ACTO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCION EN EL TEMA
El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al
Derecho Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos
define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de
sus ramas, siempre ha sido dificil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos
jurstas diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace ms dificil an cuando
estudiamos una rama del derecho no codificada y tan dinmica como el derecho
administrativo.
Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo
debemos tener en claro que el mismo es el producto de la funcin administrativa,
independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano administrativo o
de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos ltimos tienen dentro de
sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la
funcin administrativa).
La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los
cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente que la
administracin pblica (mediante sus rganos o entes) declare o exteriorice su
voluntad. Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su
voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico
Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el
ACTO ADMINISTRATIVO.
A continuacin analizamos los conceptos elaborados por la doctrina:

DEFINICION CLASICA:

EL ACTO ADMINISTATIVO ES
UNA DECLARACION DE VOLUNTAD

FORMULADA POR UN ORGANO DEL ESTADO

EN EJERCICIO DE UNA POTESTAD ADMINISTRATIVA

DEFINICION DE ROBERTO DROMI:

ES TODA DECLARACION UNILATERAL
EFECTUADA POR UN ORGANO EN EJERCICIO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA,
QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS INDIVIDUALES EN FORMA
DIRECTA O INMEDIATA.

DEFINICION DE RAFAEL BIELSA

ES UNA DECISION,
GENERAL O ESPECIAL,
EMANADA DE AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN EJERCICIO DE SUS
FUNCIONES ,
EN RESGUARDO DE LOS DERECHOS E INTERESES DE LOS
ADMINISTRADOS.

DEFINICION DE JUAN FRANCISCO LINARES

ES UN ACTO QUE PARTE DE UNA NORMA JURIDICA,

CREADO POR UNA VOLUNTAD ESTATAL,
DICTADO EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS,
QUE ORIGINA CONSECUENCIAS JURIDICAS
DE ALCANCE INDIVIDUAL.
Debemos resaltar que autores como MARIENHOFF coinciden con
Bielsa y Diez y hablan de acto administrativo de alcance individual y acto
administrativo de alcance general, trminos adoptados en la Ley 19.549 de
procedimiento administrativo.
Los Tribunales de nuestra nacin han empleado indistintamente los
trminos ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL y ACTO
ADMINISTRATIVO en caso de efectos jurdicos individuales y ACTO
ADMINISTRATIVO DE ALCANCE GENERAL y REGLAMENTO cuando se trata de
efectos de caracter general. Transcribo a continuacin un fallo, que en los
conceptos vertidos, ejemplifica lo expuesto:
ACTO ADMINISTRATIVO. ACTO INDIVIDUAL O PARTICULAR.
CONCEPTO. OBJETO.
Los actos administrativos pueden clasificarse, en relacin con las
personas, en actos de alcance general y actos de alcance particular. Son de alcance
particular aquellos actos en los cuales la declaracin que los constituye mira a una o
ms personas o casos individualmente determinados o determinables. Estos actos son
la expresin tpica de la potestad ejecutiva de la administracin, y tienen por objeto
llevar a cabo, en forma concreta e inmediata, dicha actividad.
C.NAC.CONT.ADM.FED., SALA IV Galli, Jeanneret de Prez Corts S.A. de
Exportaciones Sudamericanas -S.A.D.E.S.A.- c/ D.G.I. s/ amparo Causa: 45.246/95
07/05/96.Consideramos como la mas acertada y actual la definicin de DROMI.

ANALISIS DEL CONCEPTO DEL DR DROMI

Declaracin: La declaracin es un proceso de exteriorizacin intelectual.

