La Contratacin del Estado en el Per

Ricardo Salazar Chvez

Presidente del CONSUCODE

I.- EXISTEN DIVERSOS INTERESES INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACIN PBLICA

Intereses Involucrados en cada Contrato de la Administracin Pblica

Transparencia (Acceso a la informacin, Predictibilidad)
Seguridad en el uso de los Fondos Pblicos

SOCIEDAD

Beneficios esperados Percepcin sobre la Gestin Pblica y el Estado (Gobernabilidad)

SISTEMA DE CONTRATACIN
Cumplimiento de Metas Calidad de Gestin
Utilizacin de Fondos Pblicos Procedimientos Calidad, Oportunidad y Economa en los Bienes, Servicios y Obras

Respeto a las normas.

Transparencia Eficiencia y Seguridad en el uso de Fondos Pblicos.

Entidad Contratante

Acceso a la Contratacin

Proveedor

Impacto Econmico (micro)

Modernizacin de la Gestin Pblica

Descentralizacin Mejora continua de los procedimientos Gobierno Electrnico

DESTINATARIO DIRECTO
Cantidad Calidad Impacto Beneficioso Compatibilidad

Impacto Econmico (macro) Acceso al mercado de Contrataciones del Estado

(SEACE)

COMUNIDAD INTERNACIONAL

Armonizacin (Principios, procedimientos, requerimientos)

Elaborado por:

Estndares de Transparencia

II.- ACCIONES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA CONTRATACIN PBLICA

1.- Desarrollar Doctrina sobre la Contratacin Administrativa

 El Contrato Pblico es un instrumento de Gestin Pblica, cuando el Estado recibe la colaboracin de terceros (normalmente proveedores privados). Vincula intereses colectivos con intereses privados. El concepto tiene naturaleza especial. De all que el rgimen normativo tambin tenga componentes especiales.

2.- Vincular la demanda del Estado con la oferta de los proveedores, en un ambiente de confianza.

Por el lado de la demanda:

El Estado es el ms grande contratante

En Per se contrata por 5,132 millones de dlares (17,244 millones
de Nuevos Soles anuales )

Obras 10%

Servicios 37%

Bienes 53%

Contratan 2706 Entidades Pblicas

Distribucin del monto de las Contrataciones

0.5% 4.6%
BIENES 53% 37% 10%

0.3%

3.1%

0.8% 2.0% 1.4%

GOB. CENTRAL GOB. REGIONAL GOB. PROVINCIAL GOB. DISTRITAL INST. DESCENTRAL. ETEs FONAFE 42.3% 5.6% 6.5% 7.5% 6.9% 7.4% 23.5%

0.9%

SERVICIOS OBRAS

1.2%

0.6% 1.3% 0.7% 1.4% 1.4% 2.0% 0.1%

65.1%
6.2%

0.7%

0.8% 0.6% 0.3% 2.5%

Fuente: PAACs 2005 SEACE CONSUCODE

0.5% 1.0%

Por el lado de la Oferta

Cada ao contratan con el Estado entre 50,000 y 100,000 Proveedores

De 1800,000 proveedores potenciales de bienes, servicios y obras.

El inters empresarial presenta tendencias

Las MYPES muestran ms inters en procesos de montos menores MC y ADS.
99% de contratos, que absorben 40% de lo gastado. Las medianas y grandes empresas muestran ms inters en procesos de montos mayores ADP, CP y LP. 1% de contratos, pero que absorben 60% de lo gastado.

