASIONAL O QUE LO PERPETRARON EN DEFENSA DE
SU MASCULINIDAD OFENDIDA . SEGN LA PRIMERA
LNEA DE ARGUMENTACIN, EL AGRESOR INDICA QUE
CONSUM EL HECHO DOMINADO POR UNA EMOCIN
QUE CONVIERTE EN EXCUSABLE SU COMPORTAMIENTO,
INCLUSO CUANDO SE TRATA DE UN ASESINATO.
una lesbiana o bisexual rechaza iniciar o continuar una relacin con l. Como se puede
observar, en los tres escenarios especialmente en los dos primeros la lgica de esta
argumentacin es que el honor masculino, ofendido o amenazado por el deseo homosexual
o trans, debe ser considerado una atenuante para la violencia infringida
29
.
3. QU PAS DE ENERO DEL 2013
A MARZO DEL 2014?
3.1 Proyectos de ley
En el 2013 se discuti, en el pleno del Congreso de la Repblica, el multipartidario
proyecto de ley N 609/2011-CR, Ley contra Acciones Criminales originadas por
Motivos de Discriminacin, a iniciativa del parlamentario Carlos Bruce, de Concertacin
Parlamentaria
30
. El proyecto planteaba la creacin de una agravante aplicable a todos
los delitos dolosos, cuando el sujeto activo actuase por motivos de discriminacin. A
diferencia del proyecto anterior (el proyecto de ley N 3584/2009-CR, Proyecto de Ley
contra los Crmenes de Odio), esta propuesta sealaba expresamente los motivos de
discriminacin, entre los que se inclua la orientacin sexual e identidad de gnero.
29
Parrini, Rodrigo; Brito, Alejandro. Pgina 15.
30
Proyecto de ley rmado por los siguientes congresistas: Heriberto Bentez, Mauricio Mulder, Cecilia Tait, Luisa
Mara Cuculiza, Renzo Reggiardo, Elas Rodrguez, Javier Velsquez Quesqun, Luciana Len, Cenaida Uribe, Kenji
Fujimori, Leyla Chihun, Santiago Gastaadui, Jos Raguberto Len, Rosa Mavila, Vernika Mendoza, Mara Prez
Tello, Esther Saavedra, Edilberto Salazar, Karla Schaefer, Carmelo Spadaro, Aurelia Tan, Sergio Tejada, Antonio
Valqui y Elmer Yrupailla.
EN EL 2013 SE DISCUTI, EN EL PLENO DEL CONGRESO DE
LA REPBLICA, EL MULTIPARTIDARIO PROYECTO DE LEY N
609/2011-CR, LEY CONTRA ACCIONES CRIMINALES ORIGINADAS
POR MOTIVOS DE DISCRIMINACIN. EL PROYECTO PLANTEABA
LA CREACIN DE UNA AGRAVANTE APLICABLE A TODOS LOS
DELITOS DOLOSOS, CUANDO EL SUJETO ACTIVO ACTUASE
POR MOTIVOS DE DISCRIMINACIN.
cI P4 Y 5
Art. 46-D.- Circunstancia agravante del agente
Constituye circunstancia agravante la comisin de un delito
doloso por motivos de discriminacin del agente. En estos casos
el juez aumenta la pena hasta en un tercio por encima del
mximo legal jado para el tipo penal, no pudiendo exceder de
treinta y cinco aos de pena privativa de libertad.
Entindase por motivos de discriminacin cuando el agente
comete el delito, teniendo como motivacin su desprecio, repudio,
rechazo o cualquier otra conducta contraria a la raza, etnia,
cultura, creencia religiosa, sexo, orientacin sexual, identidad de
gnero, enfermedad, discapacidad, condicin social, simpata
poltica, deportiva o de cualquier otra ndole de la vctima.
Durante el pleno del Congreso, la congresista Marisol Prez Tello presidenta de la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos expuso el dictamen de esta comisin, el
cual eliminaba las categoras orientacin sexual e identidad de gnero de las acciones
criminales originadas por motivos de discriminacin. As dejaba fuera las disposiciones
complementarias que el proyecto de ley inicial planteaba.
Los congresistas Julio Rosas Huaranga, Humberto Lay y Martha Chvez fueron los
principales opositores de mantener las causales orientacin sexual e identidad de gnero
en el proyecto. Sealaron que solo hubo siete asesinatos de homosexuales durante el ao
2012; la atraccin sexual puede cambiar, as como el consumo de drogas o querer comer
otra cosa. Apelando de forma incorrecta a ciertos principios constitucionales, algunos
congresistas emitieron argumentos claramente discriminatorios y homofbicos para
defender su posicin.
() Nosotros debemos respetar nuestra Constitucin, aun
cuando es un asunto que puede ser expresado con diferentes
argumentos. Creo que ac hay un punto que debemos tener en
cuenta: nadie mata a una persona diciendo te mato por ser
mujer o te mato por ser hombre, o te mato por tu opcin.
Congresista Julio Rosas
() Yo creo que por un capricho jurdico no se puede atentar,
vulnerar y violar cuatro derechos constitucionales Cules
seran esos derechos? Derecho a la libre expresin, derecho
a la opinin, derecho a la libertad de conciencia, derecho a la
libertad de religin. Por un capricho jurdico, presidente, no se
pueden vulnerar, violar otros derechos que consagra nuestra
Constitucin.
Congresista Julio Rosas
cI P4 Y 5
Vamos a estar en detalles?, como decir que eliminan a otro
porque no les gusta su forma de hablar, porque no le gusta su
forma de vestir, porque no le gusta su aspecto, porque no le gusta
el tono de su voz. Yo creo que cuando se habla de cualquier otra
ndole, entonces, ya est abierta una serie de circunstancias, no
entiendo la razn que parece que fuera muy a lo moderno. Y
reitero, no saben de qu se trata, seor presidente.
Congresista Martha Chvez
() Las leyes, repito, tienen que responder a una necesidad. Si
vemos que de un total de 20 mil asesinatos cometidos el ao
2012, siete han sido de personas de alguna orientacin sexual
(), como se ha mencionado anteriormente por la congresista
Martha Chvez y otros ms, que ya la Constitucin prev este
caso de discriminacin, pues orientacin sexual o identidad estn
incluidas tambin en el sexo, verdad?.
Congresista Humberto Lay
En lnea opuesta, varios congresistas manifestaron estar de acuerdo con la inclusin de las
categoras orientacin sexual e identidad de gnero y defendieron el proyecto de ley. Entre
ellos, Vernika Mendoza, Sergio Tejada, Mauricio Mulder, Carlos Bruce, Luisa Mara Cuculiza
y Yehude Simon.
El Estado Peruano va a permanecer indiferente frente a estos
hechos?, el Estado Peruano considera que hay ciudadanos de
primera y de segunda categora o es que el Estado Peruano
garantiza, respeta, promueve los derechos de todas y todos los
ciudadanos sin ningn tipo de distincin, sin distinguir por su
orientacin sexual y su identidad de gnero?.
Congresista Vernika Mendoza

Como congresistas estamos en la obligacin de proteger a
los ciudadanos ms desprotegidos, ms vulnerables. Aqu no
estamos para juzgar conductas o no. Lo que es un hecho objetivo
es que las personas por su orientacin sexual son atacadas en
el Per, son asesinadas en el Per, y esos asesinatos son los ms
feroces que hay en esta sociedad.
Congresista Carlos Bruce
O acaso las personas con diferente orientacin sexual no son
seres humanos que merecen respeto?, acaso los homosexuales
o transexuales no merecen un trato igualitario ()?.

Congresista Luisa Mara Cuculiza
El congresista Carlos Bruce solicit una cuestin previa para que hubiera una votacin
aparte con respecto a las categoras orientacin sexual e identidad de gnero. Sin
embargo, no cont con el nmero necesario, pues solo 27 congresistas votaron a favor. En
ese sentido, despus de un arduo debate en el pleno del Congreso de la Repblica, el 19
de agosto del 2013 se public la ley N 30076 que modica el Cdigo Penal, en la que
se coloc como circunstancias agravantes los mviles de intolerancia o discriminacin
de cualquier ndole; en suma, se eliminaron todos los motivos explcitos, entre ellos
orientacin sexual e identidad de gnero.
CUADRO 1
VOTOS EN EL PLENO DEL CONGRESO POR LA LEY N 30076
VOTOS EMITIDOS NMERO DE VOTOS
A favor 27
En contra 58
Abstenciones 18
Elaboracin propia.
Fuente: Congreso de la Repblica.
En este contexto, es importante sealar que nuestro Tribunal Constitucional reere que los
derechos y libertades reconocidos en la Constitucin deben interpretarse de conformidad
con los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por el Estado Peruano.
Eso incluye una adhesin a la interpretacin que de los mismos hayan realizado los
rganos supranacionales encargados de su seguimiento (entre otras, sentencia del Tribunal
Constitucional en el Expediente N 0217-2002-HC/TC, numeral 2). En ese sentido,
el Estado Peruano ha recibido diversas observaciones y recomendaciones de rganos
supranacionales del SUDH y del SIDH, respecto a la urgente necesidad de modicar
cI P4 Y 5
la legislacin, para prohibir expresamente la discriminacin por motivos de orientacin
sexual e identidad de gnero.
Si bien abogadas y abogados pueden argumentar ahora que los delitos cometidos contra
personas TLGB tuvieron como motivo la discriminacin (obviamente, en los que haya
evidencia que as fue) y si bien pueden ser sancionados a travs de los tipos penales
generales, la discusin en el pleno fue una clara muestra de la frecuente discriminacin de
la que son vctimas las personas TLGB, incluso por parte del Estado Peruano.
De otro lado, desde noviembre del 2012, el proyecto de ley N 756/2011-CR, ley contra
la discriminacin, se encuentra pendiente de ser debatido en el Congreso. La iniciativa
establece una serie de medidas integrales contra toda forma de discriminacin.
Asimismo, en noviembre del 2012, se present el proyecto de ley N 1687/2012-
CR que modicara el artculo 323 del Cdigo Penal sobre discriminacin. Propone la
modicacin de este artculo, colocando penas ms altas al delito de discriminacin y
creando una nueva gura, la incitacin a la discriminacin, pero no incluye las categoras
de orientacin sexual e identidad de gnero. La propuesta se encuentra en la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos del Congreso.
Adems, el 27 de marzo del 2014, el congresista Jos Luna, de Solidaridad Nacional,
present el proyecto de ley N 3306/2013-CR que modicara el artculo 46 del Cdigo
Penal que establece la agravante general por razn del mvil discriminatorio. Este
insertara las categoras identidad y orientacin sexual y otras como motivos prohibidos de
discriminacin con el propsito segn la exposicin de motivos de restarle indenicin
y ambigedad al actual artculo 46.2.d, del Cdigo Penal, que coloca como circunstancia
agravante los delitos cometidos bajo mviles de intolerancia o discriminacin de cualquier
ndole. Dicho proyecto de ley similar al de Carlos Bruce, que gener un spero debate en
el Congreso en julio del 2013 y que dio como resultado la ley N 30076 se encuentra en
la Comisin de Justicia y derechos Humanos.
Adems, pese a que el 10 de diciembre de 2012 en acto pblico se anunci la
aprobacin del Plan de Derechos Humanos y se inform que inclua explcitamente a las
poblaciones TLGB, a la fecha el documento no se ha lanzado ni publicado, con lo cual se
posterga injusticadamente su implementacin, la cual tiene por n el respeto y garanta
de los derechos de las personas.
PESE A QUE EL 10 DE DICIEMBRE DE 2012 EN ACTO
PBLICO SE ANUNCI LA APROBACIN DEL PLAN
DE DERECHOS HUMANOS Y SE INFORM QUE
INCLUA EXPLCITAMENTE A LAS POBLACIONES
TLGB, A LA FECHA EL DOCUMENTO NO SE HA
LANZADO NI PUBLICADO, CON LO CUAL SE POSTERGA
INJUSTIFICADAMENTE SU IMPLEMENTACIN.
Como se ha venido recogiendo desde el Informe Anual sobre Derechos Humanos de
Personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2008, hasta la fecha no existe
data ocial que nos permita tomar conocimiento de la cifra real de violaciones al derecho
a la vida y el derecho a la seguridad personal. Respecto a ello, la Defensora del Pueblo ha
manifestado que su sistema de informacin no contiene campos especcos en los que se
registre informacin sobre la orientacin sexual o identidad de gnero de las personas, ya
que ello constituye parte de su intimidad personal.
La presente relatora ha recopilado 17 casos de asesinatos y 40 casos de vulneraciones
a la seguridad personal en contra de personas TLGB, ocurridos entre enero del 2013 y
marzo del 2014. El recojo, sin embargo, presenta ciertas deciencias:
Falta de un conteo ocial que se realice a nivel nacional, por lo que se
debe recurrir a diversas instancias para el acopio de informacin: medios de
comunicacin, redes de contacto, entrevistas personales.
Poca difusin de los medios de comunicacin frente a los casos de vulneracin de
derechos contra personas TLGB, salvo que existan elementos que contribuyan al
sensacionalismo y que por ende estn cargados de prejuicios y estereotipos.
Si bien se cuenta con una plataforma de informacin seria, un observatorio de
casos de violencia y afectaciones a la seguridad personal contra la personas TLGB,
esta no es una instancia manejada por el Estado.
La poca incidencia de denuncias de las personas TLGB por agresiones contra
su vida e integridad personal, pues entre otras cosas el acceso a la justicia se
desarrolla en medio de discriminacin a su orientacin sexual y/o identidad de
gnero. Estas dicultades crean un subregistro en la elaboracin de resultados y
estadsticas que no visibilizan la complejidad del problema y sus verdaderas causas.
HASTA LA FECHA NO EXISTE
DATA OFICIAL QUE NOS PERMITA
TOMAR CONOCIMIENTO DE LA
CIFRA REAL DE VIOLACIONES
AL DERECHO A LA VIDA Y EL
DERECHO A LA SEGURIDAD
PERSONAL. LA PRESENTE
RELATORA HA RECOPILADO
17 CASOS DE ASESINATOS Y 40
CASOS DE VULNERACIONES A LA
SEGURIDAD PERSONAL EN CONTRA
DE PERSONAS TLGB, OCURRIDOS
ENTRE ENERO DEL 2013 Y MARZO
DEL 2014.
cI P4 Y 5
Antes de analizar los cuadros de recojo de informacin, es importante considerar que las
cifras de asesinatos y agresiones no son representativas a las poblaciones TLGB, pero s
pueden dar algunas luces sobre la situacin de violencia hacia ellas.
Una vez ms se recalca que los crmenes de odio hacia las personas TLGB (aquellos sobre
los que hay noticia) revelan un nivel de ensaamiento tal que las vctimas son encontradas
maniatadas, violadas, quemadas, asxiadas y/o degolladas. Ms aun, las poblaciones
TLGB son uno de los principales grupos humanos contra quienes se cometen dichos
crmenes de odio.
CUADRO 2
ASESI NATOS REPORTADOS CONTRA POBLACI ONES TLGB
DE ENERO DEL 2013 A MARZO DEL 2014
N NOMBRE O
INICIALES
LUGAR Y FECHA GRUPO
IDENTITARIO
AGRESOR DETALLES DEL
CRIMEN
FUENTE
1 Kerwin Yasmani
Lzaro Morales
(26)
Piura
03/01/2013
Gay Desconocido Le destrozaron el
crneo y dejaron
su cuerpo en un
descampado
RPP
2 Dulce Centeno
Taipe (36)
Nombre legal: Jos
Antonio
Santa Anita,
Lima
01/04/2013
Trans
femenina
Jess Sebastin
Walter (28)
Aparente pareja
ocasional
Estrangulamiento
tras golpiza en un
hostal
Diarios Per 21,
Aj, Trome / Boletn
Diversidad
3 Camila Paredes
Saldaa
Huancayo, Junn
08/04/2013
Trans
femenina
Desconocido Apualamiento Lista virtual
Poblaciones
Vulnerables /
Observatorio de
Derechos Humanos
LGBT y VIH/Sida
4 Rogelio Vilcamango
Guevara (24)
San Martn de
Porres, Lima
14/05/2013
Gay Elmer
Fernndez
Guevara (21)
Su amigo y
posible pareja
Acuchillamiento
tras golpiza en un
hostal
Diarios Trome, La
Repblica, Per 21 /
Boletn Diversidad
5 Germn
lex Quiroga
Huambachano
(46)
El Estilista de las
Estrellas
Los Olivos, Lima
08/07/2013
Gay Jorge Roberto
Acosta
Maldonado
Aparente pareja
ocasional
La vctima fue
amordazada,
atada, torturada y
ahorcada
Diarios El Comercio,
La Repblica /
Boletn Diversidad
6 Martina Flores
Garca (42)
Nombre legal:
Wilfredo Martn
Nuevo Jerusaln,
Paita, Piura
11/07/2013
Trans
femenina
Aparente pareja
ocasional
Torturada,
apualada y
degollada
Diarios La Republica,
Per 21 / Boletn
Diversidad
7 Juanola Malacatos
Gaona (30)
Nombre legal: Juan
Nacionalidad:
ecuatoriana
Zarumilla,
Tumbes
30/07/2013
Trans
femenina
Desconocido Acribillada en
la puerta de la
discoteca Ibiza
Amrica Televisin,
Diario La Repblica /
Boletn Diversidad
8 Zulma Rub
Chorres Lama (27)
Nombre legal:
Walter Yasmany
Zarumilla,
Tumbes
30/07/2013
Trans
femenina
Desconocido Acribillada en
la puerta de la
discoteca Ibiza
Amrica Televisin,
Boletn Diversidad
9 Siomara Sujey
Mendoza Cansino
(14)
Iquitos, Loreto
05/08/2013
Lesbiana Lizbeth (Liz)
Garca Rucoba
(20)
Su pareja
Asesinato con un
desarmador
clavado en el
pecho
Diario Pro y Contra /
Resumen Anual
LGTB-Iquitos Per
2013
10 Angie Saori Rojas
Prez
Nombre legal:
Mengster Abrahan
Puente Piedra,
Lima
17/11/2013
Trans
femenina
Desconocido Ahorcada en el
saln de belleza
donde trabajaba
el da de su
cumpleaos
Aparente suicidio,
pero manchas
de sangre dieron
otra conclusin a
policas
Diario Trome
11 Joel Arqumedes
Molero Snchez
(19)
Chachapoyas,
Amazonas
22/11/2013
Gay Jorge Luis
Snchez Dvila
Aparente pareja
ocasional
Adems de
torturado y
degollado, le
cercenaron los
genitales, los
dedos de los pies
y de las manos.
Sus restos fueron
quemados y
arrojados al
costado de una
carretera
Diarios El Comercio,
La Repblica, Per
21
N NOMBRE O
INICIALES
LUGAR Y FECHA GRUPO
IDENTITARIO
CRIMEN
FUENTE
cI P4 Y 5
12 Julin Fransu
Alcntara Inga
Satipo, Junn
04/12/2013
Gay Aparente pareja
ocasional
(No se precisa) Diario Correo
13 Rub Bravo Quiroz
(24)
Nombre legal:
Segundo Fernando
La Esperanza,
Trujillo
19/12/2013
Trans
femenina
Luis, apodado
Gato
Su vecino
Asesinada a
balazos en la
cabeza
Diario La Industria /
Boletn Diversidad /
Lista virtual
Poblaciones
Vulnerables
14 Margarita Pinedo
Gonzales (39)
Nombre legal:
Roberto
Iquitos, Loreto
20/01/2014
Trans
femenina
Pareja
ocasional
Estrangulacin Diario La Regin
15 Naomi Flor Lui
Inuma (21)
Nombre legal:
Brayan Kevin
San Juan,
Iquitos, Loreto
27/01/2014
Trans
Femenina
Julio Csar
Montes Valles
(30)
Su pareja
Apualamiento Diario Correo, diario
Pro y Contra, Diario
de Lima Gay
16 (No se precisa
nombre social)
Nombre legal:
Javier Noile Taba
(19)
San Juan de
Miraores, Lima
10/02/2014
Trans
Femenina
Desconocido
(Posible polica
y cliente
sexual)
Un impacto de
bala en el pecho
RPP / Boletn
Diversidad
17 L.R.R. Lurigancho-
Chosica, Lima
16/02/2014
Gay (No se precisa) Adems de
estrangulado,
su cadver fue
puesto en una
bolsa de raa
y abandonado
en una zona
semiurbanizada
Observatorio de
Derechos Humanos
LGBT y VIH/Sida
N NOMBRE O
INICIALES
LUGAR Y FECHA GRUPO
IDENTITARIO
CRIMEN
FUENTE
Elaboracin propia.
Segn lo reportado, hubo 10 trans femeninas, seis (6) gays y una (1) lesbiana asesinadas
y asesinados entre enero del 2013 y marzo del 2014. En la mayora de los casos, adems,
medi algn tipo de vinculacin sexual y/o afectiva, reciente o de cierto tiempo, por lo que
esta relatora usa los trminos pareja ocasional o pareja. La frase pareja ocasional adule a
una persona que la vctima recin conoci y con quien pretenda tener o tuvo sexo casual.
Bajo esta mirada, un desconocido pudo haber sido tambin una pareja ocasional, pero
este documento utiliza el primero cuando la nota informativa del medio de comunicacin
no brinda ningn dato que deje entrever que la vctima y su asesino se conocieron
previamente en un centro laboral, una discoteca u otro lugar.
Esta alta posibilidad de que el victimario y su vctima hayan tenido la intencin o hayan
consumado un encuentro sexual ocasional le ha servido a los grupos conservadores
para negar la existencia de los crmenes de odio y en su lugar calicarlos de crmenes
pasionales. Sin embargo, esta romantizacin y minimizacin de los casos no toma en
cuenta dos cuestiones: la primera es que, en cualquier crimen de odio, la violencia
desatada no se limita nicamente al odio por la otra o el otro, el extrao, el desconocido,
sino que tambin se maniesta a travs del autoodio, el odio hacia las y los congneres o
hacia uno mismo (el caso ms conocido es el de las y los judos colaboradores del rgimen
nazi, quienes no solo se comprometieron e identicaron con el nazismo, sino que hasta
llegaron a participar activamente del genocidio de su propia gente en los campos de
concentracin). La segunda cuestin tiene que ver con la manifestacin misma del odio.
As, el nivel de violencia ejercida en todos los casos registrados en el cuadro anterior es
notablemente alto: estrangulamiento, golpes, cuchillazos, disparos, mutilaciones. Ante
ello, es ms que evidente que estos actos de violencia y crueldad demuestran extremo
odio por la vctima.
Esta ltima cuestin fue tomada en cuenta por el proyecto de ley
N 609/2011-CR, Ley contra Acciones Criminales originadas por
Motivos de Discriminacin. No obstante, este fue aprobado con
modicaciones que invisibilizan el hecho de que muchas personas
son asesinadas por su orientacin sexual y/o identidad de gnero.
En el cuadro anterior resalta el caso de Joel Arqumedes Molero
Snchez, un joven gay que fue asxiado, mutilado de sus genitales,
manos y pies y quemado. Colocaron sus restos dentro de un colchn
y los arrojaron en la carretera. El Poder Judicial orden prisin
preventiva al agresor por solo nueve meses, porque confes que
lo asxi despus que la vctima supuestamente intent violarlo
sexualmente y luego que haban estado tomando licor en su casa. A
partir de las declaraciones del agresor podra pensarse que ocurri
un uso vlido de la legtima defensa; sin embargo, aun cuando eso
fuera cierto, la forma en que Joel Molero fue asesinado y los actos
posteriores a su muerte (mutilar y quemar el cuerpo) responden, sin
lugar a dudas, a una forma de odio.
De otra parte, de los 17 casos presentados solo el de Joel Molero
tiene proceso ante el Poder Judicial de Chachapoyas. Ello es
una clara evidencia que el sistema de acceso a la justicia para
la proteccin de los derechos de las personas TLGB no est
funcionando.
Adems, el Observatorio de Derechos Humanos LGBT y VIH/
Sida manejado por el Instituto de Estudios en Salud, Sexualidad
y Desarrollo Humano (IESSDEH) ha recogido dos suicidios de
personas TLGB ocurridas en el 2013. Pese a no ser una cifra
representativa, ayuda a gracar la situacin de opresin en que
viven las personas TLGB dentro de su entorno sociofamiliar. Como
se hizo en el Informe Anual sobre Derechos Humanos de Personas
Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2011 se reitera la
siguiente pregunta: cun responsable es la sociedad y el Estado
cI P4 Y 5
de estos suicidios? Cul es el inujo de la sociedad respecto a la conducta suicida de
las poblaciones TLGB? Y sobre todo, qu medidas est tomando el Estado Peruano
para cambiar patrones culturales transfbicos, homofbicos (lesbofbicos y gayfbicos) y
discriminatorios en general?
CUADRO 3
NOMBRE O
INICIALES
LUGAR Y FECHA GRUPO
IDENTITARIO
DETALLES
Jos Antonio
Pacaya Saboya
(20)
San Juan Bautista, Maynas, Loreto
06/5/2013
Gay Se suicid luego de haber sido expulsado de la casa por
su padre.
Luis Enrique
Ramrez Ortiz
(15)
San Martn de Porres, Lima
11/7/2013
Gay Se suicid en su vivienda. Su media hermana Angie Uribe
Ortiz lo hostigaba constantemente por ser gay. Incluso,
lleg a baarlo con orina. Su madre declar que la
homosexualidad debera estar penada, pues existe la ley
de Dios.
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos LGBT y VIH/Sida del IESSDEH, Amrica Televisin y Boletn Diversidad.
Respecto a las afectaciones a la seguridad personal, se han recopilado los siguientes casos:
CUADRO 4
AFECTACI ONES A LA SEGURI DAD PERSONAL REPORTADAS CONTRA PERSONAS TLGB
DE ENERO DEL 2013 A MARZO DEL 2014
N NOMBRES O
INICIALES
LUGAR Y
FECHA
GRUPO
IDENTITARIO
AGRESOR AGRESIN Y/O
DELITO
DENUNCIA Y/O
QUEJA
FUENTE
1 G.A. (No se precisa
lugar)
Desde
diciembre del
2012 hasta
enero del
2013
Gay
Tambin es
PVVS
31
(No se precisa) Agresiones
fsicas
constantes
S Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
2 NN Cercado de
Lima
08/01/2013
Trans
femenina
Su pareja Insultos y golpes.
Hubo lesiones
sangrantes
No Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
3 Grupo de
activistas
lesbianas y
gays
Cercado de
Lima
12/02/2013
Lesbianas y
gays
Serenos y
policas
Empujones y
empellones,
rociamiento con
rochabs y gas
lacrimgeno
S Diario La
Repblica /
Estafeta MHOL /
Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
31
Personas viviendo con VIH/sida.