Los actos administrativos traducen siempre una declaracin por lenguaje hablado o
escrito o de signos convencionales, como por ej. las seales de un agente de transito.
Encontramos, en el analisis doctrinario y jurisprudencial, a la hora de definir el acto
administrativo
Unilateral: El acto administrativo es unilateral porque surge de una sola y
nica voluntad: la estatal o la pblica no estatal. O sea es una voluntad emanada de
un slo sujeto de derecho: EL ESTADO.
En ejercicio de la funcin administrativa: Siempre el acto es en
ejercicio de la funcin administrativa, sin importar el rgano que lo ejerce. Debe
emanar de rgano competente. (Arts. 3 y 7 de la Ley N 19.549).
Que produce efectos jurdicos: Es caracterstica esencial la produccin
de efectos jurdicos, esto es una consecuencia con fuerza jurdica vinculante_.
Significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes administracin y
admninistrado. Es importante destacar los tipos de efectos que produce el acto
administrativo:
1)DIRECTOS: Los efectos son directos ya que surgen del acto mismo y no
est n sujetos a la emanacin de un acto posterior.
2)INDIVIDUALES: El acto produce efectos jurdicos individuales, a
diferencia de los reglamentos que producen efectos jurdicos generales.
3)INTERNOS O EXTERNOS: Los efectos jurdicos pueden ser respecto
de los particulares (externos) o respecto de agentes o entes administrativos (internos).
4)PUBLICOS: Los efectos del acto quedan comprendidos dentro del
derecho pblico salvo casos excepcionales donde se aplica el derecho privado.
En forma directa o inmediata: porque surgen del acto mismo.

RELACION ACTO JURIDICO - ACTO ADMINISTRATIVO

Es interesante marcar diferencias y coincidencias entre el ACTO

JURIDICO y EL ACTO ADMINISTRATIVO ya que nos posibilitar una mayor
comprensin del tema. El acto jurdico se encuentra definido en el artculo 944 del CC :
SON ACTOS JURIDICOS LOS ACTOS VOLUNTARIOS LICITOS, QUE TENGAN POR
FIN INMEDIATO, ESTABLECER ENTRE LAS PERSONAS RELACIONES
JURIDICAS, CREAR, MODIFICAR, TRANSFERIR, CONSERVAR O ANIQUILAR
DERECHOS.
Partiendo de los conceptos de AA y AJ enunciados vemos que ambos
producen efectos jurdicos teniendo el acto jurdico una estructura ms slida al no
tener tanto margen de interpretacin como ocurre con el Acto Administrativo.
Yendo a las diferencias vemos que mientras en el acto jurdico las partes
establecen relaciones jurdicas en condiciones de igualdad o en coordinacin, en el
acto administrativo hay una subordinacin del administrado o empleado o funcionario y
slo hay coordinacin cuando se trata de relacines interorganicas o
interadministrativas.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

SEGUN DROMI LOS ELEMENTOS PUEDEN SER ESENCIALES,

ACCIDENTALES, DE LEGITIMIDAD Y DE MERITO.
OTROS AUTORES SE DEDICAN A MENCIONAR SOLO A LOS
ELEMENTOS ESENCIALES Y OTROS NO LOS CLASIFICAN.
INTERESA SOBREMANERA ANALIZAR LOS ELEMENTOS
ESENCIALES.

EN CUANTO A LOS ELEMENTOS ESENCIALES EL DR DROMI

MENCIONA A LA COMPETENCIA , AL OBJETO, A LA VOLUNTAD Y A LA FORMA. ES
IMPORTANTE DESTACAR LO QUE MENCIONAN OTROS AUTORES QUE
ANALIZANDO LA LEY 19.549 MANIFIESTAN QUE SON ELEMENTOS ESENCIALES:
COMPETENCIA (7 INC. A), CAUSA (7 INC. B), OBJETO(7 INC. C), FORMA (ART. 8),
MOTIVACION (7 INC. E), FINALIDAD Y PROCEDIMIENTO.

Ley Procedimiento Administrativo. 19.549

7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

a) Ser dictado por autoridad competente. (competencia)
b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de
causa y en el derecho aplicable. (causa)
c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir
todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. (objeto)
d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin
perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial
el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico
cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones
que inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inc.
b) del presente artculo. (motivacin)
f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que
otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir
encubiertamente otros fines, pblicos o privados distintos de los que justifican el acto,
su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad.

Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones

administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la
aplicacin analgica de las normas del presente ttulo, si ello fuere procedente.

8. El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito;

indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo
emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una
forma distinta. (FORMA)

ELEMENTOS SEGUN DROMI:

LA EXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO DEPENDE DE LA

EXISTENCIA DE CIERTOS ELEMENTOS ESENCIALES : COMPETENCIA, OBJETO,
VOLUNTAD Y FORMA

LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES SON:

CONDICION
MODO
TERMINO

ESTOS ELEMENTOS PERTENECEN AL COMO Y AL CUANDO DE LA

PRODUCCION DE LOS EFECTOS DEL ACTO.
SON ELEMENTOS DE LEGITIMIDAD_ LOS QUE SE RELACIONAN CON
EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS POSITIVAS ATINENTES AL ACTO.

SON ELEMENTOS DE MERITO LOS QUE SE REFIEREN AL

CUMPLIMIENTO OPORTUNO Y CONVENIENTE DE LOS FINES DEL ACTO.

ELEMENTOS ESENCIALES

1)COMPETENCIA

ES EL CONJUNTO DE FACULTADES Y OBLIGACIONES QUE UN

ORGANO PUEDE Y DEBE EJERCER LEGITIMAMENTE.
Para ampliar el concepto podemos agregar que la competencia de
los rganos administrativos es el conjunto de atribuciones que en forma
expresa o razonablemente implcita confieren la Constitucin Nacional,
Constitucin Provincial, los Tratados, las leyes y los reglamentos.
ACTO ADMINISTRATIVO. COMPETENCIA. CONCEPTO. ART. 7 DE LA
LEY 19.549. Segn el art. 7 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, la
competencia es un requisito esencial del acto administrativo, identificado como la
medida de la potestad o el complejo de funciones atribudas a un rgano
administrativo, en la que cabe incluir la aptitud o el conjunto de atribuciones y
facultades que corresponden al ente, sea centralizado o dscentralizado (Cassagne,
Juan C.: "Derecho Administrativo", t. II, 2a. ed., edit. AbeledoPerrot, Bs. As. 1994, pp.
124-125. Comadira, Julio R. "Acto administrativo municipal", edit. Depalma, Bs.As.
1992, p. 21. Hutchinson, Toms: "Ley Nac. de Procedimientos Administrativos", tomo I,
Ed. Astrea, Bs.As. 1985, pg. 150). (Cons. X.1). C.NAC.CONT.ADM.FED., SALA I
Licht, Coviello Herpazana S.R.L. c/ Banco de la Nacin Arg. s/ contrato administrativo
Causa: 9.009/92 23/11/95.
Caracteres de la competencia
EXPRESA: Porque debe emanar de la Constitucin Nacional,
Constitucin Provincial, tratados, leyes y reglamentos.

IMPRORROGABLE O INDELEGABLE: porque se halla establecida en

inters publico y surge de una norma estatal, no de la voluntad de los administrados ni
del rgano administrativo. La competencia si bien es improrrogable e indelegable
Hay excepciones como en los casos de delegacin, sustitucin o
avocacin.
IRRENUNCIABLE: Es decir indelegable.
CLASES DE COMPETENCIA
1)POR LA MATERIA: Se refiere a las actividades que legtimamente puede
desempear un rgano administrativo.
Segn el carcter de la actividad la materia puede ser:

Deliberativa: Poder Legislativo.

Ejecutiva: Intendente.

Consultiva: Oficina pericial, oficina tcnica, Asesora gral.

De control: Fiscala de estado, Tribunal de cuentas de la Nacin.

