Informe Panamá 2004

Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
Resumen ejecutivo
De la invisibilidad al protagonismo:
La voz de la juventud
2 RESUMEN EJECUTIVO Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 RESUMEN EJECUTIVO 3
Indice
Presentación 5
Equipo INDH 7
Prólogo 9
Sinopsis 13
I. Introducción 13
II. Una Base Conceptual 13

A. Juventud- una construcción social, un rango de edad y una diversidad de identidades 13
B. Desarrollo Humano y Juventud 14
III. ¿Por qué la Juventud en el Informe Nacional

de Desarrollo Humano en Panamá? 15
A. El reto de la transición demográfica 15
B. La inclusión de la juventud: reto del desarrollo humano 15
C. Percepciones negativas de la juventud: desconocimiento de sus potencialidades 16
IV. ¿Cómo estudiar a la juventud ? Abordaje metodológico 16

A. Objetivos y preguntas generadoras 16
B. Enfoque metodológico: enfoque sistémico 18
C. Propuesta para el estudio de las trayectorias: ser/subsistir/ser con otros 19
D. La participación de distintos actores en la elaboración del INDH 20
E. Los insumos del II INDH Panamá 2004 20
V. Los mensajes de este INDH Panamá 2004 20

A. El mundo en el que vive la juventud refleja una realidad más compleja 20
B. Panamá se mantiene en un Desarrollo Humano medio alto 21
C. La juventud panameña: la gran desconocida 23
VI. La gran tarea: hacer que la juventud pase de la invisibilidad al protagonismo 29

Índice de Esquemas
Esquema 1 15
La trayectoria del joven hacia el protagonismo social
Esquema 2 18
Visión sistémica de la juventud y el Desarrollo Humano
Esquema 3 19
Dimensiones a considerar en las trayectorias
Índice de Gráficas
Gráfica 1 Indice de Desarrollo Humano de Panamá: Años 2000 y 2002 22
Gráfica 2 Nivel decente de vida, IDHP: Años 2000 y 2002 22
Gráfica 3 Diferencias entre Hombres y Mujeres: Año 2002 22
Gráfica 4 Nivel de Equidad, dimensiones del IPG: Años 2000 y 2002 23
Gráfica 5 Dimensiones del Indice de Pobreza Humana: Año 2002 23
Índice de Cuadros
Cuadro 1 Los Insumos de este II INDH Panamá 2004 21
Cuadro 2 Tipología de juventud a partir de los ejes de análisis
socioeconómico y sociocultural 24
Presentación
De la invisibilidad al protagonismo: he aquí el planteamiento que sustenta este segundo Informe

Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004, dedicado en su totalidad a la juventud panameña.
Con esto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) quiere destacar el potencial
que tienen los jóvenes panameños: una juventud diversa, plena de ideas y de aspiraciones, con
ansias de hacer y, al mismo tiempo, con limitados espacios de participación. Reconocerlos, invertir en
ellos, es apostar por el futuro del país. Es permitirles ir de la invisibilidad al protagonismo.
Tal como concluyó el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano 2002, Panamá tiene ante
sí desafíos de desarrollo de gran magnitud. Reducir la pobreza a la mitad, combatir la propagación
del VIH/SIDA y reducir la mortalidad infantil para el año 2015 son solo algunos de los compromisos
adquiridos por el país a través del Pacto del Milenio. Las Naciones Unidas reconoce en el liderazgo y
determinación de los jóvenes una voz para la promoción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En este sentido, el segundo Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004 apunta hacia los
jóvenes como actores clave para el alivio de la pobreza y el desarrollo en general.
Ello reviste de mayor relevancia en Panamá dado que en pocos años sus jóvenes conformarán
la mayoría de la población: serán los educadores, los obreros, los médicos, los padres de familia, en
fin, serán el motor del desarrollo nacional. De allí lo estratégico que resulta garantizarles hoy acceso
sin trabas a mejor educación y servicios de salud así como ampliar sus espacios de participación y de
expresión, y brindarles la oportunidad de desarrollar una vida creativa y productiva.
Las conclusiones de este Informe son el resultado de un proceso delineado por los postulados del
PNUD: la participación, la consulta amplia y la búsqueda de consensos. La colaboración de las principa-
les instituciones del país y los propios jóvenes en la elaboración del Informe validan sus hallazgos. Al
igual que el Informe pasado, el presente Informe aspira a convertirse en una herramienta que permita
diseñar iniciativas y políticas públicas dirigidas a reconocer y aprovechar el potencial de la juventud.
Esperamos que la sociedad panameña nuevamente ratifique este Informe Nacional de
Desarrollo Humano como un instrumento útil para continuar impulsando el desarrollo nacional de
forma humana y equitativa. Concluyo este mensaje haciendo eco de las palabras del Secretario
General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en su mensaje conmemorativo del quinto aniversario
del Día Internacional de la Juventud: “Aprovechemos los talentos y la sabiduría de todas las perso-
nas y construyamos una sociedad para todas las edades”.
Elizabeth Fong
Representante Residente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Equipo INDH
Consejo Consultivo
Alberto Aguilera; Enrique Pineda; José Javier Rivera; Raúl Delvalle; Miguel A. Cañizales;
David Eisenman, Padre; Angélica Maytin; Eric Cataño; Juan Planells; Esmeralda de Troitiño;
Ricardo Herrera; Fernando Ríos; Avercio González; S.E. Norberto Delgado, Ministro de
Economía y Finanzas; S.E. Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la
Familia; Lic. Alvin Weeden, Contralor General de la República; Ciro Jaén, Representante del
Contralor ante el Consejo; Elizabeth Fong, Representante Residente PNUD – Panamá.
Consejo Técnico Asesor

Juan Bosco Bernal; Vielka Gozaine; Leonor Calderón; Dacil Acevedo Riquelme; Raúl Leis;
Luz Stella Soto; Carlos Leiro; Francisco Beens; Sonia de Heckadon, Virginia Castillero; Víctor
Rodríguez Ríos; Markelda de Herrera; Diomedes Káa; Ana Elena Porras; Carmen de Ramos.
Comité Técnico Estadístico

Rolando Johnson; Idalidys Herrera; Hugo Esquivel; Abdiel Morales; Oscar Collado; Loyra de
Ruiz; Elvia Guillén; Ciro Jaén G.; Dimas Quiel; Deyanira Avilés; Tomás Camargo; Marta de
Sue; Alvaro Cubilla; Roboán González; Horacio Barría; Magalis Quintero; Heraldo Delgado;
Victorina de González; Néstor Aguirre; Margarita Aquino C.; Reina Roa; Elba Vásquez; Zuleika
de Herbert; Inocencio Chávez; Gersán Joseph; Fabricio Pinzón; Markela Castro.
Comité Juvenil
Ariel González; Aaron Benzadon; Abelardo Muñoz; Adolfo Araúz; Adolfo Mesúa; Albis Trop;
Alejandra Jaramillo; Alexander Gómez; Amalia Broce; Angieo K Patterson; Arelis Montesuma;
Aris Rodríguez; Carlos Pavel; Carlota Sandoval; Dabney Sánchez; Daisy Velázquez; David
Zambrano; Eduardo Saavedra; Eduardo Sánchez; Katherina González; Emili García; Eriberto
Mendoza; Erik Villarreal; Ermis Padilla; Erubey Ruiz; Fernando Sánchez; Gabriel Boyke;
Gasparín Garrido; Gonzalo Medina; Gorge Stanley; Iguaibiliña Hedman; Janio Flores; Johanna
Lastra; José Gómez; Julio Castillo; Kellibeth Caballero; Kendal Maquela; Lanubel Rodríguez;
Larisa González; Lourdes Rodríguez; Luis Antonio Gómez; Luis Campos; Luis Carlos Guerra;
Luris Marín; Magledys Pérez; Migladys Castillo; Milena Gómez; Omar Espinoza; Osorio
Walkiria; Quinto Herrera; Rafni Pitty; Raúl Sánchez; Rosibel Gallo; Rubén Rodríguez; Samuel
de León; Tania Rodríguez; Tatiana Gallardo; Vidal Castillo; Yanin Quintero; Yaravik Ku;
Yarisbeth Ardines; Yovelys Arrocha.
Dirección del Proyecto

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Ministerio de Economía y Finanzas
Coordinación del Proyecto

Paulina Franceschi
Equipo Técnico
Martín Fuentes; Maribel Landau (PNUD - Oficial de Programa); Edith Castillo (Consultora
Juvenil); Carmen de Barroso.
Redactores
Paulina Franceschi; Martín Fuentes; Gricel Berríos; Maribel Landau.
Lectores Externos
Amelia Márquez de Pérez; Pedro Güell; Neal Walker.
Editores
Ivette Ng de Jaén; Magela Cabrera Arias.
Diseño
Juan Ramón Córdoba
Rosendo Merel
Francisco Merel Choy
Portada
Diagramación y Producción
NeoGráfica S.A
Prólogo
Presentamos a la sociedad el INDH de complejidad creciente. Responder a esos

Panamá 2004 que, en esta ocasión, pro- interrogantes, y entender a la juventud
fundiza sobre el tema de la juventud pana- desde la óptica del Desarrollo Humano
meña, ya que partimos de la certeza de la Sostenible promovida por el Programa de
posición protagónica que este grupo puede Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
ocupar en el seno de la sociedad. La juven- que exalta al ser humano como actor, pro-
tud representa una invaluable oportunidad tagonista y centro del desarrollo, puede
para el desarrollo del país. Lo que lleven contribuir significativamente para encontrar
en su “equipaje de capacidades” definirá el mejores y más equitativas sendas para el
tipo de sociedad del mañana; consecuente- desarrollo de Panamá.
mente, ampliar sus oportunidades y poten- Los reveladores datos y conclusiones a
cialidades invirtiendo hoy en ellas y ellos las que se llegó en el INDH Panamá 2002
tiempo, recursos, interés y esfuerzos, es una sirvieron como antecedentes para este INDH
tarea que parece ser crucial e impostergable. Panamá 2004. Constatar que la situación
La juventud es presente y futuro. de pobreza en el país afecta a un porcen-
Parece relevante interrogarnos acerca taje significativo de jóvenes panameños,
de lo que implica “ser joven” en un mundo despertó inquietudes que generaron la deci-
globalizado, diverso culturalmente, con cri- sión de analizar profundamente la situación
sis en los valores tradicionales e inmerso de la juventud en este II INDH. Reforzando
en una sociedad cuya incipiente democracia más aún esta decisión, el hecho de la tran-
se ve afectada por los profundos niveles de sición demográfica que vive Panamá, enun-
pobreza e inequidad. Conviene, asimismo, ciada por distintos organismos, nos confirmó
comprender cuáles son las potencialida- la relevancia del tema de la juventud y su
des éticas y formativas de la juventud, pertinencia en los debates que diversos
cuál puede ser su papel como artífices del actores sociales impulsan en la búsqueda
cambio social, y de qué manera nuestra del progreso del país.
sociedad puede contribuir a empoderarlos La conclusión más importante de este
para afrontar los actuales retos de un mundo INDH Panamá 2004, que se constituye en
un mensaje objetivo y claro para la sociedad esferas del ser, del subsistir y del ser
panameña, es que es inaplazable que con otros, ha permitido establecer los
establezcamos las condiciones y tendamos tipos de jóvenes y la dinámica de sus
los puentes de comunicación para que la trayectorias.
juventud transite desde la invisibilidad hacia ■ La elaboración de la primera Encuesta
el protagonismo y la participación plena. Nacional de Jóvenes con cobertura
Tenemos la esperanza de que a partir de nacional, en la que se consultó a 1,593
las revelaciones sobre la juventud que jóvenes de áreas urbanas, rurales e indí-
este informe ofrece, se abrirá un fructífero genas. Así como la ejecución de otras
debate entre los distintos actores socia- 460 entrevistas a adultos para contras-
les de Panamá, lo cual permitirá, desde tar la opinión de ambas generaciones
el prisma multidimensional del Desarrollo sobre temas específicos como el de la
Humano, aclarar los retos que existen y democracia, la visión del futuro del país
generar la voluntad, individual y colectiva, y otros de relevancia.
necesaria para lograr el empoderamiento ■ El uso de metodologías cualitativas y
de las y los jóvenes panameños. Aspiramos, cuantitativas para aproximarnos al mundo
también, a través del INDH 2004, a convertir diverso y heterogéneo de la juventud
a la hasta ahora desconocida e invisibilizada panameña.
juventud, en un actor social reconocido y ■ La concepción de la juventud como objeto
valorado como fundamental para el desa- y sujeto de la investigación. Las y los jóve-
rrollo de Panamá. nes participaron protagónicamente en la
Al igual que para el I INDH 2002, la elaboración de este INDH Panamá 2004.
elaboración de este II INDH 2004, impli- ■ La inclusión de un proceso participativo
có la aplicación de distintas metodologías para la elaboración de este INDH Panamá
científicas que garantizan que las observa- 2004. Se conformaron distintos espacios
ciones y conclusiones a las que se llega, para favorecer la reflexión y construcción
pueden servir de insumos enriquecedores de consensos tales como: el Consejo
para la elaboración de políticas públicas, así Consultivo, el Comité Consultivo Juvenil,
como para esclarecer la dimensión de los el Consejo Técnico Asesor, el Comité
desafíos pendientes. Técnico Estadístico, y distintos grupos de
Entre los aspectos más relevantes de discusión, todos los cuales contribuyeron
este Informe, queremos presentar los que a enriquecer el debate y el análisis del
parecen constituirse como aportes valiosos tema seleccionado.
para aclarar el sendero hacia el desarrollo: ■ La institucionalización del cálculo del
■ El abordaje sistémico del tema de juven- Índice de Desarrollo Humano de Panamá
tud desde el prisma del desarrollo huma- (IDHP). Como resultado del traspaso de la
no, el cual evidencia que la juventud metodología de cálculo del IDHP, a partir
está en un mundo construido por adultos ahora, éste índice será elaborado por la
y que, consecuentemente, además de Dirección de Estadística y Censo de la
conocerles, debe entenderse las dinámi- Contraloría General de la República.
cas de ese contexto, e investigar qué les Por otra parte, deseamos compartir el
ofrece la sociedad. testimonio de un joven que habla claramente
■ La utilización de ejes transversa- de lo que significa la realización de un
les con variables tales como: género, Informe Nacional de Desarrollo Humano
territorialidad, edad y condiciones de diá- cuyo solo título expresa una gran aspira-
logo joven-adulto, entre otras, ha permi- ción “De la Invisibilidad al Protagonismo“…
tido develar la existencia de contrastes y La Voz del Joven Panameño; es alenta-
variadas identidades juveniles, así como dor para aquellos sectores de la sociedad
promover las sinergias y convergencias panameña, organizados y no organizados,
entre adultos y jóvenes. que han venido trabajando desde hace
■ El uso de una propuesta metodológica de mucho tiempo con este estrato poblacional,
análisis para comprender las trayectorias un grupo que hasta el momento se le ha
de las y los jóvenes con base en las mantenido en la sombra o invisibilidad y en
los peores casos, en la critica del lado adulto

de la sociedad”.
Con el testimonio citado, constatamos
que se ha cumplido uno de los propósitos de
la elaboración de este INDH Panamá 2004 al
seleccionar como tema central del estudio a
la juventud, le hemos ofrecido a la sociedad
panameña una voz de progreso, esperanza
e inclusión, así como un horizonte y una
nueva luz en el camino.
Paulina Franceschi, Ph.D.

Coordinadora del II INDH Panamá 2004
Sinopsis
De la Invisibilidad al PROTAGONISMO:
La Voz de la juventud
I. Introducción humano integral y sostenible del país. Así

En el año 2002 Panamá dió un gran paso se arribó al tema del presente Informe, cuyo
como sociedad al elaborar y presentar su pri- lema, “De la Invisibilidad al Protagonismo… La
mer Informe Nacional de Desarrollo Humano Voz de la Juventud”, alude a la particular situa-
– el INDH Panamá 2002: “El Compromiso con ción que está experimentando este importante
el Desarrollo Humano: Un Desafío Nacional”. grupo poblacional. Se desprende como mensa-
Este informe muestra la situación nacional de je clave que, a la luz del mundo adulto, pare-
pobreza y desigualdad, así como la existen- cen no dibujarse claramente su identidad, sus
cia inequívoca de perturbadores contrastes en potencialidades, sus sueños y aspiraciones. Se
los diferentes niveles de desarrollo humano hacía necesaria, entonces, una búsqueda cien-
que coexisten en el país. El resultado fue una tífica, sistemática y profunda de las razones
radiografía reveladora de los principales logros de esa invisibilidad y de los posibles caminos
alcanzados, así como de las carencias que que faciliten el protagonismo de las personas
deberían superarse, enfatizando el abordaje de jóvenes, como actores estratégicos del desa-
tres temas prioritarios: educación, gasto público rrollo de Panamá. Así, el II INDH Panamá 2004
e inversión social y grupos vulnerables. A través presenta, a partir de las voces de la juventud
del INDH Panamá 2002, Panamá pudo conocer- recogidas a través de diferentes metodologías,
se mejor, mirarse al espejo y reconocerse en los principales retos y desafíos que todos los
sus potencialidades, desigualdades y logros. panameños y panameñas debemos apreciar,
Dando continuidad a este primer esfuerzo comprender y oportunamente también aten-
por alumbrar los desafíos que para el país der en el tema de la juventud panameña.
significa la transformación hacia un mejor
desarrollo humano, el Consejo Consultivo asu- II. Una Base Conceptual
mió la tarea de seleccionar y proponer posibles
temas para el segundo Informe Nacional de A. Juventud – una construcción social, un rango
Desarrollo Humano Panamá 2004, coincidien- etáreo y una diversidad de identidades
do todos en el crucial papel de la juventud Lo primero que debe reconocerse es que
panameña como objeto y sujeto del desarrollo la juventud no siempre ha existido como un
concepto socialmente conocido. El concepto La Organización de las Naciones Unidas

de ‘juventud’ con el cual se reconoce hoy a ha propuesto que se defina a la juventud
un sector de la población con características como el grupo de población comprendida
propias, es una construcción socio-cultural entre los 15 a 24 años de edad. Sin embargo,
e histórica que nace como resultado del ser joven es mucho más que una categoría
reordenamiento productivo que experimenta etárea. Kofi Annan, Secretario General de las
Occidente a finales del siglo XIX. Naciones Unidas, se refiere a este segmento
A partir de entonces, la escuela adquirió un de la población así: “Son las esperanzas,
rol fundamental en la construcción de la cate- energías y aspiraciones de los jóvenes, su
goría del joven. La juventud se desarrolló en el entusiasmo y voluntad a experimentar, lo
sistema escolar, el cual se convirtió en el princi- que mueve a una sociedad hacia delante…”
pal agente del desarrollo de las potencialidades
individuales. De allí que “la primera imagen de B. Desarrollo Humano y juventud
juventud fue la de estudiante”1 Desde una óptica amplia y abarcadora,
Esta primera noción del concepto ‘juven- el Desarrollo Humano se define como un
tud’ siguió evolucionando durante el siglo modelo que traslada el centro de atención
XX; pero es durante la última década cuando del esfuerzo para el desarrollo, desde el
el proceso de la globalización introdujo aún crecimiento económico hacia los individuos,
más cambios en las relaciones sociales y reconociendo que son las personas el eje
económicas cuyas influencias han impac- alrededor del cual se forja el desarrollo de un
tado muy particularmente a los jóvenes. país. El Desarrollo Humano se entiende como
En efecto, la globalización de las comuni- la ampliación de capacidades y opciones de
caciones y la publicidad, la televisión por las personas en particular en cuanto a tres
cable, la Internet y la mayor circulación de capacidades esenciales: poder tener una vida
intercambios a partir de dicha conectividad, larga y saludable, acceso suficiente a educa-
así como el acceso a los bienes de consu- ción y acceso a recursos económicos como
mo extraterritoriales están reorganizando la para disfrutar de una calidad de vida digna.
vida laboral, cultural y social. Existen no obstante, muchas más opciones
Simultáneamente a la revolución tecno- que la gente desea disfrutar: libertades polí-
lógica se dieron profundos cambios en el ticas y sociales, respeto por los derechos
sistema de valores de la sociedad, lo que a humanos y oportunidad de ser productivos y
su vez modificó los referentes de identidad respetados. La esencia del desarrollo humano
que hasta ese momento tenía la juventud. estriba en que este debe ser un proceso par-
Así, la familia, la escuela y las iglesias per- ticipativo, equitativo y sostenible.
dieron influencia sobre la juventud y este El concepto de Desarrollo Humano impli-
vacío fue masivamente ocupado por los ca que las personas, incluyendo a los jóve-
medios de comunicación, la televisión y nes, tienen capacidades para construir su
la publicidad que se constituyeron rápida- proyecto de vida y decidir la forma en que
mente en los principales referentes de los desean vivirla; es decir, es un proceso de
jóvenes en la construcción de su identidad. auto-construcción de la persona. Para el
Para la juventud, ésto ha significado profun- Desarrollo Humano, la etapa de la juventud
dos y poderosos cambios en las formas de es fundamental puesto que es durante ese
aprender, relacionarse, comunicarse y, muy periodo que se fortalecen las capacidades
particularmente, en su manera de construir que definirán su inserción o exclusión en la
identidad. Hoy comprendemos que no exis- vida productiva y social, así como su posi-
te una única realidad juvenil, sino que por bilidad de actuar protagónicamente en el
el contrario coexisten diferentes maneras desarrollo de su proyecto de vida personal
de interpretar y dar significados a las prác- y de sociedad. Una colectividad desarrollada
ticas y expresiones juveniles. En efecto, el es una sociedad que cambia positivamente,
universo juvenil es un mundo diversificado aumentando su protagonismo y su capaci-
de experiencias en permanente estado de dad de innovar. Este paradigma es el marco
transformación que se revela en una reali- conceptual que guía los Informes Nacionales
dad cambiante y polifacética. de Desarrollo Humano.
Desde el INDH Panamá 2004, entendemos Esquema 1

la juventud como una etapa en la trayectoria
La trayectoria del joven hacia
que se inicia en el hogar y que culmina al
insertarnos en la vida pública. En ese trayecto el protagonismo social
se incluyen las etapas de niñez, adolescencia y
juventud, ubicándose ésta última en el rango Trayectoria
de edades comprendidas entre los 15 y 24 Hogar Vida pública
años de edad. En cada una de estas fases se
adquieren y amplían las capacidades, habili-
dades, destrezas y conocimientos que, si bien
se inician en el hogar, paulatinamente serán Fuente. Elaborado para el II INDH Panamá 2004
moldeadas por la sociedad y por las oportu-
nidades que se presenten, definiéndose así la grupo de edad mayoritario está dejando de
identidad de la persona. Consecuentemente, ser el de 0 a 9 años de edad; se calcula que
la juventud no es una etapa cualquiera, es para 2015 será el grupo de 15 a 24 años de
una fase crucial durante la cual se determina edad y, para 2025, será el de 25 a 34 años.
la posibilidad de insertarnos plenamente en Debemos resaltar que el primer proceso
la vida productiva y social, convirtiéndonos en que enfrentará el país será el aumento de
actores del desarrollo (ver Esquema 1). la población joven y adulta joven y, luego,
a más largo plazo, vendrá el envejecimiento
III. ¿Por qué la juventud de la población (inversión de la pirámide).
y el Desarrollo Humano en Panamá? Esta transición tendrá importantes reper-
Es pertinente revisar por qué es relevante cusiones en ámbitos significativos de la
para Panamá dedicar, el II Informe Nacional sociedad como: la seguridad social, la fuerza
de Desarrollo Humano Panamá 2004, al laboral y los servicios de salud.
tema de juventud. En vista de lo que implica esta transición
demográfica, debatir sobre la juventud y su
A. El reto de la transición demográfica situación, es no solo una necesidad sino,
Una mirada al contexto demográfico glo- además, una oportunidad para asegurar un
bal nos alerta sobre la importancia que tienen mayor desarrollo humano sostenible para
los jóvenes para el desarrollo de los países. La todos en el país. A mayor cantidad de jóvenes
edad promedio de la población mundial está que puedan encontrar oportunidades para
cambiando y se espera que para mediados de insertarse productiva y socialmente, mayores
siglo, la mediana aumente en casi 10 años. serán también las oportunidades para que
Esto significa que, en el futuro, la proporción ellos mejoren su calidad de vida y alimenten
de la población en edad económicamente la rueda del crecimiento económico aprove-
activa será mayor que la proporción de grupos chando así la singular oportunidad que tiene
inactivos (niños y ancianos), por lo que, de el país a través del “bono demográfico”.
tener los primeros las oportunidades necesa-
rias, contribuirían a producir mayor desarrollo B. La inclusión de la juventud:
en el país. Este ‘bono demográfico’ ofrece a reto del Desarrollo Humano
los países una gran oportunidad para cons- Si la transición demográfica es una oportu-
truir el capital humano y social y apuntalar su nidad, la situación de exclusión en la que se
desarrollo a largo plazo – si se invierte en edu- encuentra un considerable número de jóvenes
cación, trabajo y servicios de salud-. Según los en Panamá es un gran reto a superar. Dicha
entendidos, ello significa que se dispone de situación está generando una peligrosa frus-
tan solo unas pocas décadas para aprovechar tración social, cuyas consecuencias pueden
la brecha de edad que aporta una ventaja a desembocar en inestabilidad social e ingober-
los países emergentes, como es el caso de nabilidad si no se invierte enérgicamente la
Panamá, frente a los países desarrollados. situación, de manera que permita lograr una
Actualmente se evidencia en Panamá un mayor equidad social y económica.
incremento en la edad promedio de la pobla- Panamá, como firmante del Pacto del
ción. Según las proyecciones demográficas el Milenio, tiene el compromiso de trabajar
para cumplir con los Objetivos de Desarrollo 2. El mundo adulto y la sociedad pana-
del Milenio, siendo el primero de ellos el meña en general, no reconocen que el joven
“reducir a la mitad la pobreza extrema para tiene un papel importante en el desarrollo
el año 2015”. El primer INDH Panamá 2002 presente y futuro del país.
reveló que más del 50% de la población en Es evidente que todo aquello que el adulto
pobreza es menor de 20 años de edad, es percibe sobre la juventud, ya sea por la influen-
decir, buena parte de los pobres son jóvenes cia de los mensajes que transmiten los medios
o lo serán a corto plazo. Así, acortar la brecha de comunicación o por prejuicios adulto-cen-
de desigualdad existente en términos de tristas, desestima las potencialidades que la
ingreso, educación y otras oportunidades es juventud tiene como grupo social y como etapa
determinante para el logro de dicha meta. de la vida para impulsar trascendentalmente
Resulta evidente entonces que, para el Desarrollo Humano de Panamá. Existe un
lograr la impostergable inclusión de los jóve- abrumador silencio sobre las potencialidades,
nes en la sociedad, debemos emprender una necesidades y aspiraciones de los jóvenes en
enriquecedora combinación de acciones que Panamá; de continuar así corremos el riesgo de
promuevan el enfoque de desarrollo huma- perder su aporte para el Desarrollo Humano del
no hacia la participación juvenil en el ámbito país y de que ellos pierdan la oportunidad de
local, con una visión comunitaria y constru- vivir según sus propias aspiraciones y metas.
yendo democracia participativa, ciudadanía
integral y una buena calidad de vida. IV. ¿Cómo estudiar a la juventud?
Retomando el sentir del Secretario General, Abordaje metodológico
debemos preguntar: ¿cuáles son las potenciali-
dades de nuestros jóvenes panameños?; ¿cuál A. Objetivos y preguntas generadoras
es la oportunidad que pueden brindar estos Los objetivos fundamentales del INDH
jóvenes al desarrollo?; ¿qué dejamos de ganar Panamá 2004 son:
cuando los jóvenes no se integran a la socie- ■ Conocer los tipos de trayectoria de vida que
dad?; ¿qué deja de ganar, en el sentido más la juventud panameña sigue para integrarse
amplio, la sociedad panameña al no integrar a a la sociedad; reconocer las dificultades que
la juventud al proceso del desarrollo humano? enfrentan y las fallas en los mecanismos
El anhelo de un Panamá con equidad y de integración; y comprender su visión de
sin pobreza requiere de un esfuerzo colecti- sociedad; para vislumbrar el camino que se
vo y concertado, así como de una visión de proponen recorrer para alcanzar sus metas.
futuro que logre convertir a los jóvenes en ■ Revelar las percepciones de jóvenes y
actores estratégicos en la construcción del adultos sobre distintos temas.
Desarrollo Humano sostenible del país. ■ Presentar a la sociedad panameña los
avances, logros y desafíos que tiene el
C. Percepciones negativas de la juventud: país en materia de Desarrollo Humano,
desconocimiento de sus potencialidades usando como marco de referencia la pri-
Una primera mirada a la situación de mera radiografía del desarrollo humano
la juventud panameña, lograda a través presentada en el INDH Panamá 2002.
de entrevistas y diálogos sostenidos con
experto(a)s tradicionales (antropología, Las preguntas generadoras de este II
sociología, psicología, académicos y miem- INDH Panamá 2004 son:
bros del Comité Técnico Asesor del INDH
Panamá 2004), y no tradicionales (publi- 1.¿Quiénes son y dónde están nuestros
cistas y artistas creativos), nos ha permi- jóvenes?
tido conocer algunas de las percepciones Describimos, a continuación, algunos de
y opiniones que sobre la juventud parece los aspectos relevantes que se abordarán en
tener el adulto. Estas percepciones apuntan, el informe:
fundamentalmente a lo siguiente: ■ Heterogeneidad de la juventud
1. Se considera al joven como un proble- ■ Desigualdades regionales y la migración
ma y como alguien en conflicto con el orden ■ Incremento rápido de la demanda
social establecido. educativa
■ Situación de empleo de el y la joven se ha transferido a la Dirección de Estadística y

