GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

PROGRAMA DE OPERACIN ANUAL GESTIN 2012 (P.O.A.)

COMPATIBILIZADO AL PRESUPUESTO 2012 APROBADO LEY N 211/2011

SECRETARA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL Y DESARROLLO AUTONMICO

DIRECCIN DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y POLTICAS PBLICAS
SANTA CRUZ DE LA SIERRA - BOLIVIA

AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

Agr. Rubn Armando Costas Aguilera Lic. Oscar Miguel Ortiz Antelo GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ SECRETARIO DE COORD. INSTITUCIONAL Y DESARR. AUTONMICO

DIRECCIN Y EQUIPO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y POLTICAS PBLICAS

Lic. Carolina Gutirrez Tejada Ing. Rodolfo Candia Castillo Lic. Ernesto Pearanda Arancibia Lic. Patricia Serrano Coria Lic. Juan Coimbra Surez DIRECTORA RESPONSABLE EQUIPO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA RESPONSABLE EQUIPO DE INVERSIN RESPONSABLE EQUIPO DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES RESPONSABLE EQUIPO DE ORGANIZACIN Y MTODOS

EQUIPO DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES

Lic. Patricia Serrano Coria Lic. Guillermo Serrate Menda RESPONSABLE EQUIPO PROFESIONAL EXPERTO PROFESIONAL II

NDICE DE CONTENIDO
PARTE I: MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................................. 8 1. MARCO LEGAL ............................................................................................................................................. 8 1.1. BASE LEGAL DE CREACIN, COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL ....... 8 1.2. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES DE ACUERDO A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Y LA LEY MARCO DE AUTONOMAS .................................................................................... 9 2. ANLISIS DE LA SITUACIN INSTITUCIONAL, DEPARTAMENTAL Y NACIONAL ................ 25 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL ................................................................................................................ 25 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL DEPARTAMENTO ........................................................................... 26 EN EL PLANO ECONMICO ............................................................................................................... 27 EN EL PLANO SOCIAL .......................................................................................................................... 29

2.2.3. EN EL PLANO AMBIENTAL ..................................................................................................................... 30 2.2.4. 2.2.5. 2.3. 2.3.1. EN EL PLANO INSTITUCIONAL......................................................................................................... 31 RESUMEN DE PROBLEMAS CENTRALES ....................................................................................... 32 POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO ................................................................................................ 32 RECURSOS NATURALES RENOVABLES ......................................................................................... 32
2.3.1.1. 2.3.1.2. 2.3.1.3. 2.3.1.4. 2.3.1.5. Suelos ................................................................................................................................ 32 Recursos Forestales ........................................................................................................... 33 Biodiversidad .................................................................................................................... 33 Recursos Pesqueros ........................................................................................................... 34 Recursos Hdricos ............................................................................................................. 34

2.3.2.

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES .................................................................................. 34

2.3.2.1. 2.3.2.2. Hidrocarburos.................................................................................................................... 34 Minera .............................................................................................................................. 35

2.3.3.

INFRAESTRUCTURA ............................................................................................................................. 35
2.3.3.1. 2.3.3.2. 2.3.3.3. 2.3.3.4. 2.3.3.5. Infraestructura vial ............................................................................................................ 35 Corredores de Integracin ................................................................................................. 35 Infraestructura Ferroviaria ................................................................................................. 35 Infraestructura Portuaria Fluvial..................................................................................... 35 Infraestructura para la Produccin Industrial y Facilidades de Servicios .......................... 36

2.3.4.

SERVICIOS ............................................................................................................................................... 36
2.3.4.1. 2.3.4.2. 2.3.4.3. 2.3.4.4. 2.3.4.5. Servicios de Oferta de Energa .......................................................................................... 36 Servicios Financieros ........................................................................................................ 36 Servicios de Comunicacin y telefona ............................................................................. 36 Servicios Bsicos .............................................................................................................. 37 Servicios Secundarios ....................................................................................................... 37

2.3.5.

CAPACIDADES PRODUCTIVAS ......................................................................................................... 38

2.3.6. ACTITUD HUMANA ................................................................................................................................... 38

2.3.6.1. 2.3.6.2. 2.3.6.3. Caractersticas Sociales ..................................................................................................... 38 Aspectos Relativos a la Actitud Humana .......................................................................... 38 Aspectos Relativos a la Aptitud Social.............................................................................. 38

2.3.7. 2.3.8. 2.4. 2.4.1. 2.4.2.

UBICACIN GEOGRFICA ................................................................................................................. 38 ATRACTIVOS TURSTICOS................................................................................................................. 39 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL PAS .............................................................................................. 39 BOLIVIA: DIAGNSTICO GENERAL ................................................................................................ 39 BOLIVIA, BREVE ANLISIS DE LOS INDICADORES DEL DESARROLLO ECONMICO... 41

2.4.3. 2.4.4. 2.4.5.

BOLIVIA, INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO .............................................................. 43 BOLIVIA Y EL MEDIO AMBIENTE .................................................................................................... 44 UN BALANCE GENERAL ...................................................................................................................... 44

3. MARCO ESTRATGICO GENERAL (PGDES, PDDES, AGENDA ESTRATGICA DEL GOBERNADOR)..................................................................................................................................................... 45 3.1. ESTRATEGIA GENERAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) ......................................................... 45 3.2. ESTRATEGIA GENERAL DE DESARROLLO DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL (PDDES 2006-2020) ................................................................................................................................ 45 3.2.1. 3.3. 4. REAS Y EJES ESTRATGICOS DE DESARROLLO DEL PDDES 2020 ..................................... 47 ARTICULACIN DE LA PLANIFICACIN .................................................................................................... 47

MARCO ESTRATGICO ESPECFICO .................................................................................................. 48 4.1. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI), DE LA GOBERNACIN DE SANTA CRUZ, GOBIERNO DEPARTAMENTAL (PROPUESTA) ............................................................................................................................ 48

5.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LARGO Y MEDIANO PLAZO ............................................... 49 5.1. LARGO PLAZO: OBJETIVOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL (PDDES) DE SANTA CRUZ .................................................................................................................................... 49

5.1.1. OBJETIVOS GENERALES ESTRATGICOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL (PDDES) (LARGO PLAZO) ....................................................... 49
a) b) c) d) Para el rea Estratgica: Santa Cruz Equitativo e Incluyente....................................................... 49 Para el rea Estratgica: Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin ................................ 49 Para el rea Estratgica: Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza .......................................... 49 Para el rea Estratgica: Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario .......................... 49

5.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL (PDDES) (LARGO PLAZO), CLASIFICADOS POR REA ESTRATGICA DE DESARROLLO ................................................................................................................................................ 49
a) b) c) d) rea Estratgica: Santa Cruz Equitativo e Incluyente .................................................................. 49 rea Estratgica: Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin ............................................ 49 rea Estratgica: Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza ...................................................... 50 rea Estratgica: Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario ...................................... 50

5.2. MEDIANO PLAZO: OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI) DE LA PREFECTURA DE SANTA CRUZ ......................................................................................................................................................... 50 5.2.1. CLASIFICACIN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL ......... 50
5.2.1.1. 5.2.1.2. Relacionados con el fortalecimiento y transformacin institucional ................................. 50 Relacionados a brindar las condiciones para la ejecucin del PDDES .............................. 51

6. PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ PARA LA GESTIN 2012 ................................................................................................................................................. 53 7. IDENTIFICACIN DE REAS ORGANIZACIONALES....................................................................... 57 7.1. 7.1.1. 7.1.2. 7.2. 7.2.1. 7.2.2. GOBERNADOR Y DEPENDENCIAS DIRECTAS ............................................................................................ 57 DESPACHO GOBERNACIN ............................................................................................................... 57 AUDITORA GENERAL ......................................................................................................................... 57 SECRETARA DEL REA DE GESTIN PBLICA ..................................................................................... 57 SECRETARA GENERAL ...................................................................................................................... 57 SECRETARA DEPARTAMENTAL DE ECONOMA Y HACIENDA ............................................ 57

7.2.3. SECRETARA DEPARTAMENTAL DE OBRAS PBLICAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL....................................................................................................................................................... 58 SUS UNIDADES FUNCIONALES SON: ............................................................................................................. 58

SERVICIO BAJO DEPENDENCIA ..................................................................................................................... 58 7.2.4. SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO ..................................... 58

SUS UNIDADES FUNCIONALES SON: ............................................................................................................. 58 SERVICIO BAJO DEPENDENCIA ..................................................................................................................... 58 7.2.5. SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE 58

SUS UNIDADES FUNCIONALES SON: ............................................................................................................. 58 SERVICIOS BAJO DEPENDENCIA ................................................................................................................... 58 7.2.6. SECRETARA DEPARTAMENTAL DE SALUD Y POLTICAS SOCIALES ................................ 59

SERVICIOS BAJO DEPENDENCIA ................................................................................................................... 59 7.2.7. SECRETARA DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN, CULTURA Y JUVENTUD ..................... 59

SUS UNIDADES FUNCIONALES SON: ............................................................................................................. 59 SERVICIOS BAJO DEPENDENCIA ................................................................................................................... 59 7.2.8. DELEGACIN DE HIDROCARBUROS, ENERGAS Y MINAS ..................................................... 59

SUS UNIDADES FUNCIONALES SON: ............................................................................................................. 59 7.2.9. DELEGACIN ANTE LAS ORGANIZACIONES, SECTORES SOCIALES E INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA DEL DEPARTAMENTO ........................................................... 59 7.2.10. 7.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................................................................ 59 SECRETARA DEL REA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL ............................................................... 59

7.3.1. SECRETARA DEPARTAMENTAL DE COORDINACIN INSTITUCIONAL Y DESARROLLO AUTONMICO ...................................................................................................................................................... 59 SUS UNIDADES FUNCIONALES SON: ............................................................................................................. 59 7.4. 7.4.1. SECRETARA DEL REA DE GOBIERNO ................................................................................................. 60 SECRETARA DEPARTAMENTAL DE GOBIERNO........................................................................ 60

SERVICIOS BAJO DEPENDENCIA ................................................................................................................... 60 7.4.2. SECRETARA DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................................ 60

SUS UNIDADES FUNCIONALES SON: ............................................................................................................. 60 PARTE II: PROGRAMA ANUAL DE OPERACIONES POR REA ORGANIZACIONAL ....................... 60 8. FORMULARIOS DEL POA POR FUNCIONES DE LAS SECRETARAS, GESTIN 2012 ............. 60 8.1. 8.2. 8.2.1. 8.2.2. 8.3. 8.3.1. 8.3.2. ASAMBLEA DEPARTAMENTAL ................................................................................................................ 60 GOBERNADOR Y DEPENDENCIAS DIRECTAS ............................................................................................. 61 DESPACHO DE LA GOBERNACIN .................................................................................................. 61 AUDITORA GENERAL ......................................................................................................................... 61 SECRETARA DEL REA DE GESTIN PBLICA ..................................................................................... 61 SECRETARA GENERAL ...................................................................................................................... 61 SECRETARA DEPARTAMENTAL DE ECONOMA Y HACIENDA ............................................ 62

8.3.3. SECRETARA DEPARTAMENTAL DE OBRAS PBLICAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL....................................................................................................................................................... 62

8.3.3.1. Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) .............................................................. 62

8.3.4.

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO ..................................... 62

8.3.4.1.

Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG).............................................................. 63

8.3.5.

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE ...63

8.3.5.1. 8.3.5.2. Servicio Departamental de Aguas (PROASU JICA) .......................................................... 64 Servicio Departamental de Cuencas (SEARPI) .................................................................. 64

8.3.6.

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE SALUD Y POLTICAS SOCIALES ................................ 64

8.3.6.1. 8.3.6.2. Servicio Departamental de Salud (SEDES)........................................................................ 64 Servicio Departamental de Polticas Sociales (SEDEPOS) ................................................ 64

8.3.7.

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE EDUCACIN, CULTURA Y JUVENTUD ..................... 65

8.3.7.1. Servicio Departamental de Deportes (SEDEDE) ............................................................... 65 8.3.8. Delegacin de Hidrocarburos, Energas y Minas .......................................................................... 65

8.3.9. DELEGACIN ANTE LAS ORGANIZACIONES, SECTORES SOCIALES E INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA DEL DEPARTAMENTO ........................................................... 66 8.4. SECRETARA DEL REA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL ............................................................... 66

8.4.1. SECRETARA DEPARTAMENTAL DE COORDINACIN INSTITUCIONAL Y DESARROLLO AUTONMICO ...................................................................................................................................................... 66 8.5. 8.5.1. SECRETARA DEL REA DE GOBIERNO ................................................................................................. 66 SECRETARA DEPARTAMENTAL DE GOBIERNO........................................................................ 66
8.5.1.1. Servicio Departamental de Coordinacin Provincial, Municipal y Comunitario ............... 67

8.5.2.

SECRETARA DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................................ 67

PARTE III: ANEXOS ............................................................................................................................................. 68 ANEXO 1. ESTRUCTURA PROGRAMTICA. ................................................................................................ 68 ANEXO 2. PRESUPUESTO APROBADO LEY N 211/2011 DE LA GOBERNACIN DE SANTA CRUZ PARA LA GESTIN 2012. .................................................................................................................................... 68 ANEXO 3. ORGANIGRAMA GENERAL. .......................................................................................................... 68 ANEXO 4. PROGRAMA IDH 2012. ..................................................................................................................... 68

PRESENTACIN En el marco de la normativa vigente, tengo a bien presentar el Programa Operativo Anual compatibilizado al Presupuesto aprobado por Ley N 211/2011 correspondiente a la gestin 2012, previa programacin inicial realizada de manera participativa con todas las dependencias del Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz. La programacin de operaciones se sujeta a los objetivos de la Planificacin Departamental y la Planificacin Institucional, los mismos que estn en armona con la Agenda del Sr. Gobernador y articulados al Plan General de Desarrollo, como lo manda la norma y en tanto no se contraponga a las decisiones de la sociedad civil .

PRLOGO
La Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas(DPEPP) dependiente de la Secretara de Coordinacin Institucional y Desarrollo Autonmico, en cumplimiento de la normativa vigente enmarcada en la Ley N 1178 (SAFCO) a travs de su Sistema de Programacin de Operaciones (SPO), es la encargada de elaborar el POA Institucional y en atencin a lo dispuesto en el Reglamento Especfico de Programacin de Operaciones del Gobierno Autnomo del Departamento de Santa Cruz, ha articulado el POA 2012 al Presupuesto aprobado por Ley N 211/2011, con el concurso de las reas de Planificacin Estratgica, Programacin de Operaciones y la de Inversin Pblica. El documento que condensa el POA 2012, comprende tres partes: En la primera parte, el marco de referencia, en la que se presenta la base legal que sustenta la creacin del GOBIERNO AUTNOMO DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ, sus competencias de acuerdo a la Ley transitoria, Constitucin Poltica del Estado, as como la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, su misin y sus objetivos institucionales permanentes. Un marco estratgico que incorpora lo ms sustancial del PGDES (Polticas Ministeriales), PDDES 2006 2020 y PEI, as como un Programa de Acciones Estratgicas para el perodo 2006 2020 y el Presupuesto de Inversiones 2012. Luego se presenta un anlisis de la situacin y del entorno en el que desarrolla su accionar la Gobernacin del Departamento de Santa Cruz, se identifican las reas organizacionales y finalmente se presentan los objetivos institucionales para la gestin 2012. Una segunda parte incorpora parte de la informacin contenida en los formularios POA por reas organizacionales, consolidados en formatos establecidos por la DPEPP para el efecto, referente a los objetivos de gestin. Una tercera parte que corresponde a los anexos, donde se presenta principalmente, la Estructura Programtica derivada del Programa de Acciones Estratgicas presentada en la primera parte que incluye Programas y Subprogramas con sus respectivos objetivos, donde deben insertarse todos los proyectos a ser ejecutados en la gestin, el Presupuesto aprobado Ley N 211/2011 para la gestin 2012, el Organigrama General de la estructura de la Gobernacin, el Programa IDH 2012 y los Indicadores de Eficacia y Eficiencia. Por ltimo, es necesario establecer de antemano que el seguimiento y la evaluacin correspondiente al POA, se realizar conforme lo establecen las normativas vigentes, de manera trimestral y consolidada por rea organizacional a las actividades corrientes y de inversin en formularios preestablecidos y de manera mensual e individual a los programas y proyectos a travs del Sistema de Gerencia de Proyectos (SGP).

PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA) DE LA GOBERNACIN AUTNOMA DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ COMPATIBILIZADO AL PRESUPUESTO APROBADO LEY N 211/2011

GESTIN 2012
PARTE I: MARCO DE REFERENCIA
1. Marco legal 1.1. Base legal de creacin, competencias y funcionamiento del Gobierno Departamental

La situacin legal del GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL de Santa Cruz se encuentra sustentada por la nueva Constitucin Poltica del Estado y Ley Marco de Autonomas. La CPE vigente desde su promulgacin el 07/02/09, reconoce los Gobiernos Autnomos Departamentales, y con la eleccin por voto universal, de los Gobernadores y Asamblestas Departamentales el 04 de Abril 2010 consolida y pone en vigencia a los Gobiernos Autnomos de los nueve departamentos de Bolivia. Estos Gobiernos, reemplazan a las prefecturas departamentales organizadas segn la anterior Constitucin Poltica del Estado, a la fecha abrogada. Tambin existen otras leyes, como la Ley Corta de Autonomas que regula el funcionamiento de la Gobernacin en su etapa transitoria y luego con la aprobacin de la Ley Marco que complementa y dicta las directrices para el proceso de transferencia y funcionamiento de las Gobernaciones Departamentales.

1.2.

Competencias de los Gobiernos Autnomos Departamentales de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas

La columna correspondiente a la LMAD, detalla las competencias asignadas en los Artculos 298 al 304 de la Constitucin Poltica del Estado que requieren de precisin en su alcance concreto en base a los tipos de competencias establecidos en el Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado.

Competencias en la C.P.E. a las que no hace referencia la LMAD

Competencia de la C.P.E. citada en la LMAD

LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN

AUTONOMAS

OBSERVACIONES

SALUD
Artculo 299 a) Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud en concordancia con el Plan de Desarrollo Sectorial Nacional. II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: b) Ejercer la rectora en salud en el departamento para el funcionamiento del Sistema nico de Salud, en el marco de las polticas nacionales. c) Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel. 2. Gestin del sistema de salud y educacin. d) Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel, servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar su uso. e) Coordinar con los municipios y universidades pblicas el uso exclusivo de los establecimientos del Sistema de Salud pblico para la formacin adecuada de los recursos humanos, en el marco del respeto prioritario del derecho a las personas. f) Planificar la estructuracin de redes de salud funcionales y de calidad, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas municipales e indgena originario campesinas en el marco de la Poltica Nacional de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural. g) Establecer mecanismos de cooperacin y cofinanciamiento en, coordinacin con los gobiernos municipales e indgena originario Competencias exclusivas en la columna de la C.P.E. Competencias concurrentes en la Ley Marco

campesinos, para garantizar la provisin de todos los servicios de salud en el departamento. h) Acreditar los servicios de salud dentro del departamento de acuerdo a la norma del nivel central del Estado. i) Ejecutar los programas epidemiolgicos en coordinacin con el nivel central del Estado y municipal del sector. j) Elaborar y ejecutar programas y proyectos departamentales de promocin de salud y prevencin de enfermedades en el marco de la poltica de salud. k) Monitorear, supervisar y evaluar el desempeo de los directores, equipo de salud, personal mdico y administrativo del departamento en coordinacin y concurrencia con el municipio. l) Apoyar y promover la implementacin de las instancias departamentales de participacin y control social en salud y de anlisis intersectorial. ll) Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos necesarios para el Sistema nico de Salud en conformidad a la ley que lo regula. m) Informar al ente rector nacional del sector salud y las otras entidades territoriales autnomas sobre todo lo que requiera el Sistema nico de Informacin en salud y recibir la informacin que requieran. n) Cofinanciar polticas, planes, programas y proyectos de salud en coordinacin con el nivel central del Estado y las entida des territoriales autnomas en el departamento. ) Ejercer control en el funcionamiento y atencin con calidad de todos los servicios pblicos, privados, sin fines de lucro, seguridad social, y prcticas relacionadas con la salud con la aplicacin de normas nacionales. o) Ejercer control en coordinacin con los gobiernos autnomos municipales del expendio y uso de productos farmacuticos, qumicos o fsicos relacionados con la salud. p) Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario del

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personal y poblaciones de riesgo en los establecimientos pblicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diversin, de expendio de alimentos y otros con atencin a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva, en coordinacin y concurrencia con los gobiernos municipales. q) Vigilar y monitorear las imgenes, contenidos y mensajes que afecten la salud mental de nios, adolescentes y pblico en general, emitidos por medios masivos de comunicacin, asimismo las emisiones sonoras en general.

HBITAT Y VIVIENDA
Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas. Artculo 299 II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 15. Vivienda y vivienda social. b) Desarrollar las normas tcnicas constructivas nacionales segn las condiciones de su jurisdiccin. Formular y ejecutar polticas departamentales del hbitat y la vivienda, complementando las polticas nacionales de gestin territorial y acceso al suelo, financiamiento, tecnologas Competencias exclusivas en la columna de la C.P.E. constructivas y otros aspectos necesarios. Competencias concurrentes en la Ley Marco

AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

Artculo 299 II. Las siguientes competenci as se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado, los gobiernos municipales e indgena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operacin y mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las obras. Toda intervencin del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o autonoma indgena originaria campesina beneficiaria. b) Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia tcnica y planificacin sobre los servicios bsicos de agua potable Competencias concurrentes

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y alcantarillado. Artculo 298 II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: 30. Polticas de servicios bsicos Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de alcantarillado sanitario en calidad de delegacin o transferencia de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva sobre polticas de Servicios Bsicos del nivel central del Estado. Competencia en calidad de delegacin o transferencia del nivel central del Estado

EDUCACIN
Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 17. Deporte en el mbito de su Artculo 299 II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 2. Gestin del sistema de salud y educacin. Art. 84 La distribucin de competencias deber ser regulada por una Ley especial. Cataloga a UNIVERSAL. La gestin del Sistema de Educacin es concurrente entre el nivel de informacin y y otros central del Estado, con las entidades territoriales autnomas. ESTABLECE QUE: Las relaciones y responsabilidades entre las entidades vinculadas al sector educacin se sujetarn al marco legal vigente, anterior a la promulgacin de la presente Ley, en tanto se promulgue la ley especial citada en los Pargrafos precedentes archivos, bibliotecas, la educacin como: UNITARIA, PBLICA Y Son competencias concurrentes, que deben terminar de regularse mediante Ley especial. Sin embargo este artculo de la LMAD, establece que se pueden seguir ejecutando las responsabilidades o competencias que tenia la Gobernacin con anterioridad a la LMAD.

jurisdiccin 28. Centros

documentacin, museos, departamentales.

hemerotecas

TELEFONA FIJA, MVIL Y TELECOMUNICACIONES

Artculo 299 I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. b) Reglamentar los servicios de telefona fija, redes privadas y radiodifusin con alcance departamental. Artculo 299 II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las Supervisar el uso de las frecuencias electromagnticas de alcance departamental, de acuerdo al Frecuencias Electromagnticas. Plan Nacional de Competencia concurrente Formular y aprobar el rgimen y las polticas departamentales de comunicaciones y telecomunicaciones, telefona fija redes privadas y radiodifusin Competencias compartidas

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entidades territoriales autnomas: 6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado.