2)POR TERRITORIO: Comprende el mbito espacial en el cual es legitimo

el ejercicio de la funcin del rgano administrativo. Se relaciona este punto con las
divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del esta
do. Ej. Municipios.
3)POR EL TIEMPO: Comprende el mbito temporal en que es legtimo el
ejercicio de la funcin. La competencia es por lo comn permanente pero en ciertos
casos el rgano puede ejercer la funcin salo en un lapso determinado. Ej. un
Juzgado del Tribunal de Faltas.
4)POR EL GRADO: La organizacin administrativa se integra
verticalmente. El grado es la posicin o situacin que ocupa el rgano dentro de la
pirmide jerrquica. El inferior en grado esta subordinado al superior. La competencia

en razn del grado se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la

ordenacin jerrquica de la administracin.
2)OBJETO
Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina.
Es el contenido del acto. consiste en la resolucin, en las medidas
concretas que dispone el acto.
Es importante mencionar lo que dicen el art. 953 del CC y el inc. c del art. 7
de la ley 19.549:
953. El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el
comercio, o que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de
algn acto jurdico, o hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las buenas
costumbres o prohibidos por las leyes, o que se opongan a la libertad de las acciones
o de la conciencia, o que perjudiquen los derechos de un tercero. Los actos jurdicos
que no sean conformes a esta disposicin, son nulos como si no tuviesen objeto.
c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir
todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser:

LICITO: O sea que el objeto del acto administrativo no debe ser prohibido
por las normas jurdicas vigentes.
CIERTO:
POSIBLE:
DETERMINADO:

3)VOLUNTAD.

La voluntad es un impulso psiquico, un querer, una intencin.

Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos.
La voluntad del acto Administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva
(voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador
(voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada caso)
SEGUN DIEZ Y OTROS AUTORES LA VOLUNTAD NO ES UN
ELEMENTO ESENCIAL DEL ACTO.

Es importante recordar que la Ley 19.549 en su artclo 14 nos habla de la

voluntad como un elemento del acto.

Ttulo III. Requisitos esenciales del acto administrativo

14) El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en

los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error
esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes
inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin
absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia,
del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin
o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos
o el derecho invocados; por violacin de la ley aplicable de las formas esenciales o de
la finalidad que inspir su dictado.

La voluntad puede ser expresa o t cita:

Expresa: Se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs

de la palabra oral o escrita, o por smbolos o signos.
Tcita: La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por
expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo.
LA VOLUNTAD EXPRESA ES LA REGLA. LA VOLUNTAD TACITA ES LA
EXCEPCION.

PREPARACION DE LA VOLUNTAD

El orden normativo establece una serie de trmites y actos previos que

deben cumplirse antes de la emisin de la voluntad. La emisin de la voluntad
administrativa se deben ajustar segn los casos a los siguientes requisitos o
elementos.

1)FINALIDAD: Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin

de la norma. O sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el
ordenamiento. La finalidad del Acto Administrativo respondera a la pregunta de PARA
QUE ?
Si el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se
considerar viciado.

2)RAZONABILIDAD: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente

las circunstancias de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas
proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el ordenamiento jurdico.
La razonabilidad se caracteriza por implicar una motivacin coherente con
los principios generales del derecho, los propios del derecho administrativo y los fines
que hubieran justificado el dictado de la normativa aplicable al caso.

3)DEBIDO PROCESO: La garanta de la defensa en juicio es aplicable

en el mbito del derecho administrativo.
Antes de la emisin del acto deben cumplirse ciertos pasos legales.
Se consideran

necesarios

los siguientes:

A)DICTAMEN PREVIO DEL SERVICIO PERMANENTE DE

ASESORAMIENTO JURIDICO.
B)DEBIDO PROCESO O GARANTIA DE DEFENSA.
C)INFORME CONTABLE (CUANDO HAYA DISPOSICION DE FONDOS
PUBLICOS).

