LA POTESTAD DE INVESTIGACIN

Y
LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de

Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y
el pluralismo poltico.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO
PRINCIPIOS RECTORES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
La Administracin Pblica

servicio

ciudadanos y ciudadanas

PRINCIPIOS:

honestidad,
participacin,
celeridad,
eficacia,
eficiencia,
transparencia,
rendicin de cuentas y
RESPONSABILIDAD EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA

SOMETIDA A LA LEY Y AL DERECHO

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO
PRINCIPIOS RECTORES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Artculo 6 de la Ley Contra la Corrupcin

Honestidad,

Transparencia,

Participacin,

Eficiencia,

Eficacia,

Legalidad,

Rendicin de cuentas y

RESPONSABILIDAD.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO
PRINCIPIO DE LEGALIDAD

CONSTITUCIN

LEY

DEFINEN
ATRIBUCIONES
RGANOS QUE
EJERCEN EL
PODER
PBLICO

AL QUE ESTN SOMETIDOS

LA ADMINISTRACIN Y SUS
FUNCIONARIOS

Art. 137 CRBV

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO
Base constitucional de la responsabilidad en Venezuela
Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los
derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; y los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad PENAL, CIVIL y

ADMINISTRATIVA, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.

Artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL

POR ABUSO O DESVIACIN DE PODER O POR VIOLACIN DE ESTA

CONSTITUCIN O DE LA LEY.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal
Artculo 82. Los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en los entes
sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, as como los particulares a
que se refiere el artculo 52 de esta Ley, responden PENAL, CIVIL y
ADMINISTRATIVAMENTE de los actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa
en que incurran con ocasin del desempeo de sus funciones.

Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad CIVIL o PENAL, y de lo que dispongan

otras Leyes, CONSTITUYEN SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuacin ()

GORBV N 37.347 del 17-12-2001

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Ley Contra la Corrupcin
Artculo 33. Independientemente de la responsabilidad civil, penal, administrativa o
disciplinaria sern sancionados, con multa de cincuenta (50) a quinientas unidades
tributarias (500 U.T.) ()
Artculo 45. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y en
el Cdigo Orgnico Procesal Penal, en materia de corrupcin el Ministerio Pblico tendr
los siguientes deberes y atribuciones:
1. Ejercer las acciones a que hubiere lugar, para hacer efectiva la responsabilidad penal,
civil, laboral, militar, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido las
personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley.
GORBV N 5.637 Ext. del 07-04-2003

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
Artculo 79. Los funcionarios o funcionarias pblicos responsan PENAL, CIVIL,
ADMINISTRATIVA y DISCIPLINARIAMENTE por los delitos, faltas, hechos ilcitos e
irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta
responsabilidad no excluir la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de
su condicin de ciudadanos y ciudadanas.
Aquel funcionario o funcionaria pblico que estando en la obligacin de sancionar, no
cumpla con su deber, ser sancionado por la autoridad correspondiente conforme a lo
establecido en la presenta Ley, sus reglamentos y dems leyes que rijan la materia. Esta
responsabilidad no excluir la que pudiere corresponderle por efecto de otras leyes o de
su condicin de ciudadanos o ciudadanas.
GORBV N 37.522 del 06-09-2002

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Es la que pueden declarar los rganos de control fiscal, como resultado del procedimiento
sancionatorio previsto en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal y su Reglamento, cuando se comprueba que
determinada persona, sea funcionario pblico o no, a cuyo cargo se ha confiado la
administracin, manejo o custodia de bienes o fondos pblicos, ha incurrido en actos,
hechos u omisiones antijurdicos y no excusables de los tipificados en el artculo 91 y 92
de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica o en otras leyes especiales
como en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico.

