Realidades en contraste

4. Realidades en contraste: apuntes sobre el

dinamismo o debilitamiento
poltico-institucional de la organizacin comunal.
Los casos de Cochas Chico y San Jernimo de Tunn
Claudia Chvez Carhuamaca

[] si existe una crisis comunal correspondera a problemas

de legitimidad pero sobre todo a la incapacidad de las
dirigencias actuales para construir los equilibrios necesarios
ante los requerimientos que configuran su arena de accin
poltica. Si la comunidad est en crisis es porque no logra
resolver satisfactoriamente las demandas de sus comuneros
y sus grupos de inters, y las exigencias del contexto y el
entorno externo. (Diez 2007: 121).
Estos escenarios multiorganizados reconfiguran el escenario,
el rol, la posicin e incluso el sentido y la razn de ser de la
comunidad en el espacio local. De esta manera, en algunos
lugares se mantiene como organizacin de referencia y
organizadora de la mayor parte de la vida local, en otras pierde
ese papel frente al municipio, las comisiones de regantes o las
rondas campesinas. As, en algunos espacios la comunidad se
mantiene como rgano rector y organizador de la sociedad
y la cultura locales, en tanto que en otros es simplemente un
actor o una organizacin entre otros. (Diez 2007: 122-123).

97

Claudia Chvez Carhuamaca

Tras varias dcadas de estudio y anlisis multidimensional sobre las comunidades campesinas consideradas como organizaciones representativas del
campesinado en el mbito rural, las necesidades de exploracin y discusin
no se agotan y, por el contrario, se acrecientan y reinventan.
As, frente al sentido comn de que ya no es posible seguir viendo en las comunidades campesinas la encarnacin de una suerte de socialismo igualitario
e idlico, impermeable a las influencias del contexto y de la historia (Eguren
2007: 10), surge una lectura ms actualizada de esta organizacin, a la luz de
los procesos de cambios y continuidades en el espacio rural, supeditados,
tambin, a los cambios que experimenta el pas y el mundo (Robles 2002: 13).
Particularmente, como enfatiza Diez (2007), resulta importante estudiar las comunidades, los fenmenos y procesos internos y externos que se han suscitado
en ellas en las ltimas dcadas, los cambios que han sufrido, y cmo se proyecta
su continuidad en tanto organizaciones. Y es que tras la discusin actual sobre
las comunidades campesinas, subyace una preocupacin por conocer y entender
el fortalecimiento o la desestructuracin de la organizacin comunal frente a
procesos ineludibles en el mbito rural peruano como el desarrollo del mercado
y la privatizacin, la democratizacin y la descentralizacin poltica, entre otros.
Precisamente, una contribucin significativa al estudio de las comunidades en
el contexto actual es la de explorar su funcionamiento en medio de configuraciones que van caracterizando el espacio poltico de las localidades: los avances
en el proceso de creacin de distritos, una mayor presencia y activismo de los
municipios, el surgimiento de diversas organizaciones de la sociedad civil y
de otro tipo de colectivos funcionales especializados.
Tomando en cuenta el marco anterior, y en la conviccin de que es preciso
profundizar y sustentar varios aspectos y datos encontrados, este artculo tiene
el propsito de compartir y discutir algunos apuntes sobre el dinamismo o
debilitamiento poltico-institucional de la organizacin comunal, consideran-

98

Realidades en contraste

do dos aspectos: la dinmica y estructura internas, y los vnculos externos y

articulacin poltica-institucional.1
As, el siguiente texto se organiza en cuatro secciones. Primero, muy concisamente, plantear la perspectiva o mirada analtica que orienta el estudio de las
comunidades campesinas a la luz de la temtica explorada. Segundo, presentar una breve descripcin general sobre ambas comunidades, para adentrar
al lector en los casos de estudio. Tercero, desarrollar el anlisis a partir de
dos aspectos: la dimensin interna y la dimensin externa de la organizacin
comunal, a fin de esbozar lneas argumentativas. Finalmente, compartir unas
cuantas conclusiones a manera de cierre.
Es preciso mencionar que la perspectiva del artculo es comparativa. As, a lo
largo del mismo, tratar de contrastar las realidades de las dos comunidades
seleccionadas, que se perciben como casos diferentes y antagnicos frente al
fenmeno explorado.