4)AUSENCIA DE ERROR, DOLO Y VIOLENCIA: La voluntad

administrativa debe ser libre y conscientemente emitida sin que medie violencia fsica
o moral.
ERROR: El error slo existe cuando el administrador emite un acto
distinto del que tena voluntad de
emitir. O sea quiso hacer una cosa y firmo otra.
DOLO Y VIOLENCIA: Es difcil que se presenten estos vicios. Dolo ej.
Un acto realizado por un administrador basado en documentacin falsa.

5)AUTORIZACION: Cuando el orden normativo exige la autorizacin de

otro rgano para la emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela
despus de haber sido emitido el acto. La autorizacin es una forma de control
preventivo y el acto emitido sin dicha autorizacin se encuentra viciado.

6)APROBACION: Los actos sujetos por el orden normativo a la

aprobacin de otro rgano, no podrn ejecutarse mientras esta no haya sido
otorgada. La aprobacin se realiza sobre actos ya formados, con el objeto de permitir
su ejecucin y eficacia. El acto no aprobado no produce efectos jurdicos. La
aprobacin es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen al
momento de su nacimiento sin aprobacin.

ACTO ADMINISTRATIVO. ACTO "AD REFERENDUM". CONCEPTO.

El acto "ad referendum" en sentido estricto ha sido descripto como aquel
en que el rgano que dict el acto originario no es competente para hacerlo (cfr.
Gordillo, Agustn: "Tratado de Derecho Administrativo", t. 3, ed. Macchi, Bs.As. 1979,
p. IX-18; Linares: "Derecho Administrativo", Edit. Astrea, Bs.As. 1986, p. 326; Dromi,
Jos R.: "El acto administrativo", ed. I.E.A.L., Madrid, 1985, p. 181; id.: "Licitacin
pblica", 2a. ed., Edciones Ciudad Arg., Bs.As. 1995, p. 469). (Cons. XI.2).
C.NAC.CONT.ADM.FED., SALA I Licht, Coviello Herpazana S.R.L. c/ Banco de la
Nacin Arg. s/ contrato administrativo Causa: 9.009/92 23/11/95.

VOLUNTAD EN CASO DE ORGANOS COLEGIADOS: A los fines de la

validez del acto, los A.A. emanados de rganos colegiados tienen que reunir
adems de los requisitos comunes, aquellos especficos previstos por la norma.
Las reglas para la preparacin y emisin de actos de rganos colegiados
son:
-Convocatoria por parte del presidente del rgano colegiado.
-Orden del da fijado por el presidente y tambin a pedido de los dems
miembros si as lo hicieren saber.
-Quorum. En referencia al quorum vlido para la constitucin de un rgano
colegiado es el de la mayora absoluta de sus miembros. Si no hay quorum por lo
comn el rgano se constitura en segunda convocatoria con la presencia de la tercera
parte de sus miembros y, en todo caso con un nmero no inferior a tres.

-Las decisiones sern adoptadas por mayora absoluta de los miembros

presentes.
-No podrn ser objeto de decisin asuntos que no figuren en el rden del
da, salvo resolucin unnime.
-No se podr tomar decisin sin deliberacin.
-Los miembros pueden hacer constar en el ata su voto contrario al acuerdo
arrivado.

VOLUNTAD EN CASO DE ACTOS COMPLEJOS: Los actos

complejos son los que se forman con el concurso de voluntades de distintos
rganos.
Ej. un decreto del Poder Ejecutivo tiene la voluntad concurrente de
Presidente y Jefe de Gabine.

4)FORMA

Por forma se entiende al modo como se instrumenta y se da a conocer la

voluntad administrativa.
Las formas de instrumentacin del acto administrativo pueden ser:
ESCRITA, ORAL O SIMBOLICA.

EL PRINCIPIO GENERAL ES QUE EL ACTO SEA ESCRITO. Esta regla

admite pocas excepciones.

FORMAS:

ESCRITA: El acto administrativo se manifiesta expresamente y por escrito

y contendr:
1)Lugar y fecha de emisin.
2)Mencin del rgano y entidad de quien emana.
3)Expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa.
4)Individualizacin y firma del agente interviniente.

