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Anlisis Plan de Desarrollo Colombia (1994-1998)

El Salto Social

PLAN DE DESARROLLO DE ERNESTO SAMPER PIZANO.

EL SALTO SOCIAL (1994-1998)

NEIDA CARO
MILADYS HAMBURGER
KELLY HERNANDEZ
DEIBER SSIMONDS

Profesora;: ZURY DAVID

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINSTRACION PBLICA

PLANIFICACION DEL DESRROLLO
VIII SEMESTRE
ADMISTRACION PBLICA TERRITORIAL
BARRANQUILLA, MAYO 14 DE 2016

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El Salto Social

PLAN DE DESARROLLO DE ERNESTO SAMPER PIZANO.

EL SALTO SOCIAL (1994-1998)

La administracin de ERNESTO SAMPER PIZANO, heredo procesos de transformacin

de la vida nacional que estaban lejos de ser consolidados. El primero de ellos es el Cambio
Institucional generado por la constitucin de 1991, y el segundo, la apertura econmica.
Este recibi, por otra parte, una econmica con una tradicin macroeconmica slida, en su
fase alta del ciclo econmico, aunque no exenta de dificultades coyunturales (el deterioro
del ahorro privado y la revaluacin, con el consecuente deterioro de algunos sectores
productores de bienes comercializables). Este relativo xito se enmarca, sin embargo, en
una sociedad con profundos conflictos sociales, muchos de los cuales estn asociados a la
inequitativa distribucin de los frutos del desarrollo.
El Salto Social es la estrategia que ha diseado la administracin para enfrentar los retos
sociales presentados en aquel entonces acerca del desarrollo econmico y social del pas. El
eje de la propuesta es un modelo de desarrollo en el cual la poltica social juega el papel
protagnico. En el frente econmico el Plan. Al tiempo que consolida procesos de
transformacin iniciados con la apertura econmica, en especial un rgimen comercial
abierto y la participacin privada en reas tradicionalmente reservadas al estado, rescata sus
funciones esenciales como orientador del desarrollo, aunque redefiniendo mecanismos
tradicionales de accin pblica y diseando instrumentos enteramente nuevos. Esta
propuesta responde, como es obvio, tanto a una filosofa como a una propuesta poltica, as

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como a las expectativas que existen ene l pas de consolidar una sociedad ms pacfica y
equitativa.

BIOGRAFA

ERNESTO SAMPER PIZANO

Nacido en Bogot, el 3 de agosto de 1950.
Hijo de Andrs Samper Gnecco y Helena Pizano de Samper, Ernesto Samper realiz sus
estudios de primaria y secundaria en el Gimnasio Moderno de Bogot, donde se gradu de
bachiller en 1967.
Luego estudi Derecho y Economa en la Pontificia Universidad Javeriana. A los 20 aos
de edad se desempe como jefe de investigaciones econmicas del Banco de Colombia.En
1973 obtuvo el ttulo de doctor en Ciencias Jurdicas y Econmicas en la Universidad
Javeriana, y realiz en Mxico una especializacin en mercado de capitales, en la
Compaa Nacional Financiera.
Entre 1974 y 1989 fue profesor de Desarrollo Econmico de la Universidad Javeriana. De
1974 a 1981 fue presidente de la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras (ANIF),
donde promovi discusiones sobre la pobreza, la distribucin del ingreso, la justicia y la
marginalidad poltica. En 1981 fue coordinador nacional de la campaa presidencial de
Alfonso Lpez Michelsen. En 1982, durante el gobierno de Belisario Betancur, fue

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El Salto Social

embajador extraordinario a la Asamblea de las Naciones Unidas. Fundador y director del

