El Informe Kissinger de 1974 Completo

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Traducido por Mario Eduardo Rossi


CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
Noviembre 26, 1975
Decisi De Se!"ri#$# N$cio$%, &emor$#o '1(
A) El Secretario de Estado
El Secretario del Tesoro
El Secretario de Defensa
El Secretario de Agricultura
El Secretario de Salud, Educacin, y Bienestar
El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional
*E&A) Consecuencias del Crecimiento Mundial de la Poblacin para la
Seguridad de los Estados nidos y sus Intereses de ltramar!
El Presidente ha recibido la respuesta inter-agencia a NDSM 200
1
y el Memorando de
cobertura del Presidente del Comit" del Sub#Secretario del $SC %Consejo de
Seguridad Nacional&! El cree 'ue el lidera(go de los Estados nidos es esencial para
combatir el crecimiento poblacional, para implementar el Plan de Accin Poblacin
Mundial, y para a)an(ar la Seguridad de los Estados nidos y sus intereses de
ultramar! El Presidente endosa las recomendaciones pol*ticas contenidas en el
+esumen E,ecuti)o de la respuesta $SSM -.., con las siguientes obser)aciones y
e/cepciones0
Programas AID0
Se debe tener cuidado 'ue nuestros esfuer(os en el programa AID no sean tan difusos
%diluidos& como para 'ue tengan poco impacto sobre a'uellos pa*ses 'ue contribuyen
el crecimiento mayor al incremento poblacional, y en donde las reducciones en
fertilidad son m1s necesitadas para el progreso social y econmico!
In)estigacin y E)aluacin0
Se debe lle)ar a cabo un e/amen de la efecti)idad de los programas de control
poblacional en los pa*ses en todos los ni)eles de desarrollo, pero con "nfasis en los
2DC3s %Pases con Bajo Nivel de Desarrollo! El e/amen debe incluir una e)aluacin
1 !rase en "t#lica $ Negrita casi ilegible en docu%ento original& !rase en "t#lica sola%ente Nota del 'raductor&
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de los esfuer(os del Programa AID as* como tambi"n otros esfuer(os de grupos
nacionales e internacionales! El estudio debe intentar determinar el efecto separado
%individual& del programa poblacional, considerando %descartando& otros factores
econmicos o sociales 'ue puedan 4aber influido en la fertilidad!
Se deben in)estigar aspectos m1s amplios para e/aminar otros factores 'ue influyan
sobre el cambio %o no cambio& de la tasa de natalidad en diferentes pa*ses!
5ondos para los Programas Poblaciones0
El Presidente desea 'ue se lle)e a cabo una pronta re)isin para e/aminar las
recomendaciones espec*ficas para pro)eer de fondos a las 1reas de Asistencia
Poblacional y Planificacin 5amiliar para el per*odo posterior al A6o 5iscal 789:! El
Presidente desea un an1lisis detallado de los ni)eles de dineros recomendados en el
Estudio $SSM -.., teniendo en cuenta su deseo de adelantar los ob,eti)os
poblacionales! Este an1lisis debe incluir criterios de e)aluacin de rendimiento para
asegurar 'ue cual'uier fondo adicional sea utili(ado de la manera m1s efecti)a! El
ni)el adecuado de fondos para programas multilaterales 'ue apoyan eficientemente
este ob,eti)o debe ser incluidos en esta re)isin! El Presidente de SC es el
responsable de la preparacin de este an1lisis, 'ue debe ser completado dentro de los
:. d*as a partir de este $SDM %Me%orandu%&!
El +ol de ;tros Pa*ses0
Se debe dar "nfasis a fomentar la cooperacin internacional en la reduccin del
crecimiento poblacional al seguir las recomendaciones del Plan de Accin Poblacin
Mundial! Es importante obtener contribuciones de otros pa*ses desarrollados y
nue)os ricos para programas bilaterales y multilaterales!
Estrategia B1sica para los Programas Poblacionales de los Pa*ses en Desarrollo0
2os l*deres de pa*ses en desarrollo cla)es deben ser alentados a apoyar los programas
nacionales y multilaterales de asistencia poblacional!
El ob,eti)o de los Estados nidos en esta 1rea es traba,ar de cerca con otros, en )e( de
imponer nuestro punto de )ista! $uestros esfuer(os deben estar basados en enfati(ar
la relacin entre una reduccin del crecimiento poblacional y las resultantes ganancias
econmicas y sociales para las naciones m1s pobres! En todos estos esfuer(os,
debemos reconocer la dignidad b1sica del indi)iduo y su derec4o para escoger
libremente sus ob,eti)os familiares y las alternati)as de planificacin familiar!
Ob+e,ivos -ob%$cio$%es N$cio$%es . &"#i$%es)
El Presidente cree 'ue la recomendacin contenida en el p1rrafo <7= del +esumen
E,ecuti)o %de la NSSM 200& 'ue trata sobre el anuncio de un ob,eti)o nacional para
los Estados nidos est1 afuera del alcance de $SSM -..! Por supuesto, los esfuer(os
internos en esta 1rea deben continuar para alcan(ar reconocimiento mundial de 'ue
los Estados nidos 4an estado poniendo e/itosamente en pr1ctica las
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recomendaciones b1sicas del Plan de Accin Mundial y 'ue la tasa de natalidad de la
nacin est1 por deba,o del ni)el de fertilidad de reempla(o! Para obtener el apoyo de
los ciudadanos de Estados nidos para nuestro compromiso %envolvi%iento& en los
programas poblacionales internacionales, es importante 'ue ellos recono(can 'ue el
crecimiento e/cesi)o de la poblacin mundial puede pro)ocar problemas dom"sticos
incluyendo la e/pansin econmica as* como la inestabilidad mundial!
Con respecto a la consideracin de los ;b,eti)os Poblacionales Mundiales en p1rrafo
<7%b&, debe ser entendido 'ue el ob,eti)o general de alcan(ar ni)eles de fertilidad de
reempla(o globales para el a6o -... no implica interferencia en las pol*ticas
nacionales de otros pa*ses!
El Comit" de Sub#secretarios, en con,unto con todas las Agencias rele)antes del Poder
E,ecuti)o, puede considerar 4acer futuras recomendaciones al Presidente en estos
temas!
Coor#i$ci #e %$ -o%/,ic$ -ob%$cio$% G%ob$% #e %os Es,$#os Ui#os)
2a implementacin de una estrategia poblacional mundial de los Estados nidos
re'uiere de una coordinacin cuidadosa! 2a respuesta a $SSM -.. es un buen
comien(o, pero, como se 4ace notar arriba, e/iste la necesidad de e/aminar m1s la
me(cla de la estrategia de asistencia de los Estados nidos y su aplicacin m1s
eficiente!
El Presidente, por lo tanto, encarga al Presidente del Comit" de Sub#secretarios del
$SC, la responsabilidad de definir y desarrollar la pol*tica en el 1rea poblacional y
para coordinar su implementacin m1s all1 de $SSM -..!
Se instruye al Presidente %del Co%it(& 'ue debe entregar un Informe inicial dentro de
los seis meses a partir de la presente fec4a acerca de la implementacin de esta
pol*tica, con recomendaciones acerca de cual'uier modificacin de nuestra estrategia,
asignacin de fondos, y particularmente en la identificacin de posibles deficiencias!
Posteriormente, el Presidente %del Co%it(& debe entregar Informes anuales al
Presidente!
El Presidente %del Co%it(& est1 autori(ado a re'uerir de otros grupos o Agencias 'ue
le ayuden en esta tarea seg>n se re'uiera! Para el propsito de implementar este
$SDM, el Comit" de Sub#secretarios debe incluir, adem1s de los miembros
destinatarios, representati)os correspondientes a las siguientes Agencias0
Conse,o sobre Calidad Ambiental
;ficina de Administracin y Presupuesto
Conse,ero de Ciencias Presidencial
5irmado0 Brent Sco?croff

0IN DEL &E&ORANDU& '1(12
*r$#"ci#o 3or &$rio E#"$r#o Rossi
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CA1 USA1
mrossi4!eos.si,1com
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CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
5AS6ING*ON, D1C1 27576
2( #e Abri%, 197(
&emor$#"m Es,"#io Se!"ri#$# N$cio$% 277
############################################################
A0 El Secretario de Defensa
El Secretario de Agricultura
El Director de Inteligencia Central
El Secretario de Estado Suplente %Deput$&
El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional
TEMA0 Implicancias del Crecimiento Poblacional Mundial para la Seguridad
de Estados nidos e Intereses de ltramar
El Presidente 4a re'uerido un Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la
seguridad de los EE!! e intereses de ultramar! El Estudio debe anali(ar al menos 4asta el a6o -...,
y utili(ar )arias proyecciones alternati)as ra(onables de crecimiento poblacional
Desde el punto de )ista de cada proyeccin, el estudio debe determinar0
a! 2a )elocidad de desarrollo, particularmente en pa*ses m1s pobres@
i! 2a demanda de productos e/portados por EE, especialmente de alimentacin, y los
problemas de comercio para EE 'ue pueden surgir de competicin de fuentes
alternati)as@ y
i! 2a probabilidad de 'ue el crecimiento o dese'uilibrio poblacional producir1 pol*ticas
e/tran,eras perturbadoras
-
e inestabilidad internacional!
El estudio debe estar enfocado a las consecuencias internacionales pol*ticas y
econmicas del crecimiento poblacional, y no a los aspectos ecolgicos, sociolgicos,
u otros!
El Estudio debe entonces ofrecer planes alternati)os de accin para los EE en su
mane,o de asuntos poblacionales en el e/tran,ero, particularmente en pa*ses en )*as de
desarrollo, y con "nfasis especial en las siguientes preguntas0
a! ACu1les nue)as iniciati)as por parte de los EE son re'ueridas para enfocar la
atencin internacional al problema poblacionalB
a! APueden nue)as inno)aciones o desarrollos tecnolgicos reducir el crecimiento o
disminuir sus efectosB
a! APodr*an los EE me,orar su asistencia en el 1rea poblacional, y de ser as*, de 'u"
manera y a tra)"s de cu1les Agencias0 bilaterales, multilaterales, o pri)adasB
El Estudio debe tener en cuenta la preocupacin del Presidente de 'ue la pol*tica
poblacional es un asunto 4umano *ntimamente relacionado con la dignidad del
indi)iduo y el ob,eti)o de los EE de traba,ar de cerca con otros, en )e( de imponer
nuestros puntos de )ista sobre los otros!
2 )disruptive*+ en el original+ Nota del ,evisor -en adelante N& del ,&
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El Presidente 4a ordenado 'ue el Estudio sea lle)ado a cabo por el Comit" de
Subsecretarios del Conse,o $acional de Seguridad %$SC&! Se le pide al Presidente del
Comit" de Subsecretarios 'ue entregue el Estudio ,unto con las +ecomendaciones de
Accin del Comit" no m1s tarde del -8 de mayo de 789C, para la consideracin del
Presidente!
6ENR8 A1 9ISSINGER
cc0 C4airman, Doint C4iefs of Staff
$SSM -..0
C;$SECE$CIAS DE2 C+ECIMIE$T; P;B2ACI;$A2 PA+A 2A
SEE+IDAD DE 2;S ESTAD;S $ID;S F SS I$TE+ESES DE 2T+AMA+
7. de Diciembre, 789C
C2ASI5ICAD; P;+ Garry C! Blaney, III
SDET; A2 P+;E+AMA DE DESC2ASI5ICACI;$ DE 2A ;+DE$ EDECTIHA
77:I-, AT;MJTICAME$TE +EBADAD; CADA D;S AK;S,
F DESC2ASI5ICAD; E2 <7 DE DICIEMB+E DE 78L.!
Este Documento solo puede ser desclasificado por la Casa Blanca!
################################################################################
DesclasificadoM2iberado el <M9ML8
Ba,o las pro)isiones de la ;rden E,ecuti)a 7-<I:
Por 5! ErabosNe, Conse,o de Seguridad $acional
+ESME$ EDECTIH;
Tendencias Demogr1ficas Mundiales
a. El crecimiento de la poblacin mundial desde la Segunda Euerra Mundial es
cuantitati)a y cualitati)amente diferente 'ue cual'uier otra "poca pre)ia de la 4istoria
4umana! 2a r1pida reduccin en las tasas de mortalidad, sin una reduccin
comparable de las tasas de natalidad, 4a lle)ado las tasas de crecimiento globales a un
)alor cercano al -O anual, comparado con cerca de un 7O antes de la Segunda Euerra
Mundial, por deba,o del
<
.!IO entre 79I.#78.., y tasas muc4o menores antes de
79I.! El efecto es 'ue la poblacin mundial se duplica cada <I a6os, en )e( de cada
3 )under*+ en el original& N& del ,&
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7.. a6os! Casi L. millones se agregan cada a6o, comparado con 7. millones en 78..!
i. El segundo aspecto nue)o de la tendencia poblacional es el contraste entre
los pa*ses ricos y pobres! Desde 78I., la poblacin de los pa*ses ricos 4a crecido con
una tasa del .!I a 7O anual, mientras 'ue en los pa*ses pobres la tasa es -!. a <!IO
anual %duplic1ndose en -. a <I a6os&! Algunos de los crecimientos m1s importantes
son en 1reas densamente pobladas y con una base de recursos d"bil!
i. Por la inercia de la din1mica poblacional, las reducciones en las tasas de
natalidad afectan los n>meros totales lentamente! 2as altas tasas de natalidad en el
pasado reciente 4an resultado en una alta proporcin de grupos de edad ,)enes, de tal
manera 'ue 4abr1 crecimientos significati)os poblacionales por muc4os a6os, a>n
cuando la familia de dos 4i,os se con)ierta en la norma en el futuro! 2as pol*ticas de
reduccin de fertilidad tendr1n su efecto principal sobre los n>meros totales solamente
despu"s de )arias d"cadas! Sin embargo, si se pretende mantener los n>meros futuros
dentro de l*mites ra(onables, es urgente iniciar la toma de medidas 'ue redu(can la
fertilidad en las d"cadas de 789. y 78L.! M1s a>n, los programas 'ue se inicien a4ora
para reducir las tasas de natalidad tendr1n )enta,as en el corto pla(o en los pa*ses en
desarrollo, al disminuir la demanda de alimentacin, salud, educacin, y otros
ser)icios, y al incrementar su capacidad para contribuir a in)ersiones producti)as, por
lo tanto acelerando el desarrollo!
i. 2as estimaciones de las $aciones nidas utili(an la poblacin de 789. de
<!:.. millones como base %4ay casi C mil millones a4ora& y proyectan entre : y L mil
millones de personas para el a6o -... con una estimacin media de los EE de
:!C.. millones! 2as proyecciones medias de los EE muestran una poblacin
mundial de 7-!... millones para el a6o -.9I lo 'ue implica un incremento de I )eces
en el Sudeste de Asia y Am"rica 2atina y un incremento de 9 )eces en Jfrica,
comparado con incremento de - )eces en el Este de Asia y un incremento del C.O en
los pa*ses desarrollados %)er Tabla 7&! 2a mayor*a de los demgrafos, incluyendo los
Conse,os de Poblacin de las $aciones nidas y de los Estados nidos creen 'ue 7. a
7< mil millones es el ni)el m1s probable de estabilidad poblacional mundial, a>n con
esfuer(os intensi)os en control de fertilidad! %Estas proyecciones asumen 'ue
suficientes alimentos pueden ser producidos y distribuidos para e)itar limitaciones
causadas por 4ambrunas!&
Suficiencia de los Suministros de Alimentos Mundiales
i. El crecimiento poblacional tendr1 un serio impacto en la necesidad de
alimentos, especialmente en los pa*ses de menor desarrollo %2DCs&
C
, m1s pobres y de
mayor crecimiento! A>n cuando la produccin agr*cola mundial total puede
e/pandirse m1s r1pido 'ue el crecimiento poblacional, asumiendo condiciones
clim1ticas normales y crecimiento de produccin alimenticia seg>n las tendencias
actuales, e/istir1n de todas maneras problemas serios en el financiamiento y la
distribucin de alimentos, 4aciendo 'ue la escase(, a>n a los ni)eles de malnutricin
actuales, probables en muc4as de las regiones m1s grandes y populosas de los 2DCs
I
!
Actualmente de 7. a -. millones de personas mueren cada a6o debido, directa o
indirectamente, a malnutricin! M1s serias a>n son las consecuencias de fallas
mayores
:
de cosec4as, 'ue probablemente ocurrir1n de tiempo en tiempo!
4 ).DC/s*+ en el original0 *.ess Developed Countries*+ Nota del 'raductor -en adelante Nota del '&
5 1er nota 2& N& del ,&
6 )%ajor crop 3ailures*+ en el original+ e4uivalente a catastr53icas+ N& del '&
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i. 2a consecuencia m1s seria en el corto y mediano pla(o es la posibilidad de
4ambrunas masi)as en algunas regiones del mundo, particularmente en las regiones
m1s pobres! 2os re'uerimientos mundiales de alimentos crecen a una tasa anual de -
a -!IO %4aciendo una modesta reduccin por me,oras diet"ticas y nutricin& en
circunstancias en 'ue los fertili(antes y tierras con buena agua f1cilmente disponibles
ya est1n siendo utili(adas! Por lo tanto, incrementos en la produccin de alimentos
deben pro)enir fundamentalmente de me,ores rendimientos! Pa*ses con gran
crecimiento poblacional no pueden costear el incremento constante de sus
importaciones, y para ellos poder incrementar su produccin de alimentos de manera
constante a una tasa de - a CO anual en la pr/ima generacin o dos es un desaf*o
formidable! 2os re'uerimientos de capital y de di)isas para la agricultura intensi)a
son grandes, y se agra)an por el incremento de los costos de energ*a y la escase( e
incremento de los precios de fertili(antes! 2os problemas institucionales, t"cnicos, y
econmicos de transformar una agricultura tradicional tambi"n son muy dif*ciles de
superar!
i. Adem1s, en algunas regiones sobre#pobladas, el crecimiento r1pido
poblacional presiona sobre un medio ambiente fr1gil, de manera tal 'ue amena(a la
produccin de alimentos a largo pla(o0 al culti)ar tierras marginales, sobre#pastoreo,
desertificacin, deforestacin, y erosin de suelos, con la consecuente destruccin de
la tierra y contaminacin del agua, r1pida sedimentacin de di'ues, y deterioro de las
pes'ueras de la costa y del interior!
Minerales y Combustibles
i. El crecimiento r1pido de la poblacin no es en s* un factor de presin en
recursos no#reno)ables %combustibles fsiles y minerales&, dado 'ue la demanda de
ellos depende m1s de ni)eles de produccin industrial 'ue del n>mero de gente! Por
otro lado, la dependencia del mundo de suministros minerales producidos en pa*ses en
)*as de desarrollo se est1 incrementando, y si el crecimiento poblacional frustra sus
perspecti)as
9
de desarrollo econmico y progreso social, la inestabilidad resultante
puede soca)ar las condiciones de e/pansin de la produccin y flu,o sostenido de
tales recursos!
i. Gabr1 serios problemas para algunos de los 2DC3s
L
m1s pobres con el
r1pido crecimiento poblacional! 2es costar1 cada )e( m1s pagar por las materias
primas y energ*a necesarias! 2os fertili(antes, )itales para su propia produccin
agr*cola, escasear1n en los pr/imos a6os! 2a importacin de combustible y otros
materiales causar1n gra)es problemas 'ue pueden incidir sobre los EE, tanto a
tra)"s de la necesidad de suministrar mayor apoyo financiero y en los esfuer(os de los
2DC3s para obtener me,ores t"rminos de comercio para sus e/portaciones!
Desarrollo Econmico y Crecimiento de la Poblacin
i. El r1pido crecimiento poblacional crear1 una resistencia se)era sobre las
tasas de desarrollo econmico 'ue pudieran alcan(arse, a )eces 4asta el punto de
pre)enir incrementos en los ingresos PPper capitaQQ
8
! Adem1s del impacto general
sobre los ingresos Pper capitaQ, el crecimiento r1pido poblacional afecta una amplia
gama de aspectos de la calidad de )ida importante para el progreso social y
7 )prospect*s+ en el original& N& del ,&
8 , ecordar+ )pases de %enor desarrollo*& 1er nota 2& N del ,&
9 6n latn en el original& N& del ,&
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econmico de los 2DC3s
7.
!
i. 2os factores econmicos ad)ersos 'ue generalmente resultan de un
crecimiento poblacional r1pido incluyen0
a! +educcin de los a4orros familiares y la in)ersin dom"stica@
a! Incremento de la necesidad de grandes cantidades de di)isas para importacin de alimentos@
a! Intensificacin de un se)ero desempleo y sub#empleo@
a! 2a necesidad de grandes gastos para ser)icios tales como soporte de dependientes, educacin,
y salud, recursos 'ue pueden ser utili(ados para in)ersiones m1s producti)as@
a! 2a concentracin de recursos de desarrollo para incrementar produccin de alimentos para
asegurar la super)i)encia de una poblacin mayor, en )e( de me,orar las condiciones de )ida
para un menor n>mero total!
i. Aun'ue el Producto Bruto Interno %P"B& se increment a un promedio anual
de IO en los 2DC3s en la >ltima d"cada, el incremento poblacional de -!IO redu,o el
promedio del ingreso anual Pper capitaQ a slo -!IO! En muc4as 1reas muy pobladas
esta tasa fue de -O o menor! En los 2DCs m1s afectados por la crisis del petrleo,
con una poblacin de L.. millones, el incremento del PIB se puede reducir a menos
del 7O Pper capitaQ anual por el resto de la d"cada de los 9.3! Para la mitad m1s
pobre de estas naciones, con un promedio de ingresos menores a R7.., la perspecti)a
es . crecimiento o regresin durante este per*odo!
i. Si se logra progresar significati)amente en reducir el crecimiento de la
poblacin, el impacto positi)o en el crecimiento del PBI y los ingresos )per capita*
ser1n significati)os! Adem1s, el progreso econmico y social contribuir1 a>n m1s a la
ca*da de las tasas de fertilidad!
i. 2as altas tasas de natalidad aparentemente son una consecuencia de0
Informacin inadecuada acerca de la disponibilidad de medios para el control de la fertilidad@
Moti)acin inadecuada para reducir el n>mero de ni6os combinada con moti)acin para tener
muc4os ni6os resultante de una a>n alta tasa de mortalidad de infantes y ni6os y la necesidad de
soporte en la edad a)an(ada@ y
2a lentitud de cambio en las preferencias familiares en respuesta a cambios medio#ambientales!
El ob,eti)o uni)ersal de incrementar el est1ndar de )ida del mundo dictamina
'ue el crecimiento econmico debe crecer m1s r1pidamente 'ue la poblacin! En
muc4as 1reas de alto crecimiento poblacional del mundo, la proporcin mayor del PBI
es consumida, con slo una pe'ue6a porcin a4orrada! Por lo tanto, solo una pe'ue6a
proporcin del PIB est1 disponible para la in)ersin Sel motor del desarrollo
econmico! 2a mayor*a de los e/pertos concuerdan 'ue, con costos m1s o menos
constantes por aceptante
77
, los gastos en ser)icios de planificacin familiar efecti)a
son generalmente una de las in)ersiones de me,or relacin costo M beneficio para un
pa*s 2DC 'ue busca me,orar el bienestar general y el crecimiento econmico Pper
capitaQ! $o podemos esperar la moderni(acin y desarrollo global para 'ue se
produ(can naturalmente tasas de fertilidad m1s ba,as, por'ue esto tomar1
indudablemente muc4as d"cadas en la mayor*a de los pa*ses en desarrollo, durante
las cu1les el crecimiento poblacional r1pido tender1 a retardar el desarrollo y ampliar
la brec4a entre ricos y pobres!
10 pases poco desarrollados+ N& de '&
11 )acceptor*+ en el original& 6n el conte7to+ signi3icara a4u(l 4ue ha aceptado so%eterse a un progra%a de plani3icaci5n
3a %iliar& N& del ,&
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2as interrelaciones entre desarrollo y crecimiento poblacional son comple,as y
no completamente entendidas! Ciertos aspectos del desarrollo econmico y la
moderni(acin parecen estar relacionados m1s directamente con tasas de natalidad
menores 'ue otros! Por lo tanto ciertos programas de desarrollo pueden resultar en
una transicin demogr1fica m1s r1pida a ni)eles de fertilidad m1s ba,os 'ue otros
aspectos del desarrollo! El Plan de Accin Poblacional Mundial adoptado durante la
Conferencia de Poblacin Mundial recomienda 'ue los pa*ses 'ue est1n traba,ando
para in3luir en
12
ni)eles de fertilidad deben dar prioridad a programas de desarrollo y
estrategias de salud y educacin 'ue tienen un efecto decisi)o en la fertilidad! 2a
cooperacin internacional debe dar prioridad a ayudar esos esfuer(os nacionales!
Estos programas incluyen0 %a& Me,ora de la nutricin y prestacin de salud para
reducir la mortalidad infantil@ %b& Educacin y me,oras en el status social de la mu,er@
%c& Incremento del empleo femenino@ %d& Me,ora en la seguridad en la tercera edad@ y
%e& Asistencia para el pobre rural, 'ue generalmente tiene la fertilidad m1s alta, con
acciones para redistribuir los ingresos y recursos, inclu$endo la provisi5n de
12
gran,as
pri)adas! Sin embargo, no se puede proceder simplemente a partir de la identificacin
de la relacin %de la tasa de 3ertilidad
18
con programas operacionales a gran escala!
Por e,emplo, a>n no conocemos formas econmicas de fomentar el empleo femenino,
particularmente si consideramos no incrementar el empleo masculino! A>n no
sabemos 'u" pa'uetes de programas espec*ficos ser1n los m1s econmicos en muc4as
situaciones!
Se re'uiere mayor informacin sobre las econom*as de los distintos caminos
tanto desde el punto de )ista del PsuministroQ como de la PdemandaQ ! Desde el punto
de )ista del suministro, se re'uieren esfuer(os intensi)os para asegurar 'ue para 78L.
la informacin y m"todos sobre control de natalidad est"n completamente disponibles
para todos los indi)iduos f"rtiles, particularmente en 1reas rurales! Tambi"n se
necesitan me,oras en los m"todos de control de natalidad m1s aceptables y utili(ables
por los pobres rurales! Del lado de la demanda, se re'uieren mayor e/perimentacin
y proyectos de accin e implementacin! En particular, se re'uiere m1s in)estigacin
sobre las moti)aciones de los pobres 'ui"nes a menudo tienen las tasas de fertilidad
m1s altas! 2os programas de asistencia deben orientarse con mayor "nfasis a este
grupo 'ue en el pasado!
Puede ocurrir 'ue el tama6o deseado de la familia no decline 4asta ni)eles de
casi reempla(o 4asta 'ue el con,unto de los pobres de los 2DCs me,ore 4asta el punto
de entender 'ue los beneficios de reducir el tama6o de las familias son mayores 'ue
los costos! Para gente en las urbes, un elemento r1pidamente creciente en los 2DCs,
las obligaciones de tener demasiados 4i,os ya est1n siendo aparentes! 2os receptores
de ayuda y donantes deben tambi"n enfati(ar el desarrollo y las me,oras en la calidad
de )ida del pobre, si es 'ue se pretende lograr progresos significati)os en controlar el
crecimiento poblacional! Aun'ue fue adoptada por otras ra(ones, el nue)o "nfasis de
la legislacin AID sobre los problemas del pobre %'ue se repite en cambios de "nfasis
de pol*tica comparables implementados por otros donantes y un n>mero creciente de
2DCs& est1 directamente relacionada con las condiciones re'ueridas para reducir la
fertilidad!
12 )to a33ect*+ en el original& N& del ,&
13 )including providing*+ en el original+ N& del ,&
14 N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
E:ec,os -o%/,icos #e %os 0$c,ores #e -ob%$ci
2as consecuencias pol*ticas de los factores de poblacin actuales en los 2DCs S
r1pido crecimiento, migracin interna, altos porcenta,es de gente ,o)en, lentas me,oras
en los est1ndares de )ida, concentraciones urbanas, y presiones de migraciones
e/tra,erasS son da6inas para la estabilidad interna y las relaciones internacionales de
pa*ses en cuyo progreso los EE est1 interesado, creando as* problemas pol*ticos e
incluso de seguridad nacional para los EE! En un sentido m1s amplio, 4ay riesgo
mayor de da6o se)ero a los sistemas mundiales econmicos, pol*ticos y ecolgicos y,
al comen(ar estos sistemas a fallar, a nuestros )alores 4umanitarios!
2a )elocidad de migracin interna del campo a ciudades sobre#pobladas se
intensifica grandemente por el r1pido crecimiento poblacional! Esto significa enormes
cargas para los gobiernos de los 2DCs para administracin p>blica, sanidad,
educacin, polic*a, y otros ser)icios, y 4abitantes de barrios ba,os
7I
%aun'ue
aparentemente no inmigrantes recientes& pueden con)ertirse en una fuer(a )ol1til y
)iolenta 'ue amenace la estabilidad pol*tica!
2as condiciones socio#econmicas ad)ersas generadas por estos y otros factores
relacionados pueden contribuir a ni)eles altos y crecientes de abandono infantil,
delincuencia ,u)enil, crnico y creciente sub#empleo y desempleo, robos pe'ue6os,
bandida,e organi(ado, motines por alimentos, mo)imientos separatistas, masacres
comunales, acciones re)olucionarias y golpes contra#re)olucionarios! Tales
condiciones tambi"n 'uitan m"rito al ambiente necesario para captar capital
e/tran,ero )ital para incrementar los ni)eles de crecimiento econmico en estas 1reas!
Si estas condiciones resultan en e/propiacin de intereses for1neos, tal accin, desde
un punto de )ista econmico, no est1 en el me,or inter"s tanto del pa*s in)ersor como
del gobierno 4u"sped!
En relaciones internacionales, los factores de poblacin son cruciales en, y a
menudo determinantes de, conflictos )iolentos en 1reas en desarrollo! Conflictos 'ue
son considerados principalmente en t"rminos pol*ticos a menudo tienen ra*ces
demogr1ficas! El reconocimiento de estas cone/iones aparece como crucial para
cual'uier entendimiento o pre)encin de tales 4ostilidades!
Ob+e,ivos Geer$%es . Re;"erimie,os 3$r$ Li#i$r co Crecimie,o R<3i#o
-ob%$cio$%
El tema principal de la pol*tica de poblacin mundial en el a6o 789C es si la
4umanidad seguir1 encaminada 4acia una poblacin de 7- a 7I mil millones S
implicando un incremento de I a 9 )eces en casi todo el mundo sub#desarrollado
e/cepto C4inaS o si %a pesar de la inercia del crecimiento poblacional& puede ser
cambiado a un camino 4acia la estabilidad poblacional factible m1s temprana posible
Simplicando ob,eti)os finales totales de L a 8 mil millones y no m1s de < a C )eces de
incremento en todas las regiones principales!
ATu" es lo 'ue est1 en ,uegoB $o sabemos si desarrollos tecnolgicos permitir1n
alimentar a m1s de L mil millones, muc4o menos a 7- mil millones en el siglo -7! $o
podemos estar completamente seguros de 'ue los cambios clim1ticos en la pr/ima
15 1illas Miseria+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 1 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
d"cada no crear1n grandes dificultades en alimentar a una poblacin creciente,
especialmente a personas en los 2DCs 'ue )i)en ba,o condiciones crecientemente
marginales y m1s )ulnerables! E/iste al menos la posibilidad de 'ue el desarrollo
actual apunte 4acia condiciones Malt4usianas para muc4as regiones del mundo!
Pero a>n cuando la super)i)encia de estos grandes n>meros sea posible, con
toda probabilidad ser1 apenas super)i)encia, con todos los esfuer(os en los buenos
a6os in)irti"ndose para pro)eer nutricin m*nima y dependencia completa en los
malos a6os de esfuer(os de rescate de emergencia de parte de los pa*ses m1s ricos y
menos poblados del mundo! En el corto pla(o Sentre a4ora y el a6o -...S la
diferencia entre los dos cursos de accin puede ser ganancias materiales perceptibles
en las regiones pobres sobre#pobladas, y alguna me,ora en la distribucin relati)a de
los ingresos Pper capitaQ entre ricos y pobres dentro de los pa*ses, en )e( de pobre(a
permanente y agrandamiento de las brec4as de ingresos! n esfuer(o muc4o m1s
)igoroso para disminuir el crecimiento poblacional tambi"n puede significar una gran
diferencia entre enormes tragedias de malnutricin y 4ambruna en )e( de solamente
condiciones crnicas serias!
Recome#$cioes #e -o%/,ic$
$o 4ay un m"todo >nico para Presol)erQ el problema poblacional! 2os
comple,os factores sociales y econmicos in)olucrados re'uieren una estrategia
comprensi)a con elementos bilaterales y multilaterales! Al mismo tiempo las acciones
y programas deben ser adaptados a pa*ses y grupos espec*ficos! Sobre todo, los
mismos 2DCs deben ,ugar el rol m1s importante para tener "/ito!
2a coordinacin bilateral entre los donantes y organi(aciones multilaterales es
)ital en todo esfuer(o para moderar el crecimiento poblacional! Todo tipo de
esfuer(os ser1 re'uerido para obtener resultados a ni)el mundial!
2os programas y pol*ticas mundiales en el 1rea poblacional deben incorporar
dos ob,eti)os principales0
Acciones para acomodar un crecimiento poblacional continuo de 4asta : mil millones para la
mitad del Siglo -7 sin 4ambrunas masi)as o frustracin total de las esperan(as de desarrollo@ y
Acciones para mantener el ni)el final tan cercano como sea posible a L mil millones en )e( de
permitir 'ue alcance 7. mil millones, 7< mil millones, o m1s!
A>n es dif*cil enunciar ob,eti)os espec*ficos en esta 1rea, nuestro ob,eti)o
deber*a ser 'ue el mundo alcance el ni)el de reempla(o de fertilidad, %en promedio
familias de dos ni6os&, cerca del a6o -...! Esto re'uerir1 'ue el crecimiento actual
de -O decline a 7!9O dentro de una d"cada y al 7!7O para el a6o -...! Comparado
con la proyeccin de las $aciones nidas promedio, este ob,eti)o resultar*a en I..
millones de personas menos en el a6o -... y cerca de < mil millones menos en el
-.I.! Para alcan(ar este ob,eti)o se re'uerir1 intensificar grandemente los programas
poblaciones! na base para desarrollar ob,eti)os de control de crecimiento
poblacional en el 1mbito nacional est1 contenida en el Plan de Accin Poblacin
Mundial!
El Plan de Accin Poblacin Mundial no se auto impone y re'uerir1 esfuer(os
)igorosos de pa*ses interesados, Agencias de las $aciones nidas y otros cuerpos
internacionales para e,ecutarlo! El lidera(go de los EE es esencial! 2a estrategia
Informe Kissinger pgina 21 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
debe incluir los siguientes elementos y acciones0
Coce,r$ci e 3$/ses c%$ves1 2a asistencia para la moderacin de la poblacin debe dar
principalmente "nfasis a los pa*ses en desarrollo m1s grandes y de crecimiento poblacional m1s
r1pido, donde e/iste inter"s estrat"gico y pol*tico de los EE! Estos pa*ses son0 India,
Banglades4, PaNist1n, $igeria, M"/ico, Indonesia, Brasil, las 5ilipinas, Tailandia, Egipto,
Tur'u*a, Etiop*a, y Colombia! Duntos, estos pa*ses e/plican
7:
el C9O del incremento actual de
la poblacin mundial! %Se debe reconocer 'ue la asistencia bilateral AID actual a algunos de
estos pa*ses puede no ser aceptable&! Asistencia bilateral, al punto de 'ue e/istan fondos
disponibles, ser1 dada a otros pa*ses, considerando factores como crecimiento poblacional, la
necesidad de ayuda e/terna, intereses a largo pla(o de los EE, y su )oluntad de auto#
ayudarse! 2os programas multilaterales deben necesariamente tener una cobertura m1s amplia y
los programas de ayuda bilaterales con otros pa*ses donantes se formar1n en funcin de sus
intereses particulares! Al mismo tiempo, los EE pretender1n 'ue las Agencias
Internacionales Sespecialmente el 5ondo de las $aciones nidas para Acti)idades
Poblacionales 'ue ya tiene proyectos en m1s de L. pa*ses## incrementen la asistencia
poblacional con bases m1s amplias con un incremento de las contribuciones de los EE! Esto
es deseable desde el punto de )ista de los intereses de los EE y necesario en t"rminos
pol*ticos en las $aciones nidas! Pero de todas maneras se debe 4acer progreso en los 7<
%pa*ses& cla)es y nuestros recursos limitados deben darles mayor "nfasis!
I,e!r$ci #e :$c,ores 3ob%$cioes . 3ro!r$m$s 3ob%$cio$%es e %$ -%$i:ic$ci #e%
#es$rro%%o #e %os 3$/ses1 Seg>n lo prescripto por el Plan de Accin Poblacin Mundial, los
pa*ses en desarrollo y a'uellos 'ue los ayudan deben espec*ficamente tener en cuenta factores
poblacionales en la planificacin nacional e incluir programas poblacionales en tal
planificacin!
Icreme,o #e %$ $sis,eci$ 3$r$ servicios #e -%$i:ic$ci :$mi%i$r, i:orm$ci .
,eco%o!/$1 Este es un aspecto )ital de cual'uier programa poblacional mundial! %7& 2a
informacin sobre planificacin familiar y todo material basado en la tecnolog*a actual debe
ponerse a disposicin tan r1pido como sea posible al LIO de las poblaciones de los pa*ses
2DCs cla)es a los 'ue a4ora no se alcan(a, esencialmente pobres en (onas rurales 'ue tienen la
fertilidad m1s alta! %-& Se debe e/pandir la in)estigacin b1sica y de desarrollo, orientada a
m"todos de control de fertilidad simples, de ba,o costo, efecti)os, seguros, de larga duracin, y
aceptables! El apoyo de todas las Agencias del Eobierno 5ederal para in)estigacin biom"dica
en este campo debe ser incrementado en R:. millones por a6o!
Cre$ci #e co#icioes ;"e co#"=c$ $ %$ #ismi"ci #e %$ :er,i%i#$#1 Por sus propios
m"ritos y de acuerdo
19
con las recomendaciones del Plan de Accin Poblacional Mundial, se
debe dar prioridad en el programa de ayuda general a pol*ticas selecti)as de desarrollo en
sectores 'ue ofre(can la promesa mayor de un incremento en la moti)acin para lograr una
familiar m1s pe'ue6a! En muc4os casos, ser1n necesarios programas pilotos e in)estigacin
e/perimental para guiar futuros esfuer(os a gran escala! 2os sectores preferenciales incluyen0
a! Pro)eer
7L
ni)eles m*nimos de educacin, especialmente para mu,eres@
a! +educir
78
la mortalidad infantil, incluyendo redes de salud simples de ba,o costo@
a! E/pandir
-.
el empleo asalariado, especialmente para mu,eres@
a! Desarrollar
-7
alternati)as a %la )isin de&
--
los 4i,os como pro)eedores de seguridad en
la tercera edad@
a! Incrementar
-<
los ingresos de los m1s pobres, especialmente en 1reas rurales,
16 )account*+ en el original& N& del ,&
17 )consistent*+ en el original+ N& del ,&
18 )Providing*+ -prove$endo -gerundio+ en el original& N& del ,&
19 ),educing*+ ver nota 1:+ N& del ,&
20 )67panding*+ ver nota 1:+ N del ,&
21 )Developing*+ ver nota 1:& N& del ,&
22 N& del ,&
23 )"ncreasing*+ ver nota ;:+ N& del ,&
Informe Kissinger pgina 23 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
inclu$endo la provisi5n
28
de gran,as pri)adas@
a! Educacin de las nue)as generaciones en lo deseable 'ue es 'ue e/istan familias
pe'ue6as!
Aun'ue AID tiene informacin sobre la importancia relati)a de los nue)os factores socio#
econmicos 'ue lle)an a tasas de natalidad m1s ba,as, se re'uiere mayor in)estigacin y
e/perimentacin para determinar cu1les pol*ticas y programas econmicos lle)ar1n a tasas de
natalidad m1s ba,as!
L$ $sis,eci$ e $%ime,os . $!r/co%$ es vi,$% 3$r$ c"$%;"ier es,r$,e!i$ #e #es$rro%%o
sesib%e $ %$ 3ob%$ci (al problema poblacional)
25
1 2a pro)isin de almacenamientos
adecuados de alimentos para una creciente poblacin en tiempos de escase( es crucial! Sin tal
programa para los 2DCs 4ay una buena probabilidad de 'ue tal escase( lle)e a conflictos y
afecten ad)ersamente los ob,eti)os poblacionales y los esfuer(os de desarrollo! 2as
recomendaciones espec*ficas est1n incluidas en la Seccin IH%c& de este Estudio!
E% #es$rro%%o #e " com3romiso m"#i$% 3o%/,ico . 3o3"%$r 3$r$ %$ es,$bi%i=$ci #e %$
3ob%$ci es :"#$me,$% 3$r$ %$ e:ec,ivi#$# #e c"$%;"ier es,r$,e!i$1 Esto re'uiere el
apoyo y compromiso de l*deres de los 2DCs cla)es! Esto solo ocurrir1 si )en claramente el
impacto negati)o del crecimiento poblacional sin restricciones y creen 'ue es posible lidiar con
esta cuestin por medio de acciones de gobierno! 2os EE deben alentar a los l*deres de los
2DCs a tomar la iniciati)a en el progreso de la planificacin familiar y la estabili(acin
poblacional por medio de las organi(aciones multilaterales y por medio de contactos bilaterales
con otros 2DCs! Esto re'uerir1 'ue el Presidente y el Secretario de Estado traten el tema del
control del crecimiento poblacional como un asunto de importancia suprema y lo traten durante
sus contactos regulares con otros gobiernos, especialmente 2DCs!
El Plan de Accin Poblacional Mundial y las resoluciones adoptadas por
consenso por 7<9 naciones durante la Conferencia sobre Poblacin Mundial de las
$aciones nidas en Agosto 789C, aun'ue no sean ideales, pro)een un marco de
traba,o e/celente para desarrollar un sistema mundial de programas de planificacin
familiar y poblacional! Debemos utili(arlo para generar liderato de las Agencias de
las $aciones nidas y $acional para un esfuer(o a pleno para disminuir las tasas de
crecimiento! na accin constructi)a de parte de los Estados nidos 3o%entar#
2:

nuestros ob,eti)os! Con este fin, debemos0
Apoyar plenamente el Plan de Accin Poblacional Mundial y la adopcin de
sus pro)isiones adecuadas en programas nacionales y otros!
rgir la adopcin de programas nacionales con ob,eti)os espec*ficos de
poblacin incluyendo ni)eles de fertilidad de reempla(o para pa*ses
desarrollados y en )*as de desarrollo para el a6o -...!
Despu"s de una preparacin adecuada en los Estados nidos, anunciar el
ob,eti)o de los Estados nidos de mantener nuestra fertilidad nacional
promedio no mas alta 'ue los ni)eles de reempla(o y alcan(ar casi#estabilidad
para el a6o -...!
Iniciar una estrategia de cooperacin internacional de programas de
in)estigacin nacional sobre reproduccin 4umana y control de fertilidad
cubriendo factores biom"dicos y socio#econmicos, seg>n lo propuesto por la
delegacin de los EE en Bucarest!
Actuar sobre nuestra oferta en Bucarest de colaborar con otros donantes
29

24 1er nota 11+ N& del ,&
25 N& del '&
26 )<ill 3urther*+ en el original+ N& del ,&
27 )donors*+ en el original& N& del ,&
Informe Kissinger pgina 25 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
interesados y Agencias de las $aciones nidas para ayudar a pa*ses escogidos a
desarrollar ser)icios de Planificacin familiar y de salud pre)enti)a de ba,o
costo!
Traba,ar directamente con pa*ses donantes y a tra)"s del 5ondo de las $aciones
nidas para Acti)idades Poblaciones y la ;ECDMDAC
-L
para incrementar la
asistencia bilateral y multilateral para programas poblacionales!
Como medidas para incrementar el entendimiento de los factores poblacionales
por parte de los l*deres de los 2DCs y para refor(ar la Planificacin popular en planes
de desarrollo nacionales, debemos lle)ar a cabo las recomendaciones de la Parte II,
Seccin HI, incluyendo0
Consideracin de los factores poblacionales y pol*ticas de poblacin en todos los art*culos de
Estrategia de Ayuda a Pa*ses %CASP& y los art*culos de estrategias multi#anuales del Programa
de Asistencia al Desarrollo %DAP&!
Preparar proyecciones de crecimiento poblacional indi)iduali(ado para cada pa*s, con an1lisis
de desarrollo para cada pa*s y discutirlos con los l*deres nacionales!
Pro)eer a una mayor cantidad de programas de entrenamiento para ;ficiales de mayor
antigUedad de los pa*ses 2DCs en elementos de la econom*a demogr1fica!
Coordinar programas de familiari(acin en las Centrales de las $aciones nidas en $ue)a ForN
para ministros de gobierno, o3iciales de alta poltica de antig=edad
2>
, y l*deres de influencia
comparable de la )ida pri)ada!
Asegurar la asistencia a los l*deres de los 2DCs en la integracin de los factores poblacionales
en los planes nacionales, particularmente en lo 'ue se refiere a ser)icios de salud, educacin,
recursos y desarrollo agr*cola, empleo, distribucin e'uitati)a de ingresos y estabilidad social!
Tambi"n asegurar asistencia a los l*deres de los 2DCs en el relacionamiento de pol*ticas
poblaciones y programas de Planificacin familiar a los sectores principales de desarrollo0
salud, nutricin, agricultura, educacin, ser)icios sociales, uniones de traba,o, acti)idades de
mu,eres, y desarrollo comunitario!
Emprender iniciati)as para implementar la Enmienda Perry con respecto a las me,oras de la
condicin de la mu,er!
Dar "nfasis en la ayuda a programas de desarrollo de 1reas rurales!
Adem1s de estas acti)idades 'ue est1n orientadas fundamentalmente por los intereses
nacionales, #ebemos $se!"r$ros ;"e se #es$rro%%e " coce3,o e#"c$cio$% m<s
$m3%io ,$% ;"e se transmita la existencia de un entendimiento agudo
30
$ %os %/#eres
$cio$%es #e %$ i,erre%$ci #e %os i,ereses $cio$%es . e% crecimie,o #e
3ob%$ci m"#i$%
'1
&
Debemos tener cuidado de 'ue nuestras acti)idades no den la apariencia a los
2DCs de una pol*tica de pa*s industriali(ado orientada contra los 2DCs! Se debe
tener precaucin de 'ue cual'uier m"todo en esta 1rea 'ue apoyemos sean m"todos
'ue podamos apoyar desde adentro del 2DC! 2os l*deres del PTercer MundoQ deben
estar a la cabe(a y lle)arse el cr"dito 'ue les corresponda por programas e/itosos! En
este conte/to es importante demostrar a los l*deres de los 2DC 'ue tales programas de
planificacin familiar 4an tenido "/ito y 'ue pueden tener "/ito dentro de un per*odo
ra(onable de tiempo!
28 Siglas en ingles en el original+ N& del '&
29 ) senior polic$ level o33icials*+ en el original& N& del ,&
30 )is developed to conve$ an acute understanding*+ en el original& Dira%os en traducci5n libre+ pero %#s gr#3ica0 se
conven?a -a los lderes nacionales& N& del ,&
31 .as negritas son (n3asis del 'raductor&
Informe Kissinger pgina 27 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
Para ayudar a asegurar a otros de nuestras intenciones debemos %ostrar
22

nuestro "nfasis en el derec4o de los indi)iduos y pare,as a determinar libremente y
responsablemente el n>mero y espaciamiento de sus 4i,os y a tener la informacin,
educacin, y los medios para 4acerlo, y nuestro continuo inter"s en me,orar el
bienestar general! Debemos utili(ar la autoridad pro)ista por el Plan de Accin
Poblacional Mundial para fomentar los principios de %7& 'ue la responsabilidad en la
paternidad incluye responsabilidad para con los 4i,os y la comunidad y %-& 'ue las
naciones 'ue e,erciten su soberan*a en definir pol*ticas de poblacin deben tener en
cuenta el bienestar de sus )ecinos y del mundo! Para fortalecer el concepto mundial,
los programas de planificacin familiar deben ser apoyados por organi(aciones
multilaterales cuando ellos puedan pro)eer los medios m1s eficientes!
Para apoyar tales esfuer(os de Planificacin familiar y asistencia relacionada
con el desarrollo, Se necesita incrementar el ni)el de informacin del p>blico y de
l*deres! +ecomendamos incrementar el "nfasis en los medios masi)os de
comunicacin, nue)as tecnolog*as de comunicacin y otros programas de educacin
popular y moti)acin de las $aciones nidas y SIA
<<
! na prioridad a>n m1s alta
se debe dar a estos programas informati)os en este campo en el 1mbito mundial!
Para pro)eer los recursos y el liderato necesario, el apoyo del Congreso y el
P>blico de EE ser1 necesario
<C
! Se re'uerir1 una cantidad significati)a de fondos
por )arios a6os! Se re'uiere contacto personal al m1s alto ni)el entre el Secretario de
Estado y sus contrapartes en el Congreso! n programa para tal efecto debe ser
desarrollado por la ;ES con G y AID!
<I