ACTUACIN DE CONTROL

Ejecucin de la
actuacin:
Evaluacin de
procesos y de los
mecanismos de
control interno
Revisin de la
muestra
Determinacin de
hallazgos
Recoleccin de
evidencias

Elaboracin y envo
del Informe
preliminar de la
actuacin de control
al Ente u Organismo

Envo del
Informe
definitivo de la
actuacin de
control a la
unidad legal de
la Direccin
Control

Elaboracin
del Informe
definitivo de
la actuacin
control

Lapso para que

el ente u
organismo
presente
observaciones

Envo del
Informe
Definitivo de la
actuacin de
control al Ente u
Organismo

Archivo

Indicios de
hechos
presuntamente
irregulares

Valoracin
resultados
actuacin de
control

EJERCICIO DE LA POTESTAD INVESTIGATIVA

Auto de
Archivo
Valoracin
jurdica de
los
resultados
de la
actuacin de
control

Auto de
proceder
para el
ejercicio de
la potestad
investigativa

Lapso
Probatorio

Formacin
del
expediente

Elaboracin
del Informe
de
Resultados

Notificacin
a los
interesados
legtimos

Envo del Informe

de Resultados y
del expediente a la
Direccin de
Determinacin de
Responsabilidades

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA

DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES

VALORACIN
DEL
EXPEDIENTE

ARCHIVO

AUTO DE APERTURA

NOTIFICACIN A LOS
INTERESADOS

LAPSO PARA INDICAR

PRUEBAS Y FIJAR EL
ACTO ORAL Y PBLICO

ACTO
ORAL Y
PBLICO

AUTO PARA MEJOR

PROVEER

NULIDAD

D
E
C
I
S
I

FIRME EN SEDE
ADMINISTRATIVA

Sin lugar

Con lugar

ABSOLUCIN
SOBRESEIMIENTO

RECONSIDERACIN
RECURSOS:

RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
MULTA
REPARO

NULIDAD
FIRME EN SEDE
ADMINISTRATIVA

FIN

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA LA

DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES

FIRME EN SEDE
ADMINISTRATIVA

IMPOSICIN DE SANCIONES
ACCESORIAS
ART. 105

NULIDAD

SUSPENSIN DEL CARGO SIN

GOCE DE SUELDO HASTA POR 24
MESES

FIRME EN SEDE
ADMINISTRATIVA

Sin lugar

Con lugar

RECONSIDERACIN
DESTITUCIN

RECURSOS:
NULIDAD

INHABILITACIN PARA EL
EJERCICIO DE CARGOS PBLICOS
HASTA POR 15 AOS

FIRME EN SEDE
ADMINISTRATIVA

EJECUCIN DE LA
SANCIN

FIN

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA ART. 91 DE LA LEY

Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes,

constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u
omisiones que se mencionan a continuacin:
1.

2.

3.
4.

5.

La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia

total o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en
cada caso, segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable.
La omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de
los bienes o derechos del patrimonio de un ente u organismo de los sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
El no haber exigido garanta a quien deba prestarla o haberla aceptado
insuficientemente.
La celebracin de contratos por funcionarios pblicos, por interpuesta persona o en
representacin de otro, con los entes y organismos sealados en los numerales 1 al
11 del artculo 9 de esta Ley, salvo las excepciones que establezcan las Leyes.
La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores, bienes o
recursos que por cualquier ttulo estn afectados o destinados a los entes y
organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA ART. 91 DE LA LEY

6.

La expedicin ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, certificaciones,

autorizaciones, aprobaciones, permisos o cualquier otro documento en un
procedimiento relacionado con la gestin de los entes y organismos sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo los que se emitan en
ejercicio de funciones de control.

7. La ordenacin de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, realizados

o ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, as como por concepto de
prestaciones, utilidades, bonificaciones, dividendos, dietas u otros conceptos, que
en alguna manera discrepen de las normas que las consagran. En estos casos la
responsabilidad corresponder a los funcionarios que intervinieron en el
procedimiento de ordenacin del pago por cuyo hecho, acto u omisin se haya
generado la irregularidad.
8.

El endeudamiento o la realizacin de operaciones de crdito pblico con

inobservancia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico o de las dems Leyes, reglamentos y contratos que regulen dichas
operaciones o en contravencin al plan de organizacin, las polticas, normativa
interna, los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control
interno.