■ Diferencias demográficas por edad y por estra- Censo de la primera, la metodología para el cál-
to socio-económico en materia de fecundi- culo del Índice de Desarrollo Humano. El IDHP
dad, morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad se incorpora así a los datos estadísticos oficiales
■ La composición familiar del país y será construido por la Dirección de
■ Otros indicadores para el diagnóstico, justi- Estadística y Censo cada dos años.
cia, drogas, acceso a los medios de comu-
nicación y a la tecnología, entre otros 4. ¿Cuáles son las características de la juven-
tud en Panamá?
2.¿En qué medida crea la sociedad paname- Nos aproximamos a la respuesta utilizando
ña un ambiente propicio para el tránsito del metodologías cualitativas, incluyendo ‘grupos
joven hacia el protagonismo, un ambiente focales’, análisis de contenido y entrevistas en
que resulte en una sociedad con mayor profundidad realizados a jóvenes de ambien-
Desarrollo Humano? tes urbanos, rurales e indígenas. Así empe-
Se procura identificar y documentar de zamos a conocer al joven panameño: ¿qué
manera sistemática los programas y servi- piensa y cuáles son sus prioridades y aspira-
cios (actuales y potenciales) que el Estado y ciones?, cómo construye su identidad, su ser
la sociedad panameña ofrecen a la juventud y sus actitudes?, ¿cómo se forma su mundo
para satisfacer sus necesidades y demandas de relaciones? y, ¿cuáles son sus percepciones
fundamentales en la trayectoria hacia su sobre el trabajo y la educación?
vida adulta. De igual forma, se analiza el Complementando la metodología descrita,
alcance y los resultados que han tenido estos se convocó el concurso de fotografía juvenil
programas y servicios sobre las condiciones “Jóvenes Mirando a Jóvenes”, auspiciado por
de vida y en la preparación ciudadana de la el Fondo de Población de las Naciones Unidas,
población joven de Panamá. el equipo del INDH/PNUD y el Club Rotario de
Panamá. En el Informe igualmente se presen-
3. ¿Cuáles son los niveles de Desarrollo ta una aproximación a las prioridades organi-
Humano del país donde viven nuestros zativas de los y las jóvenes, cómo construyen
jóvenes? sus espacios y cuáles son los temas que les
A partir del Índice de Desarrollo Humano interesan, entre otros puntos.
(IDH), se presenta una valoración sobre logros Fundamental para el desarrollo de este
alcanzados y retos por enfrentar en materia de Informe fue la realización de la “Encuesta
Desarrollo Humano. Se miden las tres dimen- Nacional de Juventud”. Para su ejecución
siones básicas, sin las cuales otras dimensiones más de cincuenta jóvenes encuestadores
del desarrollo humano no serían posibles: consultaron personalmente a 1,593 jóvenes
disfrutar una vida larga y saludable, acceder a de ambientes urbanos, rurales e indígenas,
la educación y al conocimiento y alcanzar un escogidos según el porcentaje que cada
nivel de vida decente. En el caso panameño, grupo ocupa en función de la población total
el IDHP se construye metodológicamente de nacional. Simultáneamente, se encuestó a
una manera diferente a la utilizada en el IDH 460 adultos, con edades comprendidas entre
Mundial, puesto que en la dimensión de Acceso los 40 y 54 años de edad, con el objetivo
al Conocimiento, se incluyen indicadores de de contrastar divergencias y convergencias
años de escolaridad y titularidad de los docen- existentes entre la mirada del adulto y del
tes. Adicionalmente, en la dimensión de Nivel joven, sobre temas concretos y de interés.
de Vida se incluyen indicadores relacionados
al ingreso promedio de los hogares, la calidad 5. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria en
del empleo, las condiciones de la vivienda y el el ambiente urbano, rural e indígena, y cuáles
grado de acceso a los servicios básicos. son sus dinámicas y factores limitantes?
Un hecho de particular trascendencia es que, Realizando cerca de cuarenta entrevistas
a partir de este INDH Panamá 2004 y sobre la en profundidad a jóvenes de distintos perfiles,
base del Convenio de Colaboración firmado logramos analizar el carácter dinámico de la
entre la Contraloría General de la República y el transición y el rol de los contextos y recursos,
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, así como determinar cuáles hacen faltan o
facilitan un determinado tránsito. Los jóvenes contexto, evitando así una visión restringi-
entrevistados provinieron de áreas urbanas y da de la juventud como una simple etapa
rurales y tenían diversas características: alta y del desarrollo del ser humano. Desde esta
baja educación, empleados y desempleados, perspectiva metodológica, se identifican tres
inactivos y emprendedores, pobres y no pobres, grandes áreas de trabajo interrelacionadas
afro-panameños, indígenas, padres y madres e interdependientes, las cuales integran
adolescentes, miembros de bandas y jóvenes diferentes aspectos que deben analizarse al
artistas. Igualmente, los datos obtenidos de la abordar el tema de la juventud.
Encuesta Nacional de Juventud nos permitió Estas esferas son: las grandes tendencias
conocer estadísticamente distintos tipos de mundiales; la respuesta o dinámica nacional
juventud y de trayectorias de nuestros jóvenes. e institucional; y la cultura, los medios de
comunicación y la identidad. Se incluyen tam-
6. ¿Cómo pueden las/los jóvenes realizar su bién en el estudio elementos transversales de
trayectoria hacia el protagonismo y cuáles son género, territorialidad, gobernabilidad y partici-
las condiciones más propicias para su participa- pación, productividad, sostenibilidad ambiental
ción protagónica? y reducción de la pobreza.
Una vez reconocido que la juventud es un Como se observa en el Esquema 2, en el
grupo poblacional de interés estratégico, que centro del diagrama está localizada una esfe-
es imprescindible evidenciar sus derechos y ra que simboliza la juventud y el Desarrollo
necesidades específicas y que son los adultos Humano, la cual recibe el influjo de las otras
quienes toman las decisiones que inciden en tres esferas que interactúan con ella en la
la realidad del mundo juvenil, nos abocamos vida cotidiana. Para descubrir la situación de
a definir las condiciones más propicias para las/los jóvenes y con el objetivo de hacer un
lograr una participación protagónica de los y las análisis dinámico y no estático de la realidad,
jóvenes, así como una participación que logre debe hacerse una evaluación de las tendencias
una mejor concepción de las políticas publicas que los afectan, las cuales están mayormente
que los afectan. Con la realización de un taller relacionadas con el proceso de modernización
Joven-Adulto y a través de tres momentos que enfrenta Panamá y que transforman el
(conversación o diálogo, toma de decisiones contexto social, económico, cultural y político
y acción), fue posible contrastar la mirada del en el que viven los jóvenes.
adulto con la del joven, logrando establecer En la esfera de las tendencias mundiales
las condiciones que pudieran garantizar una se incluyen los grandes fenómenos que han
participación protagónica de los/las jóvenes en generado cambios en la economía y en la
nuestra realidad y con nuestra gente. vida laboral, tales como la globalización, el
B. Enfoque metodológico:
el enfoque sistémico Esquema 2
En el marco de un Informe Nacional de Visión sistémica de la juventud
Desarrollo Humano, el estudio de la juven- y el Desarrollo Humano
tud, involucra un análisis exhaustivo e inte-
gral que incluye la exploración de los diver-
sos problemas sociales así como los altos Tendencias
niveles de inequidad que los afectan, tales mundiales
como el desigual acceso a la tecnología. El
ejercicio implica igualmente elaborar un
informe con propuestas, cuyo valor agregado
Juventud
sea la síntesis de un proceso participativo y DH
Dinámica Cultura,
e interactivo a través del cual se haya con- Nacional Valores
tribuido a concienciar y a educar así como e Institucional e Identidad
a plantear alternativas para beneficiar a la
juventud y a la sociedad panameña.
El análisis sistémico facilita el abordaje
integral del tema al permitir un análisis del Fuente: Elaborado para el II INDH Panamá 2004
desarrollo tecnológico, los fenómenos migrato- importancia de que ellos puedan ser los for-
rios, las transformaciones del Estado, el comer- jadores de su propio destino, los constructores
cio internacional, los reacomodos geopolíticos de su proyecto de vida, a partir de sus propias
posteriores a la desaparición del bloque de expectativas, necesidades y prioridades.
países soviéticos, todo lo cual produce un Desde la perspectiva de Desarrollo Humano,
entorno diferente al del pasado cuando la esta- el capital humano y el capital social con el que
bilidad, la permanencia en el lugar de origen y cuentan las sociedades se vuelven determinan-
un ingreso estable determinaban la seguridad tes en la trayectoria de desarrollo de cada per-
individual y familiar. sona. Paralelamente, y en lo individual, el nivel
En la esfera que representa el entorno de conocimientos que un joven tiene o deja de
nacional están los fenómenos socioeconómicos tener, afectará profundamente su posibilidad de
y políticos que crean el marco en el cual se inserción e integración a este mundo global.
desenvuelve la juventud panameña. En este En este contexto, y para lograr establecer un
marco se analizan las manifestaciones locales balance constructivo, las y los jóvenes depen-
particulares, así como aquéllas producto de den ante todo de sus propias competencias, así
las tendencias mundiales y su incidencia en como de un apoyo adecuado de sus mayores
las necesidades y aspiraciones de la juventud (como mentores) y de las instituciones en
en Panamá, pues es determinante esclarecer todos los ámbitos (gobierno, sociedad civil,
cómo lo global se particulariza en lo local.2 empresa privada, etc.) al momento de tomar
La tercera esfera se refiere a la cultura, sus decisiones cruciales de vida.
medios e identidades, en donde encontramos El INDH Panamá 2004 propone que nos
diversos elementos interrelacionados: concentremos en mirar las dimensiones funda-
■ La juventud crea sus propios espacios de mentales que le permitirán al joven insertarse
cuestionamiento y disidencia; productivamente, integrarse socialmente, ser
■ La nueva cultura juvenil tiene una clara ciudadanos plenos y jugar el papel de actor
disposición audio visual; protagónico al que está llamados. Hablamos
■ La relación de los jóvenes con la tecnología aquí de las tres esferas en las cuales se desa-
ha ido cambiando sus formas de aprender, rrolla la personalidad del joven: la esfera del
de relacionarse y de expresarse; subsistir, de cómo se satisfacen necesidades
■ El encuentro de pares o el formar grupos es y se forman capacidades y de las formas en
una pieza determinante en la nueva forma que resolvemos ese subsistir; la esfera del ser
de construir identidad de los jóvenes; y e identidad; y la esfera del saber ser e inte-
■ Los medios de comunicación son hoy el ractuar con otros (ver Esquema 3).
mecanismo de socialización por excelencia
de los jóvenes.
Esquema 3
C. Propuesta para el estudio de las trayecto- Dimensiones a considerar
rias:SER/SUBSISTIR/SER CON OTROS en las trayectorias
Un aspecto metodológico central de este
Informe es el que se refiere a cómo mirar y
entender la trayectoria de las y los jóvenes, Subsistir
en el marco del paradigma de Desarrollo
Humano. El proceso de individualización y
socialización del joven incluye actualmente
severas exigencias respecto a sus propias
competencias. Estas fases de su desarrollo Juventud
anteriormente estaban sometidas a una rela-
tiva determinación social; en cambio, hoy son Ser/ Ser
secuencias de decisiones controladas por el Identidad con otros
individuo mismo, de modo que las decisiones
que las y los jóvenes tomen con relación a su
proyecto de vida serán determinantes en su
desarrollo posterior como adultos. De allí la Fuente: Elaborado para el INDH Panamá 2004
D. La participación de distintos actores en incluir toda la información disponible sobre

la elaboración del INDH juventud en Panamá, sino solamente resal-
Distintos procesos participativos sirvieron tar aquellos aspectos estratégicos para su
para la reflexión y construcción de consensos desarrollo, en esta sección se presenta un
para este INDH Panamá 2004. Entre estos: acercamiento al entorno global y social de
■ Consejo Consultivo del INDH Panamá los jóvenes en Panamá, con el propósito de
2004: conformado por representantes de detectar algunas relaciones entre las varia-
instituciones de Gobierno, del Programa bles y analizar posibles efectos futuros:
de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1. Panamá se encuentra en una dinámica
empresa privada, sector académico, sector poblacional muy fuerte, en una etapa de
laboral, pueblos indígenas, organizaciones plena transición. Esta transición augura
juveniles, partidos políticos y de organiza- cambios demográficos trascendentales,
ciones de la sociedad civil. entre los más importantes de los cuales
■ Comité Consultivo Juvenil: integrado por están los cambios en las necesidades socia-
miembros de organizaciones juveniles de les y en los patrones de morbilidad (tipos
áreas urbanas, rurales e indígenas. de enfermedades) y mortalidad (causas de
■ Consejo Técnico Asesor: constituido por defunción), por lo cual es necesario adoptar
especialistas en el tema de juventud. una actitud más proactiva para anticiparse
■ Comité Estadístico Asesor: conformado por a las necesidades de la población y parti-
representantes de la Dirección de Estadística y cularmente a las de los grupos jóvenes en
Censo de la Contraloría General de la República, expansión que serán la gran masa adulta
de diversas instituciones del Gobierno, inclu- del próximo cuarto de siglo.
yendo los ministerios de Educación, Salud, 2. Existen desigualdades regionales que
Vivienda, el Gabinete Social, el PNUD y están ocasionando movimientos migra-
académicos especialistas en Estadística. torios. La dinámica rural no ofrece una
En adición, y atendiendo el mensaje central alternativa rápida de reemplazo genera-
de este INDH Panamá 2004, las/los jóvenes cional, lo cual se suma al atractivo de la
no solo como objeto de investigación, sino vida en el área urbana para producir una
también participaron como sujetos/actores. concentración de los sectores jóvenes
Así, por ejemplo, en el Estudio de Asociatividad panameños en las zonas urbanas.
que sirvió de base para el análisis de la partici- 3 Existe inequidad entre los diversos grupos
pación local, participaron 122 jóvenes, quienes de edades. El desarrollo presenta una
voluntariamente se responsabilizaron por el tendencia desigual entre las edades, lo
levantamiento de la información en el ámbito cual se asocia a las distintas capacidades
comunitario. Asimismo, el diseño de la portada de organización de los grupos sociales
de este Informe fue realizado por un joven para intervenir en los procesos de toma
creativo cuyo talento refleja su gran potencial. de decisión que afectan su desarrollo.
4. La juventud es heterogénea y no existe
E. Los insumos de este INDH Panamá 2004 igualdad de oportunidades para todos los
Como resultado de la interrelación entre jóvenes. Ello genera una gran contradic-
estos estudios, el Informe identifica claros ción entre las potencialidades que tienen
mensajes que pueden ser utilizados por la para aportar al desarrollo y las oportuni-
sociedad panameña para adoptar decisio- dades reales que la sociedad les brinda
nes en materia de políticas públicas y como para desarrollarlas.
estrategia para asegurar la sostenibilidad del 5. El incremento rápido de la demanda
Desarrollo Humano del país (ver Cuadro 1). educativa mínima y las debilidades en la
oferta institucional y comunitaria (redes
V. Los mensajes del INDH Panamá 2004 de soporte social) se transforman en fac-
tores estructurales de inequidad.
A. El mundo en el que vive la juventud: 6. Se producen cambios constantes en la com-
una realidad más compleja posición familiar. Su desarticulación tiene
Revisando algunos indicadores socioeco- profundas consecuencias en el apoyo que
nómicos y demográficos, y sin pretender puedan recibir los jóvenes en su desarrollo.
7. Existe un contexto de mayor informalidad CUADRO 1

y flexibilidad en el empleo. Este fenó-
meno se está traduciendo en una menor Los insumos del INDH Panamá 2004
cobertura de la seguridad social, que
afecta más a los jóvenes por el efecto ■ Encuesta Nacional de Jóvenes
combinado de las deficiencias formativas ■ Grupos Focales en áreas urbana, rural e indígena
y la dinámica del mercado laboral. ■ Entrevistas profundas a perfiles de jóvenes
8. Existen importantes diferencias demográ- ■ Análisis de contenido de Grupos Focales
ficas por edad y estrato socioeconómico ■ Estudio de Asociatividad
con relación a los índices de fecundidad, ■ Estudio sobre tendencias globales y nacionales que impactan
morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad. Ésto a las/los jóvenes
nos advierte sobre la importancia de enfa- ■ Concurso Fotográfico “Joven Mirando a Joven”
tizar los mecanismos de prevención y la ■ Informe sobre la radiografía del Desarrollo Humano de Panamá
adopción de estilos de vida saludables. ■ Análisis bibliográfico de publicaciones existentes en el tema
9. Los indicadores relativos a la justicia evi- de juventud
dencian que hay un aumento en los casos ■ Taller Joven-Adulto sobre condiciones para la participación
de delincuencia y violencia entre jóvenes, protagónica
lo que ha tenido un impacto negativo ■ Estudio sobre Juventud y Trabajo
sobre la opinión pública; no obstante, este ■ Estudio sobre programas y servicios destinados a la juventud
incremento se origina en su expansión
demográfica. Aun así, del total de casos
jóvenes involucrados en problemas con estructural de los indicadores con los que se
la justicia, representan sólo el 2% de la construye el IDHP (Gráfica 1). Se pueden des-
juventud. Además, de la totalidad de casos tacar algunos aspectos importantes:
de delitos graves, únicamente un 3.1% ■ Panamá mantiene un nivel de Desarrollo
puede atribuirse a las y los jóvenes. Humano medio alto, favorecido por avan-
ces básicos en educación y salud, que
B. Panamá se mantiene en un Desarrollo compensan en alguna medida una caída
Humano medio alto en el Nivel de Vida, que se origina princi-
En esta sección se revisó el contexto palmente en el aumento de empleos con
nacional del Desarrollo Humano a través del ingresos inferiores al salario mínimo y
Indice de Desarrollo Humano de Panamá está asociada al constante crecimiento del
(IDHP). Este IDHP contiene un ajuste meto- sector informal y al deterioro de la calidad
dológico y por lo tanto no es comparable de los puestos de trabajo (Gráfica 2).
al Indice de Desarrollo Humano Mundial ■ Con relación a la equidad de genero,
publicado anualmente por el PNUD. El IDHP también, se evidencia en el Indice de
da cuenta de las particularidades del país y Desarrollo Humano relativo al Género
mide el logro medio del país en cuanto a tres (IDG) una mejoría para las mujeres en
dimensiones básicas del desarrollo humano: los niveles de educación y longevidad,
disfrute de una vida larga y saludable, nivel aunque persiste la inequidad con relación
de conocimientos y nivel decente de vida.3 al empleo y los ingresos (Gráfica 3).
En este segundo Informe se elaboraron ■ La participación femenina con relación a la
los indicadores de cada dimensión del IDHP toma de decisiones se mantiene relativa-
a partir de la Encuesta de Hogares y de regis- mente estable, como muestra el Indice de
tros administrativos que, si bien no permiten Potenciación de Género (IPG). Se destaca
el nivel de desagregación de los Censos un patrón de baja participación política y
Nacionales de Población y Vivienda, sí con- aún más bajo en cuanto a los ingresos,
tribuyen a tener una secuencia anual de los a pesar de la alta participación técnico /
indicadores con relación a provincias y comar- profesional (Gráfica 4).
cas. Como se preveía, no hubo cambios impor- ■ Los niveles de Pobreza Humana presentan
tantes con respecto al Desarrollo Humano de leves mejoras; sin embargo, no se logran
Panamá en un período de 2 años (2000 al reducir las brechas entre los sectores
2002), debido seguramente al carácter más urbanos, rurales e indígenas (Gráfica 5 ).
Gráfica 1
Indice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP)
Años 2000 y 2002
0.800 2000
0.700
2002
0.600
0.500
IDHP
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Urbano
Ngöbé Buglé
Darién
Chiriquí
Los Santos
Embera
Coclé
Colón
Rural
Panamá
Herrera
Veraguas
Kuna Yala
Bocas del Toro

Total País
Fuente: INDH Panamá 2004.
Gráfica 2
Nivel decente de Vida IDHP
Años 2000 y 2002
0.700 2000
0.600 2002
0.500
Índice
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Ingreso Vivienda Empleo
Dimensiones
Gráfica 3
Diferencias entre hombres y mujeres, dimensiones del IDG.
Año 2002
0.850 Hombres
0.800
Mujeres
0.750
0.700
Índice
0.650
0.600
0.550
0.500
0.400
0.450
Educación Longevidad Nivel de Vida
Dimensiones
Gráfica 4
Nivel de equidad dimensiones del IPG
Años 2000 y 2002
1.000 2000
0.900
2002
0.800
0.700
0.600
Índice
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Politica Profesional Ingreso IPG
Dimensiones
Gráfica 5
Dimensiones del Índice de Pobreza Humana
Años 2002
80.0 Mayor Logro
70.0 Menor Logro
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Analfabetismo Mortalidad Carencias Pobreza
antes de 40 Nivel de Vida Humana
C. La juventud panameña: la gran desconocida entre los 15 y 24 años de edad, durante febrero
Fuera de los testimonios recopilados a tra- y marzo del 2004. La magnitud de la Encuesta
vés de entrevistas y grupos focales, una parte permitió analizar datos y arribar a ciertas deduc-
esencial de los aportes que sustentan el INDH ciones aplicables a las áreas urbana, rural e
Panamá 2004 proviene de una mirada a la indígena (particularmente, Comarcas Kuna Yala,
trayectoria de vida de los jóvenes en Panamá, Emberá-Wounáan y Ngobe-Buglé). Puesto que
recopilada desde sus propias opiniones y per- la Encuesta también entrevistó a 460 adultos,
cepciones mediante la Encuesta Nacional de comprendidos entre las edades de 40 y 54 años,
Juventud 2004. Dentro de este estudio explora- derivados de una muestra adicional indepen-
mos las distintas formas del “ser” de la juventud, diente (no los mismos adultos de la familia de
aspectos relacionados con aquellas capacidades los jóvenes encuestados, sino de otros hogares)
por desarrollar y que determinan el “subsistir” al nivel nacional, se obtuvieron elementos adi-
de las/los jóvenes y las expresiones del “ser con cionales que han permitido comparar la mirada
otros”. Esta Encuesta fue aplicada por el PNUD a del joven con la de los adultos4 respecto a temas
una muestra representativa de 1593 jóvenes, de que inciden en la ‘trayectoria’ de los jóvenes.
1. La juventud de nuestro país vive realida- “Aventajado motivado”: Estos son jóvenes
des muy diversas que están marcadas por con mayor educación, acceso a la tec-
las oportunidades socioeconómicas y los nología, actitudes positivas y un mayor
recursos socioculturales -formas de ser e nivel de valores. Representan el 12.9%
identidad- de los que disponen los jóvenes del total de jóvenes.
La Encuesta detectó que hay variables que “En avance desmotivado”: Similar al grupo
influyen singularmente en el desarrollo de los anterior, pero con valores y actitudes
jóvenes y en el tipo de actitudes o valoraciones más bajos y con un mayor pesimismo.
que exhiben. Algunas, como los años de esco- Representan el 25.2% del total.
laridad promedio (acceso al conocimiento) y “En avance motivado”: Un tercio (1/3) de
la influencia del uso de la tecnología (referida sus miembros viven en áreas rurales. Es un
a la posibilidad de utilizar computadoras e grupo en ascenso social con claras oportu-
Internet), reflejan y definen el acceso a opor- nidades para el desarrollo. -Representan
tunidades socioeconómicas de las/los jóvenes. el 33.7% del total de la muestra.
Otras variables importantes son el uso integral “Rezagado motivado”: Es un grupo que pre-
del tiempo libre, teniendo como premisa que lo senta valores y actitudes más altas que el
más deseable es usar equilibradamente el tiem- rezagado desmotivado aún cuando no goza
po libre y que se incluyan actividades sociales, de buenas oportunidades socioeconómicas.
recreativas y educativas; el nivel de actitud Constituye el 21.3% del total de jóvenes.
positiva, es decir, si los jóvenes manifiestan una “Rezagado desmotivado”: Es el grupo con
buena disposición hacia aspectos tales como el las menores oportunidades para el desa-
trabajo y la educación; y si reconocen y aceptan rrollo, lo que ha redundado en que presen-
los valores básicos tales como la paz, la libertad tan menores actitudes positivas y valores.
y la solidaridad. Estas tres últimas variables Representan el 6.9% de la juventud.
determinan los recursos socioculturales de los Estos ejes revelan que tanto las oportu-
que disponen los jóvenes. nidades materiales como las socioculturales,
Con estas variables se proyectó una tabla están desigualmente distribuidas y que por
cruzada que representa los distintos niveles consiguiente, no hay una sola realidad juvenil.
de oportunidades socioeconómicas y recursos Estas diferencias impactan el desarrollo futuro
socioculturales, mientras que se ubicaron allí las de los jóvenes y, particularmente, su capacidad
respuestas de los jóvenes panameños recopila- actual de involucrarse en el desarrollo de la
das a través de la Encuesta. Para fines operati- sociedad en la que viven, una sociedad de la
vos, este procedimiento contempló un análisis que muchas veces no parecen formar parte.
estadístico multi-variado cuyo resultado fue una No existe una ubicación geográfica o
serie de tipologías de los jóvenes en Panamá espacial concreta para cada uno de los tipos
(Cuadro 2), divididas en cinco grandes grupos: de jóvenes antes descritos; sin embargo se
presenta el predominio de algunas de ellas
CUADRO 2 en cada contexto. Por ejemplo, la presencia
del ‘joven aventajado’ es porcentualmente
Tipología de juventud a partir de los ejes de mayor en la provincia de Panamá, mientras
análisis socioeconómico y sociocultural que la del ‘joven rezagado desmotivado’ es
mayor en la provincia de Bocas del Toro.
Oportunidades Recursos socioculturales Igualmente, el estudio cualitativo identifica
socioeconómicas Pocos Buenos en la juventud diferencias y convergencias en
Baja Rezagado Rezagado las formas en que se perciben a sí mismos y a
desmotivado motivado su entorno y en la forma en que viven el pre-
sente y sueñan el futuro, ya sea que provengan
Media En avance En avance de ambientes rurales, urbanos o indígenas;
desmotivado motivado sean pobres o no; tengan alta o baja educación;
o estén ocupados, desempleados o inactivos.
Alta Aventajado Sin mayores distinciones de etnia, contexto
motivado cultural, sexo, edad o nivel educativo, la juven-
Fuente: PNUD, INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud 2004. tud expresa claramente su concepto de lo que
implica ser joven. Reiteradamente se identifi- 2.1. Trayectorias educativas

can con la libertad, la capacidad de disfrutar y La educación, aunque a veces con distin-
las ansias por explorar y arriesgarse. No obstan- tos niveles de calidad, parece ser una opor-
te, aquellos que tienen poco acceso a las oportunidad universalmente disponible, pero se
tunidades de desarrollo ven a los que sí tienen pudo constatar que hay un grupo de jóvenes
estos recursos como a “la otra juventud”. que nunca ha podido acceder a ella. De la
Otro hecho significativo que parece impac- Encuesta se pueden resaltar tres tipos de ‘tra-
tar directa y profundamente a la juventud yectorias’ entre los jóvenes panameños:
panameña es la cultura de consumo. Ellos ■ Los jóvenes que nunca estudiaron (0.4%),
y ellas sienten la presión por “tener” como que son en su mayoría mujeres (60.2%) e
una forma de fortalecer el “ser”. indígenas (75%) y se ubican principalmente
Otras de las percepciones de la juventud en el rango de edad entre los 20 y 24 años.
sobre el mundo en el que viven es la existen- Provienen de hogares en donde los padres
cia o no de recursos económicos para ellos nunca fueron a la escuela y en donde hay
y/o sus familias. Es innegable que, la pobreza ausencia de recursos económicos.
merma las oportunidades tanto en la bús- ■ Los jóvenes que se pueden dedicar solo
queda de superación académica como en la al estudio (46.7%), que son principal-
esperanza de un empleo digno. La juventud mente urbanos (70.4), de sexo femenino
no pobre tiene otros desafíos que enfrentar (54.3%) y de edades entre los 15 y los
como, por ejemplo, el tomar conciencia de lo 19 años. Más de la mitad presenta una
que implica la vida adulta y el asumir respon- educación adecuada para su edad y traen
sabilidad en cuanto al valor de las cosas. como activo familiar la educación prome-
Por otra parte, la realidad de la juventud dio de los padres de 9.5 años y un ingreso
urbana contrasta con la de la indígena y la per cápita bajo pero que está por encima
del área rural, principalmente, en cuanto de la línea de pobreza.
a los mecanismos que usan para recono- ■ Los jóvenes que tienen un nivel educativo
cerse y asociarse. Para la juventud urbana, adecuado a su edad y alto (secundaria o
la Internet es un camino de comunicación más) y lo incrementan porque continúan
que crea espacios de relación cotidianos. La estudiando (11.4% de todos los jóvenes y
juventud indígena vive una dualidad respec- 20.4% de los que estudian en la actuali-
to a su ser: por un lado, están influidos por el dad). Son principalmente mujeres (62%),
estilo que impone la cultura de la que proce- urbanas (78%), de 15 a 19 años de edad
den y son parte; y, por el otro lado, sienten y traen como activo familiar un promedio
también el impacto de la cultura occidental. de escolaridad de sus padres de 10.9 años
En el caso particular de la juventud Kuna, el y un ingreso per cápita de 1.5 veces la
proceso de aculturación los coloca en una línea de pobreza.
lucha por la supervivencia en un mundo Al margen de la categoría a la que
cambiante. La juventud rural, en contraste pertenezcan, se puede afirmar que sólo un
con los otros grupos ve con grandes espe- tercio (1/3) de las personas jóvenes reúnen
ranzas a la educación como medio para los elementos básicos que demanda el mundo
transformar su realidad. moderno (tecnología, educación e idioma).
2. Diversidad de trayectorias en las formas 2.2 Trayectorias laborales

del subsistir Los jóvenes panameños reportaron que
Tras presentar las tipologías de juventud en promedio están iniciando su experiencia
que servirán de base al análisis restante, el laboral a los 16 años y que generalmente
Informe pasa a revisar diversos aspectos rela- la combinan con los estudios. La inserción
cionados con el tipo de experiencias que están laboral, sin embargo, es más frecuente en
teniendo los jóvenes y la manera como están el grupo de los jóvenes entre los 20 y 24
satisfaciendo sus capacidades fundamentales años de edad, ya que el 78.5% señaló haber
del subsistir. Es claro que, en su trayectoria, se trabajado alguna vez, respuesta que es casi
concentran en satisfacer dos capacidades fun- el doble de la aportada por el grupo de los
damentales: la educación y el trabajo. de 15 a 19 años. Se aprecia también que
los hombres (69.5%) han trabajado en una La sociedad panameña debe hacer un balan-
frecuencia de 20 puntos porcentuales más ce entre sus fortalezas y debilidades y analizar
alta que las mujeres. el camino recorrido y por transitar, de manera
Entre los hallazgos más significativos de que pueda lograr el compromiso, la creatividad
la Encuesta está que hay cuatro importantes y la suma de voluntades y de recursos que sean
‘trayectorias’ laborales de los jóvenes, a saber: capaces de generar cambios en una realidad
■ Una trayectoria, poco frecuente, es la de los afectada gravemente por factores estructurales.
jóvenes en franca inactividad (12.4%). En La habilidad para hacer las cosas mejor con los
este grupo se encuentran jóvenes en una recursos humanos y materiales existentes cons-
especie de ‘pausa’ respecto a su desarrollo, tituirá la diferencia entre un buen o mal camino
que requieren de opciones y oportunidades para el desarrollo futuro de Panamá.
que los empujen a retomar el camino de
enriquecer sus capacidades. 3. Relaciones sociales...el ser con otros
■ Otra trayectoria, poco frecuente también, Según los resultados de la Encuesta,
es la de los jóvenes con buena educación los jóvenes panameños se ven afectados
(11.4%), quienes están concentrados en también por otras experiencias, entre ellas
formarse para el futuro, aún a costa de las relaciones familiares. Aspectos como la
reducir su independencia económica y forma de resolver conflictos, los tipos de
familiar. Estos jóvenes provienen de fami- comunicación, las prohibiciones y las liber-
lias que tienen un buen nivel de recursos. tades fueron abordados y los resultados se
■ Dentro de los grupos mayoritarios están resumen a continuación:
los que trabajan o buscan trabajo (31.4%), ■ En cuanto a la resolución de conflictos al
habiendo dejado la educación al nivel secun- interior de las familias, la mayoría dijo
dario para ganar independencia económica que los problemas se arreglan ‘hablando’,
y ayudar a su familia. La mayoría de ellos es decir, que se resuelven pacíficamente,
desearía estudiar más. aunque hay un 15% en los cuales se
■ Finalmente, el grupo mayoritario es el de impone la autoridad paterna.
jóvenes que estudian y trabajan (44.8%). ■ En términos generales, la comunicación
Estos son jóvenes que probablemente se familiar es calificada de alta (se hablan
están esforzando más por fortalecer sus acerca de casi todos los temas) por el
capacidades. 19.3% de los jóvenes y de baja por el
Cabe resaltar que, para un 83.4% de las/ 42.0%. Los “Rezagados desmotivados”
los jóvenes que trabajan, ya sea que estén expresaron tener poca comunicación en
estudiando o que hayan estudiado en algún más del 60.0% de los casos.
momento, los estudios no tienen que ver con ■ Parece que las/los jóvenes se relacionan
la naturaleza de su trabajo. bien, aún cuando en comunicación son
Es evidente el esfuerzo que hacen los menos abierto(a)s a hablar de temas íntimos
jóvenes por educarse, a pesar de las enormes o personales con la familia, en cuyo caso se
dificultades de sus condiciones de vida. Esta recurre a las amistades para abordarlos.
capacidad de resiliencia5 existente en la juven- ■ En lo relativo a las prohibiciones, el 46.4%
tud constituye un gran potencial para su propio de los jóvenes expresó tener permiso para
desarrollo y para el país. beber alcohol, el 92% para escoger su ves-
La capacidad de superar la adversidad timenta y solo el 30% para usar accesorios
que tienen estos grupos puede convertirse como tatuajes y aretes para hombres.
en una oportunidad, si se utiliza la experien- ■ Tres de cada 4 jóvenes que siguen vivien-
cia exitosa de los jóvenes con mayor capa- do en el hogar no desean dejarlo todavía,
cidad de resiliencia para orientar el diseño especialmente porque se sienten a gusto
y la efectividad de las políticas públicas a (57.7% en el caso de los urbanos).
favor de aquéllos que atraviesan mayores ■ En el balance general y a pesar de las difi-
dificultades. Queda pendiente por esclarecer cultades, los jóvenes califican de mediana
qué debe hacer la sociedad panameña para a altamente positiva a su familia. En
apoyar al 12.4% de jóvenes que en estos promedio, una cuarta parte de los jóve-
momentos no estudia ni trabaja. nes urbanos expresó una valoración alta,
mientras que un 20.6% la calificó de baja ■ La existencia de ‘hitos en el desarrollo’