Instituto de Estudios Liberales de Colombia en 1982, asumi en calidad de tal la Secretara
General del Partido Liberal hasta 1984.
Ese mismo ao fue elegido diputado a la Asamblea de Cundinamarca y luego concejal de
Bogot; en 1986 fue elegido senador de la Repblica. En 1987 fue presidente de la
Direccin Nacional del Partido Liberal, y entre 1990 y 1991, durante el gobierno de Csar
Gaviria, se desempe como ministro de Desarrollo Econmico. Fue embajador de
Colombia en Espaa desde 1992 hasta mayo de 1993, cuando present su nombre como
precandidato a la Presidencia de la Repblica.
Triunfador en la consulta del partido liberal para elegir candidato a la Presidencia para el
perodo 1994-1998, fue el candidato nico de este partido en las elecciones del 29 de mayo
de 1994. En la segunda vuelta de la eleccin presidencial, celebrada el 19 de junio
siguiente, Ernesto Samper Pizano gan con 3 733 336 votos, sobre el candidato de la Nueva
Fuerza Democrtica, Andrs Pastrana Arango, quien obtuvo 3 576 781. E17 de agosto de
1994 inaugur su gobierno del "Salto social". Samper est casado en segundas nupcias con
Jacquin Strouss Lucena, y es padre de tres hijos: Andrs, Felipe y Miguel.
Durante su gobierno, destacaron la creacin del Ministerio de Cultura; la entrega de tierras
a las comunidades indgenas y afro colombianas; adems del programa Plante, para la
sustitucin de cultivos ilcitos y la aprobacin de los protocolos I y II de la Convencin de
Ginebra, relacionados con el respeto a los derechos humanos en medio del conflicto
armado.

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El Salto Social

Adems de una carrera poltica, ha sido profesor de Realidades Colombianas en la

Universidad Central de Bogot; de Desarrollo Econmico de la Universidad Javeriana;
de Mercado de Capitales de la Universidad de los Andes; y, de Procesos Globales de
Integracin en la Fundacin Politcnico Grancolombiano de Bogot. Tambin ha
desarrollado docencia en universidades europeas como profesor invitado sobre Amrica
Latina y la Globalizacin en las Universidades de Salamanca y Alcal de Henares en
Espaa; y, en el Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina de la Universidad de la
Sorbona en Pars Francia.
En su destacada trayectoria ha recibido importantes distinciones nacionales e
internacionales, como la Gran Cruz de Boyac en Colombia, la Orden del Libertador
Simn Bolvar en Venezuela, entre otros.

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El Salto Social

PREGUNTAS CLAVES:
1. Cul es el planteamiento general del Plan respecto a la Reaccin, Crecimiento y
Desarrollo.

R: / Para Samper en Colombia persistan niveles alarmantes de pobreza y la ampliacin

de la brecha entre la ciudad y el campo eran sntomas de la necesidad de volcar los
esfuerzos del conjunto del pas hacia un gran salto social que acelerara la propagacin de
los avances econmicos al conjunto de la poblacin.
El Plan de Desarrollo Econmico, Social y ambiental El Salto Social buscaba por
tanto, consolidar la profunda transformacin que vena experimentando el pas y as mismo
garantizar que su resultado final fuera una sociedad ms pacfica y equitativa, basada en un
proceso de desarrollo econmico dinmico y sostenible.
Su propsito central fue " formar un nuevo ciudadano colombiano: ms productivo en
lo econmico; ms solidario en lo social; Ms participativo y tolerante en lo poltico; Ms
respetuoso de los derechos humanos y por tanto ms pacfico en sus relaciones con sus
semejantes; ms consciente del valor de la naturaleza y, por tanto menos depredador; ms
integrado en lo cultural y por tanto ms orgulloso de ser Colombiano."1

1 Samper Pizano, Ernesto. Discurso de posesin como Presidente, agosto 7

1994. Planes de Desarrollo. (Rafael Gmez Henao)

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El Salto Social

As que, El planteamiento general del Plan de Desarrollo priorizo entre los siguientes
sectores:

Beneficiar los sectores marginados y aumentar el gasto en salud, educacin,

agua potable y vivienda.

