EL PRINCIPIO PRECAUTORIO 5

El principio precautorio ocupa actualmente una po-

sicin destacada en las discusiones sobre la protec-
cin del medio ambiente, siendo invocado tambin
cada vez con mayor frecuencia al abordar cuestio-
nes relativas a la salud humana, especialmente las
que guardan relacin con el campo de la seguridad
alimentaria (Casagrande 2002: 285).
El principio precautorio
NSTOR A. CAFFERATTA
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO EN LA LEGISLACIN
ARGENTINA
La Ley General del Ambiente 25.675, sancionada el
06/11/2002, promulgada parcialmente por decreto
2413, B.O 27/11/2002, contiene una serie de princi-
pios de poltica ambiental, entre los que se destaca
6 GACETA ECOLGICA. NMERO 73
el principio precautorio. As, en su artculo 4, lo enun-
cia de la siguiente manera: Principio precautorio:
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la
ausencia de informacin o certeza cientfica no de-
ber utilizarse como razn para postergar la adop-
cin de medidas eficaces, en funcin de los costos
para impedir la degradacin del medio ambiente.
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO A NIVEL INTERNACIONAL
La Declaracin de Ro de Janeiro, aprobada por la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, en junio de 1992, consagr
el Principio Precautorio, bajo el siguiente texto: Prin-
cipio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente,
los Estados debern aplicar ampliamente el criterio
de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas efica-
ces en funcin de los costos para impedir la degrada-
cin del medio ambiente.
1
GNESIS Y DESARROLLO DEL PRINCIPIO
PRECAUTORIO
El principio precautorio surgi en el derecho ambien-
tal, se extendi posteriormente al derecho del mar y
en los 90 a la problemtica de biodiversidad. La pri-
mera expresin del principio de precaucin
2
surgi
en los aos 1970 con el Vorsorgeprinzip en el campo
del derecho alemn del ambiente.
3
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO EN EL DERECHO
COMUNTARIO EUROPEO
El artculo 174 del Tratado de la Unin Europea en su
apartado 2, reza as: La poltica de la comunidad
en el mbito del medio ambiente tendr como obje-
tivo alcanzar un nivel de proteccin elevado, tenien-
do presente la diversidad de situaciones existentes
en las distintas regiones de la Comunidad. Se basar
en los principios de precaucin y de accin preventi-
va, en el principio de correccin de los atentados al
medio ambiente, preferentemente en la fuente mis-
ma y en el principio de que quien contamina paga.
4
UN NUEVO FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD
CIVIL
La notable jurista francesa, Genevive Viney destaca
que la teora del riesgo creado ya aporta por el mo-
mento la proteccin necesaria para las vctimas de da-
os en el campo civil, aun cuando ello no obste a que
en el futuro pueda acentuarse la necesidad de brindar
una proteccin inclusive mayor, admitiendo la respon-
sabilidad en supuestos de riesgos potenciales.
5
Hemos sealado, en forma conjunta con Isidoro
H. Goldenberg,
6
que a los reparos que pueden esgri-
mirse contra la recepcin del principio que nos ocu-
pa, cabe replicar que se trata de un nuevo funda-
mento de la responsabilidad civil, sustentado en la
funcin preventiva a fin de neutralizar amenazantes
riesgos. As, el principio de precaucin, precautorio
o de cautela, en tanto incrementa fuertemente el
deber de diligencia, instaura una nueva dimensin
tutelar en el instituto de la responsabilidad civil: el
aseguramiento de riesgos que pueden ocasionar efec-
tos calamitosos.
Es que, como bien lo seala, con gran lucidez,
Salvador Bergel: En materia de responsabilidad en
general, se ha operado una profunda evolucin rela-
cionada con los cambios en los riesgos. En el siglo
XIX se la vincula al concepto de falta de previsin; en
la primera mitad del siglo XX, lo que prevalece es la
previsin de tipo universal, vinculndose los riesgos
con estadsticas y probabilidades; es a partir de la
segunda mitad de dicho siglo XX, con la aparicin
de los megapeligros tecnolgicos y el denominado
riesgo global, derivados, por ejemplo, de la energa
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO 7
atmica y ms recientemente de la ingeniera genti-
ca, que la prevencin ya no es suficiente, debido a
que nos encontramos frente a una incertidumbre,
dudas fundadas sobre el dao que se puede provo-
car.
7
Es as que, concluye este autor, el principio de
precaucin parte de la necesidad de establecer un
cambio de percepcin en cuanto al riesgo e implica
actuar, an en ausencia de evidencias cientficas con-
cretas, cuando razonablemente se estima que existe
la posibilidad de un dao grave e irreversible.
En ese sentido, Felipe Gonzalez Arzac
8
ensea
que en un importante trabajo publicado en 1995
por la revista Droit et Societ, el profesor de la Uni-
versidad de San Luis (Bruselas) y Director del CE-
DRE (Centre dtude du Droit de lenvironnement)
Francois Ost, ha descrito al derecho ambiental como
un laberinto, en donde la falta de efectividad es el
Minotauro (monstruo devorador) y el hilo de Ariadna
(arma con que Teseo derrot a aqul) es la responsa-
bilidad. En este mismo trabajo, distingue: a) la res-
ponsabilidad (sancin de la falta, civil o penal, que
satisface una exigencia tica); b) la responsabilidad
como cobertura del riesgo, que, con independencia
de la falta y la culpa, mira hacia la reparacin de la
vctima; c) la responsabilidad como prevencin, que
es el fundamento del principio de precaucin; d) la
responsabilidad-participacin, que conduce a ase-
gurar el reconocimiento de los derechos de informa-
cin, concertacin y de defensa de los derechos de
incidencia colectiva.
ELEMENTOS DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO
Un especialista de derecho agrario, Luis Facciano,
9
indica que tres son los elementos que caracterizan
al principio de precaucin: a) la incertidumbre cien-
tfica;
10
b) la evaluacin del riesgo de produccin de
un dao;
11
c) el nivel de gravedad del dao: el dao
debe ser grave e irreversible y slo en este caso juega
el principio de precaucin.
12
En coincidencia, Roberto Andorno
13
predica que
teniendo en cuenta las normas nacionales e inter-
nacionales, pueden desde ya esbozarse tres requi-
sitos: 1. Situacin de incertidumbre acerca del ries-
go. 2. Evaluacin cientfica del riesgo. 3. Perspecti-
va de un dao grave e irreversible. Adems de las
tres condiciones esenciales mencionadas, el princi-
pio de precaucin aparece habitualmente integrado
por otros elementos, que podramos calificar de ac-
cesorios, y que contribuyen a definir su perfil. Uno
de ellos es la exigencia de proporcionalidad, que
hace referencia al costo econmico-social de las
medidas a adoptar.
14
Otra exigencia del criterio de
precaucin es la transparencia en la difusin de los
riesgos potenciales de ciertos productos o activida-
des, as como en la toma de decisiones por parte de
las autoridades.
15
Es que como dijo con agudeza, Ada Kemelmajer
de Carlucci,
16
el principio de precaucin se aplica en
todo aquello que supone resguardar derechos huma-
nos y privilegia la hiptesis de que suceda lo peor, un
dao irreversible, an en un plazo muy largo.
