El documento es un memorando del Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos solicitando un estudio sobre las implicaciones del crecimiento población mundial para la seguridad de Estados Unidos e intereses en el extranjero. El estudio debe analizar los efectos hasta el año 2000 y ofrecer planes de acción para que Estados Unidos maneje asuntos poblacionales en países en desarrollo, enfocándose en iniciativas, innovaciones tecnológicas y formas de mejorar la asistencia poblacional.
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El documento es un memorando del Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos solicitando un estudio sobre las implicaciones del crecimiento población mundial para la seguridad de Estados Unidos e intereses en el extranjero. El estudio debe analizar los efectos hasta el año 2000 y ofrecer planes de acción para que Estados Unidos maneje asuntos poblacionales en países en desarrollo, enfocándose en iniciativas, innovaciones tecnológicas y formas de mejorar la asistencia poblacional.
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Informe Kissinger pgina 1 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL Noviembre 26, 1975 Decisi De Se!"ri#$# N$cio$%, &emor$#o '1( A) El Secretario de Estado El Secretario del Tesoro El Secretario de Defensa El Secretario de Agricultura El Secretario de Salud, Educacin, y Bienestar El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional *E&A) Consecuencias del Crecimiento Mundial de la Poblacin para la Seguridad de los Estados nidos y sus Intereses de ltramar! El Presidente ha recibido la respuesta inter-agencia a NDSM 200 1 y el Memorando de cobertura del Presidente del Comit" del Sub#Secretario del $SC %Consejo de Seguridad Nacional&! El cree 'ue el lidera(go de los Estados nidos es esencial para combatir el crecimiento poblacional, para implementar el Plan de Accin Poblacin Mundial, y para a)an(ar la Seguridad de los Estados nidos y sus intereses de ultramar! El Presidente endosa las recomendaciones pol*ticas contenidas en el +esumen E,ecuti)o de la respuesta $SSM -.., con las siguientes obser)aciones y e/cepciones0 Programas AID0 Se debe tener cuidado 'ue nuestros esfuer(os en el programa AID no sean tan difusos %diluidos& como para 'ue tengan poco impacto sobre a'uellos pa*ses 'ue contribuyen el crecimiento mayor al incremento poblacional, y en donde las reducciones en fertilidad son m1s necesitadas para el progreso social y econmico! In)estigacin y E)aluacin0 Se debe lle)ar a cabo un e/amen de la efecti)idad de los programas de control poblacional en los pa*ses en todos los ni)eles de desarrollo, pero con "nfasis en los 2DC3s %Pases con Bajo Nivel de Desarrollo! El e/amen debe incluir una e)aluacin 1 !rase en "t#lica $ Negrita casi ilegible en docu%ento original& !rase en "t#lica sola%ente Nota del 'raductor& Informe Kissinger pgina 2 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi de los esfuer(os del Programa AID as* como tambi"n otros esfuer(os de grupos nacionales e internacionales! El estudio debe intentar determinar el efecto separado %individual& del programa poblacional, considerando %descartando& otros factores econmicos o sociales 'ue puedan 4aber influido en la fertilidad! Se deben in)estigar aspectos m1s amplios para e/aminar otros factores 'ue influyan sobre el cambio %o no cambio& de la tasa de natalidad en diferentes pa*ses! 5ondos para los Programas Poblaciones0 El Presidente desea 'ue se lle)e a cabo una pronta re)isin para e/aminar las recomendaciones espec*ficas para pro)eer de fondos a las 1reas de Asistencia Poblacional y Planificacin 5amiliar para el per*odo posterior al A6o 5iscal 789:! El Presidente desea un an1lisis detallado de los ni)eles de dineros recomendados en el Estudio $SSM -.., teniendo en cuenta su deseo de adelantar los ob,eti)os poblacionales! Este an1lisis debe incluir criterios de e)aluacin de rendimiento para asegurar 'ue cual'uier fondo adicional sea utili(ado de la manera m1s efecti)a! El ni)el adecuado de fondos para programas multilaterales 'ue apoyan eficientemente este ob,eti)o debe ser incluidos en esta re)isin! El Presidente de SC es el responsable de la preparacin de este an1lisis, 'ue debe ser completado dentro de los :. d*as a partir de este $SDM %Me%orandu%&! El +ol de ;tros Pa*ses0 Se debe dar "nfasis a fomentar la cooperacin internacional en la reduccin del crecimiento poblacional al seguir las recomendaciones del Plan de Accin Poblacin Mundial! Es importante obtener contribuciones de otros pa*ses desarrollados y nue)os ricos para programas bilaterales y multilaterales! Estrategia B1sica para los Programas Poblacionales de los Pa*ses en Desarrollo0 2os l*deres de pa*ses en desarrollo cla)es deben ser alentados a apoyar los programas nacionales y multilaterales de asistencia poblacional! El ob,eti)o de los Estados nidos en esta 1rea es traba,ar de cerca con otros, en )e( de imponer nuestro punto de )ista! $uestros esfuer(os deben estar basados en enfati(ar la relacin entre una reduccin del crecimiento poblacional y las resultantes ganancias econmicas y sociales para las naciones m1s pobres! En todos estos esfuer(os, debemos reconocer la dignidad b1sica del indi)iduo y su derec4o para escoger libremente sus ob,eti)os familiares y las alternati)as de planificacin familiar! Ob+e,ivos -ob%$cio$%es N$cio$%es . &"#i$%es) El Presidente cree 'ue la recomendacin contenida en el p1rrafo <7= del +esumen E,ecuti)o %de la NSSM 200& 'ue trata sobre el anuncio de un ob,eti)o nacional para los Estados nidos est1 afuera del alcance de $SSM -..! Por supuesto, los esfuer(os internos en esta 1rea deben continuar para alcan(ar reconocimiento mundial de 'ue los Estados nidos 4an estado poniendo e/itosamente en pr1ctica las Informe Kissinger pgina 3 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi recomendaciones b1sicas del Plan de Accin Mundial y 'ue la tasa de natalidad de la nacin est1 por deba,o del ni)el de fertilidad de reempla(o! Para obtener el apoyo de los ciudadanos de Estados nidos para nuestro compromiso %envolvi%iento& en los programas poblacionales internacionales, es importante 'ue ellos recono(can 'ue el crecimiento e/cesi)o de la poblacin mundial puede pro)ocar problemas dom"sticos incluyendo la e/pansin econmica as* como la inestabilidad mundial! Con respecto a la consideracin de los ;b,eti)os Poblacionales Mundiales en p1rrafo <7%b&, debe ser entendido 'ue el ob,eti)o general de alcan(ar ni)eles de fertilidad de reempla(o globales para el a6o -... no implica interferencia en las pol*ticas nacionales de otros pa*ses! El Comit" de Sub#secretarios, en con,unto con todas las Agencias rele)antes del Poder E,ecuti)o, puede considerar 4acer futuras recomendaciones al Presidente en estos temas! Coor#i$ci #e %$ -o%/,ic$ -ob%$cio$% G%ob$% #e %os Es,$#os Ui#os) 2a implementacin de una estrategia poblacional mundial de los Estados nidos re'uiere de una coordinacin cuidadosa! 2a respuesta a $SSM -.. es un buen comien(o, pero, como se 4ace notar arriba, e/iste la necesidad de e/aminar m1s la me(cla de la estrategia de asistencia de los Estados nidos y su aplicacin m1s eficiente! El Presidente, por lo tanto, encarga al Presidente del Comit" de Sub#secretarios del $SC, la responsabilidad de definir y desarrollar la pol*tica en el 1rea poblacional y para coordinar su implementacin m1s all1 de $SSM -..! Se instruye al Presidente %del Co%it(& 'ue debe entregar un Informe inicial dentro de los seis meses a partir de la presente fec4a acerca de la implementacin de esta pol*tica, con recomendaciones acerca de cual'uier modificacin de nuestra estrategia, asignacin de fondos, y particularmente en la identificacin de posibles deficiencias! Posteriormente, el Presidente %del Co%it(& debe entregar Informes anuales al Presidente! El Presidente %del Co%it(& est1 autori(ado a re'uerir de otros grupos o Agencias 'ue le ayuden en esta tarea seg>n se re'uiera! Para el propsito de implementar este $SDM, el Comit" de Sub#secretarios debe incluir, adem1s de los miembros destinatarios, representati)os correspondientes a las siguientes Agencias0 Conse,o sobre Calidad Ambiental ;ficina de Administracin y Presupuesto Conse,ero de Ciencias Presidencial 5irmado0 Brent Sco?croff
0IN DEL &E&ORANDU& '1(12 *r$#"ci#o 3or &$rio E#"$r#o Rossi Informe Kissinger pgina 4 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi CA1 USA1 mrossi4!eos.si,1com Informe Kissinger pgina 5 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL 5AS6ING*ON, D1C1 27576 2( #e Abri%, 197( &emor$#"m Es,"#io Se!"ri#$# N$cio$% 277 ############################################################ A0 El Secretario de Defensa El Secretario de Agricultura El Director de Inteligencia Central El Secretario de Estado Suplente %Deput$& El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional TEMA0 Implicancias del Crecimiento Poblacional Mundial para la Seguridad de Estados nidos e Intereses de ltramar El Presidente 4a re'uerido un Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la seguridad de los EE!! e intereses de ultramar! El Estudio debe anali(ar al menos 4asta el a6o -..., y utili(ar )arias proyecciones alternati)as ra(onables de crecimiento poblacional Desde el punto de )ista de cada proyeccin, el estudio debe determinar0 a! 2a )elocidad de desarrollo, particularmente en pa*ses m1s pobres@ i! 2a demanda de productos e/portados por EE, especialmente de alimentacin, y los problemas de comercio para EE 'ue pueden surgir de competicin de fuentes alternati)as@ y i! 2a probabilidad de 'ue el crecimiento o dese'uilibrio poblacional producir1 pol*ticas e/tran,eras perturbadoras - e inestabilidad internacional! El estudio debe estar enfocado a las consecuencias internacionales pol*ticas y econmicas del crecimiento poblacional, y no a los aspectos ecolgicos, sociolgicos, u otros! El Estudio debe entonces ofrecer planes alternati)os de accin para los EE en su mane,o de asuntos poblacionales en el e/tran,ero, particularmente en pa*ses en )*as de desarrollo, y con "nfasis especial en las siguientes preguntas0 a! ACu1les nue)as iniciati)as por parte de los EE son re'ueridas para enfocar la atencin internacional al problema poblacionalB a! APueden nue)as inno)aciones o desarrollos tecnolgicos reducir el crecimiento o disminuir sus efectosB a! APodr*an los EE me,orar su asistencia en el 1rea poblacional, y de ser as*, de 'u" manera y a tra)"s de cu1les Agencias0 bilaterales, multilaterales, o pri)adasB El Estudio debe tener en cuenta la preocupacin del Presidente de 'ue la pol*tica poblacional es un asunto 4umano *ntimamente relacionado con la dignidad del indi)iduo y el ob,eti)o de los EE de traba,ar de cerca con otros, en )e( de imponer nuestros puntos de )ista sobre los otros! 2 )disruptive*+ en el original+ Nota del ,evisor -en adelante N& del ,& Informe Kissinger pgina 7 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi El Presidente 4a ordenado 'ue el Estudio sea lle)ado a cabo por el Comit" de Subsecretarios del Conse,o $acional de Seguridad %$SC&! Se le pide al Presidente del Comit" de Subsecretarios 'ue entregue el Estudio ,unto con las +ecomendaciones de Accin del Comit" no m1s tarde del -8 de mayo de 789C, para la consideracin del Presidente! 6ENR8 A1 9ISSINGER cc0 C4airman, Doint C4iefs of Staff $SSM -..0 C;$SECE$CIAS DE2 C+ECIMIE$T; P;B2ACI;$A2 PA+A 2A SEE+IDAD DE 2;S ESTAD;S $ID;S F SS I$TE+ESES DE 2T+AMA+ 7. de Diciembre, 789C C2ASI5ICAD; P;+ Garry C! Blaney, III SDET; A2 P+;E+AMA DE DESC2ASI5ICACI;$ DE 2A ;+DE$ EDECTIHA 77:I-, AT;MJTICAME$TE +EBADAD; CADA D;S AK;S, F DESC2ASI5ICAD; E2 <7 DE DICIEMB+E DE 78L.! Este Documento solo puede ser desclasificado por la Casa Blanca! ################################################################################ DesclasificadoM2iberado el <M9ML8 Ba,o las pro)isiones de la ;rden E,ecuti)a 7-<I: Por 5! ErabosNe, Conse,o de Seguridad $acional +ESME$ EDECTIH; Tendencias Demogr1ficas Mundiales a. El crecimiento de la poblacin mundial desde la Segunda Euerra Mundial es cuantitati)a y cualitati)amente diferente 'ue cual'uier otra "poca pre)ia de la 4istoria 4umana! 2a r1pida reduccin en las tasas de mortalidad, sin una reduccin comparable de las tasas de natalidad, 4a lle)ado las tasas de crecimiento globales a un )alor cercano al -O anual, comparado con cerca de un 7O antes de la Segunda Euerra Mundial, por deba,o del < .!IO entre 79I.#78.., y tasas muc4o menores antes de 79I.! El efecto es 'ue la poblacin mundial se duplica cada <I a6os, en )e( de cada 3 )under*+ en el original& N& del ,& Informe Kissinger pgina de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi 7.. a6os! Casi L. millones se agregan cada a6o, comparado con 7. millones en 78..! i. El segundo aspecto nue)o de la tendencia poblacional es el contraste entre los pa*ses ricos y pobres! Desde 78I., la poblacin de los pa*ses ricos 4a crecido con una tasa del .!I a 7O anual, mientras 'ue en los pa*ses pobres la tasa es -!. a <!IO anual %duplic1ndose en -. a <I a6os&! Algunos de los crecimientos m1s importantes son en 1reas densamente pobladas y con una base de recursos d"bil! i. Por la inercia de la din1mica poblacional, las reducciones en las tasas de natalidad afectan los n>meros totales lentamente! 2as altas tasas de natalidad en el pasado reciente 4an resultado en una alta proporcin de grupos de edad ,)enes, de tal manera 'ue 4abr1 crecimientos significati)os poblacionales por muc4os a6os, a>n cuando la familia de dos 4i,os se con)ierta en la norma en el futuro! 2as pol*ticas de reduccin de fertilidad tendr1n su efecto principal sobre los n>meros totales solamente despu"s de )arias d"cadas! Sin embargo, si se pretende mantener los n>meros futuros dentro de l*mites ra(onables, es urgente iniciar la toma de medidas 'ue redu(can la fertilidad en las d"cadas de 789. y 78L.! M1s a>n, los programas 'ue se inicien a4ora para reducir las tasas de natalidad tendr1n )enta,as en el corto pla(o en los pa*ses en desarrollo, al disminuir la demanda de alimentacin, salud, educacin, y otros ser)icios, y al incrementar su capacidad para contribuir a in)ersiones producti)as, por lo tanto acelerando el desarrollo! i. 2as estimaciones de las $aciones nidas utili(an la poblacin de 789. de <!:.. millones como base %4ay casi C mil millones a4ora& y proyectan entre : y L mil millones de personas para el a6o -... con una estimacin media de los EE de :!C.. millones! 2as proyecciones medias de los EE muestran una poblacin mundial de 7-!... millones para el a6o -.9I lo 'ue implica un incremento de I )eces en el Sudeste de Asia y Am"rica 2atina y un incremento de 9 )eces en Jfrica, comparado con incremento de - )eces en el Este de Asia y un incremento del C.O en los pa*ses desarrollados %)er Tabla 7&! 2a mayor*a de los demgrafos, incluyendo los Conse,os de Poblacin de las $aciones nidas y de los Estados nidos creen 'ue 7. a 7< mil millones es el ni)el m1s probable de estabilidad poblacional mundial, a>n con esfuer(os intensi)os en control de fertilidad! %Estas proyecciones asumen 'ue suficientes alimentos pueden ser producidos y distribuidos para e)itar limitaciones causadas por 4ambrunas!& Suficiencia de los Suministros de Alimentos Mundiales i. El crecimiento poblacional tendr1 un serio impacto en la necesidad de alimentos, especialmente en los pa*ses de menor desarrollo %2DCs& C , m1s pobres y de mayor crecimiento! A>n cuando la produccin agr*cola mundial total puede e/pandirse m1s r1pido 'ue el crecimiento poblacional, asumiendo condiciones clim1ticas normales y crecimiento de produccin alimenticia seg>n las tendencias actuales, e/istir1n de todas maneras problemas serios en el financiamiento y la distribucin de alimentos, 4aciendo 'ue la escase(, a>n a los ni)eles de malnutricin actuales, probables en muc4as de las regiones m1s grandes y populosas de los 2DCs I ! Actualmente de 7. a -. millones de personas mueren cada a6o debido, directa o indirectamente, a malnutricin! M1s serias a>n son las consecuencias de fallas mayores : de cosec4as, 'ue probablemente ocurrir1n de tiempo en tiempo! 4 ).DC/s*+ en el original0 *.ess Developed Countries*+ Nota del 'raductor -en adelante Nota del '& 5 1er nota 2& N& del ,& 6 )%ajor crop 3ailures*+ en el original+ e4uivalente a catastr53icas+ N& del '& Informe Kissinger pgina 11 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi i. 2a consecuencia m1s seria en el corto y mediano pla(o es la posibilidad de 4ambrunas masi)as en algunas regiones del mundo, particularmente en las regiones m1s pobres! 2os re'uerimientos mundiales de alimentos crecen a una tasa anual de - a -!IO %4aciendo una modesta reduccin por me,oras diet"ticas y nutricin& en circunstancias en 'ue los fertili(antes y tierras con buena agua f1cilmente disponibles ya est1n siendo utili(adas! Por lo tanto, incrementos en la produccin de alimentos deben pro)enir fundamentalmente de me,ores rendimientos! Pa*ses con gran crecimiento poblacional no pueden costear el incremento constante de sus importaciones, y para ellos poder incrementar su produccin de alimentos de manera constante a una tasa de - a CO anual en la pr/ima generacin o dos es un desaf*o formidable! 2os re'uerimientos de capital y de di)isas para la agricultura intensi)a son grandes, y se agra)an por el incremento de los costos de energ*a y la escase( e incremento de los precios de fertili(antes! 2os problemas institucionales, t"cnicos, y econmicos de transformar una agricultura tradicional tambi"n son muy dif*ciles de superar! i. Adem1s, en algunas regiones sobre#pobladas, el crecimiento r1pido poblacional presiona sobre un medio ambiente fr1gil, de manera tal 'ue amena(a la produccin de alimentos a largo pla(o0 al culti)ar tierras marginales, sobre#pastoreo, desertificacin, deforestacin, y erosin de suelos, con la consecuente destruccin de la tierra y contaminacin del agua, r1pida sedimentacin de di'ues, y deterioro de las pes'ueras de la costa y del interior! Minerales y Combustibles i. El crecimiento r1pido de la poblacin no es en s* un factor de presin en recursos no#reno)ables %combustibles fsiles y minerales&, dado 'ue la demanda de ellos depende m1s de ni)eles de produccin industrial 'ue del n>mero de gente! Por otro lado, la dependencia del mundo de suministros minerales producidos en pa*ses en )*as de desarrollo se est1 incrementando, y si el crecimiento poblacional frustra sus perspecti)as 9 de desarrollo econmico y progreso social, la inestabilidad resultante puede soca)ar las condiciones de e/pansin de la produccin y flu,o sostenido de tales recursos! i. Gabr1 serios problemas para algunos de los 2DC3s L m1s pobres con el r1pido crecimiento poblacional! 2es costar1 cada )e( m1s pagar por las materias primas y energ*a necesarias! 2os fertili(antes, )itales para su propia produccin agr*cola, escasear1n en los pr/imos a6os! 2a importacin de combustible y otros materiales causar1n gra)es problemas 'ue pueden incidir sobre los EE, tanto a tra)"s de la necesidad de suministrar mayor apoyo financiero y en los esfuer(os de los 2DC3s para obtener me,ores t"rminos de comercio para sus e/portaciones! Desarrollo Econmico y Crecimiento de la Poblacin i. El r1pido crecimiento poblacional crear1 una resistencia se)era sobre las tasas de desarrollo econmico 'ue pudieran alcan(arse, a )eces 4asta el punto de pre)enir incrementos en los ingresos PPper capitaQQ 8 ! Adem1s del impacto general sobre los ingresos Pper capitaQ, el crecimiento r1pido poblacional afecta una amplia gama de aspectos de la calidad de )ida importante para el progreso social y 7 )prospect*s+ en el original& N& del ,& 8 , ecordar+ )pases de %enor desarrollo*& 1er nota 2& N del ,& 9 6n latn en el original& N& del ,& Informe Kissinger pgina 13 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi econmico de los 2DC3s 7. ! i. 2os factores econmicos ad)ersos 'ue generalmente resultan de un crecimiento poblacional r1pido incluyen0 a! +educcin de los a4orros familiares y la in)ersin dom"stica@ a! Incremento de la necesidad de grandes cantidades de di)isas para importacin de alimentos@ a! Intensificacin de un se)ero desempleo y sub#empleo@ a! 2a necesidad de grandes gastos para ser)icios tales como soporte de dependientes, educacin, y salud, recursos 'ue pueden ser utili(ados para in)ersiones m1s producti)as@ a! 2a concentracin de recursos de desarrollo para incrementar produccin de alimentos para asegurar la super)i)encia de una poblacin mayor, en )e( de me,orar las condiciones de )ida para un menor n>mero total! i. Aun'ue el Producto Bruto Interno %P"B& se increment a un promedio anual de IO en los 2DC3s en la >ltima d"cada, el incremento poblacional de -!IO redu,o el promedio del ingreso anual Pper capitaQ a slo -!IO! En muc4as 1reas muy pobladas esta tasa fue de -O o menor! En los 2DCs m1s afectados por la crisis del petrleo, con una poblacin de L.. millones, el incremento del PIB se puede reducir a menos del 7O Pper capitaQ anual por el resto de la d"cada de los 9.3! Para la mitad m1s pobre de estas naciones, con un promedio de ingresos menores a R7.., la perspecti)a es . crecimiento o regresin durante este per*odo! i. Si se logra progresar significati)amente en reducir el crecimiento de la poblacin, el impacto positi)o en el crecimiento del PBI y los ingresos )per capita* ser1n significati)os! Adem1s, el progreso econmico y social contribuir1 a>n m1s a la ca*da de las tasas de fertilidad! i. 2as altas tasas de natalidad aparentemente son una consecuencia de0 Informacin inadecuada acerca de la disponibilidad de medios para el control de la fertilidad@ Moti)acin inadecuada para reducir el n>mero de ni6os combinada con moti)acin para tener muc4os ni6os resultante de una a>n alta tasa de mortalidad de infantes y ni6os y la necesidad de soporte en la edad a)an(ada@ y 2a lentitud de cambio en las preferencias familiares en respuesta a cambios medio#ambientales! El ob,eti)o uni)ersal de incrementar el est1ndar de )ida del mundo dictamina 'ue el crecimiento econmico debe crecer m1s r1pidamente 'ue la poblacin! En muc4as 1reas de alto crecimiento poblacional del mundo, la proporcin mayor del PBI es consumida, con slo una pe'ue6a porcin a4orrada! Por lo tanto, solo una pe'ue6a proporcin del PIB est1 disponible para la in)ersin Sel motor del desarrollo econmico! 2a mayor*a de los e/pertos concuerdan 'ue, con costos m1s o menos constantes por aceptante 77 , los gastos en ser)icios de planificacin familiar efecti)a son generalmente una de las in)ersiones de me,or relacin costo M beneficio para un pa*s 2DC 'ue busca me,orar el bienestar general y el crecimiento econmico Pper capitaQ! $o podemos esperar la moderni(acin y desarrollo global para 'ue se produ(can naturalmente tasas de fertilidad m1s ba,as, por'ue esto tomar1 indudablemente muc4as d"cadas en la mayor*a de los pa*ses en desarrollo, durante las cu1les el crecimiento poblacional r1pido tender1 a retardar el desarrollo y ampliar la brec4a entre ricos y pobres! 10 pases poco desarrollados+ N& de '& 11 )acceptor*+ en el original& 6n el conte7to+ signi3icara a4u(l 4ue ha aceptado so%eterse a un progra%a de plani3icaci5n 3a %iliar& N& del ,& Informe Kissinger pgina 15 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi 2as interrelaciones entre desarrollo y crecimiento poblacional son comple,as y no completamente entendidas! Ciertos aspectos del desarrollo econmico y la moderni(acin parecen estar relacionados m1s directamente con tasas de natalidad menores 'ue otros! Por lo tanto ciertos programas de desarrollo pueden resultar en una transicin demogr1fica m1s r1pida a ni)eles de fertilidad m1s ba,os 'ue otros aspectos del desarrollo! El Plan de Accin Poblacional Mundial adoptado durante la Conferencia de Poblacin Mundial recomienda 'ue los pa*ses 'ue est1n traba,ando para in3luir en 12 ni)eles de fertilidad deben dar prioridad a programas de desarrollo y estrategias de salud y educacin 'ue tienen un efecto decisi)o en la fertilidad! 2a cooperacin internacional debe dar prioridad a ayudar esos esfuer(os nacionales! Estos programas incluyen0 %a& Me,ora de la nutricin y prestacin de salud para reducir la mortalidad infantil@ %b& Educacin y me,oras en el status social de la mu,er@ %c& Incremento del empleo femenino@ %d& Me,ora en la seguridad en la tercera edad@ y %e& Asistencia para el pobre rural, 'ue generalmente tiene la fertilidad m1s alta, con acciones para redistribuir los ingresos y recursos, inclu$endo la provisi5n de 12 gran,as pri)adas! Sin embargo, no se puede proceder simplemente a partir de la identificacin de la relacin %de la tasa de 3ertilidad 18 con programas operacionales a gran escala! Por e,emplo, a>n no conocemos formas econmicas de fomentar el empleo femenino, particularmente si consideramos no incrementar el empleo masculino! A>n no sabemos 'u" pa'uetes de programas espec*ficos ser1n los m1s econmicos en muc4as situaciones! Se re'uiere mayor informacin sobre las econom*as de los distintos caminos tanto desde el punto de )ista del PsuministroQ como de la PdemandaQ ! Desde el punto de )ista del suministro, se re'uieren esfuer(os intensi)os para asegurar 'ue para 78L. la informacin y m"todos sobre control de natalidad est"n completamente disponibles para todos los indi)iduos f"rtiles, particularmente en 1reas rurales! Tambi"n se necesitan me,oras en los m"todos de control de natalidad m1s aceptables y utili(ables por los pobres rurales! Del lado de la demanda, se re'uieren mayor e/perimentacin y proyectos de accin e implementacin! En particular, se re'uiere m1s in)estigacin sobre las moti)aciones de los pobres 'ui"nes a menudo tienen las tasas de fertilidad m1s altas! 2os programas de asistencia deben orientarse con mayor "nfasis a este grupo 'ue en el pasado! Puede ocurrir 'ue el tama6o deseado de la familia no decline 4asta ni)eles de casi reempla(o 4asta 'ue el con,unto de los pobres de los 2DCs me,ore 4asta el punto de entender 'ue los beneficios de reducir el tama6o de las familias son mayores 'ue los costos! Para gente en las urbes, un elemento r1pidamente creciente en los 2DCs, las obligaciones de tener demasiados 4i,os ya est1n siendo aparentes! 2os receptores de ayuda y donantes deben tambi"n enfati(ar el desarrollo y las me,oras en la calidad de )ida del pobre, si es 'ue se pretende lograr progresos significati)os en controlar el crecimiento poblacional! Aun'ue fue adoptada por otras ra(ones, el nue)o "nfasis de la legislacin AID sobre los problemas del pobre %'ue se repite en cambios de "nfasis de pol*tica comparables implementados por otros donantes y un n>mero creciente de 2DCs& est1 directamente relacionada con las condiciones re'ueridas para reducir la fertilidad! 12 )to a33ect*+ en el original& N& del ,& 13 )including providing*+ en el original+ N& del ,& 14 N& del '& Informe Kissinger pgina 17 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi E:ec,os -o%/,icos #e %os 0$c,ores #e -ob%$ci 2as consecuencias pol*ticas de los factores de poblacin actuales en los 2DCs S r1pido crecimiento, migracin interna, altos porcenta,es de gente ,o)en, lentas me,oras en los est1ndares de )ida, concentraciones urbanas, y presiones de migraciones e/tra,erasS son da6inas para la estabilidad interna y las relaciones internacionales de pa*ses en cuyo progreso los EE est1 interesado, creando as* problemas pol*ticos e incluso de seguridad nacional para los EE! En un sentido m1s amplio, 4ay riesgo mayor de da6o se)ero a los sistemas mundiales econmicos, pol*ticos y ecolgicos y, al comen(ar estos sistemas a fallar, a nuestros )alores 4umanitarios! 2a )elocidad de migracin interna del campo a ciudades sobre#pobladas se intensifica grandemente por el r1pido crecimiento poblacional! Esto significa enormes cargas para los gobiernos de los 2DCs para administracin p>blica, sanidad, educacin, polic*a, y otros ser)icios, y 4abitantes de barrios ba,os 7I %aun'ue aparentemente no inmigrantes recientes& pueden con)ertirse en una fuer(a )ol1til y )iolenta 'ue amenace la estabilidad pol*tica! 2as condiciones socio#econmicas ad)ersas generadas por estos y otros factores relacionados pueden contribuir a ni)eles altos y crecientes de abandono infantil, delincuencia ,u)enil, crnico y creciente sub#empleo y desempleo, robos pe'ue6os, bandida,e organi(ado, motines por alimentos, mo)imientos separatistas, masacres comunales, acciones re)olucionarias y golpes contra#re)olucionarios! Tales condiciones tambi"n 'uitan m"rito al ambiente necesario para captar capital e/tran,ero )ital para incrementar los ni)eles de crecimiento econmico en estas 1reas! Si estas condiciones resultan en e/propiacin de intereses for1neos, tal accin, desde un punto de )ista econmico, no est1 en el me,or inter"s tanto del pa*s in)ersor como del gobierno 4u"sped! En relaciones internacionales, los factores de poblacin son cruciales en, y a menudo determinantes de, conflictos )iolentos en 1reas en desarrollo! Conflictos 'ue son considerados principalmente en t"rminos pol*ticos a menudo tienen ra*ces demogr1ficas! El reconocimiento de estas cone/iones aparece como crucial para cual'uier entendimiento o pre)encin de tales 4ostilidades! Ob+e,ivos Geer$%es . Re;"erimie,os 3$r$ Li#i$r co Crecimie,o R<3i#o -ob%$cio$% El tema principal de la pol*tica de poblacin mundial en el a6o 789C es si la 4umanidad seguir1 encaminada 4acia una poblacin de 7- a 7I mil millones S implicando un incremento de I a 9 )eces en casi todo el mundo sub#desarrollado e/cepto C4inaS o si %a pesar de la inercia del crecimiento poblacional& puede ser cambiado a un camino 4acia la estabilidad poblacional factible m1s temprana posible Simplicando ob,eti)os finales totales de L a 8 mil millones y no m1s de < a C )eces de incremento en todas las regiones principales! ATu" es lo 'ue est1 en ,uegoB $o sabemos si desarrollos tecnolgicos permitir1n alimentar a m1s de L mil millones, muc4o menos a 7- mil millones en el siglo -7! $o podemos estar completamente seguros de 'ue los cambios clim1ticos en la pr/ima 15 1illas Miseria+ N& del '& Informe Kissinger pgina 1 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi d"cada no crear1n grandes dificultades en alimentar a una poblacin creciente, especialmente a personas en los 2DCs 'ue )i)en ba,o condiciones crecientemente marginales y m1s )ulnerables! E/iste al menos la posibilidad de 'ue el desarrollo actual apunte 4acia condiciones Malt4usianas para muc4as regiones del mundo! Pero a>n cuando la super)i)encia de estos grandes n>meros sea posible, con toda probabilidad ser1 apenas super)i)encia, con todos los esfuer(os en los buenos a6os in)irti"ndose para pro)eer nutricin m*nima y dependencia completa en los malos a6os de esfuer(os de rescate de emergencia de parte de los pa*ses m1s ricos y menos poblados del mundo! En el corto pla(o Sentre a4ora y el a6o -...S la diferencia entre los dos cursos de accin puede ser ganancias materiales perceptibles en las regiones pobres sobre#pobladas, y alguna me,ora en la distribucin relati)a de los ingresos Pper capitaQ entre ricos y pobres dentro de los pa*ses, en )e( de pobre(a permanente y agrandamiento de las brec4as de ingresos! n esfuer(o muc4o m1s )igoroso para disminuir el crecimiento poblacional tambi"n puede significar una gran diferencia entre enormes tragedias de malnutricin y 4ambruna en )e( de solamente condiciones crnicas serias! Recome#$cioes #e -o%/,ic$ $o 4ay un m"todo >nico para Presol)erQ el problema poblacional! 2os comple,os factores sociales y econmicos in)olucrados re'uieren una estrategia comprensi)a con elementos bilaterales y multilaterales! Al mismo tiempo las acciones y programas deben ser adaptados a pa*ses y grupos espec*ficos! Sobre todo, los mismos 2DCs deben ,ugar el rol m1s importante para tener "/ito! 2a coordinacin bilateral entre los donantes y organi(aciones multilaterales es )ital en todo esfuer(o para moderar el crecimiento poblacional! Todo tipo de esfuer(os ser1 re'uerido para obtener resultados a ni)el mundial! 2os programas y pol*ticas mundiales en el 1rea poblacional deben incorporar dos ob,eti)os principales0 Acciones para acomodar un crecimiento poblacional continuo de 4asta : mil millones para la mitad del Siglo -7 sin 4ambrunas masi)as o frustracin total de las esperan(as de desarrollo@ y Acciones para mantener el ni)el final tan cercano como sea posible a L mil millones en )e( de permitir 'ue alcance 7. mil millones, 7< mil millones, o m1s! A>n es dif*cil enunciar ob,eti)os espec*ficos en esta 1rea, nuestro ob,eti)o deber*a ser 'ue el mundo alcance el ni)el de reempla(o de fertilidad, %en promedio familias de dos ni6os&, cerca del a6o -...! Esto re'uerir1 'ue el crecimiento actual de -O decline a 7!9O dentro de una d"cada y al 7!7O para el a6o -...! Comparado con la proyeccin de las $aciones nidas promedio, este ob,eti)o resultar*a en I.. millones de personas menos en el a6o -... y cerca de < mil millones menos en el -.I.! Para alcan(ar este ob,eti)o se re'uerir1 intensificar grandemente los programas poblaciones! na base para desarrollar ob,eti)os de control de crecimiento poblacional en el 1mbito nacional est1 contenida en el Plan de Accin Poblacin Mundial! El Plan de Accin Poblacin Mundial no se auto impone y re'uerir1 esfuer(os )igorosos de pa*ses interesados, Agencias de las $aciones nidas y otros cuerpos internacionales para e,ecutarlo! El lidera(go de los EE es esencial! 2a estrategia Informe Kissinger pgina 21 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi debe incluir los siguientes elementos y acciones0 Coce,r$ci e 3$/ses c%$ves1 2a asistencia para la moderacin de la poblacin debe dar principalmente "nfasis a los pa*ses en desarrollo m1s grandes y de crecimiento poblacional m1s r1pido, donde e/iste inter"s estrat"gico y pol*tico de los EE! Estos pa*ses son0 India, Banglades4, PaNist1n, $igeria, M"/ico, Indonesia, Brasil, las 5ilipinas, Tailandia, Egipto, Tur'u*a, Etiop*a, y Colombia! Duntos, estos pa*ses e/plican 7: el C9O del incremento actual de la poblacin mundial! %Se debe reconocer 'ue la asistencia bilateral AID actual a algunos de estos pa*ses puede no ser aceptable&! Asistencia bilateral, al punto de 'ue e/istan fondos disponibles, ser1 dada a otros pa*ses, considerando factores como crecimiento poblacional, la necesidad de ayuda e/terna, intereses a largo pla(o de los EE, y su )oluntad de auto# ayudarse! 2os programas multilaterales deben necesariamente tener una cobertura m1s amplia y los programas de ayuda bilaterales con otros pa*ses donantes se formar1n en funcin de sus intereses particulares! Al mismo tiempo, los EE pretender1n 'ue las Agencias Internacionales Sespecialmente el 5ondo de las $aciones nidas para Acti)idades Poblacionales 'ue ya tiene proyectos en m1s de L. pa*ses## incrementen la asistencia poblacional con bases m1s amplias con un incremento de las contribuciones de los EE! Esto es deseable desde el punto de )ista de los intereses de los EE y necesario en t"rminos pol*ticos en las $aciones nidas! Pero de todas maneras se debe 4acer progreso en los 7< %pa*ses& cla)es y nuestros recursos limitados deben darles mayor "nfasis! I,e!r$ci #e :$c,ores 3ob%$cioes . 3ro!r$m$s 3ob%$cio$%es e %$ -%$i:ic$ci #e% #es$rro%%o #e %os 3$/ses1 Seg>n lo prescripto por el Plan de Accin Poblacin Mundial, los pa*ses en desarrollo y a'uellos 'ue los ayudan deben espec*ficamente tener en cuenta factores poblacionales en la planificacin nacional e incluir programas poblacionales en tal planificacin! Icreme,o #e %$ $sis,eci$ 3$r$ servicios #e -%$i:ic$ci :$mi%i$r, i:orm$ci . ,eco%o!/$1 Este es un aspecto )ital de cual'uier programa poblacional mundial! %7& 2a informacin sobre planificacin familiar y todo material basado en la tecnolog*a actual debe ponerse a disposicin tan r1pido como sea posible al LIO de las poblaciones de los pa*ses 2DCs cla)es a los 'ue a4ora no se alcan(a, esencialmente pobres en (onas rurales 'ue tienen la fertilidad m1s alta! %-& Se debe e/pandir la in)estigacin b1sica y de desarrollo, orientada a m"todos de control de fertilidad simples, de ba,o costo, efecti)os, seguros, de larga duracin, y aceptables! El apoyo de todas las Agencias del Eobierno 5ederal para in)estigacin biom"dica en este campo debe ser incrementado en R:. millones por a6o! Cre$ci #e co#icioes ;"e co#"=c$ $ %$ #ismi"ci #e %$ :er,i%i#$#1 Por sus propios m"ritos y de acuerdo 19 con las recomendaciones del Plan de Accin Poblacional Mundial, se debe dar prioridad en el programa de ayuda general a pol*ticas selecti)as de desarrollo en sectores 'ue ofre(can la promesa mayor de un incremento en la moti)acin para lograr una familiar m1s pe'ue6a! En muc4os casos, ser1n necesarios programas pilotos e in)estigacin e/perimental para guiar futuros esfuer(os a gran escala! 2os sectores preferenciales incluyen0 a! Pro)eer 7L ni)eles m*nimos de educacin, especialmente para mu,eres@ a! +educir 78 la mortalidad infantil, incluyendo redes de salud simples de ba,o costo@ a! E/pandir -. el empleo asalariado, especialmente para mu,eres@ a! Desarrollar -7 alternati)as a %la )isin de& -- los 4i,os como pro)eedores de seguridad en la tercera edad@ a! Incrementar -< los ingresos de los m1s pobres, especialmente en 1reas rurales, 16 )account*+ en el original& N& del ,& 17 )consistent*+ en el original+ N& del ,& 18 )Providing*+ -prove$endo -gerundio+ en el original& N& del ,& 19 ),educing*+ ver nota 1:+ N& del ,& 20 )67panding*+ ver nota 1:+ N del ,& 21 )Developing*+ ver nota 1:& N& del ,& 22 N& del ,& 23 )"ncreasing*+ ver nota ;:+ N& del ,& Informe Kissinger pgina 23 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi inclu$endo la provisi5n 28 de gran,as pri)adas@ a! Educacin de las nue)as generaciones en lo deseable 'ue es 'ue e/istan familias pe'ue6as! Aun'ue AID tiene informacin sobre la importancia relati)a de los nue)os factores socio# econmicos 'ue lle)an a tasas de natalidad m1s ba,as, se re'uiere mayor in)estigacin y e/perimentacin para determinar cu1les pol*ticas y programas econmicos lle)ar1n a tasas de natalidad m1s ba,as! L$ $sis,eci$ e $%ime,os . $!r/co%$ es vi,$% 3$r$ c"$%;"ier es,r$,e!i$ #e #es$rro%%o sesib%e $ %$ 3ob%$ci (al problema poblacional) 25 1 2a pro)isin de almacenamientos adecuados de alimentos para una creciente poblacin en tiempos de escase( es crucial! Sin tal programa para los 2DCs 4ay una buena probabilidad de 'ue tal escase( lle)e a conflictos y afecten ad)ersamente los ob,eti)os poblacionales y los esfuer(os de desarrollo! 2as recomendaciones espec*ficas est1n incluidas en la Seccin IH%c& de este Estudio! E% #es$rro%%o #e " com3romiso m"#i$% 3o%/,ico . 3o3"%$r 3$r$ %$ es,$bi%i=$ci #e %$ 3ob%$ci es :"#$me,$% 3$r$ %$ e:ec,ivi#$# #e c"$%;"ier es,r$,e!i$1 Esto re'uiere el apoyo y compromiso de l*deres de los 2DCs cla)es! Esto solo ocurrir1 si )en claramente el impacto negati)o del crecimiento poblacional sin restricciones y creen 'ue es posible lidiar con esta cuestin por medio de acciones de gobierno! 2os EE deben alentar a los l*deres de los 2DCs a tomar la iniciati)a en el progreso de la planificacin familiar y la estabili(acin poblacional por medio de las organi(aciones multilaterales y por medio de contactos bilaterales con otros 2DCs! Esto re'uerir1 'ue el Presidente y el Secretario de Estado traten el tema del control del crecimiento poblacional como un asunto de importancia suprema y lo traten durante sus contactos regulares con otros gobiernos, especialmente 2DCs! El Plan de Accin Poblacional Mundial y las resoluciones adoptadas por consenso por 7<9 naciones durante la Conferencia sobre Poblacin Mundial de las $aciones nidas en Agosto 789C, aun'ue no sean ideales, pro)een un marco de traba,o e/celente para desarrollar un sistema mundial de programas de planificacin familiar y poblacional! Debemos utili(arlo para generar liderato de las Agencias de las $aciones nidas y $acional para un esfuer(o a pleno para disminuir las tasas de crecimiento! na accin constructi)a de parte de los Estados nidos 3o%entar# 2:
nuestros ob,eti)os! Con este fin, debemos0 Apoyar plenamente el Plan de Accin Poblacional Mundial y la adopcin de sus pro)isiones adecuadas en programas nacionales y otros! rgir la adopcin de programas nacionales con ob,eti)os espec*ficos de poblacin incluyendo ni)eles de fertilidad de reempla(o para pa*ses desarrollados y en )*as de desarrollo para el a6o -...! Despu"s de una preparacin adecuada en los Estados nidos, anunciar el ob,eti)o de los Estados nidos de mantener nuestra fertilidad nacional promedio no mas alta 'ue los ni)eles de reempla(o y alcan(ar casi#estabilidad para el a6o -...! Iniciar una estrategia de cooperacin internacional de programas de in)estigacin nacional sobre reproduccin 4umana y control de fertilidad cubriendo factores biom"dicos y socio#econmicos, seg>n lo propuesto por la delegacin de los EE en Bucarest! Actuar sobre nuestra oferta en Bucarest de colaborar con otros donantes 29
24 1er nota 11+ N& del ,& 25 N& del '& 26 )<ill 3urther*+ en el original+ N& del ,& 27 )donors*+ en el original& N& del ,& Informe Kissinger pgina 25 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi interesados y Agencias de las $aciones nidas para ayudar a pa*ses escogidos a desarrollar ser)icios de Planificacin familiar y de salud pre)enti)a de ba,o costo! Traba,ar directamente con pa*ses donantes y a tra)"s del 5ondo de las $aciones nidas para Acti)idades Poblaciones y la ;ECDMDAC -L para incrementar la asistencia bilateral y multilateral para programas poblacionales! Como medidas para incrementar el entendimiento de los factores poblacionales por parte de los l*deres de los 2DCs y para refor(ar la Planificacin popular en planes de desarrollo nacionales, debemos lle)ar a cabo las recomendaciones de la Parte II, Seccin HI, incluyendo0 Consideracin de los factores poblacionales y pol*ticas de poblacin en todos los art*culos de Estrategia de Ayuda a Pa*ses %CASP& y los art*culos de estrategias multi#anuales del Programa de Asistencia al Desarrollo %DAP&! Preparar proyecciones de crecimiento poblacional indi)iduali(ado para cada pa*s, con an1lisis de desarrollo para cada pa*s y discutirlos con los l*deres nacionales! Pro)eer a una mayor cantidad de programas de entrenamiento para ;ficiales de mayor antigUedad de los pa*ses 2DCs en elementos de la econom*a demogr1fica! Coordinar programas de familiari(acin en las Centrales de las $aciones nidas en $ue)a ForN para ministros de gobierno, o3iciales de alta poltica de antig=edad 2> , y l*deres de influencia comparable de la )ida pri)ada! Asegurar la asistencia a los l*deres de los 2DCs en la integracin de los factores poblacionales en los planes nacionales, particularmente en lo 'ue se refiere a ser)icios de salud, educacin, recursos y desarrollo agr*cola, empleo, distribucin e'uitati)a de ingresos y estabilidad social! Tambi"n asegurar asistencia a los l*deres de los 2DCs en el relacionamiento de pol*ticas poblaciones y programas de Planificacin familiar a los sectores principales de desarrollo0 salud, nutricin, agricultura, educacin, ser)icios sociales, uniones de traba,o, acti)idades de mu,eres, y desarrollo comunitario! Emprender iniciati)as para implementar la Enmienda Perry con respecto a las me,oras de la condicin de la mu,er! Dar "nfasis en la ayuda a programas de desarrollo de 1reas rurales! Adem1s de estas acti)idades 'ue est1n orientadas fundamentalmente por los intereses nacionales, #ebemos $se!"r$ros ;"e se #es$rro%%e " coce3,o e#"c$cio$% m<s $m3%io ,$% ;"e se transmita la existencia de un entendimiento agudo 30 $ %os %/#eres $cio$%es #e %$ i,erre%$ci #e %os i,ereses $cio$%es . e% crecimie,o #e 3ob%$ci m"#i$% '1 & Debemos tener cuidado de 'ue nuestras acti)idades no den la apariencia a los 2DCs de una pol*tica de pa*s industriali(ado orientada contra los 2DCs! Se debe tener precaucin de 'ue cual'uier m"todo en esta 1rea 'ue apoyemos sean m"todos 'ue podamos apoyar desde adentro del 2DC! 2os l*deres del PTercer MundoQ deben estar a la cabe(a y lle)arse el cr"dito 'ue les corresponda por programas e/itosos! En este conte/to es importante demostrar a los l*deres de los 2DC 'ue tales programas de planificacin familiar 4an tenido "/ito y 'ue pueden tener "/ito dentro de un per*odo ra(onable de tiempo! 28 Siglas en ingles en el original+ N& del '& 29 ) senior polic$ level o33icials*+ en el original& N& del ,& 30 )is developed to conve$ an acute understanding*+ en el original& Dira%os en traducci5n libre+ pero %#s gr#3ica0 se conven?a -a los lderes nacionales& N& del ,& 31 .as negritas son (n3asis del 'raductor& Informe Kissinger pgina 27 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Para ayudar a asegurar a otros de nuestras intenciones debemos %ostrar 22