4 NN
(Pareja
afectiva)
Iquitos, Loreto
12/02/2013
Trans
femenina y su
pareja
(No se precisa) Intento de robo
y agresin con
objetos cortantes
S Resumen Anual
LGTB-Iquitos
Per 2013
5 NN Tarapoto,
San Martn
21/02/2013
Gay (No se precisa) Asalto y golpes Polica no
quiso recibir la
denuncia
Lista virtual
Poblaciones
Vulnerables
6 Tres NN Maynas,
Loreto
23/02/2013
Trans
femeninas
Luis Alberto
Prado Gallur
Fiscal adjunto
de la 6ta.
Fiscala
Corporativa
Penal de
Maynas
Empujones,
insultos y rociado
de cerveza
(No se precisa) Resumen Anual
LGTB-Iquitos
Per 2013
7 Percy
Macedo
Iquitos, Loreto
19/03/2013
Gay Cuatro sujetos
sin identicar
Asalto y golpes Policas se
burlaron del
agredido y
no quisieron
registrar su
denuncia.
Luego de
la presin
meditica, lo
hicieron
Diario Pro
y Contra /
Resumen Anual
LGTB-Iquitos
Per 2013
8 Juana
Esther Vela
Carfaliho
(24)
Beln,
Iquitos, Loreto
04/04/2013
Lesbiana Hugo Ayambo
Hidalgo (44)
Padre de su
pareja, Lourdes
Ayambo Curi
(18)
Golpiza brutal
con puetazos y
patadas
S Diario Pro
y Contra /
Resumen Anual
LGTB-Iquitos
Per 2013
9 Roger
Roberto
Baneo (22)
Bagazn,
Mazn, Loreto
16/04/2013
Gay
Tambin es
PVVS
32
y tiene
TBC
Hitler Baneo
Nez (48)
Su padre
Le roci gasolina
y le prendi
fuego
No Diarios Aja, La
Regin, Pro y
Contra / Boletn
Diversidad /
Resumen Anual
LGTB-Iquitos
Per 2013
10 Jennifer
Ferreira De
Souza
San Juan
Bautista,
Maynas,
Loreto
30/05/2013
Trans
femenina
Madre de su
amigo
Insultos, ataque
con machete y
heridas en brazo
y mano
S Informe Anual
Generacin
2013, de la
Asociacin Civil
Tsanwa
N NOMBRES O
INICIALES
LUGAR Y
FECHA
GRUPO
IDENTITARIO
AGRESOR AGRESIN Y/O
DELITO
DENUNCIA Y/O
QUEJA
FUENTE
32
cI P4 Y 5
11 Mara
Elizabeth
Medina
Vsquez
y Ruth
Camaqui
Zambrano
San Martn de
Porres, Lima
30/05/2013
Lesbianas Su compaera
de clases,
as como su
hermano y la
pareja de este
Insultos y
agresin
Tambin
golpearon a su
amiga Ruth
cuando quiso
defenderla
Amenaza con
arma de fuego,
en represalia,
luego de
denuncia en
comisara
S Boletn
Diversidad,
Per21.pe
12 Trans y
su novio,
as como
invitadas
e invitados
a su boda
simblica
Pucallpa,
Ucayali
05/06/2013
Trans
femenina,
su novio y
asistentes
al evento
de diversas
orientaciones
sexuales y/o
identidades
de gnero
Serenos y
policas
Escarnio y
burla, invasin
a la privacidad,
violencia y
detencin
arbitraria masiva
Serenos y
policas,
adems,
invadieron boda
acompaados
de medios de
comunicacin
No Boletn
Diversidad
13 Ginger y sus
compaeras
Cercado de
Lima
14/08/2013
Trans
femeninas
Serenos Agresin en la
calle mediante
jalones y rociado
de gas pimienta
No Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
14 Juan Carlos
Ponce Lupu
Cercado de
Lima

20/08/2013
Gay Francisco
Medina
Snchez
Su profesor
Agresin verbal
en el centro de
estudios
Profesor tambin
intent agredir
fsicamente
a compaera
que sali en su
defensa
(No se precisa) Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
N NOMBRES O
INICIALES
LUGAR Y
FECHA
GRUPO
IDENTITARIO
AGRESOR AGRESIN Y/O
DELITO
DENUNCIA Y/O
QUEJA
FUENTE
15 Tamy
Gonzales
Escobar y
Benjamn
Daz Salazar

Nombre
legal de
Tamy:
Wilmer
(Pareja
afectiva)
Cercado de
Lima
14/08/2013
Trans
femenina y su
pareja
Marco Antonio
Lpez Castillo
Polica
Golpes y ruptura
de botella en la
cabeza
No Frecuencia
Latina / Diario
Aj
16 Yean
Castillejo
Pozo (18)
Nombre
legal: Pierre
Alejandro
La Victoria,
Lima
29/09/2013
Trans
femenina
Vitmer Tangoa
Saboya (20)
Aparente
pareja
Apualada en el
estmago con un
pico de botella.
Perdi 6 cm de
intestino
No Diario La
Republica
17 R.S.A. Beln,
Iquitos, Loreto
15/10/2013
Gay Sujeto sin
identicar
Golpes (lesiones
graves)
S Diario Crnicas
18 R.G.S. Beln,
Iquitos, Loreto
12/11/2013
Gay Soldados del
Fuerte Militar
Fernando Lores
Agresin y
secuestro
S Diario El Popular
19 R.M.G. Tarapoto, San
Martn
22/11/2013
Trans
femenina
Serenos Le hicieron
tocamientos
indebidos y la
obligaron a que
les hiciera sexo
oral
S, ante la
Defensora del
Pueblo
Defensora del
Pueblo
20 Kansas
Dvila
Nombre
legal: Paola
La Perla,
Callao
23/11/2013
Trans
masculino
Grupo de
sujetos sin
identicar
Golpiza grupal (No se precisa) Frecuencia
Latina / Diario
Per 21
21 Marcela
Dvila Prez
(31)
Nombre
legal:
Marcelo
San Juan,
Iquitos, Loreto
27/01/2014
Trans
femenina
Csar Montes
Valle (30)
Pareja de su
amiga
Golpeada por
defender a su
amiga Naomi
Flor Lui Inuma
Pese a su
intervencin, su
amiga termin
muerta
(No se precisa) Diario Correo
N NOMBRES O
INICIALES
LUGAR Y
FECHA
GRUPO
IDENTITARIO
AGRESOR AGRESIN Y/O
DELITO
DENUNCIA Y/O
QUEJA
FUENTE
cI P4 Y 5
22 NN Pucallpa,
Ucayali
14/02/2014
Trans
femenina
Policas Golpiza No Promsex
23 Tyra Rengifo
Del guila
(27)
Nombre
legal: Carlos
Surquillo,
Lima
02/12/2013
Trans
femenina
Sujeta sin
identicar
Aparentemente
conocida suya
Posible trans
femenina le
inyect silicona
lquida y muri
No Amrica
Televisin
24 Ximena
Bravo y
Noelia
Vallv
(Pareja
afectiva)
Barranco,
Lima

07/12/2013
Lesbianas Serenos Hostilizacin por
demostraciones
afectivas en va
pblica
(No se precisa) Boletn
Diversidad
25 Pilar Fachn
Paima (27)
y Yorgui
Vzquez
Saldaa
(27)
(Pareja
afectiva)
Yurimaguas,
Alto
Amazonas,
Loreto
28/02/14
Lesbianas Francisco
Vsquez
Saldaa (25)
Hermano de
Yorgui
El agresor
lleg a casa
de su hermana
para insultarla
y golpearla
por tener una
relacin con
Pilar. Cuando
esta quiso
defenderla,
el hombre le
propin siete
machetazos, uno
de ellos en el
rostro.
S Amrica
Televisin /
RPP TV /
Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
26 Pierina (No se
precisa)
Lesbiana Su pareja Agresin S Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
27 P.T.P. Tarapoto, San
Martn
(No se
precisa
fecha)
Trans
femenina
Serenos Tocamientos
indebidos y
golpes
S, ante la
Defensora del
Pueblo
Defensora del
Pueblo
28 M.J.O.C. (No se
precisa)
Gay
Tambin es
PVVS
33
(No se precisa) Agresin S Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
N NOMBRES O
INICIALES
LUGAR Y
FECHA
GRUPO
IDENTITARIO
AGRESOR AGRESIN Y/O
DELITO
DENUNCIA Y/O
QUEJA
FUENTE
33
29 A.J.S.P. Magdalena,
Lima
(No se precisa
fecha)
Gay Su familia Maltrato
psicolgico
(insultos,
ofensas, etc.)
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
30 G.A.M. Villa El
Salvador,
Lima
(No se precisa
fecha)
Gay Su pareja Golpes (No se precisa) Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
31 scar
Martnez
Alva
(No se
precisa)
Gay Rosa Margot
Prado Inga
Madre de su
pareja
Agresin verbal y
fsica. La mujer
le propin golpes
con un cucharn
de metal y lo
amenaz de
muerte.
El agraviado
y su pareja
terminaron luego
la relacin
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
32 NN San Juan de
Lurigancho,
Lima
(No se precisa
fecha)
Gay Dos agresores:
pareja
ocasional y
el dueo del
hostal
El primero le
propino varios
cortes en el
cuerpo con un
pico de botella.
El dueo del
hostal no lo
atendi, dej
escapar al
agresor y tras
discusin con
el agredido le
dio un hachazo
en la cabeza
(causando una
herida profunda,
pero no mortal)
S, pero solo
denunci al
dueo del
hostal.
Este hizo una
contradenuncia
y acus al
doblemente
agredido de
robo
Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
33 Josena
Pelagio
Lpez
Brea, Lima
(No se precisa
fecha)
Lesbiana Su pareja Agresin (No se precisa) Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
34 L.T.F. (No se
precisa)
Lesbiana
Tambin es
PVVS
34
Su familia Agresin (No se precisa) Observatorio
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
N NOMBRES O
INICIALES
LUGAR Y
FECHA
GRUPO
IDENTITARIO
AGRESOR AGRESIN Y/O
DELITO
DENUNCIA Y/O
QUEJA
FUENTE
34
cI P4 Y 5
35 Pareja de
NN
(Pareja
afectiva)
Brea, Lima
(No se precisa
fecha)
Lesbianas Dos sujetos sin
identicar y
familiares
Los primeros les
propinaron una
golpiza en un
hostal (donde
se encontraron
ntimamente) y
sus familiares
las encerraron
tras enterarse de
sus orientaciones
sexuales y el
incidente
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
36 Suleyca
Vega Del
Ro
Nombre
legal: Elvis
Callao, Callao
(No se precisa
fecha)
Trans
femenina
Prima Agresin
con arma
punzocortante
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
37 NN (No se
precisa)
Trans
femenina
Sujeto sin
identicar
Baleada en la
calle
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
38 Joselins
Snchez
Sayripueac
Nombre
legal: Jos
Jhonatan
Cercado de
Lima
(No se precisa
fecha)
Trans
femenina
Policas Agresin y
detencin
arbitraria
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
39 J.C. (No se
precisa)
Gay
Tambin es
PVVS
35
Su familia Hostigamiento,
amenazas y
agresiones
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
40 C.G.
(27)
Callao
(No se precisa
fecha)
Mujer
bisexual
Su familia La expulsaron
de la casa. Se
fue a vivir con
la familia de
su enamorada.
Familia ngi
reconsideracin,
ahora la tienen
encerrada y
amenazan con
internarla en
un centro de
curacin
de Derechos
Humanos LGBT y
VIH/Sida
Elaboracin propia.
N NOMBRES O
INICIALES
LUGAR Y
FECHA
GRUPO
IDENTITARIO
AGRESOR AGRESIN Y/O
DELITO
DENUNCIA Y/O
QUEJA
FUENTE
35
Conforme a lo reportado y si la remisin es solo a casos en que se agredi a una sola persona,
hubo trece (13) casos en que los afectados fueron gays, once (11) trans femeninas, cuatro
(4) lesbianas, una bisexual (1) y un trans masculino (1). En cuanto a agresiones a ms de dos
personas, hubo tres (3) ataques a parejas lesbianas, dos (2) a trans femeninas y sus respectivas
parejas, otros dos (2) a solo trans femeninas, uno (1) a un grupo de lesbianas y gays durante una
intervencin urbana, otro (1) a un par de amigas lesbianas (una recibi un puete en la boca
cuando quiso defender a la otra) y otro ms (1) a una trans femenina, su novio y todas y todos
los asistentes a su boda simblica. En los 40 casos, hubo vctimas de agresiones fsicas graves y
leves, agresiones verbales, secuestros y detenciones.
Sobre las y los agresores, en 14 casos fueron familiares o familiares de la pareja del afectado
o afectada. En once (11) fueron desconocidos (en uno de los casos, el agresor fue el dueo de
un hostal que en vez de auxiliar a la vctima y detener al agresor, le propin un hachazo en la
cabeza que afortunadamente no lo mat). En diez (10) fueron servidores pblicos (soldados,
policas, serenos y hasta un scal). En otros dos (2) casos, los agresores fueron aparentemente
parejas sexuales ocasionales, en uno (1) ms fue un profesor de la universidad, en otro (1)
un vecino y en otro (1) ms la mam de un amigo. La lista de los agresores, efectivamente, la
encabezan padres, madres, hermanos y primos:
R.B. denunci a su propio padre () Su padre lo roci con gasolina
e intent quemarlo vivo porque estaba cansado de ser el centro de
las burlas de sus vecinos.

Resumen Anual LGTB-Iquitos Per 2013
Tambin es importante destacar que efectivos de los serenazgos municipales y de la Polica
Nacional del Per (PNP) continan agrediendo a las personas TLGB en sus tristemente
famosas batidas, las cuales realizan en zonas donde se ejerce el comercio sexual. De all
que agraviadas y agraviados consideren que la PNP no es una entidad que deenda derechos.
La consideran ms bien una de las principales instituciones vulneradoras de derechos en el
pas: o son perpetradores de agresiones o se burlan de los agraviados cuando estos deciden
denunciar.
P.M. denunci pblicamente que cuatro sujetos los interceptaron
cuando se diriga a su domicilio y le robaron dinero en efectivo y
pertenencias. Este hecho fue comunicado a la comisaria de Iquitos
donde la denuncia del agraviado no fue tomada en cuenta por la
polica, aduciendo falta de credibilidad por la orientacin sexual del
denunciante.
Resumen Anual LGTB-Iquitos Per 2013
Igual de relevante es el caso de intento de homicidio, ocurrido a inicios de marzo del 2014,
contra Pilar Fachn, una mujer lesbiana quien fue cruelmente agredida por el hermano de su
pareja. El sujeto le gritaba y amenazaba con matarla a causa de su orientacin sexual y le
propin siete cortes con un machete en el rostro, cuello y cabeza. Actualmente, ella tiene el
rostro desgurado y un diagnstico de traumatismo encfalo craneano. El agresor se encuentra
detenido y el caso se ha denunciado solo por lesiones graves y violencia familiar, aun cuando
constituye una tentativa de asesinato basado en discriminacin y odio lesbofbicos.
cI P4 Y 5
Yo sal ese rato y sent que me metieron una patada. Cuando
l me ha botado de un lapo y una patada, Pilar sali en defensa
ma y ah es que la agredi con machete. l incansablemente le
macheteaba, yo incansablemente gritaba () Mi hermano no
aceptaba mi relacin, yo ya hace 11 aos que estoy viviendo con
ella y mi querer nadie me va quitar () .
Yorgui, pareja de agredida y hermana de agresor
En este caso, Pilar Fachn es una sobreviviente de la constante y sistemtica violencia en
la que viven las personas TLGB a causa de su orientacin sexual y/o identidad de gnero
diferente. La violencia contra estas poblaciones se maniesta de diversas maneras y su
mxima expresin es el asesinato.
Siempre l deca por qu estoy con ella, porque no me meto
con un hombre, que soy una linda chica, que he malogrado a la
familia, mala imagen a la familia.
Yorgui, pareja de agredida y hermana de agresor
Y despus sali y dijo ya la mat con mis propias manos. Me dio
la mano, entr a su casa y ah lo detuvieron.
Tony, vecino de Pilar Fachn
Este crimen tambin permite evidenciar aunque no corresponde a este captulo cun
desprotegidos estn los derechos de las familias del mismo sexo.
Estoy feliz porque voy a poder estar con mi hijo (de 11 aos) y
me siento muy contenta por l () l vio todo, el corte de esto
que estaba abierto y lo coga de aqu para que no salga la sangre.
Comenz a llorar diciendo mamita no te mueras y en ese
momento perd la razn.
Pilar Fachn, vctima de lesbofobia
Por otra parte, segn el Observatorio de Derechos Humanos LGBT y VIH/Sida, entre
enero del 2013 y marzo del 2014, recogi 97 denuncias de vulneracin de derechos de
personas TLGB y personas heterosexuales que viven con VIH/sida (en este ltimo caso,
mayoritariamente mujeres). De esta muestra, de donde se han recogido casos para el
Cuadro 4, el 54% fueron sobre gays, el 27% trans femeninas, el 12% lesbianas, el 5%
heterosexuales con VIH/sida, el 1% bisexuales y otro 1% trans masculinos.
GRFI CA 2
DENUNCI AS POR VULNERACI N DE DERECHOS DE PERSONAS TLGB Y PERSONAS
HETEROSEXUALES QUE VI VEN CON VI H/ SI DA
Fuente y elaboracin: Observatorio de Derechos Humanos LGBT y VIH/Sida del IESSDEH.
De los 97 casos, 27 fueron de discriminacin en establecimientos privados (como hoteles,
restaurantes y discotecas) y 13 en establecimientos pblicos. Segn el Observatorio de
Derechos Humanos LGBT y VIH/Sida, entre los primeros guran impedimentos de acceso
a locales, trato denigrante por parte del personal, despidos y solicitud de retiro del lugar
injusticadamente. Entre los segundos estn burlas por parte de los efectivos policiales,
censura de vestimenta dentro de la universidad, violacin de la condencialidad al tener
diagnstico positivo VIH al interior de los hospitales y negativa de los mdicos a realizar
procedimientos oportunos y adecuados; todos perpetrados por rechazo a la orientacin
sexual y/o identidad de gnero y/o condicin frente al VIH de las personas.
CUADRO 5
DENUNCI AS POR DI SCRI MI NACI N EN ESTABLECI MI ENTOS PRI VADOS Y PBLI COS
HACI A PERSONAS TLGB Y PERSONAS HETEROSEXUALES QUE VI VEN CON VI H/ SI DA
36
ORIENTACIN SEXUAL Y/O IDENTIDAD DE
GNERO Y/O CONDICIN FRENTE AL VIH
DISCRIMINACIN EN
SERVICIOS PRIVADOS
DISCRIMINACIN EN SERVICIOS
PBLICOS
Trans femeninas 10 1
Trans masculinos 0 0
Gays 14 7
Lesbianas 2 1
Bisexuales 0 1
Heterosexuales con VIH/sida
37
1 3
Total 27 13
Elaboracin propia.
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos LGBT y VIH/Sida del IESSDEH.
El Observatorio de Derechos Humanos LGBT y VIH/Sida, adems, inform que, de los 97
casos denunciados, solo 30 se encuentran en proceso, es decir, el 69,1% de esta muestra
no ha iniciado proceso legal alguno.
36
Personas que viven con el VIH/sida (PVVS). En este caso, heterosexuales y mayoritariamente mujeres.
37
Ibdem.
1
12
52
1
26
5
Trans femeninas
Trans masculinos
Gays
Lesbianas
Bisexuales
Heterosexuales PVVS
cII P16
PRINCIPIO 16:
CAPTULO II
DERECHO A LA
EDUCACIN
c I I P 1 6
51 PROMSEX . CAPTULO II PRINCIPIO 16: DERECHO A LA EDUCACIN
cII P16
51 51 PROMSEX . PROMSEX . CAPTULO II CAPTULO II PRINCIPIO 16: PRINCIPIO 16: DERECHO A LA EDUCACIN DERECHO A LA EDUCACIN
cII cII P16 P1666 II
PRINCIPIO 16:
DERECHO A LA EDUCACIN
Toda persona tiene derecho a la
educacin, sin discriminacin alguna
basada en su orientacin sexual e
identidad de gnero, y con el debido
respeto hacia estas.
Declaracin Universal de Derechos
Humanos. Artculo 26: Toda persona tiene
derecho a la educacin ( ) el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos,
en funcin de los mritos respectivos.
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
(Pidesc). Artculo 13.1: Los Estados
partes en el presente pacto reconocen el
derecho de toda persona a la educacin.
Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (Cedaw).
Artculo 10: Los Estados partes
adoptarn todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la
mujer, a n de asegurarle la igualdad de
derechos con el hombre en la esfera de la
educacin ( ).
Convencin sobre los Derechos del
Nio. Artculo 28.1: Los Estados partes
reconocen el derecho del nio a la
educacin.
Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer. Artculo 6: El
derecho de toda mujer a una vida libre
de violencia incluye, entre otros: () (b)
el derecho de la mujer a ser valorada y
educada libre de patrones estereotipados
de comportamiento y prcticas sociales
y culturales basadas en conceptos de
inferioridad o subordinacin.

