TEORA DE PRESUPUESTOS

1. VARIABLES
El principal papel que juega el presupuesto dentro de este proceso es el de optimizar
recursos. As mismo, un presupuesto se lleva a cabo entre otras cosas para:

hacer un anlisis tcnico y econmico de la inversin que se piensa hacer

participar en licitaciones o concursos de obras
negociar contratos y arreglos financieros con bancos
servir de base para el control de costos del proyecto

La definicin ms conveniente de presupuesto de una obra es: la estimacin del costo

probable de un proyecto, de acuerdo a un plan de obras definido. El costo real del
proyecto slo se conoce al terminar su construccin, siempre y cuando se cuente con
una contabilidad adecuada de los costos.
No es posible elaborar un presupuesto cuyo costo final sea exactamente igual al costo
real del proyecto una vez concluido. Como se dijo en el prrafo anterior, el presupuesto
de una obra es slo una estimacin de lo que puede costar dicha obra, sobre la base de
la informacin disponible en el momento de hacer el presupuesto.
En consecuencia, para estimar el costo probable de una obra con la mayor
confiabilidad, se deben analizar todas las variables que afecten el costo de dicho
proyecto. Ms adelante, en esta seccin, se analizan las variables que afectan el costo
de una obra de construccin.
Como se dijo anteriormente, el presupuesto se elabora sobre la base de un plan de
obras definido. Esto quiere decir que los costos se desglosan en las actividades
constructivas que componen el proyecto. Cada actividad constructiva se compone de al
menos cinco tipos de recursos para su ejecucin:

materiales
mano de obra
maquinaria, equipo y tecnologa
recursos financieros
transporte

Existen varios tipos de presupuesto segn el grado de incertidumbre y la etapa de

avance del proyecto. De mayor a menor incertidumbre se tiene:
1.1. PRESUPUESTO PRELIMINAR
Se escoge una unidad tpica del proyecto y se obtiene el costo global (muchas veces
por experiencia previa). Por ejemplo, para proyectos de edificaciones se calcula con
base en el rea del edificio como costo/m2 en urbanizaciones la unidad tpica es el

costo/m de longitud de infraestructura y para un proyecto de desarrollo de energa, la

unidad tpica seria costo/MW.
1.2. ANLISIS ELEMENTAL DE COSTOS
Se toman varias unidades o segmentos del proyecto y se estima su costo con base en
proyectos ejecutados en el pasado. Para este tipo de presupuesto, se debe contar con
planos elementales.
Por ejemplo, para la construccin de una urbanizacin, se tendran las siguientes
actividades entre otras:

Metros cbicos de excavacin

Metros cbicos de relleno
Metros lineales de tubera
Nmero de pozos de registro
Nmero de tragante dobles con parrilla
Nmero de previstas
Metros cuadrados de pavimentos
Metros lineales de cordn
Metros cuadrados de acera
Nmero de postes de tendido elctrico

Para una casa se utilizara entre otras las siguientes actividades:

limpieza y nivelacin del terreno

trazado
excavacin
cimientos
paredes
concreto armado
techo
cielos
repellos
entrepisos
pisos
enchapes
evacuacin pluvial
sistema sanitario
sistema elctrico

1.3. PRESUPUESTO DE PRECIOS UNITARIOS

Se lleva a cabo de la misma forma que el tipo de presupuesto anterior, con la diferencia
de que se aumenta el nmero de actividades o renglones hasta conformar una lista de
actividades lo ms detallada posible con base a la informacin que se tiene hasta ese
momento, por ejemplo el techo se puede desglosar en rea de la estructura, nmero de

clavadores o correas y rea de la cubierta.

1.4. PRESUPUESTO DETALLADO
Se requieren planos y especificaciones completas. Se cuantifica cada material y
recurso necesario, y se analiza su costo y precios del mercado.

2. ORGANIZACIN
El esquema general de un presupuesto se compone de por lo menos cinco partes:

Costos Directos
Costos Indirectos
Costos Administrativos
Imprevistos
Utilidad

2.1. COSTOS DIRECTOS

Los costos directos son aquellos que se pueden asignar directamente a las actividades
especficas del proyecto. Son costos bien definidos. Para una actividad especfica, los
costos directos se desglosan en:

Costo de materiales
Costo de mano de obra
Costo de maquinaria y/o equipo
Subcontratos

Es imprescindible conocer a fondo los procesos constructivos de las diferentes

actividades, de forma tal que se logren estimaciones precisas de la cantidad de
recursos que necesita cada actividad.
2.2. COSTOS INDIRECTOS
Los costos indirectos son aquellos que no se pueden cargar a una sola actividad, sino
que corresponden al control administrativo y logstico general del proyecto. A
continuacin se presenta una lista general de costos indirectos:
2.2.1. Pre-Oferta:
Este tipo de gastos aplica nicamente para obras a adjudicar por la va de licitacin.