Por ello, Antonio Benjamn
17
apunta que: La
necesidad de una tutela de anticipacin, se impo-
ne de este modo, considerando la amenaza de que
acaezcan daos graves e irreversibles cuya secue-
las pueden propagarse en el espacio a travs del
tiempo. La falta de certeza cientfica acerca de la
etiologa de determinados procesos medioambien-
tales y de los alcances de muchas relaciones eco-
lgicas bsicas contribuye a acentuar las dudas
sobre el encuadramiento legal del ambiente como
preciado bien jurdico. El deber de precaucin obliga
a tener en cuenta la probabilidad de importantes
daos en la biosfera, situacin que determina la
exigencia de un mayor celo y cuidado ante la fun-
dada sospecha de que se encuentre comprometi-
da la integridad del medio ambiente. En cambio,
Estrada y Aguilar adoptan una posicin con reser-
vas frente a este tema.
18
8 GACETA ECOLGICA. NMERO 73
UN MOTOR DEL CAMBIO PARA LAS ACTIVIDADES
DEGRADADORAS
El principio de precaucin diferencia el derecho am-
biental del resto de las disciplinas clsicas. Y consti-
tuye, a nuestro juicio, un principio estructural, de
base, o vertebral de la novsima disciplina jurdica
ambiental. As lo seala, con razn, el jurista brasile-
o Antonio Benjamin,
19
a quien seguimos en su ex-
posicin: La transicin del paradigma de la repara-
cin para la prevencin todava se muestra insufi-
ciente. Es necesario, entonces, entrar en un estado
de mayor sofisticacin (y efectividad), pasar a la ac-
tuacin de precaucin. El principio de precaucin
responde a la siguiente pregunta: dada la incerteza
cientfica sobre la peligrosidad ambiental de una ac-
tividad, quin tiene la carga de probar su ofensivi-
dad o inofensividad? El proponente del proyecto o
el rgano pblico, en otras palabras, sospechado que
la actividad traiga riesgo al ambiente Debe el poder
pblico asumir el prior de prohibirla (o regularla, im-
ponindole patrones de seguridad riguroso), o diver-
samente, debe la intervencin pblica ocurrir sola-
mente cuando el potencial ofensivo haya sido clara-
mente demostrado por el rgano regulador o por los
representantes no gubernamentales de intereses am-
bientales, amparados en un raciocinio de probabili-
dades o, en los trminos del derecho civil codificado,
en el rgimen de previsibilidad adecuada?
La precaucin distingue el derecho ambiental
de otras disciplinas tradicionales, que en el pasado
sirvieron para lidiar con la degradacin del medio
ambiente especialmente el derecho penal (respon-
sabilidad penal) y el derecho civil (responsabilidad
civil), porque estas tienen como prerrequisitos fun-
damentales certeza y previsibilidad, exactamente dos
de los obstculos de la norma ambiental, como la
precaucin procura apartar.
De otro lado, se inaugura una nueva fase para el
propio derecho ambiental. As ya no cabe a los titu-
lares de derechos ambientales probar los efectos ne-
gativos (ofensividad) de emprendimientos llevados a
la apreciacin del bien pblico, como en el caso de
instrumentos afiliados al rgimen de simple preven-
cin, por ejemplo, el estudio de impacto ambiental,
por razones varias que no podemos aqu analizar (la
disponibilidad de informaciones, cubierta por secre-
tos industrial es apenas una de ellas), se impone a
los degradadores potenciales la carga de probar la
inofensividad de la actividad propuesta.
En nuestro prisma, la precaucin es el motor del
cambio radical que el tratamiento de actividades
potencialmente degradadoras viene sufriendo en los
ltimos aos. Afirmndose la tesis, inclusive en el
plano constitucional, de que hay un deber genrico
y abstracto de no degradar el medio ambiente, se
invierte, en el campo de esas actividades el rgimen
jurdico de ilicitud, ya que en las nuevas bases stas
se presumen hasta que se pruebe lo contrario.
UN ENFOQUE DE PRUDENCIA Y VIGILANCIA
lvaro Luis Valery Mirra
20
seala que la implemen-
tacin del principio precautorio debe ser privilegiada
a la prevencin de riesgos de ocurrencia de daos
graves e irreversibles, mismo ante la incertidumbre
cientfica que pueda existir en lo tocante a los efec-
tos nocivos de las conductas o actividades cuestio-
nadas sobre el medio ambiente. La consagracin del
principio precautorio lleva a la adopcin de un enfo-
que de prudencia y vigilancia en la aplicacin del
derecho ambiental en conductas y actividades efec-
tiva o potencialmente lesivas para el medio en detri-
mento del enfoque de tolerancia.
En ese sentido, Roberto Andorno
21
apunta que
el principio de precaucin supone situaciones en
las que el gobernante debe ejercer la prudencia a
fin de tomar decisiones sobre determinados produc-
tos o actividades de los que se sospecha, con un
cierto fundamento, que son portadores de riesgo
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO 9
para la sociedad pero sin que se tenga a mano una
prueba definitiva y contundente de tal riesgo. En
tales supuestos, la autoridad debe hacer un esfuer-
zo de prudencia, es decir, de una adecuada apre-
ciacin de las circunstancias del caso, para lograr el
equilibrio entre dos extremos: por un lado, el temor
irracional ante lo novedoso por el slo hecho de ser
novedoso, y por el otro lado, una pasividad irres-
ponsable ante prcticas o productos que pueden
resultar gravemente nocivos para la salud pblica o
el medio ambiente.
PELIGRO Y SEGURIDAD DE LAS GENERACIONES
FUTURAS
Paulo A. Lemme Machado
22
sostiene que en caso de
certeza de dao ambiental, debe ser prevenido como
lo preconiza el principio de prevencin; pero en caso
de duda o incertidumbre, tambin debe ser preveni-
do. sta es la gran innovacin del principio de pre-
caucin. La duda cientfica, expresada con argumen-
tos razonables, no dispensa la prevencin. No es
necesario que se tenga prueba cientfica absoluta de
que ocurrir un deterioro, bastando el riesgo de que
ste pueda ser grave e irreversible, para que no se
deje de disponer medidas efectivas de proteccin al
medio natural.
Cristiani Derani
23
dice que el principio de precau-
cin est ligado a los conceptos de la aparicin de
peligro y seguridad de las generaciones futuras, como
tambin de sustentabilidad ambiental de las activi-
dades humanas. As, se procura prevenir no slo la
ocurrencia de daos al medio ambiente, como asi-
mismo y ms especficamente, el propio peligro de
ocurrencia de daos. Por la precaucin se protege
contra los riesgos.
Por ltimo, de un anlisis lxico, resulta que el
vocablo precaucin, segn dis Milar,
24
es sustanti-
vo de verbo precaverse (del latn prae, antes y cave-
re, tomar cuidado) y sugiere cuidados anticipados,
cautela para que una actitud o accin no venga a
dar como resultado efectos indeseables.
LA DIFERENCIACIN CON EL PRINCIPIO DE
PREVENCIN
As como el principio de prevencin tiende a evitar
un dao futuro pero cierto y mensurable, el principio
de precaucin introduce una ptica distinta: apunta
a impedir la creacin de un riesgo con efectos toda-
va desconocidos y por lo tanto imprevisibles. Opera
en un mbito signado por la incertidumbre.
No debe confundirse este principio con el de pre-
vencin.
25
En efecto, sta es una conducta racional
frente a un mal que la ciencia puede objetivar y
mensurar, es decir, que se mueve dentro de las cer-
tidumbres de la ciencia. La precaucin, por el con-
trario, enfrenta a otra naturaleza de la incertidum-
10 GACETA ECOLGICA. NMERO 73
bre: la incertidumbre del conocimiento, del saber
cientfico en s mismos.
Roberto Andorno
26
elucubra que en el caso de la
prevencin, la peligrosidad de la cosa o de la activi-
dad ya es bien conocida, y lo nico que se ignora es
si el dao va a producirse en un caso concreto. En
cambio, en el caso de la precaucin, la incertidum-
bre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa,
porque los conocimientos cientficos son todava in-
suficientes para dar respuesta acabada al respecto.