1. Precisiones sobre la perspectiva analtica

La mirada multidimensional e integral de la comunidad campesina, dada su
naturaleza y multifuncionalidad es decir, aquella que ve en esta institucin
una forma de organizacin de vida que va ms all de la produccin y control
de los recursos, y que por el contrario, supone una manera de entender el
mundo social y cultural (Castillo y Urrutia 2007), requiere ser acotada para
el lente de este estudio.
En la perspectiva de Diez (2007), las comunidades seran cada vez ms espacios
e instituciones polticos antes que econmicos, asumiendo que las principales
funciones que cumplen efectivamente las comunidades campesinas las configuran como instancias de organizacin, regulacin y solucin de conflictos
entre sus miembros, de interrelacin con el exterior y con agentes externos, y
de defensa de su integridad territorial frente a terceros (Diez 2007: 119).

El inicio de este trabajo se remonta a una breve incursin realizada durante los meses de
febrero-marzo de 2010 a dos comunidades del valle del Mantaro (provincia de Huancayo,
Junn): la de Cochas Chico y la de San Jernimo de Tunn. Esta investigacin cualitativa se
realiz en el marco del Taller de Cultura Poltica, coordinado por el doctor Alejandro Diez
Hurtado, que tuvo como eje temtico: Comunidades campesinas contemporneas: contexto,
funcionamiento y caractersticas.

99

Claudia Chvez Carhuamaca

Priorizar esta dimensin poltica de las comunidades, para efectos de este

trabajo, conlleva a dos retos principalmente: i) conocer su estructura, funcionamiento y organizacin poltica internos, y ii) conocer el desenvolvimiento
de la comunidad en el medio poltico local, marcado por la pluriorganicidad
y los desafos de participacin e inclusin polticas (frente al Estado).
As, en este estudio analizamos el dinamismo y/o debilitamiento de la comunidad campesina considerando ambas dimensiones referidas. En lo interno,
estudiamos el nivel de convocatoria, participacin y dinamismo de la institucin, as como el ejercicio de funciones que articulan la vida del colectivo que
congrega. En lo externo, nos ocupamos del nivel de participacin y liderazgo,
as como del ejercicio de un rol representativo e interlocutor frente a los actores
y procesos en marcha.

2. Descripcin de los casos de estudio: conociendo a

Cochas Chico y San Jernimo de Tunn
La comunidad campesina Cochas Chico
La comunidad campesina Cochas Chico es polticamente un anexo del distrito
de El Tambo, en la provincia de Huancayo, ubicado al este y a 45 minutos de
la ciudad de Huancayo. Est dividida polticamente en ocho sectores y colinda
con los anexos de Cullpa, Cochas Grande y el cerro Achkamarca.
Hasta la dcada del sesenta, las comunidades de Cochas Chico, Cochas Grande
y Cullpa integraban una unidad poltica mayor, una especie de macrocomunidad que perteneca al anexo de Aza, el primer anexo del distrito de El
Tambo. En el marco del proceso de reforma agraria, esta asociacin les permiti
a los pobladores hacer frente a los hacendados y recuperar las tierras, en las
cuales slo trabajaban como operarios. Recin en 1984 Cochas Chico se separa
de Cochas Grande y de Cullpa y se convierte en un anexo; no obstante, su
reconocimiento como comunidad campesina ante los registros pblicos sigue
en proceso;2 busca constituirse en una comunidad nica autodenominada
Comunidad Campesina Agroartesanal y Turstica de Cochas Chico.

100

Cuando se realiz el trabajo de campo, a inicios de 2010, continuaba en proceso. La comunidad campesina Cullpas Cochas Chico ha sido reconocida legalmente en 1961.

Fuente: Direccin Regional de Agricultura Junn.

Mapa 1.
Mapa de ubicacin de la comunidad Cochas Chico

Realidades en contraste

101

Claudia Chvez Carhuamaca

Actualmente, el anexo de Cochas Chico cuenta con aproximadamente 3.200

habitantes, entre los cuales hay un importante porcentaje de migrantes de
Huancavelica y Ayacucho que se desplazaron en la poca de la violencia poltica. La principal actividad econmica de la poblacin es la artesana, sobre
todo la elaboracin de mates burilados; algunos pobladores cuentan incluso
con microempresas. Asimismo, complementa su economa con la agricultura,
la ganadera, ofreciendo diversos servicios (entre ellos, tursticos) y emplendose en las ciudades.
Es una localidad que, por su cercana a la ciudad de Huancayo y su incorporacin al circuito turstico del valle del Mantaro (Circuito Catalina Wanka),3
cuenta con servicios bsicos: electricidad, agua potable, desage, un centro
educativo y otro de salud, y algunos caminos asfaltados. Considerando lo
anterior, el proceso de urbanizacin ha avanzado considerablemente y la zona
central del anexo cuenta ya con propiedades privadas.
Las ltimas dcadas estn marcadas por un acelerado proceso de
urbanizacin. En las ciudades intermedias y las capitales de departamento,
este proceso se traduce en la expansin explosiva del casco urbano sobre los
terrenos adyacentes, muchas veces de comunidades, las cuales en algunos
casos terminan siendo absorbidas, como Cajas Chico, en Huancayo. (Diez
2007: 132).

