UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

ESCUELA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES
CTEDRA: ECONOMA Y POLTICA FISCAL
DOCENTE: RAFAEL L. CRESPO Q.
SECCIN 61










VENEZUELA EN EL MERCOSUR








AUTORES:
HENNING, JHORIANNA. CI 23.604.883
MARTNEZ, MARIANA. CI 24.171.713
ROMERO, PATRICIA. CI 23.503.602
SNCHEZ, YRENE. CI 24.843.584




CARACAS, VENEZUELA. 14 DE MAYO DEL 2014
NDICE
NDICE ........................................................................................................................... ii
INTRODUCCIN ......................................................................................................... iii
CAPTULO I: MARCO TERICO .............................................................................. 5
Antecedentes ............................................................................................................. 5
Qu es el MERCOSUR? ....................................................................................... 8
Objetivos del MERCOSUR ................................................................................... 10
Pases Miembros .................................................................................................... 10
Beneficios de la entrada de Venezuela al MERCOSUR .................................. 11
CAPTULO II: BASE NORMATIVA .......................................................................... 13
CAPTULO III: ANLISIS DE VENEZUELA EN EL MERCOSUR ...................... 19
CONCLUSIN ......................................................................................................... xxiv
REFERENCIAS ........................................................................................................ xxvi
Referencias Bibliogrficas. ................................................................................. xxvi
Referencias Electrnicas. ................................................................................... xxvi



iii

INTRODUCCIN

El comercio internacional se da porque los piases tienen ventajas
comparativas en la produccin de determinada mercanca o rubro, y desventajas
en la produccin de otros. El intercambio comercial conlleva entonces, beneficios
econmicos para los pases; y es por esto que muchos pases adoptan la
integracin econmica para impulsar el intercambio mediante el rompimiento de
las barreras econmicas.

El MERCOSUR es una de las tantas instituciones existentes en el mundo que
fomentan dicha integracin econmica, y a travs de distintas polticas
econmicas en comn busca cumplir objetivos, como el de velar por la libre
circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases firmantes
del Tratado de Asuncin en 1991, as como tambin definir y coordinar las
actividades macroeconmicas a fin de propiciar una competencia adecuada entre
sus miembros.

Con una extensin de 14.869.755 km y una poblacin de 287.266.053
habitantes, el MERCOSUR agrupa a las grandes economas del cono sur, Brasil y
Argentina, con las pequeas economas como Uruguay y Paraguay en un solo
bloque econmico complejo y asimtrico que busca la integracin, la cooperacin
y desarrollo para obtener beneficios en comn.

Venezuela se adhiere como miembro pleno en el ao 2012 en bsqueda de
stos beneficios que brinda, esta unin aduanera (previamente zona libre de
comercio) que intenta perfilarse como un mercado comn. Este ingreso
representa distintos retos para Venezuela debido a la fuerte crisis poltica y
econmica actual. De igual forma acontece con grandes debilidades como
iv

consecuencia de una industria poco competitiva, con un sector agrcola muy
vulnerable debido a la poca diversidad y una dependencia a las exportaciones
petroleras. La economa venezolana (a excepcin del sector energtico) se
muestra frgil y poco competitiva en comparacin a los grandes socios
comerciales dentro del MERCOSUR como Brasil y Argentina.

La otra cara de la moneda es que ante los dems pases que integran
MERCOSUR, Venezuela representa un importante mercado para sus
exportaciones.

El ingreso al MERCOSUR significa un mayor flujo de las importaciones
provenientes de Brasil y Argentina, y es por ello que las industrias venezolanas
enfrentan el reto de competir con las empresas de la regin. Por ahora los
beneficios de la adhesin al Mercosur estn vinculados a importaciones ms
baratas que recibir el pas de sus socios del sur.

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CAPTULO I: MARCO TERICO
Antecedentes
Desde 1960, en las Economas de Latinoamrica, se haba intentado generar
un espacio que facilitara las relaciones comerciales y de integracin. La
integracin, descrita por Turgores (2005) como el proceso a travs del cual, dos o
ms mercado nacionales, previamente separados, se unen para formar un
mercado de mayor dimensin permite que el comercio internacional se realice en
un contexto en que los pases otorguen un tratamiento diferencial a sus socios
comerciales.