9. La omisin del control previo.

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA ART. 91 DE LA LEY
10. La falta de planificacin, as como el incumplimiento injustificado de las metas
sealadas en los correspondientes programas o proyectos.
11. La afectacin especfica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o patrimonio
del ente u organismo de que se trate, salvo las excepciones contempladas en las Leyes
especiales que regulen esta materia.
12. Efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza que puedan afectar la
responsabilidad de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del 19
artculo 9 de esta Ley, sin autorizacin legal previa para ello, o sin disponer
presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo; salvo que tales
operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia evidentes, como en casos
de catstrofes naturales, calamidades pblicas, conflicto interior o exterior u otros
anlogos, cuya magnitud exija su urgente realizacin, pero informando de manera
inmediata a los respectivos rganos de control fiscal, a fin de que procedan a tomar las
medidas que estimen convenientes, dentro de los lmites de esta Ley.
13. Abrir con fondos de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del
artculo 9 de esta Ley, en entidades financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de
un tercero, o depositar dichos fondos en cuenta personal ya abierta, o sobregirarse en
las cuentas que en una o varias de dichas entidades tenga el organismo pblico
confiado a su manejo, administracin o giro.

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA ART. 91 DE LA LEY
14. El pago, uso o disposicin ilegal de los fondos u otros bienes de que sean responsables
el particular o funcionario respectivo, salvo que stos comprueben haber procedido en
cumplimiento de orden de funcionario competente y haberle advertido por escrito la
ilegalidad de la orden recibida, sin perjuicio de la responsabilidad de quien imparti la
orden.
15. La aprobacin o autorizacin con sus votos, de pagos ilegales o indebidos, por parte de
los miembros de las juntas directivas o de los cuerpos colegiados encargados de la
administracin del patrimonio de los entes y organismos sealados en los numerales 1
al 11 del artculo 9 de esta Ley, incluyendo a los miembros de los cuerpos colegiados
que ejercen la funcin legislativa en los Estados, Distritos, Distritos Metropolitanos y
Municipios.
16. Ocultar, permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los usuarios, las
planillas, formularios, formatos o especies fiscales, tales como timbres fiscales y papel
sellado, cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y organismos sealados en
los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
17. La adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios que excedan
manifiestamente a las necesidades del organismo, sin razones que lo justifiquen.

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA ART. 91 DE LA LEY
18. Autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las
necesidades estrictamente protocolares del organismo.
19. Dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de los entes u
organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, por no
hacerlos valer oportunamente o hacerlo negligentemente.
20. El concierto con los interesados para que se produzca un determinado resultado, o a
utilizacin de maniobras o artificios conducentes a ese fin, que realice un funcionario al
intervenir, por razn de su cargo, en la celebracin de algn contrato, concesin,
licitacin, en la liquidacin de haberes o efectos del patrimonio de un ente u organismo
de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, o en el suministro
de los mismos.
21. Las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administracin o gestin de alguno de
los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
22. El empleo de fondos de alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1
al 11 del artculo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron
destinados por Ley, reglamento o cualquier otra norma, incluida la normativa interna o
acto administrativo.

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA ART. 91 DE LA LEY

23. Quienes ordenen iniciar la ejecucin de contratos en contravencin a una norma legal o
sublegal, al plan de organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de
sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.
24. Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin de los
rganos de control se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y dems
documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones. 20
25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin
justificacin, las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades
requeridas para la revisin.
26. Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora
General de la Repblica.
27. Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contralora
General de la Repblica.

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA ART. 91 DE LA LEY

28. La retencin o el retardo injustificado en el pago o en la tramitacin de rdenes de pago.

29. Cualquier otro acto, hecho u omisin contrario a una norma legal o sublegal al plan de
organizacin, las polticas, normativa interna, los manuales de sistemas y
procedimientos que comprenden el control interno.

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA ART. 92 DE LA LEY

Las mximas autoridades, los niveles directivos y gerenciales de los organismos

sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, adems de estar sujetos
a las responsabilidades definidas en este Captulo, comprometen su responsabilidad
administrativa cuando no dicten las normas, manuales de procedimientos, mtodos y
dems instrumentos que constituyan el sistema de control interno, o no lo implanten, o
cuando no acaten las recomendaciones que contengan los informes de auditora o de
cualquier actividad de control, autorizados por los titulares de los rganos de control
fiscal externo, en los trminos previstos en el artculo 48 de esta Ley, o cuando no
procedan a revocar la designacin de los titulares de los rganos de control en los
casos previstos en el artculo 32 de esta Ley, salvo que demuestren que las causas del
incumplimiento no le son imputables.

La corrupcin de los pueblos nace de la

indulgencia de los tribunales y de la impunidad
de los delitos. Sin fuerza no hay virtud; y sin
virtud perece la Repblica
Simn Bolvar