La comunidad San Jernimo de Tunn

San Jernimo de Tunn se encuentra en el distrito del mismo nombre, tambin
en la provincia de Huancayo. El distrito fue creado en 1854 y est conformado
por ocho barrios: La Esperanza; 2 de Mayo; Huando; Tunn; Pumacusma; San
Cristbal; Santa Rosa; y Tamboanya.
El pasado de esta comunidad se remonta a la poca incaica: el territorio en
el cual se ubica perteneca al curacazgo de Hurin Huanca, constituyndose
hacia el siglo XVI en un pueblo de indios. La comunidad fue reconocida legalmente en el ao 1939, y en pleno proceso de reforma agraria, predominaba
el minifundismo.4

3
4

102

En Cochas Chico se realiza la famosa feria turstica de Achkamarca, en abril

de cada ao.
En aquella poca haba pequeos propietarios: la mayora tena de 200 a 300 metros
cuadrados.

Fuente: Direccin Regional de Agricultura Junn.

Mapa 2. Mapa de ubicacin del distrito San Jernimo de Tunn

Realidades en contraste

103

Claudia Chvez Carhuamaca

En la dcada del setenta, se titula el terreno comunal,5 que correspondi a una

superposicin del territorio del actual distrito segn indican varias autoridades
y pobladores. Por ello, a lo largo de las ltimas dcadas, la comunidad se ha
visto involucrada en procesos de desmembramiento con familias propietarias
vecinas que nunca pertenecieron a la organizacin comunal y con las cuales
ha estado en constante tensin.
Actualmente, el distrito cuenta con aproximadamente ocho mil habitantes; un
porcentaje importante de migrantes debido al terrorismo se concentra en
algunos de sus barrios, como La Esperanza. Las estrategias econmicas son
diversificadas, la poblacin se dedica al comercio, la artesana en platera y, en
menor medida, a la minera, agricultura y ganadera. Adems, ejerce diversos
oficios, tanto en la capital provincial como en otras localidades.
En las comunidades tambin se expande la ocupacin comercial de productos
locales y de productos procedentes del mercado urbano [] Los productores
agropecuarios se dedican al trabajo artesanal para cubrir requerimientos del
turismo interno y externo, como lo hacen San Pedro de Cajas con tejidos y
alfombras, Cochas con mates burilados, San Jernimo de Tunn y Catacaos
con la platera de filigrana []. (Robles 2002: 22).

Dado el proceso de modernizacin de este distrito que se remonta a mediados

del siglo XIX, el desarrollo urbano de San Jernimo es mucho mayor que el
de Cochas Chico; cuenta con ms centros educativos y de salud, con servicios
bsicos, caminos asfaltados, comercio, y con todo tipo de facilidades propias
de una capital distrital.

3. Analizando las comunidades: hacia adentro y hacia afuera

Dinmica y funcionamiento comunal internos
Las comunidades campesinas en estudio mantienen cierta uniformidad en el
rgimen de su organizacin y gobierno interno, que se ajusta en gran medida a
lo que dispone la Ley General de Comunidades Campesinas. A grandes rasgos,
ambas poseen una junta directiva, as como mecanismos institucionalizados de

104

Segn entrevistas, ms de 200 mil hectreas estn registradas como terreno comunal.

Realidades en contraste

toma de decisiones (la asamblea comunal) y de movilizacin de sus miembros

para las tareas cotidianas, como las faenas y los trabajos comunales.
La estructura poltica en la comunidad de Cochas Chico est conformada por
las autoridades comunales que convoca la junta directiva: el presidente, el
vicepresidente, el tesorero, el secretario, el fiscal y los vocales. Paralelamente,
ejerciendo un papel articulador dentro de la junta, funciona el consejo de administracin, que est integrado por el presidente comunal y por un conjunto

Otras
autoridades

Junta directiva

Comisiones
presidente y
secretario

Presidente

Alcalde

Vicepresidente
Tesorero

1. Microempresa
2. Forestal
3. Agrcola
4. Artesana
5. Educacin

Autoridades
comunales

Gobernador

Secretario
Juez de paz

Fiscal
Vocales

Autoridades
estatales

de comisiones especializadas que, a su vez, cuentan con su propio presidente y

secretario. Complementan la estructura algunas autoridades o representantes
estatales con ms o menos vnculos e interrelacin con sus pares comunales;
los de mayor presencia son el agente municipal, el teniente gobernador y el
juez de paz.
Grfico 1.
Estructura poltica de la comunidad de Cochas Chico
Fuente: elaboracin propia.