Esos intentos de llevar a cabo dicho contexto en nuestra regin
latinoamericana se ven materializados con la Firma del Tratado de Montevideo en
1960 que con el compromiso de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile,
Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela buscaba conformar una
zona de libre comercio con libertad comercial y disminucin de aranceles entre sus
miembros. Se instaura entonces la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC). Este acuerdo sin embargo, debido a distintos problemas de ndole
poltica y econmica en los pases firmantes y otras situaciones como la rigidez de
los plazos comprometidos en el tratado, pero sobre todo la poca voluntad de
integracin en latinoamericana, no pudo prosperar.

Otro intento de integracin latinoamericana fue asomado en 1969 mediante
la Firma del Acuerdo de Cartagena por parte de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador
y Per. Se da entonces la creacin del Pacto Andino, poniendo marcha el proceso
andino de integracin cuyo propsito principal es el de mejorar el nivel de vida de
sus habitantes mediante la integracin y la cooperacin econmica y social. Para
1973, Venezuela se adhiere al Acuerdo, en su bsqueda de apertura hacia
Amrica Latina y a la Poltica Econmica Internacional.
6


En 1980, a travs de la firma de un segundo Tratado de Montevideo, de la
cual Venezuela tambin fue participe, y a travs del cual quedaba derogado el
anterior Tratado de Montevideo se daba la creacin de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI). Entre los principios generales que
propiciaba ste nuevo esquema encontramos el pluralismo en materia poltica y
econmica, los tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los
pases miembros: pero sobre todo, la convergencia progresiva de acciones
parciales hacia la formacin de un mercado comn latinoamericano. En la
bsqueda de un mercado comn latinoamericano la ALADI propiciaba adems la
creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin, mediante tres
mecanismos: una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos
originarios de los pases miembros, acuerdos de alcance regional (totalidad de los
pases miembros) y acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o
ms pases del rea. Este ltimo mecanismo es el que ha dado la posibilidad de
generar la mayora de los esquemas sub-regionales que hoy en da coexisten y
convergen en la ALADI, como la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).

Es en el marco de este instrumento que en la dcada de 1980, se llevan a
cabo acuerdos bilaterales que sirven de inicio en el proceso de integracin del
MERCOSUR. Entre los acuerdos firmados podemos nombrar: el Protocolo de
Expansin Comercial (PEC) entre Brasil y Uruguay; el Convenio Argentino-
Uruguayo de Cooperacin Econmica (CAUCE); de igual forma, veinticuatro
protocolos suscritos entre 1984 y 1989 entre Argentina y Brasil en los que se
regulaban diversas reas; la Declaracin de Foz de Iguaz en 1985, por la que se
crea una Comisin Mixta de Alto Nivel para la integracin entre Argentina y Brasil;
El Acuerdo de Complementacin Econmica de 1990 entre Argentina y Brasil,
mediante el cual se sistematizaron y profundizaron los acuerdos comerciales
bilaterales ya existentes y al que posteriormente, Uruguay y Paraguay expresaron
7

la firme disposicin de incorporarse. Fue entonces cuando se hizo evidente que
era necesaria la creacin de un mercado comn.

En 26 de marzo de 1991 es suscrito el Tratado de Asuncin por Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay en el cual se fijaba como propsito la conformacin de
un mercado comn para el 1ro de enero de 1995. Adems de definir el objetivo de
construir un mercado comn, tambin estableca un programa de liberacin
comercial, la coordinacin de polticas macroeconmicas y un arancel externo
comn, as como tambin y las relaciones con los dems pases miembros de
ALADI. Constituye as un instrumento destinado a hacer posible la concrecin del
MERCOSUR. Posteriormente el 16 de diciembre de 1994 es firmado, un protocolo
complementario del Tratado de Asuncin, que establece la estructura institucional
del MERCOSUR, el Protocolo de OuroPreto.

Desde el punto de vista de Venezuela en los acuerdos econmicos
regionales, como el MERCOSUR, se podra ubicar un intento de acercamiento
con Brasil durante el gobierno de Presidente Rafael Caldera (1994-1999), pero
que a pesar de lograrse un incremento en los flujos comerciales, no fue de gran
relevancia. En cambio desde su adhesin a la Comunidad Andina de Naciones, el
comercio de Venezuela dentro de este mercado haba sido provechoso,
especialmente con Colombia. Es a travs de la CAN que ocurre una cmoda
aproximacin de Venezuela con el MERCOSUR, cuando los pases miembro
decidieron negociar en bloque con el Mercosur y en el 2003 se suscribe, en el
marco de la ALADI, un Acuerdo de Complementacin Econmica N 59 (ACE 59),
mediante el cual se establece una zona de libre comercio vigente a partir del 1 de
julio de 2004 entre los pases del Mercosur y los de la CAN agregndose adems
los pases de esta ltima como miembros asociados del Mercosur.
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Qu es el MERCOSUR?
El MERCOSUR es un acuerdo subregional de integracin de carcter
intergubernamental, constituye una unin aduanera que elimina los aranceles
sobre los bienes y servicios entre los pases miembros y establece un arancel
externo comn. Ideado como un mercado comn en su tratado constitutivo
(Tratado de Asuncin), inicialmente se constituy como una zona libre de
comercio que luego de cuatro aos paso a ser una unin aduanera plena.