Dicho de otro modo, la prevencin nos coloca ante el
riesgo actual, mientras que en el supuesto de la pre-
caucin estamos ante un riesgo potencial.
Profundizando esta nocin, en la doctrina brasile-
a, Leite y Ayala sostienen que no hay dudas en que
estas especies de principios est presente el elemento
riesgo, pero sobre configuraciones diferenciadas. El prin-
cipio de prevencin se da en relacin al peligro concre-
to, en cuanto se trata del principio de precaucin, la
prevencin est dirigida al peligro abstracto.
27
En ese sentido, Kourilsky y Viney explican que el
peligro es el perjuicio que amenaza o compromete la
seguridad, la existencia de una persona o de una
cosa, en tanto que el riesgo es un peligro eventual
ms o menos previsible. La distincin entre un peli-
gro potencial (hipottico o incierto) y un riesgo con-
firmado (conocido, cierto, probado) funda la distin-
cin paralela entre precaucin y prevencin.
28
EL EJERCICIO ACTIVO DE LA DUDA
El citado Luis Facciano
29
ensea que: El principio
de precaucin implica un cambio en la lgica jurdi-
ca. Con razn se ha dicho que ste demanda un
ejercicio activo de la duda. La lgica de la precau-
cin no mira al riesgo sino que se ampla a la incerti-
dumbre, es decir, aquello que se puede temer sin
poder ser evaluado en forma absoluta. La incerti-
dumbre no exonera de responsabilidad; al contrario,
ella la refuerza al crear un deber de prudencia.
Se ha dicho con acierto que hallar una definicin
precisa del principio precautorio resulta una tarea com-
pleja; debido a que su definicin remite inmediata-
mente a la nocin incierta per se de incertidumbre
cientfica. O, en otras palabras, el principio precauto-
rio plantea a su respecto un presupuesto de incerti-
dumbre, en relacin al cual convendra estar particu-
larmente atento, aunque sea mediante la abstencin.
30
Antonio Benjamn enfatiza que el derecho am-
biental tiene entre sus objetivos el reconocimiento
cientfico y tecnolgico: primero para entender los
problemas ambientales; segundo, para ofrecer solu-
ciones viables y eficientes. La duda cientfica es uno
de los aspectos ms inquietantes del derecho am-
biental La sustancia X es segura? La especie A
desaparecer o no? La ciencia no responde a todas
las preguntas que nos interesan desde el punto de
vista del medio ambiente. Si no sabemos, mejor no
asumir el riesgo, pues los perjuicios tienden, frecuen-
temente, a ser irreversibles.
31
La incertidumbre, si bien de amplsimo rango,
prcticamente jams llegar a desaparecer por com-
pleto y para siempre, pues la incertidumbre es in-
herente a los problemas ambientales, como lo ex-
presara el Banco Mundial en su informe 1992 (Banco
Mundial 1992: 40). Con razn los tribunales norte-
americanos han dicho que: Esperar certidumbre nor-
malmente nos habilitar solamente a reaccionar y no
para una regulacin preventiva. (Ethyl Corp v. EPA).
Es que, como lo seala Elena Highton,no hay cl-
culos cientficos que demuestren que la exposicin a
una sustancia contaminante en una concentracin
determinada sea segura.
32
EL DILEMA DE LA SOCIEDAD POSINDUSTRIAL
Valen entonces las cavilaciones docentes de Carlos
Casabona
33
en el sentido que es dudoso que en la
actual sociedad del riesgo puedan aceptarse sin ms
matices afirmaciones como la apuntada por Kiun-
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO 11
duser, cuando sostiene que para la seguridad de
ciertos mbitos de la vida que estn expuestos a gran-
des peligros deben prohibirse ciertas acciones en tanto
no se haya demostrado su carcter inofensivo, pues
su puesta en prctica comportara la paralizacin de
actividades de gran trascendencia econmica que se
vienen realizando en la actualidad sin excesivas opo-
siciones.
En efecto, es evidente que el Derecho no puede
garantizar de modo absoluto la incolumidad de los
bienes jurdicos ante cualquier forma de riesgo o de
peligro para los mismos. El cumplimiento por parte
de aquellos de su funcin social hace inevitable la
aceptacin de un cierto riesgo para los mismos, lo
cual es conocido en la Dogmtica penal como riesgo
permitido. Pero, como se deduce de su propia des-
cripcin, el riesgo permitido apunta a un riesgo co-
nocido, hasta cierto punto mensurable y previsible,
lo que aboca como efecto a la prevencin.
El dilema que surge ahora en la sociedad posin-
dustrial, del desarrollo biotecnolgico y del impacto
ambiental, consiste en despejar el interrogante de en
qu medida es vlido y aceptable aquel paradigma
en relacin con el riesgo ciertamente sospechado,
pero no previsible, del riesgo no cuantificable o men-
surable en sus dimensiones esenciales, del riesgo in-
cierto por ser inciertos los soportes cientficos que
podran identificarlo y describirlo.
Mientras que el Derecho tradicional de la pre-
vencin ha venido basndose inexcusablemente en
la idea de la previsin o de la previsibilidad, esto es,
en las certidumbres ms o menos precisas, buscan-
do la reduccin de los riesgos y su probabilidad, la
precaucin se orienta hacia otra hiptesis, la de la
incertidumbre: la incertidumbre de los saberes cien-
tficos. Supone el trnsito del modelo de previsin
(conocimiento del riesgo y de los nexos causales) al
de incertidumbre del riesgo, al de incalculabilidad
del dao y del posible nexo causal entre uno y otro,
respecto a lo cual existe una presuncin generalmente
sustentada en clculos estadsticos y en probabilida-
des. Ambos modelos confluyen, no obstante, en la
prevencin de un dao temido, que es el objetivo
comn.
LA JURISPRUDENCIA DEL DERECHO COMPARADO
DEL CONSEJO DE ESTADO FRANCS
34
1) Greenpeace c. Francia, el 25/02/1998, hizo lugar
al reclamo de la asociacin ecologista Greenpeace,
para que se suspendiera la autorizacin del cultivo
en dicha nacin europea de tres especies de maz
transgnico, basndose explcitamente para ello en
el principio de precaucin, con sustento normativo
en el artculo 200-1 del Cdigo Rural (texto segn ley
Barnier).
2) Caso de la vaca loca, el 24/07/99 intervino a
raz del recurso contra un decreto del gobierno que
prohiba la elaboracin de alimento para bebs con
base en ciertos tejidos o lquidos corporales de origen
bovino que presentaban riesgos potenciales de trans-
misin del virus EEB (encefalopata espongiforme
bovina). El tribunal sostuvo la aplicabilidad del prin-
cipio de precaucin que se impone en materia de
salud pblica.
DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD
EUROPEA (TJCE)
1) Al juzgar la razonabilidad de una norma comuni-
taria adoptada en 1993, que prohibi el empleo por
parte de los barcos pesqueros de redes de ms de
2,500 metros de largo.
2) Asimismo, al examinar una medida adoptada
en 1996 por la Comisin Europea, en virtud de la
cual prohibi el ingreso de carne bovina proveniente
de Gran Bretaa, a raz de la crisis de la vaca loca.
El 5 de mayo de 1998, el Tribunal dict, conjun-
tamente, las sentencias sobre el fondo de estos asun-
12 GACETA ECOLGICA. NMERO 73
tos, con los mismos fundamentos, reconociendo el
valor normativo del principio de precaucin: Cuan-
do subsisten dudas sobre la existencia o alcance de
riesgos para la salud de las personas, las institucio-
nes pueden adoptar medidas de proteccin sin tener
que esperar a que se demuestre plenamente la reali-
dad y gravedad de tales riesgos.
DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
35
En los casos en los que se ha planteado el tema, ha
evitado cuidadosamente pronunciarse.
DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO
El rgano de apelacin de la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC) en su decisin de 1998, se incli-
n por la posicin norteamericana, entendiendo que
an no haba uniformidad de criterios para conside-
rar al principio de precaucin como una regla de
derecho internacional, al menos fuera del derecho
ambiental.
36
LA IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO
El principio precautorio reviste vital importancia en
la resolucin de las causas ambientales.
37
Se dice que los principios poseen una estructura
abierta y flexible;
38
no obstante lo cual, tambin se
afirma que los principios tienen una dimensin que
falta en las normas: la dimensin del peso o impor-
tancia.
39
Pero, por aquel carcter, no puede estable-
cerse en abstracto una jerarqua entre los principios,
y eso hace que no pueda existir una ciencia sobre su
articulacin, sino una prudencia en su ponderacin.
40
Es decir, como se indica, los jueces lo sopesan, los
ponderan, para poder decidir cul aplicar al caso y
en qu medida. Los principios no pueden aplicarse
lgico-deductivamente como las reglas.
41
As, los prin-
cipios dependen de y requieren ponderacin, que es
la forma de aplicacin de los principios.
42
En este aspecto, como una forma de directriz, el
magistrado del Poder Judicial federal mexicano, Ne-
fito Lpez Ramos,
43
destaca que el mismo Robert
Alexy (2001: 86), concibe a los principios como man-
datos de optimizacin, y sostiene que el punto deci-
sivo entre reglas y principios es que estos ltimos son
normas que ordenan que algo sea realizado en la
mayor medida posible, dentro de las posibilidades
jurdicas y reales existentes.
Por lo expuesto, las funciones de los principios,
son concebidas de tal forma que de faltar, cambia-
ra el carcter de una institucin o de todo el dere-
cho, la consecuencia prctica es o debe ser que el
principio se erige en criterio preferente para la inter-
pretacin de las normas singulares de su grupo o
institucin, por cuanto se supone que dota de senti-
do unitario y coherente al conjunto normativo.
44
Este
efecto de irradiacin es el identificado por Robert
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO 13
Alexy.
45
De esa manera, se concluye, con razn, afir-
mando que el derecho ambiental debe tener preemi-
nencia o mayor peso por grado sobre los derechos de
propiedad o de industria, por ejemplo, y ese efecto
irradia el texto constitucional, e influyen su interpre-
tacin en sede judicial o administrativa sobre el con-
tenido y alcance de esos derechos.
46
LA JURISPRUDENCIA AMBIENTAL ARGENTINA
El principio analizado ha recibido favorable acogida
en nuestra doctrina judicial en un fallo de la Cmara
Federal de La Plata, del 8 de julio 2003, Asociacin
Coordinadora de Usuarios, Consumidores y Contri-
buyentes c/ ENRE- EDESUR s/ Cese de obra de ca-
bleado y traslado de Subestacin Transformadora,
proveniente del juzgado federal N 2 de la localidad
de La Plata, atento a la duda cientfica para determi-
nar si los campos electromagnticos de frecuencia
extremadamente baja, pero de exposicin a largo pla-
zo, constituyen la causa de afecciones cancergenas,
con relacin a una planta transformadora de media
tensin a baja tensin, denominada Subestacin So-
bral, ubicada en Ezpeleta, partido de Quilmes.
El estado de incertidumbre tcnica a que da lu-
gar este ejemplo queda demostrado, a juicio del Tri-
bunal, por las recientes investigaciones llevadas a
cabo por la Agencia Internacional para la Investiga-
cin del Cncer, una instancia de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), como de la IARC, el Con-
sejo de Salud de los Pases Bajos y por un experto
Grupo de Consejeros del Consejo Nacional de Pro-
teccin Radiolgica del Reino Unido. Este ltimo or-
ganismo concluy que se mantiene la posibilidad
de que las exposiciones intensas y prolongadas a los
campos electromagnticos puedan aumentar el ries-
go de leucemia en nios.
47
Tambin la Suprema Corte de Justicia de la Pro-
vincia de Buenos Aires ha recurrido a dicho concep-
to, en sentencia del 19/05/98, en el caso Almada y
otros c/ Copetro S.A.,
48
daos por contaminacin del
aire, provenientes de una industria productora de
coque, con la cita del mencionado Principio 15 de
Ro. Asimismo, el 19/02/02, en el caso Ancore c/
Municipalidad de Daireaux,
49
en relacin al funcio-
namiento de un establecimiento dedicado al engor-
de de ganado intensivo. Los tribunales del interior
argentino, tambin registran fallos de trascendencia,
en los que se invoc como fundamento de la senten-
cia el principio precautorio. As por ejemplo, en un
caso de resonancia pblica, Villibar, Silvana N. c/
Provincia de Chubut y otros, en relacin a la explota-
cin de una mina de oro, en sentencia cautelar de la
Cmara de Apelaciones Civil, Comercial y Laboral de
Esquel, del 24/07/03.
NOTAS
1 Ampliando, Estrada y Aguilar (2003) sealan que: Las
formulaciones ms notables del principio de precaucin
estn contenidas en el Convenio Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, el Acuerdo sobre la
conservacin y manejo de poblaciones de peces
transzonales y altamente migratorias, el Protocolo de
Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del
Convenio sobre la diversidad biolgica y el Acuerdo
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias de la Organiza-
cin Mundial de Comercio. En ese orden, la Republica
Argentina aprob la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, por Ley 24.295 de 7/
12/93, publicada en el Boletn Oficial el 11/01/94, y
ratificada el 11/03/94, en cuyo texto se instituye el mismo
principio precautorio, a travs del artculo 3.3, donde se
dice: Las partes deberan tomar medidas de precaucin
para reducir al mnimo las causas del cambio climtico y
mitigar los efectos adversos. Cuando haya amenaza de
dao grave e irreversible, no deberan utilizarse la falta de
total certidumbre cientfica como razn para postergar
tales medidas, tomando en cuenta que las polticas y
medidas para hacer frente al cambio climtico deberan ser
14 GACETA ECOLGICA. NMERO 73
eficaces en funcin de los costos a fin de asegurar
beneficios mundiales al menor costo posible. Asimismo,
el Convenio sobre diversidad biolgica, por Ley 24.375
de septiembre de 1994, publicada en el Boletn Oficial el 6
de enero de 1994. En el Prembulo de dicho documento
las partes contratantes observan que es vital prever,
prevenir y atacar en su fuente las causas de reduccin o
prdida de la diversidad natural. Tambin que cuando
exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de
esta diversidad no debe alegarse la falta de pruebas
cientficas inequvocas como razn para aplazar las
medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa
amenaza. Por ltimo, para finalizar los acuerdos fruto de
dicha conferencia, conforme lo establecido en el artculo
19 de este Convenio sobre diversidad biolgica, design
un grupo especial, que luego de varios aos de debate,
redact el denominado Protocolo sobre bioseguridad de
Cartagena, aprobado el 29 de enero de 2000 en Montreal,
que al superar las 50 ratificaciones de los Estados Parte,
entr en vigor desde el 11/09/2003: este Protocolo
introduce en forma expresa el principio de precaucin
(artculo 1, y anexo III, metodologa). Para ampliar vase,
la obra de Drnas de Clment et al. (2001), J. Barbosa
(1993). Compulsar el trabajo de S. Livellara (2003) con el
artculo de Cafici (2003).