El estado pretenda compensar las desigualdades sociales producidas por
desarrollo econmico y el proceso de apertura iniciada en la administracin
anterior (Cesar Gaviria Trujillo). Este consista en un crecimiento del empleo y
con una igualdad de condiciones laborales para hombre y mujeres. Esta apertura
econmica se evidencio las grandes falencias que tena el pas. Primeramente
que Colombia, en ese entonces, era un pas netamente agropecuario; y por otro

lado, empresas con poca tecnificacin en sus procesos productivos.

Propuso un pacto social para controlar la inflacin consistente en concertar con
los tres sectores encargados de la economa (el estado, los empresarios y los

trabajadores).
Aumento anual de los precios de tal manera que en cada periodo fuera menor
hasta lograr establecer el costo de vida.

2. Que pilares fundamentan el plan, explicar - Como Contribuye el pilar al

planteamiento general. - Cuales son los aspectos relevantes de ese pilar.

R: / El siguiente cuadro muestra detalladamente el desarrollo de cada pilar:

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El Salto Social

PILAR
(GENERACION DE
EMPLEO)

ASPECTOS
RELEVANTES

CONTRIBUCION AL
PLANTEAMIENO G/RAL.2

2 Los objetivos de los planes nacionales de desarrollo Y sus resultados en el

desarrollo nacional. Eduardo Arias (2005)

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El Salto Social

EQUIDAD

Lograr mayores niveles de

La equidad y la solidaridad

equidad.
Nivelacin y mejoramiento de

son objetivos esenciales de

las condiciones laborales de
la poltica econmica y
los educadores y del sector
social y fuentes bsicas de
salud y de las condiciones
la estabilidad social y de la
sociales de los trabajadores
paz.
informales.
CAPITAL SOCIAL Y

Integrar los objetivos

CRECIMIENTO

El crecimiento econmico

econmicos, sociales y

ECONOMICO

depende tanto de la

ambientales.
Impulsar una poltica de

inversin de los distintos

empleo por medio de
agentes individuales como
instrumentos
de la acumulacin de
macroeconmicos, la pequea
capital social.
propiedad y la capacitacin
laboral.
Alcanzar un crecimiento de la
economa entre 5.2 y un 5.7 y
de un 3.7 por ciento del
ingreso de capital en el
perodo del plan.
Luchar contra la inflacin.

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ESTRATEGIAS

Consolidar al Estado como

SECTORIALES E

En un mundo en el cual las

orientador del desarrollo,

INTERNACIONALIZACIO

ventajas competitivas son

competitivo en el exterior con

esencialmente creadas, el

el sector productivo.
En poltica ambiental

mayor dinamismo
promover una nueva cultura
econmico no es un
resultado automtico del

del desarrollo.
Lograr que la poltica social

libre funcionamiento de las

juegue un papel protagnico

fuerzas del mercado.

en el desarrollo nacional.

CONSISTENCIA EN LA
MACROECONOMIA DEL

Promover la
El logro de los objetivos

descentralizacin.
Garantizar la construccin de
un tejido social ms horizontal
y articulado y organizado para
asumir

nuevas

ms

complejas responsabilidades.

3. Cules son los objetivos del plan, y prioridades que se distinguen en esos
objetivos desde la perspectiva sectorial.
R: /Entre ellos estn:

El plan de agua del salto social, tuvo entre sus principales objetivos la
modernizacin del sector y lograr el mejoramiento de la prestacin de los servicios

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de acueducto y saneamiento bsico. (SECTOR SOCIAL, saneamiento bsico, medio

ambiente y Salud)

Plan sectorial de justicia el cual estableci que adelantara solo la reformas

estrictamente necesarias, para facilitar la eficiencia de la administracin de justicia y
mejorar el acceso a la misma. (SECTOR JUSTICIA)

Formar un nuevo ciudadano colombiano, ms productivo en lo econmico, ms

solidario en lo social, ms participativo y tolerante en lo poltico, ms respetuoso
del derecho humano y por tanto ms pacfico en sus relaciones con los semejantes.
(SECTOR SOCIAL, Sector Educativo, Empleo y Econmico)