Ante los ojos del Derecho Internacional, el MERCOSUR es Organizacin
Internacional en tanto a que, como define Remiro Brotns (2007) las Organizacin
Internacional son sujetos de DI creados por los Estados mediante tratado,
dotados de rganos permanentes, con voluntad propia, jurdicamente distinta de la
de los Estados miembros, en el marco de competencias atribuidas para la
consecucin de los objetivos convenidos. El MERCOSUR, creado por el Tratado
de Asuncin, posee una estructura orgnica conformada por:
Tres rganos decisorios: el Consejo Mercado Comn (CMC), el Grupo
Mercado Comn (GMC), y la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM).
Un rgano legislativo: el Parlamento del Mercosur (PM).
Una instancia permanente de coordinacin administrativa: la Secretara del
Mercosur (SM).
Dos rganos judiciales: el Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur
(TPR) y el Tribunal Administrativo Laboral (TAL).
Un rgano de la sociedad civil: el Foro Consultivo Econmico-Social
(FCES),
Y el Centro Mercosur de Promocin de Estado de Derecho (CMPED).

Dentro de las funciones de stos rganos, segn el Artculo 10 del Tratado
de Asuncin, el Consejo Mercado Comn es el rgano superior del Mercado
Comn, correspondindole la conduccin poltica del mismo y la toma de
decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos
para la constitucin definitiva del Mercado Comn mientras que el Artculo 13
establece:
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El Grupo Mercado Comn tendr facultad de iniciativa. Sus
funciones sern las siguientes:
- velar por el cumplimiento del Tratado;
- tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de
las decisiones adoptadas por el Consejo;
- proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del
Programa de Liberacin Comercial, a la coordinacin de
polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos
frente a terceros
- fijar el programa de trabajo que asegure el avance hacia la
constitucin del Mercado Comn

Dicho esto se constata entonces que el MERCOSUR posee voluntad propia,
jurdicamente distinta de la de sus Estados miembros, en el marco de
competencias atribuidas para la consecucin sus objetivos.

Ahora bien, desde el punto de vista econmico tenemos que distinguir entre
las distintas formas de integracin econmica que han sido llevadas a cabo bajo el
marco del Tratado de Asuncin, a saber: zona libre de comercio, unin aduanera
plena y el mercado comn (objetivo final que an no ha sido logrado). Appleyard, y
Field (1995) definen la zona de libre comercio como el esquema de integracin
ms comn () en la cual todos los miembros del grupo eliminan los aranceles a
los productos de los dems, al tiempo que cada miembro conserva su
independencia de establecer polticas comerciales con los pases no miembros.
Esta situacin fue entonces, la primera fase del MERCOSUR. Posteriormente se
dio y contina siendo de esta forma, la unin aduanera, que es el segundo nivel
de integracin econmica () en la cual se eliminan todos los aranceles entre los
miembros y el grupo adopta una poltica comercial externa comn hacia los no
miembros. El objetivo final del Tratado de Asuncin consiste en un Mercado
Comn, tercer nivel de integracin econmica () en el cual se eliminan todos los
aranceles entre los miembros, se adopta una poltica comercial externa comn
para los no miembros, y se eliminan todas las barreras a los movimientos de
factores entre los pases miembros.
10

Objetivos del MERCOSUR
Los objetivos de la organizacin estn plasmados en el Artculo 1 de su
tratado constitutivo como las implicaciones del mercado comn que las partes
decidieron construir. Estos son:
La libre circulacin de bienes, servicios y factores
productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la
eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra
medida equivalente;
El establecimiento de un arancel externo comn y la
adopcin de una poltica comercial comn con relacin a
terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin
de posiciones en foros econmico-comercial regionales e
internacionales;
La coordinacin de polticas macroeconmicas y
sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior,
agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras
que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los Estados Partes;
El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus
legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el
fortalecimiento del proceso de integracin.