Artculo 13.- Educacin y libertad de enseanza
La educacin tiene como nalidad el desarrollo
integral de la persona humana, El Estado reconoce
y garantiza la libertad de enseanza. Los padres
de familia tienen el deber de educar a sus hijos y
el derecho de escoger los centros de educacin y
participar en el proceso educativo.
Artculo 15.- ( ) El educando tiene derecho a una
formacin que respete su identidad, as como al
buen trato psicolgico y fsico ( ).
Artculo 16.- Descentralizacin del sistema
educativo
() El Estado coordina la poltica educativa.
Formula los lineamientos generales de los planes
de estudios, as como los requisitos mnimos de la
organizacin de los centros educativos. Supervisa
su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Elaboracin propia.
1. OBLIGACIONES DEL ESTADO PERUANO
FRENTE AL DERECHO A LA EDUCACIN
A toda persona le asiste el derecho a tener una educacin libre, de calidad y sin
discriminacin. Estos derechos en particular, en concordancia con los Principios de
Yogyakarta y los lineamientos sustentados en un enfoque de gnero, implican que el
Estado Peruano debe cumplir con las siguientes obligaciones jurdicas:
Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean
necesarias a n de garantizar el acceso a la educacin en igualdad de condiciones y
el trato igualitario de estudiantes, personal y docentes dentro del sistema educativo,
sin discriminacin por motivos de orientacin sexual y/o identidad de gnero.
Garantizar que la educacin est encaminada al desarrollo de la personalidad, las
aptitudes y la capacidad mental y fsica de cada estudiante hasta el mximo de
sus posibilidades y que responda a las necesidades de estudiantes de todas las
orientaciones sexuales e identidades de gnero.
Garantizar que la educacin est encaminada a inculcar respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales, as como por la madre, el padre y
familiares de cada nia y nio, por su propia identidad cultural, su idioma y sus
valores, con espritu de comprensin, paz, tolerancia e igualdad entre los sexos,
teniendo en cuenta y respetando las diversas orientaciones sexuales e identidades de
gnero.
Asegurar que los mtodos, currculos y recursos educativos sirvan para aumentar
la comprensin y el respeto de, entre otras, la diversidad de orientaciones sexuales
e identidades de gnero, incluyendo las necesidades particulares de las y los
estudiantes y de sus madres, padres y familiares en este sentido.
cII P16
Garantizar que las leyes y polticas brinden a estudiantes, personal y docentes de las
diferentes orientaciones sexuales e identidades de gnero una proteccin adecuada
contra todas las formas de exclusin social y violencia, incluyendo el acoso y el
hostigamiento dentro del mbito escolar.
Asegurar que no se margine ni segregue a estudiantes que sufran dicha exclusin
o violencia con el objetivo de protegerlas o protegerlos y que se identiquen y
respeten, de manera participativa, sus intereses superiores.

Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean
necesarias, a n de garantizar que en los establecimientos escolares se administre
la disciplina de modo compatible con la dignidad humana, sin discriminacin ni
castigos basados en la orientacin sexual y/o la identidad de gnero de las y los
estudiantes o la expresin de las mismas.
Velar por que todas las personas tengan acceso, en todas las etapas de su ciclo vital,
a oportunidades y recursos para un aprendizaje sin discriminacin por motivos de
orientacin sexual y/o identidad de gnero, incluyendo a las personas adultas que ya
hayan sufrido dichas formas de discriminacin en el sistema educativo.
Por otra parte, en paralelo a estas obligaciones jurdicas, existen instrumentos
internacionales relativos al acceso y la calidad educativa que obligan a los Estados a
eliminar todo tipo de prctica discriminatoria en cualquier espacio educativo, lo cual
tiene como consecuencia que la prohibicin de actos discriminatorios sea de aplicacin
inmediata. Esto a su vez implica que los Estados no pueden alegar, por ejemplo y entre
otras cosas, la no disponibilidad de recursos para implementar estrategias de intervencin
y prevencin de prcticas discriminatorias
38
. En tal sentido, el Comit de Derechos
38
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
Observacin general. Prrafo 31.
Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha
sealado que la prohibicin abarca todos los motivos internacionalmente rechazados y, por
ende, entre ellos, la orientacin sexual
39
.
Asimismo, vale la pena destacar que existen otros instrumentos de
referencia importantes que tambin se encuentran directamente
vinculados al mbito educativo, tal como la Declaracin de Ro
40

sobre los determinantes sociales de la salud, en la que se consigna
a la educacin, entre otras condiciones, como un factor importante
para favorecer o dicultar el acceso y la calidad a los servicios
de la salud, as como para prevenir enfermedades. Adems, est
la Declaracin Ministerial de la Ciudad de Mxico Prevenir con
Educacin
41
, documento orientado a educar sobre salud sexual y
reproductiva y prevenir el VIH/sida, a cargo de los ministerios de
Salud y de Educacin.
En este contexto, la Constitucin Poltica del Per establece que
la educacin tiene como n el desarrollo integral de la persona. No
obstante, debido al carcter general y polmico que podra tener el
concepto de desarrollo integral (sobre todo respecto a qu tipo de
mecanismos han de implementarse para su promocin y qu mbitos
de la personalidad han de ser garantizados), se deben considerar
39
Ver Caso Karen Atala e Hijas vs. Chile en el Sistema Interamericano o el Caso Salgueiro da Silva Mouta vs.
Portugal en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
40
Declaracin Poltica de Ro sobre Determinantes Sociales de la Salud, rmada durante la Conferencia Mundial
sobre Determinantes Sociales de la Salud, realizada entre el 19 y 21 de octubre del 2011. Disponible en: http://
www.who.int/sdhconference/declaration/Rio_political_declaration_Spanish.pdf
41
Declaracin Ministerial de la Ciudad de Mxico Prevenir con Educacin, aprobada durante la Primera Reunin de
Ministros de Salud y Educacin para Detener el VIH en Latinoamrica y el Caribe, realizada en Mxico en el 2008.
Disponible en: http://les.sld.cu/sida/les/2011/07/declaracion_ministerial_salud-educacion.pdf
cII P16
propuestas como las de la lsofa Martha Nussbaum
42
, quien sostiene que el desarrollo
integral de la persona humana puede ser entendido como aquel conjunto de principios
relativos a la libertad que resultan ser tan importantes que, si se eliminan o si se impide
su libre ejercicio, se obtiene por resultado que se ha perpetrado una grave limitacin
a la dignidad humana. En tal sentido, a la hora de evaluar cmo es que el Estado
cumple con sus obligaciones jurdicas o no, tambin se debe evaluar el modo en que el
concepto de desarrollo integral se maneja en los espacios educativos y as determinar
si este efectivamente implica la creacin o facilitacin de condiciones que permitan
a los ciudadanos ejercer su libertad y potencializar sus capacidades en un ambiente de
bienestar fsico, social y mental.

En el ordenamiento jurdico peruano, dicho conjunto de principios, en relacin especial
a la educacin, contendra los principios de equidad e inclusin. Tal como seala la Ley
General de Educacin en su artculo 8, el principio de equidad establece que deben
garantizarse iguales oportunidades de acceso y trato en el sistema educativo, mientras
que el principio de inclusin establece que debe incorporarse a sectores tradicionalmente
discriminados para que puedan participar plenamente en la comunidad
43
. Por
consiguiente, hay que considerar que la equidad y la inclusin han de manifestarse
no solo en el acceso a los espacios educativos, sino tambin en la calidad tanto de los
lineamientos curriculares como de la convivencia cotidiana de los estudiantes, profesores
y todo el personal que participa, directa o indirectamente en la dinmica de los procesos
educativos. Por ello, tambin resulta importante analizar la manera en que se ha
incorporado esta dimensin en el marco normativo vigente.
42
Nussbaum, Martha. Crear Capacidades. Propuestas para el Desarrollo Humano (Traduccin de Albino Snchez).
Espasa. Barcelona 2012. Captulo 2. Pgina 45.
43
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU. Observacin general 13. Prrafo 1.
EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PERSONA HUMANA
PUEDE SER ENTENDIDO COMO AQUEL CONJUNTO DE
PRINCIPIOS RELATIVOS A LA LIBERTAD QUE RESULTAN
SER TAN IMPORTANTES QUE, SI SE ELIMINAN O SI
SE IMPIDE SU LIBRE EJERCICIO, SE OBTIENE POR
RESULTADO QUE SE HA PERPETRADO UNA GRAVE
LIMITACIN A LA DIGNIDAD HUMANA.
LEY GENERAL DE EDUCACIN
Artculo 8. Principios de la educacin: () (b) La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de
acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de calidad. (c) La inclusin, que incorpora a las personas con
discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables ().
1.1. Marco normativo relativo al bullying
en los centros educativos
A partir de la situacin descrita en el Informe Anual sobre Derechos Humanos de
Personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2011, y atendiendo al
aumento e intensidad del acoso escolar dentro de los centros educativos, en el 2011 el
Congreso promulg la Ley 29719, Ley que Promueve la Convivencia sin Violencia en las
Instituciones Educativas
44
, conocida tambin como Ley Antibullying.
LEY 29719
LEY QUE PROMUEVE LA CONVIVENCIA SIN VIOLENCIA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Artculo 1. Objeto de la Ley: La presente ley tiene por objeto establecer los mecanismos para diagnosticar, prevenir,
evitar, sancionar y erradicar la violencia, el hostigamiento, la intimidacin y cualquier acto considerado como acoso
entre los alumnos en las instituciones educativas.
A pesar de implicar un avance legislativo, esta norma no dene qu es el acoso escolar
ni tampoco reere sus posibles causas. Posteriormente, el reglamento, emitido en junio
del siguiente ao, se limita a sealar que el bullying es equivalente al acoso escolar y que
se restringe a una relacin entre estudiantes
45
. As, debido a esta restriccin estipulativa
injusticada, bajo el amparo de la referida ley, no se puede sancionar a un profesor que
acose a un alumno, lo cual resulta especialmente problemtico a la hora de considerar
resultados como los ofrecidos por el estudio Era Como Ir Todos los Das al Matadero
46
,
realizado en instituciones educativas de Chile, Guatemala y Per, en el que se muestra
que existe una considerable incidencia de agresiones por parte de las y los docentes:
Este muchacho no era afeminado, era guapo y era bien
correcto y luego termin siendo afeminado. Porque lo fastidian y
luego lo abusan, abusan de l ()
47
.
Docente de instituto educativo peruano
44
Publicada en el diario ocial El Peruano el 25 de junio de 2011.
45
D.S. 0120-2012-ED. Reglamento de la Ley 29179. Artculo 3.
46
Cceres, Carlos; Salazar Ximena (editores). Era Como Ir Todos los Das al Matadero. El Bullying Homofbico
en Instituciones Educativas Pblicas de Chile, Guatemala y Per. Instituto de Estudios en Salud, Sexualidad y
Desarrollo Humano (IESSDEH), Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH), Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(Unesco). Pgina 16 y siguientes.
47
Ibd. Pgina 14.
cII P16
Asimismo, ni la ley ni el reglamento identican qu poblaciones se ven particularmente
afectadas por el acoso ni plantean un esquema de sanciones. Adems de ello, las
soluciones propuestas para el problema tienen un enfoque de caso individual y a corto
plazo, sin prestar atencin a la causalidad del fenmeno, vinculada, entre otras cosas, a la
socializacin desde la infancia
48
.
2. QU PAS DE ENERO DEL
2013 A MARZO DEL 2014?
[El bullying homofbico] es una forma de
demostrar una superioridad masculina. Quien
no se ajusta a los prototipos del macho es
vulnerable de ser maltratado
49
.
Carlos Cceres, director de la Unidad de
Salud, Sexualidad y Desarrollo Humano de la
Universidad Peruana Cayetano Heredia
2.1. Panorama general del bullying
El bullying es una prctica dirigida, selectivamente, a un tipo
particular de persona a la que se busca afectar. Por ejemplo, en
el estudio Era Como Ir Todos los Das al Matadero, el 44% de los
encuestados manifest haber sido vctima de bullying
50
y, dentro de
esta muestra, se determin que el bullying afectaba especialmente
a los alumnos no heterosexuales. Esto sin duda tiene que ver con el
hecho de que en las escuelas las formas de socializacin de varones
estn relacionadas con pruebas de hombra
51
, de un modo tal que
todo comportamiento que no encaje en el modelo de superlativa
virilidad es considerado afeminado y rechazado o censurado, pues la
masculinidad se construye por contraste y rechazo a aquello que no
se ajusta al orden de gnero y sexual heteronormativo
52
.
Asimismo, en vista que en nuestro pas no es frecuente que los
jvenes se reconozcan pblicamente como homosexuales en la
escuela, el tema es tab para la comunidad educativa, incluidas
las autoridades y el personal administrativo que tienen poco
conocimiento sobre la homosexualidad
53
y la transgeneridad.
48
Berger, Peter L; Luckmann, Thomas. La Construccin Social de la Realidad. Amorrortu
Editores. Buenos Aires 1986. Pginas 43-45.
49
Artculo periodstico El bullying deja huellas en el 44% de los escolares limeos. Disponible en: http://
elcomercio.pe/lima/ciudad/bullying-deja-huellas-44-escolares-limenos-noticia-1711064
50
Cceres, Carlos; Salazar Ximena (editores).
51
Ibd. Pgina 12.
52
Ibd. Pgina 13.
53
Ibd. Pgina 14 y siguientes.
De all que las agresiones vinculadas con la orientacin sexual o masculinidad contra
las personas no heterosexuales asciendan al 68% frente al 43% para el caso de los
heterosexuales
54
. As, un 48% de no heterosexuales seal que durante su poca escolar
fue llamado maricn, chivo, cabro o similares, mientras que esto le sucedi solo a
un 14% de los heterosexuales. Adems de ello, el 35% de los agredidos no heterosexuales
abandon el colegio, con lo que se vio perjudicada seriamente su educacin formal y sus
posibilidades laborales vinculadas a ella; y un 14% de jvenes no heterosexuales intent
suicidarse
55
.
Bajo este contexto en nuestro pas, cmo se cumpli la llamada Ley Antibullying hasta
mayo del 2013? Segn un estudio realizado por el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi), de un universo
de 776 instituciones educativas privadas en el pas, el 72% haba tomado medidas para
la prevencin del bullying y un 67% contaba con un psiclogo, tal como establece la ley.
Sin embargo, de 393 casos de denunciados, nicamente se haban aplicado medidas
correctivas en 81
56
. De otro lado, en julio del 2013, la Defensora del Pueblo encontr
que 30 escuelas de San Martn no haban implementado la norma, por lo que les hizo las
respectivas recomendaciones para subsanar sus deciencias
57
.
Frente al panorama, se presenta a continuacin las iniciativas ms resaltantes que han
sido emprendidas desde el Estado y la sociedad civil, y el impacto que estas han tenido en
las poblaciones TLGB en el periodo examinado.
54
Ibdem.
55
bidem.
56
Andina, Agencia Peruana de Noticias. El 72% de escuelas privadas del Per hizo prevencin contra el bullying.
30 de mayo del 2013. Disponible en: http://www.andina.com.pe/espanol/noticia-el-72-escuelas-privadas-del-peru-
hizo-prevencion-contra-bullying-460643.aspx#.UxEa5PldUz4
57
Defensora del Pueblo. Acciones Antibullying. 12 de Julio del 2013. Disponible en: http://puma.defensoria.gob.
pe/blog/?p=3936
cII P16
2.2. Iniciativas desde el Estado o en
cooperacin con este
En general, el Estado Peruano admite que no cuenta con cifras precisas que permitan
determinar exactamente la gravedad del problema de la violencia escolar en el Per
58
. Por
esa razn, en el Dcimo Sexto Informe Anual de la Defensora del Pueblo se solicita al
Ministerio de Educacin (Minedu) que:
() disponga el cumplimiento de la obligacin de la Direccin
Regional de Educacin (DRE) y las Unidades de Gestin
Educativas Locales (UGEL) de informar mensualmente los
casos de bullying a nuestra institucin. Adems, solicitamos
informacin sobre el cumplimiento de la emisin de la directiva
de prevencin (), la emisin del boletn informativo sobre los
principios de sana convivencia, la supervisin del cumplimiento
de la ley y la formulacin de estadsticas. El Minedu se
comprometi a propiciar el efectivo cumplimiento de dicha
normativa [las cursivas son nuestras]
59
.
58
Ministerio de Educacin. Paz Escolar, Estrategia Nacional contra la Violencia Escolar. Disponible en: http://www.
pazescolar.pe/
59
Defensora del Pueblo. Dcimo sexto Informe Anual. Enero-diciembre del 2012. Lima. Mayo del 2013. Pgina 21.
En efecto, solo existen estadsticas generadas en el ao 2010
60
, en una de las pocas
iniciativas emprendidas por el Estado, a travs de la Encuesta Global de Salud Escolar
hecha por el Ministerio de Salud, en la que se revelaron las siguientes cifras:
48% de los estudiantes indicaron haber sido humillados en los 30 das
previos a la encuesta.
38% declararon haber sido agredidos fsicamente en los 12 meses previos a la
encuesta.
El 25% de los estudiantes que intentaron suicidarse durante los 12 meses
previos a la encuesta fueron intimidados o humillados en la escuela.
Por otra parte, en la segunda mitad del 2013, el Minedu dise Paz Escolar, Estrategia
Nacional contra la Violencia Escolar
61
, que incluy la creacin de una plataforma virtual
para denuncias en lnea: el Sistema Especializado en Reportes de Casos sobre Violencia
Escolar o programa Siseve.
Adems, hubo iniciativas desde la sociedad civil como el videoclip Eres nico
62
y las
acciones emprendidas por el Observatorio sobre Violencia y Convivencia en la Escuela
63
.
Asimismo, en mayo del ao 2012, el Minedu public el Manual de Prevencin e
Intervencin Educativa frente al Acoso entre Estudiantes
64
, con el objetivo de proveer
estrategias para enfrentar la violencia dentro de las escuelas.
60
Ministerio de Salud. Encuesta Global de Salud Escolar. Resultados Per 2010. Disponible en: http://www.who.
int/chp/gshs/GSHS_Report_Peru_2010.pdf
61
Ministerio de Educacin. Paz Escolar.
62
Video Eres nico-Campaa por los Nios y contra el Bullying. La promovi la ONG Eres nico y
en ella participaron diversos artistas. Lanzado en el 2013. Disponible en: http://www.youtube.com/
watch?v=F76Z6tZQE00
63
Asociacin civil sin nes de lucro. Web disponible en: http://observatoriodebullyingperu.wordpress.com/
64
Ministerio de Educacin. Manual de Prevencin e Intervencin frente al Acoso entre Estudiantes. Lima 2012.
Pgina 7.
cII P16
2.2.1. Estrategia Nacional contra la Violencia Escolar
Como se mencion anteriormente, en setiembre del 2013 se lanz la estrategia Paz
Escolar, la cual se implementara en el periodo 2013-2016. Los objetivos que se declaran
en la pgina web de la estrategia son los siguientes: (1) menos violencia escolar, (2)
mejores logros de aprendizaje y (3) ms escolares felices
65
. Esta estrategia ha tratado de
solucionar los problemas que tienen tanto la ley como el reglamento sobre bullying. En tal
sentido, en ella se seala que el bullying no es la nica forma de violencia escolar, por lo
que se plantea un enfoque multidisciplinario y multisectorial para abordar el problema y
se reconoce la posibilidad de que los docentes sean los que cometen el acoso. Igualmente,
se maniesta tener un enfoque de gnero relacionado con las inequidades de roles y la
sexualidad masculina y femenina que puedan determinar que los estudiantes admitan el
bullying homofbico como algo natural
66
.
Para los cambios que se proponen, el proyecto Escuela Amiga (de la estrategia Paz
Escolar) cuenta con un diplomado en educacin socio-emocional para la convivencia
escolar dirigido a 500 docentes y 100 directores, quienes a su vez tendrn la labor de
replicarlo en sus instituciones educativas
67
. Adems, un equipo multidisciplinario brindar
asistencia tcnica a 200 escuelas.
De otro lado, como actividad de sensibilizacin de la comunidad, el 15 de setiembre del
2013 se realiz en Lima la Caminata por la Paz Escolar, organizada por el Minedu y que
cont con la participacin de ms de cinco mil personas
68
.
Si bien todo esto representa un avance, a la hora de evaluarlo no puede dejar de
considerarse que en el Per existen actualmente ms de 90 mil escuelas, por lo que estos
esfuerzos, en atencin a sus dimensiones, tienen pocas probabilidades de motivar cambios
reales en la vida del grueso de estudiantes, a menos que se magniquen en trminos de
presupuesto y capacidad de convocatoria.
65
Disponible en: http://pazescolar.pe/la-estrategia/visi%C3%B3n-y-objetivos.html
66
Ministerio de Educacin. Paz Escolar. Pgina 25.
67
Ibd. Pgina 27.
68
Disponible en: http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=uJmZBJRlfL0=#.Uw5rZ5PTo
EN EL PER EXISTEN ACTUALMENTE MS DE 90
MIL ESCUELAS, POR LO QUE ESTOS ESFUERZOS, EN
ATENCIN A SUS DIMENSIONES, TIENEN POCAS
PROBABILIDADES DE MOTIVAR CAMBIOS REALES EN LA
VIDA DEL GRUESO DE ESTUDIANTES.
2.2.2. Programa Siseve
69
Este programa forma parte de la Estrategia Nacional contra la Violencia Escolar y consiste
en la puesta en marcha de un sistema que permite realizar reportes de casos de violencia
a travs de una computadora con conexin a internet. Esta plataforma web permite
a cualquier persona denunciar un hecho del que haya sido vctima o espectador. La
denuncia sigue el siguiente procedimiento:
GRFI CA 3
PROCESO DE ATENCI N A DENUNCI AS DE BULLYI NG A TRAVS DE LA PLATAFORMA SI SEVE
Elaboracin propia.
Fuente: Siseve, Minedu.
Si bien la denuncia no es annima (ya que el formulario requiere de la creacin de un
usuario y la inscripcin de un documento de identidad), estos datos se registrarn de
modo condencial y solo podrn ser revisados por los funcionarios del Minedu encargados
de manejar este sistema. Asimismo, se debe recordar que nicamente las y los directores
de las instituciones educativas y las y los funcionarios pblicos pueden inscribir a las
instituciones y que la aliacin no es automtica.
Aqu, al igual que en otros casos, pese a que se trata de un avance, existen diversos
obstculos para pensar que la iniciativa se materializar adecuadamente. En primer
lugar, al tratarse de una plataforma virtual, el requisito de contar con acceso a Internet
en condiciones en las que la persona se sienta segura de formular una denuncia hace
que todas aquellas personas que no cuenten con este recurso vean truncado su derecho a
hacerlo. Si bien el porcentaje de hogares que cuentan en el Per con conexin a Internet
va en aumento, para el primer trimestre del 2013, de acuerdo a cifras generadas por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el porcentaje de hogares peruanos
que contaba con este recurso ascenda nicamente al 25,5 %
70
. De este 25,5%, las y los
69
Disponible en: http://www.siseve.pe/
70
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Informe Tcnico N 06. Junio del 2013. Las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin en los Hogares. Trimestre: Enero, febrero y marzo del 2013 (en comparacin a
similar trimestre del ao 2011). Disponible en: http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/TIC-Oct-Ene-
Mar-2013.pdf
INSCRIPCIN DE LA
INSTITUCIN EDUCATIVA
Cada institucin
educativa tiene la
responsabilidad de
inscribirse. La aliacin
no es automtica.
Se crea un perl en la
plataforma virtual y se
solicita la identicacin
del usuario (informacin
que reserva el Minedu).
El Minedu interviene a
travs de las UGEL y las
DRE.
INGRESO DE
LA DENUNCIA
INTERVENCIN
cII P16
usuarios que habitan en reas rurales representan solo el 0,6%, mientras que el
25,9% representa a usuarios de reas urbanas fuera de Lima Metropolitana y el 44,1%
representa a usuarios de Lima Metropolitana
71
.
Por otra parte, tambin se debe considerar que el porcentaje de
la poblacin nacional, de seis o ms aos de edad, que accede a
la Internet, ya sea desde su hogar u otro espacio como una cabina
pblica, es solo de 38,4%. Dentro de este porcentaje se puede
apreciar tambin que existen diferencias en relacin a la experiencia
educativa de las y los usuarios, puesto que, de tal porcentaje, el
13,9 % cuenta con educacin primaria, el 37,4% con educacin
secundaria, el 58,8% con educacin superior no universitaria y
el 83,9% con educacin superior universitaria
72
. Todo ello lleva
a concluir que el programa Siseve parece estar pensado para
satisfacer el derecho a denunciar de estudiantes que viven en Lima
Metropolitana y que cuentan con educacin superior universitaria;
pues, si se trata de estudiantes que viven en un rea rural y cuentan
con educacin primaria, las posibilidades de contar con un lugar
seguro para acceder a Internet y denunciar sern mucho menores.
En segundo lugar, de acuerdo con lo planteado por los lineamientos
del mismo programa, si la institucin educativa a la que pertenece
la persona que desea efectuar una denuncia no est inscrita en
el registro del programa, entonces dicha persona no podr hacer
ninguna denuncia a travs de la plataforma virtual. Al respecto,
hay que resaltar que, aun cuando Siseve haya registrado ms de
700 casos desde su entrada en funcionamiento, estos provienen
de alguna de las nueve mil instituciones ya registradas, las cuales
representan solamente el 10% del total de instituciones educativas
que operan en el pas
73
.
Por consiguiente, aunque es saludable y recomendable apoyar estas
iniciativas, no puede dejar de considerarse que las mismas estn
muy lejos de dar una cobertura mnimamente protectora al grueso de
la poblacin que podra requerir del servicio en cuestin.
2.2.3. Manual de Prevencin e Intervencin Educativa frente
al Acoso entre Estudiantes
74