nuestro "nfasis en el derec4o de los indi)iduos y pare,as a determinar libremente y responsablemente el n>mero y espaciamiento de sus 4i,os y a tener la informacin, educacin, y los medios para 4acerlo, y nuestro continuo inter"s en me,orar el bienestar general! Debemos utili(ar la autoridad pro)ista por el Plan de Accin Poblacional Mundial para fomentar los principios de %7& 'ue la responsabilidad en la paternidad incluye responsabilidad para con los 4i,os y la comunidad y %-& 'ue las naciones 'ue e,erciten su soberan*a en definir pol*ticas de poblacin deben tener en cuenta el bienestar de sus )ecinos y del mundo! Para fortalecer el concepto mundial, los programas de planificacin familiar deben ser apoyados por organi(aciones multilaterales cuando ellos puedan pro)eer los medios m1s eficientes! Para apoyar tales esfuer(os de Planificacin familiar y asistencia relacionada con el desarrollo, Se necesita incrementar el ni)el de informacin del p>blico y de l*deres! +ecomendamos incrementar el "nfasis en los medios masi)os de comunicacin, nue)as tecnolog*as de comunicacin y otros programas de educacin popular y moti)acin de las $aciones nidas y SIA << ! na prioridad a>n m1s alta se debe dar a estos programas informati)os en este campo en el 1mbito mundial! Para pro)eer los recursos y el liderato necesario, el apoyo del Congreso y el P>blico de EE ser1 necesario <C ! Se re'uerir1 una cantidad significati)a de fondos por )arios a6os! Se re'uiere contacto personal al m1s alto ni)el entre el Secretario de Estado y sus contrapartes en el Congreso! n programa para tal efecto debe ser desarrollado por la ;ES con G y AID! <I
Gay una visi5n alternativa 'ue indica 'ue un n>mero creciente de e/pertos cree 'ue la situacin poblacional ya es m1s seria y menos procli)e a soluciones por medio de medidas )oluntarias de lo 'ue es generalmente aceptado! Sostiene 'ue, para pre)enir una escase( de alimentos a>n m1s amplia y otras cat1strofes demogr1ficas 'ue las 'ue generalmente se anticipan, se re'uieren medidas a>n m1s fuertes y se deben anali(ar algunos temas morales fundamentales y muy dif*ciles! Esto incluye, por e,emplo, nuestros propios patrones de consumo, programas obligatorios <: , control estricto de nuestros recursos de alimentos! En )istas de la seriedad de estos temas, su consideracin e/pl*cita debe comen(ar pronto en el Poder E,ecuti)o, el Congreso, y las $aciones nidas %Her el final de la Seccin I para este punto de )ista&! 2a implementacin de las acciones descriptas arriba %p1rrafos 7#<:& re'uerir1 una e/pansin significati)a de los fondos AID para la planificacin familiar y poblacional! n n>mero de acciones importantes en el 1rea de creacin de condiciones para la disminucin de la fertilidad puede ser costeado con recursos disponibles para los sectores in)olucrados %por e,emplo, educacin, agricultura&! ;tras acciones, incluyendo ser)icios de Planificacin familiar, acti)idades de in)estigacin y e/perimentacin de factores 'ue afectan a la fertilidad, corresponden a fondos de poblacin! +ecomendamos incrementos en los re'uerimientos para presupuestos AID al Congreso del orden de R<I#I. millones por a6o 4asta el a6o fiscal 78L. %por encima de los R7<9!I millones re'ueridos para el a6o fiscal 789I&! 32 )<e should indicate*+ en el original& .iteral%ente sera + habre%os indicado& N& del ,& 33 Siglas en el original+ N& Del '& 34 .iteral+ la redundancia en el original& N& del ,& 35 Siglas en el original& N& del '& 36 )%andator$*+ en el original& N& del ,& Informe Kissinger pgina 2 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Estos fondos cubrir*an programas bilaterales y contribuciones a organi(aciones multilaterales! Sin embargo, el ni)el de los fondos re'ueridos en el futuro puede cambiar significati)amente, dependiendo de factores tales como a)ances importantes en tecnolog*as para el control de la fertilidad y la recepti)idad de los pa*ses 2DCs a la asistencia poblacional! Para ayudar a desarrollar, monitorear, y e)aluar las acciones de e/pansin descriptas arriba, AID probablemente re'uerir1 de empleados adicionales en el 1rea de planificacin familiar y poblacional! Como un corolario a los ni)eles e/pandidos de fondos poblacional para AID, se debe 4acer esfuer(os para alentar incrementos en las contribuciones de otros donantes y pa*ses receptores para ayudar a disminuir el r1pido crecimiento poblacional! Se!"imie,o #e %$ -o%/,ic$ . Coor#i$ci Esta estrategia mundial poblacional in)olucra preguntas muy comple,as y dif*ciles! Su implementacin re'uerir1 una coordinacin muy cuidadosa y aplicaciones espec*ficas en circunstancias indi)iduales! Se re'uiere m1s traba,o para e/aminar la me(cla de nuestras estrategias de asistencia y su m1s eficiente aplicacin! n n>mero de agencias est1 interesado e in)olucrado! Dado esta circunstancia, aparece la necesidad de un mecanismo me,or y de m1s alto ni)el para refinar <9 y desarrollar pol*ticas en este campo y para coordinar su implementacin m1s all1 de este $SSM! Se sugieren las siguientes opciones para su consideracin0 Tue al Comit" de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad 2@ se le d" responsabilidad para sentar la pol*tica y la re)isin e,ecuti)a de este tema0 -ros) a! Dadas las implicancias en pol*tica e/tran,era de la estrategia poblacional recomendada, un enfo'ue de alto ni)el en pol*tica es re'uerido para el "/ito de tan gran esfuer(o! i! Con los muy distintos intereses de las agencies en este tema se re'uiere un proceso inter# agencia aceptado y normal para un desarrollo desinteresado y un an1lisis efecti)o de la pol*tica e implementacin dentro del sistema del Conse,o de Seguridad $acional! i! El apoyo de empleados para la implementacin del seguimiento de $SSM -.. e/iste dentro del marco de traba,o de SC <8 incluyendo la utili(acin de la ;ficina de Poblacin del Departamento de Estado as* como otras! i! El SC C. 4a pro)isto de coordinacin y seguimiento en las 1reas m1s importantes de pol*tica e/terior 'ue involucran a nA%ero de agencias 81 , como es el caso de este estudio! Co,r$s) a! El SC C- no estar*a dentro del marco de traba,o normal de pol*tica de desarrollo como ser*a el caso del DCC! C<
i! El SC CC est1 m1s ale,ado del proceso de desarrollo de presupuestos y re)isin del programa de Asistencia Poblacional AID! 37 )re3ine*+ en el original& N& del ,& 38 NSC en el original& N& del ,& 39 Siglas en el original+ N& del '& 40 Siglas en el original+ N& del '& 41 )involving a nu%ber o3 agencies*+ en el original+ traducci5n literal& & Bna traducci5n %#s libre podra ser0 )involucran a va rias agencias*& 42 Siglas en el original+ N& del '& 43 Siglas en el original+ N& del '& 44 Siglas en el original+ N& del '& Informe Kissinger pgina 31 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi i. Tue cuando su establecimiento est" autori(ado por el Presidente, al Comit" de Coordinacin de Desarrollo, encabe(ado por el Administrador de AID, se le entregue responsabilidad integral0V CI
-ros) >-rovis,o 3or AID?) a. Es precisamente para una coordinacin de este tipo de temas de desarrollo in)olucrando a una )ariedad de pol*ticas de los EE 4acia los pa*ses 2DCs 'ue el Congreso estableci el DCC C: ! i. El DCC C9 es tambi"n el cuerpo con me,or capacidad para relacionar temas poblaciones con otros temas de desarrollo, con los cuales est1 *ntimamente relacionado! i. El DCC CL tiene la )enta,a de enfati(ar aspectos t"cnicos y financieros de la pol*tica poblacional de los EE, por lo tanto, minimi(ando las complicaciones pol*ticas a menudo in4erentes de los programas poblacionales! i. Es este C8 , en opinin de AID, el cuerpo de coordinacin me,or ubicado para lle)ar a cabo una re)isin de todas las acti)idades poblacionales actualmente en operacin ba,o auspicios bilaterales y multilaterales! Co,r$s) a. Mientras el DCC I. sin dudas tendr1 competencia t"cnica substancial, el rango entero de factores pol*ticos y otros 'ue tienen impacto en nuestra estrategia poblacional global puede ser m1s efecti)amente considerados por un grupo 'ue tenga un enfo'ue m1s amplio 'ue el DCC! I7 i. El DCC I- no cae dentro del sistema del Conse,o de Seguridad $acional 'ue pro)ee un acceso m1s directo al Presidente y a los principales mecanismos de decisin de pol*tica e/tran,era! i. El DCC I< puede sobre#enfati(ar aspectos puramente de desarrollo de la poblacional y sub#enfati(ar otros importantes elementos! %c& Tue el $SCMCIEP IC sea encargado de liderar un Erupo Inter#departamental para este tema para asegurar coordinacin del seguimiento inter#agencias, y futuros desarrollos de la pol*tica %$inguna de las agencias participantes apoyan esta opcin, por lo tanto solo se la incluye para presentar un rango completo de posibilidades&! 2a ;pcin %a& est1 apoyado por los Departamentos de Estado, del Tesoro, de Defensa %ISA y DCS&, II Agricultura, GEW I: + Comercio, Conse,o $acional de Seguridad, y la 45 Csterisco en el original& N& del ,& 46 Siglas en el original+ N& del '& 47 Siglas en el original+ N& del '& 48 Siglas en el original+ N& del '& 49 Se re3iere al Co%it( de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad& 1er punto -a anterior& N& del ,& 50 Siglas en el original+ N& del '& 51 Siglas en el original+ N& del '& 52 Siglas en el original+ N& del '& 53 Siglas en el original+ N& del '& 54 Siglas en el original+ N& del '& 55 Siglas en el original+ N& del '& 56 Siglas en el original+ N& del '& Informe Kissinger pgina 33 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Agencia Central de Inteligencia %CIA&VV I9 ! 2a ;pcin %b& est1 apoyada por AID! Ba,o cual'uiera de las opciones anteriores, deber1 4aber una re)isin anual de nuestra pol*tica poblacional para e/aminar el progreso, identificar posibles deficiencias, y recomendar acciones adicionales a un ni)el apropiadoVVV IL ! $;TAS0 VAID espera 'ue el DCC I8 tenga la siguiente composicin0 El Administrados de AID como Presidente@ el Sub#Secretario de Estado para Asuntos Econmicos@ el Sub# Secretario del Tesoro para Asuntos Monetarios@ el Sub#Secretario de Comercio, Agricultura y Traba,o@ un Director Asociado de la ;MB :. D el Director E,ecuti)o de CIEP, ST+ :7 D un representante del Conse,o de Seguridad $acional@ los Presidentes del Banco EX S IM y ;PIC :- D y cual'uier otra agencia cuando asuntos de su incumbencia est"n en discusin! VV El Departamento de Comercio apoya la opcin de formular la pol*tica poblacional ba,o los auspicios del SC %siglas en ingl(s+ N& del ' pero cree 'ue cual'uier asunto econmico de detalle 'ue resulte de pol*ticas poblacionales propuestas debe ser e/plorada a tra)"s de canales e/istentes de pol*tica econmica dom"stica e internacional! VVV AID cree 'ue las re)isiones 'ue se 4agan peridicamente pueden anali(ar 1reas escogidas o el rango entero de pol*tica poblacional, dependiendo de los problemas o necesidades 'ue se susciten!# -AR*E UNO 2 CA-@*ULO I A *ENDENCIAS DE&OGRB0ICAS &UNDIALES I,ro#"cci El crecimiento poblacional actual es >nico! 2as tasas de incremento son muc4o m1s altas 'ue en siglos pasados, est1n m1s difundidas, y tienen un efecto mayor en la )ida econmica, ,usticia social, y S muy probablemente S en el orden p>blico y estabilidad pol*tica! 2a importancia del crecimiento poblacional se incrementa por'ue llega en un momento en el cual el tama6o absoluto y la tasa de crecimiento de la econom*a global, la necesidad para tierras agr*colas, la demanda de y consumo de recursos incluyendo agua, la produccin de desec4os y polucin 4an escalado tambi"n a ni)eles 4istricos >nicos! 5actores 'ue poco tiempo atr1s eran considerados por separado a4ora est1n inter# relacionados, inter#dependencia en sentido literal! Cambios no solo cuantitati)amente mayores 'ue en el pasado sino tambi"n cualitati)amente diferentes! 2a carga creciente es no solo en los recursos sino tambi"n en las instituciones administrati)as y sociales! 57 Csteriscos en el original& N& del ,& 58 Csteriscos en el original& N& del ,& 59 Siglas en el original+ N& del '& 60 Siglas en el original+ N& del '& 61 Siglas en el original+ N& del '& 62 Siglas en el original+ N& del '& Informe Kissinger pgina 35 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi El crecimiento poblacional es, por supuesto, slo uno de los factores importantes en esta nue)a, altamente integrada mara6a de cone/iones! Sin embargo, es diferente de las otras por'ue es un determinante del sector de la demanda mientras 'ue los otros se relacionan con produccin y suministro! %El crecimiento poblacional tambi"n contribuye al suministro al pro)eer mano de obra@ en la mayor*a de los pa*ses en desarrollo, sin embargo, el problema no es escase( sino e/ceso de manos&! Es, por lo tanto, m1s difundido, afectando los 'ue se tiene 'ue 4acer con respecto a los otros factores! Tue los otros problemas puedan ser resueltos depende, en di)erso grado, del punto al cual el crecimiento r1pido poblacional y otras )ariables poblacionales puedan ser controlados! As3ec,os Sobres$%ie,es #e %$s *e#eci$s Demo!r<:ic$s Ac,"$%es1 Desde 78I., la poblacin mundial 4a sufrido un crecimiento sin precedentes! Este crecimiento tiene C caracter*sticas importantes0 Es >nico, muc4o m1s r1pido 'ue nunca en la 4istoria! Es muc4o m1s r1pido en pa*ses menos desarrollados 'ue en las regiones desarrolladas! 2a concentracin en pueblos y ciudades est1 incrementando muc4o m1s r1pidamente 'ue el crecimiento global poblacional y es muc4o m1s r1pido en pa*ses 2DC 'ue en pa*ses desarrollados! Tiene incorporado un tremendo *mpetu 'ue ine/orablemente duplicar1 las poblaciones de la mayor*a de los pa*ses menos desarrollados antes del a6o -... y triplicar1 o cuadruplicar1 sus poblaciones antes de ni)elarse S a menos 'ue se 4agan esfuer(os muc4o mayores de los 'ue se est1n 4aciendo actualmente! Por lo tanto, si un pa*s 'uiere influenciar sus n>meros totales a tra)"s de la pol*tica poblacional, debe actuar en el futuro inmediato para poder 4acer una diferencia substancial en el largo pla(o! Durante la mayor parte de la 4istoria del 4ombre, la poblacin mundial creci muy lentamente! Con la tasa de crecimiento estimada en los primeros 7L siglos d!C! se re'uirieron m1s de 7... a6os para 'ue se duplicara la poblacin mundial! Con los comien(os de la re)olucin industrial y de la medicina y sanidad moderna m1s de -.. a6os atr1s, las tasa de crecimiento poblacional comen(aron a acelerarse! A la tasa de crecimiento actual %7!8O& la poblacin mundial se duplicar1 en <9 a6os! a! 2a poblacin mundial alcan( 7!... millones apro/imadamente en 7L<.! 2os segundos 7!... millones se agregaron en apro/imadamente 7.. a6os, cerca de 78<.! 2os terceros 7!... millones en <. a6os, apro/imadamente 78:.! 2os cuartos 7!... millones se alcan(ar1n en 789I! i! Entre 79I. y 7L.. se adicionaron, en promedio, menos de C millones a la poblacin mundial! Entre 7LI. y 78.., se acerc a L millones! Para 78I. 4ab*a crecido a C. millones! En 789I ser1 de apro/imadamente L. millones! En los pa*ses desarrollados de Europa, las tasas de crecimiento en el ultimo siglo raramente e/cedieron 7!.#7!-O al a6o, casi nunca 7!IO! 2as tasas de mortalidad eran muc4o m1s altas de lo 'ue lo son actualmente en la mayor*a de los 2DCs! En $orte Am"rica, donde las tasas de crecimiento eran altas, la inmigracin fue una contribucin importante! En casi todos los pa*ses de Europa la tasa de crecimiento es actualmente menor a 7O, en muc4os casos ba,o .!IO! 2a tasa de crecimiento natural %nacimientos menos muertes& en los EE es menor a .!:O! Incluyendo inmigracin %la m1s alta del mundo& es menor a .!9O! En pa*ses menos desarrollados las tasa de crecimiento promedian -!CO! Para la +ep>blica Popular C4ina, con un programa for(ado masi)o de control de natalidad, la tasa de crecimiento es menor al -O! 2a tasa de crecimiento de la India se estima a Informe Kissinger pgina 37 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi -!-O, del Brasil al -!LO, M",ico al <!CO, y Am"rica 2atina a apro/imadamente -!8O! 2os pa*ses africanos, con tasa de natalidad y de mortalidad ambas alta, promedian -!:O@ este crecimiento se incrementar1 a medida 'ue ba,e la tasa de mortalidad! 2a poblacin mundial es ahora <!8.. millones@ 7!7.. millones en pa*ses desarrollados %<.O&, y -!L.. millones en pa*ses menos desarrollados %.DCs, 9.O&! En 78I., solamente el -LO de la poblacin mundial o :8- millones, )i)*an en centros urbanos! Entre 78I. y 789., la poblacin urbana se e/pandi al doble de la tasa de crecimiento poblacional total! En 789., la poblacin urbana se increment a un <:O del total mundial, a 7!<.. millones! Al a6o -..., seg>n la proyeccin media de las $aciones nidas, <!-.. millones %apro/imadamente la mitad del total& 4abitantes del mundo )i)ir1n en ciudades y pueblos! En pa*ses desarrollados, la poblacin urbana )ar*a entre el CI y el LIO@ en los 2DCs, )ar*a entre . en algunos pa*ses africanos a casi 7..O en Gong Yong y Singapur! En los 2DCs, se proyecta 'ue la poblacin urbana se triplicar1 en lo 'ue 'ueda de este siglo, de :-- millones en 789. a -!.L9 millones en el -...! Su proporcin total en los pa*ses 2DCs por lo tanto se incrementa del -IO en 789. al C7O en el -...! Esto implica 'ue para el fin de siglo los 2DCs alcan(ar1n la mitad del ni)el de urbani(acin proyectada para los DCs :< , L-O, )er Tabla I! El tremendo *mpetu incorporado al crecimiento poblacional en pa*ses menos desarrollados %y 4asta cierto punto en pa*ses desarrollados& es, si es posible, a>n m1s importante y terrible :C 'ue el tama6o y las tasas de crecimiento actuales! El crecimiento poblacional es una reaccin en cadena, a diferencia de una e/plosin con)encional! Este *mpetu se deri)a de %7& altos ni)eles de fertilidad de las poblaciones de los 2DCs, y %-& un muy alto porcenta,e de adultos ,)enes madurando en estas poblaciones! El pa*s desarrollado t*pico, como por e,emplo Suecia, puede tener un -IO de poblacin por deba,o de los 7I a6os! El t*pico pa*s en desarrollo tiene entre C7 y CIO de la poblacin ba,o 7I a6os! Esto significa un tremendo n>mero de futuros padres, comparado con padres e/istentes, 'ue ya 4an nacido! A>n cuando tengan menor cantidad de 4i,os por pare,a 'ue sus padres, el incremento en poblacin ser1 muy grande! Tres proyecciones %no predicciones&, basadas en tres supuestos diferentes sobre fertilidad, ilustrar1n el efecto generati)o de este *mpetu creciente! a. Continuacin de la fertilidad actual) Si las tasas de fertilidad actuales se mantienen constantes, la poblacin de <!8.. millones de 789C se incrementar*a a 9!L.. millones al a6o -... y crecer*a a un te5rico 7.<!... millones al -.9I! i. La variante media de las !aciones "nidas0 Si las tasas de natalidad actuales en los pa*ses en )*as de desarrollo, 'ue promedian apro/imadamente <LM7..., se redu,eran a -8M7... para el a6o -..., la poblacin mundial en el a6o -... ser1 de :!C.. millones, con m1s de 7.. millones adicion1ndose cada a6o! Para cuando se alcance la estabilidad %no#crecimiento&, apro/imadamente en el a6o -7.., la poblacin mundial e/ceder*a los 7-!... millones! i. !iveles de fertilidad de reempla#o para el a$o 2000) Si se alcan(aran ni)eles de fertilidad de reempla(o para el a6o -..., la poblacin mundial en el a6o -... ser*a I!8.. millones y al momento de la estabilidad, apro/imadamente en el 63 Pases desarrollados+ N& Del '& 64 E%inoso+ N& del '& Informe Kissinger pgina 3 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi -.9I, la poblacin ser*a de L!C.. millones! %P5ertilidad de reempla(oQ no signi3ica no#crecimiento! Es el ni)el de fertilidad para el cual las pare,as limitan sus familias a un promedio de - ni6os! Para la mayor*a de los pa*ses donde 4ay grandes porcenta,es de gente ,o)en, a>n el alcan(ar ni)eles de fertilidad de reempla(o significa 'ue la poblacin continuar1 creciendo por unos I.#:. a6os a n>meros muc4o mayores antes de ni)elarse&! Es ra(onable suponer 'ue la proyeccin %a& no es realista pues ya se est1n 4aciendo esfuer(os significati)os para reducir el crecimiento poblacional y por'ue a>n los m1s e/tremistas pro#natalistas :I no disputan 'ue la tierra no puede o debe mantener 7.<!... millones de personas! Gambrunas, pestilencias, guerra, o control de natalidad detendr1 el crecimiento poblacional muc4o antes de alcan(ar este n>mero! 2a )ariante media de las $aciones nidas %la proyeccin %b& 4a sido descripta en una publicacin de la Di)isin Poblacional de las $aciones nidas como Puna s*ntesis de los resultados de demgrafos de )arios pa*ses y la Secretar*a de las $aciones nidas para formular suposiciones realistas de futuras tendencias, considerando la informacin sobre las condiciones actuales y e/periencias pasadas!Q Aun'ue de ninguna manera infalible, estas proyecciones pro)een n>meros probables y son utili(ados por las Agencias de las $aciones nidas %por e,emplo, 5A;, I2;& :: para sus an1lisis especiali(ados! Sin embargo, una limitacin importante de la mayor*a de las proyecciones, es 'ue la Pinformacin sobre las condiciones actualesQ mencionada arriba no es e/actamente actual! A>n en los EE, las tasas de fertilidad y mortalidad me,oradas est1n disponibles solo despu"s de una demora de )arios a6os! Por lo tanto, es posible 'ue la tasa de crecimiento poblacional mundial 4aya en realidad ca*do por deba,o de %o tambi"n incrementado& con respecto a la supuesta por la )ariante media de las $aciones nidas! n n>mero de 2DCs con ni)eles de )ida en me,or*a %particularmente con crecientes ni)eles de igualdad de ingresos& y programas de Planificacin familiar eficientes 4an e/perimentado disminuciones importantes en fertilidad! Donde el acceso a ser)icios de planificacin familiar 4a sido restringido, se puede esperar 'ue los ni)eles de fertilidad muestren poco cambio! Es sabido 'ue las tasas de fertilidad 4an ya ca*do significati)amente en Gong Yong, Singapur, Tai?1n, 5i,i, Corea del Sur, Barbados, C4ile, Costa +ica, Trinidad y Tobago, y Mauritania %Her *$b%$ 1&! Se 4an registrado tambi"n disminuciones moderadas en Malasia ;ccidental, Sri 2anNa, y Egipto! n n>mero creciente en los aceptadores en los lugares de planificacin familiar indican la probabilidad de reduccin en Tailandia, Indonesia, las 5ilipinas, Colombia, y otros pa*ses 'ue tienen programas de planificacin familiar! Por el otro lado, 4ay poca e)idencia concreta de una reduccin en la fertilidad significati)a en los populosos pa*ses de India, Banglades4, PaNist1n, etc! Tabla 1. Porcentajes de declinacin de Fertilidad en Totales: Aos Seleccionados +---------------+-------+------------+--------------------+ 65 Pro-vida+ N& Del '& 66 Siglas en el original+ N& del '& Informe Kissinger pgina 41 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi | | | | Promedio Anual | | | | Nivel de | Declinacin de la | | Pas | Ao | Fertilidad | Fertilidad(%) | +---------------+-------+------------+--------------------+ | Hong ong | !"#! | $%!&' | ()' | | | !"&! | *%(+* | | | | | | | | ,inga-ore | !"#' | $%'&. | #)( | | | !"&' | *%'.. | | | | | | | | /ai0an | !"#' | $%&$' | *)# | | | !"&' | (%''' | | | | | | | | 1orea del ,ur | !"#' | #%!.( | ()( | | | !"&' | *%"*& | | | | | | | | 2alasia 3este | !"#' | $%"$$ | !)# | | | !"&' | $%'$! | | | | | | | | ,ri 4an5a | !"#' | $%("# | +)( | | | !"&' | (%(!( | | | | | | | | 6ar7ados | !"#' | (%#&$ | $)* | | | !"&' | +%&'$ | | | | | | | | 18ile | !"#' | $%!(# | *)( | | | !"&' | *%#$* | | | | | | | | 1osta 9ica | !"#' | &%*$$ | *)" | | | !"&' | (%"$' | | | | | | | | /rinadad : | !"#' | $%$$' | | | /o7ago | !"&' | *%*.& | (). | | | | | | | 2auritania | !"#' | $%."& | $)( | | | !"&' | *%*.& | | | | | | | | ;gi-to | !"#' | #%*.! | +)+ | | | !"&' | $%'"$ | | | | | | | | Fid<i | !"#' | $%$'* | $)( | | | !"&' | *%.(! | | +---------------+-------+------------+--------------------+ 5uente de los Datos Base0 ISPC, ;ficina de Censos de los EE! Tasa de 5ertilidad Total0 $>mero de 4i,os resultantes si una mu,er los tendr*a a las tasas pre)alentes en cada grupo de edad de I a6os dentro de los a6os reproducti)os %edades 7I#78, -.#-C!!!CI#C8&! 2as tasas en esta Tabla se refieren al n>mero de ni6os por cada 7... mu,eres! 2a proyeccin %c& se puede alcan(ar si los pa*ses reconocen la gra)edad de su situacin poblacional y 4acen serios esfuer(os para solucionarlo! 2as diferencias en el tama6o de la poblacin total proyectada ba,o las tres )ariantes se 4ace substancial en relati)amente poco tiempo! Para 1>@F+ la )ariante media proyecta unos <C- millones de personas menos 'ue en la )ariante de fertilidad constante y seg>n la )ariante de reempla(o son 9I Informe Kissinger pgina 43 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi millones menos 'ue la )ariante media! Para el aGo 2000 la diferencia entre las )ariantes de fertilidad constantes y medias se incrementa a 7!C.. millones, y entre la )ariante media y de reempla(o, cerca de I.. millones! Para el -..., la diferencia entre la m1s alta y la m1s ba,a de las proyecciones S unos 7!8.. millones S es apro/imadamente la mitad de la poblacin actual! A>n m1s importante tal )e(, para el aGo 209F la )ariante constante 4abr*a saturado la tierra y la diferencia entre las )ariantes medias y de reempla(o es de <!9.. millones %*$b%$ 2&! 2a importancia de las )ariantes alternati)as es 'ue refle,an la diferencia entre una situacin mane,able y el posible caos con 4ambrunas e/tensas, enfermedades, y desintegracin de muc4os pa*ses! Tabla 2. Crecimiento Poblacional Mundial Bajo Distintas Suosiciones de Fertilidad: 1!"#$2#"% +-------------------+-------------------+-------------------+ | =ariante | =ariante | =ariante | | Fertilidad | Fertilidad | Fertilidad | | 1onstante | 2edia | de 9eem-la>o | |1recimiento en millones?|1recimiento en millones?|1recimiento en mllones? | +------+-------------------+-------------------+-------------------+ | !"&' | *%#'' - | *%#'' - | *%#'' - | | !".$ | $%+'' +)(% | (%.$. +)'% | (%&.* !).% | | +''' | &%.'' +).% | #%('& !)"% | $%"+* !)(% | | +'&$ | !'*%''' *)(% | !+%'(. ').(% | .%*$& ')(#% | +------+-------------------+-------------------+-------------------+ V Crecimiento Anual Promedio desde la fec4a precedente! Adem1s, despu"s de alcan(ar el ni)el de fertilidad de reempla(o, el tama6o de la familia no necesariamente debe ser de un promedio de dos ni6os por familia! na )e( 'ue se alcance este ni)el, es posible 'ue la fertilidad contin>e decayendo por deba,o de este ni)el! Esto acelerar*a el alcan(ar un ni)el de poblacin estacionario e incrementar*a las diferencias entre las distintas )ariantes proyectadas! Este gran *mpetu de crecimiento poblacional se puede )er a>n m1s claramente en el caso de un solo pa*s S por e,emplo, M",ico! Su poblacin en 789. era de I. millones! Si la fertilidad del per*odo 78:I#789. continuase, la poblacin de M",ico en el a6o -.9. ser*a te5rica%ente -!-.. millones! Si el promedio actual de :!7 ni6os por familia se puede reducir a un promedio de apro/imadamente - %ni)eles de reempla(o& para 78L.#78LI, su poblacin continuar*a creciendo por apro/imadamente :. a6os 4asta alcan(ar 77. millones! Si el promedio de - ni6os se alcan(ase para 788.#788I, la poblacin se estabili(ar*a :. a6os m1s tarde a un --O m1s alto S7<C millones! Si el promedio de dos ni6os no se puede alcan(ar por otros <. a6os %-...# -..I&, la poblacin de estabili(acin crecer*a un -CO adicional, a 7:9 millones! ;tros e,emplos similares se muestran aba,o para otros pa*ses! Tabla &. Tamao de Poblacin Pro'ectada Bajo Di(ersas Suosiciones de Fertilidad: 1!"#$2#"# +-------------+----------------------+--------------------+---------+ Informe Kissinger pgina 45 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi | | | |9a>n de | Po7lacin | | | Po7lacin | +'&' | | | | en millones | a !"&' | | | |------+------+------+ | | | ,u-osicin de | !"&' | +''' | +'&' | | Pas Fertilidad +-------------+----------------------+------+------+------+---------+ | =ene>uela | Fertilidad 1onstante | !! | *! | (+'| *.)+ | | | Fertilidad de | | | | | | | reem-la>o -ara@ | | | | | | | +'''-'$ | | ++ | *(| *)! | | | !""'-"$ | | +' | +&| | | | !".'-.$ | | !. | ++| | | | | | | | | | Andonesia | Fertilidad 1onstante | !+' | +"( | (%$'&| *&)# | | | Fertilidad de | | | | | | | reem-la>o -ara@ | | | | | | | +'''-'$ | | +!( | *+.| +)& | | | !""'-"$ | | !"* | +&$| +)* | | | !".'-.$ | | !&& | +*#| +)' | | | | | | | | | 2orocco | Fertilidad 1onstante | !# | $( | !%$'$| !()! | | | Fertilidad de | | | | | | | reem-la>o -ara@ | | | | | | | +'''-'$ | | *$ | $.| *)# | | | !""'-"$ | | *' | ((| +). | | | !".'-.$ | | +# | *$| +)+ | +-------------+----------------------+------+------+------+---------+ Fuente de los datos 7Bsicos@ A,P1% 3Cicina de 1ensos ;;DD Como indica la Tabla <, las tasas alternati)as de disminucin de fertilidad tendr*an un impacto significati)o en el tama6o de la poblacin de un pa*s para el a6o -...! Zstas 4ar*an una tremenda diferencia en los tama6os de las poblaciones estabili(adas, 'ue se alcan(a :. a 9. a6os despu"s de alcan(ar los ni)eles de reempla(o de fertilidad! Por lo tanto, es sumamente urgente 'ue los gobiernos Informe Kissinger pgina 47 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi recono(can a4ora los 4ec4os y las implicancias del crecimiento poblacional determinando los tama6os de poblacin >ltimos %3inales+ N& del '& 'ue tienen sentido para sus pa*ses y comiencen )igorosos programas de inmediato para alcan(ar sus deseados ob,eti)os! Tabla ). Poblacion Total* Distribucion + Tasas De Crecimiento* Por ,e-ines Princiales: 1!"#$2### =ariante Pro:eccin E2ediaE% Naciones Dnidas) ------------------+------------------------------------+------------- 9egin Princi-al | Po7lacin /otal |1recimiento : Pas | | +-------------+-------+--------------+------------- | !"&' | !".$ | +''' | !"&'-+''' | | | | Tasa |millones Porcenta,e| millones | millones Porcenta,e | millones Promedio | | | | Anual ------------------+-------------+-------+--------------+------------- /3/A4 2DNDAA4 | *%#+! !'')' | (%.$. | #%('& !'')' | +%&.# !)"% ------------------+-------------+-------+--------------+------------- PAF,;, | | | | D;,A99344AD3, | !%'.( +")" | !%+*( | !%*#. +!)( | +.( ').% | | | | ;conomas de 2ercado@ | &*# +')* | .*$ | "+' !()( | !.( ')&% ;;)DD : Ga-Hn | | | | | | | | ;conomas de -laniCi- | | | | cacion centrali>ada@ | | | | D9,, | | | | ------------------+-------------+-------+--------------+------------- PAF,;, 2;N3, | | | | D;,A99344AD3, | +%$*& &')! | *%#+( | $%'*" &.)# | +%$'+ +)*% | | | | ;conomas de -laniCi- | | | | cacion centrali>ada@? | &"( +!)" | !%''& | !%+'! !.)& | ('& !)(% 18ina | | | | | | | | ;conomas de 2ercado@ | !%&(* *.)! | +%#!# | *%.*. $")" | +%'"$ +)&% Asia del ;ste | (" !)( | ## | .* !)* | *( !).% Asia del ,ur | !%'"' *')! | !%#+$ | +%*(! *#)$ | !%+$! +)#% Asia del ,udeste | +#( &)* | *"" | $&( ")' | *!' +)#% Andonesia | !+' *)* | !&& | +$' *)" | !*' +)$% | | | | Asia 1entral : ,ur| &(" +')& | !%!'$ | !%$.( +()& | .*$ +)$% Andia | | | | su7continental?? | #"! !")! | !%'!# | !%((" ++)# | &$. +)$% | | | | Asia ,udoeste | && +)! | !+! | !.* +)" | !'# +)"% ------------------+-------------+-------+--------------+------------- ACrica | *$+ ")& | $*# | ..( !*)! | (.+ +)"% Nigeria??? | $$ !)$ | .( | !*$ +)! | .' *)'% ;gi-to | ** ')" | (& | ## !)' | ** +)*% ------------------+-------------+-------+-------------- +--------------- 4atinoamerica | +(. #). | *.( | $&+ .)" | *+( +).% 1ari7e | +# ')& | *# | (. '). | ++ +)+% AmIrica 1entral | #& !). | !'" | !&* +)& | !'# *)+% Informe Kissinger pgina 4 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi 2IJico | $' !)( | .* | !*+ +)! | .+ *)*% ,udamIrica | | | | /ro-ical ,ur | !$$ ()* | +*" | *$! $)$ | !"# +).% 6rasil | "$ +)# | !($ | +!+ *)* | !!& +)&% 1olom7ia | ++ ')# | *$ | $! '). | +" +)"% | | | | 3ceana | ( ')! | # | " ')! | $ +)#% ------------------+-------------+-------+--------------+------------- V Econom*as de Planificacin Central incluyen la +ep>blica Popular C4ina, Corea del $orte, Hietnam del $orte y Mongolia VV [5otocopia del Arc4i)o $acional no legible\ VVV [5otocopia del Arc4i)o $acional no legible\ El tama6o de la poblacin de C4ina, su distribucin por edades, y la tasa de crecimiento son ampliamente discutidas, no solo entre los obser)adores de occidente sino aparentemente tambi"n dentro de C4ina! 2as m1s recientes estimaciones )ar*an entre Psobre 9.. millonesQ, una figura utili(ada consistentemente por los representantes de la C4ina a las $aciones nidas, a 8-. millones, estimados a mediados de 789C por el Departamento de Comercio de los EE, ;ficina de An1lisis Econmicos! CRECI&IEN*O 0U*URO EN LOS -A@SES 8 REGIONES -RINCI-ALES A tra)"s del per*odo proyectado 789. a -..., las regiones menos desarrolladas crecer1n m1s r1pidamente 'ue las regiones desarrolladas! 2as tasas de crecimiento en 2DCs depender1n principalmente de la rapide( con la cual se adopten pr1cticas de planificacin familiar! 2as diferencias en las tasas de crecimiento de los pa*ses desarrollados %DCs& y menos desarrollados %2DCs& agra)ar1n a>n m1s el llamati)o dese'uilibrio demogr1fico entre los DCs y los 2DCs! Seg>n la )ariante media de las $aciones nidas, se duplicar*a la poblacin para el a6o -..., creciendo de -!I.. millones en 789. a I!... millones %)er Tabla C& &! Como contraste, el crecimiento global del mundo desarrollado en ese mismo per*odo ser*a de un -:O, increment1ndose de 7!.L. a 7!<9. millones! Por lo tanto, para el a6o -... casi el L.O de la poblacin mundial )i)ir*a en regiones consideradas a4ora menos desarrolladas y m1s del 8.O del incremento poblacional ocurrir*a all*! 2a escase( de informacin confiable para todos los pa*ses comunistas asi1ticos y las suposiciones altamente optimistas con respecto a las tendencias de fertilidad en C4ina impl*citas en las proyecciones de las $aciones nidas es un argumento para separar los 2DCs con econom*as planificadas y 2DCs con econom*as de mercado! Tal separacin refle,a con mayor e/actitud la carga de poblaciones de crecimiento r1pido en la mayor*a de los 2DCs! Como se muestra en la Tabla C, la poblacin de los pa*ses con econom*as planificadas, correspondiente apro/imadamente a un tercio del total de los 2DCs en 789., se proyecta crecer1n entre 789. y -... a una tasa muc4o menor del promedio de los 2DCS de -!<O! Sobre el per*odo entero de <. a6os, sus tasas de crecimiento promedian 7!CO, en comparacin con -!9O para otros 2DCs! 6ntre 1>90 $ 1>@F, la tasa de crecimiento anual en pa*ses comunistas menos desarrollados de Asia se espera Informe Kissinger pgina 51 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi promedian 7!:O, declinando posteriormente a un promedio de 7!-O entre 1>@F $ 2000! Por otro lado, la tasa de crecimiento de pa*ses 2DCs con econom*as de mercado, se mantiene pr1cticamente igual, a -!9O y -!:O respecti)amente& Por lo tanto+ salvo 4ue e7istan es3uer?os de control de natalidad a gran escala -%a$ores 4ue los i%plcitos en la variante %edia o desastres econ5%icos o polticos+ en los pr57i%os 2F aGos los pases .DCs no co%unistas tendr#n poco respiro :9 de las cargas del incre%ento r#pido de la poblaci5n! Por supuesto, algunos 2DCs podr1n adaptarse a este incremento con menor dificultad 'ue otros! M1s a>n, sin %edidas Draconianas no ha$ posibilidad de 4ue ningAn .DC pueda estabili?ar su poblaci5n a %enos del doble del ta%aGo actual& Para %uchos+ la estabili?aci5n ocurrir# a no %enos de 2 veces el ta%aGo actual& E'CN $ 6uropa Eccidental& En el oeste, solo 5rancia y Erecia tienen una pol*tica de incrementar el crecimiento poblacional S el cual la gente est1 ignorando e/itosamente! %En un cambio reciente y significati)o de su posicin tradicional, sin embargo, la Asamblea 5rancesa abrumadoramente aprob una ley no solo autori(ando la disponibilidad general de anticoncepti)os sino tambi"n pro)eyendo 'ue su costo est" a cargo del sistema de seguridad social& ! ;tros pa*ses occidentales miembros de la ;TA$ no tienen pol*ticas establecidas! 2a mayor*a pro)ee algunos o substanciales ser)icios de planificacin familiar! Todos aparentemente est1n dirigi"ndose a tasas de crecimiento menores! En dos pa*ses miembros de la ;TA$ %Alemania ;ccidental y 2u/emburgo&, el n>mero de muertes anuales ya e/cede los nacimientos, resultando en una tasa de crecimiento natural negati)a! +umania, Gungr*a, Bulgaria, y C4ecoslo)a'uia tienen pol*ticas acti)as para incrementar sus tasas de crecimiento poblacional S a pesar de la renuencia de su gente a tener familias m1s grandes! Dentro de la nin So)i"tica, las tasas de fertilidad en la nin y las rep>blicas de crania, 2etonia, y Estonia est1n por deba,o de los ni)eles de reempla(o! Esta situacin 4a e/istido desde por lo menos desde 78:8#789. y, de continuar, e)entualmente lle)ar1 a un crecimiento poblacional negati)o en estas rep>blicas! En los EE, la fertilidad promedio tambi"n cay ba,o los ni)eles de reempla(o en los >ltimos - a6os %789- y 789<&! Sin embargo, 4ay una diferencia notable en las actitudes de los dos pa*ses 4acia este desarrollo demogr1fico! Mientras en los EE se )e con agrado la posibilidad de una poblacin estabili(ada %no# creciente&, en la nin So)i"tica e/iste una preocupacin perceptible por la ba,a fertilidad de los Esla)os y B1lticos %principalmente por parte de los Esla)os y B1lticos&! El gobierno so)i"tico, seg>n todos los indicios, est1 estudiando la posibilidad de incrementar sus decrecientes tasas de natalidad! El tema de las pol*ticas de incremento de la fertilidad est1 condicionado por sus costos relati)amente altos %principalmente a tra)"s de incrementos en gastos de bienes y ser)icios de consumo& y la necesidad de e)itar las apariencias de discriminacin "tnica entre las nacionalidades de poblaciones de crecimiento r1pido y lento! 2as proyecciones medias de las $aciones nidas al a6o -... no muestran cambios significati)os en la posicin demogr1fica relati)a de los pa*ses de alian(a occidental contra Europa ;riental y la nin So)i"tica! 2a poblacin de los pa*ses del Pacto de Harso)ia se mantendr1 en el :IO de la poblacin de los pa*ses de la ;TA$! Si se e/cluye Tur'u*a, la proporcin del Pacto de Harso)ia sube algo de 9.O en 789. a 9<O en el a6o -...! Este cambio no es de magnitud tal 'ue en s* misma tenga 67 'regua+ N& del '& Informe Kissinger pgina 53 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi implicancias importantes para las relaciones de poder este#oeste! %2os crecimientos futuros de mano de obra en la ;TA$ y el Pacto de Harso)ia no 4an sido e/aminados en este Memorando&! 2os posibles cambios en poblaciones de las regiones menos desarrolladas son potencialmente de mayor importancia pol*tica y estrat"gica, tanto entre ellos mismos como en la relacin con los pa*ses desarrollados! %frica1 E)aluacin de las tendencias futuras demogr1ficas en Jfrica est1 se)eramente dificultada por la ausencia de datos#base confiables en el tama6o, composicin, fertilidad y mortalidad, y migracin de gran parte de la poblacin del continente! Teniendo en cuenta esta importante limitacin, se proyecta 'ue la poblacin de Jfrica se incrementar1 de <I- millones en 789. a L<C millones en el -..., un aumento de casi -!I )eces! En la mayor*a de los pa*ses africanos, las tasas de crecimiento poblacional probablemente se incrementar1n significati)amente antes de 'ue empiecen a declinar! 2a e/pansin r1pida de la poblacin puede significar una carga particularmente pesada para los pa*ses Pmenos desarrolladosQ dentro de los 2DCs africanos, incluyendo Sseg>n la clasificacin de las $aciones nidas## Etiop*a, Sud1n, Tan(ania, ganda, Alto Holta, Mali, Mala?i, $*ger, Burundi, Euinea, C4ad, +uanda, Somalia, Da4omey, 2esoto, y Bots?ana! Agrupados, eran 7.C millones en 789. y se proyecta crecer1n a un promedio de <O al a6o, a -I. millones en el -...! Esta tasa de crecimiento est1 basada en la suposicin de 'ue 4aya reducciones significati)as en la mortalidad! Sin embargo, es cuestionable 'ue e/istan en un futuro pre)isible condiciones econmicas y sociales 'ue permitan las reducciones en mortalidad re'ueridas para producir una tasa de crecimiento de <O! Consecuentemente, la poblacin de los pa*ses Pmenos desarrolladosQ de los 2DCs de Jfrica puede ser menor a -I. millones en el -...! 2os pa*ses Africanos dotados de ricos recursos de petrleo y otros recursos naturales pueden estar en una me,or posicin para soportar la e/pansin poblacional! $igeria est1 dentro de esta categor*a! Fa es el pa*s m1s poblado de del continente, con una poblacin estimada de II millones en 789. %)er la nota a la Tabla C& la poblacin de $igeria para el final de siglo se proyecta alcance a 7<I millones! Esto sugiere un creciente rol estrat"gico y pol*tico para $igeria, por lo menos en el Jfrica al sur del Sa4ara! En $or#Jfrica, la poblacin de Egipto de << millones en 789. se proyecta se duplicar1 en el -...! El grande y creciente tama6o de la poblacin de Egipto es, y ser1 por muc4os a6os, una consideracin importante en la formulacin de muc4as pol*ticas dom"sticas y de e/terior no solo para Egipto sino para los pa*ses )ecinos! Latino&'m(rica) Se proyecta un crecimiento poblacional r1pido para la Sud# Am"rica tropical, 'ue incluye Brasil, Colombia, Per>, Hene(uela, Ecuador, y Boli)ia! Brasil, con una poblacin actual de m1s de 7.. millones, claramente domina el continente demogr1ficamente@ al final de este siglo, se proyecta 'ue su poblacin alcan(ar1 el ni)el de los EE en 789C de apro/imadamente -7- millones! 2a perspecti)a de un r1pido crecimiento econmico Ssi no son disminuidos por un sobre# crecimiento demogr1ficoS augura un creciente poder para Brasil dentro de 2atinoam"rica y el mundo dentro de los pr/imos -I a6os! El Caribe, 'ue incluye un n>mero de pa*ses con prometedores programas de Planificacin familiar %Damaica, Trinidad y Tobago, Cuba, Barbados, y tambi"n Puerto Informe Kissinger pgina 55 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi +ico& se proyecta crecer1 en -!-O al a6o entre 789. y -..., una tasa menor al promedio de Am"rica 2atina de -!LO! Tal )e( la tendencia poblacional m1s significati)a para los EE es la posibilidad de 'ue la poblacin de M",ico se incremente de I: millones en 789. a m1s de 7<. millones para el a6o -...! A>n con las condiciones m1s optimistas, seg>n las cuales el promedio de fertilidad del pa*s cae a ni)eles de reempla(o para el a6o -..., la poblacin de M",ico probablemente e/ceder1 los 7.. millones a finales de este siglo! *ud&'sia! Se esperan tasas algo menores para Asia del Este y Medio#sur, cuya poblacin combinada de 7!.