Pases Miembros
El MERCOSUR est integrado por la Repblica Argentina, la Repblica
Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay, la Repblica Oriental del Uruguay
y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Actualmente el Estado Plurinacional de
Bolivia se encuentra en proceso de adhesin, tras solicitar su ingreso en el 2012.
Tambin, otros pases de Amrica del Sur tienen carcter de Estados Asociados
gracias a los acuerdos realizados con el MERCOSUR como lo son Chile,
Colombia, Ecuador y Per.



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ACTOR Bandera Capital Superficie Moneda Idioma Poblacin
ARGENTINA

Buenos Aires
3.761.274
Km
2

Peso
Argentino
Espaol
40.765.000
hab.
BRASIL

Brasilia
8 .514. 880
Km
2

Real Portugus
196.655.000
hab.
BOLIVIA*

Sucre
1.098.581
km
Boliviano
Espaol(y 36
idiomas de los
pueblos indgenas)
10.461.053
hab.
PARAGUAY

Asuncin 406.750 Km
2
Guaran
Espaol y
Guaran
6.568.000 hab.
URUGUAY

Montevideo 176.220 Km
2

Peso
Uruguayo
Espaol 3.380.000 hab.
VENEZUELA

Caracas 912.050 Km
2
Bolvar Espaol
29.437.000
hab.
MERCOSUR

Montevideo
(Sede)
14.869.755
km

Espaol,
Portugus y
Guaran
287.266.053
hab.

Tabla 1. Pases del MERCOSR Fuente: http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4657/1/folleto_marzo_2014_es.pdf

Beneficios de la entrada de Venezuela al MERCOSUR
El ingreso de Venezuela en ste bloque subregional signific la Inclusin en
un mercado de ms de 240 millones de habitantes, que pudiera conllevar tanto un
aumento de las exportaciones como tambin de la importaciones. Existe la
posibilidad de que los precios de los productos que se importan sean menores
luego del ingreso al bloque, como consecuencias de la disminucin de barreras
arancelarias dentro de un mercado comn. Adems, gracias a la ampliacin de
mercado hay ms productores, y por lo tanto un incremento en la variedad de
bienes finales a disposicin de los consumidores. Tambin, la conformacin de un
mercado comn, permite aprovechar las ventajas comparativas y absolutas de
diferentes dotaciones de los factores productivos para producir cada bien.
Siguiendo la idea, de darse una reduccin de los aranceles de importacin,
bajaran los precios de los alimentos.

12

Otra ventaja es que el Pasaporte Mercosur abrir las puertas a los
venezolanos en los pases de la regin, facilitando el turismo. Las visas de
residencia ser de fcil obtencin, pudiendo as los venezolanos residir en
Argentina, Brasil, Paraguay o Uruguay, con los mismos derechos de estudio y
trabajo, como si fuesen ciudadanos naturales. Entre los acuerdos del Mercosur
tambin est prevista la validacin de algunos ttulos universitarios y diplomas.

Finalmente el MERCOSUR beneficia las relaciones comerciales, polticas,
cientficas, acadmicas y culturales entre los pueblos de Amrica; posibilita un
mayor grado de desarrollo econmico y ayuda a consolidar la paz y democracia de
los pases integrantes.


13

CAPTULO II: BASE NORMATIVA
Para que Venezuela lograra su entrada al MERCOSUR como Estado Parte,
tuvo que cumplir con una gran cantidad de normas, regles y procesos jurdicos,
tanto de Derecho Internacional como de Derecho Interno, lo que alargo su entrada
al ente Intergubernamental por 6 aos.

El primer documento o texto jurdico que el Estado venezolano deba adoptar,
es el Tratado de Asuncin, vigente desde el 6 de marzo de 1991 y que objetivo
principal es constituir el MERCOSUR.
Como elemento constitutivo del Mercado Comn del Sur, el Tratado de
Asuncin en su artculo 20 dispone:

El presente Tratado estar abierto a la adhesin, mediante
negociacin, de los dems pases miembros de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin, cuyas solicitudes podrn ser
examinadas por los Estados Partes despus de cinco aos de
vigencia de este Tratado.
No obstante, podrn ser consideradas antes del referido plazo
las solicitudes presentadas por pases miembros de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin que no formen parte
de esquemas de integracin subregional o de una asociacin
extraregional.
La aprobacin de las solicitudes ser objeto de decisin unnime
de los Estados Partes.

