EL CATASTRO RURAL EN

BOLIVIA
Ing. Carlos M. Flores Monti

MAYO 2006

ANTECEDENTES
La Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma
Agraria, promulgada el 18 de octubre de 1996, se
comenz a aplicar en medio de expectativas y
temores de los sectores del agro boliviano. Siendo su
meta la regularizacin del derecho propietario de ms
de 106 millones de hectreas (ha) de tierra del pas.
Se estableci en dicha norma el trmino de
SANEAMIENTO de tierras en lugar de la aplicacin del
trmino CATASTRO, debido a la conceptualizacin
adversa de la sociedad respecto al significado de
dicho vocablo.
Se tienen los siguientes resultados: las superficies
tituladas (8.574.576 ha) y por certificar (10.264.930
ha) que llegan a un 17%, ms un 30% en proceso de
titulacin (28.349.800 ha) y resta por sanear 53 por
ciento del territorio (59.562.325 ha).

ANTECEDENTES (cont.)
Transcurridos nueve aos de la vigencia de la Ley INRA,
informe institucional especifica que de la superficie titulada:
215.974 has. a Chuquisaca,
940.138 has. a La Paz,
257.887 has. a Cochabamba,
2.479.860 has. a Oruro,
574.889 has. a Potos,
32.564 has. a Tarija.
1.118.143 has. a Santa Cruz,
1.973.880 has. a Beni,
981.226 a Pando.

Asimismo, establece que, de las hectreas por titular:

387.176 pertenecen a Chuquisaca,
1.082.788 a La Paz,
56.636 a Cochabamba,
101.877 a Oruro,
561.206 a Potos,
50.645 a Tarija,
6.564.868 a Santa Cruz,
520.585 a Beni y
939.144 a Pando.

OBJETIVOS DEL CATASTRO RURAL

REGULAR:

ELABORACION
ACTUALIZACION Y
MANTENIMIENTO

ESTABLECER:

NORMATIVA TECNICA
MARCO INSTITUCIONAL

DEFINIR:

COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES
SU APLICACION

LEVANTAMIENTO CATASTRAL RURAL

REGLAMENTO DE LA LEY INRA
ARTICULO 19

(Pericias de Campo)

II. Los trabajos de campo para determinar la

ubicacin geogrfica, superficie y lmites de los
predios ubicados en reas
de
Saneamiento
Integrado al Catastro Legal (CAT- SAN),
se
sujetarn a las normas tcnicas catastrales.
CAPITULO IV FORMACION DEL CATASTRO
LEGAL
ARTICULO 255

(Mapa Base)

Los directores Departamentales del INRA, aprobadas

las reas de Saneamiento Integrado al Catastro
Legal (CAT-SAN), dispondrn la elaboracin de
Mapas Bases, con identificacin de reas
clasificadas.

LEVANTAMIENTO CATASTRAL RURAL

REGLAMENTO DE LA LEY INRA
CAPITULO IV FORMACION DEL CATASTRO
LEGAL
ARTICULO 257 (Alcance del Registro de informacin)

El registro de los predios comprender la:

a)Representacin grfica y digital de los
predios, especificando su ubicacin geogrfica,
coordenadas, superficie y lmites.
b)Asignacin de cdigos catastrales
c)Identificacin
de
propietarios
antecedentes del dominio.

los

LEVANTAMIENTO CATASTRAL RURAL

REGLAMENTO DE LA LEY INRA
CAPITULO IV FORMACION DEL CATASTRO LEGAL
ARTICULO 258 (Transferencia de la Informacin)

Registrados los predios en el mapa

base, al trmino de cada etapa del
saneamiento
se
transferir
masivamente la informacin al
Registro de Derechos Reales y,
progresivamente, a los Municipios
para la actualizacin y depuracin
de sus registros y el ejercicio de
sus atribuciones vinculadas al
cometido de esta informacin.

TRANSFERENCIA INFORMACION
DEL INRA A LOS MUNICIPIOS
SE CUENTA CON DISPOSICIONES
LEGALES RESPECTIVAS
NO
EXISTEN
INSTITUCIONALES
MUNICIPIOS)

COMPROMISOS
(DD.RR.,

NORMAS TCNICAS EN PROCESO DE

APROBACIN

METODOLOGIA CATASTRO RURAL

IDENTIFICACION AREAS:
AA.HH.,
PEQUEOS AGRICULTORES
MEJORAR CAPAC. ADM.AMBIENTAL

DETERMINACION
DE AREAS
DETERMINACION DE VARIABLES
PONDERACION PARAMETROS

INFORME
PRELIMINAR

RECOPILACION INFORMACION
ELABORACION CROQUIS

MAPA BASE

ENCUESTA
MENSURA
INTEGRACION INF.