En este manual, elaborado por el Minedu, se reconoce la existencia de bullying homofbico
y se seala una serie de medidas para enfrentarlo. Sin embargo, estas medidas son medidas
ex post, es decir, se aplican luego de cometida la afectacin (que en teora se busca
71
Ibdem.
72
Ibdem.
73
Peru 21. Bullying: Se reportan 738 casos en escuelas pblicas y privadas. 26 de febrero del 2014. Disponible en:
http://peru21.pe/actualidad/bullying-se-reportan-738-casos-escuelas-publicas-y-privadas-2171834?href=nota_
mas3
74
Ministerio de Educacin. Manual de Prevencin e Intervencin frente al Acoso entre Estudiantes. Lima 2012.
Pgina 7.
prevenir). Se plantean medidas como las siguientes: detener la agresin; tener cuidado de
no hacer referencia a la sexualidad de la o el estudiante agredido; situar el acoso en un
contexto ms amplio (los valores del colegio); demandar un cambio de comportamiento de la
persona agresora; y comprobar que la persona agredida ya no sufre del acoso.
Asimismo, el manual no cuenta con una propuesta para profundizar en la comprensin
de la causalidad del fenmeno. En otras palabras, en el manual no se consignan
dinmicas para que las y los estudiantes, docentes y personal administrativo puedan
plantear y debatir sus interpretaciones sobre a las razones por las que existe la violencia
homofbica.
2.2.4. Video musical Eres nico
En setiembre del 2013, la asociacin civil Eres nico, con apoyo del Minedu y la
participacin de diversos msicos peruanos, lanz el videoclip del mismo nombre
75
con
el objetivo de prevenir el bullying. Sin embargo, a pesar que pretenda generar conciencia
sobre el fenmeno del bullying, no presenta ningn caso de bullying homofbico ni
transfbico. Adems de ello, el video parece corresponder nicamente a un escenario
urbano y de clase media. Por ende, aunque sea difcil mostrar en toda su complejidad los
motivos por los que las y los estudiantes pueden sufrir de bullying, es preocupante que
el grueso de las poblaciones TLGB y el grueso de la poblacin que asiste a instituciones
educativas en escenarios no-urbanos y distintos a los de las clases medias, no se vean lo
sucientemente representados aqu.
75
Videoclip Eres nico. Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=F76Z6tZQE00
cII P16
El bullying ya es abordado desde el Estado como una problemtica que afecta a
un pblico especco en un contexto especco y, por consiguiente, sus programas
e iniciativas se han focalizado en tales especicidades. Sin embargo como se ha
comentado previamente, inclusive dentro de esa especicidad es necesario que se
considere cmo se articulan nuevas dinmicas y contextos aun ms particulares en
relacin a las identidades, roles y usos del poder de las personas que se encuentran en
un escenario de bullying. En tal sentido, incorporar los diversos intereses y necesidades
especcos de la comunidad TLGB no solo resulta clave sino tambin enriquecedor para la
comprensin global del fenmeno.
Por ello, con el n de indagar los modos particulares en los que el bullying ocurre, en
marzo del 2014, Promsex y la agrupacin Comunidad Homosexual Esperanza para
la Regin Loreto (CHERL) realizaron talleres en Iquitos (19 participantes), Pucallpa
(15 participantes) y Tarapoto (13 participantes) en los que se aplicaron encuestas
para determinar qu tipo de agresiones se dirigen contra las poblaciones TLGB en las
instituciones educativas de dichas ciudades. Del total de participantes (integrantes de las
poblaciones TLGB en su totalidad), 23 personas declararon que haban sido afectadas por
algn tipo de bullying en las instituciones educativas a las que asistan como estudiantes.
Dentro de estos 23 casos, 13 agresiones haban sido perpetradas por docentes, 11 por
alumnos y tres (3) por personal no docente. Asimismo, las afectaciones ocurridas se
materializaron a travs de agresiones fsicas en ocho casos (8), agresiones verbales y/o
psicolgicas en 17, actos discriminatorios en dos (2) casos y chantajes en relacin a
la divulgacin de la orientacin sexual del estudiante en uno (1). Finalmente, ante las
agresiones recibidas, en 13 casos se realiz algn tipo de denuncia (ante las autoridades
de la institucin educativa en 11 casos, ante la PNP en uno y ante la Defensora del
Pueblo en otro), mientras que en 10 casos ninguna se realiz. Pese a que ocho de las
agresiones ocurrieron en instituciones educativas de nivel secundaria, en ninguno de estos
casos se realiz la denuncia a travs del programa Siseve.
Estos resultados nos remiten a escenarios que deben considerarse
a la hora de evaluar las iniciativas estatales respecto al bullying. En
primer lugar, permiten tomar en cuenta que el bullying no solo se
da entre pares, sino tambin de modo vertical, es decir, de docente
hacia estudiante y, en el caso de las poblaciones TLGB, podra
incluso ser ms frecuente que el bullying entre estudiantes. En
segundo lugar, conlleva a considerar que el bullying hacia personas
TLGB no solo puede traducirse en conductas violentas explcitas,
sino tambin en afectaciones ms soterradas como el chantaje.
En tercer lugar, se observa que nunca se hace uso del programa
Siseve, sino que se preere acudir a otras instancias, dentro de la
institucin educativa o fuera de ella (PNP o Defensora del Pueblo).
Por lo tanto, quiz las iniciativas deberan plantearse en atencin
a los contextos particulares de cada regin y no sobre la idea de
un estudiante promedio, que est mucho ms cercano a las y los
estudiantes limeos con educacin superior universitaria.
Esta situacin de incumplimiento, inaccin o mala planicacin en
los programas que pretenden hacer frente al bullying, especialmente
el homofbico, puede reejarse en el caso de Elizabeth Medina
Vsquez (21), quien en mayo de 2013 denunci ser vctima de
bullying por ser lesbiana, en el colegio Augusto Salazar Bondy
76
. De
acuerdo a lo narrado por la denunciante (que se pblico a travs
de diversos medios de comunicacin), una compaera envi a
su hermano y a la pareja de este a agredirla. Medina denunci el
ataque en la comisara de Barboncitos y, pese a ello, el agresor la
amenaz con un arma y la denuncia no prosper.
Otro caso es el de Juan Carlos Ponce Lup (20), alumno de cuarto
ao de la carrera de historia de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos y activista gay de la agrupacin Versiones. l denunci a
nales de agosto del 2013, ante los medios de comunicacin, haber
sido atacado verbalmente por el profesor Francisco Medina Snchez,
de arqueologa, mientras el estudiante anunciaba a sus pares los
acuerdos de un consejo de facultad en el que participaron diversas
autoridades universitarias. Maricn, maricn! fueron las palabras
de ataque reiteradas del agresor, a quien solo detuvo un colega, pero no el decano de la
facultad, Jorge Rueda, que dej la escena rpidamente. La gresca fue tal que el sujeto
tuvo la intencin de golpear a otra estudiante que sali en defensa del agredido.
Una vez ms es necesario preguntarse qu tipo de caractersticas deben tener los
sistemas de registro y procesamiento de denuncias contra el bullying, si se desean
verdaderos efectos desarticuladores de esta prctica violenta y abiertamente lesiva de los
derechos fundamentales?
76
Peru21.pe. San Martn de Porres: Joven es vctima de bullying por ser lesbiana. 30 de mayo del 2013.
Disponible en: http://peru21.pe/actualidad/san-martin-porres-victima-bullying-lesbiana-2133489
cIII P24
PRINCIPIO 24:
CAPTULO III
DERECHO A
FORMAR UNA
FAMILIA
c I I I P 2 4
69 PROMSEX . CAPTULO III PRINCIPIO 24: DERECHO A FORMAR UNA FAMILIA
cIII P24
69 69 PROMSEX . PROMSEX . CAPTULO III CAPTULO III PRINCIPIO 24: PRINCIPIO 24: DERECHO A FORMAR UNA FAMILIA DERECHO A FORMAR UNA FAMILIA
cIII cIII P24 P24 44 II
El concepto de familia constitucionalmente protegido no
abarca, de forma exclusiva, tan solo a aquellas derivadas de
la unin matrimonial o a aquellas conformadas por parejas
heterosexuales. Por tanto, las uniones afectivas de pareja entre
personas del mismo sexo, fundadas en el amor, el respeto y la
solidaridad, y con vocacin de permanencia, s constituyen una
opcin de familia vlida bajo los preceptos constitucionales
vigentes. Consecuentemente (), corresponde al Estado
brindarles proteccin.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
PRINCIPIO 24: DERECHO A
FORMAR UNA FAMILIA
TRATADOS INTERNACIONALES CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER
Toda persona tiene el
derecho a formar una familia,
con independencia de su
orientacin sexual o identidad
de gnero. Existen diversas
conguraciones de familias.
Ninguna familia puede ser
sometida a discriminacin
basada en la orientacin
gnero de cualquiera de sus
integrantes.
Declaracin Universal de Derechos Humanos. Artculo 16.1: Los
hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin
restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a
casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en
cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin
del matrimonio.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Artculo 5:
() los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la
discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho
de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color
y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos
siguientes: (...) (d) Otros derechos civiles, en particular: (...) (iv) El
derecho al matrimonio y a la eleccin del cnyuge.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo
23.2: Se reconoce el derecho del hombre y de la mujer a contraer
matrimonio y a fundar una familia si tienen edad para ello.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
(Cedaw). Artculo 16.1: Los Estados partes adoptarn todas las
medidas adecuadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones
familiares.
Convencin Americana de Derechos Humanos. Artculo 17.2: Se
reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a
fundar una familia si tienen la edad y las condiciones requeridas para
ello por las leyes internas, en la medida en que estas no afecten al
principio de no discriminacin establecido en esta convencin.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer. Artculo 4: Toda mujer tiene derecho
al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos
regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos
comprenden, entre otros: (...) (e) el derecho a que se respete la
dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia (...).
Captulo II: De los Derechos
Sociales y Econmicos.
Artculo 4.- Proteccin a
la familia. Promocin del
matrimonio.
La comunidad y el Estado
protegen especialmente al nio,
al adolescente, a la madre
y al anciano en situacin de
abandono. Tambin protegen
a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a
estos ltimos como institutos
naturales y fundamentales
de la sociedad. La forma del
matrimonio y las causas de
separacin y de disolucin son
reguladas por la ley.
Elaboracin propia.
1. OBLIGACIONES DEL ESTADO PERUANO
FRENTE AL DERECHO A FORMAR UNA
FAMILIA DE LAS POBLACIONES TLGB
De acuerdo a lo estipulado en el principio 24 de los Principios de Yogyakarta
77
, en relacin
al derecho a formar una familia sin importar su orientacin sexual o identidad de gnero y
libre de cualquier tipo de discriminacin, el Estado Peruano debe satisfacer las siguientes
obligaciones jurdicas:
AdopLar Lodas as meddas egsaLvas, admnsLraLvas y de oLra ndoe que sean
necesarias a n de asegurar el derecho a formar una familia, incluso a travs
del acceso a adopcin o a reproduccin asistida (incluyendo la inseminacin por
donante), sin discriminacin por motivos de orientacin sexual y/o identidad de
gnero.
\ear por que as eyes y poLcas reconozcan a dversdad de formas famas,
incluidas aquellas que no son denidas por descendencia o matrimonio, y
adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole
necesarias para asegurar que ninguna familia sea sometida a discriminacin
basada en la orientacin sexual y/o identidad de gnero de cualquiera de sus
integrantes, incluso en lo que respecta al bienestar social y otros benecios
relacionados con la familia, el empleo y la inmigracin.
AdopLar Lodas as meddas egsaLvas, admnsLraLvas y de oLra ndoe que
sean necesarias a n de garantizar que, en todas las medidas o decisiones
77
Obligaciones recogidas del texto de Los Principios de Yogyakarta. Principios sobre la Aplicacin de la
Legislacin Internacional de Derechos Humanos en Relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero.
Marzo 2007.
cIII P24
concernientes a nias y nios que sean tomadas por las instituciones pblicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o
los rganos legislativos, una consideracin primordial sea el inters superior del
nio o la nia y que la orientacin sexual o identidad de gnero del nio o la
nia o la de cualquier miembro de la familia u otra persona no sea considerada
incompatible con ese inters superior.
\ear, en Lodas as meddas o decsones concernenLes a nas y nos, que un
nio o nia que est en condiciones de formarse un juicio propio pueda ejercer
el derecho de expresar sus opiniones con libertad y que estas sean debidamente
tenidas en cuenta en funcin de la edad y madurez del nio o la nia.
AdopLar Lodas as meddas egsaLvas, admnsLraLvas y de oLra ndoe que
sean necesarias a n de asegurar que, en aquellos Estados que reconocen
los matrimonios o las uniones registradas entre personas de un mismo sexo,
cualquier derecho, privilegio, obligacin o benecio que se otorga a personas de
sexo diferente que estn casadas o hayan registrado su unin est disponible,
en igualdad de condiciones, para parejas del mismo sexo casadas o que hayan
registrado su unin.
AdopLar Lodas as meddas egsaLvas, admnsLraLvas y de oLra ndoe que sean
necesarias a n de garantizar que cualquier obligacin, derecho, privilegio o
benecio que se otorga a parejas de sexo diferente que no estn casadas est
disponible, en igualdad de condiciones, para parejas del mismo sexo que no estn
casadas.
0aranLzar que e maLrmono y oLras unones reconocdas por a ey se conLragan
nicamente mediante el libre y pleno consentimiento de ambas personas que
conformarn el matrimonio o la unin.
En el Per, el derecho a formar una familia no est plenamente reconocido y tampoco se
encuentra garantizado su ejercicio en todas sus posibilidades. Esta situacin obedece,
principalmente, a que la legislacin nacional solo reconoce, de modo explcito, un
nico modelo familiar, conformado por una unin heterosexual y su descendencia
directa. Asimismo, a nivel social, tampoco se puede hallar una idea precisa respecto a
qu constituye de hecho una familia. En dicho nivel, predomina una visin cristiana y
heteronormativa segn la cual la familia queda constituida solo a travs de la reproduccin
la cual debe darse, necesariamente, dentro de un matrimonio. Por ello, y siguiendo
estas representaciones, un matrimonio no est completo como familia sin un hijo o
hija que vincule a la pareja heterosexual. En consecuencia, la diversidad familiar es una
nocin extraa y hasta ajena para el comn de la poblacin (incluidas las autoridades y las
y los tomadores de decisiones polticas).
La Constitucin Poltica seala que toda persona tiene derecho a la intimidad familiar
78
.
Adems, el Estado protege al medio familiar y a la familia, reconocindola como instituto
natural y fundamental de la sociedad
79
. En este mismo sentido se expresan diversos
instrumentos internacionales que vinculan legalmente a nuestro pas, como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 23)
80
y la Convencin Americana de
Derechos Humanos (artculo 17)
81
, que aaden que el hombre y la mujer tienen derecho
a contraer matrimonio y fundar una familia, si tienen la edad y las condiciones requeridas
por las leyes internas, que no pueden afectar el principio de igualdad y no discriminacin
establecido en la convencin.
Sobre este principio 24, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha
sealado en reiteradas ocasiones que es una norma de ius cogens, es decir, una norma
tan importante para el derecho internacional que no est permitido su incumplimiento,
78
Constitucin Poltica del Per. 1993. Artculo 2. Toda persona tiene derecho: (...) 7. Al honor y a la buena
reputacin, a la intimidad personal y familiar (...).
79
Constitucin Poltica del Per. 1993. Artculo 4. La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio,
al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad (...).
80
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 1966. Artculo 23. (1) La familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
81
Convencin Americana de Derecho humanos (1969). Artculo 17. Proteccin a la Familia (1) La familia es el
elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado ( ).
cIII P24
ni siquiera con el consentimiento de las partes involucradas. As, entre las normas
imperativas del derecho internacional se encuentra la prohibicin de la tortura, que
no ser considerada legal bajo ninguna circunstancia, y el principio de igualdad y no
discriminacin
82
.
Como se seal en el Informe Anual sobre Derechos Humanos de Personas Trans,
Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2012, en el Caso Karen Atala e Hijas vs. Chile
83
,
la Corte IDH seal que la orientacin sexual y la identidad de gnero son categoras
protegidas por la Convencin Americana de Derechos Humanos, por lo que toda norma,
accin o prctica discriminatoria basada en estos motivos est terminantemente prohibida.
En consecuencia, las leyes internas no podran establecer como requisito, para fundar
una familia, tener una orientacin sexual determinada. Estas consideraciones, a pesar de
no haber sido planteadas en un caso judicial contra el Estado Peruano, son obligatorias
de acuerdo a lo dispuesto en el artculo V del Cdigo Procesal Constitucional
84
. En
efecto, esta norma establece que los derechos constitucionales deben ser interpretados
de conformidad con los pronunciamientos emitidos por los tribunales internacionales
de derechos humanos, como la Corte IDH y comits que controlan el cumplimiento de
tratados de los que el Estado Peruano es suscriptor, como el Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos
85
.
Entonces, es particularmente importante revisar cul es el concepto de familia que
utilizan los operadores del derecho en nuestro pas, para comprobar si cumplen con
los estndares internacionales que debe asumir el Estado. Al respecto, el Tribunal
Constitucional mximo intrprete de la Constitucin ha sealado ya en el 2007
86