La disposicin citada presenta el principio, que permite a Venezuela adherirse
al MERCOSUR pero tambin establecen las condiciones que se deben cumplir
para lograr tal objetivo; la primera condicin sera ser un pas miembro de la
ALADI y esperar que el Tratado constitutivo este en vigencia por 5 aos, esta
ltima condicin tiene una excepcin descrita en el mismo artculo la cual dice que
se podrn considerar antes de cumplidos los 5 aos las solicitudes de los Estado
14

pertenecientes a la ALADI que no estn dentro o que no pertenezcan a un bloque
de integracin subregional o extraregional.

Con referencia a lo anteriormente escrito, Venezuela cumpli con las dos
principales condiciones que se piden para ingresar al MERCOSUR, lgicamente
Venezuela es un Estado perteneciente a la ALADI y espero ms de 5 aos para
solicitar entrar al MERCOSUR, dado que Venezuela perteneca a la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) de la que se separ en 2006, mismo ao en que se
realiz la solicitud para entrar al MERCOSUR como pas miembro.

Hay que recordar que antes de solicitar ser un Estado Parte, Venezuela (junto
con Colombia y Ecuador) era un Estado Asociado al MERCOSUR desde el 2004
cuando los Estados Miembros del MERCOSUR subscriben un acuerdo de
complementacin econmica con Venezuela, Colombia y Ecuador como pases
integrantes de la CAN. Este acuerdo promueve la cooperacin econmica de los
pases suscriptores, favoreciendo el libre comercio entre ellos y estableciendo
aranceles especiales a la importacin y exportacin de productos Entre esos
Estados.

EL proceso de aceptacin de Venezuela en el MERCOSUR se alarg
principalmente porqu cada miembro original tena que aprobar el ingreso del
Estado Venezolano.

Despus de que en 2006 en la ciudad de Caracas, se firmara el Protocolo de
Adhesin de Venezuela al Mercosur, que dio inicio a la solicitud formal de
Venezuela para entrar al MERCOSUR, los miembros plenos de la organizacin
tenan que aprobar por unanimidad la entrada de Venezuela, segn lo establecido
en el ltimo prrafo del artculo 20 ya citado.
El primer pas en aceptar la entrada de Venezuela al Mercosur fue Argentina,
ya que, en diciembre de 2006 en un trmite que duro slo cinco meses el
15

parlamento argentino ratific el Protocolo de Adhesin con 160 votos a favor y 12
en contra.

Tres aos despus de la aprobacin argentina, el Senado de la Repblica de
Brasil fue el siguiente en aprobar el ingreso de Venezuela como miembro pleno
del Mercosur, despus de un retraso de dos aos debido a leves problemas
polticos y de opinin entre ambos Estados, con una votacin cerrada de 35 a
favor y 27 en contra, Brasil bajo el Gobierno de la Presidente Dilma Rouseff es el
segundo pas miembro del MERCOSUR en aceptar la entrada de Venezuela en el
organismo.

En cuanto a la Repblica Oriental del Uruguay y la Repblica de Paraguay la
decisin de la entrada de Venezuela al MERCOSUR no fue tan bien recibida.

El Parlamento Uruguayo aprob en julio de 2012 la entrada del Estado
Venezolano a la Organizacin, pero con la aclaratoria de que, en realidad no
estn de acuerdo con la entrada del pas al MERCOSUR y que solamente la
aprobaban para que su pas vecino Paraguay no recibiera sanciones econmicas
por no aceptar la entrada de nuestro pas en el Mercado Comn del Sur.

Paraguay fue el principal obstculo de Venezuela para entrar como miembro
pleno al MERCOSUR, para que el 31 de julio de 2012 los miembros plenos
pudieran declara oficialmente el Ingreso de Venezuela como Estado parte del
ente, suspendi al Estado paraguayo, alegando que incumpla las normas
establecidas en el Protocolo de Ushuaia Sobre el Compromiso Democrtico en el
Mercosur.
Ya siendo miembro Venezuela del Mercosur, un ao despus de su
suspensin, en diciembre de 2013 el Congreso paraguayo aprueba la entrada de
Venezuela en el Mercosur, pero manteniendo en claro que solo lo hacen para que
16

los dems pases miembros quiten las sanciones que tienen sobre Paraguay y as
volver a ser un miembro activo del bloque econmico.