<. millones en 789. se espera sea m1s 'ue duplicada al a6o -... a -!-.. millones! En )istas de su continuo r1pido crecimiento poblacional %-!IO&, las perspecti)as para la populosa sub#regin Gind>, 'ue actualmente ya afronta problemas econmicos asombrosos, son particularmente pobres! 2a poblacin del Sud y Sud#este de Asia se incrementar1 substancialmente con relacin a C4ina@ sin embargo, es dudoso 'ue esto contribuya a me,orar su posicin de poder relati)o y su influencia pol*tica en Asia! Por el contrario, la preocupacin resultante de los crecientes problemas econmicos y sociales 'ue resultan de crecimientos gigantescos de poblacin pueden reducir, progresi)amente, la 4abilidad de la regin, especialmente India, de tener un rol de poder regional y mundial efecti)o! 2a Sud#Asia occidental, demogr1ficamente dominada por Tur'u*a y 9 pa*ses ricos en petrleo %incluyendo Arabia Saudita, IraN, y Yu?ait se proyecta sea una de las regiones 2DC de m1s r1pido crecimiento, con un promedio anual de -!8O entre 789. y -...! Parte de este crecimiento ser1 debido a inmigracin, como por e,emplo, a Yu?ait! 2a tasa de crecimiento relati)amente ba,a de 7!LO proyectada para los 2DCs del Este de Asia con econom*as de Mercado refle,a programas de planificacin familiar altamente e/itosos en Tai?1n, Corea del Sur, y Gong Yong! La +ep,blica -opular C.ina (-+C)1 2a +ep>blica Popular C4ina es por le,os el pa*s con mayor poblacin del mundo y tiene, potencialmente, problemas de presin poblacional se)eros, dado su est1ndar de )ida ba,o y la utili(acin intensi)a de recursos de tierras agr*colas disponibles! En su >ltimo censo de 78I< registr una poblacin de IL< millones, y oficiales de la P+C 4an citado n>meros tan altos como L<. millones para 789.! 2a ;ficina de An1lisis Econmico del Departamento de Comercio proyecta una poblacin le)emente m1s alta, alcan(ando 8-. millones en 789C! 2a tasa de crecimiento actual es apro/imadamente de -O! Coc%"si El r1pido crecimiento poblacional en los 2DCs se 4a acelerado en un medio de pobre(a social, desempleo y sub#empleo, ba,os logros educacionales, malnutricin generali(ada, y crecientes costos de produccin de alimentos! Estos pa*ses 4an acumulado un listado formidable de atrasos en tareas sin terminar! Estas tareas incluyen asimilacin econmica de apro/imadamente un C.O de su poblacin 'ue est1n a las puertas, pero 'ue en su mayor*a a>n est1n fuera de la periferia de la econom*a en desarrollo@ la me,or*a de los ni)eles generalmente ba,os de )ida@ y, adem1s, el acomodo de incrementos crecientes de poblacin! El lograr completar Informe Kissinger pgina 57 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi estas tareas puede ser intolerablemente lento si la tasa de crecimiento anual promedio en el resto de este siglo no disminuye a un )alor muc4o menor 'ue el -!9O 'ue corresponde a la proyeccin media, para pa*ses 2DCs con econom*as de mercado! 2a )elocidad a la cual el r1pido crecimiento poblacional impide el progreso econmico y social se discute en los cap*tulos subsiguientes!# A3C#ice *$b%$ 1 CRECI&IEN*O -RO8EC*ADO DE -ODLACIEN URDANA, AFOS SELECCIONADOS EN*RE 196522777 >GARIAN*E &EDIA DE LAS NACIONES UNIDAS? ####################################################################################################### A6o Poblacin Mundial Poblacin Poblacin Porciento %millones& Pa*ses Pa*ses Total Desarrollados 2DC rbano 78:I <,-L8 7,7IL %<I!-O& 7,.<9 :I7 %:-!LO& -,-I- I.9 %--!IO& 789. <,:-7 7,<7I %<:!<O& 7,.LC :8< %:<!8O& -,I<9 :-- %-C!IO& 78L. C,C.7 7,987 %C.!9O& 7,7L< L<. %9.!-O& <,-7L 8:7 %-8!8O& 788. I,<C: -,C78 %CI!<O& 7,-L- 899 %9:!-O& C,.:C 7,CC< %<I!IO& -... :,C.9 <,-.I %I.!.O& 7,<:L 7,77L %L7!LO& I,.<8 -,.L9 %C7!CO& ####################################################################################################### # $ota0 2a poblacin PurbanaQ 4a sido estimada de acuerdo a las di)ersas definiciones nacionales de este t"rmino! Tasas de Crecimiento de Poblaciones rbanas y +urales, 789.#-... %Hariante Media de las $aciones nidas&! Poblacin Poblacin Poblacin Total rbana +ural Mundial Pa*ses Pa*ses Desarrollados 2DC Crecimiento Total %O& 9:!8 7C<!9 <L!L -:!- :7!< #<:!7 8L!: -<I!I IC!- Crecimiento Promedio Anual %O& 7!8 <!. 7!7 .!L 7!: #7!I -!< C!7 7!I ####################################################################################################### # Informe Kissinger pgina 58 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi CA-@*ULO II 2 -ODLACIEN 8 ADAS*ECI&IEN*O &UNDIAL DE ALI&EN*OS El crecimiento r1pido poblacional y el retraso en la produccin de alimentos en los pa*ses en desarrollo, ,unto con un deterioro r1pido en la situacin global alimenticia en 789- y 789<, 4a suscitado gra)es preocupaciones acerca de la capacidad del mundo de alimentarse a s* mismo adecuadamente en el pr/imo cuarto de siglo y despu"s! Como resultado del crecimiento poblacional, y 4asta cierto punto tambi"n la creciente afluencia -ri4ue?a :@ + la demanda de alimentos en el mundo 4a estado creciendo a tasas sin precedentes! En 78.., el incremento anual en la demanda mundial de cereales fue cerca de C millones de toneladas! Para 78I., 4ab*a crecido a cerca de 7- millones de toneladas! Para 789., el incremento anual en la demanda fue de <. millones de toneladas %sobre una base de m1s de 7!-.. millones de toneladas&! Esto es apro/imadamente e'ui)alente a la cosec4a anual de trigo de Canad1, Australia, y Argentina combinada! Este incre%ento anual en demanda de alimentos se compone de un -O de crecimiento anual poblacional y un .!IO de incremento en la demanda per c1pita! Parte del incremento de la demanda per c1pita refle,a una me,or*a en las dietas de algunas poblaciones de pa*ses en desarrollo! En los pa*ses menos desarrollados 4ay disponibles cerca de C.. libras de grano por persona, y es consumido principalmente como cereal! El norteamericano promedio, sin embargo, utili(a casi una tonelada de grano al a6o, solo -.. libras directamente, y el resto en la forma de carne, lec4e, y 4ue)os, para los cuales se re'uieren )arias libras de cereal para producir una libra de producto animal %por e,emplo, I libras de grano para producir una libra de carne de )aca&! Durante las >ltimas dos d"cadas, 2DCs 4an podido mantener la produccin de comida necesaria para su poblacin, a pesar de las tasas de crecimientos poblacionales sin precedentes! 2as cifras b1sicas se resumen en la siguiente tabla [calculada de datos en SDA %Departamento de Agricultura de los EE&, .a Situaci5n Cgrcola Mundial, Mar(o 789C\0 @NDICES DE -ODLACIEN &UNDIAL 8 -RODUCCIEN DE ALI&EN*OS >eHc%".e#o %$ Re3Ib%ic$ -o3"%$r CJi$? 195(K177 ]############################]######################################]###########################################] ^ M$D; ^ PA_SES DESA++;22AD;S ^ PA_SES ME$;S DESA++;22AD;S ^ ^ Alimentos ^ Alimentos ^ Alimento ^ ^ produccin ^ produccin ^ produccin ^ ^ ^ ^ ^ ^ Pobla# Per ^ Pobla# Per ^ Pobla# Per ^ ^ cin Total Capita ^ cin Total Capita ^ cin Total Capita ^ ]#######]##########################]######################################]###########################################] ^ 78IC ^ 7.. 7.. 7.. ^ 7.. 7.. 7.. ^ 7.. 7.. 7.. ^ 789< ^ 7CC 79. 778 ^ 7-C 79. 7<L ^ 7I8 797 7.9 ^ ^ ^ ^ ^ Incremento Anual Compuesto %O&0 ^ ^ ^ 7!8 -!L .!8 ^ 7!7 -!L 7!9 ^ -!I -!8 .!C ]#########################################################################################################################] Se debe 4acer notar 'ue la ganancia relati)a en los 2DCs de produccin total de alimentos fue 68 N& del '& Informe Kissinger pgina 5 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi tan grande como la de los pa*ses a)an(ados, pero fue muc4o menor per c1pita, por la gran diferencia en las tasas de crecimiento poblacional! M1s a>n, dentro del grupo de los 2DCs 4ubo -C pa*ses %incluyendo Indonesia, $igeria, las 5ilipinas, `aire, Argelia, Euyana, IraN, y C4ile& en los cu1les la tasa de crecimiento poblacional e/cedi la tasa de crecimiento de la produccin de alimentos@ y un grupo muc4o m1s poblado %incluyendo India, PaNist1n, y Banglades4& para los cu1les la tasa de crecimiento de produccin fue apenas mayor 'ue el crecimiento poblacional pero no compens por el incremento de demanda dom"stica [Conferencia Mundial de Alimentos, E)aluacin Preliminar, L de Mayo 789C@ Documento $aciones nidas EMC;$5! :IMP+EPM:, p! <<!\ 2os re'uerimientos generales se 4an proyectado para los a6os 78LI y -..., basado en la estimacin de poblacin de la Hariante Media de las $aciones nidas y suponiendo muy pocas me,oras en las dietas de los 2DCs! na proyeccin reciente 4ec4a por el Departamento de Agricultura indica una capacidad producti)a m1s 'ue suficiente para suplir la demanda mundial de cereales %la comida b1sica del mundo& de una poblacin de :!C.. millones en el a6o -... %)ariante de fertilidad media& a apro/imadamente los mismos precios relati)os actuales! Este panorama general ofrece poca causa para la complacencia cuando se la subdi)ide por regiones! Para soportar solamente una me,or*a muy modesta en los ni)eles actuales de consumo de cereales %de 799 Nilos per c1pita en 789. a -..#-.: Nilos en el -...& las proyecciones muestran una alarmante y creciente dependencia de los 2DCs en importaciones! Tales importaciones se proyecta incrementar1n de -7!C millones de toneladas en 789. a 7.-#7-- millones de toneladas al final del siglo! 2a importacin de cereal se incrementar1n a 7<#7IO del total del consumo de los pa*ses en desarrollo con un LO en 789.! Como grupo, los pa*ses desarrollados no solo pueden suplir sus propias necesidades, sino 'ue tambi"n generar1n un e/cedente importante! Para los 2DCs, los an1lisis de produccin de alimentos pre)"n la posibilidad f*sica de suplir su necesidades, si es 'ue %a& las condiciones clim1ticas son normales, %b& los rendimientos por unidad de 1rea contin>an me,orando seg>n las tasas de la >ltima d"cada, lle)ando los rendimientos para el 78LI a un )alor cercano a los rendimientos actuales en pa*ses desarrollados, y %c& se puede coordinar un traspaso substancialmente mayor anual de granos de pa*ses con e/cedentes %principalmente EE&, a tra)"s de )entas comerciales o continua y creciente ayuda de alimentos! 2as estimaciones de la capacidad de produccin no est1n basadas en nue)os descubrimientos importantes tecnolgico en los m"todos de produccin de alimentos, pero s* re'uieren la disponibilidad y la aplicacin de muc4o mayores cantidades de fertili(antes, pesticidas, riego artificial, y otros factores de agricultura moderna, ,unto con los a)ances tecnolgicos continuados a las mismas tasas del pasado y las reformas administrati)as e institucionales %incluyendo una gran e/pansin de la in)estigacin y ser)icios de e/tensin& esenciales para la aplicacin e/itosa de esos factores! Tambi"n suponen condiciones clim1ticas normales! Se re'uiere una )oluntad pol*tica substancial en los 2DCs para dar la prioridad necesaria a la produccin de alimentos! Gay una gran incertidumbre acerca de si las condiciones para obtener el e'uilibrio de alimentos en los 2DCs puede en realidad ser alcan(ado! 2os cambios clim1ticos no est1n bien entendidos, pero se 4a establecido 'ue e/iste una tendencia al enfriamiento persistente desde 78C.! n grupo respetable de la opinin cient*fica cree 'ue esta tendencia presagia un per*odo de 4eladas anuales m1s amplias, y posiblemente un decrecimiento a largo pla(o de las llu)ias en las 1reas del Mon(n de Informe Kissinger pgina !" de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Asia y Jfrica! El fertili(ante de $itrgeno escasear1 mundialmente al menos a finales de la d"cada de los 9.@ debido a precios m1s altos de energ*a, tambi"n ser1 m1s costoso en t"rminos reales 'ue en los a6os :.! 2as in)ersiones de capital para riego e infraestructura y los re'uerimientos organi(ati)os para asegurar una continua me,ora de los rendimientos agr*colas puede f1cilmente estar m1s all1 de la capacidad financiera y administrati)a de muc4os 2DCs! Para algunas de las 1reas con la mayor presin poblacional, 4ay poca o ninguna perspecti)a de ganancias de e/portacin para cubrir la constantemente creciente importacin de alimentos! A>n cuando es siempre poco sabio proyectar el pasado reciente al futuro de largo pla(o, la e/periencia de 789-#789< es muy indicati)a :8 ! 2a coincidencia de malas condiciones clim1ticas en muc4as regiones del mundo en 789- lle) la produccin aper capitaH 90 de los 2DCs a los mismos ni)eles de principios de los :.! Al mismo tiempo, las reser)as mundiales de alimentos %principalmente de EE& estaban casi agotadas, y no se re#construyeron durante el a6o de alta produccin de 789<! na repeticin, ba,o estas condiciones, de las condiciones clim1ticas de 789- resultar*a en una 4ambruna a gran escala no e/perimentada en d"cadas S del tipo 'ue el mundo pens 4ab*a erradicado permanentemente! A>n cuando la 4ambruna masi)a se pueda e)itar, las predicciones m1s optimistas del potencial de produccin de alimentos en los pa*ses 2DCs m1s poblados muestran poca me,or*a de los ni)eles inadecuados actuales y de calidad de nutricin! En tanto cuanto la poblacin mundial contin>e creciendo a - a <O o m1s, los 2DCs deben 4acer del incremento de produccin de alimentos su prioridad de desarrollo principal, a>n cuando absorba una gran proporcin del capital disponible y los ingresos de las e/portaciones! na moderacin en las tasas de crecimientos poblaciones en los 2DCs puede 4acer algo de diferencia en los re'uerimientos de alimentos para 78LI, una diferencia substancial para el -..., y una tremenda diferencia para el principio del siglo pr/imo! Desde el punto de )ista de los intereses de los EE, tales reducciones en las necesidades de alimentos de los 2DCs ser*an claramente )enta,osas! $o reducir*an los mercados comerciales para alimentos de los EE, ya 'ue las reducciones de los re'uerimientos de alimentos de los 2DCs 'ue resulten de una reduccin del crecimiento poblacional afectar*an >nicamente los pedidos de concesiones o donaciones de alimentos, no las )entas comerciales! Me,orar*an las perspecti)as de mantener reser)as mundiales adecuadas de alimentos contra las emergencias clim1ticas! +educir*an la probabilidad de 4ambrunas peridicas en todas las regiones, acompa6adas de motines de alimentos e inestabilidad social y pol*tica crnica! Me,orar*an las posibilidades de desarrollo a largo pla(o e integracin a un orden pac*fico mundial! A>n tomando la )isin m1s optimista de las posibilidades tericas de produccin de alimentos en los pa*ses desarrollados para suplir los re'uerimientos de los pa*ses en desarrollo, el problema del incremento de costos para los 2DCs ya es e/tremadamente serio y en el futuro pueden ser insuperables! A precios actuales los re'uerimientos de importacin proyectados de 7.-#7-- millones de toneladas para el -... incrementar*an el costo de las importaciones de cereales de los pa*ses en desarrollo a R7:#-.!... millones, comparado con R-!I.. millones en 789.! Tan 69 )sobering*+ N&del '& 70 6n latn en el original+ N& del ,&& Informe Kissinger pgina !1 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi grandes como parecen estos n>meros, puede ser una sub#estimacin, si es 'ue los pa*ses en desarrollo no pueden alcan(ar el incremento supuesto por el Departamento de Agricultura en la tasa de crecimiento de la produccin! 2a 5A; 97 en su reciente PE)aluacin Preliminar de la Situacin Mundial de Alimentos Actual y 5uturaQ 4a alcan(ado una conclusin similar! P2o 'ue es seguro es 'ue la enormidad del costo de importacin de alimentos 'ue pueden enfrentar los pa*ses en desarrollo !!! Adem1s [de cereales\ los pa*ses en desarrollo !!! estar*an importando cantidades substanciales de otros alimentos! Claramente, el financiamiento del comercio de alimentos internacionales a esta escala puede crear muy gra)es problemas!Q Al menos un b del incremento proyectado en importacin de cereales de los pa*ses en desarrollo corresponder*a a los pa*ses m1s pobres del Sur de Asia y Jfrica $orte y Central! 2a situacin en 2atinoam"rica 9- , 'ue se proyecta pase de un e/cedente modesto a un d"ficit modesto, es bien diferente! 2a mayor parte de este d"ficit estar1 en M",ico y Am"rica Central, con ingresos relati)amente altos y enlaces de transporte a EE f1cilmente e/plotables! El problema en 2atinoam"rica, por lo tanto, aparece como relati)amente m1s mane,able! Sin embargo, es muy poco probable 'ue los pa*ses m1s pobres de Asia y Jfrica puedan financiar el ni)el probable de importacin proyectada por el SDA 9< ! Son pocos los 'ue tienen un sector industrial din1mico y orientado a la e/portacin, como Tai?1n o Corea del Sur, o ricos recursos de materia prima 'ue puedan generar entradas por e/portacin a una suficiente )elocidad como para suplir las necesidades de alimento! Consecuentemente, a'uellos pa*ses en los cuales ya e/iste la malnutricin y el 4ambre se enfrentan con la perspecti)a de poca o ninguna me,or*a en el ingreso de alimentos en los a6os por)enir, e/cepto por un programa significati)o de ayuda e/tran,era en alimentos, una e/pansin m1s r1pida de la produccin dom"stica de alimentos, una reduccin del crecimiento poblacional, o alguna combinacin de las tres! Peor a>n, una serie de desastrosas cosec4as podr*a transformar a algunos de ellos en cl1sicos e,emplos Maltusianos con 4ambrunas in)olucrando a millones de personas! Aun'ue es probable 'ue la asistencia e/tran,era contin>e siendo ofrecida para resol)er situaciones de emergencia en el corto pla(o, como la amena(a de 4ambrunas masi)as, es m1s dudoso 'ue los pa*ses donantes est"n preparados para pro)eer el tipo de asistencia masi)a en alimentos 'ue se deri)a de las proyecciones de importacin al largo pla(o! na reduccin del crecimiento poblacional claramente podr*a traer un ali)io significati)o al largo pla(o! Algunos analistas mantienen 'ue para el per*odo post# 78LI una declinacin r1pida en la fertilidad ser1 crucial para alcan(ar dietas adecuadas mundialmente! Si, como se 4i(o notar antes, se logra 'ue la fertilidad en los pa*ses en desarrollo decline al ni)el de reempla(o para el a6o -..., la poblacin en ese a6o ser*a de I!8.. millones, o I.. millones por deba,o del ni)el 'ue se alcan(ar*a seg>n la proyeccin )ariante media de las $aciones nidas! Casi toda esa ca*da ser*a en los pa*ses 2DCs! Con tal reduccin la brec4a de importacin 71 Siglas en ingl(s+ N&del '& 72 .a 3or%a Latinoam(rica es incorrecta si con ella se 4uiere aludir a Suda%(rica+ a Centroa%(rica o a a%bas& Para re3erirse a la realidad cultural de origen espaGol o hispanoportugu(s+ es %#s apropiada la 3or%a /beroam(rica+ N& del ,& 73 Departa%ento de Cgricultura de 66BB+ N& del '& Informe Kissinger pgina !2 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi proyectada de 7.-#7-- millones de toneladas por a6o podr*a ser eliminada, permitiendo simult1neamente una modesta me,ora en el consumo per capita 98 ! A>n cuando tan r1pida reduccin de fertilidad en los pr/imos <. a6os es un ob,eti)o optimista, algunos e/pertos piensan 'ue puede ser obtenido por medio de esfuer(os intensificados, y si su importancia fuese entendida por l*deres del mundo y nacionales! A>n las reducciones m1s modestas pueden tener implicancias significati)as para el a6o -... y a>n m1s a mayor pla(o! 2os programas intensi)os para incrementar la produccin de alimentos en los pa*ses en desarrollo m1s all1 de los ni)eles supuestos por las proyecciones del Departamento de Agricultura probablemente ofrecen las me,ores perspecti)as de un ali)io ra(onable inmediato, aun'ue esto significa dificultades t"cnicas y organi(acionales significati)as y significar1n costos substanciales! Sin embargo, se debe entender 'ue esto ser1 dif*cil en todos los pa*ses, y probablemente imposible en algunos de ellos S o muc4os de ellos! A>n con la introduccin de nue)as t"cnicas y factores no 4a sido posible incrementar la produccin agr*cola ni si'uiera en un <O por a6o en muc4os de los pa*ses m1s pobres! El crecimiento poblacional en )arios de estos pa*ses e/cede esa tasa! Tal programa de incremento de la produccin de alimentos re'uerir1 el amplio uso de )ariedades de semillas me,oradas, la creciente aplicacin de fertili(antes 'u*micos y pesticidas sobre grandes 1reas y me,or mane,o de las gran,as, al mismo tiempo de incorporar nue)as tierras para culti)o! Se 4a estimado, por e,emplo, 'ue con me,ores )ariedades, control de pestes, y la aplicacin de fertili(antes a la escala aplicada en Dapn, los rendimientos de arro( en la India podr*an tericamente al menos incrementarse -!I )eces sobre los ni)eles actuales! $ue)amente en este caso se puede re'uerir ayuda e/tran,era substancial para materiales importados al menos para los primeros a6os 4asta 'ue el programa se afirme! El problema es claro! 2as soluciones, o al menos los caminos 'ue debemos transitar para alcan(arlas est1n en general acordadas! 2os 'ue se re'uiere es un compromiso genuino a una serie de pol*ticas 'ue lle)ar1 a la comunidad internacional, pa*ses desarrollados y en )*as de desarrollo, a alcan(ar los ob,eti)os descriptos m1s arriba!# CA-@*ULO III 2 &INERALES 8 CO&DUS*IDLES $o es probable 'ue el crecimiento poblacional por s* mismo imponga un constre6imiento serio a la disponibilidad f*sica de combustibles y minerales no#combustibles al final de este siglo y m1s all1! Esta perspecti)a fa)orable en las reser)as no descarta situaciones de escase( para minerales espec*ficos en momentos y lugares particulares! na planificacin cuidadosa con progreso continuado cient*fico y tecnolgico %incluyendo el desarrollo de substitutos& debiera mantener los problemas de la disponibilidad f*sica dentro de proporciones mane,ables! 74 6n latn en el original+ N& del ,& Informe Kissinger pgina !3 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi El mayor factor influenciando la demanda para materias primas no#agr*colas es el ni)el de la acti)idad industrial, regional y global! Por e,emplo, los EE, con un :O de la poblacin mundial, consume cerca de un tercio de sus recursos! 2a demanda de materia prima, a diferencia de los alimentos, no es una funcin directa del crecimiento poblacional! 2a escase( y los altos precios actuales para tales materiales son principalmente el resultado de las condiciones de bonan(a en todos los pa*ses industriali(ados en los a6os 789-#789<! El )*nculo potencial importante entre un crecimiento r1pido poblacional y la disponibilidad de minerales es indirecto, no directo! +esulta de los efectos negati)os del crecimiento e/cesi)o de poblacin en el desarrollo econmico y progreso social, y por lo tanto en la estabilidad interna, en pa*ses sobre#poblados y sub#desarrollados! 2os EE son crecientemente dependientes de importaciones minerales desde los pa*ses en desarrollo en las >ltimas d"cadas, y esta tendencia es probable 'ue contin>e! .a ubicaci5n de reservas conocidas de %enas 9F de %a$or le$ para la %a$ora de los %inerales 3avorece una dependencia creciente de todas las regiones industriali?adas en i%portaciones desde pases %enos desarrollados 9: & 2os problemas reales de suministros de minerales est1n, no en su suficiencia f*sica b1sica, sino en los temas socio#pol*ticos de acceso, condiciones de e/ploracin y e/plotacin, y la di)isin de los beneficios entre los productores, consumidores, y los gobiernos de los pa*ses 4u"spedes! En los casos e/tremos donde las presiones poblaciones lle)an a 4ambrunas end"micas, motines por alimentos, y ruptura del orden social, esas condiciones son poco conducentes a la e/ploracin sistem1tica de depsitos minerales o de in)ersiones a largo pla(o re'ueridos para su e/plotacin! A>n antes de la 4ambruna, a menos 'ue un m*nimo de aspiraciones populares de me,or*a material pueda ser satisfec4a, y a menos 'ue las condiciones de acceso y e/plotacin con)en(an a las gentes y los gobiernos 'ue en este aspecto del orden econmico internacional P4ay algo para ellosQ, las concesiones a las compa6*as e/tran,eras ser1n probablemente e/propiadas o su,etas a inter)encin arbitraria! Sea a tra)"s de accin gubernamental, conflictos obreros, sabota,e, o disturbios ci)iles, se pondr1 en peligro el flu,o continuo de materiales necesarios! Aun'ue la presin poblacional no es ob)iamente el >nico factor in)olucrado, este tipo de frustraciones son muc4o menos probables ba,o condiciones de crecimiento lento o cero crecimiento poblacional! Reserv$s1 2as proyecciones 4ec4as por el Departamento del Interior 4asta el a6o -... para a'uellos minerales combustibles y no#combustibles para los cuales los EE dependen gra)emente en importaciones apoyan estas conclusiones sobre los recursos f*sicos %)er Ane/o&! 2as reser)as probadas de muc4os de estos minerales son aparentemente m1s 'ue adecuadas para suplir la demanda acumulada estimada mundial a precios relati)os de 789-, al menos 4asta el fin de siglo! A>n cuando petrleo %incluyendo gas natural&, cobre, (inc, y esta6o son e/cepciones probables, el incremento de las reser)as econmicamente e/plotables como consecuencia de 75 0ena0 Mineral 4ue contiene un %etal $ del 4ue se puede obtener (ste& N& del ,& 76 6n el original0 )'he location o3 Ino<n reserves o3 higher-grade ores o3 %ost %inerals 3avors increasing dependence o3 all in dustriali?ed regions on i%ports 3ro% less developed countries*& N& del ,& Informe Kissinger pgina !4 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi precios m1s altos, as* como la substitucin y recuperacin secundaria de los metales 99
debieran e)itar restricciones en el suministro en el largo pla(o! En muc4os casos, los incrementos de precios 'ue 4an ocurrido desde 789- debieran ser m1s 'ue suficientes para lograr la e/tensin necesaria de las reser)as! Estas conclusiones son consistentes con un estudio muc4o m1s e/tensi)o 4ec4o en 789- por la Comisin sobre el Crecimiento Poblacional y el futuro de C%(rica 9@ ! Con respecto a los combustibles fsiles, ese estudio pre)" reser)as mundiales adecuadas para al menos el pr/imo cuarto a medio siglo, a>n sin mayores descubrimientos tecnolgicos! 2as reser)as de carbn y aceites es'uistosos 98 son adecuadas 4asta bien entrados en el siglo siguiente, aun'ue su e/plotacin plena puede ser limitada por factores ambientales y suministro de agua! 2as estimaciones del Ser)icio Eeolgico de los EE sugieren reser)as recuperables de petrleo y gas %asumiendo precios suficientemente altos& para suplir la demanda dom"stica por al menos - o < d"cadas, pero 4ay tambi"n opiniones e/pertas respetables 'ue apoyan estimaciones muc4o menores@ la produccin de petrleo actual est1 por deba,o del m1/imo de 789. y suple solamente el 9.O de la demanda actual! Sin embargo, los EE est1n en una posicin relati)amente fuerte con respecto a combustibles fsiles comparado con el resto del mundo industriali(ado, ba,o el supuesto 'ue %66BB @0 se tome el tiempo y 4aga las grandes in)ersiones re'ueridas para desarrollar las alternati)as dom"sticas a las fuentes e/tran,eras! En el caso de los 78 minerales no#combustibles estudiados por la Comisin, se concluy 'ue para 8 de ellos e/isten suficientes reser)as probadas para suplir las necesidades acumuladas del mundo a precios relati)os actuales 4asta el a6o -.-.! Para los otros 7., las reser)as mundiales se consideraron inadecuadas! Sin embargo, se ,u(g 'ue incrementos moderados de los precios, recicla,e, y substitucin podr*a suplir la diferencia entre suministro y demanda! 2as proyecciones descriptas arriba probablemente subestiman los recursos globales! 2as P+eser)as ProbadasQ, esto es, el suministro 'ue estar1 disponible a costos actuales o le)emente mayores de 7. a -I a6os a partir de a4ora, raramente e/ceden los re'uerimiento cumulati)os de -I a6os, por'ue la industria generalmente es renuente a utili(ar e/ploracin costosa para suplir la demanda 'ue puede o no materiali(arse en un futuro le,ano! 2a e/periencia 4a demostrado 'ue las reser)as adicionales se descubren a medida 'ue se necesitan, al menos en el caso de los minerales no#combustibles, y las Preser)as probadasQ se 4an mantenido generalmente constantes con relacin al consumo! 2a suficiencia de las reser)as no asegura por supuesto 'ue los suministros ocurran en una flu,o constante como se re'uiere! Se pueden desarrollar problemas intermedios como resultado de errores de c1lculo en los negocios con respecto a los tiempos de las e/pansiones re'ueridas para suplir los re'uerimientos! Considerando el tiempo considerable re'uerido para e/pandir la capacidad, esto puede resultar en 77 ,eciclaje+ N& del '& 78 66BB+ N& del '&& 79 Petr5leo en es4uistos+ N& del '& 1s2uisto -g& schist5s0 ,oca %eta%5r3ica de estructura la%inar+ procedente de la trans3or%aci5n de la arcilla+ so%etida a 3uertes presiones& Su color es negro a?ulado& N& del ,& 1s2uistoso0 De estructura la%inar& N& del ,& 80 N& del '& Informe Kissinger pgina !5 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi una escase( seria para ciertos materiales e incrementos de precios como en el pasado reciente! Similarmente, de tiempo en tiempo 4abr1 per*odos de sobre#capacidad y precios decrecientes! 2os necesarios a,ustes t"cnicos re'ueridos para cambiar a substitutos o incremento del recicla,e tambi"n puede ser demorado por el tiempo de desarrollo re'uerido o por la falta de informacin! n sistema de alerta temprana dise6ado para se6ali(ar la abundancia o escase( por )enir puede ser muy >til para anticipar estos problemas! Tal mecanismo puede tomar la forma de un grupo de e/pertos traba,ando con la Di)isin de +ecursos de las $aciones nidas! Alternati)amente, se pueden formar grupos de estudios de mercanc*as %%inerales @1 intergubernamentales con el propsito de monitorear esos minerales identificados como potenciales 1reas problema! 2a disponibilidad adecuada global de minerales combustibles y no# combustibles no es de muc4o beneficio para a'uellos pa*ses 'ue no pueden pagar por ellos! 2os suministros de petrleo actualmente son adecuados para cubrir las necesidades mundiales, pero se 4an creado gra)es problemas financieros y de pagos para los pa*ses desarrollados y en desarrollo durante el a6o pasado al cuadriplicarse el precio -del petr5leo @2 & Si ocurriera una accin similar de incremento de precios de abastecedores de otros minerales importantes, una ya mala situacin ser*a intensificada! El "/ito de tales esfuer(os es, sin embargo, dudoso@ no e/iste ning>n caso para el cual las cantidades in)olucradas sean remotamente comparables a los casos de la energ*a@ y el alcance de t1cticas de cartel o de estafas de precios es muc4o menor! Aun'ue los EE est1n relati)amente bien posicionados en este sector, a>n as*, dependen muc4o de importaciones de minerales de un n>mero de fuentes 'ue no son completamente seguras o estables! Puede ser entonces necesario, especialmente en )istas de nuestra e/periencia reciente con el petrleo, mantener esta dependencia ba,o control, en algunos casos desarrollando recursos dom"sticos adicionales y m1s generalmente acumulando L< para emergencias econmicas y tambi"n de defensa nacional! E/isten tambi"n posibles peligros de precios irracionales promo)idos por carteles productores y temas de pol*tica m1s amplia relacionada al apoyo de los EE a acuerdos de materiales 'ue in)olucren productores y consumidores! Tales asuntos, sin embargo, est1n en el 1rea de pol*tica de materiales, ya no poblacionales! Al menos 4asta el final de este siglo, los cambios en las tendencias de crecimiento poblacional no 4ar1n muc4a diferencia a los ni)eles totales re'ueridos de combustible y otros minerales! Estos re'uerimientos est1n m1s relacionados con los ni)eles de ingresos y produccin industrial, sin afectar substancialmente la demanda de minerales! Sin embargo, en el largo pla(o una poblacin global menor final %digamos L a 8!... millones en )e( de 7- a 7:!... millones& re'uerir*a un ingreso anual menor de recursos no reno)ables directamente afectados por el tama6o de la poblacin as* como un )olumen menor de alimentos, productos forestales, te/tiles, y otros recursos reno)ables! Cual'uiera sean las cosas 'ue se 4agan para proteger contra las interrupciones de suministros y para desarrollar alternati)as dom"sticas, la econom*a de los EE re'uerir1 grandes y crecientes cantidades de minerales del e/tran,ero, especialmente 81 N& del '& 82 N& del '& 83 )stocIpiles*+ N& del '& Informe Kissinger pgina !! de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi de pa*ses menos desarrollados! Este 4ec4o le da a los EE un creciente inter"s en la estabilidad social, pol*tica y econmica de los pa*ses productores! Donde sea 'ue una disminucin de las presiones poblacionales por medio de menores tasas de natalidad puede incrementar las perspecti)as de tal estabilidad, la pol*tica poblacional se con)ierte en rele)ante para el suministro de recursos y para los intereses econmicos de los EE!# ANELO -ERS-EC*IGA -ARA &A*ERIAS -RI&AS I1 0$c,ores ;"e A:ec,$ %$ Dem$#$ . S"miis,ro #e &$,eri$s -rim$s1 Algunos de los factores cla)es 'ue deben ser considerados al e)aluar la situacin futura en materias primas son el estado de desarrollo econmico del pa*s, y la sensibilidad del mercado a cambios en los precios relati)os de las materias primas! 2a teor*a econmica indica 'ue el patrn de consumo de materias primas )ar*a con el ni)el de acti)idad econmica! n e/amen de la intensidad de uso de materias primas %incremento de materia prima necesaria para pro)eer una unidad adicional de Producto Bruto Interno SPBI& demuestra 'ue despu"s de alcan(ar un ni)el particular de PBI, la intensidad de utili(acin de materias primas empie(a a declinar! Algunas posibles e/plicaciones para esta ca*da son0 4. En pa*ses industriali(ados, al crecer la econom*a, las componentes de ser)icio del PBI se e/panden relati)as a los componentes de no#ser)icios! i. El progreso tecnolgico tiende, como un todo, a ba,ar la intensidad de uso por medio de una mayor eficiencia en la utili(acin de la materia prima y el desarrollo de aleaciones! i. El crecimiento econmico continua siendo caracteri(ado por la substitucin de un material por otro y la substitucin de materiales naturales por sint"ticos! 2a mayor*a de los pa*ses desarrollados 4an alcan(ado este punto de declinacin de la intensidad de uso! 2a poblacin de los pa*ses 'ue a>n no 4an alcan(ado esta etapa de desarrollo econmico generalmente pasa por una etapa de r1pido crecimiento pre)io a la industriali(acin! Esto se debe a la facilidad relati)a de la aplicacin de me,oras en pol*ticas de salud y la declinacin resultante en las tasas de mortalidad, mientras 'ue las tasas de natalidad se mantienen altas! 2uego la econom*a del pa*s comien(a a industriali(arse y crecer m1s r1pidamente, resultando el crecimiento inicial r1pido en produccin industrial en un incremento de la intensidad de uso de materias primas, 4asta 'ue la produccin industrial alcan(a el ni)el a partir del cual la intensidad de uso comien(a a declinar! Como se describi m1s arriba, los cambios en los precios relati)os de materias primas cambian la cantidad de reser)as econmicamente recuperables! Por lo tanto, el ni)el de precios relati)os, la fluide( del proceso de a,uste, y la disponibilidad del capital para las in)ersiones re'ueridas tambi"n se puede esperar influencien significati)amente las condiciones de los mercados de materias primas! Adem1s, me,oras tecnolgicas en miner*a y metalurgia permiten e/plotar %enas de %enor le$ @8
84 1er notas n; 9 $ @& N& del ,& Informe Kissinger pgina !7 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi sin el correspondiente incremento de costos! 2a siguiente Tabla presenta las importaciones netas en 789- y la ra(n de la importacin a la demanda total para nue)e minerales! 2as importaciones netas de estos 8 minerales representaron el 88O del total del d"ficit comercial en minerales! ]##########################]#################]#########################] ^ ^ 789- ^ +a(n de Import! ^ ^ Mineral ^Import! $eta ^ a Demanda Total ^ ^ ^ %RMillones&V ^ ^ ]##########################]##################]#########################] ^ Aluminio ^ CL!<L ^ !-L: ^ ^ Cobre ^ -.:!C ^ !7:. ^ ^ Gierro ^ C-C!I ^ !.C8 ^ ^ Plomo ^ 7.-!8 ^ !-<8 ^ ^ $*'uel ^ C99!7 ^ !9.C ^ ^ Esta6o ^ --.!- ^ !8C< ^ ^ Titanio ^ -I:!I ^ !C:8 ^ ^ `inc ^ -8C!L ^ !I79 ^ ^ Petrleo ^ I,C8C!I ^ !-C: ^ ^ %incluye gas natural& ^ ^ ^ ]##########################]###################]##########################] 2as fuentes principales de estas importaciones de los EE durante el periodo 78:8# 789- fueron0 ]##########################################################################] ^ Mineral 5uente c O ^ ]###########################################################################] ^ Aluminio # Canad1 9:O ^ ^ Cobre # Canad1 <7O, Per> -9O, C4ile --O ^ ^ Gierro # Canad1 I.O, Hene(uela <7O ^ ^ Plomo # Canad1 -8O, Per> -7O, Australia -7O ^ ^ $*'uel # Canad1 L-O, $oruega LO ^ ^ Esta6o # Malasia :CO, Tailandia -9O ^ ^ Titanio # Dapn 9<O, nin So)i"tica 78O ^ ^ `inc %Mena& # Canad1 :.O, M",ico -CO ^ ^ `inc %Metal& # Canad1 CLO, Australia 7.O ^ ^ Petrleo %crudo& # Canad1 C-O ^ ^ Petrleo %crudo& # Hene(uela 79O ^ ]#############################################################################] II1 Reserv$s &"#i$%es1 2a siguientes Tabla muestra las estimaciones de las reser)as mundiales para estos minerales! Como se mencion anteriormente, la cantidad de reser)as econmicamente recuperables se incrementa con precios m1s altos! 2as Tablas siguientes, basadas en informacin de la ;ficina de Minas, pro)ee estimaciones de Informe Kissinger pgina !8 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi reser)as a )arios precios %Todos los precios a )alor dlar constante de 789-&! A%"miio >D$"Hi,$? Precio %por libra aluminio primario& Precio A Precio B Precio C Precio D !-< !-8 !<< !<: +eser)as %miles de millones de toneladas cortas, Contenido de aluminio& Mundial <!IL <!9: C!7I I!-7 EE !.7 !.- !.C !.8 Cobre Precio %por libra de cobre refinado& !I7 !:. !9I +eser)as %millones de toneladas cortas& Mundial <9. C7L I.9 EE L< 8< 77I Oro Precio %por on(a troy& IL!:. 8. 7.. 7I. +eser)as %millones de on(as troy& Mundial 7,... 7,--7 7,ILL 7,LI. EE L- 7-. -.. -C. 6ierro Precio %por toneladas corta de 4ierro primario contenido en mena& 79!L. -.!L. -<!L. +eser)as %miles de millones de toneladas cortas de 4ierro contenido& Mundial 8:!9 7-8!. -.:!. EE -!. -!9 7L!. -%omo Precio %por libra de metal de plomo primario& !7I !7L !-. +eser)as %millones de toneladas cortas, contenido de plomo& Mundial 8:!. 7-8!. 7CC!. Informe Kissinger pgina ! de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi EE <:!. I7!. I:!. N/;"e% Precio %por libra de metal primario& 7!I< 7!9I -!.. -!-I +eser)as %millones de toneladas cortas& Mundial C:!- :.!I 9L!. 88!I EE !- !- !I !I Es,$Mo Precio %por libra de metal de esta6o primario& 7!99 -!.. -!I. <!.. +eser)as %miles de toneladas largas S Contenido de esta6o& Mundial C,7L. I,I.. 9,I<. 8,-8. EE I 8 7.. -.. *i,$io Precio %por libra de titanio en pigmento& !CI !II !:. +eser)as %miles de toneladas cortas en titanio contenido& Mundial 7IL,... ---,... <-9,... EE <-,C.. CI,... :.,... Nic Precio %por libra, (inc del oeste de primera, entregado& !7L !-I !<. +eser)as %millones de toneladas cortas, contenido de (inc& Mundial 7<7 78< -:. EE <. C. I. -e,r%eo) 2os datos necesarios para cuantificar las relaciones reser)as#precio no est1n disponibles! Sin embargo, para efectos de planificacin la ;ficina de Minas utili( el supuesto apro/imado de 'ue un incremento en precio de 7..O incrementar*a las reser)as en 7.O! El precio promedio en EE en 789- fue de R<!<8Mbarril con reser)as mundiales probadas de :::!8.. millones de barriles y reser)as de los EE de <:!<.. millones de barriles! Por lo tanto, utili(ando la suposicin de la ;ficina de Minas si se duplica el precio mundial %un precio en EE de R :!9LMbarril& las reser)as mundiales subir*an a 9<<!I.. millones de barriles y las reser)as de los EE a <8!8.. millones de barriles! Informe Kissinger pgina 7" de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi G$s N$,"r$%) Precio %precio de cabe(a de po(o por mil pies c>bicos& !7L: !<C !CC !II +eser)as %trillones de pies c>bicos& Mundial 7,7I: :,7<. 7.,-C. 7I,I88 EE -:: IL. 8.. -,<C8 Se debe 4acer notar 'ue estas estad*sticas representan un cambio en los precios relati)os de 789- y suponen una tecnolog*a constante a 789-! El desarrollo de nue)a tecnolog*a o un cambio m1s dram1tico en precios relati)os puede tener un impacto significati)o en el suministro de reser)as econmicamente recuperables! El aluminio es un buen e,emplo! Es el elemento met1lico m1s abundante de la corte(a terrestre y el suministro de este recurso est1 casi enteramente determinado por el precio! 2a demanda actual y la tecnolog*a limitan las reser)as econmicamente recuperables a fuentes de bau/ita! E/isten fuentes alternati)as de aluminio %por e,emplo, alunita& y si se desarrollan tecnolog*as me,oradas para 4acer estas fuentes alternati)as econmicamente )iables, el suministro no tendr1 l*mites! 2as figuras de reser)as estimadas arriba, aun'ue representan rdenes de magnitud apro/imadas, son adecuadas para alcan(ar la demanda mundial proyectada %tambi"n como estimacin de orden de magnitud& 4asta el a6o -...! En algunos casos, incrementos modestos en los precios por sobre el ni)el de 789- puede re'uerirse para atraer la in)ersin de capital necesaria!# CA-@*ULO IG 2 DESARROLLO ECONE&ICO 8 CRECI&IEN*O -ODLACIONAL El r1pido crecimiento poblacional afecta negati)amente todos los aspectos del progreso social y econmico en los pa*ses en desarrollo! Absorbe grandes cantidades de recursos necesarios para in)ersiones de desarrollo m1s producti)as! +e'uiere mayores gastos para salud, educacin, y otros ser)icios sociales, particularmente en 1reas urbanas! Incrementa la carga de dependientes por traba,ador de tal manera 'ue un porcenta,e alto de la produccin del grupo de edad producti)a es re'uerido para sostener dependientes! +educe los a4orros de las familias y la in)ersin dom"stica! Incrementa las se)eras presiones e/istentes en tierras agr*colas limitadas en pa*ses donde el Pproblema de la pobre(aQ mundial est1 concentrado! Crea la necesidad de utili(ar grandes cantidades de dineros de e/portacin escasos para importar alimentos %o la p"rdida de e/cedentes de alimentos para e/portar&! 