CAMPAA
PUBLICA
OBJETIVOS
BENEFICIOS
COLABORACION

LEVANTAMIENTO
CATASTRAL

METODOLOGIA CATASTRO RURAL (Cont.)

EVALUACION
TCNICO JURDICA
EXPOSICION
RESULTADOS
PRESENTACION
RESULTADOS
ACEPTACION
IMPUGNACION

EMISION DE RESOLUCIONES
CERTIFICADO CATASTRALES

RESOLUCIONES
Y TITULACIN
REGISTRO
DD.RR.
REGISTRO INF.CATASTRAL
INICIO ACTUALIZACION Y
MANTENIMIENTO

TRANSFERENCIA
INFORMACIN

ANLISIS
CATASTRO Y REGISTRO
CATASTRO - MARCO LEGAL

LEY N 1715 ENCOMIENDA EL CATASTRO RURAL

LEGAL AL INRA
NO EXISTE LEY CATASTRO URBANO NI RURAL
NO EXISTE REGLAMENTO INTEGRAL DEL
CATASTRO URBANO Y RURAL

REGISTRO - MARCO LEGAL

LEY DEL AO 1887

REGLAMENTO 24 DE DICIEMBRE DE 2004
DIVERSAS NORMAS CODIGO CIVIL
LEY NO GUARDA RELACION CON CATASTRO

ANLISIS
CATASTRO Y REGISTRO
CATASTRO - MARCO INSTITUCIONAL
INRA CATASTRO RURAL LEGAL
VACO INSTITUCIONAL PARA EL CATASTRO NACIONAL
EXISTA EL INC PARA CATASTRO URBANO, DEBIL Y
EFMERO
CATASTROS URBANOS MUNICIPALES
REGISTRO - MARCO INSTITUCIONAL
DIRECCION NACIONAL DD.RR. SOLO CON PROPIA
ACTIVIDAD
POCA DESCENTRALIZACION OFICINAS PROVINCIALES
NO EXISTE COORDINACION CON EL CATASTRO

ANLISIS
CATASTRO Y REGISTRO
CATASTRO - MARCO OPERATIVO

NO
EXISTEN
NORMAS
INTEGRALES
PARA
LEVANTAMIENTOS CATASTRALES URBANOS Y RURALES
NO
EXISTEN
LOS
RR.HH
SUFICIENTEMENTE
CAPACITADOS

REGISTRO - MARCO OPERATIVO

REGISTRO FOLIO REAL ALGUNOS DPTOS. DEL PAIS

NO REGISTRA NI INTEGRA INFORMACION GRAFICA

ANLISIS
CATASTRO Y SANEAMIENTO
CATASTRO RURAL LEGAL

SANEAMIENTO

QUE:
QUE:
Informacin completa
Informacin parcial (Relacin
(Relacin Catastro/Registro)
Catastro/Registro)
Codificacin catastral
Codificacin catastral
Plano catastral y mapa
No existe Mapa catastral
catastral
Slo aspecto tcnico y jurdico del
Tres aspectos del predio
predio
CUANDO:
CUANDO:
Grandes irregularidades en
Existen conflictos puntuales
los datos tcnicos y jurdicos
Regularizar el derecho propietario
rea potencial para AA.HH.
Planificacin del territorio
COMO:
COMO:
Grandes inversiones (RR.HH.)
Planes Operativos Anuales
y econmicos
RR.HH. y econmicos limitados
DONDE:
DONDE:
Pequeas superficies
Grandes superficies

AVANCE DEL PROCESO 1997 - 2005

Estado del proceso de saneamiento en Bolivia
CATEGORIAS

IDENTIFICADOR

Superficie (Has.)

SUPERFICIE TOTAL

109,858,100.0000

Manchas Urbanas - Capitales

378,993.5291

Cuerpos de Agua y Salares

2,727,383.0379

OBJETO DE SANEAMIENTO

A-B-C

SUPERFICIE SANEADA

D= E+F+L

* Con Resolucin Final de Saneamiento

6 ,461,072.7024

* Tierras Fiscales

4 ,008,038.6880

- TF con vocacin forestal

106,751,723.4330
20,148,445.5581

3 ,962,432.7357

- TF para distribucin

*Titulados y/o Certificados SIST

SUPERFICIE EN PROCESO

G=H+I+K

29,983,107.4089

* TCO

11,964,790.3637

* CAT SAN

6 ,811,251.9992

* SAN SIM

11,207,065.0460

SUPERFICIE POR SANEAR

A-B-C-D-G

56,620,170.4660

* Areas protegidas
* Reservas y C. Forestales

9 ,679,334.1677

13,486,396.0000
5,581,062.0000

FUENTE:
INRA INE MDSP - COSUDE

45,605.9523

AVANCE DEL PROCESO 1997 - 2005

Estado del proceso de regularizacin del derecho
de la propiedad agraria
Estado del
saneamiento
Titulada

Superficie en has.