Ya Venezuela como miembro pleno de la organizacin intergubernamental,
est en la obligacin de aprobar y ratificar todos los Protocolos y acuerdos
suscritos por el merco sur entre los cuales destacan: Protocolo de Brasilia para la
Solucin de Controversias; Protocolo de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional
en Materia Civil, Comercial, Laboral y Administrativo (Protocolo de las Leas);
Protocolo relativo al Cdigo Aduanero del MERCOSUR; Protocolo Adicional al
Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del MERCOSUR (Protocolo
de OuroPreto);Protocolo de Armonizacin de Normas sobre Propiedad Intelectual
en el MERCOSUR, en materia de Marcas, Indicaciones de Procedencia y
Denominaciones de Origen; Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin entre la
Comunidad Europea y sus Estados Miembros por una Parte, el Mercado Comn
del Sur y sus Estados Partes, por Otra; Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile;
Etc.

Todos estos acuerdos citados anteriormente e incluyendo el Tratado de
Asuncin deben pasar por un proceso de aprobacin y ratificacin dentro de la
Repblica.

Segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
Venezuela en sus en sus artculos 154,187 numeral 18, 217 y 236 numeral 4,
expuestos a continuacin respectivamente.

Artculo 154.
Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados
por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de
aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar
17

obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios
expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en
las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley
atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.

Artculo 187.
Corresponde a la Asamblea Nacional:
# 18 Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales
que celebre el Ejecutivo nacional, salvo las excepciones
consagradas en esta Constitucin

Artculo 217
La oportunidad en que deba ser promulgada la ley aprobatoria
de un tratado, de un acuerdo o de un convenio internacional,
quedar a la discrecin del Ejecutivo Nacional, de acuerdo con
los usos internacionales y la conveniencia de la Repblica.
Artculo 236.
Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de
la Repblica:
#4 Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y
ratificar los tratados, convenios y acuerdos internacionales.

Todos los Tratados Internacionales, suscritos por la Repblica antes
de ser ratificados, deben pasar por un proceso de aprobacin por parte de
la Asamblea Nacional, esto se hace para verificar que ninguna de las
disposiciones del Tratado a aprobar coliden con lo establecido en la
constitucin.
La ratificacin de un Tratado, es el acto por el cual un Estado hace
constar su decisin de obligarse por un Tratado, y en Venezuela el nico
que tiene potestad para ratificar un Tratado es el Presidente de la
Repblica.

Despus de aprobar un Tratado mediante una Ley Especial
Aprobatoria de Tratados, es decisin discrecional de Presidente de la
Repblica decidir cundo ratificar, para que sea publicada en la Gaceta
18

Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el plazo de ratificacin
de un Tratado es indefinido; en el caso particular del ingreso al
MERCOSUR el documento publicado fue, la Ley Aprobatoria del
Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al
MERCOSUR, publicada en la Gaceta Oficial N 38,482 de fecha 19/07/06.


19

CAPTULO III: ANLISIS DE VENEZUELA EN EL MERCOSUR
El 19 de abril del 2006, Venezuela informa formalmente su decisin de
denunciar el Acuerdo de Cartagena, como consecuencia del Tratado de Libre
comercio firmado entre Per y Estados Unidos y del acuerdo de la misma
naturaleza que ste ltimo negociaba con Colombia, considerados por Venezuela
como contrarios a la normativa de la CAN. Es importante destacar que Venezuela
era uno de sus principales motores, adems de que en este organismo exista una
cierta simetra entre las economas de sus pases miembros, cosa totalmente
contraria al MERCOSUR, donde encontramos un abismo entre sus actores
fundamentales y los pases pequeos (ver grfico: aportes de las economas al
MERCOSUR). Sin embargo, no es hasta el 2011 que cesa el vnculo entre
Venezuela y la Comunidad Andina de Naciones, culminando as los beneficios
arancelarios y mermando las relaciones bilaterales con Colombia. Es bien sabido
que la separacin de Venezuela de la CAN se debi a motivos polticos e
ideolgicos, siendo el TLC entre Estados Unidos y Colombia un catalizador que
llev al Presidente Hugo Chvez a agilizar el proceso de adhesin del
MERCOSUR. Como l mismo afirm: el ingreso de Venezuela a Mercosur es una
derrota al imperio.