2 Tripelli (2001).
3 En la misma dcada de 1970, el principio de precaucin
se extendi luego al derecho internacional delinendose el
mismo en la Conferencia de Estocolmo del Medio
Ambiente de 1972. En 1982, con la Convencin sobre el
derecho del mar, se previ en su artculo 206 la proteccin
y preservacin del medio marino, debiendo el Estado
evaluar los efectos potenciales de actividades que podran
implicar una polucin importante o modificaciones
considerables. Ms adelante, en la Declaracin Ministerial
de la Segunda Conferencia Internacional sobre la Protec-
cin del Mar del Norte, Londres 1987, se reconoci la
necesidad de adoptar el principio precaucin, reiterada en
1990, en la Tercera Conferencia Internacional sobre este
tema. Posteriormente, el principio se fue afirmando en
diversas conferencias internacionales: la Convencin
sobre la proteccin y utilizacin de los cursos de agua
transfronterizos y de lagos internacionales Helsinki, 1992;
la Convencin de Pars para la proteccin del medio
marino del Atlntico noreste, septiembre de 1992; el
Acuerdo relativo a la conservacin y gestin de stock de
peces, Nueva York, 1995; el Acuerdo para la aplicacin de
medidas sanitarias y fitosanitarias de Markesh de 1994; el
Protocolo de Oslo de 1994 en materia de polucin
atmosfrica. Aunque la primera convencin que lo plasm
en forma concreta y estableci a la vez un mecanismo
para llevarlo a cabo, fue la Convencin de Bamako de
1991 relativa a la prohibicin de importar desechos
peligrosos y a controlar sus movimientos transfronterizos
en frica.
4 Andorno (2003: 29ss) seala: A nivel europeo, el
Tratado de Maastricht de 1992 incluy en su artculo 130
R el principio de precaucin como uno de los pilares de la
poltica comunitaria. Con la revisin por el Tratado de
msterdam de 1997, el mismo texto fue reiterado en el
artculo 174. Asimismo, resulta til recordar que el 2/2/
2000 la Comisin Europea aprob la comunicacin que
fija una serie de condiciones para asegurar una aplicacin
razonable del principio de precaucin y evitar su uso
arbitrario o como simple pretexto para la adopcin de
medidas proteccionistas. En diciembre del mismo ao, en
la reunin del Consejo Europeo que tuvo lugar en Niza se
aprob como anexo del denominado Tratado de Niza, una
resolucin sobre el principio de precaucin. Este docu-
mento luego de constatar que el criterio de precaucin se
afirma progresivamente como principio de derecho
internacional en los mbito de la proteccin de la salud y
del medio ambiente (punto 3), intenta un definicin del
mismo. En tal sentido declara que corresponde la
aplicacin de dicho principio cuando exista posibilidad
de efectos nocivos para la salud y el medio ambiente y una
evaluacin cientfica preliminar en base a los datos
disponibles, no permita establecer con certeza el nivel de
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO 15
riesgo (punto 7). Adems, Estrada Oyuela y Aguilar (op.
cit.) destacan que la Unin Europea, mediante Regulacin
EC 2002/178 del 28/01/2002, ha establecido pautas
claramente limitantes de su aplicacin en los siguientes
trminos: En circunstancias especficas, cuando siguiendo
una evaluacin de la informacin disponible, la posibilidad
de efectos negativos sobre la salud se identifica pero
persiste la incertidumbre cientfica, medidas de manejo de
riesgo provisionales necesarias para asegurar el alto grado
de proteccin a la salud elegido en la Comunidad podrn
ser adoptadas, sujeto a una ms profunda evaluacin de
riesgo una vez disponible mayor informacin cientfica al
respecto. Por ltimo, Andorno (2003: 29) seala que en el
orden interno europeo, a partir del derecho alemn, donde
aparece consagrado expresamente en una serie de leyes, el
principio se ha extendido a la legislacin de otros pases
de Europa, en especial, de Francia, Dinamarca y Suecia.
Adems, Espaa, dict el Real Decreto 1801/2003, de 26
de diciembre, sobre seguridad general de los productos
(BOE, n 9, de 10 de enero 2004), que incorpora la
Directiva 2001/95/CE Parlamento Europeo y del Consejo,
de 3 de diciembre de 2001, relativa a la seguridad general
de los productos, en virtud de la cual, se consagra el
principio de precaucin, que el real Decreto denomina de
cautela (art. 8.2.2), mediante el cual la Administracin
podr adoptar las medidas que considere oportunas
cuando, tras haber evaluado la informacin disponible y
aunque subsista incertidumbre cientfica, se observe la
posibilidad de que existan efectos nocivos para la salud
o la seguridad. Para ampliar sobre el tema, vase
www. indret.com/cas/artdet.
5 Viney (2000).
6 Goldenberg y Cafferatta (2002: 3ss). De este autor puede
consultar tambin Cafferatta (2003: 1ss).
7 Bergel. Ctedra de Biotica de la UNESCO, Las variedades
transgnicas y el principio de precaucin, Comunicacin
en Seminario Internacional Biotecnologa y Sociedad,
desarrollado los das 16 y 17/11/1999 en la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires.
8 Gonzalez Arzac (2000).
9 Facciano (2001: 247ss).
10 Principal caracterstica de este principio que lo
diferencia del de prevencin.
11 Se presenta aqu una situacin paradojal, ya que se
debe evaluar la posibilidad de la produccin de efectos
nocivos tal vez desconocidos.
12 La hiptesis de precaucin nos pone en presencia de
un riesgo no mensurable, es decir, no evaluable. Es
interesante el trabajo elaborado por Orona y Cimato
(2003), quienes manifiestan que la incertidumbre
cientfica se deriva habitualmente de cinco caractersticas
del mtodo cientfico: la variable escogida, las medidas
realizadas, las muestras tomadas, los modelos utilizados y
la relacin de causalidad empleada. Para sostener
resumidamente que el principio precautorio descansa
sobre la base de dos pilares fundamentales como son la
identificacin de efectos potencialmente peligrosos y la
evaluacin de riesgo.
13 Andorno (2002: D-1326ss).
14 Segn esta exigencia, tales medidas deben ser
soportables para la sociedad que debe asumirlas. No
cualquier magnitud de riesgo potencial justifica una
medida de precaucin, en especial si esta ltima supone
una carga importante para la sociedad, por ejemplo, por
implicar la prdida de un gran nmero de puestos de
trabajo.
15 En lo concerniente a la carga de la prueba, el principio
de precaucin autoriza al legislador a disponer en algunos
casos de su inversin, obligando a quien desarrolla
productos o actividades potencialmente daosas a
acreditar, en la medida de lo posible, que stos no traen
aparejado riesgos desproporcionados al pblico o al
medio ambiente. En ese sentido, la Comisin de la Unin
Europea, en una comunicacin del 2 de febrero del 2000
sobre las condiciones de aplicacin del principio de
precaucin, ha aclarado que no propugna la inversin de
la carga de la prueba como regla general, sino que la
prev como una posibilidad que deber examinarse caso
por caso.