Gay una visi5n alternativa 'ue indica 'ue un n>mero creciente de e/pertos cree
'ue la situacin poblacional ya es m1s seria y menos procli)e a soluciones por medio
de medidas )oluntarias de lo 'ue es generalmente aceptado! Sostiene 'ue, para
pre)enir una escase( de alimentos a>n m1s amplia y otras cat1strofes demogr1ficas
'ue las 'ue generalmente se anticipan, se re'uieren medidas a>n m1s fuertes y se
deben anali(ar algunos temas morales fundamentales y muy dif*ciles! Esto incluye,
por e,emplo, nuestros propios patrones de consumo, programas obligatorios
<:
, control
estricto de nuestros recursos de alimentos! En )istas de la seriedad de estos temas, su
consideracin e/pl*cita debe comen(ar pronto en el Poder E,ecuti)o, el Congreso, y
las $aciones nidas %Her el final de la Seccin I para este punto de )ista&!
2a implementacin de las acciones descriptas arriba %p1rrafos 7#<:& re'uerir1
una e/pansin significati)a de los fondos AID para la planificacin familiar y
poblacional! n n>mero de acciones importantes en el 1rea de creacin de
condiciones para la disminucin de la fertilidad puede ser costeado con recursos
disponibles para los sectores in)olucrados %por e,emplo, educacin, agricultura&!
;tras acciones, incluyendo ser)icios de Planificacin familiar, acti)idades de
in)estigacin y e/perimentacin de factores 'ue afectan a la fertilidad, corresponden a
fondos de poblacin! +ecomendamos incrementos en los re'uerimientos para
presupuestos AID al Congreso del orden de R<I#I. millones por a6o 4asta el a6o
fiscal 78L. %por encima de los R7<9!I millones re'ueridos para el a6o fiscal 789I&!
32 )<e should indicate*+ en el original& .iteral%ente sera + habre%os indicado& N& del ,&
33 Siglas en el original+ N& Del '&
34 .iteral+ la redundancia en el original& N& del ,&
35 Siglas en el original& N& del '&
36 )%andator$*+ en el original& N& del ,&
Informe Kissinger pgina 2 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
Estos fondos cubrir*an programas bilaterales y contribuciones a organi(aciones
multilaterales! Sin embargo, el ni)el de los fondos re'ueridos en el futuro puede
cambiar significati)amente, dependiendo de factores tales como a)ances importantes
en tecnolog*as para el control de la fertilidad y la recepti)idad de los pa*ses 2DCs a la
asistencia poblacional! Para ayudar a desarrollar, monitorear, y e)aluar las acciones
de e/pansin descriptas arriba, AID probablemente re'uerir1 de empleados
adicionales en el 1rea de planificacin familiar y poblacional! Como un corolario a
los ni)eles e/pandidos de fondos poblacional para AID, se debe 4acer esfuer(os para
alentar incrementos en las contribuciones de otros donantes y pa*ses receptores para
ayudar a disminuir el r1pido crecimiento poblacional!
Se!"imie,o #e %$ -o%/,ic$ . Coor#i$ci
Esta estrategia mundial poblacional in)olucra preguntas muy comple,as y
dif*ciles! Su implementacin re'uerir1 una coordinacin muy cuidadosa y
aplicaciones espec*ficas en circunstancias indi)iduales! Se re'uiere m1s traba,o para
e/aminar la me(cla de nuestras estrategias de asistencia y su m1s eficiente aplicacin!
n n>mero de agencias est1 interesado e in)olucrado! Dado esta circunstancia,
aparece la necesidad de un mecanismo me,or y de m1s alto ni)el para refinar
<9
y
desarrollar pol*ticas en este campo y para coordinar su implementacin m1s all1 de
este $SSM! Se sugieren las siguientes opciones para su consideracin0
Tue al Comit" de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad
2@
se le d"
responsabilidad para sentar la pol*tica y la re)isin e,ecuti)a de este tema0
-ros)
a! Dadas las implicancias en pol*tica e/tran,era de la estrategia poblacional recomendada, un
enfo'ue de alto ni)el en pol*tica es re'uerido para el "/ito de tan gran esfuer(o!
i! Con los muy distintos intereses de las agencies en este tema se re'uiere un proceso inter#
agencia aceptado y normal para un desarrollo desinteresado y un an1lisis efecti)o de la
pol*tica e implementacin dentro del sistema del Conse,o de Seguridad $acional!
i! El apoyo de empleados para la implementacin del seguimiento de $SSM -.. e/iste dentro
del marco de traba,o de SC
<8
incluyendo la utili(acin de la ;ficina de Poblacin del
Departamento de Estado as* como otras!
i! El SC
C.
4a pro)isto de coordinacin y seguimiento en las 1reas m1s importantes de
pol*tica e/terior 'ue involucran a nA%ero de agencias
81
, como es el caso de este estudio!
Co,r$s)
a! El SC
C-
no estar*a dentro del marco de traba,o normal de pol*tica de desarrollo como ser*a
el caso del DCC!
C<

i! El SC
CC
est1 m1s ale,ado del proceso de desarrollo de presupuestos y re)isin del
programa de Asistencia Poblacional AID!
37 )re3ine*+ en el original& N& del ,&
38 NSC en el original& N& del ,&
39 Siglas en el original+ N& del '&
40 Siglas en el original+ N& del '&
41 )involving a nu%ber o3 agencies*+ en el original+ traducci5n literal& & Bna traducci5n %#s libre podra ser0 )involucran a
va rias agencias*&
42 Siglas en el original+ N& del '&
43 Siglas en el original+ N& del '&
44 Siglas en el original+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 31 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
i. Tue cuando su establecimiento est" autori(ado por el Presidente, al Comit"
de Coordinacin de Desarrollo, encabe(ado por el Administrador de AID, se
le entregue responsabilidad integral0V
CI

-ros) >-rovis,o 3or AID?)
a. Es precisamente para una coordinacin de este tipo de temas de desarrollo
in)olucrando a una )ariedad de pol*ticas de los EE 4acia los pa*ses 2DCs
'ue el Congreso estableci el DCC
C:
!
i. El DCC
C9
es tambi"n el cuerpo con me,or capacidad para relacionar temas
poblaciones con otros temas de desarrollo, con los cuales est1 *ntimamente
relacionado!
i. El DCC
CL
tiene la )enta,a de enfati(ar aspectos t"cnicos y financieros de la
pol*tica poblacional de los EE, por lo tanto, minimi(ando las
complicaciones pol*ticas a menudo in4erentes de los programas
poblacionales!
i. Es este
C8
, en opinin de AID, el cuerpo de coordinacin me,or ubicado para
lle)ar a cabo una re)isin de todas las acti)idades poblacionales actualmente
en operacin ba,o auspicios bilaterales y multilaterales!
Co,r$s)
a. Mientras el DCC
I.
sin dudas tendr1 competencia t"cnica substancial, el
rango entero de factores pol*ticos y otros 'ue tienen impacto en nuestra
estrategia poblacional global puede ser m1s efecti)amente considerados por
un grupo 'ue tenga un enfo'ue m1s amplio 'ue el DCC!
I7
i. El DCC
I-
no cae dentro del sistema del Conse,o de Seguridad $acional 'ue
pro)ee un acceso m1s directo al Presidente y a los principales mecanismos
de decisin de pol*tica e/tran,era!
i. El DCC
I<
puede sobre#enfati(ar aspectos puramente de desarrollo de la
poblacional y sub#enfati(ar otros importantes elementos!
%c& Tue el $SCMCIEP
IC
sea encargado de liderar un Erupo Inter#departamental para
este tema para asegurar coordinacin del seguimiento inter#agencias, y futuros
desarrollos de la pol*tica %$inguna de las agencias participantes apoyan esta opcin,
por lo tanto solo se la incluye para presentar un rango completo de posibilidades&!
2a ;pcin %a& est1 apoyado por los Departamentos de Estado, del Tesoro, de Defensa
%ISA y DCS&,
II
Agricultura, GEW
I:
+ Comercio, Conse,o $acional de Seguridad, y la
45 Csterisco en el original& N& del ,&
46 Siglas en el original+ N& del '&
47 Siglas en el original+ N& del '&
48 Siglas en el original+ N& del '&
49 Se re3iere al Co%it( de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad& 1er punto -a anterior& N& del ,&
50 Siglas en el original+ N& del '&
51 Siglas en el original+ N& del '&
52 Siglas en el original+ N& del '&
53 Siglas en el original+ N& del '&
54 Siglas en el original+ N& del '&
55 Siglas en el original+ N& del '&
56 Siglas en el original+ N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
Agencia Central de Inteligencia %CIA&VV
I9
! 2a ;pcin %b& est1 apoyada por AID!
Ba,o cual'uiera de las opciones anteriores, deber1 4aber una re)isin anual de nuestra
pol*tica poblacional para e/aminar el progreso, identificar posibles deficiencias, y
recomendar acciones adicionales a un ni)el apropiadoVVV
IL
!
$;TAS0
VAID espera 'ue el DCC
I8
tenga la siguiente composicin0 El Administrados de AID
como Presidente@ el Sub#Secretario de Estado para Asuntos Econmicos@ el Sub#
Secretario del Tesoro para Asuntos Monetarios@ el Sub#Secretario de Comercio,
Agricultura y Traba,o@ un Director Asociado de la ;MB
:.
D el Director E,ecuti)o de
CIEP, ST+
:7
D un representante del Conse,o de Seguridad $acional@ los Presidentes del
Banco EX S IM y ;PIC
:-
D y cual'uier otra agencia cuando asuntos de su incumbencia
est"n en discusin!
VV El Departamento de Comercio apoya la opcin de formular la pol*tica poblacional
ba,o los auspicios del SC %siglas en ingl(s+ N& del ' pero cree 'ue cual'uier asunto
econmico de detalle 'ue resulte de pol*ticas poblacionales propuestas debe ser
e/plorada a tra)"s de canales e/istentes de pol*tica econmica dom"stica e
internacional!
VVV AID cree 'ue las re)isiones 'ue se 4agan peridicamente pueden anali(ar 1reas escogidas o
el rango entero de pol*tica poblacional, dependiendo de los problemas o necesidades 'ue se susciten!#
-AR*E UNO 2 CA-@*ULO I A *ENDENCIAS DE&OGRB0ICAS
&UNDIALES
I,ro#"cci
El crecimiento poblacional actual es >nico! 2as tasas de incremento son muc4o m1s altas 'ue
en siglos pasados, est1n m1s difundidas, y tienen un efecto mayor en la )ida econmica, ,usticia social,
y S muy probablemente S en el orden p>blico y estabilidad pol*tica! 2a importancia del crecimiento
poblacional se incrementa por'ue llega en un momento en el cual el tama6o absoluto y la tasa de
crecimiento de la econom*a global, la necesidad para tierras agr*colas, la demanda de y consumo de
recursos incluyendo agua, la produccin de desec4os y polucin 4an escalado tambi"n a ni)eles
4istricos >nicos! 5actores 'ue poco tiempo atr1s eran considerados por separado a4ora est1n inter#
relacionados, inter#dependencia en sentido literal! Cambios no solo cuantitati)amente mayores 'ue en
el pasado sino tambi"n cualitati)amente diferentes! 2a carga creciente es no solo en los recursos sino
tambi"n en las instituciones administrati)as y sociales!
57 Csteriscos en el original& N& del ,&
58 Csteriscos en el original& N& del ,&
59 Siglas en el original+ N& del '&
60 Siglas en el original+ N& del '&
61 Siglas en el original+ N& del '&
62 Siglas en el original+ N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
El crecimiento poblacional es, por supuesto, slo uno de los factores importantes en esta nue)a,
altamente integrada mara6a de cone/iones! Sin embargo, es diferente de las otras por'ue es un
determinante del sector de la demanda mientras 'ue los otros se relacionan con produccin y
suministro! %El crecimiento poblacional tambi"n contribuye al suministro al pro)eer mano de obra@ en
la mayor*a de los pa*ses en desarrollo, sin embargo, el problema no es escase( sino e/ceso de manos&!
Es, por lo tanto, m1s difundido, afectando los 'ue se tiene 'ue 4acer con respecto a los otros factores!
Tue los otros problemas puedan ser resueltos depende, en di)erso grado, del punto al cual el
crecimiento r1pido poblacional y otras )ariables poblacionales puedan ser controlados!
As3ec,os Sobres$%ie,es #e %$s *e#eci$s Demo!r<:ic$s Ac,"$%es1
Desde 78I., la poblacin mundial 4a sufrido un crecimiento sin precedentes! Este crecimiento tiene C
caracter*sticas importantes0
Es >nico, muc4o m1s r1pido 'ue nunca en la 4istoria!
Es muc4o m1s r1pido en pa*ses menos desarrollados 'ue en las regiones desarrolladas!
2a concentracin en pueblos y ciudades est1 incrementando muc4o m1s r1pidamente
'ue el crecimiento global poblacional y es muc4o m1s r1pido en pa*ses 2DC 'ue en
pa*ses desarrollados!
Tiene incorporado un tremendo *mpetu 'ue ine/orablemente duplicar1 las poblaciones
de la mayor*a de los pa*ses menos desarrollados antes del a6o -... y triplicar1 o
cuadruplicar1 sus poblaciones antes de ni)elarse S a menos 'ue se 4agan esfuer(os
muc4o mayores de los 'ue se est1n 4aciendo actualmente!
Por lo tanto, si un pa*s 'uiere influenciar sus n>meros totales a tra)"s de la pol*tica
poblacional, debe actuar en el futuro inmediato para poder 4acer una diferencia
substancial en el largo pla(o! Durante la mayor parte de la 4istoria del 4ombre, la
poblacin mundial creci muy lentamente! Con la tasa de crecimiento estimada en los
primeros 7L siglos d!C! se re'uirieron m1s de 7... a6os para 'ue se duplicara la
poblacin mundial! Con los comien(os de la re)olucin industrial y de la medicina y
sanidad moderna m1s de -.. a6os atr1s, las tasa de crecimiento poblacional
comen(aron a acelerarse! A la tasa de crecimiento actual %7!8O& la poblacin mundial
se duplicar1 en <9 a6os!
a! 2a poblacin mundial alcan( 7!... millones apro/imadamente en 7L<.! 2os segundos 7!...
millones se agregaron en apro/imadamente 7.. a6os, cerca de 78<.! 2os terceros 7!...
millones en <. a6os, apro/imadamente 78:.! 2os cuartos 7!... millones se alcan(ar1n en
789I!
i! Entre 79I. y 7L.. se adicionaron, en promedio, menos de C millones a la poblacin mundial!
Entre 7LI. y 78.., se acerc a L millones! Para 78I. 4ab*a crecido a C. millones! En 789I
ser1 de apro/imadamente L. millones!
En los pa*ses desarrollados de Europa, las tasas de crecimiento en el ultimo
siglo raramente e/cedieron 7!.#7!-O al a6o, casi nunca 7!IO! 2as tasas de mortalidad
eran muc4o m1s altas de lo 'ue lo son actualmente en la mayor*a de los 2DCs! En
$orte Am"rica, donde las tasas de crecimiento eran altas, la inmigracin fue una
contribucin importante! En casi todos los pa*ses de Europa la tasa de crecimiento es
actualmente menor a 7O, en muc4os casos ba,o .!IO! 2a tasa de crecimiento natural
%nacimientos menos muertes& en los EE es menor a .!:O! Incluyendo inmigracin
%la m1s alta del mundo& es menor a .!9O!
En pa*ses menos desarrollados las tasa de crecimiento promedian -!CO! Para la
+ep>blica Popular C4ina, con un programa for(ado masi)o de control de natalidad, la
tasa de crecimiento es menor al -O! 2a tasa de crecimiento de la India se estima a
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
-!-O, del Brasil al -!LO, M",ico al <!CO, y Am"rica 2atina a apro/imadamente -!8O!
2os pa*ses africanos, con tasa de natalidad y de mortalidad ambas alta, promedian
-!:O@ este crecimiento se incrementar1 a medida 'ue ba,e la tasa de mortalidad! 2a
poblacin mundial es ahora <!8.. millones@ 7!7.. millones en pa*ses desarrollados
%<.O&, y -!L.. millones en pa*ses menos desarrollados %.DCs, 9.O&!
En 78I., solamente el -LO de la poblacin mundial o :8- millones, )i)*an en
centros urbanos! Entre 78I. y 789., la poblacin urbana se e/pandi al doble de la
tasa de crecimiento poblacional total! En 789., la poblacin urbana se increment a
un <:O del total mundial, a 7!<.. millones! Al a6o -..., seg>n la proyeccin media
de las $aciones nidas, <!-.. millones %apro/imadamente la mitad del total&
4abitantes del mundo )i)ir1n en ciudades y pueblos! En pa*ses desarrollados, la
poblacin urbana )ar*a entre el CI y el LIO@ en los 2DCs, )ar*a entre . en algunos
pa*ses africanos a casi 7..O en Gong Yong y Singapur! En los 2DCs, se proyecta
'ue la poblacin urbana se triplicar1 en lo 'ue 'ueda de este siglo, de :-- millones en
789. a -!.L9 millones en el -...! Su proporcin total en los pa*ses 2DCs por lo tanto
se incrementa del -IO en 789. al C7O en el -...! Esto implica 'ue para el fin de
siglo los 2DCs alcan(ar1n la mitad del ni)el de urbani(acin proyectada para los
DCs
:<
, L-O, )er Tabla I!
El tremendo *mpetu incorporado al crecimiento poblacional en pa*ses menos
desarrollados %y 4asta cierto punto en pa*ses desarrollados& es, si es posible, a>n m1s
importante y terrible
:C
'ue el tama6o y las tasas de crecimiento actuales! El
crecimiento poblacional es una reaccin en cadena, a diferencia de una e/plosin
con)encional! Este *mpetu se deri)a de %7& altos ni)eles de fertilidad de las
poblaciones de los 2DCs, y %-& un muy alto porcenta,e de adultos ,)enes madurando
en estas poblaciones! El pa*s desarrollado t*pico, como por e,emplo Suecia, puede
tener un -IO de poblacin por deba,o de los 7I a6os! El t*pico pa*s en desarrollo
tiene entre C7 y CIO de la poblacin ba,o 7I a6os! Esto significa un tremendo
n>mero de futuros padres, comparado con padres e/istentes, 'ue ya 4an nacido! A>n
cuando tengan menor cantidad de 4i,os por pare,a 'ue sus padres, el incremento en
poblacin ser1 muy grande!
Tres proyecciones %no predicciones&, basadas en tres supuestos diferentes sobre
fertilidad, ilustrar1n el efecto generati)o de este *mpetu creciente!
a. Continuacin de la fertilidad actual) Si las tasas de fertilidad actuales se
mantienen constantes, la poblacin de <!8.. millones de 789C se incrementar*a a
9!L.. millones al a6o -... y crecer*a a un te5rico 7.<!... millones al -.9I!
i. La variante media de las !aciones "nidas0 Si las tasas de natalidad
actuales en los pa*ses en )*as de desarrollo, 'ue promedian apro/imadamente
<LM7..., se redu,eran a -8M7... para el a6o -..., la poblacin mundial en el a6o
-... ser1 de :!C.. millones, con m1s de 7.. millones adicion1ndose cada a6o! Para
cuando se alcance la estabilidad %no#crecimiento&, apro/imadamente en el a6o -7..,
la poblacin mundial e/ceder*a los 7-!... millones!
i. !iveles de fertilidad de reempla#o para el a$o 2000) Si se alcan(aran
ni)eles de fertilidad de reempla(o para el a6o -..., la poblacin mundial en el a6o
-... ser*a I!8.. millones y al momento de la estabilidad, apro/imadamente en el
63 Pases desarrollados+ N& Del '&
64 E%inoso+ N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
-.9I, la poblacin ser*a de L!C.. millones! %P5ertilidad de reempla(oQ no signi3ica
no#crecimiento! Es el ni)el de fertilidad para el cual las pare,as limitan sus familias a
un promedio de - ni6os! Para la mayor*a de los pa*ses donde 4ay grandes porcenta,es
de gente ,o)en, a>n el alcan(ar ni)eles de fertilidad de reempla(o significa 'ue la
poblacin continuar1 creciendo por unos I.#:. a6os a n>meros muc4o mayores antes
de ni)elarse&!
Es ra(onable suponer 'ue la proyeccin %a& no es realista pues ya se est1n
4aciendo esfuer(os significati)os para reducir el crecimiento poblacional y por'ue
a>n los m1s e/tremistas pro#natalistas
:I
no disputan 'ue la tierra no puede o debe
mantener 7.<!... millones de personas! Gambrunas, pestilencias, guerra, o control
de natalidad detendr1 el crecimiento poblacional muc4o antes de alcan(ar este
n>mero!
2a )ariante media de las $aciones nidas %la proyeccin %b& 4a sido descripta
en una publicacin de la Di)isin Poblacional de las $aciones nidas como Puna
s*ntesis de los resultados de demgrafos de )arios pa*ses y la Secretar*a de las
$aciones nidas para formular suposiciones realistas de futuras tendencias,
considerando la informacin sobre las condiciones actuales y e/periencias pasadas!Q
Aun'ue de ninguna manera infalible, estas proyecciones pro)een n>meros probables y
son utili(ados por las Agencias de las $aciones nidas %por e,emplo, 5A;, I2;&
::
para sus an1lisis especiali(ados! Sin embargo, una limitacin importante de la
mayor*a de las proyecciones, es 'ue la Pinformacin sobre las condiciones actualesQ
mencionada arriba no es e/actamente actual! A>n en los EE, las tasas de fertilidad
y mortalidad me,oradas est1n disponibles solo despu"s de una demora de )arios a6os!
Por lo tanto, es posible 'ue la tasa de crecimiento poblacional mundial 4aya en
realidad ca*do por deba,o de %o tambi"n incrementado& con respecto a la supuesta por
la )ariante media de las $aciones nidas! n n>mero de 2DCs con ni)eles de )ida
en me,or*a %particularmente con crecientes ni)eles de igualdad de ingresos& y
programas de Planificacin familiar eficientes 4an e/perimentado disminuciones
importantes en fertilidad! Donde el acceso a ser)icios de planificacin familiar 4a
sido restringido, se puede esperar 'ue los ni)eles de fertilidad muestren poco cambio!
Es sabido 'ue las tasas de fertilidad 4an ya ca*do significati)amente en Gong Yong,
Singapur, Tai?1n, 5i,i, Corea del Sur, Barbados, C4ile, Costa +ica, Trinidad y
Tobago, y Mauritania %Her *$b%$ 1&!
Se 4an registrado tambi"n disminuciones moderadas en Malasia ;ccidental, Sri
2anNa, y Egipto! n n>mero creciente en los aceptadores en los lugares de
planificacin familiar indican la probabilidad de reduccin en Tailandia, Indonesia, las
5ilipinas, Colombia, y otros pa*ses 'ue tienen programas de planificacin familiar!
Por el otro lado, 4ay poca e)idencia concreta de una reduccin en la fertilidad
significati)a en los populosos pa*ses de India, Banglades4, PaNist1n, etc!
Tabla 1.
Porcentajes de declinacin de Fertilidad en Totales:
Aos Seleccionados
+---------------+-------+------------+--------------------+
65 Pro-vida+ N& Del '&
66 Siglas en el original+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 41 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
| | | | Promedio Anual |
| | | Nivel de | Declinacin de la |
| Pas | Ao | Fertilidad | Fertilidad(%) |
+---------------+-------+------------+--------------------+
| Hong ong | !"#! | $%!&' | ()' |
| | !"&! | *%(+* | |
| | | | |
| ,inga-ore | !"#' | $%'&. | #)( |
| | !"&' | *%'.. | |
| | | | |
| /ai0an | !"#' | $%&$' | *)# |
| | !"&' | (%''' | |
| | | | |
| 1orea del ,ur | !"#' | #%!.( | ()( |
| | !"&' | *%"*& | |
| | | | |
| 2alasia 3este | !"#' | $%"$$ | !)# |
| | !"&' | $%'$! | |
| | | | |
| ,ri 4an5a | !"#' | $%("# | +)( |
| | !"&' | (%(!( | |
| | | | |
| 6ar7ados | !"#' | (%#&$ | $)* |
| | !"&' | +%&'$ | |
| | | | |
| 18ile | !"#' | $%!(# | *)( |
| | !"&' | *%#$* | |
| | | | |
| 1osta 9ica | !"#' | &%*$$ | *)" |
| | !"&' | (%"$' | |
| | | | |
| /rinadad : | !"#' | $%$$' | |
| /o7ago | !"&' | *%*.& | (). |
| | | | |
| 2auritania | !"#' | $%."& | $)( |
| | !"&' | *%*.& | |
| | | | |
| ;gi-to | !"#' | #%*.! | +)+ |
| | !"&' | $%'"$ | |
| | | | |
| Fid<i | !"#' | $%$'* | $)( |
| | !"&' | *%.(! | |
+---------------+-------+------------+--------------------+
5uente de los Datos Base0 ISPC, ;ficina de Censos de los EE!
Tasa de 5ertilidad Total0 $>mero de 4i,os resultantes si una mu,er los tendr*a a
las tasas pre)alentes en cada grupo de edad de I a6os dentro de los a6os reproducti)os
%edades 7I#78, -.#-C!!!CI#C8&! 2as tasas en esta Tabla se refieren al n>mero de ni6os
por cada 7... mu,eres!
2a proyeccin %c& se puede alcan(ar si los pa*ses reconocen la gra)edad de su
situacin poblacional y 4acen serios esfuer(os para solucionarlo!
2as diferencias en el tama6o de la poblacin total proyectada ba,o las tres
)ariantes se 4ace substancial en relati)amente poco tiempo!
Para 1>@F+ la )ariante media proyecta unos <C- millones de personas menos
'ue en la )ariante de fertilidad constante y seg>n la )ariante de reempla(o son 9I
Informe Kissinger pgina 43 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
millones menos 'ue la )ariante media!
Para el aGo 2000 la diferencia entre las )ariantes de fertilidad constantes y
medias se incrementa a 7!C.. millones, y entre la )ariante media y de reempla(o,
cerca de I.. millones! Para el -..., la diferencia entre la m1s alta y la m1s ba,a de
las proyecciones S unos 7!8.. millones S es apro/imadamente la mitad de la
poblacin actual!
A>n m1s importante tal )e(, para el aGo 209F la )ariante constante 4abr*a
saturado la tierra y la diferencia entre las )ariantes medias y de reempla(o es de <!9..
millones %*$b%$ 2&! 2a importancia de las )ariantes alternati)as es 'ue refle,an la
diferencia entre una situacin mane,able y el posible caos con 4ambrunas e/tensas,
enfermedades, y desintegracin de muc4os pa*ses!
Tabla 2.
Crecimiento Poblacional Mundial
Bajo Distintas Suosiciones de Fertilidad: 1!"#$2#"%
+-------------------+-------------------+-------------------+
| =ariante | =ariante | =ariante |
| Fertilidad | Fertilidad | Fertilidad |
| 1onstante | 2edia | de 9eem-la>o |
|1recimiento en millones?|1recimiento en millones?|1recimiento en mllones? |
+------+-------------------+-------------------+-------------------+
| !"&' | *%#'' - | *%#'' - | *%#'' - |
| !".$ | $%+'' +)(% | (%.$. +)'% | (%&.* !).% |
| +''' | &%.'' +).% | #%('& !)"% | $%"+* !)(% |
| +'&$ | !'*%''' *)(% | !+%'(. ').(% | .%*$& ')(#% |
+------+-------------------+-------------------+-------------------+
V Crecimiento Anual Promedio desde la fec4a precedente!
Adem1s, despu"s de alcan(ar el ni)el de fertilidad de reempla(o, el tama6o de
la familia no necesariamente debe ser de un promedio de dos ni6os por familia! na
)e( 'ue se alcance este ni)el, es posible 'ue la fertilidad contin>e decayendo por
deba,o de este ni)el! Esto acelerar*a el alcan(ar un ni)el de poblacin estacionario e
incrementar*a las diferencias entre las distintas )ariantes proyectadas!
Este gran *mpetu de crecimiento poblacional se puede )er a>n m1s claramente
en el caso de un solo pa*s S por e,emplo, M",ico! Su poblacin en 789. era de I.
millones! Si la fertilidad del per*odo 78:I#789. continuase, la poblacin de M",ico
en el a6o -.9. ser*a te5rica%ente -!-.. millones! Si el promedio actual de :!7 ni6os
por familia se puede reducir a un promedio de apro/imadamente - %ni)eles de
reempla(o& para 78L.#78LI, su poblacin continuar*a creciendo por apro/imadamente
:. a6os 4asta alcan(ar 77. millones! Si el promedio de - ni6os se alcan(ase para
788.#788I, la poblacin se estabili(ar*a :. a6os m1s tarde a un --O m1s alto S7<C
millones! Si el promedio de dos ni6os no se puede alcan(ar por otros <. a6os %-...#
-..I&, la poblacin de estabili(acin crecer*a un -CO adicional, a 7:9 millones!
;tros e,emplos similares se muestran aba,o para otros pa*ses!
Tabla &.
Tamao de Poblacin Pro'ectada
Bajo Di(ersas Suosiciones de Fertilidad: 1!"#$2#"#
+-------------+----------------------+--------------------+---------+
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
| | | |9a>n de
| Po7lacin
| | | Po7lacin | +'&' |
| | | en millones | a !"&' |
| | |------+------+------+
|
| | ,u-osicin de | !"&' | +''' | +'&' |
| Pas Fertilidad
+-------------+----------------------+------+------+------+---------+
| =ene>uela | Fertilidad 1onstante | !! | *! | (+'| *.)+
|
| | Fertilidad de | | | |
|
| | reem-la>o -ara@ | | | |
|
| | +'''-'$ | | ++ | *(| *)!
|
| | !""'-"$ | | +' | +&|
|
| | !".'-.$ | | !. | ++|
|
| | | | | |
|
| Andonesia | Fertilidad 1onstante | !+' | +"( | (%$'&| *&)#
|
| | Fertilidad de | | | |
|
| | reem-la>o -ara@ | | | |
|
| | +'''-'$ | | +!( | *+.| +)&
|
| | !""'-"$ | | !"* | +&$| +)*
|
| | !".'-.$ | | !&& | +*#| +)'
|
| | | | | |
|
| 2orocco | Fertilidad 1onstante | !# | $( | !%$'$| !()!
|
| | Fertilidad de | | | |
|
| | reem-la>o -ara@ | | | |
|
| | +'''-'$ | | *$ | $.| *)#
|
| | !""'-"$ | | *' | ((| +).
|
| | !".'-.$ | | +# | *$| +)+
|
+-------------+----------------------+------+------+------+---------+
Fuente de los datos 7Bsicos@ A,P1% 3Cicina de 1ensos ;;DD
Como indica la Tabla <, las tasas alternati)as de disminucin de fertilidad
tendr*an un impacto significati)o en el tama6o de la poblacin de un pa*s para el a6o
-...! Zstas 4ar*an una tremenda diferencia en los tama6os de las poblaciones
estabili(adas, 'ue se alcan(a :. a 9. a6os despu"s de alcan(ar los ni)eles de
reempla(o de fertilidad! Por lo tanto, es sumamente urgente 'ue los gobiernos
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
recono(can a4ora los 4ec4os y las implicancias del crecimiento poblacional
determinando los tama6os de poblacin >ltimos %3inales+ N& del '& 'ue tienen sentido
para sus pa*ses y comiencen )igorosos programas de inmediato para alcan(ar sus
deseados ob,eti)os!
Tabla ).
Poblacion Total* Distribucion + Tasas De Crecimiento*
Por ,e-ines Princiales: 1!"#$2###
=ariante Pro:eccin E2ediaE% Naciones Dnidas)
------------------+------------------------------------+-------------
9egin Princi-al | Po7lacin /otal |1recimiento
: Pas | |
+-------------+-------+--------------+-------------
| !"&' | !".$ | +''' | !"&'-+'''
| | | | Tasa
|millones Porcenta,e| millones | millones Porcenta,e | millones Promedio
| | | | Anual
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
/3/A4 2DNDAA4 | *%#+! !'')' | (%.$. | #%('& !'')' | +%&.# !)"%
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
PAF,;, | | | |
D;,A99344AD3, | !%'.( +")" | !%+*( | !%*#. +!)( | +.( ').%
| | | |
;conomas de 2ercado@ | &*# +')* | .*$ | "+' !()( | !.( ')&%
;;)DD : Ga-Hn | | | |
| | | |
;conomas de -laniCi- | | | |
cacion centrali>ada@ | | | |
D9,, | | | |
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
PAF,;, 2;N3, | | | |
D;,A99344AD3, | +%$*& &')! | *%#+( | $%'*" &.)# | +%$'+ +)*%
| | | |
;conomas de -laniCi- | | | |
cacion centrali>ada@? | &"( +!)" | !%''& | !%+'! !.)& | ('& !)(%
18ina | | | |
| | | |
;conomas de 2ercado@ | !%&(* *.)! | +%#!# | *%.*. $")" | +%'"$ +)&%
Asia del ;ste | (" !)( | ## | .* !)* | *( !).%
Asia del ,ur | !%'"' *')! | !%#+$ | +%*(! *#)$ | !%+$! +)#%
Asia del ,udeste | +#( &)* | *"" | $&( ")' | *!' +)#%
Andonesia | !+' *)* | !&& | +$' *)" | !*' +)$%
| | | |
Asia 1entral : ,ur| &(" +')& | !%!'$ | !%$.( +()& | .*$ +)$%
Andia | | | |
su7continental?? | #"! !")! | !%'!# | !%((" ++)# | &$. +)$%
| | | |
Asia ,udoeste | && +)! | !+! | !.* +)" | !'# +)"%
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
ACrica | *$+ ")& | $*# | ..( !*)! | (.+ +)"%
Nigeria??? | $$ !)$ | .( | !*$ +)! | .' *)'%
;gi-to | ** ')" | (& | ## !)' | ** +)*%
------------------+-------------+-------+--------------
+---------------
4atinoamerica | +(. #). | *.( | $&+ .)" | *+( +).%
1ari7e | +# ')& | *# | (. '). | ++ +)+%
AmIrica 1entral | #& !). | !'" | !&* +)& | !'# *)+%
Informe Kissinger pgina 4 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
2IJico | $' !)( | .* | !*+ +)! | .+ *)*%
,udamIrica | | | |
/ro-ical ,ur | !$$ ()* | +*" | *$! $)$ | !"# +).%
6rasil | "$ +)# | !($ | +!+ *)* | !!& +)&%
1olom7ia | ++ ')# | *$ | $! '). | +" +)"%
| | | |
3ceana | ( ')! | # | " ')! | $ +)#%
------------------+-------------+-------+--------------+-------------
V Econom*as de Planificacin Central incluyen la +ep>blica Popular C4ina, Corea del $orte, Hietnam
del $orte y Mongolia
VV [5otocopia del Arc4i)o $acional no legible\
VVV [5otocopia del Arc4i)o $acional no legible\
El tama6o de la poblacin de C4ina, su distribucin por edades, y la tasa de crecimiento son
ampliamente discutidas, no solo entre los obser)adores de occidente sino aparentemente tambi"n
dentro de C4ina! 2as m1s recientes estimaciones )ar*an entre Psobre 9.. millonesQ, una figura
utili(ada consistentemente por los representantes de la C4ina a las $aciones nidas, a 8-. millones,
estimados a mediados de 789C por el Departamento de Comercio de los EE, ;ficina de An1lisis
Econmicos!
CRECI&IEN*O 0U*URO EN LOS -A@SES 8 REGIONES -RINCI-ALES
A tra)"s del per*odo proyectado 789. a -..., las regiones menos desarrolladas
crecer1n m1s r1pidamente 'ue las regiones desarrolladas! 2as tasas de crecimiento en
2DCs depender1n principalmente de la rapide( con la cual se adopten pr1cticas de
planificacin familiar!
2as diferencias en las tasas de crecimiento de los pa*ses desarrollados %DCs& y
menos desarrollados %2DCs& agra)ar1n a>n m1s el llamati)o dese'uilibrio
demogr1fico entre los DCs y los 2DCs! Seg>n la )ariante media de las $aciones
nidas, se duplicar*a la poblacin para el a6o -..., creciendo de -!I.. millones en
789. a I!... millones %)er Tabla C& &! Como contraste, el crecimiento global del
mundo desarrollado en ese mismo per*odo ser*a de un -:O, increment1ndose de 7!.L.
a 7!<9. millones! Por lo tanto, para el a6o -... casi el L.O de la poblacin mundial
)i)ir*a en regiones consideradas a4ora menos desarrolladas y m1s del 8.O del
incremento poblacional ocurrir*a all*!
2a escase( de informacin confiable para todos los pa*ses comunistas asi1ticos
y las suposiciones altamente optimistas con respecto a las tendencias de fertilidad en
C4ina impl*citas en las proyecciones de las $aciones nidas es un argumento para
separar los 2DCs con econom*as planificadas y 2DCs con econom*as de mercado!
Tal separacin refle,a con mayor e/actitud la carga de poblaciones de crecimiento
r1pido en la mayor*a de los 2DCs!
Como se muestra en la Tabla C, la poblacin de los pa*ses con econom*as
planificadas, correspondiente apro/imadamente a un tercio del total de los 2DCs en
789., se proyecta crecer1n entre 789. y -... a una tasa muc4o menor del promedio
de los 2DCS de -!<O! Sobre el per*odo entero de <. a6os, sus tasas de crecimiento
promedian 7!CO, en comparacin con -!9O para otros 2DCs! 6ntre 1>90 $ 1>@F, la
tasa de crecimiento anual en pa*ses comunistas menos desarrollados de Asia se espera
Informe Kissinger pgina 51 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
promedian 7!:O, declinando posteriormente a un promedio de 7!-O entre 1>@F $
2000! Por otro lado, la tasa de crecimiento de pa*ses 2DCs con econom*as de
mercado, se mantiene pr1cticamente igual, a -!9O y -!:O respecti)amente& Por lo
tanto+ salvo 4ue e7istan es3uer?os de control de natalidad a gran escala -%a$ores 4ue
los i%plcitos en la variante %edia o desastres econ5%icos o polticos+ en los
pr57i%os 2F aGos los pases .DCs no co%unistas tendr#n poco respiro
:9
de las
cargas del incre%ento r#pido de la poblaci5n! Por supuesto, algunos 2DCs podr1n
adaptarse a este incremento con menor dificultad 'ue otros!
M1s a>n, sin %edidas Draconianas no ha$ posibilidad de 4ue ningAn .DC
pueda estabili?ar su poblaci5n a %enos del doble del ta%aGo actual& Para %uchos+
la estabili?aci5n ocurrir# a no %enos de 2 veces el ta%aGo actual&
E'CN $ 6uropa Eccidental& En el oeste, solo 5rancia y Erecia tienen una
pol*tica de incrementar el crecimiento poblacional S el cual la gente est1 ignorando
e/itosamente! %En un cambio reciente y significati)o de su posicin tradicional, sin
embargo, la Asamblea 5rancesa abrumadoramente aprob una ley no solo autori(ando
la disponibilidad general de anticoncepti)os sino tambi"n pro)eyendo 'ue su costo
est" a cargo del sistema de seguridad social& ! ;tros pa*ses occidentales miembros de
la ;TA$ no tienen pol*ticas establecidas! 2a mayor*a pro)ee algunos o substanciales
ser)icios de planificacin familiar! Todos aparentemente est1n dirigi"ndose a tasas de
crecimiento menores! En dos pa*ses miembros de la ;TA$ %Alemania ;ccidental y
2u/emburgo&, el n>mero de muertes anuales ya e/cede los nacimientos, resultando en
una tasa de crecimiento natural negati)a!
+umania, Gungr*a, Bulgaria, y C4ecoslo)a'uia tienen pol*ticas acti)as para
incrementar sus tasas de crecimiento poblacional S a pesar de la renuencia de su gente
a tener familias m1s grandes! Dentro de la nin So)i"tica, las tasas de fertilidad en
la nin y las rep>blicas de crania, 2etonia, y Estonia est1n por deba,o de los
ni)eles de reempla(o! Esta situacin 4a e/istido desde por lo menos desde 78:8#789.
y, de continuar, e)entualmente lle)ar1 a un crecimiento poblacional negati)o en estas
rep>blicas! En los EE, la fertilidad promedio tambi"n cay ba,o los ni)eles de
reempla(o en los >ltimos - a6os %789- y 789<&! Sin embargo, 4ay una diferencia
notable en las actitudes de los dos pa*ses 4acia este desarrollo demogr1fico! Mientras
en los EE se )e con agrado la posibilidad de una poblacin estabili(ada %no#
creciente&, en la nin So)i"tica e/iste una preocupacin perceptible por la ba,a
fertilidad de los Esla)os y B1lticos %principalmente por parte de los Esla)os y
B1lticos&! El gobierno so)i"tico, seg>n todos los indicios, est1 estudiando la
posibilidad de incrementar sus decrecientes tasas de natalidad! El tema de las
pol*ticas de incremento de la fertilidad est1 condicionado por sus costos relati)amente
altos %principalmente a tra)"s de incrementos en gastos de bienes y ser)icios de
consumo& y la necesidad de e)itar las apariencias de discriminacin "tnica entre las
nacionalidades de poblaciones de crecimiento r1pido y lento!
2as proyecciones medias de las $aciones nidas al a6o -... no muestran
cambios significati)os en la posicin demogr1fica relati)a de los pa*ses de alian(a
occidental contra Europa ;riental y la nin So)i"tica! 2a poblacin de los pa*ses del
Pacto de Harso)ia se mantendr1 en el :IO de la poblacin de los pa*ses de la ;TA$!
Si se e/cluye Tur'u*a, la proporcin del Pacto de Harso)ia sube algo de 9.O en 789.
a 9<O en el a6o -...! Este cambio no es de magnitud tal 'ue en s* misma tenga
67 'regua+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 53 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
implicancias importantes para las relaciones de poder este#oeste! %2os crecimientos
futuros de mano de obra en la ;TA$ y el Pacto de Harso)ia no 4an sido e/aminados
en este Memorando&!
2os posibles cambios en poblaciones de las regiones menos desarrolladas son
potencialmente de mayor importancia pol*tica y estrat"gica, tanto entre ellos mismos
como en la relacin con los pa*ses desarrollados!
%frica1 E)aluacin de las tendencias futuras demogr1ficas en Jfrica est1
se)eramente dificultada por la ausencia de datos#base confiables en el tama6o,
composicin, fertilidad y mortalidad, y migracin de gran parte de la poblacin del
continente! Teniendo en cuenta esta importante limitacin, se proyecta 'ue la
poblacin de Jfrica se incrementar1 de <I- millones en 789. a L<C millones en el
-..., un aumento de casi -!I )eces! En la mayor*a de los pa*ses africanos, las tasas
de crecimiento poblacional probablemente se incrementar1n significati)amente antes
de 'ue empiecen a declinar! 2a e/pansin r1pida de la poblacin puede significar una
carga particularmente pesada para los pa*ses Pmenos desarrolladosQ dentro de los
2DCs africanos, incluyendo Sseg>n la clasificacin de las $aciones nidas## Etiop*a,
Sud1n, Tan(ania, ganda, Alto Holta, Mali, Mala?i, $*ger, Burundi, Euinea, C4ad,
+uanda, Somalia, Da4omey, 2esoto, y Bots?ana! Agrupados, eran 7.C millones en
789. y se proyecta crecer1n a un promedio de <O al a6o, a -I. millones en el -...!
Esta tasa de crecimiento est1 basada en la suposicin de 'ue 4aya reducciones
significati)as en la mortalidad! Sin embargo, es cuestionable 'ue e/istan en un futuro
pre)isible condiciones econmicas y sociales 'ue permitan las reducciones en
mortalidad re'ueridas para producir una tasa de crecimiento de <O!
Consecuentemente, la poblacin de los pa*ses Pmenos desarrolladosQ de los 2DCs de
Jfrica puede ser menor a -I. millones en el -...!
2os pa*ses Africanos dotados de ricos recursos de petrleo y otros recursos
naturales pueden estar en una me,or posicin para soportar la e/pansin poblacional!
$igeria est1 dentro de esta categor*a! Fa es el pa*s m1s poblado de del continente, con
una poblacin estimada de II millones en 789. %)er la nota a la Tabla C& la poblacin
de $igeria para el final de siglo se proyecta alcance a 7<I millones! Esto sugiere un
creciente rol estrat"gico y pol*tico para $igeria, por lo menos en el Jfrica al sur del
Sa4ara!
En $or#Jfrica, la poblacin de Egipto de << millones en 789. se proyecta se
duplicar1 en el -...! El grande y creciente tama6o de la poblacin de Egipto es, y
ser1 por muc4os a6os, una consideracin importante en la formulacin de muc4as
pol*ticas dom"sticas y de e/terior no solo para Egipto sino para los pa*ses )ecinos!
Latino&'m(rica) Se proyecta un crecimiento poblacional r1pido para la Sud#
Am"rica tropical, 'ue incluye Brasil, Colombia, Per>, Hene(uela, Ecuador, y Boli)ia!
Brasil, con una poblacin actual de m1s de 7.. millones, claramente domina el
continente demogr1ficamente@ al final de este siglo, se proyecta 'ue su poblacin
alcan(ar1 el ni)el de los EE en 789C de apro/imadamente -7- millones! 2a
perspecti)a de un r1pido crecimiento econmico Ssi no son disminuidos por un sobre#
crecimiento demogr1ficoS augura un creciente poder para Brasil dentro de
2atinoam"rica y el mundo dentro de los pr/imos -I a6os!
El Caribe, 'ue incluye un n>mero de pa*ses con prometedores programas de
Planificacin familiar %Damaica, Trinidad y Tobago, Cuba, Barbados, y tambi"n Puerto
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
+ico& se proyecta crecer1 en -!-O al a6o entre 789. y -..., una tasa menor al
promedio de Am"rica 2atina de -!LO!
Tal )e( la tendencia poblacional m1s significati)a para los EE es la
posibilidad de 'ue la poblacin de M",ico se incremente de I: millones en 789. a
m1s de 7<. millones para el a6o -...! A>n con las condiciones m1s optimistas,
seg>n las cuales el promedio de fertilidad del pa*s cae a ni)eles de reempla(o para el
a6o -..., la poblacin de M",ico probablemente e/ceder1 los 7.. millones a finales
de este siglo!
*ud&'sia! Se esperan tasas algo menores para Asia del Este y Medio#sur, cuya
poblacin combinada de 7!.<. millones en 789. se espera sea m1s 'ue duplicada al
a6o -... a -!-.. millones! En )istas de su continuo r1pido crecimiento poblacional
%-!IO&, las perspecti)as para la populosa sub#regin Gind>, 'ue actualmente ya
afronta problemas econmicos asombrosos, son particularmente pobres! 2a poblacin
del Sud y Sud#este de Asia se incrementar1 substancialmente con relacin a C4ina@ sin
embargo, es dudoso 'ue esto contribuya a me,orar su posicin de poder relati)o y su
influencia pol*tica en Asia! Por el contrario, la preocupacin resultante de los
crecientes problemas econmicos y sociales 'ue resultan de crecimientos gigantescos
de poblacin pueden reducir, progresi)amente, la 4abilidad de la regin,
especialmente India, de tener un rol de poder regional y mundial efecti)o!
2a Sud#Asia occidental, demogr1ficamente dominada por Tur'u*a y 9 pa*ses
ricos en petrleo %incluyendo Arabia Saudita, IraN, y Yu?ait se proyecta sea una de
las regiones 2DC de m1s r1pido crecimiento, con un promedio anual de -!8O entre
789. y -...! Parte de este crecimiento ser1 debido a inmigracin, como por e,emplo,
a Yu?ait!
2a tasa de crecimiento relati)amente ba,a de 7!LO proyectada para los 2DCs
del Este de Asia con econom*as de Mercado refle,a programas de planificacin
familiar altamente e/itosos en Tai?1n, Corea del Sur, y Gong Yong!
La +ep,blica -opular C.ina (-+C)1 2a +ep>blica Popular C4ina es por le,os
el pa*s con mayor poblacin del mundo y tiene, potencialmente, problemas de presin
poblacional se)eros, dado su est1ndar de )ida ba,o y la utili(acin intensi)a de
recursos de tierras agr*colas disponibles! En su >ltimo censo de 78I< registr una
poblacin de IL< millones, y oficiales de la P+C 4an citado n>meros tan altos como
L<. millones para 789.! 2a ;ficina de An1lisis Econmico del Departamento de
Comercio proyecta una poblacin le)emente m1s alta, alcan(ando 8-. millones en
789C! 2a tasa de crecimiento actual es apro/imadamente de -O!
Coc%"si
El r1pido crecimiento poblacional en los 2DCs se 4a acelerado en un medio de
pobre(a social, desempleo y sub#empleo, ba,os logros educacionales, malnutricin
generali(ada, y crecientes costos de produccin de alimentos! Estos pa*ses 4an
acumulado un listado formidable de atrasos en tareas sin terminar! Estas tareas
incluyen asimilacin econmica de apro/imadamente un C.O de su poblacin 'ue
est1n a las puertas, pero 'ue en su mayor*a a>n est1n fuera de la periferia de la
econom*a en desarrollo@ la me,or*a de los ni)eles generalmente ba,os de )ida@ y,
adem1s, el acomodo de incrementos crecientes de poblacin! El lograr completar
Informe Kissinger pgina 57 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
estas tareas puede ser intolerablemente lento si la tasa de crecimiento anual promedio
en el resto de este siglo no disminuye a un )alor muc4o menor 'ue el -!9O 'ue
corresponde a la proyeccin media, para pa*ses 2DCs con econom*as de mercado! 2a
)elocidad a la cual el r1pido crecimiento poblacional impide el progreso econmico y
social se discute en los cap*tulos subsiguientes!#
A3C#ice *$b%$ 1
CRECI&IEN*O -RO8EC*ADO DE -ODLACIEN URDANA, AFOS SELECCIONADOS
EN*RE 196522777 >GARIAN*E &EDIA DE LAS NACIONES UNIDAS?
#######################################################################################################
A6o Poblacin Mundial Poblacin Poblacin Porciento
%millones& Pa*ses Pa*ses Total
Desarrollados 2DC rbano
78:I <,-L8 7,7IL %<I!-O& 7,.<9 :I7 %:-!LO& -,-I- I.9 %--!IO&
789. <,:-7 7,<7I %<:!<O& 7,.LC :8< %:<!8O& -,I<9 :-- %-C!IO&
78L. C,C.7 7,987 %C.!9O& 7,7L< L<. %9.!-O& <,-7L 8:7 %-8!8O&
788. I,<C: -,C78 %CI!<O& 7,-L- 899 %9:!-O& C,.:C 7,CC<
%<I!IO&
-... :,C.9 <,-.I %I.!.O& 7,<:L 7,77L %L7!LO& I,.<8 -,.L9
%C7!CO&
#######################################################################################################
#
$ota0 2a poblacin PurbanaQ 4a sido estimada de acuerdo a las di)ersas definiciones nacionales
de este t"rmino!
Tasas de Crecimiento de Poblaciones rbanas y +urales, 789.#-...
%Hariante Media de las $aciones nidas&!
Poblacin Poblacin Poblacin Total rbana +ural
Mundial Pa*ses Pa*ses
Desarrollados 2DC
Crecimiento
Total %O& 9:!8 7C<!9 <L!L -:!- :7!< #<:!7 8L!: -<I!I IC!-
Crecimiento
Promedio
Anual %O& 7!8 <!. 7!7 .!L 7!: #7!I -!< C!7
7!I
#######################################################################################################
#
Informe Kissinger pgina 58 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
CA-@*ULO II 2 -ODLACIEN 8 ADAS*ECI&IEN*O &UNDIAL DE
ALI&EN*OS
El crecimiento r1pido poblacional y el retraso en la produccin de alimentos en los pa*ses en
desarrollo, ,unto con un deterioro r1pido en la situacin global alimenticia en 789- y 789<, 4a suscitado
gra)es preocupaciones acerca de la capacidad del mundo de alimentarse a s* mismo adecuadamente en
el pr/imo cuarto de siglo y despu"s!
Como resultado del crecimiento poblacional, y 4asta cierto punto tambi"n la creciente
afluencia -ri4ue?a
:@
+ la demanda de alimentos en el mundo 4a estado creciendo a tasas sin precedentes!
En 78.., el incremento anual en la demanda mundial de cereales fue cerca de C millones de toneladas!
Para 78I., 4ab*a crecido a cerca de 7- millones de toneladas! Para 789., el incremento anual en la
demanda fue de <. millones de toneladas %sobre una base de m1s de 7!-.. millones de toneladas&! Esto
es apro/imadamente e'ui)alente a la cosec4a anual de trigo de Canad1, Australia, y Argentina
combinada! Este incre%ento anual en demanda de alimentos se compone de un -O de crecimiento
anual poblacional y un .!IO de incremento en la demanda per c1pita! Parte del incremento de la
demanda per c1pita refle,a una me,or*a en las dietas de algunas poblaciones de pa*ses en desarrollo! En
los pa*ses menos desarrollados 4ay disponibles cerca de C.. libras de grano por persona, y es
consumido principalmente como cereal! El norteamericano promedio, sin embargo, utili(a casi una
tonelada de grano al a6o, solo -.. libras directamente, y el resto en la forma de carne, lec4e, y 4ue)os,
para los cuales se re'uieren )arias libras de cereal para producir una libra de producto animal %por
e,emplo, I libras de grano para producir una libra de carne de )aca&!
Durante las >ltimas dos d"cadas, 2DCs 4an podido mantener la produccin de comida
necesaria para su poblacin, a pesar de las tasas de crecimientos poblacionales sin precedentes! 2as
cifras b1sicas se resumen en la siguiente tabla [calculada de datos en SDA %Departamento de
Agricultura de los EE&, .a Situaci5n Cgrcola Mundial, Mar(o 789C\0
@NDICES DE -ODLACIEN &UNDIAL 8 -RODUCCIEN DE ALI&EN*OS
>eHc%".e#o %$ Re3Ib%ic$ -o3"%$r CJi$?
195(K177
]############################]######################################]###########################################]
^ M$D; ^ PA_SES DESA++;22AD;S ^ PA_SES ME$;S
DESA++;22AD;S ^
^ Alimentos ^ Alimentos ^ Alimento ^
^ produccin ^ produccin ^ produccin ^
^ ^ ^ ^
^ Pobla# Per ^ Pobla# Per ^ Pobla# Per ^
^ cin Total Capita ^ cin Total Capita ^ cin Total Capita ^
]#######]##########################]######################################]###########################################]
^ 78IC ^ 7.. 7.. 7.. ^ 7.. 7.. 7.. ^ 7.. 7.. 7..
^ 789< ^ 7CC 79. 778 ^ 7-C 79. 7<L ^ 7I8 797 7.9
^
^ ^ ^
^ Incremento Anual Compuesto %O&0 ^
^ ^ 7!8 -!L .!8 ^ 7!7 -!L 7!9 ^ -!I -!8 .!C
]#########################################################################################################################]
Se debe 4acer notar 'ue la ganancia relati)a en los 2DCs de produccin total de alimentos fue
68 N& del '&
Informe Kissinger pgina 5 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
tan grande como la de los pa*ses a)an(ados, pero fue muc4o menor per c1pita, por la gran diferencia en
las tasas de crecimiento poblacional! M1s a>n, dentro del grupo de los 2DCs 4ubo -C pa*ses
%incluyendo Indonesia, $igeria, las 5ilipinas, `aire, Argelia, Euyana, IraN, y C4ile& en los cu1les la tasa
de crecimiento poblacional e/cedi la tasa de crecimiento de la produccin de alimentos@ y un grupo
muc4o m1s poblado %incluyendo India, PaNist1n, y Banglades4& para los cu1les la tasa de crecimiento
de produccin fue apenas mayor 'ue el crecimiento poblacional pero no compens por el incremento
de demanda dom"stica [Conferencia Mundial de Alimentos, E)aluacin Preliminar, L de Mayo 789C@
Documento $aciones nidas EMC;$5! :IMP+EPM:, p! <<!\
2os re'uerimientos generales se 4an proyectado para los a6os 78LI y -...,
basado en la estimacin de poblacin de la Hariante Media de las $aciones nidas y
suponiendo muy pocas me,oras en las dietas de los 2DCs!
na proyeccin reciente 4ec4a por el Departamento de Agricultura indica una
capacidad producti)a m1s 'ue suficiente para suplir la demanda mundial de cereales
%la comida b1sica del mundo& de una poblacin de :!C.. millones en el a6o -...
%)ariante de fertilidad media& a apro/imadamente los mismos precios relati)os
actuales!
Este panorama general ofrece poca causa para la complacencia cuando se la
subdi)ide por regiones! Para soportar solamente una me,or*a muy modesta en los
ni)eles actuales de consumo de cereales %de 799 Nilos per c1pita en 789. a -..#-.:
Nilos en el -...& las proyecciones muestran una alarmante y creciente dependencia de
los 2DCs en importaciones! Tales importaciones se proyecta incrementar1n de -7!C
millones de toneladas en 789. a 7.-#7-- millones de toneladas al final del siglo! 2a
importacin de cereal se incrementar1n a 7<#7IO del total del consumo de los pa*ses
en desarrollo con un LO en 789.! Como grupo, los pa*ses desarrollados no solo
pueden suplir sus propias necesidades, sino 'ue tambi"n generar1n un e/cedente
importante! Para los 2DCs, los an1lisis de produccin de alimentos pre)"n la
posibilidad f*sica de suplir su necesidades, si es 'ue %a& las condiciones clim1ticas son
normales, %b& los rendimientos por unidad de 1rea contin>an me,orando seg>n las
tasas de la >ltima d"cada, lle)ando los rendimientos para el 78LI a un )alor cercano a
los rendimientos actuales en pa*ses desarrollados, y %c& se puede coordinar un traspaso
substancialmente mayor anual de granos de pa*ses con e/cedentes %principalmente
EE&, a tra)"s de )entas comerciales o continua y creciente ayuda de alimentos! 2as
estimaciones de la capacidad de produccin no est1n basadas en nue)os
descubrimientos importantes tecnolgico en los m"todos de produccin de alimentos,
pero s* re'uieren la disponibilidad y la aplicacin de muc4o mayores cantidades de
fertili(antes, pesticidas, riego artificial, y otros factores de agricultura moderna, ,unto
con los a)ances tecnolgicos continuados a las mismas tasas del pasado y las
reformas administrati)as e institucionales %incluyendo una gran e/pansin de la
in)estigacin y ser)icios de e/tensin& esenciales para la aplicacin e/itosa de esos
factores! Tambi"n suponen condiciones clim1ticas normales! Se re'uiere una
)oluntad pol*tica substancial en los 2DCs para dar la prioridad necesaria a la
produccin de alimentos!
Gay una gran incertidumbre acerca de si las condiciones para obtener el
e'uilibrio de alimentos en los 2DCs puede en realidad ser alcan(ado! 2os cambios
clim1ticos no est1n bien entendidos, pero se 4a establecido 'ue e/iste una tendencia al
enfriamiento persistente desde 78C.! n grupo respetable de la opinin cient*fica
cree 'ue esta tendencia presagia un per*odo de 4eladas anuales m1s amplias, y
posiblemente un decrecimiento a largo pla(o de las llu)ias en las 1reas del Mon(n de
Informe Kissinger pgina !" de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
Asia y Jfrica! El fertili(ante de $itrgeno escasear1 mundialmente al menos a finales
de la d"cada de los 9.@ debido a precios m1s altos de energ*a, tambi"n ser1 m1s
costoso en t"rminos reales 'ue en los a6os :.! 2as in)ersiones de capital para riego e
infraestructura y los re'uerimientos organi(ati)os para asegurar una continua me,ora
de los rendimientos agr*colas puede f1cilmente estar m1s all1 de la capacidad
financiera y administrati)a de muc4os 2DCs! Para algunas de las 1reas con la mayor
presin poblacional, 4ay poca o ninguna perspecti)a de ganancias de e/portacin para
cubrir la constantemente creciente importacin de alimentos!
A>n cuando es siempre poco sabio proyectar el pasado reciente al futuro de
largo pla(o, la e/periencia de 789-#789< es muy indicati)a
:8
! 2a coincidencia de
malas condiciones clim1ticas en muc4as regiones del mundo en 789- lle) la
produccin aper capitaH
90
de los 2DCs a los mismos ni)eles de principios de los :.!
Al mismo tiempo, las reser)as mundiales de alimentos %principalmente de EE&
estaban casi agotadas, y no se re#construyeron durante el a6o de alta produccin de
789<! na repeticin, ba,o estas condiciones, de las condiciones clim1ticas de 789-
resultar*a en una 4ambruna a gran escala no e/perimentada en d"cadas S del tipo 'ue
el mundo pens 4ab*a erradicado permanentemente!
A>n cuando la 4ambruna masi)a se pueda e)itar, las predicciones m1s
optimistas del potencial de produccin de alimentos en los pa*ses 2DCs m1s poblados
muestran poca me,or*a de los ni)eles inadecuados actuales y de calidad de nutricin!
En tanto cuanto la poblacin mundial contin>e creciendo a - a <O o m1s, los 2DCs
deben 4acer del incremento de produccin de alimentos su prioridad de desarrollo
principal, a>n cuando absorba una gran proporcin del capital disponible y los
ingresos de las e/portaciones!
na moderacin en las tasas de crecimientos poblaciones en los 2DCs puede
4acer algo de diferencia en los re'uerimientos de alimentos para 78LI, una diferencia
substancial para el -..., y una tremenda diferencia para el principio del siglo
pr/imo! Desde el punto de )ista de los intereses de los EE, tales reducciones en
las necesidades de alimentos de los 2DCs ser*an claramente )enta,osas! $o
reducir*an los mercados comerciales para alimentos de los EE, ya 'ue las
reducciones de los re'uerimientos de alimentos de los 2DCs 'ue resulten de una
reduccin del crecimiento poblacional afectar*an >nicamente los pedidos de
concesiones o donaciones de alimentos, no las )entas comerciales! Me,orar*an las
perspecti)as de mantener reser)as mundiales adecuadas de alimentos contra las
emergencias clim1ticas! +educir*an la probabilidad de 4ambrunas peridicas en todas
las regiones, acompa6adas de motines de alimentos e inestabilidad social y pol*tica
crnica! Me,orar*an las posibilidades de desarrollo a largo pla(o e integracin a un
orden pac*fico mundial!
A>n tomando la )isin m1s optimista de las posibilidades tericas de
produccin de alimentos en los pa*ses desarrollados para suplir los re'uerimientos de
los pa*ses en desarrollo, el problema del incremento de costos para los 2DCs ya es
e/tremadamente serio y en el futuro pueden ser insuperables! A precios actuales los
re'uerimientos de importacin proyectados de 7.-#7-- millones de toneladas para el
-... incrementar*an el costo de las importaciones de cereales de los pa*ses en
desarrollo a R7:#-.!... millones, comparado con R-!I.. millones en 789.! Tan
69 )sobering*+ N&del '&
70 6n latn en el original+ N& del ,&&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
grandes como parecen estos n>meros, puede ser una sub#estimacin, si es 'ue los
pa*ses en desarrollo no pueden alcan(ar el incremento supuesto por el Departamento
de Agricultura en la tasa de crecimiento de la produccin!
2a 5A;
97
en su reciente PE)aluacin Preliminar de la Situacin Mundial de
Alimentos Actual y 5uturaQ 4a alcan(ado una conclusin similar!
P2o 'ue es seguro es 'ue la enormidad del costo de importacin de alimentos
'ue pueden enfrentar los pa*ses en desarrollo !!! Adem1s [de cereales\ los pa*ses en
desarrollo !!! estar*an importando cantidades substanciales de otros alimentos!
Claramente, el financiamiento del comercio de alimentos internacionales a esta escala
puede crear muy gra)es problemas!Q
Al menos un b del incremento proyectado en importacin de cereales de los
pa*ses en desarrollo corresponder*a a los pa*ses m1s pobres del Sur de Asia y Jfrica
$orte y Central! 2a situacin en 2atinoam"rica
9-
, 'ue se proyecta pase de un
e/cedente modesto a un d"ficit modesto, es bien diferente! 2a mayor parte de este
d"ficit estar1 en M",ico y Am"rica Central, con ingresos relati)amente altos y enlaces
de transporte a EE f1cilmente e/plotables!
El problema en 2atinoam"rica, por lo tanto, aparece como relati)amente m1s
mane,able! Sin embargo, es muy poco probable 'ue los pa*ses m1s pobres de Asia y
Jfrica puedan financiar el ni)el probable de importacin proyectada por el SDA
9<
!
Son pocos los 'ue tienen un sector industrial din1mico y orientado a la e/portacin,
como Tai?1n o Corea del Sur, o ricos recursos de materia prima 'ue puedan generar
entradas por e/portacin a una suficiente )elocidad como para suplir las necesidades
de alimento! Consecuentemente, a'uellos pa*ses en los cuales ya e/iste la
malnutricin y el 4ambre se enfrentan con la perspecti)a de poca o ninguna me,or*a
en el ingreso de alimentos en los a6os por)enir, e/cepto por un programa
significati)o de ayuda e/tran,era en alimentos, una e/pansin m1s r1pida de la
produccin dom"stica de alimentos, una reduccin del crecimiento poblacional, o
alguna combinacin de las tres! Peor a>n, una serie de desastrosas cosec4as podr*a
transformar a algunos de ellos en cl1sicos e,emplos Maltusianos con 4ambrunas
in)olucrando a millones de personas!
Aun'ue es probable 'ue la asistencia e/tran,era contin>e siendo ofrecida para
resol)er situaciones de emergencia en el corto pla(o, como la amena(a de 4ambrunas
masi)as, es m1s dudoso 'ue los pa*ses donantes est"n preparados para pro)eer el tipo
de asistencia masi)a en alimentos 'ue se deri)a de las proyecciones de importacin al
largo pla(o!
na reduccin del crecimiento poblacional claramente podr*a traer un ali)io
significati)o al largo pla(o! Algunos analistas mantienen 'ue para el per*odo post#
78LI una declinacin r1pida en la fertilidad ser1 crucial para alcan(ar dietas
adecuadas mundialmente! Si, como se 4i(o notar antes, se logra 'ue la fertilidad en
los pa*ses en desarrollo decline al ni)el de reempla(o para el a6o -..., la poblacin
en ese a6o ser*a de I!8.. millones, o I.. millones por deba,o del ni)el 'ue se
alcan(ar*a seg>n la proyeccin )ariante media de las $aciones nidas! Casi toda esa
ca*da ser*a en los pa*ses 2DCs! Con tal reduccin la brec4a de importacin
71 Siglas en ingl(s+ N&del '&
72 .a 3or%a Latinoam(rica es incorrecta si con ella se 4uiere aludir a Suda%(rica+ a Centroa%(rica o a a%bas& Para
re3erirse a la realidad cultural de origen espaGol o hispanoportugu(s+ es %#s apropiada la 3or%a /beroam(rica+ N& del ,&
73 Departa%ento de Cgricultura de 66BB+ N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
proyectada de 7.-#7-- millones de toneladas por a6o podr*a ser eliminada,
permitiendo simult1neamente una modesta me,ora en el consumo per capita
98
! A>n
cuando tan r1pida reduccin de fertilidad en los pr/imos <. a6os es un ob,eti)o
optimista, algunos e/pertos piensan 'ue puede ser obtenido por medio de esfuer(os
intensificados, y si su importancia fuese entendida por l*deres del mundo y nacionales!
A>n las reducciones m1s modestas pueden tener implicancias significati)as para el
a6o -... y a>n m1s a mayor pla(o!
2os programas intensi)os para incrementar la produccin de alimentos en los
pa*ses en desarrollo m1s all1 de los ni)eles supuestos por las proyecciones del
Departamento de Agricultura probablemente ofrecen las me,ores perspecti)as de un
ali)io ra(onable inmediato, aun'ue esto significa dificultades t"cnicas y
organi(acionales significati)as y significar1n costos substanciales! Sin embargo, se
debe entender 'ue esto ser1 dif*cil en todos los pa*ses, y probablemente imposible en
algunos de ellos S o muc4os de ellos! A>n con la introduccin de nue)as t"cnicas y
factores no 4a sido posible incrementar la produccin agr*cola ni si'uiera en un <O
por a6o en muc4os de los pa*ses m1s pobres! El crecimiento poblacional en )arios de
estos pa*ses e/cede esa tasa!
Tal programa de incremento de la produccin de alimentos re'uerir1 el amplio
uso de )ariedades de semillas me,oradas, la creciente aplicacin de fertili(antes
'u*micos y pesticidas sobre grandes 1reas y me,or mane,o de las gran,as, al mismo
tiempo de incorporar nue)as tierras para culti)o! Se 4a estimado, por e,emplo, 'ue
con me,ores )ariedades, control de pestes, y la aplicacin de fertili(antes a la escala
aplicada en Dapn, los rendimientos de arro( en la India podr*an tericamente al
menos incrementarse -!I )eces sobre los ni)eles actuales! $ue)amente en este caso
se puede re'uerir ayuda e/tran,era substancial para materiales importados al menos
para los primeros a6os 4asta 'ue el programa se afirme!
El problema es claro! 2as soluciones, o al menos los caminos 'ue debemos
transitar para alcan(arlas est1n en general acordadas! 2os 'ue se re'uiere es un
compromiso genuino a una serie de pol*ticas 'ue lle)ar1 a la comunidad internacional,
pa*ses desarrollados y en )*as de desarrollo, a alcan(ar los ob,eti)os descriptos m1s
arriba!#
CA-@*ULO III 2 &INERALES 8 CO&DUS*IDLES
$o es probable 'ue el crecimiento poblacional por s* mismo imponga un constre6imiento
serio a la disponibilidad f*sica de combustibles y minerales no#combustibles al final de este siglo y m1s
all1!
Esta perspecti)a fa)orable en las reser)as no descarta situaciones de escase(
para minerales espec*ficos en momentos y lugares particulares! na planificacin
cuidadosa con progreso continuado cient*fico y tecnolgico %incluyendo el desarrollo
de substitutos& debiera mantener los problemas de la disponibilidad f*sica dentro de
proporciones mane,ables!
74 6n latn en el original+ N& del ,&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
El mayor factor influenciando la demanda para materias primas no#agr*colas
es el ni)el de la acti)idad industrial, regional y global! Por e,emplo, los EE, con
un :O de la poblacin mundial, consume cerca de un tercio de sus recursos! 2a
demanda de materia prima, a diferencia de los alimentos, no es una funcin directa del
crecimiento poblacional! 2a escase( y los altos precios actuales para tales materiales
son principalmente el resultado de las condiciones de bonan(a en todos los pa*ses
industriali(ados en los a6os 789-#789<!
El )*nculo potencial importante entre un crecimiento r1pido poblacional y la
disponibilidad de minerales es indirecto, no directo! +esulta de los efectos negati)os
del crecimiento e/cesi)o de poblacin en el desarrollo econmico y progreso social, y
por lo tanto en la estabilidad interna, en pa*ses sobre#poblados y sub#desarrollados!
2os EE son crecientemente dependientes de importaciones minerales desde los
pa*ses en desarrollo en las >ltimas d"cadas, y esta tendencia es probable 'ue contin>e!
.a ubicaci5n de reservas conocidas de %enas
9F
de %a$or le$ para la %a$ora de los
%inerales 3avorece una dependencia creciente de todas las regiones industriali?adas
en i%portaciones desde pases %enos desarrollados
9:
& 2os problemas reales de
suministros de minerales est1n, no en su suficiencia f*sica b1sica, sino en los temas
socio#pol*ticos de acceso, condiciones de e/ploracin y e/plotacin, y la di)isin de
los beneficios entre los productores, consumidores, y los gobiernos de los pa*ses
4u"spedes!
En los casos e/tremos donde las presiones poblaciones lle)an a 4ambrunas
end"micas, motines por alimentos, y ruptura del orden social, esas condiciones son
poco conducentes a la e/ploracin sistem1tica de depsitos minerales o de in)ersiones
a largo pla(o re'ueridos para su e/plotacin! A>n antes de la 4ambruna, a menos 'ue
un m*nimo de aspiraciones populares de me,or*a material pueda ser satisfec4a, y a
menos 'ue las condiciones de acceso y e/plotacin con)en(an a las gentes y los
gobiernos 'ue en este aspecto del orden econmico internacional P4ay algo para
ellosQ, las concesiones a las compa6*as e/tran,eras ser1n probablemente e/propiadas
o su,etas a inter)encin arbitraria! Sea a tra)"s de accin gubernamental, conflictos
obreros, sabota,e, o disturbios ci)iles, se pondr1 en peligro el flu,o continuo de
materiales necesarios! Aun'ue la presin poblacional no es ob)iamente el >nico
factor in)olucrado, este tipo de frustraciones son muc4o menos probables ba,o
condiciones de crecimiento lento o cero crecimiento poblacional!
Reserv$s1
2as proyecciones 4ec4as por el Departamento del Interior 4asta el a6o -...
para a'uellos minerales combustibles y no#combustibles para los cuales los EE
dependen gra)emente en importaciones apoyan estas conclusiones sobre los recursos
f*sicos %)er Ane/o&! 2as reser)as probadas de muc4os de estos minerales son
aparentemente m1s 'ue adecuadas para suplir la demanda acumulada estimada
mundial a precios relati)os de 789-, al menos 4asta el fin de siglo! A>n cuando
petrleo %incluyendo gas natural&, cobre, (inc, y esta6o son e/cepciones probables, el
incremento de las reser)as econmicamente e/plotables como consecuencia de
75 0ena0 Mineral 4ue contiene un %etal $ del 4ue se puede obtener (ste& N& del ,&
76 6n el original0 )'he location o3 Ino<n reserves o3 higher-grade ores o3 %ost %inerals 3avors increasing dependence o3 all
in dustriali?ed regions on i%ports 3ro% less developed countries*& N& del ,&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
precios m1s altos, as* como la substitucin y recuperacin secundaria de los metales
99