105

Claudia Chvez Carhuamaca

El caso de San Jernimo de Tunn difiere del anterior por la inexistencia de

un consejo de administracin que agrupe al presidente comunal y a las co-

Otras
autoridades

Junta directiva

Concejo de
administracin

Alcalde
Vicepresidente

Presidente
comunal

Tesorero

Gobernador

Secretario

Comisiones:
presidente y
secretario

Fiscal

Juez de paz

Vocales
1. Educacin
2. Agronoma
3. Salud
4. Transporte
5. Ganadera
6. Cementerio
7. Riego

Autoridades
comunales

Autoridades
estatales

misiones, que estn en cambio integradas a la junta, segn las temticas de

inters y gestin que han identificado las autoridades. De igual manera, entre
las autoridades estatales con cierto vnculo para la coordinacin en el mbito
ms comunal, se encuentran el alcalde, el gobernador y el juez de paz.
Grfico 2
Estructura poltica de la comunidad de San Jernimo de Tunn
Fuente: elaboracin propia.

Otro contraste interesante entre ambas comunidades es que, mientras la junta

directiva de Cochas Chico ha estado integrada en los ltimos periodos por

106

Realidades en contraste

comuneros hombres, en la de San Jernimo de Tunn vienen participando

principalmente mujeres.
Sin duda, el funcionamiento activo de la institucin comunal est supeditado
al nivel de convocatoria y participacin de los comuneros, as como a la continuidad de actividades y procesos que se consideran propios de la dinmica
institucional. Veamos qu acontece en nuestras comunidades estudiadas.
La comunidad de Cochas Chico est integrada por aproximadamente 500
comuneros,6 los cuales por disposicin de la comunidad se distribuyen en
ocho sectores para generar una mejor organizacin y control comunales. Por
su parte, San Jernimo de Tunn est integrada por slo alrededor de ochenta
comuneros, un porcentaje mnimo del total de poblacin registrada en el distrito.
Mientras que los comuneros cochasinos participan de manera activa en las
faenas y dems tareas comunales planificadas por la directiva comunal (limpieza de acequias, de calles, construcciones, etc.), se percibe una decreciente
participacin e inters de parte de los comuneros de San Jernimo de Tunn.
En esta lnea, un deber sustancial que tienen los comuneros es asistir a la
asamblea comunal, ya sea para la toma de decisiones sobre diversos asuntos
(solucin de problemas, organizacin, informacin y balances de la gestin,
etc.) o para la eleccin de la nueva directiva. Una comparacin entre los niveles de participacin comunal en los procesos electorales internos durante los
ltimos aos puede darnos luces sobre el tema en cuestin:
Tabla 1
Nmero de comuneros votantes para la eleccin de la junta directiva en los
tres ltimos periodos

Cochas Chico
San Jernimo de Tunn

2009-2010

2007-2008

191 votantes
2009-2010
40 votantes

209 votantes
2007-2008
38 votantes

2006
(junta transitoria)
206 votantes
2005-2006
50 votantes

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de los registros pblicos.

En ambos casos ha venido participando ms de un tercio del total de comuneros.

Asimismo, no se encuentra demasiado inters por ocupar cargos dirigenciales,
6

Estos datos son aproximados y corresponden al total de comuneros, ya sean activos o pasivos.