5inalmente, intensifica los ya se)eros problemas de desempleo y sub#empleo en muc4os pa*ses en desarrollo donde no se crean suficientes traba,os producti)os para absorber los incrementos anuales de la fuer(a laboral! A>n en pa*ses con buenas proporciones recursosMpoblacin, el r1pido crecimiento poblacional causa problemas por )arias ra(ones0 Primero, se re'uieren in)ersiones de capital grandes para e/plotar los recursos sin apro)ec4ar! Segundo, algunos pa*ses ya tienen desempleo alto y creciente y no tienen la manera de entrenar a nue)os participantes de la fuer(a laboral! Tercero, 4ay largas demoras entre el empe(ar programas efecti)os de planificacin familiar y el reducir la fertilidad, y demoras a>n mayores entre las reducciones en la fertilidad y la estabili(acin de la poblacin! Por lo tanto e/iste peligro substancial de sobrepasar inmensamente los ob,eti)os poblacionales si el crecimiento poblacional no se modera en el futuro cercano! Durante la >ltima d"cada, los pa*ses en desarrollo 4an incrementado su Producto Bruto Interno Informe Kissinger pgina 71 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi %PBI& a ra(n de un IO anual, contra un C!LO en pa*ses desarrollados! Pero al mismo tiempo los 2DCs LI e/perimentaron una tasa de crecimiento poblacional anual del -!IO! Por lo tanto su tasa de incremento de los ingresos Pper capitaQ L: fue slo de un -!IO y en algunas de las 1reas m1s densamente pobladas el incremento en ingreso Pper capitaQ fue de menos del -O! Esto es en se)ero contraste con el <!:O de los pa*ses ricos! M1s a>n, la ba,a tasa significa 'ue 4ay muy poco cambio en a'uellos pa*ses cuyo ingreso Pper capitaQ es de R-.. por a6o o menor! El problema se 4a e/acerbado m1s en meses recientes por el dram1tico incremento en los precios de petrleo y fertili(antes! El Banco Mundial 4a estimado 'ue los ingresos de L.. millones de 4abitantes de los pa*ses m1s afectados por la crisis petrolera crecer1n a menos del 7O Pper capitaQ anual para el resto de los a6os 39.! Teniendo en cuenta las desigualdades en la distribucin de los ingresos, 4abr1 bastante m1s de I.. millones de personas, con ingresos promedio anuales menores a R7.. Pper capitaQ, 'ue no tendr1n crecimiento o crecimiento negati)o durante ese per*odo! El moderar el crecimiento poblacional ofrece beneficios desde el punto de )ista de los recursos a4orrados para in)ersiones yMo consumo Pper capitaQ! Si los re'uerimientos de recursos para soportar menos ni6os se reduce y los fondos a4ora colocados para la construccin de escuelas, 4ospitales, casas, y otra infraestructura esencial se in)ierten en acti)idades producti)as, el impacto en el crecimiento del PBI y el ingreso Pper capitaQ puede ser significati)o! Adem1s, el progreso social y econmico 'ue resulta del control poblacional contribuir1 a>n m1s al decrecimiento de las tasas de fertilidad! 2a relacin es rec*proca, y puede tomar la forma de un c*rculo o )icioso o )irtuoso! Esto lle)a a preguntar cu1nto m1s eficientes puedan ser los gastos utili(ados para control poblacional 'ue si se los utili(a para incrementar la produccin a tra)"s de in)ersiones directas en riego adicional, f1bricas, y proyectos de generacin de energ*a! Aun'ue la mayor*a de los ecnomos 4oy en d*a no est1 de acuerdo con las suposiciones 'ue fueron la base de estimaciones pre)ias sobre#optimistas de la recompensa de los gastos poblacionales, 4ay un acuerdo general de 'ue 4asta el punto en el cu1l el costo por recipiente crece r1pidamente, los gastos en planificacin familiar se consideran generalmente como la me,or in)ersin 'ue un pa*s puede 4acer en su propio futuro! II1 Im3$c,o #e% Crecimie,o -ob%$cio$% e e% Des$rro%%o Ecomico En la mayor*a, sino en todos, los pa*ses en desarrollo las tasas de fertilidad altas imponen costos econmicos substanciales y restringen el crecimiento econmico! 2os efectos ad)ersos principales macroeconmicos pueden ser anali(ados en tres categor*as0 %7& el efecto de a4orro, %-& acalidad del ni6oa )ersus acantidad de ni6osa, y %<& aprofundi(acin de capitala )ersus aensanc4amiento de capital!a Estas tres categor*as no son mutuamente e/clusi)as, pero demuestran diferentes perspecti)as familiares y sociales! Adem1s, 4ay a menudo efectos ad)ersos de largo pla(o en produccin agr*cola y el e'uilibrio de pagos! 6l e3ecto de ahorro! na econom*a de alta fertilidad tiene for(osamente una mayor Pcarga de dependenciaQ 'ue una econom*a con ba,a fertilidad, por'ue una proporcin mayor de la poblacin consiste en ni6os demasiados ,)enes para traba,ar! Gay m1s personas 'ue no traba,an 'ue 4ay 'ue alimentar, dar casa y criar, y 4ay un e/cedente menor disponible para a4orro e in)ersiones! Por consiguiente, una tasa de fertilidad menor puede liberar recursos del consumo@ si "stos son a4orrados e in)ertidos, pueden contribuir al crecimiento econmico! %Gay muc4a contro)ersia en este punto@ estudios emp*ricos del efecto del a4orro 4an producido resultados )ariables&! Calidad versus Cantidad de NiGos! 2os padres toman decisiones sobre in)ersiones, en un cierto sentido, sobre sus 4i,os! 2os ni6os de me,or salud y m1s educados tienden a ser econmicamente m1s producti)os, tanto como ni6os como posteriormente como adultos! Adem1s, a estos compromisos m1s o menos concientes 'ue los padres pueden 4acer acerca de la mayor educacin y me,or salud para cada ni6o, 4ay ciertos efectos biolgicos ad)ersos 'ue sufren los ni6os de familias grandes, como son mayor mortalidad y crecimiento cerebral limitado debido a un mayor impacto de la malnutricin! Se debe enfati(ar, sin embargo, 'ue la discusin de los compromisos entre calidad y cantidad de ni6os 'uedar1 en el terreno acad"mico en los pa*ses para los cu1les la tasa de mortalidad infantil es grande! Cuando los padres no pueden esperar 'ue la mayor*a de los ni6os )i)an 4asta una edad a)an(ada, 85 ,ecordar+ )Pases Menos Desarrollados*& N& del ,& 86 6n latn en el original& N& del ,& Informe Kissinger pgina 72 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi probablemente continuar1n Psobre#compensandoQ, utili(ando la alta fertilidad como una forma de circundar el problema para asegurar 'ue tendr1n 4i,os capaces de mantener los padres en el futuro distante! Pro3undi?aci5n versus 6nsancha%iento del Capital& Desde el punto de )ista de la familia la alta fertilidad probablemente reducir1 el bienestar por ni6o@ desde el punto de )ista de la econom*a uno puede )er la tasa de fertilidad como un crecimiento m1s r1pido en la fuer(a laboral relati)o a las reser)as de capital! 2as reser)as de capital de una sociedad incluye infraestructura como escuelas y otros centros educacionales adem1s de las in)ersiones de capital 'ue aumentan la producti)idad de los traba,adores en agricultura e industria manufacturera! Para una cierta tasa de acumulacin de capital, un crecimiento poblacional menor puede contribuir a incrementar la cantidad de capital y educacin por traba,ador, ayudando as* a incrementar la produccin y el ingreso Pper capitaQ! El problema de inmigracin a ciudades y la resultante demanda de infraestructura urbana tambi"n puede ser anali(ada como problemas de Pensanc4amientoQ de capital, 'ue transfiere recursos fuera de in)ersiones generadoras de crecimiento! En )arios de los pa*ses m1s poblados 4a emergido un cuarto aspecto del r1pido crecimiento poblaciones en a6os recientes, 'ue tiene profundas consecuencias en el largo pla(o! 2a produccin agr*cola 4a sido capa( de mantener o e/ceder el crecimiento poblacional por muc4as d"cadas pre)io a la mitad de este siglo, principalmente por medio de la e/pansin constante de las 4ect1reas L9 ba,o culti)o! M1s recientemente, solo 4an 4abido disponibles tierras marginales pre)iamente no utili(adas en India, Tailandia, Da)a, Banglades4, y otras 1reas! Como resultado %a& la tenencia de tierras 4a disminuido de tama6o, y %b& la escase( de tierras 4a lle)ado a la deforestacin y sobre#utili(acin, con la consecuente erosin de suelos y se)era contaminacin de aguas e inmigracin urbana creciente! Jreas 'ue 4abitualmente ganaban di)isas e/tran,eras a tra)"s de la e/portacin de e/cedentes de alimentos est1n a4ora en d"ficit o est1n en la transicin temprana a la dependencia en alimentos importados! Aun'ue la oportunidad para incrementar la producti)idad agr*cola en estas 1reas es muy grande, las tecnolog*as disponibles para 4acerlo re'uieren costos de capital por 4ect1rea LL muc4o m1s altos y mayor costo de di)isas para elementos PmodernosQ %fertili(antes 'u*micos, pesticidas, combustibles de petrleo, etc!& 'ue los re'ueridos por tecnolog*as tradicionales! Por lo tanto el crecimiento poblacional puede ser )isto como un contribuyente en el largo pla(o importante, o estructural, a los problemas actuales de la balan(a de pagos de los 2DCs y al deterioro de su infraestructura b1sica ecolgica! 5inalmente, la alta fertilidad aparentemente aumenta la mala distribucin de los ingresos el cual es un problema fundamental econmico y social en gran parte del mundo en desarrollo! 2as familias con altos ingresos tienden a tener menor cantidad de 4i,os, gastar m1s en la salud y educacin de estos ni6os, y tienen m1s ri'ue(as para pasarles a estos 4i,os, en contraste con las des)enta,as )arias 'ue enfrentan los 4i,os de los pobres! Estos >ltimos tienden a ser m1s numerosos, menos in)ersin por ni6o en su Pcapital 4umanoQ, de,ando a estos ni6os con constre6imientos econmicos, educacionales, y sociales, similares a a'uellos 'ue restringieron las oportunidades de los padres! En resumen, la alta fertilidad contribuye a la continuidad intergeneracional de la mala distribucin de los ingresos y los problemas relacionados sociales y pol*ticos! 87 Ccres+ en el original+ N& del '& 88 Ccres+ en el original+ N& del '& Informe Kissinger pgina 73 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi III1 E% E:ec,o #e% Des$rro%%o e e% Crecimie,o -ob%$cio$% 2os determinantes del crecimiento poblacional no son bien entendidos, en particular para sociedades de ba,os ingresos! 2os datos 4istricos muestran 'ue la fertilidad declinante en Europa y EE 4a estado asociada con una declinacin de la mortalidad y creciente urbani(acin, y generalmente con la Pmoderni(acinQ! 2a fertilidad declin substancialmente en el ;este sin utili(ar anticoncepti)os sofisticados! Este mo)imiento de alta fertilidad y alta mortalidad a ba,a fertilidad y ba,a mortalidad se conoce como la Ptransicin demogr1ficaQ! En muc4os pa*ses de ba,os ingresos la mortalidad 4a ba,ado significati)amente desde la Segunda Euerra Mundial %en gran parte debido a la reduccin de las epidemias y 4ambrunas&, pero la fertilidad se 4a mantenido alta! Cparte de unas pocas #reas de baja 3ertilidad @> en el Este de Asia y el Caribe, no 4a ocurrido una transicin demogr1fica significati)a en el Tercer Mundo! %2os C4inos, sin embargo, 4an proclamado un "/ito notable en reducir las tasas de natalidad, y obser)adores calificados est1n con)encidos 'ue ellos 4an tenido un "/ito inusual, aun'ue no e/iste informacin demogr1fica espec*fica&! Gay e)idencia considerable e irrefutable en muc4os pa*ses en desarrollo 'ue un mayor n>mero %aun'ue no completamente conocido& de pare,as 'uerr*a tener menor cantidad de ni6os de los 'ue es posible tener en esos lugares S y de 'ue 4ay una demanda grande no satisfec4a de ser)icios de planificacin familiar! A4ora tambi"n se cree de forma difundida 'ue ser1n necesarios algo m1s 'ue ser)icios de planificacin familiar para moti)ar a otras pare,as a 'uerer familias pe'ue6as y para 'ue todas las pare,as 'uieran alcan(ar los ni)eles de reempla(o esenciales para el progreso y crecimiento de sus pa*ses! Gay tambi"n e)idencia, aun'ue no concluyente, de 'ue ciertos aspectos del desarrollo econmico y la moderni(acin est1n m1s directamente relacionados 'ue otros a la ba,a de las tasas de natalidad, y de 'ue las pol*ticas de desarrollo selecti)os pueden ocasionar la transicin demogr1fica a ni)eles de ingresos Pper capitaQ substancialmente m1s ba,os 'ue en Europa, $orte Am"rica, y Dapn! Tales pol*ticas selecti)as estar*an enfocadas a me,oras en la salud y nutricin para disminuir la mortalidad infantil@ educacin uni)ersal y alfabetismo para los adultos, especialmente para las mu,eres@ incrementar la edad legal para casamientos@ mayores oportunidades para 'ue la mu,er se emplee en la econom*a monetaria@ me,oras en los beneficios de la seguridad social 8. de la edad a)an(ada@ y moderni(acin agr*cola enfocada a los pe'ue6os gran,eros! Es importante 'ue se le d" este enfo'ue a los programas de desarrollo por'ue, dadas las densidades poblaciones altas actuales, y los ba,os ni)eles de ingresos en gran parte de Asia, Jfrica, y 2atinoam"rica, si la transicin demogr1fica tiene 'ue esperar a la moderni(acin y desarrollos completos 87 , puede 'ue no se 'uiebre nunca el c*rculo )icioso de pobre(a, gente, y desempleo! 2as causas de estas tasas de natalidad altas son e/plicadas generalmente por tres factores0 Medios e "n3or%aci5n "nadecuados! El tama6o actual de la familia en muc4as sociedades es mayor 'ue el tama6o de la familia deseado por'ue e/iste ignorancia sobre m"todos aceptables de control de natalidad o indisponibilidad de ser)icios y dispositi)os de control de natalidad! 2a importancia de este factor est1 e)idenciada por las muc4as 89 Cpart 3ro% a 3e< pocIects o3 lo< 3ertilit$+ en el original+ N& del ,& 90 Jubilaci5n+ N& del '& 91 del pas+ N& del '& Informe Kissinger pgina 74 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi in)estigaciones sociolgicas sobre el Ptama6o deseado de la familiaQ )ersus el tama6o real, y por las tasas de aceptacin substanciales de los anticoncepti)os cuando se introduce la planificacin familiar sistem1tica! Este factor 4a sido una suposicin b1sica en los programas de planificacin familiar bilaterales oficiales y programas multilaterales en muc4os pa*ses en la >ltima d"cada! Cual'uiera 'ue sea la importancia real de este factor, 'ue claramente )ariar1 de pa*s a pa*s y el cual cambia con cambios en las condiciones econmicas y sociales, sin ninguna duda e/iste una gran demanda para ser)icios de planificacin familiar! Motivaci5n inadecuada para reducir el nA%ero de niGos! Especialmente en las 1reas rurales de los pa*ses subdesarrollados, 'ue son los 'ue tienen el porcenta,e mayor del crecimiento poblacional actual, los padres a menudo 'uieren muc4os 4i,os %especialmente )arones& %7& para asegurar 'ue algunos sobre)i)ir1n la alta mortandad infantil, %-& para pro)eer soporte para los padres en su edad a)an(ada, y %<& para pro)eer mano de obra de ba,o costo en la gran,a! A>n cuando estos elementos est1n presentes entre la poblacin rural, la urbani(acin continuada puede reducir la necesidad de 4i,os en el largo pla(o! 2a ausencia de oportunidades educacionales y de empleo para mu,eres ,)enes intensifica estas mismas moti)aciones al fomentar el matrimonio temprano y maternidad temprana y frecuente Este factor sugiere 'ue son de crucial importancia las pol*ticas de desarrollo selecti)o como medio para acelerar la reduccin de fertilidad! 6l )tie%po de retrasoH! 2as preferencias familiares y las instituciones sociales 'ue fa)orecen la alta fertilidad cambian lentamente! A>n cuando la mortalidad y las condiciones econmicas 4ayan me,orado significati)amente desde la Segunda Euerra Mundial en los 2DCs, las e/pectati)as familiares, las normas sociales, y las pr1cticas de los padres responden lentamente a estas condiciones alteradas! Este factor lle)a a la necesidad de programas a gran escala de informacin, educacin, y persuasin dirigida a disminuir la fertilidad! 2os tres elementos est1n indudablemente entreme(clados en di)ersas proporciones en todos los pa*ses subdesarrollados con altas tasas de natalidad! En la mayor*a de los 2DCs, muc4as pare,as reducir*an el tama6o de sus familias si los m"todos de control de natalidad fueran m1s f1cilmente accesibles! Esta reduccin, sin embargo, puede a>n de,ar el tama6o de la familia completa a ni)eles m1s altos 'ue los ni)eles de reempla(o S esto es, a ni)eles 'ue impli'uen crecimiento poblacional continuo pero m1s lento! Muc4as otras pare,as no reducir*an el tama6o de sus familias simplemente por tener me,or disponibilidad de anticoncepti)os, sea por'ue )en una familia grande como econmicamente m1s )enta,oso, o por factores culturales, o por'ue mal interpretaron sus propios intereses econmicos! Por lo tanto, el suministro de planificacin familiar %tecnolog*a anticoncepti)a y sistemas de entrega& y la demanda %la moti)acin para la fertilidad reducida& no deben ser )istas como alternati)as mutuamente e/cluyentes@ se complementan y se pueden fortalecer mutuamente! El punto de enfo'ue selecti)o mencionado anteriormente S programas de seguridad social para la edad a)an(ada, programas de salud maternos e infantiles, incremento de la educacin de las mu,eres, incremento de la edad legal de matrimonio, incenti)os financieros a PaceptantesQ 8- , personal, ## son importantes, aun'ue se re'uiere a>n me,or informacin para entender cu1les medidas son m1s eficientes en costo y factibles para una situacin dada, y cmo su efecti)idad en costo se compara con los programas de suministro! Etra #rea adicional interesante 4ue est# recibiendo %a$or atenci5n0 la distribuci5n de los bene3icios del desarrollo& .a e7periencia de varios pases sugiere 4ue el grado al cu#l los pobres+ con las %#s altas tasas de 3ertilidad+ redu?can su 3ertilidad depender# del grado en el cual participen 8< del desarrollo >8 ! Desde este punto de )ista el ni)el promedio de desarrollo econmico y la moderni(acin promedio son 92 )acceptors* con co%illas en el original& N& del ,& 93 )participar#n*+ en la traducci5n& N& del ,& 94 )Ene additional interesting area is receiving increasing attention0 the distribution o3 the bene3its o3 develop%ent& 67perience in several countries suggests that the e7tent to <hich the poor+ <ith the highest 3ertilit$ rates+ reduce their 3ertilit$ <ill depend on the e7tent to <hich the$ participate in develop%ent*+ en el original& N del ,& Informe Kissinger pgina 75 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi determinantes menos importantes del crecimiento poblacional 'ue la estructura espec*fica de desarrollo! Esta l*nea de in)estigacin sugiere 'ue las acti)idades de desarrollo social deben ser orientadas con mayor precisin 'ue en el pasado para alcan(ar a las personas de menores ingresos, para contrarrestar su deseo de alta fertilidad como medio para ali)iar ciertas condiciones ad)ersas! IG1 Em3%eo . -rob%em$s Soci$%es Empleo, aparte de su rol en la produccin de bienes y ser)icios, es una fuente importante de ingreso y de reconocimiento o status para las traba,adores y sus familias! 2a in4abilidad para encontrar traba,os 'ue ofre(can un est1ndar m*nimo de ni)el de )ida de grandes segmentos de la poblacin econmicamente acti)a en los pa*ses en desarrollo se refle,a en el incremento de la disparidad de ingresos y en una profundi(acin de la frustracin econmica, pol*tica y social! 2os problemas de empleo econ5%ica%ente m1s significati)os en los 2DCs a los 'ue contribuye el e/cesi)o crecimiento poblacional es la ba,a producti)idad de los traba,adores en la produccin de bienes y ser)icios, las cambiantes aspiraciones de la fuer(a laboral, la distribucin e/istente del ingreso, ri'ue(a y poder, y la dotacin de recursos naturales de un pa*s! 2os problemas pol*ticos y sociales de la sobre#poblacin urbana est1n directamente relacionados con el crecimiento poblacional! Adem1s de la fertilidad a>n alta en las 1reas urbanas de muc4os 2DCs, las presiones poblacionales sobre las tierras, las cuales incrementan la inmigracin 4acia las ciudades, se agrega a las presiones sobre los mercados de traba,o urbanos y la estabilidad pol*tica, y presiona la capacidad de pro)eer escuelas, infraestructura de salud, y suministro de agua! Se debe reconocer 'ue una menor fertilidad ali)iar1 solo una porcin de estas presiones y 'ue sus efectos m1s beneficiosos se sentir1n solo despu"s de un per*odo de d"cadas! 2a mayor*a de los inmigrantes potenciales de la campi6a a la ciudad dentro de los pr/imos 7I a -. a6os ya 4an nacido! 2as tasas de natalidad m1s ba,as pro)eer1n ali)io inmediato a los ser)icios de salud, sanitarios y de bienestar, y ali)io en el mediano pla(o a presiones sobre el sistema educacional! 2os efectos mayores sobre empleo, inmigracin, y est1ndar de )ida se 4ar1n sentir solamente despu"s de -I o <. a6os! 6l tie%po de retraso inherente en todos los aspectos de la din#%ica poblacional solo re3uer?an la urgencia de adoptar polticas e3ectivas en los pr57i%os aGos sino los 3or%idables proble%as de esta d(cada se convertir#n en co%pleta%ente in%anejables en los aGos 1>>0 $ despu(s del aGo 2000&- >F CA-@*ULO G 2 I&-LICANCIAS DE LAS -RESIONES -ODLACIONALES -ARA LA SEGURIDAD NACIONAL El impacto de los factores poblaciones sobre los temas ya considerados parece ser bien entendido S desarrollo, re'uerimientos de alimentos, recursos, medio ambiente S afectan ad)ersamente el bienestar y el progreso de pa*ses con los cu1les tenemos un inter"s de amistad, y por lo tanto indirectamente afectan tambi"n a amplios intereses de los EE! 2os efectos de factores poblaciones sobre la estabilidad pol*tica de estos pa*ses y sus implicancias para el orden o desorden nacional e internacional, desorden social 95 )'he ti%e lags inherent in all aspects o3 population d$na%ics onl$ rein3orce the urgenc$ o3 adopting e33ective policies in the $e ars i%%ediatel$ ahead i3 the 3or%idable proble%s o3 the present decade are not to beco%e utterl$ un%anageable in the 1>>0s an d be$ond the $ear 2000*+ en el original& N& del ,& Informe Kissinger pgina 7! de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi destructi)o, )iolencia y acti)idades e/tran,eras perturbadoras 8: son menos entendidas y re'uieren m1s an1lisis! A pesar de ello, algunos estrategas y e/pertos creen 'ue estos efectos pueden en definiti)a ser los m1s importantes de todos los efectos 'ue resultan de los factores poblaciones, los m1s da6inos para los pa*ses donde ocurren y afectando seriamente los intereses de los EE! ;tros e/pertos dentro del gobierno de los EE est1n en desacuerdo con esta conclusin! n estudio reciente de CI conflictos locales in)olucrando pa*ses del Tercer Mundo e/amin las maneras en las cu1les los factores poblacionales afectan la iniciacin y el curso de un conflicto en distintas situaciones! El estudio lleg a dos conclusiones importantes0 i. a! ! ! los factores poblaciones son sin dudas cr*ticos en, y a )eces determinantes de, conflictos )iolentos en 1reas en desarrollo! Di)isiones por segmentos %religiosos, sociales, raciales&, inmigracin, r1pido crecimiento poblacional, ni)eles diferenciados de conocimientos y 4abilidades, diferencias urbanas )s! rurales, presin poblacional y la ubicacin espacial de la poblacin con relacin a los recursos S en este orden de importancia apro/imado S parecen ser todos factores contribuyentes importantes al conflicto y la )iolencia!!! i. Claramente, los conflictos 'ue son )istos principalmente en t"rminos pol*ticos a menudo tienen ra*ces demogr1ficas0 el reconocimiento de estas relaciones parece ser crucial para cual'uier entendimiento o pre)encin de tales 4ostilidades!a Aparentemente, los factores poblaciones no act>an por s* solos, o, a menudo, 'ue directamente causen los efectos perturbadores! Act>an m1s bien a tra)"s de elementos inter)inientes, o sea, )ariables! Tambi"n se suman a otros efectos causales con)irtiendo lo 'ue pudiera 4aber sido una situacin dif*cil en una situacin con efectos perturbadores! Esta accin es rara )e( simple! El Prof! P4ilip Gauser de la ni)ersidad de C4icago 4a sugerido el concepto de Pcomplosin poblacionalQ 89 para describir la situacin en muc4os pa*ses en desarrollo por la cual cuando %a& m1s y m1s gente nace en, o se mudan a, y son comprimidos en el mismo espacio para )i)ir ba,o %b& condiciones e irritaciones de diferentes ra(as, colores, religiones, idiomas, u or*genes culturales, a menudo con diferentes tasas de crecimiento popular entre estos grupos, y %c& con las frustraciones del fracaso de sus aspiraciones para no alcan(ar me,ores ni)eles de )ida para ellos o sus 4i,os! A esto se pueden agregar presiones para, y real, inmigracin internacional! Estos factores poblacionales aparentemente tienen un efecto multiplicati)o sobre otros factores in)olucrados en la )iolencia incipiente! 2a densidad poblacional, la PsobrepoblacinQ m1s com>nmente relacionada en este sentido, es de muc4a menor importancia! Estos factores poblaciones contribuyen a )ariables socio#econmicas, incluyendo rupturas en las estructuras sociales, sub#empleo y desempleo, pobre(a, gente necesitada en las P)illas miseriasQ, menor oportunidad para la educacin de las masas, pocas oportunidades de empleo para a'uellos 'ue obtienen educacin, ri)alidades inter#raciales, religiosas, y regionales, y cargas financieras, de planificacin, y administrati)as fuertemente incrementadas para los sistemas de gobierno a todos los ni)eles! Estas condiciones ad)ersas aparentemente contribuyen frecuentemente a desarrollos da6inos de naturale(a pol*tica0 delincuencia ,u)enil, robos y otros cr*menes, bandas organi(adas, terrorismo y secuestros, motines por alimentos, y otras formas de )iolencia@ guerra de guerrillas, )iolencia comunal, mo)imientos separatistas, 96 )disruptives*+ en el original+ N& del ,& 97 6n ingl(s+ )co%plosion*+ un t(r%ino 4ue no e7iste en el lenguaje co%An+ N& del '& Informe Kissinger pgina 77 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi mo)imientos re)olucionarios y golpes de estado contra#re)olucionarios! Todo esto tiene un impacto sobre la debilitacin o colapso de las funciones de gobierno nacionales, estatales, y locales! M1s all1 de los l*mites nacionales, los factores poblaciones aparentemente 4an tenido impacto directo en algunas inmigraciones del pasado legales o ilegales, incidentes de frontera, y guerras! Si el incremento de las presiones poblacionales continua ellos pueden tener un efecto potencial para futuras rupturas en relaciones internacionales! Tal )e( lo m1s importante, en la >ltima d"cada los factores poblaciones 4an impactado m1s seriamente 'ue antes la disponibilidad de tierras agr*colas y recursos, industriali(acin, contaminacin, y el medio ambiente! Todo esto ocurre en un momento en el cual las comunicaciones internacionales 4an creado e/pectati)as crecientes 'ue est1n siendo frustradas por el lento desarrollo y la desigualdad de la distribucin! Dado 'ue los factores poblaciones operan ,unto con otros factores y act>an a tra)"s de la(os intermedios, in)estigar sus efectos pol*ticos es dif*cil, y a>n m1s PprobarloQ! 6sto no signi3ica, sin embargo, 'ue la causalidad no e/iste! Significa solamente 'ue las decisiones pol*ticas de los EE deben tomar en cuenta nuestro conocimiento pragm1tico y menos preciso de estos la(os intermedios! Aun'ue es dif*cil establecer 4iptesis generales, algunas son ra(onablemente sustentables0 i. Creci%iento poblacional $ recursos inadecuados! Donde el tama6o de la poblacin es mayor 'ue los recursos disponibles, 4ay una tendencia a desrdenes internos y )iolencia y, a )eces, pol*ticas perturbadoras internacionales o )iolencia! El factor poblacional parece ser m1s importante a mayor tasa de crecimiento! na sensacin de amontonamiento, real o percibida, parece generar tales tendencias, particularmente si parece frustrar los ob,eti)os nacionales o personales deseados! i. Poblaciones con una alta proporci5n de creci%iento! 2a gente ,o)en, 'ue en muc4os 2DCs 8L est1 en muc4o mayor proporcin, es m1s probablemente )ol1til, inestable, dada a los e/tremos, ena,enacin, y )iolencia 'ue una poblacin mayor! Esta gente ,o)en puede ser con)encida m1s f1cilmente de atacar las instituciones legales del gobierno o la propiedad real del PestablecimientoQ, los PimperialistasQ, las corporaciones multinacionales, u otras influencias ## a menudo e/tran,eras S a las cuales se les culpa por sus problemas! i. !actores poblacionales con divisiones sociales& Cuando los factores ad)ersos poblacionales de crecimiento, mo)imiento, densidad, e/ceso, o presin coinciden con otras di)isiones raciales, religiosas, de color, lingU*sticas, culturales u otras di)isiones sociales, se desarrollar1n las situaciones potencialmente m1s e/plosi)as para el desorden interno, a lo me,or con efectos e/ternos! Cuando tales factores e/isten ,unto con la realidad o la sensacin de pri)acin relati)a entre los distintos grupos dentro del mismo pa*s o en relacin con otros pa*ses o gentes, la probabilidad de )iolencia se incrementa significati)amente! i. .os %ovi%ientos poblacionales $ las in%igraciones internacionales! 2os mo)imientos poblacionales dentro de los pa*ses aparentemente representan un papel importante en los desrdenes! 2as inmigraciones a pa*ses )ecinos %especialmente a'uellos m1s ricos o menos poblados&, legales o ilegales, pueden pro)ocar reacciones o fuer(as pol*ticas negati)as! Puede 4aber un aumento de la propensin a la )iolencia simplemente de desarrollos 98 Pases de %enor desarrollo& N& del ,& Informe Kissinger pgina 78 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi tecnolgicos 'ue lo 4agan m1s f1cil, por e,emplo, la proliferacin internacional y la disponibilidad m1s f1cil a grupos sub#nacionales de armas nucleares y otras armas letales! Estas posibilidades 4acen 'ue los factores poblacionales disrupti)os descriptos arriba sean a>n m1s peligrosos! A%!"os E:ec,os #e %$s -resioes -ob%$cio$%es Ac,"$%es En los a6os 3:. y 39. 4ubo una serie de episodios en los cuales aparentemente los factores poblacionales tu)ieron un rol, directo o indirecto, afectando a pa*ses en los cuales tenemos alg>n inter"s! L$ !"err$ E% S$%v$#or26o#"r$s! n e,emplo fue la guerra en 78:8 entre El Sal)ador y Gonduras! 2lamada la PEuerra del 5>tbola, comen( por un mot*n durante un partido de f>tbol@ la causa subyacente fue la tensin 'ue result de una emigracin a gran escala de Sal)adore6os de su pa*s densamente poblado y de r1pido crecimiento poblacional, a regiones relati)amente des4abitadas de Gonduras! 2os Gondure6os resintieron la presencia de los inmigrantes y en 78:8 comen(aron a aplicar una ley de tenencia de tierras ya e/istente para e/pulsarlos! El Sal)ador se eno, por el tratamiento 'ue sus ciudadanos recibieron! 2os 1nimos caldeados de ambos bandos lle)aron a una situacin 'ue result en un conflicto armado! !igeria1 2a Euerra ci)il en $igeria atras seriamente el progreso de la nacin m1s poblada de Jfrica y caus repercusiones pol*ticas y presiones en los EE! 5ue esencialmente un asunto de relaciones entre tribus! 2a irritacin entre las tribus causada en parte por el r1pido crecimiento del n>mero de personas, en una situacin donde e/isten pocas oportunidades para ellos, magnific las diferencias tribales y pudo 4aber ayudado a precipitar la guerra! 2a emigracin de los Ibos desde el Este de $igeria, buscando traba,o, lle) a la competicin con gentes locales de otras tribus y contribuy a motines tribales! Esta situacin inestable se intensific por el 4ec4o de 'ue en 78:< los censos poblacionales fueron falsificados para inflar la poblacin de la regin del ;este y por lo tanto su representacin en el Eobierno 5ederal! 2os Ibos del Este, con los recursos de petrleo del pa*s, sintieron 'ue sus recursos ser*an in,ustamente aplicados e intentaron establecer su independencia! -a3ist4n&/ndia&5anglades. 6780&861 Este conflicto religioso y nacionalista contiene )arios puntos donde un factor poblacional en un momento cr*tico puede 4aber tenido un efecto causal en con)ertir e)entos solucionables por m"todos pac*ficos 4acia la )iolencia! El gobierno central de PaNist1n del ;este aplic la represin militar del ala del Este despu"s de las elecciones en las cuales la 2iga A?ami 4ab*a logrado una )ictoria aplastante en PaNist1n del Este! Estas elecciones 4ab*an seguido a dos circunstancias! El primero fue 'ue en PaNist1n del Este 4ab*a un descontento creciente por el lento progreso econmico y social 4ec4o y el sentimiento Bengal* 'ue PaNist1n del ;este estaba distribuyendo desigual e in,ustamente con PaNist1n del Este los ingresos nacionales! El primer factor poblacional fueron los 9I millones de Bengal*es 'ue los CI millones de Pa'uistan*es del ;este 'uer*an continuar dominando! Algunos obser)adores creen 'ue un factor poblacional reciente fue el r1pido crecimiento poblacional en PaNist1n del Este, 'ue disminuy seriamente las me,oras Pper capitaQ 88 obtenidas por los ingresos disponibles, y contribuy significati)amente al descontento general! n aspecto especial de la e/plosin poblacional en PaNist1n del Este %segundo factor poblacional& fue el 4ec4o 'ue la densa ocupacin de todas las buenas tierras agr*colas for( a cientos de miles de 99 6n latn en el original+ N& del ,& Informe Kissinger pgina 7 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi personas a mudarse a las ob)iamente inseguras tierras ba,as de la costa del sur! Se con)irtieron en )*ctimas del 4urac1n de 789.! Se estima <..!... murieron! El gobierno no fue capa( de ali)iar el desastre de tanta gente! 2os l*deres y gentes de PaNist1n del Este reaccionaron )igorosamente a esta falla del gobierno de ayudar! Parece bien probable 'ue estas situaciones en las cuales los factores poblacionales representaron un papel importante precipitaron la )ictoria aplastante de la 2iga A?ami 'ue lle) al gobierno a reprimir en PaNist1n del Este con las matan(as y )iolaciones 'ue siguieron! ;tros e/pertos creen 'ue los efectos de estos >ltimos dos factores tu)ieron una influencia marginal en la )ictoria de la 2iga A?ami! Adem1s, parece posible 'ue muc4a de la )iolencia fue estimulada o magnificada por las presiones poblacionales! Dos grupos de musulmanes 4ab*an estado compitiendo por traba,os y tierras en Bengala Este desde la particin de 78C9! 2os aBi4arisa son un pe'ue6o grupo minoritario de musulmanes no#bengal*es 'ue en ese tiempo decidieron asentarse en PaNist1n del Este! Su integracin dentro de la sociedad bengal* fue indudablemente in4ibida por las condiciones de )ida en deterioro de la mayor*a Bengal*! Durante la represin del e,"rcito Pa'uistan* en mar(o, 7897, los Bi4aris cooperaron con las autoridades, y supuestamente me,oraron sus condiciones de )ida a e/pensas de los perseguidos Bengal*es! Cuando se dio )uelta la mesa despu"s de la independencia, fueron los Bi4aris los perseguidos, y a 'uienes se les 'uitaron los traba,os y las propiedades! Parece probable 'ue estas erupciones de )iolencia fueron inducidas o aumentadas por el factor de PcomplosinQ poblacional! 2a )iolencia en PaNist1n del Este contra los Bengal*es y particularmente contra la minor*a Gind> 'ue sufrieron la mayor parte de la represin del e,"rcito lle) al siguiente factor poblacional0 la emigracin en masa durante un a6o de 8 o 7. millones de refugiados 4acia Bengala ;este en la India! Esto signific una tremenda carga para la ya d"bil econom*a de la India! Como lo e/pres un l*der del Programa de Planificacin 5amiliar de la India, PEl influ,o de 8 millones de personas 4i(o desaparecer los a4orros de 8 millones de nacimientos 'ue 4an sido e)itados durante un per*odo de L a6os del programa de planificacin familiar!Q Gubo otros factores relacionados con la in)asin de la India de Bengala del Este, pero es posible 'ue la necesidad de regresar esos 8 o 7. millones de refugiados a Bengala del Este S sac1ndolos de la India S puede 4aber sido parte de la decisin de la India de in)adir! Ciertamente, en un sentido amplio, la amena(a representada por esta inestabilidad en difusin en la frontera este de la India S sobre la cual factores poblacionales fueron una causa subyacente mayor S fue un moti)o cla)e para la decisin de la India! 2os arreglos pol*ticos en el Sub#continente 4an cambiado, pero todos los factores poblacionales 'ue influyeron los actos dram1ticos de )iolencia 'ue ocurrieron en 789.#7897 a>n e/isten, en dimensiones a>n peores, para influir futuros e)entos! 19emplos adicionales1 2os factores poblacionales tambi"n parecen 4aber sido causal indirecta, en di)ersas medidas, en las matan(as de "ndonesia en 78:I#78::, la matan(a comunal de ,uanda en 78:7#78:- y 78:<#78:C, y en Burundi en 789-, el golpe de estado de Bganda en 789-, y la rebelin en Sri .anIa en 7897! A%!"os E:ec,os -o,eci$%es #e 0","r$s -resioes -ob%$cio$%es Informe Kissinger pgina 8" de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Entre el fin de la Segunda Euerra Mundial y 789I la poblacin mundial se 4abr1 incrementado en apro/imadamente 7!I.. millones S casi mil millones entre 78:. y el presente! 2a tasa de crecimiento se est1 incrementando y entre -!I.. y <!I.. millones ser1n adicionados al a6o -..., dependiendo en parte de la efecti)idad de los programas de control de crecimiento poblacional! Este incremento en los pr/imos -I a6os ser1, por supuesto, piramidal sobre el gran n>mero adicionado en los >ltimos -I! 2os factores poblacionales 'ue contribuyeron a las presiones e inestabilidades pol*ticas de las >ltimas d"cadas se multiplicar1n! +ep,blica -opular C.ina >-RC?S Se 4ace referencia a los factores demogr1ficos de la +!P! C4ina m1s arriba! El gobierno de C4ina 4a 4ec4o un esfuer(o mayor para alimentar a su creciente poblacin! 2a tierra agr*cola culti)ada %7.9 millones de 4ect1reas& no 4a sido incrementada substancialmente en los >ltimos -I a6os, aun'ue la produccin agr*cola 4a crecido a la misma )elocidad 'ue la poblacin, por medio de me,oras en los rendimientos obtenidos por me,oras de la tierra, e/tensin del riego, cosec4as intensificadas, y e/pansin r1pida en el suministro de fertili(antes! En 789< la +P C4ina adopt nue)as medidas for(adas de control poblacional! En las 1reas urbanas PeN*n dice 'ue sus medidas de control poblacional 4an logrado familias de dos ni6os y una crecimiento poblacional de 7O, y propone e/tender este desarrollo a todas las 1reas rurales para 78L.! 2as implicancias pol*ticas del futuro crecimiento poblacional de la C4ina son ob)iamente importantes pero no se tratan a'u*! /srael : los 1stados %rabes1 Si se puede alcan(ar un acuerdo de pa(, el tema central ser1 como 4acerlo durar! Egipto, con cerca de <9 millones de 4abitantes est1 creciendo al -!LO anual! Tendr1 apro/imadamente CL millones en 78LI, 9I millones en 788I, y m1s de LI millones en el a6o -...! Es dudoso 'ue el progreso econmico de Egipto pueda e/ceder por muc4o su crecimiento poblacional! Con la poblacin de Israel actual de <!< millones, la disparidad entre su poblacin y la de los pa*ses 1rabes se incrementar1 r1pidamente! Dentro de Israel, a menos 'ue la inmigracin ,ud*a contin>e, la diferencia entre el tama6o de las poblaciones 1rabes y ,ud*as disminuir1! Dunto con las animosidades tradicionales S 'ue ser1n siempre los determinantes principales del conflicto Jrabe# Israel* S estos factores poblacionales 4acen 'ue las perspecti)as de pa( y para los intereses de los EE en el 1rea sean ominosas! /ndia&5anglades.1 El sub#continente ser1 por muc4os a6os el foco de la preocupacin mundial sobre crecimiento poblacional! 2a poblacin actual de la India es de apro/imadamente IL. millones, agregando 7 milln adicional cada luna llena! 2a Emba,ada de $ue)a Del4i %$ue)a Del4i -77I, 79 de ,unio, 789C& informa0 PParece no 4aber manera de cerrar la canilla de este lado de los 7!... millones de 4ind>es, lo 'ue significa 'ue la India deber1 continuar al borde del desastre social y econmico! $o es claro cmo la endeble y lentamente creciente econom*a de la India puede soportar los enormes gastos en salud, 4abitacional, empleo, y educacin, 'ue debe ser 4ec4os si la sociedad es de mantener sus ba,os ni)eles actuales!a 2as tasas de mortalidad se 4an incrementado recientemente en partes de la India y los episodios como la reciente epidemia de )iruela lle)a a la Emba,ada de $ue)a Del4i a agregar0 ana falla futura de la cosec4a de alimentos en la India causar*a gran mortandad y sufrimiento 'ue no podr*an ser paliados por el Eobierno de la India ni por asistencia e/tran,era! El incremento en las tasas de mortalidad en )arias 1reas rurales sugiere 'ue las presiones Maltusianas ya se est1n 4aciendo sentir!a F m1s a>n0 aSe debe esperar un incremento en los disturbios pol*ticos en el futuro, alimentados por las presiones del crecimiento poblacional de las 1reas urbanas, escase( de alimentos, y creciente escase( de bienes de la casa! El Eobierno de la India no 4a tenido muc4o "/ito en disminuir el desempleo en las ciudades! 2os disturbios recientes en Eu,arat y Bi4ar parecen ser solo el principio de desrdenes crnicos y serios ocurriendo en toda la India!a Gabr1 probablemente un debilitamiento, y tal )e( una ruptura, del control del gobierno central sobre algunos de los estados y 1reas locales! El sistema democr1tico ser1 sobre#cargado y puede estar Informe Kissinger pgina 81 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi en peligro de transformarse en una forma de dictadura, bene)olente o no! 2a e/istencia de la India como una fortale(a d la democracia en Asia ser1 puesta en peligro! 5anglades., con una densidad poblacional espantosa, r1pido crecimiento poblacional, y pobre(a e/tensa sufrir1 a>n m1s! Su poblacin se 4a incrementado C.O desde el censo de 7< a6os atr1s y est1 creciendo al menos <O al a6o! 2os 9I millones actuales, a menos 'ue los frene la 4ambruna, enfermedades, o control de natalidad masi)o, se duplicar1n en -< a6os y e/ceder1n 79. millones al a6o -...! 2os re'uerimientos de alimentos y otras necesidades b1sicas )itales est1n creciendo a tasas mayores 'ue los recursos e/istentes y 'ue los sistemas administrati)os 'ue los est1n pro)eyendo! En las 1reas rurales, el tama6o de la gran,a promedio se est1 reduciendo y 4ay un incremento de falta de tierras! M1s y m1s personas est1n emigrando 4acia 1reas urbanas! El gobierno admite 'ue e/iste un <.O de desempleo y sub#empleo! 2a Emba,ada de Dacca 7.. ya informa %Dacca <C-C, 78 de ,unio, 789C& 'ue 4ay causas importantes econmicas y de poblacin para la falta de tierras 'ue est1n creciendo r1pidamente y contribuyendo a cr*menes )iolentos de asesinatos y robos a mano armada 'ue aterrori(an al ciudadano com>n! PAlgunos del gran e,"rcito de desempleados y sin tierras, y a'uellos constre6idos por el incremento en los costos de los bienes b1sicos, 4an recurrido indudablemente al crimen!Q Tres p1rrafos del informe de la Emba,ada de Dacca indican claramente el efecto anticipado de los factores poblacionales sobre los intereses pol*ticos de los EE en Banglades4 y otros pa*ses 'ue, si las tendencias actuales no se cambian, estar1n en condiciones similares a Banglades4 en unos pocos a6os! aHarias consecuencias probables son de preocupacin para los EE a medida 'ue empeora la situacin b1sica pol*tica, econmica, y social dentro de las pr/imas d"cadas! El Eobierno de Banglades4 ya est1 imbuido de una mentalidad de crisis por la cual esperan de los pa*ses ricos e/tran,eros 'ue colaboren en afirmar su d"bil econom*a, y continuar1 aumentando sus demandas sobre los EE bilateralmente e internacionalmente para recibir mayor cantidad de asistencia, tanto en bienes como financiera! Banglades4 apoya a4ora bastante slidamente las posiciones del Tercer Mundo, promo)iendo una me,or distribucin de las ri'ue(as mundiales y concesiones significati)as en el comercio con las naciones pobres! A medida 'ue los problemas cre(can y su 4abilidad para ganar asistencia no cre(ca en la misma medida, las posiciones de Banglades4 en asuntos internacionales probablemente se tornar1n m1s radicali(adas, ine)itablemente en oposicin a los intereses de los EE en asuntos mayores, al tratar de alinearse con otros para for(ar ayuda adecuada!Q a2os intereses de los EE en Banglades4 se centran en el desarrollo de un pa*s estable econmica y pol*ticamente 'ue no amenace la estabilidad de sus )ecinos en el sub#continente, ni 'ue in)ite a la intromisin de poderes for1neos! +odeado por tres lados por la India, y compartiendo una frontera corta con Birmania 7.7 , Banglades4, si se 4unde en el caos, amena(ar1 la estabilidad de estas naciones tambi"n! Fa los Bengal*es est1n emigrando ilegalmente a las pro)incias fronteri(as de Asam 7.