debieran e)itar restricciones en el suministro en el largo pla(o! En muc4os casos, los
incrementos de precios 'ue 4an ocurrido desde 789- debieran ser m1s 'ue suficientes
para lograr la e/tensin necesaria de las reser)as!
Estas conclusiones son consistentes con un estudio muc4o m1s e/tensi)o
4ec4o en 789- por la Comisin sobre el Crecimiento Poblacional y el futuro de
C%(rica
9@
!
Con respecto a los combustibles fsiles, ese estudio pre)" reser)as mundiales
adecuadas para al menos el pr/imo cuarto a medio siglo, a>n sin mayores
descubrimientos tecnolgicos! 2as reser)as de carbn y aceites es'uistosos
98
son
adecuadas 4asta bien entrados en el siglo siguiente, aun'ue su e/plotacin plena
puede ser limitada por factores ambientales y suministro de agua! 2as estimaciones
del Ser)icio Eeolgico de los EE sugieren reser)as recuperables de petrleo y gas
%asumiendo precios suficientemente altos& para suplir la demanda dom"stica por al
menos - o < d"cadas, pero 4ay tambi"n opiniones e/pertas respetables 'ue apoyan
estimaciones muc4o menores@ la produccin de petrleo actual est1 por deba,o del
m1/imo de 789. y suple solamente el 9.O de la demanda actual! Sin embargo, los
EE est1n en una posicin relati)amente fuerte con respecto a combustibles fsiles
comparado con el resto del mundo industriali(ado, ba,o el supuesto 'ue %66BB
@0
se
tome el tiempo y 4aga las grandes in)ersiones re'ueridas para desarrollar las
alternati)as dom"sticas a las fuentes e/tran,eras!
En el caso de los 78 minerales no#combustibles estudiados por la Comisin, se
concluy 'ue para 8 de ellos e/isten suficientes reser)as probadas para suplir las
necesidades acumuladas del mundo a precios relati)os actuales 4asta el a6o -.-.!
Para los otros 7., las reser)as mundiales se consideraron inadecuadas! Sin embargo,
se ,u(g 'ue incrementos moderados de los precios, recicla,e, y substitucin podr*a
suplir la diferencia entre suministro y demanda!
2as proyecciones descriptas arriba probablemente subestiman los recursos
globales! 2as P+eser)as ProbadasQ, esto es, el suministro 'ue estar1 disponible a
costos actuales o le)emente mayores de 7. a -I a6os a partir de a4ora, raramente
e/ceden los re'uerimiento cumulati)os de -I a6os, por'ue la industria generalmente
es renuente a utili(ar e/ploracin costosa para suplir la demanda 'ue puede o no
materiali(arse en un futuro le,ano! 2a e/periencia 4a demostrado 'ue las reser)as
adicionales se descubren a medida 'ue se necesitan, al menos en el caso de los
minerales no#combustibles, y las Preser)as probadasQ se 4an mantenido generalmente
constantes con relacin al consumo!
2a suficiencia de las reser)as no asegura por supuesto 'ue los suministros
ocurran en una flu,o constante como se re'uiere! Se pueden desarrollar problemas
intermedios como resultado de errores de c1lculo en los negocios con respecto a los
tiempos de las e/pansiones re'ueridas para suplir los re'uerimientos! Considerando
el tiempo considerable re'uerido para e/pandir la capacidad, esto puede resultar en
77 ,eciclaje+ N& del '&
78 66BB+ N& del '&&
79 Petr5leo en es4uistos+ N& del '&
1s2uisto -g& schist5s0 ,oca %eta%5r3ica de estructura la%inar+ procedente de la trans3or%aci5n de la arcilla+ so%etida a
3uertes presiones& Su color es negro a?ulado& N& del ,&
1s2uistoso0 De estructura la%inar& N& del ,&
80 N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
una escase( seria para ciertos materiales e incrementos de precios como en el pasado
reciente! Similarmente, de tiempo en tiempo 4abr1 per*odos de sobre#capacidad y
precios decrecientes! 2os necesarios a,ustes t"cnicos re'ueridos para cambiar a
substitutos o incremento del recicla,e tambi"n puede ser demorado por el tiempo de
desarrollo re'uerido o por la falta de informacin!
n sistema de alerta temprana dise6ado para se6ali(ar la abundancia o escase(
por )enir puede ser muy >til para anticipar estos problemas! Tal mecanismo puede
tomar la forma de un grupo de e/pertos traba,ando con la Di)isin de +ecursos de las
$aciones nidas! Alternati)amente, se pueden formar grupos de estudios de
mercanc*as %%inerales
@1
intergubernamentales con el propsito de monitorear esos
minerales identificados como potenciales 1reas problema!
2a disponibilidad adecuada global de minerales combustibles y no#
combustibles no es de muc4o beneficio para a'uellos pa*ses 'ue no pueden pagar por
ellos! 2os suministros de petrleo actualmente son adecuados para cubrir las
necesidades mundiales, pero se 4an creado gra)es problemas financieros y de pagos
para los pa*ses desarrollados y en desarrollo durante el a6o pasado al cuadriplicarse el
precio -del petr5leo
@2
& Si ocurriera una accin similar de incremento de precios de
abastecedores de otros minerales importantes, una ya mala situacin ser*a
intensificada! El "/ito de tales esfuer(os es, sin embargo, dudoso@ no e/iste ning>n
caso para el cual las cantidades in)olucradas sean remotamente comparables a los
casos de la energ*a@ y el alcance de t1cticas de cartel o de estafas de precios es muc4o
menor!
Aun'ue los EE est1n relati)amente bien posicionados en este sector, a>n
as*, dependen muc4o de importaciones de minerales de un n>mero de fuentes 'ue no
son completamente seguras o estables! Puede ser entonces necesario, especialmente
en )istas de nuestra e/periencia reciente con el petrleo, mantener esta dependencia
ba,o control, en algunos casos desarrollando recursos dom"sticos adicionales y m1s
generalmente acumulando
L<
para emergencias econmicas y tambi"n de defensa
nacional! E/isten tambi"n posibles peligros de precios irracionales promo)idos por
carteles productores y temas de pol*tica m1s amplia relacionada al apoyo de los
EE a acuerdos de materiales 'ue in)olucren productores y consumidores! Tales
asuntos, sin embargo, est1n en el 1rea de pol*tica de materiales, ya no poblacionales!
Al menos 4asta el final de este siglo, los cambios en las tendencias de
crecimiento poblacional no 4ar1n muc4a diferencia a los ni)eles totales re'ueridos de
combustible y otros minerales! Estos re'uerimientos est1n m1s relacionados con los
ni)eles de ingresos y produccin industrial, sin afectar substancialmente la demanda
de minerales! Sin embargo, en el largo pla(o una poblacin global menor final
%digamos L a 8!... millones en )e( de 7- a 7:!... millones& re'uerir*a un ingreso
anual menor de recursos no reno)ables directamente afectados por el tama6o de la
poblacin as* como un )olumen menor de alimentos, productos forestales, te/tiles, y
otros recursos reno)ables!
Cual'uiera sean las cosas 'ue se 4agan para proteger contra las interrupciones
de suministros y para desarrollar alternati)as dom"sticas, la econom*a de los EE
re'uerir1 grandes y crecientes cantidades de minerales del e/tran,ero, especialmente
81 N& del '&
82 N& del '&
83 )stocIpiles*+ N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
de pa*ses menos desarrollados! Este 4ec4o le da a los EE un creciente inter"s en la
estabilidad social, pol*tica y econmica de los pa*ses productores! Donde sea 'ue una
disminucin de las presiones poblacionales por medio de menores tasas de natalidad
puede incrementar las perspecti)as de tal estabilidad, la pol*tica poblacional se
con)ierte en rele)ante para el suministro de recursos y para los intereses econmicos
de los EE!#
ANELO
-ERS-EC*IGA -ARA &A*ERIAS -RI&AS
I1 0$c,ores ;"e A:ec,$ %$ Dem$#$ . S"miis,ro #e &$,eri$s -rim$s1
Algunos de los factores cla)es 'ue deben ser considerados al e)aluar la
situacin futura en materias primas son el estado de desarrollo econmico del pa*s, y
la sensibilidad del mercado a cambios en los precios relati)os de las materias primas!
2a teor*a econmica indica 'ue el patrn de consumo de materias primas )ar*a con el ni)el de
acti)idad econmica! n e/amen de la intensidad de uso de materias primas %incremento de materia
prima necesaria para pro)eer una unidad adicional de Producto Bruto Interno SPBI& demuestra 'ue
despu"s de alcan(ar un ni)el particular de PBI, la intensidad de utili(acin de materias primas empie(a
a declinar! Algunas posibles e/plicaciones para esta ca*da son0
4. En pa*ses industriali(ados, al crecer la econom*a, las componentes de ser)icio del PBI se
e/panden relati)as a los componentes de no#ser)icios!
i. El progreso tecnolgico tiende, como un todo, a ba,ar la intensidad de uso por
medio de una mayor eficiencia en la utili(acin de la materia prima y el
desarrollo de aleaciones!
i. El crecimiento econmico continua siendo caracteri(ado por la substitucin de
un material por otro y la substitucin de materiales naturales por sint"ticos!
2a mayor*a de los pa*ses desarrollados 4an alcan(ado este punto de declinacin de la
intensidad de uso! 2a poblacin de los pa*ses 'ue a>n no 4an alcan(ado esta etapa de
desarrollo econmico generalmente pasa por una etapa de r1pido crecimiento pre)io a
la industriali(acin! Esto se debe a la facilidad relati)a de la aplicacin de me,oras en
pol*ticas de salud y la declinacin resultante en las tasas de mortalidad, mientras 'ue
las tasas de natalidad se mantienen altas! 2uego la econom*a del pa*s comien(a a
industriali(arse y crecer m1s r1pidamente, resultando el crecimiento inicial r1pido en
produccin industrial en un incremento de la intensidad de uso de materias primas,
4asta 'ue la produccin industrial alcan(a el ni)el a partir del cual la intensidad de
uso comien(a a declinar!
Como se describi m1s arriba, los cambios en los precios relati)os de materias primas
cambian la cantidad de reser)as econmicamente recuperables! Por lo tanto, el ni)el
de precios relati)os, la fluide( del proceso de a,uste, y la disponibilidad del capital
para las in)ersiones re'ueridas tambi"n se puede esperar influencien
significati)amente las condiciones de los mercados de materias primas! Adem1s,
me,oras tecnolgicas en miner*a y metalurgia permiten e/plotar %enas de %enor le$
@8