Compra de planos y especificaciones

Elaboracin de presupuesto
Garanta de participacin
Preparacin de oferta

2.2.2. Gastos Generales Previos

Pliza de Responsabilidad Civil

Pliza de riesgo del trabajo
Inscripcin contrato Cmara Costarricense de la Construccin
Permisos de construccin
Permisos de demolicin
Permisos conexin de agua, luz, sanitarios
Garanta de Cumplimiento
Garanta por adelantos
Gastos legales del contrato

2.2.3. Gastos Generales de Obra

Luz, agua, telfono

Acarreos o transportes de los materiales
Combustible y lubricantes
Pruebas de laboratorio (de suelos, de concreto, de carga, etc.)
Fotografas
Herramientas
Viticos (gastos de traslado, alimentacin y hospedaje del personal)
Zonaje (desarraigo)
Cargas Sociales
Equipos de comunicacin
Mantenimiento de instalaciones, limpieza

2.2.4. Administracin de campo:

Ingeniero director
Ingeniero residente
Maestro de Obras
Auxiliares de Maestro de Obras
Capataces de cuadrilla
Oficinistas
Bodeguero
Guardas
Conductores de vehculos de transportes

2.2.5. Instalaciones Provisionales:

Caminos de acceso
Cercas o vallas
Bodega y oficinas
Campamento
Servicios sanitarios
Mobiliario y equipo de oficina
Suministros de oficina

Equipos de seguridad

2.2.6. Factores finales:

Multas
Retencin del 1% del Impuesto de la Renta u otros impuestos
Imprevistos

2.3. COSTOS ADMINISTRATIVOS

Corresponde a los gastos de la casa matriz u oficina de la empresa constructora. Este
rubro se puede desglosar en:

Alquiler de local (si no es propio)

Secretarias
Presupuestistas
Contadores
Servicios bsicos
Suministros de oficina
Salarios de gerente, ingenieros y otros
Gastos de mantenimiento de vehculos de la empresa
Gastos de mercadeo o propaganda
Impuestos
Depreciacin de equipo

Normalmente el Gasto Administrativo no debe superar el 5% 6% del valor total de

obras realizadas por la empresa.
2.4. IMPREVISTOS
Corresponden a un margen de incertidumbre en el costo de las diferentes actividades
de un proyecto. Los imprevistos se fijan como un porcentaje de la suma de los costos
directos e indirectos.
El porcentaje de imprevistos vara en funcin de:

La experiencia tcnica del constructor.

El nivel de detalle o exactitud que se logre en el presupuesto.
El nivel de control que se aplique en los costos de la obra, tanto en el uso de
materiales, manejo de equipos y supervisin de mano de obra, entre otros.
Normalmente, los porcentajes de imprevistos se fijan alrededor del 1% de los costos
directos, por cada mes de duracin de la obra.

2.5. UTILIDAD
Corresponde a la ganancia para compensar el riesgo asumido de llevar a cabo la
ejecucin de la obra. Se expresa como un porcentaje de la suma de los costos directos,

los costos indirectos y los gastos administrativos.

Debido a que la industria de la construccin es una actividad riesgosa, la utilidad debe
ser mayor a la utilidad que se recibira si se colocara el capital destinado a la
construccin del proyecto en un banco.
La determinacin de la utilidad de un proyecto constructivo se basa en el nivel de
competencia del mercado. Tambin se consideran caractersticas propias de la
empresa constructora.
Entre las variables ms importantes para asegurar el margen de utilidad deseado en un
proyecto se tienen:

Control eficiente en los costos de la obra

Experiencia tcnica en el tipo de proyecto que se est ejecutando
Una buena productividad de la mano de obra
El empleo eficiente de maquinaria, equipo y tecnologa en general

As mismo, la utilidad puede verse reducida por varias razones, entre ellas:

control deficiente de los costos

robos
falta de productividad
una mala presupuestacin
multas por plazo

Finalmente, se puede resumir la estructura de un presupuesto con la siguiente

ecuacin:
COSTO TOTAL = (CD + Cl + IM) x (1+GA) x (1 + UT)
Donde:

CD son los costos directos

Cl son los costos indirectos
GA son los gastos administrativos
IM son los gastos imprevistos
UT es el porcentaje de utilidad definido

Es importante recalcar que un proyecto puede realizarse en plazos diferentes de

tiempo. Para el plazo de tiempo ms largo, los Costos Indirectos son ms altos. Por otro
lado, para el plazo de tiempo ms corto, los Costos Directos son ms altos, ya que hay
que utilizar ms recursos para ejecutar el proyecto ms rpido.