Acciones desarrolladas

2.1 Capacitacin como actividad permanente.

TUMBES TUMBES 771 771 AMAZONAS AMAZONAS 515 515 LORETO LORETO 1987 1987

Total Nacional:

PIURA PIURA 3426 3426

CAJAMARCA CAJAMARCA 1094 1094 LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE SAN SAN MARTN MARTN 1453 1453 542 542 LA LA LIBERTAD LIBERTAD 1795 1795

56,782
capacitados desde enero 2001 hasta octubre 2005

HUNUCO HUNUCO 313 313 UCAYALI ANCASH UCAYALI ANCASH PASCO PASCO 644 798 644 798 524 524 JUNN JUNN 2286 2286 MADRE DE DIOS LIMA LIMA CUSCO CUSCO MADRE DE DIOS 262 262 32880 32880 996 996 HUANCAVELICA HUANCAVELICA 528 528 APURMAC APURMAC 776 776 AYACUCHO AYACUCHO ICA ICA 482 PUNO 482 PUNO 704 704 837 837 AREQUIPA AREQUIPA 1900 1900 MOQUEGUA MOQUEGUA 373 373 TACNA TACNA 896 896

 Diplomados presenciales en alianza con

dos Universidades privadas (U. Lima y U San Martn) desde 2004 y prximamente con otras universidades. Diplomado Virtual en alianza con una Universidad (U. Catlica Sedes Sapientiae). Curso permanente sobre el SEACE con una empresa privada (APTECH). Cualquier otra empresa puede desarrollar eventos similares.

2.2 Pgina Web CONSUCODE ofrece manuales y otra informacin

Seis Manuales de Orientacin. Trece historietas. Informacin sobre normativa, pronunciamientos y asuntos de inters.

2.3 Facultad reguladora de CONSUCODE para casos no previstos en la legislacin. 2.4 Se ha creado el Registro Nacional de Proveedores.

3.- Tratar equitativamente a los proveedores

Principales condiciones de acceso a resolver: De proveedores nacionales y extranjeros. De proveedores privados y estatales. De proveedores grandes, medianos, pequeos y micro empresas.

Se han establecido normas en beneficio de MYPES:

Difusin de oportunidades Preferencia en caso de empate, de subcontratacin y en contratos de reconstruccin por desastres naturales. Facilidad en garantas. Consorcios de MYPES sin perder beneficios Reserva de cuota para participacin exclusiva de MYPES.

4.- Fortalecer el Sistema de Contratacin Pblica, compartiendo liderazgo y responsabilidades entre Estado, las empresas y la comunidad.

 El liderazgo en la promocin del sistema debe ser compartido entre las instituciones pblicas y privadas, as como con la Sociedad Civil. Y la responsabilidad por la eficiencia y transparencia tambin es compartida.

5.- La Contratacin Pblica debe tener un solo rgimen normativo y de principios

5.1 En Per se tiende a fusionar los regmenes paralelos. Es tarea difcil. 5.2 CONSUCODE tiene la facultad de supervisar todo tipo de contratos sobre adquisicin de bienes, servicios u obras.

6.- Consolidar a la Contratacin Pblica como un instrumento para lograr el desarrollo.

Lo Avanzado:
6.1 Peridicamente el Gobierno expresa que la Contratacin es un medio para lograr metas econmicas, de eficiencia administrativa y de desarrollo. 6.2 Desconcentracin de CONSUCODE para aproximar al proveedor a las contrataciones pblicas.

7.- Fomentar la participacin de la Sociedad Civil en la supervisin de la Contratacin Pblica.

Avances:
7.1 La legislacin asegura el acceso a la informacin. 7.2 Participacin en la elaboracin de normas. 7.3 Denuncias de irregularidades. 7.4 Instalacin de Veeduras Ciudadanas en siete regiones.

Veedura Ciudadana
La integran miembros de las organizaciones de la sociedad civil. Con apoyo de USAID se han instalado 8 veeduras ciudadanas sobre Contratos Pblicos en 7 regiones (de 25) del Per.

8.- Evaluar peridicamente el rgimen normativo de la Contratacin Pblica para su perfeccionamiento

El Rgimen Contractual Peruano tiene fortalezas

a. La legislacin expresa Principios. Frmula abierta. b. Cada contratacin debe estar presupuestada y financiada antes de iniciarla. Sancin es la nulidad del proceso. c. Es obligatorio ingresar al SEACE la informacin de cada contratacin. Sancin es la nulidad del proceso.