Para el 4 de Julio 2006, Venezuela firm el protocolo de Adhesin al
MERCOSUR, ingreso que haba sido anunciado en la XXIX cumbre del
MERCOSUR (2005) como miembro pleno aunque sin votos. Sin embargo, debido
a la demora del Parlamento de Paraguay en ratificar el Protocolo, su entrada no
logra establecerse. Finalmente, el 31 de Julio del 2012 ocurre el ingreso pleno de
Venezuela al MERCOSUR, aprobado por Argentina, Brasil y Uruguay despus de
suspender a Paraguay, debido a la crisis poltica que se dio en el ao 2012 con la
destitucin del Presidente Fernando Lugo.

20

Ahora bien, al momento de la adhesin venezolana al MERCOSUR, surgen
diversas opiniones sobre sus ventajas y desventajas. Venezuela entra este
mercado con graves debilitamientos en el mbito econmico y poltico. La
economa se caracterizaba por ser muy inestable y poco competitiva, aadiendo
un proceso electoral reciente que gener gran inquietud y dio paso a una
desmedida crisis poltica que hasta ahora no se ha podido superar. A su vez, se
evidencio que los intereses venezolanos estaban ms vinculados al carcter
poltico que al econmico, ya que nunca se consider el Mercado Comn del Sur
como una autentica zona comercial que le ayudara a insertarse nuevamente en la
economa de la regin; por el contrario, se fij ms en crear un bloque
latinoamericano que buscar combatir y desligarse del poder hegemnico
estadounidense, y afianzar las relaciones bilaterales con Brasil, para tenerlo como
su aliado mayor en la regin.

Al hablar de desventajas, una de las principales que se pueden sealar de la
entrada de Venezuela al MERCOSUR es aquella referida a las deficiencias de la
economa venezolana. Como es bien sabido, sta adhesin representa una serie
de cambios al momento de importar y exportar productos, a saber: la libre
circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs,
entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida
equivalente. Conclusin: importaciones y exportaciones a menor precio, cosa muy
conveniente para pases con economas fuertes como Brasil y Argentina, que
encuentran en Venezuela un gran mercado, al ser un pas que abastece la
mayora de su demanda interna a travs de las importaciones.

Ahora bien, cuando se habla de las deficiencias de la economa venezolana,
se refiere especficamente al aparato productivo de nuestro pas. El sector privado,
por ejemplo, se opona a la entrada de Venezuela en el MERCOSUR debido a que
nunca fueron consultados durante el proceso de negociacin para evaluar los
21

costos y los beneficios, alegando adems que tanto ste sector como el industrial
estn tan deteriorados actualmente que es prcticamente imposible que las
empresas venezolanas puedan competir efectivamente en ese mercado,
dominado por las empresas brasileas y argentinas.

Es vlido acotar en este punto que la economa venezolana ha sufrido
cambios significativos en los ltimos aos, perdiendo capacidad industrial y
competitiva y disminuyendo la oferta exportable. Esto est aunado al cierre de
numerosas empresas, la estatizacin de algunas de las ms importantes y la crisis
de las industrias de Guayana. Basta acotar cifras del propio Instituto Nacional de
Estadstica: de 617.000 empresas que existan en el pas, hoy en da son 447.000.

El sector agrcola, por otro lado, tambin es uno de los ms afectados. Se
encuentra bastante deteriorado desde hace varios aos, y se le agreg una
dificultad ms: el hecho de verse obligado a competir (en condiciones desiguales)
con pases con gran produccin agrcola, como Brasil y Argentina. Por qu en
condiciones desiguales? El 34% de los alimentos que se consumen en el mundo
provienen del MERCOSUR, por lo que es difcil competir en la produccin de
distintos rubros agrcolas cuando se tienen los mismos aranceles, cuando los
competidores son exportadores netos de rubros que se producen en Venezuela y
cuya produccin ni siquiera es suficiente para satisfacer la demanda interna.

Como se dijo anteriormente, la adhesin de Venezuela a este mercado
tambin implica un abataramiento de las exportaciones. Es bien sabido que las
exportaciones venezolanas no son muy diversas. Incluso, una de las desventajas
de este hecho es la poca diversidad en el flujo de mercancas de nuestra
economa hacia los pases del MERCOSUR, el cual bsicamente se constituye de
petrleo y sus derivados (otra cosa que es conveniente y beneficiosa para los
pases del cono sur).