84 1er notas n; 9 $ @& N& del ,&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
sin el correspondiente incremento de costos!
2a siguiente Tabla presenta las importaciones netas en 789- y la ra(n de la
importacin a la demanda total para nue)e minerales! 2as importaciones netas de
estos 8 minerales representaron el 88O del total del d"ficit comercial en minerales!
]##########################]#################]#########################]
^ ^ 789- ^ +a(n de Import! ^
^ Mineral ^Import! $eta ^ a Demanda Total ^
^ ^ %RMillones&V ^ ^
]##########################]##################]#########################]
^ Aluminio ^ CL!<L ^ !-L: ^
^ Cobre ^ -.:!C ^ !7:. ^
^ Gierro ^ C-C!I ^ !.C8 ^
^ Plomo ^ 7.-!8 ^ !-<8 ^
^ $*'uel ^ C99!7 ^ !9.C ^
^ Esta6o ^ --.!- ^ !8C< ^
^ Titanio ^ -I:!I ^ !C:8 ^
^ `inc ^ -8C!L ^ !I79 ^
^ Petrleo ^ I,C8C!I ^ !-C: ^
^ %incluye gas natural& ^ ^ ^
]##########################]###################]##########################]
2as fuentes principales de estas importaciones de los EE durante el periodo 78:8#
789- fueron0
]##########################################################################]
^ Mineral 5uente c O ^
]###########################################################################]
^ Aluminio # Canad1 9:O ^
^ Cobre # Canad1 <7O, Per> -9O, C4ile --O ^
^ Gierro # Canad1 I.O, Hene(uela <7O ^
^ Plomo # Canad1 -8O, Per> -7O, Australia -7O ^
^ $*'uel # Canad1 L-O, $oruega LO ^
^ Esta6o # Malasia :CO, Tailandia -9O ^
^ Titanio # Dapn 9<O, nin So)i"tica 78O ^
^ `inc %Mena& # Canad1 :.O, M",ico -CO ^
^ `inc %Metal& # Canad1 CLO, Australia 7.O ^
^ Petrleo %crudo& # Canad1 C-O ^
^ Petrleo %crudo& # Hene(uela 79O ^
]#############################################################################]
II1 Reserv$s &"#i$%es1
2a siguientes Tabla muestra las estimaciones de las reser)as mundiales para estos
minerales! Como se mencion anteriormente, la cantidad de reser)as
econmicamente recuperables se incrementa con precios m1s altos! 2as Tablas
siguientes, basadas en informacin de la ;ficina de Minas, pro)ee estimaciones de
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
reser)as a )arios precios %Todos los precios a )alor dlar constante de 789-&!
A%"miio >D$"Hi,$?
Precio %por libra aluminio primario&
Precio A Precio B Precio C Precio D
!-< !-8 !<< !<:
+eser)as %miles de millones de toneladas cortas, Contenido de aluminio&
Mundial <!IL <!9: C!7I I!-7
EE !.7 !.- !.C !.8
Cobre
Precio %por libra de cobre refinado&
!I7 !:. !9I
+eser)as %millones de toneladas cortas&
Mundial <9. C7L I.9
EE L< 8< 77I
Oro
Precio %por on(a troy&
IL!:. 8. 7.. 7I.
+eser)as %millones de on(as troy&
Mundial 7,... 7,--7 7,ILL 7,LI.
EE L- 7-. -.. -C.
6ierro
Precio %por toneladas corta de 4ierro primario contenido en mena&
79!L. -.!L. -<!L.
+eser)as %miles de millones de toneladas cortas de 4ierro contenido&
Mundial 8:!9 7-8!. -.:!.
EE -!. -!9 7L!.
-%omo
Precio %por libra de metal de plomo primario&
!7I !7L !-.
+eser)as %millones de toneladas cortas, contenido de plomo&
Mundial 8:!. 7-8!. 7CC!.
Informe Kissinger pgina ! de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
EE <:!. I7!. I:!.
N/;"e%
Precio %por libra de metal primario&
7!I< 7!9I -!.. -!-I
+eser)as %millones de toneladas cortas&
Mundial C:!- :.!I 9L!. 88!I
EE !- !- !I !I
Es,$Mo
Precio %por libra de metal de esta6o primario&
7!99 -!.. -!I. <!..
+eser)as %miles de toneladas largas S Contenido de esta6o&
Mundial C,7L. I,I.. 9,I<. 8,-8.
EE I 8 7.. -..
*i,$io
Precio %por libra de titanio en pigmento&
!CI !II !:.
+eser)as %miles de toneladas cortas en titanio contenido&
Mundial 7IL,... ---,... <-9,...
EE <-,C.. CI,... :.,...
Nic
Precio %por libra, (inc del oeste de primera, entregado&
!7L !-I !<.
+eser)as %millones de toneladas cortas, contenido de (inc&
Mundial 7<7 78< -:.
EE <. C. I.
-e,r%eo)
2os datos necesarios para cuantificar las relaciones reser)as#precio no est1n disponibles! Sin
embargo, para efectos de planificacin la ;ficina de Minas utili( el supuesto apro/imado de 'ue un
incremento en precio de 7..O incrementar*a las reser)as en 7.O! El precio promedio en EE en
789- fue de R<!<8Mbarril con reser)as mundiales probadas de :::!8.. millones de barriles y reser)as de
los EE de <:!<.. millones de barriles! Por lo tanto, utili(ando la suposicin de la ;ficina de Minas
si se duplica el precio mundial %un precio en EE de R :!9LMbarril& las reser)as mundiales subir*an a
9<<!I.. millones de barriles y las reser)as de los EE a <8!8.. millones de barriles!
Informe Kissinger pgina 7" de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
G$s N$,"r$%)
Precio %precio de cabe(a de po(o por mil pies c>bicos&
!7L: !<C !CC !II
+eser)as %trillones de pies c>bicos&
Mundial 7,7I: :,7<. 7.,-C. 7I,I88
EE -:: IL. 8.. -,<C8
Se debe 4acer notar 'ue estas estad*sticas representan un cambio en los precios relati)os de
789- y suponen una tecnolog*a constante a 789-! El desarrollo de nue)a tecnolog*a o un cambio m1s
dram1tico en precios relati)os puede tener un impacto significati)o en el suministro de reser)as
econmicamente recuperables! El aluminio es un buen e,emplo! Es el elemento met1lico m1s
abundante de la corte(a terrestre y el suministro de este recurso est1 casi enteramente determinado por
el precio! 2a demanda actual y la tecnolog*a limitan las reser)as econmicamente recuperables a
fuentes de bau/ita! E/isten fuentes alternati)as de aluminio %por e,emplo, alunita& y si se desarrollan
tecnolog*as me,oradas para 4acer estas fuentes alternati)as econmicamente )iables, el suministro no
tendr1 l*mites! 2as figuras de reser)as estimadas arriba, aun'ue representan rdenes de magnitud
apro/imadas, son adecuadas para alcan(ar la demanda mundial proyectada %tambi"n como estimacin
de orden de magnitud& 4asta el a6o -...! En algunos casos, incrementos modestos en los precios por
sobre el ni)el de 789- puede re'uerirse para atraer la in)ersin de capital necesaria!#
CA-@*ULO IG 2 DESARROLLO ECONE&ICO 8 CRECI&IEN*O -ODLACIONAL
El r1pido crecimiento poblacional afecta negati)amente todos los aspectos del progreso social y
econmico en los pa*ses en desarrollo! Absorbe grandes cantidades de recursos necesarios para
in)ersiones de desarrollo m1s producti)as! +e'uiere mayores gastos para salud, educacin, y otros
ser)icios sociales, particularmente en 1reas urbanas! Incrementa la carga de dependientes por
traba,ador de tal manera 'ue un porcenta,e alto de la produccin del grupo de edad producti)a es
re'uerido para sostener dependientes! +educe los a4orros de las familias y la in)ersin dom"stica!
Incrementa las se)eras presiones e/istentes en tierras agr*colas limitadas en pa*ses donde el Pproblema
de la pobre(aQ mundial est1 concentrado! Crea la necesidad de utili(ar grandes cantidades de dineros
de e/portacin escasos para importar alimentos %o la p"rdida de e/cedentes de alimentos para
e/portar&! 5inalmente, intensifica los ya se)eros problemas de desempleo y sub#empleo en muc4os
pa*ses en desarrollo donde no se crean suficientes traba,os producti)os para absorber los incrementos
anuales de la fuer(a laboral!
A>n en pa*ses con buenas proporciones recursosMpoblacin, el r1pido crecimiento poblacional
causa problemas por )arias ra(ones0 Primero, se re'uieren in)ersiones de capital grandes para e/plotar
los recursos sin apro)ec4ar! Segundo, algunos pa*ses ya tienen desempleo alto y creciente y no tienen
la manera de entrenar a nue)os participantes de la fuer(a laboral! Tercero, 4ay largas demoras entre el
empe(ar programas efecti)os de planificacin familiar y el reducir la fertilidad, y demoras a>n mayores
entre las reducciones en la fertilidad y la estabili(acin de la poblacin! Por lo tanto e/iste peligro
substancial de sobrepasar inmensamente los ob,eti)os poblacionales si el crecimiento poblacional no se
modera en el futuro cercano!
Durante la >ltima d"cada, los pa*ses en desarrollo 4an incrementado su Producto Bruto Interno
Informe Kissinger pgina 71 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
%PBI& a ra(n de un IO anual, contra un C!LO en pa*ses desarrollados! Pero al mismo tiempo los
2DCs
LI
e/perimentaron una tasa de crecimiento poblacional anual del -!IO! Por lo tanto su tasa de
incremento de los ingresos Pper capitaQ
L:
fue slo de un -!IO y en algunas de las 1reas m1s densamente
pobladas el incremento en ingreso Pper capitaQ fue de menos del -O! Esto es en se)ero contraste con
el <!:O de los pa*ses ricos! M1s a>n, la ba,a tasa significa 'ue 4ay muy poco cambio en a'uellos
pa*ses cuyo ingreso Pper capitaQ es de R-.. por a6o o menor! El problema se 4a e/acerbado m1s en
meses recientes por el dram1tico incremento en los precios de petrleo y fertili(antes! El Banco
Mundial 4a estimado 'ue los ingresos de L.. millones de 4abitantes de los pa*ses m1s afectados por la
crisis petrolera crecer1n a menos del 7O Pper capitaQ anual para el resto de los a6os 39.! Teniendo en
cuenta las desigualdades en la distribucin de los ingresos, 4abr1 bastante m1s de I.. millones de
personas, con ingresos promedio anuales menores a R7.. Pper capitaQ, 'ue no tendr1n crecimiento o
crecimiento negati)o durante ese per*odo!
El moderar el crecimiento poblacional ofrece beneficios desde el punto de )ista de los recursos
a4orrados para in)ersiones yMo consumo Pper capitaQ! Si los re'uerimientos de recursos para soportar
menos ni6os se reduce y los fondos a4ora colocados para la construccin de escuelas, 4ospitales, casas,
y otra infraestructura esencial se in)ierten en acti)idades producti)as, el impacto en el crecimiento del
PBI y el ingreso Pper capitaQ puede ser significati)o! Adem1s, el progreso social y econmico 'ue
resulta del control poblacional contribuir1 a>n m1s al decrecimiento de las tasas de fertilidad! 2a
relacin es rec*proca, y puede tomar la forma de un c*rculo o )icioso o )irtuoso!
Esto lle)a a preguntar cu1nto m1s eficientes puedan ser los gastos utili(ados para control
poblacional 'ue si se los utili(a para incrementar la produccin a tra)"s de in)ersiones directas en riego
adicional, f1bricas, y proyectos de generacin de energ*a! Aun'ue la mayor*a de los ecnomos 4oy en
d*a no est1 de acuerdo con las suposiciones 'ue fueron la base de estimaciones pre)ias sobre#optimistas
de la recompensa de los gastos poblacionales, 4ay un acuerdo general de 'ue 4asta el punto en el cu1l
el costo por recipiente crece r1pidamente, los gastos en planificacin familiar se consideran
generalmente como la me,or in)ersin 'ue un pa*s puede 4acer en su propio futuro!
II1 Im3$c,o #e% Crecimie,o -ob%$cio$% e e% Des$rro%%o Ecomico
En la mayor*a, sino en todos, los pa*ses en desarrollo las tasas de fertilidad altas imponen costos
econmicos substanciales y restringen el crecimiento econmico! 2os efectos ad)ersos principales
macroeconmicos pueden ser anali(ados en tres categor*as0 %7& el efecto de a4orro, %-& acalidad del
ni6oa )ersus acantidad de ni6osa, y %<& aprofundi(acin de capitala )ersus aensanc4amiento de capital!a
Estas tres categor*as no son mutuamente e/clusi)as, pero demuestran diferentes perspecti)as familiares
y sociales! Adem1s, 4ay a menudo efectos ad)ersos de largo pla(o en produccin agr*cola y el
e'uilibrio de pagos!
6l e3ecto de ahorro! na econom*a de alta fertilidad tiene for(osamente una mayor
Pcarga de dependenciaQ 'ue una econom*a con ba,a fertilidad, por'ue una proporcin mayor
de la poblacin consiste en ni6os demasiados ,)enes para traba,ar! Gay m1s personas 'ue no
traba,an 'ue 4ay 'ue alimentar, dar casa y criar, y 4ay un e/cedente menor disponible para
a4orro e in)ersiones! Por consiguiente, una tasa de fertilidad menor puede liberar recursos del
consumo@ si "stos son a4orrados e in)ertidos, pueden contribuir al crecimiento econmico!
%Gay muc4a contro)ersia en este punto@ estudios emp*ricos del efecto del a4orro 4an
producido resultados )ariables&!
Calidad versus Cantidad de NiGos! 2os padres toman decisiones sobre in)ersiones, en
un cierto sentido, sobre sus 4i,os! 2os ni6os de me,or salud y m1s educados tienden a ser
econmicamente m1s producti)os, tanto como ni6os como posteriormente como adultos!
Adem1s, a estos compromisos m1s o menos concientes 'ue los padres pueden 4acer acerca de
la mayor educacin y me,or salud para cada ni6o, 4ay ciertos efectos biolgicos ad)ersos 'ue
sufren los ni6os de familias grandes, como son mayor mortalidad y crecimiento cerebral
limitado debido a un mayor impacto de la malnutricin! Se debe enfati(ar, sin embargo, 'ue la
discusin de los compromisos entre calidad y cantidad de ni6os 'uedar1 en el terreno
acad"mico en los pa*ses para los cu1les la tasa de mortalidad infantil es grande! Cuando los
padres no pueden esperar 'ue la mayor*a de los ni6os )i)an 4asta una edad a)an(ada,
85 ,ecordar+ )Pases Menos Desarrollados*& N& del ,&
86 6n latn en el original& N& del ,&
Informe Kissinger pgina 72 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
probablemente continuar1n Psobre#compensandoQ, utili(ando la alta fertilidad como una
forma de circundar el problema para asegurar 'ue tendr1n 4i,os capaces de mantener los
padres en el futuro distante!
Pro3undi?aci5n versus 6nsancha%iento del Capital& Desde el punto de )ista de la
familia la alta fertilidad probablemente reducir1 el bienestar por ni6o@ desde el punto de )ista
de la econom*a uno puede )er la tasa de fertilidad como un crecimiento m1s r1pido en la
fuer(a laboral relati)o a las reser)as de capital! 2as reser)as de capital de una sociedad
incluye infraestructura como escuelas y otros centros educacionales adem1s de las in)ersiones
de capital 'ue aumentan la producti)idad de los traba,adores en agricultura e industria
manufacturera! Para una cierta tasa de acumulacin de capital, un crecimiento poblacional
menor puede contribuir a incrementar la cantidad de capital y educacin por traba,ador,
ayudando as* a incrementar la produccin y el ingreso Pper capitaQ! El problema de
inmigracin a ciudades y la resultante demanda de infraestructura urbana tambi"n puede ser
anali(ada como problemas de Pensanc4amientoQ de capital, 'ue transfiere recursos fuera de
in)ersiones generadoras de crecimiento!
En )arios de los pa*ses m1s poblados 4a emergido un cuarto aspecto del r1pido
crecimiento poblaciones en a6os recientes, 'ue tiene profundas consecuencias en el
largo pla(o! 2a produccin agr*cola 4a sido capa( de mantener o e/ceder el
crecimiento poblacional por muc4as d"cadas pre)io a la mitad de este siglo,
principalmente por medio de la e/pansin constante de las 4ect1reas
L9
ba,o culti)o!
M1s recientemente, solo 4an 4abido disponibles tierras marginales pre)iamente no
utili(adas en India, Tailandia, Da)a, Banglades4, y otras 1reas! Como resultado %a& la
tenencia de tierras 4a disminuido de tama6o, y %b& la escase( de tierras 4a lle)ado a la
deforestacin y sobre#utili(acin, con la consecuente erosin de suelos y se)era
contaminacin de aguas e inmigracin urbana creciente! Jreas 'ue 4abitualmente
ganaban di)isas e/tran,eras a tra)"s de la e/portacin de e/cedentes de alimentos
est1n a4ora en d"ficit o est1n en la transicin temprana a la dependencia en alimentos
importados! Aun'ue la oportunidad para incrementar la producti)idad agr*cola en
estas 1reas es muy grande, las tecnolog*as disponibles para 4acerlo re'uieren costos
de capital por 4ect1rea
LL
muc4o m1s altos y mayor costo de di)isas para elementos
PmodernosQ %fertili(antes 'u*micos, pesticidas, combustibles de petrleo, etc!& 'ue los
re'ueridos por tecnolog*as tradicionales! Por lo tanto el crecimiento poblacional
puede ser )isto como un contribuyente en el largo pla(o importante, o estructural, a
los problemas actuales de la balan(a de pagos de los 2DCs y al deterioro de su
infraestructura b1sica ecolgica!
5inalmente, la alta fertilidad aparentemente aumenta la mala distribucin de los
ingresos el cual es un problema fundamental econmico y social en gran parte del
mundo en desarrollo! 2as familias con altos ingresos tienden a tener menor cantidad
de 4i,os, gastar m1s en la salud y educacin de estos ni6os, y tienen m1s ri'ue(as para
pasarles a estos 4i,os, en contraste con las des)enta,as )arias 'ue enfrentan los 4i,os
de los pobres! Estos >ltimos tienden a ser m1s numerosos, menos in)ersin por ni6o
en su Pcapital 4umanoQ, de,ando a estos ni6os con constre6imientos econmicos,
educacionales, y sociales, similares a a'uellos 'ue restringieron las oportunidades de
los padres! En resumen, la alta fertilidad contribuye a la continuidad
intergeneracional de la mala distribucin de los ingresos y los problemas relacionados
sociales y pol*ticos!
87 Ccres+ en el original+ N& del '&
88 Ccres+ en el original+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 73 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
III1 E% E:ec,o #e% Des$rro%%o e e% Crecimie,o -ob%$cio$%
2os determinantes del crecimiento poblacional no son bien entendidos, en
particular para sociedades de ba,os ingresos! 2os datos 4istricos muestran 'ue la
fertilidad declinante en Europa y EE 4a estado asociada con una declinacin de la
mortalidad y creciente urbani(acin, y generalmente con la Pmoderni(acinQ! 2a
fertilidad declin substancialmente en el ;este sin utili(ar anticoncepti)os
sofisticados! Este mo)imiento de alta fertilidad y alta mortalidad a ba,a fertilidad y
ba,a mortalidad se conoce como la Ptransicin demogr1ficaQ! En muc4os pa*ses de
ba,os ingresos la mortalidad 4a ba,ado significati)amente desde la Segunda Euerra
Mundial %en gran parte debido a la reduccin de las epidemias y 4ambrunas&, pero la
fertilidad se 4a mantenido alta! Cparte de unas pocas #reas de baja 3ertilidad
@>
en el
Este de Asia y el Caribe, no 4a ocurrido una transicin demogr1fica significati)a en el
Tercer Mundo! %2os C4inos, sin embargo, 4an proclamado un "/ito notable en
reducir las tasas de natalidad, y obser)adores calificados est1n con)encidos 'ue ellos
4an tenido un "/ito inusual, aun'ue no e/iste informacin demogr1fica espec*fica&!
Gay e)idencia considerable e irrefutable en muc4os pa*ses en desarrollo 'ue un
mayor n>mero %aun'ue no completamente conocido& de pare,as 'uerr*a tener menor
cantidad de ni6os de los 'ue es posible tener en esos lugares S y de 'ue 4ay una
demanda grande no satisfec4a de ser)icios de planificacin familiar! A4ora tambi"n
se cree de forma difundida 'ue ser1n necesarios algo m1s 'ue ser)icios de
planificacin familiar para moti)ar a otras pare,as a 'uerer familias pe'ue6as y para
'ue todas las pare,as 'uieran alcan(ar los ni)eles de reempla(o esenciales para el
progreso y crecimiento de sus pa*ses!
Gay tambi"n e)idencia, aun'ue no concluyente, de 'ue ciertos aspectos del
desarrollo econmico y la moderni(acin est1n m1s directamente relacionados 'ue
otros a la ba,a de las tasas de natalidad, y de 'ue las pol*ticas de desarrollo selecti)os
pueden ocasionar la transicin demogr1fica a ni)eles de ingresos Pper capitaQ
substancialmente m1s ba,os 'ue en Europa, $orte Am"rica, y Dapn! Tales pol*ticas
selecti)as estar*an enfocadas a me,oras en la salud y nutricin para disminuir la
mortalidad infantil@ educacin uni)ersal y alfabetismo para los adultos, especialmente
para las mu,eres@ incrementar la edad legal para casamientos@ mayores oportunidades
para 'ue la mu,er se emplee en la econom*a monetaria@ me,oras en los beneficios de la
seguridad social
8.
de la edad a)an(ada@ y moderni(acin agr*cola enfocada a los
pe'ue6os gran,eros! Es importante 'ue se le d" este enfo'ue a los programas de
desarrollo por'ue, dadas las densidades poblaciones altas actuales, y los ba,os ni)eles
de ingresos en gran parte de Asia, Jfrica, y 2atinoam"rica, si la transicin
demogr1fica tiene 'ue esperar a la moderni(acin y desarrollos completos
87
, puede
'ue no se 'uiebre nunca el c*rculo )icioso de pobre(a, gente, y desempleo!
2as causas de estas tasas de natalidad altas son e/plicadas generalmente por tres
factores0
Medios e "n3or%aci5n "nadecuados! El tama6o actual de la familia en muc4as
sociedades es mayor 'ue el tama6o de la familia deseado por'ue e/iste ignorancia sobre
m"todos aceptables de control de natalidad o indisponibilidad de ser)icios y dispositi)os de
control de natalidad! 2a importancia de este factor est1 e)idenciada por las muc4as
89 Cpart 3ro% a 3e< pocIects o3 lo< 3ertilit$+ en el original+ N& del ,&
90 Jubilaci5n+ N& del '&
91 del pas+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 74 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
in)estigaciones sociolgicas sobre el Ptama6o deseado de la familiaQ )ersus el tama6o real, y
por las tasas de aceptacin substanciales de los anticoncepti)os cuando se introduce la
planificacin familiar sistem1tica! Este factor 4a sido una suposicin b1sica en los programas
de planificacin familiar bilaterales oficiales y programas multilaterales en muc4os pa*ses en
la >ltima d"cada! Cual'uiera 'ue sea la importancia real de este factor, 'ue claramente )ariar1
de pa*s a pa*s y el cual cambia con cambios en las condiciones econmicas y sociales, sin
ninguna duda e/iste una gran demanda para ser)icios de planificacin familiar!
Motivaci5n inadecuada para reducir el nA%ero de niGos! Especialmente en las 1reas
rurales de los pa*ses subdesarrollados, 'ue son los 'ue tienen el porcenta,e mayor del
crecimiento poblacional actual, los padres a menudo 'uieren muc4os 4i,os %especialmente
)arones& %7& para asegurar 'ue algunos sobre)i)ir1n la alta mortandad infantil, %-& para
pro)eer soporte para los padres en su edad a)an(ada, y %<& para pro)eer mano de obra de ba,o
costo en la gran,a! A>n cuando estos elementos est1n presentes entre la poblacin rural, la
urbani(acin continuada puede reducir la necesidad de 4i,os en el largo pla(o! 2a ausencia de
oportunidades educacionales y de empleo para mu,eres ,)enes intensifica estas mismas
moti)aciones al fomentar el matrimonio temprano y maternidad temprana y frecuente Este
factor sugiere 'ue son de crucial importancia las pol*ticas de desarrollo selecti)o como medio
para acelerar la reduccin de fertilidad!
6l )tie%po de retrasoH! 2as preferencias familiares y las instituciones sociales 'ue
fa)orecen la alta fertilidad cambian lentamente! A>n cuando la mortalidad y las condiciones
econmicas 4ayan me,orado significati)amente desde la Segunda Euerra Mundial en los
2DCs, las e/pectati)as familiares, las normas sociales, y las pr1cticas de los padres responden
lentamente a estas condiciones alteradas! Este factor lle)a a la necesidad de programas a gran
escala de informacin, educacin, y persuasin dirigida a disminuir la fertilidad!
2os tres elementos est1n indudablemente entreme(clados en di)ersas proporciones en todos los
pa*ses subdesarrollados con altas tasas de natalidad! En la mayor*a de los 2DCs, muc4as pare,as
reducir*an el tama6o de sus familias si los m"todos de control de natalidad fueran m1s f1cilmente
accesibles! Esta reduccin, sin embargo, puede a>n de,ar el tama6o de la familia completa a ni)eles
m1s altos 'ue los ni)eles de reempla(o S esto es, a ni)eles 'ue impli'uen crecimiento poblacional
continuo pero m1s lento! Muc4as otras pare,as no reducir*an el tama6o de sus familias simplemente
por tener me,or disponibilidad de anticoncepti)os, sea por'ue )en una familia grande como
econmicamente m1s )enta,oso, o por factores culturales, o por'ue mal interpretaron sus propios
intereses econmicos!
Por lo tanto, el suministro de planificacin familiar %tecnolog*a anticoncepti)a y
sistemas de entrega& y la demanda %la moti)acin para la fertilidad reducida& no deben
ser )istas como alternati)as mutuamente e/cluyentes@ se complementan y se pueden
fortalecer mutuamente! El punto de enfo'ue selecti)o mencionado anteriormente S
programas de seguridad social para la edad a)an(ada, programas de salud maternos e
infantiles, incremento de la educacin de las mu,eres, incremento de la edad legal de
matrimonio, incenti)os financieros a PaceptantesQ
8-
, personal, ## son importantes,
aun'ue se re'uiere a>n me,or informacin para entender cu1les medidas son m1s
eficientes en costo y factibles para una situacin dada, y cmo su efecti)idad en costo
se compara con los programas de suministro!
Etra #rea adicional interesante 4ue est# recibiendo %a$or atenci5n0 la distribuci5n
de los bene3icios del desarrollo& .a e7periencia de varios pases sugiere 4ue el grado
al cu#l los pobres+ con las %#s altas tasas de 3ertilidad+ redu?can su 3ertilidad
depender# del grado en el cual participen
8<
del desarrollo
>8
! Desde este punto de
)ista el ni)el promedio de desarrollo econmico y la moderni(acin promedio son
92 )acceptors* con co%illas en el original& N& del ,&
93 )participar#n*+ en la traducci5n& N& del ,&
94 )Ene additional interesting area is receiving increasing attention0 the distribution o3 the bene3its o3 develop%ent&
67perience in several countries suggests that the e7tent to <hich the poor+ <ith the highest 3ertilit$ rates+ reduce their
3ertilit$ <ill depend on the e7tent to <hich the$ participate in develop%ent*+ en el original& N del ,&
Informe Kissinger pgina 75 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
determinantes menos importantes del crecimiento poblacional 'ue la estructura
espec*fica de desarrollo! Esta l*nea de in)estigacin sugiere 'ue las acti)idades de
desarrollo social deben ser orientadas con mayor precisin 'ue en el pasado para
alcan(ar a las personas de menores ingresos, para contrarrestar su deseo de alta
fertilidad como medio para ali)iar ciertas condiciones ad)ersas!
IG1 Em3%eo . -rob%em$s Soci$%es
Empleo, aparte de su rol en la produccin de bienes y ser)icios, es una fuente importante de
ingreso y de reconocimiento o status para las traba,adores y sus familias! 2a in4abilidad para encontrar
traba,os 'ue ofre(can un est1ndar m*nimo de ni)el de )ida de grandes segmentos de la poblacin
econmicamente acti)a en los pa*ses en desarrollo se refle,a en el incremento de la disparidad de
ingresos y en una profundi(acin de la frustracin econmica, pol*tica y social!
2os problemas de empleo econ5%ica%ente m1s significati)os en los 2DCs a los 'ue
contribuye el e/cesi)o crecimiento poblacional es la ba,a producti)idad de los
traba,adores en la produccin de bienes y ser)icios, las cambiantes aspiraciones de la
fuer(a laboral, la distribucin e/istente del ingreso, ri'ue(a y poder, y la dotacin de
recursos naturales de un pa*s!
2os problemas pol*ticos y sociales de la sobre#poblacin urbana est1n directamente
relacionados con el crecimiento poblacional! Adem1s de la fertilidad a>n alta en las
1reas urbanas de muc4os 2DCs, las presiones poblacionales sobre las tierras, las
cuales incrementan la inmigracin 4acia las ciudades, se agrega a las presiones sobre
los mercados de traba,o urbanos y la estabilidad pol*tica, y presiona la capacidad de
pro)eer escuelas, infraestructura de salud, y suministro de agua!
Se debe reconocer 'ue una menor fertilidad ali)iar1 solo una porcin de estas
presiones y 'ue sus efectos m1s beneficiosos se sentir1n solo despu"s de un per*odo
de d"cadas! 2a mayor*a de los inmigrantes potenciales de la campi6a a la ciudad
dentro de los pr/imos 7I a -. a6os ya 4an nacido! 2as tasas de natalidad m1s ba,as
pro)eer1n ali)io inmediato a los ser)icios de salud, sanitarios y de bienestar, y ali)io
en el mediano pla(o a presiones sobre el sistema educacional! 2os efectos mayores
sobre empleo, inmigracin, y est1ndar de )ida se 4ar1n sentir solamente despu"s de
-I o <. a6os! 6l tie%po de retraso inherente en todos los aspectos de la din#%ica
poblacional solo re3uer?an la urgencia de adoptar polticas e3ectivas en los pr57i%os
aGos sino los 3or%idables proble%as de esta d(cada se convertir#n en co%pleta%ente
in%anejables en los aGos 1>>0 $ despu(s del aGo 2000&-
>F
CA-@*ULO G 2 I&-LICANCIAS DE LAS -RESIONES -ODLACIONALES
-ARA LA SEGURIDAD NACIONAL
El impacto de los factores poblaciones sobre los temas ya considerados parece ser bien
entendido S desarrollo, re'uerimientos de alimentos, recursos, medio ambiente S afectan ad)ersamente
el bienestar y el progreso de pa*ses con los cu1les tenemos un inter"s de amistad, y por lo tanto
indirectamente afectan tambi"n a amplios intereses de los EE!
2os efectos de factores poblaciones sobre la estabilidad pol*tica de estos pa*ses
y sus implicancias para el orden o desorden nacional e internacional, desorden social
95 )'he ti%e lags inherent in all aspects o3 population d$na%ics onl$ rein3orce the urgenc$ o3 adopting e33ective policies in
the $e ars i%%ediatel$ ahead i3 the 3or%idable proble%s o3 the present decade are not to beco%e utterl$ un%anageable in
the 1>>0s an d be$ond the $ear 2000*+ en el original& N& del ,&
Informe Kissinger pgina 7! de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
destructi)o, )iolencia y acti)idades e/tran,eras perturbadoras
8:
son menos entendidas
y re'uieren m1s an1lisis! A pesar de ello, algunos estrategas y e/pertos creen 'ue
estos efectos pueden en definiti)a ser los m1s importantes de todos los efectos 'ue
resultan de los factores poblaciones, los m1s da6inos para los pa*ses donde ocurren y
afectando seriamente los intereses de los EE! ;tros e/pertos dentro del gobierno
de los EE est1n en desacuerdo con esta conclusin!
n estudio reciente de CI conflictos locales in)olucrando pa*ses del Tercer Mundo e/amin las
maneras en las cu1les los factores poblacionales afectan la iniciacin y el curso de un conflicto en
distintas situaciones! El estudio lleg a dos conclusiones importantes0
i. a! ! ! los factores poblaciones son sin dudas cr*ticos en, y a )eces
determinantes de, conflictos )iolentos en 1reas en desarrollo! Di)isiones por
segmentos %religiosos, sociales, raciales&, inmigracin, r1pido crecimiento
poblacional, ni)eles diferenciados de conocimientos y 4abilidades, diferencias
urbanas )s! rurales, presin poblacional y la ubicacin espacial de la poblacin con
relacin a los recursos S en este orden de importancia apro/imado S parecen ser todos
factores contribuyentes importantes al conflicto y la )iolencia!!!
i. Claramente, los conflictos 'ue son )istos principalmente en t"rminos
pol*ticos a menudo tienen ra*ces demogr1ficas0 el reconocimiento de estas relaciones
parece ser crucial para cual'uier entendimiento o pre)encin de tales 4ostilidades!a
Aparentemente, los factores poblaciones no act>an por s* solos, o, a menudo, 'ue directamente
causen los efectos perturbadores! Act>an m1s bien a tra)"s de elementos inter)inientes, o sea,
)ariables! Tambi"n se suman a otros efectos causales con)irtiendo lo 'ue pudiera 4aber sido una
situacin dif*cil en una situacin con efectos perturbadores!
Esta accin es rara )e( simple! El Prof! P4ilip Gauser de la ni)ersidad de C4icago
4a sugerido el concepto de Pcomplosin poblacionalQ
89
para describir la situacin en
muc4os pa*ses en desarrollo por la cual cuando %a& m1s y m1s gente nace en, o se
mudan a, y son comprimidos en el mismo espacio para )i)ir ba,o %b& condiciones e
irritaciones de diferentes ra(as, colores, religiones, idiomas, u or*genes culturales, a
menudo con diferentes tasas de crecimiento popular entre estos grupos, y %c& con las
frustraciones del fracaso de sus aspiraciones para no alcan(ar me,ores ni)eles de )ida
para ellos o sus 4i,os! A esto se pueden agregar presiones para, y real, inmigracin
internacional! Estos factores poblacionales aparentemente tienen un efecto
multiplicati)o sobre otros factores in)olucrados en la )iolencia incipiente! 2a
densidad poblacional, la PsobrepoblacinQ m1s com>nmente relacionada en este
sentido, es de muc4a menor importancia!
Estos factores poblaciones contribuyen a )ariables socio#econmicas, incluyendo
rupturas en las estructuras sociales, sub#empleo y desempleo, pobre(a, gente
necesitada en las P)illas miseriasQ, menor oportunidad para la educacin de las masas,
pocas oportunidades de empleo para a'uellos 'ue obtienen educacin, ri)alidades
inter#raciales, religiosas, y regionales, y cargas financieras, de planificacin, y
administrati)as fuertemente incrementadas para los sistemas de gobierno a todos los
ni)eles!
Estas condiciones ad)ersas aparentemente contribuyen frecuentemente a desarrollos
da6inos de naturale(a pol*tica0 delincuencia ,u)enil, robos y otros cr*menes, bandas
organi(adas, terrorismo y secuestros, motines por alimentos, y otras formas de
)iolencia@ guerra de guerrillas, )iolencia comunal, mo)imientos separatistas,
96 )disruptives*+ en el original+ N& del ,&
97 6n ingl(s+ )co%plosion*+ un t(r%ino 4ue no e7iste en el lenguaje co%An+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 77 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
mo)imientos re)olucionarios y golpes de estado contra#re)olucionarios! Todo esto
tiene un impacto sobre la debilitacin o colapso de las funciones de gobierno
nacionales, estatales, y locales!
M1s all1 de los l*mites nacionales, los factores poblaciones aparentemente 4an tenido
impacto directo en algunas inmigraciones del pasado legales o ilegales, incidentes de
frontera, y guerras! Si el incremento de las presiones poblacionales continua ellos
pueden tener un efecto potencial para futuras rupturas en relaciones internacionales!
Tal )e( lo m1s importante, en la >ltima d"cada los factores poblaciones 4an impactado
m1s seriamente 'ue antes la disponibilidad de tierras agr*colas y recursos,
industriali(acin, contaminacin, y el medio ambiente! Todo esto ocurre en un
momento en el cual las comunicaciones internacionales 4an creado e/pectati)as
crecientes 'ue est1n siendo frustradas por el lento desarrollo y la desigualdad de la
distribucin!
Dado 'ue los factores poblaciones operan ,unto con otros factores y act>an a tra)"s de
la(os intermedios, in)estigar sus efectos pol*ticos es dif*cil, y a>n m1s PprobarloQ!
6sto no signi3ica, sin embargo, 'ue la causalidad no e/iste! Significa solamente 'ue
las decisiones pol*ticas de los EE deben tomar en cuenta nuestro conocimiento
pragm1tico y menos preciso de estos la(os intermedios!
Aun'ue es dif*cil establecer 4iptesis generales, algunas son ra(onablemente
sustentables0
i. Creci%iento poblacional $ recursos inadecuados! Donde el tama6o de la
poblacin es mayor 'ue los recursos disponibles, 4ay una tendencia a desrdenes
internos y )iolencia y, a )eces, pol*ticas perturbadoras internacionales o )iolencia! El
factor poblacional parece ser m1s importante a mayor tasa de crecimiento! na
sensacin de amontonamiento, real o percibida, parece generar tales tendencias,
particularmente si parece frustrar los ob,eti)os nacionales o personales deseados!
i. Poblaciones con una alta proporci5n de creci%iento! 2a gente ,o)en, 'ue
en muc4os 2DCs
8L
est1 en muc4o mayor proporcin, es m1s probablemente )ol1til,
inestable, dada a los e/tremos, ena,enacin, y )iolencia 'ue una poblacin mayor!
Esta gente ,o)en puede ser con)encida m1s f1cilmente de atacar las instituciones
legales del gobierno o la propiedad real del PestablecimientoQ, los PimperialistasQ, las
corporaciones multinacionales, u otras influencias ## a menudo e/tran,eras S a las
cuales se les culpa por sus problemas!
i. !actores poblacionales con divisiones sociales& Cuando los factores
ad)ersos poblacionales de crecimiento, mo)imiento, densidad, e/ceso, o presin
coinciden con otras di)isiones raciales, religiosas, de color, lingU*sticas, culturales u
otras di)isiones sociales, se desarrollar1n las situaciones potencialmente m1s
e/plosi)as para el desorden interno, a lo me,or con efectos e/ternos! Cuando tales
factores e/isten ,unto con la realidad o la sensacin de pri)acin relati)a entre los
distintos grupos dentro del mismo pa*s o en relacin con otros pa*ses o gentes, la
probabilidad de )iolencia se incrementa significati)amente!
i. .os %ovi%ientos poblacionales $ las in%igraciones internacionales! 2os
mo)imientos poblacionales dentro de los pa*ses aparentemente representan un papel
importante en los desrdenes! 2as inmigraciones a pa*ses )ecinos %especialmente
a'uellos m1s ricos o menos poblados&, legales o ilegales, pueden pro)ocar reacciones
o fuer(as pol*ticas negati)as!
Puede 4aber un aumento de la propensin a la )iolencia simplemente de desarrollos
98 Pases de %enor desarrollo& N& del ,&
Informe Kissinger pgina 78 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
tecnolgicos 'ue lo 4agan m1s f1cil, por e,emplo, la proliferacin internacional y la disponibilidad m1s
f1cil a grupos sub#nacionales de armas nucleares y otras armas letales! Estas posibilidades 4acen 'ue
los factores poblacionales disrupti)os descriptos arriba sean a>n m1s peligrosos!
A%!"os E:ec,os #e %$s -resioes -ob%$cio$%es Ac,"$%es
En los a6os 3:. y 39. 4ubo una serie de episodios en los cuales aparentemente los factores
poblacionales tu)ieron un rol, directo o indirecto, afectando a pa*ses en los cuales tenemos alg>n
inter"s!
L$ !"err$ E% S$%v$#or26o#"r$s! n e,emplo fue la guerra en 78:8 entre El
Sal)ador y Gonduras! 2lamada la PEuerra del 5>tbola, comen( por un mot*n durante
un partido de f>tbol@ la causa subyacente fue la tensin 'ue result de una emigracin
a gran escala de Sal)adore6os de su pa*s densamente poblado y de r1pido crecimiento
poblacional, a regiones relati)amente des4abitadas de Gonduras! 2os Gondure6os
resintieron la presencia de los inmigrantes y en 78:8 comen(aron a aplicar una ley de
tenencia de tierras ya e/istente para e/pulsarlos! El Sal)ador se eno, por el
tratamiento 'ue sus ciudadanos recibieron! 2os 1nimos caldeados de ambos bandos
lle)aron a una situacin 'ue result en un conflicto armado!
!igeria1 2a Euerra ci)il en $igeria atras seriamente el progreso de la nacin
m1s poblada de Jfrica y caus repercusiones pol*ticas y presiones en los EE! 5ue
esencialmente un asunto de relaciones entre tribus! 2a irritacin entre las tribus
causada en parte por el r1pido crecimiento del n>mero de personas, en una situacin
donde e/isten pocas oportunidades para ellos, magnific las diferencias tribales y
pudo 4aber ayudado a precipitar la guerra! 2a emigracin de los Ibos desde el Este de
$igeria, buscando traba,o, lle) a la competicin con gentes locales de otras tribus y
contribuy a motines tribales! Esta situacin inestable se intensific por el 4ec4o de
'ue en 78:< los censos poblacionales fueron falsificados para inflar la poblacin de la
regin del ;este y por lo tanto su representacin en el Eobierno 5ederal! 2os Ibos del
Este, con los recursos de petrleo del pa*s, sintieron 'ue sus recursos ser*an
in,ustamente aplicados e intentaron establecer su independencia!
-a3ist4n&/ndia&5anglades. 6780&861 Este conflicto religioso y nacionalista
contiene )arios puntos donde un factor poblacional en un momento cr*tico puede
4aber tenido un efecto causal en con)ertir e)entos solucionables por m"todos
pac*ficos 4acia la )iolencia! El gobierno central de PaNist1n del ;este aplic la
represin militar del ala del Este despu"s de las elecciones en las cuales la 2iga
A?ami 4ab*a logrado una )ictoria aplastante en PaNist1n del Este! Estas elecciones
4ab*an seguido a dos circunstancias! El primero fue 'ue en PaNist1n del Este 4ab*a un
descontento creciente por el lento progreso econmico y social 4ec4o y el sentimiento
Bengal* 'ue PaNist1n del ;este estaba distribuyendo desigual e in,ustamente con
PaNist1n del Este los ingresos nacionales! El primer factor poblacional fueron los 9I
millones de Bengal*es 'ue los CI millones de Pa'uistan*es del ;este 'uer*an continuar
dominando! Algunos obser)adores creen 'ue un factor poblacional reciente fue el
r1pido crecimiento poblacional en PaNist1n del Este, 'ue disminuy seriamente las
me,oras Pper capitaQ
88
obtenidas por los ingresos disponibles, y contribuy
significati)amente al descontento general! n aspecto especial de la e/plosin
poblacional en PaNist1n del Este %segundo factor poblacional& fue el 4ec4o 'ue la
densa ocupacin de todas las buenas tierras agr*colas for( a cientos de miles de
99 6n latn en el original+ N& del ,&
Informe Kissinger pgina 7 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
personas a mudarse a las ob)iamente inseguras tierras ba,as de la costa del sur! Se
con)irtieron en )*ctimas del 4urac1n de 789.! Se estima <..!... murieron! El
gobierno no fue capa( de ali)iar el desastre de tanta gente! 2os l*deres y gentes de
PaNist1n del Este reaccionaron )igorosamente a esta falla del gobierno de ayudar!
Parece bien probable 'ue estas situaciones en las cuales los factores poblacionales
representaron un papel importante precipitaron la )ictoria aplastante de la 2iga
A?ami 'ue lle) al gobierno a reprimir en PaNist1n del Este con las matan(as y
)iolaciones 'ue siguieron! ;tros e/pertos creen 'ue los efectos de estos >ltimos dos
factores tu)ieron una influencia marginal en la )ictoria de la 2iga A?ami!
Adem1s, parece posible 'ue muc4a de la )iolencia fue estimulada o
magnificada por las presiones poblacionales! Dos grupos de musulmanes 4ab*an
estado compitiendo por traba,os y tierras en Bengala Este desde la particin de 78C9!
2os aBi4arisa son un pe'ue6o grupo minoritario de musulmanes no#bengal*es 'ue en
ese tiempo decidieron asentarse en PaNist1n del Este! Su integracin dentro de la
sociedad bengal* fue indudablemente in4ibida por las condiciones de )ida en deterioro
de la mayor*a Bengal*! Durante la represin del e,"rcito Pa'uistan* en mar(o, 7897,
los Bi4aris cooperaron con las autoridades, y supuestamente me,oraron sus
condiciones de )ida a e/pensas de los perseguidos Bengal*es! Cuando se dio )uelta la
mesa despu"s de la independencia, fueron los Bi4aris los perseguidos, y a 'uienes se
les 'uitaron los traba,os y las propiedades! Parece probable 'ue estas erupciones de
)iolencia fueron inducidas o aumentadas por el factor de PcomplosinQ poblacional!
2a )iolencia en PaNist1n del Este contra los Bengal*es y particularmente contra
la minor*a Gind> 'ue sufrieron la mayor parte de la represin del e,"rcito lle) al
siguiente factor poblacional0 la emigracin en masa durante un a6o de 8 o 7. millones
de refugiados 4acia Bengala ;este en la India! Esto signific una tremenda carga para
la ya d"bil econom*a de la India! Como lo e/pres un l*der del Programa de
Planificacin 5amiliar de la India, PEl influ,o de 8 millones de personas 4i(o
desaparecer los a4orros de 8 millones de nacimientos 'ue 4an sido e)itados durante
un per*odo de L a6os del programa de planificacin familiar!Q
Gubo otros factores relacionados con la in)asin de la India de Bengala del
Este, pero es posible 'ue la necesidad de regresar esos 8 o 7. millones de refugiados a
Bengala del Este S sac1ndolos de la India S puede 4aber sido parte de la decisin de la
India de in)adir! Ciertamente, en un sentido amplio, la amena(a representada por esta
inestabilidad en difusin en la frontera este de la India S sobre la cual factores
poblacionales fueron una causa subyacente mayor S fue un moti)o cla)e para la
decisin de la India!
2os arreglos pol*ticos en el Sub#continente 4an cambiado, pero todos los
factores poblacionales 'ue influyeron los actos dram1ticos de )iolencia 'ue ocurrieron
en 789.#7897 a>n e/isten, en dimensiones a>n peores, para influir futuros e)entos!
19emplos adicionales1 2os factores poblacionales tambi"n parecen 4aber sido
causal indirecta, en di)ersas medidas, en las matan(as de "ndonesia en 78:I#78::, la
matan(a comunal de ,uanda en 78:7#78:- y 78:<#78:C, y en Burundi en 789-, el
golpe de estado de Bganda en 789-, y la rebelin en Sri .anIa en 7897!
A%!"os E:ec,os -o,eci$%es #e 0","r$s -resioes -ob%$cio$%es
Informe Kissinger pgina 8" de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
Entre el fin de la Segunda Euerra Mundial y 789I la poblacin mundial se 4abr1
incrementado en apro/imadamente 7!I.. millones S casi mil millones entre 78:. y el presente! 2a tasa
de crecimiento se est1 incrementando y entre -!I.. y <!I.. millones ser1n adicionados al a6o -...,
dependiendo en parte de la efecti)idad de los programas de control de crecimiento poblacional! Este
incremento en los pr/imos -I a6os ser1, por supuesto, piramidal sobre el gran n>mero adicionado en
los >ltimos -I! 2os factores poblacionales 'ue contribuyeron a las presiones e inestabilidades pol*ticas
de las >ltimas d"cadas se multiplicar1n!
+ep,blica -opular C.ina >-RC?S Se 4ace referencia a los factores demogr1ficos de la +!P!
C4ina m1s arriba! El gobierno de C4ina 4a 4ec4o un esfuer(o mayor para alimentar a su creciente
poblacin!
2a tierra agr*cola culti)ada %7.9 millones de 4ect1reas& no 4a sido incrementada
substancialmente en los >ltimos -I a6os, aun'ue la produccin agr*cola 4a crecido a la misma
)elocidad 'ue la poblacin, por medio de me,oras en los rendimientos obtenidos por me,oras de la
tierra, e/tensin del riego, cosec4as intensificadas, y e/pansin r1pida en el suministro de fertili(antes!
En 789< la +P C4ina adopt nue)as medidas for(adas de control poblacional! En las 1reas
urbanas PeN*n dice 'ue sus medidas de control poblacional 4an logrado familias de dos ni6os y una
crecimiento poblacional de 7O, y propone e/tender este desarrollo a todas las 1reas rurales para 78L.!
2as implicancias pol*ticas del futuro crecimiento poblacional de la C4ina son ob)iamente
importantes pero no se tratan a'u*!
/srael : los 1stados %rabes1 Si se puede alcan(ar un acuerdo de pa(, el tema central ser1
como 4acerlo durar! Egipto, con cerca de <9 millones de 4abitantes est1 creciendo al -!LO anual!
Tendr1 apro/imadamente CL millones en 78LI, 9I millones en 788I, y m1s de LI millones en el a6o
-...! Es dudoso 'ue el progreso econmico de Egipto pueda e/ceder por muc4o su crecimiento
poblacional! Con la poblacin de Israel actual de <!< millones, la disparidad entre su poblacin y la de
los pa*ses 1rabes se incrementar1 r1pidamente! Dentro de Israel, a menos 'ue la inmigracin ,ud*a
contin>e, la diferencia entre el tama6o de las poblaciones 1rabes y ,ud*as disminuir1! Dunto con las
animosidades tradicionales S 'ue ser1n siempre los determinantes principales del conflicto Jrabe#
Israel* S estos factores poblacionales 4acen 'ue las perspecti)as de pa( y para los intereses de los
EE en el 1rea sean ominosas!
/ndia&5anglades.1 El sub#continente ser1 por muc4os a6os el foco de la preocupacin
mundial sobre crecimiento poblacional! 2a poblacin actual de la India es de apro/imadamente IL.
millones, agregando 7 milln adicional cada luna llena! 2a Emba,ada de $ue)a Del4i %$ue)a Del4i
-77I, 79 de ,unio, 789C& informa0
PParece no 4aber manera de cerrar la canilla de este lado de los 7!... millones de 4ind>es, lo
'ue significa 'ue la India deber1 continuar al borde del desastre social y econmico! $o es claro
cmo la endeble y lentamente creciente econom*a de la India puede soportar los enormes gastos
en salud, 4abitacional, empleo, y educacin, 'ue debe ser 4ec4os si la sociedad es de mantener
sus ba,os ni)eles actuales!a
2as tasas de mortalidad se 4an incrementado recientemente en partes de la India y los
episodios como la reciente epidemia de )iruela lle)a a la Emba,ada de $ue)a Del4i a agregar0
ana falla futura de la cosec4a de alimentos en la India causar*a gran mortandad
y sufrimiento 'ue no podr*an ser paliados por el Eobierno de la India ni por
asistencia e/tran,era! El incremento en las tasas de mortalidad en )arias 1reas
rurales sugiere 'ue las presiones Maltusianas ya se est1n 4aciendo sentir!a
F m1s a>n0
aSe debe esperar un incremento en los disturbios pol*ticos en el futuro, alimentados por las
presiones del crecimiento poblacional de las 1reas urbanas, escase( de alimentos, y creciente
escase( de bienes de la casa! El Eobierno de la India no 4a tenido muc4o "/ito en disminuir el
desempleo en las ciudades! 2os disturbios recientes en Eu,arat y Bi4ar parecen ser solo el
principio de desrdenes crnicos y serios ocurriendo en toda la India!a
Gabr1 probablemente un debilitamiento, y tal )e( una ruptura, del control del gobierno central
sobre algunos de los estados y 1reas locales! El sistema democr1tico ser1 sobre#cargado y puede estar
Informe Kissinger pgina 81 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
en peligro de transformarse en una forma de dictadura, bene)olente o no! 2a e/istencia de la India
como una fortale(a d la democracia en Asia ser1 puesta en peligro!
5anglades., con una densidad poblacional espantosa, r1pido crecimiento poblacional, y
pobre(a e/tensa sufrir1 a>n m1s! Su poblacin se 4a incrementado C.O desde el censo de 7< a6os
atr1s y est1 creciendo al menos <O al a6o! 2os 9I millones actuales, a menos 'ue los frene la
4ambruna, enfermedades, o control de natalidad masi)o, se duplicar1n en -< a6os y e/ceder1n 79.
millones al a6o -...!
2os re'uerimientos de alimentos y otras necesidades b1sicas )itales est1n creciendo a tasas
mayores 'ue los recursos e/istentes y 'ue los sistemas administrati)os 'ue los est1n pro)eyendo! En
las 1reas rurales, el tama6o de la gran,a promedio se est1 reduciendo y 4ay un incremento de falta de
tierras! M1s y m1s personas est1n emigrando 4acia 1reas urbanas! El gobierno admite 'ue e/iste un
<.O de desempleo y sub#empleo! 2a Emba,ada de Dacca
7..
ya informa %Dacca <C-C, 78 de ,unio,
789C& 'ue 4ay causas importantes econmicas y de poblacin para la falta de tierras 'ue est1n
creciendo r1pidamente y contribuyendo a cr*menes )iolentos de asesinatos y robos a mano armada 'ue
aterrori(an al ciudadano com>n!
PAlgunos del gran e,"rcito de desempleados y sin tierras, y a'uellos constre6idos por el
incremento en los costos de los bienes b1sicos, 4an recurrido indudablemente al crimen!Q
Tres p1rrafos del informe de la Emba,ada de Dacca indican claramente el efecto anticipado de
los factores poblacionales sobre los intereses pol*ticos de los EE en Banglades4 y otros pa*ses 'ue,
si las tendencias actuales no se cambian, estar1n en condiciones similares a Banglades4 en unos pocos
a6os!
aHarias consecuencias probables son de preocupacin para los EE a medida 'ue empeora la
situacin b1sica pol*tica, econmica, y social dentro de las pr/imas d"cadas! El Eobierno de
Banglades4 ya est1 imbuido de una mentalidad de crisis por la cual esperan de los pa*ses ricos
e/tran,eros 'ue colaboren en afirmar su d"bil econom*a, y continuar1 aumentando sus demandas
sobre los EE bilateralmente e internacionalmente para recibir mayor cantidad de asistencia,
tanto en bienes como financiera! Banglades4 apoya a4ora bastante slidamente las posiciones
del Tercer Mundo, promo)iendo una me,or distribucin de las ri'ue(as mundiales y concesiones
significati)as en el comercio con las naciones pobres! A medida 'ue los problemas cre(can y su
4abilidad para ganar asistencia no cre(ca en la misma medida, las posiciones de Banglades4 en
asuntos internacionales probablemente se tornar1n m1s radicali(adas, ine)itablemente en
oposicin a los intereses de los EE en asuntos mayores, al tratar de alinearse con otros para
for(ar ayuda adecuada!Q
a2os intereses de los EE en Banglades4 se centran en el desarrollo de un pa*s estable
econmica y pol*ticamente 'ue no amenace la estabilidad de sus )ecinos en el sub#continente, ni
'ue in)ite a la intromisin de poderes for1neos! +odeado por tres lados por la India, y
compartiendo una frontera corta con Birmania
7.7
, Banglades4, si se 4unde en el caos, amena(ar1
la estabilidad de estas naciones tambi"n! Fa los Bengal*es est1n emigrando ilegalmente a las
pro)incias fronteri(as de Asam
7.-
y Tripura, 1reas pol*ticamente sensibles de la India, y dentro
de la )ecina Birmania! Si la emigracin e/pandida y el colapso socio#pol*tico amena(an su
propia estabilidad, India se puede )er for(ada a considerar la inter)encin, aun'ue es dif*cil )er
de 'u" manera la India podr*a resol)er la situacin!Q
aBanglades4 es un caso de estudio de los efectos de pocos recursos y una poblacin en
e/pansin no slo sobre la estabilidad nacional y regional sino tambi"n sobre el orden mundial
futuro! En cierto sentido, si nosotros y otros elementos m1s ricos de la comunidad mundial no
cumplimos con formular una pol*tica para ayudar a Banglades4 a despertarse de su pesadilla
econmica y demogr1fica, no estaremos preparados en las d"cadas futuras para lidiar con las
consecuencias de problemas similares en otros pa*ses 'ue tienen muc4a mayor consecuencia
pol*tica y econmica para los intereses de los EE!a
-a;ses del %frica < *a.el)
603
2a tragedia actual de los pa*ses del Sa4el, para los
100 C partir de 1>@2 el no%bre o3icial en espaGol es DhaIa& N& del ,&
101 Bur%a+ en ingl(s& N& del ,&
102 Cssa%+ en ingl(s+ N& del ,&
103 Sub-Sahara+ N& del '&&
Informe Kissinger pgina 82 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
cuales la ayuda de los EE en los a6os pasados 4a sido m*nima, s>bitamente nos 4a
costado un esfuer(o inmenso en suministros de alimentos en un momento en el cual
ya estamos muy presionados para suministrar a otros pa*ses, y los precios de
alimentos dom"sticos est1n causando fuertes repercusiones pol*ticas en los EE!
$uestros costos y los de otros pa*ses donantes para restaurar la tierra de)astada ser1
de cientos de millones! A pesar de ello, se 4a prestado poca atencin al 4ec4o 'ue a>n
antes del efecto negati)o de la se'u*a continuada, fue el crecimiento poblacional y la
inmigracin adicional de pastores al borde del desierto 'ue lle) a talar los 1rboles y
cosec4ar el pasto, in)itando al a)ance del desierto! El control del crecimiento
poblacional y la inmigracin debe ser parte de cual'uier programa de me,ora 'ue
tenga )alor duradero!
-anam4) El aspecto problem1tico de la ,urisdiccin sobre la `ona del Canal se debe
principalmente a los sentimientos de orgullo nacional de los Paname6os, y al deseo de
tener la soberan*a sobre todo su territorio! n acuerdo Paname6o en perseguir sus
ob,eti)os de tratado es 'ue el control de los EE sobre la `ona del Canal estorba la
e/pansin natural de la Ciudad de Panam1, una e/pansin necesaria como resultado
de las presiones demogr1ficas! En 78.L, en el tiempo de la construccin del Canal, la
poblacin de la `ona era de apro/imadamente C.!...! Goy est1 cerca de la misma
figura, CI!...! Por otro lado, la Ciudad de Panam1, 'ue ten*a apro/imadamente
-.!... 4abitantes en 78.L, 4a recibido inmigracin creciente de las (onas rurales y
a4ora tiene m1s de I..!...! n nue)o tratado 'ue le d" ,urisdiccin a Panam1 sobre
tierras a4ora en la `ona ayudar*a a ali)iar los problemas causados por el crecimiento
de la Ciudad de Panam1!
0(9ico : los 11"") M1s cerca de casa, el crecimiento poblacional combinado
de M",ico y el sudoeste de los EE presagia dificultades mayores en el futuro! 2a
poblacin de M",ico est1 creciendo a casi <!IO anual y duplicar1 su poblacin en -.
a6os con los consecuentes incrementos en demanda de alimentos, 4abitacional,
educacin y empleo! A 788I, los I9 millones actuales se 4abr1n incrementado a unos
77I millones y, a menos 'ue los programas de Planificacin familiar recientemente
establecido tengan un gran "/ito, para el a6o -... e/ceder1n los 7<. millones! M1s
importante a>n, el n>mero de gente ,o)en entrando al Mercado laboral cada a6o se
e/pandir1 a>n m1s r1pidamente! Estos n>meros crecientes incrementar1n la presin
de la emigracin ilegal a los EE, y con)ertir1n el tema en una fuente de friccin
a>n m1s seria en nuestras relaciones pol*ticas con M",ico!
Por otra parte, la ;ficina de Censos estima 'ue a medida 'ue mayor cantidad de
norteamericanos se mude a los Estados del sudoeste, la poblacin actual de C.
millones puede llegar a ser :7 millones para 788I! El uso dom"stico de las aguas del
+*o Colorado puede nue)amente 4aber incrementado el ni)el de salinidad en M",ico y
reabrir ese tema pol*tico!
2a Emba,ada en la ciudad de M",ico %M",ico C8I<, 7C de ,unio, 789C& resume
las influencias de los factores poblacionales sobre los intereses de los EE seg>n0
a2a continuidad indefinida de la alta tasa de crecimiento poblacional de M",ico act>a como un
freno en las me,oras econmicas %y sociales&! 2as consecuencias se notar*an de di)ersas
maneras! M",ico puede tomar posiciones m1s radicales en la escena internacional! 2a
inmigracin ilegal a los EE se incrementar*a! En un pa*s donde el desempleo y sub#empleo
ya son altos, la entrada de n>meros crecientes a la fuer(a laboral solo intensificar1 las presiones
para buscar empleo en los EE por cual'uier medio! na consecuencia adicional ser*a un
incremento en la demanda de alimentos importados de los EE, especialmente si la tasa de
Informe Kissinger pgina 83 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
crecimiento de produccin agr*cola continua siendo menor 'ue la tasa de crecimiento
poblacional! 5inalmente, no se puede descartar el espectro de inestabilidad dom"stica futura
como una consecuencia a largo pla(o, si es 'ue la econom*a, a4ora fuerte, decae!a
"!C='>, la "!?' 1special
60@
, : las !aciones "nidas) 2os pa*ses en
desarrollo, despu"s de )arios a6os de maniobras desorgani(adas y ata'ues err1ticos
4an formado a4ora agrupaciones estrec4as en el Comit" Especial para Coordinacin
de 2atinoam"rica, la ;rgani(acin de Estados Africanos, y los Setenta#y#Siete! Seg>n
lo demostrado por la Declaracin de Santiago y la Asamblea Eeneral reciente, estas
agrupaciones a )eces parecen refle,ar el deseo com>n de lan(ar ata'ues econmicos
contra los EE y, en menor grado, los pa*ses europeos desarrollados! n factor 'ue
es com>n a todos ellos, el cual retrasa su desarrollo, sobrecarga su intercambio de
di)isas, los ata a los precios mundiales de alimentos, fertili(antes, y las necesidades de
)ida y los empu,a a relaciones comerciales des)enta,osas es su e/cesi)amente r1pido
crecimiento poblacional! Gasta 'ue est"n en condiciones de superar este problema,
sus e/presiones de antagonismo 4acia los EE en los foros internacionales
continuar1 increment1ndose!
0$c,ores G%ob$%es
En las naciones industriali(adas, el crecimiento poblacional incrementa la demanda de la
produccin industrial! Esto, con el tiempo, tiende a agotar los recursos de materias primas y re'uiere
de m1s y m1s apoyo de fuentes de beneficios marginales y suministros e/tran,eros! Para obtener
materias primas, las naciones industriali(adas tratan de encontrar y desarrollar fuentes e/ternas de
suministro! El potencial para c4o'ues de inter"s entre los pa*ses en desarrollo es ob)io y ya 4a
comen(ado! Es )isible y fastidioso en reclamos de aguas territoriales y soberan*a nacional sobre
recursos minerales! Puede intensificarse en ri)alidades sobre la e/ploracin y e/plotacin de los
recursos del suelo oce1nico!
En los pa*ses en desarrollo, la carga de los factores poblacionales, agregada a otras, debilitar1
gobiernos inestables, a menudo solo marginalmente efecti)os durante los buenos tiempos, y abrir1 las
puertas para los reg*menes e/tremistas! 2os pa*ses 'ue sufran tales cargas ser1n m1s susceptibles a la
radicali(acin! Su )ulnerabilidad tambi"n puede in)itar a la inter)encin for1nea por parte de los
pa*ses m1s fuertes con la intencin de ad'uirir )enta,as pol*ticas y econmicas! 2as tensiones con los
pa*ses 'ue no tienen
10F
es probable se intensifi'uen, y los conflictos entre ellos y los 'ue tienen pueden
incrementarse!
2a e/periencia del pasado ayuda poco en la prediccin del curso de estos desarrollos por'ue la
)elocidad del crecimiento poblacional actual, las inmigraciones, y la urbani(acin e/cede por muc4o lo
e/perimentado por el mundo anteriormente! M1s a>n, las consecuencias de tales factores poblacionales
ya no pueden ser ignoradas con mo)erse a nue)as tierras de ca(a o agr*colas, con'uistando nue)os
territorios, descubriendo o coloni(ando nue)os continentes, o por emigracin en masa!
El mundo tiene una abundante ad)ertencia, 'ue todos debemos 4acer esfuer(os m1s 1giles
para el desarrollo social y econmico para e)itar o mitigar estas perspecti)as tenebrosas! Todos
debemos ad)ertirnos 'ue necesitamos mo)ernos lo m1s r1pidamente posible 4acia la estabili(acin del
crecimiento poblacional nacional y mundial!#
CA-@*ULO GI 2 CON0ERENCIA &UNDIAL -ODLACIONAL
Desde el punto de )ista de pol*ticas y programas, el punto m1s importante de la
104 siglas en ingl(s+ N& del '&
105 )Kave-not*+ en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 84 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
Conferencia Mundial Poblacional %WPC&
7.:
en Bucarest, +umania, en Agosto de
789C, fue el Plan de Accin de la Poblacin Mundial %WPPA&
7.9
! 2os EE 4ab*an
aportado muc4os puntos importantes al Borrador del Plan! Gab*amos enfati(ado
particularmente la incorporacin de factores poblacionales en la planificacin
nacional de los programas poblacionales de los pa*ses en desarrollo para asegurar la
disponibilidad de medios de planificacin familiar a personas de edad reproducti)a,
ob,eti)os )oluntarios pero espec*ficos para reducir el crecimiento poblacional, y los
pla(os para tales acciones!
Cuando el WPPA lleg a la WPC estaba organi(ado como un documento
demogr1fico! Tambi"n relacionaba factores poblacionales al bienestar de la familia, al
desarrollo econmico y social, y a la reduccin de la fertilidad! 2as pol*ticas y
programas poblacionales eran reconocidos como un elemento esencial, pero solo un
elemento de los programas de desarrollo social y econmico! Se reconoc*a
repetidamente la soberan*a de las naciones en la determinacin de sus propias
pol*ticas y programas poblacionales! 2a impresin general despu"s de I reuniones de
consulta regionales era 'ue el Plan ten*a apoyo generali(ado!
Gubo por lo tanto consternacin generali(ada cuando, al comien(o de la
Conferencia, el Plan fue su,eto a un a(otado por cinco lados, en un ata'ue dirigido por
Argelia
7.L
, con el respaldo de )arios pa*ses africanos@ Argentina, apoyado por
ruguay, Brasil, Per>, y, m1s limitadamente, algunos otros pa*ses latinoamericanos@ el
grupo de Europa del Este %menos +umania&@ la +! P! C4ina, y la Santa Sede! Aun'ue
los ata'ues no fueron id"nticos, todos se aferraron a tres elementos central rele)antes
a la pol*tica de los EE y su accin en este campo0
+eferencias repetidas a la importancia %o seg>n di,eron algunos, a la pre#condicin&
del desarrollo econmico y social para la reduccin de la alta fertilidad! Dirigidos por Argelia
y Argentina, muc4os enfati(aron el Pnue)o orden econmico internacionalQ como cla)e para
el desarrollo econmico y social!
2os esfuer(os para reducir las referencias a los programas poblacionales, minimi(ar su
importancia y borrar todas las referencias a ob,eti)os cuantitati)os o con pla(os!
+eferencias adicionales a la soberan*a nacional al establecer pol*ticas y programas
poblacionales!
E% -%$ #e Acci
A pesar del ata'ue inicial y los continuos esfuer(os para cambiar la base conceptual del Plan de
Accin, la Conferencia adopt por aclamacin %solo la Santa Sede e/pres una reser)a general& un Plan
de Accin completo! Es, en tono, menos urgente 'ue el Borrador propuesto por la Secretar*a de las
$aciones nidas, pero en )arios aspectos m1s completo y con mayor potencial 'ue el Borrador! 2a
accin final sigui a un debate )igoroso con posiciones muy discutidas y C9 )otos! De todas maneras,
4ubo satisfaccin general entre los participantes por el "/ito de sus esfuer(os!
$1 -rici3ios . Ob+e,ivos
El Plan de Accin de,a sentado )arios principios importantes, algunos por primera )e( en un
documento de las $aciones nidas!
i. Entre las declaraciones 4ec4as por primera )e( est1 la afirmacin de 'ue el
106 + Siglas en ingl(s+ N& del '&
107 Ssiglas en ingl(s+ N& del '&
108 Clgeria en ingl(s& N& del ,&
Informe Kissinger pgina 85 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
derec4o soberano de cada nacin a definir sus propias pol*ticas poblacionales Pdebe
ser e,ercitado d tomando en cuenta la solidaridad uni)ersal para me,orar la calidad
de )ida de las gentes del mundo!Q %P1rrafo 7<&! Esta nue)a declaracin abre el
camino para incrementar la responsabilidad de las naciones 4acia otras naciones al
establecer sus pol*ticas poblacionales!
i. 2a relacin conceptual entre la poblacin y el desarrollo se e/presa en el
P1rrafo 7<%c&0
2a poblacin y el desarrollo est1n interrelacionados0 las )ariables poblacionales influyen a y son
influidas por las )ariables de desarrollo@ el formular un Plan de Accin Poblacional Mundial
refle,a la toma de conciencia de la comunidad internacional de la importancia de las tendencias
poblacionales para el desarrollo socio#econmico, y la naturale(a socio#econmica de las
recomendaciones contenidas en este Plan de Accin refle,a su toma de conciencia del papel
crucial 'ue el desarrollo ,uega en las tendencias poblacionales!
4. n derec4o b1sico de las pare,as y de los indi)iduos se reconoce en el
P1rrafo 7<%f&, por primera )e( en una frase >nica declarati)a0
Todas las pare,as e indi)iduos tienen el derec4o 4umano b1sico de decidir
libremente y responsablemente el n>mero y el espaciamiento de sus ni6os y a
tener informacin, educacin, y medios para 4acerlo@
C! Tambi"n por primera )e(, un documento de las $aciones nidas enla(a la responsabilidad
de los padres para con la comunidad [continuacin P1rrafo 7<%f&\0
2a responsabilidad de las pare,as e indi)iduos de e,ercitar este derec4o tiene
en cuenta las necesidades de sus ni6os )i)os y futuros, y sus responsabilidades
4acia la comunidad!
A4ora es posible construir sobre este principio reci"n declarado, tal como se 4a 4ec4o
con el derec4o de las pare,as inicialmente reconocido en la Declaracin de los
Derec4os Gumanos de Te4er1n de 78:L!
I! na declaracin ins*pida de los derec4os de la mu,er se incluye en el P1rrafo
7<%4&0
2as mu,eres tienen el derec4o de integrarse completamente al proceso de
desarrollo particularmente por medio de una participacin igualitaria en la )ida
educacional, social, econmica, cultural, y pol*tica! Adem1s, se deben tomar las
medidas necesarias para facilitar esta integracin con las responsabilidades
familiares 'ue deben ser plenamente compartidas por ambos compa6eros!
:! Se acepta la necesidad de accin internacional en el P1rrafo 7< %N&0
2a creciente interdependencia entre los pa*ses incrementa la importancia de la
adopcin de medidas en el 1mbito internacional para la solucin de problemas
de desarrollo y de problemas poblacionales!
9! El Pob,eti)o principalQ del Plan de AccinQ afirma ser Ppara e/pandir y profundi(ar las
capacidades de los pa*ses para lidiar con efecti)idad con sus problemas poblacionales nacionales y
subnacionales y para promo)er un respuesta internacional apropiada a sus necesidad incrementando la
acti)idad internacional en in)estigacin, el intercambio de informacin, y la pro)isin de ayuda si es
re'uerida!a
b1 Recome#$cioes
El Plan de Accin incluye recomendaciones para0 ob,eti)os y pol*ticas poblacionales@
crecimiento poblacional@ mortalidad y morbosidad@ reproduccin@ formacin de la
familia y la condicin de la mu,er@ distribucin poblacional y emigracin interna@
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
inmigracin internacional@ estructura poblacional@ pol*ticas socio#econmicas@ colecta
y an1lisis de datos@ in)estigacin@ desarrollo y e)olucin de pol*ticas poblacionales@ el
rol de los gobiernos nacionales y el de la cooperacin internacional@ y el monitoreo,
re)isin, y e)aluacin!
n grupo de estas recomendaciones son las m1s importantes0
4. 2os gobiernos debieran integrar medidas y programas poblacionales dentro
de planes y programas sociales y econmicos completos y su integracin debiera
)erse refle,ada en los ob,eti)os, instrumentos, y organi(aciones de planificacin
dentro de los pa*ses! Se debe crear una unidad 'ue lidie con los aspectos
poblacionales y debe ser ubicada a un alto ni)el de la estructura nacional
administrati)a! %P1rr! 8C&
i. 2os pa*ses 'ue consideren 'ue su crecimiento poblacional impide alcan(ar
sus ob,eti)os debieran considerar la adopcin de pol*ticas poblacionales S por medio
de un ba,o ni)el de tasas de natalidad y mortalidad! %P1rr! 79, 7L&
i. Se debe dar la prioridad m1s alta a la reduccin de la mortalidad y
morbosidad y a incrementar la e/pectati)a de )ida, y los programas para este
propsito deben llegar a las 1reas rurales y grupos sub#pri)ilegiados! %P1rr! -.#-I&
i. Se urge a los pa*ses para fomentar la educacin apropiada con respecto al
parentesco responsable y 4acer disponible para las personas 'ue as* lo deseen
conse,os y m"todos para alcan(arlo! [P1rr! -8%b&\
i. Ser)icios de planificacin familiar y otros relacionados deben apuntar a
pre)enir los embara(os no deseados y tambi"n a la eliminacin de la esterilidad
in)oluntaria o sub#fecundidad para permitir 'ue las pare,as obtengan su n>mero
deseado de ni6os! [P1rr! -8 %c&\
i. Se deben utili(ar personal au/iliar entrenados adecuadamente, traba,adores
sociales, y canales no#gubernamentales para ayudar a pro)eer ser)icios de
planificacin familiar! [P1rr! -8%e&\
i. 2os gobiernos con programas de planificacin familiar deben considerar
coordinarlos con sus ser)icios de salud y otros ser)icios dise6ados a incrementar la
calidad de )ida!
i. 2os pa*ses 'ue deseen modificar sus ni)eles de fertilidad deber*an darle
prioridad a programas de desarrollo y estrategias de educacin y salud 'ue tienen
efecto decisi)o sobre las tendencias demogr1ficas, incluyendo fertilidad! [P1rr! <7\ 2a
cooperacin internacional deber*a darle prioridad a la ayuda de tales esfuer(os
nacionales! Tales programas pueden incluir reduccin en la tasa de mortalidad infantil
y de la ni6e(, incremento de la educacin, especialmente para mu,eres, me,oras en la
condicin de las mu,eres, reforma agraria y apoyo en la edad a)an(ada! [P1rr! <-\
i. 2os pa*ses 'ue consideren 'ue sus tasas de natalidad son un detrimento a
sus propsitos nacionales son in)itados a definir ob,eti)os cuantitati)os e implementar
pol*ticas para alcan(arlos en 78LI! [P1rr! <9\
i. Se urge a los pa*ses desarrollados a desarrollar pol*ticas poblacionales
apropiadas, consumo, e in)ersin, teniendo en cuenta la necesidad de una me,ora
fundamental en la e'uidad internacional!!
i. Por'ue la familia es la unidad b1sica de la sociedad, los gobiernos deben
asistir a las familias tanto cuanto puedan por medio de legislacin y ser)icios! [P1rr!
<8\
i. 2os gobiernos deben asegurar la participacin completa de la mu,er en la
)ida educacional, econmica, social, y pol*tica en sus pa*ses en un ni)el de igualdad
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
con los 4ombres! [P1rr! C.\ %na nue)a pro)isin, agregada en Bucarest!&
i. Se 4ace una serie de recomendaciones para estabili(ar la inmigracin entre
pa*ses, particularmente pol*ticas para reducir las consecuencias no deseadas de
urbani(acin e/cesi)amente acelerada, y para desarrollar oportunidades en 1reas
rurales y pueblos, reconociendo el derec4o de los indi)iduos de mo)erse libremente
dentro de las fronteras nacionales! [P1rr! CC#I.\
i. Se deben finali(ar Acuerdos para regular la inmigracin internacional de
traba,adores y para asegurar un tratamiento no#discriminatorio y ser)icios sociales
para estos traba,adores y sus familias@ tambi"n otras medidas para disminu*r el drena,e
de cerebros desde los pa*ses en desarrollo! [P1rr! I7#:-\
i. 2os censos poblacionales deben ser tomados a inter)alos regulares para
asegurar la obtencin de la informacin re'uerida respecto de las tendencias
poblacionales, y la informacin referida a los nacimientos y muertes debe estar
disponible al menos anualmente! [P1rr! 9-#99\
i. Se debe intensificar la in)estigacin para desarrollar conocimientos sobre
las inter#relaciones sociales, econmicas, y pol*ticas con las tendencias poblacionales@
medios efecti)os para reducir la mortalidad infantil y de ni6os@ m"todos para integrar
los ob,eti)os poblacionales en los planes nacionales, medios para me,orar la
moti)acin de la gente, an1lisis de las pol*ticas de poblacin en relacin con el
desarrollo socio#econmico, leyes e institucin@ m"todos de regulacin de la fertilidad
'ue se a,usten a los re'uerimientos )ariados de los indi)iduos y de las comunidades,
incluyendo m"todos 'ue no re'uieran super)isin m"dica@ las interrelaciones de la
salud, la nutricin, y la biolog*a reproducti)a@ y la utili(acin de los ser)icios sociales,
incluyendo ser)icios de planificacin familiar! [P1rr! 9L#L.\
i. Se debe pro)eer entrenamiento de la dirigencia en din1mica poblacional y
administracin, sobre una base interdisciplinaria, para el personal medico,
param"dico, personal de la salud tradicional, administradores de programa, oficiales
de gobierno de mayor antigUedad, y l*deres de los traba,adores, de la comunidad y
sociales! 2os programas de educacin e informacin deben ser implementados para
lle)ar informacin poblacional a todas las 1reas de los pa*ses! [P1rr! L7#8-\!
i. n rol importante de los gobiernos es determinar y e)aluar los problemas
poblacionales y las necesidades de sus pa*ses a la lu( de sus condiciones pol*ticas,
sociales, culturales, religiosas, y econmicas@ tal tarea debe ser lle)ada a cabo
sistem1ticamente y peridicamente de tal manera de pro)eer decisiones informadas,
racionales, y din1micas en asuntos de poblacin y desarrollo! [P1rr! 89\!
i. El Plan de Accin debe ser coordinado de cerca con la Estrategia de
Desarrollo Internacional para la Segunda D"cada de Desarrollo de las $aciones
nidas, e)aluado en profundidad cada I a6os, y modificado seg>n corresponda! [P1rr!
7.:#7.L\
El Plan de Accin fue e)asi)o en presentar sentencias espec*ficas sobre
ob,eti)os cuantitati)os para la reduccin de la fertilidad! Sin embargo, estos
conceptos est1n incluidos en la combinacin de los P1rr! 7: y <:, en con,unto con los
ob,eti)os %P1rr! <9& y la e)aluacin %P1rr! 7.:&!
El P1rr! 7: dice 'ue, de acuerdo a las propias proyecciones de las $aciones
nidas, se estima 'ue como resultado del desarrollo social y econmico y las pol*ticas
poblacionales seg>n lo informado por los pa*ses en la Segunda Encuesta de las
$aciones nidades sobre Poblacin y Desarrollo, la tasa de crecimiento poblacional
en todos los pa*ses en desarrollo puede declinar del ni)el actual de -!CO anual a cerca
Informe Kissinger pgina 88 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
de -O para el a6o 78LI@ y ba,o .!9O anual en los pa*ses desarrollados! En este caso
la tasa de crecimiento mundial ba,ar*a de -O a apro/imadamente 7!9O!
El P1rrafo <: dice 'ue estas proyecciones y a'uellas para la declinacin de la
mortalidad corresponden a una tasa de natalidad en los pa*ses en desarrollo del ni)el
actual de <L por mil a <. por mil para el a6o 78LI! El mismo p1rrafo sigue diciendo
'ue PPara alcan(ar al a6o 78LI estos ni)eles de fertilidad se re'uiere esfuer(os
nacionales substanciales, por parte de los pa*ses afectados, en el campo del desarrollo
socio#econmico y las pol*ticas poblacionales, apoyados, seg>n lo re'uieran, por
asistencia internacional adecuada!Q
El P1rrafo <9 sigue con una declaracin de 'ue los pa*ses 'ue consideren 'ue
sus tasas de natalidad causan detrimento a sus propsitos nacionales son in)itados a
considerar definir ob,eti)os cuantitati)os y a implementar pol*ticas 'ue puedan lle)ar
a alcan(ar tales ob,eti)os para el a6o 78LI!
El P1rrafo 7.: recomienda 'ue se 4aga una e)aluacin completa de las
tendencias poblacionales y las pol*ticas discutidas en el Plan de Accin cada I a6os y
sea modificado, si es re'uerido, por EC;S;C
7.8