Fortalezas
d. Existen mecanismos de solucin de controversias. Durante el procedimiento de seleccin: va administrativa; y durante la ejecucin del contrato: arbitraje y conciliacin. e. Existen procedimientos para sancionar infracciones. En el caso de funcionarios del Estado, corresponde investigar al Sistema Nacional de Control. En el caso de proveedores corresponde sancionar a CONSUCODE.

Fortalezas
f. La contratacin electrnica es una decisin poltica adoptada. g. CONSUCODE como Organismo Rector, Asesor, Supervisor y de Solucin de Controversias, con autonoma tcnica, administrativa y econmica.

Pero el Rgimen Contractual Peruano tiene debilidades:

Regmenes normativos paralelos. Escasa armona de los sistemas administrativos con el de Contratacin. Limitada participacin de la Sociedad Civil en la supervisin.

Esquema Clsico de La Contratacin

Fases de la Contratacin Estatal

Programacin y Actos Preparatorios
Plan Anual Institucional. Presupuesto Institucional. Plan Anual de Contrataciones. Determinacin de necesidades. Designacin Comit Especial. Elaboracin de Bases.

Procedimiento de Seleccin
Convocatoria. Presentacin consultas Presentacin observaciones Presentacin propuestas Evaluacin propuestas Adjudicacin Buena Pro Perfeccionamiento del Contrato

Ejecucin contractual y Liquidacin

Ejecucin de prestaciones. Declaracin de conformidad. Liquidacin.

Solucin de Controversias durante la Ejecucin Contractual

Conciliacin y Arbitraje.

Avances Normativos Recientes

Avances
8.1 Basta una propuesta vlida para adjudicar. 8.2 Se restringen causales de exoneracin. 8.3 Se simplifican los recursos de impugnacin. 8.4 Se faculta a Consucode para aprobar Bases Estandarizadas obligatorias.

Avances
8.5. Se establecen requisitos para contratos regidos por convenios internacionales. 8.6. Se establece el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE y que es administrado por CONSUCODE. 8.7. Normas a favor de Mypes.

Se incorporan nuevas modalidades de seleccin:

8.8. Compras Corporativas. Subasta Inversa. Convenio Marco de Precios.

Las compras corporativas son:

Voluntarias Obligatorias

Subasta Inversa
Para bienes estandarizados. Slo se compite por precio. Modalidades: - Electrnica (cuando el SEACE est concluido) - Presencial (a viva voz o con apoyo informtico).

Se han iniciado las operaciones en Noviembre de 2005.

Convenio Marco de Precios

Se fija compromisos de venta y las entidades podrn acogerse sin necesidad de proceso de contratacin adicional.

9.- Participar en los procesos de integracin econmica, poltica y social de los pases.

9.1 Participacin en las negociaciones de tratados de libre comercio u otros procesos como el de CAN y APEC. 9.2 Impulso a la creacin de la ORGANIZACIN INTERAMERICANA DE INSTITUCIONES DE COMPRAS GUBERNAMENTALES (OIICG).

10.- Consolidar la Cultura de Transparencia

Avances:
10.1.- Desarrollo del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado

SEACE
WWW.SEACE.GOB.PE

Procesos Principales del SEACE

Difusin (funcionando al 100% hoy)
Difusin de Procesos: Publicacin de planes, convocatorias, bases, consultas, observaciones, cuadros de evaluacin, resultados de adjudicacin, contratos y otra informacin.

Transacciones (en prximo desarrollo)

Contrataciones sin Acto Pblico: Implementacin de un sistema de contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos menores). Contrataciones con Acto Pblico: Implementacin de un sistema de contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos mayores).

VALIDEZ DE ACTOS
(art.69 Ley)

Los actos realizados por medio del SEACE tienen la misma validez y eficacia jurdica que los realizados por medios manuales.

COEXISTENCIA
Aunque los proveedores tengan acceso al SEACE, siempre podrn optar por participar fsicamente en los actos del proceso de seleccin.

Mdulo de Difusin
4,616 Usuarios Pblicos ingresan informacin diariamente. Registro de Planes Anuales de Contratacin 1,503 planes, que contienen 104,035 procesos de seleccin programados para 2005 (17,418 millones de nuevos soles - US$ 5,183 millones).