4. Identifique el peso que tiene las prioridades definidas respecto a la asignacin

de recursos.
R: / Las decisiones en materia de composicin del gasto pblico son la expresin
ms concreta de la voluntad poltica del Plan de Desarrollo. El plan de desarrollo
El Salto Social contempla inversiones pblicas adicionales importantes en
infraestructura vial, ciencia y tecnologa, desarrollo agropecuario y medio ambiente.
Y para incrementar el gasto pblico en estas reas estratgicas, el gobierno propone
reducir gastos en otros sectores, har uno de los recursos que contempla la poltica
de concesiones y privatizaciones, contara con aumentos previstos en los recaudos
tributarios y se hacer mejoras sustanciales en la administracin tributaria. No
obstante, para garantizar la estabilidad y cumplir las metas de reduccin de la

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inflacin y defensa de la tasa de cambio, es necesario mantener las tasas tributarias

establecidas paro la Ley 6. De 1992 y hacer un esfuerzo de racionalizacin de los
tributos existentes que genere mayores ingresos al gobierno nacional.
El plan de Desarrollo identifica tres reas crticas para la inversin pblica. La
primera es la inversin social. El Salto Social que propone la administracin es
esencial, no solo como base para la construccin de una sociedad ms solidaria, sino
como un poderoso motor de desarrollo, ya que invierte en el recurso productivo ms
importante de la nacin: el capital humano. La segunda es la estrategia para la
competitividad para la internacionalizacin. Esta estrategia exige incrementar el
gasto pblico en tres reas: desarrollo vial, desarrollo cientfico y tecnolgico, e
inversin rural. Por ltimo, como punto de partida en el largo que debe recorrer el
pas para revertir el deterioro ambiental que ha acumulado en las ltimas dcadas, el
gobierno nacional debe aumentar las inversiones en la recuperacin y defensa del
medio ambiente.
A continuacin, de describe los valores asignados en plan nacional de inversiones
pblicas 1994-1998:

SECTOR

SOCIAL
Agua potable y saneamiento
Cultura, recreacin y deporte
Juventud
Educacin
Empleo
Gasto social rural
Salud
Niez

PRESUPUESTO
INVERSION
NACIONAL
9.257.714
326.290
304.122
24.474
1.502.507
1.420.034
1.113.484
1.889.071
1.612.761

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Vivienda Social Urbana

Poltica de apoyo al desarrollo urbano
JUSTICIA
DEFENSA Y SEGURIDAD
INFRAESTRUCTURA
Energa
Petrleo
Gas
Electricidad
Carbn
Minera
Telecomunicaciones
Transporte
AGRICOLA
ADMINSTRACION DEL ESTADO
MEDIO AMBIENTE
CIENCIA Y TECNOLOGIA
INDUSTRIA, TURISMO Y
COMERCIO INTERNO
TOTAL PLAN

1.060.534
4.886
364.758
1.015.000
6.200.999
724.061
667.070
56.991
55.216
257.512
5.164.210
965.987
684.843
510.645
848.518
99.387
19.947.849

5. Identificar los instrumentos de fortalecimiento institucional, en particular los

asociados a lo territorial.
R: / La inversin social en Colombia, en las dos ltimas dcadas estaba fluctuando
entre el PIB. Durante el gobierno de Samper los mayores aumentos del gasto
pblico estaban propuestos a destinarse al sector social. Para el sector pblico en su
conjunto, la inversin en capital fijo y transferencias regionales destinadas al sector
social estaba propuesto a incrementarse del 3,5% PIB entre 1991-1994 al 6,3% del
PIB en este cuatrienio y el total de la inversin social esta propuesto pasar del 9,3%
al 14,1%. En el contexto del proceso de descentralizacin, gran parte del gasto
adicional, en especial la educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico, la
propuesta es que sea realizada por los departamentos y municipios, con trasferencia