PATRIMONIO CULTURAL
Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental. Formular y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, recuperacin, custodia y promocin del patrimonio cultural departamental y descolonizacin, investigacin y prcticas de culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indgenas, idiomas oficiales del Estado Plurinacional, en el marco de las polticas estatales. Elaborar y desarrollar normativas departamentales para la declaracin, proteccin, conservacin y promocin del patrimonio cultural, histrico, documental, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los parmetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural. Apoyar y promover al consejo departamental de culturas de su respectivo departamento. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades artstico culturales. Competencias exclusivas

RECURSOS NATURALES
Artculo 346. El patrimonio natural es de inters pblico y de carcter estratgico para el desarrollo sustentable del pas. Su conservacin y aprovechamiento para beneficio de la poblacin ser responsabilidad y atribucin exclusiva del Estado, y no comprometer la soberana sobre los recursos naturales. La ley establecer los principios y disposiciones para su gestin. Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, Artculo 299 II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las Ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, suelos, recursos forestales y bosques. Competencias concurrentes en la Ley Marco El nivel central del Estado har la clasificacin del patrimonio natural, departamental, municipal e indgena originario campesino y ser determinada en una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Competencia exclusiva del nivel central. Por ende las entidades no podran autnomas declarar tericamente ninguna ndole.

patrimonios naturales departamentales de

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en su jurisdiccin: 16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables alimentaria. 18. Promocin y conservacin del de energa de alcance departamental preservando la seguridad

entidades territoriales autnomas: 4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. 11. Proteccin de cuencas.

Competencias exclusivas en la columna de la C.P.E.

patrimonio natural departamental. 33. Participar en empresas distribucin de y

industrializacin,

comercializacin de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector.

BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE

Artculo 299 II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 8. Residuos industriales y txicos. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos Artculo 299 II. Las siguientes competencias se Artculo 299 II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. a) Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin. Competencia concurrente Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado. Competencia concurrente

ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 5. Servicio metereolgico.

RECURSOS HDRICOS Y RIEGO

Artculo 299 Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera Competencia concurrente

14

II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 10. Proyectos de riego.

concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas e implementar la institucionalidad del riego prevista en ley del sector, en observacin del Pargrafo II del Artculo 373 de la Constitucin Poltica del Estado. Disear y ejecutar proyectos hidrulicos, conforme al rgimen y polticas aprobadas por el nivel central del Estado. Competencia concurrente

Artculo 299 II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.

RIDOS Y AGREGADOS
NO SE LE ASIGNAN COMPETENCIAS EN LA LMAD. Sin embargo dentro de las competencias sobre Medio Ambiente, los Gob. Dptles. tienen tuicin sobre su explotacin.

DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 21. Proyectos de el infraestructura apoyo a la Artculo 299 II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 16. Agricultura, ganadera, caza y pesca b) Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola. a) Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza y pesca, en concordancia con las polticas generales. Competencias exclusivas en la columna de la C.P.E. Competencias concurrentes en la Ley Marco.

departamental produccin. Artculo 300

para

Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.

Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario

Competencias exclusivas en todas las columnas

I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 15. Proyectos de electrificacin rural. 34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las

15

polticas econmicas nacionales Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. Artculo 381. II. El Estado proteger todos los recursos genticos y microorganismos que se encuentren en los ecosistemas del territorio, as como los conocimientos asociados con su uso y aprovechamiento. Para su proteccin se establecer un sistema de registro que salvaguarde su existencia, as como la propiedad intelectual en favor del Estado o de los sujetos sociales locales que la reclamen. Para todos aquellos recursos no registrados, el Estado establecer los procedimientos para su proteccin mediante la ley. Artculo 91. VIII. En la planificacin del desarrollo rural de todas las entidades territoriales autnomas debern participar las comunidades indgena originario campesinas y las comunidades interculturales y afrobolivianas existentes en cada jurisdiccin a travs de sus normas, procedimientos y estructuras orgnicas propias. Competencia compartida de la C.P.E. Esta es una intromisin a la autonoma departamental. El nivel central del Estado tiene la competencia exclusiva de normar, reglamentar, administrar y registrar los recursos fito, zoogenticos y microorganismos, parientes silvestres y domsticos, destinados a la siembra, plantacin o propagacin de especies y a la proteccin del patrimonio nacional gentico para el desarrollo agropecuario y forestal. Competencia exclusiva del nivel central del Estado que sobrepasa sus lmites competenciales. Implementar y ejecutar planes, programas y proyectos de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria en el marco de las polticas, estrategias y normas definidas por autoridad nacional competente. Competencia exclusiva.

DESARROLLO PRODUCTIVO
Artculo 299 I. Las siguientes competencias se Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. Promocin del desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en concordancia con el Plan General de Desarrollo Productivo. Promover complejos productivos en su jurisdiccin en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo. Formulacin de proyectos para el acceso a mercados Competencias central del Estado. exclusivas del Departamento y compartidas con el Nivel

ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 3. Electrificacin urbana Artculo 300

departamentales y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del

16

I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 21. Proyectos de el infraestructura apoyo a la

mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. Promover en coordinacin con el nivel central del Estado una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental. Ejecutar polticas pblicas a nivel departamental para elevar la productividad y competitividad del sector productivo en el marco de la economa plural y el plan de desarrollo productivo. Formular y promover planes, programas y proyectos de

departamental produccin.

para

24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. 33. Participar en empresas distribucin de y

industrializacin de la produccin a nivel departamental. Formular, proponer y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de comercializacin de la produccin nacional a nivel departamental. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel departamental.

industrializacin,

comercializacin de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector. 34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales.

PLANIFICACIN
Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. 35. Planificacin del desarrollo departamental en 2. Coordinar los procesos de planificacin de los municipios y de las autonomas indgena originaria campesinas de su jurisdiccin. 1. Disear y establecer el plan de desarrollo econmico y social del departamento, incorporando los criterios del desarrollo econmico y humano, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, considerando a los planes de desarrollo municipales e indgena originario campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan General de Desarrollo. Competencias exclusivas.

concordancia con la planificacin nacional.

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado municipales e indgena originario campesino. Disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan Departamental de Uso de Suelos en coordinacin con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, en coordinacin con los municipios y las autonomas indgena originaria campesinas. Competencias exclusivas.

TURISMO
Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 20. Polticas de turismo departamental. Elaborar e implementar el Plan Departamental de Turismo en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. Establecer las polticas de turismo departamental en el marco de la poltica general de turismo. Promocin de polticas del turismo departamental. Promover y proteger el turismo comunitario. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, con excepcin de aquellos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal; preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. Establecer y ejecutar programas y proyectos para Competencias exclusivas.

emprendimientos tursticos comunitarios. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial

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en el departamento.

TRANSPORTES
Artculo 299 II. Las siguientes competencias se Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, Aprobar polticas departamentales de transporte e infraestructura vial interprovincial e intermunicipal. Planificar y promover el desarrollo del transporte interprovincial por carretera, ferrocarril, fluvial, y otros medios, en el departamento. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los servicios de transportes de alcance interprovincial e intermunicipal. Regular el servicio y las tarifas de transporte interprovincial e intermunicipal. Competencia concurrente con el nivel central del Estado en la C.P.E. Y Competencias exclusivas en la LMAD.

ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 12. Administracin de puertos fluviales Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 21. Proyectos de el infraestructura apoyo a la

ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento.

departamental produccin.

para

24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras de la red departamental. Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y comunitaria en el departamento. Apoyar en la planificacin de obras de infraestructura de caminos en la jurisdiccin de las autonomas indgena originaria campesinas del departamento. Competencias exclusivas.

Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin:

Construir y mantener lneas frreas, ferrocarriles y otros medios de la red departamental

Competencia exclusiva.

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8. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las polticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en coordinacin con el nivel central del Estado. Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos departamentales. Construir, mantener y administrar aeropuertos que atiendan el trfico de alcance departamental. Competencia exclusiva.

ENERGA
Artculo 299 I. Las siguientes competencias se Artculo 97. La distribucin de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas en materia de energa y sus fuentes deber ser regulada por una ley sectorial del nivel central del Estado, la cual definir la poltica, planificacin y rgimen del sector. Competencias nivel central del Estado. exclusivas departamentales y compartidas con el

ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 3. Electrificacin urbana Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados. 15. Proyectos de electrificacin rural. 16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables alimentaria. de energa de alcance departamental preservando la seguridad

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SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 299 II. Las siguientes competencias se Artculo 98. Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al ser la seguridad ciudadana un fin y funcin esencial contempl ada en la Constitucin Poltica del Estado, esta competencia deber ser regulada por una ley especial. Competencias concurrentes.

ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 13. Seguridad ciudadana.

El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las entidades territoriales autnomas deber sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central del Estado, de acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 13, Pargrafo II del Artculo 299, de la Constitucin Poltica del Estado.

RELACIONES INTERNACIONALES
Artculo 299 I. Las siguientes competencias se Artculo 99 En virtud de que las relaciones e intercambios internacionales y la negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados internacionales responden a los fines del Estado en funcin de la unidad, soberana y los intereses del pueblo, la distribucin y el ejercicio de la competencia compartida, establecida en el Nmeral 5, Pargrafo I del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado, que debe darse entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas deber ser regulada por ley. Competencia compartida.

ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado.

GESTIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES NATURALES

Artculo 299 II. Las siguientes competencias se Artculo 297 II. Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley. Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin de desastres, en coordinacin con los comits municipales. Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escala departamental. La meteorologa debe ser concurrente. Competencia exclusiva del nivel central del Estado, delegada a los Gobiernos Departamentales.

ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 5. Servicio metereolgico.

21

Definir polticas, en programas y proyectos que integ ren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo. Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental y reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE). Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas. de acuerdo a la clasificacin del riesgo. Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos. Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental. Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo. Artculo 100. (GESTIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES NATURALES). En aplicacin del Pargrafo II del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 72 de la presente Ley se incorpora la competencia residual de gestin de riesgos de acuerdo a la siguiente distribucin: IV. Los gobiernos de las autonomas indgena originaria campesinas son parte del sistema nacional de prevencin y gestin de riesgos, en coordinacin con el nivel central del Estado y los gobiernos departamentales, regionales y municipales. Los gobiernos de las autonomas indgena originaria campesinas Competencia residual.

22

desarrollarn y ejecutarn sus sistemas de prevencin y gestin de riesgos en el mbito de su jurisdiccin acorde al manejo integral que histricamente tienen de sus territorios y los conocimientos ancestrales sobre el hbitat que ocupan.

REAS COMPETENCIALES DEPARTAMENTALES DE LA C.P.E. NO CONTEMPLADAS EN LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN

CONCILIACIN CIUDADANA CONTROL Y GESTIN IMPOSITIVA Y FINANCIERA INTERNA Y EXTERNA
Artculo 299 I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 4. Juegos de lotera y de azar. 7. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos. Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos

INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVAS

Artculo 299 I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 6. Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal.

Artculo 299 I. Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre el 1. Rgimen electoral departamental y municipal. II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 14. Sistema de control gubernamental. Artculo 300 I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia 11. Estadsticas departamentales

departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales. 23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental.

23

26.

Elaborar,

aprobar

ejecutar

sus

programas

de

12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento. 13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento. 36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental 25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico. 29. Empresas pblicas departamentales. 34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales

operaciones y su presupuesto. 27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.

CIENCIA Y TECNOLOGA
Artculo 299 II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas: 3. Ciencia, tecnologa e investigacin. I.

POLTICAS DE GNERO Y GENERACIONAL

Artculo 300 Son competencias exclusivas de los gobiernos Artculo 300

EMPLEO

I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales.

departamentales autnomos, en su jurisdiccin: 30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.

24

2. Anlisis de la Situacin Institucional, Departamental y Nacional 2.1. Diagnstico Institucional

Extractada de los talleres del Plan Estratgico Institucional 2008-2012 realizado por la Ex Prefectura del Departamento hoy Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz la lista siguiente resume las fortalezas, debilidades y amenazas que encara en el marco del cumplimiento de su Misin y Visin, por categoras. CAMPO
Infraestructura y equipamiento

FORTALEZAS
Edificio central con diseo flexible, facilidad de ordenamiento internoEdificio central y Casa de Gobierno, accesibles y de fcil localizacin.

DEBILIDADES
Equipamiento insuficiente Deficiencias en la distribucin interna del edificio central y en el servicio de aire acondicionado. Infraestructura no acorde para personas con capacidades especiales y de la tercera edad. Mantenimiento y refaccin de techos y ductos de lluvia con deficiencias. Deficiencias en sistema sanitario. Seguridad en edificio central con deficiencias. Las subgobernaciones requieren mejores instalaciones. Presupuestos insuficiente para inversin y gastos corrientes. Desembolsos inoportunos. Insuficiente gestin de recursos externos. Procesos y trmites lentos reducen capacidad de gasto. Insuficiente esfuerzo en preinversin. Normas y reglamentos internos incompletos. Falta de compilacin y sistematizacin de la normativa. Manuales de cargos y procedimientos incompletos o faltantes. Trmites jurdicos lentos.

Econmico Financiero

Recursos asignados por ley. Capacidad de administracin financiera

Jurdico Normativo

Leyes y mandatos definen competencias de los gobiernos autnomos y ajustan sus actividades. Voluntad de aplicacin de las normas bsicas para procesos de compra y contratacin de bienes y manejo de personal. Estatuto Autonmico del Departamento de Santa Cruz.

Recursos Humanos

Experto, capacitado y especializado en diferentes campos y reas clave de la gestin pblica. Jvenes receptivos a capacitarse. Comprometido con los objetivos institucionales y regionales. Predispuesto al cambio. con visin de futuro y con experiencia en inversin pblica. Suficiente como para conformar equipos multidisciplinarios. Consultores de lnea capacitados Tecnologa y sistemas de informacin e informtica de aplicacin, (SIG, GPS). Acceso permanente a intranet. Acceso a laboratorios de medio ambiente. Experiencia en investigacin agrcola y forestal. Equipos, sistemas de comunicacin y exposicin. Buenas relaciones con sector pblico y privado.

Personal, mal ubicado y disperso. Algunos funcionarios con perfil inadecuado. No hay programa de capacitacin y actualizacin ni especializacin de personal. Salarios bajos y falta de incentivos. Inestabilidad funcionaria. No hay instancia encargada de solucionar problemas laborales del personal. Proceso de institucionalizacin incompleto. Dimensionamiento de personal imperfecto, al relacionarlo con objetivos de planificacin. Ausencia de parmetros para evaluar la especializacin

Tecnologa

Relacionamiento y comunicacin

Materiales e insumos tecnolgicos insuficientes (modelos, sistemas y simuladores). Tecnologa baja en algunas reas. Equipamiento insuficiente. Los equipos informticos buenos mal distribuidos

Comunicacin y coordinacin interna an con deficiencia. Difusin insuficiente de objetivos, polticas y programas de

25

CAMPO
Administrativo institucional

FORTALEZAS
Liderazgo de sus ejecutivos. Credibilidad. Imagen institucional. Convocatoria. Conciencia de las falencias o fallas administrativas y operativas. La continuidad en la planificacin regional. Principios tcnicos modernos con procesos oportunos en proceso de desarrollo. Sistemas de alerta temprana para desastres. Instancias de coordinacin institucional interna. Contacto permanente con las Subgobernaciones. Sistemas de la Ley SAFCO (SPO, SOA, SP, etc.) implementados. giles informes de auditoria.

DEBILIDADES
actividades hacia adentro y hacia fuera de la entidad. Hace falta catlogo para mejor accesibilidad a la informacin dispersa en dependencias.

Apoyo logstico insuficiente. Insuficiente coordinacin interna. Trmites lentos. Estructura orgnica institucional deficiente. Manuales de funciones poco socializados. Insuficiente mecanismo de control operativo. Evaluaciones y alertas tardas. Frecuente distorsin de planes y programas. Programacin de gestin an dbil. Controles, evaluaciones y alertas an lentas. Duplicidad de funciones.

OPORTUNIDADES
Participacin de la sociedad civil en la planificacin regional (Comit Departamental de Planificacin). Asistencia tcnica externa. Reconocimiento social del rol planificador de la institucin. Oferta de capacitacin acadmica. Capacidad de coordinacin de la sociedad civil. Financiamiento externo. Acceso al mercado externo ampliado. Oferta tecnolgica. Convenios vigentes. Normativa nacional vigente.

AMENAZAS
Politizacin creciente del aparato pblico. Centralismo. Intereses de grupo y particulares prevalentes. Transferencias y desembolsos inoportunos de recursos asignados a la Gobernacin. Reduccin de los ingresos regionales y nacionales. Inestabilidad de pases vecinos. Huelgas y bloqueos. Corrupcin.

La combinacin de estos componentes situacionales, permiten definir las potencialidades, los riesgos, los desafos y las limitaciones a los que se encara la Gobernacin en sus tareas de planificar, ejecutar, administrar y controlar en pro del desarrollo regional, tomando en cuenta los recursos humanos, los recursos financieros, el relacionamiento interinstitucional y las bases para la construccin de una estructura organizacional eficiente, orientada a los objetivos del desarrollo departamental.

2.2.

Diagnstico de la situacin del Departamento

El Departamento de Santa Cruz, se desarrolla en un contexto de condiciones que lo han posicionado como motor del desarrollo nacional. Por su rpido crecimiento, ha pasado de pequeo aportante a la economa boliviana (no mas del 5% del PIB nacional a inicios de la dcada del 50) a importante pilar de la produccin (a fines de los 90 ya aportaba el 27 % del PIB anual boliviano y el 2008 super el 29%) Este rpido crecimiento la ha constituido en un receptor nato de migracin tanto del interior de la nacin como del exterior. La poblacin, que al censo 1976 mostr 710.724 habitantes (15 % del total de Bolivia), present al censo de 1992 1.364.389 habitantes (21,2 % de la poblacin nacional), incremento resultante de una tasa nter censal del 4%, el doble de la nacional. Para el censo 2001, la poblacin departamental llego a 2.070.444 habitantes, 24,53% de la poblacin nacional y se estima que para el 2010, alcance una poblacin del orden de los 2.785.762 habitantes.

26

2.2.1. En el plano econmico

Ampliando y detallando lo expuesto, Santa Cruz, merced a su esfuerzo productivo, participa en el PIB nacional de manera creciente y sostenida como se ve en el cuadro 1.

Cuadro No. 1:
DEPARTAMENTO

Santa Cruz: Participacin del PIB cruceo en el PIB Nacional, 1995 2009
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 24 2004 2005 2006 2007 23,38 16,58 29,7 4.74 4,96 5,46 10,63 3,56 0,99 2008 23,35 16,17 28,85 4,77 5,54 6,39 10,49 3,47 0,99 2009 23,56 16,72 29,78 4,84 5,08 5,40 10,10 3,58 0,96

1995

LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ CHUQUISACA ORURO POTOS TARIJA BENI PANDO

27,94 27,49 26,14

23,8 24,37 23,76 23,46 24,02

24,3 23,52 23,26

18,07 18,17 18,13 18,06 18,29 18,27 27,95 5,55 6,04 5,29 4,72 3,67 0,77 28,7 29,21 31,44 29,97 5,26 5,93 5,29 4,74 3,64 0,76 5,31 6,36 5,09 5,26 3,7 0,78 5,27 6,56 4,82 5,55 3,65 0,85 5,64 6,41 5,1 5,44 3,89 0,9

18 17,68 17,27 17,27 16,84 16,77

30,8 31,34 30,62 31,42 30,34 30,05 29,98 5,38 6,21 5,21 5,53 3,9 0,94 5,29 6,2 5 5,83 3,91 0,98 5,21 5,9 5,01 6,73 3,82 0,97 5 5,47 5,02 7,23 3,69 0,91 4,99 5,01 5,17 4,83 4,97 5,05 4,87 4,91 4,91

8,39 10,27 10,64 3,62 0,93 3,52 0,94 3,7 0,95

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (1): A precios de mercado y en bolivianos base de 1990. (p): Preliminar. Proyeccin DPIP 2008-2009

Sin embargo, mientras el PIB se ha incrementado en un 82 % entre 1995 y 2009, la poblacin ha aumentado en un 96 % en ese mismo periodo. Esto implica que los esfuerzos de crecimiento mantienen a duras penas las condiciones socio econmicas, ya que la tasa promedio de crecimiento poblacional supera la tasa promedio de crecimiento econmico. (Ver cuadro 2 y Grafica 1). Esta tendencia refleja un proceso de empobrecimiento progresivo, ya que para un despegue econmico, se espera una tasa de crecimiento del PIB al menos un 50 % ms elevada que la tasa de crecimiento de la poblacin.

Cuadro No. 2:
Ao

Santa Cruz, Crecimiento de Poblacin y del PIB, 1998 2009

PIB Departamental a precios Bsicos (Miles de Bs. 1990) Tasa de Crecimiento Poblacional Tasa de Crecimiento PIB

Poblacin Departamental

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1.775.662,27 1.855.746,65 1.939.442,93 2.029.471,00 2.154.497,00 2.232.095,00 2.310.449,00 2.388.799,00 2.467.440,00 2.546.881,00 2.626.697,00 2.706.465,00
PROMEDIO

6.117.232 5.882.732 6.227.681 6.401.046 6.431.982 6.596.937 6.748.663 6.988.398 7.326.627 7.573.230 7.797.490 8.079.395

4,51% 4,51% 4,51% 4,64% 6,16% 3,60% 3,51% 3,39% 3,29% 3,22% 3,13% 3,04% 4,55%

11,00% -3,83% 5,86% 2,78% 0,48% 2,56% 2,30% 3,55% 4,84% 3,37% 2,96% 3,62% 3,95%

Fuente: PDDES SC 2020 en base a datos del INE y a proyecciones del equipo de planificacin.

27

Grfico No. 1: Grafico No 1 Santa Cruz: Diferencias entre Tasas Acumuladas del PIB y Poblacin (tpib tpob), 1998 - 2009
20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% Tasa acumulada de crecimiento econmico - tasa acumulada de crecimiento poblacional 0% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Fuente: Elaboracin propia equipo de Planificacin, en base a datos del INE.Anuario Estadstico 2006.

Por otra parte, Santa Cruz se ha desarrollado en lo econmico al haber diversificado sus exportaciones, siendo al 2009 lder de exportaciones no tradicionales a nivel nacional con un 57 % de aporte y generadora de ms del 29% de las exportaciones totales durante los ltimos 8 aos. Cabe destacar, que a partir del 2005, por la incidencia de las exportaciones petroleras de Tarija y mineras de Potos, pese al crecimiento de las exportaciones cruceas a una tasa de 32% en promedio anual en ese periodo, la incidencia de las exportaciones cruceas bajo del 38% del periodo 2000 2004 a 26 % para el periodo 2006 2008. Santa Cruz es tambin lder en aportes al PIB y en la generacin de impuestos internos, sin embargo, partiendo de una evaluacin de los impuestos generados contra los recursos recibidos por coparticipacin y la proporcin de poblacin con relacin a la nacional, es visible el trato discriminatorio al Departamento en trminos de asignacin de recursos de coparticipacin tributaria al Departamento, asignacin que en trminos porcentuales es decreciente (ver cuadro 2). La baja relacin entre el retorno de recursos por coparticipacin impositiva y el aporte regional via impuestos, la reduccin de produccin petrolera por disminucin de inversiones en el sector hidrocarburos y las reducciones de ingresos por concepto de IDH, todas confabulan contra el crecimiento de la inversin pblica de la Gobernacin y municipal en el Departamento, motor del desarrollo y crisol de la Bolivia nueva, pujante y democrtica.