Mdulo de Difusin
Registro de procesos de seleccin. 111,562 convocatorias, realizadas por 1,914 entidades pblicas contratantes (10,370 millones de nuevos soles - US$ 3,086 millones). Bienes comunes para ser contratados mediante la modalidad de Subasta Inversa presencial. 25 Fichas Tcnicas aprobadas.

Mdulo de Difusin
Servicio de mailing de oportunidades de negocio. Inscripcin gratuita va Web, por rubros de negocio. 17,445 proveedores registrados que reciben el servicio (aprox. 300,000 mails al mes).

10.2.- Orientacin al Usuario

2000 12,842 2001 38,979 2002 39,454 2003 36,802 2004 22,346

10.3.- Absolucin de Consultas

Ao Consultas 2001 5,669 2002 13,840 2003 22,147 2004 25,775

10.4.- Tramitacin de Denuncias

20 0 3
N % N

20 0 4
%

1,05 9

10 0

66 7

10 0

10.5.- Asesora para elaborar manuales institucionales sobre contrataciones

CONSUCODE asesor en la elaboracin

de Manuales de Contrataciones a la Fuerza Area, Marina de Guerra, Ejrcito y el Ministerio de Defensa. En curso actualizaciones y manuales de otras instituciones.

10.6.- El Tribunal de Contrataciones ha incrementado su actividad.

2001: 2002: 2003: 2004: 640 Resoluciones 1,043 Resoluciones 1,138 Resoluciones 2,821 Resoluciones

50% resuelven adjudicaciones y 50% son sanciones a proveedores.

10.7.- En Arbitraje y Conciliacin

Se cre el Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje. Para asegurar transparencia, CONSUCODE ha dispuesto la publicacin de laudos arbitrales y actas de conciliacin.

CONSUCODE

Funciones principales de CONSUCODE

De Promocin de la Contratacin Estatal
Capacitar. Orientar. Informar. Emitir Directivas ante vacos legales. Proponer normas para perfeccionar la normativa contractual. Administrar Registros. Desarrollas alianzas pblico- privadas.

De Supervisin
Supervisar actos preparatorios y desarrollo de la contratacin. Tramitar denuncias. Solucionar controversias en ltima instancia administrativa a travs de su Tribunal, durante el procedimiento e seleccin. Designacin residual de rbitros durante la ejecucin del contrato. Sancionar a proveedores.

CONCLUSIONES SOBRE LA CONTRATACIN PBLICA

Conclusiones sobre la Contratacin Pblica

Debe ser componente necesario dentro de las polticas de Estado. Es un instrumento de Gestin Pblica y de desarrollo. Su rgimen normativo y las prcticas de contratacin deben armonizar los intereses involucrados en ella.

Conclusiones sobre la Contratacin Pblica

El mercado que la compone es amplio y requiere el conocimiento e interaccin entre Estado y Proveedores, dentro de un ambiente de confianza, transparencia y seguridad. Debe estar en la agenda de todo proceso de integracin internacional.

Conclusiones sobre la Contratacin Pblica

La tecnologa de la informacin es un factor muy necesario en su modernizacin. Desarrollar una cultura de transparencia incluye acciones de prevencin y lucha contra la corrupcin en los contratos del Estado, compartiendo liderazgo y responsabilidades entre los sectores pblico, privado y la Sociedad Civil.

Conclusiones sobre la Contratacin Pblica

Lo que hagamos bien en la Contratacin Pblica lo hacemos en favor de nuestra Sociedad y lo que hagamos mal lo hacemos contra sta.

CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

CONSUCODE
Central Telefnica: (511) 613-5555

www.consucode.gob.pe

Temas Especficos

Y con gran diversidad de Objetos Contractuales

Seguros Seguridad y vigilancia Servicios no personales Limpieza y salubridad Consultoras y asesoras Servicios informticos Grfica y publicidad Servicios 37% Alquiler de bienes Educacin y capacitacin Transporte de carga Consultora de obras Mensajera

Medicinas Material mdico y qumico Combustibles y derivados tiles de oficina Material para PAD Eq. de Cmputo y software Alimentos para personas Muebles de oficina Bienes Materiales de construccin
53%

Obras 10%

Edificaciones: Escuelas y Colegios Saneamiento urbano Pavimentacin de calles y avenidas Carreteras Campos deportivos Electrificacin

Registro Nacional de Proveedores

Fundamentos para su Creacin

Se contar con informacin abierta y detallada de proveedores (bienes, servicios, ejecutores de obras y consultores de obras).