16 Kemelmajer de Carlucci (2001).
16 GACETA ECOLGICA. NMERO 73
17 Benjamin (2001).
18 Estrada Oyuela y Soledad Aguilar siguen una postura
restringida y apuntan las razones que condicionan
racionalmente su aplicacin: 1. Se refiere a los procesos de
toma de decisin; 2. Funciona como medida provisional en
un punto del proceso de manejo del riesgo; 3. En conse-
cuencia, se requiere el previo anlisis del riesgo y la
conclusin de que existe un riesgo cierto; 4. Es preciso que
ese riesgo sea grave o irreversible; 5. Si concurriendo todo
lo anterior; sin embargo, no hay certeza cientfica absoluta,
entonces se podr aplicar el principio de precaucin como
medida de manejo de riesgo; 6. Falta de certeza cientfica
absoluta no puede equipararse a capricho, ni a plpito, por
el contrario hace falta cierta evidencia cientfica aunque no
sea absoluta; 7. Esto habilita medidas eficaces en funcin de
los costos, o sea, no cualquier medida; 8. Aunque no est
expreso en el Principio 15 de Ro, es generalmente
aceptado, que la medida no se puede prolongar indefinida-
mente en el tiempo.
19 Benjamn (2001).
20 De este magistrado de Brasil, se puede consultar Mirra
(2003 y 2003). En este aspecto creemos que el principio
precautorio va a servir para aliviar, el padecimiento de
raquitismo de eficiencia, al decir del profesor Ramn
Ojeda Mestre. Este notable especialista del derecho
ambiental, pone el acento en que la misma, se va
perfilando ms como un derecho preventivo que correcti-
vo o sancionatorio. En esa lnea de pensamiento, Aquilino
Vzquez Garca (2003) enfatiza que al derecho ambiental
le interesa sobre todo la prevencin del dao ambiental y,
en caso de que ste se genere, le interesa que ste cese a la
brevedad posible, y que se establezcan las condiciones
anteriores de su ocurrencia. Tambin Jordano Fraga
(2002: 95- 113) refiere que Savia (1993) apunta un giro en
el derecho ambiental de la mano del principio de preven-
cin afirmado en la Declaracin de Ro. El derecho
ambiental va resultar ms proclive a las prohibiciones y
vetos de las actividades daosas sobre las que existen
incertidumbre cientfica en cuanto a sus efectos.
21 Andorno (2003: 29). Este mismo autor argentino,
radicado en Alemania, recuerda que Viney (2000: 70)
seala que el principio de precaucin, es la actitud que debe
observar toda persona que toma una decisin concerniente
a una actividad de la que se puede razonablemente esperar
un dao grave para la salud o la seguridad de las generacio-
nes actuales o futuras, o para el medio ambiente. Se impone
especialmente a los poderes pblicos, que deben hacer
prevalecer los imperativos de salud y seguridad por encima
de la libertad de intercambios entre particulares y entre
Estados. As, ordena tomar todas las medidas que permitan,
en base a un costo econmico y social aceptable, detectar y
evaluar el riesgo, reducirlo a un nivel aceptable y si es
posible, eliminarlo. Al mismo tiempo, el principio de
precaucin obliga a informar a las personas implicadas
acerca del riesgo y de tener en cuenta sus sugerencias
acerca de las medidas a adoptar. Este dispositivo de
precaucin debe ser proporcionado a la gravedad del riesgo
y debe ser en todo momento reversible.
22 Lemme Machado (1994).
23 Derani (1997). Una preocupacin semejante se trasluce
en el debate que se registrara en el Foro virtual IIIC, USAL,
sobre el principio precautorio, de noviembre 2003, que se
puede consultar en pgina de internet de la Universidad
del Salvador (www.salvador.edu.ar).
24 Mimar (1998).
25 Ewald en Bergel (op. cit.).
26 Andorno (2002: 1236ss).
27 Ayala (2001).
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO 17
28 Kourislsky (2000: 151). En ese sentido, vase el
excelente trabajo de Bergel (2002), donde se lee: La
diferencia entre riesgo potencial y riesgo verificado es lo
que diferencia precaucin de prevencin. Mientras la
precaucin hace referencia a un riesgo potencial, la
prevencin parte de considerar el riesgo comprobado.
Cabe sealar que en su trabajo, remite tambin
a Kourilsky-Viney (1999: 15ss).
29 Facciano (2001), con referencia de Lacoune (1997), a
su vez citado por Bergel: El principio precautorio y la
transgnesis de las variedades vegetales, versin prelimi-
nar, indito.
30 Cans (2000: 195ss), Secretara de Investigacin del
Derecho Comparado, Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. En la Conferencia de Wingspread, ciudad de
Racine, Estado de Wisconsin, celebrada en enero de 1998,
fruto del Encuentro nacional de acadmicos y especialistas
de derecho ambiental, convocado por Science and
Environmental Health Network (SEHN), de los Estados
Unidos de Amrica, se concluy que Cuando una
actividad amenaza con daar a la salud humana o al medio
ambiente, deben adoptarse las medidas precautorias
pertinentes, aun cuando todava no se hayan establecido
plenamente y de modo cientfico relaciones de causa-
efecto. Vase Walsh (2000).
31 Benjamin (2001). Tambin vase del mismo autor
Benjamin (2001: 57ss).
32 Highton (1993).
33 Casabona (s/f).
34 Andorno (2002: D-1-236ss).
35 A. Tripelli, en El principio de precaucin en la
bioseguridad (pp. 283ss), Tercer Encuentro de Colegios
de Abogados sobre Temas de Derecho Agrario, informa
que La Corte Internacional de Justicia, rgano internacio-
nal que al momento de juzgar un caso concreto tiene
facultad para decidir si una prctica de los Estados
constituye una norma de Derecho Internacional general o
consuetudinaria, tuvo oportunidad de hacerlo en dos
casos, pero sin embargo prefiri abstenerse. El primero de
estos casos fue el de Nueva Zelanda con Francia en 1995
(que pretendi reabrir el caso, con motivo de los ensayos
nucleares de 1974, que se proyectaban repetir a partir de
1995). Segn Nueva Zelanda, dicha nacin europea, antes
de llevar a cabo dichos ensayos, se vea obligada por el
principio de precaucin a realizar un estudio de impacto
sobre el medio ambiente y demostrar que dicha actividad
no provocara dao alguno. Francia por su parte, manifes-
t que, a pesar de no ser ste el tema fundamental del
debate, cumpla con las ltimas exigencias de derecho
internacional en materia de prevencin de daos al medio
ambiente. Pero indudablemente, esta manifestacin no
implicaba admisin alguna sobre la inversin de la carga
de la prueba ni sobre el alcance del principio de precau-
cin; la Corte decidi que no deba reabrirse el caso pues
los hechos invocados por Nueva Zelanda variaban del
caso original de 1974. El segundo caso fue el de
Gabsikovo-Nagymaros (Hungra c/ Eslovaquia). Hungra
invoc el principio de precaucin para justificar el
incumplimiento de un tratado firmado en 1977 con
Checoslovaquia, relativo a la construccin de esclusas
sobre el ro Danubio. En su planteo, el gobierno hngaro
propona combinar el principio de precaucin con la
obligacin de no causar un dao al medio ambiente de
otros pases. Para ello, el Estado que se propona llevar a
cabo una actividad peligrosa tena la obligacin de
demostrar que sta no tendra efectos nocivos. Si as fuera,
ese Estado deba modificar o abandonar el proyecto.
Eslovaquia, por su parte, estim que Hungra no haba
probado que el principio de precaucin formaba parte del
Derecho Internacional y que, slo demostr que era un
principio rector. La Corte, en su fallo, slo hizo referencia
al principio de prevencin al decir que la Corte no pierde
de vista, en el campo de la proteccin al medio ambiente,
la vigilancia y la prevencin se imponen en virtud del
carcter irreversible de los daos provocados al medio
ambiente y de los lmites de los mecanismos de reparacin
para este tipo de daos...
36 Estados Unidos y Canad contra la Unin Europea, a
raz de la decisin de esta ltima de prohibir el ingreso de
carne bovina tratada con hormonas sintticas, proveniente
18 GACETA ECOLGICA. NMERO 73
de Amrica del Norte, sobre la base del principio de
precaucin.
