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Rgimen Legal de Bogot D.C.

Propiedad de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

Resolucin 2397 de 2011 Secretara Distrital de Ambiente

Fecha de Expedicin:

25/04/2011

Fecha de Entrada en Vigencia:

03/05/2011

Medio de Publicacin:

Registro Distrital 4646 de mayo 3 de 2011.

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Contenido del Documento

RESOLUCIN 2397 DE 2011

(Abril 25)
Derogada por el art. 15, Resolucin Sec. de Ambiente 1115 de 2012
"Por la cual se regula tcnicamente el tratamiento y/o aprovechamiento de escombros
en el Distrito Capital".
EL SECRETARIO DISTRITAL DE AMBIENTE
En uso de sus facultades legales, especialmente las conferidas en el artculo 64 y 65
de la Ley 99 de 1993, el Acuerdo 19 de 1996, el Acuerdo 257 de 2006, el Decreto 109 de
2009, y,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 79 de la Constitucin Poltica de 1991, establece que todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano y que es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Que segn lo dispuesto en el artculo 80 de la Carta Poltica, el Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin. Adems deber prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados.
Que por otra parte, el artculo 58 constitucional ha previsto que la propiedad es una funcin
social que implica obligaciones y como tal, le es inherente una funcin ecolgica.
Que el artculo 95 numeral 8 de la Constitucin Poltica establece, los deberes de la persona y
el ciudadano, dentro de los cuales se encuentra entre otros, el deber de proteger los recursos
naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano.
Que el artculo 333 de la Constitucin Poltica seala que la empresa, como base del
desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones, por lo que el Estado podr
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establecer limitaciones a la libertad econmica, cuando as lo exijan el inters social, el

ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
Que de acuerdo con lo anterior, tanto el Estado, como los particulares, deben actuar
conjuntamente en la bsqueda de la conservacin y proteccin de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente, para lo cual, entre otras cosas, deben encauzar
adecuadamente el manejo de la actividad productiva, hacia un manejo racional y sostenible.
Que el artculo 35 del Decreto-Ley 1421 de 1993, Estatuto Orgnico del Distrito Capital,
atribuy al Alcalde Mayor de Bogot, en su condicin de primera autoridad de polica de la
Ciudad, la funcin de impartir las rdenes, adoptar las medidas y utilizar los medios de polica
necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la proteccin de los derechos y libertades
pblicas.
Que la Ley 99 de 1993, consagr entre los principios generales ambientales que "el proceso
de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del
desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo". Igualmente, que "la accin para la proteccin y recuperacin
ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado". Adems, estableci que la proteccin
del paisaje es patrimonio comn y atribuy a las autoridades ambientales las funciones de
otorgar permisos y autorizaciones para el desarrollo de actividades, que puedan afectar el
medio ambiente, e imponer y ejecutar a prevencin las medidas de Polica y las sanciones
previstas en caso de violacin a las normas de proteccin ambiental
Que el artculo 49 de la Ley 99 de 1993, determina que en la ejecucin de obras, el
establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y
los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos renovables o al medio ambiente
o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirn de una licencia
ambiental.
Que el artculo 65 de la Ley 99 de 1993, establece que corresponde en materia ambiental a los
municipios y Distritos, dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias
superiores las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio
ecolgico.
Que, segn lo dispuesto en el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, establece que los municipios,
Distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana fuere igual o superior a un milln de
habitantes (1.000.000) ejercern dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas
a las corporaciones autnomas regionales en lo que respecta a la proteccin y conservacin
del medio ambiente en las reas urbanas.
Que la resolucin 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente regula el tema
de cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposicin final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, de demolicin y capa
orgnica, suelo y subsuelo de excavacin.
Que el Acuerdo 79 de 2003, Cdigo de Polica de Bogot, D.C., establece lineamientos y
normas de comportamiento con relacin al manejo, transporte y disposicin de escombros.
Que el Decreto 357 de 1997 "Por el cual se regula el manejo, transporte y disposicin final de
escombros y materiales de construccin en el Distrito Capital", establece normas de conducta
en la actividad de manejo de escombros y materiales de construccin, lugares de disposicin
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(transitorios y permanentes) de los mismos y se instituyen las sanciones y medidas aplicables