Beneficios del RNP para los Proveedores

Inscripcin desde cualquier lugar del pas y del mundo. Inscripcin gil, basada en los principios de simplificacin administrativa, presuncin de veracidad y fiscalizacin posterior. La documentacin presentada al Registro no ser exigida en ninguna Entidad contratante. Los Proveedores recibirn informacin personalizada y capacitacin.

Beneficios del RNP para el Estado

El Estado contar con informacin actualizada de los proveedores. Se podr verificar certificados y constancias en la Web de Consucode. Es una herramienta indispensable para el SEACE.

Beneficios del RNP para el Sistema de Contratacin

Informacin confiable, de libre acceso para la Sociedad. Facilitar la supervisin y control, especialmente de carcter preventivo. Incentivar la formalizacin de los proveedores del Estado. Habr una sola fuente de informacin.

Componentes del Sistema SEACE

Seguridad

Tres procesos principales soportados por otros componentes que brindan solidez al sistema.

Administracin Catlogo de Bienes, Servicios y Obras Difusin de Procesos

gi s tr od

Compras Mayores
eP ro v ee

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do

ad Co o d nt e E ra n ta tid nt ad es e s

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Compras Menores

SEACE Beneficios para el Proveedor

Escenario tradicional
Informacin difundida en papel.
Costosa Inoportuna/Limitada Voltil

Escenario con SEACE

Informacin difundida en portal de Internet.
Econmica Oportuna/Global Permanente

Interaccin fsica.
Barreras Geogrficas. Pasajes Viticos Tiempo $$$

Interaccin por Internet .

Cabinas pblicas Coexistencia con mecanismos manuales

SEACE Beneficios para el Estado

Escenario tradicional Difusin por papel.
Costosa Limitada

Escenario con SEACE Difusin por portal de Internet.

Econmica Global

Notificaciones por medios materiales.

Costo / Tiempo

Notificaciones por medios electrnicos.

Costo / Tiempo

Control
Posterior Reportes trimestrales Diversos reportes a diversas entidades Uso intensivo de papel y mensajera

Control
Concurrente Seguimiento en Lnea nico registro Cero papeles

Mayor Participacin
Contratar a menores precios

SEACE Beneficios para la Sociedad

Conocer on line datos fidedignos de cmo y cunto del dinero del Estado esta gastando el Gobierno (Nacional, Regional y Local) en la contratacin.

Temas complementarios en curso sobre el SEACE

Per usar el Catlogo UNSPSC de las Naciones Unidas (a partir del 2007) Prstamo del BID (USD $3,7 MILLONES) Para implementar nueva plataforma SEACE que incluir funcionalidades transaccionales.

Temas complementarios en curso sobre el SEACE

Medio de Pago Virtual (Banco de la Nacin) Plataforma de Firmas y Certificados Digitales del Estado (Proyecto en Ministerio de Justicia). Plan de sensibilizacin. Plan de capacitacin en SEACE se ha iniciado con empresa privada. Ejecutar el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per.

Compras Corporativas

Compras Corporativas Voluntarias

Convenio entre entidades participantes: Objeto y alcances Obligaciones y responsabilidades Designacin de Entidad encargada del Proceso de Seleccin. Permite adhesin de otras Entidades antes de la convocatoria Permite clusulas adicionales El proceso contractual se realiza por encargo.

Compras Corporativas Obligatorias

Mediante Decreto Supremo se define: Listado de bienes y servicios Listado de entidades participantes Unidad de Compras del Gobierno Nacional Entidades que determinan, en ltima instancia, las especificaciones tcnicas

Subasta Inversa

PROCESO DE SELECCIN
Convocatoria 1
M n.8 d .