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Cuadro No. 3:
DESCRIPCION CONTRIBUCION DE SANTA CRUZ A LA RENTA INTERNA TOTAL RENTA INTERNA NACIONAL ASIGNACION A SANTA CRUZ POR COPARTICIPACION APORTE DE SANTA CRUZ A LA RENTA INTERNA NACIONAL EN %

Santa Cruz: Evolucin de la Asignacin por Coparticipacin Tributaria (Millones de Bolivianos), 1998 - 2008
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2458,11 2005 3083,48 2006 3916,54 2007 4308,33 2008 5871,79 1193,85 1222,33 1452,94 1608,97 1619,34 1892,2

6184,87 5956,63 7250,22 7148,19 7627,59 8080,5 10571,24 15085,29 20375,87 23228,94 28199,66 340,12 19% 320,32 21% 365,91 20% 344,37 23% 410,03 21% 450,69 23% 567,78 23% 636,42 20% 770,17 19% 951,51 19% 1198,84 21%

PORCENTAJE RECIBIDO POR SANTA CRUZ SOBRE EL TOTAL RENTA INTERNA NACIONAL POR COPARTICIPACION RECIBIDO/CONTRIBUIDO

5,50% 28,49%

5,38% 26,21%

5,05% 25,18%

4,82% 21,40%

5,38% 25,32%

5,58% 23,82%

5,37% 23,10%

4,22% 20,64%

3,78% 19,66%

4,10% 22,09%

4,25% 20,42%

Fuente: Elaboracin propia basada en INE "Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del Departamento de Santa Cruz". La Paz, Bolivia. Septiembre 24 de 1998, p. 63.

2.2.2. En el plano social

El diferencial entre las tasas de crecimiento del PIB y la Poblacin y la insuficiencia de recursos fiscales para encarar las crecientes demandas que se generan por el rpido incremento de poblacin, se suman para crear espacios que dan un peligroso y amplio paso de ingreso a la pobreza. Por esto, pese a que la permanente aplicacin de inversin orientada mayoritariamente a las provincias ha permitido alcanzar los mejores ndices de desarrollo humano promedio del Pas, se han abierto algunas brechas urbano - rurales, presentndose en el departamento municipios con desigualdades en educacin, salud e ingresos, que los sitan en condiciones de pobreza que debe ser prontamente superada. Los cuadros 4, 5, 6 y 7 detallan las principales asimetras por municipio.(Fuente: Agenda Estratgica Autonoma al Andar)

Cuadro No. 4: Santa Cruz: Municipios con mayor brecha para el Sector Salud
Ranking Municipio Pentavalente prom. 02-04 Partos prom. 0204 Indicador Pondera-do (*) Brecha ODM (72.6- Ind. Pond) (**) Tasa de Mortalidad Infantil Nios menores de 1 ao 2004

Grupo 1: Brecha alta, Indicador Ponderado menor al 50%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 San Rafael El Puente Pucara Pampa Grande Postrer Valle General Saavedra Charagua Moro Moro Saipina Ayachuco (Porongo) Pailn Quirusillas 24% 56% 86% 57% 71% 36% 85% 85% 80% 88% 93% 100% 22% 29% 10% 35% 26% 51% 25% 25% 29% 24% 21% 17% 23% 40% 40% 44% 44% 45% 49% 49% 49% 50% 50% 50% 50% 33% 32% 29% 29% 28% 24% 24% 23% 23% 23% 22% 54 78 52 66 73 82 72 76 73 68 61 49 292 394 61 255 56 746 990 86 173 321 1616 39

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Cuadro No. 5:
Ranking

Santa Cruz: Municipios con mayor brecha para el Sector Educacin

Municipio Tasa de Cobertura Neta Primaria Prom 2001-2003 Tasa de Trmino de 8vo. Primaria Prom 2001-2003 Indicador Ponderado (*) Brecha ODM (83.9- Ind. Pond) (**)

Grupo 1: Brecha alta, Indicador ponderado menor al 43.9

1 2 3 4 Okinawa Uno Cabezas Pailn Postrer Valle 100 52,24 45,1 80,45 0 27,1 30,9 37,8 10 29,614 32,32 42,065 73,9 54,286 51,58 41,835

Cuadro No. 6:
Ranking

Santa Cruz: Municipios con mayor brecha en Inequidades de Gnero

Municipio Brecha 8vo Primaria prom 2001-2003 Brecha 4to Secundaria prom 2001-2003 Indicador Ponderado (*)

Grupo 1: Inequidad mujeres mayor a 13 puntos porcentuales

1 2 3 4 5 6 San Antonio de Lomero Vallegrande Urubich Pucara San Ramn Concepcin 24,80 25,28 18,01 21,50 11,45 17,08 30,12 1,70 21,83 2,14 21,99 1,23 25,86 19,88 18,77 16,77 13,56 13,42

Cuadro No. 7:
Ranking Municipio

Santa Cruz: Municipios Inequidades en Pobreza

Incidencia de Pobreza Extrema

con

mayores
Nmero de personas en extrema pobreza

Poblacin

Grupo 1: Brecha Alta, incidencia mayor al 79%

1 2 3 4 5 6 7 8 San Antonio de Lomero Postrer Valle Quirusillas San Rafael Gutirrez Urubich Lagunillas Pucara 0,909 0,907 0,872 0,870 0,870 0,852 0,838 0,825 6.293 2.545 2.028 5.017 11.393 5.960 5.283 2.548

35.681
5.720 2.308 1.768 4.365 9.912 5.078 4.427 2.102

2.2.3. En el plano ambiental

La regin y sus instituciones se ven con limitaciones financieras cuyo origen ya se detall anteriormente, limitaciones que impiden una adecuada preparacin para encarar los fenmenos naturales que ponen en permanente riesgo a pobladores e inversiones y que demandan de una cabal percepcin de la vulnerabilidad de los mismos ante un creciente impacto de los fenmenos de El Nio y de La Nia en la regin. El Grafico 2 muestra la incidencia de estos fenmenos en cada dcada comprendida entre los aos 1950 a 1998.

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Grfico No. 2: Santa Cruz: Tendencias de El Nio y La Nia 1950 1998 por Dcadas de Crecimiento Econmico PIB Vs Poblacin

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Proyecto Medidas no Estructurales Drenaje Zona Norte.

Es notable, que mientras en la dcada del 50, el Nio afect el 19% de de ese decenio, para la dcada del 90, un 40 % de ese periodo fue afectado por este fenmeno. La curva correspondiente a El Nio muestra adems un proceso creciente al paso de los aos 60, 70, y 80. Es tambin notable, que con excepcin de la dcada de los aos 60, combinados los fenmenos de El Nio y La Nia tienden a abarcar mas del 50% del tiempo con una clara reduccin de la presencia de periodos normales. Prueba de esta tendencia es patente en los fenmenos Nio y Nia de 2006 y 2007 con graves secuelas para el pas. A la fecha, se espera la que para el periodo comprendido entre el trimestre final del 2009 y los 5 primeros meses del 2010 se presente un fenmeno de El Nio entre moderado a fuerte, segn informes del CIIFEN de Septiembre 2009. Esto implicar precipitaciones que superarn en 40 % las medias normales en las cuencas altas de los ros Grande, Pirai, Ichilo, Yapacani y Surutu y lluvias mas intensas en un 50% con relacin a la media en los llanos orientales. Por otra parte, por este mismo fenmeno, la poca seca deparar un incremento de los incendios forestales, tanto naturales como provocados. Tanto los incendios, la deforestacin no autorizada, el corte ilegal de maderas valiosas, la perdida de valiosas especies como la contaminacin de cuerpos de agua y de la atmsfera, tendern a crecer en la medida que no se cuente con suficientes recursos para el control, tarea que con esfuerzos extremos por las limitaciones financieras, encara la Gobernacin.

2.2.4. En el plano institucional

La patente debilidad se refleja tanto en las limitaciones de las entidades pblicas del Estado para cumplir con sus funciones, debilidad emergente tanto de la insuficiencia de recursos y medios como de una insuficiente delegacin de competencias hacia los niveles departamentales. A esto se suma la excesiva movilidad funcionaria de los pasados aos, originada en la politizacin de los cargos pblicos en vez de su institucionalizacin, aspecto que ha afectado profundamente la memoria y capacidades de las entidades. Por otra parte, la tendencia a incumplir con las normas y el gradual debilitamiento de valores y principios que debilitan las ya frgiles seguridad jurdica y humana, se reflejan en las invasiones a la

31

propiedad y en la creciente ola de delitos, aspectos que se originan en la tolerancia de practicas al margen de la ley, en un pobre control por parte del estado central sobre las migraciones de extranjeros y en una insuficiente delegacin hacia el nivel local de recursos humanos y financieros acordes a la magnitud de los centros poblados y la extensin territorial del departamento de Santa Cruz.

2.2.5. Resumen de problemas centrales

En este contexto, tras un anlisis detallado de situacin departamental, el PDDES resume los problemas centrales de Santa Cruz, en cuatro mbitos como se describe a continuacin: EN EN EN EN LO LO LO LO ECONOMICO: El crecimiento y dinamismo limitado. SOCIAL: Las inequidades territoriales y transversales. AMBIENTAL: El acelerado deterioro del Medio ambiente y la degradacin de recursos naturales. INSTITUCIONAL: La debilidad institucional.

Para lograr un desarrollo econmico y social en un contexto de gobernabilidad se requiere vencer estos problemas, aspecto que implica: La aceleracin del crecimiento hasta alcanzar tasas muy superiores a la tasa de crecimiento poblacional. La reduccin de las inequidades territoriales en los campos de salud y educacin y mejorar las condiciones de diferencias transversales con nfasis en los municipios priorizados en la planificacin departamental y en la agenda del Gobernador del departamento. La especial atencin a las condiciones ambientales, las que en un entorno de cambios climticos globales severos, harn sentir sus efectos en la ecologa local con mas frecuencia e intensidad, principalmente por la presencia de inundaciones y sequas cada vez mas intensas y prolongadas. La oportuna atencin a la creciente delincuencia y al fortalecimiento de valores democrticos, participativos y solidarios. El creciente ndice delictivo producto de la atraccin que ejercen los espacios ms desarrollados, la migracin de pobreza nacional hacia el departamento, la debilidad de instituciones en el ms amplio sentido de la palabra y la prdida de valores son obstculos econmicos y sociales a vencer de manera progresiva y sostenida.

2.3.

Potencialidades del departamento

El departamento basar su desarrollo en los siguientes campos de potencialidad:

2.3.1. Recursos naturales renovables 2.3.1.1. Suelos

Tomando en cuenta el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del Departamento de Santa Cruz, las unidades mayores para el aprovechamiento sostenible del territorio totalizan las cantidades que se destacan en el cuadro 8:

32

Cuadro No. 8:

Santa Cruz: Suelos Mayores de Uso

Superficie (ha)

Segn

Unidades

Unidades Mayores de Uso Agropecuario intensivo Agropecuario extensivo Agrosilvopastoril Forestal Uso restringido reas naturales protegidas Otros usos

Porcentaje Superficie Departamental 8,43 20,06 9,59 27,44 9,61 24.20 0,68

3.071.951,46 7.314.568,24 3.497.327,73 10.002..847,00 3.503.976,27 8.821.159,92 246.323,98

Fuente: Plan de Uso de Suelos/ 1.994. Plan Departamental de Desarrollo 2000.

2.3.1.2.

Recursos Forestales

El departamento de Santa Cruz, cuenta con un total de 26.094.592 ha de superficie cubierta con bosque, lo que significa 70,4% de la superficie departamental. De las 37 millones de hectreas que tiene el Departamento, 16.634.292,45 ha estn clasificadas como tierras de Produccin Forestal Permanente. Descontando las reas protegidas y tierras forestales que han sido ilegalmente desmontadas, se estima que potencialmente 10 a 12 millones de hectreas podran ser aprovechadas con fines forestales productivos.

Cuadro No. 9:

Santa Cruz: Potencial de las Regiones Productoras de Madera en Santa Cruz (En millones de ha)
Superficie Total TPFP* 2.911.337 6.362.034 1.310.344 3.302.738 1.516.672 15.403.125 Recurso Aprovechable en Promedio (m3/ha) 15,88 19,3 33,29 19,26 25,01 112.74 Total Regin m3 46.232.035 122.787.256 43.621.362 63.610.736 37.931.974 314.183.363 Produccin Sostenible m3/ao 2.911.337 6.362.034 1.310.344 3.302.738 1.516.672 15.403.125

Regiones Productoras Bajo Paragu Chiquitania Chor Guarayos Productora Tucumano Boliviano (SC/CH/T)** Total

Fuente: Prefectura de Santa Cruz. Diagnstico Forestal de Departamento de Santa Cruz. 2001 *TPFP = Tierras de produccin forestal permanente. **SC/CH/T = Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija.

El mercado externo para las maderas y productos de madera, presenta tendencias crecientes en su demanda, con un crecimiento de 9% promedio anual entre 1999 y el 2003 y de un 8% entre 2003 y 2008.

2.3.1.3.

Biodiversidad

Si bien hasta 2008 no se cuenta con un inventario actualizado de la biodiversidad, de acuerdo a datos encontrados de diversas fuentes, se estima que las especies en peligro de extincin, especialmente en mamferos, aves y reptiles se han elevado significativamente en los ltimos 10 aos. En el Cuadro 10 se hace una comparacin de las especies amenazadas a nivel nacional y departamental.

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Cuadro No. 10:

Grupo Taxonmico
Anfibios Aves Reptiles Mamferos Peces Invertebrados Flora

Bolivia - Santa Cruz: Especies Amenazadas, 2007 (En Cantidad)*

Bolivia N Especies
240 1.496 266 356 635 s/d 20.000

Santa Cruz N Especies Amenazadas

21 31 12 25 17 s/d 71

N Especies Endmicas
41 16 27 17 s/d s/d 700

N Especies
185 1.033 252 323 547 928 6.954

N Especies Amenazadas
12 13 2 16 8 s/d s/d

Fuente: PDDES SC 2020, cita a Direccin de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente (DIMARENA), Equipo de Biodiversidad. Cita a: Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN 2007, Base de datos Museo Noel Kempff Mercado 2007, Fauna ctica del Departamento de Santa Cruz 2007, Fauna Amenazada de Bolivia Animales sin futuro? 2003. (*) Datos aproximados. Nota: Datos de Bolivia incluye a los de Santa Cruz.

Tambin se registran prdidas irreparables de reas con vocacin forestal -en el perodo 1993 2000 llegaron a 423.370 ha1 que han sido desmontadas para aprovechamiento agrcola y pecuario, lo que significa la prdida de variedades maderables y de hbitat naturales invaluables. La prdida de especies y hbitat genera desequilibrios en los ecosistemas con efectos negativos sobre las oportunidades para la vida en sus diferentes formas, incluso la humana, porque el potencial de beneficios, an para el ser humano, empieza a desaparecer del medio afectado. Esta situacin se acrecienta en la medida que migrantes invaden tierras forestales para desarrollar actividades agrcolas sin tomar en cuenta las limitaciones demarcadas en los planes de uso de suelo tanto departamental como municipales.

2.3.1.4.

Recursos Pesqueros

La pesca comercial en escala sostenible es una potencialidad, ya que en Santa Cruz se cuenta con importantes cuerpos de agua con poblaciones pisccolas estables, adems de ser viables las opciones de repoblamiento en ros y lagunas que por contaminacin y/o sobreexplotacin hubieran sido daadas.

2.3.1.5.

Recursos Hdricos

El departamento de Santa Cruz forma parte de las cuencas del Amazonas y de La Plata, el 71% del rea pertenece a la cuenca de los ros Mamor e Itnez, que drenan sus aguas hacia el ro Amazonas y el 29% del rea restante a la Cuenca del ro Pilcomayo que drena sus aguas hacia el ro de la Plata. Un 16% del departamento de Santa Cruz ofrece una disponibilidad alta de agua superficial (mayor a 0,4 l/s/ha), 30% de disponibilidad media (0,24 0,39 l/s/ha), 6% de disponibilidad baja (0,10 0.23 l/s/ha) y un 48% de disponibilidad muy baja (menor a 0,09 l/s/ha).

2.3.2. Recursos naturales no renovables 2.3.2.1. Hidrocarburos

Santa Cruz cuenta con fuentes importantes de gas y petrleo en actual explotacin, las reservas probadas y probables del primero de gas alcanzan al 10,61% del total de reservas nacionales, mientras que en el caso del petrleo se acerca al 7,20%. Estos datos relativos corresponden a algo ms de los sesenta y un mil seiscientos de barriles de hidrocarburos lquidos y cinco millones de pies cbicos de gas natural2. En Santa Cruz, la produccin de hidrocarburos y gas han disminuido en 2007 en relacin a 2006, tal como lo resumen el cuadro siguiente: Gobierno Departamental de Santa Cruz, Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Poltica Departamental de Acceso y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables de Santa Cruz. Mayo 2006. Santa Cruz Bolivia. p.13.
1 2 http:\www.ypfb.gov.bo. informes tcnicos de reservas probadas y probables.

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Cuadro No. 11:

Departamento

Santa Cruz: Produccin de petrleo condensado y gas natural, 2007

Unidad de Medida Miles de Barriles Millones de Pies Cbicos 2006 2.128,81 99.346,11 2007(P) 1.800,17 89.074,02 Variacin Porcentual -15,44 -10,34

Petrleo Condensado Gas Natural

Fuente: INE "Estadsticas e Indicadores Socioeconmicos del Departamento de Santa Cruz". La Paz, Bolivia. Septiembre 24 de 1998, p. 42,43 (p) preliminar.

Estas cifras nos muestran una potencialidad de explotacin y transformacin de hidrocarburos, que si bien muestran tendencias a disminuir, son importantes como base energtica regional - nacional y como recursos exportables, adems de ser la simiente de la petroqumica.

2.3.2.2.

Minera

La potencialidad minera en el Departamento de Santa Cruz, se concentra principalmente en el rea del Precmbrico con 9 zonas y una extensin de 38.450 km2. , representan grandes depsitos de oro, hierro, nquel, cobre piedras preciosas y otros. Adicionalmente, el Departamento de Santa Cruz, cuenta con 996 concesiones mineras de las cuales 200 son para extraccin de ridos en bancos que ofrecen los ros adems de bancos de piedras tiles para la ornamentacin en las serranas de Chiquitos y estribaciones de la cordillera Oriental.

2.3.3. Infraestructura 2.3.3.1. Infraestructura vial

Informacin proporcionada por la Unidad de Estudios y Diseos de Proyectos del Servicio Departamental de Caminos Santa Cruz, da cuenta que, la red vial departamental, tiene una longitud total de 10.417 km, sin tomar en cuenta la red municipal, de los cuales de los cuales 63% son caminos de tierra, 23% caminos de ripio y 14% pavimento. En la red municipal en constante crecimiento, predominan los caminos de tierra y a la fecha superan fcilmente los 8.500 km. Esta red debe reclasificarse y mejorarse para distinguir brechas mejoradas de caminos regularmente estables. En este sentido, la inversion concurrente con los municipios se ha concentrado en el mejoramiento de caminos seleccionados en los Consejos Populares de Participacin Popular en los que se incluyen tareas de ripiado, de proteccin y puentes. Para ese ordenamiento, los planes provinciales que deberan haber concluido en la gestin 2009, se sumaran a las propuestas emergentes del Dialogo Santa Cruz 2025, que se desarrollaron en el 2009 y parte del ao 2010.

2.3.3.2.

Corredores de Integracin

El departamento de Santa Cruz es parte integrante de 2 corredores de integracin: el corredor Este Oeste, que integra Bolivia con Brasil, Chile y Per y el corredor Norte-Sur, que integra ArgentinaBolivia-Paraguay.

2.3.3.3.

Infraestructura Ferroviaria

La red ferroviaria con conexiones al exterior, comprende 1.170 km. de vas de trocha angosta, divididas en dos grandes ramales: a) Santa Cruz - Puerto Quijarro, con 650,4 km. de va, que se une a la red ferroviaria brasilera y conecta con el canal Tamengo, acceso al ro Paraguay y b) Santa Cruz Yacuiba, con 539 Km., que vincula con las redes ferroviarias de Argentina y Chile. En la red interna, se cuenta con el tramo Santa Cruz -Yapacan, con 209.2 km. de va. Esta puede explotarse como sistema alternativo de servicio a la carretera Santa Cruz - Montero, si se considera la demanda creciente de flujos de carga y pasajeros al aeropuerto, a la zona franca y al norte integrado y las perspectivas de "metropolizacin" de 5 municipios de la subregin Central y Norte Integrado.

2.3.3.4.

Infraestructura Portuaria Fluvial

El puerto de Central Aguirre sobre el Canal Tamengo, brinda servicios al transporte, que se desplaza hacia y por el ro Paraguay. El sistema de transporte est siendo progresivamente mejorado y ampliado con recursos nacionales y externos, con el objetivo de brindar mejores servicios tanto al nivel nacional como departamental e internacional. Este mejoramiento progresivo aprovechar la posicin estratgica departamental para convertirla en un nudo de transporte en el que convergen el

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sistema vial - ferroviario Atlntico -Pacfico (Santos - Arica) y el sistema vial fluvial - ferroviario que vincula la cuenca del Plata con la cuenca amaznica (Buenos Aires - Manaos).

2.3.3.5. Servicios

Infraestructura para la Produccin Industrial y Facilidades de

La infraestructura de parques industriales 3 existentes en la subregin Central y Norte Integrado brinda ventajas para el establecimiento de empresas, con el apoyo de entidades impulsoras iniciativa empresarial (Cmara de Industria, Comercio y Turismo -CAINCO; Consejo Departamental de Competitividad -CDC, Cmara Agropecuaria del Oriente CAO- y subsectores, entre otras). Eventos como la Feria Exposicin (EXPOCRUZ), las ferias ganaderas, de joyera y de turismo facilitan la promocin, el intercambio comercial y las ruedas de negocios. Por otra parte las zonas francas de Puerto Surez ZOFROMAQ, y Central Aguirre en Puerto Quijarro 4 (industrial y comercial) y de Viru Viru (comercial), facilitan el comercio exterior. En este espacio, las empresas se han desarrollado apoyando la agropecuaria y agroindustria, la importacin y exportacin de bienes de consumo y de capital con amplia experiencia en los procesos y trmites involucrados, aspecto que facilita la implantacin de nuevos emprendimientos en el Departamento. Se tiene registro de ms de 725 empresas de peso entre comercios, industrias y exportadoras.

2.3.4. Servicios 2.3.4.1. Servicios de Oferta de Energa

El Departamento de Santa Cruz se encuentra interconectado a la red nacional de generacin y distribucin elctrica, lo que garantiza el suministro permanente de energa a costos competitivos. Son generadores principales ENDE, GUARACACHI y otras menores, teniendo la Cooperativa Rural de Electrificacin de Santa Cruz (CRE), competencia de distribucin a nivel regional, que esta tambin autorizada para generar hasta un 15% de la demanda departamental. Actualmente CRE, opera 8 sistemas elctricos, con cobertura a 14 provincias 5 y opera siete sistemas aislados: Cordillera, Charagua6, Germn Busch, Valles, Misiones, San Ignacio y Robor. Santa Cruz, cuenta con una capacidad instalada de 347.408 MW/h, que representa el 31% del total de la capacidad instalada nacional7. La red de electrificacin se ha incrementado en mas de 3000 Km. durante el periodo 2006 2008 en base al esfuerzo de la inversin Prefectural, lo que muestra que la visin de extender la red hasta un total de km el 2010 esta en buen camino.

2.3.4.2.

Servicios Financieros

Santa Cruz cuenta con servicios bancarios, muchos de ellos asociados con la banca externa. Los bancos ofrecen adems carteras de inversin, ya que aunque se han dado algunos pasos hacia la consolidacin del mercado burstil, ste todava no est plenamente implementado. A nivel nacional, se registran 56 entidades financieras autorizadas 8, de las cuales 23 ofrecen sus servicios en el departamento de Santa Cruz. Los productores agropecuarios cuentan con 4 fuentes crediticias: sistema bancario nacional, cooperativas y entidades de apoyo, casas de insumos agropecuarios y agroindustrias, que brindan financiamiento propio.

2.3.4.3.