37 Prado (1985: 31), explica que la funcin que cumplen
los principios, resumida, es la siguiente: a) funcin
informadora; b) funcin de interpretacin; c) los principios
como filtros; d) los principios como diques; e) los
principios como cua; f) los principios como despertar de
la imaginacin creadora; g) los principios como
recreadores de normas obsoletas; h) capacidad
organizativa/compaginadora de los principios; i) los
principios como integradores del ordenamiento jurdico.
38 Ciancardo (s/f).
39 Dworkin (1989: 77, nota 6).
40 Zagrebelski (1995).
41 Sabelli (2003-I: 25).
42 Alexy (1997).
43 Lpez Ramos (2003).
44 Lpez Ramos (2003: 9ss).
45 Alexy (2001: 86).
46 Lpez Ramos (2003: 9ss).
47 En otra causa, caratulada Castellani, Carlos E. Y otros s/
accin de amparo, el 11 de marzo de 2003, el Tribunal
Superior de la provincia de Crdoba, tuvo ocasin de
pronunciarse sobre las siguientes cuestiones: Constituyen
las antenas de telefona celular una amenaza para el medio
ambiente? Ponen en peligro o riesgo el ambiente, o la
salud, o la seguridad? Generan ciertamente perjuicio al
medio ambiente? La exposicin a campos magnticos,
provenientes de dichas instalaciones producen lesin
manifiesta a la salud, a la vida, al medio ambiente? La
denominada corona electromagntica es potencialmente
peligrosa o ms an, daina para la salud o el medio
ambiente? La exposicin a la radiacin de radiofrecuencia, a
travs de antenas de telecomunicacin produce contamina-
cin visual, sonora y electromagntica? Existen pruebas
convincentes de los efectos nocivos de la radiacin no
ionizante? Es cierto que la Organizacin Mundial de la
Salud ha iniciado el Proyecto Internacional de Investigacin
de campos electromagnticos, para dar respuesta adecuada
a estos interrogantes de la ciencia. Los mosoportes de
antenas, las posibles contaminaciones que causan las
estaciones de base del sistema de telecomunicaciones
mviles, es la cuestin que debi abordar el Tribunal
Superior de Justicia de Crdoba, en el fallo del 11 de marzo
2003, en el marco de un proceso de amparo, iniciado por el
mencionado Carlos Castellani y otros, contra la municipali-
dad de la ciudad de Oncativo, donde se erigiran cuatro
antenas de telefona celular. En una sentencia de enorme
relevancia doctrinaria judicial, el tribunal por mayora
rechaz la demanda, por cuestiones formales (mayor debate
y prueba); sin embargo, el voto de la minora, en disidencia
en cuanto a lo resuelto en el fondo de la controversia, dej
sentada la posicin que ante la duda cientfica, recoge en su
plenitud el principio precautorio. Para un comentario de este
fallo, vase Cafferatta (2003 y 2003a).
48 SCJBA, Almada y otros c/ Copetro SA, JA, 1999-I-
259, con nota de Messina de Estrella Gutirrez, Graciela
Nora: La efectiva prevencin del dao ambiental. En esa
misma lnea argumental puede verse: Suprema Corte de
Bangladesh, sentencia 7-7-2001, Farooque c/Govermente
of Bangladesh, en www.elaw.org./resources, en la que se
hace lugar a la demanda y se ordena que el director
general de la Direccin del Medio Ambiente garantice que
las industrias y las fbricas clasificadas del tipo rojo,
segn la norma 7 de las Enviroment Conservation Rules y
por el principio precaucin comprendido en la Act de
1995, tendrn la obligacin de adoptar las suficientes
medidas adecuadas para controlar la polucin en el
perodo de un ao a partir de la fecha de la recepcin de
esta sentencia, en Investigaciones I (2002) Secretara de
Investigacin de derecho comparado Corte Suprema de
Justicia de la Nacin de la Repblica Argentina.
49 SCJBA, Ancore c/ Municipalidad de Daireaux, JA,
2002-IV-397, con nota de J. Esan: El Derecho Agrario y la
cuestin de los feed lots.
BIBLIOGRAFA
Alexy, R. 1997. El concepto y la validez del derecho.
Gedisa, Barcelona.
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO 19
Alexy, R. 2001. Teora de los derechos fundamentales.
Versin al espaol de Ernesto Garzn Valds. Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid.
Andorno, R. 2002. El Principio de Precaucin: un nuevo
estndar jurdico en la Era Tecnolgica. La Ley D-
1,236ss.
2003. Pautas para una correcta aplicacin del
principio precautorio. Nmero especial de la revista
Biotica, bajo la coordinacin de Pedro F. Hooft, III,
fascculo n. 4.
Banco Mundial 1992. Desarrollo y medio ambiente.
World Bank, Washington, D.C.
Barbosa, J. 1993. La Convencin de proteccin de la di-
versidad biolgica de las Naciones Unidas. En: Evolu-
cin reciente del derecho ambiental internacional. A-
Z Editora, Buenos Aires.
Benjamn, A. E. 2001. Derechos de la naturaleza. En: Obli-
gaciones y contratos en los albores del siglo XXI.
Homenaje al Profesor Dr. Roberto Lpez Cabana,
Abeledo Perrot, Buenos Aires.
2001a. Objetivos del derecho ambiental. Ponencia
del 5to. Congreso Internacional de Derecho Ambien-
tal: El futuro control de la polucin y de la implemen-
tacin de la regulacin ambiental. San Pablo, Brasil, 4
a 5 de junio. Imprenta Oficial del Estado.
2001b. Objetivos do direito ambiental. En: O futuro
do controle da Poluiao e da Implementaao Ambien-
tal. Anais do 5 Congreso Internacional de Direito
Ambiental, Sao Paulo.
Bergel, S. (indito). El principio precautorio y la transg-
nesis de las variedades vegetales. Versin preliminar.
1999.Ctedra de Biotica de la UNESCO. Las varieda-
des transgnicas y el principio de precaucin. Comunica-
cin en Seminario internacional Biotecnologa y Socie-
dad, desarrollado los das 16 y 17/11/1999 en Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional de Buenos Aires.
2002. Introduccin del principio precautorio en la
responsabilidad civil. En: A. Bueres, J. Ameal (direc-
cin) y D. Gesualdi (coordinacin). Derecho Privado.
Editorial Hammurab, Buenos Aires.
Cafferatta, N. A. 2003. El principio precautorio. Revista de
Responsabilidad Civil y Seguros. Editorial La Ley, ao
V, N VI- noviembre- diciembre.
2003. Principio precautorio en un fallo del Tribu-
nal Superior de Crdoba. La Ley 10, noviembre.
Cafici, M. 2003. Ratificacin del Protocolo de Cartagena.
ElDial.com.ar. Consultado el 19 de agosto.
Cans, C. 2000. Le principie de prcaution nouvel lement
du contrle de lgalit. Revue Franaise de Droit Ad-
ministartif 4, julio- agosto. Traducido y publicado en
Investigaciones 1, 2000: 195ss, Secretara de Investi-
gacin del Derecho Comparado, Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
Casabona, C. M. R. Principio de Precaucin, Biotecnologa
y Derecho Penal. Resumen. Catedrtico de Derecho
Penal de la Universidad del Pas Vasco/EHU Lejona.
Casagrande N., A. 2002. El contenido jurdico del princi-
pio de precaucin en el derecho ambiental brasileo
En: 10 aos de Eco 92. El derecho y el desarrollo sus-
tentable. Anales del Congreso Internacional de Dere-
cho Ambiental 6.