en caso de incumplimiento.
Que el Decreto 769 de 2002 reglamenta el cdigo de Transito y Transporte en el cual se
contemplan lineamientos para el transporte adecuados de escombros.
Que el Decreto 1713 de 2002 establece en su artculo 44, que es responsabilidad de los
productores de escombros su recoleccin, transporte y disposicin en las escombreras
autorizadas. Asimismo determina que el Municipio o Distrito y las personas prestadoras del
servicio de aseo son responsables de coordinar estas actividades en el marco de los
programas establecidos para el desarrollo del respectivo Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos, PGIRS.
Que el Decreto Distrital 190 de 2004 -Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot-, en su
artculo 323, establece la necesidad de garantizar la transformacin de la Ciudad en un
ecosistema urbano sostenible, productivo y de alta calidad ambiental, amparado en una
poltica de produccin limpia y ecoeficiente aplicable a todos los sistemas productivos.
Que de conformidad con el numeral 4 del artculo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993, es
facultad del Alcalde Mayor: "Ejercer la potestad reglamentaria, expidiendo los Decretos,
rdenes y resoluciones necesarios para asegurar la debida ejecucin de los acuerdos".
Que la Administracin Distrital observa la necesidad de tomar medidas adicionales a las ya
dispuestas en el Cdigo de Polica, Acuerdo 79 de 2003 con el objeto de minimizar el impacto
ambiental generado por la inadecuada disposicin de escombros en la Ciudad.
Que adicionalmente, ante la problemtica socio ambiental que surge del gran volumen de
residuos de construccin y demolicin generados anualmente en el Distrito y las limitaciones
espaciales para su disposicin final, se hace necesario emprender acciones inmediatas para
el tratamiento y/o aprovechamiento de los mismos en el Distrito.
Que es necesario definir acciones sobre el manejo integral de los residuos provenientes de la
construccin, demolicin y excavacin, regulando la actividad de los generadores,
transportadores, acopiadores y gestores, y en general de cualquier persona que participe en la
cadena de gestin de este tipo de residuo.
Que el Decreto Distrital 312 de 2006, por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo
Integral De Residuos Slidos para Bogot, Distrito Capital, complementado por el Decreto
456 de 2010, establece como uno de sus objetivos la Gestin y el Manejo Ambiental y
Sanitario, en donde se busca cofinanciar con la regin y el sector privado las infraestructuras
necesarias para la gestin y el manejo integrado de los residuos hospitalarios, peligrosos y
escombros, instituyendo en el artculo 120 numeral 1.18 la meta a 2016 de aprovechar en un
25% los residuos provenientes del Servicio Pblico de Aseo, entre estos los escombros.
Que asimismo, el Decreto 620 de 2007, por medio del cual se complementa el Plan Maestro
de Residuos Slidos mediante la adopcin de las normas urbansticas y arquitectnicas para
la regularizacin y construccin de las infraestructuras y equipamientos del Sistema General de
Residuos Slidos, determina que Las reas deterioradas que hagan parte de la Estructura
Ecolgica Principal, podrn constituirse como escombreras, si la recepcin de escombros
constituye un medio para su recuperacin ecolgica, pudiendo establecer dentro de las
mismas una planta de trituracin y reciclaje de materiales.
Que el Acuerdo 257 de 2006, por el cual se dictaron normas bsicas sobre la estructura,
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organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, dispuso como