debido a la deficiente calidad de las rela- como por ejemplo, la culminación de estu-
ciones familiares. dios, que estén claramente delimitados y
Los jóvenes entrevistados para la Encuesta que sean signos que validen el tránsito.
indicaron tener un importante nivel de rela- ■ Oportunidades reales o imaginadas de
ciones sociales (es decir, en su ser con otros): acceso al mundo laboral.
se “comparte, se disfruta” con muchos, pero ■ Formación en valores desde la familia,
sólo con un grupo más “íntimo” se conver- la iglesia o la escuela. Esta formación va
san los temas personales. más allá de la palabra y se convierte en
Respecto al uso del tiempo libre, la mayo- formas de modelar la conducta.
ría de los jóvenes (41.8%) privilegian tanto ■ Alternativas de esparcimiento.
actividades recreativas como sociales y tan ■ Recursos económicos. Su existencia es
solo un 32.5% favorece solo actividades determinante para una trayectoria exito-
recreativas. Es importante destacar, además, sa, independientemente de las identida-
que una cuarta parte de los ‘jóvenes aven- des y/o de los trasfondos culturales.
tajados motivados’ y en ‘avance motivados’ ■ Nivel de participación en el sistema educati-
realizan un uso integral de su tiempo libre, lo vo, aún cuando por circunstancias tempora-
que significa que no solamente estudian, sino les se vea interrumpida esta participación.
que asisten también a actividades culturales ■ Nivel de confianza en el mundo del adulto.
(teatro, conciertos, museos), leen y se infor- ■ El ‘yo’ futuro imaginado. Como una construc-
man (libros, noticias, páginas Web). ción de proyecto de vida, éste se convierte
en catalizador de acciones concretas.
4. Papel de los recursos y contextos:
dinámica de la trayectoria 5. Las potencialidades de la juventud
Para los jóvenes resulta crucial contar con Los jóvenes poseen un caudal de poten-
diversos apoyos en su proceso de formación cialidades que les ayudan a afirmar su identi-
de capacidades y es importante destacar que dad. Sus testimonios de vida evidencian una
la gran mayoría de los jóvenes obtiene su impresionante capacidad para asociarse con
gran fuente de apoyo de la familia (97.4%), facilidad y éxito. Uno de los aspectos más
la escuela (68.4%) y el Estado (18.6%). En prometedores de la juventud es su capaci-
síntesis, los jóvenes encuestados dijeron que dad de adaptación, son artistas del cambio
el apoyo que reciben en su proceso de desa- rápido, saben acomodarse inmediatamente
rrollo es de mediano a bajo, con sólo el 23.7% a nuevas circunstancias, tienen la capacidad
indicando haber tenido un apoyo alto. Según de superar una y otra vez los infortunios,
el género, las mujeres indicaron haber recibi- pueden emprender nuevos rumbos y tam-
do menor nivel de apoyo que los hombres. bién de soñar y construir nuevas ilusiones.
Existen circunstancias particulares y Es también prometedor saber que, para la
recursos cuya disponibilidad posibilita que realización de esos sueños, la juventud está
la juventud transite sin mayores dificultades ávida de ser moldeada y muestra una aper-
hacia la vida de adulto. tura notable para aprender de la experiencia
A continuación listamos los recursos que adulta, ya sea en las artes, en el deporte, en la
parecen ser claves: capacidad emprendedora, en el ejercicio labo-
■ Independientemente de la estructura, el ral o en el desempeño académico. Los jóvenes
apoyo genuino de la familia, que le de tienen talentos y habilidades únicas.
respuesta emocional al joven. Sin olvidar que este tipo de asociaciones
■ La existencia de otras relaciones cons- tiene prácticas negativas para la sociedad, el
tructivas, provenientes o no del entorno análisis de las bandas juveniles permite con-
familiar usual, en donde resalta la impor- cluir, que existen elementos rescatables en
tancia del “adulto significativo”, es decir, estas agrupaciones, tales como la facilidad de
aquella persona que puede ejercer una organización y asociación, el espíritu de equipo
poderosa influencia en el joven cuando y solidaridad, elementos que pueden éstos uti-
éste necesite a alguien en quien apoyar- liza positivamente para promover el desarrollo
se o a quien modelar. de la sociedad a la que pertenecen.
El invaluable potencial humano que posee percepciones existentes sobre la democracia.

la juventud es un tesoro que emplean coti- En alguna medida, la juventud sí participa en
dianamente para construir el presente en su los partidos políticos; sin embargo, pareciera
‘ser’, en su ‘subsistir’ y en su ‘ser con otros’. existir un retroceso en el número de jóve-
Depende de todos los que conformamos la nes que aspiran a cargos y que son electos,
sociedad panameña, es decir, de nosotros y mostrándose así la necesidad de esclarecer el
nosotras, que ese potencial se convierta en sentido verdadero de la práctica democrática.
un tesoro en el futuro y que provea los más No se encuentran indicios claros de que los
preciados frutos de democracia y vida digna jóvenes asocian a la democracia con formas de
en justicia e igualdad. convivencia y participación, lo que establece la
Para evitar lamentaciones futuras, no obs- enormidad del reto que representa el perfec-
tante, es imperativo actuar ahora, pues de cionamiento de la democracia panameña.
otra forma se cumplirá lo expresado por una Es trascendental para la democracia pana-
de las jóvenes, “si no hacemos nada, mañana meña el tipo de percepción que los jóvenes
ya no habrá un joven.” Esta afirmación, revela y adultos tienen sobre el futuro del país y
que a pesar de sus potencialidades, la juven- el grado de confianza hacia las instituciones
tud percibe la existencia de graves riesgos claves. Constatar que hay desconfianza en las
que atentan contra su derecho a vivir plena- instituciones debe llevarnos a una profunda
mente y conforme a sus metas y expectativas reflexión. Una buena gobernabilidad demo-
en esta etapa fundamental de sus vidas. crática implica la construcción de una sociedad
más democrática y, por consiguiente, más
6. Participación: incuestionable punto de par- desarrollada y con oportunidades para todos los
tida para el protagonismo de la juventud sectores. Implica así mismo generar los niveles
El balance del análisis sobre los espacios de compromiso y la solidaridad necesarios para
de asociatividad desde lo local, indica que que se logre, por parte de quienes ya gozan de
aún hay mucho por hacer. No sólo en cuanto mejores condiciones sociales y económicas.
al fortalecimiento de la asociatividad y de la La participación es el incuestionable punto
participación en asociaciones juveniles, sino de partida para alcanzar el protagonismo de
fundamentalmente en el reordenamiento de los jóvenes panameños. Para promover esa
la intención y el contenido de los espacios. participación, la sociedad necesita desarro-
Pareciera que la juventud panameña se aso- llar enfoques innovadores de políticas públi-
cia espontáneamente debido a su imperiosa cas de juventud, buscando asegurar que los
necesidad de “estar con otros”. Los análisis jóvenes sean sujetos de derecho y que pue-
también indican que en estos espacios tradi- dan adquirir su ciudadanía plena. De entre
cionales, el enfoque de las acciones y proyec- los modelos de políticas que se conocen –tra-
tos emprendidos responde al asistencialismo, dicionales, transicionales y avanzadas- son
más que a otros motivos, lo cual parece estar las últimas las que mejor se orientan hacia
modelado por las acciones del mundo adulto. el empoderamiento de los jóvenes a través
La ausencia de una estrategia nacional para el de políticas públicas con y desde la juventud.
fortalecimiento de la asociatividad es evidente: El camino recorrido en Panamá muestra un
no se están tomando acciones para ampliar los panorama de luces y sombras.
espacios de participación y asociatividad del Hablamos de luces porque se han alcan-
joven más allá de los tradicionales (deportivos, zado hitos importantes en cuanto a institu-
estudiantiles y religiosos). Es necesario revertir cionalizar el tratamiento del tema de juven-
esta tendencia e impulsar nuevos espacios de tud. Hay sombras, sin embargo, en cuanto a
asociatividad que promuevan aptitudes que la participación de los jóvenes panameños
favorezcan los valores cívicos, democráticos y como ciudadanos de pleno derecho. Durante
de liderazgo entre los jóvenes. los procesos que han permitido a la juven-
El análisis de la ciudadanía y participación tud participar en la construcción de políti-
política permite esclarecer la dimensión de cas públicas se percibe desencanto, quizás
los retos y desafíos que se deben afrontar debido a que se identifican únicamente
para incrementar la participación política de en el papel de informadores. Los jóvenes
la juventud, así como para reestructurar las han demostrado reiterada y claramente
su voluntad de protagonismo, así como su e integral tomando en consideración la adop-

demanda y disposición para participar en ción de las siguientes acciones que aporta el
la creación, implementación, seguimiento INDH Panamá 2004:
y evaluación de políticas publicas y del a. Crear políticas públicas con y desde la juven-
quehacer cívico y comunitario. Expresaron, tud. Es necesario abandonar los enfoques
igualmente desilusión por la exclusión a la asistencialistas y preconcebidos, integrando
que están siendo son sometidos. y considerando las ideas de la juventud que
Para abordar algunas de las interrogantes nacen de sus sueños, sus expectativas, sus
relativas a cómo construir políticas públicas capacidades y habilidades.
incluyentes, se realizó un taller con jóvenes b. Redireccionar programas y servicios ofre-
y adultos, a partir del cual se sistematizaron cidos a la juventud por la sociedad pana-
las percepciones que ambos grupos tienen meña. Puesto que se deben considerar las
acerca de los siguientes temas: la partici- necesidades integrales de la juventud, el
pación del joven en la creación de políticas nuevo enfoque debe ser multi-sectorial,
públicas, las condiciones mínimas necesarias coordinando los esfuerzos inter-institucio-
para obtener una participación protagónica nales y comunitarios.
del joven y los puntos de convergencia y c. Fortalecer la asociatividad. Siendo ésta
sinergia entre las miradas del adulto y del una de las principales herramientas para
joven. El ejercicio realizado reveló: la construcción de capital social, es con-
■ Una riqueza en los temas propuestos por veniente fortalecer esta capacidad en la
los jóvenes, juventud a través de la creación de nuevos
■ Un mayor énfasis en los procesos de parti- espacios de participación, no necesaria-
cipación por parte de los jóvenes, mente formales o institucionalizados. Esto
■ La definición por parte de jóvenes y adultos, permitirá que, organizadamente, puedan
de las condiciones necesarias para una parti- incidir en las políticas públicas y ejercer
cipación protagónica y para el diálogo inter- efectivamente su ciudadanía.
generacional: respeto, confianza, tolerancia d. Incorporar el rol de otros actores. En la bús-
y disponibilidad y apertura al diálogo. queda de un mayor protagonismo para la
Las/los jóvenes encarnan, sin duda, una juventud, no se puede excluir ninguna con-
excelente semilla que promete el floreci- tribución. Todos los sectores son importan-
miento de una fuerte cultura democrática. Al tes y no existe gestión que no pueda con-
ser los jóvenes los actores que se deben visi- tribuir. Resulta particularmente relevante el
bilizar, es obligante conocer sus característi- papel de los medios de comunicación dado
cas más sobresalientes, sus percepciones así los niveles de confianza que tanto jóvenes
como sus potencialidades y valores, puesto como adultos muestran hacia ellos.
que ello constituye el motor para conver- e. Actuar al nivel local. No debe esperarse
tirlos en protagonistas en la formulación, que las transformaciones se implementen
implementación, seguimiento y evaluación únicamente desde el ámbito central del
de las Políticas Públicas de Juventud. Estado; en el ámbito local, temas como la
participación, la identificación de necesida-
VI. La gran tarea: hacer que la juventud des y la utilización de las capacidades de la
pase de la invisibilidad al protagonismo juventud son fundamentales y pueden eje-
El INDH Panamá 2004 es una invitación cutarse más rápidamente y con la debida
a todos los actores de la sociedad para que coordinación con las políticas nacionales.
modifiquen en atención al paradigma del La observación lograda a través de este
Desarrollo Humano, la opinión que actual- estudio, que se vio enriquecida por las voces
mente tienen acerca de la juventud. Entre de los jóvenes panameños, y el análisis deri-
otros beneficios, ésto logrará que muchas vado de las ciencias sociales, deja en eviden-
más personas jóvenes se sumen y pasen de cia varias inquietudes que, como sociedad
la invisibilidad al protagonismo. Es indiscuti- y como Estado, hemos de resolver lo más
ble que INVERTIR EN LA JUVENTUD es INVERTIR pronto posible. Hay que aglutinar los esfuer-
EN EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. Esta zos de todos y cada uno de los sectores a
inversión debe hacerse de forma planificada fin de lograr una efectiva integración de la
juventud panameña al proceso de construc- el reto de la pobreza, porque ella es un obs-

ción del país al que aspiramos. táculo mayúsculo para el tránsito exitoso de
La primera preocupación se relaciona con estos jóvenes hacia la vida adulta, en tanto
el escenario familiar. Las voces de la juventud menoscaba las posibilidades de que disfruten
entrevistada expresan un afán genuino por de una educación adecuada y de una vida
tener una familia que les acompañe y les digna. Es impostergable que Panamá mitigue
siembre esperanzas para enfrentar el futuro el problema de la pobreza y el de la pobreza
con la certeza de que cuentan con el apoyo extrema si quiere cambiar el presente de las
de ese núcleo en donde encontrarán valores y familias y el futuro de sus niños y jóvenes.
afectos genuinos. Igualmente, expresan desilu- La segunda gran fuente de incertidumbre
sión al percibir la falta de confianza, la ausen- es la sociedad. Pareciera que el mundo adul-
cia física o emocional de personas admiradas y to contempla con sospecha, crítica y hasta
queridas, las críticas relativas a sus actitudes y con indiferencia, las realidades del mundo
la falta de suficientes recursos económicos. joven. De hecho, resulta evidente que des-
Para la resolución de estos problemas conocen muchas de esas realidades. En todo
e incertidumbres en el seno familiar se caso, tanto el desconocimiento como la indi-
requieren de recursos tangibles e intangibles ferencia y la crítica están erigiendo murallas,
que transformen a las familias en espacios en lugar de puentes, entre ambos mundos.
que nutran, enriquezcan y fragüen a sus ¿Qué debemos hacer, entonces, para aba-
miembros. Hemos de robustecer en las fami- tir las murallas? El diálogo entre las gene-
lias panameñas elementos tales como: una raciones es posible, pero solo si prima en
comunicación efectiva, la aceptación mutua, ambas partes una actitud de apertura, un
la convivencia en tolerancia, la participación deseo de conocer al otro y una voluntad por
democrática y el respeto por los valores construir espacios de encuentro. De parte de
humanos esenciales. De allí que un mensaje los adultos, debe haber también la suficiente
importante para el mundo adulto es que, tolerancia y el genuino deseo de incorporar a
independientemente de que pertenezca o no los jóvenes de todas las condiciones - indíge-
a una familia que incluya jóvenes, cualquier nas, rurales o urbanos, educados o con poca
persona con el suficiente grado de empatía y educación, adolescentes o en la etapa final
compromiso puede convertirse en ese “adulto de su juventud-a la gran tarea de construir
significativo” que el joven tan urgentemente la Nación panameña, tanto en los micro
necesita para que le guíe y acompañe. como en los macro entornos. Ellos y ellas, los
La cantidad enorme de jóvenes pobres jóvenes panameños, pueden hacerlo y están
nos lleva a concluir que es urgente enfrentar esperando sumarse.
Notas
1 Guillén 1985
2 García-Canclini, 1995
3 INDH Panamá 2002
4 La muestra fue desarrollada por la unidad de muestreo de la Dirección de Estadísticas y

Censos (DEC) de la Contraloría General de la República, para mayor detalle metodológico
se puede revisar el anexo técnico de la muestra.
5 Resiliencia se refiere a la capacidad de surgir ante la adversidad con respuestas proactivas

para lograr soluciones
Informe Nacional de Desarrollo Humano PANAMA 2004 1
Informe Nacional de Desarrollo Humano

Panamá 2004
De la invisibilidad al protagonismo:
la voz de la juventud
2 PANAMA 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano
303.44
P964inf Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004/PNUD.--
Panamá: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004.
380 p. ; 28 cm.
ISBN 9962-8832-3-7
1. DESARRROLLO HUMANO 2. POLITICA SOCIAL

3. DESARROLLO ECONOMICO 4. DERECHOS HUMANOS
I. Título.
Índice general
Presentación 1
Equipo INDH 3
Reconocimientos 5
Prólogo 11
SINOPSIS 13
CAPÍTULO I
De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud 31
I. DESARROLLO HUMANO Y JUVENTUD 31
II. EL CONCEPTO DE JUVENTUD 32

A. Su evolución como construcción socio-cultural e histórica 32
B. Juventud como un rango de edad 33
C. Juventud es, hoy día, diversidad y heterogeneidad 33
III. ¿POR QUÉ HABLAR DE JUVENTUD EN EL INDH PANAMA 2004? 34

A. El reto de la transición demográfica: aprovechar la juvenilización de la población
para revertir el subdesarrollo de los países 34
B. La inclusión de la juventud: el reto del Desarrollo Humano en Panamá 35
C. Percepciones negativas sobre la juventud: desconocimiento de sus potencialidades 36
1. Se considera al joven como un problema y como alguien en conflicto con el orden social. 36
a. La mirada adulto-céntrica 36
b. La mirada desde los medios de comunicación escrita 37
2. El mundo adulto y la sociedad panameña no reconocen que el joven tiene
un papel importante que jugar en el desarrollo del país 39
a. En el tema normativo hace falta una visión de los jóvenes integradora y de avanzada 39
b. El adulto parece no visualizar el aporte del joven al desarrollo del país 39
D. El balance de la situación del joven 40
IV. LA PROPUESTA METODOLÓGICA DEL INDH PANAMÁ 2004 40

A. La Perspectiva Sistémica 40
B. Tendencias Mundiales 41
C. Dinámica Nacional e Institucional 42
D. Cultura, Medios e Identidad… la tercera esfera de interés 42
E. Consideraciones metodológicas adicionales 43
V. LOS OBJETIVOS Y PREGUNTAS GENERADORAS DEL INDH PANAMÁ 2004 47

A. ¿Quiénes son y dónde están nuestros jóvenes? 47
B. ¿En qué medida está la sociedad panameña creando el ambiente propicio, para el tránsito
del joven hacia el protagonismo, que resulte en una sociedad con mayor Desarrollo Humano? 47
C. ¿Cuál es la radiografía del Desarrollo Humano del país en donde viven nuestros jóvenes? 47
D. ¿Cuáles son las características de las juventudes panameñas? 48
E. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria en el ambiente urbano, rural e indígena,
y cuáles son sus dinámicas y factores limitantes? 48
F. ¿Cómo pueden los jóvenes transitar hacia el protagonismo cuáles son las condiciones más propicias
para su participación protagónica? 49
CAPÍTULO II
Características del mundo en el que viven los jóvenes 53
I. TENDENCIAS GLOBALES 53
A. El reto global de la juventud: la expansión demográfica 53
B. Desigualdad, inequidad y concentración de los recursos 54
1. Lo étnico como factor de exclusión 54
C. La crisis de la educación y el empleo 54
D. Desarticulación y cambios en la composición de las familias 55
E. La salud de las y los jóvenes: un problema social 55
F. Violencia y conductas de riesgo 55
II. TENDENCIAS NACIONALES 56

A. Impacto de las tendencias mundiales a nivel nacional:
conociendo la realidad de los jóvenes en panamá 56
1. Panamá experimenta una fuerte dinámica que le augura importantísimos cambios demográficos 56
2. La dinámica rural no ofrece una alternativa rápida de reemplazo generacional 59
3. La inequidad inter – grupos de edades 60
4. La heterogeneidad de la juventud 64
5. El incremento rápido de la demanda educativa mínima y debilidades
de la oferta institucional y comunitaria 64
a. Relación entre educación y fecundidad 64
b. Acceso a la tecnología 66
c. Evolución de algunos indicadores: 1980, 1990 y 2000 66
B. Hay cambios en la composición de las familias 68
C. Existe un contexto de mayor informalidad y flexibilidad en el empleo

y menor cobertura de la seguridad social 69
D. Perfil general de los jóvenes en la PEA 73
E. Existen diferencias demográficas por edad y estrato socioeconómico en relación a fecundidad,
morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad. 73
1. Morbilidad 73
2. La sexualidad en las nuevas generaciones Sexualidad 74
3. Consumo de alcohol, tabaco y drogas en los jóvenes 77
F. En cuanto a los indicadores de justicia, se aprecia que hay un aumento en los casos
de delincuencia y violencia entre jóvenes, lo que ha tenido un impacto en la opinión pública 78
III. PROGRAMAS Y SERVICIOS DESTINADOS A LA JUVENTUD 80

A. Planificación de las Políticas de Juventud 81
B. Tipo de programas 81
C. Modalidad de Ejecución 81
IV. AVANCES EN EL DESARROLLO HUMANO DE PANAMÁ 82

A. El Índice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP) 82
B. Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) 85
C. Índice de Potenciación de Género (IPG) 85
D. Índice de Pobreza Humana (IPH-1) 87
E. El Desarrollo Humano en Síntesis 87
V. CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO 87

Apéndice: Juventud y Empleo 90
CAPÍTULO III
¡QUE HABLE LA JUVENTUD! ESCUCHANDO SUS VOCES, LES ENTENDEMOS MEJOR 97
I. INTRODUCCIÓN 97
II. LAS VOCES HABLAN DEL SER 98

A. El ser joven y libre 98
B. El ser joven bajo la mirada del adulto 100
C. El ser joven mirando hacia el mundo del adulto 101
D. El ser joven y la cultura del consumo 102
E. El ser joven Kuna: cultura y contradicción 105
F. El ser joven Ngöbe Buglé: tradición e identidad 106
G. El ser joven en el arte 106
H. El ser joven en las bandas de delincuentes 108
III. LAS VOCES HABLAN DEL SUBSISTIR 110
IV. LAS VOCES HABLAN DEL SER CON OTROS 115

A. El ser con otros y la discriminación 117
V. LOS VALORES Y LAS ASPIRACIONES DE LOS JÓVENES 120
VI. INTERPRETANDO LA REALIDAD DE LA JUVENTUD PANAMEÑA QUE ESTÁ DETRÁS DE LAS VOCES 122
A. Las condiciones sociales 122
1. Sobre la realidad rural 122
2. Sobre la realidad urbana 122
3. Sobre la realidad indígena 123

B. Sobre el impacto de las diversas condiciones sociales en los jóvenes panameños 123
C. Sobre los recursos que posibilitan la trayectoria exitosa hacia la vida adulta 124
VII. LA JUVENTUD PANAMEÑA: UN TESORO HOY Y A FUTURO 126
CAPÍTULO IV
Diversidad de tránsitos, diversidad de caminos: las trayectorias de la juventud en panamá 133
I. INTRODUCCIÓN: LA ENCUESTA NACIONAL DE JUVENTUD 2004 133
II. ACERCA DEL “SER” DE LA JUVENTUD 134

A. Los contextos en donde viven los jóvenes son una variable clave porque crean diversas condiciones
para el desarrollo de las y los jóvenes, y éstas repercuten en sus capacidades
y actitudes presentes y futuras 134
B. Tipologías de juventud: La juventud de nuestro país vive realidades muy diversas, marcadas
por dos grandes ejes de análisis: el de las oportunidades socioeconómicas (formas del subsistir)
y el de los recursos socio-culturales (formas del ser y la identidad) 135
C. Los distintos tipos de juventud coexisten en todas las áreas geográficas 140
D. La calidad de las relaciones familiares afecta en gran medida la actitud de las personas jóvenes
hacia la vida y debilita o posibilita su acceso a los recursos socio-culturales 141
1. Resolución de conflictos 141
2. Las prohibiciones en el ámbito familiar 142
3. Independencia del hogar 144
E. Valores y actitudes de la nueva generación 146
F. Actitudes positivas de la juventud hacia distintos temas 148
G. Capacidad para cambiar su realidad 149
III. LAS TRAYECTORIAS DEL “SUBSISTIR“ QUE SIGUEN LOS JÓVENES EN PANAMÁ 150
A. Trayectorias educativas 150
1. Tres tipos de trayectorias educativas 154
B. Trayectorias laborales 155

1. Dos tipos de trayectorias laborales 156
C. Un balance de las trayectorias del subsistir de la juventud: Educación y Trabajo. 157
IV. EL “SER CON OTROS”: RELACIONES SOCIALES Y APOYO RECIBIDO 160

A. Las amistades y el uso del tiempo libre 160
B. Apoyo recibido en su desarrollo 161
C. Comparando las miradas de jóvenes y adultos 162
D. Los problemas sociales que más preocupan 164
E. Visión sobre el futuro de Panamá 165
V. A MANERA DE SÍNTESIS 166

CAPÍTULO V
Participación, incuestionable punto de partida para impulsar el protagonismo de los jóvenes 169
I. LA PARTICIPACIÓN ES UN DERECHO Y UNA CAPACIDAD FUNDAMENTAL

PARA LOGRAR EL PROTAGONISMO DE LAS/LOS JÓVENES 169
II. LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN QUE DEBEN SER PROFUNDIZADOS 170
III. LA LECTURA DESDE LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN 172

A. Relaciones sociales y participación de los jóvenes 172
1. Existe participación de las/los jóvenes en los niveles local y comunitario. 173
2. La asociatividad de las/las/los jóvenes es inducida mayoritariamente por los adultos. 173
3. Las asociaciones juveniles tienden a ser frágiles. 173
4. Los valores que orientan a las asociaciones juveniles 175
B.Ciudadanía y participación política 177

1. Los y las jóvenes ejercen su derecho al voto, a pesar de que, existe un porcentaje minoritario
que no votan como una forma de protesta 178
2. Hay un retroceso en la cantidad de jóvenes de 18-25 años de edad postulados y electos a cargos
de elección popular; es decir, la sociedad no los está eligiendo 178
3. Los jóvenes valoran más la calidad de la democracia en Panamá que los adultos, pero aún
no la perciben como una forma concreta de participación y convivencia 179
4. Existe desconfianza en las instituciones políticas
(partidos políticos, Asamblea Legislativa y gobiernos nacional y local) 180
5. Existe un mayor nivel de confianza hacia las instituciones sociales
(ONGs, clubes cívicos, e iglesias, entre otras) 180
6. Existe un nivel medio de confianza hacia los tribunales de justicia y la policía. 181
7. Existe mayor confianza en los medios de comunicación 181
C. Desde la participación en la construcción de la política pública de juventud (PPJ) 181

1. Existen bases para la participación de los jóvenes en la creación de políticas públicas en el país 182
2. Los espacios de participación existentes parecen no satisfacer aún el sentido de participación
protagónica esperada en la construcción de políticas públicas con y desde la juventud 184
3. Para que este protagonismo de la juventud se traduzca en políticas públicas de juventud que cuenten
con la participación de las/los jóvenes en su formulación, implementación, seguimiento y evaluación,
es necesario, y así lo reconocen jóvenes y adultos, un permanente diálogo inter-generacional 184
4. Respeto y tolerancia, confianza y disposición y apertura al diálogo son las condiciones mínimas
para un diálogo entre jóvenes y adultos 185
IV. EL BALANCE DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS /LOS JÓVENES. 187
CAPÍTULO VI
Los grandes desafíos para el protagonismo efectivo de la juventud panameña 189
I. LOS DESAFÍOS DETRÁS DE LOS MENSAJES DEL INDH PANAMÁ 2004 190
A. La naturaleza de la invisibilidad de la juventud panameña 190
B. La juventud panameña es heterogénea y la existencia o no de recursos

oportunidades define ciertos tipos de juventud 190
C. Hay diversidad de trayectorias 190

D. Los modelos de la sociedad adulta son punto de referencia para las acciones de la juventud 191
E. La juventud de hoy: caudal de potencialidades y capacidades 191
F. Reconocerle protagonismo a la juventud es un asunto estratégico 191
G. Los jóvenes panameños representan una oportunidad de renovación

del ejercicio de la ciudadanía 191
II. LAS INCERTIDUMBRES 192

A. Las condiciones estructurales 192
1. Pobreza y Desigualdad 192
2. Tendencias mundiales: cambios demográficos y desempleo juvenil 192
B. El ámbito de la familia: Tras efectuar un balance general de las relaciones familiares, hemos de concluir
que la calidad de las relaciones familiares afecta enormemente la actitud de las personas jóvenes hacia
a la vida, posibilitando o y les debilitando o posibilita su acceso a los recursos socio-culturales 193
III. TRANSITANDO DE LA INVISIBILIDAD AL PROTAGONISMO 193
A. El ámbito de las políticas públicas con y desde la juventud 194

1. Educación y salud como ejes para la formación del capital humano 194
2. Empleo decente, productivo y sostenible para los jóvenes 195
3. Reducción de a las brechas de desigualdad en Desarrollo Humano 195
4. Prevención de la violencia como base para la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana 196
5. Fortalecimiento de la asociatividad entre jóvenes como una estrategia para incrementar
su participación ciudadana y fortalecer la democracia y la gobernabilidad 199
6. Acción desde lo local. 199
B. El ámbito de nuevas relaciones inter-generacionales 200
IV. A MODO DE EPÍLOGO 201
BIBLIOGRAFÍA 205
ANEXOS 215
Índice de Recuadros
1.1 Concepción del desarrollo humano sostenible 32