9.255.284,9852

9%

Por titular

10.469.111,3904

10%

En proceso

29.983.107,4089

28%

Por sanear

57.044.219,6485

53%

106.751.723,4330

100%

Total
Fuente: SiSt-INRA

AVANCE DEL PROCESO 1997 - 2005

Titulacin por gnero
Gnero

No. de
beneficiarias/os

No. de ttulos y
certificados

Superficie en has

Mujer

4,304

4,082

210,441.4983

Persona
Jurdica,
Mujer/Hombre

1,370

14

31,768.6817

20,753

6,242

563,622.8699

Persona
Jurdica

1,374

1,368

7,349,934.0809

Persona
Jurdica,
Hombre

2,609.1012

Hombre

14,973

13,986

1,096,908.7532

42,776

25,693

9,255,284.9852

Copropiedad
Mujer/ Hombre

Total

Fuente: SiSt-INRA, con datos al 31 de diciembre de 2005.

AVANCE DEL PROCESO 1997 - 2005

Superficie titulada y certificada
por modalidad
Modalidad

Superficies en has

SAN TCO

6.272.046,3715

67.77

CAT SAN

1.167.890,9175

12.62

SAN SIM

1.815.347,6962

19.61

Total

9.255.284,9852

100.00

Fuente: SiSt-INRA

AVANCE DEL PROCESO 1997 - 2005

Superficie titulada segn modalidad
POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO

Chuquisaca

SAN TCO
Has.

CAT SAN
Has.

SAN SIM
Has.

TOTAL
GRAL.
Has.

62,518.6764

1.23

136,839.4477

2.68

16,616.3912

0.33

215,974.5153

4.23

La Paz

552,124.1694

4.30

345,085.6488

2.69

42,928.9534

0.36

940,138.7716

7.32

Cochabamba

185,492.1891

3.38

30,448.7426

0.56

41,946.7310

0.76

257,887.6627

4.70

Oruro

2,441,673.9816

48.74

0.0000

0.00

38,196.7076

0.76

2,479,870.6765

49.50

Potos

404,963.9816

3.83

33,239.4568

0.31

136,686.0908

1.29

574,889.5292

5.44

5,811.9015

0.16

0.0000

0.00

26,752.5356

0.72

32,564.4371

0.88

107,169.1655

0.29

436,438.6248

1.19

574,535.7825

1.56

1,118,143.5728

3.04

1,749,227.5125

8.37

0.0000

0.00

224,653.2803

1.07

1,973,880.7928

9.44

525,689.1746

8.33

0.0000

0.00

455,437.7219

7.22

981,226.8965

15.55

6,034,670.7395

5.65

982,051.9207

0.92

1,557,854.1943

1.46

8,574,576.8545

8.03

Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTALES

Fuente: SiSt-INRA

AVANCE DEL PROCESO 1997 - 2005

Titulacin y certificacin por clasificacin de la
propiedad agraria
Clasificacin de
la propiedad
agraria

Nro. Ttulos
y
certificados

No. de
beneficiarios

Superficie en
has.

Empresa
agropecuaria

244

399

879.163,6291

Mediana propiedad

419

622

303.654,5176

Pequea propiedad

23.489

32.770

703.228,7680

Propiedad comunaria

842

7.854

1.637.432,1047

Solar campesino

606

1.035

137,1221

93

96

5.731.668,8437

25.693

42.776

9.255.284,9852

Tierra Comunitaria
de Origen
Total
Fuente: SiSt-INRA

AVANCE DEL PROCESO 1997 - 2005

Titulacin y certificaci
n segn clasificacin de la
Grfico No. 3
agraria
por porcentajes
Titulacin ypropiedad
certificacin por
clasificacin
de la propiedad agraria
Tierra Comunitaria
de Origen
Solar campesino
0.36%
2%

Empresa
agropecuaria
0.95%
Mediana propiedad
1.63%

Propiedad comunaria
3%

Pequea propiedad
91.42%

Fuente: SiSt-INRA

AVANCE DEL PROCESO 1997 - 2005

Superficie titulada segn tipo de propiedad

Grfico No. 4
agraria
porporporcentajes
Superficie
titulada
tipo de propiedad
Empresa
agropecuaria
9%