- y Tripura, 1reas pol*ticamente sensibles de la India, y dentro de la )ecina Birmania! Si la emigracin e/pandida y el colapso socio#pol*tico amena(an su propia estabilidad, India se puede )er for(ada a considerar la inter)encin, aun'ue es dif*cil )er de 'u" manera la India podr*a resol)er la situacin!Q aBanglades4 es un caso de estudio de los efectos de pocos recursos y una poblacin en e/pansin no slo sobre la estabilidad nacional y regional sino tambi"n sobre el orden mundial futuro! En cierto sentido, si nosotros y otros elementos m1s ricos de la comunidad mundial no cumplimos con formular una pol*tica para ayudar a Banglades4 a despertarse de su pesadilla econmica y demogr1fica, no estaremos preparados en las d"cadas futuras para lidiar con las consecuencias de problemas similares en otros pa*ses 'ue tienen muc4a mayor consecuencia pol*tica y econmica para los intereses de los EE!a -a;ses del %frica < *a.el) 603 2a tragedia actual de los pa*ses del Sa4el, para los 100 C partir de 1>@2 el no%bre o3icial en espaGol es DhaIa& N& del ,& 101 Bur%a+ en ingl(s& N& del ,& 102 Cssa%+ en ingl(s+ N& del ,& 103 Sub-Sahara+ N& del '&& Informe Kissinger pgina 82 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi cuales la ayuda de los EE en los a6os pasados 4a sido m*nima, s>bitamente nos 4a costado un esfuer(o inmenso en suministros de alimentos en un momento en el cual ya estamos muy presionados para suministrar a otros pa*ses, y los precios de alimentos dom"sticos est1n causando fuertes repercusiones pol*ticas en los EE! $uestros costos y los de otros pa*ses donantes para restaurar la tierra de)astada ser1 de cientos de millones! A pesar de ello, se 4a prestado poca atencin al 4ec4o 'ue a>n antes del efecto negati)o de la se'u*a continuada, fue el crecimiento poblacional y la inmigracin adicional de pastores al borde del desierto 'ue lle) a talar los 1rboles y cosec4ar el pasto, in)itando al a)ance del desierto! El control del crecimiento poblacional y la inmigracin debe ser parte de cual'uier programa de me,ora 'ue tenga )alor duradero! -anam4) El aspecto problem1tico de la ,urisdiccin sobre la `ona del Canal se debe principalmente a los sentimientos de orgullo nacional de los Paname6os, y al deseo de tener la soberan*a sobre todo su territorio! n acuerdo Paname6o en perseguir sus ob,eti)os de tratado es 'ue el control de los EE sobre la `ona del Canal estorba la e/pansin natural de la Ciudad de Panam1, una e/pansin necesaria como resultado de las presiones demogr1ficas! En 78.L, en el tiempo de la construccin del Canal, la poblacin de la `ona era de apro/imadamente C.!...! Goy est1 cerca de la misma figura, CI!...! Por otro lado, la Ciudad de Panam1, 'ue ten*a apro/imadamente -.!... 4abitantes en 78.L, 4a recibido inmigracin creciente de las (onas rurales y a4ora tiene m1s de I..!...! n nue)o tratado 'ue le d" ,urisdiccin a Panam1 sobre tierras a4ora en la `ona ayudar*a a ali)iar los problemas causados por el crecimiento de la Ciudad de Panam1! 0(9ico : los 11"") M1s cerca de casa, el crecimiento poblacional combinado de M",ico y el sudoeste de los EE presagia dificultades mayores en el futuro! 2a poblacin de M",ico est1 creciendo a casi <!IO anual y duplicar1 su poblacin en -. a6os con los consecuentes incrementos en demanda de alimentos, 4abitacional, educacin y empleo! A 788I, los I9 millones actuales se 4abr1n incrementado a unos 77I millones y, a menos 'ue los programas de Planificacin familiar recientemente establecido tengan un gran "/ito, para el a6o -... e/ceder1n los 7<. millones! M1s importante a>n, el n>mero de gente ,o)en entrando al Mercado laboral cada a6o se e/pandir1 a>n m1s r1pidamente! Estos n>meros crecientes incrementar1n la presin de la emigracin ilegal a los EE, y con)ertir1n el tema en una fuente de friccin a>n m1s seria en nuestras relaciones pol*ticas con M",ico! Por otra parte, la ;ficina de Censos estima 'ue a medida 'ue mayor cantidad de norteamericanos se mude a los Estados del sudoeste, la poblacin actual de C. millones puede llegar a ser :7 millones para 788I! El uso dom"stico de las aguas del +*o Colorado puede nue)amente 4aber incrementado el ni)el de salinidad en M",ico y reabrir ese tema pol*tico! 2a Emba,ada en la ciudad de M",ico %M",ico C8I<, 7C de ,unio, 789C& resume las influencias de los factores poblacionales sobre los intereses de los EE seg>n0 a2a continuidad indefinida de la alta tasa de crecimiento poblacional de M",ico act>a como un freno en las me,oras econmicas %y sociales&! 2as consecuencias se notar*an de di)ersas maneras! M",ico puede tomar posiciones m1s radicales en la escena internacional! 2a inmigracin ilegal a los EE se incrementar*a! En un pa*s donde el desempleo y sub#empleo ya son altos, la entrada de n>meros crecientes a la fuer(a laboral solo intensificar1 las presiones para buscar empleo en los EE por cual'uier medio! na consecuencia adicional ser*a un incremento en la demanda de alimentos importados de los EE, especialmente si la tasa de Informe Kissinger pgina 83 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi crecimiento de produccin agr*cola continua siendo menor 'ue la tasa de crecimiento poblacional! 5inalmente, no se puede descartar el espectro de inestabilidad dom"stica futura como una consecuencia a largo pla(o, si es 'ue la econom*a, a4ora fuerte, decae!a "!C='>, la "!?' 1special 60@ , : las !aciones "nidas) 2os pa*ses en desarrollo, despu"s de )arios a6os de maniobras desorgani(adas y ata'ues err1ticos 4an formado a4ora agrupaciones estrec4as en el Comit" Especial para Coordinacin de 2atinoam"rica, la ;rgani(acin de Estados Africanos, y los Setenta#y#Siete! Seg>n lo demostrado por la Declaracin de Santiago y la Asamblea Eeneral reciente, estas agrupaciones a )eces parecen refle,ar el deseo com>n de lan(ar ata'ues econmicos contra los EE y, en menor grado, los pa*ses europeos desarrollados! n factor 'ue es com>n a todos ellos, el cual retrasa su desarrollo, sobrecarga su intercambio de di)isas, los ata a los precios mundiales de alimentos, fertili(antes, y las necesidades de )ida y los empu,a a relaciones comerciales des)enta,osas es su e/cesi)amente r1pido crecimiento poblacional! Gasta 'ue est"n en condiciones de superar este problema, sus e/presiones de antagonismo 4acia los EE en los foros internacionales continuar1 increment1ndose! 0$c,ores G%ob$%es En las naciones industriali(adas, el crecimiento poblacional incrementa la demanda de la produccin industrial! Esto, con el tiempo, tiende a agotar los recursos de materias primas y re'uiere de m1s y m1s apoyo de fuentes de beneficios marginales y suministros e/tran,eros! Para obtener materias primas, las naciones industriali(adas tratan de encontrar y desarrollar fuentes e/ternas de suministro! El potencial para c4o'ues de inter"s entre los pa*ses en desarrollo es ob)io y ya 4a comen(ado! Es )isible y fastidioso en reclamos de aguas territoriales y soberan*a nacional sobre recursos minerales! Puede intensificarse en ri)alidades sobre la e/ploracin y e/plotacin de los recursos del suelo oce1nico! En los pa*ses en desarrollo, la carga de los factores poblacionales, agregada a otras, debilitar1 gobiernos inestables, a menudo solo marginalmente efecti)os durante los buenos tiempos, y abrir1 las puertas para los reg*menes e/tremistas! 2os pa*ses 'ue sufran tales cargas ser1n m1s susceptibles a la radicali(acin! Su )ulnerabilidad tambi"n puede in)itar a la inter)encin for1nea por parte de los pa*ses m1s fuertes con la intencin de ad'uirir )enta,as pol*ticas y econmicas! 2as tensiones con los pa*ses 'ue no tienen 10F es probable se intensifi'uen, y los conflictos entre ellos y los 'ue tienen pueden incrementarse! 2a e/periencia del pasado ayuda poco en la prediccin del curso de estos desarrollos por'ue la )elocidad del crecimiento poblacional actual, las inmigraciones, y la urbani(acin e/cede por muc4o lo e/perimentado por el mundo anteriormente! M1s a>n, las consecuencias de tales factores poblacionales ya no pueden ser ignoradas con mo)erse a nue)as tierras de ca(a o agr*colas, con'uistando nue)os territorios, descubriendo o coloni(ando nue)os continentes, o por emigracin en masa! El mundo tiene una abundante ad)ertencia, 'ue todos debemos 4acer esfuer(os m1s 1giles para el desarrollo social y econmico para e)itar o mitigar estas perspecti)as tenebrosas! Todos debemos ad)ertirnos 'ue necesitamos mo)ernos lo m1s r1pidamente posible 4acia la estabili(acin del crecimiento poblacional nacional y mundial!# CA-@*ULO GI 2 CON0ERENCIA &UNDIAL -ODLACIONAL Desde el punto de )ista de pol*ticas y programas, el punto m1s importante de la 104 siglas en ingl(s+ N& del '& 105 )Kave-not*+ en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 84 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Conferencia Mundial Poblacional %WPC& 7.: en Bucarest, +umania, en Agosto de 789C, fue el Plan de Accin de la Poblacin Mundial %WPPA& 7.9 ! 2os EE 4ab*an aportado muc4os puntos importantes al Borrador del Plan! Gab*amos enfati(ado particularmente la incorporacin de factores poblacionales en la planificacin nacional de los programas poblacionales de los pa*ses en desarrollo para asegurar la disponibilidad de medios de planificacin familiar a personas de edad reproducti)a, ob,eti)os )oluntarios pero espec*ficos para reducir el crecimiento poblacional, y los pla(os para tales acciones! Cuando el WPPA lleg a la WPC estaba organi(ado como un documento demogr1fico! Tambi"n relacionaba factores poblacionales al bienestar de la familia, al desarrollo econmico y social, y a la reduccin de la fertilidad! 2as pol*ticas y programas poblacionales eran reconocidos como un elemento esencial, pero solo un elemento de los programas de desarrollo social y econmico! Se reconoc*a repetidamente la soberan*a de las naciones en la determinacin de sus propias pol*ticas y programas poblacionales! 2a impresin general despu"s de I reuniones de consulta regionales era 'ue el Plan ten*a apoyo generali(ado! Gubo por lo tanto consternacin generali(ada cuando, al comien(o de la Conferencia, el Plan fue su,eto a un a(otado por cinco lados, en un ata'ue dirigido por Argelia 7.L , con el respaldo de )arios pa*ses africanos@ Argentina, apoyado por ruguay, Brasil, Per>, y, m1s limitadamente, algunos otros pa*ses latinoamericanos@ el grupo de Europa del Este %menos +umania&@ la +! P! C4ina, y la Santa Sede! Aun'ue los ata'ues no fueron id"nticos, todos se aferraron a tres elementos central rele)antes a la pol*tica de los EE y su accin en este campo0 +eferencias repetidas a la importancia %o seg>n di,eron algunos, a la pre#condicin& del desarrollo econmico y social para la reduccin de la alta fertilidad! Dirigidos por Argelia y Argentina, muc4os enfati(aron el Pnue)o orden econmico internacionalQ como cla)e para el desarrollo econmico y social! 2os esfuer(os para reducir las referencias a los programas poblacionales, minimi(ar su importancia y borrar todas las referencias a ob,eti)os cuantitati)os o con pla(os! +eferencias adicionales a la soberan*a nacional al establecer pol*ticas y programas poblacionales! E% -%$ #e Acci A pesar del ata'ue inicial y los continuos esfuer(os para cambiar la base conceptual del Plan de Accin, la Conferencia adopt por aclamacin %solo la Santa Sede e/pres una reser)a general& un Plan de Accin completo! Es, en tono, menos urgente 'ue el Borrador propuesto por la Secretar*a de las $aciones nidas, pero en )arios aspectos m1s completo y con mayor potencial 'ue el Borrador! 2a accin final sigui a un debate )igoroso con posiciones muy discutidas y C9 )otos! De todas maneras, 4ubo satisfaccin general entre los participantes por el "/ito de sus esfuer(os! $1 -rici3ios . Ob+e,ivos El Plan de Accin de,a sentado )arios principios importantes, algunos por primera )e( en un documento de las $aciones nidas! i. Entre las declaraciones 4ec4as por primera )e( est1 la afirmacin de 'ue el 106 + Siglas en ingl(s+ N& del '& 107 Ssiglas en ingl(s+ N& del '& 108 Clgeria en ingl(s& N& del ,& Informe Kissinger pgina 85 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi derec4o soberano de cada nacin a definir sus propias pol*ticas poblacionales Pdebe ser e,ercitado d tomando en cuenta la solidaridad uni)ersal para me,orar la calidad de )ida de las gentes del mundo!Q %P1rrafo 7<&! Esta nue)a declaracin abre el camino para incrementar la responsabilidad de las naciones 4acia otras naciones al establecer sus pol*ticas poblacionales! i. 2a relacin conceptual entre la poblacin y el desarrollo se e/presa en el P1rrafo 7<%c&0 2a poblacin y el desarrollo est1n interrelacionados0 las )ariables poblacionales influyen a y son influidas por las )ariables de desarrollo@ el formular un Plan de Accin Poblacional Mundial refle,a la toma de conciencia de la comunidad internacional de la importancia de las tendencias poblacionales para el desarrollo socio#econmico, y la naturale(a socio#econmica de las recomendaciones contenidas en este Plan de Accin refle,a su toma de conciencia del papel crucial 'ue el desarrollo ,uega en las tendencias poblacionales! 4. n derec4o b1sico de las pare,as y de los indi)iduos se reconoce en el P1rrafo 7<%f&, por primera )e( en una frase >nica declarati)a0 Todas las pare,as e indi)iduos tienen el derec4o 4umano b1sico de decidir libremente y responsablemente el n>mero y el espaciamiento de sus ni6os y a tener informacin, educacin, y medios para 4acerlo@ C! Tambi"n por primera )e(, un documento de las $aciones nidas enla(a la responsabilidad de los padres para con la comunidad [continuacin P1rrafo 7<%f&\0 2a responsabilidad de las pare,as e indi)iduos de e,ercitar este derec4o tiene en cuenta las necesidades de sus ni6os )i)os y futuros, y sus responsabilidades 4acia la comunidad! A4ora es posible construir sobre este principio reci"n declarado, tal como se 4a 4ec4o con el derec4o de las pare,as inicialmente reconocido en la Declaracin de los Derec4os Gumanos de Te4er1n de 78:L! I! na declaracin ins*pida de los derec4os de la mu,er se incluye en el P1rrafo 7<%4&0 2as mu,eres tienen el derec4o de integrarse completamente al proceso de desarrollo particularmente por medio de una participacin igualitaria en la )ida educacional, social, econmica, cultural, y pol*tica! Adem1s, se deben tomar las medidas necesarias para facilitar esta integracin con las responsabilidades familiares 'ue deben ser plenamente compartidas por ambos compa6eros! :! Se acepta la necesidad de accin internacional en el P1rrafo 7< %N&0 2a creciente interdependencia entre los pa*ses incrementa la importancia de la adopcin de medidas en el 1mbito internacional para la solucin de problemas de desarrollo y de problemas poblacionales! 9! El Pob,eti)o principalQ del Plan de AccinQ afirma ser Ppara e/pandir y profundi(ar las capacidades de los pa*ses para lidiar con efecti)idad con sus problemas poblacionales nacionales y subnacionales y para promo)er un respuesta internacional apropiada a sus necesidad incrementando la acti)idad internacional en in)estigacin, el intercambio de informacin, y la pro)isin de ayuda si es re'uerida!a b1 Recome#$cioes El Plan de Accin incluye recomendaciones para0 ob,eti)os y pol*ticas poblacionales@ crecimiento poblacional@ mortalidad y morbosidad@ reproduccin@ formacin de la familia y la condicin de la mu,er@ distribucin poblacional y emigracin interna@ Informe Kissinger pgina 8! de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi inmigracin internacional@ estructura poblacional@ pol*ticas socio#econmicas@ colecta y an1lisis de datos@ in)estigacin@ desarrollo y e)olucin de pol*ticas poblacionales@ el rol de los gobiernos nacionales y el de la cooperacin internacional@ y el monitoreo, re)isin, y e)aluacin! n grupo de estas recomendaciones son las m1s importantes0 4. 2os gobiernos debieran integrar medidas y programas poblacionales dentro de planes y programas sociales y econmicos completos y su integracin debiera )erse refle,ada en los ob,eti)os, instrumentos, y organi(aciones de planificacin dentro de los pa*ses! Se debe crear una unidad 'ue lidie con los aspectos poblacionales y debe ser ubicada a un alto ni)el de la estructura nacional administrati)a! %P1rr! 8C& i. 2os pa*ses 'ue consideren 'ue su crecimiento poblacional impide alcan(ar sus ob,eti)os debieran considerar la adopcin de pol*ticas poblacionales S por medio de un ba,o ni)el de tasas de natalidad y mortalidad! %P1rr! 79, 7L& i. Se debe dar la prioridad m1s alta a la reduccin de la mortalidad y morbosidad y a incrementar la e/pectati)a de )ida, y los programas para este propsito deben llegar a las 1reas rurales y grupos sub#pri)ilegiados! %P1rr! -.#-I& i. Se urge a los pa*ses para fomentar la educacin apropiada con respecto al parentesco responsable y 4acer disponible para las personas 'ue as* lo deseen conse,os y m"todos para alcan(arlo! [P1rr! -8%b&\ i. Ser)icios de planificacin familiar y otros relacionados deben apuntar a pre)enir los embara(os no deseados y tambi"n a la eliminacin de la esterilidad in)oluntaria o sub#fecundidad para permitir 'ue las pare,as obtengan su n>mero deseado de ni6os! [P1rr! -8 %c&\ i. Se deben utili(ar personal au/iliar entrenados adecuadamente, traba,adores sociales, y canales no#gubernamentales para ayudar a pro)eer ser)icios de planificacin familiar! [P1rr! -8%e&\ i. 2os gobiernos con programas de planificacin familiar deben considerar coordinarlos con sus ser)icios de salud y otros ser)icios dise6ados a incrementar la calidad de )ida! i. 2os pa*ses 'ue deseen modificar sus ni)eles de fertilidad deber*an darle prioridad a programas de desarrollo y estrategias de educacin y salud 'ue tienen efecto decisi)o sobre las tendencias demogr1ficas, incluyendo fertilidad! [P1rr! <7\ 2a cooperacin internacional deber*a darle prioridad a la ayuda de tales esfuer(os nacionales! Tales programas pueden incluir reduccin en la tasa de mortalidad infantil y de la ni6e(, incremento de la educacin, especialmente para mu,eres, me,oras en la condicin de las mu,eres, reforma agraria y apoyo en la edad a)an(ada! [P1rr! <-\ i. 2os pa*ses 'ue consideren 'ue sus tasas de natalidad son un detrimento a sus propsitos nacionales son in)itados a definir ob,eti)os cuantitati)os e implementar pol*ticas para alcan(arlos en 78LI! [P1rr! <9\ i. Se urge a los pa*ses desarrollados a desarrollar pol*ticas poblacionales apropiadas, consumo, e in)ersin, teniendo en cuenta la necesidad de una me,ora fundamental en la e'uidad internacional!! i. Por'ue la familia es la unidad b1sica de la sociedad, los gobiernos deben asistir a las familias tanto cuanto puedan por medio de legislacin y ser)icios! [P1rr! <8\ i. 2os gobiernos deben asegurar la participacin completa de la mu,er en la )ida educacional, econmica, social, y pol*tica en sus pa*ses en un ni)el de igualdad Informe Kissinger pgina 87 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi con los 4ombres! [P1rr! C.\ %na nue)a pro)isin, agregada en Bucarest!& i. Se 4ace una serie de recomendaciones para estabili(ar la inmigracin entre pa*ses, particularmente pol*ticas para reducir las consecuencias no deseadas de urbani(acin e/cesi)amente acelerada, y para desarrollar oportunidades en 1reas rurales y pueblos, reconociendo el derec4o de los indi)iduos de mo)erse libremente dentro de las fronteras nacionales! [P1rr! CC#I.\ i. Se deben finali(ar Acuerdos para regular la inmigracin internacional de traba,adores y para asegurar un tratamiento no#discriminatorio y ser)icios sociales para estos traba,adores y sus familias@ tambi"n otras medidas para disminu*r el drena,e de cerebros desde los pa*ses en desarrollo! [P1rr! I7#:-\ i. 2os censos poblacionales deben ser tomados a inter)alos regulares para asegurar la obtencin de la informacin re'uerida respecto de las tendencias poblacionales, y la informacin referida a los nacimientos y muertes debe estar disponible al menos anualmente! [P1rr! 9-#99\ i. Se debe intensificar la in)estigacin para desarrollar conocimientos sobre las inter#relaciones sociales, econmicas, y pol*ticas con las tendencias poblacionales@ medios efecti)os para reducir la mortalidad infantil y de ni6os@ m"todos para integrar los ob,eti)os poblacionales en los planes nacionales, medios para me,orar la moti)acin de la gente, an1lisis de las pol*ticas de poblacin en relacin con el desarrollo socio#econmico, leyes e institucin@ m"todos de regulacin de la fertilidad 'ue se a,usten a los re'uerimientos )ariados de los indi)iduos y de las comunidades, incluyendo m"todos 'ue no re'uieran super)isin m"dica@ las interrelaciones de la salud, la nutricin, y la biolog*a reproducti)a@ y la utili(acin de los ser)icios sociales, incluyendo ser)icios de planificacin familiar! [P1rr! 9L#L.\ i. Se debe pro)eer entrenamiento de la dirigencia en din1mica poblacional y administracin, sobre una base interdisciplinaria, para el personal medico, param"dico, personal de la salud tradicional, administradores de programa, oficiales de gobierno de mayor antigUedad, y l*deres de los traba,adores, de la comunidad y sociales! 2os programas de educacin e informacin deben ser implementados para lle)ar informacin poblacional a todas las 1reas de los pa*ses! [P1rr! L7#8-\! i. n rol importante de los gobiernos es determinar y e)aluar los problemas poblacionales y las necesidades de sus pa*ses a la lu( de sus condiciones pol*ticas, sociales, culturales, religiosas, y econmicas@ tal tarea debe ser lle)ada a cabo sistem1ticamente y peridicamente de tal manera de pro)eer decisiones informadas, racionales, y din1micas en asuntos de poblacin y desarrollo! [P1rr! 89\! i. El Plan de Accin debe ser coordinado de cerca con la Estrategia de Desarrollo Internacional para la Segunda D"cada de Desarrollo de las $aciones nidas, e)aluado en profundidad cada I a6os, y modificado seg>n corresponda! [P1rr! 7.:#7.L\ El Plan de Accin fue e)asi)o en presentar sentencias espec*ficas sobre ob,eti)os cuantitati)os para la reduccin de la fertilidad! Sin embargo, estos conceptos est1n incluidos en la combinacin de los P1rr! 7: y <:, en con,unto con los ob,eti)os %P1rr! <9& y la e)aluacin %P1rr! 7.:&! El P1rr! 7: dice 'ue, de acuerdo a las propias proyecciones de las $aciones nidas, se estima 'ue como resultado del desarrollo social y econmico y las pol*ticas poblacionales seg>n lo informado por los pa*ses en la Segunda Encuesta de las $aciones nidades sobre Poblacin y Desarrollo, la tasa de crecimiento poblacional en todos los pa*ses en desarrollo puede declinar del ni)el actual de -!CO anual a cerca Informe Kissinger pgina 88 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi de -O para el a6o 78LI@ y ba,o .!9O anual en los pa*ses desarrollados! En este caso la tasa de crecimiento mundial ba,ar*a de -O a apro/imadamente 7!9O! El P1rrafo <: dice 'ue estas proyecciones y a'uellas para la declinacin de la mortalidad corresponden a una tasa de natalidad en los pa*ses en desarrollo del ni)el actual de <L por mil a <. por mil para el a6o 78LI! El mismo p1rrafo sigue diciendo 'ue PPara alcan(ar al a6o 78LI estos ni)eles de fertilidad se re'uiere esfuer(os nacionales substanciales, por parte de los pa*ses afectados, en el campo del desarrollo socio#econmico y las pol*ticas poblacionales, apoyados, seg>n lo re'uieran, por asistencia internacional adecuada!Q El P1rrafo <9 sigue con una declaracin de 'ue los pa*ses 'ue consideren 'ue sus tasas de natalidad causan detrimento a sus propsitos nacionales son in)itados a considerar definir ob,eti)os cuantitati)os y a implementar pol*ticas 'ue puedan lle)ar a alcan(ar tales ob,eti)os para el a6o 78LI! El P1rrafo 7.: recomienda 'ue se 4aga una e)aluacin completa de las tendencias poblacionales y las pol*ticas discutidas en el Plan de Accin cada I a6os y sea modificado, si es re'uerido, por EC;S;C 7.8
U,i%i#$# #e% -%$ #e Acci El Plan de Accin Poblacional Mundial, a pesar de su )erborrea y a menudo tono )acilante, contiene todas las pro)isiones necesarias para programas de control de crecimiento poblacional efecti)os a ni)eles nacionales e internacionales! Slo le faltan simples declaraciones de ob,eti)os cuantitati)os con sus pla(os de cumplimiento! Estos deber1n ser agregados por la accin y desarrollo nacional indi)idual tan r1pido como sea posible en futuros documentos de las $aciones nidas! 2as bases para ob,eti)os apropiados e/isten en los p1rrafos 7:, <:, <9, y 7.:, a los 'ue se 4i(o referencia m1s arriba! 2a proyeccin Hariante Ba,a de las $aciones nidas utili(adas en estos p1rrafos es cercana a los ob,eti)os propuestos por los EE y otras naciones ECA5E0 77.
C!Para pa*ses desarrollados0 ni)eles de reempla(o de fertilidad para 78LI@ poblacin estacionaria tan pronto como sea pr1ctico! i! Para pa*ses en desarrollo0 ni)eles de reempla(o en - o < d"cadas! i! Para el Mundo0 tasa de crecimiento poblacional del 7!9O para el a6o 78LI con un promedio de -O para los pa*ses en desarrollo y .!9O promedio para los pa*ses desarrollados@ ni)eles de fertilidad de reempla(o para todos los pa*ses para el a6o -...! 2a peligrosa situacin e)idenciada por la situacin de alimentos actual y las proyecciones para el futuro 4acen 'ue sea esencial presionar para alcan(ar estos ob,eti)os! 2as creencias, ideolog*as, y los conceptos errneos mostrados por muc4as naciones en Bucarest indica 'ue se re'uiere, con mayor fuer(a 'ue nunca, educacin e/tensa de los l*deres de muc4os gobiernos, especialmente en Jfrica y algunos pa*ses en 2atinoam"rica! Se debe dise6ar gu*as de apro/imacin a pa*ses indi)iduales, en )ista de sus creencias actuales y para responder a sus preocupaciones espec*ficas! Estas gu*as pueden incluir0 a. Proyecciones del crecimiento poblacional indi)iduali(ado para pa*ses y con an1lisis de las relaciones entre los factores poblacionales y el desarrollo social y econmico de cada pa*s! a. Programas de familiari(acin en la Central de las $aciones nidas en 109 Siglas en ingl(s+ N& del '& 110 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 8 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi $ue)a ForN para ministros de gobiernos, oficiales de pol*tica de mayor antigUedad, y l*deres comparablemente influenciables de la )ida pri)ada! a. n gran incremento de programas de entrenamiento para oficiales de mayor antigUedad en elementos de la econom*a demogr1fica! a. Asistencia en la integracin de los factores poblacionales a los planes nacionales, particularmente seg>n se relacionan con ser)icios de salud, educacin, recursos agr*colas y desarrollo, empleo, distribucin e'uitati)a del ingreso, y estabilidad social! a. Asistencia en relacionar las pol*ticas poblacionales y programas de panificacin familiar a los sectores principales de desarrollo0 salud, nutricin, agricultura, educacin, ser)icios sociales, sindicatos, acti)idades femeninas, desarrollo comunitario! a. Iniciati)as para implementar la Enmienda Percy con relacin a me,orar la condicin de la mu,er! a. Znfasis en los programas de asistencia y desarrollo en el desarrollo de las 1reas rurales! Todas estas acti)idades y otras particularmente producti)as son consistentes con el Plan de Accin y pueden estar basadas en "l! M1s all1 de estas acti)idades, esencialmente orientadas a los intereses nacionales, se re'uiere un concepto m1s amplio educacional para transmitir un entendimiento agudo de la interrelacin de los intereses nacionales y el crecimiento poblacional mundial! -AR*E DOS RECO&ENDACIONES -ARA UN -ROGRA&A -OL@*ICO I! Introduccin S na Estrategia Poblacional Elobal de los EE $o e/iste ning>n m"todo simple y >nico al problema poblacional 'ue pro)ea un Parreglo tecnolgicoQ! Como se desprende de los an1lisis pre)ios el problema del crecimiento poblacional tiene aspectos sociales, econmicos, y tecnolgicos, todos los cuales deben ser entendidos y abordados para 'ue una pol*tica poblacional mundial tenga "/ito! Con esto en mente, la estrategia amplia recomendada a continuacin pro)ee un marco para el desarrollo de programas espec*ficos indi)iduales, los 'ue deben ser adaptados a las necesidades y particularidades de cada pa*s y para los diferentes sectores de la poblacin dentro de un pa*s! Esencialmente todas las recomendaciones 4ec4as a continuacin son apoyadas por el Plan de Accin Poblacional Mundial dise6ado durante la Conferencia Mundial de la Poblacin 777 ! A1 Es,r$,e!i$ G%ob$% D<sic$ 2os siguientes elementos son partes necesarias de un m"todo completo para el problema poblacional 'ue debe incluir componentes bilaterales y multilaterales para alcan(ar el "/ito! Por lo tanto, los programas de asistencia poblacional SE 77- deben ser coordinados con los de las principales instituciones multilaterales, organi(aciones de )oluntarios, y otros donantes bilaterales! 111 Bucarest+ 1>98+ N& del ,& 112 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina " de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi 2a estrategia com>n para atacar el r1pido crecimiento poblacional debe fomentar acciones constructi)as para disminuir la fertilidad dado 'ue el crecimiento poblacional con el correr de los a6os anular1 las perspecti)as ra(onables para el slido desarrollo social y econmico de las gentes in)olucradas! A>n cuando el 4ori(onte de tiempo de esta $SSM es el a6o -..., debemos reconocer 'ue en la mayor*a de los pa*ses, especialmente los 2DCs 77< , la estabilidad poblacional no puede ser alcan(ada 4asta el pr/imo siglo! Gay demasiados factores poderosos socio#econmicos operando sobre las decisiones del tama6o de la familia y demasiada inercia en la din1mica del crecimiento poblacional para permitir un cambio r1pido y dram1tico en las tendencias actuales! Gay tambi"n a>n menos ra(n para el optimismo con relacin a la )elocidad del progreso socio#econmico 'ue generar*a una r1pida reduccin de la fertilidad en los 2DCs pobres 'ue con relacin a la factibilidad de e/tender ser)icios de planificacin familiar a a'uellos con poblaciones 'ue deseen apro)ec4arlos! Por lo tanto, no podemos saber con certe(a cu1ndo ser1 factible estabili(ar la poblacin mundial, ni tampoco podemos decir con seguridad cu1les son los l*mites de la capacidad Pde cargaQ ecolgica del mundo! Pero s* podemos estar seguros de cu1l es la direccin deseada de cambio y podemos declarar como ob,eti)o plausible el alcan(ar ni)eles de reempla(o de fertilidad para el a6o -...! En los >ltimos a6os, los programas de poblacin con fondos del gobierno de los EE 4an ,ugado un rol importante en despertar el inter"s en el tema de la Planificacin familiar en muc4os pa*ses, y en lan(ar y acelerar el crecimiento de programas de Planificacin 5amiliar nacionales! En la mayor*a de los pa*ses, 4ubo un crecimiento inicial r1pido en los 'ue aceptan anticoncepti)os, 4asta tal )e( el 7.O de las pare,as f"rtiles en unos pocos de los pa*ses 2DC! 2a aceleracin de las tendencias pre)ias en la declinacin de la fertilidad es atribuible, en parte al menos, a los programas de planificacin familiar! Sin embargo, 4ay una apreciacin creciente 'ue el problema es de m1s largo pla(o y m1s comple,o 'ue lo 'ue parec*a ser en un principio, y 'ue un *mpetu de acti)idad en el corto pla(o o el 3ervor %oral 118 no lo resol)er1n! El peligro de este reconocimiento es 'ue los EE pueden abandonar su compromiso en ayudar al problema poblacional mundial, en )e( de enfrentarlo en la realidad del problema dif*cil de largo pla(o 'ue )erdaderamente es! Cada a6o estamos aprendiendo m1s acerca de 'ue tipo de reduccin de fertilidad es posible para las distintas situaciones de los 2DC! Dadas las leyes 'ue contribuyen al crecimiento, reducciones comparati)amente menores en la fertilidad dentro de la pr/ima d"cada pueden 4acer una diferencia significati)a en los n>meros totales para el a6o -..., y a>n bastante m1s significati)a para el a6o -.I.! 2a estrategia propuesta se basa en un m"todo coordinado para respaldar los importantes intereses de pol*tica e/terior de los EE en la influencia del crecimiento poblacional en los sistemas pol*ticos, econmicos, y ecolgicos mundiales! 2o 'ue es inusual del 1rea poblacional es 'ue el inter"s de pol*tica e/terior debe tener un 4ori(onte de tiempo muc4o mayor 'ue la mayor*a de los otros ob,eti)os! A>n cuando e/isten fuertes ra(ones en el corto pla(o para implementar programas poblacionales, por factores tales como suministros de alimentos, presiones en los presupuestos de ser)icios sociales, inmigracin urbana e inestabilidad social y pol*tica, el mayor impacto de los beneficios S o el e)itar una cat1strofe S 'ue se pueden alcan(ar por un compromiso fortalecido de los EE en el 1rea poblacional ser1 percibido menos por nosotros en los EE y otros pa*ses 4oy 'ue por nuestros 4i,os y nietos! B! Prioridades en la Asistencia Poblacional de los EE y Multilateral n punto en cual'uier estrategia global poblacional es el grado de "nfasis en la asignacin de recursos del programa entre los pa*ses! 2as opciones )an desde una alta concentracin en unos pocos pa*ses grandes y )itales a un programa geogr1ficamente di)ersificado esencialmente in)olucrando todos los pa*ses deseosos de aceptar tal asistencia! Todas las agencias creen 'ue la siguiente pol*tica pro)ee un balance global adecuado! Para poder asistir al desarrollo de los pa*ses mayores y para ma/imi(ar el progreso 4acia la estabili(acin de la poblacin, se pondr*a el "nfasis principal en los pa*ses m1s grandes y de desarrollo m1s r1pido donde el dese'uilibrio entre los n>meros crecientes y el potencial de desarrollo significa un serio riesgo de inestabilidad, desorden, y tensiones internacionales! Estos pa*ses son0 India, 113 Pases %enos desarrollados+ N del ,& 114 Sic& N& del ,& Informe Kissinger pgina 1 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Banglades4, PaNist1n, $igeria, M",ico, Indonesia, Brasil, 5ilipinas, Tailandia, Egipto, Tur'u*a, Etiop*a, y Colombia! De un total de 9<!< millones de crecimiento promedio en poblacin entre los a6os 789. a 789I estos pa*ses contribuyeron <C!< millones o C9O! Este grupo de pa*ses prioritarios incluye algunos )irtualmente sin inter"s del gobierno en la planificacin familiar, y otros con programas acti)os gubernamentales de planificacin familiar 'ue re'uieren y dar*an la bien)enida mayor asistencia t"cnica y financiera! A estos pa*ses se les deber*a dar la prioridad m1s alta dentro del programa poblacional AID 77I %Agencia Internacional para el Desarrollo, EE!!& 77: desde el punto de )ista de distribucin de recursos yMo esfuer(os de lidera(go para alentar la misma accin de parte de otros donantes y organi(aciones! Sin embargo, otros pa*ses no ser*an ignorados! AID 779 pro)eer*a asistencia poblacional yMo asumir*a esfuer(os de lidera(go con respecto a otros pa*ses de menor prioridad, 4asta el punto 'ue la disponibilidad de fondos y personal lo permita, y tomando en cuenta factores como0 intereses pol*ticos de los EE en el largo pla(o@ el impacto del crecimiento r1pido poblacional sobre su potencial de desarrollo@ la contribucin relati)a del pa*s al crecimiento poblacional mundial@ su capacidad financiera para lidiar con el problema@ el impacto potencial de desorden dom"stico y fricciones internacionales %'ue pueden ocurrir tanto con pa*ses grandes como pe'ue6os&@ su significado como un caso de prueba o de demostracin@ y oportunidades para gastos 'ue se muestran particularmente con una buena relacin costo#beneficio %por e,emplo, se 4a sugerido 'ue puede 4aber una oportunidad de este tipo para apoyar planificacin familiar para reducir la diferencia en tiempo entre la declinacin de la mortalidad y la fertilidad en pa*ses en donde las tasas de mortalidad est1n a>n declinando r1pidamente&@ compromiso nacional para con un programa efecti)o! Para ambos pa*ses con alta y ba,a prioridad a los cuales la e/istencia de fondos y personal permite ayudar, la forma y el contenido de nuestra asistencia o esfuer(os de lidera(go )ariar*an de pa*s a pa*s, dependiendo de los intereses particulares de cada nacin, sus necesidades, y su recepti)idad a las )arias formas de asistencia! Por e,emplo, si estos pa*ses fueran recepti)os a recibir ayuda de los EE a tra)"s de fondos bilaterales o centrales de AID 77L , pro)eer*amos tal asistencia a ni)eles proporcionales con la capacidad del recipiente a financiar las necesarias acciones con sus propios fondos, las contribuciones de otros donantes y organi(aciones, y la efecti)idad con la cual estos fondos pueden ser utili(ados! En pa*ses donde la asistencia de los EE est1 limitado por la naturale(a de las relaciones pol*ticas o diplom1ticas con esos pa*ses o por la falta de un fuerte deseo del gobierno, para programas de reduccin poblacional, la asistencia e/terna t"cnica y financiera %si es deseada por esos pa*ses& deber1 )enir de otros donantes yMo de organi(aciones pri)adas o internacionales, muc4as de las cuales reciben contribuciones de AID 778 & El gobierno de EE mantendr*a, sin embargo, un inter"s %por e,emplo, a tra)"s de las emba,adas& en tales problemas y programas poblacionales %si e/isten& de reduccin de la tasa de crecimiento poblacional! Adem1s, particularmente para los pa*ses de alta prioridad, deber*amos estar alertas a oportunidades para e/pandir nuestros esfuer(os de asistencia y para demostrar a sus l*deres las consecuencias del r1pido crecimiento poblacional y los beneficios de las acciones para reducir la fertilidad! En pa*ses para los cuales se pro)ee otras formas de ayuda de los EE 'ue no sean en relacin con la poblacin, AID 7-. obser)ar1 su progreso 4acia los ob,eti)os de desarrollo, tomando en cuenta 4asta 'ue punto "stos son impedidos por un r1pido crecimiento poblacional, y buscar1 oportunidades para alentar la iniciacin de o la me,ora en programas y pol*ticas poblaciones! Adem1s, la estrategia de los EE debe apoyar en estos pa*ses 2DC acti)idades generales %por e,emplo, in)estigacin biom"dica, o m"todos de control de la fertilidad& capaces de alcan(ar "/itos mayores en problemas cla)es 'ue pueden afectar las reducciones en el crecimiento poblacional! C! Instrumentos y Modalidades de la Asistencia Poblacional 115 Siglas en ingles+ N& del '& 116 N& del ,& 117 Siglas en ingles+ N& del '& 118 Siglas en ingles+ N& del '& 119 Siglas en ingles+ N& del '& 120 Siglas en ingles+ N& del '& Informe Kissinger pgina 2 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi 2a asistencia poblacional bilateral es el PinstrumentoQ m1s grande e in)isible para e,ecutar la pol*tica de los EE en esta 1rea! ;tros instrumentos son0 apoyo para y coordinacin con los programas poblacionales de organi(aciones multilaterales y agencias de )oluntariado@ alentar a consorcios de m>ltiples pa*ses y grupos de consultor*a a enfati(ar la planificacin familiar en las re)isiones de los progresos globales y pedidos de asistencias de los recipientes@ y presentaciones formales e informales de puntos de )ista en reuniones internacionales, como por e,emplo conferencias sobre poblacin y alimentos! Se deben elaborar estrategias espec*ficas para cada pa*s, para cada uno de los pa*ses de alta prioridad, y tambi"n para los pa*ses de ba,a prioridad! Estas estrategias deber1n tener en cuenta factores como0 la actitud nacional y sus sensibilidades con respecto a la planificacin familiar@ cuales PinstrumentosQ ser*an m1s aceptables@ oportunidades para el uso m1s efecti)o de la asistencia@ y la necesidad de capital e/terno o asistencia operati)a! Por e,emplo, en M",ico nuestra estrategia tendr*a como foco traba,ar principalmente a tra)"s de agencias pri)adas y organi(aciones multilaterales para alentar una mayor atencin del gobierno a la necesidad de controlar el crecimiento poblacional@ en Banglades4 podr*amos pro)eer asistencia a gran escala, t"cnica y financiera, dependiendo de la solide( de los programas espec*ficos re'ueridos@ en Indonesia responder*amos a los pedidos de asistencia pero intentar*amos lograr 'ue Indonesia costee gran parte de los costos del programa utili(ando sus propios recursos %por e,emplo, e/cedentes de las ganancias de )entas de petrleo& tanto como sea posible! En general, no pro)eer*amos asistencia bilateral a gran escala en los 2DCs m1s desarrollados, como Brasil o M",ico! Aun'ue estos pa*ses est1n en la lista prioritaria, nuestro m"todo debe tener en cuenta el 4ec4o 'ue sus problemas a menudo e/isten m1s por pol*ticas y decisiones de gobierno y no tienen 'ue )er con una mayor necesidad de asistencia! Dentro de la gama de programas de asistencia e/tran,era de los EE, se debe dar prioridad preferencial a la asignacin de fondos y mano de obra a programas de buena relacin costo#beneficio para reducir el crecimiento poblacional@ incluyendo ambos acti)idades de planificacin familiar y acti)idades de apoyo en otros sectores! Aun'ue algunos 4an argumentado la necesidad de utili(ar PinfluenciaQ -presi5n 121 e/pl*cita para Pfor(arQ me,ores programas poblacionales por parte de los gobiernos de los 2DC, 4ay )arias restricciones pr1cticas sobre nuestros esfuer(os para alcan(ar me,oras de los programas! Pre)ios intentos de utili(ar PinfluenciaQ -presi5n 122 en temas muc4o menos sensiti)os 4an causado generalmente friccin y a menudo Psale el tiro por la culataQ 7-< & na planificacin familiar e/itosa re'uiere una fuerte dedicacin y compromiso local 'ue no puede ser, en el largo pla(o, for(ado desde afuera! E/iste tambi"n el peligro 'ue algunos l*deres de los 2DC )ean las presiones de los pa*ses desarrollados en el 1rea de planificacin familiar como una forma de imperialismo econmico o racial@ esto puede crear una contra#reaccin seria! 7-C De no plantear presiones, e/isten muc4as oportunidades, bilateralmente y multilateralmente, para 'ue las representaciones de los EE discutan y ur,an la necesidad de programas de planificacin familiar m1s fuertes! Gay tambi"n algunos precedentes establecidos para tomar en cuenta el rendimiento de la planificacin familiar al e)aluar los re'uerimientos para ayuda de la AID 7-I y grupos de consulta& Dado 'ue el crecimiento poblacional es un determinante mayor en el incremento de la demanda de alimentos, el proceso de asignacin de los escasos recursos P2 CL. 7-: debe tener en cuenta 'u" pasos un pa*s est1 tomando en el 1rea del control poblacional, y tambi"n en la produccin de alimentos! En estas relaciones sensiti)as, sin embargo, es importante tanto en el estilo como en la sustancia e)itar la apariencia %e)idencia& 7-9 de coercin! D1 -rovisi . Des$rro%%o #e %os Servicios #e -%$i:ic$ci 0$mi%i$r, I:orm$ci . *eco%o!/$ 121 N& del '& 122 N& del '& 123 Co%illas del traductor& 124 Negritas del traductor& 125 Siglas en ingl(s+ N& del '& 126 Siglas en el original+ N& del ,&& 127 6n castellano+ apariencia+ es usado co%o )cosa 4ue parece $ no es*+ sin e%bargo su principal signi3icado es )aspecto e7terior de una persona o cosa*+ es decir+ la parte 4ue se ve de algo real $ 4ue e7iste& 6n este sentido+ el te7to alude a la nec esidad de evitar 4ue se note la coerci5n 4ue se ejer?a& N& del ,&& Informe Kissinger pgina 3 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi 2a e/periencia del pasado sugiere 'ue los ser)icios de planificacin familiar f1cilmente accesibles son un elemento )ital y efecti)o para reducir las tasas de fertilidad de los 2DCs! Se re'uieren dos a)ances principales para pro)eer t"cnicas de control de fertilidad seguras y efecti)as en los pa*ses en desarrollo0 E/pansin y mayor desarrollo de sistemas eficientes de ba,o costo para asegurar la completa disponibilidad de los ser)icios de Planificacin familiar e/istentes, materiales e informacin al LIO de la poblacin de los 2DCs a la 'ue actualmente no se llega con efecti)idad! En los pa*ses en desarrollo 'ue 'uieran, crear sistemas especiales de entrega de ser)icios de planificacin familiar este puede ser el m"todo m1s efecti)o! E o,ros e% mC,o#o m<s e:ec,ivo . $ce3,$b%e es combi$r 3%$i:ic$ci :$mi%i$r co sis,em$s #e e,re!$ #e s$%"#, #e ",rici, o m"%,i3ro3si,o1 12O