1.2 Las diferentes maneras de concebir y definir la juventud 33
1.3 La situación global de exclusión de los jóvenes 35
1.4 Enfoques adulto centristas 35
1.5 Estudios sobre la juventud de Panamá 35
1.6 El papel de los medios como agentes de difusión de la imagen de los jóvenes:
Resultados de la investigación del INDH 2004 38
1.7 Marco legal de juventud. 39
1.8 Cómo los jóvenes están construyendo su identidad hoy 43
1.9 Lo transversal de este II INDH Panamá 2004 47
1.10 Encuesta nacional de jóvenes 48
2.1 Cooperación internacional en el tema de juventud 53
2.2 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas 55
2.3 Indicadores IDHP 82
2.4 Índice de Desarrollo relativo a Género (IDG) 85
2.5 IPG 86
2.6 IPH-1 86
3.1 Joven creativo y empresario 107
3.2 Origen del fenómeno “bandas” en Panamá 108
3.3 Listado de palabras y frases comunes que utilizan los jóvenes 127
3.4 Palabras utilizadas por jóvenes miembros de bandas 130
5.1 Tres modelos de políticas de juventud 172
5.2 Políticas con y desde la juventud: Sergio Balardini 172
5.3 Insumos para este apartado 172
5.4 Hitos importantes 182
5.5 Objetivos de CONAJUPA 183
5.6 Las metas del Pacto Nacional de la Juventud 183
6.1 Banda en Positivo 196
6.2 La Experiencia de Panamá Verde 200
6.3 La Familia es la Clave para el Desarrollo Humano 202
Índice de Diagramas
1.1 Trayectoria del joven hacia el protagonismo social 34

1.2 Visión Sistémica de la Juventud y el Desarrollo Humano 41
1.3 Dimensiones a considerar en las trayectorias 46
2.1 Evolución comparada de las condiciones de vida de la juventud. 67
4.1 Variables consideradas en la elaboración de la tipología de Juventud 135
4.2 Mapa de trayectorias educativas y laborales de los jóvenes panameños 158
Índice de Gráficos
2.1 Distribución porcentual de la población por grupos quinquenales de edad. Años 1990, 2000 y 2025 57
2.2 Evolución de la población por grupos de edades. Años 1980 a 2020 57
2.3 Tendencia de la población joven (15 a 24 años) 58
2.4 Comparación de la migración juvenil y adulta en Panamá. Años 1990 y 2000 59
2.5 Migración de jóvenes de 15 a 24 años. Años 1990 a 2000 60
2.6 Desigualdad entre grupos de edades. Año 2000 61
2.7 Desempleo de la PEA. Año 2002 71
2.8 Ingreso y educación de la PEA. Año 2002 71
2.9 Criminalidad global y la atribuida a adolescentes 79
2.10 Índice de Desarrollo Humano de Panamá (IDHP): Años 2000 y 2002 83
2.11 Dimensiones del Índice Nacional de Desarrollo Humano (IDHP): Año 2002 83
2.12 Nivel Decente de vida del IDHP: Años 2000 y 2002 84
2.13 IDG: Diferencias entre Hombres y Mujeres: Año 2000 y 2002 85
2.14 Nivel de Equidad según Dimensiones del IPG 86
2.15 Dimensiones del Índice de Pobreza Humana. Año 2002 87
4.1 Nivel de comunicación con la familia 142
4.2 Nivel de prohibiciones 143
4.3 Nivel de prohibiciones (género) 143
4.4 Nivel de valoración de la familia 145
4.5 Nivel de auto imagen de la juventud 146
4.6 Nivel de valores de la juventud 147
4.7 Nivel de tolerancia de la juventud 148
4.8 Nivel de actitud positiva de la juventud 149
4.9 Nivel de educación adecuado 152
4.10 Nivel de uso de la tecnología 152
4.11 Más preparado: Educación, inglés y tecnología 153
4.12 Tipo de juventud y trayectoria 159

4.13 Nivel de uso integral del tiempo libre 160
4.14 Apoyo recibido en su desarrollo 161
4.15 Nivel de apoyo recibido en su desarrollo 161
4.16 ¿En qué se destacan los jóvenes panameños? 163
4.17 ¿Cuáles son los problemas más graves de nuestro país? 164
4.18 Situación actual respecto a los padres 164
5.1 Nuevos espacios de participación juvenil que perciben los y las jóvenes 174
5.2 Valores practicados por las asociaciones juveniles 176
Índice de Cuadros
2.1 Distribución de la población panameña de 15 a 24 años, por género Años 1990 y 2000. 58
2.2 Desigualdad etárea año 2000: Indicadores Claves por Grupo de Edad 61
2.3 Nivel de pobreza de ingreso en jóvenes de 15 a 24 años, por sexo y área. Año 2000. 63
2.4 Indicadores educativos para Jóvenes de 15 a 24 años, por sexo y área. Año 2000 65
2.5 Fecundidad y nivel educativo de mujeres entre 15 y 24 años. Año 2000 65
2.6 Estado civil de madres de 15 a 24 años (1er hijo). Año 2000 65
2.7 Nacimientos de madres entre 15 y 24 años. Años 1990 y 2000. 66
2.8 Computadoras en los hogares. Año 2000 66
2.9 Nivel de uso de computadoras por área. Año 2004 66
2.10 Nivel de uso de Internet por área. Año 2004 66
2.11 Porcentaje de Jefes de Hogar de 15-24 años y Porcentaje de Pobreza 67
2.12 Estado conyugal de los jóvenes de 15 a 24 años. Año 2004 68
2.13 Estado conyugal jefes de hogar de 15 a 24 años. Año 2004 68
2.14 Promedio de personas por hogar, según área. Año 2000 68
2.15 Ingreso per cápita promedio, según área. Año 2000 68
2.16 Estado conyugal jefe de hogar, según tipo de hogar. Año 2000 69
2.17 Composición de los hogares, según tipo de hogar. Año 2000 69
2.18 Indicadores de empleo en la PEA total y juvenil. Año 1990 y 2002 70
2.19 Desempleados de 15 a 24 años, por área geográfica. Año 2000 72
2.20 Características del empleo de los ocupados, por edad. Años 1990, 2000 y 2002 72
2.21 Principales causa de defunción, grupos seleccionados. Año 2002 73
2.22 ¿Has tenido relaciones sexuales? (Tipo de trayectoria) 74
2.23 ¿Has tenido relaciones sexuales? (Género) 74
2.24 ¿Por qué no has tenido relaciones sexuales? (Tipología de juventud) 75
2.25 ¿Por qué no has tenido relaciones sexuales? (Género) 75
2.26 ¿Sabes prevenir enfermedades de transmisión sexual y del VIH SIDA? 75
2.27 ¿Usas algún método anticonceptivo? (Tipología de juventud) 76

2.28 ¿Usas algún método anticonceptivo? (Género) 76
2.29 ¿Alguna vez has estado embarazada o has embarazado a alguien? (Tipo de trayectoria) 76
2.30 ¿Alguna vez has estado embarazada o has embarazado a alguien? (Género) 76
2.31 ¿Te has hecho algún aborto? (Área) 76
2.32 ¿Te has hecho algún aborto? (Edad) 76
2.33 Impacto del embarazo en su vida. (Tipo de trayectoria) 77
2.34 Sexualidad satisfactoria. (Tipología de juventud) 77
2.35 ¿Consume alcohol, tabaco o drogas? (Tipología de juventud) 77
2.36 ¿Consume alcohol, tabaco o drogas? (Género) 77
2.37 Consumo de tabaco. (Género) 78
2.38 Consumo de otras drogas. (Género) 78
2.39 Adolescentes en casos de supuesto acto infractor. 1990-2000. 79
2.40 Dos enfoques contrapuestos de formulación de programas sociales 82
3.1 ¿Qué es la libertad para ti? 99
3.2 ¿Qué cosas te molestan de la gente joven? 101
3.3 ¿Qué cosas te molestan de la gente adulta? 102
3.4 ¿Qué cosas admiras de la gente adulta? 102
3.5 Uso de vestimenta. 103
3.6 Cuando vas de compras. 103
3.7 ¿Por qué crees que la gente compra cosas? 103
3.8 ¿Cómo conseguiste tu trabajo actual? 111
3.9 Consideraciones sobre el trabajo 111
3.10 Asistencia a bares, discotecas y cantinas 112
3.11 Participación en ligas deportivas 113
3.12 ¿Qué es lo más importante que te puede dejar la educación? 114
3.13 Motivos para abandonar la escuela. 114
3.14 ¿En compañía de quién te sientes mejor? 115
3.15 ¿Has tenido apoyo familiar? 115
3.16 Convivencia con otros grupos. 117
3.17 Conversa con amigos: Sentimientos. 117
3.18 Conversa con amigos: Sexo. 118
3.19 Ámbito al que pertenecen personas que admira. 119
3.20 Valores reconocidos. 120
3.21 Nivel de apoyo recibido. 121
3.22 Creencias religiosas 121
4.1 Características de los hogares de la juventud. 134
4.2 ¿Piensa ir a vivir a otra ciudad o provincia en los próximos 3 años? 135
4.3 Composición de los hogares de la juventud 135
4.4 Indicadores considerados en la elaboración de la tipología de Juventud 137
4.5 Tipología de juventud a partir de los ejes de análisis socioeconómico y socio-cultural 137
4.6 Características Socioeconómicas de las Tipologías de Juventud 138
4.7 Características Socio-culturales de las Tipologías de Juventud 138
4.8 Distribución geográfica de la Tipología de Juventud 140
4.9 ¿Cómo resuelven los conflictos familiares? 141
4.10 Resolución de conflictos familiares 141
4.11 Temas que hablan con la familia 141
4.12 Consumo de alcohol 142
4.13 Vestirse al propio gusto 142
4.14 Tatuaje o arete 143
4.15 ¿Has vivido alguna vez fuera del hogar de tus padres? 144
4.16 Razones de tu salida del hogar 144
4.17 Deseo de independencia 145
4.18 Razones para quedarse en el hogar 145

4.19 Independencia económica 145
4.20 Valores reconocidos 146
4.21 Personas que aceptan en su barrio 147
4.22 Nivel de tolerancia 148
4.23 Nivel de actitud positiva 149
4.24 Los responsables de las cosas positivas 149
4.25 Los responsables de las cosas negativas 149
4.26 ¿Cuál es tu actividad principal actualmente? 150
4.27 ¿Has estudiado alguna vez? 150
4.28 ¿Estudias actualmente? 150
4.29 ¿Por qué no estudias actualmente? 151
4.30 ¿Estás satisfecho con el nivel de estudio que tienes? 151
4.31 ¿Estás satisfecho con la calidad de la educación que recibiste? 151
4.32 ¿Qué es lo más importante que te dejó y/o te puede dejar tu paso por la escuela? 151
4.33 Nivel de educación adecuado 152
4.34 Nivel de uso de la tecnología 153
4.35 ¿Cómo es su conocimiento del idioma inglés? 153
4.36 Trayectorias educativas 154
4.37 Trayectoria educativa 154
4.38 ¿Has trabajado alguna vez? (Edad) 155
4.39 ¿Has trabajado alguna vez? (Género) 155
4.40 ¿Estabas estudiando cuándo empezaste a trabajar? 155
4.41 ¿Qué tipo de trabajo prefieres? 155
4.42 ¿Estás trabajando actualmente? 155
4.43 ¿Tienen tus estudios que ver con lo que haces en tu trabajo? 156
4.44 ¿Buscaste trabajo la semana pasada? 156
4.45 ¿Cuentas con un contrato en tu trabajo? 156
4.46 Trayectorias laborales 157
4.47 Tipos de trayectorias juveniles 157
4.48 Nivel de conversación con amigos 159
4.49 Lugar de reunión 160
4.50 Nivel del uso integral del tiempo libre 160
4.51 ¿Admiras a alguien? 162
4.52 Ámbito al que pertenece la persona que admira (Área) 162
4.53 Ámbitos al que pertenecen las personas que admira (Jóvenes y Adultos) 162
4.54 ¿Qué es lo que más admiras en los jóvenes? 163
4.55 ¿Qué aspectos te molestan de los jóvenes? 163
4.56 ¿Vives en un barrio violento? 165
4.57 ¿Consideras que tu barrio es violento? 165
4.58 Nivel de violencia escolar 165
4.59 Nivel de problemas que tiene la juventud 165
4.60 Ideas sobre el éxito 165
4.61 ¿Por qué camino piensas que va el país? 166
4.62 ¿Cómo piensa que será la calidad de vida en Panamá en el futuro? 166
4.63 Visión positiva de los panameños 166
5.1. Participación actual 173
5.2. Tipo de organización en la que participa. 173
5.3. ¿Cómo está formado el tipo de organización, asociación o grupo al cual pertenece actualmente? 173
5.4. Antigüedad de las asociaciones juveniles 174
5.5. Comunicación entre los miembros de las asociaciones juveniles 174
5.6. Relaciones de las asociaciones juveniles 175
5.7. Fuente de fondos de las asociaciones juveniles. 175
5.8 Tipos de proyectos en ejecución 175

5.9 Distribución de las asociaciones Juveniles por tipo 175
5.10 Cambios en las dimensiones de la participación juvenil 177
5.11 Voto y democracia. 178
5.12 No vota como protesta. 179
5.13 Participación de jóvenes de 18 a 25 años durante el periodo electoral 179
5.14 ¿Qué es para usted la democracia? 179
5.15 Nivel de confianza en las instituciones políticas. 180
5.16 Nivel de confianza en las instituciones sociales. (Tipología de juventud) 180
5.17 Nivel de confianza en las instituciones sociales. (Jóvenes y Adultos) 180
5.18 Nivel de confianza en la justicia. 181
5.19 Nivel de confianza en los medios de comunicación. (Tipología de juventud) 181
5.20 Nivel de confianza en los medios de comunicación. (Jóvenes y Adultos) 181
Siglas
A D
ALCA Área de Libre Comercio DH Desarrollo Humano

de las Américas
E
B
ENJ Encuesta Nacional de Juventud
BID Banco Interamericano ETS Enfermedades de transmisión
de Desarrollo sexual
C F
CELA Centro de Estudios Latinoamericanos UNFPA Fondo de Población de

las Naciones Unidas
CEPAL Comisión Económica para América
Latina y el Caribe I
CID GALLUP
(Panamá) Panamá Empresa de Consultoría IDH Informe de Desarrollo Humano
Interdisciplinaria en Desarrollo IDG Índice de Desarrollo relativo al Género
CLACSO Consejo Latinoamericano IDHP Índice de Desarrollo Humano
de Ciencias Sociales de Panamá
CONADEC Comité Nacional de Análisis IFARHU Instituto para la Formación
de Estadística Criminal y Aprovechamiento de Recursos
CONAJUPA Consejo Nacional de la Juventud. Humanos
COSPAE Consejo del Sector Privado para INAC Instituto Nacional de Cultura
la Asistencia Educacional INAFORP Instituto Nacional de Formación
CSS Caja del Seguro Social Profesional
INDE Instituto Nacional de Deporte P

INDH Informe Nacional de Desarrollo
Humano PEA Población Económicamente Activa
IPG Índice de Potenciación de Género PNUD Programa de las Naciones Unidas
IPH-1 Índice de Pobreza Humana para el Desarrollo
PPJ Políticas Públicas de Juventud
M PYMES Pequeña y Mediana Empresa
MEDUC Ministerio de Educación S

MEF Ministerio de Economía
y Finanzas SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia
MICI Ministerio de Comercio e Industria Adquirida
MINJUMNFA Ministerio de la Juventud,
la Mujer, la Niñez y la Familia T
MINSA Ministerio de Salud
MITRADEL Ministerio de Trabajo TLC Tratado de Libre Comercio
y Desarrollo Laboral UNICEF Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia
O
V
OIJ Organización Iberoamericana
de la Juventud VIH Virus de la Inmunodeficiencia
OIT Organización Internacional Humana
del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud Y
ONG Organización no Gubernamental
OPS Organización Panamericana YMCA Asociación Cristina de Jóvenes
de la Salud
Presentación
De la invisibilidad al protagonismo: he aquí el planteamiento que sustenta este segundo Informe Nacional
de Desarrollo Humano Panamá 2004, dedicado en su totalidad a la juventud panameña. Con esto el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) quiere destacar el potencial que tienen los jóvenes pana-
meños: una juventud diversa, plena de ideas y de aspiraciones, con ansias de hacer y, al mismo tiempo, con
limitados espacios de participación. Reconocerlos, invertir en ellos, es apostar por el futuro del país. Es permi-
tirles ir de la invisibilidad al protagonismo.
Tal como concluyó el primer Informe Nacional de Desarrollo Humano 2002, Panamá tiene ante sí desafíos de
desarrollo de gran magnitud. Reducir la pobreza a la mitad, combatir la propagación del VIH/SIDA y reducir la mor-
talidad infantil para el año 2015 son solo algunos de los compromisos adquiridos por el país a través del Pacto del
Milenio. Las Naciones Unidas reconoce en el liderazgo y determinación de los jóvenes una voz para la promoción de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, el segundo Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá
2004 apunta hacia los jóvenes como actores clave para el alivio de la pobreza y el desarrollo en general.
Ello reviste de mayor relevancia en Panamá dado que en pocos años sus jóvenes conformarán la mayoría
de la población: serán los educadores, los obreros, los médicos, los padres de familia, en fin, serán el motor
del desarrollo nacional. De allí lo estratégico que resulta garantizarles hoy acceso sin trabas a mejor educación
y servicios de salud así como ampliar sus espacios de participación y de expresión, y brindarles la oportunidad
de desarrollar una vida creativa y productiva.
Las conclusiones de este Informe son el resultado de un proceso delineado por los postulados del PNUD: la
participación, la consulta amplia y la búsqueda de consensos. La colaboración de las principales instituciones
del país y los propios jóvenes en la elaboración del Informe validan sus hallazgos. Al igual que el Informe
pasado, el presente Informe aspira a convertirse en una herramienta que permita diseñar iniciativas y políticas
públicas dirigidas a reconocer y aprovechar el potencial de la juventud.
Esperamos que la sociedad panameña nuevamente ratifique este Informe Nacional de Desarrollo Humano
como un instrumento útil para continuar impulsando el desarrollo nacional de forma humana y equitativa.
Concluyo este mensaje haciendo eco de las palabras del Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan,
en su mensaje conmemorativo del quinto aniversario del Día Internacional de la Juventud: “Aprovechemos los
talentos y la sabiduría de todas las personas y construyamos una sociedad para todas las edades”.
Elizabeth Fong
Representante Residente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Equipo INDH
Consejo Consultivo
Alberto Aguilera; Enrique Pineda; José Javier Rivera; Raúl Delvalle; Miguel A. Cañizales; David Eisenman, Padre;
Angélica Maytin; Eric Cataño; Juan Planells; Esmeralda de Troitiño; Ricardo Herrera; Fernando Ríos; Avercio
González; S.E. Norberto Delgado, Ministro de Economía y Finanzas; S.E. Rosabel Vergara, Ministra de la Juventud,
la Mujer, la Niñez y la Familia; Lic. Alvin Weeden, Contralor General de la República; Ciro Jaén, Representante del
Contralor ante el Consejo; Elizabeth Fong, Representante Residente PNUD – Panamá.
Consejo Técnico Asesor

Juan Bosco Bernal; Vielka Gozaine; Leonor Calderón; Dacil Acevedo Riquelme; Raúl Leis; Luz Stella Soto; Carlos
Leiro; Francisco Beens; Sonia de Heckadon, Virginia Castillero; Víctor Rodríguez Ríos; Markelda de Herrera;
Diomedes Káa; Ana Elena Porras; Carmen de Ramos.
Comité Técnico Estadístico

Rolando Johnson; Idalidys Herrera; Hugo Esquivel; Abdiel Morales; Oscar Collado; Loyra de Ruiz; Elvia Guillén;
Ciro Jaén G.; Dimas Quiel; Deyanira Avilés; Tomás Camargo; Marta de Sue; Alvaro Cubilla; Roboán González;
Horacio Barría; Magalis Quintero; Heraldo Delgado; Victorina de González; Néstor Aguirre; Margarita Aquino
C.; Reina Roa; Elba Vásquez; Zuleika de Herbert; Inocencio Chávez; Gersán Joseph; Fabricio Pinzón; Markela
Castro.
Comité Juvenil
Ariel González; Aaron Benzadon; Abelardo Muñoz; Adolfo Araúz; Adolfo Mesúa; Albis Trop; Alejandra Jaramillo;
Alexander Gómez; Amalia Broce; Angieo K Patterson; Arelis Montesuma; Aris Rodríguez; Carlos Pavel; Carlota
Sandoval; Dabney Sánchez; Daisy Velázquez; David Zambrano; Eduardo Saavedra; Eduardo Sánchez; Katherina
González; Emili García; Eriberto Mendoza; Erik Villarreal; Ermis Padilla; Erubey Ruiz; Fernando Sánchez; Gabriel
Boyke; Gasparín Garrido; Gonzalo Medina; Gorge Stanley; Iguaibiliña Hedman; Janio Flores; Johanna Lastra;
José Gómez; Julio Castillo; Kellibeth Caballero; Kendal Maquela; Lanubel Rodríguez; Larisa González; Lourdes
Rodríguez; Luis Antonio Gómez; Luis Campos; Luis Carlos Guerra; Luris Marín; Magledys Pérez; Migladys Castillo;
Milena Gómez; Omar Espinoza; Osorio Walkiria; Quinto Herrera; Rafni Pitty; Raúl Sánchez; Rosibel Gallo; Rubén
Rodríguez; Samuel de León; Tania Rodríguez; Tatiana Gallardo; Vidal Castillo; Yanin Quintero; Yaravik Ku;
Yarisbeth Ardines; Yovelys Arrocha.
Dirección del Proyecto

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Ministerio de Economía y Finanzas
Coordinación del Proyecto