Servicios de Comunicacin y telefona

El departamento de Santa Cruz, cuenta con un sistema moderno de fibra ptica, que facilita el trfico de comunicaciones interdepartamentales e internacionales (informtico y telemtico). Dicha red se conecta al Per, Chile y pronto con Argentina y Brasil. A nivel departamental, COTAS, es la operadora que brinda la totalidad de los servicios referidos a telecomunicaciones, le siguen ENTEL e ITS. El
3

Un gran nmero de empresas estn localizadas en el Parque Industrial de la ciudad de Santa Cruz; que facilita la instalacin de modernas plantas, actualmente funcionan en l aproximadamente 140 industrias. Cada terreno tiene vas de acceso pavimentadas, agua potable, electricidad, telfono, sistema de drenaje y alcantarillado, as como facilidades para el tratamiento de deshechos industriales, suministro de gas natural y otros servicios complementarios. El rea del parque tiene 1.000 hectreas, de las cuales 240 han sido habilitadas, en su primera fase 4 Fuente: Fundacin Germn Busch. www.gbusch.infor/htm/turismo.htm#zonas-francas 5 La provincia ngel Sandoval no forma parte de la cobertura geogrfica de la CRE, su capital San Matas consume energa generada en el Brasil, especficamente de Cceres. 6 CRE, lo identifica como sub sistema Charagua, debido a que depende administrativamente del sistema aislado de Cordillera. 7 Fuente: www.cre.org.bo 8 Entidades autorizadas para realizar operaciones de intermediacin financiera, por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, a Enero de 2006, entre Bancos, Mutuales, Cooperativas y Fondos Privados.

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sistema de COTAS, cuenta con 164.746 lneas telefnicas habilitadas en central, de las cuales 140.562 estn instaladas en la ciudad capital y 18.602 en el rea rural, siendo el 100% de tecnologa digital en la ciudad capital y 82% en el rea rural, cuya cobertura abarca a 189 poblaciones 9, ver cuadro 12.

Cuadro No. 12:

Santa Cruz de la Sierra

Santa Cruz: Cobertura telefnica de COTAS, 2008

Sevicio Local 140.562 1.869 314 203 813 1.924 614 1.147 154 852 565 4.925 818 591 753 1.442 157.546 Total Lineas de Servicio Telefonia Pblica 5.582 206 46 52 74 82 64 64 46 81 98 424 68 46 133 134 7.200 Total 146.144 2.075 360 255 888 2.006 678 1.211 200 933 663 5.349 886 637 889 1.576 164.746

Capital/Resto de Provincia

Andrs Ibez menos SC de la Sierra Angel Sandoval Manuel Mara Caballero Chiquitos Cordillera Florida Germn Busch Guarayos Ichilo uflo de Chvez Obispo Santiestevan Sara Vallegrande Velasco Warnes
Fuente: PDDES SC 2020, cita a Cotas. 2008

La telefona mvil contina su vertiginosa tendencia creciente alcanzando para 2008, el 38% de las lneas mviles en servicio de Bolivia corresponden a abonados residentes en el Departamento. El aumento de la demanda en este servicio est asociado a las disminuciones tarifarias, al establecimiento del sistema CPP (el que llama paga) y a la modalidad prepago. La tarifa de telefona de Larga Distancia, ha mantenido una tendencia a la disminucin por la competencia generada con el ingreso de diversos operadores, no obstante, continan siendo elevados en comparacin con el promedio internacional.

2.3.4.4.

Servicios Bsicos

A nivel departamental y con nfasis en la subregin Central y Norte Integrado, los servicios de agua potable, energa elctrica, gas y telefona 10, constituyen una base confiable para la instalacin de empresas productivas y de servicios, habida cuenta que su modelo de administracin ha mostrado hasta la fecha resultados positivos. Los sistemas y empresas que brindan estos servicios se hallan en permanente proceso de crecimiento en lo cualitativo as como en la atencin de las demandas esperadas, aspecto que permite proyectar una atencin sin restricciones severas o limitantes para los prximos aos. Por otra parte, la inversin de la Ex-Prefectura durante los aos 2006 al 2009, han incrementado la cobertura de ese servicio hasta superar el 95% en trminos de suministro, esperando una cobertura total para fines del 2010.

2.3.4.5.

Servicios Secundarios

Los servicios tcnicos para el mantenimiento y operacin de equipos y maquinarias van pasando, poco a poco, de una etapa de empirismo hacia otra de prestacin de servicios debidamente organizados. Esto obedece principalmente al esfuerzo de algunos concesionarios de maquinaria y unidades de transporte, cuyo inters trasciende mas all de la venta orientndose a un servicio integral que los coloque en mejor posicin en el mercado.
9

10

www.cotas.com/conozca/ Principalmente COTAS, CRE y SAGUAPAC, cooperativas de servicios de reconocida eficiencia en telefona, energa y agua potable.

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2.3.5. Capacidades productivas

A nivel departamental existen 14 cadenas productivas priorizadas por el Consejo Departamental de Competitividad, de estas 8 corresponden al sector agroindustrial (oleaginosas y sus derivados, caa de azcar y sus derivados, hortofrutcola, cereales, avcola de huevo y carne, productos a base de miel, algodn textiles y confecciones y bovinos de carne y leche y sus derivados), todas de alta potencialidad. A la fecha se cuenta con el Plan Productivo con inclusin social, el mismo que ha priorizado en base de vocaciones regionales para su industrializacin, al menos tres productos principales en el corto plazo, a saber maz, bovinos y maderas, sin que esto signifique que se deje de lado la incorporacin de otras lneas como frutas, y hortalizas. Este plan fue presentado a inicios de 2009 y sienta las bases de la industrializacin partiendo de las cadenas de maz, ganadera y maderas.

2.3.6. Actitud humana 2.3.6.1. Caractersticas Sociales

Santa Cruz en las caractersticas de su sociedad, tiene potencialidades favorables al desarrollo: 1. La creciente poblacin econmicamente activa, con potenciales para cubrir las demandas de la dinmica del mercado, 2. La fuerte conciencia regional forjada en un marco de diversidad etnocultural y la hospitalidad crucea, que la hace ms cosmopolita y por lo tanto ms abierta al inversor, 3. El crecimiento sostenido en los ltimos aos de las MyPE en el Departamento, indicador de la potencialidad de formar emprendimientos pese a las condiciones adversas y limitantes del medio. Estas capacidades pueden consolidarse en el fundamento de la diversificacin y crecimiento sobre una base productiva y transformadora ms amplia.

2.3.6.2.

Aspectos Relativos a la Actitud Humana

En trminos generales, la poblacin del Departamento muestra potencialidades valiosas para el desarrollo: receptividad a las innovaciones propuestas, respuesta social positiva ante dificultades, voluntad de aprender, memoria histrica cultural rescatable y adaptabilidad ante cambios.

2.3.6.3.

Aspectos Relativos a la Aptitud Social

El ambiente social es favorable para encarar las tareas de transformacin y crecimiento de mediano y largo plazo, ya que existe voluntad poltica y social para efectuar cambios estructurales en beneficio regional, la conciencia del delito es rescatable, ya que la sociedad mantiene an fuertes vnculos integradores o cohesivos en su interior (amistad, parentesco, etc.) formados en ambientes morales menos laxos que los que prevalecen hoy, y la sociedad civil posee una innata capacidad organizativa demostrada en diferentes pocas, que puede aprovechar para su fortalecimiento y est consciente de las necesidades del cambio. En estas aptitudes sociales, sumada a la actitud humana proactiva y a las capacidades de concertar, se cimientan las bases del dialogo Santa Cruz 2025, instancia en la que se desarrollara la visin de la gestin 2010 2025.

2.3.7. Ubicacin geogrfica

Por su ubicacin central en Sud Amrica, el Departamento de Santa Cruz participa territorialmente de diferentes sistemas de comunicacin e integracin internacional con ventajas comparativas que facilitan el contacto de Bolivia con las naciones ms desarrolladas del sub continente, cumpliendo tambin la funcin de territorio puente entre la subregin andina y la cuenca del Plata. A nivel de integracin internacional, Santa Cruz es el nudo al que convergen los ejes de transporte Santos - Arica y Buenos Aires Manaos. Adems, la participacin territorial de Santa Cruz en las cuencas amaznica y del Plata favorece su insercin en los mercados continentales de mayor inters. Se constituye tambin en parte importante de la Macroregin Este, espacio con alto potencial territorial y de intercambio econmico constituido por Matto Grosso Norte, Matto Grosso Sur y el Departamento de Santa Cruz. En el marco nacional forma parte, junto a La Paz y Cochabamba, del eje central econmicamente ms desarrollado del pas, y en lo interno proyecta la continuacin de este eje hacia Puerto Surez y Puerto Quijarro, apoyando el desarrollo de las ciudades intermedias de San Jos, Robor, El Carmen y

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otras a lo largo del denominado eje de desarrollo departamental 11, facilitando los accesos a San Ignacio, Concepcin, San Javier y a las zonas eco tursticas del bajo Paragu. Santa Cruz se constituye en centro de distribucin de gas y en el futuro, se proyecta como un centro de energtico para los pases vecinos, ms an tomando en cuenta las refineras en actual operacin. As mismo, los aeropuertos internacionales, principalmente el de Viru - Viru, se constituyen en un estratgico punto de distribucin de servicios de carga y pasajeros. Forma parte de la macro regin Este.

2.3.8. Atractivos tursticos

La existencia en el Departamento de importantes etnias, con riqueza cultural e histrica, permite la activacin de una cultura productiva, ahora mucho ms valorada y con mayor demanda que antes, tales como las artesanas, los textiles, los tallados, la msica. La produccin realizada por indgenas, mujeres o hechas a mano, generan un valor agregado reconocido y valorado en los mercados extranjeros. En este sentido, ms de 1.040 asentamientos nativos podran dar a conocer y explotar caractersticas culturales y sociales de los pueblos Ayoreo, Guaran, Chiquitano y Guarayo entre otros, como base para programas de etno ecoturismo. Adems se cuenta con atractivos singulares como las reas ecolgicas declaradas Parques Nacionales (Parque Noel Kempff Mercado, Parque Ambor, Parque Las Lomas de Arena), los circuitos departamentales formulados alrededor de los monumentos arquitectnicos de las misiones de Chiquitos, que han servido de marco a eventos culturales de trascendencia internacional, la naciente exploracin de los monumentos arqueolgicos, cuyos principales exponentes comprenden pinturas rupestres, obras arquitectnicas y pinturas coloniales, distribuidos en ms de 27 sitios de inters en la regin occidental, as como las ruinas de Samaipata, las de Pucar, los grabados en piedra de Yota los cuadros de iglesias, etc. Actualmente, se est trabajando en el turismo rural, lnea que se viene desarrollando con ms intensidad a nivel mundial. Durante la gestin 2010 en el marco del dialogo Santa Cruz 2025, se facilitarn las lneas y estrategia para el Plan departamental de turismo de mediano plazo.

2.4.

Diagnstico de la situacin del Pas 2.4.1. Bolivia: Diagnstico general

Los cambios polticos que se viven en la actualidad, parecen confirmar un comportamiento cclico que presenta Bolivia transitando entre gobiernos con visiones liberales y gobiernos con visiones socialistas, desde tan temprano como los aos 30, aspecto que impide la consolidacin de polticas de estado que capturen lo mejor de los extremos. Por un lado, las tendencias a la globalizacin de las ltimas dcadas, influyeron en la orientacin de las polticas, metas y objetivos de Bolivia, dirigidos a conseguir una mayor y mejor participacin en los mercados internacionales, aprovechar los flujos de inversiones externas y a modernizar la organizacin del Estado12, construyendo as el fundamento para luchar contra la pobreza y mejorar el bajo perfil de condiciones para el desarrollo humano y social. Por otro lado, las tensiones sociales que se generaron como consecuencia de los procesos que conllevan estos cambios de rumbo, llev a los resultados de las ltimas elecciones presidenciales, de las que surgen nuevas orientaciones que imparte el estado. La situacin de pobreza y dependencia las interpreta como producto de una subordinacin de lo nacional a fuerzas externas, y al modelo econmico neoliberal y por lo tanto propone un giro que tienda a desensamblar la estructura existente. En este sentido, en el marco de su Plan nacional de Desarrollo, orienta al pas a una economa comunitaria bajo modelo socialista y propone desensamblar lo que considera, estructuras de dominio de carcter colonial. Estos giros conllevan tambin a interpretaciones o lecturas de la realidad econmica y social que han polarizado el Pas. Al presente, la visin compartida del futuro del Departamento de Santa Cruz, se enfrenta a la del estado central, no tanto en los logros y objetivos finales como en los mtodos para alcanzarlos, ya que ve que su xito en el desarrollo, se ha basado en fortalecer sus capacidades locales para encarar sus problemas, los
11 12

Eje Yapacan - Santa Cruz - Puerto Surez En un marco de descentralizacin administrativa con alto grado de participacin de la comunidad.

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mismos que se han generado en la excesiva centralizacin y un histrico abandono de la regin que fue superado con soluciones en las que prima la cooperacin, la interaccin, la apertura al inversor y migrante nacional y extranjero en un marco cada vez ms abierto y universal y en el buen aprovechamiento de la inversin pblica. Su situacin tanto en trminos econmicos como de desarrollo humano, que en promedio superan a los de los del resto del Pas, son tambin un claro producto de la aplicacin de polticas de inversin volcadas ya desde los aos 80 a las provincias y el rea rural. En trminos prcticos, es necesario comprender que Bolivia es el Pas ms pobre del continente, si tomamos en cuenta sus potencialidades no aprovechadas, sus debilidades en capital humano formado para la salud y el crecimiento, su baja densidad poblacional, su insuficiente infraestructura de transporte, salud y educacin, su baja cobertura en servicios y sus bajos ndices de desarrollo humano. Por lo tanto, los esfuerzos para resolver esa situacin no se encuentran en las recetas extremas, sino en la aplicacin de lecciones de crecimiento que nos deja el caso de Santa Cruz, que se desempe en un contexto de soluciones apropiadas y acordes al pensamiento y condiciones de su poblacin, con el xito en la mira. La grfica y el cuadro siguiente, detallan la posicin de Bolivia en relacin a sus pases vecinos, no se incluye Paraguay por presentar indicadores muy similares.

Grafico No 3: Bolivia Pases Vecinos: Comparativo de PIB (En miles de millones de dlares americanos)
PIB EN MILES DE MILLONES DE DOLARES CORRIENTES
2000 1500 1000 500 0
BRASIL

2000 1057

2001 1130

2002 1340

2003 1340

2004 1375

2005 1492

2006 1536

2007 1655

2008 1838

ARGENTINA 367,00 476,00 391,00 391,00 435,50 483,50 543,40 608,80 523,70 CHILE PERU BOLIVIA 185,1 116 24,2 153,1 123 20,9 153 132 21,4 151 132 21 154,7 146 21,01 169,1 155,3 22,33 189,9 167,3 25,82 202,7 186,6 27,87 234,4 217,5 39,78

BRASIL

ARGENTINA

CHILE

PERU

BOLIVIA

Cuadro No. 13:

Bolivia Pases Vecinos: PIB Bolivia en Relacin al PIB de pases vecinos

40

PROPORCION DEL PIB DE PAISES VECINOS CON RELACION AL DE BOLIVIA AO BRASIL ARGENTINA C HILE PERU BOLIVIA 2000 44 15 8 5 1 2001 54 23 7 6 1 2002 63 18 7 6 1 200 3 64 19 7 6 1 2004 65 21 7 7 1 2005 67 22 8 7 1 AO BRASIL ARGENTINA CH ILE PERU BOLIVIA 2000 44 AO BRASIL ARGENTINA CHI LE PERU BOLIVIA 2000 44 BRASIL ARGENTINA CHILE PE RU BOLIVIA 2000 44 15 8 5 1 2001 54 23 7 6 1 200 2 63 18 7 6 1 2003 64 19 7 6 1 2004 65 21 7 7 1 ARGENTINA CHILE PERU BOLI VIA 2000 44 15 8 5 1 200 1 54 23 7 6 1 2002 63 18 7 6 1 2003 64 19 7 6 1 CHILE PERU BOLIVIA 2000 4 4 15 8 5 1 2001 54 23 7 PERU BOLIVIA 2000 44 15 8 5 1 2001 54 23 7 6 1 2 002 63 18 7 6 1 2003 64 1 9 7 6 1 2004 65 21 7 7 1 2005 67 22 8 7 1 2006 BOLIVIA 2000 44 15 8 5 1 2000 44 15 8 5 1 2001 54 23 7 6 1 2002 63 18 7 6 1 2003 64 19 7 6 1 200 4 65 21 7 7 1 2005 67 22 8 7 1 2006 59 21 7 6 1 2000 44 15 8 5 1 2001 54 44 15 8 5 1 2001 54 23 7 6 1 2002 63 18 7 6 1 2 003 64 19 7 6 1 2004 65 2 1 7 7 1 2005 67 22 8 7 1 2006 59 21 7 6 1 2007 15 8 5 1 2001 54 23 7 6 8 5 1 2001 54 23 7 6 1 5 1 2001 54 23 7 6 1 20 02 63 18 7 6 1 2003 64 19 7 6 1 2004 65 21 7 7 1 1 2001 54 23 7 6 1 2002 63 18 7 6 1 2003 64 19 2001 54 23 7 6 1 2002 63 18 7 6 1 2003 64 19 7 6 1 2004 65 21 7 7 1 200 5 67 22 8 7 1 2006 59 21 7 6 1 2007 59 22 7 7 1 2001 54 23 7 6 1 2002 63 54 23 7 6 1 2002 63 18 7 6 1 2003 64 19 7 6 1 2 004 65 21 7 7 1 2005 67 2 2 8 7 1 2006 59 21 7 6 1 2007 59 22 7 7 1 2008 23 7 6 1 2002 63 18 7 6 7 6 1 2002 63 18 7 6 1 6 1 2002 63 18 7 6 1 20 03 64 19 7 6 1 2004 65 21

41

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (p): Preliminar

Cuadro No. 16: Bolivia Santa Cruz. Producto Interno Bruto, Segn Actividad Econmica 2006 2008 (En millones de bolivianos de 1990)
Actividad Econmica PRODUCTO INTERNO BRUTO (A precios de mercado) Derechos s/Import., IVA, IT y otros Imp. Indirectos PRODUCTO INTERNO BRUTO (A precios bsicos) 1. Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 2. Extraccin de Minas y Canteras 3. Industrias Manufactureras 4. Electricidad, Gas y Agua 5. Construccin 6. Comercio 7. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 8. Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes 9. Servicios Comunales, Sociales, Personales 10. Restaurantes y Hoteles 11. Servicios de la Administracin Pblica Bolivia 2.006 27.137 2.599 24.537 3.945 2.933 4.631 534 709 2.199 2.963 3.088 1.170 771 2.459 2.007 28.524 2.810 25.711 3.917 3.171 4.929 560 871 2.338 3.066 3.263 1.206 792 2.559 2.008 30.278 3.004 27.274 4.022 3.899 5.110 580 951 2.450 3.190 3.415 1.238 806 2.657 2.006 8.134 808 7.327 1.772 449 1.720 188 151 624 852 848 344 220 471 Santa Cruz 2.007 8.472 899 7.573 1.716 412 1.888 196 184 671 877 909 355 226 494 2008 8.734 936 7.797 1.751 462 1.929 204 205 668 903 933 363 230 513

Fuente: Elaboracin Propia, Equipo de Planificacin Estratgica, en base a datos del INE: Anuario Estadstico 2008, versin digital.

Para acelerar el crecimiento econmico, es necesario continuar con la mejora de la infraestructura y otros componentes de apoyo a la produccin, a fin de atraer la inversin externa y mejorar la rentabilidad de la inversin nacional. Inversiones que deben orientarse a incrementar las exportaciones en rubros no tradicionales con alto valor agregado local, con nfasis en productos agroindustriales, joyera y manufacturas y a la sustitucin de importaciones a fin de mejorar la balanza comercial y aumentar los ingresos de la poblacin. La incorporacin de ms valor agregado a las exportaciones de Bolivia as como la expansin de la oferta exportable, es imperativa y urgente. Es destacable tambin que el valor de las exportaciones no tradicionales prcticamente se ha triplicado entre 1990 y 2004, pero redujo su ritmo de crecimiento entre 2004 2006; mientras que las exportaciones tradicionales se han duplicado, mostrando una recuperacin desde el 2000 en adelante. La participacin de Santa Cruz en este campo de actividad econmica es gravitante y creciente (Ver cuadro 17).

Cuadro No. 17: Bolivia Santa Cruz: Evolucin de las Exportaciones13 No Tradicionales 2000
2008 (En Millones de Dlares Estadounidenses)
DESCRIPCIN Total Bolivia Tradicionales No Tradicionales Exportaciones Santa Cruz Tradicionales No Tradicionales Participacin de Exportaciones Cruceas 2000 1.474,99 417,96 1.057,02 465,66 43,00 422,00 31,6% 2001 1.352,89 476,00 876,88 493,50 102 392 36,5% 2002 1.374,88 531,32 843,56 510,87 89 422 37,2% 2003 1.676,56 714,59 961,96 590,23 96 495 35,2% 2004 2.265,18 1.113,10 1.152,08 771,9 147 625 34,1% 2005 2.948,08 1.750,74 1.197,34 805,9 191 615 27,3% 2006 4.223,30 2.807,34 1.415,95 997,5 315 682 23,6% 2007 4.889.70 3.717.19 1.172.71 1.304.25 616.39 687.86 26.67% 2008 7.015.69 5.557.88 1.457.81 1.837.90 994.90 843.00 26.19%

13

La diferencia en las cifras de las exportaciones cruceas entre el INE y el IBCE- radica en la exportacin del gas; ya que el IBCE procesa la informacin generada por la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), que registra las exportaciones a partir de las Declaraciones nicas de Exportacin (DUE), tomando en cuenta el momento en que se registra la salida del producto por la frontera, sin considerar la residencia del exportador; mientras que el INE depura la informacin tomando en cuenta la residencia del exportador.

42

Participacin de Exportaciones no Tradicionales Cruceas

40,0%

44,7%

50,0%

51,4%

54,2%

51,4%

48,2%

58.65

57.82%

nte: Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Nmeros de Nuestra Tierra (NNT) 2006. Santa Cruz Bolivia, cita a Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).

Las condiciones de la crisis econmica global, con una fuerte tendencia a la recesin, incidirn en el crecimiento econmico del sector real en el pas. La capacidad de respuesta depender de la apertura a mercados y mecanismos de apoyo a la industrializacin para la iniciativa privada y de una disciplina fiscal que mejore la aplicacin de los recursos en inversin y reduzca el gasto publico.

2.4.3. Bolivia, indicadores de desarrollo humano

El desarrollo humano en Bolivia ha mostrado signos de mejora en sus ndices; sin embargo, pese a los esfuerzos desplegados estos continan an en el rango de la pobreza. Considerando las influencias de los aspectos negativos de la globalizacin, de no mediar acciones firmes estos ndices podran empeorar, pues los cambios favorables del quinquenio (1992 - 1997 - 2001) no son del todo espectaculares (Cuadros 18 y 19).

Cuadro No. 18:

Indicadores

Bolivia: Indicadores Sociales de Desarrollo Humano 1992 59 80 6,06 755 Bolivia 1997 61.93 79.92 1.009 2001 63 86,72 7,43 928

Esperanza de vida (aos) Tasa de alfabetizacin( %) Aos de escolaridad (de 19 aos y mas de edad) PIB per cpita ($us)

Cuadro No. 19:

Bolivia: Evolucin del ndice de Desarrollo Humano 1992 - 2006 Bolivia Indicador 1992 1997 2006 ndice de desarrollo humano (IDH) .531 .6 0.692 (*)

En todo caso, Bolivia requiere de un empuje sustancial al desarrollo humano, ya que, considerando las metas del milenio, los indicadores presentan tendencias aun poco favorables a su cumplimiento (Ver cuadro 17).