funcin de la Secretara Distrital de Ambiente la de trazar los lineamientos y polticas, de
conformidad con el Plan de Desarrollo, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Gestin
Ambiental, en lo referente a la Disposicin y Manejo Integral de Residuos Slidos.
Que como consecuencia de lo anterior, la Secretara Distrital de Ambiente tiene la facultad de
expedir o tramitar las normas y reglamentos necesarios para prevenir, controlar y mitigar los
impactos ambientales y preservar, administrar y conservar el medio ambiente y los recursos
naturales en el Distrito Capital.
Que de conformidad con el mtodo de Anlisis de Ciclo de Vida-ACV,1 se analiza en cada
una de las fases de su vida, los materiales de construccin provenientes de los procesos
mineros, desde la fase de extraccin hasta el reciclaje y disposicin final de los mismos en
cuatro etapas o fases representativas, en la que corresponde a la cuarta fase la de demolicin
y el reciclado de sobrantes, dando opciones para su reutilizacin, valoracin y disposicin
final.
Que a fin de asegurar el inters co7ad (Sic) del patrimonio natural de la Nacin, el ejercicio de
las funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales se sujetar a los
principios de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario.
Que el numeral 2 del artculo 10 del Estatuto General de Proteccin Ambiental del Distrito
Capital (Acuerdo 19 de 1996), establece que la Autoridad Ambiental es la entidad competente
para fijar los ndices, factores, niveles o estndares permisibles de la calidad ambiental.
Que la Secretara Distrital de Ambiente SDA, de conformidad con las normas citadas y
especialmente con observancia del Acuerdo 19 de 1996 , deber determinar los
procedimientos, actuaciones tcnicas o mtodos destinados a prevenir, mitigar o compensar
impactos ambientales generados por la ejecucin y el desarrollo de proyectos, obras o
actividades industriales, comerciales, de servicios o de cualquier otra naturaleza, dentro del
permetro urbano del Distrito Capital.
Que en virtud del Decreto Distrital 109 del 16 de marzo de 2009, por el cual se modific la
estructura de la Secretara Distrital de Ambiente, se crea la Subdireccin de Control Ambiental
al Sector Pblico, la cual entre sus funciones tiene la de realizar la evaluacin, control y
seguimiento ambiental de las actividades relacionadas con el manejo integral de escombros
en la ciudad.
Que corresponde a la Secretara Distrital de Ambiente orientar y liderar la formulacin de
polticas ambientales y de aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales y del
suelo, tendientes a preservar la diversidad e integridad del ambiente, el manejo y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales distritales y la conservacin del sistema
de reas protegidas, para garantizar una relacin adecuada entre la poblacin y el entorno
ambiental y crear las condiciones que garanticen los derechos fundamentales y colectivos
relacionados con el medio ambiente.
Que como consecuencia de lo anterior, se requiere armonizar las disposiciones del Decreto
357 de 1997 con la presente resolucin en lo que refiere al tratamiento y/o aprovechamiento
de los residuos de construccin y demolicin (escombros de construccin) generados por las
obras civiles desarrolladas en el Distrito para Optimizar los resultados esperados del proceso.
Que en mrito de lo expuesto,
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RESUELVE:
Artculo 1.- Objeto. El objeto de la presente Resolucin es regular tcnicamente el
tratamiento y/o aprovechamiento de los escombros en el permetro urbano del Distrito Capital.
Artculo 2.- mbito de aplicacin. La presente norma les ser aplicable a quienes generen,
transporten, acopien, gestionen, y realicen tratamiento y/o aprovechamiento de escombros en
el permetro urbano de Bogot D.C.
Artculo 3. Definiciones. Adptense las siguientes definiciones con miras a la correcta
aplicacin e interpretacin de la presente Resolucin:
Aprovechamiento: Es el proceso mediante el cual a travs de la recuperacin de los
materiales provenientes de los residuos de construccin y demolicin, se realiza su
reincorporacin al ciclo econmico productivo en forma ambientalmente eficiente por medio
de procesos como la reutilizacin y el reciclaje
Centros de tratamiento y/o aprovechamiento: sitios en donde se podrn realizar
actividades de separacin, clasificacin, tratamiento y almacenamiento temporal de los
escombros implementando las medidas ambientales que manejen los impactos generados.
Los Centros de tratamiento y/o aprovechamiento, pueden ser:
* Fijos: son instalaciones que funcionan al interior de un predio cerrado, cuya maquinaria se
encuentra fija.
* Mviles: son instalaciones y maquinarias que estn acondicionadas para el desplazamiento
a los sitios de generacin de los escombros.
Escombro: Todo residuo slido sobrante de la actividad de la construccin, de la realizacin
de obras civiles o de otras actividades conexas complementarias o anlogas.
Generador: Persona natural o jurdica propietaria o administradora del bien pblico o privado
en el que se desarrollen obras de excavacin, construccin, demolicin y/o remodelacin o
entidades responsables de la ejecucin de obras pblicas.
Reciclaje: Proceso mediante el cual se procesan y transforman los residuos de construccin y
demolicin, para valorizar su potencial de reincorporacin como materia prima o insumos para
la obtencin de nuevos productos.
Reutilizacin: Es la prolongacin de la vida til de los escombros recuperados que se utilizan
nuevamente, sin que para ello se requieran procesos adicionales de transformacin.
Tratamiento: Es el conjunto de operaciones, procesos o tcnicas mediante los cuales se
modifican las caractersticas de los residuos de construccin y demolicin, incrementando sus
posibilidades de reutilizacin o y se minimiza los impactos ambientales y los riesgos para la
salud humana.
Artculo 4.- Obligaciones de las empresas constructoras. A partir de abril del ao 2012
las entidades pblicas que desarrollen obras de infraestructuras al interior del permetro urbano
del Distrito Capital debern incluir desde la etapa de estudios y diseos los requerimientos
tcnicos necesarios con el fin de lograr la utilizacin de elementos reciclados provenientes de
los centros de tratamiento y/o aprovechamiento de escombros legalmente constituidos y/o la
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reutilizacin de los generados por las etapas constructivas y de desmantelamiento, en un