107

Claudia Chvez Carhuamaca

pues en los tres ltimos procesos electorales se ha contado con listas nicas
o, incluso, no se han inscrito listas al proceso como aconteci en ambas comunidades para la eleccin de sus juntas directivas 2009-2010. Esto contrasta
con el testimonio de las autoridades de Cochas Chico, quienes arguyen que a
la asamblea asiste ms del 70% del total de comuneros.
Adicionalmente, un punto importante para comprender la dinmica interna
de ambas comunidades es conocer la cantidad y el grado de control de los
recursos que tienen, y cmo esto permite a la poblacin continuar con sus
estrategias econmicas y de vida cotidiana.
San Jernimo de Tunn posee alrededor de dos hectreas de tierras comunales
cultivables, una mayor extensin de pastos comunales que no emplea, y recurso maderero, producto de la actividad forestal que viene emprendiendo. No
cuenta con tierras para reparticin. Por su lado, Cochas Chico cuenta con pastos
naturales donde se cran animales diversos, tierras comunales para reparticin,
25 hectreas de bosques (pino y eucalipto), y se encarga de la administracin
del agua de riego y el agua potable. Mientras que en San Jernimo, el agua
para el riego lo gestiona un comit externo a la comunidad,7 en Cochas Chico la
misma junta nombra al comit que organiza la distribucin de este importante
recurso entre los ocho sectores y que gestiona la cobranza, entre otras tareas.
Tomando en cuenta lo anterior, resulta evidente la vigencia y autonoma econmica que conserva Cochas Chico frente a San Jernimo de Tunn; el recurso
tierra es cada vez ms escaso y se halla sujeto a procesos de desmembramiento
que ocupan la agenda de la gestin comunal desde hace unos aos. Por ello,
los propios comuneros se preguntan: Valdra la pena que exista la comunidad
al tener tan pocas hectreas? (Entrevista al secretario de la Sociedad Agrcola
Mantaro, San Jernimo de Tunn)8.

Desenvolvimiento y vnculos poltico-institucionales externos

[] una de las razones de existencia de la comunidad y de su expresin
en juntas directivas comunales est en la necesidad de los campesinos de
establecer relaciones con esas instituciones externas a la comunidad y que

7
8

108

Este comit controla el canal CIMIR: canal de irrigacin de la margen izquierda del valle del
Mantaro.
La Sociedad Agrcola Mantaro surgi a principios del siglo XXI con el objetivo de gestionar
las tierras sin dueo.

Realidades en contraste

suponen conseguir servicios bsicos, pblicos y productivos [] El colectivo

comunal, la Comunidad Campesina Reconocida, aparece as como la instancia
jurdica reconocible y, por lo tanto, susceptible de ser considerada como
interlocutora vlida. (Llosa 2005: 14).

La multiorganicidad del espacio poltico local y rural es una caracterstica

de las comunidades analizadas, principalmente de San Jernimo de Tunn,
dada su condicin de distrito. En ambas localidades conviven gobiernos locales
(distrital, provincial, regional) con otras autoridades estatales, organizaciones
econmicas o gestoras de recursos especficos, agrupaciones de inters social,
varias ONG e instituciones religiosas, entre otras. Sin embargo, las redes de
dilogo y articulacin entre comunidades e instituciones o actores interlocutores difieren en gran medida.
La comunidad de Cochas Chico viene cumpliendo un importante rol de representacin y gestin frente a las instituciones estatales, de manera especial
frente a la Municipalidad Distrital de El Tambo.9 Est inmersa en coordinaciones para la ejecucin de obras y proyectos que la mejoren en varios frentes.
De igual manera, no deja de vincularse y coordinar temas de inters comn
con varias asociaciones de pobladores, como la de usuarios de agua potable o
la de artesanos, o con instituciones externas de otra naturaleza, como las donantes. Recientemente, ha empezado a dialogar ms con la Municipalidad de
Huancayo y con el gobierno regional para llevar adelante proyectos diversos.
Este rol de gestin y consecucin de servicios y obras para la localidad recae
principalmente en el presidente comunal, y depende de su relacin con el agente municipal, pero tambin de las coordinaciones en curso de las comisiones
especializadas. Veamos un listado de proyectos gestionados en los cuales la
comunidad de Cochas Chico ha estado y est involucrada:
Tabla 2
Proyectos en Cochas Chico (actualizado a inicios de 2010)
Proyecto
Fuente: elaboracin propia.

Instituciones, socios

Fase

Proyecto ms directo con artesanos

Durante el trabajo de campo, el alcalde de dicha municipalidad era el seor ngel Unchupaico.

109

Claudia Chvez Carhuamaca

Tabla 2
Proyectos en Cochas Chico (actualizado a inicios de 2010)
Terreno para cementerio municipal y a cambio un minihospital

Municipalidad de El Tambo

En coordinacin

Centro artesanal

Municipalidad de El Tambo

En ejecucin (50%)

Fortalecimiento de las exportaciones en sector artesana

Gobierno Regional de Junn

En ejecucin

Asfaltado de carretera (cierto

tramo)

Gobierno Regional de Junn y

Municipalidad de Huancayo

En coordinacin

Asfaltado de circuito turstico

Catalina Wanka

Gobierno Regional de Junn y

Municipalidad de Huancayo

En ejecucin

Fuente: elaboracin propia.