Me,orando la efecti)idad de los medios actuales de control de fertilidad, y desarrollando nue)as tecnolog*as 'ue sean simples, de ba,o costo, efecti)as, seguras, de larga duracin, y aceptables para los usuarios potenciales! Esto in)olucra tanto in)estigacin de desarrollo b1sica e in)estigacin operati)a para ,u(gar la utilidad de m"todos nue)os o modificados en las condiciones de los 2DC! Ambos ob,eti)os deben tener una prioridad muy alta con los fondos adicionales necesarios consistentes con las di)isiones de traba,os actual o modificadas entre los otros donantes y organi(aciones in)olucradas en estas 1reas de asistencia poblacional! E1 Cre$#o Co#icioes Co#"ce,es $ %$ Dec%i$ci #e %$ 0er,i%i#$# Es claro 'ue la disponibilidad de ser)icios anticoncepti)os e informacin no es la respuesta completa al problema poblacional! En )ista de la importancia de los factores socio#econmicos en determinar el deseado tama6o familiar, la estrategia general de asistencia debe cada )e( m1s concentrarse en pol*ticas selecti)as 'ue contribuir1n a la declinacin poblacional y a otros ob,eti)os! Esta estrategia refle,a el complemento 'ue e/iste entre control poblacional y otros ob,eti)os de desarrollo de los EE, particularmente a'uellos relacionados con el mandato del Congreso para con AID 7-8 de enfocar los problemas de la Pmayor*a pobreQ en los 2DC! Sabemos 'ue ciertos tipos de pol*ticas de desarrollo S por e,emplo, a'uellas 'ue pro)een al pobre con un mayor porcenta,e de los beneficios del desarrollo S promue)en la reduccin de la fertilidad y alcan(an otros ob,eti)os principales de desarrollo! E/isten otras pol*ticas 'ue aparentan promo)er la reduccin de la fertilidad pero 'ue puede estar en conflicto con ob,eti)os no#poblacionales %por e,emplo, consid"rese el efecto de atraer grandes cantidades de mu,eres a la fuer(a laboral en pa*ses y ocupaciones donde el desempleo ya es alto y est1 creciendo&! Sin embargo, AID 7<. conoce solo apro/imadamente las prioridades relati)as entre los factores 'ue afectan la fertilidad y est1 a>n m1s le,os de conocer cu1les pasos espec*ficos, de ba,o costo y efecti)os puede tomar el gobierno para modificar esos factores! De todas maneras, con la informacin limitada 'ue tenemos, la urgencia de adelantarnos 4acia tasas de fertilidad m1s ba,as, a>n sin en conocimiento completo de las fuer(as socio#econmicas in)olucradas, sugieren una estrategia de tres puntas0 Dar alta prioridad a la implementacin de gran escala de programas 'ue afecten los determinantes de la fertilidad en a'uellos casos donde puede e/istir efecti)idad de ba,o costo, tomando en cuenta el impacto potencial en las tasas de crecimiento poblacional@ otros beneficios del desarrollo 'ue se puedan obtener@ consideraciones "ticas@ factibilidad en )istas de los problemas y preocupaciones pol*ticas y burocr1ticas de los 2DC@ y tiempos de cumplimiento de los ob,eti)os! Dar alta prioridad a los proyectos e/perimentales y pilotos en 1reas donde 4ay e)idencia de una buena relacin con la reduccin de fertilidad pero donde e/isten serias dudas con relacin a la econom*a en su relacin con el impacto sobre otros aspectos del desarrollo %por e,emplo, el empleo femenino mencionado arriba& o con relacin al dise6o del programa %por e,emplo, 'u" pasos econmicos se pueden tomar para promo)er el alfabetismo o el empleo femenino&! Dar alta prioridad a la in)estigacin comparati)a y la e)aluacin del impacto relati)o sobre el 128 Negritas del revisor& 129 Siglas en ingl(s+ N& del '& 130 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 4 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi deseado tama6o familiar de cada determinante socio#econmico de la fertilidad en general, y 'u" alcance pol*tico e/iste para modificar estos determinantes! En cada uno de los tres casos se debe dar "nfasis a trasladar la acti)idad tanto cuanto sea posible a las instituciones e indi)iduos de los 2DCs, en )e( de in)olucrar in)estigadores de los EE a gran escala! 2as acti)idades en las tres categor*as recibir*an una muy alta prioridad en la asignacin de fondos de AID! 7<7 2as mayores cantidades re'ueridas debieran estar en la primera categor*a y no pro)endr*an en general de fondos poblacionales! Sin embargo, dado 'ue tales acti)idades %por e,emplo, en la educacin b1sica y desarrollo rural& coinciden con otras prioridades sectoriales de AID 7<- + pedidos para proyectos slidos de los 2DCs ser1n ubicados cerca del tope en las prioridades de asignacin de fondos de la AID 7<< %suponiendo 'ue no est"n en conflicto con otros ob,eti)os principales de desarrollo y pol*tica e/terior&! 2as siguientes 1reas aparentemente son las m1s prometedoras en lograr la declinacin de la fertilidad, y se discuten en las secciones subsiguientes! C!Pro)isin de ni)eles m*nimos de educacin, especialmente para las mu,eres@ i! +educcin de la mortalidad infantil y de los ni6os@ i! E/pansin de las oportunidades de empleo, especialmente para las mu,eres@ i! Desarrollo de alternati)as al apoyo de la Pseguridad socialQ pro)ista por los 4i,os para los padres mayores@ i! B>s'ueda de estrategias de desarrollo 'ue inclinen el crecimiento del ingreso 4acia los m1s pobres, particularmente desarrollo rural con enfo'ue a la pobre(a rural@ i! Concentracin en la educacin y el adoctrinamiento de la creciente generacin de ni6os con respecto a lo apetecible del tama6o de familia menor! El Plan de Accin Mundial Poblacional incluye una pro)isin %P1rrafo <7& de 'ue los pa*ses, intentando lograr ni)eles de fertilidad efecti)os, deben darle prioridad a programas de desarrollo y estrategias de educacin y salud 'ue tengan un efecto decisi)o sobre las tendencias demogr1ficas, incluyendo la fertilidad! +e'uiere 'ue la informacin internacional le d" prioridad a la asistencia de tales esfuer(os nacionales! 2os programas sugeridos %P1rrafo <-& son esencialmente los mismos 'ue los listados arriba! 2os alimentos son otra preocupacin especial de cual'uier estrategia poblacional! Se deben crear reser)as de alimentos adecuadas para pro)eer en los per*odos de escase( se)era y los esfuer(os de produccin de alimentos de los 2DC deben ser refor(ados para la creciente demanda 'ue resulta del crecimiento poblacional y de ingresos! 2os ob,eti)os de produccin agr*cola de los EE deben tener en cuenta los re'uerimientos de importacin normales de los 2DCs %as* como de los pa*ses desarrollados& y de a'uellas fallas de cosec4as ocasionales en grandes regiones de los 2DC! Sin una me,ora en asegurar alimentos, 4abr1 presiones 'ue lle)en a un posible conflicto y al deseo de familias m1s grandes como PseguroQ, por lo tanto menoscabando otros esfuer(os de desarrollo y de control poblacional! 01 Des$rro%%o #e " Com3romiso &"#i$% -o%/,ico . -o3"%$r $ %$ Es,$bi%i=$ci -ob%$cio$% . $ %$s &e+or$s Asoci$#$s #e %$ C$%i#$# #e Gi#$ I#ivi#"$%1 n elemento fundamental en cual'uier estrategia global contra los problemas poblacionales es obtener 131 Siglas en ingl(s+ N& del '& 132 Siglas en ingl(s+ N& del '& 133 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 5 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi el apoyo y compromiso de l*deres cla)es en los pa*ses en desarrollo! Esto es posible solamente si pueden )er claramente el impacto negati)o del crecimiento poblacional irrestricto en sus pa*ses y los beneficios de reducir las tasas de natalidad S y si creen 'ue es posible lidiar con el problema poblacional a tra)"s de instrumentos de pol*tica p>blica! Dado 'ue la mayor*a de los altos oficiales est1n en el poder un tiempo relati)amente corto, tienen 'ue )er beneficios r1pidamente o apreciar el )alor del lidera(go a largo pla(o! Para cada caso espec*fico, los l*deres indi)iduales deber1n lidiar con sus problemas poblacionales dentro del conte/to de los )alores -%orales 128 de su pa*s, sus recursos y prioridades e/istentes! Por lo tanto, es )ital 'ue los l*deres de los principales pa*ses 2DCs tomen el lidera(go para fomentar la planificacin familiar y la estabili(acin poblacional, no slo dentro de las $aciones nidas y otras organi(aciones internacionales sino tambi"n a tra)"s de contactos bilaterales con otros l*deres de los 2DCs! 2a reduccin del crecimiento poblacional no debe ser propugnada solamente por los pa*ses desarrollados! 2os EE deben fomentar tal rol a medida 'ue apare(can oportunidades en sus contactos a alto ni)el con l*deres de los 2DCs! El foro m1s reciente para tales esfuer(os fue la Conferencia Mundial Poblacional de las $aciones nidas de Agosto 789C %en Bucarest& 7<I ! 5ue el conte/to ideal para enfocar la atencin mundial al problema! 2os puntos de )ista del debate y aspectos sobresalientes del Plan de Accin Poblacional Mundial se re)isaron en el Cap*tulo :! 2os EE fortalecieron su credibilidad como un proponente de tasas de crecimiento poblacional menores al e/plicar 'ue, aun'ue a>n no tienen si'uiera una pol*tica de accin poblacional escrita, s* tienen legislacin, pol*ticas del Poder E,ecuti)o, y decisiones de las Cortes 'ue e'ui)al*an a una pol*tica nacional y 'ue nuestro ni)el de fertilidad nacional estaba por deba,o del ni)el de reempla(o, y 'ue parec*a probable 'ue se llegar*a a la estabili(acin poblacional al a6o -...! 2os EE tambi"n propusieron unirse a otros pa*ses desarrollados en un esfuer(o de colaboracin internacional de in)estigacin de la reproduccin 4umana y el control de fertilidad cubriendo factores biom"dicos y socio#econmicos! 2os EE, adem1s, ofrecieron colaborar con otros pa*ses donantes interesados y organi(aciones %por e,emplo, WG;, $5PA, Banco Mundial, $ICE5& 7<: para promo)er mayor accin de parte de los gobiernos y otras instituciones de los 2DCs para pro)eer ser)icios de salud pre)enti)a de ba,o costo, incluyendo salud materna e infantil, y ser)icios de planificacin familiar, intentando alcan(ar las 1reas rurales remotas! 2a delegacin de los EE tambi"n di,o 'ue los EE re'uerir*an del Congreso un incremento en la asistencia bilateral para programas de planificacin familiar y de poblacin, y fondos adicionales para acti)idades funcionales esenciales y nuestra contribucin a la $5PA 7<9 si los pa*ses mostraban inter"s en tal asistencia! Cada uno de estos compromisos es importante y debe ser seguido por el gobierno de los EE! Es )ital 'ue el esfuer(o para desarrollar y fortalecer el compromiso de parte de los l*deres de los 2DC no sea )isto por ellos como una pol*tica de un pa*s industriali(ado para mantener sus fuer(as ba,as o para reser)ar recursos para utili(acin de los pa*ses PricosQ! 7<L El desarrollo de tal percepcin puede crear una contra#reaccin ad)ersa a la causa de la estabilidad poblacional! Por lo tanto, los EE y otros pa*ses PricosQ deben tener cuidado de abogar por pol*ticas para los 2DCs 'ue sean aceptables dentro de sus propias fronteras! %Esto puede re'uerir debate p>blico y afirmacin de nuestras intenciones pol*ticas&! El lidera(go Ppol*ticoQ en los pa*ses en desarrollo debe, por supuesto, ser tomado cuando sea posible por sus propios l*deres! 2os EE pueden ayudar a minimi(ar las acusaciones de 'ue 4ay una moti)acin imperialista detr1s del apoyo a las acti)idades poblacionales afirmando repetidamente 'ue tal apoyo deri)a de una preocupacin con respecto a0 4. El derec4o de la pare,a indi)idual de determinar libremente y 134 N& del '& 135 N& del ,& 136 Siglas en ingles+ N& del '& 137 Siglas en ingl(s+ N& del '& 138 Negritas del revisor& Informe Kissinger pgina ! de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi responsablemente el n>mero y espaciamiento de sus 4i,os y a tener informacin, educacin, y los medios para lograrlo@ y i. El desarrollo fundamental social y econmico de los pa*ses pobres para los cuales el r1pido crecimiento poblacional es a la )e( una causa y una consecuencia de la pobre(a ampliamente diseminada! M1s a>n, los EE deben actuar para en)iar el mensa,e de 'ue el control del crecimiento poblacional mundial est1 en el me,or inter"s de pa*ses desarrollados y en desarrollo por igual! 2os programas de planificacin familiar deben ser apoyados por organi(aciones multilaterales donde sea 'ue puedan pro)eer los medios m1s aceptables y eficientes! Donde se prefiera o re'uiera la asistencia bilateral de los EE, debe ser pro)e*da en colaboracin con instituciones del pa*s 4u"sped S como es el caso a4ora! El m"rito por el "/ito de estos proyectos debe ir a los l*deres locales! El "/ito y la aceptacin de la asistencia en Planificacin familiar depender1n en gran medida del grado al cual "stos contribuyen con la 4abilidad del gobierno 4u"sped de ser)ir y obtener el apoyo de su gente! Actualmente en muc4os pa*ses, los 'ue toman decisiones son cautelosos en instituir programas poblacionales, no por'ue no est"n preocupados por el r1pido crecimiento poblacional, sino por'ue les falta confian(a en el "/ito de tales programas! Al traba,ar acti)amente para demostrarles a esos l*deres 'ue los programas de planificacin familiar y poblacional nacional 4an tenido "/ito en una gran )ariedad de pa*ses pobres, los EE pueden persuadir a los l*deres de muc4os pa*ses 'ue la in)ersin de fondos en programas nacionales de planificacin familiar probablemente les retribuir1 grandemente a>n en el corto y mediano pla(o! Harios e,emplos de "/ito e/isten actualmente, aun'ue lamentablemente tienden a pro)enir de pa*ses 2DC 'ue est1n poco com>nmente bien desde el punto de )ista de crecimiento de ingresos yMo ser)icios sociales, o son islas o ciudades#estado! Debemos tambi"n apelar a los l*deres potenciales de las generaciones m1s ,)enes en los pa*ses en desarrollo, concentr1ndonos en las implicancias del r1pido crecimiento poblacional continuado para sus pa*ses en los pr/imos 7.#-. a6os, cuando les to'ue asumir los roles de lidera(go! M1s all1 de buscar e influenciar los l*deres nacionales, se debe buscar el apoyo mundial a los esfuer(os poblacionales, a tra)"s de un incremento en el "nfasis en los medios de comunicacin masi)a y otros programas de educacin poblacional y de moti)acin de las $aciones nidas, SIA, y SAID 7<8 ! Debemos dar prioridades m1s altas en nuestros programas mundiales de informacin en esta 1rea y considerar la e/pansin de los acuerdos de colaboracin con instituciones multilaterales en los programas de educacin poblacional! ;tro desaf*o ser1 obtener el apoyo y la comprensin del p>blico de los EE y del Congreso para los fondos adicionales para tal esfuer(o, dada la demanda competiti)a sobre los recursos! Si se espera 'ue los EE monten un programa efecti)o, necesitaremos contribuir una cantidad significati)a de fondos nue)os! Por lo tanto e/iste la necesidad de refor(ar las actitudes positi)as de a'uellos en el Congreso 'ue actualmente apoyan el acti)ismo de los EE en el 1rea poblacional, y de re'uerir su apoyo para con)encer a los dem1s! Se re'uiere a4ora un debate p>blico! El contacto personal del Presidente, el Secretario de Estado, otros miembros del Eabinete, y sus asistentes principales ayudar*a en este esfuer(o! El Congreso y el p>blico deben estar claramente informados de 'ue el Poder E,ecuti)o est1 seriamente preocupado por este problema y 'ue merece mayor atencin! 2a e/istencia de representantes del Congreso en la Conferencia Mundial Poblacional puede ayudar! U$ Gisi A%,er$,iv$ 2a estrategia b1sica descripta arriba presupone 'ue las formas actuales de programas de asistencia en las 1reas poblacionales y de desarrollo econmico y social ser1n capaces de resol)er el problema! E/iste, sin embargo, otro punto de )ista 'ue es compartido por un creciente n>mero de e/pertos! Zstos creen 'ue las perspecti)as son muc4o m1s duras y bastante menos predecibles 'ue lo com>nmente percibido! Esta creencia mantiene 'ue la se)eridad del problema poblacional en este siglo 'ue ya 4a costado la )ida a m1s de 7. millones de personas al a6o, es tal 'ue probablemente seguir1n la escase( de alimentos y otras cat1strofes demogr1ficas, y 'ue, seg>n las palabras de C!P! Sno?, )eremos 139 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 7 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi por tele)isin como la gente se muere de 4ambre! 2a conclusin de este punto de )ista es 'ue se pueden re'uerir programas obligatorios y 'ue debi"ramos considerar estas posibilidades a4ora! 7C. Esta escuela de pensamiento cree 'ue deben ser tratados los siguientes temas0 C! ADeber*an los EE tomar un compromiso completo y e/4austi)o para limitar la poblacin mundial asumiendo todos los costos financieros e internacionales, as* como los costos pol*ticos dom"sticos, 'ue pudieran e/istirB i! ADeber*an los EE fi,ar ob,eti)os de produccin agr*cola m1s altos a>n para 'ue le permitan pro)eer de importantes recursos adicionales de alimentos a otros pa*sesB Deber*an ser controlados nacionalmente o internacionalmenteB i! AEn 'ue condiciones se debe pro)eer de tales recursos de alimentosB ASe deben considerar los alimentos como una fuentes de poder nacionalB AEstaremos for(ados a elegir a 'ui"nes podemos asistir, y si es as*, debieran ser los esfuer(os poblacionales utili(ados como criterios para pro)eer tal asistenciaB i! AEst1n los EE preparados para aceptar un racionamiento de alimentos para ayudar a gente 'ue no puede o no 'uiere controlar su crecimiento poblacionalB i! ADeber*an los EE modificar sus propias actitudes de consumo de alimentos para lograr una utili(acin m1s eficiente de las prote*nasB i! PSo %$s me#i#$s ob%i!$,ori$s #e co,ro% 3ob%$cio$% $3ro3i$#$s 3$r$ %os EEUU .Qo 3$r$ o,rosR 1(1 i! ADeber*an los EE iniciar un gran esfuer(o de in)estigacin para resol)er los crecientes problemas de suministros de agua dulce, da6o ecolgico, y climas ad)ersosB Aun'ue no se pueden dar respuestas definiti)as a estas preguntas en este traba,o dadas las limitaciones de tiempo y sus implicancias para la pol*tica dom"stica, de todas maneras necesitan ser contestadas si uno acepta el car1cter dr1stico y persistente del problema de crecimiento poblacional! Si se decide 'ue las recomendaciones y las opciones dadas m1s aba,o no son adecuadas para resol)er este problema, entonces se debe considerar estudiar me,or y otras acciones en este campo seg>n se menciona arriba! Coc%"si 2a estrategia global descripta arriba pro)ee un m"todo general a tra)"s del cual se pueden resol)er, sobre una base completa y balanceada, las dificultades y peligros del crecimiento poblacional y sus problemas relacionados! $ing>n esfuer(o >nico alcan(ar1 el ob,eti)o! Solamente un esfuer(o mayor en con,unto en un n>mero de 1rea cuidadosamente escogidas puede pro)eer la esperan(a de "/ito para reducir el crecimiento poblacional y sus peligros no deseados para el bienestar econmico mundial y la estabilidad pol*tica! En este campo no 4ay arreglos r1pidos %3#ciles 182 ! 2o 'ue siguen son recomendaciones espec*ficas de programas 'ue est1n dise6ados para implementar esta estrategia! Algunos re'uerir1n de nue)os recursos@ muc4os re'uieren esfuer(os importantes y recursos nue)os adicionales! Simplemente, no podemos comprar la moderacin del crecimiento poblacional para C mil millones de personas PbaratamenteQ! 140 Negritas del revisor& 141 Negritas del revisor& 142 N& del '& Informe Kissinger pgina 8 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi II1 Accioes 3$r$ Cre$r %$s Co#icio$%es 3$r$ %$ Dec%i$ci #e %$ 0er,i%i#$#) Es,r$,e!i$ #e Asis,eci$ -ob%$cio$% . #e Des$rro%%o II1 A1 Es,r$,e!i$ Geer$% . Asi!$ci #e 0o#os 3$r$ %$ Asis,eci$ AID Disc"si) 11 Accioes #e -ro!r$m$s A,eriores Desde el establecimiento del programa en 78:I, AID 7C< 4a gastado casi R:-I millones en acti)idades poblacionales! Estos fondos 4an sido utili(ados principalmente para %7& llamar la atencin al problema poblacional, %-& alentar el apoyo multilateral y de otros donantes para el esfuer(o poblacional mundial, y %<& ayudar a crear y mantener los medios para atacar el problema, incluyendo el desarrollo de capacidad en los 2DC para 4acerlo! Al perseguir estos ob,eti)os, los recursos poblacionales de AID 7CC fueron aplicados en 1reas donde la accin era factible y era probable 'ue fuese efecti)a! AID 4a pro)isto asistencia a programas poblacionales en cerca de 9. pa*ses 2DC bilateralmente yMo indirectamente a tra)"s de organi(aciones pri)adas y otros medios! AID actualmente pro)ee asistencia bilateral a <: de estos pa*ses! El Estado y AID representaron un papel importante en el establecimiento del 5ondo de las $aciones nidas para las Acti)idades Poblacionales %$5PA& 7CI para liderar el esfuer(o multilateral poblacional como un complemento a las acciones bilaterales de AID y otros pa*ses donantes! Desde el establecimiento del 5ondo, AID 4a sido el contribuidor mayor! M1s a>n, con la asistencia de AID un n>mero de organi(aciones de planificacin familiar pri)adas %por e,emplo, Pat4finder 5und, International Planned Parent4ood 5oundation, Population Council& 4an e/pandido significati)amente sus programas poblacionales mundiales! Tales organi(aciones a>n son los principales apoyos de accin de Planificacin familiar en muc4os pa*ses en desarrollo! 2as acciones de la AID 4an sido un catali(ador importante en la estimulacin del flu,o de fondos para los programas poblacionales de los 2DC S desde casi nada 7. a6os atr1s, a un total de entre R C.. y R I.. millones, los fondos 'ue se est1n gastando de todas las fuentes en 789C para programas en los pa*ses en desarrollo de Jfrica, 2atinoam"rica, y Asia %e/cluyendo C4ina&! Cerca de la mitad de esta cantidad ser1 contribuida por los pa*ses desarrollados bilateralmente o a tra)"s de agencias multilaterales, y el resto pro)endr1 de los presupuestos de los mismos pa*ses en desarrollo! 2a contribucin de AID es cerca de un cuarto del total ## AID oblig R77-!C millones para los programas poblacionales en el a6o fiscal 789C y planea para el programa del a6o fiscal 789I R7<9!I millones! A>n cuando los recursos para acti)idades poblacionales mundiales continuar1n creciendo, es poco probable 'ue se e/pandan tan r1pidamente como es re'uerido! %na estimacin apro/imada es 'ue se re'uerir1n para el a6o 78LI cinco )eces la 143 Siglas en ingl(s+ N& del '& 144 Siglas en ingl(s+ N& del '& 145 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi cantidad actual, o cerca de R -!I.. millones en dlares constantes, para pro)eer a los -!I.. millones de personas en el mundo en desarrollo, e/cepto C4ina, con programas de planificacin familiar completos&! Dados estos recursos limitados los esfuer(os de AID %tanto en t"rminos fiscales y de mano de obra& y a tra)"s de su lidera(go los esfuer(os de otros, se debe enfocar cuanto sea posible en las necesidades de alta prioridad en los pa*ses donde el problema poblacional es m1s agudo! De acuerdo con esto, AID comen( el a6o pasado un proceso de desarrollo de prioridades geogr1ficas y funcionales de programas para utili(ar en la asignacin de fondos y personal, y para acomodar y a,ustar las di)isiones de traba,o con otros donantes y organi(aciones acti)as en el esfuer(o poblacional mundial! Aun'ue este estudio a>n no 4a sido completado, se puede desarrollar un es'uema general de la estrategia de asistencia poblacional de los EE a partir de los resultados a la fec4a del estudio de prioridades! 2os par1metros geogr1ficos y funcionales de la estrategia se discuten ba,os los puntos -! y <! deba,o! 2as implicancias para la asignacin de recursos poblacionales se presentan ba,o C! 21 -riori#$#es Geo!r<:ic$s e %$ Asis,eci$ -ob%$cio$% #e %os EEUU 2a estrategia de los EE debe ser alentar y apoyar, a tra)"s de canales bilaterales, multilaterales, y otros, acciones conducentes a ba,ar las tasas de fertilidad en algunos pa*ses en desarrollo! Dentro de esta estrategia general y dadas las limitaciones de fondos y mano de obra, los EE deben enfati(ar la asistencia a a'uellos pa*ses en donde el problema poblacional es m1s serio! Gay tres factores principales 'ue se deben considerar al ,u(gar la seriedad del problema0 4. El primero es la contribucin del pa*s al problema poblacional mundial, determinado por el tama6o de su poblacin, su tasa de crecimiento poblacional, y su progreso en la Ptransicin demogr1ficaQ de altas a ba,as tasas de natalidad y mortalidad! i. El segundo es el impacto 'ue el crecimiento poblacional tiene sobre el desarrollo econmico del pa*s y su capacidad financiera para lidiar con su problema poblacional! i. El tercer factor es el punto al cual el dese'uilibrio entre el creciente n>mero de personas y la capacidad del pa*s para lidiar con ello lo puede lle)ar a seria desestabili(acin, tensiones internacionales, o conflictos! Aun'ue muc4os pa*ses pueden e/perimentar consecuencias ad)ersas por tales dese'uilibrios, las condiciones regionales o internacionales para 'ue e/istan problemas pueden no ser tan serias en algunos lugares como en otros! Basado en los dos primeros criterios, AID 4a desarrollado un ranNing preliminar ordenando casi 7.. pa*ses en desarrollo, el cual, despu"s de una re)isin y refinamiento, ser1 utili(ado como gu*a en las asignaciones de fondos y mano de obra de AID y en acciones alentadoras a tra)"s de los esfuer(os de lidera(go de AID de parte de otros instrumentos de asistencia poblacional! Aplicando los < criterios a esta clasificacin, 'uedan 7< pa*ses para los cuales ,u(gamos 'ue el problema y los riesgos son m1s serios! Estos son0 Banglades4, India, PaNist1n, Indonesia, 5ilipinas, Tailandia, Egipto, Tur'u*a, Etiop*a, $igeria, Brasil, M",ico, y Colombia! Del incremento de poblacin total mundial de :9 millones en 789- estos pa*ses contribuyeron apro/imadamente el CIO! Estos pa*ses )an desde los 'ue )irtualmente no e/iste el inter"s del gobierno en la planificacin familiar 4asta a'uellos 'ue ya tienen programas de planificacin familiar acti)os 'ue re'uieren y recibir*an con agrado mayor asistencia t"cnica y financiera! Informe Kissinger pgina 1"" de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi A estos pa*ses se les debe dar la prioridad m1s alta dentro de los programas poblacionales de AID en t"rminos asignacin de fondos yMo esfuer(os de lidera(go para alentar accin de otros donantes y organi(aciones! 2a forma y el contenido de nuestra asistencia o esfuer(o de lidera(go )ariar*a de pa*s a pa*s %seg>n se discute en <! aba,o&, dependiendo de las necesidades de cada pa*s, su recepti)idad a las di)ersas formas de asistencia, su capacidad para financiar las acciones re'ueridas, la efecti)idad con la cual se puede aplicar los fondos, y las di)isiones de traba,o actuales o modificadas entre otros donantes y organi(aciones pro)eyendo asistencia poblacional al pa*s! 2as acciones poblacionales de AID tambi"n deben ser consistentes con la pol*tica global de desarrollo de los EE 4acia cada pa*s! A>n cuando los pa*ses nombrados arriba ser*an los de m1s alta prioridad, los otros pa*ses no ser*an ignorados! AID pro)eer*a asistencia poblacional yMo 4ar*a esfuer(os de lidera(go a otros pa*ses seg>n lo permita la disponibilidad de fondos y personal, tomando en cuenta factores tales como0 la ubicacin del pa*s en la lista de prioridad de AID@ su impacto potencial en motines internos y fricciones internacionales %'ue puede aplicarse a pa*ses pe'ue6os o grandes&@ su significado como un caso de prueba o demostracin@ y oportunidades para gastos 'ue apare(can como particularmente econmicos %por e,emplo, se 4a sugerido 'ue pueden 4aber oportunidades para gastos eficientes y econmicos de apoyo a programas de planificacin familiar para reducir la diferencia entre la declinacin de las tasas de natalidad y mortalidad en pa*ses donde la tasa de mortalidad ya est1 cayendo r1pidamente&! '1 &o#o . Co,ei#o #e %$ Asis,eci$ -ob%$cio$% #e %os EEUU Al transformar el "nfasis geogr1fico a estrategias para el modo y contenido funcional de la asistencia poblacional a pa*ses de alta y ba,a prioridad 'ue sean asistidos, se deben considerar )arios factores0 %7& Gasta 'ue punto el pa*s entiende su problema poblacional y cu1l es su inter"s en responder al problema@ %-& 2as acciones espec*ficas re'ueridas para lidiar con el problema@ %<& 2a necesidad del pa*s de financiamiento e/terno para lidiar con el problema@ y %C& Su recepti)idad a las )arias formas de asistencia! Algunos de los pa*ses en el grupo de alta prioridad mencionado arriba %por e,emplo Banglades4, PaNist1n, Indonesia, 5ilipinas, Tailandia& y algunos pa*ses de menor prioridad 4an reconocido 'ue el r1pido crecimiento poblacional es un problema, est1n tomando acciones propias para lidiar con "l, y son recepti)os a la asistencia de los EE %bilateral o a tra)"s de fondos centrales de AID& y otros donantes, as* como al apoyo multilateral a sus esfuer(os! En estos casos, AID debe continuar pro)eyendo asistencia basado en las necesidades funcionales de cada pa*s, la efecti)idad con la cual los fondos pueden ser utili(ados en estas 1reas, y di)isiones de traba,o actuales o a,ustadas entre otros donantes y organi(aciones pro)eyendo asistencia al pa*s! M1s a>n, nuestra estrategia de asistencia a estos pa*ses debe considerar sus capacidades de financiar las re'ueridas acciones poblacionales! Pa*ses 'ue tienen grandes e/cedentes de reser)as de moneda e/tran,era y e/portacin probablemente no re'uieran asistencia financiera e/terna de gran escala y deben ser alentados a financiar su propia importacin de bienes, as* como los gastos locales! En tales casos nuestra estrategia debiera ser concentrarnos en la asistencia t"cnica re'uerida y en intentar representar un papel catal*tico al alentar me,ores programas y financiamiento adicional del pa*s para lidiar con el problema poblacional! En otros pa*ses de alta y ba,a prioridad la asistencia de los EE est1 limitada por la naturale(a de las relaciones pol*ticas o diplom1ticas con estos pa*ses %por e,emplo, India, Egipto&, o por la falta del fuerte inter"s del gobierno en programas de reduccin poblacional %por e,emplo, Etiop*a, M",ico, Brasil&! En tales casos, la asistencia e/terna financiera y t"cnica, si es deseada por los pa*ses, debe pro)enir de otros donantes yMo de organi(aciones pri)adas e internacionales %muc4as de las cuales reciben contribuciones de AID&! Sin embargo, el gobierno de los EE mantendr*a un inter"s %por e,emplo a tra)"s de las emba,adas& en los programas %si 4ay& y problemas poblacionales de tales pa*ses para reducir las tasas de crecimiento poblacional! M1s a>n, particularmente en los casos de pa*ses de alta prioridad para los cuales la asistencia poblacional de los EE est1 actualmente limitada, por la ra(n 'ue fuera, debemos estar alertas a oportunidades de e/pandir nuestros esfuer(os asistenciales y para demostrar a sus l*deres las consecuencias del r1pido crecimiento poblacional y los beneficios de acciones para reducir la fertilidad! En pa*ses a los cuales EE les pro)ee otras formas de asistencia pero no poblacional, AID )igilar1 su progreso 4acia los ob,eti)os de desarrollo, tomando en cuenta 4asta 'ue punto "stos son afectados por el r1pido crecimiento poblacional, y buscar1 oportunidades para alentar el inicio de o Informe Kissinger pgina 1"1 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi me,oras a los programas y pol*ticas poblacionales! Adem1s, la estrategia de los EE debe apoyar acti)idades generales capaces de alcan(ar "/itos importantes en problemas cla)es 'ue pueden impedir el alcan(ar los ob,eti)os de control de fertilidad! Por e,emplo, el desarrollo de m"todos anticoncepti)os m1s sencillos y efecti)os por medio de in)estigacin b*o#m"dica beneficiar1 a todos los pa*ses 'ue enfrentan el problema de r1pido crecimiento poblacional@ me,oras en los m"todos de medicin de los cambios demogr1ficos ayudar1n a un n>mero de pa*ses 2DC a determinar sus tasas actuales de crecimiento poblacional y a e)aluar su impacto en el tiempo de las acti)idades de planificacin familiar M poblacional! (1 Asi!$ci #e 0o#os 3$r$ %$ Asis,eci$ -ob%$cio$% #e %os EEUU %Todos los dlares de esta traduccin son dlares a 789C! El lector puede multiplicar cual'uier cifra por '1'O para obtener el e'ui)alente a dlares 7888&! 7C: 2os fondos de AID asignados para asistencia a la planificacin familiar y poblacional crecieron constantemente desde la creacin del programa %R7. millones para el periodo 78:I#:9& a casi R7-I millones en el a6o fiscal 789-! En el a6o fiscal 789<, sin embargo, los fondos poblacionales disponibles permanecieron en R7-I millones@ en el a6o fiscal 789C declinaron le)emente a R77-!I millones por un tec4o sobre los fondos poblacionales insertada en la legislacin por el Comit" de Consignacin de 5ondos de la C1mara de +epresentantes -C#%ara de Diputados 189 ! Con este tec4o en los fondos poblacionales de AID, los recursos mundiales no 4an sido adecuados para financiar toas las necesidades sensibles e identificadas, y debemos por los tanto buscar oportunidades para e/pandir significati)amente el programa! Algunas de las acciones principales en el 1rea de creacin de condiciones para la declinacin de la fertilidad, seg>n se describe en la Seccin IIB, pueden ser costeadas con recursos disponibles de AID para los sectores correspondientes %por e,emplo, educacin, agricultura&! ;tras acciones caen dentro de fondos en la esfera poblacional %PT*tulo XQ&! En esta >ltima categor*a, parece apropiado en estos momentos re'uerir al Congreso incrementos en los re'uerimientos proyectados de presupuesto del orden de R<I#I. millones anualmente 4asta el a6o fiscal 78L. S por encima de los R7<9!I millones re'ueridos para el a6o fiscal 789I! Tales incrementos deben ser acompa6ados por crecientes contribuciones al esfuer(o poblacional mundial de parte de otros donantes y organi(aciones, y de parte de los 2DC mismos, si es 'ue se desea progresar significati)amente! El gobierno de los EE debe tomar )enta,a de las oportunidades apropiadas 'ue se presenten para estimular tales contribuciones de otros! T*tulo X 5ondos Poblacionales ]####################################################] ^ A6o Cantidad %Rmillones&^ ]####################################################] ^ 789- # Comprometidos 7-<!< ^ ^ 789< # Comprometidos 7-I!: ^ ^ 789C # Comprometidos 77-!C ^ ^ 789I # Pedidos a Congreso 7<9!I ^ ^ 789: # Proyeccin 79. ^ ^ 7899 # Proyeccin -7. ^ ^ 789L # Proyeccin -I. ^ ^ 7898 # Proyeccin <.. ^ ^ 78L. # Proyeccin <I. ^ 146 N& del '& 147 N& del '& Informe Kissinger pgina 1"2 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi ]##################################################] Estas proyecciones de fondos de T*tulo X para los a6os 789:#L. son cantidades generales basadas en estimaciones preliminares de la e/pansin o inicio de programas poblacionales en pa*ses en desarrollo y los crecientes re'uerimientos para la asistencia e/terna seg>n se describi con mayor detalle en otras secciones de este traba,o! Estas estimaciones consideran incrementos importantes en la auto#ayuda y en las contribuciones de otros pa*ses donantes! $uestro ob,eti)o ser1 el asegurar 'ue los pa*ses en desarrollo pongan en disponibilidad de todas sus gentes informacin de planificacin familiar, educacin y medios para 78L.! $uestros esfuer(os debieran incluir0 C! Incrementar los programas AID bilaterales y centralmente costeados, consistente con las prioridades geogr1ficas mencionados arriba! i! E/pandir las contribuciones a las organi(aciones multilaterales y pri)adas 'ue pueden traba,ar con efecti)idad en el 1rea poblacional! i! Mayor in)estigacin en el impacto relati)o de los )arios factores socio#econmicos sobre el tama6o deseado de la familia, y esfuer(os e/perimentales para probar la factibilidad de esfuer(os de mayor escala para modificar algunos de estos factores! i! In)estigacin adicional b*o#m"dica para me,orar los medios e/istentes de control de fertilidad y para desarrollar nue)os m"todos 'ue sean seguros, efecti)os, baratos, y atracti)os tanto para 4ombres como para mu,eres! i! M"todos no)edosos de pro)eer ser)icios de planificacin familiar, tales como la utili(acin de canales comerciales para la distribucin de anticoncepti)os, y el desarrollo de sistemas de ba,o costo para la entrega de ser)icios efecti)os de Planificacin familiar y salud al LIO de la poblacin de los 2DC 'ue 4asta a4ora no tienen acceso a tales ser)icios! i! Esfuer(os e/pandidos para incrementar el conocimiento de los l*deres de los 2DC y p>blico con respecto a las consecuencias del r1pido crecimiento poblacional y para estimular a>n m1s el compromiso de los 2DCs para reducir la fertilidad! Creemos 'ue e/pansiones en el orden de <I a I. millones anualmente para los pr/imos I a6os son realistas, en )istas de las necesidades potenciales de los 2DC y las perspecti)as de incrementos de las contribuciones por parte de otros instrumentos de asistencia poblacional, as* como las restricciones en la )elocidad con la cual los fondos poblacionales de AID %y otros donantes& pueden ser e/pandidos y utili(ados efecti)amente! Esto incluye actitudes negati)as o ambi)alentes de gobiernos de los pa*ses 4u"spedes 4acia los programas de reduccin poblacional@ la necesidad de agregar mano de obra y financiamiento de parte de los gobiernos receptores, 'ue deben pro)enir de otros programas 'ue ellos consideran de alta prioridad@ y la necesidad de asegurar 'ue los nue)os proyectos in)olucran acciones ra(onables y efecti)as 'ue probablemente resulten en una reduccin de la fertilidad! Debemos e)itar los programas mal planeados o implementados 'ue lle)an a costos e/tremadamente altos por recipiente! De 4ec4o, estamos m1s cerca de la Pcapacidad de absorcinQ desde el punto de )ista de incrementos anuales en programas poblacionales 'ue de lo 'ue estamos, por e,emplo, con respecto a las e/pansiones anuales de alimentos, fertili(antes, o la transferencia de recursos generali(ados! Ser*a prematuro 4acer recomendaciones detalladas de asignaciones por pa*s y categor*as de funcionalidad en )istas de nuestra in4abilidad de predecir 'ue cambios Stanto en las actitudes de los pa*ses 4u"spedes a la asistencia poblacional de los EE y en las tecnolog*as de control de fertilidad epueden ocurrir 'ue afectar*an significati)amente las necesidades de fondos en un 1rea geogr1fica o funcional particular! Por e,emplo, AID no puede actualmente pro)eer asistencia bilateral a India y Egipto, dos pa*ses significati)os en el grupo de alta prioridad, debido a la naturale(a de las relaciones pol*ticas y diplom1ticas con estos pa*ses! Sin embargo, si estas relaciones cambiaran y se pudieran pro)eer ayuda bilateral, 'uerr*amos considerar pro)eer una asistencia poblacional apropiada a estos pa*ses! En otros casos, cambios en las relaciones entre los EE y el 2DC pueden impedir seguir ayudando a ciertos pa*ses! 5actores como estos pueden cambiar la me(cla y las cantidades globales de fondos re'ueridos para la asistencia poblacional! Por lo tanto, las me(clas de programas propuestos y ni)eles de fondos por categor*as geogr1ficas y funcionales debieran continuar siendo e/aminadas Informe Kissinger pgina 1"3 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi anualmente durante el programa regular del gobierno de los EE y los procesos de re)isin de presupuestos 'ue lle)an a la presentacin de pedidos de fondos al Congreso! +econociendo 'ue las cambiantes oportunidades para actuar pueden afectar significati)amente los re'uerimientos de recursos de AID para la asistencia poblacional, anticipamos 'ue, si los fondos pro)istos por el Congreso est1n al ni)el re'uerido, podr*amos implementar las acciones necesarias para los pa*ses de alta prioridad y tambi"n para a'uellos de menor prioridad, llegando ra(onablemente aba,o en la lista! A este punto, sin embargo, AID cree 'ue no es deseable 4acer ,uicios de prioridades sobre acti)idades 'ue no )an a ser costeadas si el Congreso no otorga los fondos re'ueridos! Si se 4acen recortes en estos ni)eles tendr*amos 'ue ,u(gar las asignaciones sobre la base de factores tales como la clasificacin prioritaria de los pa*ses, las futuras necesidades de los 2DC, y di)isiones de traba,os con otros actores en el 1rea de la asistencia poblacional! Si el programa de asistencia poblacional de AID es de ser e/pandido a las magnitudes generales citadas arriba, es probable sea necesario contratar nue)o personal! A>n cuando la e/pansin de las acciones del programa ser*a principalmente a tra)"s de becas y contratos con instituciones de los 2DC o de los EE, o a tra)"s de contribuciones a organi(aciones internacionales, ser*a necesario incrementar el personal interno para re)isar las propuestas de proyectos, obser)ar su implementacin a tra)"s de tales instrumentos, y e)aluar su progreso 4acia ob,eti)os pre)iamente establecidos! 2os re'uerimientos espec*ficos de mano de obra se deben considerar durante las re)isiones de presupuesto y programas anuales, ,unto con los detalles de las me(clas de programas y los ni)eles de fondos por pa*s y categor*a funcional, para poder correlacionar las necesidades de personal con las acciones de los programas proyectadas para un a6o particular! Recome#$cioes 4. 2a estrategia de los EE debe ser alentar y apoyar, a tra)"s de canales bilaterales, multilaterales, y otros, acciones constructi)as para ba,ar las tasas de fertilidad en algunos pa*ses en desarrollo! 2os EE deben aplicar cada una de las pro)isiones rele)antes de su Plan de Accin Poblaciones Mundial y utili(arlo para influir y apoyar las acciones de los pa*ses en desarrollo! i. Dentro de esta estrategia general, los EE deben darle la m1s alta prioridad, desde el punto de )ista de asignacin de fondos %,unto con otros donantes& a los esfuer(os para alentar la asistencia de otros a a'uellos pa*ses mencionados arriba donde el problema poblacional es m1s serio, y pro)eer asistencia a otros pa*ses seg>n lo permita los fondos y el personal disponible! i. 2os futuros desarrollos de prioridades de los programas poblacionales de AID, tanto geogr1fico como funcional, deben ser consistentes con la estrategia general descripta arriba, con otras recomendaciones de este traba,o, y con el Plan de Accin Poblacional Mundial! 2as estrategias deben ser coordinadas con las acti)idades poblacionales de otros pa*ses donantes y agencias utili(ando el Plan de Accin como elemento de presin para obtener las acciones deseadas! i. 2os re'uerimientos de presupuesto de AID para los pr/imos I a6os deben incluir una e/pansin importante de los programas de Planificacin familiar y poblacionales bilaterales %seg>n sea apropiada para cada pa*s o regin&, de las acti)idades funcionales seg>n se re'uieran, y de las contribuciones a tra)"s de canales multilaterales, consistente con las magnitudes generales de fondos mencionados Informe Kissinger pgina 1"4 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi arriba! 2os presupuestos propuestos deben enfati(ar las prioridades del pa*s y funcional descripta en las recomendaciones de este traba,o y detalladas en los traba,os de estrategia geogr1fica y funcional de AID! II1 D1 -ro!r$m$s #e Asis,eci$ 0"cio$% 3$r$ Cre$r Co#icioes 3$r$ %$ Dec%i$ci #e %$ 0er,i%i#$# Disc"si Es claro 'ue la disponibilidad de ser)icios e informacin anticoncepti)os, importante como es, no es el >nico elemento re'uerido para lidiar con los problemas poblacionales de los 2DC! Gay e)idencia substancial de 'ue muc4as familias en los 2DC %especialmente los pobres& prefieren concientemente tener muc4os ni6os debido a una )ariedad de ra(ones sociales y econmicas! Por e,emplo, los ni6os pe'ue6os pueden 4acer contribuciones econmicas en las gran,as familiares, los 4i,os pueden ser fuentes importantes de apoyo para padres en)e,ecidos donde no e/isten formas alternati)as de seguridad social, y los 4i,os pueden ser una fuente de prestigio para las mu,eres 'ue tienen pocas alternati)as en sociedades dominadas por los 4ombres! El deseo de tener grandes familias disminuye al incrementarse los ingresos! 