Cuadro No. 20:

Objetivo Objetivo 1: Reducir Pobreza Extrema y Hambre Objetivo 2: Educacin Primaria Universal Objetivo 3: Equidad de Gnero Objetivo 4: Reducir mortalidad de la niez Objetivo 5: Mejorar salud materna Objetivo 6: Combatir VIH/SIDA y otras enfermedades graves Objetivo 7: Garantizar sostenibilidad medio ambiente

Bolivia: Evolucin de las metas del milenio, al 2005

Meta Meta 1: Reducir a la Mitad la Pobreza Extrema Meta 3: Concluir Nivel Primaria Meta 4: Eliminar disparidad de Gnero Meta 5: Reducir 2/3 mortalidad de la niez Meta 6: Reducir 3/4 mortalidad materna Meta 8: Reduccin enfermedades graves Indicador Incidencia de pobreza extrema Tasa de trmino 8vo de Primaria Pblica y Privada Brecha de gnero Tasa de trmino 8vo de Primaria (Muj-Hom) Tasa de Mortalidad Infantil (por mil) Tasa de cobertura de Partos atendidos institucionalmente Tasa de Infestacin de Chagas Cobertura de Vacuna Pentavalente Indice de Parasitosis Anual (I.P.A. por mil habitantes) Abastecimiento de agua sostenible (1) Bolivia 2001 40,4% 71,8% -3,7% 66 53,7% 2005 n.d. 77,8% 0,3% (2003) 54 61,9% 36,9 84,4% 84,5% 5,5 72,0% 71,7% Meta a 2015 24,0% 100,0% 0,0% 30 70,0% 0 95,0% 2 78,5%

Meta 10: Reducir a la mitad personas sin acceso a agua sostenible

43

Meta 11: Mejorar la vida de lugares precarios

Cobertura de Saneamiento Bsico (2)

41,7%

43,5%

64,0%

2.4.4. Bolivia y el medio ambiente

Si bien el pas hace esfuerzos por la proteccin y el aprovechamiento sostenible de recursos naturales en los diferentes departamentos y parques nacionales, el deterioro de muchos logros a nivel local en el tema ambiental, obedece en gran medida a una centralizacin excesiva de competencias en el niveles nacional de gobierno, con o sin oficinas regionales de por medio. Como ejemplo, mientras las competencias de control de extraccin de ridos en el ro Pira estaban en manos del SEARPI, las explotaciones obedecan a una lgica de mejor manejo del cauce y de sus valiosos sedimentos granulares. Tan pronto las competencias se ejercieron bajo competencias ministeriales y de la superintendencia estos criterios se perdieron con los consecuentes daos por movilizacin y sedimentacin de finos, erosiones, asentamientos en zonas de riesgo, etc. Estos problemas se hacen tambin patentes en el mbito forestal y de uso del suelo. Las condiciones de erosin y deterioro de suelos en los valles por efectos de sobre pastoreo, la contaminacin de ros que atraviesan reas urbanas, la disposicin de residuos mineros que afectan a ros y cuerpos de aguas y los desbosques sin control, tienden a incrementarse. El estudio "Mujer, Industria y Medio Ambiente" 14 manifiesta que se estima que el 41 por ciento del territorio nacional est afectado por diversos grados de erosin y degradacin. Una cuarta parte del territorio sufre de una erosin fuerte a muy grave y cada ao el 3 por ciento de la superficie utilizada con fines de produccin agropecuaria y forestal pierden su capacidad productiva por efecto de la degradacin. Se estima que entre el 30 al 50 por ciento de las aguas residuales de la actividad minera son descargadas sin tratamiento de ninguna especie. En el oriente, la contaminacin hdrica es generada fundamentalmente por las descargas de agrotxicos y el uso de pesticidas en la produccin agropecuaria. A estas condiciones se debe sumar la creciente contaminacin de suelos y acuferos por disposicin inadecuada de residuos slidos, agentes qumicos y desechos industriales. La contaminacin del aire por la actividad industrial, la quema de pastizales y chaqueos crece con cada ao, con presencia de humos provenientes de Brasil. Si bien las leyes del Medio Ambiente, Forestal e INRA, debidamente reglamentadas, son instrumentos valiosos para proteger el medio ambiente y para asegurar el uso sostenible los recursos naturales renovables, las debilidades administrativas, las limitaciones de recursos humanos, tcnicos y financieros en las entidades pblicas a cargo de su aplicacin y control impiden que estas impacten como se esperara.

2.4.5. Un balance general

Considerando la coyuntura poltica y social, se espera que un proceso de acercamiento entre las distintas visiones de desarrollo que tiene el Pas en sus departamentos, genere en el corto y mediano plazo una propuesta viable para un crecimiento sostenible y con equidad. Continua siendo necesario encarar de manera ms concertada entre los departamentos y menos dogmtica por parte del gobierno central, la interpretacin o lectura de las condiciones de aspectos fundamentales como la generacin y aplicacin de excedentes sociales y del productor, fruto de: a) las inversiones y acciones pblicas, b) la visin del empresariado nacional, c) el direccionamiento del desarrollo rural en base a potencialidades y aplicaciones tecnolgicas, d) el fortalecimiento y apertura hacia los mercados externos en un contexto continental y global, e) las estrategias para romper con los ciclos de pobreza, f) las polticas para fortalecer el empleo permanente en los diferentes campos de la economa con una visin de apoyo al empresario, al emprendedor y g) mejoras a la micro y pequea empresa integrantes de cadenas productivas en un contexto de sinergias y principios de eficiencia para ampliar oportunidades y mejorar los ingresos familiares. En este sentido, el estilo de desarrollo cruceo descrito ms adelante, se constituye en una valiosa veta de experiencias y propuestas que han demostrado xito en su aplicacin.
14

Vania Solares Maymura, 2003

44

Por otra parte, es de esperar que las condiciones de los perodos preelectorales que encierran el ltimo trimestre 2009 y el primer trimestre del 2010, afecten el comportamiento tanto de la inversin privada como de la pblica. Depender de la madurez poltica y emocional que presente el pas para desarrollar una gestin 2010 productiva y eficaz para enfrentar las inevitables consecuencias de la crisis econmica global.

3. Marco estratgico general (PGDES, PDDES, Agenda Estratgica del Gobernador) 3.1. Estrategia General Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El Plan Nacional de Desarrollo, propone la construccin de una nueva sociedad y del Estado plurinacional y comunitario, adems del fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades, productor en unos casos de manera directa y en otros como socio mayoritario, e impulsor de la convivencia entre la economa comunitaria y privada. Este cambio se realizara con la implementacin de cuatro estrategias nacionales: Estrategia econmica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento. Estrategia socio comunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores distribuidores de factores y medios de produccin y servicios sociales. Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, comprende las relaciones econmicas, polticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales. Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, comprende a los sectores que promovern el poder social territorializado. La estabilidad macroeconmica del pas y la nueva gestin institucional estatal son los instrumentos que coadyuvarn a la implementacin de las estrategias. Este proceso se asienta en las regiones, siendo el territorio y sus componentes naturaleza, agua, ser humano el elemento substancial de la cosmovisin de nuestras culturas. De esta manera, la innovacin1, la equidad social, cultural y de gnero y el manejo adecuado del medio ambiente transversalizan las estrategias.

3.2.

Estrategia general de desarrollo del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES 2006-2020)

Revisando el fondo de la historia de la planificacin en Santa Cruz, es claro que la concepcin del desarrollo supera la idea de un crecimiento de la riqueza como principal objetivo. El crecimiento econmico, es uno ms de los medios para generar los cambios cualitativos en la calidad de vida y en la felicidad de las personas. Por esta razn, el PDDES incluye como esenciales las reas estratgicas denominadas Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin, Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza, Santa Cruz Equitativo e Incluyente y Santa Cruz Autnoma, Integrada, Segura y Solidaria, procurando la satisfaccin de necesidades materiales y espirituales, objetivo de mayor relevancia que el mercantil del mercado nacional e internacional. Las opciones humanas de bienestar se proyectan mucho ms all del bienestar econmico, puesto que es el uso que una colectividad hace de su riqueza, y no la riqueza misma el factor decisivo15. El estilo cruceo de desarrollo -un enfoque en construccin y exitoso - est estructurado por respuestas especficas a los desafos y efectos que han presentado en el pasado diferentes tendencias polticas y econmicas, respuestas que tambin ha dado a los retos que presenta la globalizacin, ya que mantiene caractersticas positivas propias que le han permitido alcanzar a la regin el sitial que ha ocupado y ocupa en las diferentes etapas del desarrollo del pas. Es en ese entorno que se ha gestado una lnea de desarrollo enmarcada en el ejercicio permanente de la concertacin, que se ha cimentado en caractersticas positivas como:
15

Guimaraes R. (1997), para el Ajuste del PDDES 2006 2020.

45

 La capacidad de formar, ampliar y sostener su capital social. La identificacin de los cruceos con su territorio. El enfoque territorial del desarrollo (subregiones, provincias y municipios) y sus potencialidades. La gestacin de proyectos y visiones compartidas como la demanda por autonoma. Adems se han alentado y aprovechado condiciones y capacidades como: La competitividad de sectores productivos motores y su rol en la economa nacional. Las iniciativas de Desarrollo Econmico Local de los municipios. Potenciales concentraciones de inversiones que generan polos de desarrollo. Por otra parte, el crecimiento poblacional con elevado componente migratorio, su distribucin en el territorio, la debilidad institucional y la estructura de produccin, presentan conflictos persistentes con diferentes grados de intensidad, los que deben enfrentarse para armonizar el desarrollo, como: Exclusin e inequidad social. Aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales. Contaminacin ambiental. Concentracin de inversin y poblacin en el rea metropolitana. El Esquema 1, ilustra la visin de una teora eclctica del desarrollo departamental, una aproximacin a su composicin centrado en el territorio en su ms amplia expresin.

Esquema No.1:
Autonoma, solidaridad y proyecto colectivo Competitividad sistmica y local (Cadenas productivas y conglomerados) Equidad social, identidad y distribucin de la riqueza Nueva geografa econmica y relacionamiento interno y externo

Esquema del Estilo Cruceo de Desarrollo

Medio innovador redes y aprendizaje colectivo

Cultura productiva privada asociada a la inversin nacional y extranjera

Estilo cruceo de desarrollo Territorio como eje de construccin social

Biorregin, ecorregin y desarrollo sostenible Desarrollo econmico local

Desarrollo humano con inclusin social

Modelo desarrollo endgeno y Potencialidades internas Institucionalismo, ciudadana plena y capital social: Las instituciones y el compromiso cvico

46

Fuente: PDDES - Santa Cruz. 2006 - 2020.

3.2.1. reas y ejes estratgicos de desarrollo del PDDES 2020

Considerando las caractersticas positivas, los conflictos y estilo de desarrollo cruceo, el PDDES reconoce las siguientes reas y ejes estratgicos para el desarrollo del Departamento en el mediano plazo. rea estratgica
Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin Santa Cruz Equitativo e Incluyente

Ejes estratgicos
Productivo competitivo y exportador con iniciativas del Estado orientadas a la inversin del sector productivo. Capital humano formado y poblacin con elevado nivel de vida y acceso a servicios de calidad con promocin de la equidad y la inclusin social y valoracin de la diversidad cultural. Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales y conservacin del patrimonio de la biodiversidad. Gestin pblica y territorial eficiente y descentralizada con una sociedad con plena participacin, segura y con cultura cvica y ciudadana.

Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza

Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario.

PILARES LNEAS DE ACCIN Desarrollo Humano

Emprendimiento

Productividad

Solidaridad

Identidad

Otorgar oportunidades a grupos vulnerables Fortalecer la iniciativa individual, colectiva y exportadora Difundir la cultura emprendedora y exportadora Incentivar la iniciativa individual y colectiva en productos y servicios ambientales

Facilitar el acceso a servicios bsicos (proteccin social)

Promover redes solidarias en base al voluntarismo Fomentar la responsabilidad social empresarial

Incentivar al autoestima e inclusin social Promover la calidad en produccin y gestin Incentivar la produccin con identidad como valor agregado Promover la produccin culturalmente sostenible

Econmico y Productivo Sostenible

Industrias y Macroempresas Micro a Medianas Empresas Acceso y Uso de Recursos Naturales

Desarrollo

Facilitar el acceso a capacitacin, tecnologa, infraestructura de soporte, financiamiento y mercados especializados

Fomentar la asociatividad empresarial Promover el uso racional y equitativo de los recursos naturales

3.3.

Articulacin de la Planificacin

El siguiente esquema, seala el relacionamiento de los problemas superiores identificados en el diagnstico y objetivos estratgicos del PDDES, y su concordancia con las estrategias del PGDES, PDDES y las propuestas en la Agenda Estratgica de la gestin del Gobernador Ing. Agr. Rubn Costas Aguilera.

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Esquema No.2:

Articulacin de Objetivos Estratgicos del PND, PDDES y Agenda Estratgica

Plan PlanNacional Nacionalde deDesarrollo Desarrollo(PND) (PND)

Bolivia Productiva Bolivia Digna Bolivia democrtica Bolivia soberana

Plan PlanDepartamental Departamentalde deDesarrollo DesarrolloEconmico Econmicoy ySocial Social(PDDES) (PDDES)

SC L Lder en la SC en Equilibrio SC Aut Autnoma, Integrada, Segura y Solidaria Producci Produccin con la Naturaleza SC Equitativa e Incluyente y Exportaci Exportacin

Agenda AgendaEstratgica: Estratgica:Emprendimiento EmprendimientoProductividad Productividad--Solidaridad Solidaridad--Identidad Identidad

Iniciativa individual y colectiva TransforTransformaci macin ProductiProductividad Defensa, Monitoreo de RRNN CompetitiCompetitividad Identidad Base Ancha Asimetras: Social Econmica Cultural Derechos de las minoras Descentralizacin Provincias (CPPP) Autonoma con Unidad Nacional Relacionamiento y liderazgo

Problemas ProblemasSuperiores SuperioresPDDES PDDES2020 2020

Acelerado deterioro del medio ambiente y degradacin de los recursos naturales

Crecimiento y dinamismo econmico limitado

Inequidad Social

Debilidad Institucional

Fuente: Elaboracin Propia, rea Planificacin DPIP. Prefectura - Santa Cruz. 2007.

4. Marco Estratgico Especfico 4.1. Plan Estratgico Institucional (PEI), de la Gobernacin de Santa Cruz, Gobierno Departamental (propuesta)

El Plan Estratgico Institucional (PEI) elaborado el ao 2006, se desarroll en el marco de la metodologa propuesta por el Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular y se orient a formular las bases de una institucin de alto desempeo y gestin para enfrentar desafos y problemas propios del desarrollo regional, considerando la armonizacin de los planes y agenda expuestos en el captulo anterior.

4.1.1. Misin

Somos un Gobierno Autnomo Departamental democrtico, equitativo e incluyente con capacidad poltica y econmica generador y ejecutor de polticas pblicas que busca el bienestar social y que lucha contra la pobreza a travs de la integracin de los actores pblicos y privados de la sociedad, en el marco de alianzas con municipios, provincias y pueblos indgenas para mejorar la calidad de vida de los habitantes del departamento de Santa Cruz.
4.1.2. Visin
En el ao 2015 el Gobierno Autnomo del Departamento de Santa Cruz, ser la institucin modelo de gestin pblica, lder de la autonoma, econmicamente slida, regida por principios de equidad,

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solidaridad, transparencia y justicia social que promueva el desarrollo integral de la regin, con polticas pblicas estratgicas en el mbito departamental, nacional e internacional.

5. Objetivos Institucionales de Largo y Mediano Plazo 5.1. Largo plazo: Objetivos del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) de Santa Cruz

5.1.1. Objetivos generales estratgicos del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) (largo plazo)
El Gobierno Autnomo Departamental se ajusta a apoyar la planificacin nacional y la departamental, que en el marco del PDDES persigue los siguientes objetivos, clasificados por rea de desarrollo:

a) Para el rea Estratgica: Santa Cruz Equitativo e Incluyente

La igualdad de oportunidad para todos los habitantes.

b) Para el rea Estratgica: Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin

El potenciamiento y la transformacin productiva en el Departamento.

c) Para el rea Estratgica: Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza

La sostenibilidad de la explotacin y el manejo racional de los recursos naturales.

d) Para el rea Estratgica: Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario

La institucionalidad departamental consolidada.

En el marco del PDDES ajustado al PGDES 16, los objetivos para el mediano y largo plazo se traducen bajo cuatro reas estratgicas de desarrollo, y que a continuacin se detalla:

5.1.2. Objetivos especficos del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) (largo plazo), clasificados por rea estratgica de desarrollo

a) rea Estratgica: Santa Cruz Equitativo e Incluyente

Objetivo 1: Mejorar las oportunidades de la poblacin del departamento en la gestin, acceso y calidad de los servicios de salud, educacin, servicios bsicos, vivienda, ocio, deporte y seguridad alimentaria, en el marco de los Objetivos del Milenio. Objetivo 2: Impulsar la formacin de capital humano, y el ejercicio de los derechos ciudadanos. Objetivo 3: Valorar la convivencia, el respeto, el reconocimiento del otro y la diversidad cultural.

b) rea Estratgica: Santa Cruz Lder en la Produccin y Exportacin

Objetivo 1: Potenciar y transformar la matriz productiva orientada hacia el liderazgo del sector secundario17 sobre el primario18.

16

Plan General de Desarrollo Econmico y Social emergente del Plan Nacional de Desarrollo de la Gestin Gubernamental vigente. 17 Sector transformador. 18 Sector extractivo.

49

Objetivo 2: Ampliar la base productiva y formalizar las oportunidades de participacin en la economa. Objetivo 3: Expandir la oferta productiva, en calidad y cantidad orientada a la exportacin, de base ancha 19. Objetivo 4: Fortalecer los sistemas de comercializacin de productos regionales con valor agregado.

c) rea Estratgica: Santa Cruz en Equilibrio con la Naturaleza

Objetivo 1: Elevar los niveles de eficiencia en el manejo de recursos forestales, suelos e hdricos y la administracin de reas protegidas. Objetivo 2: Mejorar el control de la calidad del medio ambiente y adecuar la promocin de la salud ambiental.

d) rea Estratgica: Santa Cruz Autnomo, Integrado, Seguro y Solidario

Objetivo 1: Armonizar y perfeccionar las normas, en un marco autonmico, sostenido en la ley, democrtico, y de gestin descentralizada, que garantice la seguridad jurdica y ciudadana. Objetivo 2: Fortalecer las instituciones pblicas e implementar la carrera administrativa, orientando a la regulacin. Objetivo 3: Fortalecer la conciencia social sobre el delito, el ejercicio de derechos y obligaciones y la prctica de hbitos formales. Objetivo 4: Impulsar la gestin de liderazgo y posibilitar la conectividad y fortalecimiento organizacional.

5.2.

Mediano plazo: Objetivos del Plan Estratgico Institucional (PEI) de la Prefectura de Santa Cruz

5.2.1. Clasificacin de los objetivos del Plan Estratgico Institucional 5.2.1.1. Relacionados con el fortalecimiento y transformacin institucional
A continuacin se citan en orden jerrquico y de implementacin: Simplificar la estructura tcnico administrativa de la Gobernacin, definiendo elementos o unidades con tareas especficas claramente delimitadas y coordinadas. Instituir la carrera administrativa, de manera progresiva fortaleciendo y recuperando la memoria institucional. Completar e implementar las normas y procedimientos y elevar el nivel tcnico de los procesos de formulacin de presupuestos, desde la formulacin de los proyectos hasta la compatibilizacin final con las proyecciones de ingresos. Equipar y modernizar las diferentes dependencias de la Gobernacin, en base a un proceso tcnico que se sujete a los objetivos que anteceden. Capacitar y actualizar al personal tcnico administrativo de la institucin, que califica para la carrera administrativa.

19

La generacin de economa desde los sectores menos favorecidos de la poblacin, donde el Estado genera oportunidades para los pequeos empresarios, artesanos, campesinos y productores para lograr la inclusin econmica y as luchar efectivamente contra la pobreza.

50

5.2.1.2.

Relacionados a brindar las condiciones para la ejecucin del PDDES

Mejorar las capacidades de gestin financiera, visualizando y proponiendo estrategias de apalancamiento de recursos.

Considerando los objetivos generales del mandato social (PDDES) por rea estratgica, se ha propuesto fijar como objetivos de gestin, para el marco 2008 2012, los siguientes: Reducir las inequidades. Objetivos: Cumplir con las metas del milenio. Reducir asimetras urbanas rurales en municipios priorizados. Reducir las inequidades territoriales, sectoriales y transversales. Fortalecer el sistema educativo, orientado a la salud. Recuperar y promover valores culturales regionales. Promover el deporte competitivo y recreativo. Incrementar la cobertura de agua, electrificacin, alcantarillado Fortalecer las capacidades para mejora de la vivienda. Indicadores: Se encuentran descritos con precisin en la estructura programtica (Punto 8). Acelerar el crecimiento y distribuir mejor sus beneficios de la economa. Objetivos: Contar con instrumentos y condiciones tcnicas y/o financieras, para acelerar el crecimiento y mejor distribucin de beneficios de la economa. Fortalecer el sector trasformador, con nfasis en la pequea y mediana empresa, para acceder competitivamente a mercados. Fortalecer el sector exportador, ampliar sus capacidades y mejorar condiciones de acceso a mercados, Promover la generacin de nuevos sectores motores econmicos, con nfasis en turismo y manufacturas. Promover la capacitacin, formacin, educacin, transferencia y extensin, para el desarrollo artesanal, tecnolgico y econmico. Mejorar las condiciones de operacin de la infraestructura de apoyo a la produccin y/o ampliarla as como mejorar la infraestructura de integracin territorial. Promover la produccin agropecuaria y forestal con calidad, sanidad e inocuidad.. Indicadores: Se encuentran descritos con precisin en la estructura programtica (Punto 8). Ordenar, ocupar y aprovechar, en forma sostenible, el territorio y sus recursos. Objetivos: Elaborar e implementar el Plan de ordenamiento y ocupacin del territorio (PDOT). Fortalecer los sistemas de vigilancia y preservacin del medio ambiente, con nfasis en agua, aire y suelo.

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 Implementar y consolidar los sistemas de vigilancia, proteccin y promocin de la explotacin sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables. Fortalecer los sistemas y mbitos de capacitacin y educacin para la gestin ambiental. Fortalecer la prevencin y gestin de riesgos ambientales. Implementar, fortalecer y/o desarrollar sistemas para el manejo integral de cuencas. Indicadores: Se encuentran descritos con precisin en la estructura programtica. (Punto 8). Reducir la inseguridad y fortalecer la institucionalidad, en el marco autonmico. Objetivos: Desarrollar la autonoma departamental, en el marco de la unidad nacional. Desconcentrar la gestin del Gobierno Departamental- Prefectura de Santa Cruz a provincias. Fortalecer la capacitacin y educacin para la democracia y la ciudadana. Fortalecer la seguridad ciudadana y sistema penitenciario. Indicadores: Se encuentran descritos con precisin en la estructura programtica. (Punto 8).