U,i%i#$# #e% -%$ #e Acci
El Plan de Accin Poblacional Mundial, a pesar de su )erborrea y a menudo
tono )acilante, contiene todas las pro)isiones necesarias para programas de control de
crecimiento poblacional efecti)os a ni)eles nacionales e internacionales! Slo le
faltan simples declaraciones de ob,eti)os cuantitati)os con sus pla(os de
cumplimiento! Estos deber1n ser agregados por la accin y desarrollo nacional
indi)idual tan r1pido como sea posible en futuros documentos de las $aciones
nidas! 2as bases para ob,eti)os apropiados e/isten en los p1rrafos 7:, <:, <9, y 7.:,
a los 'ue se 4i(o referencia m1s arriba! 2a proyeccin Hariante Ba,a de las $aciones
nidas utili(adas en estos p1rrafos es cercana a los ob,eti)os propuestos por los
EE y otras naciones ECA5E0
77.

C!Para pa*ses desarrollados0 ni)eles de reempla(o de fertilidad para 78LI@ poblacin estacionaria
tan pronto como sea pr1ctico!
i! Para pa*ses en desarrollo0 ni)eles de reempla(o en - o < d"cadas!
i! Para el Mundo0 tasa de crecimiento poblacional del 7!9O para el a6o 78LI con un promedio
de -O para los pa*ses en desarrollo y .!9O promedio para los pa*ses desarrollados@ ni)eles de
fertilidad de reempla(o para todos los pa*ses para el a6o -...!
2a peligrosa situacin e)idenciada por la situacin de alimentos actual y las
proyecciones para el futuro 4acen 'ue sea esencial presionar para alcan(ar estos
ob,eti)os! 2as creencias, ideolog*as, y los conceptos errneos mostrados por muc4as
naciones en Bucarest indica 'ue se re'uiere, con mayor fuer(a 'ue nunca, educacin
e/tensa de los l*deres de muc4os gobiernos, especialmente en Jfrica y algunos pa*ses
en 2atinoam"rica! Se debe dise6ar gu*as de apro/imacin a pa*ses indi)iduales, en
)ista de sus creencias actuales y para responder a sus preocupaciones espec*ficas!
Estas gu*as pueden incluir0
a. Proyecciones del crecimiento poblacional indi)iduali(ado para pa*ses y con
an1lisis de las relaciones entre los factores poblacionales y el desarrollo social y
econmico de cada pa*s!
a. Programas de familiari(acin en la Central de las $aciones nidas en
109 Siglas en ingl(s+ N& del '&
110 Siglas en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 8 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
$ue)a ForN para ministros de gobiernos, oficiales de pol*tica de mayor antigUedad, y
l*deres comparablemente influenciables de la )ida pri)ada!
a. n gran incremento de programas de entrenamiento para oficiales de mayor
antigUedad en elementos de la econom*a demogr1fica!
a. Asistencia en la integracin de los factores poblacionales a los planes
nacionales, particularmente seg>n se relacionan con ser)icios de salud, educacin,
recursos agr*colas y desarrollo, empleo, distribucin e'uitati)a del ingreso, y
estabilidad social!
a. Asistencia en relacionar las pol*ticas poblacionales y programas de
panificacin familiar a los sectores principales de desarrollo0 salud, nutricin,
agricultura, educacin, ser)icios sociales, sindicatos, acti)idades femeninas,
desarrollo comunitario!
a. Iniciati)as para implementar la Enmienda Percy con relacin a me,orar la
condicin de la mu,er!
a. Znfasis en los programas de asistencia y desarrollo en el desarrollo de las
1reas rurales!
Todas estas acti)idades y otras particularmente producti)as son consistentes
con el Plan de Accin y pueden estar basadas en "l!
M1s all1 de estas acti)idades, esencialmente orientadas a los intereses
nacionales, se re'uiere un concepto m1s amplio educacional para transmitir un
entendimiento agudo de la interrelacin de los intereses nacionales y el crecimiento
poblacional mundial!
-AR*E DOS
RECO&ENDACIONES -ARA UN -ROGRA&A -OL@*ICO
I! Introduccin S na Estrategia Poblacional Elobal de los EE
$o e/iste ning>n m"todo simple y >nico al problema poblacional 'ue pro)ea un Parreglo
tecnolgicoQ! Como se desprende de los an1lisis pre)ios el problema del crecimiento poblacional tiene
aspectos sociales, econmicos, y tecnolgicos, todos los cuales deben ser entendidos y abordados para
'ue una pol*tica poblacional mundial tenga "/ito! Con esto en mente, la estrategia amplia recomendada
a continuacin pro)ee un marco para el desarrollo de programas espec*ficos indi)iduales, los 'ue deben
ser adaptados a las necesidades y particularidades de cada pa*s y para los diferentes sectores de la
poblacin dentro de un pa*s! Esencialmente todas las recomendaciones 4ec4as a continuacin son
apoyadas por el Plan de Accin Poblacional Mundial dise6ado durante la Conferencia Mundial de la
Poblacin
777
!
A1 Es,r$,e!i$ G%ob$% D<sic$
2os siguientes elementos son partes necesarias de un m"todo completo para el problema
poblacional 'ue debe incluir componentes bilaterales y multilaterales para alcan(ar el "/ito! Por lo
tanto, los programas de asistencia poblacional SE
77-
deben ser coordinados con los de las principales
instituciones multilaterales, organi(aciones de )oluntarios, y otros donantes bilaterales!
111 Bucarest+ 1>98+ N& del ,&
112 Siglas en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina " de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
2a estrategia com>n para atacar el r1pido crecimiento poblacional debe fomentar acciones
constructi)as para disminuir la fertilidad dado 'ue el crecimiento poblacional con el correr de los a6os
anular1 las perspecti)as ra(onables para el slido desarrollo social y econmico de las gentes
in)olucradas!
A>n cuando el 4ori(onte de tiempo de esta $SSM es el a6o -..., debemos reconocer 'ue en
la mayor*a de los pa*ses, especialmente los 2DCs
77<
, la estabilidad poblacional no puede ser alcan(ada
4asta el pr/imo siglo! Gay demasiados factores poderosos socio#econmicos operando sobre las
decisiones del tama6o de la familia y demasiada inercia en la din1mica del crecimiento poblacional
para permitir un cambio r1pido y dram1tico en las tendencias actuales! Gay tambi"n a>n menos ra(n
para el optimismo con relacin a la )elocidad del progreso socio#econmico 'ue generar*a una r1pida
reduccin de la fertilidad en los 2DCs pobres 'ue con relacin a la factibilidad de e/tender ser)icios de
planificacin familiar a a'uellos con poblaciones 'ue deseen apro)ec4arlos! Por lo tanto, no podemos
saber con certe(a cu1ndo ser1 factible estabili(ar la poblacin mundial, ni tampoco podemos decir con
seguridad cu1les son los l*mites de la capacidad Pde cargaQ ecolgica del mundo! Pero s* podemos
estar seguros de cu1l es la direccin deseada de cambio y podemos declarar como ob,eti)o plausible el
alcan(ar ni)eles de reempla(o de fertilidad para el a6o -...!
En los >ltimos a6os, los programas de poblacin con fondos del gobierno de los EE 4an
,ugado un rol importante en despertar el inter"s en el tema de la Planificacin familiar en muc4os
pa*ses, y en lan(ar y acelerar el crecimiento de programas de Planificacin 5amiliar nacionales! En la
mayor*a de los pa*ses, 4ubo un crecimiento inicial r1pido en los 'ue aceptan anticoncepti)os, 4asta tal
)e( el 7.O de las pare,as f"rtiles en unos pocos de los pa*ses 2DC! 2a aceleracin de las tendencias
pre)ias en la declinacin de la fertilidad es atribuible, en parte al menos, a los programas de
planificacin familiar! Sin embargo, 4ay una apreciacin creciente 'ue el problema es de m1s largo
pla(o y m1s comple,o 'ue lo 'ue parec*a ser en un principio, y 'ue un *mpetu de acti)idad en el corto
pla(o o el 3ervor %oral
118
no lo resol)er1n! El peligro de este reconocimiento es 'ue los EE pueden
abandonar su compromiso en ayudar al problema poblacional mundial, en )e( de enfrentarlo en la
realidad del problema dif*cil de largo pla(o 'ue )erdaderamente es!
Cada a6o estamos aprendiendo m1s acerca de 'ue tipo de reduccin de fertilidad es posible
para las distintas situaciones de los 2DC! Dadas las leyes 'ue contribuyen al crecimiento, reducciones
comparati)amente menores en la fertilidad dentro de la pr/ima d"cada pueden 4acer una diferencia
significati)a en los n>meros totales para el a6o -..., y a>n bastante m1s significati)a para el a6o -.I.!
2a estrategia propuesta se basa en un m"todo coordinado para respaldar los importantes
intereses de pol*tica e/terior de los EE en la influencia del crecimiento poblacional en los sistemas
pol*ticos, econmicos, y ecolgicos mundiales! 2o 'ue es inusual del 1rea poblacional es 'ue el inter"s
de pol*tica e/terior debe tener un 4ori(onte de tiempo muc4o mayor 'ue la mayor*a de los otros
ob,eti)os! A>n cuando e/isten fuertes ra(ones en el corto pla(o para implementar programas
poblacionales, por factores tales como suministros de alimentos, presiones en los presupuestos de
ser)icios sociales, inmigracin urbana e inestabilidad social y pol*tica, el mayor impacto de los
beneficios S o el e)itar una cat1strofe S 'ue se pueden alcan(ar por un compromiso fortalecido de los
EE en el 1rea poblacional ser1 percibido menos por nosotros en los EE y otros pa*ses 4oy 'ue
por nuestros 4i,os y nietos!
B! Prioridades en la Asistencia Poblacional de los EE y Multilateral
n punto en cual'uier estrategia global poblacional es el grado de "nfasis en la asignacin de
recursos del programa entre los pa*ses! 2as opciones )an desde una alta concentracin en unos pocos
pa*ses grandes y )itales a un programa geogr1ficamente di)ersificado esencialmente in)olucrando
todos los pa*ses deseosos de aceptar tal asistencia! Todas las agencias creen 'ue la siguiente pol*tica
pro)ee un balance global adecuado!
Para poder asistir al desarrollo de los pa*ses mayores y para ma/imi(ar el progreso 4acia la
estabili(acin de la poblacin, se pondr*a el "nfasis principal en los pa*ses m1s grandes y de desarrollo
m1s r1pido donde el dese'uilibrio entre los n>meros crecientes y el potencial de desarrollo significa un
serio riesgo de inestabilidad, desorden, y tensiones internacionales! Estos pa*ses son0 India,
113 Pases %enos desarrollados+ N del ,&
114 Sic& N& del ,&
Informe Kissinger pgina 1 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
Banglades4, PaNist1n, $igeria, M",ico, Indonesia, Brasil, 5ilipinas, Tailandia, Egipto, Tur'u*a, Etiop*a,
y Colombia! De un total de 9<!< millones de crecimiento promedio en poblacin entre los a6os 789. a
789I estos pa*ses contribuyeron <C!< millones o C9O! Este grupo de pa*ses prioritarios incluye algunos
)irtualmente sin inter"s del gobierno en la planificacin familiar, y otros con programas acti)os
gubernamentales de planificacin familiar 'ue re'uieren y dar*an la bien)enida mayor asistencia
t"cnica y financiera! A estos pa*ses se les deber*a dar la prioridad m1s alta dentro del programa
poblacional AID
77I
%Agencia Internacional para el Desarrollo, EE!!&
77:
desde el punto de )ista de
distribucin de recursos yMo esfuer(os de lidera(go para alentar la misma accin de parte de otros
donantes y organi(aciones!
Sin embargo, otros pa*ses no ser*an ignorados! AID
779
pro)eer*a asistencia poblacional yMo
asumir*a esfuer(os de lidera(go con respecto a otros pa*ses de menor prioridad, 4asta el punto 'ue la
disponibilidad de fondos y personal lo permita, y tomando en cuenta factores como0 intereses pol*ticos
de los EE en el largo pla(o@ el impacto del crecimiento r1pido poblacional sobre su potencial de
desarrollo@ la contribucin relati)a del pa*s al crecimiento poblacional mundial@ su capacidad financiera
para lidiar con el problema@ el impacto potencial de desorden dom"stico y fricciones internacionales
%'ue pueden ocurrir tanto con pa*ses grandes como pe'ue6os&@ su significado como un caso de prueba o
de demostracin@ y oportunidades para gastos 'ue se muestran particularmente con una buena relacin
costo#beneficio %por e,emplo, se 4a sugerido 'ue puede 4aber una oportunidad de este tipo para apoyar
planificacin familiar para reducir la diferencia en tiempo entre la declinacin de la mortalidad y la
fertilidad en pa*ses en donde las tasas de mortalidad est1n a>n declinando r1pidamente&@ compromiso
nacional para con un programa efecti)o!
Para ambos pa*ses con alta y ba,a prioridad a los cuales la e/istencia de fondos y personal
permite ayudar, la forma y el contenido de nuestra asistencia o esfuer(os de lidera(go )ariar*an de pa*s
a pa*s, dependiendo de los intereses particulares de cada nacin, sus necesidades, y su recepti)idad a
las )arias formas de asistencia! Por e,emplo, si estos pa*ses fueran recepti)os a recibir ayuda de los
EE a tra)"s de fondos bilaterales o centrales de AID
77L
, pro)eer*amos tal asistencia a ni)eles
proporcionales con la capacidad del recipiente a financiar las necesarias acciones con sus propios
fondos, las contribuciones de otros donantes y organi(aciones, y la efecti)idad con la cual estos fondos
pueden ser utili(ados!
En pa*ses donde la asistencia de los EE est1 limitado por la naturale(a de las relaciones
pol*ticas o diplom1ticas con esos pa*ses o por la falta de un fuerte deseo del gobierno, para programas
de reduccin poblacional, la asistencia e/terna t"cnica y financiera %si es deseada por esos pa*ses&
deber1 )enir de otros donantes yMo de organi(aciones pri)adas o internacionales, muc4as de las cuales
reciben contribuciones de AID
778
& El gobierno de EE mantendr*a, sin embargo, un inter"s %por
e,emplo, a tra)"s de las emba,adas& en tales problemas y programas poblacionales %si e/isten& de
reduccin de la tasa de crecimiento poblacional! Adem1s, particularmente para los pa*ses de alta
prioridad, deber*amos estar alertas a oportunidades para e/pandir nuestros esfuer(os de asistencia y
para demostrar a sus l*deres las consecuencias del r1pido crecimiento poblacional y los beneficios de
las acciones para reducir la fertilidad!
En pa*ses para los cuales se pro)ee otras formas de ayuda de los EE 'ue no sean en
relacin con la poblacin, AID
7-.
obser)ar1 su progreso 4acia los ob,eti)os de desarrollo, tomando en
cuenta 4asta 'ue punto "stos son impedidos por un r1pido crecimiento poblacional, y buscar1
oportunidades para alentar la iniciacin de o la me,ora en programas y pol*ticas poblaciones!
Adem1s, la estrategia de los EE debe apoyar en estos pa*ses 2DC acti)idades generales %por
e,emplo, in)estigacin biom"dica, o m"todos de control de la fertilidad& capaces de alcan(ar "/itos
mayores en problemas cla)es 'ue pueden afectar las reducciones en el crecimiento poblacional!
C! Instrumentos y Modalidades de la Asistencia Poblacional
115 Siglas en ingles+ N& del '&
116 N& del ,&
117 Siglas en ingles+ N& del '&
118 Siglas en ingles+ N& del '&
119 Siglas en ingles+ N& del '&
120 Siglas en ingles+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 2 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
2a asistencia poblacional bilateral es el PinstrumentoQ m1s grande e in)isible para e,ecutar la
pol*tica de los EE en esta 1rea! ;tros instrumentos son0 apoyo para y coordinacin con los
programas poblacionales de organi(aciones multilaterales y agencias de )oluntariado@ alentar a
consorcios de m>ltiples pa*ses y grupos de consultor*a a enfati(ar la planificacin familiar en las
re)isiones de los progresos globales y pedidos de asistencias de los recipientes@ y presentaciones
formales e informales de puntos de )ista en reuniones internacionales, como por e,emplo conferencias
sobre poblacin y alimentos! Se deben elaborar estrategias espec*ficas para cada pa*s, para cada uno de
los pa*ses de alta prioridad, y tambi"n para los pa*ses de ba,a prioridad! Estas estrategias deber1n tener
en cuenta factores como0 la actitud nacional y sus sensibilidades con respecto a la planificacin
familiar@ cuales PinstrumentosQ ser*an m1s aceptables@ oportunidades para el uso m1s efecti)o de la
asistencia@ y la necesidad de capital e/terno o asistencia operati)a!
Por e,emplo, en M",ico nuestra estrategia tendr*a como foco traba,ar principalmente a tra)"s
de agencias pri)adas y organi(aciones multilaterales para alentar una mayor atencin del gobierno a la
necesidad de controlar el crecimiento poblacional@ en Banglades4 podr*amos pro)eer asistencia a gran
escala, t"cnica y financiera, dependiendo de la solide( de los programas espec*ficos re'ueridos@ en
Indonesia responder*amos a los pedidos de asistencia pero intentar*amos lograr 'ue Indonesia costee
gran parte de los costos del programa utili(ando sus propios recursos %por e,emplo, e/cedentes de las
ganancias de )entas de petrleo& tanto como sea posible! En general, no pro)eer*amos asistencia
bilateral a gran escala en los 2DCs m1s desarrollados, como Brasil o M",ico! Aun'ue estos pa*ses
est1n en la lista prioritaria, nuestro m"todo debe tener en cuenta el 4ec4o 'ue sus problemas a menudo
e/isten m1s por pol*ticas y decisiones de gobierno y no tienen 'ue )er con una mayor necesidad de
asistencia!
Dentro de la gama de programas de asistencia e/tran,era de los EE, se debe dar prioridad
preferencial a la asignacin de fondos y mano de obra a programas de buena relacin costo#beneficio
para reducir el crecimiento poblacional@ incluyendo ambos acti)idades de planificacin familiar y
acti)idades de apoyo en otros sectores!
Aun'ue algunos 4an argumentado la necesidad de utili(ar PinfluenciaQ -presi5n
121
e/pl*cita
para Pfor(arQ me,ores programas poblacionales por parte de los gobiernos de los 2DC, 4ay )arias
restricciones pr1cticas sobre nuestros esfuer(os para alcan(ar me,oras de los programas! Pre)ios
intentos de utili(ar PinfluenciaQ -presi5n
122
en temas muc4o menos sensiti)os 4an causado
generalmente friccin y a menudo Psale el tiro por la culataQ
7-<
& na planificacin familiar e/itosa
re'uiere una fuerte dedicacin y compromiso local 'ue no puede ser, en el largo pla(o, for(ado desde
afuera! E/iste tambi"n el peligro 'ue algunos l*deres de los 2DC )ean las presiones de los pa*ses
desarrollados en el 1rea de planificacin familiar como una forma de imperialismo econmico o racial@
esto puede crear una contra#reaccin seria!
7-C
De no plantear presiones, e/isten muc4as oportunidades, bilateralmente y multilateralmente,
para 'ue las representaciones de los EE discutan y ur,an la necesidad de programas de planificacin
familiar m1s fuertes! Gay tambi"n algunos precedentes establecidos para tomar en cuenta el
rendimiento de la planificacin familiar al e)aluar los re'uerimientos para ayuda de la AID
7-I
y grupos
de consulta& Dado 'ue el crecimiento poblacional es un determinante mayor en el incremento de la
demanda de alimentos, el proceso de asignacin de los escasos recursos P2 CL.
7-:
debe tener en cuenta
'u" pasos un pa*s est1 tomando en el 1rea del control poblacional, y tambi"n en la produccin de
alimentos! En estas relaciones sensiti)as, sin embargo, es importante tanto en el estilo como en la
sustancia e)itar la apariencia %e)idencia&
7-9
de coercin!
D1 -rovisi . Des$rro%%o #e %os Servicios #e -%$i:ic$ci 0$mi%i$r, I:orm$ci . *eco%o!/$
121 N& del '&
122 N& del '&
123 Co%illas del traductor&
124 Negritas del traductor&
125 Siglas en ingl(s+ N& del '&
126 Siglas en el original+ N& del ,&&
127 6n castellano+ apariencia+ es usado co%o )cosa 4ue parece $ no es*+ sin e%bargo su principal signi3icado es )aspecto
e7terior de una persona o cosa*+ es decir+ la parte 4ue se ve de algo real $ 4ue e7iste& 6n este sentido+ el te7to alude a la
nec esidad de evitar 4ue se note la coerci5n 4ue se ejer?a& N& del ,&&
Informe Kissinger pgina 3 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
2a e/periencia del pasado sugiere 'ue los ser)icios de planificacin familiar f1cilmente
accesibles son un elemento )ital y efecti)o para reducir las tasas de fertilidad de los 2DCs!
Se re'uieren dos a)ances principales para pro)eer t"cnicas de control de fertilidad seguras y efecti)as
en los pa*ses en desarrollo0
E/pansin y mayor desarrollo de sistemas eficientes de ba,o costo para asegurar la completa
disponibilidad de los ser)icios de Planificacin familiar e/istentes, materiales e informacin al LIO de
la poblacin de los 2DCs a la 'ue actualmente no se llega con efecti)idad! En los pa*ses en desarrollo
'ue 'uieran, crear sistemas especiales de entrega de ser)icios de planificacin familiar este puede ser el
m"todo m1s efecti)o! E o,ros e% mC,o#o m<s e:ec,ivo . $ce3,$b%e es combi$r 3%$i:ic$ci
:$mi%i$r co sis,em$s #e e,re!$ #e s$%"#, #e ",rici, o m"%,i3ro3si,o1
12O