Paulina Franceschi
Equipo Técnico
Martín Fuentes; Maribel Landau (PNUD - Oficial de Programa); Edith Castillo (Consultora Juvenil); Carmen de
Barroso.
Redactores
Paulina Franceschi; Martín Fuentes; Gricel Berríos; Maribel Landau.
Lectores Externos
Amelia Márquez de Pérez; Pedro Güell; Neal Walker.
Editores
Ivette Ng de Jaén; Magela Cabrera Arias.
Diseño
Juan Ramón Córdoba
Rosendo Merel
Portada
Diagramación y Producción
NeoGráfica S.A
Reconocimientos
Abdiel Torres; Abel Martínez; Abelardo Muñoz; Avercio Aníbal Núñez; Anibal Palacio; Anibeth Rudos;
González, Adán Buitrago Rodríguez, Adelita Coriat; Anisamid E. del Cid; Anita Marcusi; Antonio Arboleda;
Adelina de Hernández; Adriana Abrego; Adolfo Antonio Rodríguez López; Antonio Vásquez; Arleen
Araúz; Adolfo Mezúa; Andrés Barahona; Adrián Delgado; Arelis Montesuma; Ariadna Riera; Ariel
Alvarado; Adriana Calipolitti; Adriana Gutiérrez; González; Arihm I. Saavedra; Aris Rodríguez; Arnulfo
Agnelio Antonio Echevers Silva; Agustina Bordones; de Icaza; Arnulfo Mojica; Arquímedes Velásquez;
Aida Peña; Aidi Hernández; Aileen . Rodríguez; Aslin Vanegas; Audrhey M. Ayala B.; Aura Serrano;
Aileen V. De la Espriella; Aisul Linares; Alba Nicanor; Aurora de Carrasco; Azaell Soto; Baty Eletta; Belgica
Alberto Aguilera; Alberto Attía; Alberto Chen Mojica; Benjamín Cárdenas; Benjamín Ruíz; Bernal
Santamaría; Albis Fernández; Albis Trop; Albys Jurado; Castillo; Bernardo García Maritano; Betzabé Núñez;
Alcibiades Magallón; Alfredo Alvarez; Alex Barrasa; Bienvenido Chirú; Bienvenido Rodríguez; Blanca Ruiz;
Alexander Patiño; Alexis Barrios; Alvaro Cubilla; Blas Batista; Blas López; Braulio Meneses; Bolívar
Abdiel Morales; Alfonso Díaz; Alfredo Alvarez; Alvin Famania; Bolívar Pino; Breily J. Vassell; Brian Vergara;
Chamarra; Amado Cerrud; Amalia Broce; Amaly Calixta de Balmaceda; Camila Behrens; Carla Carcelen;
James; Amarilis Samaniego; Ameth Josué Valdés; Ana Carlos Sousa; Carlos A. Díaz; Carlos Alberto Voloj;
Elisa Molina; Ana Eugenia Lee; Ana Jiménez; Angelina Carlos González Miranda; Carlos Jaramillo; Carlos
Herrera; Ana María Espada; Ana María Ruiz; Ana Leiro; Carlos Gabriel Castillo; Carlos Javier Castillo;
Mirella Díaz; Anabel Campos; Anabel Cárdenas; Carlos Méndez; Carlos Mendoza; Carlos Montufar;
Anabelsy Cortés; Anai Vanegas; Anayansi Santos; Carlos Morgan; Carlos Ng; Carlos Pavel; Carlos Pérez;
André de Roux; Andrea M. Melock A.; Andrés de la Carlos Revelo; Carlos Rosa; Carlota Sandoval; Carmen
Guardia; Andrés Tarté; Aneibeth Litter; Anelis Iglesia; Ramos; Carol Yanín Valdés; Carolina Freire; Carolina
Angel A Trotman; Angel Archibold; Angel Ají; Angel Robles Morales; Carolina Typaldos; Catherine García;
González; Angel Marmolejo; Angel Sánchez; Angel Celestino Borbúa; Cesar Castillo; César López; Cesar
Simity; Ángela M. González M; Angela Medina; Vega; Cesia Campos; Cherson Moris; Cheyenis M.
Angélica Estrella Jiménez G.; Angélica Maytin; Angie Montes J.; Chiristian A. Martinez; Christhopher Mejía;
M. Abarca P.; Angieo K Patterson; Anibal Montezuma; Christian Martineau; Christine M. Díaz Gill; Ciro Jaén;
Clarissa Anabel Espino B.; Claudia Elones; Clemente Gina Márquez; Giovani Agrazal; Giovanni P. Dorati A.;
Wilson; Cristell Simmons Gordón; Cristhian U. Salinas Gisela Carolina Domínguez; Gloria Andrea Flórez;
M.; Cristian De León Figueroa; Cristian González; Gonzalo García; Gonzalo Medina; George Stanley;
Cristina Noriega; Cristine Gerbau Porras; Cruz Maria Grece Chi; Gregorio Abrego; Gregorio Bernal; Greibs
Diaz; Cynthia Rodríguez; Dabney Sánchez; Dagmar Terreros; Gretel Rodríguez; Gretha Rodríguez; Gricel
López; Daira Mitre; Daisy Alandete; Daisy M. Macre S; Berríos; Guadalupe Olmos; Guadalupe Verdejo;
Dalia Maclao; Dalys Domínguez; Dalys Saldaña; Guillermo Burke; Guillermo; Enrique Hernández;
Daniel Fuentes; Daniel Vega; Damaris de Lezcano; Guillermo Grenall; Guillermo Zurita; Gustavo A.
Darío Cadavid; David Cunninghan; David Caicedo; Vargas; Gustavo Araujo; Gustavo Sandoval; Hannia
David Eisenman; David G. Hernández P.; David Figueroa; Harmodio Toscano; Héctor Daniel Ramos;
Zambrano; Daysi Velásquez; Débora Y. Ramírez B; Héctor José Santos; Héctor Julián Santos; Héctor
Deborach Charles; Delia López; Delys Aguila; Walter; Heraldo Hein; Hernando Delgado; Hilda
Demetrio Serrano; Demóstenes Díaz; Deyanira Avilés; Arosemena; Horacio Barría; Horacio Camarena Barria;
Deyka Batista; Deyka Del Rosario; Deyry L. Smith; Hugo Esquivel; Hugo Andrés Pelliere; Humberto
Diana Miranda; Diana R. González V.; Diana Ruiz; González De León; Humberto Salazar; Ian Chang; Iara
Diana Sofia Pitti; Dídimo Acosta; Diego A. Serrano; Frederick; Idalidys Herrera; Iguaibiliguiña Hedman;
Diego Heckadon; Diego Taylor; Dilfa Sánchez; Dilsia Ikeer Isaza Cházaro; Ilda Barahona; Ildis Vergara;
O. Figueroa A.; Dimas Quiel; Diógenes Monfantes; Iliana Molo; Iluminada Moreno; Indira Molina;
Diomedes Kaa; Dionisia Caicedo; Dora Polanco; Inocencio Chávez; Irene Chamorro; Irina L. Núñez M.;
Doralia Alan M.; Doyna Bordanea; Dr. Eusebio Elías Iris de Mera; Iris E. Ng C.; Irvin Santos; Isaac Moreno;
Bravo; Ebis Villarreal; Edgardo Solís; Edilsa Higuera; Isabel Mosses; Isis Acosta; Itzen D. Samaniego R; Ivan
Edith Castillo; Eduardo Pinzón; Eduardo González; Antipara; Iveth Madrid; Javier Icaza; Javier Soriano;
Eduardo Saavedra; Eduardo Sánchez; Edwin Guzmán; Jeniffer Castro; Jaidan Archbold O; Jaime Rodríguez;
Edwin Morris; Egbert Wetherborne; Egnis Paniza; Jaime Tatis; Jairo A. Oses R.; Jaiwer Villarreal; Janis
Ekatherina González; Eladio E. Espinosa; Elba Vásquez; Villarreal; Janio Flores; Japheth A. Martínez; Jarold
Elena Morales; Elias Amador; Elías Antonio Pinzón Joel Rodríguez; Javier Alvarado; Javier Antonio
Tuñón; Elidia Núñez; Elidió Ostia; Elida R Picota de Rodríguez; Javier Cumberbach; Javier Icaza; Javier
Tapia; Eliseo Rivera; Elisia Abrego Bonilla; Elizabeth Jordán; Javier Lider; Javier Martinez; Javier Villarreal;
de Gonzalez; Elizabeth González; Eloy Fischer; Elvia Jean Carlos Chang M.; Jenifer Batista; Jeny Espino;
Guillén; Elvira Ramírez; Emeli García; Emmanuel A. Jerry J. Rodríguez; Jessica López; Jesús Alvarez; Jesús
Escobar Q.; Enedina Villareal; Enelda Maure; Enith De León; Jiesselinde González; Jimena Behrens;
Gallardo; Enrique Cardenas; Enrique Cerrud Enrique Jimmy Robles; Jiniva Serrano; Joaquin Fábrega; Joel
Rodríguez; Enyd Almanza; Eriberto Medoza; Eric Cerrud; Joel De León; Johan Ríos; Johanna Lastra;
Cataño; Eric Díaz; Erick Villarreal; Erik Calderón; Erika Johayvi Conquett; Johhana Valdez; John Bennett;
Burgos; Erika Castillo; Erika Camarano; Ermis Padilla; Jonathan Alfaro; Jonathan Murgos; Jorge A: Carrión
Ernerto Bal; Ernesto Fields; Ernesto Javier Domínguez; A.; Jorge Chen; Jorge Alberto Flores; Jorge Luis
Ernesto V. Brown; Erubey Ruiz; Esmeralda de Troitiño; Burgos; Jorge Madrid; Jorge Medrano; Jorge Herrera;
Esmeralda Smith; Essie Gisela Ríos García; Esteban Jorge Salinas; Jorge Stanley; Jorge Tovar; Jorge
Cumbrera Orocú; Esther Sánchez; Etys S. Jaén C.; Altamirano; José A. González; José Carlos Jaranillo;
Eugenia Lee; Eunice Mariscal; Eunises Meneses; José Gonzáles; José Gómez C; José A. Ramírez; José
Evelio Lopez; Evelyn Lasso; Ezequiel Hermoso; Fabricio Augusto Broce; José Ayarza; José Castillero; José
Pinzón; Francisco Hayes; Felicidad Rodríguez; Félix Gracia; José Javier Rivera; José L. Pinzón; José Lisac;
Garay; Fermina Chamorro; Fernando Sánchez; Félix José Luis Gómez; José M Quintero; José Mendoza;
Morales; Fernando Becerra; Fernando Bocanegra; José Fernández; José Polo Nuñez; Joshua Montero;
Fernando Ríos; Flor María Gallardo G.; Florencio Díaz; José Urriola; José Moreno; Josefina Vargas; Jossy
Francisco Beens; Francisco Cuevas; Francisco Gómez; Collado M.; Juan Almanza; Juan Carlos Andrade; Juan
Francisco Hayes; Francisco M. Rojas; Francisco Merel Carlos Córdoba; Juan Carlos García; Juan Carlos
Choy; Frank Riera; Franklin Aparicio M.; Fredy García; González P.; Juan Carlos Sosa; Juan Carlos Valdés; Juan
Fulvia Robles; Fulvia Rosa Pinto; Gabriel Boyke; Domínguez; Juan Felipe Frederick; Juan Guerrero;
Gabriel G. Gutiérrez; Gabriel Rook; Gabriela Handal; Juan Holnes; Juan Luis Surgeon; Juan Magallón; Juan
Gabriela Marciaga; Gabriela Torres; Gaspar C. Tesis; Manuel Muñoz; Juan Norberto Villagra; Juan Planells;
Gaspar Garrido; Gaspar Tarté; Gaspar Zurita; Georgina Judith de Velásquez; Julia Amelia González; Julián
Peña; Gersán Joseph; Gertrudis Pineda; Gilberto Toro; Urriola; Julio C. Carrasco Arjona; Julio Castillo; Julio
Cerrud; Julio Chang; Julio Herrero; Julio Perea; Julio Markela Castro; Marlene Yearwood; Marlon Samudio;
Pinilla; Julio Royo; Julio Vidal; Julian Pérez; Julissa Marta de Sue; Martha Icaza; Martha Mesia; Máximo
Robles; Julius Grant; Justo Gallego; Kamal Powell; Gallardo Sánchez; Máximo Saavedra; Maylín Arcia;
Karen Icaza; Karen N. Caballero U.; Karima Ortega; Mayuli González; Mayulys Batista; Megala Cabrera;
Karina Serrano; Karla G. Chang; Karla Quintero; Karla Meliza Del Lasto; Melquíades A. Gómez; Mercedes
Zuleta; Katherin Adames; Katherin Mattos; Katherin Guerrero; Mercedes Vanessa Geonadillo; Mercedes
Troya; Katherina González; Katherine Gonzalez; Vargas; Meylin Cerrud; Michella Ahorca; Michelle
Katherine Marquez; Katherine Mattos; Katherine Cigarruista; Michelle Díaz; Michelle Velásquez;
Méndez; kathia Barrios; Kathia M. Kidol D.; Kathia Migdalia Gallardo G.; Miguel Angel Montenegro;
Palmer; Katya L. Ortega; Kazu Fusumada; Kedin Miguel Angel Torres; Miguel Cañizales; Miguel De
Jiménez; Kelllibeth Caballero; Kelsir De Salas; Kelum León; Miguel Esteban González; Miguel Lombardo;
Ramírez; Kelvin Domínguez; Kendal Maquela; Kenia Miladys Castillo; Milagros Araúz; Milagros del Carmen
Jaén; Kenischa Conquet; Keshia Cobos; Kevin Cedeño; Bonilla U.; Milena Gómez; Milena Muñoz; Milton
Kiara Chávez; Kirian Santana; Kudir Shoffer; Lair Díaz; Gallardo; Minoshka Spragg; Mirel Mata; Miriam
Lanubel Quezada; Laura Alfonso; Laura Endara; Laura Guerrero; Mirna de Gaiza; Mitchell Chong; Moisés G.
Rodríguez; Lauribel Quezada; Laurio Frías; Leonel Martín Araúz; Moisés Muñoz; Moisés Salinas; Moisés
Estrada Zambrano; Leonel Rodríguez; Leonor Calderón; Rodríguez; Monica Alegre; Mónica Benson; Montecino
Leopoldo Solís; Leydiana Secrest; Leydis Ríos; Libith Smith; Naci Martínez; Nadir Cruz; Nadir López Palacios;
Davidson; Libry Mendoza; Linda Itzel Creighton; Lidia Naika Herrera; Namibia Jimenez; Nancy Díaz; Naylen
Torres; Liliana Franco; Liliana Yaneth Pacheco; Lilith Quintero; Nelly de Figueroa; Nelsibeth Buitrago;
Davidson; Lille García; Lilliana Pinilla; Lisbeth Nelson Navarro; Nereida Arias; Néstor Aguirre; Nicolás
Rodríguez; Lisqueira E. Gutiérrez M.; Lleiza Sandoval; Sanjur; Nidia Pérez; Ninette Del C. Herrera V.; Nirali
Loyra de Ruíz; Loira Smithy; Lorena de Lourdez Mera; Patel; Nishma F. De Goldoni; Nitzia Cheng Ng; Nixia
Lorenzo Atencio; Lorna Murray; Lourdes Rodríguez; Tello; Nixia Wanda; Noemí Acosta; Noemy Lay C.;
Lucas Carvajal; Lucía Muñoz; Luciana Ramos; Luiggi Noemí Castillo; Norberto Delgado; Norma Alejandra
Loria; Luis A Campos; Luis A Tuñon; Luis Aguilar; Luis Bazán; Obdulia López; Octavio J. Martínez A.; Ofelia
Antonio Batista; Luis Barros; Luis Carlos Guerra; Luis Moolie; Ofelina de Villalobos; Olivia de Herrera; Olga
Casal; Luis Darío Castillo; Luis Donderis; Luis Hernán de León; Omaira Montezuma; Omar Espinosa M;
Córdoba; Luis Guerra; Luis Romero; Luis Salerno; Luis Omar Mosquera; Omayra Hernández; Orlando
Tuñon; Luisana Ferrera; Luris Marín; Luz Eneida Carrasquilla; Oscar Collado; Oscar Barahona; Osorio
Martínez; Luz Stella Soto; Lysvette Vargas; María Walkiria; Osvaldo Cisneros; Otto Zapata; Ovidio
Milagros González de Meneses; María de Vásquez; Madrigal; Oxdelez Quintero; Pablo A. Ituralde; Pablo
Madeleyn Dixon; Madiam Mendoza; Magalis Medrano; Carvajal; Pablo Ruiz; Padre Domingo Escobar; Padre
Magalis Quintero; Magledys Pérez; Maili Fong; Mailou Miguel Pomares; Pamela Villalobos; Patricia Pinilla;
Watson; Maisa Banard; Malvin Jaén; Manuel A. Patrick Cáceres; Paul Bocanegra; Paulo Cosio; Paulo
Espino; Manuel Ceballos; Manuel Cerrud; Manuel Picota; Pedro Guell; Pedro Nola Flores; Pilar López
Torraza; Manuel Vargas; Mara E. Melgar V.; Mara Palacios; Peter Aji; Querube Martínez; Radin
Georgete Chávez; Marcela Hernández; Marcelino Rodríguez; Rafael Batista; Rafael Clarak; Rafael Ford;
Márquez; Marco A. Mon; Marelis Perea; Margarita Rafni Piti; Ramiro Góngora; Ramón G Pérez; Ramón
Abrego; Margarita Aquino C.; Margarita de Muñoz; Jurado; Ramón Ricardo Cortés; Randy Solís; Raquel de
Margarita Montenegro; Margarita Pacheco; Margel Camacho; Raquel R. Montes; Raúl Delvalle; Raúl
Castillo; María Auxiliadora De León Acevedo; María C. González; Raúl Leis; Raúl Pérez Guardián; Raúl
González; María Cristina Estribí; María del C Arrocha; Polanco; Raúl Sánchez; Rayza Aracellys de Gracia;
María Eugenia Díaz; María Eugenia Gutiérrez; María Razni Pitti; Reina Roa; Reina, Rodríguez; Reinaldo
Moreno; Maria Paz Bermejo; Maria Salsedo; Maria Carreño; Reinaldo Julián; Renaldo McBean; Renán
Vásquez; Maria Victoria Henríquez; Mariangelica Arjona; Renán Fernández René Moreno; René Van
Lasso; Mariam A. Rodríguez Campos; Maria Milagros Horde; Rey Castillo; Ricardo Almendro; Ricardo
Delgado; Mariana de C. Tuñon M.; Marie Louise Bethancourt; Ricardo Chifundo; Ricardo Eduardo
Bellanger; Mariela Arce; Mariela González; Mariela Herrera; Ricardo Herrera; Ricardo Ledezma; Ricardo
Jiménez; Marielis A. Batista; Marilus Gallardo G.; Jaramillo; Ricardo Quinto Herrera; Ricardo Ríos;
Mario Guevara; Mario Puga; Mario Riega; Marisín Ricardo Vásquez; Ricaurte González; Ricaurte Martínez;
Barrios Herrera; Marisol Gallardo G.; Maritza Mariscal; Ricaurte Martínez (hijo); Ricauter Grajales; Rigoberto
Maritza Martínez; Maritza Troetch; Maritzel Ferrer; Chifundo; Rigoberto Sire Guerrero; Robert Sanjur;
Roberto Flores; Roberto Castillo; Roberto M. Saldaña Sucre Vergara; Víctor Cisneros; Víctor Raúl González;
R.; Roberto Pinnok; Roboán González; Rodolfo Pérez; Víctor Rodríguez; Victorina de González; Vidal Castillo;
Rogelio Boyd; Rogelio Kelsir; Roger Sabat; Rolando Vielka Gozaine; Vielsa Peña; Virgilio Aispurúa; Virgilio
Johnson; Rolando Olacired; Rolando Ríos; Ronald Alfonso Ríos; Virginia Pimentel; Walkira Osorio;
Adames; Rosa Campos; Rosa Inés Alexander Aguilar; Wanda Breathwaite; Yadibeth Aguilar; Yageis Bolaños;
Rosa López; Rosalba Arrocha; Rosana Carrizo; Yair Madrid; Yajaira Zorrilla; Yahaira Bethancourt;
Rosemary Cerrud Thomas; Rosendo Gallardo; Rosendo Yamileth O. Díaz; Yamireth Santana; Yaneth Estrada;
Merel; Rosendo Tejada; Rosibel González C.; Rosibell Yaneth Flores A; Yanexia Filos; Yanibel González;
Gallo; Rotsie Pérez; Roxana Muñoz; Roy Rodríguez; Yanim Quintero; Yanis Rodríguez; Yaniseth Escobar;
Rubén Caramañites; Rubén Rodríguez; Rubiel Cajar; Yanizell Conquet; Yara González; Yaraví Ku; Yarelis A.
Rubiela Amador; Rubiela de Morales; Rubiela Ureña; Cedeño A.; Yari L. Buckridge V; Yarineth M. Escobar
Rubis de Hall; Sabina Cano; Salina Hernandez; Q.; Yarisbeth Ardines; Yaritsell Saldaña; Yaritza
Samnuel de León; Samuel Pinto; Samuel Robles; Esquivel; Yaritza Linares; Yaritza Reyes; Yasury B.
Sandra de Alain; Sandra Eleta; Santiago Barba; Saúl Batista Franco; Yaudieth Miranda; Yenilka Boniche;
Fernández; Saúl Jaramillo; Sayuri Pérez; Sebastián Yerisel Arosemena; Yesenia Gudiño; Yexenia González;
Icaza; Shaddey Eloisa; Shesell Busby; Silma Pinilla; Yhislaine Ortiz; Yiseel Herrera; Yizath Avecilla Cedeño;
Silvia Grunhut; Sonia de León; Sonia Heckadon; Yodalis Batista; Yodayka Williams; Yohana De León;
Soledad Vanegas; Soraya Cedeno de Alvarado; Stanley Yokari McBean; Yolanda Ruiloba; Yosua de la Rosa;
Muschett; Sumaikira De Los Reyes; Sundry Herrera; Yovana Lasso; Yovelys Arrocha; Yulislyda Cerrud
Taira Stanley; Tamara Mcpherson; Tamy Smith; Tania Thomas; Yulissa Pinzón; Yulissa Robles; Yuly Cubilla;
Rodríguez; Tarisa Ortiz; Tatiana Elizabeth Petterson; Yuridia Guzmán; Yurielis Ortega; Yusara Porras; Yusse
Tatiana Gallardo; Tatiana Torres; Telma Girón; Teodoro F Abuzid; Zaratí Linares; Zaritma Simón; Zelibeth
Aguilar; Teresa Georgeth; Teresa Pérez; Tomás Piggott; Ziara Licea; Zoraida Mesa; Zulayma Urieta;
Camargo; Thomas Pescod; Tifany Rodríguez; Tomás Zuleika de Herbert; Zuleika Mitre; Zuleima Canto;
Camargo; Trehisy Díaz; Vanessa Domínguez; Daisy Zuriana Moreno; Zyddahar Moo.
Velásquez; Vicencio Tugrí; Vicente Romero; Vicky
Instituciones
Instituciones Académicas Ministerio de Gobierno y Justicia

Universidad Columbus Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez
Universidad Especializada de las Américas y la Familia
Universidad de Louisville Municipio de Colón
Universidad del Istmo Municipio de Panamá
Universidad Latina Órgano Judicial
Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnología Procuraduría de la Administración
Universidad Santa María la Antigua Tribunal de la Niñez y la Adolescencia
Universidad Tecnológica Tribunal Electoral
Entidades Gubernamentales Otros organismos y entidades

Centro de Salud de La Arena, Herrera Asamblea de la Sociedad Civil
Contraloría General de la República (Dirección de Asociación Cristiana de Jóvenes (YMCA)
Estadística y Censo) Asociación Panameña para el Planeamiento de la
Cooperativa del Educador Veragüense (COOPEVE) Familia (APLAFA)
Cooperativa del Educador Coclesano (COEDUCO) Banco del Istmo
Cuerpo de Bomberos de Guararé Cable & Wireless
Gabinete Social Cámara de Comercio
Instituto Nacional de Formación Canal 1.net
Profesional (INAFORP) Centro de Estudios y Acción Social Panameño
Instituto Nacional de Deportes (INDE) (CEASPA)
Ministerio de Salud Centro de Información de Naciones Unidas
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Club Rotario Panamá Sur
Ministerio de Vivienda Consejo de Rectores
Ministerio de Comercio e Industrias Consejo del Sector Privado para
Ministerio de Economía y Finanzas la Asistencia Educacional (COSPAE)
Ministerio de Educación Consejo Nacional de la Juventud (CONAJUPA)
Consejo Nacional de los Trabajadores (CONATO) Partido Molirena

Consejo Nacional de Pueblos Indígenas en Panamá Partido Popular
(COONAPIP) Partido Revolucionario Democrático
El Siglo Partido Solidaridad
Fondo de Población de Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Fundación del Trabajo Red Social de Jóvenes por los Derechos de Salud Sexual
Fundación para el Desarrollo Sostenible (FUNDES) y Reproductiva
Ganexa Sistema de Información y Análisis Laboral/Organización
Gráfico Arte Internacional del Trabajo
Kodak Super Q
La Prensa Transiciones
Microsoft Zoom
New Horizons
Partido Arnulfista
Prólogo
Presentamos a la sociedad el INDH Panamá 2004 significativamente para encontrar mejores y más equi-
que, en esta ocasión, profundiza sobre el tema de la tativas sendas para el desarrollo de Panamá.
juventud panameña, ya que partimos de la certeza de Los reveladores datos y conclusiones a las que se
la posición protagónica que este grupo puede ocupar llegó en el INDH Panamá 2002 sirvieron como ante-
en el seno de la sociedad. La juventud representa una cedentes para este INDH Panamá 2004. Constatar que
invaluable oportunidad para el desarrollo del país. Lo la situación de pobreza en el país afecta a un porcen-
que lleven en su “equipaje de capacidades” definirá taje significativo de jóvenes panameños, despertó
el tipo de sociedad del mañana; consecuentemente, inquietudes que generaron la decisión de analizar
ampliar sus oportunidades y potencialidades invir- profundamente la situación de la juventud en este II
tiendo hoy en ellas y ellos tiempo, recursos, interés INDH. Reforzando más aún esta decisión, el hecho de
y esfuerzos, es una tarea que parece ser crucial e la transición demográfica que vive Panamá, enunciada
impostergable. La juventud es presente y futuro. por distintos organismos, nos confirmó la relevancia del
Parece relevante interrogarnos acerca de lo que tema de la juventud y su pertinencia en los debates
implica “ser joven” en un mundo globalizado, diverso que diversos actores sociales impulsan en la búsqueda
culturalmente, con crisis en los valores tradicionales e del progreso del país.
inmerso en una sociedad cuya incipiente democracia La conclusión más importante de este INDH Panamá
se ve afectada por los profundos niveles de pobreza 2004, que se constituye en un mensaje objetivo y claro
e inequidad. Conviene, asimismo, comprender cuáles para la sociedad panameña, es que es inaplazable que
son las potencialidades éticas y formativas de la juven- establezcamos las condiciones y tendamos los puentes
tud, cuál puede ser su papel como artífices del cambio de comunicación para que la juventud transite desde
social, y de qué manera nuestra sociedad puede con- la invisibilidad hacia el protagonismo y la participación
tribuir a empoderarlos para afrontar los actuales retos plena. Tenemos la esperanza de que a partir de las
de un mundo de complejidad creciente. Responder a revelaciones sobre la juventud que este informe ofrece,
esos interrogantes, y entender a la juventud desde la se abrirá un fructífero debate entre los distintos actores
óptica del Desarrollo Humano Sostenible promovida sociales de Panamá, lo cual permitirá, desde el prisma
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo multidimensional del Desarrollo Humano, aclarar los
(PNUD), que exalta al ser humano como actor, pro- retos que existen y generar la voluntad, individual y
tagonista y centro del desarrollo, puede contribuir colectiva, necesaria para lograr el empoderamiento
de las y los jóvenes panameños. Aspiramos, también, ■ La concepción de la juventud como objeto y sujeto
a través del INDH 2004, a convertir a la hasta ahora de la investigación. Las y los jóvenes participaron
desconocida e invisibilizada juventud, en un actor social protagónicamente en la elaboración de este INDH
reconocido y valorado como fundamental para el desa- Panamá 2004.
rrollo de Panamá. ■ La inclusión de un proceso participativo para
Al igual que para el I INDH 2002, la elaboración la elaboración de este INDH Panamá 2004. Se
de este II INDH 2004, implicó la aplicación de distintas conformaron distintos espacios para favorecer la
metodologías científicas que garantizan que las obser- reflexión y construcción de consensos tales como:
vaciones y conclusiones a las que se llega, pueden el Consejo Consultivo, el Comité Consultivo Juvenil,
servir de insumos enriquecedores para la elaboración el Consejo Técnico Asesor, el Comité Técnico
de políticas públicas, así como para esclarecer la dimen- Estadístico, y distintos grupos de discusión, todos
sión de los desafíos pendientes. los cuales contribuyeron a enriquecer el debate y
Entre los aspectos más relevantes de este el análisis del tema seleccionado.
Informe, queremos presentar los que parecen consti- ■ La institucionalización del cálculo del Índice de
tuirse como aportes valiosos para aclarar el sendero Desarrollo Humano de Panamá (IDHP). Como resul-
hacia el desarrollo: tado del traspaso de la metodología de cálculo del
■ El abordaje sistémico del tema de juventud desde el IDHP, a partir ahora, éste índice será elaborado por
prisma del desarrollo humano, el cual evidencia que la Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría
la juventud está en un mundo construido por adultos General de la República.
y que, consecuentemente, además de conocerles, Por otra parte, deseamos compartir el testimonio
debe entenderse las dinámicas de ese contexto, e de un joven que habla claramente de lo que significa
investigar qué les ofrece la sociedad. la realización de un Informe Nacional de Desarrollo
■ La utilización de ejes transversales con variables Humano cuyo solo título expresa una gran aspiración
tales como: género, territorialidad, edad y condicio- “De la Invisibilidad al Protagonismo“… La Voz del Joven
nes de diálogo joven-adulto, entre otras, ha permi- Panameño; es alentador para aquellos sectores de la
tido develar la existencia de contrastes y variadas sociedad panameña, organizados y no organizados,
identidades juveniles, así como promover las siner- que han venido trabajando desde hace mucho tiempo
gias y convergencias entre adultos y jóvenes. con este estrato poblacional, un grupo que hasta el
■ El uso de una propuesta metodológica de análisis momento se le ha mantenido en la sombra o invisibili-
para comprender las trayectorias de las y los jóvenes dad y en los peores casos, en la critica del lado adulto
con base en las esferas del ser, del subsistir y del de la sociedad”.
ser con otros, ha permitido establecer los tipos de Con el testimonio citado, constatamos que se ha
jóvenes y la dinámica de sus trayectorias. cumplido uno de los propósitos de la elaboración de
■ La elaboración de la primera Encuesta Nacional este INDH Panamá 2004 al seleccionar como tema
de Jóvenes con cobertura nacional, en la que se central del estudio a la juventud, le hemos ofrecido
consultó a 1,593 jóvenes de áreas urbanas, rurales a la sociedad panameña una voz de progreso, espe-
e indígenas. Así como la ejecución de otras 460 ranza e inclusión, así como un horizonte y una nueva
entrevistas a adultos para contrastar la opinión de luz en el camino.
ambas generaciones sobre temas específicos como
el de la democracia, la visión del futuro del país y
otros de relevancia.
■ El uso de metodologías cualitativas y cuantitativas
para aproximarnos al mundo diverso y heterogéneo Paulina Franceschi, Ph.D.
de la juventud panameña. Coordinadora del II INDH Panamá 2004
Sinopsis
I. Introducción “De la Invisibilidad al Protagonismo… La Voz de la