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de la nacin y aquellas asignadas en el PLAN DE INVERSIONES AL SISTEMA

DE COFINANCIACIN.
Los mayores recursos se destinaran a una variedad de programas. En trminos
cuantitativos los ms importantes son aquellos asociados al desarrollo de la
educacin bsica, al sistema de salud y a la RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL.
Esta ltima incluye programas de vivienda social rural y urbana, empleo, nutricin y
apoyo para mujeres jefes de hogar, entre otros.
Aunque cunticamente menos importantes en trminos de recursos fiscales,
conviene resaltar los aumentos destinados a los programas de democratizacin de la
propiedad, en especial los de desarrollo campesino, reforma agraria y desarrollo
rural integrado y microempresas. Igualmente, la inversin social incluye los
programas creados por la Ley 100 de 1993 destinados al pago de pensiones de
ancianos indgenas. El impulso a la poltica cultural, que tendr como columna el
futuro MINISTERIO DE LA CULTURA tambin recibir un aumento importante
de recursos.
Consecuentemente, en cuento a la EDUCACIN bsica se buscaba implementar la
UNIVERSALIZACION DE LA EDUCACION BASICA y el mejoramiento de la
calidad de la educacin constituyen los retos principales del sector en los prximos
aos. Este propsito solo se iba a lograr alcanzar mediante esfuerzos sostenidos
encaminando a transformar las instituciones educativas, el modelo pedaggico y los
procesos de planeacin, administracin y evaluacin.
Con las estrategias y programas del plan educativo se busca ampliar el promedio de
escolaridad de los colombianos 5,5 a 6,9 aos, mediante esfuerzos encaminados a
mejorar las condiciones de las instituciones para que todos los estudiantes que
ingresen a la educacin permanezcan en el sistema hasta el noveno grado.

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Para la innovacin de los modelos pedaggicos, el aprendizaje y la creacin de un

ambiente propicio para el desarrollo personal, tico y social de los educandos sern
metas prioritarias del PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL, PEI, que
elaborara cada establecimiento con la participacin de la comunidad educativa
constituida por los educadores, alumnos, los administradores, los padres de familia
y los representantes de la comunidad.
Por otro lado, con el fin de mejorar las condiciones de entrada de los nios al
sistema educativo se pondrn en marcha acciones interinstitucionales que permiten
mejorar la atencin educativa de los nios beneficiarios de los HOGARES
COMUNITARIOS DE BIENESTAR FAMILIAR.
En la educacin superior, se pormovera el fortalecimiento de la ciencia y la
tecnologa que depende en gran parte de la capacidad de las instituciones de
educacin superior para apropiar y generar conocimiento en las distintas reas del
saber y para lograr su trasferencia critica a otros campos de la actividad social. La
relacin entre el SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA y a la educacin se
concreta en la formacin de recursos, en la generacin de conocimiento sobre la
realidad social del pas, en los proyectos de investigacin realizados en conjunto
con el sector educativo y en desarrollo de respuestas cientficas y tecnolgicas
acordes con los requerimientos de desarrollo sostenible.
Por otro lado, LA CULTURA es el fundamento de la nacionalidad. Es por esto que
el salto social, requiere un salto cultural como fundamento de una nueva concepcin
de la convivencia, del respeto a la diversidad y de la paz. asi entonces, se
institucionalizacin del SISTEMA NACIONAL DE CULTURA la cual se lograra
por medio de los CONSEJOS NACIONAL Y DEPARTAMENTALES, DE LOS