Me,orando la efecti)idad de los medios actuales de control de fertilidad, y desarrollando nue)as
tecnolog*as 'ue sean simples, de ba,o costo, efecti)as, seguras, de larga duracin, y aceptables para los
usuarios potenciales! Esto in)olucra tanto in)estigacin de desarrollo b1sica e in)estigacin operati)a
para ,u(gar la utilidad de m"todos nue)os o modificados en las condiciones de los 2DC!
Ambos ob,eti)os deben tener una prioridad muy alta con los fondos adicionales necesarios
consistentes con las di)isiones de traba,os actual o modificadas entre los otros donantes y
organi(aciones in)olucradas en estas 1reas de asistencia poblacional!
E1 Cre$#o Co#icioes Co#"ce,es $ %$ Dec%i$ci #e %$ 0er,i%i#$#
Es claro 'ue la disponibilidad de ser)icios anticoncepti)os e informacin no es la respuesta
completa al problema poblacional! En )ista de la importancia de los factores socio#econmicos en
determinar el deseado tama6o familiar, la estrategia general de asistencia debe cada )e( m1s
concentrarse en pol*ticas selecti)as 'ue contribuir1n a la declinacin poblacional y a otros ob,eti)os!
Esta estrategia refle,a el complemento 'ue e/iste entre control poblacional y otros ob,eti)os de
desarrollo de los EE, particularmente a'uellos relacionados con el mandato del Congreso para con
AID
7-8
de enfocar los problemas de la Pmayor*a pobreQ en los 2DC!
Sabemos 'ue ciertos tipos de pol*ticas de desarrollo S por e,emplo, a'uellas 'ue pro)een al
pobre con un mayor porcenta,e de los beneficios del desarrollo S promue)en la reduccin de la
fertilidad y alcan(an otros ob,eti)os principales de desarrollo! E/isten otras pol*ticas 'ue aparentan
promo)er la reduccin de la fertilidad pero 'ue puede estar en conflicto con ob,eti)os no#poblacionales
%por e,emplo, consid"rese el efecto de atraer grandes cantidades de mu,eres a la fuer(a laboral en pa*ses
y ocupaciones donde el desempleo ya es alto y est1 creciendo&!
Sin embargo, AID
7<.
conoce solo apro/imadamente las prioridades relati)as entre los factores
'ue afectan la fertilidad y est1 a>n m1s le,os de conocer cu1les pasos espec*ficos, de ba,o costo y
efecti)os puede tomar el gobierno para modificar esos factores!
De todas maneras, con la informacin limitada 'ue tenemos, la urgencia de adelantarnos 4acia tasas de
fertilidad m1s ba,as, a>n sin en conocimiento completo de las fuer(as socio#econmicas in)olucradas,
sugieren una estrategia de tres puntas0
Dar alta prioridad a la implementacin de gran escala de programas 'ue afecten los
determinantes de la fertilidad en a'uellos casos donde puede e/istir efecti)idad de ba,o costo, tomando
en cuenta el impacto potencial en las tasas de crecimiento poblacional@ otros beneficios del desarrollo
'ue se puedan obtener@ consideraciones "ticas@ factibilidad en )istas de los problemas y preocupaciones
pol*ticas y burocr1ticas de los 2DC@ y tiempos de cumplimiento de los ob,eti)os!
Dar alta prioridad a los proyectos e/perimentales y pilotos en 1reas donde 4ay e)idencia de una
buena relacin con la reduccin de fertilidad pero donde e/isten serias dudas con relacin a la
econom*a en su relacin con el impacto sobre otros aspectos del desarrollo %por e,emplo, el empleo
femenino mencionado arriba& o con relacin al dise6o del programa %por e,emplo, 'u" pasos
econmicos se pueden tomar para promo)er el alfabetismo o el empleo femenino&!
Dar alta prioridad a la in)estigacin comparati)a y la e)aluacin del impacto relati)o sobre el
128 Negritas del revisor&
129 Siglas en ingl(s+ N& del '&
130 Siglas en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 4 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
deseado tama6o familiar de cada determinante socio#econmico de la fertilidad en general, y 'u"
alcance pol*tico e/iste para modificar estos determinantes!
En cada uno de los tres casos se debe dar "nfasis a trasladar la acti)idad tanto cuanto sea
posible a las instituciones e indi)iduos de los 2DCs, en )e( de in)olucrar in)estigadores de los EE
a gran escala!
2as acti)idades en las tres categor*as recibir*an una muy alta prioridad en la asignacin de
fondos de AID!
7<7
2as mayores cantidades re'ueridas debieran estar en la primera categor*a y no
pro)endr*an en general de fondos poblacionales! Sin embargo, dado 'ue tales acti)idades %por
e,emplo, en la educacin b1sica y desarrollo rural& coinciden con otras prioridades sectoriales de
AID
7<-
+ pedidos para proyectos slidos de los 2DCs ser1n ubicados cerca del tope en las prioridades de
asignacin de fondos de la AID
7<<
%suponiendo 'ue no est"n en conflicto con otros ob,eti)os
principales de desarrollo y pol*tica e/terior&!
2as siguientes 1reas aparentemente son las m1s prometedoras en lograr la declinacin de la
fertilidad, y se discuten en las secciones subsiguientes!
C!Pro)isin de ni)eles m*nimos de educacin, especialmente para las mu,eres@
i! +educcin de la mortalidad infantil y de los ni6os@
i! E/pansin de las oportunidades de empleo, especialmente para las mu,eres@
i! Desarrollo de alternati)as al apoyo de la Pseguridad socialQ pro)ista por los 4i,os para los
padres mayores@
i! B>s'ueda de estrategias de desarrollo 'ue inclinen el crecimiento del ingreso 4acia los m1s
pobres, particularmente desarrollo rural con enfo'ue a la pobre(a rural@
i! Concentracin en la educacin y el adoctrinamiento de la creciente generacin de ni6os con
respecto a lo apetecible del tama6o de familia menor!
El Plan de Accin Mundial Poblacional incluye una pro)isin %P1rrafo <7& de
'ue los pa*ses, intentando lograr ni)eles de fertilidad efecti)os, deben darle prioridad
a programas de desarrollo y estrategias de educacin y salud 'ue tengan un efecto
decisi)o sobre las tendencias demogr1ficas, incluyendo la fertilidad! +e'uiere 'ue la
informacin internacional le d" prioridad a la asistencia de tales esfuer(os nacionales!
2os programas sugeridos %P1rrafo <-& son esencialmente los mismos 'ue los listados
arriba!
2os alimentos son otra preocupacin especial de cual'uier estrategia
poblacional! Se deben crear reser)as de alimentos adecuadas para pro)eer en los
per*odos de escase( se)era y los esfuer(os de produccin de alimentos de los 2DC
deben ser refor(ados para la creciente demanda 'ue resulta del crecimiento
poblacional y de ingresos! 2os ob,eti)os de produccin agr*cola de los EE deben
tener en cuenta los re'uerimientos de importacin normales de los 2DCs %as* como de
los pa*ses desarrollados& y de a'uellas fallas de cosec4as ocasionales en grandes
regiones de los 2DC! Sin una me,ora en asegurar alimentos, 4abr1 presiones 'ue
lle)en a un posible conflicto y al deseo de familias m1s grandes como PseguroQ, por lo
tanto menoscabando otros esfuer(os de desarrollo y de control poblacional!
01 Des$rro%%o #e " Com3romiso &"#i$% -o%/,ico . -o3"%$r $ %$ Es,$bi%i=$ci -ob%$cio$% . $
%$s &e+or$s Asoci$#$s #e %$ C$%i#$# #e Gi#$ I#ivi#"$%1
n elemento fundamental en cual'uier estrategia global contra los problemas poblacionales es obtener
131 Siglas en ingl(s+ N& del '&
132 Siglas en ingl(s+ N& del '&
133 Siglas en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 5 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
el apoyo y compromiso de l*deres cla)es en los pa*ses en desarrollo! Esto es posible solamente si
pueden )er claramente el impacto negati)o del crecimiento poblacional irrestricto en sus pa*ses y los
beneficios de reducir las tasas de natalidad S y si creen 'ue es posible lidiar con el problema
poblacional a tra)"s de instrumentos de pol*tica p>blica! Dado 'ue la mayor*a de los altos oficiales
est1n en el poder un tiempo relati)amente corto, tienen 'ue )er beneficios r1pidamente o apreciar el
)alor del lidera(go a largo pla(o! Para cada caso espec*fico, los l*deres indi)iduales deber1n lidiar con
sus problemas poblacionales dentro del conte/to de los )alores -%orales
128
de su pa*s, sus recursos y
prioridades e/istentes!
Por lo tanto, es )ital 'ue los l*deres de los principales pa*ses 2DCs tomen el lidera(go para
fomentar la planificacin familiar y la estabili(acin poblacional, no slo dentro de las $aciones
nidas y otras organi(aciones internacionales sino tambi"n a tra)"s de contactos bilaterales con otros
l*deres de los 2DCs! 2a reduccin del crecimiento poblacional no debe ser propugnada solamente por
los pa*ses desarrollados! 2os EE deben fomentar tal rol a medida 'ue apare(can oportunidades en
sus contactos a alto ni)el con l*deres de los 2DCs!
El foro m1s reciente para tales esfuer(os fue la Conferencia Mundial Poblacional de las
$aciones nidas de Agosto 789C %en Bucarest&
7<I
! 5ue el conte/to ideal para enfocar la atencin
mundial al problema! 2os puntos de )ista del debate y aspectos sobresalientes del Plan de Accin
Poblacional Mundial se re)isaron en el Cap*tulo :!
2os EE fortalecieron su credibilidad como un proponente de tasas de crecimiento
poblacional menores al e/plicar 'ue, aun'ue a>n no tienen si'uiera una pol*tica de accin poblacional
escrita, s* tienen legislacin, pol*ticas del Poder E,ecuti)o, y decisiones de las Cortes 'ue e'ui)al*an a
una pol*tica nacional y 'ue nuestro ni)el de fertilidad nacional estaba por deba,o del ni)el de
reempla(o, y 'ue parec*a probable 'ue se llegar*a a la estabili(acin poblacional al a6o -...!
2os EE tambi"n propusieron unirse a otros pa*ses desarrollados en un esfuer(o de
colaboracin internacional de in)estigacin de la reproduccin 4umana y el control de fertilidad
cubriendo factores biom"dicos y socio#econmicos!
2os EE, adem1s, ofrecieron colaborar con otros pa*ses donantes interesados y
organi(aciones %por e,emplo, WG;, $5PA, Banco Mundial, $ICE5&
7<:
para promo)er mayor
accin de parte de los gobiernos y otras instituciones de los 2DCs para pro)eer ser)icios de salud
pre)enti)a de ba,o costo, incluyendo salud materna e infantil, y ser)icios de planificacin familiar,
intentando alcan(ar las 1reas rurales remotas!
2a delegacin de los EE tambi"n di,o 'ue los EE re'uerir*an del Congreso un incremento
en la asistencia bilateral para programas de planificacin familiar y de poblacin, y fondos adicionales
para acti)idades funcionales esenciales y nuestra contribucin a la $5PA
7<9
si los pa*ses mostraban
inter"s en tal asistencia! Cada uno de estos compromisos es importante y debe ser seguido por el
gobierno de los EE!
Es )ital 'ue el esfuer(o para desarrollar y fortalecer el compromiso de parte de los l*deres de los
2DC no sea )isto por ellos como una pol*tica de un pa*s industriali(ado para mantener sus fuer(as ba,as
o para reser)ar recursos para utili(acin de los pa*ses PricosQ!
7<L
El desarrollo de tal percepcin puede
crear una contra#reaccin ad)ersa a la causa de la estabilidad poblacional! Por lo tanto, los EE y
otros pa*ses PricosQ deben tener cuidado de abogar por pol*ticas para los 2DCs 'ue sean aceptables
dentro de sus propias fronteras! %Esto puede re'uerir debate p>blico y afirmacin de nuestras
intenciones pol*ticas&! El lidera(go Ppol*ticoQ en los pa*ses en desarrollo debe, por supuesto, ser
tomado cuando sea posible por sus propios l*deres!
2os EE pueden ayudar a minimi(ar las acusaciones de 'ue 4ay una moti)acin imperialista
detr1s del apoyo a las acti)idades poblacionales afirmando repetidamente 'ue tal apoyo deri)a de una
preocupacin con respecto a0
4. El derec4o de la pare,a indi)idual de determinar libremente y
134 N& del '&
135 N& del ,&
136 Siglas en ingles+ N& del '&
137 Siglas en ingl(s+ N& del '&
138 Negritas del revisor&
Informe Kissinger pgina ! de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
responsablemente el n>mero y espaciamiento de sus 4i,os y a tener
informacin, educacin, y los medios para lograrlo@ y
i. El desarrollo fundamental social y econmico de los pa*ses pobres para los
cuales el r1pido crecimiento poblacional es a la )e( una causa y una
consecuencia de la pobre(a ampliamente diseminada!
M1s a>n, los EE deben actuar para en)iar el mensa,e de 'ue el control del crecimiento
poblacional mundial est1 en el me,or inter"s de pa*ses desarrollados y en desarrollo por igual!
2os programas de planificacin familiar deben ser apoyados por organi(aciones multilaterales
donde sea 'ue puedan pro)eer los medios m1s aceptables y eficientes! Donde se prefiera o re'uiera la
asistencia bilateral de los EE, debe ser pro)e*da en colaboracin con instituciones del pa*s 4u"sped
S como es el caso a4ora! El m"rito por el "/ito de estos proyectos debe ir a los l*deres locales! El "/ito
y la aceptacin de la asistencia en Planificacin familiar depender1n en gran medida del grado al cual
"stos contribuyen con la 4abilidad del gobierno 4u"sped de ser)ir y obtener el apoyo de su gente!
Actualmente en muc4os pa*ses, los 'ue toman decisiones son cautelosos en instituir
programas poblacionales, no por'ue no est"n preocupados por el r1pido crecimiento poblacional, sino
por'ue les falta confian(a en el "/ito de tales programas! Al traba,ar acti)amente para demostrarles a
esos l*deres 'ue los programas de planificacin familiar y poblacional nacional 4an tenido "/ito en una
gran )ariedad de pa*ses pobres, los EE pueden persuadir a los l*deres de muc4os pa*ses 'ue la
in)ersin de fondos en programas nacionales de planificacin familiar probablemente les retribuir1
grandemente a>n en el corto y mediano pla(o! Harios e,emplos de "/ito e/isten actualmente, aun'ue
lamentablemente tienden a pro)enir de pa*ses 2DC 'ue est1n poco com>nmente bien desde el punto de
)ista de crecimiento de ingresos yMo ser)icios sociales, o son islas o ciudades#estado!
Debemos tambi"n apelar a los l*deres potenciales de las generaciones m1s ,)enes en los
pa*ses en desarrollo, concentr1ndonos en las implicancias del r1pido crecimiento poblacional
continuado para sus pa*ses en los pr/imos 7.#-. a6os, cuando les to'ue asumir los roles de lidera(go!
M1s all1 de buscar e influenciar los l*deres nacionales, se debe buscar el apoyo mundial a los
esfuer(os poblacionales, a tra)"s de un incremento en el "nfasis en los medios de comunicacin masi)a
y otros programas de educacin poblacional y de moti)acin de las $aciones nidas, SIA, y
SAID
7<8
! Debemos dar prioridades m1s altas en nuestros programas mundiales de informacin en
esta 1rea y considerar la e/pansin de los acuerdos de colaboracin con instituciones multilaterales en
los programas de educacin poblacional!
;tro desaf*o ser1 obtener el apoyo y la comprensin del p>blico de los EE y del Congreso
para los fondos adicionales para tal esfuer(o, dada la demanda competiti)a sobre los recursos! Si se
espera 'ue los EE monten un programa efecti)o, necesitaremos contribuir una cantidad significati)a
de fondos nue)os! Por lo tanto e/iste la necesidad de refor(ar las actitudes positi)as de a'uellos en el
Congreso 'ue actualmente apoyan el acti)ismo de los EE en el 1rea poblacional, y de re'uerir su
apoyo para con)encer a los dem1s! Se re'uiere a4ora un debate p>blico!
El contacto personal del Presidente, el Secretario de Estado, otros miembros del Eabinete, y
sus asistentes principales ayudar*a en este esfuer(o! El Congreso y el p>blico deben estar claramente
informados de 'ue el Poder E,ecuti)o est1 seriamente preocupado por este problema y 'ue merece
mayor atencin! 2a e/istencia de representantes del Congreso en la Conferencia Mundial Poblacional
puede ayudar!
U$ Gisi A%,er$,iv$
2a estrategia b1sica descripta arriba presupone 'ue las formas actuales de programas de
asistencia en las 1reas poblacionales y de desarrollo econmico y social ser1n capaces de resol)er el
problema! E/iste, sin embargo, otro punto de )ista 'ue es compartido por un creciente n>mero de
e/pertos! Zstos creen 'ue las perspecti)as son muc4o m1s duras y bastante menos predecibles 'ue lo
com>nmente percibido! Esta creencia mantiene 'ue la se)eridad del problema poblacional en este siglo
'ue ya 4a costado la )ida a m1s de 7. millones de personas al a6o, es tal 'ue probablemente seguir1n la
escase( de alimentos y otras cat1strofes demogr1ficas, y 'ue, seg>n las palabras de C!P! Sno?, )eremos
139 Siglas en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 7 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
por tele)isin como la gente se muere de 4ambre!
2a conclusin de este punto de )ista es 'ue se pueden re'uerir programas obligatorios y 'ue
debi"ramos considerar estas posibilidades a4ora!
7C.
Esta escuela de pensamiento cree 'ue deben ser tratados los siguientes temas0
C! ADeber*an los EE tomar un compromiso completo y e/4austi)o para limitar la poblacin
mundial asumiendo todos los costos financieros e internacionales, as* como los costos
pol*ticos dom"sticos, 'ue pudieran e/istirB
i! ADeber*an los EE fi,ar ob,eti)os de produccin agr*cola m1s altos a>n para 'ue le permitan
pro)eer de importantes recursos adicionales de alimentos a otros pa*sesB Deber*an ser
controlados nacionalmente o internacionalmenteB
i! AEn 'ue condiciones se debe pro)eer de tales recursos de alimentosB ASe deben considerar los
alimentos como una fuentes de poder nacionalB AEstaremos for(ados a elegir a 'ui"nes
podemos asistir, y si es as*, debieran ser los esfuer(os poblacionales utili(ados como criterios
para pro)eer tal asistenciaB
i! AEst1n los EE preparados para aceptar un racionamiento de alimentos para ayudar a gente
'ue no puede o no 'uiere controlar su crecimiento poblacionalB
i! ADeber*an los EE modificar sus propias actitudes de consumo de alimentos para lograr una
utili(acin m1s eficiente de las prote*nasB
i! PSo %$s me#i#$s ob%i!$,ori$s #e co,ro% 3ob%$cio$% $3ro3i$#$s 3$r$ %os EEUU .Qo 3$r$
o,rosR
1(1
i! ADeber*an los EE iniciar un gran esfuer(o de in)estigacin para resol)er los crecientes
problemas de suministros de agua dulce, da6o ecolgico, y climas ad)ersosB
Aun'ue no se pueden dar respuestas definiti)as a estas preguntas en este traba,o dadas
las limitaciones de tiempo y sus implicancias para la pol*tica dom"stica, de todas
maneras necesitan ser contestadas si uno acepta el car1cter dr1stico y persistente del
problema de crecimiento poblacional! Si se decide 'ue las recomendaciones y las
opciones dadas m1s aba,o no son adecuadas para resol)er este problema, entonces se
debe considerar estudiar me,or y otras acciones en este campo seg>n se menciona
arriba!
Coc%"si
2a estrategia global descripta arriba pro)ee un m"todo general a tra)"s del cual
se pueden resol)er, sobre una base completa y balanceada, las dificultades y peligros
del crecimiento poblacional y sus problemas relacionados! $ing>n esfuer(o >nico
alcan(ar1 el ob,eti)o! Solamente un esfuer(o mayor en con,unto en un n>mero de
1rea cuidadosamente escogidas puede pro)eer la esperan(a de "/ito para reducir el
crecimiento poblacional y sus peligros no deseados para el bienestar econmico
mundial y la estabilidad pol*tica! En este campo no 4ay arreglos r1pidos %3#ciles
182
!
2o 'ue siguen son recomendaciones espec*ficas de programas 'ue est1n dise6ados
para implementar esta estrategia! Algunos re'uerir1n de nue)os recursos@ muc4os
re'uieren esfuer(os importantes y recursos nue)os adicionales! Simplemente, no
podemos comprar la moderacin del crecimiento poblacional para C mil millones de
personas PbaratamenteQ!
140 Negritas del revisor&
141 Negritas del revisor&
142 N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
II1 Accioes 3$r$ Cre$r %$s Co#icio$%es 3$r$ %$ Dec%i$ci #e %$ 0er,i%i#$#)
Es,r$,e!i$ #e Asis,eci$ -ob%$cio$% . #e Des$rro%%o
II1 A1 Es,r$,e!i$ Geer$% . Asi!$ci #e 0o#os 3$r$ %$ Asis,eci$ AID
Disc"si)
11 Accioes #e -ro!r$m$s A,eriores
Desde el establecimiento del programa en 78:I, AID
7C<
4a gastado casi R:-I
millones en acti)idades poblacionales! Estos fondos 4an sido utili(ados
principalmente para %7& llamar la atencin al problema poblacional, %-& alentar el
apoyo multilateral y de otros donantes para el esfuer(o poblacional mundial, y %<&
ayudar a crear y mantener los medios para atacar el problema, incluyendo el
desarrollo de capacidad en los 2DC para 4acerlo!
Al perseguir estos ob,eti)os, los recursos poblacionales de AID
7CC
fueron aplicados en
1reas donde la accin era factible y era probable 'ue fuese efecti)a! AID 4a pro)isto
asistencia a programas poblacionales en cerca de 9. pa*ses 2DC bilateralmente yMo
indirectamente a tra)"s de organi(aciones pri)adas y otros medios! AID actualmente
pro)ee asistencia bilateral a <: de estos pa*ses! El Estado y AID representaron un
papel importante en el establecimiento del 5ondo de las $aciones nidas para las
Acti)idades Poblacionales %$5PA&
7CI
para liderar el esfuer(o multilateral
poblacional como un complemento a las acciones bilaterales de AID y otros pa*ses
donantes! Desde el establecimiento del 5ondo, AID 4a sido el contribuidor mayor!
M1s a>n, con la asistencia de AID un n>mero de organi(aciones de planificacin
familiar pri)adas %por e,emplo, Pat4finder 5und, International Planned Parent4ood
5oundation, Population Council& 4an e/pandido significati)amente sus programas
poblacionales mundiales! Tales organi(aciones a>n son los principales apoyos de
accin de Planificacin familiar en muc4os pa*ses en desarrollo!
2as acciones de la AID 4an sido un catali(ador importante en la estimulacin del flu,o
de fondos para los programas poblacionales de los 2DC S desde casi nada 7. a6os
atr1s, a un total de entre R C.. y R I.. millones, los fondos 'ue se est1n gastando de
todas las fuentes en 789C para programas en los pa*ses en desarrollo de Jfrica,
2atinoam"rica, y Asia %e/cluyendo C4ina&! Cerca de la mitad de esta cantidad ser1
contribuida por los pa*ses desarrollados bilateralmente o a tra)"s de agencias
multilaterales, y el resto pro)endr1 de los presupuestos de los mismos pa*ses en
desarrollo! 2a contribucin de AID es cerca de un cuarto del total ## AID oblig
R77-!C millones para los programas poblacionales en el a6o fiscal 789C y planea para
el programa del a6o fiscal 789I R7<9!I millones!
A>n cuando los recursos para acti)idades poblacionales mundiales continuar1n
creciendo, es poco probable 'ue se e/pandan tan r1pidamente como es re'uerido!
%na estimacin apro/imada es 'ue se re'uerir1n para el a6o 78LI cinco )eces la
143 Siglas en ingl(s+ N& del '&
144 Siglas en ingl(s+ N& del '&
145 Siglas en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
cantidad actual, o cerca de R -!I.. millones en dlares constantes, para pro)eer a los
-!I.. millones de personas en el mundo en desarrollo, e/cepto C4ina, con programas
de planificacin familiar completos&! Dados estos recursos limitados los esfuer(os de
AID %tanto en t"rminos fiscales y de mano de obra& y a tra)"s de su lidera(go los
esfuer(os de otros, se debe enfocar cuanto sea posible en las necesidades de alta
prioridad en los pa*ses donde el problema poblacional es m1s agudo! De acuerdo con
esto, AID comen( el a6o pasado un proceso de desarrollo de prioridades geogr1ficas
y funcionales de programas para utili(ar en la asignacin de fondos y personal, y para
acomodar y a,ustar las di)isiones de traba,o con otros donantes y organi(aciones
acti)as en el esfuer(o poblacional mundial! Aun'ue este estudio a>n no 4a sido
completado, se puede desarrollar un es'uema general de la estrategia de asistencia
poblacional de los EE a partir de los resultados a la fec4a del estudio de
prioridades! 2os par1metros geogr1ficos y funcionales de la estrategia se discuten
ba,os los puntos -! y <! deba,o! 2as implicancias para la asignacin de recursos
poblacionales se presentan ba,o C!
21 -riori#$#es Geo!r<:ic$s e %$ Asis,eci$ -ob%$cio$% #e %os EEUU
2a estrategia de los EE debe ser alentar y apoyar, a tra)"s de canales bilaterales,
multilaterales, y otros, acciones conducentes a ba,ar las tasas de fertilidad en algunos pa*ses en
desarrollo! Dentro de esta estrategia general y dadas las limitaciones de fondos y mano de obra, los
EE deben enfati(ar la asistencia a a'uellos pa*ses en donde el problema poblacional es m1s serio!
Gay tres factores principales 'ue se deben considerar al ,u(gar la seriedad del
problema0
4. El primero es la contribucin del pa*s al problema poblacional mundial,
determinado por el tama6o de su poblacin, su tasa de crecimiento
poblacional, y su progreso en la Ptransicin demogr1ficaQ de altas a ba,as
tasas de natalidad y mortalidad!
i. El segundo es el impacto 'ue el crecimiento poblacional tiene sobre el
desarrollo econmico del pa*s y su capacidad financiera para lidiar con su
problema poblacional!
i. El tercer factor es el punto al cual el dese'uilibrio entre el creciente n>mero
de personas y la capacidad del pa*s para lidiar con ello lo puede lle)ar a seria
desestabili(acin, tensiones internacionales, o conflictos! Aun'ue muc4os
pa*ses pueden e/perimentar consecuencias ad)ersas por tales dese'uilibrios,
las condiciones regionales o internacionales para 'ue e/istan problemas
pueden no ser tan serias en algunos lugares como en otros!
Basado en los dos primeros criterios, AID 4a desarrollado un ranNing preliminar ordenando
casi 7.. pa*ses en desarrollo, el cual, despu"s de una re)isin y refinamiento, ser1 utili(ado como gu*a
en las asignaciones de fondos y mano de obra de AID y en acciones alentadoras a tra)"s de los
esfuer(os de lidera(go de AID de parte de otros instrumentos de asistencia poblacional! Aplicando los <
criterios a esta clasificacin, 'uedan 7< pa*ses para los cuales ,u(gamos 'ue el problema y los riesgos
son m1s serios! Estos son0 Banglades4, India, PaNist1n, Indonesia, 5ilipinas, Tailandia, Egipto,
Tur'u*a, Etiop*a, $igeria, Brasil, M",ico, y Colombia! Del incremento de poblacin total mundial de
:9 millones en 789- estos pa*ses contribuyeron apro/imadamente el CIO! Estos pa*ses )an desde los
'ue )irtualmente no e/iste el inter"s del gobierno en la planificacin familiar 4asta a'uellos 'ue ya
tienen programas de planificacin familiar acti)os 'ue re'uieren y recibir*an con agrado mayor
asistencia t"cnica y financiera!
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
A estos pa*ses se les debe dar la prioridad m1s alta dentro de los programas poblacionales de
AID en t"rminos asignacin de fondos yMo esfuer(os de lidera(go para alentar accin de otros donantes
y organi(aciones! 2a forma y el contenido de nuestra asistencia o esfuer(o de lidera(go )ariar*a de pa*s
a pa*s %seg>n se discute en <! aba,o&, dependiendo de las necesidades de cada pa*s, su recepti)idad a las
di)ersas formas de asistencia, su capacidad para financiar las acciones re'ueridas, la efecti)idad con la
cual se puede aplicar los fondos, y las di)isiones de traba,o actuales o modificadas entre otros donantes
y organi(aciones pro)eyendo asistencia poblacional al pa*s! 2as acciones poblacionales de AID
tambi"n deben ser consistentes con la pol*tica global de desarrollo de los EE 4acia cada pa*s!
A>n cuando los pa*ses nombrados arriba ser*an los de m1s alta prioridad, los otros pa*ses no
ser*an ignorados! AID pro)eer*a asistencia poblacional yMo 4ar*a esfuer(os de lidera(go a otros pa*ses
seg>n lo permita la disponibilidad de fondos y personal, tomando en cuenta factores tales como0 la
ubicacin del pa*s en la lista de prioridad de AID@ su impacto potencial en motines internos y fricciones
internacionales %'ue puede aplicarse a pa*ses pe'ue6os o grandes&@ su significado como un caso de
prueba o demostracin@ y oportunidades para gastos 'ue apare(can como particularmente econmicos
%por e,emplo, se 4a sugerido 'ue pueden 4aber oportunidades para gastos eficientes y econmicos de
apoyo a programas de planificacin familiar para reducir la diferencia entre la declinacin de las tasas
de natalidad y mortalidad en pa*ses donde la tasa de mortalidad ya est1 cayendo r1pidamente&!
'1 &o#o . Co,ei#o #e %$ Asis,eci$ -ob%$cio$% #e %os EEUU
Al transformar el "nfasis geogr1fico a estrategias para el modo y contenido funcional de la
asistencia poblacional a pa*ses de alta y ba,a prioridad 'ue sean asistidos, se deben considerar )arios
factores0 %7& Gasta 'ue punto el pa*s entiende su problema poblacional y cu1l es su inter"s en responder
al problema@ %-& 2as acciones espec*ficas re'ueridas para lidiar con el problema@ %<& 2a necesidad del
pa*s de financiamiento e/terno para lidiar con el problema@ y %C& Su recepti)idad a las )arias formas de
asistencia!
Algunos de los pa*ses en el grupo de alta prioridad mencionado arriba %por e,emplo
Banglades4, PaNist1n, Indonesia, 5ilipinas, Tailandia& y algunos pa*ses de menor prioridad 4an
reconocido 'ue el r1pido crecimiento poblacional es un problema, est1n tomando acciones propias para
lidiar con "l, y son recepti)os a la asistencia de los EE %bilateral o a tra)"s de fondos centrales de
AID& y otros donantes, as* como al apoyo multilateral a sus esfuer(os! En estos casos, AID debe
continuar pro)eyendo asistencia basado en las necesidades funcionales de cada pa*s, la efecti)idad con
la cual los fondos pueden ser utili(ados en estas 1reas, y di)isiones de traba,o actuales o a,ustadas entre
otros donantes y organi(aciones pro)eyendo asistencia al pa*s! M1s a>n, nuestra estrategia de
asistencia a estos pa*ses debe considerar sus capacidades de financiar las re'ueridas acciones
poblacionales! Pa*ses 'ue tienen grandes e/cedentes de reser)as de moneda e/tran,era y e/portacin
probablemente no re'uieran asistencia financiera e/terna de gran escala y deben ser alentados a
financiar su propia importacin de bienes, as* como los gastos locales! En tales casos nuestra estrategia
debiera ser concentrarnos en la asistencia t"cnica re'uerida y en intentar representar un papel catal*tico
al alentar me,ores programas y financiamiento adicional del pa*s para lidiar con el problema
poblacional!
En otros pa*ses de alta y ba,a prioridad la asistencia de los EE est1 limitada por la
naturale(a de las relaciones pol*ticas o diplom1ticas con estos pa*ses %por e,emplo, India, Egipto&, o por
la falta del fuerte inter"s del gobierno en programas de reduccin poblacional %por e,emplo, Etiop*a,
M",ico, Brasil&! En tales casos, la asistencia e/terna financiera y t"cnica, si es deseada por los pa*ses,
debe pro)enir de otros donantes yMo de organi(aciones pri)adas e internacionales %muc4as de las cuales
reciben contribuciones de AID&! Sin embargo, el gobierno de los EE mantendr*a un inter"s %por
e,emplo a tra)"s de las emba,adas& en los programas %si 4ay& y problemas poblacionales de tales pa*ses
para reducir las tasas de crecimiento poblacional! M1s a>n, particularmente en los casos de pa*ses de
alta prioridad para los cuales la asistencia poblacional de los EE est1 actualmente limitada, por la
ra(n 'ue fuera, debemos estar alertas a oportunidades de e/pandir nuestros esfuer(os asistenciales y
para demostrar a sus l*deres las consecuencias del r1pido crecimiento poblacional y los beneficios de
acciones para reducir la fertilidad!
En pa*ses a los cuales EE les pro)ee otras formas de asistencia pero no poblacional, AID
)igilar1 su progreso 4acia los ob,eti)os de desarrollo, tomando en cuenta 4asta 'ue punto "stos son
afectados por el r1pido crecimiento poblacional, y buscar1 oportunidades para alentar el inicio de o
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
me,oras a los programas y pol*ticas poblacionales!
Adem1s, la estrategia de los EE debe apoyar acti)idades generales capaces de alcan(ar
"/itos importantes en problemas cla)es 'ue pueden impedir el alcan(ar los ob,eti)os de control de
fertilidad! Por e,emplo, el desarrollo de m"todos anticoncepti)os m1s sencillos y efecti)os por medio
de in)estigacin b*o#m"dica beneficiar1 a todos los pa*ses 'ue enfrentan el problema de r1pido
crecimiento poblacional@ me,oras en los m"todos de medicin de los cambios demogr1ficos ayudar1n a
un n>mero de pa*ses 2DC a determinar sus tasas actuales de crecimiento poblacional y a e)aluar su
impacto en el tiempo de las acti)idades de planificacin familiar M poblacional!
(1 Asi!$ci #e 0o#os 3$r$ %$ Asis,eci$ -ob%$cio$% #e %os EEUU
%Todos los dlares de esta traduccin son dlares a 789C! El lector puede multiplicar cual'uier
cifra por '1'O para obtener el e'ui)alente a dlares 7888&!
7C:
2os fondos de AID asignados para asistencia a la planificacin familiar y poblacional crecieron
constantemente desde la creacin del programa %R7. millones para el periodo 78:I#:9& a casi R7-I
millones en el a6o fiscal 789-! En el a6o fiscal 789<, sin embargo, los fondos poblacionales
disponibles permanecieron en R7-I millones@ en el a6o fiscal 789C declinaron le)emente a R77-!I
millones por un tec4o sobre los fondos poblacionales insertada en la legislacin por el Comit" de
Consignacin de 5ondos de la C1mara de +epresentantes -C#%ara de Diputados
189
! Con este tec4o en
los fondos poblacionales de AID, los recursos mundiales no 4an sido adecuados para financiar toas las
necesidades sensibles e identificadas, y debemos por los tanto buscar oportunidades para e/pandir
significati)amente el programa!
Algunas de las acciones principales en el 1rea de creacin de condiciones para la declinacin de la
fertilidad, seg>n se describe en la Seccin IIB, pueden ser costeadas con recursos disponibles de AID
para los sectores correspondientes %por e,emplo, educacin, agricultura&! ;tras acciones caen dentro de
fondos en la esfera poblacional %PT*tulo XQ&! En esta >ltima categor*a, parece apropiado en estos
momentos re'uerir al Congreso incrementos en los re'uerimientos proyectados de presupuesto del
orden de R<I#I. millones anualmente 4asta el a6o fiscal 78L. S por encima de los R7<9!I millones
re'ueridos para el a6o fiscal 789I! Tales incrementos deben ser acompa6ados por crecientes
contribuciones al esfuer(o poblacional mundial de parte de otros donantes y organi(aciones, y de parte
de los 2DC mismos, si es 'ue se desea progresar significati)amente! El gobierno de los EE debe
tomar )enta,a de las oportunidades apropiadas 'ue se presenten para estimular tales contribuciones de
otros!
T*tulo X 5ondos Poblacionales
]####################################################]
^ A6o Cantidad %Rmillones&^
]####################################################]
^ 789- # Comprometidos 7-<!< ^
^ 789< # Comprometidos 7-I!: ^
^ 789C # Comprometidos 77-!C ^
^ 789I # Pedidos a Congreso 7<9!I ^
^ 789: # Proyeccin 79. ^
^ 7899 # Proyeccin -7. ^
^ 789L # Proyeccin -I. ^
^ 7898 # Proyeccin <.. ^
^ 78L. # Proyeccin <I. ^
146 N& del '&
147 N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
]##################################################]
Estas proyecciones de fondos de T*tulo X para los a6os 789:#L. son cantidades generales
basadas en estimaciones preliminares de la e/pansin o inicio de programas poblacionales en pa*ses en
desarrollo y los crecientes re'uerimientos para la asistencia e/terna seg>n se describi con mayor
detalle en otras secciones de este traba,o! Estas estimaciones consideran incrementos importantes en la
auto#ayuda y en las contribuciones de otros pa*ses donantes!
$uestro ob,eti)o ser1 el asegurar 'ue los pa*ses en desarrollo pongan en disponibilidad de
todas sus gentes informacin de planificacin familiar, educacin y medios para 78L.! $uestros
esfuer(os debieran incluir0
C! Incrementar los programas AID bilaterales y centralmente costeados, consistente con las prioridades
geogr1ficas mencionados arriba!
i! E/pandir las contribuciones a las organi(aciones multilaterales y pri)adas 'ue pueden traba,ar con
efecti)idad en el 1rea poblacional!
i! Mayor in)estigacin en el impacto relati)o de los )arios factores socio#econmicos sobre el tama6o
deseado de la familia, y esfuer(os e/perimentales para probar la factibilidad de esfuer(os de mayor escala para modificar
algunos de estos factores!
i! In)estigacin adicional b*o#m"dica para me,orar los medios e/istentes de control de fertilidad y para
desarrollar nue)os m"todos 'ue sean seguros, efecti)os, baratos, y atracti)os tanto para 4ombres como para mu,eres!
i! M"todos no)edosos de pro)eer ser)icios de planificacin familiar, tales como la utili(acin de
canales comerciales para la distribucin de anticoncepti)os, y el desarrollo de sistemas de ba,o costo para la entrega de
ser)icios efecti)os de Planificacin familiar y salud al LIO de la poblacin de los 2DC 'ue 4asta a4ora no tienen acceso
a tales ser)icios!
i! Esfuer(os e/pandidos para incrementar el conocimiento de los l*deres de los 2DC y p>blico con
respecto a las consecuencias del r1pido crecimiento poblacional y para estimular a>n m1s el compromiso de los 2DCs
para reducir la fertilidad!
Creemos 'ue e/pansiones en el orden de <I a I. millones anualmente para los pr/imos I
a6os son realistas, en )istas de las necesidades potenciales de los 2DC y las perspecti)as de
incrementos de las contribuciones por parte de otros instrumentos de asistencia poblacional, as* como
las restricciones en la )elocidad con la cual los fondos poblacionales de AID %y otros donantes& pueden
ser e/pandidos y utili(ados efecti)amente! Esto incluye actitudes negati)as o ambi)alentes de
gobiernos de los pa*ses 4u"spedes 4acia los programas de reduccin poblacional@ la necesidad de
agregar mano de obra y financiamiento de parte de los gobiernos receptores, 'ue deben pro)enir de
otros programas 'ue ellos consideran de alta prioridad@ y la necesidad de asegurar 'ue los nue)os
proyectos in)olucran acciones ra(onables y efecti)as 'ue probablemente resulten en una reduccin de
la fertilidad! Debemos e)itar los programas mal planeados o implementados 'ue lle)an a costos
e/tremadamente altos por recipiente! De 4ec4o, estamos m1s cerca de la Pcapacidad de absorcinQ
desde el punto de )ista de incrementos anuales en programas poblacionales 'ue de lo 'ue estamos, por
e,emplo, con respecto a las e/pansiones anuales de alimentos, fertili(antes, o la transferencia de
recursos generali(ados!
Ser*a prematuro 4acer recomendaciones detalladas de asignaciones por pa*s y categor*as de
funcionalidad en )istas de nuestra in4abilidad de predecir 'ue cambios Stanto en las actitudes de los
pa*ses 4u"spedes a la asistencia poblacional de los EE y en las tecnolog*as de control de fertilidad
epueden ocurrir 'ue afectar*an significati)amente las necesidades de fondos en un 1rea geogr1fica o
funcional particular! Por e,emplo, AID no puede actualmente pro)eer asistencia bilateral a India y
Egipto, dos pa*ses significati)os en el grupo de alta prioridad, debido a la naturale(a de las relaciones
pol*ticas y diplom1ticas con estos pa*ses! Sin embargo, si estas relaciones cambiaran y se pudieran
pro)eer ayuda bilateral, 'uerr*amos considerar pro)eer una asistencia poblacional apropiada a estos
pa*ses! En otros casos, cambios en las relaciones entre los EE y el 2DC pueden impedir seguir
ayudando a ciertos pa*ses! 5actores como estos pueden cambiar la me(cla y las cantidades globales de
fondos re'ueridos para la asistencia poblacional! Por lo tanto, las me(clas de programas propuestos y
ni)eles de fondos por categor*as geogr1ficas y funcionales debieran continuar siendo e/aminadas
Informe Kissinger pgina 1"3 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
anualmente durante el programa regular del gobierno de los EE y los procesos de re)isin de
presupuestos 'ue lle)an a la presentacin de pedidos de fondos al Congreso!
+econociendo 'ue las cambiantes oportunidades para actuar pueden afectar significati)amente
los re'uerimientos de recursos de AID para la asistencia poblacional, anticipamos 'ue, si los fondos
pro)istos por el Congreso est1n al ni)el re'uerido, podr*amos implementar las acciones necesarias para
los pa*ses de alta prioridad y tambi"n para a'uellos de menor prioridad, llegando ra(onablemente aba,o
en la lista! A este punto, sin embargo, AID cree 'ue no es deseable 4acer ,uicios de prioridades sobre
acti)idades 'ue no )an a ser costeadas si el Congreso no otorga los fondos re'ueridos! Si se 4acen
recortes en estos ni)eles tendr*amos 'ue ,u(gar las asignaciones sobre la base de factores tales como la
clasificacin prioritaria de los pa*ses, las futuras necesidades de los 2DC, y di)isiones de traba,os con
otros actores en el 1rea de la asistencia poblacional!
Si el programa de asistencia poblacional de AID es de ser e/pandido a las magnitudes
generales citadas arriba, es probable sea necesario contratar nue)o personal! A>n cuando la e/pansin
de las acciones del programa ser*a principalmente a tra)"s de becas y contratos con instituciones de los
2DC o de los EE, o a tra)"s de contribuciones a organi(aciones internacionales, ser*a necesario
incrementar el personal interno para re)isar las propuestas de proyectos, obser)ar su implementacin a
tra)"s de tales instrumentos, y e)aluar su progreso 4acia ob,eti)os pre)iamente establecidos! 2os
re'uerimientos espec*ficos de mano de obra se deben considerar durante las re)isiones de presupuesto
y programas anuales, ,unto con los detalles de las me(clas de programas y los ni)eles de fondos por
pa*s y categor*a funcional, para poder correlacionar las necesidades de personal con las acciones de los
programas proyectadas para un a6o particular!
Recome#$cioes
4. 2a estrategia de los EE debe ser alentar y apoyar, a tra)"s de canales
bilaterales, multilaterales, y otros, acciones constructi)as para ba,ar las tasas de
fertilidad en algunos pa*ses en desarrollo! 2os EE deben aplicar cada una de las
pro)isiones rele)antes de su Plan de Accin Poblaciones Mundial y utili(arlo para
influir y apoyar las acciones de los pa*ses en desarrollo!
i. Dentro de esta estrategia general, los EE deben darle la m1s alta
prioridad, desde el punto de )ista de asignacin de fondos %,unto con otros donantes& a
los esfuer(os para alentar la asistencia de otros a a'uellos pa*ses mencionados arriba
donde el problema poblacional es m1s serio, y pro)eer asistencia a otros pa*ses seg>n
lo permita los fondos y el personal disponible!
i. 2os futuros desarrollos de prioridades de los programas poblacionales de
AID, tanto geogr1fico como funcional, deben ser consistentes con la estrategia
general descripta arriba, con otras recomendaciones de este traba,o, y con el Plan de
Accin Poblacional Mundial! 2as estrategias deben ser coordinadas con las
acti)idades poblacionales de otros pa*ses donantes y agencias utili(ando el Plan de
Accin como elemento de presin para obtener las acciones deseadas!
i. 2os re'uerimientos de presupuesto de AID para los pr/imos I a6os deben
incluir una e/pansin importante de los programas de Planificacin familiar y
poblacionales bilaterales %seg>n sea apropiada para cada pa*s o regin&, de las
acti)idades funcionales seg>n se re'uieran, y de las contribuciones a tra)"s de canales
multilaterales, consistente con las magnitudes generales de fondos mencionados
Informe Kissinger pgina 1"4 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
arriba! 2os presupuestos propuestos deben enfati(ar las prioridades del pa*s y
funcional descripta en las recomendaciones de este traba,o y detalladas en los traba,os
de estrategia geogr1fica y funcional de AID!
II1 D1 -ro!r$m$s #e Asis,eci$ 0"cio$% 3$r$ Cre$r Co#icioes 3$r$ %$
Dec%i$ci #e %$ 0er,i%i#$#
Disc"si
Es claro 'ue la disponibilidad de ser)icios e informacin anticoncepti)os, importante como es,
no es el >nico elemento re'uerido para lidiar con los problemas poblacionales de los 2DC! Gay
e)idencia substancial de 'ue muc4as familias en los 2DC %especialmente los pobres& prefieren
concientemente tener muc4os ni6os debido a una )ariedad de ra(ones sociales y econmicas! Por
e,emplo, los ni6os pe'ue6os pueden 4acer contribuciones econmicas en las gran,as familiares, los
4i,os pueden ser fuentes importantes de apoyo para padres en)e,ecidos donde no e/isten formas
alternati)as de seguridad social, y los 4i,os pueden ser una fuente de prestigio para las mu,eres 'ue
tienen pocas alternati)as en sociedades dominadas por los 4ombres!
El deseo de tener grandes familias disminuye al incrementarse los ingresos! 2os pa*ses
desarrollados y las 1reas m1s desarrolladas en los 2DC tienen menor fertilidad 'ue en las 1reas menos
desarrolladas! Similarmente, los programas de planificacin familiar tienen mayor aceptacin y un
mayor impacto en las 1reas desarrolladas 'ue en las menos desarrolladas! Por lo tanto, las in)ersiones
en desarrollo son importantes para reducir las tasas de fertilidad! Sabemos 'ue los determinantes de la
fertilidad socio#econmicos m1s importantes est1n interrelacionados! n cambio en cual'uiera de ellos
es probable 'ue produ(ca un cambio en los otros tambi"n! Claramente el desarrollo per se
18@
es un
determinante poderosos de la fertilidad! Sin embargo, dado 'ue es poco probable 'ue la mayor*a de los
2DC se desarrollen suficientemente durante los pr/imos -I#<. a6os, es cr*tico identificar a'uellos
sectores 'ue afectan la fertilidad m1s directa y poderosamente! Dentro de este conte/to, la poblacin
debe ser )ista como una )ariable 'ue interact>a, en di)ersos grados, con una amplia gama de
programas de desarrollo, y %$ es,r$,e!i$ #e %os EEUU #ebe ser co,i"$r isis,ie#o e %$
im3or,$ci$ #e ,eer e c"e,$ %$ 3ob%$ci e $c,ivi#$#es ;"e o se$ #e S3%$i:ic$ci
:$mi%i$rT1
1(9
Esto es particularmente importante con el creciente enfo'ue en el programa de desarrollo
de los EE en alimentos y nutricin, salud y poblacin, y educacin y recursos 4umanos@ los
programas de asistencia tienen menos probabilidad de "/ito si es 'ue los n>meros de los 'ue 4ay 'ue
alimentar, educar, y emplear est1n creciendo r1pidamente!
Por lo tanto, para ayudar en alcan(ar la reduccin de fertilidad en los 2DC, la planificacin
familiar no solo debe estar alta en la lista de prioridades de la asistencia e/tran,era de los EE, sino
'ue se debe dar alta prioridad en la asignacin de fondos a programas en otros sectores 'ue contribuyen
de manera econmica y efecti)a en la reduccin del crecimiento poblacional!
Gay una creciente, pero a>n bastante pe'ue6a, 1rea de in)estigacin 'ue busca determinar los
aspectos socio#econmicos del desarrollo 'ue m1s directa y poderosamente afectan la fertilidad!
Aun'ue el an1lisis limitado a la fec4a no puede ser considerado definiti)o, 4ay acuerdo general 'ue los
I siguientes factores %adem1s del incremento en el ingreso per c#pita
1F0
& tienden a estar fuertemente
asociados a la declinacin de la fertilidad0 educacin, especialmente la educacin de las mu,eres@
reducciones en la mortalidad infantil@ oportunidades de empleos asalariados para mu,eres@ seguridad
social y otros substitutos del )alor econmico de los 4i,os@ y la relati)a igualdad en la distribucin de
ingresos y desarrollo rural! Gay )arios factores adicionales identificados por la in)estigacin, el
an1lisis 4istrico, y la e/perimentacin 'ue tambi"n afectan la fertilidad, incluyendo el demorar la edad
promedio para el casamiento, y %os 3$!os #irec,os >ice,ivos moe,$rios? $ %os ;"e $ce3,$ %$
3%$i:ic$ci :$mi%i$r1
151
148 6n latn en el original+ N& del ,&
149 Negritas+ del ,evisor
150 6n latn en el original+ N& del ,&
151 Negritas del ,evisor&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
Gay, sin embargo, un n>mero de preguntas 'ue deben ser resueltas antes de 'ue uno pueda pasar
de la identificacin de los factores asociados con la declinacin de la fertilidad a programas de gran
escala 'ue inducir1n la declinacin de fertilidad de manera efecti)a y econmica! Por e,emplo, en el
caso de la educacin femenina, debemos considerar tales temas como0
A5ue la educacin femenina la causa de la declinacin de la fertilidad o el proceso de
desarrollo en algunas instancias causa 'ue ambos padres sientan una menor necesidad econmica de
tener familias grandes y darse el gusto del Plu,oQ de educar a sus 4i,asB
ASi una mayor educacin femenina efecti)amente conduce a la declinacin de la fertilidad,
)er1n los padres de alta fertilidad pobres muc4a )enta,a en mandar sus 4i,as a la escuelaB PSi es $s/,
c"<,o c"es,$ e#"c$r "$ iM$ $% 3",o e e% c"$% s" :er,i%i#$# ser< re#"ci#$ >%o ;"e oc"rre
$3roHim$#$me,e $% ive% #e c"$r,o !r$#o?R
152
ATue programas espec*ficos de educacin femenina son m1s efecti)os y econmicos %por
e,emplo, escuela primaria, alfabetismo no formal, o entrenamiento )ocacional o pre#)ocacional&B
ACu1les, en t"rminos apro/imados cuantitati)os, son los beneficios no#poblacionales de cada
dlar adicional gastado en educacin femenina en una situacin dada en comparacin con otras
in)ersiones alternati)as no#poblacionalesB
ACuales son los beneficios poblacionales de un dlar gastado en educacin femenina en
comparacin con otras in)ersiones poblacionales, tales como suministros de anticoncepti)os o sistemas
de cuidado de salud materno#infantilB
7I<
F finalmente, Acu1les son los beneficios totales de una in)ersin %poblacionales m1s no#
poblacionales& en un programa espec*fico de educacin femenina comparado con los beneficios totales
poblacionales m1s no#poblacionales de otras in)ersiones alternati)as factiblesB
Tal como lo e/pres una propuesta reciente del Departamento de Estudios Poblacionales de
Gar)ard0 PEstudios recientes 4an identificados factores m1s espec*ficos relacionados a la declinacin
de la fertilidad, especialmente a la difusin de logros educati)os y la ampliacin de los roles no#
tradicionales para las mu,eres! Sin embargo, en situaciones de r1pido crecimiento poblacional, "stos
son contrarios a poderosas fuer(as de mercado! A>n cuando se 4acen los esfuer(os para pro)eer
oportunidades de educacin para la mayor*a de la poblacin de edad escolar, los ba,os ni)eles de
desarrollo y oportunidades de empleo restringido para la ,u)entud educada lle)a a altos ni)eles de
abandono escolar y ausentismo!!!Q
Afortunadamente, esta situacin no es de ninguna manera tan ambigua para todos los factores
'ue probablemente afecten la fertilidad! Por e,emplo, las leyes 'ue ele)an la edad m*nima de
casamiento, donde sea pol*ticamente posible y aun'ue sea parcialmente imponible, puede, con el
tiempo, tener un efecto menor sobre la fertilidad a un costo m*nimo! Simi%$rme,e, J$ J$bi#o
$%!"os eH3erime,os co,roversi$%es, 3ero o,$b%eme,e eHi,osos, e %$ I#i$ e %os c"$%es
ice,ivos :i$cieros, +",o co o,ros #is3osi,ivos #e mo,iv$ci, se ",i%i=$ro 3$r$ %o!r$r ;"e
" !r$ Imero #e Jombres se Jicier$ v$sec,om/$s1
15(
Adem1s, aparentemente 4ay algunas
acti)idades importantes, tales como programas para me,orar la capacidad producti)a del pobre rural,
los cuales pueden ser bien ,ustificados sin 4acer referencia a los beneficios poblacionales, pero 'ue
aparentemente tambi"n tienen importantes beneficios poblacionales!
2a estrategia sugerida por las consideraciones mencionadas es 'ue el )olumen y tipo de
programas orientados a los Pdeterminantes de fertilidadQ deben estar directamente relacionados con
nuestra estimacin de los beneficios totales %incluyendo los beneficios no#poblacionales& de cada dlar
in)ertido en los programas propuestos y en nuestra confian(a en la certe(a de esa estimacin! Gay
lugar para el 4onesto desacuerdo entre los in)estigadores y los 4acedores de pol*tica acerca de los
beneficios, o factibilidad, de un programa dado! ;,al1, con el tiempo, con mayor in)estigacin,
e/perimentacin, y e)aluacin, las 1reas de desacuerdo y ambigUedades ser1n clarificadas, y los
donantes y recipientes tendr1n me,or informacin sobre 'u" pol*ticas y programas tienen me,ores
resultados ba,o cuales circunstancias y como anali(ar la situacin de un pa*s dado para encontrar los
me,ores y factibles pasos a tomar!
152 Negritas del ,evisor&
153 Negritas del ,evisor&
154 Negritas del ,evisor&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
Recome#$cioes)
a. AID debe implementar la estrategia definida en el Plan de Accin
Poblacional Mundial, especialmente los p1rrafos <7 y <- y la Seccin I %aIntroduccin
S una Estrategia Elobal Poblacional de los EEa& arriba, la 'ue re'uiere se d" alta
prioridad a la asignacin de fondos a tres categor*as de programas en 1reas afectando
las decisiones la fertilidad %tama6o de la familia&0
i. Programas operacionales probadamente econmicos y efecti)os,
generalmente donde 4ay tambi"n beneficios significati)os para ob,eti)os no#
poblacionales@
i. Programas e/perimentales donde las in)estigaciones indican 'ue est1n
estrec4amente relacionados con la reduccin de la fertilidad pero la efecti)idad
y econom*a no 4a sido a>n demostradas desde el punto de )ista de los pasos
espec*ficos a ser tomados %esto es, dise6o de programa&@ e
i. In)estigacin y e)aluacin del impacto relati)o en el tama6o deseado de la
familia de los determinantes socio#econmicos de fertilidad, y sobre los
alcances de pol*tica e/istentes para modificar estos determinantes!
1. Se debe enfocar la in)estigacin, e/perimentacin y e)aluacin de
programas actuales a contestar las preguntas %tales como las mencionados arriba,
relacionados con la educacin femenina& 'ue determinan los pasos 'ue se pueden y
deben seguir en otros sectores 'ue acelerar1n de manera econmica y efecti)a la
declinacin de la fertilidad! Adem1s de las I 1reas mencionados en la Seccin II, B 7#
I aba,o, la in)estigacin debe cubrir el espectro completo de leyes 'ue afectan la
fertilidad, tales como leyes y normas con respecto a la edad de casamiento, y los
incenti)os financieros! Se deben e,ecutar traba,os de este tipo en pa*ses en desarrollo
cla)es para determinar los factores de moti)acin re'ueridos all* para desarrollar la
preferencia por un tama6o de familia menor! Se le debe dar alta prioridad a
comprobar la factibilidad y reproducibilidad a gran escala!
1. AID debe alentar a otros donantes en los gobiernos 2DC a lle)ar a cabo
estrategias paralelas de in)estigacin, e/perimentacin y %con la relacin costo#
beneficio bien e)aluada& programas operacionales de gran escala sobre los factores
'ue afectan la fertilidad! Se deben coordinar los traba,os en esta 1rea y compartir los
resultados!
1. AID debe colaborar en desarrollar la capacidad en unas pocas e/istentes
instituciones de los EE y 2DC para ser)ir como centros principales de
in)estigacin y desarrollo de pol*tica en las 1reas de medidas sociales o econmicas
'ue afectan la fertilidad, incenti)os directos, in)estigacin de las actitudes de los
4ogares, y t"cnicas de e)aluacin para m"todos de moti)acin! 2os centros deben
pro)eer asistencia t"cnica, ser)ir como un foro de discusiones, y en general pro)eer la
Pmasa cr*ticaQ de esfuer(o y )isibilidad 'ue 4a estado faltando en esta 1rea 4asta la
fec4a! Se debe dar "nfasis a la m1/ima participacin de las instituciones e indi)iduos
de los 2DC!
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
2as siguientes secciones discuten la in)estigacin e/perimental y los programas operacionales
'ue se deben lle)ar a cabo en las I 1reas prometedoras mencionadas arriba!
II1 D1 11 -rovisi #e Nive%es &/imos #e E#"c$ci, Es3eci$%me,e 3$r$
&"+eres
Disc"si
Gay e)idencia bastante con)incente de 'ue la educacin femenina especialmente de cuarto
grado 4acia arriba se correlaciona fuertemente con la reduccin del tama6o deseado de la familia,
aun'ue no es claro 4asta 'ue punto la educacin femenina causa las reducciones en el tama6o deseado
de la familia o si es 'ue la aceleracin de la )elocidad del desarrollo lo 'ue lle)a a un incremento en la
demanda de educacin femenina y a una reduccin en el tama6o deseado de la familia! Gay una teor*a
bastante aceptada S aun'ue no )alidada estad*sticamente S 'ue los me,ores ni)eles de alfabetismo
contribuyen a la reduccin en el tama6o deseado de la familia a tra)"s de una mayor informacin en
planificacin familiar y a un incremento en los factores de moti)acin relacionados con las reducciones
en el tama6o de la familia! Desdic4adamente, la e/periencia de AID con programas de alfabetismo
masi)o en los >ltimos 7I a6os 4a lle)ado a la moderada conclusin de 'ue tales programas
generalmente 4an fracasado %esto es, no fueron de buena relacin costo#beneficio& a menos 'ue la
poblacin perciba beneficios pr1cticos para s* mismos deri)ados de aprender a leer S por e,emplo, el
re'uerimiento de alfabetismo para ad'uirir acceso m1s f1cilmente a informacin acerca de nue)as
tecnolog*as agr*colas, o a traba,os 'ue re'uieren alfabetismo!
+ecientemente, sin embargo, AID 4a modificado su estrategia de educacin, alineado con el
mandato de su legislacin, para enfati(ar la difusin de la educacin a la gente pobre, particularmente
en las 1reas rurales, y relati)amente menos en los ni)eles m1s altos de educacin! Este m"todo est1
enfocado en el uso de la educacin formal y Pno formalQ %esto es, educacin organi(ada fuera de las
aulas& para asistir en cumplir con los re'uerimientos de los recursos 4umanos del proceso de desarrollo,
incluyendo tales como programas de alfabetismo rural orientados a la agricultura, planificacin
familiar, u otros ob,eti)os de desarrollo!
Recome#$cioes
4. Se debe desarrollar programas de educacin b1sica integrada %incluyendo
alfabetismo aplicado& y de planificacin familiar donde aparenten ser efecti)os, de
alta prioridad, y aceptables para el pa*s en cuestin! AID debe continuar su "nfasis en
educacin b1sica, tanto para las mu,eres como para los 4ombres!
i. Se debe 4acer un esfuer(o importante en los 2DC 'ue bus'uen reducir sus
tasas de natalidad para asegurar 'ue )irtualmente todos los ni6os tengan al menos
educacin primaria, )arones y mu,eres, tan pronto como el pa*s lo pueda costear %lo
'ue debiera ser bien pronto para todos los pa*ses, e/cepto los m1s pobres&! Se deben
desarrollar programas educacionales simples y pr1cticos! Estos programas deben,
donde sea posible, incluir programas de estudios espec*ficos para incenti)ar a la
siguiente generacin 4acia el promedio de familia de - ni6os para asegurar ese ni)el
de fertilidad en - o < d"cadas! AID debe alentar y responder a los pedidos de
asistencia en la e/tensin de la educacin b1sica y en i,ro#"cir %$ -%$i:ic$ci
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
0$mi%i$r e e% 3ro!r$m$ #e es,"#ios1
155
Eastos deri)ados del "nfasis en el
incremento de la educacin pr1ctica deben salir del fondo general de AID, no de los
fondos poblacionales!
II1 D1 21 Re#"cci #e %$ &or,$%i#$# I:$,i%
Disc"si)
2as altas tasas de mortalidad infantil, e)identes en muc4os pa*ses en desarrollo, lle)a a los
padres a preocuparse acerca del n>mero de 4i,os 'ue probablemente sobre)i)ir1n! 2os padres pueden
sobre#compensar por las posibles p"rdidas de 4i,os teniendo 4i,os adicionales! 2a in)estigacin a la
fec4a claramente indica 'ue no solo las altas tasas de fertilidad y natalidad est1n estrec4amente
correlacionadas sino 'ue en la mayor*a de las circunstancias se pueden alcan(ar ba,as tasas netas de
crecimiento poblacional cuando la mortalidad infantil es ba,a tambi"n! 2as pol*ticas y programas 'ue
redu(can significati)amente la mortalidad infantil por deba,o de los ni)eles actuales lle)ar1n a las
pare,as a tener menos 4i,os! Sin embargo, debemos reconocer 'ue 4ay una demora de por lo menos
)arios a6os antes 'ue los padres %y las culturas y subculturas& tengan confian(a en 'ue sus 4i,os tienen
m1s probabilidad de sobre)i)ir, a,ustando su comportamiento de fertilidad de manera acorde!
Se puede lograr una reduccin considerable en la mortalidad infantil a tra)"s de me,oras en la
nutricin, )acunaciones contra enfermedades, y otras medidas de salud p>blica, si es 'ue se pueden
encontrar los medios para e/tender tales ser)icios a ba,o costo a las poblaciones abandonadas de los
2DC! A menudo tiene sentido combinar tales acti)idades con ser)icios de planificacin familiar en
sistemas de entrega integrados para ma/imi(ar la utili(acin de escasos recursos financieros y de mano
de obra de salud de los 2DC %)er Seccin IH&! Adem1s, e% 3roveer c"i#$#os #e s$%"# se%ec,ivos 3$r$
%$s m$#res . s"s Ji+os 3"e#e icreme,$r %$ $ce3,$ci #e %$ 3%$i:ic$ci :$mi%i$r $% mos,r$r
3reoc"3$ci 3or %$ co#ici ,o,$% #e %$ m$#re . s"s Ji+os, . o so%$me,e 3or e% Iico $s3ec,o
#e :er,i%i#$#1
156