En el año 2002 Panamá dió un gran paso como Juventud”, alude a la particular situación que está
sociedad al elaborar y presentar su primer Informe experimentando este importante grupo poblacional.
Nacional de Desarrollo Humano – el INDH Panamá Se desprende como mensaje clave que, a la luz del
2002: “El Compromiso con el Desarrollo Humano: Un mundo adulto, parecen no dibujarse claramente su
Desafío Nacional”. Este informe muestra la situación identidad, sus potencialidades, sus sueños y aspira-
nacional de pobreza y desigualdad, así como la exis- ciones. Se hacía necesaria, entonces, una búsqueda
tencia inequívoca de perturbadores contrastes en los científica, sistemática y profunda de las razones
diferentes niveles de desarrollo humano que coexis- de esa invisibilidad y de los posibles caminos que
ten en el país. El resultado fue una radiografía reve- faciliten el protagonismo de las personas jóvenes,
ladora de los principales logros alcanzados, así como como actores estratégicos del desarrollo de Panamá.
de las carencias que deberían superarse, enfatizando Así, el II INDH Panamá 2004 presenta, a partir de las
el abordaje de tres temas prioritarios: educación, voces de la juventud recogidas a través de diferentes
gasto público e inversión social y grupos vulnerables. metodologías, los principales retos y desafíos que
A través del INDH Panamá 2002, Panamá pudo cono- todos los panameños y panameñas debemos apre-
cerse mejor, mirarse al espejo y reconocerse en sus ciar, comprender y oportunamente también atender
potencialidades, desigualdades y logros. en el tema de la juventud panameña.
Dando continuidad a este primer esfuerzo por
alumbrar los desafíos que para el país significa la II. Una Base Conceptual
transformación hacia un mejor desarrollo humano,
el Consejo Consultivo asumió la tarea de seleccio- A. Juventud – una construcción social, un rango
nar y proponer posibles temas para el segundo etáreo y una diversidad de identidades
Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá Lo primero que debe reconocerse es que la
2004, coincidiendo todos en el crucial papel de la juventud no siempre ha existido como un concepto
juventud panameña como objeto y sujeto del desa- socialmente conocido. El concepto de ‘juventud’ con
rrollo humano integral y sostenible del país. Así se el cual se reconoce hoy a un sector de la población
arribó al tema del presente Informe, cuyo lema, con características propias, es una construcción socio-
cultural e histórica que nace como resultado del reor- B. Desarrollo Humano y juventud
denamiento productivo que experimenta Occidente Desde una óptica amplia y abarcadora, el
a finales del siglo XIX. Desarrollo Humano se define como un modelo que
A partir de entonces, la escuela adquirió un rol traslada el centro de atención del esfuerzo para el
fundamental en la construcción de la categoría del desarrollo, desde el crecimiento económico hacia los
joven. La juventud se desarrolló en el sistema escolar, individuos, reconociendo que son las personas el eje
el cual se convirtió en el principal agente del desarro- alrededor del cual se forja el desarrollo de un país. El
llo de las potencialidades individuales. De allí que “la Desarrollo Humano se entiende como la ampliación
primera imagen de juventud fue la de estudiante”1 de capacidades y opciones de las personas en parti-
Esta primera noción del concepto ‘juventud’ cular en cuanto a tres capacidades esenciales: poder
siguió evolucionando durante el siglo XX; pero es tener una vida larga y saludable, acceso suficiente a
durante la última década cuando el proceso de la educación y acceso a recursos económicos como para
globalización introdujo aún más cambios en las disfrutar de una calidad de vida digna. Existen no
relaciones sociales y económicas cuyas influencias obstante, muchas más opciones que la gente desea
han impactado muy particularmente a los jóvenes. disfrutar: libertades políticas y sociales, respeto por
En efecto, la globalización de las comunicaciones y los derechos humanos y oportunidad de ser produc-
la publicidad, la televisión por cable, la Internet y la tivos y respetados. La esencia del desarrollo humano
mayor circulación de intercambios a partir de dicha estriba en que este debe ser un proceso participati-
conectividad, así como el acceso a los bienes de con- vo, equitativo y sostenible.
sumo extraterritoriales están reorganizando la vida El concepto de Desarrollo Humano implica que
laboral, cultural y social. las personas, incluyendo a los jóvenes, tienen capa-
Simultáneamente a la revolución tecnológica se cidades para construir su proyecto de vida y decidir
dieron profundos cambios en el sistema de valores la forma en que desean vivirla; es decir, es un
de la sociedad, lo que a su vez modificó los refe- proceso de auto-construcción de la persona. Para el
rentes de identidad que hasta ese momento tenía Desarrollo Humano, la etapa de la juventud es fun-
la juventud. Así, la familia, la escuela y las iglesias damental puesto que es durante ese periodo que se
perdieron influencia sobre la juventud y este vacío fortalecen las capacidades que definirán su inserción
fue masivamente ocupado por los medios de comu- o exclusión en la vida productiva y social, así como su
nicación, la televisión y la publicidad que se consti- posibilidad de actuar protagónicamente en el desa-
tuyeron rápidamente en los principales referentes de rrollo de su proyecto de vida personal y de sociedad.
los jóvenes en la construcción de su identidad. Para Una colectividad desarrollada es una sociedad que
la juventud, ésto ha significado profundos y podero- cambia positivamente, aumentando su protagonis-
sos cambios en las formas de aprender, relacionarse, mo y su capacidad de innovar. Este paradigma es el
comunicarse y, muy particularmente, en su manera marco conceptual que guía los Informes Nacionales
de construir identidad. Hoy comprendemos que no de Desarrollo Humano.
existe una única realidad juvenil, sino que por el Desde el INDH Panamá 2004, entendemos la
contrario coexisten diferentes maneras de interpre- juventud como una etapa en la trayectoria que se
tar y dar significados a las prácticas y expresiones inicia en el hogar y que culmina al insertarnos en la
juveniles. En efecto, el universo juvenil es un mundo vida pública. En ese trayecto se incluyen las etapas
diversificado de experiencias en permanente estado de niñez, adolescencia y juventud, ubicándose ésta
de transformación que se revela en una realidad última en el rango de edades comprendidas entre
cambiante y polifacética. los 15 y 24 años de edad. En cada una de estas fases
La Organización de las Naciones Unidas ha pro- se adquieren y amplían las capacidades, habilidades,
puesto que se defina a la juventud como el grupo destrezas y conocimientos que, si bien se inician
de población comprendida entre los 15 a 24 años en el hogar, paulatinamente serán moldeadas por
de edad. Sin embargo, ser joven es mucho más que la sociedad y por las oportunidades que se presen-
una categoría etárea. Kofi Annan, Secretario General ten, definiéndose así la identidad de la persona.
de las Naciones Unidas, se refiere a este segmento Consecuentemente, la juventud no es una etapa
de la población así: “Son las esperanzas, energías y cualquiera, es una fase crucial durante la cual se
aspiraciones de los jóvenes, su entusiasmo y volun- determina la posibilidad de insertarnos plenamente
tad a experimentar, lo que mueve a una sociedad en la vida productiva y social, convirtiéndonos en
hacia delante…” actores del desarrollo (ver Esquema 1).
III. ¿Por qué la juventud En vista de lo que implica esta transición demo-
y el Desarrollo Humano en Panamá? gráfica, debatir sobre la juventud y su situación, es
Es pertinente revisar por qué es relevante para no solo una necesidad sino, además, una oportu-
Panamá dedicar, el II Informe Nacional de Desarrollo nidad para asegurar un mayor desarrollo humano
Humano Panamá 2004, al tema de juventud. sostenible para todos en el país. A mayor cantidad de
jóvenes que puedan encontrar oportunidades para
A. El reto de la transición demográfica insertarse productiva y socialmente, mayores serán
Una mirada al contexto demográfico global nos también las oportunidades para que ellos mejoren su
alerta sobre la importancia que tienen los jóvenes calidad de vida y alimenten la rueda del crecimiento
para el desarrollo de los países. La edad promedio de económico aprovechando así la singular oportunidad
la población mundial está cambiando y se espera que que tiene el país a través del “bono demográfico”.
para mediados de siglo, la mediana aumente en casi
10 años. Esto significa que, en el futuro, la proporción B. La inclusión de la juventud:
de la población en edad económicamente activa será reto del Desarrollo Humano
mayor que la proporción de grupos inactivos (niños y Si la transición demográfica es una oportunidad,
ancianos), por lo que, de tener los primeros las opor- la situación de exclusión en la que se encuentra un
tunidades necesarias, contribuirían a producir mayor considerable número de jóvenes en Panamá es un
desarrollo en el país. Este ‘bono demográfico’ ofrece gran reto a superar. Dicha situación está generando
a los países una gran oportunidad para construir el una peligrosa frustración social, cuyas consecuen-
capital humano y social y apuntalar su desarrollo a cias pueden desembocar en inestabilidad social e
largo plazo – si se invierte en educación, trabajo y ingobernabilidad si no se invierte enérgicamente la
servicios de salud-. Según los entendidos, ello signi- situación, de manera que permita lograr una mayor
fica que se dispone de tan solo unas pocas décadas equidad social y económica.
para aprovechar la brecha de edad que aporta una Panamá, como firmante del Pacto del Milenio,
ventaja a los países emergentes, como es el caso de tiene el compromiso de trabajar para cumplir con los
Panamá, frente a los países desarrollados. Objetivos de Desarrollo del Milenio, siendo el prime-
Actualmente se evidencia en Panamá un incre- ro de ellos el “reducir a la mitad la pobreza extrema
mento en la edad promedio de la población. Según para el año 2015”. El primer INDH Panamá 2002
las proyecciones demográficas el grupo de edad reveló que más del 50% de la población en pobreza
mayoritario está dejando de ser el de 0 a 9 años de es menor de 20 años de edad, es decir, buena parte
edad; se calcula que para 2015 será el grupo de 15 de los pobres son jóvenes o lo serán a corto plazo.
a 24 años de edad y, para 2025, será el de 25 a 34 Así, acortar la brecha de desigualdad existente en
años. Debemos resaltar que el primer proceso que términos de ingreso, educación y otras oportunida-
enfrentará el país será el aumento de la población des es determinante para el logro de dicha meta.
joven y adulta joven y, luego, a más largo plazo, Resulta evidente entonces que, para lograr la
vendrá el envejecimiento de la población (inversión impostergable inclusión de los jóvenes en la socie-
de la pirámide). Esta transición tendrá importantes dad, debemos emprender una enriquecedora com-
repercusiones en ámbitos significativos de la socie- binación de acciones que promuevan el enfoque de
dad como: la seguridad social, la fuerza laboral y los desarrollo humano hacia la participación juvenil en el
servicios de salud. ámbito local, con una visión comunitaria y constru-
yendo democracia participativa, ciudadanía integral y
una buena calidad de vida.
Esquema 1 Retomando el sentir del Secretario General, debe-
La trayectoria del joven hacia mos preguntar: ¿cuáles son las potencialidades de
el protagonismo social nuestros jóvenes panameños?; ¿cuál es la oportunidad
que pueden brindar estos jóvenes al desarrollo?; ¿qué
dejamos de ganar cuando los jóvenes no se integran
Trayectoria a la sociedad?; ¿qué deja de ganar, en el sentido más
Hogar Vida pública amplio, la sociedad panameña al no integrar a la
juventud al proceso del desarrollo humano?
El anhelo de un Panamá con equidad y sin pobre-
Fuente. Elaborado para el II INDH Panamá 2004 za requiere de un esfuerzo colectivo y concertado, así
como de una visión de futuro que logre convertir a Las preguntas generadoras de este II INDH
los jóvenes en actores estratégicos en la construcción Panamá 2004 son:
del Desarrollo Humano sostenible del país.
1.¿Quiénes son y dónde están nuestros jóvenes?
C. Percepciones negativas de la juventud: Describimos, a continuación, algunos de los
desconocimiento de sus potencialidades aspectos relevantes que se abordarán en el informe:
Una primera mirada a la situación de la juventud ■ Heterogeneidad de la juventud
panameña, lograda a través de entrevistas y diálo- ■ Desigualdades regionales y la migración
gos sostenidos con experto(a)s tradicionales (antro- ■ Incremento rápido de la demanda educativa
pología, sociología, psicología, académicos y miem- ■ Situación de empleo de el y la joven
bros del Comité Técnico Asesor del INDH Panamá ■ Diferencias demográficas por edad y por estrato socio-
2004), y no tradicionales (publicistas y artistas económico en materia de fecundidad, morbilidad
creativos), nos ha permitido conocer algunas de (VIH-SIDA) y mortalidad
las percepciones y opiniones que sobre la juventud ■ La composición familiar
parece tener el adulto. Estas percepciones apuntan, ■ Otros indicadores para el diagnóstico, justicia, dro-
fundamentalmente a lo siguiente: gas, acceso a los medios de comunicación y a la
1. Se considera al joven como un problema y como tecnología, entre otros
alguien en conflicto con el orden social establecido.
2. El mundo adulto y la sociedad panameña en general, 2.¿En qué medida crea la sociedad panameña
no reconocen que el joven tiene un papel importan- un ambiente propicio para el tránsito del joven
te en el desarrollo presente y futuro del país. hacia el protagonismo, un ambiente que resulte
Es evidente que todo aquello que el adulto percibe en una sociedad con mayor Desarrollo Humano?
sobre la juventud, ya sea por la influencia de los men- Se procura identificar y documentar de manera
sajes que transmiten los medios de comunicación o por sistemática los programas y servicios (actuales y
prejuicios adulto-centristas, desestima las potencialida- potenciales) que el Estado y la sociedad panameña
des que la juventud tiene como grupo social y como ofrecen a la juventud para satisfacer sus necesidades
etapa de la vida para impulsar trascendentalmente el y demandas fundamentales en la trayectoria hacia
Desarrollo Humano de Panamá. Existe un abrumador su vida adulta. De igual forma, se analiza el alcance
silencio sobre las potencialidades, necesidades y aspira- y los resultados que han tenido estos programas y
ciones de los jóvenes en Panamá; de continuar así corre- servicios sobre las condiciones de vida y en la prepa-
mos el riesgo de perder su aporte para el Desarrollo ración ciudadana de la población joven de Panamá.
Humano del país y de que ellos pierdan la oportunidad
de vivir según sus propias aspiraciones y metas. 3. ¿Cuáles son los niveles de Desarrollo Humano
del país donde viven nuestros jóvenes?
IV. ¿Cómo estudiar a la juventud? A partir del Índice de Desarrollo Humano (IDH),
Abordaje metodológico se presenta una valoración sobre logros alcanzados y
retos por enfrentar en materia de Desarrollo Humano.
A. Objetivos y preguntas generadoras Se miden las tres dimensiones básicas, sin las cuales
Los objetivos fundamentales del INDH Panamá otras dimensiones del desarrollo humano no serían
2004 son: posibles: disfrutar una vida larga y saludable, acceder
■ Conocer los tipos de trayectoria de vida que la juven- a la educación y al conocimiento y alcanzar un nivel de
tud panameña sigue para integrarse a la sociedad; vida decente. En el caso panameño, el IDHP se constru-
reconocer las dificultades que enfrentan y las fallas ye metodológicamente de una manera diferente a la
en los mecanismos de integración; y comprender su utilizada en el IDH Mundial, puesto que en la dimensión
visión de sociedad; para vislumbrar el camino que se de Acceso al Conocimiento, se incluyen indicadores
proponen recorrer para alcanzar sus metas. de años de escolaridad y titularidad de los docentes.
■ Revelar las percepciones de jóvenes y adultos Adicionalmente, en la dimensión de Nivel de Vida se
sobre distintos temas. incluyen indicadores relacionados al ingreso promedio
■ Presentar a la sociedad panameña los avances, de los hogares, la calidad del empleo, las condiciones de
logros y desafíos que tiene el país en materia la vivienda y el grado de acceso a los servicios básicos.
de Desarrollo Humano, usando como marco de Un hecho de particular trascendencia es que, a partir
referencia la primera radiografía del desarrollo de este INDH Panamá 2004 y sobre la base del Convenio
humano presentada en el INDH Panamá 2002. de Colaboración firmado entre la Contraloría General de
la República y el Programa de Naciones Unidas para el de bandas y jóvenes artistas. Igualmente, los datos
Desarrollo, se ha transferido a la Dirección de Estadística obtenidos de la Encuesta Nacional de Juventud nos
y Censo de la primera, la metodología para el cálculo del permitió conocer estadísticamente distintos tipos de
Índice de Desarrollo Humano. El IDHP se incorpora así a juventud y de trayectorias de nuestros jóvenes.
los datos estadísticos oficiales del país y será construido
por la Dirección de Estadística y Censo cada dos años. 6. ¿Cómo pueden las/los jóvenes realizar su trayec-
toria hacia el protagonismo y cuáles son las condicio-
4. ¿Cuáles son las características de la juventud nes más propicias para su participación protagónica?
en Panamá? Una vez reconocido que la juventud es un grupo
Nos aproximamos a la respuesta utilizando metodo- poblacional de interés estratégico, que es imprescindi-
logías cualitativas, incluyendo ‘grupos focales’, análisis ble evidenciar sus derechos y necesidades específicas y
de contenido y entrevistas en profundidad realizados a que son los adultos quienes toman las decisiones que
jóvenes de ambientes urbanos, rurales e indígenas. Así inciden en la realidad del mundo juvenil, nos abocamos
empezamos a conocer al joven panameño: ¿qué pien- a definir las condiciones más propicias para lograr una
sa y cuáles son sus prioridades y aspiraciones?, cómo participación protagónica de los y las jóvenes, así como
construye su identidad, su ser y sus actitudes?, ¿cómo una participación que logre una mejor concepción de
se forma su mundo de relaciones? y, ¿cuáles son sus las políticas publicas que los afectan. Con la realización
percepciones sobre el trabajo y la educación? de un taller Joven-Adulto y a través de tres momentos
Complementando la metodología descrita, se (conversación o diálogo, toma de decisiones y acción),
convocó el concurso de fotografía juvenil “Jóvenes fue posible contrastar la mirada del adulto con la del
Mirando a Jóvenes”, auspiciado por el Fondo de joven, logrando establecer las condiciones que pudie-
Población de las Naciones Unidas, el equipo del ran garantizar una participación protagónica de los/las
INDH/PNUD y el Club Rotario de Panamá. En el jóvenes en nuestra realidad y con nuestra gente.
Informe igualmente se presenta una aproximación
a las prioridades organizativas de los y las jóvenes, B. Enfoque metodológico:
cómo construyen sus espacios y cuáles son los temas el enfoque sistémico
que les interesan, entre otros puntos. En el marco de un Informe Nacional de Desarrollo
Fundamental para el desarrollo de este Informe Humano, el estudio de la juventud, involucra un aná-
fue la realización de la “Encuesta Nacional de lisis exhaustivo e integral que incluye la exploración
Juventud”. Para su ejecución más de cincuenta de los diversos problemas sociales así como los altos
jóvenes encuestadores consultaron personalmen- niveles de inequidad que los afectan, tales como el
te a 1,593 jóvenes de ambientes urbanos, rurales desigual acceso a la tecnología. El ejercicio implica
e indígenas, escogidos según el porcentaje que igualmente elaborar un informe con propuestas,
cada grupo ocupa en función de la población total cuyo valor agregado sea la síntesis de un proceso
nacional. Simultáneamente, se encuestó a 460 adul-
tos, con edades comprendidas entre los 40 y 54 años
de edad, con el objetivo de contrastar divergencias y Esquema 2
convergencias existentes entre la mirada del adulto y Visión sistémica de la juventud
del joven, sobre temas concretos y de interés. y el Desarrollo Humano
5. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria en el

ambiente urbano, rural e indígena, y cuáles son sus Tendencias
dinámicas y factores limitantes? mundiales
Realizando cerca de cuarenta entrevistas en pro-
fundidad a jóvenes de distintos perfiles, logramos
analizar el carácter dinámico de la transición y el rol de Juventud
los contextos y recursos, así como determinar cuáles Dinámica y DH Cultura,
hacen faltan o facilitan un determinado tránsito. Los Nacional Valores
jóvenes entrevistados provinieron de áreas urbanas e Institucional e Identidad
y rurales y tenían diversas características: alta y baja
educación, empleados y desempleados, inactivos y
emprendedores, pobres y no pobres, afro-panameños,
indígenas, padres y madres adolescentes, miembros Fuente: Elaborado para el II INDH Panamá 2004
participativo e interactivo a través del cual se haya La tercera esfera se refiere a la cultura, medios
contribuido a concienciar y a educar así como a plan- e identidades, en donde encontramos diversos ele-
tear alternativas para beneficiar a la juventud y a la mentos interrelacionados:
sociedad panameña. ■ La juventud crea sus propios espacios de
El análisis sistémico facilita el abordaje integral cuestionamiento y disidencia;
del tema al permitir un análisis del contexto, evi- ■ La nueva cultura juvenil tiene una clara disposición
tando así una visión restringida de la juventud como audio visual;
una simple etapa del desarrollo del ser humano. ■ La relación de los jóvenes con la tecnología ha ido
Desde esta perspectiva metodológica, se identifican cambiando sus formas de aprender, de relacionarse
tres grandes áreas de trabajo interrelacionadas e y de expresarse;
interdependientes, las cuales integran diferentes ■ El encuentro de pares o el formar grupos es una pieza
aspectos que deben analizarse al abordar el tema determinante en la nueva forma de construir identi-
de la juventud. dad de los jóvenes; y
Estas esferas son: las grandes tendencias mundia- ■ Los medios de comunicación son hoy el mecanismo
les; la respuesta o dinámica nacional e institucional; de socialización por excelencia de los jóvenes.
y la cultura, los medios de comunicación y la iden-
tidad. Se incluyen también en el estudio elementos C. Propuesta para el estudio de las trayectorias:
transversales de género, territorialidad, gobernabi- SER/SUBSISTIR/SER CON OTROS
lidad y participación, productividad, sostenibilidad Un aspecto metodológico central de este Informe
ambiental y reducción de la pobreza. es el que se refiere a cómo mirar y entender la trayec-
Como se observa en el Esquema 2, en el centro toria de las y los jóvenes, en el marco del paradigma
del diagrama está localizada una esfera que simboli- de Desarrollo Humano. El proceso de individualización
za la juventud y el Desarrollo Humano, la cual recibe y socialización del joven incluye actualmente severas
el influjo de las otras tres esferas que interactúan con exigencias respecto a sus propias competencias. Estas
ella en la vida cotidiana. Para descubrir la situación de fases de su desarrollo anteriormente estaban some-
las/los jóvenes y con el objetivo de hacer un análisis tidas a una relativa determinación social; en cambio,
dinámico y no estático de la realidad, debe hacerse hoy son secuencias de decisiones controladas por el
una evaluación de las tendencias que los afectan, las individuo mismo, de modo que las decisiones que las
cuales están mayormente relacionadas con el pro- y los jóvenes tomen con relación a su proyecto de vida
ceso de modernización que enfrenta Panamá y que serán determinantes en su desarrollo posterior como
transforman el contexto social, económico, cultural y adultos. De allí la importancia de que ellos puedan ser
político en el que viven los jóvenes. los forjadores de su propio destino, los constructores
En la esfera de las tendencias mundiales se de su proyecto de vida, a partir de sus propias expec-
incluyen los grandes fenómenos que han generado tativas, necesidades y prioridades.
cambios en la economía y en la vida laboral, tales
como la globalización, el desarrollo tecnológico, los
fenómenos migratorios, las transformaciones del Esquema 3
Estado, el comercio internacional, los reacomodos Dimensiones a considerar
geopolíticos posteriores a la desaparición del bloque en las trayectorias
de países soviéticos, todo lo cual produce un entorno
diferente al del pasado cuando la estabilidad, la
permanencia en el lugar de origen y un ingreso Subsistir
estable determinaban la seguridad individual y
familiar.
En la esfera que representa el entorno nacional
están los fenómenos socioeconómicos y políticos Juventud
que crean el marco en el cual se desenvuelve la
juventud panameña. En este marco se analizan las
Ser/ Ser
manifestaciones locales particulares, así como aqué-
Identidad con otros
llas producto de las tendencias mundiales y su inci-
dencia en las necesidades y aspiraciones de la juven-
tud en Panamá, pues es determinante esclarecer
Fuente: Elaborado para el INDH Panamá 2004
cómo lo global se particulariza en lo local.2
Desde la perspectiva de Desarrollo Humano, el el Estudio de Asociatividad que sirvió de base para
capital humano y el capital social con el que cuentan las el análisis de la participación local, participaron 122
sociedades se vuelven determinantes en la trayectoria jóvenes, quienes voluntariamente se responsabi-
de desarrollo de cada persona. Paralelamente, y en lo lizaron por el levantamiento de la información en
individual, el nivel de conocimientos que un joven tiene el ámbito comunitario. Asimismo, el diseño de la
o deja de tener, afectará profundamente su posibilidad portada de este Informe fue realizado por un joven
de inserción e integración a este mundo global. creativo cuyo talento refleja su gran potencial.
En este contexto, y para lograr establecer un
balance constructivo, las y los jóvenes dependen ante E. Los insumos de este INDH Panamá 2004
todo de sus propias competencias, así como de un Como resultado de la interrelación entre estos
apoyo adecuado de sus mayores (como mentores) y estudios, el Informe identifica claros mensajes que
de las instituciones en todos los ámbitos (gobierno, pueden ser utilizados por la sociedad panameña para
sociedad civil, empresa privada, etc.) al momento de adoptar decisiones en materia de políticas públicas y
tomar sus decisiones cruciales de vida. como estrategia para asegurar la sostenibilidad del
El INDH Panamá 2004 propone que nos concen- Desarrollo Humano del país (ver Cuadro 1).
tremos en mirar las dimensiones fundamentales que
le permitirán al joven insertarse productivamente, V. Los mensajes del INDH Panamá 2004
integrarse socialmente, ser ciudadanos plenos y jugar
el papel de actor protagónico al que está llamados. A. El mundo en el que vive la juventud:
Hablamos aquí de las tres esferas en las cuales se una realidad más compleja
desarrolla la personalidad del joven: la esfera del sub- Revisando algunos indicadores socioeconómicos y
sistir, de cómo se satisfacen necesidades y se forman demográficos, y sin pretender incluir toda la información
capacidades y de las formas en que resolvemos ese disponible sobre juventud en Panamá, sino solamente
subsistir; la esfera del ser e identidad; y la esfera del resaltar aquellos aspectos estratégicos para su desa-
saber ser e interactuar con otros (ver Esquema 3). rrollo, en esta sección se presenta un acercamiento al
entorno global y social de los jóvenes en Panamá, con
D. La participación de distintos actores en la el propósito de detectar algunas relaciones entre las
elaboración del INDH variables y analizar posibles efectos futuros:
Distintos procesos participativos sirvieron para 1. Panamá se encuentra en una dinámica poblacional muy
la reflexión y construcción de consensos para este fuerte, en una etapa de plena transición. Esta transi-
INDH Panamá 2004. Entre estos: ción augura cambios demográficos trascendentales,
■ Consejo Consultivo del INDH Panamá 2004: con- entre los más importantes de los cuales están los
formado por representantes de instituciones de cambios en las necesidades sociales y en los patrones
Gobierno, del Programa de Naciones Unidas para de morbilidad (tipos de enfermedades) y mortalidad
el Desarrollo, empresa privada, sector académico, (causas de defunción), por lo cual es necesario adop-
sector laboral, pueblos indígenas, organizaciones tar una actitud más proactiva para anticiparse a las
juveniles, partidos políticos y de organizaciones necesidades de la población y particularmente a las
de la sociedad civil. de los grupos jóvenes en expansión que serán la gran
■ Comité Consultivo Juvenil: integrado por miem- masa adulta del próximo cuarto de siglo.
bros de organizaciones juveniles de áreas urbanas, 2. Existen desigualdades regionales que están ocasio-
rurales e indígenas. nando movimientos migratorios. La dinámica rural
■ Consejo Técnico Asesor: constituido por especia- no ofrece una alternativa rápida de reemplazo gene-
listas en el tema de juventud. racional, lo cual se suma al atractivo de la vida en el
■ Comité Estadístico Asesor: conformado por represen- área urbana para producir una concentración de los
tantes de la Dirección de Estadística y Censo de la sectores jóvenes panameños en las zonas urbanas.
Contraloría General de la República, de diversas ins- 3 Existe inequidad entre los diversos grupos de
tituciones del Gobierno, incluyendo los ministerios de edades. El desarrollo presenta una tendencia
Educación, Salud, Vivienda, el Gabinete Social, el PNUD desigual entre las edades, lo cual se asocia a
y académicos especialistas en Estadística. las distintas capacidades de organización de los
En adición, y atendiendo el mensaje central de grupos sociales para intervenir en los procesos de
este INDH Panamá 2004, las/los jóvenes no solo toma de decisión que afectan su desarrollo.
como objeto de investigación, sino también parti- 4. La juventud es heterogénea y no existe igualdad de
ciparon como sujetos/actores. Así, por ejemplo, en oportunidades para todos los jóvenes. Ello genera
una gran contradicción entre las potencialidades que Como se preveía, no hubo cambios importantes con
tienen para aportar al desarrollo y las oportunidades respecto al Desarrollo Humano de Panamá en un
reales que la sociedad les brinda para desarrollarlas. período de 2 años (2000 al 2002), debido seguramen-
5. El incremento rápido de la demanda educativa te al carácter más estructural de los indicadores con
mínima y las debilidades en la oferta institucional los que se construye el IDHP (Gráfica 1). Se pueden
y comunitaria (redes de soporte social) se trans- destacar algunos aspectos importantes:
forman en factores estructurales de inequidad. ■ Panamá mantiene un nivel de Desarrollo Humano
6. Se producen cambios constantes en la composi- medio alto, favorecido por avances básicos en edu-
ción familiar. Su desarticulación tiene profundas cación y salud, que compensan en alguna medida
consecuencias en el apoyo que puedan recibir los una caída en el Nivel de Vida, que se origina princi-
jóvenes en su desarrollo. palmente en el aumento de empleos con ingresos
7. Existe un contexto de mayor informalidad y fle- inferiores al salario mínimo y está asociada al cons-
xibilidad en el empleo. Este fenómeno se está tante crecimiento del sector informal y al deterioro
traduciendo en una menor cobertura de la segu- de la calidad de los puestos de trabajo (Gráfica 2).
ridad social, que afecta más a los jóvenes por el ■ Con relación a la equidad de genero, también, se
efecto combinado de las deficiencias formativas y evidencia en el Indice de Desarrollo Humano rela-
la dinámica del mercado laboral. tivo al Género (IDG) una mejoría para las mujeres
8. Existen importantes diferencias demográficas por en los niveles de educación y longevidad, aunque
edad y estrato socioeconómico con relación a los persiste la inequidad con relación al empleo y los
índices de fecundidad, morbilidad (VIH-SIDA) y ingresos (Gráfica 3).
mortalidad. Ésto nos advierte sobre la importancia ■ La participación femenina con relación a la toma de
de enfatizar los mecanismos de prevención y la decisiones se mantiene relativamente estable, como
adopción de estilos de vida saludables. muestra el Indice de Potenciación de Género (IPG).
9. Los indicadores relativos a la justicia evidencian Se destaca un patrón de baja participación política y
que hay un aumento en los casos de delincuencia aún más bajo en cuanto a los ingresos, a pesar de la
y violencia entre jóvenes, lo que ha tenido un alta participación técnico / profesional (Gráfica 4).
impacto negativo sobre la opinión pública; no obs- ■ Los niveles de Pobreza Humana presentan leves
tante, este incremento se origina en su expansión mejoras; sin embargo, no se logran reducir las
demográfica. Aun así, del total de casos jóvenes brechas entre los sectores urbanos, rurales e indí-
involucrados en problemas con la justicia, repre- genas (Gráfica 5 ).
sentan sólo el 2% de la juventud. Además, de la
totalidad de casos de delitos graves, únicamente CUADRO 1
un 3.1% puede atribuirse a las y los jóvenes.
Los insumos del INDH Panamá 2004
B. Panamá se mantiene en un Desarrollo Humano
medio alto ■ Encuesta Nacional de Jóvenes
En esta sección se revisó el contexto nacional del ■ Grupos Focales en áreas urbana, rural e indígena
Desarrollo Humano a través del Indice de Desarrollo ■ Entrevistas profundas a perfiles de jóvenes
Humano de Panamá (IDHP). Este IDHP contiene un ■ Análisis de contenido de Grupos Focales
ajuste metodológico y por lo tanto no es comparable ■ Estudio de Asociatividad
al Indice de Desarrollo Humano Mundial publicado ■ Estudio sobre tendencias globales y nacionales que
anualmente por el PNUD. El IDHP da cuenta de las impactan a las/los jóvenes
particularidades del país y mide el logro medio del ■ Concurso Fotográfico “Joven Mirando a Joven”
país en cuanto a tres dimensiones básicas del desa- ■ Informe sobre la radiografía del Desarrollo Humano
rrollo humano: disfrute de una vida larga y saludable, de Panamá
nivel de conocimientos y nivel decente de vida.3 ■ Análisis bibliográfico de publicaciones existentes
En este segundo Informe se elaboraron los indi- en el tema de juventud
cadores de cada dimensión del IDHP a partir de la ■ Taller Joven-Adulto sobre condiciones para la parti-
Encuesta de Hogares y de registros administrativos cipación protagónica
que, si bien no permiten el nivel de desagregación ■ Estudio sobre Juventud y Trabajo
de los Censos Nacionales de Población y Vivienda, ■ Estudio sobre programas y servicios destinados a
sí contribuyen a tener una secuencia anual de los la juventud
indicadores con relación a provincias y comarcas.
Gráfica 1
Años 2000 y 2002
0.800 2000
0.700
2002
0.600
0.500
IDHP
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Urbano
Ngöbé Buglé
Darién
Chiriquí
Los Santos
Embera
Coclé
Colón
Rural
Panamá
Herrera
Veraguas
Kuna Yala
Bocas del Toro

Total País
Gráfica 2
Nivel decente de Vida IDHP
Años 2000 y 2002
0.700 2000
0.600 2002
0.500
Índice
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Dimensiones
Gráfica 3
Diferencias entre hombres y mujeres, dimensiones del IDG.
Año 2002
0.850 Hombres
0.800
Mujeres
0.750
0.700
Índice
0.650
0.600
0.550
0.500
0.400
0.450
Dimensiones
Gráfica 4
Años 2000 y 2002
1.000 2000
0.900
2002
0.800
0.700
0.600
Índice
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Dimensiones
Gráfica 5
Años 2002
80.0 Mayor Logro
70.0 Menor Logro
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
C. La juventud panameña: la gran desconocida los 15 y 24 años de edad, durante febrero y marzo
Fuera de los testimonios recopilados a través del 2004. La magnitud de la Encuesta permitió anali-
de entrevistas y grupos focales, una parte esencial zar datos y arribar a ciertas deducciones aplicables a
de los aportes que sustentan el INDH Panamá 2004 las áreas urbana, rural e indígena (particularmente,
proviene de una mirada a la trayectoria de vida de Comarcas Kuna Yala, Emberá-Wounáan y Ngobe-
los jóvenes en Panamá, recopilada desde sus pro- Buglé). Puesto que la Encuesta también entrevistó
pias opiniones y percepciones mediante la Encuesta a 460 adultos, comprendidos entre las edades de
Nacional de Juventud 2004. Dentro de este estudio 40 y 54 años, derivados de una muestra adicional
exploramos las distintas formas del “ser” de la independiente (no los mismos adultos de la familia
juventud, aspectos relacionados con aquellas capaci- de los jóvenes encuestados, sino de otros hogares) al
dades por desarrollar y que determinan el “subsistir” nivel nacional, se obtuvieron elementos adicionales
de las/los jóvenes y las expresiones del “ser con que han permitido comparar la mirada del joven con
otros”. Esta Encuesta fue aplicada por el PNUD a una la de los adultos4 respecto a temas que inciden en la
muestra representativa de 1593 jóvenes, de entre ‘trayectoria’ de los jóvenes.
1. La juventud de nuestro país vive realida- CUADRO 2