Proyecto ms directo con artesanos

Grfico 3
Mapeo de actores y tipo de relaciones con la comunidad de Cochas Chico
Relacin constante y
fuerte

Frente de defensa:
coordinacin

Pblico
Privado interno
organizacin

Municipalidad de El Tambo:
proyectos, obras

Asoc. usuarios de
agua potable: coordinacin, control

Privado externo

DRAG
Junn:
programas

Gobierno regional
proyectos

Relacin de tiempo

Banco
Mundial:
proyecto
Asociacin de
artesanos:
proyectos

Relacin reciente

Municipalidad de Huancayo: proyectos, obras

Grupos evanglicos:
coordinacin

ONG Caritas: proyecto

Fuente: elaboracin propia.

110

Relacin poco constante

o nula

Vaso de Leche/
comedor popular
Iglesia Catlica

Realidades en contraste

Tabla 2
Proyectos en Cochas Chico (actualizado a inicios de 2010)
Biblioteca comunal con internet

Gobierno central, a travs de la

Municipalidad de El Tambo

En coordinacin

Colegio para nivel secundaria

Gobierno Regional de Junn y

Municipalidad de El Tambo

En ejecucin

Riego por aspersin

Banco Mundial

Por iniciarse

Agrorural (DRAG Junn)

Cobertizos para ganado

En ejecucin

Fuente: elaboracin propia.

Proyecto ms directo con artesanos

Para complementar, se presenta un grfico que identifica las principales instituciones o actores que operan en la comunidad de Cochas Chico, y la intensidad
y temporalidad que caracteriza a dichas relaciones.
Si por un lado la comunidad cochasina se muestra vigente en el espectro
institucional local, y no slo busca participar sino que tambin es convocada
por las instituciones de todo tipo, encontramos una realidad distinta en San
Jernimo de Tunn.
La comunidad de San Jernimo de Tunn se vincula con pocas instituciones
para efectuar proyectos de corto alcance o recibir capacitaciones: la Asociacin
de Productores Agropecuarios del Valle del Mantaro (APROVAM), que no ha
estado tan activa en los ltimos meses, y la Direccin Regional de Agricultura.
La interaccin ms puntual se da con diversas instituciones con las cuales la
comunidad no tiene buenas relaciones, especialmente la municipalidad distrital
y el Frente de Defensa de San Jernimo de Tunn, actores sobresalientes en la
esfera local. Adicionalmente, no se relaciona con instituciones estatales relevantes, como el gobierno regional o la municipalidad provincial. Justamente
por esto ltimo, la comunidad est involucrada en pocos proyectos10 como
se puede ver en la tabla 3, y los que estn en marcha incluyen a comuneros,
pero slo en su calidad de vecinos del distrito.

10 En la tabla, los proyectos que estn en proyecto suponen slo ideas que an no encuentran
una institucin que las financie.

111

Claudia Chvez Carhuamaca

Tabla 3
Proyectos en San Jernimo de Tunn (actualizado a inicios de 2010)
Proyecto

Instituciones, socios

Fase

Reforestacin en zona de Yashi

Club Social Deportivo Continental

En ejecucin

Programa Agua para Todos

Municipalidad Distrital de SJT

- Ministerio de Vivienda y Construccin

En ejecucin

Fortalecimiento de las exportaciones en el sector artesana

Gobierno Regional de Junn

En ejecucin

Programa de crianza de animales pequeos y reforestacin

Agrorural

En ejecucin

Creacin de microempresa
artesanal, instituto

En proyecto

Construccin de panadera
comunal

En proyecto

Culminacin de local comunal

En proyecto

Asfaltado de zona de Yashi

Direccin Regional de Transporte y Comunicaciones

En proyecto

Fuente: elaboracin propia.

Proyecto que no se coordina directamente con la comunidad

Lo anterior se explica, en cierta medida, por la inactividad de las comisiones

especiales, pero tambin por la falta de liderazgo de sus autoridades.11 En trminos generales, esta comunidad no se configura como una entidad de peso
que pueda cumplir la funcin de articulacin y representacin de intereses.
Adems, no cuenta con recursos o con una solvencia econmica que le permitan apoyar a otras organizaciones. Hay un buen nmero de instituciones
que funcionan paralelas a dicha comunidad y que convocan la participacin
de los pobladores del distrito; para la mayora, pertenecer a la comunidad
no es una opcin.
La comunidad no tiene mucha relevancia. San Jernimo de Tunn es ms urbanizado,
tiene ms instituciones que organizan los barrios, estn las comisiones. No hay
mucho impacto de la comunidad. En Jauja, por ejemplo, s hay ms presencia de la
comunidad campesina. (Entrevista a una funcionaria de la municipalidad distrital
de San Jernimo de Tunn).