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6. Presupuesto del Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz para la gestin 2012
Anteproyecto de Presupuesto gestin 2012 En fecha 17/02/2011 mediante CI.SeCoord/DPEPP N 052/2011, se da a conocer el Cronograma de Planificacin para la gestin 2011, el que contempla entre otras actividades relacionadas al POA, el proceso para la formulacin del POA y Presupuesto para la gestin 2012. En fecha 04/04/2011 mediante comunicacin interna CI.DP.SEH. N 170/2011, el Lic. Fernando Soria Galvarro Bort, Director de Presupuesto, remite a la Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas, el oficio del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas MEFP/VPCF/DGPGP/UET/N 1264/11, en el que el Ministro Sr. Luis Alberto Arce Catacora, informa que conforme a disposiciones legales vigentes se da inicio al proceso para la Formulacin Presupuestaria de la gestin 2012 por lo que se deber considerar como base preliminar para la elaboracin del POA y Anteproyecto de Presupuesto Institucional, el techo presupuestario asignado en la gestin 2011. En fecha 14/06/2011, mediante circular CIR.SeCoord/DPEPP N 015/2011, el Lic. Oscar Miguel Ortiz Antelo, Secretario de Coordinacin Institucional y Desarrollo Autonmico, conjuntamente con el Lic. Jos Luis Parada Rivero, Secretario de Economa y Hacienda, instruyen a todas las reas organizacionales dependientes de la Gobernacin, la presentacin de la proyeccin del gasto corriente respetando los techos presupuestarios de la gestin 2011 y el requerimiento de la inversin pblica para la gestin 2012. En fecha 05/07/2011, mediante circular CIRC.SeCoord/DPEPP N 019/2011, se convoca a los responsables de POA designados por sus correspondientes reas organizacionales, a participar del taller de capacitacin para la Formulacin del PAO y Presupuesto para la gestin 2012, el cual se llev a cabo el da Martes 12 y Mircoles 13 de Julio de 2011 en el Centro de Cmputo de Fundacin Trabajo Empresa. En fecha 03/08/2011, el Lic. Jos Luis Parada Rivero, Secretario de Economa y Hacienda, mediante CIRCULAR SEH. 012/2011, con carcter de urgencia, da plazo para la presentacin de los requerimientos de gastos corrientes y proyectos a inscribir en el POA y Presupuesto 2012 hasta el 10/08/2011, en virtud del oficio MEFP/VPCF/DGPGP/UET/N 3097/11 del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas recibido en fecha 02/08/2011, en el que se da plazo hasta el da Viernes 26/08/2011 para registrar el Anteproyecto de Presupuesto en el Mdulo de Formulacin Presupuestaria del sistema oficial de la gestin fiscal del Estado Plurinacional y presentarlo a dicho Ministerio. As mismo en fecha 04/08/2011, la Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas, mediante circular CIRC.SeCoord/DPEPP/IP N 22/2011, remite los lineamientos para la formulacin del POA y Anteproyecto de Presupuesto para la gestin 2012, reiterando el 10/08/2011 como plazo de presentacin. En fecha 16/08/2011, en atencin a la invitacin cursada mediante oficio MEFP/VPCF/DGSCIF/UDP/N 01441/2011 del Sr. Marcelo Hugo Eguino Burgoa, Director General de Sistemas de Gestin de Informacin Fiscal (DGSGIF), viaja a la ciudad de La Paz una comisin conformada por 3 profesionales de la Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas y 3 Profesionales de la Secretara de Economa y Hacienda, para participar del evento de capacitacin para la Formulacin del Presupuesto 2012 en el nuevo Sistema de Gestin Fiscal en plataforma web que se llev a cabo el mismo da en las instalaciones de la DGSGIF de horas 9:00 a 12:45 y 14:45 a 17:50. Vencido el plazo de presentacin de POA por rea organizacional, se procedi a su consolidacin y compatibilizacin al Anteproyecto de Presupuesto del Gobierno Autnomo

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Departamental de Santa Cruz para la gestin 2012, con un techo presupuestario de Bs. 959.206.507,00 (Novecientos cincuenta y nueve millones doscientos seis mil quinientos siete 00/100 Bolivianos), distribuido de la siguiente manera:

Cuadro No. 21:

Santa Cruz: Anteproyecto de Presupuesto de la Gobernacin de Santa Cruz. Gestin 2012

GASTOS PPTO INICIAL 94.012.377 3.420.995 61.575.687 211.828.394 318.591.561 49.647.240 145.067.221 57.259.752 17.803.280 959.206.507 % 9,80% 0,36% 6,42% 22,08% 33,21% 5,18% 15,12% 5,97% 1,86% 100,00%

GASTOS CORRIENTES ACTIVOS REALES DEUDA TRANSFERENCIA INVERSIN SERVICIOS DELEGADOS PROGRAMAS NO RECURRENTES REGALAS ASIGNADAS A LAS PROVINCIAS (50-40-10) CAJA y BANCO TOTAL GASTOS GOBERNACION

Presupuesto 2012 Aprobado Ley N 211/2011 En fecha 13 de Enero de 2012, se solicita mediante nota a todas las reas organizacionales (CIR.SeCoord/DPEPP N 002/12 Y C.I. SeCoord/DPEPP N 016/2012), la compatibilizacin del POA 2012 al Presupuesto aprobado mediante Ley N 211/2011 en fecha 23 de Diciembre de 2011. Este presupuesto asciende a Bs.1.287.122.223.- (Un mil doscientos ochenta y siete millones ciento veintids mil doscientos veintitrs 00/100 Bolivianos) y distribuido de la siguiente manera:

Cuadro No. 22:

Santa Cruz: Presupuesto aprobado mediante Ley N 211/2011de la Gobernacin de Santa Cruz. Gestin 2012
GASTOS PRESUPUESTO LEY 131.722.920 3.842.395 61.374.663 182.491.781 309.218.178 15.711.911 135.063.131 100.840.566 13.580.817 329.559.954 3.715.907 1.287.122.223 % 10,23% 0,30% 4,77% 14,18% 24,02% 1,22% 10,49% 7,83% 1,06% 25,60% 0,29% 100,00%

GASTOS CORRIENTES ACTIVOS REALES DEUDA TRANSFERENCIA INVERSIN SERVICIOS DELEGADOS PROGRAMAS NO RECURRENTES REGALAS ASIGNADAS A LAS PROVINCIAS (50-40-10) SALUD, EDUCACIN - HIPC II SALUD, EDUCACIN Y GEST. SOCIAL CAJA y BANCO TOTAL GASTOS GOBERNACION

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Grfico No. 3:

Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz: Presupuesto 2012 Aprobado Ley N 211/2011

SALUD, EDUCACIN Y GEST. SOCIAL 25,60%

CAJA y BANCO 0,29%

GASTOS CORRIENTES 10,23%

ACTIVOS REALES 0,30%

SALUD, EDUCACIN HIPC II 1,06% REGALAS ASIGNADAS A LAS PROVINCIAS (50-40-10) 7,83%

DEUDA 4,77%

TRANSFERENCIA 14,18%

PROGRAMAS NO RECURRENTES 10,49%

SERVICIOS DELEGADOS 1,22%

INVERSIN 24,02%

La relacin porcentual se refleja en este grfico, donde se puede apreciar lo siguiente: La mayor asignacin presupuestaria ha sido destinada a Salud, Educacin y Gestin Social que representa el 25,60% del presupuesto total. El Presupuesto de Inversin representa el 24,02% del presupuesto total. Las Transferencias representan un 14,18% del presupuesto total. Los Programas No Recurrentes (10,49%) son ejecutados por diferentes Secretaras y Servicios Departamentales donde la mayor inversin se encuentra en el Servicio Departamental de Salud con un 40,63% de 10,49% destinado a los tems de salud y a los Hospitales del 3er. Nivel y en segundo lugar est la Secretara Departamental de Seguridad Ciudadana con un 17,64% del 10,49% con la asignacin de recursos a Emergencias y otros programas dependientes del servicio. El Gasto Corriente representa el 10,23 % del presupuesto total. Los Activos Reales un 0,30% del total general. Los Servicios Delegados cuentan con el 1,22% del presupuesto total, para la ejecucin de dos programas: ** Asistencia Social, dependiente del Servicio Departamental de Polticas Sociales, tiene el 85% de 1,22%. ** Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) con el 15% de 1,22% para el mantenimiento rutinario de los caminos de la red departamental. La distribucin del Presupuesto de Inversin Pblica para la gestin 2012 por Secretara, Delegacin y Servicios Departamentales, se muestra en el siguiente cuadro:

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Cuadro No. 23: Presupuesto de Inversin Pblica Gobierno Departamental de Santa Cruz, Gestin 2012
Total Proys. 1 4 30 11 17 45 24 11 1 3 3 Secretara / Delegacin / Servicio Secretara General Se. Coord. Instit. y Desar. Aut. Sec. Medio Amb. Y Desar. Sost. Sec. Desar. Productivo Deleg. Minas e Hidrocarb. Sec. Obras Pbl. y Ord. Territ. Sec. Educ. Cultura y Juventud Sec. Salud y Polt. Social SEC-PMC SEDES SEDAG TOTAL Total 5.535.748,00 3.335.982,00 83.601.681,00 18.190.331,00 24.378.862,00 109.549.956,00 35.259.936,00 11.406.685,00 4.922.000,00 4.630.000,00 8.406.997,00 309.218.178,00 Financ. Interno 5.535.748,00 3.335.982,00 58.315.558,00 17.197.805,00 24.378.862,00 105.253.355,00 35.259.936,00 10.725.754,00 4.922.000,00 4.630.000,00 8.406.997,00 277.961.997,00 Financ. Externo 25.286.123,00 992.526,00 4.296.601,00 680.931,00 31.256.181,00

Autnomo

% 2% 1% 27% 6% 8% 35% 11% 4% 2% 1% 3% 100%

150

Grfico No. 4:

Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz: Presupuesto de Inversin Pblica Gestin 2012
3 SEDES 1% 3 SEDAG 3%
1 Secretara General; 2%

1 SEC-PMC 2% 11 Sec. Salud y Polt. Social; 4%

4 Se. Coord. Instit. y Desar. Aut. 1% 30 Sec. Medio Amb. Y Desar. Sost.; 27%

24 Sec. Educ. Cultura y Juventud 11%

11 Sec. Desar. Productivo; 6%

45 Sec. Obras Pbl. y Ord. Territ. 35%

17 Deleg. Minas e Hidrocarb. 8%

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Conforme se puede apreciar en el Cuadro N 23 y Grfico N 4, la mayor inversin es de Bs.109.549.956.- que corresponde a la Secretara Dptal. de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial con 45 proyectos tanto de preinversin como de inversin. En segundo lugar est la Secretara Dptal. de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente con Bs. 83.601.681.- distribuido en 30 proyectos tambin de preinversin e inversin. En tercer lugar est la Secretara Dptal. de Educacin Cultura y Juventud con Bs. 35.259.936.- con 24 proyectos.

7. Identificacin de reas Organizacionales

La Estructura Orgnica que a continuacin se describe, es la que est vigente, la cual ha sido consensuada por los Secretarios y aprobada por la Asamblea Departamental (Ver Anexo - 3):

7.1.

Gobernador y Dependencias Directas Sus Unidades Funcionales son:

7.1.1.1. 7.1.1.2. 7.1.1.3. 7.1.1.4. 7.1.1.5. 7.1.1.6. Asesor de Gabinete Asesor de Estrategias de Comunicacin Asesor de Gestin Asesora General Despacho de Coordinacin Social Sub Gobernaciones de las 15 Provincias

7.1.1. Despacho Gobernacin

7.1.2. Auditora General Sus Unidades Funcionales son:

7.1.2.1. 7.1.2.2. Direccin de Supervisin de la Estructura Central y Provincia Direccin de Supervisin de Servicios, Proyectos y Programas

7.2.

Secretara del rea de Gestin Pblica Sus Unidades Funcionales son:

7.2.1.1. 7.2.1.2. 7.2.1.3. Direccin de Comunicacin Direccin de Desarrollo Tecnolgico Direccin de Recursos Humanos

7.2.1. Secretara General

7.2.2. Secretara Departamental de Economa y Hacienda Sus Unidades Funcionales son:

7.2.2.1. 7.2.2.2. Direccin de Presupuesto Direccin Administrativa

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7.2.2.3. 7.2.2.4.

Direccin de Finanzas Direccin de Tesoro

7.2.3. Secretara Departamental de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial Sus unidades funcionales son:
7.2.3.1. 7.2.3.2. 7.2.3.3. Direccin de Transporte e Infraestructura Direccin de Ordenamiento Territorial Direccin de Vivienda

Servicio bajo dependencia

7.2.3.4. 7.2.3.5. Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) Programas y proyectos

7.2.4. Secretara Departamental de Desarrollo Productivo Sus unidades funcionales son:

7.2.4.1. 7.2.4.2. 7.2.4.3. 7.2.4.4. 7.2.4.5. 7.2.4.6. Direccin de Industria Direccin de Comercio Direccin de Turismo Direccin de Pueblos Indgenas Direccin de Empleo Direccin de Sanidad Agroalimentaria

Servicio bajo dependencia

7.2.4.7. 7.2.4.8. Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) Programas y proyectos 7.2.4.7.1. Direccin de Coordinacin Agropecuaria

7.2.5. Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Sus unidades funcionales son:
7.2.5.1. 7.2.5.2. 7.2.5.3. Direccin de Tierras y Calidad Ambiental Direccin de Recursos Naturales Direccin de reas Protegidas

Servicios bajo dependencia

7.2.5.4. 7.2.5.5. 7.2.5.6. Servicio Departamental de Aguas (PROASU JICA) Servicio Departamental de Cuencas(SEARPI) Programas y proyectos

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7.2.6. Secretara Departamental de Salud y Polticas Sociales Servicios bajo dependencia

7.2.6.1. 7.2.6.2. 7.2.6.3. Servicio Departamental de Salud (SEDES) Servicio Departamental de Polticas Sociales (SEDEPOS) Programas y proyectos

7.2.7. Secretara Departamental de Educacin, Cultura y Juventud Sus unidades funcionales son:
7.2.7.1. 7.2.7.2. 7.2.7.3. Direccin de Gnero Direccin de Juventud Direccin del SEDUCA

Servicios bajo dependencia

7.2.7.4. Servicio Departamental de Deportes SEDEDE 7.2.7.4.1. Programas y proyectos

7.2.8. Delegacin de Hidrocarburos, Energas y Minas Sus unidades funcionales son:

7.2.8.1. 7.2.8.2. 7.2.8.3. Direccin de Hidrocarburos y Minas Direccin de Energa y Electrificacin Programas y proyectos

7.2.9. Delegacin ante las Organizaciones, Sectores Sociales e Instituciones de la Sociedad Civil Organizada del Departamento
7.2.9.1. Programas y proyectos

7.3.

Secretara del rea de Coordinacin Institucional de Coordinacin Institucional y Desarrollo

7.3.1. Secretara Departamental Autonmico

7.3.1.1. 7.3.1.2. 7.3.1.3. 7.3.1.4. 7.3.1.5. 7.3.1.6. 7.3.1.7. 7.3.1.8. 7.3.1.9.

Sus unidades funcionales son:

Direccin de Coordinacin Institucional Direccin de Desarrollo Autonmico Direccin de Cooperacin y Relaciones Internacionales Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas Programas y proyectos Oficina La Paz

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7.3.1.10.

De Control So

7.4.

Secretara del rea de Gobierno Servicios bajo dependencia

7.4.1.1. 7.4.1.2. Servicio Departamental de Coordinacin Provincial Municipal y Comunitario Servicio Jurdico Departamental 7.4.1.1.1. Programas y proyectos 7.4.1.2.1. Direccin de Asuntos Contenciosos 7.4.1.2.2. Direccin de Desarrollo Normativo y Derechos Humanos 7.4.1.2.3. Direccin de Asuntos Jurdicos

7.4.1. Secretara Departamental de Gobierno

7.4.2. Secretara Departamental de Seguridad Ciudadana Sus unidades funcionales son:

7.4.2.1. 7.4.2.2. 7.4.2.3. Direccin de Seguridad Ciudadana Direccin de Riesgo Programas y proyectos

PARTE II: PROGRAMA ANUAL DE OPERACIONES POR REA ORGANIZACIONAL

8. Objetivos de gestin de las reas organizacionales de la Gobernacin segn formularios del POA, gestin 2012

8.1. Asamblea Departamental

Sancionar, abrogar, derogar e interpretar leyes que garanticen el desarrollo de la Autonoma Departamental en el marco de las competencias de la Asamblea Departamental, conferidas por el Rgimen Jurdico Autonmico y el Ordenamiento Normativo vigente; ejercer la facultad fiscalizadora sobre el rgano Ejecutivo Departamental y las Entidades Pblicas, Mixtas, Descentralizadas, Desconcentradas y Autrquicas que realicen y desarrollen sus actividades en el Departamento Autnomo de Santa Cruz, a travs de minutas de comunicacin, peticiones de informes escritos y orales y desarrollar la facultad deliberativa del Pleno y las Comisiones de la Asamblea Departamental, sobre la problemtica del departamento, adoptando las determinaciones ms favorables al desarrollo integral y sostenible del mismo. Proponer y promover normas y reglamentos internos para el buen funcionamiento tcnicoadministrativo de la Asamblea Departamental y contribuir con el funcionamiento administrativo adecuado, cumpliendo con la normativa vigente de la Ley N 1178 (SAFCO) a travs de los reglamentos especficos de cada sistema SAYCO. Planificar, organizar, ejecutar y controlar en coordinacin con la Oficiala Mayor y dems instancias administrativas y legislativas de la entidad, administrando el buen uso de los recursos asignados para su funcionamiento de acuerdo a la normativa vigente para el efecto. Comunicar, informar, difundir, orientar y educar de forma clara, precisa y oportuna a la poblacin sobre las Leyes, Resoluciones, Declaraciones, Convocatorias y Minutas de

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Comunicacin emanadas desde la Asamblea Departamental; as mismo mostrar una imagen transparente interna de la Institucin.

8.2.

Gobernador y dependencias directas

8.2.1. Despacho de la Gobernacin

Elevar el nivel de gobernabilidad, la eficiencia en la administracin pblica de los bienes y servicios departamentales e instituciones locales, induciendo a contribuir al bienestar social y fortalecer la imagen institucional de la Gobernacin, orientar la satisfaccin de la demanda de la poblacin en general, mediante mecanismos estratgicos de accin con las diferentes reas organizacionales que contribuyan a la gestin y solucin de los temas sociales, polticos y de desastres naturales en el Departamento de Santa Cruz. Contribuir a mejorar la cultura de tica y transparencia, para mejorar y fortalecer la imagen institucional, en el Departamento de Santa Cruz, dirigida a la poblacin e instituciones pblicas y privadas, mediante el desarrollo e implementacin de instrumentos y herramientas especficas de gestin en tica, transparencia la formacin y capacitacin de los servidores de la gobernacin, impactando favorablemente hacia un cambio de actitud hacia el bien comn y una elevada conciencia de servicio y hbitos formales en funcionarios pblicos. Coadyuvar en incrementar la captacin y distribucin de la ayuda econmica nacional e internacional, de forma que contribuya a incrementar el diseo y ejecucin de proyectos, especialmente de alcance social, en el Departamento de Santa Cruz, dirigido a familias de escasos recursos, hogares y albergues priorizados, a travs de gestiones institucionales y contactos con Embajadas de pases amigos.

8.2.2. Auditora General

Evaluar el grado de cumplimiento y eficacia de los Sistemas de Administracin, Fiscalizacin y Control (SAFCO) en la Gobernacin, a efecto de detectar posibles fallas de procedimientos y proponer al Gobernador en forma oportuna y peridica, sugerencias de normatividad y/o procedimientos alertivos y correctivos que permitan superar las desviaciones o deficiencias. Generar informacin peridica a la Asamblea Departamental acerca del cumplimiento de las metas previstas y aquellas que sean requeridas en su reglamento de funcionamiento. Prevenir, vigilar e identificar los actos que pudieran darse en perjuicio de los intereses de la Gobernacin, mediante la ejecucin de auditoras operativas, financieras y especiales segn se requiera.

8.3.

Secretara del rea de Gestin Pblica

8.3.1. Secretara General

Apoyar al Gobernador en el anlisis, consideracin y definicin de las polticas departamentales e intersectoriales; coordinar el apoyo tcnico al Gabinete Departamental; promover la coordinacin horizontal y supervisar las diversas Secretaras que integran el rea de gestin pblica del Ejecutivo Departamental; y

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promover la coordinacin vertical entre las Secretaras Departamentales, las Direcciones y los diferentes Programas y Proyectos. Optimizar los recursos humanos de la gobernacin con capacitacin eficiencia a travs de la actualizacin permanente de los funcionarios. para lograr la

Contribuir a la creacin y difusin de mtodos y sistemas de publicacin y prensa con el fin de dar a conocer a la poblacin todas las actividades, programas y proyectos que ejecuta la Gobernacin con el objeto de transparentar la gestin del Gobernador y la Gobernacin en general.

8.3.2. Secretara Departamental de Economa y Hacienda

Optimizar los recursos (econmicos, financieros, humanos y materiales), garantizando la provisin eficiente y oportuna de materiales, insumos y servicios generales a todas las reas organizacionales del Ejecutivo Departamental; en cumplimiento de las normas bsicas de la Ley N 1178 y sistemas relacionados, para as proporcionar informacin econmica financiera veraz, confiable y oportuna que sirva para la toma de decisiones de la M.A.E. Optimizar el funcionamiento de los sistemas financieros, de contabilidad integrada y de Ventanilla nica de Trmite para la eficiencia tcnica y administrativa de los procesos y la informacin que se genera.

8.3.3. Secretara Departamental de Obras Pblicas y Ordenamiento Territorial

Contribuir a promover el desarrollo de la infraestructura fsica del departamento, en base a un anlisis de las demandas y necesidades de los sectores de produccin, de servicios y de las emergencias naturales, identificando y priorizando los proyectos de infraestructura fsica: vial, servicios bsicos y obras civiles, as mismo velar por el cumplimiento de objetivos y resultados del SEDCAM. Organizar y elaborar instrumentos y normativas de planificacin territorial de uso y ocupacin del territorio en el Departamento de Santa Cruz.

8.3.3.1.

Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM)

Contribuir a mejorar las condiciones fsicas de la infraestructura vial en las 15 provincias y otras vas de acuerdo a convenio, mediante el mantenimiento respectivo que permita su transitabilidad durante todo el ao, beneficiando a los pobladores de la zona, sobre todo al sector productivo.

8.3.4. Secretara Departamental de Desarrollo Productivo

Coadyuvar a mejorar las capacidades de las micro, mediana y pequea empresa (MYPE) con nfasis en nuevos sectores motores, adems del sector transformador y exportador del Departamento, de modo que permita elevar su competitividad. Contribuir a mejorar las condiciones de mercadeo de productos priorizados de los sectores primario y secundario en las 15 provincias del Departamento, para elevar las condiciones de comercializacin nacional e internacional, hasta diciembre 2012. Consolidar la planificacin sectorial, especialmente de la produccin agropecuaria y manufacturera del Departamento, para potenciar y transformar la matriz productiva

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hacia el sector transformador hasta finales del 2012, basados en la apropiacin e innovacin tecnolgica. Mejorar las condiciones fsicas, financieras y tecnolgicas que conduzca a nuevos asentamientos de grandes, medianas y pequeas industrias y fortalecer a las ya instaladas, para incrementar la competitividad del sector transformador y la exportacin. Reforzar la planificacin sectorial, mediante la formulacin de un Plan Departamental de Riego concertado entre el sector pblico, usuarios y el sector econmico, cuyo resultado permita mejorar la competitividad e ingresos de los productores agrcolas del Departamento. Apuntalar la planificacin sectorial, mediante la gestin planificada de la sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria en el Departamento, para potenciar el sector agrcola y pecuario. Mejorar los sistemas de ejecucin de programas de sanidad animal, vegetal e inocuidad alimentaria en la produccin agrcola y ganadera, induciendo al incremento de la calidad productiva y de comercializacin regional, nacional e internacional, en el rea urbana y rural del Departamento de Santa Cruz. Contribuir a mejorar el estatus sanitario departamental, garantizando la calidad y sanidad de los productos agroalimentarios para el consumo departamental y nacional, mediante la prevencin y control de plagas y enfermedades de la produccin agropecuaria en las 15 provincias y 56 municipios del Departamento de Santa Cruz. Promover la unidad y el desarrollo de los pueblos indgenas de Santa Cruz, en lo poltico, econmico, social, cultural y ambiental, orientado a mejorar su calidad de vida, tomando en cuenta sus usos y costumbres.