2os problemas m1s importantes de efecti)idad y econom*a en el cuidado de la salud de la
madre#4i,o son 'ue los sistemas de entrega de salud cl*nica no 4an contribuido en el pasado
significati)amente a la reduccin de la mortalidad infantil y 'ue, como en los EE, las comunidades
m"dicas locales tienden a fa)orecer cuidados de salud relati)amente caros, a>n a costo de de,ar grandes
n>meros de gentes %en los 2DCs, generalmente m1s de dos tercios de la poblacin& )irtualmente no
cubiertos por ser)icios de salud modernos!
Aun'ue no tenemos todas las respuestas sobre cmo desarrollar sistemas de entrega
integrados y baratos, necesitamos continuar con los programas operacionales para responder a los
re'uerimientos de la ;DC
7I9
si 'ueremos 'ue sean efecti)os y econmicos basados en la e/periencia a
la fec4a, y e/perimentar a gran escala con maneras nue)as de atacar los problemas remanentes! 2os
mecanismos de e)aluacin para medir el impacto de las )arias alternati)as de accin son una parte
esencial de este esfuer(o para poder pro)eer retroalimentacin a los proyectos actuales y futuros y para
me,orar el estado actual en este campo!
Actualmente los esfuer(os para desarrollar ser)icios de ba,o costo de planificacin familiar y
salud para la poblacin abandonada delos 2DCs est1n siendo impedidos por la falta de compromiso
internacional y recursos por el lado de la salud! Por e,emplo0
a. El Banco Mundial podr*a otorgar cr"ditos de ba,o inter"s a los 2DCs para el
desarrollo de ser)icios de salud de ba,o costo a la poblacin abandonada, pero a>n no
4a tomado la decisin pol*tica de 4acerlo! El Banco tiene un programa poblacional y
155 Negritas del ,evisor&
156 Negritas del ,evisor&
157 Siglas en ingl(s+ N& del '&
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de salud y los l*deres del programa 4an estado de acuerdo con el ob,eti)o
mencionado! El personal del Banco 4a preparado un traba,o de pol*tica en este tema
para el Directorio, pero las perspecti)as no son buenas! Este traba,o ser1 discutido
por el Directorio del Banco en su +eunin de no)iembre de 789C! Aparentemente
4ay alguna reticencia dentro del Directorio y en partes del personal acerca de tener
una iniciati)a fuerte en esta 1rea! En parte, el Banco sostiene 'ue no 4ay modelos
probados de sistemas efecti)os de ba,o costo en los cuales el Banco pueda in)ertir! El
Banco tambi"n sostiene 'ue otros sectores como agricultura, debieran recibir una
prioridad m1s alta en la competicin por los escasos recursos! Adem1s, tambi"n se
argumenta en algunos sectores del Banco 'ue el Banco debiera restringirse a
Pproyectos de pr"stamos durosQ y no meterse en el 1rea Psua)eQ!
n traba,o actual del personal del Banco sugiere 'ue a menos 'ue 4aya un cambio en la
mentalidad del Directorio, la pol*tica del Banco ser1 simplemente tratar de ayudar en las 1reas de salud
y poblacional pero no tomar iniciati)as importantes en el 1rea de sistemas de entrega de ba,o costo!
2a posicin del Banco es lamentable por'ue el Banco podr*a representar un papel importante
en esta 1rea ayudando a costear las estructuras f*sicas y otros elementos de los sistemas de salud de
ba,o costo, incluyendo cl*nicas de salud rurales donde se necesiten! Tambi"n puede ayudar a pro)eer
pr"stamos de ba,o costo para entrenamiento, y en buscar y probar nue)os m"todos para alcan(ar
a'uellos 'ue no tienen a4ora acceso a ser)icios salud y planificacin familiar! Esto no ser*a
inconsistente con nuestra franca admisin y la del Banco de 'ue no tenemos todas las PrespuestasQ o
modelos econmicos y efecti)os para sistemas de entrega de salud de ba,o costo! En )e(, ellos %el
Banco&, nosotros y otros donantes podemos traba,ar ,untos en programas e/perimentales orientados y
operacionales para desarrollar modelos para una gran )ariedad de situaciones enfrentadas por los
2DCs!
2a participacin del Banco en esta 1rea abrir*a las posibilidades de colaboracin! 5ondos de
donaciones, sean de los EE o de $5PA
7IL
podr*an ser utili(ados para apoyar las porciones de las
acciones 'ue re'uieren pronta accin, tales como la inmediata pro)isin de suministros, ciertos tipos de
entrenamiento, y el despliegue r1pido de asistencia t"cnica! Simult1neamente, para a'uellas partes de la
accin 'ue re'uieren m1s tiempo, tal como la construccin de cl*nicas, se pueden utili(ar pr"stamos del
Banco Mundial! 2os procesos de pr"stamo del Banco pueden ser sincroni(ados para lle)ar tales
acti)idades de construccin a una condicin de entrega al mismo tiempo 'ue los programas de
entrenamiento 4an a)an(ado los suficiente como para permitir poner el personal adecuado en las
cl*nicas! El "nfasis debiera ser apoyar la infraestructura de ba,o costo, no de alto costo!
;b)iamente, adem1s de edificios, asumimos 'ue el Banco podr*a financiar otros elementos de
costo locales de e/pansin de los sistemas de salud, tales como programas de entrenamiento de largo
pla(o!
AID est1 tratando actualmente de me,orar los procedimientos de consulta con el personal del
Banco con la esperan(a de alcan(ar me,ores esfuer(os de colaboracin dentro de los compromisos
actuales de recursos del Banco en las 1reas poblacionales y de salud! Con un mayor compromiso de
recursos del Banco y me,ores procedimientos de consulta con AID y $5PA
7I8
se podr*a lograr un
impacto muc4o mayor sobre el problema!
a. 2a ;rgani(acin Mundial de la Salud %WG;& y su contraparte en
2atinoam"rica, la ;rgani(acin Panamericana de Salud %PAG;&, actualmente pro)een
asistencia t"cnica en el desarrollo y la implementacin de proyectos de salud 'ue a su
)e( est1n financiados por mecanismos de fondos internacionales, tales como la
$DP
7:.
e instituciones financieras internacionales! Sin embargo, los fondos
disponibles para las acciones de salud a tra)"s de estas organi(aciones son
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
actualmente limitadas! Si las agencias financieras internacionales le dieran mayor
prioridad a las acciones de salud se podr*an e/pandir las oportunidades para
colaboraciones >tiles entre las instituciones donantes y los pa*ses para desarrollar
sistemas de entrega de ser)icios de ba,o costo integrados de salud y planificacin
familiar para las poblaciones de los 2DC 'ue actualmente no tienen accesos a tales
ser)icios!
Recome#$cioes)
2os EE deben alentar el incremento del inter"s internacional en el compromiso de recursos
para desarrollar los mecanismos de entrega para pro)eer ser)icios de planificacin familiar y de salud
integrados a las poblaciones abandonadas a costos 'ue los pa*ses 4u"spedes pueden soportar por un
per*odo ra(onable de tiempo! Estos esfuer(os incluir*an0
4. Alentar el Banco Mundial y otros mecanismos financieros internacionales,
a tra)"s de representantes de los EE en los Directorios de estas organi(aciones, a
tomar una iniciati)a m1s amplia para el desarrollo de mecanismos de entrega de
ser)icios de ba,o costo en pa*ses 'ue deseen e/pandir tales sistemas!
i. Indicar la )oluntad de los EE %como fue 4ec4o en la Conferencia
Mundial de Poblacin
7:7
& a unirse a otros donantes y organi(aciones para alentar y
apoyar mayor accin de parte de los gobiernos de los 2DC y otras instituciones en el
1rea de sistemas de entrega de ba,o costo!
4. Seg>n se ofreci en Bucarest, los EE debieran unirse a otros pa*ses
donantes, la ;rgani(acin Mundial de la Salud %;MS&, el 5ondo de Asistencia
Poblacional de las $aciones nidas, $ICE5, y el Banco Mundial para crear un
consorcio para ofrecer asistencia a los pa*ses en desarrollo m1s necesitados para
establecer sus propios sistemas de salud p>blica pre)enti)a y curati)a de ba,o costo,
alcan(ando todas las 1reas de sus pa*ses y con capacidad de apoyo nacional dentro de
un per*odo ra(onable! Tales sistemas deber*an incluir ser)icios de planificacin
familiar como una parte 4abitual de la prestacin de ser)icios!
i. Se debe re'uerir 'ue la ;MS tome el lidera(go de tal arreglo y est" lista a
4acerlo! Aparentemente al menos la mitad de los pa*ses donantes potenciales y el
programa de asistencia t"cnica del EEC
7:-
est1n de acuerdo! Tambi"n lo est1n $5PA
y $ICE5
7:<
! 2os EE, a tra)"s de su representacin en el Directorio del Banco
Mundial, debiera alentar a 'ue el Banco tome mayor iniciati)a en esta 1rea,
particularmente para asistir en el desarrollo de infraestructuras de ser)icios de salud
b1sica y de ba,o costo en los pa*ses 'ue deseen desarrollar tales sistemas!
'1 EH3$#ir %$s O3or,"i#$#es #e Em3%eo As$%$ri$#o, Es3eci$%me,e 3$r$
&"+eres
161 Bucarest+ 1>98+ N& del ,&
162 Siglas en ingl(s+ N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
Disc"si
El empleo es la cla)e para tener ingresos, el cual abre el camino para me,orar la salud,
educacin, nutricin, y la reduccin del tama6o de la familia! 2as oportunidades confiables de traba,o
permite a los padres limitar el tama6o de su familia e in)ertir en el bienestar de los ni6os 'ue ya tienen!
El estado y utili(acin de las mu,eres en las sociedades de los 2DC es
particularmente importante para reducir el tama6o de la familia! -$r$ %$s m"+eres, e%
,r$b$+o :"er$ #e %$ c$s$ o:rece "$ $%,er$,iv$ $% c$s$mie,o ,em3r$o . e% ,eer
Ji+os, . " ice,ivo 3$r$ ,eer meos c$,i#$# #e Ji+os #es3"Cs #e%
c$s$mie,o1
16(
2a mu,er 'ue debe 'uedarse en la casa a cuidar los ni6os debe de,ar
de lado el ingreso 'ue podr*a tener si traba,ase fuera de la casa! 2as in)estigaciones
indican 'ue el empleo asalariado de la mu,er fuera de la casa se relaciona con la
reduccin de fertilidad! 2os programas de incremento de la participacin femenina en
la fuer(a laboral deben, sin embargo, tener en cuenta la demanda general de empleos@
esto ser*a particularmente problema para ocupaciones donde ya 4ay desempleo
generali(ado entre los )arones! Pero ocupaciones donde las mu,eres tienen una
)enta,a comparati)a deben ser alentadas!
El me,orar el estado legal y social de la mu,er le da a una mu,er una mayor )o( en la
toma de decisiones en sus )idas, incluyendo el tama6o de la familia, y puede pro)eer
oportunidades alternati)as a tener 4i,os, reduciendo as* los beneficios de tener ni6os!
2a delegacin de los EE a la Conferencia de Bucarest enfati( la
importancia de me,orar el estado general de la mu,er y de desarrollar oportunidades
de empleo para las mu,eres fuera de la casa y fuera de la gran,a! 5ue unida por todos
los pa*ses al adoptarse una fuerte declaracin en este tema )ital! Her el Cap*tulo HI
para una discusin m1s completa de la Conferencia!
Recome#$ci)
4. AID debe comunicar con y buscar oportunidades de ayudar a los procesos
de desarrollo econmicos nacionales para incrementar el rol de la mu,er en el proceso
de desarrollo!
i. AID debe re)isar sus programas de entrenamiento y educacin %tales como
en entrenamiento donde el participante entrena en EE, en su propio pa*s, o en otros
pa*ses& para )er 'ue tales acti)idades pro)ean acceso igualitario a mu,eres!
i. AID debe incrementar el entrenamiento pre#)ocacional y )ocacional para
in)olucrar a las mu,eres m1s directamente en aprender 4abilidades 'ue pueden
me,orar sus ingresos y ni)el en la comunidad %por e,emplo, entrenamiento de para#
m"dicos con relacin a la prestacin de ser)icios de planificacin familiar&!
i. AID #ebe $%e,$r e% #es$rro%%o . "bic$ci #e %$s m"+eres e %os LDC
e %os 3"es,os #e #ecisi e %os 3ro!r$m$s #e #es$rro%%o, 3$r,ic"%$rme,e
$;"e%%os 3ro!r$m$s #iseM$#os 3$r$ icreme,$r e% ro% #e %$ m"+er como
3ro#"c,or$s #e biees . servicios, . e o,r$s m$er$s me+or$r e% biees,$r #e %$
164 Negritas del ,evisor&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
m"+er >3or e+em3%o, 3ro!r$m$s #e :i$ci$mie,o . crC#i,o $cio$%es, .
3ro!r$m$s $cio$%es #e s$%"# . 3%$i:ic$ci :$mi%i$r?1
165
i. AID debe alentar, donde sea posible, la participacin acti)a de la mu,er en
el mo)imiento obrero para promo)er la igualdad de pago para traba,os iguales,
igualdad de beneficios, e igual oportunidad de empleo!
i. AID debe continuar re)isando sus programas y proyectos en su impacto
sobre las mu,eres en los 2DC, y a,ustarlos seg>n sea necesario para aumentar la
participacin de mu,eres ## particularmente a'uellas de las clases m1s ba,as ## en el
proceso de desarrollo!
(1 Des$rro%%$r A%,er$,iv$s $% Ro% #e Se!"ri#$# Soci$% -rovis,os 3or %os 6i+os
3$r$ %os -$#res Aci$os
Disc"si)
En la mayor*a de los 2DC la casi total ausencia de seguridad social del gobierno
u otras instituciones para los ancianos fuer(a la dependencia en los 4i,os para
sobre)i)ir en la ancianidad! 2a necesidad de tal soporte parece ser una de las
moti)aciones m1s importantes para tener muc4os 4i,os! Se 4an 4ec4o )arias
propuestas y algunos e/perimentos piloto para probar el impacto de incenti)os
financieros dise6ados para pro)eer en la ancianidad %o, mas tangencialmente, para
incrementar el poder ad'uisiti)o de menos 4i,os al financiar costos educacionales 'ue
de otra manera recaer*a en los padres&! Se 4an 4ec4o propuestas de seguros para 4i,os
%pre)isto 'ue los padres no tengan m1s de < ni6os&, y para pagos diferidos de
beneficios de ,ubilacin %de nue)o ligado a l*mites espec*ficos en el tama6o de la
familia&, por el cual el pago del incenti)o es demorado! 2a intencin es no solo ligar
el incenti)o a la fertilidad, sino tambi"n imponer el costo financiero al gobierno o
entidad del sector pri)ado solamente despu"s de 'ue los beneficios deri)ados de los
nacimientos e)itados se 4ayan acumulado a la econom*a y la entidad financiera!
Es'uemas de di)ersas comple,idades administrati)as 4an sido desarrollados teniendo
en cuenta los problemas gerenciales en los 2DC! L$ c%$ve ecomic$ . #e e;"i#$#
#e es,$s 3ro3"es,$s #e ice,ivos #e %$r!o 3%$=o es sim3%e) e% !obiero o:rece
re,or$r $ %$ 3$re+$ e co,r$,o "$ 3orci #e% bee:icio ecomico ;"e e%%os
!eer$ $% evi,$r $cimie,os, como " i,erc$mbio #irec,o 3or %os bee:icios
:i$cieros #irec,os ;"e e%%os #e+$ #e 3ercibir $% ,eer meos Ji+os1
166
2a futura in)estigacin y e/perimentacin en esta 1rea debe tener en cuenta el
impacto de la creciente urbani(acin en los 2DC sobre los )alores rurales
tradicionales y sobre opiniones tales como el deseo de ni6os como seguro para la
ancianidad!
Recome#$ci)
165 Negritas del ,evisor&
166 Negritas del ,evisor&
Informe Kissinger pgina 113 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
AID debiera tomar una actitud positi)a con respecto a la e/ploracin de incenti)os de
seguridad social seg>n se describe arriba! AID debe alentar a los gobiernos a
considerar tales medidas, y debe pro)eer asistencia t"cnica y financiera seg>n sea
apropiado! 2a recomendacin 4ec4a antes de establecer una institucin
PintermediariaQ 'ue podr*a pro)eer a los gobiernos de los 2DC con ayuda substancial
en esta 1rea, entre otras )arias 1reas del lado de la PdemandaQ del problema, ayudar*a
considerablemente a AID a e,ecutar esta recomendacin!
51 Se!"ir Es,r$,e!i$s #e Des$rro%%o ;"e Ic%ie e% Crecimie,o #e I!resos
J$ci$ %os -obres, Es3eci$%me,e Des$rro%%o R"r$% co E:o;"e e %$
-obre=$ R"r$%
Distribuci5n de "ngresos $ Desarrollo ,ural0 2a familia probablemente tendr1
menor cantidad de 4i,os si percibe mayores ingresos, e/cepto en la parte m1s alta de
la escala de ingresos! Similarmente, si los ingresos est1n distribuido m1s
e'uitati)amente en una sociedad, aparentemente resulta en una tasa global de
fertilidad menor por'ue la me,or distribucin de ingresos significa 'ue los pobres, 'ue
tienen la mayor fertilidad, tienen m1s ingresos! Por lo tanto una estrategia de
desarrollo 'ue ponga "nfasis en el pobre rural, 'ui"nes son el grupo mayor y pobre en
la mayor*a de los 2DC pro)eer*a aumento de ingresos a a'uellos con los ni)eles de
fertilidad m1s altos! Es probable 'ue ning>n pa*s 2DC alcance la estabilidad
poblacional a menos 'ue los pobres rurales participen en los incrementos de ingresos
y la declinacin de la fertilidad!
El desarrollo agr*cola y rural ya es, ,unto con poblacin, la prioridad m1s alta en
la pro)isin de asistencia de los EE a los 2DC! Para el a6o fiscal 789I, cerca del
:.O de los R7!<.. millones re'ueridos por AID en las cinco 1reas funcionales de la
legislacin de ayuda e/tran,era es en desarrollo agr*cola y rural! El incremento de
R-II millones para el a6o 789I autori(ado en el proyecto de ley de dos a6os del a6o
789C es casi todo para desarrollo agr*cola y rural!
El ob,eti)o principal de AID en desarrollo agr*cola y rural es concentrarse en
produccin de alimentos e incrementos en la calidad de )ida rural@ el elemento
principal de estrategia es concentrarse en incrementar la produccin de los pe'ue6os
gran,eros, atra)"s de asistencia en la pro)isin de me,ores tecnolog*as, in)ersiones
agr*colas, soporte institucional, etc!
Esta estrategia cumple con < intereses de los EE0 Primero, incrementa la
produccin agr*cola de los EE en los 2DCs y acelera la )elocidad promedio de su
desarrollo, el cual, como se 4a descripto, lle)a a una aceptacin mayor de la
planificacin familiar! Segundo, el "nfasis en pe'ue6os gran,eros y otros elementos
de los pobres rurales difunde los beneficios del desarrollo tan ampliamente como es
factible entre los grupos de menores ingresos! Como se 4i(o notar arriba, la difusin
de los beneficios de desarrollo 4acia los pobres, 'ui"nes tienden a tener las tasas de
fertilidad m1s altas, es un paso importante en lograr 'ue redu(can el tama6o de sus
familias! Adem1s, la concentracin en la produccin de gran,eros pe'ue6os %)ersus,
por e,emplo, agricultura de gran escala, mecani(ada& puede incrementar las
oportunidades de traba,o dentro y fuera de las gran,as y ba,ar el flu,o a las ciudades!
Informe Kissinger pgina 114 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
%Tercero&,
7:9
a>n cuando los ni)eles de fertilidad son m1s altos en las 1reas rurales 'ue
en las ciudades, la inmigracin r1pida y continua 4acia las ciudades a ni)eles mayores
'ue los 'ue los mercados de traba,o o ser)icios de las ciudades pueden sostener,
pueden agregar un elemento importante de desestabili(acin a los esfuer(os de
desarrollo y ob,eti)os de muc4os pa*ses! Indudablemente, las 1reas urbanas en
algunos 2DC ya son escenarios de disturbios urbanos y tasas de criminalidad altas!
Recome#$ci
AID debe continuar sus esfuer(os enfocados no solo en desarrollo agr*cola y rural sino espec*ficamente
en gran,eros pe'ue6os y en medios de mano de obra intensi)a para estimular la produccin agr*cola
agricultura y en otros aspectos para me,orar la calidad de )ida de los pobres rurales, #e m$er$ ,$% ;"e
%$ $sis,eci$ $% #es$rro%%o $!r/co%$ . r"r$%, $#em<s #e s" im3or,$ci$ e e% icreme,o #e %$
3ro#"cci #e $%ime,os . o,ros 3ro3si,os, 3"e#$ ,eer " m<Himo e:ec,o e re#"cir e%
crecimie,o 3ob%$cio$%1
16O
4. Coce,r$ci e %$ E#"c$ci . A#oc,ri$mie,o #e %$ Geer$ci #e NiMos e
Crecimie,o co Res3ec,o $ %o -re:erib%e #e " *$m$Mo #e 0$mi%i$ &eor
Disc"si)
2os esfuer(os actuales para reducir las tasas de natalidad en los 2DC, incluyendo la asistencia de AID
y $5PA, est1n dirigidos principalmente a los adultos a4ora en edad reproducti)a! Solo se est1
prestando un m*nimo de atencin a la educacin de la poblacin o educacin se/ual en las escuelas y
en la mayor*a de los pa*ses no se da ninguna en los primeros a6os de escuela, los 'ue son a los 'ue m1s
llegan el -M< a <MC de los ni6os! Debier$ ser obvio, si emb$r!o, ;"e %os es:"er=os 3$r$ co,ro% #e
%$ $,$%i#$# #iri!i#os J$ci$ %os $#"%,os cose!"ir<, cosi#er$#o e% m<Himo CHi,o 3osib%e, %$
$ce3,$ci #e %os $,icoce3,ivos 3$r$ %$ re#"cci #e %os $cimie,os so%$me,e J$s,$ e% ive%
#e% ,$m$Mo #e %$ :$mi%i$ #ese$#$ A ;"e se!I %o ;"e i#ic$ %os es,"#ios #e coocimie,o, $c,i,"#
. 3r<c,ic$ 3$r$ m"cJos 3$/ses es " 3rome#io #e ( o m<s iMos1
169
EHis,e %$ !r$ ecesi#$# #e covecer $ %$s m$s$s 3ob%$cio$%es ;"e es 3$r$ s" ve,$+$ i#ivi#"$%
e i,erCs $cio$% ,eer, e 3rome#io, so%o ' . #es3"Cs so%o 2 iMos!
79.
Gay poca probabilidad de
'ue se pueda alcan(ar este ob,eti)o con amplitud contra el trasfondo de la 4erencia cultural de los
adultos actuales, a>n los adultos ,)enes, de entre las masas en la mayor*a de los 2DC! Sin disminuir
de ninguna manera el esfuer(o en alcan(ar a estos adultos, e% icreme,o obvio #e %$ $,eci #ebe
ser e% c$mbio #e %$s $c,i,"#es #e %$ si!"ie,e !eer$ci, $;"e%%os ;"e es,< $Jor$ e %$ esc"e%$
3rim$ri$ o so m<s +vees1
171
Si esto se logra 4acer, ser*a posible indudablemente alcan(ar los
ni)eles de fertilidad y acercarse a los ni)eles de reempla(o en -. a6os, y alcan(arlo en <. a6os!
D$#o ;"e " !r$ 3orce,$+e #e iMos #e %os !r"3os #e b$+os i!resos . $%,$ :er,i%i#$# o v$ $ %$
esc"e%$, ser< eces$rio #es$rro%%$r me#ios 3$r$ $%c$=$r%os 3$r$ es,e . o,ros 3ro3si,os
e#"c$cio$%es $ ,r$vCs #e 3ro!r$m$s #e e#"c$ci i:orm$%es1
172
Como se di,o en la discusin de
los determinantes del tama6o de la familia %fertilidad&, tambi"n es importante lograr un progreso
significati)o en otras 1reas, tales como me,ores cuidados de salud y me,oras en la distribucin de los
ingresos, antes 'ue se pueda esperar 'ue el tama6o deseado de la familia ba,e notablemente! Si tiene
sentido econmico para los padres pobres tener grandes familias dentro de -. a6os, no 4ay e)idencia
167 6l original en ingl(s o%ite esta palabra+ 4ue probable%ente se ubica a4u& N& del ,&
168 Negritas del ,evisor&
169 Negritas del ,evisor&
170 Negritas del ,evisor&
171 Negritas del ,evisor&
172 Negritas del ,evisor&
Informe Kissinger pgina 115 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
de 'ue la educacin poblacional o el adoctrinamiento tendr1 suficiente impacto para disuadirlos!
Recome#$ci
4. Tue las Agencias de los EE recal'uen la importancia de la educacin de la pr/ima
generacin de padres, comen(ando por la escuela primaria, 4acia el ideal de la familia de dos ni6os!
i. Tue AID estimule los esfuer(os espec*ficos para desarrollar los medios de educar ni6os de
escuela primaria al ideal de la familia de dos ni6os y 'ue se pida a $ESC;
79<
'ue tome el lidera(go a
tra)"s de educacin formal e informal!
Recome#$ci Geer$% 3$r$ %$s A!eci$s #e %$s N$cioes Ui#$s
Para cada una de las : categor*as mencionadas arriba el Estado y AID debieran 4acer esfuer(os
espec*ficos para 'ue la Agencia de rele)ancia de las $aciones nidas, WG;, I2;, 5A;, $ESC;,
$ICE5, y la $5PA
79C
tome el rol de lidera(go seg>n sea apropiado en la familia de las $aciones
nidas con un incremento de esfuer(os de programa, mencionando el Plan de Accin Poblacional
Mundial!
II1 C1 A%ime,os 3$r$ e% -ro!r$m$ #e -$= . %$ -ob%$ci
Disc"si)
no de los aspectos m1s importantes del impacto del crecimiento poblacional en el bienestar
pol*tico y econmico mundial es su relacin con los alimentos! A'u* los problemas de la interrelacin
entre la poblacin, los recursos nacionales, el medio ambiente, la producti)idad, y la estabilidad
econmica y pol*tica se ,untan cuando escasea esta necesidad b1sica 4umana!
2as proyecciones del Departamento de Agricultura de los EE indican 'ue la cantidad de
grano importado re'uerido por los 2DC en los a6os 3L. crecer1 significati)amente, tanto en t"rminos
globales como per c1pita! Adem1s, estos pa*ses enfrentar1n fluctuaciones anuales en la produccin
debido a la influencia clim1tica y otros factores!
Esto no 'uiere decir 'ue los 2DC necesariamente enfrentar1n 4ambrunas en las pr/imas dos
d"cadas, por'ue las mismas proyecciones indican un incremento a>n mayor en la produccin de granos
en las naciones desarrolladas! Debe 4acerse notar, sin embargo, 'ue estas proyecciones suponen se
resuel)en problemas fundamentales como el tremendo incremento en la necesidad de agua dulce, los
efectos ecolgicos del gran incremento en la aplicacin de fertili(antes, pesticidas, e irrigacin, y la
tendencia aparentemente ad)ersa en el clima global! Actualmente, no 4ay soluciones a la )ista para
estos problemas!
El desaf*o mayor ser1 incrementar la produccin de alimentos en los 2DC mismos y liberali(ar
el sistema por el cual el grano es transferido comercialmente desde los pa*ses productores a los
consumidores! Tambi"n 4emos )isto 'ue la ayuda de alimentos es una manera importante de resol)er
en parte la escase( crnica y las necesidades de emergencia causadas por las )ariaciones anuales al
menos 4asta el fin de esta d"cada! Muc4os de los e/pertos e/ternos predicen estas mismas dificultades
a>n cuando se 4agan esfuer(os mayores para e/pandir la produccin agr*cola mundial, especialmente
en los mismos 2DC, pero tambi"n en los EE y en otros productores importantes de granos! En el
largo pla(o y simult1neamente, el crecimiento poblacional de los 2DCs debe decaer y la produccin
agr*cola e/pandirse significati)amente! En alg>n momento el Pe/ceso de capacidadQ de los pa*ses
e/portadores de alimentos se agotar1! Algunos pa*ses se 4an con)ertido ya de e/portadores netos a
importadores netos de alimentos!
173 Siglas en ingl(s+ N& del '&
174 Siglas en ingles+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 11! de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
Actualmente 4ay estudios importantes inter#agencias en e,ecucin en el 1rea de alimentos y este
informe no puede discutir con detenimiento este campo! Solo podemos se6alar los problemas serios en
relacin con la poblacin y sugerir los ob,eti)os y re'uerimientos m*nimos en el 1rea de alimentos! En
particular, creemos 'ue el crecimiento poblacional puede tener un impacto negati)o serio en la
produccin de alimentos en los 2DC, incluyendo la sobre#e/pectati)a de la capacidad de la tierra para
producir, reba,ando las econom*as ecolgicas de las 1reas marginales, y sobre#cosec4ando los mares!
Todas estas condiciones pueden afectar la )iabilidad de la econom*a mundial y por lo tanto sus
perspecti)as de pa( y seguridad!
Recome#$cioes)
Dado 'ue los estudios de $SCMCIEP
79I
ya se 4an puesto en marc4a, referimos al lector a ellos!
Sin embargo, creemos 'ue los siguientes son los m*nimos re'uerimientos para cual'uier estrategia 'ue
desea e)itar la inestabilidad y el conflicto 'ue resulta del crecimiento poblacional y la escase( de
alimentos0
a. Dar alta prioridad a la asistencia agr*cola a los 2DC bilateral y multilateral@ incluyendo
esfuer(os de parte de los 2DC para me,orar la produccin y distribucin de alimentos con los a,ustes
institucionales necesarios y las pol*ticas econmicas para estimular la produccin eficiente! Esto debe
incluir un incremento significati)o en la ayuda t"cnica y financiera para promo)er una produccin y
distribucin m1s eficiente en los 2DC!
a. Desarrollo de reser)as nacionales de alimentos %incluyendo a'uellos necesarios para
ayudas de emergencia& dentro de un marco de traba,o acordado internacionalmente, y 'ue sea
suficiente para pro)eer un ni)el mundial de seguridad de alimentos adecuado@
a. E/pansin de la produccin de elementos necesarios para la produccin de alimentos %por
e,emplo, fertili(antes, disponibilidad de agua y semillas de alto rendimiento& e incremento de
incenti)os para aumentar la producti)idad agr*cola! En este conte/to una reduccin del costo real de
energ*a %especialmente combustible& a tra)"s de e/pansin de la disponibilidad por medio de nue)as
fuentes o una ca*da en el precio relati)o de petrleo ser*a de gran importancia@
a. E/pansin significati)a de los EE y otros pa*ses productores de alimentos agr*colas
dentro del conte/to de un sistema de comercio mundial liberali(ado y eficiente 'ue asegure la
disponibilidad de alimentos a los 2DC en caso de escase( se)era! $ue)os acuerdos de comercio
internacionales para productos agr*colas, suficientemente abiertos para permitir la m1/ima produccin
por parte de los productores eficientes y suficientemente fle/ibles para amortiguar fluctuaciones de
precios amplias en los a6os cuando las condiciones clim1ticas resultan tanto en escase( o abundancia
significati)a! Creemos 'ue este ob,eti)o puede ser alcan(ado con la liberali(acin del comercio y un
programa de reser)as de alimentos coordinados internacionalmente sin recurrir a acuerdos orientados al
precio, 'ue pueden tener efectos no deseados en la produccin y distribucin@
a. El mantenimiento de un programa adecuado de ayuda de alimentos con un enfo'ue m1s
claro en cuanto a su uso para reempla(ar deficiencias reales de alimentos, y con el desarrollo de sus
propios recursos de alimentos pendiente, en pa*ses 'ue no son capaces de alimentarse a s* mismos, en
)e( de fundamentalmente un instrumento de desarrollo econmico o de pol*tica e/terior@ y
a. n esfuer(o de in)estigacin refor(ado, incluyendo en el largo pla(o, para desarrollar
nue)as semillas y tecnolog*as agr*colas, principalmente para incrementar los rendimientos y tambi"n
para permitir t"cnicas de culti)os m1s e/tensas, particularmente en los 2DC!
III1Or!$i=$cioes I,er$cio$%es . o,ros -ro!r$m$s &"%,i%$,er$%es -ob%$cio$%es
A1 L$ Or!$i=$ci #e %$s N$cioes Ui#$s . s"s A!eci$s Es3eci$%i=$#$s
Disc"si
175 Siglas en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 117 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
En la mitad de los a6os 3:. los pa*ses miembros de las $aciones nidas comen(aron a ponerse
de acuerdo en in)olucrar m1s a las $aciones nidas en asuntos de poblacin! En 78:9 el Secretario
Eeneral cre un fondo en fideicomiso para financiar el traba,o en el 1rea poblacional! E$ 78:8 el
5ondo fue renombrado el 5ondo para las Acti)idades Poblacionales de las $aciones nidas %$5PA& y
puesto ba,o la super)isin general del Programa de Desarrollo de las $aciones nidas! Durante este
per*odo tambi"n los mandato de las Agencias Especiali(adas fueron modificados para permitir 'ue se
in)olucren m1s en las acti)idades poblacionales!
2a funcin de $5PA fue clarificada por una resolucin EC;S;C
79:
en 789<0
a. Para aumentar el conocimiento y la capacidad para responder a las necesidades en las 1reas
de poblacin y Planificacin familiar@
a. Para promo)er el conocimiento tanto en los pa*ses desarrollados como en desarrollo de las
implicancias sociales, econmicas, y medio# ambientales de los problemas poblaciones@
a. Para e/tender la asistencia a los pa*ses en desarrollo@ y
a. Para promo)er programas poblacionales y para coordinar los proyectos apoyados por el
$5PA!
2a mayor*a de los proyectos financiados por la $5PA son implementados con la asistencia de
organi(aciones del sistema de las $aciones nidas, incluyendo la Comisin Econmica +egional, el
5ondo Infantil de las $aciones nidas %$ICE5&, la ;rgani(acin del Traba,o Internacional %I2;&, la
;rgani(acin de Alimentos y Agricultura %5A;&, la ;rgani(acin Educacional Cient*fica y Cultural de
las $aciones nidas %$ESC;&, la ;rgani(acin Mundial de la Salud %WG;&! Se 4an 4ec4o arreglos
de colaboracin con la Asociacin de Desarrollo Internacional %IDA&, afiliada al Banco Mundial, y con
el Programa Mundial de Alimentos!
M1s y m1s el $5PA se est1 mo)iendo 4acia programas completos por pa*s negociados
directamente con los gobiernos! Esto permite a los gobiernos elegir la Agencia de implementacin
%e,ecucin& la cual puede ser miembro del sistema de las $aciones nidas o una organi(acin o agencia
no#gubernamental! Con el desarrollo del m"todo de programa por pa*s se planea limitar los fondos de
la $5PA 4acia las agencias especiali(adas!
2a $5PA 4a recibido R7-- millones en donaciones )oluntarias de parte de :I gobiernos, de los
cuales RC- millones fueron recaudados en 789<! El Plan de Accin de la $5PA para el per*odo 789C#
99 define un ob,eti)o de R-L. millones para recaudar0
789C # RIC millones@
789I # R:C millones@
789: # R9: millones@
7899 # RL: millones!
Durante 7897 los EE contribuyeron apro/imadamente la mitad de todos las donaciones a la
$5PA! En 789- redu,imos nuestra contribucin al CLO de otras donaciones, y para 789< redu,imos
a>n m1s nuestra contribucin al CIO! En 789< los pedidos de asistencia para la $5PA comen(aron a
e/ceder los recursos disponibles! Esta tendencia se 4a acelerado y la demanda de recursos de la
$5PA es a4ora muc4o mayor 'ue la disponibilidad! 2as necesidades documentadas de la asistencia
de la $5PA para los a6os 789C#7899 son de R<I. millones, pero por'ue la $5PA pudo anticipar 'ue
solamente R-L. millones estar1n disponibles se 4a 4ec4o necesario pasar el remanente para al menos
789L!
Recome#$cioes
2os EE deben continuar su apoyo a los esfuer(os multilaterales en el 1rea poblacional por
medio de0
176 Siglas en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 118 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
i. Incrementar, su,eto a accin de asignacin del Congreso, la contribucin absoluta a la
$5PA en )ista de 7& incremento en la demanda de la asistencia de la $5PA, -& me,orar la capacidad
de la $5PA de administrar sus proyectos, <& la e/tensin a la cual los fondos de la $5PA tienen los
mismos ob,eti)os 'ue los de EE y substituir1n los fondos de los EE@ C& la perspecti)a de 'ue sin
el incremento de las contribuciones de los EE la $5PA no podr1 recaudar suficientes fondos para
su presupuesto de 789I y posterior!
i. Iniciar o participar en los esfuer(os para incrementar las donaciones de otros pa*ses a las
agencies internacionales 'ue pueden traba,ar con efecti)idad en el 1rea poblacional tanto para
incrementar los esfuer(os globales en poblacin y, en la $5PA, para reducir a>n m1s el porcenta,e de
los EE de las contribuciones totales@ y
i. Apoyar el rol coordinador 'ue la $5PA tiene entre los pa*ses donantes y receptores, y
entre las $aciones nidas y otras organi(aciones en el 1rea poblacional, incluyendo el Banco Mundial!
D1 A%e,$r $ Or!$i=$cioes -riv$#$s
Disc"si)
2a cooperacin de las organi(aciones y grupos pri)ados en el 1mbito nacional, regional y
mundial es esencial para el "/ito de la estrategia poblacional comprensi)a! Estos grupos pro)een
contribuciones intelectuales importantes y apoyo a las pol*ticas, as* como la entrega de los ser)icios e
informacin de salud y de planificacin familiar! En algunos pa*ses, las organi(aciones pri)adas y de
)oluntariado son los >nicos medios para pro)eer ser)icios y materiales de planificacin familiar!
Recome#$cioes)
AID debe continuar pro)eyendo apoyo a esas organi(aciones pri)adas de los EE e
internacionales cuyo traba,o contribuye a reducir el r1pido crecimiento poblacional, y a desarrollar con
ello, donde sea apropiada, di)isiones funcionales y geogr1ficas de traba,o en la asistencia poblacional!
IG1 -rovisi . Des$rro%%o #e Servicios, I:orm$ci, . *eco%o!/$ #e -%$i:ic$ci 0$mi%i$r
Adem1s de crear el clima para la declinacin de la fertilidad, seg>n se describe en la seccin
anterior, es esencial pro)eer t"cnicas seguras y efecti)as para controlar la fertilidad!
Gay dos elementos principales en esta tarea0 %a& me,orar la efecti)idad de los medios actuales de
control de fertilidad y desarrollar nue)as t"cnicas@ y %b& desarrollar sistemas de ba,o costo para entrega
de tecnolog*as de planificacin familiar, informacin y ser)icios relacionados al LIO de la poblacin
de los 2DC a>n no alcan(adas!
2a legislacin y pol*ticas 'ue afectan lo 'ue el gobierno de los EE 4ace con relacin al
aborto en las 1reas mencionadas arriba se discuten al final de esta seccin!
IG1 A1 Ives,i!$ci 3$r$ &e+or$r %$ *eco%o!/$ #e Co,ro% #e %$ 0er,i%i#$#
Disc"si
El esfuer(o para reducir el crecimiento poblacional re'uiere una )ariedad de m"todos de control
de natalidad 'ue sean seguros, efecti)os, baratos, y atracti)os tanto para los 4ombres como para las
mu,eres! 2os pa*ses en desarrollo en particular necesitan m"todos 'ue no re'uieran de doctores y 'ue
se puedan utili(ar en 1reas rurales remotas y primiti)as, o P)illas miseriasQ urbanas por personas 'ue
Informe Kissinger pgina 11 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
tienen una moti)acin relati)amente ba,a! L$ eH3erieci$ e 3%$i:ic$ci :$mi%i$r J$ #emos,r$#o
c%$r$me,e e% im3$c,o cr"ci$% #e me+or$s e %$ ,eco%o!/$ #e% co,ro% #e :er,i%i#$#1
177
Ni!"o #e %os mC,o#os #is3oib%es $c,"$%me,e es com3%e,$me,e e:ec,ivo . %ibre #e re$ccioes
$#vers$s . c$r$c,er/s,ic$s ob+e,$b%es1
17O
El anticoncepti)o ideal, perfecto en todos estos aspectos,
puede no ser encontrado nunca! Se re'uiere un gran esfuer(o y dinero para me,orar los m"todos de
control de fertilidad! 2a in)estigacin para alcan(ar este ob,eti)o puede ser di)idida en dos categor*as0
4. M(todos de corto pla?o0 Estos incluyen traba,o aplicado y de desarrollo re'uerido para
perfeccionar m1s y e)aluar la seguridad y funcin de los m"todos 'ue se demuestran son
efecti)os en los programas de planificacin familiar en los pa*ses en desarrollo! ;tros traba,os
est1n orientados 4acia nue)os m"todos basados en conocimiento bien establecido de la
fisiolog*a de la reproduccin! Aun'ue es posible tener recompensas en el corto pla(o, el
desarrollo e/itoso de algunos m"todos puede tomar I a6os y 4asta R7I millones para un solo
m"todo!
i. M(todos de .argo Pla?o0 2as limitaciones en el conocimiento de muc4os procesos
reproducti)os fundamentales re'uieren 'ue se mantenga un esfuer(o grande de in)estigacin
b1sica para entender estos procesos y pro)eer de gu*as para la in)estigacin de desarrollo de
anticoncepti)os! Por e,emplo, se re'uieren nue)os conocimientos acerca del proceso
reproducti)o masculino antes de 'ue se pueda desarrollar una Pp*ldoraQ para el 4ombre! 2os
costos y la duracin de la in)estigacin re'uerida son altos y dif*ciles de cuantificar!
Con gastos de casi R<. millones anuales, un amplio programa de in)estigacin b1sica y
aplicada b*o#m"dica sobre la reproduccin 4umana y el desarrollo de anticoncepti)os est1
siendo lle)ado a cabo por el Centro de In)estigacin Poblacional del Instituto $acional de Salud
Infantil y Desarrollo Gumano! 2a Agencia para el Desarrollo Internacional costea anualmente
cerca de RI millones de fundamentalmente in)estigacin aplicada en nue)os m"todos de control
de la fertilidad adecuados para ser utili(ados en pa*ses en desarrollo!
;tras agencias del gobierno de los EE gastan sumas menores! 2a coordinacin del
esfuer(o de in)estigacin federal est1 facilitada por las acti)idades del Comit" Inter#Agencia de
In)estigacin Poblacional! Este comit" prepara un listado anual y an1lisis de todos los
programas de in)estigacin poblacional 'ue apoya el gobierno! El listado se publica en el
"nventario de "nvestigaci5n Poblacional !ederal&
E/pertos no#gubernamentales 4an lle)ado a cabo una )ariedad de estudios incluyendo la
comisin de los EE sobre Crecimiento Poblacional y el 5uturo Americano! 2a mayor*a de
estos estudios indican 'ue el esfuer(o poblacional de los EE es insuficiente! 2as opiniones
difieren en cu1nto m1s puede ser gastado sabia y efecti)amente, pero un adicional de R-I a RI.
millones anuales para in)estigacin b*o#m"dica constituye una estimacin conser)adora!
Recome#$cioes)
Se recomienda un incremento a pasos durante los pr/imos < a6os de un total de cerca de R7..
millones anualmente para in)estigacin de fertilidad y anticoncepti)os! Esto es un incremento de R:.
millones sobre los RC. millones actualmente gastados por las principales Agencias 5ederales para
in)estigacin b*o#m"dica! De este aumento, RC. millones ser*an gastados en in)estigacin de corto
pla(o, con unos ob,eti)os espec*ficos! 2os gastos actuales de R-. millones en m"todos de largo pla(o
'ue consisten principalmente en in)estigacin b1sica b*o#m"dica ser*an duplicados! Este esfuer(o
incrementado re'uerir*a un aumento significati)o en el personal de las agencias federales 'ue apoyan
este traba,o! Se recomienda las siguientes 1reas para in)estigacin futura0
4. M(todos de Corto Pla?o0 Estos m"todos incluyen me,oras en y pruebas de campo de
tecnolog*a e/istente y el desarrollo de nue)as tecnolog*as! Se espera 'ue algunos de estos
m"todos est"n listos para ser utili(ados dentro de los pr/imos I a6os! 2os m"todos
espec*ficos recomendados y 'ue merecen mayores esfuer(os son0
177 Negritas del ,evisor&
178 Negritas del ,evisor&
Informe Kissinger pgina 12" de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
i. .os anticonceptivos orales0 se 4an populari(ado y son utili(ados ampliamente@ a>n as*, las
combinaciones ptimas de 4ormonas esteroides y las dosis para las poblaciones de los 2DC a>n
re'uieren me,or definicin! Se re'uieren estudios de campo en di)ersas circunstancias!
Incremento de costos apro/imado0 R< millones anualmente!
i. Dispositivos "ntra-uterinos0 de di)ersos tama6os, formas, y b*o#acti)idad deben ser
desarrollados y probados para determinar los ni)eles de efecti)idad ptimos, seguridad, y
aceptacin! ! Incremento de costos apro/imado0 R< millones anualmente!
i. Mejoras en los %(todos de la predicci5n de la ovulaci5n ser1n importantes para a'uellas
pare,as 'ue deseen practicar el ritmo
798
con mayores garant*as de efecti)idad 'ue la 'ue a4ora
tienen! Incremento de costos apro/imado0 R< millones anualmente!
i. 2a esterili(acin de 4ombres y mu,eres 4a recibido amplia aceptacin en )arias 1reas
cuando un procedimiento simple, r1pido y seguro est1 disponible! 2a esterili(acin femenina
4a sido me,orada con a)ances t"cnicos con laparoscop*as, culdoscop*as, y t"cnicas 'uir>rgicas
abdominales simplificadas! Se pueden obtener otras me,oras con el uso de su,etadores de
trompas, m"todos trans#cer)icales, y t"cnicas m1s simples! Para los 4ombres las t"cnicas
actuales prometen pero re'uieren mayor refinamiento y e)aluacin! Incremento de costos
apro/imado0 R: millones anualmente!
i. .os anticonceptivos in$ectables para las mu,eres 'ue son efecti)os por < meses o m1s y
son administrados por param"dicos sin duda ser1n una me,ora significati)a! Los mC,o#os #e
es,e ,i3o #is3oib%es $c,"$%me,e es,< %imi,$#os 3or s"s e:ec,os sec"#$rios . 3e%i!ros
3o,eci$%es1
1O7
Gay ra(ones para creer 'ue estos problemas pueden ser superados con
in)estigacin adicional! Incremento de costos apro/imado0 RI millones anualmente!
i. M(todos leuteolticos $ de anti-progesterona para el control de la fertilidad incluyendo el
uso de prostaglandinas son atracti)os en teor*a pero re'uieren a>n muc4o traba,o! Incremento
de costos apro/imado0 R9 millones anualmente!
i. M(todos no clnicos! Se necesita in)estigacin adicional acerca de los m"todos no cl*nicos,
incluyendo espumas, cremas, y condones! Estos m"todos pueden ser usados sin super)isin
m"dica! Incremento de costos apro/imado0 RI millones anualmente!
i. 6studios de Ca%po! 2a e,ecucin de pruebas cl*nicas de los nue)os m"todos en el
ambiente de uso es esencial para probar su aplicacin en los pa*ses en desarrollo y para
seleccionar el me,or de los )arios m"todos posibles en un ambiente dado! Incremento de costos
apro/imado0 RL millones anualmente!
i. M(todos de .argo Pla?o0 na mayor in)estigacin para entender me,or la fisiolog*a
reproducti)a 4umana conducir1 a encontrar me,ores m"todos de control de fertilidad en I a 7I
a6os! A>n podemos aprender muc4o acerca de aspectos b1sicos de la fertilidad femenina y
masculina y como se puede regular! Por e,emplo, se ecesi,$ " $,icoce3,ivo m$sc"%io
i.ec,$b%e, ;"e se$ e:ec,ivo 3or " ,iem3o es3eci:ic$#o1
1O1
Se debe 4acer in)estigacin
b1sica pero 4ay ra(ones para creer 'ue el desarrollo de un anticoncepti)o inyectable para
4ombres es factible! ;tro m"todo 'ue debiera ser desarrollado es una inyeccin 'ue asegure a
la mu,er per*odos regulares! 2a droga ser*a dada por un param"dico una )e( al mes o seg>n se
necesite para regulari(ar el ciclo menstrual! A)ances cient*ficos recientes indican 'ue este
m"todo puede ser desarrollado! Incremento de costos apro/imado0 R-. millones anualmente!