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FONDOS mixtos y dems mecanismos para la promocin de la cultura y de las

artes, de los planes departamentales del desarrollo culturales y de los sistemas de
informacin y conservacin. Creacin del MINISTERIO DE CULTURA
contemplara en la Ley general de la cultura como mecanismo para evitar la
dispersin de entidades y de recursos oficiales y que dar al tema relevancia que
merece ene le desarrollo del pas. Durante el cuatrienio se otorgaran alrededor de
800 becas y 120 premios de creacin e investigacin y se llevaran a cabo planes
especiales de fomento a la lectura y democratizacin del libro. A travs del
PROGRAMA DE TALENTOS de la Red de Solidaridad Social. Como tambin, se
creara el CENTRO DE DOCUMENTACION E INFORMACION ARTISTICA Y
CULTURAL.
En el mbito del DEPORTE, Col deportes se comprometi a realizar acciones
encaminadas a mejorar las 900 ESCUELAS DE FORMACION DEPERTIVA
existentes en 300 municipios del pas.
Se fomentaran, la recreacin y la prctica del deporte en los municipios. Con este
fin el gobierno nacional, a travs del FONDO DE INVERSION SOCIAL y de los
programas de la Red de Solidaridad Social, cofinanciara la rehabilitacin,
construccin y dotacin de las reas recreativas y deportivas.
En cuento a la SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL, se enfoc en desarrollar el
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL, eficiente, universal y solidario,
que incluye la ampliacin de la cobertura de servicios de salud, la promocin de la
salud y a prevencin de las enfermedades, as como el mejoramiento de la calidad y
eficiencia de los servicios de atencin curativa. Tambin se desarrollaran programas
de proteccin social para grupos mas vulnerables especialmente la infancia, los

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jvenes, las mujeres, la tercera edad y los discapacitados. Dentro de este marco las
estrategias a implementar fueron; PLAN DE ATENCION PASICA, PAB. para
garantizar la atencin integral de salud, que dar prioridad a la prevencin y la
promocin de ambientes sanos. El PLAN OBLIGATORIO DE SALUD, POS. Que
sern administrados por las EPS. A travs, del PROGRAMA DE ATENCION
MATERNO INFANTIL, PAMI. De la red de solidaridad social se brindaran servicio
de salud y complemento nutricional a 400 mil gestantes y lactantes y a sus hijos
menores de un ao.
Y en el mbito de la tercera edad, a travs del PROGRAMA DE AUXILIO PARA
ANCIANOS INDIGENTES revivir de la red de solidaridad social se buscaba
apoyar a 240 mil ancianos indigentes.
En el sub sector de EMPLEO el gobierno nacional apoyara legislativas que
incentiven la vinculacin laboral de personas con limitaciones, y a travs del SENA
se realizar acciones de promocin de sus cursos de formacin profesional entre
ellos. As mismo, los discapacitados pobres que se encuentren desempleados sern
beneficiaos del PROGRAMA DE CAPACITACION PARA EL TRABAJO CON
SUBSIDIO AL DESEMPLEO.

CONCLUSIONES GENERALES DEL PLANDE DESARROLLO

A continuacin se describen brevemente los logros que el PRESIDENTE 1994-1998
ERNESTO SAMPER PIZANO, obtuvo durante su mandato, estas son:

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La inversin social tuvo prioridad, creci de 45.7% en 1994 al 55% en 1996,

signific un aumento real del 9.3%

El gasto pblico en agua potable y vivienda de inters social, aumento en

trminos reales 69% y 71% respectivamente entre 1994- 1996

Programas de focalizacin social como el SISBEN que permiti ampliar a

23 millones el nmero de colombianos.

Los subsidios permitieron apoyar los proyectos en todos los departamentos

del pas (Infraestructuras, programas ambientales, educacin)

La creacin del ministerio de cultura.
La entrega de tierras a las comunidades indgenas y afrocolombianas.
El programa PLANTE para la sustitucin social de cultivos ilcitos
Incremento al inverso del sistema educativo.
Se reduce la desercin de nios y jvenes,
Se firma el ALCA (rea de libre comercio de las amricas)
Creacin del metro de Medelln.

BIBLIOGRAFA
Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin: Plan nacional
de desarrollo, El salto social. 1994 1998. Administracin Ernesto Samper Pizano,
1994 1998. Cali 1995.
Los objetivos de los planes nacionales de desarrollo y sus resultados en el desarrollo
nacional. Eduardo Arias Osorio (2005).