des muy diversas que están marcadas por las
oportunidades socioeconómicas y los recursos Tipología de juventud a partir de los ejes
socioculturales -formas de ser e identidad- de los de análisis socioeconómico y sociocultural
que disponen los jóvenes
La Encuesta detectó que hay variables que influ- Oportunidades Recursos socioculturales
yen singularmente en el desarrollo de los jóvenes y socioeconómicas Pocos Buenos
en el tipo de actitudes o valoraciones que exhiben. Baja Rezagado Rezagado
Algunas, como los años de escolaridad promedio desmotivado motivado
(acceso al conocimiento) y la influencia del uso de la
tecnología (referida a la posibilidad de utilizar com- Media En avance En avance
putadoras e Internet), reflejan y definen el acceso a desmotivado motivado
oportunidades socioeconómicas de las/los jóvenes.
Otras variables importantes son el uso integral del Alta Aventajado
tiempo libre, teniendo como premisa que lo más motivado
deseable es usar equilibradamente el tiempo libre
Fuente: PNUD, INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud 2004.
y que se incluyan actividades sociales, recreativas y
educativas; el nivel de actitud positiva, es decir, si
los jóvenes manifiestan una buena disposición hacia Estos ejes revelan que tanto las oportunidades
aspectos tales como el trabajo y la educación; y si materiales como las socioculturales, están desigual-
reconocen y aceptan los valores básicos tales como mente distribuidas y que por consiguiente, no hay
la paz, la libertad y la solidaridad. Estas tres últimas una sola realidad juvenil. Estas diferencias impactan
variables determinan los recursos socioculturales de el desarrollo futuro de los jóvenes y, particularmente,
los que disponen los jóvenes. su capacidad actual de involucrarse en el desarrollo de
Con estas variables se proyectó una tabla cruzada la sociedad en la que viven, una sociedad de la que
que representa los distintos niveles de oportunidades muchas veces no parecen formar parte.
socioeconómicas y recursos socioculturales, mientras No existe una ubicación geográfica o espacial
que se ubicaron allí las respuestas de los jóvenes concreta para cada uno de los tipos de jóvenes antes
panameños recopiladas a través de la Encuesta. Para descritos; sin embargo se presenta el predominio de
fines operativos, este procedimiento contempló un algunas de ellas en cada contexto. Por ejemplo, la
análisis estadístico multi-variado cuyo resultado fue presencia del ‘joven aventajado’ es porcentualmente
una serie de tipologías de los jóvenes en Panamá mayor en la provincia de Panamá, mientras que la del
(Cuadro 2), divididas en cinco grandes grupos: ‘joven rezagado desmotivado’ es mayor en la provin-
“Aventajado motivado”: Estos son jóvenes con cia de Bocas del Toro.
mayor educación, acceso a la tecnología, acti- Igualmente, el estudio cualitativo identifica en la
tudes positivas y un mayor nivel de valores. juventud diferencias y convergencias en las formas en
Representan el 12.9% del total de jóvenes. que se perciben a sí mismos y a su entorno y en la forma
“En avance desmotivado”: Similar al grupo anterior, en que viven el presente y sueñan el futuro, ya sea que
pero con valores y actitudes más bajos y con un provengan de ambientes rurales, urbanos o indígenas;
mayor pesimismo. Representan el 25.2% del total. sean pobres o no; tengan alta o baja educación; o estén
“En avance motivado”: Un tercio (1/3) de sus miem- ocupados, desempleados o inactivos.
bros viven en áreas rurales. Es un grupo en ascenso Sin mayores distinciones de etnia, contexto cultu-
social con claras oportunidades para el desarrollo. ral, sexo, edad o nivel educativo, la juventud expresa
-Representan el 33.7% del total de la muestra. claramente su concepto de lo que implica ser joven.
“Rezagado motivado”: Es un grupo que presenta Reiteradamente se identifican con la libertad, la capaci-
valores y actitudes más altas que el rezagado des- dad de disfrutar y las ansias por explorar y arriesgarse.
motivado aún cuando no goza de buenas oportu- No obstante, aquellos que tienen poco acceso a las
nidades socioeconómicas. Constituye el 21.3% del oportunidades de desarrollo ven a los que sí tienen
total de jóvenes. estos recursos como a “la otra juventud”.
“Rezagado desmotivado”: Es el grupo con las menores Otro hecho significativo que parece impactar
oportunidades para el desarrollo, lo que ha redun- directa y profundamente a la juventud panameña es
dado en que presentan menores actitudes positivas la cultura de consumo. Ellos y ellas sienten la presión
y valores. Representan el 6.9% de la juventud. por “tener” como una forma de fortalecer el “ser”.
Otras de las percepciones de la juventud sobre el educación adecuada para su edad y traen como
mundo en el que viven es la existencia o no de recursos activo familiar la educación promedio de los
económicos para ellos y/o sus familias. Es innegable padres de 9.5 años y un ingreso per cápita bajo
que, la pobreza merma las oportunidades tanto en la pero que está por encima de la línea de pobreza.
búsqueda de superación académica como en la espe- ■ Los jóvenes que tienen un nivel educativo adecua-
ranza de un empleo digno. La juventud no pobre tiene do a su edad y alto (secundaria o más) y lo incre-
otros desafíos que enfrentar como, por ejemplo, el mentan porque continúan estudiando (11.4% de
tomar conciencia de lo que implica la vida adulta y el todos los jóvenes y 20.4% de los que estudian en
asumir responsabilidad en cuanto al valor de las cosas. la actualidad). Son principalmente mujeres (62%),
Por otra parte, la realidad de la juventud urbana urbanas (78%), de 15 a 19 años de edad y traen
contrasta con la de la indígena y la del área rural, como activo familiar un promedio de escolaridad
principalmente, en cuanto a los mecanismos que usan de sus padres de 10.9 años y un ingreso per cápita
para reconocerse y asociarse. Para la juventud urbana, de 1.5 veces la línea de pobreza.
la Internet es un camino de comunicación que crea Al margen de la categoría a la que pertenezcan, se
espacios de relación cotidianos. La juventud indígena puede afirmar que sólo un tercio (1/3) de las personas
vive una dualidad respecto a su ser: por un lado, están jóvenes reúnen los elementos básicos que demanda el
influidos por el estilo que impone la cultura de la mundo moderno (tecnología, educación e idioma).
que proceden y son parte; y, por el otro lado, sienten
también el impacto de la cultura occidental. En el caso 2.2 Trayectorias laborales
particular de la juventud Kuna, el proceso de acultu- Los jóvenes panameños reportaron que en prome-
ración los coloca en una lucha por la supervivencia en dio están iniciando su experiencia laboral a los 16 años
un mundo cambiante. La juventud rural, en contraste y que generalmente la combinan con los estudios. La
con los otros grupos ve con grandes esperanzas a la inserción laboral, sin embargo, es más frecuente en el
educación como medio para transformar su realidad. grupo de los jóvenes entre los 20 y 24 años de edad,
ya que el 78.5% señaló haber trabajado alguna vez,
2. Diversidad de trayectorias en las formas respuesta que es casi el doble de la aportada por el
del subsistir grupo de los de 15 a 19 años. Se aprecia también que
Tras presentar las tipologías de juventud que los hombres (69.5%) han trabajado en una frecuencia
servirán de base al análisis restante, el Informe pasa de 20 puntos porcentuales más alta que las mujeres.
a revisar diversos aspectos relacionados con el tipo Entre los hallazgos más significativos de la Encuesta
de experiencias que están teniendo los jóvenes y la está que hay cuatro importantes ‘trayectorias’ laborales
manera como están satisfaciendo sus capacidades fun- de los jóvenes, a saber:
damentales del subsistir. Es claro que, en su trayectoria, ■ Una trayectoria, poco frecuente, es la de los jóve-
se concentran en satisfacer dos capacidades fundamen- nes en franca inactividad (12.4%). En este grupo
tales: la educación y el trabajo. se encuentran jóvenes en una especie de ‘pausa’
respecto a su desarrollo, que requieren de opciones
2.1. Trayectorias educativas y oportunidades que los empujen a retomar el
La educación, aunque a veces con distintos niveles camino de enriquecer sus capacidades.
de calidad, parece ser una oportunidad universal- ■ Otra trayectoria, poco frecuente también, es la de
mente disponible, pero se pudo constatar que hay los jóvenes con buena educación (11.4%), quienes
un grupo de jóvenes que nunca ha podido acceder a están concentrados en formarse para el futuro, aún
ella. De la Encuesta se pueden resaltar tres tipos de a costa de reducir su independencia económica y
‘trayectorias’ entre los jóvenes panameños: familiar. Estos jóvenes provienen de familias que
■ Los jóvenes que nunca estudiaron (0.4%), que son tienen un buen nivel de recursos.
en su mayoría mujeres (60.2%) e indígenas (75%) y ■ Dentro de los grupos mayoritarios están los que
se ubican principalmente en el rango de edad entre trabajan o buscan trabajo (31.4%), habiendo dejado
los 20 y 24 años. Provienen de hogares en donde la educación al nivel secundario para ganar indepen-
los padres nunca fueron a la escuela y en donde hay dencia económica y ayudar a su familia. La mayoría
ausencia de recursos económicos. de ellos desearía estudiar más.
■ Los jóvenes que se pueden dedicar solo al estudio ■ Finalmente, el grupo mayoritario es el de jóvenes
(46.7%), que son principalmente urbanos (70.4), que estudian y trabajan (44.8%). Estos son jóve-
de sexo femenino (54.3%) y de edades entre los nes que probablemente se están esforzando más
15 y los 19 años. Más de la mitad presenta una por fortalecer sus capacidades.
Cabe resaltar que, para un 83.4% de las/los jóve- ■ En lo relativo a las prohibiciones, el 46.4% de los
nes que trabajan, ya sea que estén estudiando o que jóvenes expresó tener permiso para beber alco-
hayan estudiado en algún momento, los estudios no hol, el 92% para escoger su vestimenta y solo el
tienen que ver con la naturaleza de su trabajo. 30% para usar accesorios como tatuajes y aretes
Es evidente el esfuerzo que hacen los jóvenes por para hombres.
educarse, a pesar de las enormes dificultades de sus ■ Tres de cada 4 jóvenes que siguen viviendo en el
condiciones de vida. Esta capacidad de resiliencia5 exis- hogar no desean dejarlo todavía, especialmente
tente en la juventud constituye un gran potencial para porque se sienten a gusto (57.7% en el caso de
su propio desarrollo y para el país. los urbanos).
La capacidad de superar la adversidad que tienen ■ En el balance general y a pesar de las dificultades,
estos grupos puede convertirse en una oportunidad, los jóvenes califican de mediana a altamente posi-
si se utiliza la experiencia exitosa de los jóvenes con tiva a su familia. En promedio, una cuarta parte de
mayor capacidad de resiliencia para orientar el dise- los jóvenes urbanos expresó una valoración alta,
ño y la efectividad de las políticas públicas a favor de mientras que un 20.6% la calificó de baja debido a
aquéllos que atraviesan mayores dificultades. Queda la deficiente calidad de las relaciones familiares.
pendiente por esclarecer qué debe hacer la sociedad Los jóvenes entrevistados para la Encuesta indica-
panameña para apoyar al 12.4% de jóvenes que en ron tener un importante nivel de relaciones sociales
estos momentos no estudia ni trabaja. (es decir, en su ser con otros): se “comparte, se
La sociedad panameña debe hacer un balance disfruta” con muchos, pero sólo con un grupo más
entre sus fortalezas y debilidades y analizar el camino “íntimo” se conversan los temas personales.
recorrido y por transitar, de manera que pueda lograr Respecto al uso del tiempo libre, la mayoría de los
el compromiso, la creatividad y la suma de voluntades jóvenes (41.8%) privilegian tanto actividades recrea-
y de recursos que sean capaces de generar cambios tivas como sociales y tan solo un 32.5% favorece
en una realidad afectada gravemente por factores solo actividades recreativas. Es importante destacar,
estructurales. La habilidad para hacer las cosas mejor además, que una cuarta parte de los ‘jóvenes aventa-
con los recursos humanos y materiales existentes jados motivados’ y en ‘avance motivados’ realizan un
constituirá la diferencia entre un buen o mal camino uso integral de su tiempo libre, lo que significa que no
para el desarrollo futuro de Panamá. solamente estudian, sino que asisten también a acti-
vidades culturales (teatro, conciertos, museos), leen y
3. Relaciones sociales...el ser con otros se informan (libros, noticias, páginas Web).
Según los resultados de la Encuesta, los jóvenes
panameños se ven afectados también por otras 4. Papel de los recursos y contextos:
experiencias, entre ellas las relaciones familiares. dinámica de la trayectoria
Aspectos como la forma de resolver conflictos, los Para los jóvenes resulta crucial contar con diversos
tipos de comunicación, las prohibiciones y las liber- apoyos en su proceso de formación de capacidades y es
tades fueron abordados y los resultados se resumen importante destacar que la gran mayoría de los jóvenes
a continuación: obtiene su gran fuente de apoyo de la familia (97.4%),
■ En cuanto a la resolución de conflictos al interior la escuela (68.4%) y el Estado (18.6%). En síntesis, los
de las familias, la mayoría dijo que los problemas jóvenes encuestados dijeron que el apoyo que reciben
se arreglan ‘hablando’, es decir, que se resuelven en su proceso de desarrollo es de mediano a bajo, con
pacíficamente, aunque hay un 15% en los cuales sólo el 23.7% indicando haber tenido un apoyo alto.
se impone la autoridad paterna. Según el género, las mujeres indicaron haber recibido
■ En términos generales, la comunicación familiar es menor nivel de apoyo que los hombres.
calificada de alta (se hablan acerca de casi todos Existen circunstancias particulares y recursos cuya
los temas) por el 19.3% de los jóvenes y de baja disponibilidad posibilita que la juventud transite sin
por el 42.0%. Los “Rezagados desmotivados” mayores dificultades hacia la vida de adulto.
expresaron tener poca comunicación en más del A continuación listamos los recursos que parecen
60.0% de los casos. ser claves:
■ Parece que las/los jóvenes se relacionan bien, aún ■ Independientemente de la estructura, el apoyo
cuando en comunicación son menos abierto(a)s genuino de la familia, que le de respuesta
a hablar de temas íntimos o personales con la emocional al joven.
familia, en cuyo caso se recurre a las amistades ■ La existencia de otras relaciones constructivas,
para abordarlos. provenientes o no del entorno familiar usual, en
donde resalta la importancia del “adulto signi- El invaluable potencial humano que posee la juven-
ficativo”, es decir, aquella persona que puede tud es un tesoro que emplean cotidianamente para
ejercer una poderosa influencia en el joven cuan- construir el presente en su ‘ser’, en su ‘subsistir’ y en su
do éste necesite a alguien en quien apoyarse o a ‘ser con otros’. Depende de todos los que conformamos
quien modelar. la sociedad panameña, es decir, de nosotros y nosotras,
■ La existencia de ‘hitos en el desarrollo’ como por que ese potencial se convierta en un tesoro en el futuro
ejemplo, la culminación de estudios, que estén y que provea los más preciados frutos de democracia y
claramente delimitados y que sean signos que vida digna en justicia e igualdad.
validen el tránsito. Para evitar lamentaciones futuras, no obstante,
■ Oportunidades reales o imaginadas de acceso al es imperativo actuar ahora, pues de otra forma se
mundo laboral. cumplirá lo expresado por una de las jóvenes, “si
■ Formación en valores desde la familia, la iglesia o la no hacemos nada, mañana ya no habrá un joven.”
escuela. Esta formación va más allá de la palabra y Esta afirmación, revela que a pesar de sus potencia-
se convierte en formas de modelar la conducta. lidades, la juventud percibe la existencia de graves
■ Alternativas de esparcimiento. riesgos que atentan contra su derecho a vivir plena-
■ Recursos económicos. Su existencia es determi- mente y conforme a sus metas y expectativas en
nante para una trayectoria exitosa, independien- esta etapa fundamental de sus vidas.
temente de las identidades y/o de los trasfondos
culturales. 6. Participación: incuestionable punto de partida
■ Nivel de participación en el sistema educativo, aún para el protagonismo de la juventud
cuando por circunstancias temporales se vea inte- El balance del análisis sobre los espacios de aso-
rrumpida esta participación. ciatividad desde lo local, indica que aún hay mucho
■ Nivel de confianza en el mundo del adulto. por hacer. No sólo en cuanto al fortalecimiento de la
■ El ‘yo’ futuro imaginado. Como una construcción de asociatividad y de la participación en asociaciones
proyecto de vida, éste se convierte en catalizador juveniles, sino fundamentalmente en el reordena-
de acciones concretas. miento de la intención y el contenido de los espa-
cios. Pareciera que la juventud panameña se asocia
5. Las potencialidades de la juventud espontáneamente debido a su imperiosa necesidad
Los jóvenes poseen un caudal de potencialidades de “estar con otros”. Los análisis también indican
que les ayudan a afirmar su identidad. Sus testimo- que en estos espacios tradicionales, el enfoque de
nios de vida evidencian una impresionante capacidad las acciones y proyectos emprendidos responde al
para asociarse con facilidad y éxito. Uno de los aspec- asistencialismo, más que a otros motivos, lo cual
tos más prometedores de la juventud es su capacidad parece estar modelado por las acciones del mundo
de adaptación, son artistas del cambio rápido, saben adulto. La ausencia de una estrategia nacional para
acomodarse inmediatamente a nuevas circunstancias, el fortalecimiento de la asociatividad es evidente: no
tienen la capacidad de superar una y otra vez los se están tomando acciones para ampliar los espacios
infortunios, pueden emprender nuevos rumbos y tam- de participación y asociatividad del joven más allá de
bién de soñar y construir nuevas ilusiones. los tradicionales (deportivos, estudiantiles y religio-
Es también prometedor saber que, para la rea- sos). Es necesario revertir esta tendencia e impulsar
lización de esos sueños, la juventud está ávida de nuevos espacios de asociatividad que promuevan
ser moldeada y muestra una apertura notable para aptitudes que favorezcan los valores cívicos, demo-
aprender de la experiencia adulta, ya sea en las cráticos y de liderazgo entre los jóvenes.
artes, en el deporte, en la capacidad emprendedora, El análisis de la ciudadanía y participación polí-
en el ejercicio laboral o en el desempeño académico. tica permite esclarecer la dimensión de los retos y
Los jóvenes tienen talentos y habilidades únicas. desafíos que se deben afrontar para incrementar la
Sin olvidar que este tipo de asociaciones tiene participación política de la juventud, así como para
prácticas negativas para la sociedad, el análisis de reestructurar las percepciones existentes sobre la
las bandas juveniles permite concluir, que existen democracia. En alguna medida, la juventud sí parti-
elementos rescatables en estas agrupaciones, tales cipa en los partidos políticos; sin embargo, pareciera
como la facilidad de organización y asociación, el existir un retroceso en el número de jóvenes que
espíritu de equipo y solidaridad, elementos que aspiran a cargos y que son electos, mostrándose así
pueden éstos utiliza positivamente para promover el la necesidad de esclarecer el sentido verdadero de
desarrollo de la sociedad a la que pertenecen. la práctica democrática. No se encuentran indicios
claros de que los jóvenes asocian a la democracia puntos de convergencia y sinergia entre las miradas
con formas de convivencia y participación, lo que del adulto y del joven. El ejercicio realizado reveló:
establece la enormidad del reto que representa el ■ Una riqueza en los temas propuestos por los jóvenes,
perfeccionamiento de la democracia panameña. ■ Un mayor énfasis en los procesos de participación
Es trascendental para la democracia panameña el por parte de los jóvenes,
tipo de percepción que los jóvenes y adultos tienen ■ La definición por parte de jóvenes y adultos, de
sobre el futuro del país y el grado de confianza hacia las condiciones necesarias para una participación
las instituciones claves. Constatar que hay desconfian- protagónica y para el diálogo intergeneracional:
za en las instituciones debe llevarnos a una profunda respeto, confianza, tolerancia y disponibilidad y
reflexión. Una buena gobernabilidad democrática impli- apertura al diálogo.
ca la construcción de una sociedad más democrática y, Las/los jóvenes encarnan, sin duda, una excelente
por consiguiente, más desarrollada y con oportunidades semilla que promete el florecimiento de una fuerte
para todos los sectores. Implica así mismo generar los cultura democrática. Al ser los jóvenes los actores que
niveles de compromiso y la solidaridad necesarios para se deben visibilizar, es obligante conocer sus carac-
que se logre, por parte de quienes ya gozan de mejores terísticas más sobresalientes, sus percepciones así
condiciones sociales y económicas. como sus potencialidades y valores, puesto que ello
La participación es el incuestionable punto de constituye el motor para convertirlos en protagonistas
partida para alcanzar el protagonismo de los jóvenes en la formulación, implementación, seguimiento y
panameños. Para promover esa participación, la evaluación de las Políticas Públicas de Juventud.
sociedad necesita desarrollar enfoques innovadores
de políticas públicas de juventud, buscando asegu- VI. La gran tarea: hacer que la juventud pase
rar que los jóvenes sean sujetos de derecho y que de la invisibilidad al protagonismo
puedan adquirir su ciudadanía plena. De entre los El INDH Panamá 2004 es una invitación a todos los
modelos de políticas que se conocen –tradicionales, actores de la sociedad para que modifiquen en atención
transicionales y avanzadas- son las últimas las que al paradigma del Desarrollo Humano, la opinión que
mejor se orientan hacia el empoderamiento de los actualmente tienen acerca de la juventud. Entre otros
jóvenes a través de políticas públicas con y desde la beneficios, ésto logrará que muchas más personas
juventud. El camino recorrido en Panamá muestra un jóvenes se sumen y pasen de la invisibilidad al protago-
panorama de luces y sombras. nismo. Es indiscutible que INVERTIR EN LA JUVENTUD es
Hablamos de luces porque se han alcanzado INVERTIR EN EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. Esta
hitos importantes en cuanto a institucionalizar el inversión debe hacerse de forma planificada e integral
tratamiento del tema de juventud. Hay sombras, sin tomando en consideración la adopción de las siguientes
embargo, en cuanto a la participación de los jóvenes acciones que aporta el INDH Panamá 2004:
panameños como ciudadanos de pleno derecho. a. Crear políticas públicas con y desde la juventud. Es
Durante los procesos que han permitido a la juven- necesario abandonar los enfoques asistencialistas y
tud participar en la construcción de políticas públi- preconcebidos, integrando y considerando las ideas
cas se percibe desencanto, quizás debido a que se de la juventud que nacen de sus sueños, sus expec-
identifican únicamente en el papel de informadores. tativas, sus capacidades y habilidades.
Los jóvenes han demostrado reiterada y claramente b. Redireccionar programas y servicios ofrecidos a la
su voluntad de protagonismo, así como su deman- juventud por la sociedad panameña. Puesto que
da y disposición para participar en la creación, se deben considerar las necesidades integrales
implementación, seguimiento y evaluación de polí- de la juventud, el nuevo enfoque debe ser multi-
ticas publicas y del quehacer cívico y comunitario. sectorial, coordinando los esfuerzos inter-institu-
Expresaron, igualmente desilusión por la exclusión a cionales y comunitarios.
la que están siendo son sometidos. c. Fortalecer la asociatividad. Siendo ésta una de
Para abordar algunas de las interrogantes relati- las principales herramientas para la construcción
vas a cómo construir políticas públicas incluyentes, de capital social, es conveniente fortalecer esta
se realizó un taller con jóvenes y adultos, a partir del capacidad en la juventud a través de la creación
cual se sistematizaron las percepciones que ambos de nuevos espacios de participación, no nece-
grupos tienen acerca de los siguientes temas: la sariamente formales o institucionalizados. Esto
participación del joven en la creación de políticas permitirá que, organizadamente, puedan incidir
públicas, las condiciones mínimas necesarias para en las políticas públicas y ejercer efectivamente
obtener una participación protagónica del joven y los su ciudadanía.
d. Incorporar el rol de otros actores. En la búsqueda panameñas elementos tales como: una comunicación
de un mayor protagonismo para la juventud, no se efectiva, la aceptación mutua, la convivencia en tole-
puede excluir ninguna contribución. Todos los sec- rancia, la participación democrática y el respeto por los
tores son importantes y no existe gestión que no valores humanos esenciales. De allí que un mensaje
pueda contribuir. Resulta particularmente relevante importante para el mundo adulto es que, independien-
el papel de los medios de comunicación dado los temente de que pertenezca o no a una familia que
niveles de confianza que tanto jóvenes como adul- incluya jóvenes, cualquier persona con el suficiente
tos muestran hacia ellos. grado de empatía y compromiso puede convertirse en
e. Actuar al nivel local. No debe esperarse que ese “adulto significativo” que el joven tan urgentemen-
las transformaciones se implementen únicamente te necesita para que le guíe y acompañe.
desde el ámbito central del Estado; en el ámbito La cantidad enorme de jóvenes pobres nos lleva
local, temas como la participación, la identificación a concluir que es urgente enfrentar el reto de la
de necesidades y la utilización de las capacidades pobreza, porque ella es un obstáculo mayúsculo
de la juventud son fundamentales y pueden ejecu- para el tránsito exitoso de estos jóvenes hacia la
tarse más rápidamente y con la debida coordina- vida adulta, en tanto menoscaba las posibilidades de
ción con las políticas nacionales. que disfruten de una educación adecuada y de una
La observación lograda a través de este estudio, vida digna. Es impostergable que Panamá mitigue el
que se vio enriquecida por las voces de los jóvenes problema de la pobreza y el de la pobreza extrema si
panameños, y el análisis derivado de las ciencias quiere cambiar el presente de las familias y el futuro
sociales, deja en evidencia varias inquietudes que, de sus niños y jóvenes.
como sociedad y como Estado, hemos de resolver lo La segunda gran fuente de incertidumbre es la
más pronto posible. Hay que aglutinar los esfuerzos sociedad. Pareciera que el mundo adulto contempla
de todos y cada uno de los sectores a fin de lograr con sospecha, crítica y hasta con indiferencia, las rea-
una efectiva integración de la juventud panameña al lidades del mundo joven. De hecho, resulta evidente
proceso de construcción del país al que aspiramos. que desconocen muchas de esas realidades. En todo
La primera preocupación se relaciona con el esce- caso, tanto el desconocimiento como la indiferencia
nario familiar. Las voces de la juventud entrevistada y la crítica están erigiendo murallas, en lugar de
expresan un afán genuino por tener una familia que puentes, entre ambos mundos.
les acompañe y les siembre esperanzas para enfren- ¿Qué debemos hacer, entonces, para abatir las
tar el futuro con la certeza de que cuentan con el murallas? El diálogo entre las generaciones es posible,
apoyo de ese núcleo en donde encontrarán valores pero solo si prima en ambas partes una actitud de
y afectos genuinos. Igualmente, expresan desilusión apertura, un deseo de conocer al otro y una voluntad
al percibir la falta de confianza, la ausencia física o por construir espacios de encuentro. De parte de los
emocional de personas admiradas y queridas, las crí- adultos, debe haber también la suficiente tolerancia
ticas relativas a sus actitudes y la falta de suficientes y el genuino deseo de incorporar a los jóvenes de
recursos económicos. todas las condiciones - indígenas, rurales o urbanos,
Para la resolución de estos problemas e incerti- educados o con poca educación, adolescentes o en la
dumbres en el seno familiar se requieren de recursos etapa final de su juventud-a la gran tarea de construir
tangibles e intangibles que transformen a las familias la Nación panameña, tanto en los micro como en los
en espacios que nutran, enriquezcan y fragüen a macro entornos. Ellos y ellas, los jóvenes panameños,
sus miembros. Hemos de robustecer en las familias pueden hacerlo y están esperando sumarse.
Notas
1 Guillén 1985
2 García-Canclini, 1995
3 INDH Panamá 2002
4 La muestra fue desarrollada por la unidad de mues-

treo de la Dirección de Estadísticas y Censos (DEC)
de la Contraloría General de la República, para
mayor detalle metodológico se puede revisar el
anexo técnico de la muestra.
5 Resiliencia se refiere a la capacidad de surgir ante

la adversidad con respuestas proactivas para
lograr soluciones
C A P I T U LO
1 De la invisibilidad al protagonismo:
la voz de la juventud
“La gente es la real riqueza de los países....

el objetivo básico del desarrollo es crear las
condiciones propicias para que la gente viva una
vida larga, saludable y creativa. (HDR, 1990)”1
I. DESARROLLO HUMANO Y JUVENTUD Siendo el tema de juventud un tema resonante

En esta oportunidad se presenta el segun- en la sociedad panameña mirarlo bajo el prisma
do Informe Nacional de Desarrollo humano del paradigma de Desarrollo Humano enriquece
Panamá 2004, cuyo lema es: “De la Invisibilidad el análisis porque su mirada multidimensional y
al Protagonismo: La voz de la Juventud”. Este lema su construcción ilumina ilustra desafíos y aporta
alude a la realidad que están experimentando insumos para la toma de decisiones sobre una
nuestros jóvenes panameños durante esta etapa base objetiva y científica.
especial, que es cuando se definen las oportu- La aceptación que ha tenido en la sociedad
nidades y las capacidades fundamentales que panameña el paradigma del Desarrollo Humano,
determinarán la calidad de vida de la generación descansa en el hecho de que coloca al ser humano
de hombres y mujeres que integran hoy y a futuro, como el centro del desarrollo y como el vértice
la sociedad panameña. hacia el cual deben converger el desarrollo econó-
En Panamá, como mostró el I INDH, más mico y social del país.
del 50% de las personas en pobreza tienen 20 y Así, Desarrollo Humano es mucho más que
menos años de edad. Este escenario, aunado a crecimiento económico. Significa crear un entor-
que el país está en un proceso de cambio demo- no en el que las personas puedan desarrollar sus
gráfico, nos alerta sobre la necesidad de mirar potencialidades y vivir en forma productiva y
con detenimiento la realidad de las y los jóvenes creativa de acuerdo con sus necesidades e intere-
panameños. Ellos y ellas están en una etapa de ses. Es un proceso mediante el cual las personas
una trayectoria clave, durante la cual se define amplían las opciones que tienen para vivir de
la inclusión en, o la exclusión del Desarrollo acuerdo a lo que valoran. Aunque muy importan-
Humano del país. Invertir hoy día en la juventud te, el desarrollo económico constituye solamente
es la vía para revertir la condición de desigualdad un medio para ampliar las opciones de la gente.2
existente. Su devenir entraña retos y desaf íos Un elemento fundamental para la ampliación
que todos los panameños y panameñas debemos de esas opciones es el desarrollo de la capaci-
comprender y atender. dad humana, es decir, el rango de cosas que las
32 CAPITULO 1 De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud
personas pueden hacer o ser en sus vidas. Hay múl- (porque amplía sus capacidades y oportunidades)
tiples capacidades que requerirán ser ampliadas por las personas (porque es hecho por ellas mis-
para que las personas logren construir, conforme mas) y para las personas (porque son su objetivo
a las opciones que elijan, su proyecto de vida y la principal). Convertir a las personas en actores pro-
manera en que desean vivirla. Las más básicas de tagónicos, arquitectos de su desarrollo individual,
estas capacidades humanas y las fundamentales es una implicación clara del Desarrollo Humano.
para el Desarrollo Humano son: poder tener una Solo así contribuiremos con el desarrollo del país
vida larga y saludable, poder adquirir conocimien- y por ende con el de las futuras generaciones.
to y tener acceso a los recursos necesarios para La etapa de la juventud es fundamental para el
disfrutar de un nivel de vida decoroso.3 Sin estas Desarrollo Humano, en tanto durante ésta se conso-
capacidades básicas otras opciones en la vida de las lidan capacidades para el ser y el hacer y se define la
personas simplemente no serán alcanzables. inclusión o la exclusión de la persona en la vida pro-
De lo anterior se desprende que el Desarrollo ductiva y social, así como su posibilidad de actuar
Humano es un desarrollo en pro de las personas protagónicamente en el desarrollo de su proyecto
de vida y, por ende, de la sociedad. Garantizar que el
desarrollo nacional y sus beneficios incluyan a este
RECUADRO 1.1 grupo es una preocupación del Desarrollo Humano.
Concepción del Desarrollo Humano sostenible II. EL CONCEPTO DE JUVENTUD