3. DESCRIPCIN DE LOS INSTRUMENTOS

COSTOS Y RENDIMIENTOS
Se puede definir el trmino rendimiento como la tasa de uso de un recurso por unidad

producida, en una determinada actividad constructiva.

Gracias a los rendimientos, es posible calcular la cantidad de recursos necesarios para
ejecutar una determinada actividad, dentro de un programa de obras definido. As
mismo, como los rendimientos se expresan como una tasa, tambin es posible estimar
la duracin de dicha actividad.
Es de gran importancia, para la actividad de presupuestacin y programacin de un
proyecto, contar con una base de datos sobre rendimientos de los diferentes recursos
que se van a utilizar (materiales, mano de obra, equipo y maquinaria). Dicha base de
datos debe ser sometida a revisiones y controles, de acuerdo a los proyectos realizados
anteriormente. De esta forma se contar con rendimientos actualizados y confiables
para realizar proyectos futuros.
Variables que afectan los Costos y los Rendimientos
Las principales variables que afectan el costo de una obra son:

Materiales de Construccin
Mano de Obra
Equipo y Maquinaria

3.1. MATERIALES DE CONSTRUCCIN

3.1.1. Malas prcticas constructivas
Este factor es causa de un bajo nivel de supervisin o control por parte del ingeniero,
que a su vez influye directamente en el desempeo del maestro de obras y/o los
operarios. Esto conduce a un mayor desperdicio de los materiales. Asimismo, la falta de
tiempo o la premura de concluir una obra en un plazo dado induce a un mayor descuido
en la manipulacin de los materiales.
3.1.2. Incumplimiento de especificaciones y de las dimensiones dadas en planos
Esta anomala se debe a un control deficiente por parte de la direccin tcnica del
proyecto. El incumplimiento y/o la omisin de alguna especificacin tcnica implica que
algn componente de la obra ya construido tenga que demolerse y volverse a ejecutar.
Esto tiene como consecuencia la prdida de los materiales empleados en la ejecucin
de dicho componente, el desperdicio de las horas de mano de obra y equipo, entre
otras cosas.
3.1.3. El clima
El mal tiempo es un factor que se debe afrontar en la mayora de las veces y del cual
hay que tomar las previsiones necesarias.
Cuando el proyecto se ubica en una zona de difcil acceso, el mal tiempo agrava las

condiciones de los caminos de acceso a la obra. Se debe prever el hecho de tener que
acondicionar dichos accesos de tal forma que no se dificulte ni se atrase el suministro
de materiales (construir drenajes, colocar lastre, por ejemplo). Esto representa un costo
adicional que se debe tomar en cuenta a la hora de presupuestar.
Asimismo, el almacenamiento de los materiales en poca lluviosa hace que se destinen
ms recursos para construir bodegas ms grandes o mejor protegidas. Un mal
almacenamiento de materiales (sobre todo cemento y varillas) hace que se deterioren
con la humedad y se tengan que reemplazar, con el consecuente costo adicional.
Un aspecto que ocasiona contratiempos en poca lluviosa es el proceso de coladas de
concreto. Una lluvia inesperada en medio de este tipo de actividad implica la prdida del
material y de las horas hombre, con su consecuente incremento en los costos debido al
reemplazo del material y al tiempo adicional por parte de la mano de obra en volver a
hacer el trabajo. Para evitar este tipo de contratiempos, se debe planificar debidamente
las coladas, as como contar con suficiente material plstico para cubrir las superficies
recin coladas en caso de lluvia.
3.1.4. Calidad de los materiales
Se debe verificar que la calidad y las dimensiones de los materiales que se suministran
al proyecto concuerden con las dimensiones y las secciones dadas en planos y
especificaciones. De lo contrario, el empleo de materiales defectuosos o que no
cumplan con los requisitos especificados, obliga al constructor a reemplazarlos, con el
consecuente atraso en las obras y el costo adicional.
3.1.5. Tamao y forma de las obras
Las irregularidades en la forma implican un mayor desperdicio de materiales. Esto se
debe a que las dimensiones de los diseos no concuerdan con las dimensiones de los
materiales, o elementos constructivos. Esto obliga a los obreros a fraccionar los
materiales en partes que posiblemente no puedan volverse a utilizar posteriormente, ya
sea porque quedaron en mal estado o no cumplen con las dimensiones requeridas.
Una medida que contribuira a reducir desperdicios de material es la estandarizacin de
la construccin. Esto permitira modular elementos constructivos de forma ms eficiente
y con menos desperdicios de material.
3.2. MANO DE OBRA
La productividad de la mano de obra es la ms variable, ya que existen muchos
factores que afectan el desempeo de los obreros, especialmente las condiciones de
trabajo.
3.2.1. Clima
Este es el factor ms importante a considerar a la hora de analizar y planificar la mano