porcentaje no inferior al 10%, del total de los metros cuadrados a construir por la entidad
anualmente.
A partir de abril del ao 2012 las empresas privadas que desarrollen obras de construccin al
interior del permetro urbano del distrito capital de carcter multifamiliar debern incluir desde
la etapa de estudios y diseos los requerimientos tcnicos necesarios con el fin de lograr la
utilizacin de elementos reciclados provenientes de los centros de tratamiento y/o
aprovechamiento de escombros legalmente constituidos y/o la reutilizacin de los generados
por las etapas constructivas y de desmantelamiento, en un porcentaje no inferior al 5%, del
total de metros cuadrados del proyecto en componentes no estructurales.
Pargrafo 1.- Cada ao dicho porcentaje aumentar en cinco (5) unidades porcentuales hasta
alcanzar mnimo un 25%. En caso de agotamiento comprobado de las reservas de material o
que la obra o proyecto no pueda cumplir por razones tcnicas con dichos porcentajes deber,
previo al inicio de obra, presentar informe con su correspondiente sustento a la Secretara
Distrital de Ambiente.
Pargrafo 2.- Las entidades pblicas podrn considerar como tem de evaluacin los
porcentajes de material reciclado proveniente de escombros o su reutilizacin, dentro de sus
procesos de contratacin pblica para el desarrollo de obras.
Pargrafo 3.- Para proyectos de conservacin, se deber reutilizar los materiales que
componen la obra de infraestructura a conservar. Si esto no fuera posible, se deber
demostrar que los materiales que componen la actual obra no son aptos tcnicamente para su
reutilizacin en la nueva obra, en su actual estado ni con tratamientos posteriores.
Artculo 5.- Sitios de tratamiento y/o aprovechamiento de escombros. Los sitios en los
cuales se pretenda desarrollar el tratamiento y/o aprovechamiento de escombros debern
estructurarse adecuadamente en concordancia con los lineamientos ambientales
determinados por la Secretara Distrital de Ambiente, contar con aprobacin expedida por la
Secretara Distrital de Ambiente y concepto de uso del suelo expedido por la autoridad
competente, para lo cual debern cumplir con toda la normatividad vigente para el desarrollo
de sus actividades y contar con los sistemas necesarios para el manejo de los impactos
ambientales derivados de su operacin.
Articulo 6.- Ubicacin de sitios de tratamiento y/o aprovechamiento. Los lugares para
tratamiento y/o aprovechamiento de escombros sern ubicados prioritariamente en reas cuyo
paisaje se encuentre degradado, tales como minas y canteras abandonadas y que no
presenten riesgos geotcnicos potenciales y/o asociados para la poblacin y la infraestructura
existente o prevista, segn concepto que emita la Secretara Distrital de Ambiente a ste
respecto. La utilizacin de dichas reas debe contribuir a su restauracin morfolgica y
paisajstica. Las reas deterioradas que hagan parte de la Estructura Ecolgica Principal,
podrn utilizarse si la recepcin de escombros se constituye en un medio adecuado para su
recuperacin ecolgica, siempre y cuando su uso final sea para recreacin pasiva.
Los predios que se encuentren degradados que sean de propiedad privada podrn pasar a
ser de propiedad pblica, de conformidad con el proceso establecido en la constitucin y la
Ley, y destinarse para plantas de tratamiento y/o recuperacin morfolgica y ambiental bajo los
criterios tcnicos que determine la Secretara Distrital de Ambiente.
Artculo 7.- Obligaciones de los generadores.
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1. Los generadores de escombros deben tener la informacin en el sitio de obra sobre la

cantidad de escombros generados y los certificados expedidos por los sitios de tratamiento
y/o aprovechamiento. Esta documentacin debe estar disponible para verificacin de la
autoridad ambiental.
Estos registros debern contener al menos:
a. Fecha.
b. Origen. (Direccin y telfono)
c. Nombre y Firma del generador.
d. Destino final.
e. Tipo y Volumen.
f. Nombre y Sello del transportador
g. Nombre de quien recibe y firma.
2. Los generadores de escombros debern presentar y entregar los escombros en forma
separada de otros residuos y de acuerdo a los requerimientos establecidos para su
transporte, tratamiento y/o aprovechamiento.
3. Asumir los costos en que se incurra por la recoleccin y transporte de los escombros hasta
al sitio de tratamiento y/o aprovechamiento.
4. El generador deber separar los escombros de acuerdo a los parmetros y caractersticas
tcnicas definidas por los centros de tratamiento y/o aprovechamiento.
Artculo 8.- Obligaciones de los transportadores.
1. Entregar los escombros recolectados en los sitios autorizados para su tratamiento y/o
aprovechamiento.
2. Los vehculos deben cumplir con las normas establecidas por las Autoridades de Trnsito y
Transporte y lo establecido en la Resolucin 541 de 1994, o aquella que la sustituya o
modifique
3. En caso de que los vehculos ocasionen derrame, escape o prdida de los escombros en
reas de espacio pblico y/o privado estos debern ser recogidos inmediatamente por el
transportador. Todo transportador de escombros deber contar con las herramientas y
equipos necesarios para realizar la limpieza respectiva de los residuos, en el momento en que
ocurra un derrame, as como para la respectiva sealizacin a implementar mientras las
labores de recoleccin.
4. La recoleccin y transporte de escombros debe ser realizada de manera separada de otro
tipo de residuos.
5. Los transportadores de escombros tendrn la obligacin de portar el documento que
acredite tanto el origen como el destino final de los residuos, que contenga como mnimo:
fecha, origen, nombre y firma del generador, destino, volumen, sello del sitio de tratamiento y/o
aprovechamiento autorizados, nombre de quien recibe y firma. Este documento podr ser
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solicitado por las autoridades competentes en cualquier momento.