22

En el siguiente grfico, se puede evidenciar el aporte que realiza Venezuela al
MERCOSUR. Es un aporte muy pequeo si lo comparamos con el de Brasil. Pero
la diferencia con Argentina no es tan amplia, y supera a Uruguay y Paraguay por
aproximadamente 8 puntos porcentuales. Por lo tanto, el aporte que realiza
Venezuela no es tan insignificante, pero se queda rezagado en comparacin a
Brasil, quien claramente es el lder del mercado.




El grfico Exportaciones petroleras y no petroleras expone las exportaciones
de nuestro pas, dividindolas en petroleras y no petroleras. Como se puede
evidenciar, 97% de las exportaciones venezolanos son petrleo y derivados, lo
que confirma que el 9,91% que aporta Venezuela al MERCOSUR no es ms que
petrleo y derivados a bajos precios para abastecer al cono sur del continente,
beneficiando as tanto a las economas fuertes como a las de los pases
pequeos.
Aportes de las economas al MERCOSUR
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Venezuela
72,96%
14,24%
9,91%
1,12%
1,74%
Fuente: Consejo Nacional de Promocin de Inversiones (CONAPRI)
23

Es claro que la entrada de Venezuela al MERCOSUR represent muchas
desventajas para la economa de este pas y muchas ventajas para ciertos pases
como Brasil. Vale citar a Antonio Aguiar Patriota, Canciller de Brasil hasta agosto
de 2013: Brasil tiene un gran inters en la relacin econmica con Venezuela, un
pas con cerca de 30 millones de habitantes que adquiere buena parte de lo que
consume; un comercio bilateral que sum 5.858 millones de dlares en 2011, con
supervit de 3.325 millones para Brasil. Es decir, que para Venezuela hubo un
dficit en ese comercio bilateral.



Por ltimo, es posible afirmar que la entrada de Venezuela al MERCOSUR fue
negativa para su economa, debido a lo anteriormente mencionado y que como ya
se explic, este hecho obedeci a nicamente a razones polticas e ideolgicas
del entonces Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, aunado a la
profunda crisis econmica y poltica que se vive en el pas.
Fuente: Consejo Nacional de Promocin de Inversiones (CONAPRI)

ix

CONCLUSIN
Luego de 2 aos de la entrada de Venezuela al MERCOSUR, es posible
afirmar que tuvo un impacto negativo tanto para la CAN (que prcticamente
termin siendo un rgimen de letras muertas), para los pases pequeos del cono
sur (especialmente Paraguay) y principalmente para la deteriorada economa
venezolana.

Si las acciones del Presidente Chvez no hubiesen estado motivadas por
una ideologa, hubiese sido ms beneficioso que Venezuela continuara siendo
miembro de la CAN y que se afianzaran las negociaciones en bloque con el
MERCOSUR a travs del ACE59. As, se mantenan las provechosas relaciones
bilaterales con Colombia, se mejoraban las relaciones con Brasil para aprovechar
el mercado del norte de su pas (el cual es de difcil acceso desde el sur) y
realmente se trabajara por la cooperacin latinoamericana para dejar en el olvido
su status de regin rezagada.

Por el contrario, la salida de Venezuela de la CAN da sus relaciones con
Colombia y perjudic la institucionalidad de la que gozaba el MERCOSUR, debido
a que se ignor el marco legal del organismo al incluir a Venezuela aun cuando el
Parlamento de Paraguay no haba ratificado el nuevo Protocolo. Por lo tanto, se
puede concluir que la adhesin venezolana al mercado obedeci a los intereses
de los actores fundamentales del MERCOSUR, que son, a saber, Brasil y
Argentina, quienes vieron la posibilidad de abastecer energticamente al cono sur
a precios ms bajos y la posibilidad de agrandar su mercado y sobre todo, sus
exportaciones, ya que Venezuela es un pas que importa la mayor parte de lo que
consume.

xxv

Por ltimo, un hecho que se ha evidenciado en los ltimos aos, es que
desde que Venezuela abandon la CAN ha aumentado su dependencia hacia los
hidrocarburos, debido a que se dejaron de exportar hacia Colombia los limitados
rubros agrcolas que Venezuela produca y que en el MERCOSUR ya no
representaban nada, ya que Brasil y Argentina son exportadores netos en muchos
rubros agrcolas que incluyen a los producidos en Venezuela. Por ello, es que la
simetra variable en las economas de la CAN era ms beneficiosa para
Venezuela, en vez del abismo en el que se encuentra en el MERCOSUR al
competir directamente con economas tan fuertes y dinmicas como la de Brasil.
xxvi

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