11 De hecho, la comisiones creadas (forestal, agrcola, artesana, etc.) no estn activas.

112

Realidades en contraste

Esas dos organizaciones: comit de riego y Sociedad Agrcola Mantaro son ms

importantes, tienen ms presencia que la misma comunidad campesina. La
comunidad no tiene mucha presencia poltica, antes s tena convocatoria, en los
Relacin constante y
fuerte
APROVAM:
COORDINACIN

Pblico
Privado interno
organizacin

DRAG
Junn:
programas

Privado externo

Gobernador:
resolucin conflictos

Relacin de tiempo

Relacin reciente

Club Social
Frente de defensa
Deportivo
coordinacin
Continental: obras

Comit de riego CMIR:

coordinacin

ONG Caritas: proyecto

Centros eductivos

Iglesia Catlica: obras

Gobierno
regional

Relacin poco constante

o nula

Municipalidad de
San Jernimo de Tunn:
coordinacin

Municipalidad
de Huancayo:
coordinacin
Vaso de Leche /
comedor popular

Sociedad Agrcola
Mantaro

Asociaciones
de artesanos
Iglesia evanglicas

30-40, hasta antes de la reforma agraria. Pero luego comenz el gobierno democrtico
y fue decayendo. En el distrito hay ms de ocho mil pobladores y la comunidad no
congrega ni al 1%. Para tener presencia, debe haber lo poltico y lo econmico. En
otras zonas las comunidades tienen poder econmico, tienen ingresos, empresas,
etc. (Entrevista al gobernador de San Jernimo de Tunn).

Grfico 4
Mapeo de actores y tipo de relaciones con la comunidad de
San Jernimo de Tunn
Fuente: elaboracin propia.

113

Claudia Chvez Carhuamaca

Retomando, es preciso hacer un nfasis en los mecanismos y en las formas

de relacin entre la comunidad y el municipio. En el caso de Cochas Chico,
los mismos comuneros intercalan cargos comunales y municipales, lo que los
vincula an ms con la gestin. A su vez, participan en los presupuestos participativos y en otros espacios de planificacin del desarrollo local. Mientras
tanto, en San Jernimo, la misma composicin y extensin de la poblacin
diversifica y dificulta las posibilidades de que los comuneros (as) participen
en la gestin comunal. Adems, tampoco se involucran en los presupuestos
participativos, en los cuales s participan activamente el resto de organizaciones
y asociaciones de la sociedad civil.
[] municipio y comunidad compiten por la representacin pblica del
espacio, el control del trabajo colectivo y la vinculacin con los agentes
externos [] La naturaleza de las relaciones entre los municipios y las
comunidades cambia de acuerdo con distintos factores, entre los que
se destacan tres: 1) los procesos de urbanizacin de los espacios y los
desplazamientos de la poblacin, 2) el tamao y la posicin relativa de
ambas instituciones y la relacin histrica establecida entre ellas, y 3) la
composicin de la poblacin y su participacin en las dirigencias comunales
y municipales. (Diez 2007: 130-132).

El activismo o debilitamiento poltico-institucional de las comunidades tambin se mide por sus temas de agenda y su incorporacin en procesos de corte
regional y nacional. Actualmente, Cochas Chico dedica esfuerzos al proceso de
separacin definitiva de Cullpa y Cochas Grande, pues an comparten terreno
y se disputan recursos; incluso ha formado un frente de defensa con el fin de
empujar este tema en el Ministerio de Agricultura. En cuanto a procesos, hay
un boom del turismo y del desarrollo sostenible en esta comunidad (que se
proclama la capital mundial de los mates burilados), y si bien no hay mayor
participacin en federaciones y movimientos activistas campesinos, s existe
un considerable sentido de vigilancia sobre las autoridades estatales:
Los de Sedam Huancayo quisieron comprar los pozos, puquiales, pero ac se
opusieron porque entonces se tendra que pagar, como la luz. Ac quisieron que,
como siempre, sea la comunidad la que cobre el dinero del agua. Nos unimos con el
otro Cochas y con Cullpa y fuimos a la movilizacin, unimos fuerzas. (Entrevista
a la presidenta del Comit de Vaso de Leche, Cochas Chico).
Se ha realizado una marcha al concejo, para reclamar por el desage. Con derecho
propio se ha protestado. Tambin hemos salido dos veces en beneficio de los nios
y para que se culmine con el asfaltado. (Entrevista al presidente de la comunidad
114

Realidades en contraste

campesina de Cochas Chico).