Artculo 9.- De las obligaciones de los sitios de tratamiento y/o aprovechamiento.
1. Debern demarcarse y sealizarse las zonas de cargue y descargue de escombros, tanto
en las obras como en los centros de tratamiento y sitios de disposicin final.
2. Llevar un registro de los escombros recibidos el cual debe contener como mnimo la
siguiente informacin:
a. Volumen recibido.
b. Generadores.
c. Tipo de material.
d. Tipo de tratamiento
e. Fecha.
f. Placa del vehculo.
g. Nombre y cdula del transportador
3. Entregar un certificado de recibo de los materiales al transportador de los mismos.
4. Bajo ninguna circunstancia recibir escombros mezclados con otro tipo de residuos como
ordinarios, lquidos o peligrosos.
5. Los responsables de los sitios de tratamiento y/o aprovechamiento deben reportar a la
Secretara Distrital de Ambiente informacin con los registros, de acuerdo a la periodicidad
que se determine para cada caso. Estos documentos deben estar a disposicin para la
revisin por parte de la autoridad ambiental para su control y seguimiento.
6. Los sitios de tratamiento y/o aprovechamiento estarn sujetos a la obtencin del permiso
por parte de la Secretara Distrital de Ambiente de acuerdo a las condiciones establecidas
para cada sitio en particular, sin perjuicio de los dems permisos requeridos por la misma u
otras autoridades para dicha actividad.
7. Una vez recibidos los escombros los sitios de tratamiento y/o aprovechamiento son
responsables por los impactos causados al ambiente derivados de su inadecuado manejo.
8. Instalar un sistema de limpieza de llantas, de tal manera que se evite el arrastre de material
al espacio pblico.
9. Se debern usar vehculos y maquinaria que cuenten con condiciones tcnico mecnicas
adecuadas.
10. Contar con una brigada permanente de limpieza, la cual dedicar especial atencin a las
vas de acceso al predio.
Artculo 10.- Calidad del Material Reciclado. Los materiales resultantes del tratamiento de
escombros debern cumplir las especificaciones tcnicas con el fin de ser utilizados como
insumos para las obras de infraestructura y/o construccin, por tal motivo debern estar
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certificados por un laboratorio acreditado.

Artculo 11.- Del procedimiento y las medidas preventivas y sancionatorias. El
procedimiento preventivo y/o sancionatorio de las infracciones ambientales, as como su
correspondiente imposicin de medidas se realizaran conforme a lo dispuesto por la Ley 1333
de 2009 o aquella que la modifique o derogue.
Las sanciones por las infracciones de que trata el Decreto Nacional 3695 de 2009 y otras de
naturaleza policiva se impondrn independientemente de la facultad sancionatoria de la
autoridad ambiental.
Artculo 12.- Control y seguimiento ambiental. La Subdireccin de Control Ambiental al
Sector Pblico, realizar la evaluacin, control y seguimiento ambiental a las actividades
relacionadas con el manejo integral de escombros y la ejecucin y cumplimiento de lo
dispuesto en la presente resolucin.
Artculo 13.- Rgimen de transicin. Quienes a la entrada en vigencia de la presente
resolucin desarrollen actividades en cualquiera de las fases de la cadena de gestin de los
escombros en el Distrito Capital, tendrn hasta el mes de abril del 2012 para armonizarse y
cumplir las disposiciones aqu sealadas.
Artculo 14.- Vigencia. La presente Resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dada en Bogot, D.C., a los 25 das del mes de abril del ao 2011.
JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE
Secretario Distrital de Ambiente
NOTA: Publicado en el Registro Distrital 4646 de mayo 3 de 2011.

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