que el concepto de familia no se restringe a la tradicional familia nuclear, integrada
82
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes
Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03, del 17 de septiembre del 2003.
83
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Karen Atala e Hijas vs. Chile. Sentencia del 24 de febrero del
2012 (Fondo, Reparaciones y Costas).
84
Cdigo Procesal Constitucional. 2004. Artculo V. Interpretacin de los Derechos Constitucionales: El contenido
y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben
interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos
humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos
constituidos segn tratados de los que el Per es parte.
85
Raticado por el Estado Peruano el 7 de diciembre de 1978.
86
Sentencias recadas en el Expediente N 09332-2006-PA/TC y el Expediente N 03605-2005-AA/TC.
LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DEBEN SER
INTERPRETADOS DE CONFORMIDAD CON LOS
PRONUNCIAMIENTOS EMITIDOS POR LOS TRIBUNALES
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS, COMO
LA CORTE IDH Y COMITS QUE CONTROLAN EL
CUMPLIMIENTO DE TRATADOS DE LOS QUE EL ESTADO
PERUANO ES SUSCRIPTOR.
exclusivamente por padres e hijos sino que el concepto est sujeto a cambios sociales y
jurdicos. As, el tribunal reconoce como familias a aquellas surgidas de las uniones de
hecho, las monopaternales y las familias ensambladas (formadas por el matrimonio o la
unin concubinaria de una pareja, en la cual uno o ambos de sus integrantes tienen hijos
provenientes de una relacin previa)
87
. La gura jurdica de la unin de hecho permite a
una pareja, la creacin de una comunidad de bienes a la que se aplica la regulacin de
la sociedad de gananciales
88
, derechos sucesorios
89
y la proteccin legal otorgada a la
familia. Esta frmula legal plantea una alternativa interesante al matrimonio; sin embargo,
su alcance se encuentra restringido a las parejas integradas por un hombre y una mujer
sin impedimento matrimonial.
La doctrina y la jurisprudencia admiten su restriccin, siempre que esta cumpla con
ciertas condiciones que la justiquen bajo el criterio de razonabilidad. As, en primer
lugar se exige que la restriccin del derecho, en este caso el derecho a la igualdad y no
discriminacin, persiga un n constitucionalmente lcito. Dado que nuestra Constitucin
Poltica seala explcitamente que la defensa de la dignidad de la persona es el n
supremo de la sociedad y del Estado
90
y seala la igualdad y la no discriminacin
como derecho
91
, cabe la pregunta, qu argumento se puede alegar que justique la
diferenciacin entre personas en cuanto su derecho a formar una familia?
En este contexto, la exigencia de los derechos de las personas TLGB se hace
completamente clamorosa, puesto que no reciben ningn tipo de reconocimiento ni en el
imaginario social ni en el ordenamiento jurdico legal.
87
Expediente N 09332-2006-PA/TC.
88
Constitucin Poltica del Per. 1993. Artculo 5. La unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento
matrimonial, que forman un hogar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes sujeta al rgimen de la sociedad
de gananciales en cuanto sea aplicable.
89
Ley N 30007, ley que modica los artculos 326, 724, 816 y 2030 del Cdigo Civil, el inciso 4 del artculo
425, el artculo 831 del Cdigo Procesal Civil y los artculos 35, 38 y el inciso 4 del artculo 39 de la Ley 26662,
a n de reconocer derechos sucesorios entre los miembros de uniones de hecho. Promulgada el 25 de marzo del
2013. Disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf
90
Constitucin Poltica del Per. 1993. Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el n supremo de la sociedad y del Estado.
91
Constitucin Poltica del Per. 1993. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: () 2. A la igualdad ante la ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquiera otra ndole.
cIII P24
2. QU PAS DE ENERO DEL 2013 A
MARZO DEL 2014?
2.1 Proyectos de ley
Durante el ao 2013 se presentaron propuestas legislativas que reconocen directa e
indirectamente derechos a las parejas del mismo sexo: el proyecto de ley N 2647/2013-
CR, Ley que establece la Unin Civil no Matrimonial para Personas del Mismo Sexo;
el proyecto de ley N 2801/2013-CR, Ley de Atencin Mutua; y el proyecto de ley N
3273/2013-CR que crea el rgimen de sociedad solidaria. Las dos ltimas, sin embargo,
no se crearon con el n de proteger a las poblaciones TLGB, sino como una manera de
responder a la primera.
El 12 de setiembre del 2013, el congresista Carlos Bruce present
el proyecto de Ley N 2647/2013-CR, Ley de Unin Civil no
Matrimonial. Dicha propuesta est dirigida a crear una gura
jurdica para parejas del mismo sexo, planteando un nuevo estado
civil denominado compaero civil
92
. De esta manera, las parejas
podra inscribirse voluntariamente en el Registro Civil, siempre que
cumplan entre otros el requisito de tener domicilio legal en el pas
por lo menos dos aos antes
93
. Uno de los puntos ms relevantes
de este proyecto, no obstante, es el reconocimiento del vnculo
familiar de las parejas del mismo sexo; reconocimiento de derechos
de carcter personal que derivan de la creacin de una sociedad de
gananciales, seguro social, tomar decisiones frente a situaciones
especcas
94
. Asimismo, se reconoce la proteccin contra la
violencia familiar y otros benecios de promocin social que pueda
brindar el Estado, como los programas de acceso a la vivienda
95
.
El proyecto de ley ha motivado opiniones a favor y en contra de
diversos personajes pblicos:
Aprobar el proyecto de ley de unin civil para personas
del mismo sexo signicara un importante avance en nuestro
pas en la lucha contra la discriminacin () Se trata de
reconocer la dignidad humana de personas que, en ejercicio de
su autonoma y de su libre desarrollo de la personalidad, deciden
vivir unidas.
Vernika Mendoza, congresista
92
Proyecto de ley N 2647/2013-CR. Artculo 1.
93
Proyecto de ley N 2647/2013-CR Artculos 1 y 2.
94
Los grados de parentesco se determinan por las generaciones. Cdigo Civil. 1984. Artculo 236. El parentesco
consanguneo es la relacin familiar existente entre las personas que descienden una de otra o de un tronco comn.
Artculo 237. El matrimonio produce parentesco de anidad entre cada uno de los cnyuges con los parientes
consanguneos del otro. Cada cnyuge se halla en igual lnea y grado de parentesco por anidad que el otro por
consanguinidad.
95
Proyecto de ley N 2647/2013-CR. Artculo 4, literal c.
Estoy a favor de la unin civil, estoy a favor del matrimonio
homosexual, estoy a favor del matrimonio gay. Creo que los
homosexuales como los heterosexuales tienen derecho a ()
ser respetados en su vida sexual.
Mario Vargas Llosa, Premio Nbel de Literatura
Porque es lo correcto, es un derecho humano. Creo que si dos
personas adultas de un mismo sexo generan mecanismos de
convivencia estn haciendo uso de su derecho a vivir con quien
les d la gana.
Mauricio Mulder, congresista
Yo entiendo perfectamente que la Constitucin tiene como una
garanta institucional la familia y el matrimonio, que hay que
proteger y alimentar. Pero hay otros espacios colaterales que se
pueden generar dentro de las decisiones de los privados y este
caso sera una de ellas () Es un asunto ligado a los derechos
humanos y fundamentales y relacionado con los derechos civiles
y legales ()
Opinaremos en pro de los derechos, de la no discriminacin,
con la igualdad, con la libertad.
Daniel Figallo, Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Yo estoy a favor de la unin civil entre gays, porque
me parece que un pas que busca enrumbar hacia
el desarrollo, que busca convertirse en una sociedad
moderna y abierta, tiene que dar este tipo de seales.
No estoy de acuerdo con el matrimonio gay ni con
que adopten nios. () Pero, por qu una pareja de
homosexuales no va a tener acceso al seguro social, a
heredar? Mal que bien, la de los homosexuales es una
unin que debe ser respetada y reconocida por la ley
y el Estado, pues su funcin es velar por los derechos
de todos sus ciudadanos, independientemente de sus
prcticas sexuales.
Gian Carlo Vachelli, congresista
cIII P24
Inclusive la congresista Martha Chvez que luego present un proyecto alternativo a la
unin civil, el proyecto de Ley de Rgimen de Sociedad Solidaria mostr en un primer
momento su anuencia a esta iniciativa legal:
Si ahora el congresista Bruce y los sectores que l representa
estn de acuerdo de que no se trata de matrimonio, yo no tengo
ningn inconveniente. Lo que s creo es que esa unin civil no
solamente debe aplicarse a quienes tienen una relacin de
pareja con contenido sexual, sino a otras relaciones solidarias
entre hermanos, entre amigos, que no supone una relacin de
pareja pero s una de solidaridad o apoyo mutuo.
Martha Chvez, congresista
No obstante, la propuesta de Bruce ha sido mayormente criticada con argumentos
religiosos, morales y de ndole personal y no con un anlisis de los derechos humanos.
Entre las organizaciones opositoras se encuentran el Centro para el Desarrollo de la
Familia
96
que seala que no se puede otorgar ms derechos que los brindados en la unin
de hecho para parejas heterosexuales. Entre las personalidades contrarias destaca Juan
Luis Cipriani, cardenal de la Iglesia Catlica, quien ha sealado que el que quiera tener
una relacin tiene el derecho civil para que haga su contrato, pero no hace falta realizar
una caricatura de matrimonio para luego destrozarlo. Asimismo, algunos parlamentarios
no guardaron su detraccin al proyecto:
Es el odio gay. Me opuse a la ley Bruce y el ingreso de los
homosexuales a las Fuerzas Armadas. Los combatiremos!.
Carlos Tubino, congresista (en su cuenta Twitter)
96
Pronunciamiento sobre el proyecto de ley de unin civil no matrimonial para personas del mismo sexo. Disponible
en: http://www.fundacionfamilia.org/noticias-mainmenu-139/293-pronunciamiento
NO OBSTANTE, LA PROPUESTA DE BRUCE HA SIDO
MAYORMENTE CRITICADA CON ARGUMENTOS
RELIGIOSOS, MORALES Y DE NDOLE PERSONAL Y NO
CON UN ANLISIS DE LOS DERECHOS HUMANOS. ENTRE
LAS ORGANIZACIONES OPOSITORAS SE ENCUENTRAN
EL CENTRO PARA EL DESARROLLO DE LA FAMILIA QUE
SEALA QUE NO SE PUEDE OTORGAR MS DERECHOS
QUE LOS BRINDADOS EN LA UNIN DE HECHO PARA
PAREJAS HETEROSEXUALES.
Las opiniones en contra siguieron:
Nosotros creemos que ese tipo de familia que se quiere instituir
atenta contra la Constitucin Peruana, porque esta reconoce a la
familia como base y fundamento de la sociedad y al matrimonio
como una institucin fundamental formada entre un hombre y
una mujer.
Julio Rosas, congresista
() Esta unin distorsiona la identidad de la familia y atenta
contra la dignidad de los peruanos () Incluso est el sustento
cientco y biolgico que obedece a las leyes de la naturaleza.
Biolgicamente, la unin de dos personas del mismo sexo
no les permite tener un hijo. Dos sexos iguales no se
complementan.
Ruberto Ross, sacerdote
La propuesta altera el orden natural, propugna una falsa
libertad y debilita la esencia de la familia y del matrimonio,
ocasionando un grave dao a la dignidad y a la sociedad ()
Trasgredir la ley natural no es un grito de libertad. Por eso
estamos urgidos a respetar el orden puesto por Dios en la
naturaleza humana.
Miguel Cabrejos, arzobispo de Trujillo
cIII P24
La propuesta de unin civil entre personas del mismo
sexo contrara el orden natural, distorsiona la verdadera
identidad de la familia, contradice la nalidad del matrimonio,
atenta contra la dignidad humana de los peruanos,
amenaza la sana orientacin de los nios y menoscaba el
ms slido fundamento de nuestra sociedad, que aspira a
un desarrollo humano integral. Sus defensores invocan el
derecho a la igualdad, pero olvidan la realidad de las
innegables y naturales diferencias preciosas y
complementarias del ser humano.
Conferencia Episcopal Peruana
Al respecto, es importante recordar que la diferencia entre el
derecho al matrimonio y el derecho la unin de hecho responde
a la poltica de Estado de promover el matrimonio sealado en
el texto Constitucional
97
. Sin embargo, esta diferenciacin no
tiene ningn sentido en el caso de las parejas del mismo sexo,
pues ningunas de esas guras est pensada para reconocer la
conformacin de sus familias.

El respeto al principio de igualdad y no discriminacin
exige que la orientacin sexual no sea un motivo para el
trato diferenciado, por lo cual las parejas del mismo sexo
deberan acceder a un rgimen legal que les otorgue los
mismos derechos y obligaciones que existen para las parejas
heterosexuales. En este caso, el camino sugerido por el
proyecto de ley es la creacin de una nueva gura legal
exclusiva para parejas del mismo sexo. Dicho proyecto ha
tenido desde ya el efecto positivo de colocar en el debate
pblico la falta de regulacin de las relaciones de personas del
mismo sexo, visibilizando la vulneracin de los derechos de un
determinado grupo poblacional.
Indudablemente, el proyecto de unin civil no matrimonial no
reconoce la plena igualdad de derechos para todas las personas
sin distingos basados en su orientacin sexual y/o identidad de
gnero, por lo que algunos activistas de la misma comunidad
TLGB la han calicado de segregacionista, de haber sido
creada con el n de seguir reservando el matrimonio civil a
las parejas heterosexuales y de no incluir ninguna proteccin
para las hijas e hijos concebidos por parejas lesbianas. Sus
promotores sostienen que, pese a ello, podra enriquecerse
con las frmulas legales utilizadas en otros Estados, como en
Colombia, donde la unin civil es actualmente una gura legal
97
Constitucin Poltica del Per. 1993. Artculo 4. La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio,
al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad (...).
accesible a todas las personas sin distincin de las orientaciones sexuales y/o identidades
de gnero
98
.
El 21 de octubre del 2013, ante la iniciativa legislativa presentada por Carlos Bruce, el
congresista Julio Rosas Huaranga, del partido Fuerza Popular, propuso un proyecto de
ley alternativo, el 2801/2013-CR, Ley de Atencin Mutua, cuyo n segn indica es la
proteccin de la institucin del matrimonio exclusivamente para parejas heterosexuales,
pues la familia heterosexual y monogmica es la clula bsica de la sociedad y cumple
funciones insustituibles para el desarrollo integral de cada uno de sus miembros y la
convivencia en comunidad. Esta iniciativa legislativa, a diferencia del proyecto de unin
civil no matrimonial no reconoce ningn vnculo familiar entre personas del mismo sexo
99
,
pues seala que es un acuerdo de voluntades entre dos personas con la nalidad de
establecer y reconocer derechos patrimoniales
100
. Su aplicacin no es exclusiva para
parejas del mismo sexo, sino para cualquier persona interesada, sin necesidad de que
exista un vnculo sentimental ni mucho menos afectivo entre las partes, por lo que amigos
o socios podran acogerse a este rgimen.
Con este proyecto se plantea la creacin de una especie de contrato, mediante el cual
se regulan derechos sucesorios, pensionarios y de decisin sobre inicio de tratamientos
quirrgicos
101
. Sin embargo, los derechos que adquieren los contratantes son de naturaleza
supletoria y su ejercicio solo se dara si no existieran ascendientes o descendientes de la
98
Ley 54. 1990. Artculo 2. () (b) Cuando exista una unin marital de hecho por un lapso no inferior a dos aos
e impedimento legal para contraer matrimonio por parte de uno o de ambos compaeros permanentes, siempre y
cuando la sociedad o sociedades conyugales anteriores hayan sido disueltas y liquidadas por lo menos un ao antes
de la fecha en que se inici la unin marital de hecho.
99
El Comercio.pe. Fujimorista presenta un proyecto alternativo a unin civil homosexual. 17 de octubre del 2013.
Disponible en: http://elcomercio.pe/politica/gobierno/fujimorista-presenta-proyecto-alternativo-union-civil-homosexual-
noticia-1646079
100
Ley 54. 1990. Artculo 2. () (b) Cuando exista una unin marital de hecho por un lapso no inferior a dos aos
e impedimento legal para contraer matrimonio por parte de uno o de ambos compaeros permanentes, siempre y
cuando la sociedad o sociedades conyugales anteriores hayan sido disueltas por lo menos un ao antes de la fecha
en que se inici la unin marital de hecho.
101
Proyecto de ley N 281/2013-CR. Artculos 1 y 2.
cIII P24
contraparte. Adems, los derechos concedidos recin entraran en vigencia a los dos aos
de ser inscrita la atencin mutua en Registros Pblicos
102
. Asimismo, ser beneciario de la
pensin de supervivencia no sera un derecho y, en caso de obtenerla, se reducira al 50%
de las aportaciones sin que exista explicacin para ello. Por tanto, las personas del mismo
sexo quedaran ubicadas en una situacin de inferioridad en materia de derechos frente a
los miembros de un matrimonio civil o una unin de hecho.
Aunque este proyecto tiene un supuesto n de promocin y proteccin del matrimonio,
el reconocimiento de derechos a parejas del mismo sexo no es una amenaza para las
parejas heterosexuales, dado que sus derechos no se veran restringidos. En el supuesto
negado que existiese un nexo de causalidad entre la restriccin y negacin de derechos y
102
Proyecto de ley N 281/2013-CR. Artculo 4, numeral 5.
cIII cIII P24 P24 44 II
EL 21 DE OCTUBRE DEL 2013, ANTE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
PRESENTADA POR CARLOS BRUCE, EL CONGRESISTA JULIO
ROSAS HUARANGA, DEL PARTIDO FUERZA POPULAR, PROPUSO
UN PROYECTO DE LEY ALTERNATIVO, EL 2801/2013-CR, LEY DE
ATENCIN MUTUA, CUYO FIN SEGN INDICA ES LA PROTECCIN
DE LA INSTITUCIN DEL MATRIMONIO EXCLUSIVAMENTE PARA
PAREJAS HETEROSEXUALES.
CON ESTE PROYECTO SE PLANTEA
LA CREACIN DE UNA ESPECIE DE
CONTRATO, MEDIANTE EL CUAL SE
REGULAN DERECHOS SUCESORIOS,
PENSIONARIOS Y DE DECISIN SOBRE
INICIO DE TRATAMIENTOS QUIRRGICOS.
SIN EMBARGO, LOS DERECHOS QUE
ADQUIEREN LOS CONTRATANTES
SON DE NATURALEZA SUPLETORIA
Y SU EJERCICIO SOLO SE DARA SI
NO EXISTIERAN ASCENDIENTES O
DESCENDIENTES DE LA CONTRAPARTE.
la proteccin y promocin del matrimonio, las medidas legislativas deberan aplicarse a
las parejas heterosexuales que s pueden casarse. Pero, al negarle derechos a las parejas
lesbianas y gays, simplemente se las convierte en ciudadanas y ciudadanos de segunda
clase, utilizando la orientacin sexual como criterio diferenciador.
Ms adelante, el 14 de marzo del 2014, se present el proyecto de ley N 3273/2013-CR,
a iniciativa de la Congresista Martha Chvez, de Fuerza Popular, que propone un Rgimen
de Sociedad Solidaria. Esta iniciativa reconoce el acuerdo voluntario entre dos personas
mayores de edad que hacen vida en comn, con el objeto de asistirse y apoyarse y que
origina derechos patrimoniales y otros que esta ley seala. Dicho proyecto de ley como
lo sostiene su exposicin de motivos no tiene como objetivo alterar en modo alguno el
estado civil ni de parentesco de sus integrantes, por lo que no reconoce vnculo familiar
entre las personas integrantes de la relacin personal. En suma, las parejas del mismo
sexo no seran reconocidas como familia; el reconocimiento de
derechos sera meramente patrimonial. Sin embargo, la propuesta
legislativa es contradictoria cuando reconoce el derecho de uno
de sus integrantes a tomar decisiones concernientes a su socio
solidario sobre tratamientos quirrgicos de emergencia y la
aliacin en la seguridad social.
Hasta la fecha, de los tres proyectos de ley presentados, solo el
proyecto de ley de unin civil no matrimonial ha recibido opinin
tcnica favorable de dos instancias del Estado: el 18 de marzo del
2014, del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y el 26 de
marzo del 2014, de la Defensora del Pueblo.
En la redaccin de sus opiniones tcnicas, ambas instituciones
reconocen la situacin de desproteccin jurdica en la que se
encuentran las parejas del mismo sexo, en particular, y las personas
TLGB, en general.
cIII P24
() el objetivo del proyecto de ley constituye un elemento
reivindicativo de la dignidad de los miembros del colectivo
LGTBI, proveniente del Congreso, representantes de la nacin.
As la institucionalizacin de la unin civil no matrimonial
entre personas del mismo sexo constituye un factor fundamental
para la inclusin social de dicho colectivo.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en efecto, reconoce la obligacin
constitucional del Estado de reconocer derechos a las parejas del mismo sexo, de acuerdo
a las normas internacionales y nacionales que reconocen el principio de igualdad y no
discriminacin, que en cierta medida se recoge en el proyecto de unin civil no matrimonial.
() de acuerdo a una interpretacin del principio-derecho a la
igualdad y no discriminacin, de conformidad con el Derecho
internacional de los derechos humanos, existe la obligacin de
asegurar que las parejas del mismo sexo reciban, en esencia,
anlogo tratamiento que las personas heterosexuales; entonces,
ms all del nomen iuris, la unin civil no matrimonial entre
personas del mismo sexo representa la concretizacin por parte del
legislador de una obligacin proveniente de la Constitucin Poltica
interpretada de conformidad con los tratados sobre derechos
humanos .
Asimismo, reconoce que el proyecto de unin civil no matrimonial se encuentra asociado
con la libertad de las parejas del mismo sexo, de ejecutar su proyecto de vida en comn
a n de permitir su realizacin como seres humanos. Y tal ejercicio de libertad no afecta
derechos fundamentales de terceros, ni deriva de alguna clase de compulsin interna.
Consecuentemente, la unin civil no matrimonial representa una constitucionalmente
vlida institucionalizacin del derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad
de dos seres humanos que actan en ejercicio de su autonoma, derivada de la dignidad
humana.
En el mismo sentido, la Defensora del Pueblo seala que los argumentos utilizados en
contra de la unin civil no matrimonial se basan en convicciones morales y religiosas o en
costumbres y tradiciones socialmente arraigadas. Sin embargo, el reconocimiento de una
misma dignidad, tanto a las personas LGBTI como a las personas heterosexuales, resulta
incuestionable bajo todo punto de vista.
Del mismo modo, la Defensora del Pueblo seala que no existe ninguna justicacin
constitucional para mantener la situacin de desigualdad en la que se encuentran las
parejas del mismo sexo, por lo que el proyecto de unin civil no matrimonial es una
oportunidad extraordinaria para que el Congreso de la Repblica demuestre la forma en
que el Estado asume el principio de laicidad del Estado y su nivel de compromiso con la
igualdad, la libertad y la dignidad de todas las ciudadanas y ciudadanos.
Al cierre de esta edicin, los tres proyectos de ley se encuentran en la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y segn su predictamen son
factibles de ser fusionados: considera que los proyectos de atencin mutua, el de rgimen
de sociedad solidaria, el de patrimonio compartido proyecto del ley N 1393/2012-
CR, presentado en el 2012 por Carlos Bruce y los aportes del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos podran integrarse en una sola institucin jurdica, bajo el paraguas de
la unin civil.
cIII P24
Finalmente, consideramos que es pertinente
al rea de derechos humanos de nuestra
comisin promover la adecuacin
legislativa e institucional del Estado con el n
de orientar polticas pblicas con enfoque de
derechos humanos, poniendo especial nfasis
en las poblaciones en condicin
de vulnerabilidad y en el cumplimiento de los
estndares internacionales en materia de los
mencionados derechos.
Comisin de Justicia y Derechos Humanos
del Congreso de la Repblica
A la fecha, el predictamen se ha colocado en agenda en varias oportunidades, con el n
de discutirse en la sesin de la comisin, pero an contina en comps de espera.
EN EL MISMO SENTIDO, LA DEFENSORA DEL PUEBLO SEALA
QUE LOS ARGUMENTOS UTILIZADOS EN CONTRA DE LA
UNIN CIVIL NO MATRIMONIAL SE BASAN EN CONVICCIONES
MORALES Y RELIGIOSAS O EN COSTUMBRES Y TRADICIONES
SOCIALMENTE ARRAIGADAS.
EL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, EN
EFECTO, RECONOCE LA OBLIGACIN CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE RECONOCER DERECHOS A LAS PAREJAS
DEL MISMO SEXO, DE ACUERDO A LAS NORMAS
INTERNACIONALES Y NACIONALES QUE RECONOCEN EL
PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN, QUE EN
CIERTA MEDIDA SE RECOGE EN EL PROYECTO DE UNIN CIVIL
NO MATRIMONIAL.
2.2 Participacin de la sociedad civil
2.2.1. Unin Civil Ya!
En el marco de las actividades para promover la aprobacin del proyecto de ley sobre la
unin civil no matrimonial entre personas del mismo sexo, se conform el colectivo Unin
Civil Ya!, el cual rene sobre todo a activistas jvenes, lesbianas y gays, y cuya campaa
del mismo nombre busca impulsar principalmente el proyecto de ley de Carlos Bruce.
Entre sus principales actividades destaca la recoleccin de rmas a favor de la iniciativa
legislativa, que fueron presentadas al Congreso como un gesto simblico. La campaa se
impuls a travs de redes sociales y result exitosa porque gener una notable corriente de
adhesiones en Facebook y Twitter.
Entre sus diversas actividades, resaltaron las siguientes:
a) Presentacin de 10 mil rmas de apoyo en el Congreso de la Repblica. La
presentacin simblica de las rmas se realiz el 1 de abril del 2014 y cont
con la presencia de las y los congresistas Carlos Bruce, Mauricio Mulder, Luciana
Len, Vernika Mendoza, Rolando Retegui, Rosa Mavila, entre otros. Integrantes
de la campaa Unin Civil Ya! entregaron 10 mil rmas con el n de visibilizar la
aprobacin que varias y varios ciudadanos le haban otorgado a dicho proyecto de
ley. Esta accin se realiz en conferencia de prensa.