ORAL: Puede admitirse en algunos casos que la orden no se documente

por escrito, sino que lo exprese Verbalmente. Ej. Orden de agentes de polica.

SIGNOS: Los signos que hayan de emplearse pueden variar al infinito;

lumnicas (semforos), mmica agente de trnsito.

ELEMENTOS ESENCIALES SEGUN LEY 19.549 Y LA MAYORIA DE LA

DOCTRINA.

PROCEDIMIENTO

Es un elemento esencial segn la Ley 19.549 que lo explicita en el artculo

7 inc. D, y las irregularidades procedimentales pueden derivar en la declaracin de
inexistencia del acto o su nulidad absoluta.

CAUSA

Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al

acto. La causa responde al por que? de la realizacin del acto.

MOTIVACION
EXISTE CONFUCION ENTRE MOTIVACION Y CAUSA. LA MOTIVACION
RESPONDE AL POR QUE JUSTIFICATIVO. LA CAUSA RESPONDE AL POR QUE?.
LA MOTIVACION APARECE CUANDO EN EL ACTO EXISTE LA POSIBILIDAD DE LA
DISCRECIONALIDAD POR PARTE DEL FUNCIONARIO PUBLICO. SI UN ACTO ES
DISCRECIONAL DEBE MOTIVARSE. SI UN ACTO ES TOTALMENTE REGLADO NO
SERIA NECESARIA LA MOTIVACION.

Para aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se intenta

desentraar los conceptos de causa y motivacin del acto administrativo, es dable
refrescar un importante antecedente jurisprudencial:

ACTO ADMINISTRATIVO. CAUSA. CONCEPTO. DIFERENCIA CON LA

MOTIVACION.
"...La causa -entendida como los antecedentes de hecho y de derecho que
en cada caso llevan a dictar el acto administrativo-, se diferencia de la motivacin, en
tanto motivo (o causa) es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar
la emisin del acto y motivacin es la expresin o constancias de que dicho motivo
existe o que concurre en el caso concreto, de lo que se sigue que motivo y motivacin
son matices de un mismo concepto o idea pero son cosas distintas... motivacin no es
otra cosa que un aspecto o ingrediente del elemento forma del acto administrativo que
tiende a poner de manifiesto la juridicidad del acto emitido, acreditando que, en el caso
concreto concurren las circunstancias de hecho o de derecho que justifican la
emisin...Si bien la motivacin debe contener las razones de hecho y de derecho que

determinaron el dictado del acto, no es necesaria una relacin suscinta que sea
ilustrativa...incluso cuando una norma legal aplicable es suficientemente comprensiva
su mera referencia puede surtir efectos de motivacin resultando as que la simple cita
de la disposicin valdra como tal...(confr. esta Sala in re "Beamurgia", del 23 de sept.
de 1993). (Ver Sala II del fuero, 29/9/94, "Aramburu" C.NAC.CONT.ADM.FED., SALA II
D. y H. COOPERATIVA DE TRABAJO COOPERANDO LTDA. c/ INST. NAC. DE ACC.
COOP. s/ APELACION 03/02/94

FINALIDAD
Es determinado como requisito esencial del AA en el art. 7 inc f de la Ley
19.549.
Cuando se otorga competencia a un rgano para un tema especifico, dicho
rgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar
competencia. La ausencia de este elemento puede derivar en la nulidad del Acto.

NOTIFICACION
Son formas de publicidad la publicacin y la notificacin. La publicacin es
aplicable a los reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos
administrativos.

El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos.

No es acto administrativo en el concepto que hemos sealado. Por lo tanto la
notificacin es elemento del acto, forma parte de l.

ES IMPORTANTE DESTACAR LO QUE MANIFIESTA EL ART. 11 DE LA

LEY 19.549:

11. Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia

debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general de publicacin.
Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si
no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.

El acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado al

interesado. La comunicacin del acto afecta a la vinculacin o sujecin del
administrado. La notificacin no debe ser imprecisa ni ambigua, con el objeto de no
violar la garanta que consagra expresamente el art. 18 de la Constitucin.

"El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo, se logra, se

concreta, se produce desde el momento en que el interesado a quien va dirigido toma
conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces cuando el acto
administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su
emisin" (C1CivCom y Minera San Juan, 10/4/84, ED, 110-183).

"La ejecucin de un acto administrativo que no hubiese sido objeto de

publicidad o comunicacin, sera rrita, pues ello implicara la violacin de la
Constitucin Nacional, art. 19" (CNCivComFed, Sala III, 30/4/82, JA, 1983-IV-455).

"Luego de notificados, los actos administrativos operan como verdaderos

ttulos de los derechos que ellos reconocen" (CSJN, 5/12/83, "Hernndez, Mara E.
c/Escuela Nacional de Bellas Artes Manuel Belgrano", ED, 108-586; ver tambin
CNContAdmFed, Sala II, 10/8/82, ED, 102-312).

Las notificaciones se podrn hacer indistintamente por alguno de los

siguientes medios:
a) acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa
de ello;

b) prstamo del expediente;

c) recepcin de copias;
d) presentacin espontnea del interesado de la que resulta estar en
conocimiento fehaciente del acto respectivo;
e) cdula;
f) telegrama con aviso de entrega o carta documento;
g) edictos;
h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin, e
i) por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus
permisionarios.
En tal sentido "es forzoso sealar que tanto los procedimientos especiales
como el general regulado en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo y su
reglamentacin, si bien contienen disposiciones que pueden diferir en la previsin de
las formas y medios idneos de notificacin, se inspiran en el mismo elemental
principio de relacin de la Administracin con los particulares: el anoticiamiento de
stos sobre los actos administrativos que los afectan tiene un fin en s mismo, debe
ser en general ntegro e irrestrictivo; y a todo evento que genere dudas, la
Administracin debe dirigir su obrar hacia tal objeto, aunque sea informalmente, es
decir, sin atarse a posturas de rgido y ritual reglamentarismo (conf. doct. art. 1, inc. c,
ley 19.549), pues slo la notificacin eficaz confiere efectos jurdicos plenos a los actos
comunicados, siendo la consecuencia normativa inmediata, el inicio del cmputo de
los plazos de impugnacin" (CNFedContAdm., Sala II, 16/9/97, "Manghessi, Miguel A.
c/Polica Federal Argentina", SJDA, 6/4/98, p. 52).
Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto vlidamente no est
documentado por escrito. Adems, si la voluntad administrativa se exteriorizara por
seales o signos, su conocimiento o percepcin importara notificacin.
El acto administrativo no notificado por impulso de la Administracin puede
llegar a ser eficaz mediante la invocacin de sus efectos por parte del interesado. No
ocurre lo mismo con el reglamento; ste, si no es publicado, no puede ser invocado

por los particulares que tengan conocimiento de l, porque ello violara la igualdad
ante la ley; es necesario que el reglamento se aplique a la generalidad de los
individuos a quienes sus disposiciones contemplan, sin hacerse distinciones no
establecidas en l.
Finalmente, sealamos que la notificacin de un acto administrativo
supone necesariamente el otorgamiento implcito acto tcito, conforme a lo
precedentemente expuesto de la vista de las actuaciones en que dicho acto ha sido
producido y de los dictmenes, informes, etc., que han dado lugar a l, sea que stos
coincidan con la decisin o, por el contrario, sean contrarios a ella.