Por su parte, San Jernimo de Tunn, paralelamente a los trmites de desmembramiento que debe atender, tambin gestiona un problema limtrofe con San
Pedro de Sao, que vale decir, est ms en manos del municipio. La comunidad
viene dando prioridad al tema del cuidado del medio ambiente, articulndose
con instituciones que se oponen a la contaminacin de las empresas mineras.
Precisamente, una de estas instituciones es APROVAM, que participa en las
mesas de dilogo para tratar la contaminacin del ro Mantaro. Es claro el
inters que se tiene en resolver este tema:
El problema del agua del ro Mantaro es por la mina, el Mantaro est muerto. Ha
afectado plantaciones de alcachofas, no han podio vender porque stas han estado
contaminadas. En el 2004 vinieron de la universidad, en la poca de monseor
Barreto e hicieron estudios. El agua potable viene de Concepcin, no es agua
contaminada, pero del valle s viene para la agricultura. (Entrevista a un notable
de la comunidad de San Jernimo de Tunn, ex presidente comunal).

4. A manera de conclusin
Con este artculo, como se mencion, se han presentado algunos apuntes sobre
la organizacin comunal en los mbitos interno y externo, teniendo presente
el avance y desarrollo de procesos y dinmicas que configuran y desafan el
desempeo poltico-institucional de las comunidades campesinas. Ms all de
resolver preguntas, se han abierto muchas, y se ha buscado dar paso a lneas
argumentativas sobre la funcionalidad y vigencia de la institucin comunal.
Lo que considero est en juego es reconocer qu tanto las comunidades continan siendo multifuncionales en beneficio de sus colectividades. Desde el
lado econmico, la presin por la parcelacin y privatizacin de tierras y la
gobernanza de otros recursos por parte de las organizaciones locales, han
quitado una funcin primordial a la institucin comunal: la de gestin y
defensa de los recursos comunales. Desde el lado poltico, la emergencia de
instituciones especializadas y la democratizacin del espacio local han dado
mayor terreno de accin y convocatoria a los gobiernos locales; la comunidad
no es necesariamente la entidad a partir de la cual se pueden conseguir y/o
reclamar mejoras para la calidad de vida.

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Claudia Chvez Carhuamaca

Los casos de estudio han resultado interesantes porque constituyen realidades

en contraste. Pese a que ambas comunidades se encuentran bastante articuladas
a la ciudad y se han modernizado, sus trayectorias y lgicas de desarrollo
son distintas.
Por un lado, se cuenta con un modelo de comunidad tipo San Jernimo de
Tunn, que como evidencia su historia de creacin emergi y se constituy
en medio de un proceso de distritalizacin en ciernes; probablemente, eran
pocas en las que la organizacin comunal era funcional y poda afirmarse
institucionalmente. Ahora, con escasos recursos por gestionar y una dinmica
poco activa de funcionamiento que anime y/o convoque la participacin de
sus miembros, ha sido absorbida por el distrito., con lo cual la organizacin
comunal aparece como una institucin marginal, como una supervivencia.
Por otro lado, se cuenta con un modelo tipo Cochas Chico, cuyo proceso de
constitucin se remonta al contexto de la reforma agraria, y que a lo largo
de las ltimas dcadas ha buscado ganar terreno como comunidad ms o
menos independiente y gestora. Actualmente, con una mayor diversificacin
de recursos y un mayor control sobre el agua, busca no quedarse atrs en la
coordinacin de varios servicios, como lo demuestra la existencia de varias
comisiones. Entonces, parece estar articulndose bien con los procedimientos
y las autoridades estatales y, con ello, fortaleciendo su papel de representacin
e interlocucin.
Sin embargo, sobre la realidad de ambas comunidades queda mucho por
explorar, refutar y corroborar. Hay varios puntos que deben ser investigados
para comprender a cabalidad la evolucin de la institucin comunal hacia su
fortalecimiento o debilidad y las razones que as lo determinan. Al respecto,
algunos vacos temticos identificados para futuras investigaciones son: i)
conocer el rol que han jugado las dirigencias y lderes comunales, sus formas
de legitimacin, as como sus estrategias de tipo organizativo y poltico, y ii)
en el plano ms social-cultural, identificar el grado de cohesin, solidaridad
social y conflictos en el interior de la colectividad, esto a la luz de los procesos
migratorios y de la emergencia de otros estilos de vida.

Bibliografa
Ansin, Juan, Luis Mujica y Alejandro Diez (editores)
2000 Autoridad en espacios locales: una mirada desde la antropologa. Lima: PUCP, Fondo

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Realidades en contraste

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