2os pa*ses desarrollados y las 1reas m1s desarrolladas en los 2DC tienen menor fertilidad 'ue en las 1reas menos desarrolladas! Similarmente, los programas de planificacin familiar tienen mayor aceptacin y un mayor impacto en las 1reas desarrolladas 'ue en las menos desarrolladas! Por lo tanto, las in)ersiones en desarrollo son importantes para reducir las tasas de fertilidad! Sabemos 'ue los determinantes de la fertilidad socio#econmicos m1s importantes est1n interrelacionados! n cambio en cual'uiera de ellos es probable 'ue produ(ca un cambio en los otros tambi"n! Claramente el desarrollo per se 18@ es un determinante poderosos de la fertilidad! Sin embargo, dado 'ue es poco probable 'ue la mayor*a de los 2DC se desarrollen suficientemente durante los pr/imos -I#<. a6os, es cr*tico identificar a'uellos sectores 'ue afectan la fertilidad m1s directa y poderosamente! Dentro de este conte/to, la poblacin debe ser )ista como una )ariable 'ue interact>a, en di)ersos grados, con una amplia gama de programas de desarrollo, y %$ es,r$,e!i$ #e %os EEUU #ebe ser co,i"$r isis,ie#o e %$ im3or,$ci$ #e ,eer e c"e,$ %$ 3ob%$ci e $c,ivi#$#es ;"e o se$ #e S3%$i:ic$ci :$mi%i$rT1 1(9 Esto es particularmente importante con el creciente enfo'ue en el programa de desarrollo de los EE en alimentos y nutricin, salud y poblacin, y educacin y recursos 4umanos@ los programas de asistencia tienen menos probabilidad de "/ito si es 'ue los n>meros de los 'ue 4ay 'ue alimentar, educar, y emplear est1n creciendo r1pidamente! Por lo tanto, para ayudar en alcan(ar la reduccin de fertilidad en los 2DC, la planificacin familiar no solo debe estar alta en la lista de prioridades de la asistencia e/tran,era de los EE, sino 'ue se debe dar alta prioridad en la asignacin de fondos a programas en otros sectores 'ue contribuyen de manera econmica y efecti)a en la reduccin del crecimiento poblacional! Gay una creciente, pero a>n bastante pe'ue6a, 1rea de in)estigacin 'ue busca determinar los aspectos socio#econmicos del desarrollo 'ue m1s directa y poderosamente afectan la fertilidad! Aun'ue el an1lisis limitado a la fec4a no puede ser considerado definiti)o, 4ay acuerdo general 'ue los I siguientes factores %adem1s del incremento en el ingreso per c#pita 1F0 & tienden a estar fuertemente asociados a la declinacin de la fertilidad0 educacin, especialmente la educacin de las mu,eres@ reducciones en la mortalidad infantil@ oportunidades de empleos asalariados para mu,eres@ seguridad social y otros substitutos del )alor econmico de los 4i,os@ y la relati)a igualdad en la distribucin de ingresos y desarrollo rural! Gay )arios factores adicionales identificados por la in)estigacin, el an1lisis 4istrico, y la e/perimentacin 'ue tambi"n afectan la fertilidad, incluyendo el demorar la edad promedio para el casamiento, y %os 3$!os #irec,os >ice,ivos moe,$rios? $ %os ;"e $ce3,$ %$ 3%$i:ic$ci :$mi%i$r1 151 148 6n latn en el original+ N& del ,& 149 Negritas+ del ,evisor 150 6n latn en el original+ N& del ,& 151 Negritas del ,evisor& Informe Kissinger pgina 1"5 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Gay, sin embargo, un n>mero de preguntas 'ue deben ser resueltas antes de 'ue uno pueda pasar de la identificacin de los factores asociados con la declinacin de la fertilidad a programas de gran escala 'ue inducir1n la declinacin de fertilidad de manera efecti)a y econmica! Por e,emplo, en el caso de la educacin femenina, debemos considerar tales temas como0 A5ue la educacin femenina la causa de la declinacin de la fertilidad o el proceso de desarrollo en algunas instancias causa 'ue ambos padres sientan una menor necesidad econmica de tener familias grandes y darse el gusto del Plu,oQ de educar a sus 4i,asB ASi una mayor educacin femenina efecti)amente conduce a la declinacin de la fertilidad, )er1n los padres de alta fertilidad pobres muc4a )enta,a en mandar sus 4i,as a la escuelaB PSi es $s/, c"<,o c"es,$ e#"c$r "$ iM$ $% 3",o e e% c"$% s" :er,i%i#$# ser< re#"ci#$ >%o ;"e oc"rre $3roHim$#$me,e $% ive% #e c"$r,o !r$#o?R 152 ATue programas espec*ficos de educacin femenina son m1s efecti)os y econmicos %por e,emplo, escuela primaria, alfabetismo no formal, o entrenamiento )ocacional o pre#)ocacional&B ACu1les, en t"rminos apro/imados cuantitati)os, son los beneficios no#poblacionales de cada dlar adicional gastado en educacin femenina en una situacin dada en comparacin con otras in)ersiones alternati)as no#poblacionalesB ACuales son los beneficios poblacionales de un dlar gastado en educacin femenina en comparacin con otras in)ersiones poblacionales, tales como suministros de anticoncepti)os o sistemas de cuidado de salud materno#infantilB 7I< F finalmente, Acu1les son los beneficios totales de una in)ersin %poblacionales m1s no# poblacionales& en un programa espec*fico de educacin femenina comparado con los beneficios totales poblacionales m1s no#poblacionales de otras in)ersiones alternati)as factiblesB Tal como lo e/pres una propuesta reciente del Departamento de Estudios Poblacionales de Gar)ard0 PEstudios recientes 4an identificados factores m1s espec*ficos relacionados a la declinacin de la fertilidad, especialmente a la difusin de logros educati)os y la ampliacin de los roles no# tradicionales para las mu,eres! Sin embargo, en situaciones de r1pido crecimiento poblacional, "stos son contrarios a poderosas fuer(as de mercado! A>n cuando se 4acen los esfuer(os para pro)eer oportunidades de educacin para la mayor*a de la poblacin de edad escolar, los ba,os ni)eles de desarrollo y oportunidades de empleo restringido para la ,u)entud educada lle)a a altos ni)eles de abandono escolar y ausentismo!!!Q Afortunadamente, esta situacin no es de ninguna manera tan ambigua para todos los factores 'ue probablemente afecten la fertilidad! Por e,emplo, las leyes 'ue ele)an la edad m*nima de casamiento, donde sea pol*ticamente posible y aun'ue sea parcialmente imponible, puede, con el tiempo, tener un efecto menor sobre la fertilidad a un costo m*nimo! Simi%$rme,e, J$ J$bi#o $%!"os eH3erime,os co,roversi$%es, 3ero o,$b%eme,e eHi,osos, e %$ I#i$ e %os c"$%es ice,ivos :i$cieros, +",o co o,ros #is3osi,ivos #e mo,iv$ci, se ",i%i=$ro 3$r$ %o!r$r ;"e " !r$ Imero #e Jombres se Jicier$ v$sec,om/$s1 15( Adem1s, aparentemente 4ay algunas acti)idades importantes, tales como programas para me,orar la capacidad producti)a del pobre rural, los cuales pueden ser bien ,ustificados sin 4acer referencia a los beneficios poblacionales, pero 'ue aparentemente tambi"n tienen importantes beneficios poblacionales! 2a estrategia sugerida por las consideraciones mencionadas es 'ue el )olumen y tipo de programas orientados a los Pdeterminantes de fertilidadQ deben estar directamente relacionados con nuestra estimacin de los beneficios totales %incluyendo los beneficios no#poblacionales& de cada dlar in)ertido en los programas propuestos y en nuestra confian(a en la certe(a de esa estimacin! Gay lugar para el 4onesto desacuerdo entre los in)estigadores y los 4acedores de pol*tica acerca de los beneficios, o factibilidad, de un programa dado! ;,al1, con el tiempo, con mayor in)estigacin, e/perimentacin, y e)aluacin, las 1reas de desacuerdo y ambigUedades ser1n clarificadas, y los donantes y recipientes tendr1n me,or informacin sobre 'u" pol*ticas y programas tienen me,ores resultados ba,o cuales circunstancias y como anali(ar la situacin de un pa*s dado para encontrar los me,ores y factibles pasos a tomar! 152 Negritas del ,evisor& 153 Negritas del ,evisor& 154 Negritas del ,evisor& Informe Kissinger pgina 1"! de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Recome#$cioes) a. AID debe implementar la estrategia definida en el Plan de Accin Poblacional Mundial, especialmente los p1rrafos <7 y <- y la Seccin I %aIntroduccin S una Estrategia Elobal Poblacional de los EEa& arriba, la 'ue re'uiere se d" alta prioridad a la asignacin de fondos a tres categor*as de programas en 1reas afectando las decisiones la fertilidad %tama6o de la familia&0 i. Programas operacionales probadamente econmicos y efecti)os, generalmente donde 4ay tambi"n beneficios significati)os para ob,eti)os no# poblacionales@ i. Programas e/perimentales donde las in)estigaciones indican 'ue est1n estrec4amente relacionados con la reduccin de la fertilidad pero la efecti)idad y econom*a no 4a sido a>n demostradas desde el punto de )ista de los pasos espec*ficos a ser tomados %esto es, dise6o de programa&@ e i. In)estigacin y e)aluacin del impacto relati)o en el tama6o deseado de la familia de los determinantes socio#econmicos de fertilidad, y sobre los alcances de pol*tica e/istentes para modificar estos determinantes! 1. Se debe enfocar la in)estigacin, e/perimentacin y e)aluacin de programas actuales a contestar las preguntas %tales como las mencionados arriba, relacionados con la educacin femenina& 'ue determinan los pasos 'ue se pueden y deben seguir en otros sectores 'ue acelerar1n de manera econmica y efecti)a la declinacin de la fertilidad! Adem1s de las I 1reas mencionados en la Seccin II, B 7# I aba,o, la in)estigacin debe cubrir el espectro completo de leyes 'ue afectan la fertilidad, tales como leyes y normas con respecto a la edad de casamiento, y los incenti)os financieros! Se deben e,ecutar traba,os de este tipo en pa*ses en desarrollo cla)es para determinar los factores de moti)acin re'ueridos all* para desarrollar la preferencia por un tama6o de familia menor! Se le debe dar alta prioridad a comprobar la factibilidad y reproducibilidad a gran escala! 1. AID debe alentar a otros donantes en los gobiernos 2DC a lle)ar a cabo estrategias paralelas de in)estigacin, e/perimentacin y %con la relacin costo# beneficio bien e)aluada& programas operacionales de gran escala sobre los factores 'ue afectan la fertilidad! Se deben coordinar los traba,os en esta 1rea y compartir los resultados! 1. AID debe colaborar en desarrollar la capacidad en unas pocas e/istentes instituciones de los EE y 2DC para ser)ir como centros principales de in)estigacin y desarrollo de pol*tica en las 1reas de medidas sociales o econmicas 'ue afectan la fertilidad, incenti)os directos, in)estigacin de las actitudes de los 4ogares, y t"cnicas de e)aluacin para m"todos de moti)acin! 2os centros deben pro)eer asistencia t"cnica, ser)ir como un foro de discusiones, y en general pro)eer la Pmasa cr*ticaQ de esfuer(o y )isibilidad 'ue 4a estado faltando en esta 1rea 4asta la fec4a! Se debe dar "nfasis a la m1/ima participacin de las instituciones e indi)iduos de los 2DC! Informe Kissinger pgina 1"7 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi 2as siguientes secciones discuten la in)estigacin e/perimental y los programas operacionales 'ue se deben lle)ar a cabo en las I 1reas prometedoras mencionadas arriba! II1 D1 11 -rovisi #e Nive%es &/imos #e E#"c$ci, Es3eci$%me,e 3$r$ &"+eres Disc"si Gay e)idencia bastante con)incente de 'ue la educacin femenina especialmente de cuarto grado 4acia arriba se correlaciona fuertemente con la reduccin del tama6o deseado de la familia, aun'ue no es claro 4asta 'ue punto la educacin femenina causa las reducciones en el tama6o deseado de la familia o si es 'ue la aceleracin de la )elocidad del desarrollo lo 'ue lle)a a un incremento en la demanda de educacin femenina y a una reduccin en el tama6o deseado de la familia! Gay una teor*a bastante aceptada S aun'ue no )alidada estad*sticamente S 'ue los me,ores ni)eles de alfabetismo contribuyen a la reduccin en el tama6o deseado de la familia a tra)"s de una mayor informacin en planificacin familiar y a un incremento en los factores de moti)acin relacionados con las reducciones en el tama6o de la familia! Desdic4adamente, la e/periencia de AID con programas de alfabetismo masi)o en los >ltimos 7I a6os 4a lle)ado a la moderada conclusin de 'ue tales programas generalmente 4an fracasado %esto es, no fueron de buena relacin costo#beneficio& a menos 'ue la poblacin perciba beneficios pr1cticos para s* mismos deri)ados de aprender a leer S por e,emplo, el re'uerimiento de alfabetismo para ad'uirir acceso m1s f1cilmente a informacin acerca de nue)as tecnolog*as agr*colas, o a traba,os 'ue re'uieren alfabetismo! +ecientemente, sin embargo, AID 4a modificado su estrategia de educacin, alineado con el mandato de su legislacin, para enfati(ar la difusin de la educacin a la gente pobre, particularmente en las 1reas rurales, y relati)amente menos en los ni)eles m1s altos de educacin! Este m"todo est1 enfocado en el uso de la educacin formal y Pno formalQ %esto es, educacin organi(ada fuera de las aulas& para asistir en cumplir con los re'uerimientos de los recursos 4umanos del proceso de desarrollo, incluyendo tales como programas de alfabetismo rural orientados a la agricultura, planificacin familiar, u otros ob,eti)os de desarrollo! Recome#$cioes 4. Se debe desarrollar programas de educacin b1sica integrada %incluyendo alfabetismo aplicado& y de planificacin familiar donde aparenten ser efecti)os, de alta prioridad, y aceptables para el pa*s en cuestin! AID debe continuar su "nfasis en educacin b1sica, tanto para las mu,eres como para los 4ombres! i. Se debe 4acer un esfuer(o importante en los 2DC 'ue bus'uen reducir sus tasas de natalidad para asegurar 'ue )irtualmente todos los ni6os tengan al menos educacin primaria, )arones y mu,eres, tan pronto como el pa*s lo pueda costear %lo 'ue debiera ser bien pronto para todos los pa*ses, e/cepto los m1s pobres&! Se deben desarrollar programas educacionales simples y pr1cticos! Estos programas deben, donde sea posible, incluir programas de estudios espec*ficos para incenti)ar a la siguiente generacin 4acia el promedio de familia de - ni6os para asegurar ese ni)el de fertilidad en - o < d"cadas! AID debe alentar y responder a los pedidos de asistencia en la e/tensin de la educacin b1sica y en i,ro#"cir %$ -%$i:ic$ci Informe Kissinger pgina 1"8 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi 0$mi%i$r e e% 3ro!r$m$ #e es,"#ios1 155 Eastos deri)ados del "nfasis en el incremento de la educacin pr1ctica deben salir del fondo general de AID, no de los fondos poblacionales! II1 D1 21 Re#"cci #e %$ &or,$%i#$# I:$,i% Disc"si) 2as altas tasas de mortalidad infantil, e)identes en muc4os pa*ses en desarrollo, lle)a a los padres a preocuparse acerca del n>mero de 4i,os 'ue probablemente sobre)i)ir1n! 2os padres pueden sobre#compensar por las posibles p"rdidas de 4i,os teniendo 4i,os adicionales! 2a in)estigacin a la fec4a claramente indica 'ue no solo las altas tasas de fertilidad y natalidad est1n estrec4amente correlacionadas sino 'ue en la mayor*a de las circunstancias se pueden alcan(ar ba,as tasas netas de crecimiento poblacional cuando la mortalidad infantil es ba,a tambi"n! 2as pol*ticas y programas 'ue redu(can significati)amente la mortalidad infantil por deba,o de los ni)eles actuales lle)ar1n a las pare,as a tener menos 4i,os! Sin embargo, debemos reconocer 'ue 4ay una demora de por lo menos )arios a6os antes 'ue los padres %y las culturas y subculturas& tengan confian(a en 'ue sus 4i,os tienen m1s probabilidad de sobre)i)ir, a,ustando su comportamiento de fertilidad de manera acorde! Se puede lograr una reduccin considerable en la mortalidad infantil a tra)"s de me,oras en la nutricin, )acunaciones contra enfermedades, y otras medidas de salud p>blica, si es 'ue se pueden encontrar los medios para e/tender tales ser)icios a ba,o costo a las poblaciones abandonadas de los 2DC! A menudo tiene sentido combinar tales acti)idades con ser)icios de planificacin familiar en sistemas de entrega integrados para ma/imi(ar la utili(acin de escasos recursos financieros y de mano de obra de salud de los 2DC %)er Seccin IH&! Adem1s, e% 3roveer c"i#$#os #e s$%"# se%ec,ivos 3$r$ %$s m$#res . s"s Ji+os 3"e#e icreme,$r %$ $ce3,$ci #e %$ 3%$i:ic$ci :$mi%i$r $% mos,r$r 3reoc"3$ci 3or %$ co#ici ,o,$% #e %$ m$#re . s"s Ji+os, . o so%$me,e 3or e% Iico $s3ec,o #e :er,i%i#$#1 156
2os problemas m1s importantes de efecti)idad y econom*a en el cuidado de la salud de la madre#4i,o son 'ue los sistemas de entrega de salud cl*nica no 4an contribuido en el pasado significati)amente a la reduccin de la mortalidad infantil y 'ue, como en los EE, las comunidades m"dicas locales tienden a fa)orecer cuidados de salud relati)amente caros, a>n a costo de de,ar grandes n>meros de gentes %en los 2DCs, generalmente m1s de dos tercios de la poblacin& )irtualmente no cubiertos por ser)icios de salud modernos! Aun'ue no tenemos todas las respuestas sobre cmo desarrollar sistemas de entrega integrados y baratos, necesitamos continuar con los programas operacionales para responder a los re'uerimientos de la ;DC 7I9 si 'ueremos 'ue sean efecti)os y econmicos basados en la e/periencia a la fec4a, y e/perimentar a gran escala con maneras nue)as de atacar los problemas remanentes! 2os mecanismos de e)aluacin para medir el impacto de las )arias alternati)as de accin son una parte esencial de este esfuer(o para poder pro)eer retroalimentacin a los proyectos actuales y futuros y para me,orar el estado actual en este campo! Actualmente los esfuer(os para desarrollar ser)icios de ba,o costo de planificacin familiar y salud para la poblacin abandonada delos 2DCs est1n siendo impedidos por la falta de compromiso internacional y recursos por el lado de la salud! Por e,emplo0 a. El Banco Mundial podr*a otorgar cr"ditos de ba,o inter"s a los 2DCs para el desarrollo de ser)icios de salud de ba,o costo a la poblacin abandonada, pero a>n no 4a tomado la decisin pol*tica de 4acerlo! El Banco tiene un programa poblacional y 155 Negritas del ,evisor& 156 Negritas del ,evisor& 157 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 1" de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi de salud y los l*deres del programa 4an estado de acuerdo con el ob,eti)o mencionado! El personal del Banco 4a preparado un traba,o de pol*tica en este tema para el Directorio, pero las perspecti)as no son buenas! Este traba,o ser1 discutido por el Directorio del Banco en su +eunin de no)iembre de 789C! Aparentemente 4ay alguna reticencia dentro del Directorio y en partes del personal acerca de tener una iniciati)a fuerte en esta 1rea! En parte, el Banco sostiene 'ue no 4ay modelos probados de sistemas efecti)os de ba,o costo en los cuales el Banco pueda in)ertir! El Banco tambi"n sostiene 'ue otros sectores como agricultura, debieran recibir una prioridad m1s alta en la competicin por los escasos recursos! Adem1s, tambi"n se argumenta en algunos sectores del Banco 'ue el Banco debiera restringirse a Pproyectos de pr"stamos durosQ y no meterse en el 1rea Psua)eQ! n traba,o actual del personal del Banco sugiere 'ue a menos 'ue 4aya un cambio en la mentalidad del Directorio, la pol*tica del Banco ser1 simplemente tratar de ayudar en las 1reas de salud y poblacional pero no tomar iniciati)as importantes en el 1rea de sistemas de entrega de ba,o costo! 2a posicin del Banco es lamentable por'ue el Banco podr*a representar un papel importante en esta 1rea ayudando a costear las estructuras f*sicas y otros elementos de los sistemas de salud de ba,o costo, incluyendo cl*nicas de salud rurales donde se necesiten! Tambi"n puede ayudar a pro)eer pr"stamos de ba,o costo para entrenamiento, y en buscar y probar nue)os m"todos para alcan(ar a'uellos 'ue no tienen a4ora acceso a ser)icios salud y planificacin familiar! Esto no ser*a inconsistente con nuestra franca admisin y la del Banco de 'ue no tenemos todas las PrespuestasQ o modelos econmicos y efecti)os para sistemas de entrega de salud de ba,o costo! En )e(, ellos %el Banco&, nosotros y otros donantes podemos traba,ar ,untos en programas e/perimentales orientados y operacionales para desarrollar modelos para una gran )ariedad de situaciones enfrentadas por los 2DCs! 2a participacin del Banco en esta 1rea abrir*a las posibilidades de colaboracin! 5ondos de donaciones, sean de los EE o de $5PA 7IL podr*an ser utili(ados para apoyar las porciones de las acciones 'ue re'uieren pronta accin, tales como la inmediata pro)isin de suministros, ciertos tipos de entrenamiento, y el despliegue r1pido de asistencia t"cnica! Simult1neamente, para a'uellas partes de la accin 'ue re'uieren m1s tiempo, tal como la construccin de cl*nicas, se pueden utili(ar pr"stamos del Banco Mundial! 2os procesos de pr"stamo del Banco pueden ser sincroni(ados para lle)ar tales acti)idades de construccin a una condicin de entrega al mismo tiempo 'ue los programas de entrenamiento 4an a)an(ado los suficiente como para permitir poner el personal adecuado en las cl*nicas! El "nfasis debiera ser apoyar la infraestructura de ba,o costo, no de alto costo! ;b)iamente, adem1s de edificios, asumimos 'ue el Banco podr*a financiar otros elementos de costo locales de e/pansin de los sistemas de salud, tales como programas de entrenamiento de largo pla(o! AID est1 tratando actualmente de me,orar los procedimientos de consulta con el personal del Banco con la esperan(a de alcan(ar me,ores esfuer(os de colaboracin dentro de los compromisos actuales de recursos del Banco en las 1reas poblacionales y de salud! Con un mayor compromiso de recursos del Banco y me,ores procedimientos de consulta con AID y $5PA 7I8 se podr*a lograr un impacto muc4o mayor sobre el problema! a. 2a ;rgani(acin Mundial de la Salud %WG;& y su contraparte en 2atinoam"rica, la ;rgani(acin Panamericana de Salud %PAG;&, actualmente pro)een asistencia t"cnica en el desarrollo y la implementacin de proyectos de salud 'ue a su )e( est1n financiados por mecanismos de fondos internacionales, tales como la $DP 7:. e instituciones financieras internacionales! Sin embargo, los fondos disponibles para las acciones de salud a tra)"s de estas organi(aciones son 158 Siglas en ingl(s+ N& del '& 159 Siglas en ingl(s+ N& del '& 160 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 11" de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi actualmente limitadas! Si las agencias financieras internacionales le dieran mayor prioridad a las acciones de salud se podr*an e/pandir las oportunidades para colaboraciones >tiles entre las instituciones donantes y los pa*ses para desarrollar sistemas de entrega de ser)icios de ba,o costo integrados de salud y planificacin familiar para las poblaciones de los 2DC 'ue actualmente no tienen accesos a tales ser)icios! Recome#$cioes) 2os EE deben alentar el incremento del inter"s internacional en el compromiso de recursos para desarrollar los mecanismos de entrega para pro)eer ser)icios de planificacin familiar y de salud integrados a las poblaciones abandonadas a costos 'ue los pa*ses 4u"spedes pueden soportar por un per*odo ra(onable de tiempo! Estos esfuer(os incluir*an0 4. Alentar el Banco Mundial y otros mecanismos financieros internacionales, a tra)"s de representantes de los EE en los Directorios de estas organi(aciones, a tomar una iniciati)a m1s amplia para el desarrollo de mecanismos de entrega de ser)icios de ba,o costo en pa*ses 'ue deseen e/pandir tales sistemas! i. Indicar la )oluntad de los EE %como fue 4ec4o en la Conferencia Mundial de Poblacin 7:7 & a unirse a otros donantes y organi(aciones para alentar y apoyar mayor accin de parte de los gobiernos de los 2DC y otras instituciones en el 1rea de sistemas de entrega de ba,o costo! 4. Seg>n se ofreci en Bucarest, los EE debieran unirse a otros pa*ses donantes, la ;rgani(acin Mundial de la Salud %;MS&, el 5ondo de Asistencia Poblacional de las $aciones nidas, $ICE5, y el Banco Mundial para crear un consorcio para ofrecer asistencia a los pa*ses en desarrollo m1s necesitados para establecer sus propios sistemas de salud p>blica pre)enti)a y curati)a de ba,o costo, alcan(ando todas las 1reas de sus pa*ses y con capacidad de apoyo nacional dentro de un per*odo ra(onable! Tales sistemas deber*an incluir ser)icios de planificacin familiar como una parte 4abitual de la prestacin de ser)icios! i. Se debe re'uerir 'ue la ;MS tome el lidera(go de tal arreglo y est" lista a 4acerlo! Aparentemente al menos la mitad de los pa*ses donantes potenciales y el programa de asistencia t"cnica del EEC 7:- est1n de acuerdo! Tambi"n lo est1n $5PA y $ICE5 7:< ! 2os EE, a tra)"s de su representacin en el Directorio del Banco Mundial, debiera alentar a 'ue el Banco tome mayor iniciati)a en esta 1rea, particularmente para asistir en el desarrollo de infraestructuras de ser)icios de salud b1sica y de ba,o costo en los pa*ses 'ue deseen desarrollar tales sistemas! '1 EH3$#ir %$s O3or,"i#$#es #e Em3%eo As$%$ri$#o, Es3eci$%me,e 3$r$ &"+eres 161 Bucarest+ 1>98+ N& del ,& 162 Siglas en ingl(s+ N& del '& 163 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 111 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Disc"si El empleo es la cla)e para tener ingresos, el cual abre el camino para me,orar la salud, educacin, nutricin, y la reduccin del tama6o de la familia! 2as oportunidades confiables de traba,o permite a los padres limitar el tama6o de su familia e in)ertir en el bienestar de los ni6os 'ue ya tienen! El estado y utili(acin de las mu,eres en las sociedades de los 2DC es particularmente importante para reducir el tama6o de la familia! -$r$ %$s m"+eres, e% ,r$b$+o :"er$ #e %$ c$s$ o:rece "$ $%,er$,iv$ $% c$s$mie,o ,em3r$o . e% ,eer Ji+os, . " ice,ivo 3$r$ ,eer meos c$,i#$# #e Ji+os #es3"Cs #e% c$s$mie,o1 16( 2a mu,er 'ue debe 'uedarse en la casa a cuidar los ni6os debe de,ar de lado el ingreso 'ue podr*a tener si traba,ase fuera de la casa! 2as in)estigaciones indican 'ue el empleo asalariado de la mu,er fuera de la casa se relaciona con la reduccin de fertilidad! 2os programas de incremento de la participacin femenina en la fuer(a laboral deben, sin embargo, tener en cuenta la demanda general de empleos@ esto ser*a particularmente problema para ocupaciones donde ya 4ay desempleo generali(ado entre los )arones! Pero ocupaciones donde las mu,eres tienen una )enta,a comparati)a deben ser alentadas! El me,orar el estado legal y social de la mu,er le da a una mu,er una mayor )o( en la toma de decisiones en sus )idas, incluyendo el tama6o de la familia, y puede pro)eer oportunidades alternati)as a tener 4i,os, reduciendo as* los beneficios de tener ni6os! 2a delegacin de los EE a la Conferencia de Bucarest enfati( la importancia de me,orar el estado general de la mu,er y de desarrollar oportunidades de empleo para las mu,eres fuera de la casa y fuera de la gran,a! 5ue unida por todos los pa*ses al adoptarse una fuerte declaracin en este tema )ital! Her el Cap*tulo HI para una discusin m1s completa de la Conferencia! Recome#$ci) 4. AID debe comunicar con y buscar oportunidades de ayudar a los procesos de desarrollo econmicos nacionales para incrementar el rol de la mu,er en el proceso de desarrollo! i. AID debe re)isar sus programas de entrenamiento y educacin %tales como en entrenamiento donde el participante entrena en EE, en su propio pa*s, o en otros pa*ses& para )er 'ue tales acti)idades pro)ean acceso igualitario a mu,eres! i. AID debe incrementar el entrenamiento pre#)ocacional y )ocacional para in)olucrar a las mu,eres m1s directamente en aprender 4abilidades 'ue pueden me,orar sus ingresos y ni)el en la comunidad %por e,emplo, entrenamiento de para# m"dicos con relacin a la prestacin de ser)icios de planificacin familiar&! i. AID #ebe $%e,$r e% #es$rro%%o . "bic$ci #e %$s m"+eres e %os LDC e %os 3"es,os #e #ecisi e %os 3ro!r$m$s #e #es$rro%%o, 3$r,ic"%$rme,e $;"e%%os 3ro!r$m$s #iseM$#os 3$r$ icreme,$r e% ro% #e %$ m"+er como 3ro#"c,or$s #e biees . servicios, . e o,r$s m$er$s me+or$r e% biees,$r #e %$ 164 Negritas del ,evisor& Informe Kissinger pgina 112 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi m"+er >3or e+em3%o, 3ro!r$m$s #e :i$ci$mie,o . crC#i,o $cio$%es, . 3ro!r$m$s $cio$%es #e s$%"# . 3%$i:ic$ci :$mi%i$r?1 165 i. AID debe alentar, donde sea posible, la participacin acti)a de la mu,er en el mo)imiento obrero para promo)er la igualdad de pago para traba,os iguales, igualdad de beneficios, e igual oportunidad de empleo! i. AID debe continuar re)isando sus programas y proyectos en su impacto sobre las mu,eres en los 2DC, y a,ustarlos seg>n sea necesario para aumentar la participacin de mu,eres ## particularmente a'uellas de las clases m1s ba,as ## en el proceso de desarrollo! (1 Des$rro%%$r A%,er$,iv$s $% Ro% #e Se!"ri#$# Soci$% -rovis,os 3or %os 6i+os 3$r$ %os -$#res Aci$os Disc"si) En la mayor*a de los 2DC la casi total ausencia de seguridad social del gobierno u otras instituciones para los ancianos fuer(a la dependencia en los 4i,os para sobre)i)ir en la ancianidad! 2a necesidad de tal soporte parece ser una de las moti)aciones m1s importantes para tener muc4os 4i,os! Se 4an 4ec4o )arias propuestas y algunos e/perimentos piloto para probar el impacto de incenti)os financieros dise6ados para pro)eer en la ancianidad %o, mas tangencialmente, para incrementar el poder ad'uisiti)o de menos 4i,os al financiar costos educacionales 'ue de otra manera recaer*a en los padres&! Se 4an 4ec4o propuestas de seguros para 4i,os %pre)isto 'ue los padres no tengan m1s de < ni6os&, y para pagos diferidos de beneficios de ,ubilacin %de nue)o ligado a l*mites espec*ficos en el tama6o de la familia&, por el cual el pago del incenti)o es demorado! 2a intencin es no solo ligar el incenti)o a la fertilidad, sino tambi"n imponer el costo financiero al gobierno o entidad del sector pri)ado solamente despu"s de 'ue los beneficios deri)ados de los nacimientos e)itados se 4ayan acumulado a la econom*a y la entidad financiera! Es'uemas de di)ersas comple,idades administrati)as 4an sido desarrollados teniendo en cuenta los problemas gerenciales en los 2DC! L$ c%$ve ecomic$ . #e e;"i#$# #e es,$s 3ro3"es,$s #e ice,ivos #e %$r!o 3%$=o es sim3%e) e% !obiero o:rece re,or$r $ %$ 3$re+$ e co,r$,o "$ 3orci #e% bee:icio ecomico ;"e e%%os !eer$ $% evi,$r $cimie,os, como " i,erc$mbio #irec,o 3or %os bee:icios :i$cieros #irec,os ;"e e%%os #e+$ #e 3ercibir $% ,eer meos Ji+os1 166 2a futura in)estigacin y e/perimentacin en esta 1rea debe tener en cuenta el impacto de la creciente urbani(acin en los 2DC sobre los )alores rurales tradicionales y sobre opiniones tales como el deseo de ni6os como seguro para la ancianidad! Recome#$ci) 165 Negritas del ,evisor& 166 Negritas del ,evisor& Informe Kissinger pgina 113 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi AID debiera tomar una actitud positi)a con respecto a la e/ploracin de incenti)os de seguridad social seg>n se describe arriba! AID debe alentar a los gobiernos a considerar tales medidas, y debe pro)eer asistencia t"cnica y financiera seg>n sea apropiado! 2a recomendacin 4ec4a antes de establecer una institucin PintermediariaQ 'ue podr*a pro)eer a los gobiernos de los 2DC con ayuda substancial en esta 1rea, entre otras )arias 1reas del lado de la PdemandaQ del problema, ayudar*a considerablemente a AID a e,ecutar esta recomendacin! 51 Se!"ir Es,r$,e!i$s #e Des$rro%%o ;"e Ic%ie e% Crecimie,o #e I!resos J$ci$ %os -obres, Es3eci$%me,e Des$rro%%o R"r$% co E:o;"e e %$ -obre=$ R"r$% Distribuci5n de "ngresos $ Desarrollo ,ural0 2a familia probablemente tendr1 menor cantidad de 4i,os si percibe mayores ingresos, e/cepto en la parte m1s alta de la escala de ingresos! Similarmente, si los ingresos est1n distribuido m1s e'uitati)amente en una sociedad, aparentemente resulta en una tasa global de fertilidad menor por'ue la me,or distribucin de ingresos significa 'ue los pobres, 'ue tienen la mayor fertilidad, tienen m1s ingresos! Por lo tanto una estrategia de desarrollo 'ue ponga "nfasis en el pobre rural, 'ui"nes son el grupo mayor y pobre en la mayor*a de los 2DC pro)eer*a aumento de ingresos a a'uellos con los ni)eles de fertilidad m1s altos! Es probable 'ue ning>n pa*s 2DC alcance la estabilidad poblacional a menos 'ue los pobres rurales participen en los incrementos de ingresos y la declinacin de la fertilidad! El desarrollo agr*cola y rural ya es, ,unto con poblacin, la prioridad m1s alta en la pro)isin de asistencia de los EE a los 2DC! Para el a6o fiscal 789I, cerca del :.O de los R7!<.. millones re'ueridos por AID en las cinco 1reas funcionales de la legislacin de ayuda e/tran,era es en desarrollo agr*cola y rural! El incremento de R-II millones para el a6o 789I autori(ado en el proyecto de ley de dos a6os del a6o 789C es casi todo para desarrollo agr*cola y rural! El ob,eti)o principal de AID en desarrollo agr*cola y rural es concentrarse en produccin de alimentos e incrementos en la calidad de )ida rural@ el elemento principal de estrategia es concentrarse en incrementar la produccin de los pe'ue6os gran,eros, atra)"s de asistencia en la pro)isin de me,ores tecnolog*as, in)ersiones agr*colas, soporte institucional, etc! Esta estrategia cumple con < intereses de los EE0 Primero, incrementa la produccin agr*cola de los EE en los 2DCs y acelera la )elocidad promedio de su desarrollo, el cual, como se 4a descripto, lle)a a una aceptacin mayor de la planificacin familiar! Segundo, el "nfasis en pe'ue6os gran,eros y otros elementos de los pobres rurales difunde los beneficios del desarrollo tan ampliamente como es factible entre los grupos de menores ingresos! Como se 4i(o notar arriba, la difusin de los beneficios de desarrollo 4acia los pobres, 'ui"nes tienden a tener las tasas de fertilidad m1s altas, es un paso importante en lograr 'ue redu(can el tama6o de sus familias! Adem1s, la concentracin en la produccin de gran,eros pe'ue6os %)ersus, por e,emplo, agricultura de gran escala, mecani(ada& puede incrementar las oportunidades de traba,o dentro y fuera de las gran,as y ba,ar el flu,o a las ciudades! Informe Kissinger pgina 114 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi %Tercero&, 7:9 a>n cuando los ni)eles de fertilidad son m1s altos en las 1reas rurales 'ue en las ciudades, la inmigracin r1pida y continua 4acia las ciudades a ni)eles mayores 'ue los 'ue los mercados de traba,o o ser)icios de las ciudades pueden sostener, pueden agregar un elemento importante de desestabili(acin a los esfuer(os de desarrollo y ob,eti)os de muc4os pa*ses! Indudablemente, las 1reas urbanas en algunos 2DC ya son escenarios de disturbios urbanos y tasas de criminalidad altas! Recome#$ci AID debe continuar sus esfuer(os enfocados no solo en desarrollo agr*cola y rural sino espec*ficamente en gran,eros pe'ue6os y en medios de mano de obra intensi)a para estimular la produccin agr*cola agricultura y en otros aspectos para me,orar la calidad de )ida de los pobres rurales, #e m$er$ ,$% ;"e %$ $sis,eci$ $% #es$rro%%o $!r/co%$ . r"r$%, $#em<s #e s" im3or,$ci$ e e% icreme,o #e %$ 3ro#"cci #e $%ime,os . o,ros 3ro3si,os, 3"e#$ ,eer " m<Himo e:ec,o e re#"cir e% crecimie,o 3ob%$cio$%1 16O 4. Coce,r$ci e %$ E#"c$ci . A#oc,ri$mie,o #e %$ Geer$ci #e NiMos e Crecimie,o co Res3ec,o $ %o -re:erib%e #e " *$m$Mo #e 0$mi%i$ &eor Disc"si) 2os esfuer(os actuales para reducir las tasas de natalidad en los 2DC, incluyendo la asistencia de AID y $5PA, est1n dirigidos principalmente a los adultos a4ora en edad reproducti)a! Solo se est1 prestando un m*nimo de atencin a la educacin de la poblacin o educacin se/ual en las escuelas y en la mayor*a de los pa*ses no se da ninguna en los primeros a6os de escuela, los 'ue son a los 'ue m1s llegan el -M< a <MC de los ni6os! Debier$ ser obvio, si emb$r!o, ;"e %os es:"er=os 3$r$ co,ro% #e %$ $,$%i#$# #iri!i#os J$ci$ %os $#"%,os cose!"ir<, cosi#er$#o e% m<Himo CHi,o 3osib%e, %$ $ce3,$ci #e %os $,icoce3,ivos 3$r$ %$ re#"cci #e %os $cimie,os so%$me,e J$s,$ e% ive% #e% ,$m$Mo #e %$ :$mi%i$ #ese$#$ A ;"e se!I %o ;"e i#ic$ %os es,"#ios #e coocimie,o, $c,i,"# . 3r<c,ic$ 3$r$ m"cJos 3$/ses es " 3rome#io #e ( o m<s iMos1 169 EHis,e %$ !r$ ecesi#$# #e covecer $ %$s m$s$s 3ob%$cio$%es ;"e es 3$r$ s" ve,$+$ i#ivi#"$% e i,erCs $cio$% ,eer, e 3rome#io, so%o ' . #es3"Cs so%o 2 iMos! 79. Gay poca probabilidad de 'ue se pueda alcan(ar este ob,eti)o con amplitud contra el trasfondo de la 4erencia cultural de los adultos actuales, a>n los adultos ,)enes, de entre las masas en la mayor*a de los 2DC! Sin disminuir de ninguna manera el esfuer(o en alcan(ar a estos adultos, e% icreme,o obvio #e %$ $,eci #ebe ser e% c$mbio #e %$s $c,i,"#es #e %$ si!"ie,e !eer$ci, $;"e%%os ;"e es,< $Jor$ e %$ esc"e%$ 3rim$ri$ o so m<s +vees1 171 Si esto se logra 4acer, ser*a posible indudablemente alcan(ar los ni)eles de fertilidad y acercarse a los ni)eles de reempla(o en -. a6os, y alcan(arlo en <. a6os! D$#o ;"e " !r$ 3orce,$+e #e iMos #e %os !r"3os #e b$+os i!resos . $%,$ :er,i%i#$# o v$ $ %$ esc"e%$, ser< eces$rio #es$rro%%$r me#ios 3$r$ $%c$=$r%os 3$r$ es,e . o,ros 3ro3si,os e#"c$cio$%es $ ,r$vCs #e 3ro!r$m$s #e e#"c$ci i:orm$%es1 172 Como se di,o en la discusin de los determinantes del tama6o de la familia %fertilidad&, tambi"n es importante lograr un progreso significati)o en otras 1reas, tales como me,ores cuidados de salud y me,oras en la distribucin de los ingresos, antes 'ue se pueda esperar 'ue el tama6o deseado de la familia ba,e notablemente! Si tiene sentido econmico para los padres pobres tener grandes familias dentro de -. a6os, no 4ay e)idencia 167 6l original en ingl(s o%ite esta palabra+ 4ue probable%ente se ubica a4u& N& del ,& 168 Negritas del ,evisor& 169 Negritas del ,evisor& 170 Negritas del ,evisor& 171 Negritas del ,evisor& 172 Negritas del ,evisor& Informe Kissinger pgina 115 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi de 'ue la educacin poblacional o el adoctrinamiento tendr1 suficiente impacto para disuadirlos! Recome#$ci 4. Tue las Agencias de los EE recal'uen la importancia de la educacin de la pr/ima generacin de padres, comen(ando por la escuela primaria, 4acia el ideal de la familia de dos ni6os! i. Tue AID estimule los esfuer(os espec*ficos para desarrollar los medios de educar ni6os de escuela primaria al ideal de la familia de dos ni6os y 'ue se pida a $ESC; 79< 'ue tome el lidera(go a tra)"s de educacin formal e informal! Recome#$ci Geer$% 3$r$ %$s A!eci$s #e %$s N$cioes Ui#$s Para cada una de las : categor*as mencionadas arriba el Estado y AID debieran 4acer esfuer(os espec*ficos para 'ue la Agencia de rele)ancia de las $aciones nidas, WG;, I2;, 5A;, $ESC;, $ICE5, y la $5PA 79C tome el rol de lidera(go seg>n sea apropiado en la familia de las $aciones nidas con un incremento de esfuer(os de programa, mencionando el Plan de Accin Poblacional Mundial! II1 C1 A%ime,os 3$r$ e% -ro!r$m$ #e -$= . %$ -ob%$ci Disc"si) no de los aspectos m1s importantes del impacto del crecimiento poblacional en el bienestar pol*tico y econmico mundial es su relacin con los alimentos! A'u* los problemas de la interrelacin entre la poblacin, los recursos nacionales, el medio ambiente, la producti)idad, y la estabilidad econmica y pol*tica se ,untan cuando escasea esta necesidad b1sica 4umana! 2as proyecciones del Departamento de Agricultura de los EE indican 'ue la cantidad de grano importado re'uerido por los 2DC en los a6os 3L. crecer1 significati)amente, tanto en t"rminos globales como per c1pita! Adem1s, estos pa*ses enfrentar1n fluctuaciones anuales en la produccin debido a la influencia clim1tica y otros factores! Esto no 'uiere decir 'ue los 2DC necesariamente enfrentar1n 4ambrunas en las pr/imas dos d"cadas, por'ue las mismas proyecciones indican un incremento a>n mayor en la produccin de granos en las naciones desarrolladas! Debe 4acerse notar, sin embargo, 'ue estas proyecciones suponen se resuel)en problemas fundamentales como el tremendo incremento en la necesidad de agua dulce, los efectos ecolgicos del gran incremento en la aplicacin de fertili(antes, pesticidas, e irrigacin, y la tendencia aparentemente ad)ersa en el clima global! Actualmente, no 4ay soluciones a la )ista para estos problemas! El desaf*o mayor ser1 incrementar la produccin de alimentos en los 2DC mismos y liberali(ar el sistema por el cual el grano es transferido comercialmente desde los pa*ses productores a los consumidores! Tambi"n 4emos )isto 'ue la ayuda de alimentos es una manera importante de resol)er en parte la escase( crnica y las necesidades de emergencia causadas por las )ariaciones anuales al menos 4asta el fin de esta d"cada! Muc4os de los e/pertos e/ternos predicen estas mismas dificultades a>n cuando se 4agan esfuer(os mayores para e/pandir la produccin agr*cola mundial, especialmente en los mismos 2DC, pero tambi"n en los EE y en otros productores importantes de granos! En el largo pla(o y simult1neamente, el crecimiento poblacional de los 2DCs debe decaer y la produccin agr*cola e/pandirse significati)amente! En alg>n momento el Pe/ceso de capacidadQ de los pa*ses e/portadores de alimentos se agotar1! Algunos pa*ses se 4an con)ertido ya de e/portadores netos a importadores netos de alimentos! 173 Siglas en ingl(s+ N& del '& 174 Siglas en ingles+ N& del '& Informe Kissinger pgina 11! de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi Actualmente 4ay estudios importantes inter#agencias en e,ecucin en el 1rea de alimentos y este informe no puede discutir con detenimiento este campo! Solo podemos se6alar los problemas serios en relacin con la poblacin y sugerir los ob,eti)os y re'uerimientos m*nimos en el 1rea de alimentos! En particular, creemos 'ue el crecimiento poblacional puede tener un impacto negati)o serio en la produccin de alimentos en los 2DC, incluyendo la sobre#e/pectati)a de la capacidad de la tierra para producir, reba,ando las econom*as ecolgicas de las 1reas marginales, y sobre#cosec4ando los mares! Todas estas condiciones pueden afectar la )iabilidad de la econom*a mundial y por lo tanto sus perspecti)as de pa( y seguridad! Recome#$cioes) Dado 'ue los estudios de $SCMCIEP 79I ya se 4an puesto en marc4a, referimos al lector a ellos! Sin embargo, creemos 'ue los siguientes son los m*nimos re'uerimientos para cual'uier estrategia 'ue desea e)itar la inestabilidad y el conflicto 'ue resulta del crecimiento poblacional y la escase( de alimentos0 a. Dar alta prioridad a la asistencia agr*cola a los 2DC bilateral y multilateral@ incluyendo esfuer(os de parte de los 2DC para me,orar la produccin y distribucin de alimentos con los a,ustes institucionales necesarios y las pol*ticas econmicas para estimular la produccin eficiente! Esto debe incluir un incremento significati)o en la ayuda t"cnica y financiera para promo)er una produccin y distribucin m1s eficiente en los 2DC! a. Desarrollo de reser)as nacionales de alimentos %incluyendo a'uellos necesarios para ayudas de emergencia& dentro de un marco de traba,o acordado internacionalmente, y 'ue sea suficiente para pro)eer un ni)el mundial de seguridad de alimentos adecuado@ a. E/pansin de la produccin de elementos necesarios para la produccin de alimentos %por e,emplo, fertili(antes, disponibilidad de agua y semillas de alto rendimiento& e incremento de incenti)os para aumentar la producti)idad agr*cola! En este conte/to una reduccin del costo real de energ*a %especialmente combustible& a tra)"s de e/pansin de la disponibilidad por medio de nue)as fuentes o una ca*da en el precio relati)o de petrleo ser*a de gran importancia@ a. E/pansin significati)a de los EE y otros pa*ses productores de alimentos agr*colas dentro del conte/to de un sistema de comercio mundial liberali(ado y eficiente 'ue asegure la disponibilidad de alimentos a los 2DC en caso de escase( se)era! $ue)os acuerdos de comercio internacionales para productos agr*colas, suficientemente abiertos para permitir la m1/ima produccin por parte de los productores eficientes y suficientemente fle/ibles para amortiguar fluctuaciones de precios amplias en los a6os cuando las condiciones clim1ticas resultan tanto en escase( o abundancia significati)a! Creemos 'ue este ob,eti)o puede ser alcan(ado con la liberali(acin del comercio y un programa de reser)as de alimentos coordinados internacionalmente sin recurrir a acuerdos orientados al precio, 'ue pueden tener efectos no deseados en la produccin y distribucin@ a. El mantenimiento de un programa adecuado de ayuda de alimentos con un enfo'ue m1s claro en cuanto a su uso para reempla(ar deficiencias reales de alimentos, y con el desarrollo de sus propios recursos de alimentos pendiente, en pa*ses 'ue no son capaces de alimentarse a s* mismos, en )e( de fundamentalmente un instrumento de desarrollo econmico o de pol*tica e/terior@ y a. n esfuer(o de in)estigacin refor(ado, incluyendo en el largo pla(o, para desarrollar nue)as semillas y tecnolog*as agr*colas, principalmente para incrementar los rendimientos y tambi"n para permitir t"cnicas de culti)os m1s e/tensas, particularmente en los 2DC! III1Or!