CARACTERES Y EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CARACTERES

1)LEGITIMIDAD: ES LA SUPOSICION DE QUE EL ACTO SE REALIZO

CONFORME A DERECHO. TODO ACTO ADMINISTRATIVO QUE SEA PERFECTO Y
EFICAZ SE PRESUME LEGITIMO, O SEA QUE HA SIDO DICTADO DE ACUERDO
CON EL ORDENAMIENTO JURIDICO VIGENTE.
PUEDE DECIRSE TAMBIEN QUE LA LEGITIMIDAD O PRESUNCION DE
LEGITIMIDAD ES LA PRESUNCION DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
MIENTRAS SU POSIBLE NULIDAD NO HAYA SIDO DECLARADA POR AUTORIDAD
COMPETENTE.
EL ART. 12 DE LA LEY 19.549 LO MANIFIESTA EXPRESAMENTE:
El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza
ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a
menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e impide
que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos,
salvo que una norma expresa establezca lo contrario.

Sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y

mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o
para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una
nulidad absoluta.

EL FUNDAMENTO BASICO QUE LA DOCTRINA DA A LA PRESUNCION

DE LEGITIMIDAD LO ENCONTRAMOS EN LAS GARANTIAS SUBJETIVAS Y
OBJETIVAS QUE PRECEDEN A LA EMANACION DEL ACTO. O SEA QUE EN LA
LEY 19.549 Y EN EL PROCEDIMIENTO MISMO ENCONTRAMOS LA POSIBILIDAD
DE LOS PARTICULARES DE SER OIDOS Y EXISTE UN LLAMADO DEBIDO
PROCESO ADMIISTRATIVO. LA JURISPRUDENCIA AVALA LA PRESUNCION DE
LEGITIMIDAD.

2)EJECUTIVIDAD: EL A.A TIENE FUERZA OBLIGATORIA. LA

EJECUTIVIDAD ES LA OBLIGATORIEDAD, EL DERECHO A LA EXIGIBILIDAD Y EL
DEBER DE CUMPLIMIENTO DESDE LA NOTIFICACION DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.

3)EJECUTORIEDAD: ES UN CARACTER ESENCIAL DE LA FUNCION

ADMINISTRATIVA. ES LA CAPACIDAD DEL ORGANO ADMINISTRATIVO PARA
OBTENER EL CUMPLIMIENTO DE SUS PROPIOS ACTOS, SIN NECESIDAD DE
QUE EL ORGANO JUDICIAL RECONOZCA SU DERECHO.

CLASES:

CONTRAVENCIONAL: EJ. EJECUTORIEDAD EN LAS NORMAS DE

FALTAS APLICANDO SANCIONES: EJ.MULTAS.

CONTRACTUAL: LEYES DE CONTRATACION PUBLICA; POSIBILIDAD

DE INCAUTACION DE BIENES Y MAQUINARIAS EN RAZON DE UNA OBRA
PUBLICA.

DOMINIAL: EL ORD. JURIDICO AUTORIZA A QUE EN DEFENSA DE

BIENES DE USO PUBLICO SE AUTORIZA A LA DESOCUPACION DIRECTA:
CALESITA EN BIEN DEL ESTADO.

JUDICIAL: SURGEN DEL ORDENAMIENTO DIFERENTES FORMAS DE

EJECUCION ADM. EN SEDE JUDICIAL: EJ EXPROPIACION Y JUICIO DE
APREMIO.

4)ESTABILIDAD: ES LA IRREVOCABILIDAD DEL ACTO POR PARTE DE

LA PROPIA ADMINISTRACION. ES LA PROHIBICION DE REVOCACION DE LOS
ACTOS QUE CREAN, RECONOCEN O DECLARAN UN DERECHO, UNA VEZ QUE
HAYAN SIDO NOTIFICADOS.
LOS ACTOS SON EN PRINCIPIO INEXTINGUIBLES EN SEDE
ADMINISTRATIVA Y SOLO REVISABLES EN SEDE JUDICIAL.

5)IMPUGNABILIDAD LOS AA SON IMPUGNABLES MEDIANTE LA

INTERPOSICION DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y TAMBIEN EN SEDE
JUDICIAL.