8.3.4.1.

Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG)

Contribuir a mejorar el sector agrcola y pecuario mediante la asistencia tcnica permanente para optimizar la seguridad alimentaria e incrementar el ingreso anual de las familias beneficiadas.

8.3.5. Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

Promover la preservacin, conservacin, proteccin, manejo y aprovechamiento sostenible e integral de los recursos naturales y la calidad ambiental para un crecimiento equitativo e incluyente, encarando medidas eficientes de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico, para mejorar la calidad de vida de los habitantes en el Departamento de Santa Cruz, a travs de una gestin adecuada con educacin ambiental. Consolidar el manejo y proteccin de las reas protegidas en el Departamento de Santa Cruz, a travs de una gestin estratgico-institucional, operativa y administrativa-financiera, para resguardar el patrimonio natural, cultural y promover la proteccin de la biodiversidad, para beneficio de las comunidades rurales y la sociedad civil en su conjunto, en 12 reas protegidas del SDAP, durante la gestin 2012.

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8.3.5.1.

Servicio Departamental de Aguas (PROASU JICA)

Contribuir a gestionar el manejo racional de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, considerando alternativas sostenibles de su uso, para la conservacin de su calidad y aprovechamiento adecuado, por parte de la poblacin del Departamento, en consideracin del territorio rural y urbano. Incrementar y mejorar la infraestructura fsica de los sistemas de riego y pozos de agua en el Departamento de Santa Cruz, para mejorar la salud, elevar los rendimientos del sector agrcola y pecuario, eliminar riesgos por sequas y reducir inequidades urbano rurales para mejorar la salud, condiciones de vida y aliviar la pobreza en los municipios priorizados.

8.3.5.2.

Servicio Departamental de Cuencas (SEARPI)

Responder a la demanda de la prevencin, rehabilitacin y reconstruccin que se genera en la gestin de riesgos relativos a los ros, para mejorar el comportamiento hidrulico con la finalidad de proteger a las poblaciones asentadas en las cuencas de los ros del Departamento de Santa Cruz, as como las infraestructuras civiles (carreteras, puentes, viviendas, etc.) y zonas productivas, mediante la ejecucin de medidas estructurales y no estructurales, en la gestin 2012.

8.3.6. Secretara Departamental de Salud y Polticas Sociales

Mejorar la calidad y cobertura de los servicios en salud y gestin social, con nfasis en la poblacin que vive en condiciones de pobreza o menos favorecida, transversalizando la temtica tnica, discapacidad generacional y de gnero.

8.3.6.1.

Servicio Departamental de Salud (SEDES)

Consolidar la rectora del sistema de salud en el departamento, adecuando la estructura y funciones del SEDES y las redes de salud para cumplir y hacer cumplir las polticas y las normas en la promocin de la salud y el control de las enfermedades, con amplia participacin de la comunidad, la cooperacin externa, la medicina tradicional e inter culturalidad. Disminuir la morbi-mortalidad materno infantil, la incidencia de enfermedades inmunoprevenibles, infectocontagiosas transmitidas por vectores y no transmisibles, en el Departamento de Santa Cruz, especialmente en zonas de alto riesgo, mediante la ejecucin de programas y proyectos, en el marco de las polticas de salud pblica y competencias de acuerdo a la normativa vigente.

8.3.6.2.

Servicio Departamental de Polticas Sociales (SEDEPOS)

Consolidar el posicionamiento del Servicio de Polticas Sociales, dentro de la Secretara Departamental de Salud y Polticas Sociales, la Gobernacin y en todo el Departamento de Santa Cruz, con el propsito de elevar la calidad de vida, mejorar la salud pblica y optimizar la seguridad alimentaria, brindando proteccin de nios (as), adolescentes, jvenes, adultos mayores, personas con capacidades diferentes y grupos vulnerables de manera incluyente, integrada y

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solidaria en todo el Departamento de Santa Cruz, a travs de la elaboracin y ejecucin de polticas, programas y proyectos sociales.

8.3.7. Secretara Departamental de Educacin, Cultura y Juventud

Contribuir a promover el desarrollo en educacin, deporte, cultura, turismo, gnero, y juventud para mejorar la calidad de vida de los habitantes del Departamento de Santa Cruz, articulando las polticas nacionales y departamentales de acuerdo a las demandas del desarrollo humano, durante la gestin 2012. Contribuir a la valoracin y reconocimiento social de la formacin y capacitacin tcnica y tecnolgica de recursos humanos que contribuyan a potenciar el sector transformador y la prestacin de servicios especializados, para impulsar la competitividad del departamento. Rescatar, conservar, difundir, fortalecer y promocionar la cultura y turismo del departamento. Mejorar gradualmente el posicionamiento del turismo, aprovechando factores culturales, ambientales, infraestructura y servicios, con el fin de promover nuevos sectores econmicos en Santa Cruz, en especial en reas rurales en concordancia con las potencialidades de cada provincia.

Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de las familias afectadas por desastres naturales en las comunidades vulnerables, as como a la recuperacin y restablecimiento de sus medios de vida, brindndoles asistencia alimentaria en emergencias y post emergencia, fortaleciendo sus capacidades con oportunidades sociales y econmicas en equidad de gnero.

8.3.7.1.

Servicio Departamental de Deportes (SEDEDE)

Promover, fortalecer, controlar y regular el ptimo desarrollo de la cultura fsica y del deporte en todas sus manifestaciones, incentivando a toda la poblacin, en especial a mujer, adulto mayor y minusvlidos a participar en actividades orientadas a la prevencin de la salud y altos niveles de competencia de los talentos humanos del Departamento de Santa Cruz, mediante la ejecucin de los programas que contemplan la masificacin y desarrollo deportivo, as como la conservacin y mantenimiento de escenarios deportivos.

8.3.8. Delegacin de Hidrocarburos, Energas y Minas

Desarrollar proyectos energticos para garantizar la seguridad energtica del Departamento en los prximos 15 aos. Evaluar, controlar y fiscalizar la produccin departamental petrolera y minera a travs de polticas de fiscalizacin, con una gestin eficiente, eficaz y transparente, para mejorar los ingresos por regalas correspondientes al Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz. Promover proyectos en las reas de hidrocarburos y minera, para la industrializacin en esos sectores.

65

8.3.9. Delegacin ante las Organizaciones, Sectores Sociales e Instituciones de la Sociedad Civil Organizada del Departamento
Contribuir a mantener la institucionalidad democrtica en el Departamento de Santa Cruz, previniendo y/o resolviendo conflictos sociales y articulando la ejecucin del control social entre las instituciones pblicas departamentales y las organizaciones, sectores sociales e instituciones de la sociedad civil organizada.

8.4.

Secretara del rea de Coordinacin Institucional Secretara Departamental de Coordinacin Institucional y Desarrollo Autonmico
Promover y fortalecer las relaciones entre la Gobernacin y las instituciones nacionales y departamentales, como un mecanismo de profundizacin del desarrollo autonmico; asumiendo el marco competencial a partir del nuevo rol del Gobierno Autnomo de Santa Cruz, as como tambin las relaciones internacionales para abrir nuevos puentes de relacionamiento en materia econmica, social y poltica, para atraer la inversin de la comunidad extranjera para el desarrollo del Departamento y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Facilitar la gestin del Gobierno Departamental para que sea dinmico, moderno y oportuno, estableciendo procesos tcnicos orientados a la coordinacin intra institucional e inter institucional en el marco de los sistemas del SISPLAN, SNIP, SPO y SOA, avanzando hacia los objetivos estratgicos sealados en el PDDES y el PEI. Mejorar cualitativa y cuantitativamente los instrumentos de gestin, adecuados a las condiciones territoriales y sectoriales, para incrementar el impacto de las polticas pblicas con sus programas y proyectos departamentales, orientados al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y desarrollo humano integral de los habitantes del Departamento, con nfasis en la poblacin vulnerable. Conservar los bienes pblicos en condiciones adecuadas de habitabilidad para los funcionarios y usuarios.

8.4.1.

8.5.

Secretara del rea de Gobierno

8.5.1. Secretara Departamental de Gobierno

Coordinar las relaciones entre el Ejecutivo Departamental y las organizaciones sociales y polticas del departamento para el cumplimiento de los fines institucionales. Generar propuestas y espacios de participacin ciudadana y de relacionamiento del Ejecutivo Departamental con las organizaciones de la sociedad civil, en las reas de competencia del Ejecutivo Departamental. Optimizar la gestin y control de los procesos legales y administrativos, garantizando el cumplimiento y la correcta aplicacin de las disposiciones y procedimientos vigentes, coordinar acciones y ejecucin de las polticas

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departamentales con los Subgobernadores y proponer el desarrollo jurdico normativo en las materias de competencia del Gobierno Departamental.

8.5.1.1.

Servicio Departamental de Coordinacin Provincial, Municipal y Comunitario

Contribuir a mejorar la capacidad de gestin institucional de los gobiernos municipales del departamento, para convertir a los municipios y subgobernaciones, en escenarios territoriales bsicos para el desarrollo humano integral a travs de procesos de planificacin participativa municipal y subgobernaciones provinciales. Fortalecer y desconcentrar los mecanismos operativos de la Gobernacin de modo que su accionar abarque todo el territorio del departamento, a travs del Servicio de Coordinacin Provincial, Municipal y Comunitario, en coordinacin con instancias pblicas y privadas, incidiendo favorablemente al desarrollo desde la perspectiva organizacional - funcional. Fortalecer a las OTBs y Comits de Vigilancia en el ejercicio de una mejor representacin en el control social, permitiendo mejorar la supervisin de los servicios pblicos y recursos econmicos destinados a mejorar la calidad de vida de los 56 municipios del Departamento, en el marco de las normativas vigentes.

8.5.1.2.

Servicio Jurdico Departamental Asesorar jurdica y permanentemente a la Institucin, fortaleciendo su relacionamiento y coordinacin con los sectores sociales y autoridades de los niveles provinciales, municipales y comunitarios y coadyuvando al desarrollo normativo.

8.5.2. Secretara Departamental de Seguridad Ciudadana

Desarrollar acciones de seguridad ciudadana coordinadas con las diferentes dependencias de la Gobernacin, organismos e instituciones relacionadas, en materia de seguridad ciudadana, orden interno y defensa civil, para que de esta forma se brinde una mejor atencin en la seguridad humana de la poblacin del Departamento. Implementar planes y programas de Seguridad Ciudadana y de proteccin a la poblacin en coordinacin con las instancias nacionales responsables, las autoridades pblicas y las organizaciones de la sociedad civil.

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PARTE III: ANEXOS

Anexo 1. Estructura Programtica. Anexo 2. Presupuesto Aprobado Ley N 211/2011 de la Gobernacin de Santa Cruz para la Gestin 2012. Anexo 3. Organigrama General. Anexo 4. Programa IDH 2012. Anexo 5. Indicadores de Eficiencia y Eficacia.

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Secretaria de Coordinacin Institucional y Desarrollo Autonomico Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas Equipo de Planificacin Estratgica

CODIFICACIN DE LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PEI 2010-2015 * DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

rea Estratgica PDDES Objetivo Estratgico PEI

Cod.

PROGRAMA

Cod.

SUBPROGRAMA

Cod.

Desarrollo de Hidrocarburos y Energa

211 212 213 214 215 216 217 218 221 222 223 224 225 231 232 233 234 235 241 242 251 252 253 254 255 256

Desarrollo Minero

Desarrollo Agrcola

Desarrollo Pecuario

Desarrollo Productivo

21
Desarrollo de la Industria y Artesana

Desarrollo del Turismo

SANTA CRUZ LDER EN PRODUCCIN Y EXPORTACIN: REA ESTRATGICA DEL PDDES: ACELERAR EL CRECIMIENTO Y DISTRIBUIR MEJOR SUS BENEFICIOS OBJETIVO ESTRATGICO DEL PEI:

Desarrollo Forestal

Desarrollo Rural Integral

Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Produccin

Infraestructura y Sistemas de Riego

Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Produccin y Comercializacin

22

Infraestructura y Sistemas de Electrificacin

Infraestructura y Sistemas de Apoyo a la Comercializacin

Infraestructura y Sistemas de Telecomunicaciones

2
Infraestructura Vial

Infraestructura Fluvial

Transporte

23

Infraestructura Aeroportuaria

Infraestructura Ferroviaria

Transporte Areo - Rutas Secundarias

Investigacin y Validacin Tecnolgica Productiva

Tecnologa para la Competitividad

24 Transferencia y Asistencia Tcnica para la Competitividad

Diversificacin Productiva

Promocin de Exportaciones

Diversificacin Productiva y Mejora de la Comercializacin

Informacin Estadstica para la Produccin 25 Financiamiento para la Produccin y Comercializacin

Mercadeo Local, Nacional e Internacional Fortalecimiento Productivo y Comercial a Comunidades Indgenas y Campesinas * Ajuste Plan Estratgico Institucional 2008-2012 de la Prefectura de Santa Cruz

Secretaria de Coordinacin Institucional y Desarrollo Autonomico Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas Equipo de Planificacin Estratgica

CODIFICACIN DE LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PEI 2010-2015 * DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

rea Estratgica PDDES Objetivo Estratgico PEI

Cod.

PROGRAMA

Cod.

SUBPROGRAMA

Cod.

Salud Sexual y Reproductiva Humana Salud Preventiva Humana Control Epidemiolgico Humano

111 112 113 114 115 116 117 121 122 123 124 125 126 127 131 132 133 141 142 143 144 145 146 147 151 152 161 162 171 172 173 181

Salud y Nutricin Humana

11

Infraestructura y Equipamiento Sanitario Capacitacin, Formacin y Relacionamiento de Personal y Poblacin en Salud Humana Medicina Humana Tradicional Alimentacin y Nutricin Humana Fortalecimiento a la Calidad y Equidad de la Educacin Formal Fortalecimiento a la Educacin Alternativa Infraestructura y Equipamiento Escolar

SANTA CRUZ: EQUITATIVO E INCLUYENTE REA ESTRATGICA DEL PDDES: REDUCIR LAS INEQUIDADES OBJETIVO ESTRATGICO DEL PEI:

Educacin y Capacitacin Integral

12

Formacin Tcnica y Capacitacin Laboral Empresarial Formacin Docente para el Nivel Pre Escolar, Primario y Secundario Fortalecimiento a la Educacin Universitaria de Pre y Postgrado Infraestructura y Equipamiento para la Formacin y Capacitacin Tcnica Deporte Federado

Deporte
1

13

Deporte para Todos Infraestructura y Equipamiento Deportivo Asistencia y Promocin a Nios, Adolescentes y Jvenes Asistencia y Promocin al Adulto Mayor Asistencia a la Familia

Gestin Social

Asistencia y Promocin a Personas con Discapacidad

14
Promocin de la Equidad de Genero Capacitacin y Concienciacin contra el Alcoholismo y la Drogadiccin Infraestructura y Sistemas de Rehabilitacin del Alcoholismo y la Drogadiccin

Vivienda y Servicios Bsicos

Vivienda Social

15
Servicios Bsicos Infraestructura Urbana

Urbanismo

16
reas Verdes y de Recreacin Rescate y Conservacin de la Cultura

Cultura e Identidad

17

Difusin Cultural Identidad Cultural

Desarrollo Sociocultural de Pueblos Indgenas y Originarios

* Ajuste Plan Estratgico Institucional 2008-2012 de la Prefectura de Santa Cruz

18

Desarrollo Sociocultural de Pueblos Indgenas y Originarios

Secretaria de Coordinacin Institucional y Desarrollo Autonomico Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas Equipo de Planificacin Estratgica

CODIFICACIN DE LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PEI 2010-2015 * DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

rea Estratgica PDDES Objetivo Estratgico PEI

Cod.

PROGRAMA

Cod.

SUBPROGRAMA

Cod.

Normas y Reglamentos para el Medio Ambiente

311

Recursos Hdricos

312

REA ESTRATGICA DEL PDDES: SANTA CRUZ EN EQUILIBRIO CON LA NATURALEZA OBJETIVO ESTRATGICO DEL PEI: ORDENAR, OCUPAR Y APROVECHAR, EN FORMA SOSTENIBLE EL TERRITORIO Y SUS RECURSOS

Manejo de Suelos

313

Recursos Forestales

314

Biodiversidad

315

Gestin Ambiental

31
Atmsfera 316

Formacin, Capacitacin, Participacin, Equipamiento e Infraestructura para el Medio Ambiente

317

Investigacin y Extensin Tecnolgica del Medio Ambiente

318

Financiamiento para el Medio Ambiente

319

Gestin de Residuos Slidos y Lquidos

310

Ordenamiento y Ocupacin Territorial

321

Planes de Uso del Suelo

322

Ordenamiento Territorial y Gestin de Riesgo

32

Manejo Integral de Cuencas y Microcuencas

323

reas Protegidas y Unidades de Conservacin

324

Gestin de Riesgo * Ajuste Plan Estratgico Institucional 2008-2012 de la Prefectura de Santa Cruz

325

Secretaria de Coordinacin Institucional y Desarrollo Autonomico Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas Equipo de Planificacin Estratgica

CODIFICACIN DE LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PEI 2010-2015 * DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

rea Estratgica PDDES Objetivo Estratgico PEI

Cod.

PROGRAMA

Cod.

SUBPROGRAMA

Cod.

Fortalecimiento del Gobierno Autnomo Departamental

411

REA ESTRATGICA DEL PDDES: SANTA CRUZ AUTNOMO, INTEGRADO, SEGURO Y SOLIDARIO OBJETIVO ESTRATGICO DEL PEI: REDUCIR LA INSEGURIDAD Y FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD, EN EL MARCO AUTONMICO

Fortalecimiento Municipal y Comunitario

412

Planificacin para el Desarrollo

413

Coordinacin y Fortalecimiento del Control Social en el Desarrollo

414

Fortalecimiento Institucional y a la Democracia

41
Fortalecimiento de la Gestin Pblica

415

Fortalecimiento al Asociativismo, Cooperativismo y a Organizaciones

416

Fortalecimiento Organizacional de Comunidades Indgenas y Campesinas

417

4
Fortalecimiento de la Democracia y del Sistema Poltico

418

Autonoma

421

Autonoma y Descentralizacin

42

Descentralizacin

422

Relaciones Internacionales

423

Fortalecimiento del Estado de Derecho y Seguridad Jurdica

43

Fortalecimiento del Estado de Derecho y Seguridad Jurdica

431

Capacitacin en Seguridad Ciudadana

441

Seguridad Ciudadana

44
Sistema de Seguridad Ciudadana Preventiva y Punitiva

442

* Ajuste Plan Estratgico Institucional 2008-2012 de la Prefectura de Santa Cruz

ANEXO 2 ESTRUCTURA ORGNICA 2010 GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

NIVEL SUPERIOR

GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

NIVEL DE CONTROL

AUDITORA GENERAL D. SUPERV ESTRUC. CENTRAL Y PROVINC. D. SUPERV SERVIC, PROYECT. Y PROGRA

DESPACHO DE COORDINACIN SOCIAL

ASESOR DE GABINETE

NIVEL DE APOYO AL GOBERNADOR

ASESOR DE ESTRATEGIAS DE COMUNICACIN

NIVEL DE ASESORAMIENTO

ASESOR DE GESTIN ASESORA GENERAL

SECRETARA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL Y DESARROLLO AUTONMICO

SECRETARA DE OBRAS PBLICAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SECRETARA DE EDUCACIN, CULTURA Y JUVENTUD

SECRETARA DE SALUD Y POLTICAS SOCIALES

SECRETARA DE DESARROLLO PRODUCTIVO

SECRETARA GENERAL

SECRETARA DE DESARR. SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

SECRETARA DE ECONONA Y HACIENDA

DELEGACIN ANTE LAS ORG, SECT SOCIALES E INST DE LA SOCIEDAD

DELEGACIN DE HIDROCARBUROS, ENERGAS Y MINAS

SECRETARA DE GOBIERNO

SECRETARA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Direcc de Coordinacin Institucional Direcc de Coop y Relac Internacionales Direccin de Desarrollo Autonmico
Direccin de Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas OFICINA LA PAZ

Direccin de Transporte e Infraestructura Direccin de Ordenamiento Territorial Direccin de Vivienda

Direccin de Gnero Direccin de Juventud

Direccin de Industria Direccin de Comercio Direccin de Turismo Direccin de Pueblos Indgenas Direccin de Empleo Direccin de Sanidad Agroalimentaria

Direccin de Desarrollo Tecnolgico Direccin de Recursos Humanos Direccin de Comunicacin

Direccin de Tierras y Calidad Ambiental Direccin de Recursos Naturales Direccin de reas Protegidas

Direccin de Presupuesto Direccin Administrativa Direccin de Finanzas Direccin de Tesoro

Direccin de Hidrocarburos y Minas Direccin de Energas y Electrificacin

Direccin de Seguridad Ciudadana SERVICIO JURIDICO DEPARTAMENTAL Direccin de Riesgo

Direccin de Asuntos Contenciosos D. Desarrollo Normativo y Derechos Humanos Direccin de Asuntos Jurdicos

NIVEL EJECUTIVO Y OPERATIVO

SEDCAM

SEDUCA

SEDES

SEDAG

SERV. AGUAS (PROASU JICA) SERV. CUENCAS (SEARPI) SCPMC (SFMC)

NIVEL DESCONCENTRADO

Direccin de Infraestructura Vilal Direccin de Auditoria Interna Direccin de Asesora Legal Direccin de Adm. Y Finanzas

SEDEDE

SEDEPOS (SEDEGES)

Direccin de Coord Agropecuaria CIAT

SUBGOBERNACIONES (15 PROVINCIAS)

DPEPP- Equipo de Organizacin y Mtodos

GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

PROGRAMA I.D.H. 2010 A 2012

SECRETARA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL Y DESARROLLO AUTONMICO

DIRECCIN DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y POLTICAS PBLICAS
SANTA CRUZ DE LA SIERRA - BOLIVIA

1. ANTECEDENTES
LA LEY Y EL DECRETO Y LOS CAMPOS DE INVERSION DEL IDH En el marco de las competencias asignadas en los mandatos de la Ley N 3058 y del DS N 28421, el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, formula su programacin de inversiones con recursos del IDH para el perodo 2010 2012 en armona con la estructura programtica del Plan Departamental de Desarrollo vigente, que enfatiza en objetivos referidos al Desarrollo econmico, al Desarrollo Social y a la Seguridad Ciudadana. En ese sentido, dicho programa de inversiones con recursos del IDH se orienta a financiar las inversiones en los campos de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo, El cuadro N 1 muestra la relacin entre los campos de inversin del IDH y las reas de la visin compartida del PDDES.
CUADRO 1. MBITOS DE APLICACIN DE RECURSOS DE IDH DE ACUERDO A DS N 28421 y CAMPOS DE LA VISION COMPARTIDA DEL PDDES
Visin compartida
Santa Cruz productivo competitivo exportador basado en turismo agroindustria manufacturas promueve equidad e inclusin social Santa Cruz con Instituciones Slidas

i. Construccin y mantenimiento de la red Destino de departamental de recursos de caminos. IDH para el desarrollo econmico

ii. iii. Asistencia tcnica Financiamiento de y capacitacin al sector contraparte para productivo, en electrificacin rural concurrencia con los y riego. gobiernos municipales.

iv. Facilitacin de acceso del sector productivo al sistema financiero y financiamiento de proyectos de transferencia e innovacin tecnolgica aplicada y programas de sanidad agropecuaria.

v. Fortalecimiento de entidades descentralizadas, en el mbito de jurisdiccin.