$i=$cioes I,er$cio$%es . o,ros -ro!r$m$s &"%,i%$,er$%es -ob%$cio$%es A1 L$ Or!$i=$ci #e %$s N$cioes Ui#$s . s"s A!eci$s Es3eci$%i=$#$s Disc"si 175 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 117 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi En la mitad de los a6os 3:. los pa*ses miembros de las $aciones nidas comen(aron a ponerse de acuerdo en in)olucrar m1s a las $aciones nidas en asuntos de poblacin! En 78:9 el Secretario Eeneral cre un fondo en fideicomiso para financiar el traba,o en el 1rea poblacional! E$ 78:8 el 5ondo fue renombrado el 5ondo para las Acti)idades Poblacionales de las $aciones nidas %$5PA& y puesto ba,o la super)isin general del Programa de Desarrollo de las $aciones nidas! Durante este per*odo tambi"n los mandato de las Agencias Especiali(adas fueron modificados para permitir 'ue se in)olucren m1s en las acti)idades poblacionales! 2a funcin de $5PA fue clarificada por una resolucin EC;S;C 79: en 789<0 a. Para aumentar el conocimiento y la capacidad para responder a las necesidades en las 1reas de poblacin y Planificacin familiar@ a. Para promo)er el conocimiento tanto en los pa*ses desarrollados como en desarrollo de las implicancias sociales, econmicas, y medio# ambientales de los problemas poblaciones@ a. Para e/tender la asistencia a los pa*ses en desarrollo@ y a. Para promo)er programas poblacionales y para coordinar los proyectos apoyados por el $5PA! 2a mayor*a de los proyectos financiados por la $5PA son implementados con la asistencia de organi(aciones del sistema de las $aciones nidas, incluyendo la Comisin Econmica +egional, el 5ondo Infantil de las $aciones nidas %$ICE5&, la ;rgani(acin del Traba,o Internacional %I2;&, la ;rgani(acin de Alimentos y Agricultura %5A;&, la ;rgani(acin Educacional Cient*fica y Cultural de las $aciones nidas %$ESC;&, la ;rgani(acin Mundial de la Salud %WG;&! Se 4an 4ec4o arreglos de colaboracin con la Asociacin de Desarrollo Internacional %IDA&, afiliada al Banco Mundial, y con el Programa Mundial de Alimentos! M1s y m1s el $5PA se est1 mo)iendo 4acia programas completos por pa*s negociados directamente con los gobiernos! Esto permite a los gobiernos elegir la Agencia de implementacin %e,ecucin& la cual puede ser miembro del sistema de las $aciones nidas o una organi(acin o agencia no#gubernamental! Con el desarrollo del m"todo de programa por pa*s se planea limitar los fondos de la $5PA 4acia las agencias especiali(adas! 2a $5PA 4a recibido R7-- millones en donaciones )oluntarias de parte de :I gobiernos, de los cuales RC- millones fueron recaudados en 789<! El Plan de Accin de la $5PA para el per*odo 789C# 99 define un ob,eti)o de R-L. millones para recaudar0 789C # RIC millones@ 789I # R:C millones@ 789: # R9: millones@ 7899 # RL: millones! Durante 7897 los EE contribuyeron apro/imadamente la mitad de todos las donaciones a la $5PA! En 789- redu,imos nuestra contribucin al CLO de otras donaciones, y para 789< redu,imos a>n m1s nuestra contribucin al CIO! En 789< los pedidos de asistencia para la $5PA comen(aron a e/ceder los recursos disponibles! Esta tendencia se 4a acelerado y la demanda de recursos de la $5PA es a4ora muc4o mayor 'ue la disponibilidad! 2as necesidades documentadas de la asistencia de la $5PA para los a6os 789C#7899 son de R<I. millones, pero por'ue la $5PA pudo anticipar 'ue solamente R-L. millones estar1n disponibles se 4a 4ec4o necesario pasar el remanente para al menos 789L! Recome#$cioes 2os EE deben continuar su apoyo a los esfuer(os multilaterales en el 1rea poblacional por medio de0 176 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 118 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi i. Incrementar, su,eto a accin de asignacin del Congreso, la contribucin absoluta a la $5PA en )ista de 7& incremento en la demanda de la asistencia de la $5PA, -& me,orar la capacidad de la $5PA de administrar sus proyectos, <& la e/tensin a la cual los fondos de la $5PA tienen los mismos ob,eti)os 'ue los de EE y substituir1n los fondos de los EE@ C& la perspecti)a de 'ue sin el incremento de las contribuciones de los EE la $5PA no podr1 recaudar suficientes fondos para su presupuesto de 789I y posterior! i. Iniciar o participar en los esfuer(os para incrementar las donaciones de otros pa*ses a las agencies internacionales 'ue pueden traba,ar con efecti)idad en el 1rea poblacional tanto para incrementar los esfuer(os globales en poblacin y, en la $5PA, para reducir a>n m1s el porcenta,e de los EE de las contribuciones totales@ y i. Apoyar el rol coordinador 'ue la $5PA tiene entre los pa*ses donantes y receptores, y entre las $aciones nidas y otras organi(aciones en el 1rea poblacional, incluyendo el Banco Mundial! D1 A%e,$r $ Or!$i=$cioes -riv$#$s Disc"si) 2a cooperacin de las organi(aciones y grupos pri)ados en el 1mbito nacional, regional y mundial es esencial para el "/ito de la estrategia poblacional comprensi)a! Estos grupos pro)een contribuciones intelectuales importantes y apoyo a las pol*ticas, as* como la entrega de los ser)icios e informacin de salud y de planificacin familiar! En algunos pa*ses, las organi(aciones pri)adas y de )oluntariado son los >nicos medios para pro)eer ser)icios y materiales de planificacin familiar! Recome#$cioes) AID debe continuar pro)eyendo apoyo a esas organi(aciones pri)adas de los EE e internacionales cuyo traba,o contribuye a reducir el r1pido crecimiento poblacional, y a desarrollar con ello, donde sea apropiada, di)isiones funcionales y geogr1ficas de traba,o en la asistencia poblacional! IG1 -rovisi . Des$rro%%o #e Servicios, I:orm$ci, . *eco%o!/$ #e -%$i:ic$ci 0$mi%i$r Adem1s de crear el clima para la declinacin de la fertilidad, seg>n se describe en la seccin anterior, es esencial pro)eer t"cnicas seguras y efecti)as para controlar la fertilidad! Gay dos elementos principales en esta tarea0 %a& me,orar la efecti)idad de los medios actuales de control de fertilidad y desarrollar nue)as t"cnicas@ y %b& desarrollar sistemas de ba,o costo para entrega de tecnolog*as de planificacin familiar, informacin y ser)icios relacionados al LIO de la poblacin de los 2DC a>n no alcan(adas! 2a legislacin y pol*ticas 'ue afectan lo 'ue el gobierno de los EE 4ace con relacin al aborto en las 1reas mencionadas arriba se discuten al final de esta seccin! IG1 A1 Ives,i!$ci 3$r$ &e+or$r %$ *eco%o!/$ #e Co,ro% #e %$ 0er,i%i#$# Disc"si El esfuer(o para reducir el crecimiento poblacional re'uiere una )ariedad de m"todos de control de natalidad 'ue sean seguros, efecti)os, baratos, y atracti)os tanto para los 4ombres como para las mu,eres! 2os pa*ses en desarrollo en particular necesitan m"todos 'ue no re'uieran de doctores y 'ue se puedan utili(ar en 1reas rurales remotas y primiti)as, o P)illas miseriasQ urbanas por personas 'ue Informe Kissinger pgina 11 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi tienen una moti)acin relati)amente ba,a! L$ eH3erieci$ e 3%$i:ic$ci :$mi%i$r J$ #emos,r$#o c%$r$me,e e% im3$c,o cr"ci$% #e me+or$s e %$ ,eco%o!/$ #e% co,ro% #e :er,i%i#$#1 177 Ni!"o #e %os mC,o#os #is3oib%es $c,"$%me,e es com3%e,$me,e e:ec,ivo . %ibre #e re$ccioes $#vers$s . c$r$c,er/s,ic$s ob+e,$b%es1 17O El anticoncepti)o ideal, perfecto en todos estos aspectos, puede no ser encontrado nunca! Se re'uiere un gran esfuer(o y dinero para me,orar los m"todos de control de fertilidad! 2a in)estigacin para alcan(ar este ob,eti)o puede ser di)idida en dos categor*as0 4. M(todos de corto pla?o0 Estos incluyen traba,o aplicado y de desarrollo re'uerido para perfeccionar m1s y e)aluar la seguridad y funcin de los m"todos 'ue se demuestran son efecti)os en los programas de planificacin familiar en los pa*ses en desarrollo! ;tros traba,os est1n orientados 4acia nue)os m"todos basados en conocimiento bien establecido de la fisiolog*a de la reproduccin! Aun'ue es posible tener recompensas en el corto pla(o, el desarrollo e/itoso de algunos m"todos puede tomar I a6os y 4asta R7I millones para un solo m"todo! i. M(todos de .argo Pla?o0 2as limitaciones en el conocimiento de muc4os procesos reproducti)os fundamentales re'uieren 'ue se mantenga un esfuer(o grande de in)estigacin b1sica para entender estos procesos y pro)eer de gu*as para la in)estigacin de desarrollo de anticoncepti)os! Por e,emplo, se re'uieren nue)os conocimientos acerca del proceso reproducti)o masculino antes de 'ue se pueda desarrollar una Pp*ldoraQ para el 4ombre! 2os costos y la duracin de la in)estigacin re'uerida son altos y dif*ciles de cuantificar! Con gastos de casi R<. millones anuales, un amplio programa de in)estigacin b1sica y aplicada b*o#m"dica sobre la reproduccin 4umana y el desarrollo de anticoncepti)os est1 siendo lle)ado a cabo por el Centro de In)estigacin Poblacional del Instituto $acional de Salud Infantil y Desarrollo Gumano! 2a Agencia para el Desarrollo Internacional costea anualmente cerca de RI millones de fundamentalmente in)estigacin aplicada en nue)os m"todos de control de la fertilidad adecuados para ser utili(ados en pa*ses en desarrollo! ;tras agencias del gobierno de los EE gastan sumas menores! 2a coordinacin del esfuer(o de in)estigacin federal est1 facilitada por las acti)idades del Comit" Inter#Agencia de In)estigacin Poblacional! Este comit" prepara un listado anual y an1lisis de todos los programas de in)estigacin poblacional 'ue apoya el gobierno! El listado se publica en el "nventario de "nvestigaci5n Poblacional !ederal& E/pertos no#gubernamentales 4an lle)ado a cabo una )ariedad de estudios incluyendo la comisin de los EE sobre Crecimiento Poblacional y el 5uturo Americano! 2a mayor*a de estos estudios indican 'ue el esfuer(o poblacional de los EE es insuficiente! 2as opiniones difieren en cu1nto m1s puede ser gastado sabia y efecti)amente, pero un adicional de R-I a RI. millones anuales para in)estigacin b*o#m"dica constituye una estimacin conser)adora! Recome#$cioes) Se recomienda un incremento a pasos durante los pr/imos < a6os de un total de cerca de R7.. millones anualmente para in)estigacin de fertilidad y anticoncepti)os! Esto es un incremento de R:. millones sobre los RC. millones actualmente gastados por las principales Agencias 5ederales para in)estigacin b*o#m"dica! De este aumento, RC. millones ser*an gastados en in)estigacin de corto pla(o, con unos ob,eti)os espec*ficos! 2os gastos actuales de R-. millones en m"todos de largo pla(o 'ue consisten principalmente en in)estigacin b1sica b*o#m"dica ser*an duplicados! Este esfuer(o incrementado re'uerir*a un aumento significati)o en el personal de las agencias federales 'ue apoyan este traba,o! Se recomienda las siguientes 1reas para in)estigacin futura0 4. M(todos de Corto Pla?o0 Estos m"todos incluyen me,oras en y pruebas de campo de tecnolog*a e/istente y el desarrollo de nue)as tecnolog*as! Se espera 'ue algunos de estos m"todos est"n listos para ser utili(ados dentro de los pr/imos I a6os! 2os m"todos espec*ficos recomendados y 'ue merecen mayores esfuer(os son0 177 Negritas del ,evisor& 178 Negritas del ,evisor& Informe Kissinger pgina 12" de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi i. .os anticonceptivos orales0 se 4an populari(ado y son utili(ados ampliamente@ a>n as*, las combinaciones ptimas de 4ormonas esteroides y las dosis para las poblaciones de los 2DC a>n re'uieren me,or definicin! Se re'uieren estudios de campo en di)ersas circunstancias! Incremento de costos apro/imado0 R< millones anualmente! i. Dispositivos "ntra-uterinos0 de di)ersos tama6os, formas, y b*o#acti)idad deben ser desarrollados y probados para determinar los ni)eles de efecti)idad ptimos, seguridad, y aceptacin! ! Incremento de costos apro/imado0 R< millones anualmente! i. Mejoras en los %(todos de la predicci5n de la ovulaci5n ser1n importantes para a'uellas pare,as 'ue deseen practicar el ritmo 798 con mayores garant*as de efecti)idad 'ue la 'ue a4ora tienen! Incremento de costos apro/imado0 R< millones anualmente! i. 2a esterili(acin de 4ombres y mu,eres 4a recibido amplia aceptacin en )arias 1reas cuando un procedimiento simple, r1pido y seguro est1 disponible! 2a esterili(acin femenina 4a sido me,orada con a)ances t"cnicos con laparoscop*as, culdoscop*as, y t"cnicas 'uir>rgicas abdominales simplificadas! Se pueden obtener otras me,oras con el uso de su,etadores de trompas, m"todos trans#cer)icales, y t"cnicas m1s simples! Para los 4ombres las t"cnicas actuales prometen pero re'uieren mayor refinamiento y e)aluacin! Incremento de costos apro/imado0 R: millones anualmente! i. .os anticonceptivos in$ectables para las mu,eres 'ue son efecti)os por < meses o m1s y son administrados por param"dicos sin duda ser1n una me,ora significati)a! Los mC,o#os #e es,e ,i3o #is3oib%es $c,"$%me,e es,< %imi,$#os 3or s"s e:ec,os sec"#$rios . 3e%i!ros 3o,eci$%es1 1O7 Gay ra(ones para creer 'ue estos problemas pueden ser superados con in)estigacin adicional! Incremento de costos apro/imado0 RI millones anualmente! i. M(todos leuteolticos $ de anti-progesterona para el control de la fertilidad incluyendo el uso de prostaglandinas son atracti)os en teor*a pero re'uieren a>n muc4o traba,o! Incremento de costos apro/imado0 R9 millones anualmente! i. M(todos no clnicos! Se necesita in)estigacin adicional acerca de los m"todos no cl*nicos, incluyendo espumas, cremas, y condones! Estos m"todos pueden ser usados sin super)isin m"dica! Incremento de costos apro/imado0 RI millones anualmente! i. 6studios de Ca%po! 2a e,ecucin de pruebas cl*nicas de los nue)os m"todos en el ambiente de uso es esencial para probar su aplicacin en los pa*ses en desarrollo y para seleccionar el me,or de los )arios m"todos posibles en un ambiente dado! Incremento de costos apro/imado0 RL millones anualmente! i. M(todos de .argo Pla?o0 na mayor in)estigacin para entender me,or la fisiolog*a reproducti)a 4umana conducir1 a encontrar me,ores m"todos de control de fertilidad en I a 7I a6os! A>n podemos aprender muc4o acerca de aspectos b1sicos de la fertilidad femenina y masculina y como se puede regular! Por e,emplo, se ecesi,$ " $,icoce3,ivo m$sc"%io i.ec,$b%e, ;"e se$ e:ec,ivo 3or " ,iem3o es3eci:ic$#o1 1O1 Se debe 4acer in)estigacin b1sica pero 4ay ra(ones para creer 'ue el desarrollo de un anticoncepti)o inyectable para 4ombres es factible! ;tro m"todo 'ue debiera ser desarrollado es una inyeccin 'ue asegure a la mu,er per*odos regulares! 2a droga ser*a dada por un param"dico una )e( al mes o seg>n se necesite para regulari(ar el ciclo menstrual! A)ances cient*ficos recientes indican 'ue este m"todo puede ser desarrollado! Incremento de costos apro/imado0 R-. millones anualmente!
Des$rro%%o #e Sis,em$s #e E,re!$ #e D$+o Cos,o Disc"si Aparte de la C4ina, solo el 7.#7IO de las poblaciones de los 2DC son actualmente alcan(adas por las 179 NLtese la con3usi5n entre los %(todos del ,t%o $ de la Evulaci5n+ N& del ,& 180 Negritas del ,evisor& 181 Negritas del ,evisor& Informe Kissinger pgina 121 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi acti)idades de Planificacin familiar! Si se 'uiere 'ue los esfuer(os para reducir el r1pido crecimiento poblacional tengan "/ito es esencial 'ue el LI#8.O de la poblacin ignorada de los 2DC tengan acceso a ser)icios de planificacin con)enientes y confiables! M1s a>n, esta gente S principalmente en 1reas rurales pero tambi"n en urbanas Sno solo tienden a tener la fertilidad m1s alta, tambi"n sufren simult1neamente la peor salud, los peores ni)eles nutricionales, y las tasas de mortalidad infantil m1s altas! 2os ser)icios de planificacin familiar en los 2DC son pro)istos por los siguientes medios0 4. Centros o cl*nicas del Eobierno 'ue ofrecen >nicamente ser)icios de planificacin familiar@ i. Centros o cl*nicas del Eobierno 'ue ofrecen ser)icios de planificacin familiar como parte de un ser)icio de salud m1s amplio@ i. -ro!r$m$s #e Gobiero ;"e e:$,i=$ co,$c,o 3"er,$ $ 3"er,$ #e 3$r,e #e %os ,r$b$+$#ores #e 3%$i:ic$ci :$mi%i$r ;"e e,re!$ $,icoce3,ivos $ $;"e%%os ;"e %o #esee .Qo %os re:iere $ c%/ic$sU 1O2 i. Cl*nicas o centros operados por organi(aciones pri)adas %por e,emplo, asociaciones de planificacin familiar&@ i. Canales comerciales 'ue en muc4os pa*ses )enden condones, anticoncepti)os orales, y algunas )eces espuma anti#esperma como )enta libre@ i. Doctores pri)ados! Dos de estos medios en particular son prometedores en el sentido de permitir una e/pansin significati)a de los ser)icios a los pobres abandonados0 4. Siste%as de 6ntrega "ntegrados! Este m"todo in)olucra la entrega de planificacin familiar en con,unto con ser)icios de salud yMo nutricin, principalmente a tra)"s de programas de gobierno! Gay ra(ones log*sticas simples 'ue sugieren entregar estos ser)icios de manera integrada! Muy pocos de los 2DC tienen los recursos, tanto financieros como de mano de obra, para permitir sistemas de entrega de ser)icios indi)iduales al LIO de sus poblaciones ol)idadas! Al combinar una )ariedad de ser)icios dentro de un sistema de entrega les permite alcan(ar el m1/imo impacto con los pocos recursos disponibles! Adem1s, %$ 3rovisi #e -%$i:ic$ci :$mi%i$r e e% co,eH,o #e servicios #e s$%"# m<s $m3%ios 3"e#e $."#$r $ ;"e %$ -%$i:ic$ci :$mi%i$r se$ m<s $ce3,$#$ 3or %os %/#eres #e %os LDC e i#ivi#"os 1O' 'ue, por una )ariedad de ra(ones %algunas ideolgicas, otras simplemente 4umanitarias& ob,etan la Planificacin familiar! 2a planificacin familiar en el conte/to de la salud muestra una preocupacin por el bienestar de la familia completa, y no solamente por la funcin reproducti)a de la pare,a! 0i$%me,e, e% 3roveer servicios i,e!r$#os #e -%$i:ic$ci :$mi%i$r . s$%"# sobre "$ b$se $m3%i$ $."#$r/$ $ %os EEUU $ re:",$r %$ $c"s$ci i#eo%!ic$ ;"e %os EEUU es,< m<s i,eres$#os e #ismi"ir e% Imero #e !e,es e %os LDC 182 Negritas del ,evisor& 183 Negritas del ,evisor& Informe Kissinger pgina 122 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi ;"e e s" :","ro . biees,$r1 1O( A>n cuando se puede argumentar, y 4acerlo efecti)amente, 'ue limitar los n>meros puede ser uno de los factores m1s cr*ticos en la me,ora del potencial de desarrollo y me,orar las probabilidades de bienestar, #ebemos recoocer ;"e $;"e%%os ;"e #isc",e co $r!"me,os i#eo%!icos J$ eH3%o,$#o m"cJo e% JecJo #e ;"e %$ co,rib"ci #e %os EEUU $ %os 3ro!r$m$s #e #es$rro%%o . #e s$%"# J$ #ec$/#o cos,$,eme,e, $% mismo ,iem3o ;"e %os 3ro!r$m$s 3ob%$cio$%es J$ creci#o cos,$,eme,e 1O5 ! Aun'ue 4ay muc4as e/plicaciones para ,ustificar estas tendencias, el 4ec4o es 'ue ellos 4an sido un riesgo ideolgico para los EE en sus relaciones cruciales en desarrollo con los 2DC! AID actualmente gasta cerca de R<I millones anualmente en programas bilaterales para la pro)isin de ser)icios de planificacin familiar a tra)"s de sistemas integrados de entrega! Cual'uier accin para e/pandir tales sistemas debe apuntar al despliegue de ser)icios )erdaderamente de ba,o costo! 2os ser)icios de salud 'ue in)olucran estructuras f*sicas costosas, re'uieren grandes 4abilidades, y m"todos de suministros caros no producir1n el despliegue deseado en un tiempo ra(onable! 2a prueba b1sica de los m"todos de ba,o costo ser1 si los gobiernos de los 2DC in)olucrados pueden asumir la responsabilidad de los elementos financieros, administrati)os, de mano de obra, y otros, de esas e/tensiones de ser)icios! tili(ando las estructuras ind*genas y personal e/istentes %incluyendo practicantes de medicina tradicional 'uienes en algunos pa*ses 4an mostrado un fuerte inter"s en la planificacin familiar& y m"todos de ser)icios 'ue in)olucran personal con un simple entrenamiento, puede ayudar a mantener los costos dentro de las capacidades de los recursos de los 2DC! 4. Canales Co%erciales! En un n>mero creciente de 2DC los anticoncepti)os %tales como los condones, espumas, y la p*ldora& est1n disponibles sin re'uerir recetas a tra)"s de medios comerciales como farmacias! 2a idea comercial ofrece un medio pr1ctico y de ba,o costo para pro)eer ser)icios de planificacin familiar, dado 'ue utili(a un sistema de distribucin e/istente y no in)olucra financiar una mayor e/pansin de la infraestructura de entrega de cl*nicas p>blicas! Tanto AID como organi(aciones probadas como la IPP5 7L: est1n probando actualmente es'uemas de distribucin comercial en )arios 2DC para obtener mayor informacin acerca de la factibilidad, los costos, y el grado de aceptacin de la planificacin familiar alcan(ada de esta manera! AID est1 gastando actualmente cerca de R- millones anualmente en esta 1rea! Para estimular a los 2DC a pro)eer ser)icios de planificacin familiar adecuados, sea por s* mismos o en con,unto con los ser)icios de salud, AID 4a subsidiado por )arios a6os las compras de anticoncepti)os! En el a6o fiscal 789< los pedidos de los programas de AID bilaterales y de donaciones para suministros de anticoncepti)os S en particular para anticoncepti)os orales y condones S crecieron notablemente, y se 4an acelerado a>n m1s en 789C! Se espera 'ue la e/pansin de la demanda contin>e en los pr/imos a6os a medida 'ue los esfuer(os acumulati)os de planificacin familiar y poblacionales de la d"cada pasada se aceleren! A>n cuando es >til subsidiar la pro)isin de anticoncepti)os en el corto pla(o para e/pandir y estimular los programas de planificacin familiar de los 2DC, en el largo pla(o no ser1 posible suplir completamente la demanda de los suministros, as* como otras acciones necesarias de la planificacin familiar, dentro de AID y otros presupuestos de donantes! Estos costos deben ser, en definiti)a, tomados por los gobiernos de los 2DC yMo consumidores indi)iduales! Por ello, AID incrementar1 su 184 Negritas del ,evisor& 185 Negritas del ,evisor& 186 Siglas en ingl(s+ N& del '& !ederaci5n "nternacional de Paternidad Plani3icada+ N& del ,& Informe Kissinger pgina 123 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi enfo'ue en desarrollar la produccin y la capacidad de compra de anticoncepti)os de los 2DC mismos! AID debe, sin embargo, estar preparada para continuar suministrando grandes cantidades de anticoncepti)os en los pr/imos a6os para e)itar un )ac*o en las l*neas de suministros de los programas mientras se 4acen los esfuer(os para e/pandir la produccin y capacidad de compra de los 2DC! AID debe tambi"n alentar a otros donantes y organi(aciones multilaterales para asumir una mayor porcin del esfuer(o, con respecto a las acciones de corto pla(o para subsidiar suministros de anticoncepti)os y en el largo pla(o para desarrollar la capacidad interna delos 2DC de compra y produccin de los suministros! Recome#$cioes) 4. AID debe enfocar su programa de asistencia poblacional a ayudar alcan(ar una cobertura adecuada de pare,as 'ue tienen la m1s alta fertilidad y 'ue no tienen acceso actualmente a ser)icios de Planificacin familiar! i. 2os m"todos de entrega de ser)icios 'ue prometen ser m1s efecti)os en alcan(ar esa gente deben ser desarrollados )igorosamente! Por e,emplo0 i. 2os EE debe indicar su )oluntad de unirse a otros donantes y organi(aciones para alentar mayor accin de los gobiernos de los 2DC y otras instituciones para pro)eer ser)icios de planificacin familiar y de salud de ba,o costo a grupos en sus poblaciones 'ue no tienen acceso a estos ser)icios actualmente! De acuerdo con el T*tulo X de la legislacin de AID y la pol*tica actual, AID debe estar preparado para pro)eer asistencia substancial en esta 1rea en respuesta a pedidos ra(onables! i. 2os ser)icios pro)istos deben tener en cuenta las capacidades de los gobiernos o instituciones de los 2DC para absorber la total responsabilidad, en per*odo de tiempo ra(onable, del financiamiento y mane,o del ni)el de ser)icios in)olucrados! i. AID y otros esfuer(os de asistencia de donantes deben utili(ar en lo posible las estructuras ind*genas y personal local al entregar los ser)icios, y deben intentar desarrollar r1pidamente la accin local %comunitaria& y la capacidad de auto#sustentacin! i. AID debe continuar apoyando los e/perimentos con la distribucin comercial de anticoncepti)os y la aplicacin de conocimientos >tiles para e/plorar la factibilidad y reproducibilidad de este m"todo! Se deben alentar los esfuer(os en esta 1rea de otros donantes y organi(aciones! Costo apro/imado para los EE0 RI#7. millones anualmente! i. Dunto con otros donantes y organi(aciones, AID debe alentar acti)amente el desarrollo de la capacidad de los 2DC para producir y comprar los anticoncepti)os necesarios para la Planificacin familiar! a. U,i%i=$ci #e &e#ios #e Com"ic$ci &$sivos . Sis,em$s S$,e%i,$%es 3$r$ %$ -%$i:ic$ci 0$mi%i$r 11 U,i%i=$ci #e %os &e#ios &$sivos #e Com"ic$ci 3$r$ Disemi$r %$ I:orm$ci . Servicios #e -%$i:ic$ci 0$mi%i$r1 El potencial para la educacin y los medios utili(ados es principalmente una funcin de %a& las poblaciones ob,eti)os donde las condiciones socio#econmicas permitan 'ue las personas ra(onables cambien su comportamiento al recibir informacin acerca de la planificacin familiar, y %b& el desarrollo adecuado de un conte/to de moti)acin con sustancia del mensa,e! Aun'ue las limitaciones m1s dram1ticas en la disponibilidad de cual'uier mensa,e de planificacin familiar son m1s se)eras en las 1reas rurales de los pa*ses en desarrollo, e/isten )ac*os a>n m1s serios en el entendimiento de los incenti)os impl*citos en el sistema para tener familias grandes y el potencial del mensa,e de informacin para alterar esas condiciones! De todas maneras, el progreso en la tecnolog*a de la comunicacin 4a lle)ado a sugerir 'ue la prioridad puede estar en la utili(acin de esta tecnolog*a, particularmente con las grandes masas Informe Kissinger pgina 124 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi analfabetas de las poblaciones rurales! Aun'ue se est1n 4aciendo actualmente algunos esfuer(os, las principales agencias de los EE a>n no 4an integrado ni le 4an dado suficiente prioridad a la informacin de la planificacin familiar y programas poblacionales en general! A>n as*, el traba,o de AID sugiere 'ue la radio, los posters, el material impreso, y )arios tipos de contactos personales con los traba,adores de salud o de Planificacin familiar tienden a ser m1s econmicos y eficientes 'ue la tele)isin, e/cepto en a'uellas 1reas %generalmente urbanas& donde un sistema de TH ya est1 disponible y 'ue alcan(a a m1s gentes 'ue las clases altas y medias! Gay una gran posibilidad de utili(acin de los medios masi)os de comunicacin, particularmente en las etapas iniciales de 4acer conocer a la gente los beneficios de la planificacin familiar y de los ser)icios disponibles@ de esta manera los medios masi)os pueden complementar con efecti)idad las necesarias comunicaciones interpersonales! En casi todos los pa*ses del mundo 4ay canales de comunicacin %medios& disponibles, tales como medios impresos, radio, posters, y contactos personales, los 'ue ya llegan a la gran mayor*a de la poblacin! Por e,emplo, estudios en la India S con solo el <.O de alfabetismo S muestran 'ue la mayor*a de la poblacin conoce 'ue el gobierno tiene un programa de planificacin familiar! Si la respuesta es ba,a no es debido a la falta de medios para transmitir la informacin! AID cree 'ue la me,or apuesta en la estrategia de los medios de comunicacin es alentar el uso intensi)o de los medios ya disponibles, o disponibles a costos relati)amente ba,os! Por e,emplo, la radio es un medio 'ue en algunos pa*ses ya alcan(a un porcenta,e importante de la poblacin rural@ un estudio reciente de la ni)ersidad de Stanford financiado por AID indica 'ue la radio es tan efecti)a como la tele)isin, cuesta un 'uinto, y ofrece m1s oportunidades de programacin seg>n las necesidades locales y para la retroalimentacin local! Recome#$cioes AID y SIA 7L9 deben alentar a otros donantes y organi(aciones a desarrollar programas informati)os y educacionales completos 'ue traten con planificacin familiar y poblacin de manera consistente con el "nfasis geogr1fico y funcional mencionado en otras secciones! Tales programas deben 4acer uso de los resultados de la gran e/periencia de AID en este campo y debe incluir consideraciones de factores sociales, culturales y econmicos en el control poblacional, as* como otros estrictamente t"cnicos y educacionales! 21 Uso #e %os S$,C%i,es #e *r$smisi #e %os EEUU 3$r$ %$ Disemi$ci #e I:orm$ci #e -%$i:ic$ci 0$mi%i$r . S$%"# $ -$/ses LDC C%$ves Disc"si) n factor cla)e en el uso efecti)o de t"cnicas e/istentes 4a sido el problema de la educacin! En particular, este problema es m1s se)ero en las 1reas rurales de los pa*ses en desarrollo! E/iste la necesidad de desarrollar un sistema de comunicacin efecti)a dise6ado para las 1reas rurales el cual, ,unto con los esfuer(os locales directos del gobierno, pueden pro)eer informacin completa de salud, y en particular gu*as en la planificacin familiar! na nue)a tecnolog*a de apoyo 'ue 4a estado en desarrollo es el sat"lite de comunicacin! 2a $ASA y 5airc4ild 4an desarrollado un ATS %Sat"lite de Tecnolog*a Aplicada&, actualmente en rbita, 'ue tienen la capacidad de en)iar programas educacionales de tele)isin a 1reas aisladas por medio de recibidores comunitarios baratos! El se/to ATS de $ASA fue puesto en rbita sobre las Islas Eal1pagos el <. de Mayo de 789C! Ser1 utili(ado en esa posicin para entregar ser)icios de salud y educacionales a millones de americanos en regiones remotas de los Estados de las +ocallosas, AlasNa, y la regin de Apalac4ina! Durante este per*odo se lo 4ar1 disponible por un corto per*odo a Brasil para demostrar cmo un sat"lite de este tipo puede ser utili(ado para pro)eer se6ales a I.. escuelas en su red de tele)isin 187 Siglas en ingles+ N& del '& Informe Kissinger pgina 125 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi educacional e/istente 7C.. millas al nordeste de +*o de Daneiro en +*o Erande do $orte! A mediados de 789I, el ATS#: ser1 mo)ido a un punto sobre el ;c"ano _ndico para comen(ar a en)iar tele)isin educacional a la India! India est1 a4ora desarrollando su programacin! 2as se6ales tomadas por uno o dos transmisores terrestres ser1n retransmitidas a -I.. aldeas y a estaciones repetidoras de redes 'ue comprenden otras <... aldeas! Esta operacin sobre la India durar1 un a6o, despu"s del cual la India espera tener su propio sat"lite de comunicaciones en preparacin! E)entualmente ser1 posible transmitir directamente a tele)isiones indi)iduales en 1reas remotas rurales! Tal Psat"lite de trasmisin directaQ, 'ue est1 a>n ba,o desarrollo, puede un d*a llega a recibidores de TH indi)iduales! Actualmente, las se6ales de sat"lites de trasmisin )an a estaciones receptoras en terreno y se retransmiten a las TH indi)iduales local o regionalmente! Esto >ltimo puede ser utili(ado en pueblos, aldeas, y escuelas! 2a esperan(a es 'ue estas nue)as tecnolog*as pro)eer1n una ayuda substancial a los programas de planificacin familiar, donde la restriccin principal son los ser)icios de informacin! Sin embargo, el 4ec4o es 'ue la informacin y la educacin no aparenta ser la restriccin principal en el desarrollo de programas efecti)os de planificacin familiar! AID 4a aprendido de e/periencias costosas 'ue una metodolog*a orientada al suministro no es y no puede ser totalmente efecti)a 4asta 'ue el lado de la demanda S incenti)os y moti)acin S se entienda y se tenga en cuenta! De,ando este gran problema de lado, AID tiene muc4a e/periencia rele)ante en los numerosos problemas encontrados en el uso de los medios modernos de comunicacin masi)a para la educacin en masa rural! Primero, 4ay una sensiti)idad muy difundida en los 2DC a las comunicaciones satelitales, e/presadas con mayor )igor en le Comit" de Espacio de las $aciones nidas! Muc4os pa*ses no 'uieren comunicaciones de pa*ses )ecinos sobre su propio territorio y tienen miedo de recibir sub)ersin y propaganda no deseada! 2a e/periencia de $ASA sugiere 'ue los EE deben actuar con muc4o cuidado cuando se discute la asistencia en el contenido del programa! Se pueden implementar restricciones internacionales sobre los tipos de transmisiones propuestas y a>n resulta dif*cil restringir la cobertura de la transmisin a las fronteras nacionales! Si los programas se desarrollan en con,unto y son apreciados y 'ueridos por los pa*ses receptores, puede ocurrir 'ue rela,en en parte su posicin! E/iste un acuerdo casi uni)ersal entre los entendidos en tecnolog*a educacional de 'ue la tecnolog*a est1 a6os a)an(ada con respecto al desarrollo de soft?are o contenido! Por lo tanto el costo por persona alcan(ada tiende a ser muy alto! Adem1s, dada la tecnolog*a actual, las audiencias est1n limitadas a a'uellos 'ue tienen la )oluntad de caminar 4asta la TH de la aldea y escuc4ar los mensa,es de ser)icio p>blicos, y los estudios muestran 'ue las audiencias declinan en el tiempo con grandes audiencias fundamentalmente para entretenimiento popular! Adem1s, mantener el receptor de la aldea en buen estado es un problema dif*cil! El alto costo de desarrollo del programa sigue siendo una restriccin seria, particularmente dado 'ue 4ay tan poca e/periencia )alidando el contenido de los programas para audiencias tan amplias y generales! Dados todos estos factores, resulta claro 'ue uno necesita proceder lentamente en la utili(acin de esta tecnolog*a para los 2DC en el 1rea poblacional! Recome#$cioes) 4. El traba,o de redes e/istentes sobre poblacin, educacin ITH, y sat"lites de trasmisin debe ser unido para consolidar me,or las prioridades relati)as de in)estigacin, e/perimentacin y programacin para la planificacin familiar! Probablemente se ,ustifica una distribucin m1s amplia de la amplia e/periencia de AID en estas 1reas! Esto es particularmente cierto dado 'ue estudios espec*ficos ya se 4an e,ecutado con los programas e/perimentales ATS#: en EE, Brasil, y la India y cada uno claramente documenta el car1cter e/perimental y los altos costos del esfuer(o! Por lo tanto actualmente es claramente inconsistente con los ob,eti)os poblacionales de los EE o de los Informe Kissinger pgina 12! de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi 2DC el asignar grandes sumas adicionales para una tecnolog*a 'ue es e/perimental! i. Se deben asignar fondos limitados de los programas de Planificacin familiar de donantes y receptores para la educacin y moti)acin sobre la base de su costo y efecti)idad! 2a TH satelital tiene oportunidades de ser de buena relacin costo M efecti)idad principalmente donde la decisin ya se 4a tomado S por ra(ones diferentes a la planificacin familiar S para desplegar sistemas de TH rural a gran escala! Donde sea aplicable la tecnolog*a satelital debe ser utili(ada cuando resulte eficiente! 2a in)estigacin debe prestar atencin especial a los costos y la eficiencia relati)a de los medios alternati)os! i. Cuando se estable(ca la necesidad para la educacin y se 4aya desarrollado un formato efecti)o, recomendamos 'ue se e/ploten con mayor eficiencia los medios e/istentes y con)encionales0 radio, material impreso, posters, etc!, seg>n se discuti ba,o la Parte I arriba! Acci 3$r$ Des$rro%%$r " Com3romiso -o%/,ico . -o3"%$r &"#i$% 3$r$ %$ Es,$bi%i#$# -ob%$cio$% Disc"si) Se re'uiere un esfuer(o muc4o mayor y de alto ni)el para desarrollar un mayor compromiso de los l*deres de los pa*ses desarrollados y en desarrollo para 4acer esfuer(os, de acuerdo a las necesidades, para controlar el crecimiento poblacional! En los EE, no tenemos a>n una pol*tica dom"stica poblacional a pesar del reconocimiento amplio de 'ue deber*amos S apoyado por las recomendaciones del notable Informe de la Comisin sobre Crecimiento Poblacional y el 5uturo Americano! Aun'ue e% crecimie,o m"#i$% 3ob%$cio$% se recooce $m3%i$me,e #e,ro #e% Gobiero como " 3e%i!ro $c,"$% #e %$ m$.or m$!i,"# ;"e re;"iere me#i#$s "r!e,es 1OO , no est1 alto en las prioridades de las agendas de con)ersaciones con los l*deres de otras naciones! De todas maneras, el Eobierno de los EE y las organi(aciones pri)adas le prestan m1s atencin al tema 'ue cual'uier otro pa*s donante con la e/cepcin, tal )e(, de Suecia, $oruega, y Dinamarca! 5rancia no 4ace ninguna contribucin significati)a, financiera o )erbalmente! R"si$ .$ o se o3oe $ %os es:"er=os #e %$s $!eci$s #e EEUU 1O9 pero no da apoyo! En los 2DC, aun'ue <7 pa*ses incluyendo C4ina, tienen programas de control del crecimiento poblacional y 7: m1s incluyen planificacin familiar en sus ser)icios de salud Sal menos 4asta cierto gradoS el compromiso de los l*deres en algunos de estos pa*ses no es alto ni amplio! Estos programas tendr1n solamente un "/ito modesto 4asta 'ue 4aya una aceptacin m1s fuerte y amplia de su real importancia de parte de los grupos de lidera(go! Tal aceptacin y apoyo ser1 esencial para asegurar 'ue los programas de informacin poblacional, educacin y ser)icios tengan un respaldo m1s )ital, capacidad administrati)a, capacidad t"cnica y financiamiento del gobierno! Recome#$cioes) 188 Negritas del ,evisor& 189 Negritas del ,evisor& Informe Kissinger pgina 127 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi a. -o#er E+ec",ivo i. El Presidente y el Secretario de Estado deben 4acerse el propsito de discutir nuestra preocupacin nacional acerca del crecimiento poblaciones en las reuniones con los l*deres nacionales seg>n sea rele)ante! i. El Poder E,ecuti)o debe darle atencin especial a informar al Congreso sobre asuntos poblacionales para estimular el apoyo y lidera(go 'ue el Congreso 4a e,ercido en el pasado! n programa con este propsito debe ser desarrollado por SMPM con G y AID 78. 1. Co:ereci$ &"#i$% -ob%$cio$% a. Adem1s de las recomendaciones espec*ficas de accin mencionadas en secciones precedentes, las agencias de los EE deben utili(ar el prestigio del Plan de Accin Poblacional Mundial para a)an(ar todas las recomendaciones de acciones rele)antes 4ec4as en el mismo para generar programas m1s efecti)os en limitar el crecimiento poblacional! AID debe coordinar estrec4amente con el $5PA en intentar aumentar los recursos para los programas de asistencia poblacional, especialmente de donantes no tradicionales, no de la ;ECD! 787 2os EE deben continuar representando un papel de lidera(go en EC;S;C 78- y las discusiones de la Asamblea Eeneral y la re)isin de la WPPA! 78<
4. De3$r,$me,o #e Es,$#o 4. El Departamento de Estado debe urgir el establecimiento en la Sede de las $aciones nidas un seminario de alto ni)el para los miembros del gabinete y oficiales de alto rango de los 2DC, y l*deres no gubernamentales de comparable responsabilidad para el adoctrinamiento en asuntos poblacionales! Ellos deben tener la oportunidad en este seminario de encontrarse con los oficiales de mayor rango de las Agencias de las $aciones nidas y los e/pertos m1s importantes en asuntos de poblacin de di)ersos pa*ses! i. El Departamento de Estado debe tambi"n alentar la organi(acin de personal de pol*tica del $5PA para consultar con los l*deres de los programas poblacionales en los pa*ses en desarrollo y otros e/pertos en asuntos poblacionales para e)aluar los programas y considerar las acciones necesarias para me,orarlos! i. n oficial de alto rango, preferentemente con e/periencia de Emba,ador, debe ser asignado a cada oficina regional 'ue trate con los 2DC o en la ;ficina de Poblacin del Estado 'ue le preste atencin con dedicacin e/clusi)a al desarrollo del compromiso de los l*deres de los 2DC a la reduccin del crecimiento poblacional! i. Se debe asignar un oficial de alto rango a la ;ficina Internacional de Asuntos ;rgani(ati)os para seguir y presionar a las Agencias especiali(adas de las $aciones nidas en asuntos poblacionales en los pa*ses en desarrollo! i. Parte del actual personal temporario de SMPM 78C utili(ado para el A6o Mundial de la Poblacin y la Conferencia Mundial de la Poblacin debe ser contratado de forma permanente para tomar )enta,a de la aceleracin ad'uirida por el A6o y la Conferencia! Aisin alternativa sobre 3)c) 190 Siglas en ingl(s+ N& del '& 191 Siglas en ingl(s+ N& del '& 192 Siglas en ingl(s+ N& del '& 193 Siglas en ingl(s+ N& del '& 194 Siglas en ingl(s+ N& del '& Informe Kissinger pgina 128 de 128 Traducido por Mario Eduardo Rossi El Departamento debe e/pandir sus esfuer(os para ayudar al personal de Emba,adas y otros de alto rango a entender las consecuencias del r1pido crecimiento poblacional y los posibles remedios! El Departamento debe tambi"n prestar mayor atencin a desarrollar un compromiso para reducir el crecimiento poblacional de parte de los l*deres de los 2DC! Se debe pro)eer personal adecuado en SMPM 78I & y otras partes del Departamento seg>n sea apropiado para implementar esta e/pansin de esfuer(os! AID Debe e/pandir sus programas para incrementar el entendimiento de los l*deres de los 2DC con respecto a las consecuencias del r1pido crecimiento poblacional y su compromiso para remediar la situacin! Esto debe incluir las acciones necesarias para colectar y anali(ar informacin demogr1fica adecuada y confiable para ser utili(ada en la promocin del entendimiento del problema y en formular programas y pol*ticas adecuadas! USIA 196
Como una parte importante de la pol*tica informati)a de los EE, los programas me,orados pero a>n limitados de SIA %Agencia de Informacin de los EE& para difundir informacin sobre asuntos poblacionales debe ser fortalecidos a un ni)el congruente con la importancia del problema!# VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV 5I$ DE2 MEM;+A$DM $SSM -..! Traducido por Mario Eduardo +ossi California, Estados nidos de Am"rica! mrossifgeosysint!com 195 Siglas en ingl(s+ N& del '& 196Siglas en ingl(s+ N& del '&
La tributación de los artistas y los deportistas en los convenios para evitar la doble imposición: análisis del artículo 17 de los modelos de convenio de la OCDE y la ONU