b) La Marcha por la Igualdad. Se realiz en Lima el 12 de abril del 2014. Acudieron
miles de personas para mostrar su aprobacin al proyecto de ley de unin civil
no matrimonial. El recorrido se realiz por tres importantes arterias de la ciudad
(las avenidas Arequipa, Garcilaso de la Vega y Nicols de Pirola) y naliz en un
nutrido mitin en la Plaza San Martn. La participacin fue entusiasta (se corearon
arengas por la igualdad y la libertad) y colorida: hubo carteles, banderolas, msica
y un espectculo artstico-cultural al nal de la marcha. Entre la concurrencia no
solo hubo personas TLGB, sino tambin muchas personas heterosexuales con sus
parejas e incluso sus hijas e hijos. La Marcha por la Igualdad se replic en otras
ciudades, entre ellas Trujillo, Iquitos, Arequipa, Pucallpa, Chiclayo y Ayacucho.
Entre las personalidades que asistieron estuvieron los congresistas Carlos Bruce,
cIII P24
Sergio Tejada, Cecilia Tait y Vernika Mendoza, as como el parlamentario andino
Alberto Adrianzn, la actriz Tatiana Astengo, el actor Jason Day y los periodistas
Beto Ortiz y Claudia Cisneros.
Esta propuesta busca subsanar un vaco legal. Las parejas del
mismo sexo no pueden acceder al seguro social y a la herencia.
Son derechos sper concretos.
Liliana Huaraca, responsable de Comunicaciones de Unin Civil Ya!
Esta marcha fue hermosa porque nadie fue obligado a ir
ni nadie fue amenazado con perder su trabajo si no llevaba
a todos sus alumnos, que ni siquiera saban bien por
qu marchaban.
Vernica Ferrari, activista y expresidenta del MHOL
Es necesario mencionar que una contundente mayora de
organizaciones y activistas lesbianas y gays se pronunciaron a favor
del proyecto de unin civil no matrimonial. Nunca antes el respaldo
fue tan pblico y notorio en el Per, ni siquiera cuando se debati
en el Congreso el proyecto de ley contra los crmenes de odio
lesbofbicos, homofbicos y transfbicos que intentaba sancionar
con mayor severidad los asesinatos y otras vulneraciones graves
contra las poblaciones TLGB. Por ello, y como contrapartida, hubo
pronunciamientos de un sector importante de la poblacin trans,
que aunque no detract el proyecto de unin civil no matrimonial
dej en claro que no se sentan incluidas en una propuesta
legislativa que desconoca sus vinculaciones familiares de pareja.
2.2.2. Campaa Parejas Imaginarias
Por iniciativa del periodista Beto Ortiz, se plante la campaa
Parejas Imaginarias, dirigida por el fotgrafo Olivier Ciappa y la
cual se basaba en la campaa francesa Les Couples Imaginaires.
En esta versin peruana, diversas personalidades del espectculo,
el deporte y la poltica peruana posaron para las cmaras, como
duetos de personas del mismo sexo, en actitudes abiertamente
afectuosas y con el lema Amar no es un delito. Las fotos se
exhibieron en muestras fotogrcas, paneles publicitarios ubicados
en las calles y diversas revistas. El revuelo suscitado por las fotos
fue notable, ya que la campaa estuvo en boca de todas y todos.
Nunca antes en el pas escenas de corte homoertico recibieron tal
difusin y recepcin (contrariamente a lo que poda esperarse, el
recibimiento de las fotos mostradas en revistas de tiraje masivo y
paneles en la va pblica no fue muy hostil). Sin embargo, lo que
s result cuestionable fue que, en cada panel publicitario donde
se exhiban las fotos de Ciappa, apareciera al mismo tiempo un
agradecimiento cual leyenda a los participantes donde se enfatizaba su condicin de
heterosexuales. Esta aclaracin le rest carcter transgresor a la accin y convirti a las y
los participantes en modelos heterosexuales representando un rol.
Como respuesta a Parejas Imaginarias, grupos cristiano-conservadores crearon la campaa
Parejas Reales
103
. Colocaron paneles publicitarios con imgenes de parejas heterosexuales
y sus bebs, as como el eslogan: Parejas reales, el amor que da vida. Esta concepcin
de pareja coloca la funcin reproductiva como nica razn para establecer parejas y,
adems, la presenta implcitamente como la nica justicacin vlida para acceder a
la proteccin legal. Bajo estos criterios, las parejas heterosexuales que no pueden o no
desean tener hijos y aquellas que adoptan tambin seran ilegtimas.
2.3 Otras acciones
2.3.1. Parejas Reales... Homosexuales
A propsito del debate sobre la unin civil no matrimonial, el
fotgrafo Apolinario Robles decidi retratar la vida cotidiana de las
familias conformadas por parejas del mismo sexo. Dicho reportaje
se public en la edicin de la revista Caretas, del 10 de abril del
2014. En l se ven a parejas que duermen juntas, cocinan y se
renen con sus familiares. Las edades de las personas fotograadas
uctan entre los 20 y 43 aos de edad y todas las parejas tienen
ms de tres aos de relacin, algunas conviven y otras no. Una de
ellas es Mayra Azpauza y Cleidy Casimiro, quienes cran juntas a
la hija de la primera. Otra es Csar Seminario y Julio Rosendo, a
quienes se capta en una oracin previa al almuerzo familiar. En una
imagen ms se ve a Nathalia y Massiel jugando videojuegos y en otra
adicional a Manuel y Jos Antonio disfrutando de un da en la playa
con sus amigos.
En total, las parejas fotograadas fueron Mayra Azpauza y Cleidy
Casimiro, Manuel Arias y Jos Antonio Otoya, Almendra Cifuentes
y Jehny Quesada, Csar Seminario y Julio Rosendo, Gnero Portal
y Martn Aniceto, Massiel Palomino y Natalia Mengoni, Fernando
Allemant y Jos Bernaola y Eimy Casto y Janice Asparrin. Esto
sin contar a las que no aceptaron ser fotograadas pero s dar su
testimonio.
Estas parejas, sin duda, se constituyen en un ejemplo para entender
que la dinmica intrafamiliar de las parejas homosexuales no
representa ninguna peculiaridad o anormalidad tal como sostienen
sus detractores. En estos casos, sus familiares tambin son parte
de sus experiencias, a diferencia de aquellos que son potenciales
agresores, como se puede observar en el Captulo 1 de este informe.

103
Disponible en: https://www.facebook.com/LasParejasReales
cIV P25
PRINCIPIO 25:
CAPTULO IV
DERECHO A LA
PARTICIPACIN
POLTICA
c I V P 2 5
91 PROMSEX . CAPTULO Iv PRINCIPIO 25: DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA
cIV P25
91 91 PROMSEX . PROMSEX . CAPTULO Iv CAPTULO Iv PRINCIPIO 25: PRINCIPIO 25: DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA DERECHO A LA PARTICIPACIN POLTICA
cIV cIV P25 P25 55 VV
La poltica nos rige a todas y todos, rige nuestra vida. Si no nos
involucramos nosotras y nosotros, lo va a hacer otra persona. Por
eso debo estar dentro de la poltica, para que se escuche mi voz.
Pilar Rojas, activista lesbiana y militante
del Movimiento por el Poder Popular (MPP)
PRINCIPIO 25:
DERECHO A PARTICIPAR EN LA
VIDA PBLICA
Todas las personas que sean
ciudadanas gozarn del derecho
a participar en la conduccin de
los asuntos pblicos, incluido el
derecho a postularse en cargos
electivos, a participar en la
formulacin de polticas que
afecten su bienestar y a tener
acceso, en condiciones generales
de igualdad, a todos los niveles
de funcionarias y funcionarios
pblicos y al empleo en funciones
pblicas, incluso en la polica
y las fuerzas armadas, sin
discriminacin por motivos de
orientacin sexual y orientacin de
gnero.
Declaracin Universal de Derechos Humanos. Artculo 21.1:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su
pas, directamente o por medio de representantes elegidos.
Artculo 21.2: Toda persona tiene derecho de acceso, en
condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas
( ).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo
25. Todos los ciudadanos gozarn (...) de los siguientes
derechos y oportunidades: (a) Participar en la direccin de los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos; (b) votar y ser elegidos en elecciones
peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual
y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad
de los electores; (c) tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Declaracin sobre el Derecho y el Deber de los Individuos,
los Grupos y las Instituciones de Promover y Proteger
los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
Universalmente Reconocidos. Artculo 8.1: Toda persona tiene
derecho, individual o colectivamente, a tener la oportunidad
efectiva, sobre una base no discriminatoria, de participar en el
gobierno de su pas y en la gestin de los asuntos pblicos.
Artculo 8.2: ( ) Comprende el derecho a presentar, a los rganos
y organismos gubernamentales y organizaciones que se ocupan
de los asuntos pblicos, crticas y propuestas para mejorar su
funcionamiento().
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer (Cedaw). Artculo 7: Los Estados partes tomarn todas
las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra
la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular,
garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres
el derecho a: (a) Votar en todas las elecciones y referndums
pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos
miembros sean objeto de elecciones pblicas; (b) participar en la
formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin
de estas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones
pblicas en todos los planos gubernamentales; (c) participar
en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se
ocupen de la vida pblica y poltica del pas.
Artculo 2: Toda persona tiene
derecho: ()
17. A participar, en forma individual
o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen,
conforme a ley, los derechos de
eleccin, de remocin o revocacin
de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.
Artculo 31: Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin
o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas.
Tienen tambin el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a
sus representantes, de acuerdo con
las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica ( ).
Artculo 35: Los ciudadanos
pueden ejercer sus derechos
individualmente o a travs de
organizaciones polticas como
partidos, movimientos o alianzas,
conforme a ley. Tales organizaciones
concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad
popular. Su inscripcin en el
registro correspondiente les concede
personalidad jurdica.
Elaboracin propia.
1. OBLIGACIONES DEL ESTADO
PERUANO FRENTE AL DERECHO A
LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS
PERSONAS TLGB
El principio 25 de los Principios de Yogyakarta reconoce el derecho a participar en la vida
pblica, es decir, la vida poltica, sin ningn tipo de discriminacin de cualquier ndole,
entre los que se incluyen la orientacin sexual e identidad de gnero.
En ese sentido, respecto al derecho a participar en la vida pblica, el Estado se encuentra
obligado a:
Revisar, enmendar y promulgar leyes para asegurar el pleno goce del derecho a
participar en la vida y los asuntos pblicos y polticos, incluyendo todos los niveles
de servicios brindados por los gobiernos y el empleo en funciones pblicas,
incluso en la polica y las fuerzas armadas, sin discriminacin por motivos de
orientacin sexual y/o identidad de gnero y con pleno respeto a la singularidad de
cada persona en estos aspectos.
Adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar los estereotipos y prejuicios
referidos a la orientacin sexual e identidad de gnero que impidan o restrinjan la
participacin en la vida pblica.
Garantizar el derecho de cada persona a participar en la formulacin de polticas
que afecten su bienestar, sin discriminacin basada en su orientacin sexual y/o
identidad de gnero y con pleno respeto por las mismas.
cIV P25
2. EL PER RESPECTO AL
CUMPLIMIENTO DEL DERECHO
A LA PARTICIPACIN POLTICA
2.1. Participacin poltica: una aproximacin
terica
Los regmenes democrticos liberales contemporneos se fundamentan,
procedimentalmente, en el sufragio libre, peridico y annimo. Ya en versiones ms
sustantivas, es decir, con mayores atribuciones del Estado y mayores garantas para las
ciudadanas y ciudadanos, la democracia ha de garantizar el Estado de Derecho (normas y
leyes basadas en el respeto a todas las personas), el pluralismo ideolgico, la salvaguarda
de los derechos de las minoras, la bsqueda de solucin pacca a los problemas y el
respeto a la autonoma de cada uno de los rganos que conforman el aparato estatal
104
.
En este contexto, la participacin poltica se constituye como uno de los pilares sobre los
que se sostiene la supervivencia del rgimen como tal. A pesar de ello, la denicin de
participacin poltica es complicada, ya que comprende una gran cantidad de acciones,
prcticas, actitudes y comportamientos. En principio, la participacin poltica, en su
sentido ms laxo, implica tanto la posibilidad de elegir como de ser elegido: de poder
acceder a los centros de votacin sin coercin y de poder participar como candidatas o
candidatos para los puestos en juego. Sin embargo, con el paso del tiempo la participacin
dej de restringirse a esos dos componentes, dado que implica una serie de cuestiones
que trascienden a lo eminentemente electoral.
104
Dahl, Robert. La Democracia. Artculo publicado en la revista PostData, en el 2012.
As, se sumaron el nanciamiento, las estrategias de campaa, la incidencia en
mecanismos locales de interaccin directa Estado-poblacin, el apoyo a movimientos
sociales, la actividad gremial y la presencia en medios de comunicacin como formas de
participacin poltica

. En la misma lnea, la participacin en s misma puede constituir
la base de un rgimen especco: la democracia participativa. Tradicionalmente, la
democracia se asociaba a la representacin, es decir, las y los ciudadanos elegan a sus
representantes (presidentes, congresistas, alcaldes), quienes defendan sus intereses
en los espacios pblicos de discusin. Asimismo, tales representantes provenan de los
partidos polticos, intermediarios capacitados para articular las demandas ciudadanas
con las posibilidades estatales de accin. Con el discurrir histrico, la dinmica de la
democracia ha transformado sus mecanismos de participacin y de representacin,
a travs de la vigencia de instituciones como el Congreso pero tambin con la
implementacin de mecanismos de consulta popular a nivel local.
2.2 El Estado Peruano
y la participacin poltica
La participacin poltica, desde la ptica constitucional peruana, se
fundamenta en los artculos 31 y 35. El primero de ellos reconoce
el derecho a participar de los asuntos estatales, sea a travs de la
participacin directa siendo autoridades efectivamente elegidas
o indirecta presentando iniciativas de ley ante el Congreso de la
Repblica, as como una serie de garantas para las elecciones libres
y peridicas. En la misma lnea, el artculo 31 garantiza el derecho
a la libre reunin de las personas para constituir organizaciones
polticas, otorgndoles un carcter de representatividad de la
voluntad popular.
Igualmente, la Constitucin Poltica del Per en concordancia con
lo sealado por el Comit de Derechos Humanos de la ONU frente al
cIV P25
derecho a la participacin poltica
105
, ha adoptado acciones armativas con el propsito
de fomentar la participacin de grupos histricamente excluidos o subrepresentados.
El mtodo escogido ha sido la implementacin de cuotas mnimas de participacin en
los listados de candidaturas de las agrupaciones polticas para ciertas elecciones. Sin
embargo, esta medida se encuentra doblemente limitada en el texto constitucional. Por
un lado, los sujetos cuyos derechos se quieren proteger son exclusivamente comunidades
nativas, pueblos originarios y representacin de gnero, que en la prctica se entiende
como la participacin de las mujeres y se omite cualquier idea que pudiera vincularla con
la identidad de gnero. Por otro, solo se aplica en los consejos regionales y municipales
106
.
As pues, la ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones publicada en 1997 seala que
los listados de candidaturas al Congreso deben contener al menos un 30% de mujeres
o de varones, al igual que los de cargos directivos de los partidos polticos. En la misma
lnea, la ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales, y la ley N 27683, Ley de
Elecciones Regionales, preven cuotas de un mnimo de 20% de candidaturas de menores
de 29 aos y un 15% de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios
en las regiones donde existan. Sin embargo, no hay ninguna medida que favorezca la
participacin de las poblaciones TLGB en el poder pblico.
LEY ORGNICA DE
ELECCIONES
(LEY N 26859)
LEY DE PARTIDOS POLTICOS
(LEY N 28094)
LEY DE ELECCIONES REGIONALES
(LEY N27683)
LEY DE ELECCIONES
MUNICIPALES
(LEY N 26864)
Artculo 116. Las listas
de candidatos al Congreso
en cada distrito electoral
deben incluir un nmero no
menor del 30% de mujeres
o de varones. En las
circunscripciones en que
se inscriban listas con tres
candidatos, por lo menos
uno de los candidatos debe
ser varn o mujer.
Artculo 26. Participacin
de hombres y mujeres en
elecciones del partido poltico:
En las listas de candidatos
para cargos de direccin del
partido poltico, as como para
los candidatos a cargos de
eleccin popular, el nmero de
mujeres u hombres no puede
ser inferior al treinta por ciento
del total de candidatos.
Artculo 12.
Inscripcin de listas de
candidatos ( ) La relacin de
candidatos titulares considera
los siguientes requisitos: (1) No
menos de un treinta por ciento
(30%) de hombres o mujeres;
(2) no menos de un veinte por
ciento (20%) de ciudadanos
jvenes menores de veintinueve
(29) aos de edad; (3) un
mnimo de quince por ciento
(15%) de representantes de
comunidades nativas y pueblos
originarios en cada regin
donde existen, conforme lo
determine el Jurado Nacional de
Elecciones.
Artculo 10. Inscripcin de
listas de candidatos: La lista de
candidatos se presenta en un
solo documento y debe contener:
() (3) el nmero correlativo
que indique la posicin de los
candidatos a regidores en la
lista, que debe estar conformada
por no menos de un treinta por
ciento (30%) de hombres o
mujeres, no menos del veinte por
ciento (20%) de ciudadanos o
ciudadanas jvenes menores de
veintinueve (29) aos de edad y
un mnimo de quince por ciento
(15%) de representantes de
comunidades nativas y pueblos
originarios de cada provincia
correspondiente, donde existan,
conforme lo determine el Jurado
Nacional de Elecciones.
Elaboracin propia.
Fuente: Constitucin Poltica y leyes electorales.
A pesar de la opinin favorable o desfavorable que se pueda tener sobre la necesidad y/o
ecacia de las medidas de accin armativa, la decisin de implementarlas demuestra
105
Comit de Derechos Humanos de la ONU. Observacin general 25. Prrafo 23. () Podrn adoptarse medidas
positivas para promover la igualdad de oportunidades en los casos apropiados a n de que todos los ciudadanos
tengan igualdad de acceso a la funcin pblica ().
106
Constitucin Poltica del Per. 1993. Artculo 191.
cierto inters del Estado no solo en la participacin de los grupos favorecidos por ellas
107

sino tambin en el ejercicio de sus derechos. Sin embargo, este no parece ser el caso
de las poblaciones TLGB; que, pese a haber sido discriminadas histricamente y de no
contar con un nmero signicativo de representantes ejerciendo poder poltico, an no son
consideradas como destinatarias de estas medidas.
En general, frente a la aproximacin terica presentada anteriormente, el Estado Peruano
parece mostrar la cara inversa del funcionamiento de una democracia constituida. Es
conocida la prolongada crisis de partidos, que estos tienen una limitada y real incidencia
en los asuntos del Estado y que mantienen dbiles vnculos con la sociedad civil.
Asimismo, los mecanismos de democracia participativa, como el presupuesto participativo
o las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, todava encuentran variados
obstculos para promover la participacin de una forma efectiva y verdaderamente
incluyente. En este sentido, las personas TLGB se encuentran muy poco representadas en
los diferentes espacios polticos, no solo en trminos de candidaturas para los diferentes
cargos pblicos sino tambin en el diseo de los planes de gobierno y la constitucin de
las temticas incluidas en ellos.
El presente captulo se enfocar en la posibilidad de elegir a las y los representantes y en
la posibilidad de ser elegido como tal. En un rgimen democrtico, estas dos dimensiones
tienen como propsito garantizar que las y los ciudadanos se sientan representados en el
gobierno; ello signica que las y los ciudadanos se reconozcan en sus autoridades y en
los temas de agenda que proponen. En primer lugar, se supone que la representacin
se encuentra relacionada con la imagen y la historia de la candidata o candidato elegido
(por ejemplo, su origen tnico, sexo, etc.), caractersticas de las que se desprende la
presuncin de intereses y preocupaciones comunes por las que aparentemente abogar;
sin embargo, se debe notar que esta presuncin no necesariamente tendr un correlato
con la realidad. Por otro lado, el segundo tipo de identicacin tiene que ver con la
107
En el caso peruano, recin en el ao 1997 se incluy la consideracin de gnero, en el ao 2002 sobre
comunidades nativas y pueblos originarios y en el 2006 sobre jvenes.
cIV P25
ubicacin en el plano ideolgico y las propuestas expresamente planteadas por la
candidata o candidato (por ejemplo, su inters en la lucha contra la contaminacin o su
postura a favor del libre mercado).
3. QU PAS DE ENERO DEL 2013 A
MARZO DEL 2014?
En el Per la participacin poltica de las poblaciones TLGB no est prohibida, ni existen
medidas legislativas que la obstaculicen explcitamente. Por consiguiente, se analizarn
las condiciones que promuevan su participacin, ya sea a travs de representantes
y autoridades elegidas o de la inclusin de temas de inters en la agenda de las
organizaciones polticas.
3.1. La temtica TLGB en los partidos polticos,
movimientos sociales u otros
Las personas que tienen vocacin de servicio y de generar
cambios sociales, culturales y polticos pueden acceder a todo ello
a travs de elecciones. Para participar de elecciones, tienes que
participar en partidos polticos y pasar por elecciones primarias
donde se eligen a las candidatas y candidatos de los partidos. Pero,
antes tienes que ser militante, ya sea en un territorio o un sector.