Poblacin saludable, emprendedora, innovadora. Promueve la equidad e inclusin social. Elevado nivel de vida y Visin acceso a servicios de calidad .Instituciones slidas y capital humano formado compartidauna

i) Complemento de medidas de aseguramiento pblico en salud.

ii) Sistema de informacin para la investigacin y vigilancia epidemiolgica.

Destino de recursos de IDH para el desarrollo social

iii. Construccin y mantenimiento de infraestructura; dotacin, mantenimiento y reposicin de mobiliario, equipos de computacin y equipamiento; mantenimiento y reposicin de equipo de transporte para: a. Servicios Deptales. de Salud y Educacin, en funcin a Plan Estratgico Institucional. b. Direcciones Distritales de Educacin. c. Institutos Normales Superiores e Institutos Tcnicos Pblicos en Educacin. d. Gerencias de Redes de Salud y Brigadas Mviles de Salud.

iv. Complemento de recursos humanos para servicios y brigadas mviles de salud y gerencias de redes.

v. Contraparte equipamiento, transporte, medicamentos impresin materiales para prevencin control enfermedades.

en

e de la y de

e. Institutos de Formacin Tcnica e Institutos de Investigacin y Normalizacin en salud. Visin Compartida Gestin publica eficiente.

Destino de recursos de ii) Infraestructura y equipamiento de crceles i) Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad IDH para la pblicas. ciudadana. seguridad ciudadana

1.1.

LAS INVERSIONES DEL PASADO Y SU EVOLUCIN

Si bien la aplicacin de los recursos de IDH no cont en un principio con programas especficos, su aplicacin se rigi a las normas de la ley 3058, del Ds 28421 y a las leyes y decretos que asignaron destinos especficos a estos recursos, como las leyes 3058, 3302 y 3791. Desde el 2009, la Prefectura formulaba un programa de austeridad para el IDH, tomando en cuenta que los recursos cada vez son menores, sin embargo con estos pocos recursos no permiti cumplir con el programa en su ejecucin debido a los recortes de IDH aun as se trabaja en varios programas y proyectos (de acuerdo a la posibilidad de recursos) con lo que se cont en la gestin 2010 el programa quedo reducido a las asignaciones del presupuesto aprobado por fuerza de ley. 1.2 LA REDUCCIN DE RECURSOS DE IDH El registro de inversiones con recursos de IDH desde 2005 al 2011 que muestra el cuadro N 2, basado en los cuadernillos determina la clara tendencia a la reduccin de recursos a partir del 2008. CUADRO N 2 : INGRESOS POR IDH 2005 2011 Ao Montos en Bolivianos 2005 51.709.941 2006 196.515.368 2007 207.641.471 2008 85.132.737 2009 106.079.217 2010 89.418.819 2011 114.310.169

2. PROGRAMA GENERAL DE INVERSIONES CON RECURSOS DE IDH

2.1 CAMPOS ESPERADOS DE INTERVENCIN CON IDH 2009 2012 Segn la Ley N 3058, Todos los beneficiarios d estinarn los recursos recibidos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educacin, salud y caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo. El DS N 28421, adems de especificar ms la orientacin de esos recursos, establece la necesidad de una lnea de base para medir la eficiencia de uso de los recursos de IDH. Considerando estos aspectos, se definieron el 2009 los elementos que constituyen los bancos de datos que permitirn la construccin de lneas de base para medir la eficiencia de las inversiones con IDH. Para el efecto, se construyen cuatro captulos (Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Desarrollo Productivo y Seguridad Ciudadana) relacionados a los mandatos de Ley y del DS N 28421, los cuales, considerando el monto disponible de recursos de IDH, cobijan los proyectos que se priorizarn en funcin a: 1) el impacto social y econmico 2) el nivel de palanqueo financiero que conlleve la participacin local 3) en funcin al impacto sobre poblaciones en municipios con fuertes brechas de pobreza asociados a programas de desarrollo integral que aseguren la mejor sinergia en las inversiones. CAPTULO I 2.1.1 DESARROLLO ECONMICO
a) RED VIAL FUNDAMENTAL EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

El desarrollo econmico y social en un contexto seguro y sostenible, requiere intervenciones simultneas y de intensidad variable orientadas a conseguir la mayor sinergia de las inversiones y esfuerzos de la sociedad en su conjunto. Por esta razn, se espera una diferenciacin de esfuerzos en el tiempo reflejada en la dinmica de las inversiones, fortaleciendo primero aquellos destinados a consolidar los componentes del desarrollo que demuestren mayor incidencia sobre sus pares. En el marco de un desarrollo equilibrado, no es posible pensar en acceso a servicios de salud y educacin, comercializacin y produccin competitivas y eficientes tareas de control y vigilancia territorial para el medio ambiente, sin una red de transporte que facilite accesos al territorio y a los pases y 3

departamentos vecinos, con los menores costos y tiempos de viaje posibles. Por lo tanto, las acciones e inversiones considerando la extensin del territorio, la distribucin de sus principales poblaciones, las condiciones econmicas y sociales y de seguridad de cada una de de ellas, se identifican las siguientes prioridades: Es de urgencia completar la integracin fsica del departamento, lo que se traduce, en el marco de la red vial departamental, en los siguientes empeos: La conclusin de la red fundamental de caminos, rutas Santa Cruz Puerto Surez, San Ignacio, San Matas, Puerto Surez, Puerto Busch a nivel de pavimento. La construccin y mantenimiento avanzado de caminos de red fundamental de conexin con el interior del pas. En este sentido, se aportar para contraparte en la red vial fundamental en el Departamento, considerando la generacin de empleo, tanto directo como indirecto, que involucra la actividad constructiva de esa red en el Departamento, siempre en atencin a formulaciones expresas en la Ley Financial de gestin o a su tcita aprobacin en caso de presentarse en el proyecto de presupuesto y que este ltimo se aprobase por fuerza de ley, partiendo de la aplicacin de aprobaciones en leyes precedentes.
b) RED SECUNDARIA

La red de caminos colectores secundarios de acuerdo a programa concertado con el SEPCAM, orientados a mejoramiento e integracin de circuitos o mallas de vas que aseguren alternativas de transitabilidad a la produccin agropecuaria , acceso a servicios de salud , educacin, asistencia tcnica y asistencia humanitaria a la poblacin rural. La estabilizacin selectiva de la red de caminos secundarios y vecinales para mejorar las condiciones de acceso de la produccin y servicios a los mercados en un marco de inversiones rentables a valores sociales. La conexin de poblaciones con las redes fundamental, secundaria y vecinal en niveles que faciliten el acceso a servicios de salud y educacin en reas deprimidas en el marco de programas de desarrollo integral que contemplen sostenibilidad de vida y economa en el mediano plazo. La conexin apropiada en costo y nivel de las redes carreteras con sitios de inters turstico bajo programas de desarrollo con intervencin armnica de comunidades e inversores privados, Municipios y Gobierno Departamental en un marco de intereses y competencias tendientes a integrar circuitos con un mnimo impacto en el Medio Ambiente, apoyados en su valor cultural, ecolgico y en su aprovechamiento sostenible.

CAPTULO II 2.1.2 DESARROLLO PRODUCTIVO

a) ENERGA ELCTRICA

Financiamiento de contraparte para electrificacin rural segn plan de ELECTRIFICACIN RURAL de la Secretara Dptal. de Obras Pblicas.
b) RIEGO

Financiamiento de contraparte para riego de proyectos en la lista de la Direccin de Riego, emergentes del Plan Departamental de Riego 1999 y de la planificacin concertada que se defina en el marco del SEDERI y que se enmarquen en los requisitos del SNIP y del SISPLAN.
c) ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN AL SECTOR PRODUCTIVO, EN CONCURRENCIA CON LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

Aportes a Programas de asistencia al pequeo productor ganadero en comunidades aisladas por parte del SEDAG. Aportes para el fortalecimiento de la produccin agropecuaria, artesanas, y pequea y mediana industrias enmarcadas en el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social.
d) FACILITACIN PARA EL ACCESO DEL SECTOR PRODUCTIVO AL SISTEMA FINANCIERO

Financiamiento de contraparte de proyectos agropecuarios en municipios deprimidos que sean sujetos de financiamiento externo y sean priorizados en los CPPP 2009 y 2010, en el marco del Plan Productivo presentado en Julio del 2008. Apoyo a la facilitacin de acceso al financiamiento para la produccin agropecuaria, artesanas, y pequea y mediana industrias enmarcadas en el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social.
e) FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE TRANSFERENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA APLICADA

Financiamiento de proyectos 2009, 2010 y 2011 del CIAT y de las Fundaciones Valles y Trpico Hmedo, y de Universidades del Departamento de Santa Cruz, orientados al sector secundario y mejoras sustanciales del sector agropecuario en armona con el Plan Productivo presentado en el ao 2011.

f) FINANCIAMIENTO DE PROGRAMAS DE SANIDAD AGROPECUARIA EN EL AGROPECUARIO

SECTOR

Aportes a proyectos especficos del Programa de sanidad alimentaria del Departamento de Santa Cruz, (2009 2012) que enfatice el combate a la de fiebre aftosa y New Castle, orientados a su erradicacin y con impactos significativos en ese proceso.
g) FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES PBLICAS DESCENTRALIZADAS, EN EL MBITO DE SU COMPETENCIA

Apoyo a SEMENA en obras y tareas de reduccin de riesgo de inundaciones y cambios de cauce de ros con alto componente de empleo en rea rural.

CAPTULO III 2.1.3 DESARROLLO SOCIAL

a) ATENCIN DE SALUD Y EDUCACIN

Complementacin de medidas de aseguramiento pblico en salud, segn requerimiento anual y basado en programas emergentes del Plan de Salud a desarrollarse el 2011 en la Secretaria de Salud y Polticas Publicas, con participacin del SEDES y Secretaria de Educacin, Cultura y Juventud, capacitacin de los funcionarios tcnicos en educacin y salud, segn plan de capacitacin e institucionalizacin prefectural. Sistema de informacin para la investigacin y vigilancia epidemiolgica: Apoyo a las tareas de la Secretara Dptal. de Desarrollo Humano en coordinacin con el SEDES para el control de brotes de enfermedades de alto riesgo, con nfasis en situaciones emergentes post eventos climticos adversos. (Fenmenos de El Nio y La Nia as como Sequas severas). Complementacin de recursos humanos para servicios y brigadas mviles de salud y gerencias de redes, en armona con el Plan de Salud ya citado antes. Construccin y mantenimiento de infraestructura; dotacin, mantenimiento y reposicin de mobiliario, equipo de computacin y equipamiento para el Servicio Departamental de Salud en funcin a su Plan estratgico institucional. Construccin y mantenimiento de infraestructura; dotacin, mantenimiento y reposicin de mobiliario, equipo de computacin y equipamiento para el Servicio Departamental de Educacin, en funcin al plan estratgico institucional a desarrollarse en el 2009. 6

Construccin y mantenimiento de infraestructura; dotacin, mantenimiento y reposicin de mobiliario, equipo de computacin y equipamiento para Direcciones Distritales de Educacin , Institutos Normales Superiores e Institutos Tcnicos Pblicos en Educacin en base a las recomendaciones del Plan Estratgico Institucional del SEDUCA a formularse por parte de la Secretaria de Desarrollo Humano en coordinacin con SEDUCA el 2009.
a1) EN MUNICIPIOS CON BRECHAS DE SALUD

Apoyo en infraestructura de acuerdo a Plan programado en Secretara Dptal. de Desarrollo Humano coordinada con SEDES en el marco de su Plan Estratgico Institucional. Contraparte en equipamiento, transporte, medicamentos e impresin de materiales para la prevencin y control de enfermedades, en base del Plan de Salud. Equipamiento e infraestructura para brigadas Mviles de Salud. Equipamiento e infraestructura para Gerencias de Redes de Salud en base del Plan de Salud y al Plan Estratgico Institucional SEDES. 2.1.4. CAPTULO 4 SEGURIDAD CIUDADANA Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad ciudadana: Potenciamiento de la vigilancia en barrios y reas conflictivas de poblaciones del Departamento, en coordinacin con la polica y la ciudadana. Incluye equipamiento en comunicacin, transporte y construccin de resguardos o estaciones locales. Infraestructura y equipamiento de crceles pblicas: Transferencias al Ministerio de Gobierno para crcel pblica de Santa Cruz.

3. PROGRAMA DE INVERSIONES CON IDH PARA EL 2011

3.1. PRIORIDADES EN EL MARCO DE COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL PARA USO DE RECURSOS DE IDH Tomando en cuenta los reducidos fondos disponibles por IDH 2011, las prioridades se concentran en tres reas que demandan urgente atencin: La integracin fsica, el desarrollo humano y obligaciones de ley. 3.1.1. INTEGRACION FISICA En lo referente a uso de recursos de IDH, en atencin al destino asignado por la Ley 3058 y el Ds 28421 de manera especifica a construccin de caminos 7

departamentales y a la generacin de empleo, se enfatiza en la construccin de la red vial , tanto en apoyo a las inversiones nacionales1 en la red fundamental que atraviesa su territorio, en la medida que lo autorice la ley financial 2011 o se apruebe el proyecto de presupuesto de la Gobernacin por fuerza de ley, como en caminos de su competencia, habida cuenta que se trata de inversiones de alto impacto en la generacin de empleo directo e indirecto. 3.1.2 DESARROLLO HUMANO Si bien en trminos de indicadores de desarrollo humano el Departamento presenta los mejores valores promedio a nivel nacional, el crecimiento poblacional en los ltimos aos ha superado al econmico, lo que esta generando condiciones de pobreza en reas peri urbanas y en municipios claramente identificados. Por las limitaciones financieras fruto de la reduccin de ingresos por IDH, el ataque a la pobreza con estos recursos enfoca con nfasis en mejoras de acceso a la salud. En el campo de la salud, se enfatiza en la complementacin en RRHH de los aspectos ms relevantes de la atencin hospitalaria, as como los apoyos en casos especficos de campaas en el rea de salud preventiva y al mandato del decreto 28748 que destina recursos al seguro universal de salud. (SUSALUD) .La voluntad de aplicar inversiones basadas en IDH para fortalecer mas las tareas de SEDES y SEDUCA, quienes perfeccionen sus planes estratgicos institucionales 2008 2012, quedan sujetas a mayor disponibilidad de recursos en el futuro. 3.1.3. COMPROMISOS DE LEY
a) BONO DIGNIDAD.

En atencin a lo definido por la ley N 3791, se debe destinar el 30% de los ingresos por IDH para la Renta Dignidad.
b) FESTIVALES Y PREMIOS

En atencin al artculo 10 de la ley N 3302 se libera al TGN del financiamiento de festivales y premios pasando a las Prefecturas y con recursos del IDH esas obligaciones. Considerando los compromisos culturales del Departamento de Santa Cruz y sujeto a aprobacin de ley financial 2010, se incluyen FESTIVAL INTERNACIONAL DE TEATRO SCZ. (APAC) FESTIVAL IBEROAMERICANO DE CINE (APAC) 3.1.4. FORTALECIMIENTO A ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

La Prefectura, ahora Gobernacin esta obligada por decreto a aportar a la contraparte en las inversiones de red fundamental. Esta inversin se ampara en articulo especifico de la Ley financial.

En atencin al artculo 10 de la ley N 3302, y en el mismo espritu de liberacin de obligaciones al TGN, se incluye el aporte al Servicio de Mejoramiento de Navegacin Amaznica (SEMENA) 3.1.5. COSTOS REGIONALES En atencin al artculo 10 de la ley N 3302, y en el mismo espritu de liberacin de obligaciones al TGN, se incluyen: Costo del prediario y gastos de funcionamiento del Rgimen Penitenciario. Costo del Bono de Vacunacin 3.2. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES CON IDH 2011

Atendiendo compromisos contrados y mandatos de Ley, la Secretara de Hacienda de la Gobernacin Autnoma Dptal de Santa Cruz, present ante la Asamblea Departamental en fecha 16/09/10 el anteproyecto de Presupuesto 2011, en el que se consignaron las inversiones a efectuarse con recursos del IDH en los contextos de Programas No Recurrentes y de Transferencias de Capital para Inversin, para los mbitos de construccin vial, salud, apoyo social, cultura y fortalecimiento institucional. Estos tres ltimos de acuerdo a mandatos de Ley especficos. 3.2.1 INVERSIONES CON IDH: PROGRAMAS NO RECURRENTES 2011 El cuadro N 3 detalla el Presupuesto para Programas No Recurrentes con Recursos del IDH PARA EL 2011.

CUADRO N 3 INVERSION IDH: PROGRAMAS NO RECURRENTES PROGRAMA O PROYECTO NOMBRE DEL PROYECTO Servicio de Salud (ITEMS)

TOTAL BS. 26.853.210

Total Servicio Departamental de Salud

26.853.210

3.2.2. INVERSIONES CON IDH: PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS 2011 Considerando las prioridades y los mandatos de Ley, el programa de inversiones va transferencias comprende los componentes descritos en el cuadro N 4, las que enfatizan la inversin en obras viales de la red fundamental en el Departamento.

CUADRO N 4 INVERSION IDH GESTION 2011 PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS DESCRIPCIN 41-119 IDH 85.456.959,00 47.215.415,00 11.564.000,00 3.181.930,00 276.434,00 32.193.051,00 424.200,00 353.500,00 70.700,00 37.817.344,00 300.000,00 37.517.344,00 37.517.344,00

TRANSFERENCIAS Transf. Cte.Sector Pub. No Financ.p/Sub.y Subv. - BONO DE VACUNACIN - TRANSFERENCIA AL MIN. DE GOBIERNO (CARCELES) - SEMENA - RENTA DIGNIDAD Transf. De Capital a Intituc. Priv. S/Fines Lucro - APAC - FESTIVAL INTERNACIONAL DE TEATRO - FEDAN - FESTIVAL IBEROAMERICANO DE CINE Transf. Capital Instit. Pblicas Descentralizadas - SEMENA - TOTAL TRANSFERENCIA ABC (CAMINOS) - TRANSFERENCIA ABC

3.2.3. INVERSIONES CON IDH: SERVICIO DE LA DEUDA 2011 CUADRO N 5 Total presupuesto de Servicio de la Deuda IDH 2011 Gastos Devengados Con otros contratistas 2010 Total Bolivianos 2.000.000
2.000.000

El cuadro N 5 resume la inversin con IDH 2011, mostrando un leve incremento con respecto a la gestin 2010. CUADRO N 6 Total presupuesto de inversiones con recursos IDH 2011 Transferencias Programas no recurrentes Servicio de la Deuda Total

Bolivianos 85.456.959 26.853.210 2.000.000

114.310.169

10

En el cuadro N 6 se describe el total proyectado de IDH que de acuerdo a techos planteado por el Ministerio de Hacienda los mismos que suman Bs. 114.310.169.De los recursos de IDH, la distribucin porcentual se describe en el cuadro N 6 el mismo que muestra la distribucin de acuerdo a normas.

CUADRO N 7 INVERSION IDH GESTION 2011 DISTRIBUCION PORCENTUAL DESCRIPCIN 41-119 IDH

TRANSFERENCIAS Subsidios y Donaciones a Inst. Privadas s/ Fines Lucro Transf. Cte.Sector Pub. No Financ.p/Sub.y Subv. - BONO DE VACUNACIN - TRANSFERENCIA AL MIN. DE GOBIERNO (CARCELES) - SEMENA - RENTA DIGNIDAD Transf. De Capital a Intituc. Priv. S/Fines Lucro - APAC - FESTIVAL INTERNACIONAL DE TEATRO - FEDAN - FESTIVAL IBEROAMERICANO DE CINE Transf. Capital Instit. Pblicas Descentralizadas - SEMENA - TOTAL TRANSFERENCIA ABC (CAMINOS) - TRANSFERENCIAS DE CAPITAL - TRANSFERENCIA ABC

85.456.959,00 47.215.415,00 11.564.000,00 3.181.930,00 276.434,00 32.193.051,00 424.200,00 353.500,00 70.700,00 37.817.344,00 300.000,00 37.517.344,00 37.517.344,00

74,76 74,76 41,30 10,12 2,78 0,24 28,16 0,37 0,31 0,06 0,26 0,26 32,82 32,82

Como se puede ver en el cuadro N 7 se muestra la programacin porcentual tanto de las Transferencia, Saldo de la Deuda y de los Programas no Recurrente.

11

INDICADORES DE EFICIENCIA Y EFICACIA GESTIN 2012

Para la gestin 2012, el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz, a objeto de llevar un mejor control del uso eficiente de los recursos recibidos y la eficacia de los resultados obtenidos, utiliza los siguientes indicadores de eficacia y eficiencia, no slo para medir el grado de cumplimiento del uso de los recursos de IDH sino tambin de las dems inversiones: 1. Indicadores de Eficacia a) Se miden los logros de gestin alcanzados por cada programa y/o proyecto de inversin directa con los indicadores de gestin programados, cuyo cociente se lo expresa en forma relativa, s ste es menor que 75% demuestra que el programa y/o proyecto no alcanz su objetivo u objetivos trazados. INDICADOR DE EFICACIA < 75 % NO EFICAZ

b) Por otra parte, un resultado entre el rango: igual o mayor 75% y menor al 90%, demuestra que el programa y/o proyecto, parcialmente no logr sus objetivos trazados, sin embargo puede demostrar eficacia dependiendo de la intervencin de aspecto de fuerza mayor, por lo que amerita un anlisis al respecto, previo dictamen. De no mediar fuerza mayor, se dictamina como no eficaz. INDICADOR DE EFICACIA >= 75 % < 90% EFICACIA CONDICIONADA A EVALUACION DE SUPUESTOS Y FUERZA MAYOR c) Un resultado = 100 % implica eficacia. Los rangos entre 90% y 100% se consideran eficaces en la medida que el producto final pueda cumplir su propsito de diseo en marcos de seguridad y/o si faltan detalles de incidencia menor que pueda concluirse en plazos ampliados por razones de fuerza mayor o incumplimiento parcial de supuestos. INDICADOR DE EFICACIA >= 90 < y =100 %
INDICADOR DE EFICACIA (%) =

EFICAZ

LOGROS ALCANZADOS / INDICADORES DE GESTIN

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2. Indicadores de Eficiencia Para el clculo de este indicador, primeramente se determinan los costos por unidades tanto programadas como ejecutadas. Costo por unidad programado (CP): Resulta de dividir el presupuesto programado asignado al programa y/o proyecto entre el indicador de gestin o logro programado, cuantificado en su correspondiente unidad de medida (Ej. Bs.4.500.000 / 15Kms) Costo por unidad alcanzado (CA): Resulta de dividir el presupuesto ejecutado por el programa y/o proyecto entre el indicador alcanzado, expresado cuantitativamente en su unidad de medida establecida (Ej. Bs.3.800.000 / 10Kms.) Una vez obtenido CP y CA, se divide CA entre CP, dando como resultado un valor que puede ser menor, igual o mayor que uno. S: Aplicacin entre los rangos de eficacia del 90 % al 100% INDICADOR DE EFICIENCIA >= 1 = EFICIENTE

Significa que el programa y/o proyecto hizo uso eficiente de sus recursos financieros. S: Aplicacin entre los rangos de eficacia >= 75 % al 90% INDICADOR DE EFICIENCIA < 1 = EFICIENTE CON SALVEDADES

Significa que el programa y/o proyecto hizo uso eficiente de sus recursos financieros salvo intervencin de aspectos de fuerza mayor. Por otra parte s: Aplicacin entre los rangos de eficacia > 75 % INDICADOR DE EFICIENCIA < 1 = INEFICIENTE O DEFICIENTE Refleja que el programa y/o proyecto no hizo uso eficiente de sus recursos o que se encar a condiciones no previstas, por lo que se efectuar una evaluacin ms detallada.

INDICADOR DE EFICIENCIA =

COSTO UNIDAD DE AVANCE ALCANZADO / COSTO UNIDAD DE AVANCE PROGRAMADO

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