Tierra Comunitaria
de Origen
62%

Fuente: SiSt-INRA

Mediana
propiedad
3%
Pequea
propiedad
8%
Propiedad
comunaria
18%

Solar campesino
0%

AVANCE DEL PROCESO 1997 - 2005

CONCLUSIONES: LEVANTAMIENTOS
CATASTRALES
DISPOSICIONES LEGALES AMPULOSAS
INCONSISTENCIA
DE
LA
DOCUMENTACIN
PRESENTADA EN EL PROCESO
PROCEDIMIENTO CON TIEMPOS MUY LARGOS
FALTA DE INFORMACIN DEL PBLICO SOBRE LOS
BENEFICIOS DEL CATASTRO RURAL
NO EXISTEN COMPROMISOS INSTITUCIONALES
(DD.RR., MUNICIPIOS) PARA LA TRANSFERENCIA
DE INFORMACIN
NORMAS TECNICAS PARA LA TRANSEFERENCIA EN
ETAPA DE APROBACIN

CONCLUSIONES: CATASTRO Y
REGISTRO
NO
ESTA
PLENAMENTE
GARANTIZADA
TITULARIDAD DEL DERECHO DEL 91% DE LA
PROPIEDAD A SER SANEADA
NO HAY CONFIABILIDAD TRANSACCIONES E
INVERSIONES
LIGADAS
:
ADQUISICION,
CONSERVACION Y DISPONIBILIDAD DE LOS BIENES
INMUEBLES
NO SE PUEDE ESTABLECER UN CATASTRO
MODERNO SIN MODERNIZAR AL MISMO TIEMPO EL
REGISTRO PUBLICO

CONCLUSIONES
NECESIDAD DE UNA POLITICA CATASTRAL

QUE SUPERE:
1

ACTUAL MARCO LEGAL INSUFICIENTE

DISPOSICIONES INSTITUCIONALES
QUE NO INTEGRAN EL CATASTRO URBANO Y
RURAL

PROYECTOS EJECUTADOS CON METODOS

INSUFICIENTES

FALTA DE PROFESIONALES ESPECIALIZADOS

RECOMENDACIONES:
LOS CUATRO PILARES LEGALES DE LA POLTICA
CATASTRAL
LEY DE TIERRAS:

Definir tamao y clasificacin de propiedades.

Inventario de recursos, tarea que coadyuva al ptimo
aprovechamiento de la tierra.
Control del Uso del Suelo rural, para regular la distribucin
de tierras.

LEY DE CATASTRO: Normar y promover inventario actualizado

de la propiedad urbana y rural as como su uso.

LEY DEL REGISTRO PBLICO: Modernizar y compatibilizar el

registro pblico con el catastro urbano y rural, a nivel municipal.

LEY INRA: En vigencia, destinada a la regularizacin del derecho

propietario.

RECOMENDACIONES:
ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL
POLITICA
CATASTRAL
DEFINIDA

COORDINACION
INTERINSTITUCIONAL
CODIGO CATASTRAL UNICO

CONFIABILIDAD
CONFIABILIDAD
PARTICIPATIVO

LEYES
NORMAS TECNICAS CLARAS
CORESPONSABILIDAD

PUBLICO
PUBLICO

MANTENIMIENTO
INFORMACION CATASTRAL

EFICIENCIA
CATASTRO

DERECHOS
REALES

SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD

PROPIETARIOS
EN
GENERAL

INSTITUCIONES
PUBLICAS Y
PRIVADAS

RECOMENDACIONES:
ACCIONES PARA INTEGRAR EL CATASTRO RURAL Y URBANO

Dos lneas de trabajo

interinstitucional
y
multidisciplinario

Concertacin y coordinacin de
actividades catastrales
Voluntad poltica

Bases para desarrollo de procesos especficos

Conocimiento del territorio por las autoridades
Grandes insumos para la investigacin del territorio

RECOMENDACIONES:
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL E IMAGEN PBLICA

Fortalecer lneas de trabajo acadmico

Intervencin social y poltica
Cursos y seminarios a instituciones
involucradas
Elaboracin de normas legales adecuadas
Disminucin de la burocracia
Campaas de difusin a la poblacin
Implementacin de estudios tcnicos
mltiples sobre el uso del territorio
Romper la tradicional investigacin
fragmentada
Capacitacin: gerencial, administrativo y
operativo

Ejecucin pblica
ms aceptada

Simplificacin
del proceso

Especializacin
del estudio

RECOMENDACIONES:
AUTOMATIZACION DEL
SISTEMA
Tipo de informacin

Tcnica / Grfica
Legal / Alfanumrica

Automatizacin del inventario

Coordinacin interinstitucional
Definir el contenido de la base de datos
Consensuar con instituciones involucradas
Desarrollar base de datos
Establecer normas y manuales capacitacin

GRACIAS POR SU ATENCIN

HERMANOS, VISITEN BOLIVIA!