Mara Ysabel Cedano, activista lesbiana y
militante del Partido Socialista
La participacin poltica es importante por dos cosas: porque
somos ciudadanas y ciudadanos y porque somos nosotras y
nosotros quienes podemos abrir un espacio, un camino para que
nuestros derechos realmente se reconozcan.
Tonika Izamar Anton, activista trans de Piura
Yo no conozco lesbianas, gays o trans pblicos del PPC,
Solidaridad Nacional, Accin Popular, fujimorismo o aprismo.
Ellos no tienen militancia abierta de lesbianas, gays o trans, ni
comisiones de trabajo.
Mara Ysabel Cedano, activista lesbiana y
militante del Partido Socialista
En cuanto a los partidos polticos, resulta evidente que no hay presencia de los asuntos
relacionados con los derechos de las poblaciones TLGB, tanto en la construccin de
su agenda poltica como en la implementacin de un enfoque de gnero transversal
a sus propuestas y al funcionamiento interno del partido como tal. Para sostener esta
armacin, se revisaron los estatutos y los planes de gobierno de los partidos polticos que
obtuvieron representacin congresal en el actual periodo de gobierno. A continuacin se
presentan los resultados:
cIV P25
CUADRO 6
PARTI DOS POL TI COS QUE RECONOCEN TEMAS DE GNERO
Y/ O PRI NCI PI O DE I GUALDAD Y NO DI SCRI MI NACI N EN SUS ESTATUTOS
PARTIDO PRESENCIA DE PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIN EN EL ESTATUTO DEL PARTIDO
PRESENCIA DE UNIDAD DE GNERO EN EL
ESTATUTO DEL PARTIDO
GANA PER Artculo 10. El partido ( ) se caracteriza por ser
una organizacin poltica abierta e incluyente de
carcter nacional, que arma una democracia
participativa, sin discriminacin tnica, de credo,
procedencia, edad, gnero, nivel socioeconmico
o de cualquier otro tipo. Funda su unidad en el
ideario de la organizacin y en la accin conjunta
de todos sus integrantes, as como en el respeto
irrestricto a los derechos humanos.
(No tiene unidad de gnero)
FUERZA 2011 (No incluye expresamente el principio de igualdad
y no discriminacin)
Artculo 34. Integran el Comit Ejecutivo Nacional
el presidente del partido, el secretario general
nacional, el subsecretario general nacional y los
secretarios nacionales. Las secretaras nacionales
son las siguientes: () (4) la Secretara Nacional
de la Mujer (...).
PER POSIBLE Artculo 2. El partido poltico Per Posible tiene
por nalidad armar, promover y poner en prctica
los siguientes postulados: () (c) Propiciar la
identidad e integracin nacional al interior y
exterior del pas, sin distincin de etnia, cultura,
lengua, credo religioso, sexo y estatus socio
econmico, inspirndose en el valioso legado
plural que conforma la sociedad peruana.
Artculo 11. Los comits provinciales y distritales
estn conformados por las siguientes secretaras:
( ) (9) De la mujer ().
PARTIDO POPULAR
CRISTIANO (PPC)
Artculo 4. Accin poltica.
La accin poltica del Partido Popular Cristiano
(PPC) se funda en la promocin del desarrollo
integral de la persona humana, la familia y la
consecucin del bien comn del pueblo peruano,
de acuerdo con los principios de libertad,
igualdad, justicia y solidaridad.
Clusula transitoria de salvaguarda. Relacin de
secretaras estructurales.
(...) De la Mujer ().
ALIANZA PARA EL PROGRESO Artculo 7. Principios.
Son principios bsicos que sostiene, encauza,
deende y promueve Alianza para el Progreso, a
nivel partidario y nacional, los siguientes: ()
(2) Igualdad para no ser discriminado en el
ejercicio de los derechos ciudadanos, con pleno
respeto al ordenamiento legal vigente y uso de los
medios ociales de comunicacin, en igualdad de
condiciones.
Art. 26. Organizacin.
Permanentes: () (6) Comisin Nacional de la
Mujer, el Nio y el Adulto Mayor.
PARTIDO HUMANISTA
PERUANO
Artculo 4. El Partido Humanista Peruano se gua
por los principios siguientes: ( ) (b) Trabajar y
crear conciencia para el desarrollo de un espritu
de igualdad de oportunidades para todos los
hombres y mujeres.
El Comit Ejecutivo Provincial tiene las
atribuciones anlogas a las del Comit Ejecutivo
Nacional en su jurisdiccin. Su composicin toma
como base la estructura adoptada para el nivel
nacional, adoptando solo los cargos que aseguren
su funcionalidad y necesidad, excepto el cargo
de presidente. Ellos seran: ( ) (e) Secretara
Provincial de la Mujer y la Familia.
RESTAURACIN NACIONAL (No incluye expresamente el principio de igualdad
y no discriminacin)
Art. 43: Las secretaras nacionales del partido
son las siguientes: ()
j. De la Familia, Mujer y Tercera Edad ()
SOLIDARIDAD NACIONAL (No incluye expresamente el principio de igualdad
y no discriminacin)
(No incluye expresamente el principio de igualdad
y no discriminacin)
PARTIDO APRISTA PERUANO (No incluye expresamente el principio de igualdad
y no discriminacin)
Art. 41: Las secretaras nacionales integrantes
del Comit Ejecutivo Nacional son: (...) (i) De
Organizaciones Femeninas y Populares.
Elaboracin propia.
Fuente: Estatutos de los partidos polticos que alcanzaron representacin en el Congreso para el
periodo 2011-2016 segn el Registro de Organizaciones Polticas (ROP) del JNE.
A partir del cuadro anterior podemos realizar las siguientes conclusiones. En primer lugar,
solo cinco (5) partidos de nueve (9) incluyen en la redaccin de sus estatutos alguna
mencin sobre el principio de igualdad y no discriminacin. En segundo lugar, solo dos (2)
partidos, Gana Per y Per Posible, explicitan el principio de no discriminacin por gnero
y sexo respectivamente, aunque no incluyen la orientacin sexual ni la identidad de gnero
en sus motivos de no discriminacin; los dems estatutos son bastante generales y en todo
caso restringen el concepto de gnero a la tradicional dicotoma de hombres y mujeres,
PARTIDO PRESENCIA DE PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIN EN EL ESTATUTO DEL PARTIDO
PRESENCIA DE UNIDAD DE GNERO EN EL
ESTATUTO DEL PARTIDO
cIV P25
invisibilizando la diversidad de orientaciones sexuales e identidades de gnero. En tercer
lugar, respecto a la inclusin de unidades de gnero como parte de la estructura interna
del partido, es notable que estas tambin se circunscriben a las mujeres, a las cuales
se les contina relacionando con la familia y otros sectores vulnerables como nios y
ancianos. En otras palabras, se maniestan dos caractersticas del rgimen patriarcal
occidental: la heterosexualidad como norma y la vinculacin de la mujer con la familia.
Esto ltimo tambin puede visibilizarse en los planes de gobierno, como en el caso del
Partido Aprista Peruano, que entre sus propuestas plantea reforzar el conocimiento
de las mujeres en materia nutricional y gastronmica . Finalmente, el nico partido
que abiertamente incluy entre sus propuestas la unin civil fue Per Posible, cuyos
candidatos al Congreso, Carlos Bruce, Ronald Gamarra y Ebelin Ortiz, rmaron el Pacto
por un Frente Parlamentario para la Igualdad Ciudadana de Lesbianas, Travestis, Gays y
Bisexuales
108
.
A continuacin los planes de gobierno de los partidos polticos que obtuvieron
representacin congresal en el actual periodo de gobierno:
CUADRO 7
PARTI DOS POL TI COS QUE RECONOCEN TEMAS DE GNERO EN SUS PLANES DE GOBI ERNO
PARTIDO PRESENCIA DE TEMAS DE GNERO EN PLANES DE GOBIERNO
GANA PER Seccin Educacin: Derechos humanos y valores democrticos
- Es menester fortalecer la capacidad de gestin de la Direccin de Educacin del Ministerio de
Defensa dndole competencia sobre los comandos o direcciones de educacin de los institutos
militares () Asimismo, el currculo que sustente estos perles debe estar atravesado por
enfoques de interculturalidad, gnero, derechos humanos y valores democrticos.
FUERZA 2011 (No tiene agenda especca)
108
Tres candidatos de Per Posible y tres de Gana Per (Javier Diez Canseco, Rosa Mavila y Paloma Duarte) rmaron
el Pacto por un Frente Parlamentario para la Igualdad Ciudadana de Lesbianas, Travestis, Gays y Bisexuales en
el que se comprometieron a promover las leyes de no-discriminacin, contra los crmenes de odio, unin civil e
identidad de gnero, si eran elegidos, durante los siguientes cinco aos. El acuerdo se suscribi el 1 de abril del
2011 en el marco de los conversatorios Viernes Electorales LTGB, organizados por el Movimiento Homosexual de
Lima (MHOL), ContraNaturas y Kolectiva Rebeldas Lsbicas (KRL).
RESPECTO A LA INCLUSIN DE UNIDADES DE
GNERO COMO PARTE DE LA ESTRUCTURA INTERNA
DEL PARTIDO, ES NOTABLE QUE ESTAS TAMBIN SE
CIRCUNSCRIBEN A LAS MUJERES, A LAS CUALES SE LES
CONTINA RELACIONANDO CON LA FAMILIA Y OTROS
SECTORES VULNERABLES COMO NIOS Y ANCIANOS.
PER POSIBLE Seccin: Inclusin social-Todos los peruanos somos iguales

- Enviar a la aprobacin del Congreso el establecimiento de la unin civil libre, por la cual permita
a las parejas en unin libre, sin distincin de gnero, ejercer sus derechos civiles.
- Crear la Superintendencia de Derechos Civiles que proteger a la poblacin contra la
discriminacin; pudiendo sancionar a las instituciones del Estado, empresas u organizaciones
que discriminen por razones de raza, religin, gnero.
PARTIDO POPULAR
CRISTIANO (PPC) Seccin primaria: 1. La mujer
- Pleno compromiso de apoyo a iniciativas y acciones que contribuyan al desarrollo integral de
la mujer en las diversas esferas de la entidad econmica, social y cultural. Para tal efecto se
fortalecer a la Defensora Municipal del Nio, Nia y Adolescente (Demuna).
- Promover el ms amplio respaldo a los clubes de madres, comedores populares, talleres de trabajo
que conducen y desarrollan las mujeres de los sectores populares.
ALIANZA POR EL PROGRESO (No tiene agenda especca)
PARTIDO HUMANISTA
PERUANO
(No tiene agenda especca)
RESTAURACIN NACIONAL (No tiene agenda especca)
SOLIDARIDAD NACIONAL Seccin Mujer y Familia: Acciones concretas
- Crear oportunidades para todas y todos los peruanos, sin distincin de gnero, impulsando y
mejorando las leyes existentes.
PARTIDO APRISTA PERUANO Seccin Desarrollo Humano e Integral y Proteccin Social: Servicios bsicos e igualdad de oportunidades
- Otorgar mayores recursos y reforzar las habilidades y conocimientos de las mujeres en materia
nutricional y gastronmica, sobre la base de los comedores populares, clubes de madres y vaso de
leche.
Elaboracin propia.
Fuente: Planes de gobierno de los partidos polticos que alcanzaron representacin en el Congreso para el periodo
2011-2016 segn el Registro de Organizaciones Polticas (ROP) del JNE.
Se debe recalcar que, de la totalidad de los partidos y sus ideologas, son los partidos
y organizaciones polticas de izquierda los que promueven los derechos de las personas
TLGB en sus agendas y han visibilizado a personas abiertamente lesbianas, gays y trans
en los procesos de representacin. Sin embargo, la inscripcin partidaria de casi todos
ellos ha sido cancelada, con la excepcin del Frente Amplio; hecho que se inscribe en un
contexto ms amplio, caracterizado por la dicultad de constituir partidos y asegurar su
vigencia en el largo plazo. Sumados a los problemas para obtener recursos monetarios,
logsticos, mediticos, la falta de cohesin interna y la deslegitimacin de su discurso,
todo ello obstaculiza las posibilidades de los partidos para posicionarse como una opcin
social viable. Asimismo, esta situacin se agrava por la propia dinmica actual del
sistema de partidos, puesto que los objetivos meramente electorales impiden el diseo de
estrategias de funcionamiento que amplen el horizonte temporal de las propuestas y la
presencia en el espacio pblico

.
PARTIDO PRESENCIA DE TEMAS DE GNERO EN PLANES DE GOBIERNO
cIV P25
En suma, las inscripciones de los partidos o movimientos polticos de izquierda, como el
Partido Socialista y el Movimiento Nueva Izquierda, fueron canceladas en el Registro de
Organizaciones Polticas (ROP) del JNE. Pero, el recientemente formado Frente Amplio
por Justicia, Vida y Libertad cuenta con inscripcin y estatuto vigente y es la nica
organizacin poltica que incluye explcitamente a la orientacin sexual como causal
prohibida de discriminacin:
FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD
Principio de no discriminacin. Artculo 2. ( ) Se caracteriza por ser una organizacin poltica abierta, incluyente y no
confesional, que arma una democracia participativa sin discriminacin tnica, de credo, procedencia, edad, gnero,
nivel socioeconmico, orientacin o de cualquier otro tipo ( ) Arma una democracia participativa e intercultural con plena
vigencia de los derechos humanos, relaciones respetuosas entre los seres humanos y la naturaleza hacia la construccin
de posibilidades de buen vivir de las generaciones actuales y venideras, una bsqueda de justicia social para todas las
personas y las culturas, sin discriminacin tnica, de credo, procedencia, edad, gnero, nivel socioeconmico, orientacin
sexual o de cualquier otro tipo.
3.2. Las poblaciones TLGB en procesos de
eleccin popular
En primer lugar somos seres humanos, tenemos los mismos
derechos y obligaciones y por lo tanto somos una minora entre
comillas que tiene la posibilidad de decidir quines son nuestras
prximas autoridades. Pero, lo ms importante es que a travs
de la poltica lucharemos y estaremos haciendo fuerza para que
nuestros derechos se respeten.
Luisa Revilla, activista trans y militante del Movimiento
Regional por el Desarrollo con Seguridad y Honradez
A mediados del ao pasado, en Argentina, el senador Osvaldo Lpez, del partido
Encuentro Popular, asumi su cargo en el Congreso de la Repblica de ese pas. La
noticia no parecera ser particularmente relevante, si no fuera porque es el primer senador
abiertamente gay en dicho lugar
109
. En oposicin se encuentra el caso de la activista
chilena transexual Valentina Verbal, quien tambin el ao pasado intent ser candidata a
diputada como independiente por el partido Restauracin Nacional, pero tuvo que desistir
porque el Servicio Electoral (Servel) no acept que participara con su nombre social y de
gnero
110
.
Como se cit anteriormente, en el 2011, en Per, seis candidatas y candidatos para el
Congreso conformaron el Frente Parlamentario por la Igualdad Ciudadana de Lesbianas,
Travestis, Gays y Bisexuales: Rosa Mvila, Javier Diez Canseco, Paloma Duarte del partido
109
Ms informacin en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/actualidad/asume-primer-senador-gay-declarado-
en-congreso-argentino-35755
110
Ms informacin en: http://valeverbal.blogspot.com/
Gana Per y Carlos Bruce, Ebelin Ortiz y Ronald Gamarra de Per Posible. Todas y
todos se comprometieron a promover las siguientes iniciativas durante los cinco aos de
su mandato si eran elegidos:
Ley que regule la unin civil entre personas del mismo sexo.
Ley de identidad de gnero que permita que aparezca el sexo y el nombre
con el que las personas se identican en su documento nacional de
identicacin (DNI) y que, adems, se puedan cambiar estos datos en todos sus
documentos personales (partidas de nacimiento, certicados de estudio, ttulos
universitarios, certicados de trabajo, etc.).
Ley de igualdad y no discriminacin por orientacin sexual y/o identidad de gnero.
Ley que sancione los crmenes de odio en el Cdigo Penal.
Promocin de la rma de tratados internacionales que protegen a las
poblaciones TLGB
111
.
Al nalizar el proceso electoral, fueron elegidos Rosa Mavila, Javier Diez Canseco y
Carlos Bruce. Diez Canseco falleci en mayo del 2013, mientras que Carlos Bruce tuvo la
iniciativa de presentar el proyecto de ley N 609/2011-CR, Ley contra Acciones Criminales
originadas por Motivos de Discriminacin, y el proyecto de ley N 2647/2013-CR, Ley de
Unin Civil no Matrimonial para Personas del Mismo Sexo.
A nivel municipal, durante su campaa del 2010,

la actual alcaldesa Susana Villarn
de la Puente tambin se comprometi a trabajar por las principales necesidades de
las poblaciones TLGB. Sin embargo, durante su gestin, no hubo ningn progreso; por
el contrario, hubo conductas abiertamente vulneradoras de derechos, similares a las
ocurridas en gestiones ediles anteriores. Como ejemplo se puede mencionar la represin
de la intervencin urbana Besos contra la Homofobia, en los aos 2013 y 2014
112
, y las
persecuciones y maltrato de trabajadoras sexuales trans por parte del Serenazgo de Lima.
Asimismo, a la fecha, la Municipalidad de Lima no ha cumplido con aprobar la ordenanza
contra la discriminacin de personas TLGB, con la cual se comprometi durante su campaa
electoral.
111
Como el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc)
y la Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes.
112
Ms informacin sobre la agresin del 2013, en: http://besoscontralahomofobia-peru.blogspot.com/2013/02/
a-pesar-de-los-chorros-de-agua-y-los.html. Ms sobre la del 2014 en: http://besoscontralahomofobia-peru.
blogspot.com/2014/02/besos-vontra-la-homofobia-2014-haz-tuya.html.
cIV P25
De otra parte, durante el proceso que emprendieron opositores de Villarn para revocarla
de su cargo de alcaldesa, se dio la necesidad de elegir a nuevos regidores, dado que solo
se logr que ella y un solo regidor de Fuerza Social se mantuvieran en el cargo. En ese
escenario, el Movimiento por el Poder Popular (MPP) propuso la postulacin de la activista
lesbiana Vernica Ferrari en ese entonces presidenta del Movimiento Homosexual
de Lima (MHOL) por la Conuencia por Lima a las elecciones de nuevas regidoras y
regidores del municipio. La postulacin nalmente se dio con la inscripcin de Tierra y
Dignidad (TD), integrante de esta conuencia poltica que llev al silln municipal a la
alcaldesa Susana Villarn y que hasta ahora apoya su labor. Aunque la activista no sali
electa, fue destacable la postura de inclusin de aquellas organizaciones de izquierda y
centro izquierda.
Por otro lado, el Frente Amplio el intento ms serio de lograr una articulacin semejante
a la de la Conuencia por Lima en el nivel nacional emiti un pronunciamiento a favor
del proyecto de Ley de Unin Civil no Matrimonial para Personas del Mismo Sexo, en el
que reiter su apuesta por la vigencia irrestricta de los derechos humanos de todas las
personas, que implica inobjetablemente el reconocimiento de todos los derechos sin
distincin por orientacin sexual y/o identidad de gnero (...) Adems, el Partido Socialista
cuenta con una Comisin de Mujeres y Gnero, as como una Unidad de Personas LGBT,
que en marzo del 2006 logr sacar una publicacin sobre 24 polticas del Estado para
la inclusin ciudadana de lesbianas, gays y trans y que apoya abiertamente agendas que
involucran el reconocimiento de derechos de las personas TLGB.
Sin embargo, pese a estos avances, an hay obstculos que las personas TLGB deben
enfrentar respecto a su participacin en la vida poltica nacional y en el marco de la
dinmica del sistema peruano de partidos:
a. La propia crisis de partidos ha trado consigo una decepcin generalizada y desalienta
la participacin en ellos. Se les identica como corruptos y efectivamente existe un
alto nivel de desconanza hacia ellos. Segn la siguiente grca, el Per es uno de
los pases que posee la tasa ms baja de inters en la poltica en la regin y, segn el
cuadro posterior, hay poca conanza o ninguna en los partidos polticos. Por tanto, aun
cuando estos estudios no hayan transversalizado el enfoque de gnero en lo relacionado
a la conanza en las instituciones y preservacin de la democracia, es innegable que la
conanza en los partidos es baja o nula (82,8%) en toda Amrica Latina.
EL FRENTE AMPLIO EL INTENTO MS SERIO DE
LOGRAR UNA ARTICULACIN SEMEJANTE A LA DE
LA CONFLUENCIA POR LIMA EN EL NIVEL NACIONAL
EMITI UN PRONUNCIAMIENTO A FAVOR DEL PROYECTO
DE LEY DE UNIN CIVIL NO MATRIMONIAL PARA
PERSONAS DEL MISMO SEXO, EN EL QUE REITER
SU APUESTA POR LA VIGENCIA IRRESTRICTA DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE TODAS LAS PERSONAS.
GRFI CA 4
I NTERS EN LA POL TI CA EN AMRI CA LATI NA ( 1995- 2013)

PREGUNTA: CUN INTERESADO EST USTED EN LA POLTICA:
MUY INTERESADO, ALGO INTERESADO, POCO INTERESADO O NADA INTERESADO?
Fuente: Latinobarmetro de las Amricas para el ao 2013.
CUADRO 8
CONFI ANZA EN LOS PARTI DOS POL TI COS ( 1995- 2013)
CUNTO CONFA USTED EN LOS PARTIDOS POLTICOS?
MUESTRA= 1200 N DE CASOS PORCENTAJE
Mucha 5 0,4%
Algo 172 14,3%
Poca 542 45,2%
Ninguna 451 37,6%
No contesta 10 0,8%
No sabe 20 1,7%
Total 1200 100%