Otorgamiento de Buena Pro

Inscripcin de participantes

3 Puja

Consultas

Observaciones

Presentacin de Propuestas

Convenio Marco de Precios

Procedimiento
CONSUCODE SEACE: CATLOGO
PROCESO PROCESO DE DE SELECCIN SELECCIN

CONVENIO MARCO

PROVEEDOR(ES) PROVEEDOR(ES)

ENTIDAD

Solucin de Controversias

Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
ASISTENTE ESTADSTICO ASISTENTE ADMINISTRATIVO SECRETARA

SALA 1 Presidente Vocal 1 Vocal 2 Vocal 3

SALA 2 Presidente Vocal 1 Vocal 2 Vocal 3

SALA 3 Presidente Vocal 1 Vocal 2 Vocal 3

ASISTENTES TCNICO-LEGALES

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL TRIBUNAL DE CONSUCODE PRESIDENTE DEL TRIBUNAL

ASESOR

Secretaria Chofer

Asistente Legal Administrativo Asistente Adjunto

REA DE SISTEMATIZACIN

SECRETARA Subgerente: Secretaria

GRUPO 1 JEFE DE GRUPO AUXILIAR RECURSO DE REVISIN SUBJEFE TECNICO 1 TECNICO 2 TECNICO 3 SANCIONES SUBJEFE TECNICO 1 TECNICO 2 TECNICO 3 GRUPO 2 JEFE DE GRUPO AUXILIAR RECURSO DE REVISIN SUBJEFE TECNICO 1 TECNICO 2 TECNICO 3 SANCIONES SUBJEFE TECNICO 1 TECNICO 2 TECNICO 3

SALA DEL TRIBUNAL

04 ASISTENTES LEGALES

VOCAL 01

02 BUENA PRO 02 SANCIONES

04 ASISTENTES LEGALES

ASISTENTE TCNICO

VOCAL 02

02 BUENA PRO 02 SANCIONES

04 ASISTENTES LEGALES

VOCAL 03

02 BUENA PRO 02 SANCIONES

Mesa de Partes

: JEFE ASISTENTE : JEFE ASISTENTE

Archivo y Notificaciones

NOTIFICADORES

PROMEDIO ANUAL DE RESOLUCIONES EXPEDIDAS POR EL TRIBUNAL Del 01.01.1993 al 30.09.2005

1200 940,33 1000

46,00

973,00 886,00
6,00 230,00 428,00 13,00 49,00

N Resoluciones Expedidas

800
472,00

600

400 227,16 200

154,83 57,00 15,33

349,50
106,50 51,50 191,50 422,33

650,00 483,00

ETAPA 1
Del 01.01.1993 al 31.12.1998

ETAPA 2
Del 01.01.1998 al 31.12.2000

ETAPA 3
Del 01.01.2001 al 31.12.2003

ETAPA 4
Del 01.01.2004 al 31.12.2004

ETAPA 5
Al 30.09.2005

BUENA PRO

SANCIN

R.R. NORMATIVA ANTERIOR

REC. RECONSIDERACIN

PROMEDIO ANUAL DE RESOLUCIONES IMPUGNADAS EN VIA JUDICIAL Del 01.01.1993 al 30.09.2005

16 Porcentaje de Resoluciones Impugnadas en Va Judicial

14

14,89

14,74

12

10

4,86 2,14
ETAPA 1 Del 01.01.1993 al 31.12.1998 ETAPA 2 Del 01.01.1999 al 31.12.2000 ETAPA 3 Del 01.01.2001 al 31.12.2004 ETAPA 4 Del 01.01.2004 al 31.12.2004

2,26
ETAPA 5 Del 01.01.2005 al 30.09.2005

Unificacin Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje (SNCA)

DEMANDA CONTESTACIN RECONVENCIN COMPOSICIN DEL TRIBUNAL PRIMER ANTICIPO ACTA DE MISIN PRUEBAS ALEGATOS LAUDO CONTESTACIN RECONVENCIN

ANTICIPOS