de obra.
La presencia de lluvia en cualquier obra de construccin implica reduccin en los
rendimientos e incremento en los costos. En el caso de la mano de obra, el constructor
debe proveer al personal de equipo especial como capas y zapatos especiales, de tal
forma que se reduzcan las incomodidades a la hora de trabajar.
Asimismo, en la estacin lluviosa se incrementa el ausentismo debido a la incidencia de
enfermedades tales como gripes y resfros.
3.2.2. Composicin de la cuadrilla de trabajo
Se debe planificar las cuadrillas de trabajo de tal forma que se realice el trabajo con la
calidad esperada y sin desperdiciar mano de obra.
Lo importante es llegar a un equilibrio entre el nmero de operarios, ayudantes y
peones. Si se contara con un exceso de operarios o mano de obra especializada, se
estara incurriendo en un gasto mayor en mano de obra del que se debera. Por otro
lado, si se cuenta con un nmero insuficiente de operarios y con un exceso de peones y
ayudantes que es la mano de obra ms barata, el trabajo se llevara a cabo con una
calidad menor y a un plazo mayor de tiempo. Lo que se traduce en un costo mayor. La
idea es contar con el mnimo necesario de operarios para ejecutar la obra con calidad.
3.2.3. Calidad de Mano de Obra
Actualmente, la mano de obra en la construccin es el ltimo eslabn de nuestra
sociedad productiva.
Estas son algunas de las caractersticas que presenta la mano de obra en construccin
en Costa Rica:

Baja o nula capacitacin tcnica.

Se forman trabajando, son empricos.
Algunos sufren problemas sociales diversos (drogadiccin, alcoholismo, etc.).
La remuneracin es baja y se compensa con ms horas de trabajo.
Existe escasez de obreros lo que implica contratar inmigrantes.
No existen sindicatos que representen sus intereses.

3.2.4. Baja productividad.

Se debe tener presente que el rendimiento de la mano de obra varia en funcin de la
capacitacin de los obreros. Un operario que se haya formado sin ninguna gua y con
una baja escolaridad es un trabajador ms heterogneo al cambio, y por consiguiente
con menos posibilidades de mejorar su productividad en el futuro. Asimismo, este tipo
de trabajador es menos consciente de la seguridad en la obra, lo que aumenta el riesgo
de accidentes con lo que ello implica (incremento en los costos y atraso en las obras).
3.2.5. Condiciones del proyecto

Existen condiciones del proyecto que afectan el rendimiento de la mano de obra como
por ejemplo: condiciones topogrficas del terreno, tipo de suelo, condiciones laborales,
entre otras.
Se debe considerar que en obras de construccin, las extensiones de terreno
destinadas al proyecto son relativamente grandes por lo que los tiempos de acarreo se
incrementan. Debido a este factor y a las condiciones topogrficas del terreno, se debe
definir con buen criterio los centros de batido de concreto que se tengan en obra, de tal
forma que se emplee el menor tiempo posible en acarreos de concreto.
Por otro lado, si las condiciones laborales en las que se encuentra la mano de obra son
deficientes, la productividad se ver disminuida. Se debe proveer a los obreros de las
condiciones mnimas, de tal forma que puedan desempear su trabajo
satisfactoriamente. La inversin realizada en este aspecto se ver compensada con una
buena productividad. Entre las condiciones mnimas con que se debe contar estn:

Letrinas.
Vestidores.
Comedor.
Implementos de seguridad necesarios.
Equipos y herramientas en buen estado.
Buena remuneracin y pago puntual de salarios.

3.3. EQUIPO Y MAQUINARIA

Este tipo de rendimientos es variable debido al factor humano ms que al propio
desempeo del equipo o la maquinaria.
Un error muy comn a la hora de definir los rendimientos de este tipo de recursos es
suponer que se cuenta con equipo y/o maquinaria nuevos. Conforme se consume la
vida til de los equipos y la maquinaria, el rendimiento se ve disminuido.
Entre los factores que afectan el rendimiento y los costos de la maquinaria y el equipo,
se tiene:
3.3.1. Condiciones de uso

Naturaleza y condiciones del suelo

Clima
Condiciones topogrficas del terreno
Pericia y experiencia del operador

3.3.2. Mantenimiento:
En caso de que la maquinaria o el equipo pertenezcan al constructor, se debe contar
con un programa adecuado de mantenimiento, de forma tal que el equipo se utilice en

condiciones adecuadas, d el rendimiento ptimo y se extienda lo ms posible la vida

til del mismo.