Fuente: Latinobarmetro de las Amricas para el ao 2011.
La consigna de la grca y el cuadro es entender que la conanza en los partidos es baja a
nivel regional y que en nuestro pas es incluso ms. Ello puede tener varias explicaciones
y podemos plantear algunas como la propia dinmica poltica, la corrupcin, pocos
mecanismos de democratizacin intrapartidaria e incluso el sentir de la gente. De alguna
manera, inclusive indirecta, el discurso del emprendimiento individual ha alejado a
las personas de los espacios deliberativos de cooperacin, como idealmente podra ser
un partido poltico. En ese sentido, los movimientos sociales representan una respuesta
tanto a la lgica de aquellas percepciones como a la ampliacin de procedimientos
participativos de cogestin entre el Estado y la sociedad civil.
Chile y Per son dos pases donde hay
altas tasas de crecimiento y bajas tasas
de inters en la poltica.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2004 2005 2007 2009 2010 2013
28
24
33
30
27
25
24
28
31
25
30
26
28
0
28
Venezuela
Paraguay
Uruguay
Panam
Argentina
Rep. Dominicana
Mxico
Honduras
Nicaragua
Ecuador
Brasil
El Salvador
Colombia
Guatemala
Costa Rica
Per
Chole
Latinoamrica
17
19
20
21
22
24
25
28
28
29
29
30
30
30
34
37
37
49
20 40 60 80 100
cIV P25
La poblacin LGTBI no est en el aire sino en un contexto. A
pesar de la repolitizacin, an existe un rezago antipartidista que
viene de la dcada del 90. Se desconfa de los partidos polticos,
porque se cree que son corruptos y que no hay democracia
dentro de ellos. Por ello, la mayora preere actuar como
ciudadano.
Mara Ysabel Cedano, activista lesbiana
y militante del Partido Socialista
Pese a ello, existen auspiciosos ejemplos de personas TLGB que estn participando
polticamente y que postularn a la elecciones regionales 2014. Es el caso de Luisa
Revilla, trans femenina que pertenece al Movimiento Regional por el Desarrollo con
Seguridad y Honradez de la regin La Libertad y que postula en el puesto N 1 a regidora
del distrito de Nueva Esperanza. Igualmente, Tonika Antn Farfn, activista trans
femenina de Piura, tiene la intencin de participar en el proceso electoral de su regin.
Creo que en, este momento, el movimiento donde participo es
el nico a nivel nacional que le est dando la oportunidad a una
transgnero de ocupar un puesto poltico (...) En mi agrupacin
represento la inclusin social y debo luchar por mi comunidad.
Luisa Revilla, activista trans y militante del Movimiento
Regional por el Desarrollo con Seguridad y Honradez
Ahora bien, hay que reconocer la necesidad de visibilizar la orientacin sexual y la
identidad de gnero como una apuesta poltica, pues como lo sealan varias de las
entrevistadas existen personas TLGB que son parte de un partido poltico o movimiento
social, aunque no se declaran abiertamente desde estos grupos identitarios.
b) La discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero se maniesta, muchas
veces, desde el mismo espacio poltico, como en el caso de los partidos, que pueden negar
la liacin partidaria por dos razones: por la orientacin sexual y/o identidad de gnero de la
persona y/o por su lgica principalmente electoral, la cual se basa en la mayor cantidad de
votos y la cual est relacionada con la idea de que las personas TLGB son abyectas de y para
la sociedad. En otras palabras, el proceso para el reconocimiento poltico de las personas
HAY QUE RECONOCER LA NECESIDAD DE VISIBILIZAR
LA ORIENTACIN SEXUAL Y LA IDENTIDAD DE GNERO
COMO UNA APUESTA POLTICA, PUES COMO LO
SEALAN VARIAS DE LAS ENTREVISTADAS EXISTEN
PERSONAS TLGB QUE SON PARTE DE UN PARTIDO
POLTICO O MOVIMIENTO SOCIAL, AUNQUE NO SE
DECLARAN ABIERTAMENTE DESDE ESTOS GRUPOS
IDENTITARIOS.
TLGB y la lucha por su participacin en el espacio pblico son duros y se libran da a da, no
solo frente a una sociedad prejuiciosa sino tambin desde los propios partidos o colectivos
polticos a los que ellas pertenecen.
El primer obstculo que existe es la discriminacin, que parte
de un Estado que no nos reconoce como ciudadanas y que
menos va a recoger nuestros aportes, nuestra prctica poltica,
nuestra produccin de ideas (...) Hay una discriminacin
sistemtica que nos desconoce como actoras y actores polticos;
nos invalida y genera un impacto social bastante fuerte.
Pilar Rojas, activista lesbiana y militante del MPP
Si estamos tan mal es porque nuestra agenda no estaba
siquiera en discusin. Pero esto ha sucedido no solo fuera sino
tambin dentro de los partidos polticos, donde nadie haba
llevado estas banderas.
Vernica Ferrari, activista lesbiana
y militante del MPP
Soy dirigente de mi zona () y a m me cost muchsimo
entrar en la poltica porque soy trans (...) La gente piensa que las
travestis son objetos sexuales o que no tienen valores.
Luisa Revilla, activista trans y militante del Movimiento Regional
por el Desarrollo con Seguridad y Honradez
cIV P25
El principal obstculo para m es el prejuicio de la gente.
Piensan que somos ignorantes, incapaces () La gente en Piura
es mayoritariamente conservadora, pegada a la fe catlica. No
nos tratan como personas iguales, sino como personas que no
proyectamos una buena imagen.
Las personas trans somos ms discriminadas porque somos
visibles a la sociedad. Nosotras lo sentimos en las calles, en los
partidos polticos, en los lugares pblicos, en todos lados.
Tonika Antn Farfn, trans femenina de Piura
c) Estas cuestiones se entrelazan a la dicultad para conseguir recursos (dinero, tiempo,
base social), que muchas veces representa un poderoso disuasivo para que las poblaciones
TLGB participen en poltica. Por ello, se debe entender que la vida poltica est
lamentablemente asociada a un estndar de vida que implica privilegios de recursos de
diversos tipos: clase social, nivel educativo y la normalidad de las sujetas y sujetos.
Los recursos monetarios tambin son importantes para tener mayores posibilidades de
eleccin, porque la asignacin de nmeros en las listas se traduce en inversin para
los fondos del partido, con tal de lograr los primeros nmeros. Esto reduce aun ms las
posibilidades de quienes quieres ser autoridades efectivamente elegidas, en un contexto
en el que no existe formacin partidaria previa para justicar el orden de postulacin.
Antes los polticos sostenan una clase social, que era de
derecha, conservadora. Ahora se sostienen a s mismos, a sus
empresas, sus relaciones econmicas. Ese es el nico inters
de entrar en poltica. Por tanto, si no tienes dinero para sacar
adelante una campaa y tener una voz, en un contexto peruano
LOS RECURSOS MONETARIOS TAMBIN SON
IMPORTANTES PARA TENER MAYORES POSIBILIDADES
DE ELECCIN, PORQUE LA ASIGNACIN DE NMEROS
EN LAS LISTAS SE TRADUCE EN INVERSIN PARA
LOS FONDOS DEL PARTIDO, CON TAL DE LOGRAR
LOS PRIMEROS NMEROS. ESTO REDUCE AUN MS
LAS POSIBILIDADES DE QUIENES QUIERES SER
AUTORIDADES EFECTIVAMENTE ELEGIDAS.
donde las personas LGTBI somos personas marginales, no
podemos acceder a poltica.
Vernica Ferrari, activista lesbiana y militante del MPP
La situacin de las personas trans es complicada porque no
pueden terminar el colegio, acceder a un trabajo y menos tener
tiempo para participar en la vida poltica.
Pilar Rojas, activista lesbiana y militante del MPP
No es fcil entrar en un partido. Generalmente, solo estn
interesados en los votos y personas trans como yo no generan
tantos. La misma gente de dentro ve muy difcil nuestra
aceptacin popular. Los lderes de los partidos lo piensan mucho,
porque creen que la imagen de sus partidos y las suyas propias se
pueden perjudicar al llevarnos en sus listas.
Tonika Antn Farfn, trans femenina de Piura
d) Finalmente, el impedimento para ejercer derechos tan bsicos para la participacin
poltica, como el derecho al voto y el derecho a la aliacin en una organizacin poltica.
Este informe recoge dos casos de personas trans que no pudieron ejercer estos derechos
base de la participacin poltica debido a su identidad de gnero.
A una amiga ma no le permitieron votar, simplemente porque
su apariencia era distinta a su nombre y sexo en el DNI.
E.C.LL., gay de Iquitos
No me permitieron participar en la organizacin poltica
Contigo Manatay, porque era trans, porque piensan que vamos a
dar mal ejemplo. Adems, me dijeron que no tena mis estudios
terminados, que no estaba preparada.
G.Q.B., trans femenina de Pucallpa
111 PROMSEX . CONCLUSIONES
CO
CONCLUSIONES
Una vez ms, el Informe Anual sobre Derechos Humanos de Personas Trans, Lesbianas,
Gays y Bisexuales en el Per de la Red Peruana TLGB y Promsex evidencia la inaccin
del Estado para garantizar los derechos humanos de las poblaciones TLGB. A partir
de las obligaciones que consignan los Principios de Yogyakarta para los Estados, este
documento analiz la normativa nacional y sus aplicaciones prcticas que se concretan
en los distintos instrumentos de polticas vigentes, como planes nacionales, programas,
manuales de capacitacin, etc.
Respecto al derecho a la vida y el derecho a la seguridad personal (principios 4 y 5 de
Yogyakarta), los crmenes de odio contra las poblaciones TLGB alcanzan un alto grado de
saa y crueldad, presente sobre todo en los cometidos contra gays y trans femeninas. En
muchos casos, sus cadveres se hallan atados de manos y pies, con claras muestras de
tortura, semidesnudos y ahorcados
113
. Adems, es importante acotar que la inexistencia de
estadsticas ociales elaboradas por el Ministerio del Interior, el desinters de las vctimas
o sus deudos por denunciar (debido a la desconanza en el sistema de justicia) y otros
obstculos hacen difcil el recojo de ms informacin y por consiguiente de una fotografa
exacta de esta realidad, terrorca ya de por s.
Por otra parte, el informe recoge que durante el 2013 se discuti en el pleno del Congreso
de la Republica el proyecto de ley N 609/2011-CR, Ley contra Acciones Criminales
originadas por Motivos de Discriminacin. A diferencia de propuestas anteriores, esta
propona la creacin de una agravante aplicable a todos los delitos dolosos, cuando el
sujeto activo actuaba por motivos de discriminacin. En la iniciativa se inclua
entre otros la orientacin sexual e identidad de gnero como causas prohibidas.
Desafortunadamente, el dictamen elimin ambas categoras y se consignaron como
circunstancias agravantes los mviles de intolerancia o discriminacin de cualquier
ndole.
Es importante sealar que nuestro Tribunal Constitucional reere que los derechos y
libertades reconocidos en la Constitucin deben interpretarse conforme a los tratados
internacionales de derechos humanos suscritos por el Estado Peruano y eso incluye
una adhesin a la interpretacin que de los mismos hayan realizado los rganos
supranacionales encargados de su seguimiento. En ese sentido, el Estado Peruano
ha recibido diversas observaciones y recomendaciones de rganos supranacionales
del Sistema Universal de Derechos Humanos (SUDH) y el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (SIDH) sobre la urgente necesidad de modicar la legislacin y as
prohibir expresamente la discriminacin por motivos de orientacin sexual e identidad de
gnero.
De acuerdo a la informacin recopilada, de otro lado, desde enero del 2013 hasta marzo
del 2014 hubo 17 asesinatos y dos (2) suicidios de personas TLGB. Adems, hubo 40
afectaciones a la seguridad personal: gays (13 casos) y trans femeninas (11) fueron las
principales vctimas de agresiones fsicas, verbales y detenciones arbitrarias. En el periodo
analizado, los principales agresores fueron los familiares de la afectada o afectado o los
familiares de su pareja (14 casos); mientras que en otros (11) fueron desconocidos y en
otros ms (10) servidores pblicos (soldados, serenos, policas y hasta un scal).
113
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos; Promsex; y Red Peruana TLGB. Pgina 14.
112 . RED PERUANA TLGB Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014 112 . RED PERUANA TLGB Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014
Por su parte, desde enero del 2013 hasta marzo del 2014, el Observatorio de Derechos
Humanos LGBT y VIH/Sida del Instituto de Estudios en Salud, Sexualidad y Desarrollo
Humano (IESSDEH) recogi 97 denuncias de vulneracin de derechos hacia personas
TLGB y personas heterosexuales que viven con VIH/sida (mayoritariamente mujeres, en
este ltimo caso). De estas solo 30 se encuentran en proceso, es decir, el 69,1% de los
casos no ha iniciado proceso legal alguno. Estas cifras han sido fuente crucial para la
recoleccin de casos del parrafo anterior.
En lo referente al derecho a la educacin, el periodo enero 2013-marzo 2014 se ha
caracterizado por varios intentos para contrarrestar el aumento de violencia en los centros
educativos. En ese sentido, se cre Paz Escolar, Estrategia Nacional contra la Violencia
Escolar, que entre sus principales medidas incluy la implementacin del Sistema
Especializado en Reportes de Casos sobre Violencia Escolar (Siseve) y la aplicacin del
Manual de Intervencin y Prevencin frente al Acoso Escolar. Asimismo, desde la sociedad
civil se lanz el videoclip Eres nico, con el objetivo de sensibilizar a la poblacin sobre la
violencia en las escuelas. Sin embargo, se puede concluir que an subsiste un alto nivel
de desidia respecto al diseo e implementacin de estrategias que enfrenten el bullying
homolesbotransfbico.
La mayora de las iniciativas estatales referidas a la educacin no poseen un enfoque
de gnero para enfrentar el problema. Tienden hacia el asimilacionismo ms que a la
promocin de la pluralidad, pues los temas de orientacin sexual e identidad de gnero
son abordados desde una perspectiva de prevencin de la discriminacin basado en
la otredad, donde el otro puede ser homosexual, yo no. De esa manera, no existe un
abordaje desde la situacin personal de cada estudiante, sino que el material educativo se
enfoca en la repeticin de que todos somos iguales sin cuestionar ms profundamente
la heterosexualidad que impera en las instituciones y las relaciones sociales cotidianas.
Adems, parece que tampoco existe inters para la construccin de bases de datos y
elaboracin de informes que resulten tiles para el diseo de polticas pblicas basadas
en evidencia.
A pesar de los programas y los planes nacionales, no existe un lineamiento
multidisciplinario que permita enfrentar las causas de la violencia escolar desde sus
factores causales. Es necesario tener en cuenta que la problemtica del bullying
homofbico se entrelaza a otros tipos de violencia, vinculados al origen tnico, la religin,
el lugar de origen, etc., por lo que en lo posible deben abordarse en forma interseccional y
promoviendo la convivencia libre y democrtica.
En cuanto al derecho a formar una familia, el debate se produjo a propsito del proyecto
de ley N 2647/2013-CR, de unin civil no matrimonial entre personas del mismo sexo,
propuesto por el congresista Carlos Bruce. Entre sus detractores est el cardenal de la
Iglesia Catlica, Juan Luis Cipriani, quien opin que deba someterse a referndum, lo que
sera inconstitucional.
Lo que ms resalta de este contexto es el apoyo de la sociedad civil en la reivindicacin de
los derechos de las poblaciones TLGB en general y de la unin civil en particular, puesto
que dicho proyecto de ley representa para muchos la lucha por la igualdad de derechos de
las personas LGTBI, pese a que la gura de la igualdad respecto a legalizacin de parejas
es el matrimonio igualitario. La campaa Unin Civil Ya! ha generado, sin embargo,
resultados plausibles como la Marcha por la Igualdad, en la que participaron miles de
personas, entre congresistas, actores, periodistas reconocidos y otros personajes pblicos.
113 PROMSEX . CONCLUSIONES
CO
En cuanto al derecho a la participacin poltica, los partidos polticos continan
perpetuando y legitimando los roles de gnero dicotmico, escondido bajo propuestas
aparentemente inclusivas. Por ello, la orientacin sexual y la identidad de gnero
prcticamente no aparecen en las agendas de los partidos, quiz por los estereotipos que
subsisten o quiz por el temor al costo poltico que pudiera acarrear la defensa abierta de
los derechos de las personas TLGB en un entorno cerrado y conservador.
Igualmente, encontramos una seria dicultad de las personas TLGB para obtener puestos
de eleccin popular, no solo porque la orientacin sexual e identidad de gnero resultan
sensibles a la discriminacin, sino tambin porque se entrecruza la crisis de partidos
polticos, la cual se maniesta por ejemplo en problemas para obtener nanciamiento.
Adems, las personas TLGB que han conseguido ser efectivamente elegidas como
autoridades se enfrentan a una serie de obstculos al ser invisibilizadas en los procesos
de toma de decisiones cuando asumen abiertamente su orientacin sexual. Si bien
existe cierta participacin, muchos de los intereses especcos de las poblaciones TLGB
se confunden entre la agenda de gnero circunscrita a la problemtica de las mujeres
heterosexuales.
Finalmente, es imprescindible mencionar que se enviaron cartas a todos los partidos
polticos de alcance nacional inscritos en el Registro de Organizaciones Polticas (ROP)
del Jurado Nacional de Eleccionres (JNE), con el objetivo de obtener informacin sobre
la situacin de las personas TLGB dentro de sus las partidarias. Hasta el cierre de esta
edicin, ninguna organizacin contest.
114 . RED PERUANA TLGB Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014 114 . RED PERUANA TLGB Informe Anual SOBRE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS TRANS, LESBIANAS, GAYS Y BISEXUALES EN EL PER 2013-2014
RECOMENDACIONES
Al Congreso de la Repblica
Aprobar y discutir el proyecto de ley N 2647/2013-CR, Ley que Establece la Unin
Civil no Matrimonial para Personas del Mismo Sexo, que protege el derecho de estas
personas a constituir una familia. Este reconocimiento ha de marcar un hito en la
historia del Per, no solo por la materia jurdica inmediata que implica, sino porque
demuestra el compromiso fundante del Estado Peruano de promover la bsqueda de
la dignidad humana sustentada en la no discriminacin, el respeto a la identidad, la
libertad y la convivencia democrtica.
Aprobar y discutir propuestas legislativas que sancionen los crmenes basados en
motivos prohibidos de discriminacin, como la orientacin sexual y la identidad
de gnero. Entre ellas el proyecto de ley N 3306/2013-CR, Ley que Modica el
Artculo 46 del Cdigo Penal que Establece la Agravante General por Razn del Mvil
Discriminatorio.
Revisar la Ley Orgnica de Elecciones, la Ley de Partidos Polticos y las leyes de
elecciones municipales y regionales, con el objetivo de implementar medidas que
promuevan una mayor participacin de las poblaciones TLGB en la vida poltica, a
travs de la liacin partidaria y la presentacin a procesos de eleccin popular.
A los gobiernos locales y regionales
Aprobar ordenanzas que promuevan la igualdad y no discriminacin por orientacin
sexual e identidad de gnero.
Aplicar sanciones a aquellos lugares pblicos y privados que incumplan con dicha
normativa en caso de que esta ya haya sido implementada.
Al Ministerio del Interior
Redisear el sistema de monitoreo de actividad delincuencial, implementando un
enfoque que permita identicar vulneraciones de derechos debido a la orientacin
sexual y/o identidad de gnero de las vctimas.
Sancionar a los efectivos que violenten los derechos de las personas por motivos
homolesbotransfbicos.
Al Ministerio de Educacin
Revisar el material producido sobre acoso en las escuelas y promover una mayor
discusin sobre los factores causales de la misma, en lugar de circunscribir la
intervencin nicamente al mismo episodio de violencia.
Revisar el material producido sobre educacin sexual a n de fomentar un mayor
debate sobre la orientacin sexual y la identidad de gnero, no solo en trminos de la
no discriminacin y la igualdad, sino a travs de la experiencia propia de las nias,
nios y adolescentes.
115 PROMSEX . RECOMENDACIONES
RE
Reconocer el bullying homolesbotransfbico como un tipo especco de violencia en
los textos de capacitacin a los maestros y en la plataforma Siseve, a n de disear
estrategias especcas de intervencin y promover una mejor convivencia.
Identicar a las poblaciones ms vulnerables y disear un esquema de sanciones por
incumplimiento a la Ley Antibullying, agregando a maestros y personal administrativo
como agentes potenciales de agresin.
Al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Aprobar y publicar el Plan Nacional de Derechos Humanos, y que incluya a las
personas TLGB con resultados, metas, indicadores, responsables y medios de
vericacin
114
.
A los partidos polticos
Implementar una unidad de transversalizacin de gnero en sus rganos partidarios,
entendindola como un instrumento para favorecer la participacin poltica de las
personas sin discriminacin por orientacin sexual y/o identidad de gnero.
Favorecer la incorporacin de medidas inclusivas y de principios de igualdad y no
discriminacin en sus estatutos.
Ampliar sus planes de gobierno y poner en agenda pblica las diversas problemticas
de las personas TLGB, consignando medidas especcas y plazos esperados, con el
objetivo de promover la discusin y el reconocimiento de aquellas como problemas
pblicos que merecen el diseo y la implementacin de polticas pblicas especcas.
A la Defensora del Pueblo
Realizar estudios de expedientes sobre los casos de violencia contra personas TLGB
y continuar monitorendolos. Ello contribuir a tener un panorama ms claro de la
dicultad del acceso a la justicia de las personas TLGB y proponer modicaciones
normativas para solucionarlo.
Al Poder Judicial
115
Garantizar el acceso a la justicia y el debido proceso sin discriminacin por
orientacin sexual y/o identidad de gnero, con el n de sancionar la violencia y
establecer las sanciones y reparaciones pertinentes.
Generar evidencia respecto a las denuncias producidas por vulneracin de derechos
hacia las poblaciones TLGB, as como especcamente sobre los procesos de cambio
de nombre y sexo de la poblacin trans, para evaluar la incidencia de los mismos.
114
Esta recomendacin tambin aparece en el Informe Anual sobre Derechos Humanos de Personas Trans,
Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2012.
115
Estas recomendaciones aparecen igualmente en los informes anuales del 2011 y 2012 de la Red Peruana
TLGB y Promsex. Sin embargo, no hay cambios visibles.
Este informe agradece los invalorables aportes de las y los integrantes de la Red Peruana
TLGB, fundamentalmente los de:
Alma Chalaca
Amatista
Amistad y Respeto (A y R)
ngel Azul
Asociacin de Familias por la Diversidad Sexual
Asociacin GLBTI La Libertad
CHERL
Colectivo Uniones Per
Divergen
Diversidad Sanmartinense (Disam)
El Club de Toby
Grupo de Mujeres Diversas (GMD)
Matices Per G
Osos sin Fronteras (OSIF)
Prosa
S, Da Vida
ngel Pineda
Ho Amat y Len
Manolo Forno
Maribel Reyes
Con el apoyo de:
Con el auspicio de:

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