Des$rro%%o #e Sis,em$s #e E,re!$ #e D$+o Cos,o
Disc"si
Aparte de la C4ina, solo el 7.#7IO de las poblaciones de los 2DC son actualmente alcan(adas por las
179 NLtese la con3usi5n entre los %(todos del ,t%o $ de la Evulaci5n+ N& del ,&
180 Negritas del ,evisor&
181 Negritas del ,evisor&
Informe Kissinger pgina 121 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
acti)idades de Planificacin familiar! Si se 'uiere 'ue los esfuer(os para reducir el r1pido crecimiento
poblacional tengan "/ito es esencial 'ue el LI#8.O de la poblacin ignorada de los 2DC tengan acceso
a ser)icios de planificacin con)enientes y confiables! M1s a>n, esta gente S principalmente en 1reas
rurales pero tambi"n en urbanas Sno solo tienden a tener la fertilidad m1s alta, tambi"n sufren
simult1neamente la peor salud, los peores ni)eles nutricionales, y las tasas de mortalidad infantil m1s
altas!
2os ser)icios de planificacin familiar en los 2DC son pro)istos por los siguientes medios0
4. Centros o cl*nicas del Eobierno 'ue ofrecen >nicamente ser)icios de
planificacin familiar@
i. Centros o cl*nicas del Eobierno 'ue ofrecen ser)icios de
planificacin familiar como parte de un ser)icio de salud m1s amplio@
i. -ro!r$m$s #e Gobiero ;"e e:$,i=$ co,$c,o 3"er,$ $ 3"er,$
#e 3$r,e #e %os ,r$b$+$#ores #e 3%$i:ic$ci :$mi%i$r ;"e e,re!$
$,icoce3,ivos $ $;"e%%os ;"e %o #esee .Qo %os re:iere $ c%/ic$sU
1O2
i. Cl*nicas o centros operados por organi(aciones pri)adas %por
e,emplo, asociaciones de planificacin familiar&@
i. Canales comerciales 'ue en muc4os pa*ses )enden condones,
anticoncepti)os orales, y algunas )eces espuma anti#esperma como
)enta libre@
i. Doctores pri)ados!
Dos de estos medios en particular son prometedores en el sentido de permitir una e/pansin
significati)a de los ser)icios a los pobres abandonados0
4. Siste%as de 6ntrega "ntegrados! Este m"todo in)olucra la entrega de
planificacin familiar en con,unto con ser)icios de salud yMo nutricin,
principalmente a tra)"s de programas de gobierno! Gay ra(ones log*sticas
simples 'ue sugieren entregar estos ser)icios de manera integrada! Muy pocos
de los 2DC tienen los recursos, tanto financieros como de mano de obra, para
permitir sistemas de entrega de ser)icios indi)iduales al LIO de sus
poblaciones ol)idadas! Al combinar una )ariedad de ser)icios dentro de un
sistema de entrega les permite alcan(ar el m1/imo impacto con los pocos
recursos disponibles!
Adem1s, %$ 3rovisi #e -%$i:ic$ci :$mi%i$r e e% co,eH,o #e servicios
#e s$%"# m<s $m3%ios 3"e#e $."#$r $ ;"e %$ -%$i:ic$ci :$mi%i$r se$ m<s
$ce3,$#$ 3or %os %/#eres #e %os LDC e i#ivi#"os
1O'
'ue, por una )ariedad de
ra(ones %algunas ideolgicas, otras simplemente 4umanitarias& ob,etan la
Planificacin familiar! 2a planificacin familiar en el conte/to de la salud muestra
una preocupacin por el bienestar de la familia completa, y no solamente por la
funcin reproducti)a de la pare,a!
0i$%me,e, e% 3roveer servicios i,e!r$#os #e -%$i:ic$ci :$mi%i$r . s$%"#
sobre "$ b$se $m3%i$ $."#$r/$ $ %os EEUU $ re:",$r %$ $c"s$ci i#eo%!ic$ ;"e
%os EEUU es,< m<s i,eres$#os e #ismi"ir e% Imero #e !e,es e %os LDC
182 Negritas del ,evisor&
183 Negritas del ,evisor&
Informe Kissinger pgina 122 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
;"e e s" :","ro . biees,$r1
1O(
A>n cuando se puede argumentar, y 4acerlo
efecti)amente, 'ue limitar los n>meros puede ser uno de los factores m1s cr*ticos en
la me,ora del potencial de desarrollo y me,orar las probabilidades de bienestar,
#ebemos recoocer ;"e $;"e%%os ;"e #isc",e co $r!"me,os i#eo%!icos J$
eH3%o,$#o m"cJo e% JecJo #e ;"e %$ co,rib"ci #e %os EEUU $ %os 3ro!r$m$s
#e #es$rro%%o . #e s$%"# J$ #ec$/#o cos,$,eme,e, $% mismo ,iem3o ;"e %os
3ro!r$m$s 3ob%$cio$%es J$ creci#o cos,$,eme,e
1O5
! Aun'ue 4ay muc4as
e/plicaciones para ,ustificar estas tendencias, el 4ec4o es 'ue ellos 4an sido un riesgo
ideolgico para los EE en sus relaciones cruciales en desarrollo con los 2DC!
AID actualmente gasta cerca de R<I millones anualmente en programas bilaterales
para la pro)isin de ser)icios de planificacin familiar a tra)"s de sistemas integrados
de entrega! Cual'uier accin para e/pandir tales sistemas debe apuntar al despliegue
de ser)icios )erdaderamente de ba,o costo! 2os ser)icios de salud 'ue in)olucran
estructuras f*sicas costosas, re'uieren grandes 4abilidades, y m"todos de suministros
caros no producir1n el despliegue deseado en un tiempo ra(onable! 2a prueba b1sica
de los m"todos de ba,o costo ser1 si los gobiernos de los 2DC in)olucrados pueden
asumir la responsabilidad de los elementos financieros, administrati)os, de mano de
obra, y otros, de esas e/tensiones de ser)icios! tili(ando las estructuras ind*genas y
personal e/istentes %incluyendo practicantes de medicina tradicional 'uienes en
algunos pa*ses 4an mostrado un fuerte inter"s en la planificacin familiar& y m"todos
de ser)icios 'ue in)olucran personal con un simple entrenamiento, puede ayudar a
mantener los costos dentro de las capacidades de los recursos de los 2DC!
4. Canales Co%erciales! En un n>mero creciente de 2DC los anticoncepti)os
%tales como los condones, espumas, y la p*ldora& est1n disponibles sin re'uerir
recetas a tra)"s de medios comerciales como farmacias! 2a idea comercial
ofrece un medio pr1ctico y de ba,o costo para pro)eer ser)icios de planificacin
familiar, dado 'ue utili(a un sistema de distribucin e/istente y no in)olucra
financiar una mayor e/pansin de la infraestructura de entrega de cl*nicas
p>blicas! Tanto AID como organi(aciones probadas como la IPP5
7L:
est1n
probando actualmente es'uemas de distribucin comercial en )arios 2DC para
obtener mayor informacin acerca de la factibilidad, los costos, y el grado de
aceptacin de la planificacin familiar alcan(ada de esta manera! AID est1
gastando actualmente cerca de R- millones anualmente en esta 1rea!
Para estimular a los 2DC a pro)eer ser)icios de planificacin familiar adecuados, sea por s*
mismos o en con,unto con los ser)icios de salud, AID 4a subsidiado por )arios a6os las compras de
anticoncepti)os! En el a6o fiscal 789< los pedidos de los programas de AID bilaterales y de
donaciones para suministros de anticoncepti)os S en particular para anticoncepti)os orales y condones
S crecieron notablemente, y se 4an acelerado a>n m1s en 789C! Se espera 'ue la e/pansin de la
demanda contin>e en los pr/imos a6os a medida 'ue los esfuer(os acumulati)os de planificacin
familiar y poblacionales de la d"cada pasada se aceleren!
A>n cuando es >til subsidiar la pro)isin de anticoncepti)os en el corto pla(o para e/pandir y
estimular los programas de planificacin familiar de los 2DC, en el largo pla(o no ser1 posible suplir
completamente la demanda de los suministros, as* como otras acciones necesarias de la planificacin
familiar, dentro de AID y otros presupuestos de donantes! Estos costos deben ser, en definiti)a,
tomados por los gobiernos de los 2DC yMo consumidores indi)iduales! Por ello, AID incrementar1 su
184 Negritas del ,evisor&
185 Negritas del ,evisor&
186 Siglas en ingl(s+ N& del '& !ederaci5n "nternacional de Paternidad Plani3icada+ N& del ,&
Informe Kissinger pgina 123 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
enfo'ue en desarrollar la produccin y la capacidad de compra de anticoncepti)os de los 2DC mismos!
AID debe, sin embargo, estar preparada para continuar suministrando grandes cantidades de
anticoncepti)os en los pr/imos a6os para e)itar un )ac*o en las l*neas de suministros de los programas
mientras se 4acen los esfuer(os para e/pandir la produccin y capacidad de compra de los 2DC! AID
debe tambi"n alentar a otros donantes y organi(aciones multilaterales para asumir una mayor porcin
del esfuer(o, con respecto a las acciones de corto pla(o para subsidiar suministros de anticoncepti)os y
en el largo pla(o para desarrollar la capacidad interna delos 2DC de compra y produccin de los
suministros!
Recome#$cioes)
4. AID debe enfocar su programa de asistencia poblacional a ayudar alcan(ar una cobertura
adecuada de pare,as 'ue tienen la m1s alta fertilidad y 'ue no tienen acceso actualmente a
ser)icios de Planificacin familiar!
i. 2os m"todos de entrega de ser)icios 'ue prometen ser m1s efecti)os en alcan(ar esa gente
deben ser desarrollados )igorosamente! Por e,emplo0
i. 2os EE debe indicar su )oluntad de unirse a otros donantes y organi(aciones para
alentar mayor accin de los gobiernos de los 2DC y otras instituciones para pro)eer ser)icios
de planificacin familiar y de salud de ba,o costo a grupos en sus poblaciones 'ue no tienen
acceso a estos ser)icios actualmente! De acuerdo con el T*tulo X de la legislacin de AID y la
pol*tica actual, AID debe estar preparado para pro)eer asistencia substancial en esta 1rea en
respuesta a pedidos ra(onables!
i. 2os ser)icios pro)istos deben tener en cuenta las capacidades de los gobiernos o
instituciones de los 2DC para absorber la total responsabilidad, en per*odo de tiempo
ra(onable, del financiamiento y mane,o del ni)el de ser)icios in)olucrados!
i. AID y otros esfuer(os de asistencia de donantes deben utili(ar en lo posible las estructuras
ind*genas y personal local al entregar los ser)icios, y deben intentar desarrollar r1pidamente la
accin local %comunitaria& y la capacidad de auto#sustentacin!
i. AID debe continuar apoyando los e/perimentos con la distribucin comercial de
anticoncepti)os y la aplicacin de conocimientos >tiles para e/plorar la factibilidad y
reproducibilidad de este m"todo! Se deben alentar los esfuer(os en esta 1rea de otros donantes
y organi(aciones! Costo apro/imado para los EE0 RI#7. millones anualmente!
i. Dunto con otros donantes y organi(aciones, AID debe alentar acti)amente el desarrollo de
la capacidad de los 2DC para producir y comprar los anticoncepti)os necesarios para la
Planificacin familiar!
a. U,i%i=$ci #e &e#ios #e Com"ic$ci &$sivos . Sis,em$s S$,e%i,$%es 3$r$ %$ -%$i:ic$ci
0$mi%i$r
11 U,i%i=$ci #e %os &e#ios &$sivos #e Com"ic$ci 3$r$ Disemi$r %$ I:orm$ci . Servicios
#e -%$i:ic$ci 0$mi%i$r1
El potencial para la educacin y los medios utili(ados es principalmente una funcin de %a& las
poblaciones ob,eti)os donde las condiciones socio#econmicas permitan 'ue las personas ra(onables
cambien su comportamiento al recibir informacin acerca de la planificacin familiar, y %b& el
desarrollo adecuado de un conte/to de moti)acin con sustancia del mensa,e! Aun'ue las limitaciones
m1s dram1ticas en la disponibilidad de cual'uier mensa,e de planificacin familiar son m1s se)eras en
las 1reas rurales de los pa*ses en desarrollo, e/isten )ac*os a>n m1s serios en el entendimiento de los
incenti)os impl*citos en el sistema para tener familias grandes y el potencial del mensa,e de
informacin para alterar esas condiciones!
De todas maneras, el progreso en la tecnolog*a de la comunicacin 4a lle)ado a sugerir 'ue la
prioridad puede estar en la utili(acin de esta tecnolog*a, particularmente con las grandes masas
Informe Kissinger pgina 124 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
analfabetas de las poblaciones rurales! Aun'ue se est1n 4aciendo actualmente algunos esfuer(os, las
principales agencias de los EE a>n no 4an integrado ni le 4an dado suficiente prioridad a la
informacin de la planificacin familiar y programas poblacionales en general!
A>n as*, el traba,o de AID sugiere 'ue la radio, los posters, el material impreso, y )arios tipos de
contactos personales con los traba,adores de salud o de Planificacin familiar tienden a ser m1s
econmicos y eficientes 'ue la tele)isin, e/cepto en a'uellas 1reas %generalmente urbanas& donde un
sistema de TH ya est1 disponible y 'ue alcan(a a m1s gentes 'ue las clases altas y medias! Gay una
gran posibilidad de utili(acin de los medios masi)os de comunicacin, particularmente en las etapas
iniciales de 4acer conocer a la gente los beneficios de la planificacin familiar y de los ser)icios
disponibles@ de esta manera los medios masi)os pueden complementar con efecti)idad las necesarias
comunicaciones interpersonales!
En casi todos los pa*ses del mundo 4ay canales de comunicacin %medios& disponibles, tales
como medios impresos, radio, posters, y contactos personales, los 'ue ya llegan a la gran mayor*a de la
poblacin! Por e,emplo, estudios en la India S con solo el <.O de alfabetismo S muestran 'ue la
mayor*a de la poblacin conoce 'ue el gobierno tiene un programa de planificacin familiar! Si la
respuesta es ba,a no es debido a la falta de medios para transmitir la informacin!
AID cree 'ue la me,or apuesta en la estrategia de los medios de comunicacin es alentar el uso
intensi)o de los medios ya disponibles, o disponibles a costos relati)amente ba,os! Por e,emplo, la
radio es un medio 'ue en algunos pa*ses ya alcan(a un porcenta,e importante de la poblacin rural@ un
estudio reciente de la ni)ersidad de Stanford financiado por AID indica 'ue la radio es tan efecti)a
como la tele)isin, cuesta un 'uinto, y ofrece m1s oportunidades de programacin seg>n las
necesidades locales y para la retroalimentacin local!
Recome#$cioes
AID y SIA
7L9
deben alentar a otros donantes y organi(aciones a desarrollar programas
informati)os y educacionales completos 'ue traten con planificacin familiar y poblacin de manera
consistente con el "nfasis geogr1fico y funcional mencionado en otras secciones! Tales programas
deben 4acer uso de los resultados de la gran e/periencia de AID en este campo y debe incluir
consideraciones de factores sociales, culturales y econmicos en el control poblacional, as* como otros
estrictamente t"cnicos y educacionales!
21 Uso #e %os S$,C%i,es #e *r$smisi #e %os EEUU 3$r$ %$ Disemi$ci #e I:orm$ci #e
-%$i:ic$ci 0$mi%i$r . S$%"# $ -$/ses LDC C%$ves
Disc"si)
n factor cla)e en el uso efecti)o de t"cnicas e/istentes 4a sido el problema de la educacin! En
particular, este problema es m1s se)ero en las 1reas rurales de los pa*ses en desarrollo! E/iste la
necesidad de desarrollar un sistema de comunicacin efecti)a dise6ado para las 1reas rurales el cual,
,unto con los esfuer(os locales directos del gobierno, pueden pro)eer informacin completa de salud, y
en particular gu*as en la planificacin familiar! na nue)a tecnolog*a de apoyo 'ue 4a estado en
desarrollo es el sat"lite de comunicacin! 2a $ASA y 5airc4ild 4an desarrollado un ATS %Sat"lite de
Tecnolog*a Aplicada&, actualmente en rbita, 'ue tienen la capacidad de en)iar programas
educacionales de tele)isin a 1reas aisladas por medio de recibidores comunitarios baratos!
El se/to ATS de $ASA fue puesto en rbita sobre las Islas Eal1pagos el <. de Mayo de 789C!
Ser1 utili(ado en esa posicin para entregar ser)icios de salud y educacionales a millones de
americanos en regiones remotas de los Estados de las +ocallosas, AlasNa, y la regin de Apalac4ina!
Durante este per*odo se lo 4ar1 disponible por un corto per*odo a Brasil para demostrar cmo un
sat"lite de este tipo puede ser utili(ado para pro)eer se6ales a I.. escuelas en su red de tele)isin
187 Siglas en ingles+ N& del '&
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Traducido por Mario Eduardo Rossi
educacional e/istente 7C.. millas al nordeste de +*o de Daneiro en +*o Erande do $orte!
A mediados de 789I, el ATS#: ser1 mo)ido a un punto sobre el ;c"ano _ndico para comen(ar a
en)iar tele)isin educacional a la India! India est1 a4ora desarrollando su programacin! 2as se6ales
tomadas por uno o dos transmisores terrestres ser1n retransmitidas a -I.. aldeas y a estaciones
repetidoras de redes 'ue comprenden otras <... aldeas! Esta operacin sobre la India durar1 un a6o,
despu"s del cual la India espera tener su propio sat"lite de comunicaciones en preparacin!
E)entualmente ser1 posible transmitir directamente a tele)isiones indi)iduales en 1reas remotas
rurales! Tal Psat"lite de trasmisin directaQ, 'ue est1 a>n ba,o desarrollo, puede un d*a llega a
recibidores de TH indi)iduales! Actualmente, las se6ales de sat"lites de trasmisin )an a estaciones
receptoras en terreno y se retransmiten a las TH indi)iduales local o regionalmente! Esto >ltimo puede
ser utili(ado en pueblos, aldeas, y escuelas!
2a esperan(a es 'ue estas nue)as tecnolog*as pro)eer1n una ayuda substancial a los programas
de planificacin familiar, donde la restriccin principal son los ser)icios de informacin! Sin embargo,
el 4ec4o es 'ue la informacin y la educacin no aparenta ser la restriccin principal en el desarrollo de
programas efecti)os de planificacin familiar! AID 4a aprendido de e/periencias costosas 'ue una
metodolog*a orientada al suministro no es y no puede ser totalmente efecti)a 4asta 'ue el lado de la
demanda S incenti)os y moti)acin S se entienda y se tenga en cuenta!
De,ando este gran problema de lado, AID tiene muc4a e/periencia rele)ante en los numerosos
problemas encontrados en el uso de los medios modernos de comunicacin masi)a para la educacin
en masa rural! Primero, 4ay una sensiti)idad muy difundida en los 2DC a las comunicaciones
satelitales, e/presadas con mayor )igor en le Comit" de Espacio de las $aciones nidas! Muc4os
pa*ses no 'uieren comunicaciones de pa*ses )ecinos sobre su propio territorio y tienen miedo de recibir
sub)ersin y propaganda no deseada! 2a e/periencia de $ASA sugiere 'ue los EE deben actuar
con muc4o cuidado cuando se discute la asistencia en el contenido del programa! Se pueden
implementar restricciones internacionales sobre los tipos de transmisiones propuestas y a>n resulta
dif*cil restringir la cobertura de la transmisin a las fronteras nacionales! Si los programas se
desarrollan en con,unto y son apreciados y 'ueridos por los pa*ses receptores, puede ocurrir 'ue rela,en
en parte su posicin!
E/iste un acuerdo casi uni)ersal entre los entendidos en tecnolog*a educacional de 'ue la
tecnolog*a est1 a6os a)an(ada con respecto al desarrollo de soft?are o contenido! Por lo tanto el costo
por persona alcan(ada tiende a ser muy alto! Adem1s, dada la tecnolog*a actual, las audiencias est1n
limitadas a a'uellos 'ue tienen la )oluntad de caminar 4asta la TH de la aldea y escuc4ar los mensa,es
de ser)icio p>blicos, y los estudios muestran 'ue las audiencias declinan en el tiempo con grandes
audiencias fundamentalmente para entretenimiento popular! Adem1s, mantener el receptor de la aldea
en buen estado es un problema dif*cil! El alto costo de desarrollo del programa sigue siendo una
restriccin seria, particularmente dado 'ue 4ay tan poca e/periencia )alidando el contenido de los
programas para audiencias tan amplias y generales!
Dados todos estos factores, resulta claro 'ue uno necesita proceder lentamente en la utili(acin
de esta tecnolog*a para los 2DC en el 1rea poblacional!
Recome#$cioes)
4. El traba,o de redes e/istentes sobre poblacin, educacin ITH, y
sat"lites de trasmisin debe ser unido para consolidar me,or las
prioridades relati)as de in)estigacin, e/perimentacin y programacin
para la planificacin familiar! Probablemente se ,ustifica una
distribucin m1s amplia de la amplia e/periencia de AID en estas 1reas!
Esto es particularmente cierto dado 'ue estudios espec*ficos ya se 4an
e,ecutado con los programas e/perimentales ATS#: en EE, Brasil, y
la India y cada uno claramente documenta el car1cter e/perimental y los
altos costos del esfuer(o! Por lo tanto actualmente es claramente
inconsistente con los ob,eti)os poblacionales de los EE o de los
Informe Kissinger pgina 12! de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
2DC el asignar grandes sumas adicionales para una tecnolog*a 'ue es
e/perimental!
i. Se deben asignar fondos limitados de los programas de
Planificacin familiar de donantes y receptores para la educacin y
moti)acin sobre la base de su costo y efecti)idad! 2a TH satelital tiene
oportunidades de ser de buena relacin costo M efecti)idad
principalmente donde la decisin ya se 4a tomado S por ra(ones
diferentes a la planificacin familiar S para desplegar sistemas de TH
rural a gran escala! Donde sea aplicable la tecnolog*a satelital debe ser
utili(ada cuando resulte eficiente! 2a in)estigacin debe prestar
atencin especial a los costos y la eficiencia relati)a de los medios
alternati)os!
i. Cuando se estable(ca la necesidad para la educacin y se 4aya
desarrollado un formato efecti)o, recomendamos 'ue se e/ploten con
mayor eficiencia los medios e/istentes y con)encionales0 radio, material
impreso, posters, etc!, seg>n se discuti ba,o la Parte I arriba!
Acci 3$r$ Des$rro%%$r " Com3romiso -o%/,ico . -o3"%$r &"#i$% 3$r$ %$ Es,$bi%i#$#
-ob%$cio$%
Disc"si)
Se re'uiere un esfuer(o muc4o mayor y de alto ni)el para desarrollar un mayor compromiso de
los l*deres de los pa*ses desarrollados y en desarrollo para 4acer esfuer(os, de acuerdo a las
necesidades, para controlar el crecimiento poblacional!
En los EE, no tenemos a>n una pol*tica dom"stica poblacional a pesar del reconocimiento
amplio de 'ue deber*amos S apoyado por las recomendaciones del notable Informe de la Comisin
sobre Crecimiento Poblacional y el 5uturo Americano!
Aun'ue e% crecimie,o m"#i$% 3ob%$cio$% se recooce $m3%i$me,e #e,ro #e% Gobiero
como " 3e%i!ro $c,"$% #e %$ m$.or m$!i,"# ;"e re;"iere me#i#$s "r!e,es
1OO
, no est1 alto en las
prioridades de las agendas de con)ersaciones con los l*deres de otras naciones!
De todas maneras, el Eobierno de los EE y las organi(aciones pri)adas le prestan m1s atencin al
tema 'ue cual'uier otro pa*s donante con la e/cepcin, tal )e(, de Suecia, $oruega, y Dinamarca!
5rancia no 4ace ninguna contribucin significati)a, financiera o )erbalmente! R"si$ .$ o se o3oe $
%os es:"er=os #e %$s $!eci$s #e EEUU
1O9
pero no da apoyo!
En los 2DC, aun'ue <7 pa*ses incluyendo C4ina, tienen programas de control del crecimiento
poblacional y 7: m1s incluyen planificacin familiar en sus ser)icios de salud Sal menos 4asta cierto
gradoS el compromiso de los l*deres en algunos de estos pa*ses no es alto ni amplio! Estos programas
tendr1n solamente un "/ito modesto 4asta 'ue 4aya una aceptacin m1s fuerte y amplia de su real
importancia de parte de los grupos de lidera(go! Tal aceptacin y apoyo ser1 esencial para asegurar
'ue los programas de informacin poblacional, educacin y ser)icios tengan un respaldo m1s )ital,
capacidad administrati)a, capacidad t"cnica y financiamiento del gobierno!
Recome#$cioes)
188 Negritas del ,evisor&
189 Negritas del ,evisor&
Informe Kissinger pgina 127 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
a. -o#er E+ec",ivo
i. El Presidente y el Secretario de Estado deben 4acerse el propsito de discutir nuestra
preocupacin nacional acerca del crecimiento poblaciones en las reuniones con los l*deres
nacionales seg>n sea rele)ante!
i. El Poder E,ecuti)o debe darle atencin especial a informar al Congreso sobre asuntos
poblacionales para estimular el apoyo y lidera(go 'ue el Congreso 4a e,ercido en el pasado!
n programa con este propsito debe ser desarrollado por SMPM con G y AID
78.
1. Co:ereci$ &"#i$% -ob%$cio$%
a. Adem1s de las recomendaciones espec*ficas de accin mencionadas en secciones
precedentes, las agencias de los EE deben utili(ar el prestigio del Plan de Accin
Poblacional Mundial para a)an(ar todas las recomendaciones de acciones rele)antes 4ec4as en
el mismo para generar programas m1s efecti)os en limitar el crecimiento poblacional! AID
debe coordinar estrec4amente con el $5PA en intentar aumentar los recursos para los
programas de asistencia poblacional, especialmente de donantes no tradicionales, no de la
;ECD!
787
2os EE deben continuar representando un papel de lidera(go en EC;S;C
78-
y las
discusiones de la Asamblea Eeneral y la re)isin de la WPPA!
78<

4. De3$r,$me,o #e Es,$#o
4. El Departamento de Estado debe urgir el establecimiento en la Sede de las $aciones
nidas un seminario de alto ni)el para los miembros del gabinete y oficiales de alto rango de
los 2DC, y l*deres no gubernamentales de comparable responsabilidad para el adoctrinamiento
en asuntos poblacionales! Ellos deben tener la oportunidad en este seminario de encontrarse
con los oficiales de mayor rango de las Agencias de las $aciones nidas y los e/pertos m1s
importantes en asuntos de poblacin de di)ersos pa*ses!
i. El Departamento de Estado debe tambi"n alentar la organi(acin de personal de pol*tica
del $5PA para consultar con los l*deres de los programas poblacionales en los pa*ses en
desarrollo y otros e/pertos en asuntos poblacionales para e)aluar los programas y considerar
las acciones necesarias para me,orarlos!
i. n oficial de alto rango, preferentemente con e/periencia de Emba,ador, debe ser asignado
a cada oficina regional 'ue trate con los 2DC o en la ;ficina de Poblacin del Estado 'ue le
preste atencin con dedicacin e/clusi)a al desarrollo del compromiso de los l*deres de los
2DC a la reduccin del crecimiento poblacional!
i. Se debe asignar un oficial de alto rango a la ;ficina Internacional de Asuntos
;rgani(ati)os para seguir y presionar a las Agencias especiali(adas de las $aciones nidas en
asuntos poblacionales en los pa*ses en desarrollo!
i. Parte del actual personal temporario de SMPM
78C
utili(ado para el A6o Mundial de la
Poblacin y la Conferencia Mundial de la Poblacin debe ser contratado de forma permanente
para tomar )enta,a de la aceleracin ad'uirida por el A6o y la Conferencia!
Aisin alternativa sobre 3)c)
190 Siglas en ingl(s+ N& del '&
191 Siglas en ingl(s+ N& del '&
192 Siglas en ingl(s+ N& del '&
193 Siglas en ingl(s+ N& del '&
194 Siglas en ingl(s+ N& del '&
Informe Kissinger pgina 128 de 128
Traducido por Mario Eduardo Rossi
El Departamento debe e/pandir sus esfuer(os para ayudar al personal de Emba,adas y otros de
alto rango a entender las consecuencias del r1pido crecimiento poblacional y los posibles
remedios!
El Departamento debe tambi"n prestar mayor atencin a desarrollar un
compromiso para reducir el crecimiento poblacional de parte de los l*deres de
los 2DC!
Se debe pro)eer personal adecuado en SMPM
78I
& y otras partes del Departamento
seg>n sea apropiado para implementar esta e/pansin de esfuer(os!
AID
Debe e/pandir sus programas para incrementar el entendimiento de los l*deres
de los 2DC con respecto a las consecuencias del r1pido crecimiento
poblacional y su compromiso para remediar la situacin! Esto debe incluir las
acciones necesarias para colectar y anali(ar informacin demogr1fica adecuada
y confiable para ser utili(ada en la promocin del entendimiento del problema y
en formular programas y pol*ticas adecuadas!
USIA
196

Como una parte importante de la pol*tica informati)a de los EE, los
programas me,orados pero a>n limitados de SIA %Agencia de Informacin de
los EE& para difundir informacin sobre asuntos poblacionales debe ser
fortalecidos a un ni)el congruente con la importancia del problema!#
VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV
5I$ DE2 MEM;+A$DM $SSM -..!
Traducido por Mario Eduardo +ossi
California, Estados nidos de Am"rica!
mrossifgeosysint!com
195 Siglas en ingl(s+ N& del '&
196Siglas en ingl(s+ N& del '&

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