Cianciardo, J. La Corte Suprema y el constitucionalismo de
principios. El Derecho 182-693.
Derani, Cristiani 1997. Derecho Ambiental Econmico.
Max Limonad, Sao Paulo.
Drnas de Clment, Z., E.J. Rey Caro y Sticca, M. 2001.
Codificacin y comentario de normas internacionales
ambientales, vigentes en la Repblica Argentina y en
el Mercosur. Editorial La Ley, Buenos Aires.
Dworkin, R. 1989. Los derechos en serio. Editorial Ariel,
Barcelona.
Estrada Oyuela, R. y S. Aguilar 2000 El principio o enfo-
que precautorio en el Derecho Internacional y en la
Ley General del Ambiente. La Ley. Suplemento de
Derecho Ambiental, ao X(4).
2003. El principio o enfoque precautorio en el
Derecho Internacional y en la Ley General del Ambien-
te. La Ley. Suplemento de Derecho Ambiental, ao
X(4).
Ethyl Corp v. EPA, 541 F. 2d. 1 D.C. Circ. 1976.
20 GACETA ECOLGICA. NMERO 73
Ewald, F. 2002. Le retour du malin gnie. Esquise dune
philosophie de la prcaution. En: S: Bergel (2002).
Facciano, L. 2001. La Agricultura Transgnica y las regula-
ciones sobre bioseguridad en la Argentina y en el
orden internacional. Protocolo de Cartagena de 2000.
En: Tercer Encuentro de Colegios de Abogados sobre
Temas de Derecho Agrario. Instituto de Derecho Agra-
rio del Colegio de Abogados de Rosario, Argentina.
2001a. La Agricultura Transgnica y las regulacio-
nes sobre bioseguridad en la Argentina y en el orden
internacional. Protocolo de Cartagena de 2000. En:
Tercer Encuentro de Colegios de Abogados sobre
Temas de Derecho Agrario. Instituto de Derecho Agra-
rio del Colegio de Abogados de Rosario.
Falbo, A. J. 1995. El rol del derecho ante la incertidumbre
cientfica en los casos ambientales. Jurisprudencia
Argentina, volumen III: 1,246-1,258.
Goldenberg, I.H. y N. Cafferatta 2003. Principio precauto-
rio y derecho ambiental. La Ley, mircoles 3 de di-
ciembre, ao LXVII, N 233.
2002. El principio de precaucin. Jurisprudencia
Argentina 2002-IV, fascculo 6.
Gonzlez Arzac, F. 2000. Consideraciones sobre la res-
ponsabilidad por dao ambiental. En: Agenda de
Discusin sobre la Reglamentacin del Artculo 41 de
la Constitucin Nacional. Presupuestos mnimos.
Normas complementarias. Perodos de transicin.
Debates, CEADS.
Highton, E. 1993. Reparacin y Prevencin del Dao al
Medio Ambiente Conviene daar? Hay derecho a
daar? En: Derecho de Daos. Editorial La Rocca,
Buenos Aires.
Jordano Fraga, J. 2002. El derecho ambiental del siglo
XXI. Revista de Derecho Ambiental 1: 95-113.
Kemelmajer de Carlucci, A. Determinacin de la filiacin
del clonado. Jurisprudencia Argentina 2001, IV, fasc-
culo n. 12.
Kourilsky, P. y G. Viney 2000. Le principe de prcaution.
Rapport au Premier Ministre. La Documentation
Franaise, Pars.
Kourilsky, P. y G. Viney 1999. Le principe de prcaution.
Odile Jacob, Pars.
Lacoune, P. 1997. La prcaution un nouveau standard de
juojement. Esprit 11.
Leite, J. R. M. y P. de Araujo Ayala Derecho ambiental en
la sociedad de riesgo, Rio de Janeiro, Forense Univer-
sitaria.
Lemme Machado, P. A. 1994. Estudios de Derecho Am-
biental. Malheiros, San Pablo.
Livellara, S. M. 2003. Anlisis del Protocolo de Bioseguri-
dad a propsito de su entrada en vigencia el pasado 11
de septiembre de 2003. ElDial.com.ar, 22 de octubre.
Lpez Ramos, N. 2003. Procesos constitucionales y pro-
teccin ambiental en Latinoamrica. Anales del Simpo-
sio de Jueces y Fiscales de Amrica Latina, Aplicacin
y cumplimiento de la normativa ambiental. Regional
para Amrica Latina y el Caribe del PNUMA, FARN,
Instituto para un Planeta Verde de Brasil, INECE,
Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza,
FIMA, IDEA, SPDA, CEPAL.
Milar, E. 1998. Principios fundamentales de derecho del
ambiente. Revista de Tribunales 756.
Mirra, .L 2002. Ao Civil Publica e a Reparaao do
Dano ao Meio Ambiente. Editora Jurez de Olivera,
Brasil.
2003. Derecho ambiental brasileo: el principio de
precaucin y su aplicacin judicial. Jurisprudencia
Argentina UI-fascculo 12: 65ss.
Ojeda Mestre, R. 2003. El Derecho Ambiental del Siglo
XXI. Revista Electrnica de Derecho Ambiental. http://
premium.vlex.com.
Orona, C.F., E. Giardina y M. del P. Cimato 2003. Viabili-
dad de la aplicacin del principio de precaucin en
nuestra actividad jurisdiccional y como elemento
integrante del proceso de toma de decisiones. La Ley.
Suplemento de Derecho Ambiental, viernes 26 de
diciembre, ao X.
Prado J. J. y R. Garca Martnez 1985. Instituciones de
Derecho Privado. EUDEBA, Buenos Aires.
Sabelli, H. E. 2003. Excepciones a la pesificacin, emer-
EL PRINCIPIO PRECAUTORIO 21
gencia y principios jurdicos. JA, 2003-I, fascculo n.5,
p. 25.
Scjba, Ancore c/ Municipalidad de Daireaux, JA, 2002-
IV-397, con nota de Esan, Jos: El Derecho Agrario y
la cuestin de los feed lots.
Scjba, Almada y otros c/ Copetro S.A. Jurisprudencia
Argentina 1999-I-259, con nota de G. Messina de
Estrella Gutirrez: La efectiva prevencin del dao
ambiental.
Suprema Corte de Bangladesh 2001. Sentencia 7-7-2001.
Farooque c/Govermente of Bangladesh. www.elaw.
org/resources.
Tripelli, A. 2001. El principio de precaucin en la biosegu-
ridad. Tercer Encuentro de Colegios de Abogados
sobre Temas de Derecho Agrario. Pp. 283ss.
Vzquez Garca, A. 2003. La legislacin ambiental y su
aplicacin. En: Primer Encuentro de Jueces Desarrollo
sustentable, 25 y 26 de septiembre 2003, V La An-
gostura, Provincia del Neuqun.
Viney, G. 2000. Le principe de prcaution. Le point de vue
dun juriste. Les Petites Affiches, Pars.
Walsh, J. R. 2000. El ambiente y el paradigma de la sus-
tentabilidad. En: J. Walsh, M. Di Paola, G. Gonzlez
Acosta, H. Lpez, M. Brunilda Rovere, D. Ryan y D.
Sabsay. Ambiente, Derecho y Sustentabilidad. Edito-
rial La Ley, Buenos Aires.
Zagrebelski, G. 1995 El derecho dctil. Editorial Trotta,
Madrid.
Nstor A. Cafferatta. Catedrtico argentino. El INE acaba de publicar de este autor la obra Introduccin al derecho ambiental, INE-PNUMA,
Mxico, 2004.