El desarrollo humano es un desarrollo que distribuye sus beneficios equita-
tivamente, que regenera el ambiente en lugar de destruirlo; que potencia A. Su evolución como construcción
a las personas en lugar de marginarlas. Es un desarrollo que se preocupa socio-cultural e histórica
porque el bienestar de las generaciones presentes no signifique hipotecar Al hablar de juventud, lo primero que hay que
las oportunidades de las generaciones futuras. Es un desarrollo incluyen- reconocer es que ésta no siempre ha existido como
te, en pro del pobre, de la naturaleza, del trabajo, de las mujeres, de los un concepto socialmente conocido. El concepto de
jóvenes, de los ancianos y de los niños. Es un desarrollo que promueve la ‘juventud’, con el cual se reconoce hoy a un sector
participación y el compromiso colectivo de todos los actores sociales. de la población con características propias, es una
construcción socio-cultural e histórica que nace
Cuatro elementos esenciales del paradigma como resultado del reordenamiento productivo
del Desarrollo Humano que experimenta Occidente a finales del siglo XIX.
Con la Revolución Industrial y el establecimiento
Productividad del sistema de producción capitalista, se generó
Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y una nueva organización del trabajo que exigió la
participen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en el preparación de los individuos para su integración
empleo remunerado. efectiva a la vida productiva y social.4 La juventud
fue la respuesta a estas nuevas exigencias, aun-
Equidad que su reconocimiento generalizado se dio varias
Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunida- décadas después de iniciado el siglo XX.5
des. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunida- La escuela adquirió un rol fundamental en la
des económicas y políticas, de modo que las personas (hombres y mujeres) construcción de la categoría del joven; es decir,
puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse de ellas. de aquel sujeto con capacidad para asumir ciertas
responsabilidades, pero quien aún no ocupa un
Sostenibilidad papel preponderante en la producción porque se
Es menester asegurar el acceso a las oportunidades no sólo para las gene- está preparando para hacerlo con su paso por la
raciones actuales, sino también para las futuras. Deben reponerse todas las escuela y por la universidad. La juventud se desa-
formas de capital: físico, humano, medioambiental. rrolló en el sistema escolar, el cual se convirtió en
el principal agente del desarrollo de las poten-
Participación cialidades individuales. De allí que “la primera
El desarrollo debe ser efectuado por las personas y no sólo para ellas. Es imagen de juventud fue la de estudiante”.6
preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los La condición social de juventud apareció ini-
procesos que conforman sus vidas. cialmente como una manifestación burguesa,
pues solo algunos privilegiados podían aplazar el
Fuente: PNUD, Informe Mundial de Desarrollo Humano, 1995.
ingreso a la vida productiva para mantenerse en
De la invisibilidad al protagonismo: la voz de la juventud CAPITULO 1 33
un cierto estado de ocio y preparación dentro de uniformes que sean predecibles, ni permite tam-
la escuela y la universidad. poco entender las manifestaciones juveniles que,
Su construcción no ha sido ajena a la influencia de manera paulatina, han ido abriendo espacios
de los múltiples cambios tecnológicos, económicos sociales propios a través de prácticas y manifesta-
y sociales que ha experimentado la sociedad con- ciones que nos abrirían un panorama complejo si
temporánea.7 La revolución científica y tecnológica, tratásemos de buscarles sentido.
que conduce a una nueva reorganización producti- Ser joven, es mucho más que pertenecer a
va, así como el proceso de la llamada globalización una categoría etárea. Tal y como manifiesta Kofi
han significado cambios que no le han sido ajenos a Annan, Secretario General de las Naciones Unidas:
los jóvenes.8 La globalización de las comunicaciones “Son las esperanzas, energías y aspiraciones de los
y la publicidad, la televisión por cable, el Internet jóvenes, su entusiasmo y voluntad a experimentar, lo
y la mayor circulación de intercambios a partir de que mueven a una sociedad hacia adelante…”.
dicha conectividad, como el acceso a los bienes de
consumo extraterritoriales, están reorganizando la C. Juventud es hoy día, diversidad
vida laboral, cultural y social en las que están inser- y heterogeneidad
tos los jóvenes. El consumir se ha transformado en Aun cuando hay distintas y diferentes maneras
razón social por excelencia, incentivando la satisfac- de concebir y definir la juventud (Recuadro 1.2 ),
ción inmediata y la cultura de ‘vivir el momento’. comprendemos que no existe una única realidad
Estos fenómenos económicos y culturales han juvenil, sino que hay diferentes maneras de inter-
provocado un proceso de cambio en los valores pretar y darle sentido a las prácticas y expresiones
de la sociedad que inciden sobre el ser joven. La juveniles. Existe, más bien, un mundo diversifi-
familia, la escuela y las iglesias perdieron terreno cado de experiencias, en permanente estado de
frente los medios de comunicación, la televisión y transformación, que se revela en una realidad
la publicidad como referentes de los jóvenes en su cambiante y multi-facética.
construcción de identidad. Para el joven, ello se ha
traducido en cambios en la manera de aprender, RECUADRO 1.2
de relacionase y de comunicarse y, muy particu-
larmente, en su manera de construir identidad. Las diferentes maneras de concebir y definir la juventud
La juventud, sin embargo, no es solo un concep-
to o una condición o construcción social. El joven Parra Sandoval en 1984 planteó que:
es un actor social dotado de una identidad propia “La Juventud como un fenómeno social variable puede existir o no existir,
en el espacio de la opinión pública, que posee cos- es diferente de un lugar a otro o de un momento histórico a otro, que bajo
movisiones e ideas sobre la vida y la muerte; trán- determinadas condiciones, en el pasado como en el presente, puede o no
sitos diversos; sensibilidad y expresión del amor; estar integrada al proceso haciéndose sentir y reconocer a través de su acción
procesos de construcción de identidad individual y social con expresiones y significados propios, políticos y culturales9
adscripciones e identificaciones colectivas.
Para la CEPAL, la juventud:
B. Juventud como un rango de edad “…. (es) una noción que indica una etapa biológica, pero también una etapa
Las Naciones Unidas han propuesto que se defi- entre las condiciones teóricas de reproducción biológica y producción social y
na a la juventud como un grupo de población las efectivas de constitución de familia y asunción de roles de producción, ya
que se comprende entre las edades de 15 a 24 sea trabajo o producción como actor anónimo de relaciones sociales. Es una
años. Vale destacar sin embargo, que agencias del categoría cuyos miembros dejan de permanecer en ella con el tiempo.”
Sistema como el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF), la Organización Panamericana Dándole un enfoque psicológico, Mauricio Knobel nos plantea
para la Salud (OPS) y el Fondo de Población de las su definición de la juventud como:
Naciones Unidas (FNUAP) hacen una distinción “…la etapa de la vida durante la cual el individuo busca establecer su identi-
entre adolescencia (15-19 años) y juventud (20-24). dad adulta apoyándose en las primeras relaciones objetales-parentales inter-
Es válido pensar en juventud como una catego- nalizadas y verificando la realidad que el medio social le ofrece, mediante el
ría etárea, al igual que el sexo ha sido válido en las uso de los elementos biofísicos en desarrollo a su disposición y que a su vez
clasificaciones sociales relacionadas con la biolo- tienden a la estabilidad de la personalidad en el plano genital, lo que solo
gía, para objetivar esta categoría en el plano de las es posible si se hace el duelo por la identidad infantil.”10
mediciones. Esta condición de edad, sin embargo,
Fuente. PNUD, Evolución Conceptual de Juventud. 2004
no implica competencias y atributos regulares y
Desde el INDH Panamá 2004, entendemos la estos enfoques, promoviendo estrategias alter-
juventud como una etapa en un trayecto que se nativas que se apoyen centralmente en las poten-
inicia en el hogar y que culmina al insertarnos en cialidades de las y los jóvenes y se concentren en
la vida pública (ver Esquema 1). En esa trayectoria generar espacios para la participación juvenil a
se incluyen las etapas de la niñez, de la adoles- todos los niveles. No solamente por criterios de
cencia y de la juventud, ubicándose la etapa final estricta justicia con un sector poblacional poster-
en el rango de edades comprendidas entre los 15 gado, sino también y fundamentalmente por el
y 24 años de edad. En cada una de las etapas se propio desarrollo de nuestros países”.11
adquieren y se amplían las habilidades, destrezas “Lo que hay que destacar con rasgos definidos
y conocimientos. La sociedad moldea esta tra- es el compromiso ineludible de la juventud con
yectoria a través del hogar, de las escuelas, de los un futuro mejor para el país, y por ende para ella
grupos primarios de socialización y de los matices misma, afiliada o no a partidos políticos, pero
que originan las diferencias étnicas, sociales y cul- convencida de su papel estelar e indispensable en
turales. La inclusión en o la exclusión del conjun- el diseño de una sociedad donde prive el respeto,
to de las oportunidades del desarrollo se define la armonía la superación y la paz”.12
en esta etapa. La juventud no es, por consiguiente, Los testimonios presentados son un reflejo de la
una etapa cualquiera: es la última etapa en la cual importancia que tiene abordar el tema de la juven-
se define si nos insertamos plenamente en la vida tud en el país. Los jóvenes son actores claves para
productiva, social y cultural y si nos convertimos el Desarrollo Humano y son quienes conformarán
en actores del desarrollo. la sociedad del mañana. Por ello, incluirlos ahora
La juventud es una etapa clave y crítica para el para ampliar sus capacidades y hacerlos partícipes
desarrollo humano porque es una etapa de for- y actores protagónicos del desarrollo es una tarea
mación de capacidades. De las capacidades que se necesaria y estratégica.
formen durante esta trayectoria dependerá el pro- Dina Krauskopf nos dice que lo que marca al
yecto de vida que logren construir como adultos joven como actor estratégico del desarrollo es el
los jóvenes y, por tanto, la calidad de su inserción “reconocer su valor como sector flexible y abierto
en la vida pública y la forma en que aprovechen las a los cambios, expresión clave de la sociedad y la
oportunidades que brinde el desarrollo del país. cultura global, con capacidades y derechos para
Por ello, para el INDH Panamá 2004 invertir intervenir protagónicamente en su presente, cons-
de manera decidida y prioritaria en la juventud truir democrática y participativamente su calidad
panameña, es invertir en el Desarrollo Humano de vida y aportar al desarrollo colectivo”13
sostenible tanto en el presente como para las futu- Poner la mirada en ese actor estratégico que es
ras generaciones. Es asegurar la gobernabilidad, la el joven, es un ejercicio esencial de cara al futuro y
calidad de democracia y la estabilidad económica al anhelo colectivo que tiene la sociedad de tener
y social necesarias para que los panameños y pana- un país más equitativo, con menos pobreza, más
meñas disfruten de una sociedad en paz. incluyente, y en el que se pueda vivir en paz.
A continuación se enumeran los principales
III. ¿POR QUÉ HABLAR DE JUVENTUD elementos que nos llevaron a elaborar un INDH
EN EL INDH PANAMA 2004 sobre juventud.
“...son nuestras sociedades las que pierden
sistemáticamente con la exclusión juvenil, por A. El reto de la transición demográfica: cómo
lo cual, resulta imperioso cambiar radicalmente aprovechar a la población joven para revertir el
subdesarrollo de los países
Esquema 1 “… el gran reto global del siglo XXI es que “En

La trayectoria del joven hacia el protagonismo social las próximas dos décadas, algunas de las regiones
menos desarrolladas de mundo verán incrementada
su población económicamente activa.”14
Trayectoria
Hogar Vida pública Una mirada al contexto global nos alerta sobre
la importancia que tienen los jóvenes para el desa-
rrollo de los países. La edad promedio de la pobla-
Fuente. Elaborado para el INDH Panamá 2004 ción mundial está cambiando y se espera que, para
mediados de siglo, la mediana aumente en casi 10 RECUADRO 1.3

años. Este “bono demográfico” ofrece a los países
una gran oportunidad para expandir las capacida- La Situación Global de Exclusión de los Jóvenes
des de las personas y apuntalar su desarrollo en el ■ Un total de 57 millones de jóvenes varones y 96 millones de jóvenes
largo plazo – si se invierte en educación, trabajo y mujeres, de entre 15 y 24 años de edad, no saben leer ni escribir.
servicios de salud, entre otras acciones importan- ■ Un alto porcentaje de jóvenes nunca completa la escuela, y dos de cada 3
tes. Ello significa que se dispone de tan solo unas deserciones son de mujeres jóvenes.
pocas décadas para aprovechar la brecha de edad ■ En los países en vías de desarrollo, menos del 25% de las mujeres
que les aporta una ventaja a los países emergentes [jóvenes] concurre a la escuela secundaria.
frente a los países desarrollados.15 ■ En América Latina el VIH/SIDA ha pasado a ser una enfermedad de los
Panamá, al igual que los demás países en vías jóvenes, puesto que los jóvenes de 15 a 24 años de edad constituyen
de desarrollo, está atravesando por una transición la mitad de los aproximadamente 5 millones de nuevos casos que cada
demográfica. De acuerdo con las estimaciones de año se agregan a las cifras de personas que viven con la infección del
la Dirección General de Estadística y Censo de la VIH en todo el mundo.
Contraloría General de la República de Panamá, ■ Entre un tercio y dos tercios de las víctimas de violación tienen 15 o
se espera que la estructura poblacional actual (de menos años.
forma piramidal) empiece a efectuar la transición ■ La juventud tiene acceso desigual y deficiente a los recursos naturales, con
hacia una mayor presencia de edades intermedias limitada utilización y calidad (incluyendo agua y aire).
para el año 2025, al ampliarse los grupos de perso- ■ La mayoría de los jóvenes en los países en vías de desarrollo se desen-
nas con más de cincuenta años de edad. Este fenó- vuelven en el sector informal y tienen limitadas oportunidades de ganarse
meno corresponde a un proceso de largo plazo en la vida decentemente y romper el círculo de la pobreza.
el cual la población panameña ha estado cambian- ■ Para las próximas tres décadas, se proyecta que la fuerza laboral de per-
do su distribución por grupo etáreo, en función a sonas entre las edades de 15 a 24 años aumentará en 1.2 mil millones
los cambios que se han estado dando, tales como la en todo el mundo. La mayoría de este crecimiento se dará en los países
disminución de los nacimientos, la baja en la mor- en vías de desarrollo.
talidad y el aumento de la esperanza de vida. ■ En el 2000 se estimó que, en el mundo entero, el número de jóvenes
Lo que se evidencia en Panamá es el inicio del que sobrevivían con menos de un dólar diario era de 238 millones, casi la
incremento de la edad promedio de la pobla- cuarta parte de la población total de jóvenes. Hay unos 462 millones de
ción. Según las proyecciones demográficas, la jóvenes que viven con menos de dos dólares diarios.
edad modal (la edad de mayor frecuencia) está Fuente. Estado de la Población Mundial. FNUAP, 2003
dejando de ser el segmento de los que tienen de
0 a 9 años de edad, de modo que, para el 2015,
la mayor frecuencia será para el grupo de los que En América Latina y el Caribe, la situación no es
tienen de 15 a 24 años de edad y, para el 2025, mucho más alentadora, si se tiene en cuenta que
para el grupo de los que tienen de 25 a 34 años. en los últimos veinte años, ésta se ha convertido en
Para el 2025, empero, se pronostica que todavía la región con la peor distribución del ingreso y en el
las personas menores de 40 años representarán el continente más desigual e inequitativo del mundo.
59% de la población; por lo tanto, hay que resaltar
que el primer proceso que enfrentará el país será B. La inclusión de la juventud: el reto del
el aumento de la población joven y adulta joven y, Desarrollo Humano en Panamá
luego, a más largo plazo vendrá el envejecimiento Según proyecciones de población16 elabora-
de la población (inversión de la pirámide). das a partir del Censo de Nacional de Población
La otra cara de esta oportunidad, sin embargo, y Vivienda del año 2000, la población actual de la
es la situación de exclusión en la que se encuentran República de Panamá está estimada en 3,172,360
la mayoría de las y los jóvenes en el mundo. Dicha habitantes (2004). De este total, el 50% está consti-
situación está generando una poderosa frustración tuido por personas de menos de 25 años de edad,
social y, por ende, se dan proyecciones de inestabi- es decir, aquí están comprendidos los que son
lidad social e ingobernabilidad en caso de que no se jóvenes en la actualidad y los que serán en el corto
tomen acciones concretas para revertirla. Para rom- plazo. Según datos del INDH Panamá 2002, en
per este círculo vicioso es prioritario invertir en esta Panamá la situación de pobreza alcanza al 40.5%
generación de jóvenes y acortar la brecha de pobreza, de la población, del cual el 26.5% está clasificado
desigualdad y exclusión existentes. A continuación como que vive en condiciones de pobreza extrema.
ofrecemos algunos datos estadísticos relevantes: Si consideramos que el 57% de las personas pobres
en Panamá tiene menos de 20 años, queda en evi- prevalecientes entre la población joven de las
dencia lo difícil que es la inclusión o inserción pro- zonas rurales e indígenas, se agrava la carencia de
ductiva de los jóvenes en la sociedad panameña. oportunidades para que éstos se inserten en la vida
La situación de desigualdad económica y social productiva y generen ingresos para sostenerse.
que se vive en Panamá, particularmente en lo refe- Todos estos elementos parecen indicar que la
rente a las oportunidades de desarrollo e inclu- difícil integración del joven a la vida social y pro-
sión social, afecta primordialmente a la población ductiva del país es de origen estructural.
joven. Otro indicador que refleja claramente esta
realidad es que, mientras el 31% de las personas C. Percepciones negativas sobre la juventud:
jóvenes no pobres tienen acceso a la educación desconocimiento de sus potencialidades.
superior, únicamente el 3% de las personas jóve- Otro elemento que surge dentro del contexto
nes pobres tienen esta oportunidad. Sin negar las nacional, al cual nos referimos en este apartado,
importantes mejoras que se han registrado en el tiene que ver con las percepciones que tiene el
sistema educativo, la disparidad en la calidad de mundo adulto sobre la juventud.
la educación sigue siendo muy evidente, sobre Una primera mirada a la situación de las y los
todo en las zonas rurales e indígenas. Las altas jóvenes panameños, lograda a través de distintos
tasas de repetición escolar y de deserción en esas conversatorios y talleres sostenidos con expertos
zonas, primordialmente entre los estudiantes que tradicionales (antropología, sociología, psicolo-
pueden catalogarse como jóvenes, se convierten gía, academia y miembros del Comité Técnico
en un serio impedimento para su futura y exitosa Asesor del INDH Panamá 2004) y no tradiciona-
inserción en el mercado de trabajo. La falta de edu- les (publicistas y artistas creativos) nos permitió
cación limita las perspectivas y oportunidades de identificar importantes percepciones y opiniones
empleos de calidad de muchos jóvenes en el país. que sobre los jóvenes tiene la sociedad panameña,
Con relación al empleo, datos de la los cuales nos ayudaron a plantear el problema
Organización Internacional de Trabajo nos aler- de Desarrollo Humano que enfrenta la juventud
tan sobre un desempleo juvenil en la República panameña y que se debe atender. A lo largo del
de Panamá que alcanza al 26%17 de los jóvenes. INDH Panamá 2004, podremos corroborarlas, al
Son las personas entre los 18 y 35 años de edad confrontar las percepciones con los datos de la
quienes representan el mayor porcentaje de des- realidad. Un resumen de las conversaciones soste-
empleados, lo cual les expone con mayor facilidad nidas con los distintos especialistas nos revela las
a problemas de drogas, violencia y delincuencia. siguientes percepciones contundentes:
Las personas jóvenes tienen que enfrentarse a
situaciones de intolerancia debido al manteni- 1. Se considera al joven como un problema
miento de estereotipos sociales que llevan, entre y como alguien en conflicto con el orden social.
otras cosas, a la discriminación laboral y salarial.
Las mujeres jóvenes son las más afectadas. a. La mirada adulto-céntrica
Se estima también que, en Panamá, la edad pro- Parte de los elementos que afectan la com-
medio actual de la población, que es de 25 años, será prensión de las culturas juveniles son los diferen-
de 38 años para el 2050. Ante una tasa de desem- tes enfoques adulto centristas,18 desde los cuales
pleo juvenil que duplica la tasa media de desempleo los adultos estudian y analizan los fenómenos que
y una mayor informalidad laboral, es preocupante involucran a los jóvenes. Convendría preguntar-
el impacto que esta situación tendrá en las pensio- nos como sociedad en qué medida éstos enfoques
nes de seguridad social de las personas y sobre la han dificultado la construcción de una imagen
fuerza de trabajo del país. La crisis de la seguridad positiva del joven y sus potencialidades.
social es critica, el escenario es de ingobernabilidad El joven visto desde estos enfoques adulto cen-
de no atenderse esta dimensión del problema. tristas no es nuevo. La mirada del “joven problema”
Es importante mencionar que según datos se trasluce en los estudios pioneros desarrollados
del Censo 2000 de la Contraloría General de la por la escuela de Sociología de la Universidad de
República, el 6.8% de los nacimientos que se regis- Chicago de 1920. Los sociólogos de Chicago empie-
tran en el país corresponde a madres entre 15-18 zan a estudiar a los jóvenes preocupados por expli-
años de edad, situación ésta que repercute en la car la aparición de las primeras bandas o pandillas
continuación del círculo de pobreza. Por otro juveniles en esa ciudad, en donde se vivía entonces
lado, debido a las condiciones de desigualdad un proceso de expansión urbana producto de la
rápida industrialización y de la llegada de grandes RECUADRO 1.4

flujos de inmigrantes. A partir de estas investiga-
ciones seminales, el joven empezó a aparecer como Enfoques Adulto centristas19
objeto de estudio, pero asociado a su participación
en las bandas o pandillas. Para ese entonces, las Enfoque de Transición Ven a los jóvenes como “personas incomple-
bandas o pandillas juveniles procedían de las áreas tas” por lo tanto se les limita el ejercicio de
de la clase obrera y las distinguía su conducta y sus derechos humanos aduciendo que éstos
valores identificados con lo rudo y la rebeldía. De no cuentan con criterios adecuados para la
esta forma se aprecia cómo las primeras miradas toma de decisiones.
hacia los jóvenes, desde el mundo adulto, estuvie-
ron relacionadas con la delincuencia. Ubica a las personas jóvenes como actores a
Esta primera visión del joven se redefine a Enfoque Ahistórico futuro, descuidando sus aportes y necesidades
partir de estudios en el campo de la antropología, en el hoy.
desde donde el debate sobre la juventud surge,
igualmente en la década del veinte, siendo la Ubican a la juventud como “problema social”
antropóloga Margaret Mead su principal propul- Enfoque de sujetos por lo tanto hay que tratarlos con “cuidado”.
sora, pero con un interés por comprender y ana- problemáticos Se les identifica con estereotipos y prejuicios
lizar a la juventud como una etapa en el ciclo de que no permiten valorarles en su justa medi-
vida, que evoluciona con los cambios en la cultura da y conocerles en su diversidad.
y con los fenómenos sociales del momento. Mead Fuente: PNUD, Informe de Análisis de contenido de los Focus Groups, 2004
vió a los jóvenes como esperanza de futuro y como
forjadores de una nueva cultura emergente que
rompe, tanto con el saber y la memoria de los
ancianos, como con los patrones de comporta- RECUADRO 1.5
miento que ligaban a los jóvenes con los padres
y a éstos, a su vez, con el saber de los abuelos, Estudios sobre la Juventud de Panamá
haciendo variaciones y adaptaciones.
Según Reguillo,20 la propuesta de Mead es valio- ■ La mayoría de los trabajos producidos en la República de Panamá a partir
sa y acertada para nuestros tiempos porque indica de los años 70 abordan el tema de juventud de manera general, abundan-
que la sociedad está experimentando un nuevo do los trabajos descriptivos y los análisis cuantitativos.
momento cultural, en el cual pasado y presente se ■ Es interesante encontrar, en algunos trabajos, claros enfoques de participa-
reconfiguran a partir de un futuro incierto, e indi- ción y el reconocimiento de las potencialidades de la población joven que
ca que son los jóvenes los actores “mejor dotados” posteriormente no han tenido un referente en la gestión institucional.
para asumir la irreversibilidad de los cambios ope- ■ En cuanto al tratamiento de temas específicos, predominan claramente
rados por elementos tales como la globalización y los temas de salud, el sector que más ampliamente ha abordado el
el desarrollo tecnológico, entre otros. tema del joven y el adolescente (con énfasis en los temas de salud
En Panamá, los estudios publicados sobre jóve- sexual y reproductiva).
nes, de los que se tiene información a partir del ■ Otro de los temas de especial interés para los investigadores es el tema
año de 1970, nos revelan que ha privilegiado la de la delincuencia, la conducta irregular o el acto infractor de los menores.
mirada del adulto.21 Son escasos los estudios publi- La mayoría de este tipo de estudios enfoca a la población joven como
cados que incorporan la voz del joven, sus aspira- un problema y ofrece una orientación de protección más que de sujetos
ciones y expectativas, con lo cual se invisibiliza de derechos. En los últimos años, sin embargo, el tema ha sido debatido
la gama diversa y heterogénea que representan. ampliamente por la sociedad, desde una concepción de derechos.
Igualmente, hay poca evidencia de estudios que ■ Resalta la poca investigación referida a la educación y la juventud. La
enfocan a la juventud como una etapa importante mayoría de los trabajos de educación se orientan hacia la niñez y el pro-
e integral en el ciclo de vida de las personas. ceso de la educación formal.
■ Es igualmente evidente el aumento en la cantidad de publicaciones,
b. La mirada desde los medios programas y proyectos referidos al tema de juventud, notoriamente en
de comunicación escrita la última década.
Otro dato interesante es el que reveló una ■ Una clara conclusión es que a la sociedad panameña le urge profundizar
investigación realizada para el INDH Panamá en la investigación sobre su juventud. Se cuentan con muy pocas fuentes
2004, a través de la cual se analizó el papel que de información para trabajar una historia
juegan los medios de comunicación escrita como
agentes de difusión de la imagen de los jóvenes. De esta investigación se desprende que las noti-
Tomando en consideración que la información cias que se difunden de los jóvenes a través de los
y la comunicación juegan un papel relevante medios seleccionados tienden a resaltar los aspec-
y decisivo en esta era de la información y del tos delictivos y violentos de los jóvenes y minimiza
conocimiento, en la que los adelantos tecnológi- e invisibiliza la diversidad de las acciones que
cos permiten el acceso a la información en tiem- emprende la juventud panameña y su participa-
po real, se investigó qué se escribe de los jóvenes ción en otros aspectos de la vida, desde donde apor-
en dos diarios de la localidad.22 El propósito fue tan a la sociedad. Esto contribuye, a generar una
de evidenciar la percepción que prevalece acerca imagen negativa del joven panameño y a fomentar
del discurso de los jóvenes entre los emisores el malestar social y la inseguridad ciudadana, con
de tales mensajes, para lo cual se analizaron los lo cual se afecta el grado de confianza colectiva, el
mensajes transmitidos a través de estos medios entramado y el capital social de nuestra sociedad.
de comunicación escrita, particularmente en Es imperativo rescatar una imagen positiva del
cuanto a: 1) ¿Qué se dice acerca de los jóvenes? y sentido de “ser joven” en el país. El ser joven aporta
2) ¿Quién lo dice?. Se seleccionó material publi- al país un individuo y una mano de obra dinámica
cado al azar durante cuatro semanas por año, y dispuesta a enfrentar los cambios. La gente joven
abarcando el periodo de cinco años comprendi- busca cambios y reconocimiento a sus ideas. Se
do entre 1999 y 2003, para dar un total de 150 impone reconocerles como actores sociales cuyas
días analizados. acciones son, por un lado, el reflejo del mundo
Los principales hallazgos de la investigación adulto que construimos para ellos y, por el otro, el
periodística sobre el “¿Qué se dice de los jóve- reflejo de un mundo global que es distinto, dinámi-
nes?” se presentan a continuación: co y que aporta nuevos códigos de modernidad.
RECUADRO 1.6
El Papel de los Medios como Agentes de Difusión de la Imagen de los Jóvenes:

Resultados de la Investigación del INDH 2004
Escasa Cobertura sobre los Jóvenes en los Medios Mutismo informativo

De los 150 días analizados, en Diario 1 aparecieron noti- Porcentajes muy bajos, por debajo del 12% del total
cias sobre los jóvenes únicamente durante 84 días, lo cual de las categorías y de los artículos analizados, registran
representa una cobertura del 56.00 %. La invisibilidad de los actividades positivas y de participación de la juventud
jóvenes en el Diario 2 es aún mayor: de los 150 días analiza- panameña, aunque es preciso señalar que existe una
dos, solo durante 44 días se publicaron artículos relativos a la diferencia sustancial entre la cobertura de los dos dia-
juventud, lo cual significa una cobertura del 29.33%. rios analizados. Así, en el caso de Diario 2, se muestra
información positiva en las categorías de Aspiraciones
Cobertura concentrada en jóvenes y violencia y Participación Política, en un 11.53% y 9.61%, respec-
En el caso del diario Diario 1, el mayor porcentaje de noticias tivamente. El Diario 1, por su parte, muestra apenas un
sobre jóvenes muestra un preocupante 69.23% en las cate- 7.69 % en la categoría de Aspiraciones y un escaso 1.70
gorías de violencia ejercida por los jóvenes, seguido por vio- % en la de Participación Política.
lencia contra los jóvenes, con un 14.5% de cobertura. En el
Diario 2, los porcentajes para ambas -violencia ejercida por Distorsión de la realidad...
los jóvenes y violencia contra los jóvenes- alcanza un 23%. Invisibilidad de logros positivos de la Juventud
En ambos casos, un importante porcentaje de las noticias La categoría que señala las acciones que merecen el
sobre jóvenes se da en función de estas categorías, lo cual calificativo de Excelencia en cualesquiera de los campos
parece confirmar que reportar sobre hechos violentos es lo del quehacer del joven es prácticamente inexistente en
que prevalece en los medios de comunicación actualmente. las noticias analizadas: un reducido 11.53% de artículos
En consecuencia, los medios de comunicación que tienen aparecen bajo esta categoría en el Diario 2 y un sor-
este enfoque disminuyen las posibilidades de que el lector prendente 0.00 % - nada - en el Diario 1.
tenga una imagen más objetiva de la realidad del joven.
Fuente. NUD, Informe sobre la percepción del joven.

2 El mundo adulto y la sociedad panameña no reco- Es importante resaltar que la falta de una nor-
nocen que el joven tiene un papel importante que mativa legal sobre juventud es una situación que
jugar en el desarrollo del país. se observa en muchos países de América Latina. A
diferencia de otros segmentos poblacionales espe-
a. En el tema normativo hace falta una visión de cíficamente reconocidos como sujetos de derecho,
los jóvenes que sea integradora y de avanzada el joven permanece como una categoría indefinida,
En Desde el marco normativo existente en de primando una concepción de atención y servicios
Panamá no existe un cuerpo legal especial referente desde una perspectiva sectorial en la que no aparece
a la juventud, ni se ha ordenado una legislación el joven como titular de derechos ni como protago-
que defina los criterios y las políticas con las que el nista del desarrollo.23 Es decir, que el joven se encuen-
Estado atenderá las necesidades socio-culturales de tra en “un limbo” en cuanto a su participación social
la juventud ( Recuadro 1.7). En la normativa existen- como actor del desarrollo, lo cual constituye una
te hay una inclinación hacia una mirada tradicional: dimensión más del problema en discusión.
la del joven en conflicto. En términos de programas y
acciones, desde ministerios como Salud, Educación, b. El adulto parece no visualizar el aporte del joven
La Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia, entre al desarrollo del país
otros, existen servicios con metas específicas para En un estudio de opinión realizado por CID
atender a los jóvenes particularmente a áquellos en Gallup de Panamá entre el 4 y el 8 de junio del
condiciones de vulnerabilidad. 2003, se encuestó a 1,208 personas comprendidas
RECUADRO 1.7
Marco Legal de Juventud.
1. La ley 3 del 27 de mayo de 1994, por la cual se crea los miembros pueden acogerse al Código de la Familia
el Código de la Familia. El primer libro trata de las y buscar apoyo estatal. El último libro del Código de la
relaciones familiares; de los deberes y derechos de Familia se refiere a la jurisdicción y a los procedimien-
los individuos que componen una familia, y de figuras tos que se requieren en todos los casos relativos a los
como el parentesco, matrimonio, régimen económico, niños y niñas y adolescentes, al tiempo que, establece
disolución, afiliación, patria potestad, alimentos y dis- la competencia de las distintas instancias del Órgano
tintas formas de tutela. El segundo libro versa sobre los Judicial en relación con los procesos que contemplen
menores que llamamos niños, niñas y adolescentes; la familia y el menor.
trata sobre los derechos fundamentales de éstos en
general, y de aquellos que se encuentran en circuns- 2. La Política Pública de Juventud también se fundamenta
tancias difíciles, de los niños y las niñas maltratados, en la Ley 42 del 19 de noviembre de 1997, mediante
los de riesgo social, los carenciados, los que trabajan, la cual se creó el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la
los que son víctimas de catástrofe, los discapacita- Niñez y la Familia.
dos físicos y mentales y también tiene un aspecto
que trata sobre la Ley 40, que contemplando el acto 3. Ley 4 del 29 de enero de 1999, por la cual se instituye
infractor y al, menor que ya está cometiendo faltas. El la igualdad de oportunidades para las mujeres.
tercer libro trata sobre la participación del Estado en la
política familiar a diferencia de los dos primeros libros 4. Ley 40 del 26 de agosto de 1999, por la cual se esta-
que contienen figuras que se ventilan a través del sis- blece el régimen especial de responsabilidad penal
tema judicial, como lo son los juzgados de Familia y la para la adolescencia.
Adolescencia. Este tercer libro establece también pará-
metros que deben guiar al Estado, en la planificación 5. Un aspecto que cabe señalar frente a las Políticas
de las políticas públicas con miras a proteger el núcleo Públicas de Juventud son las recientemente normas
familiar, o sea que es el gobierno al que le corresponde elaboradas entre las cuales, podemos destacar la Ley
proteger a la familia, y en este sentido el Articulo 51 68 del 11 de julio de 2000, por la cual se declara el mes
destaca que la familia tiene un alto grado de responsa- de julio como el Mes de la Juventud y la Ley 29 del 13
bilidad frente a sus partes y que cuando ellos vean que de junio del 2002, por la cual se garantiza la salud y
dentro de su familia no existe ningún tipo de solución, educación de la adolescente embarazadas
entre las edades de 18 a 55 y más años de edad, en joven, pero sabido es que en esta etapa también
todo el país, revelándose como resultado que las se pueden cerrar definitivamente las puertas para
personas adultas entrevistadas identificaron que que estos valores pasen a formar parte de la vida de
los problemas de los jóvenes son en un 43% debido todos los panameños y panameñas.
a la droga y al alcohol, en un 19% a la delincuencia Por lo tanto y dada la coyuntura, debatir acerca
y en un 17% al desempleo. Igualmente, tres de cada de los jóvenes es una necesidad y una oportunidad
diez encuestados manifestaron que la preparación para el Desarrollo Humano del país. A mayor canti-
académica es el mayor aporte que realizan los dad de jóvenes que puedan encontrar oportunida-
jóvenes para colaborar con el desarrollo del país. des para insertarse productiva y socialmente, mayo-
Un grupo más pequeño, el 13%, considera que el res serán también las oportunidades para que ellos
país se beneficia de los jóvenes principalmente en mejoren su calidad de vida y alimenten la rueda
el área de los deportes. El 11% de los encuestados del crecimiento económico del país, aprovechán-
expresó que los jóvenes no aportan nada positivo a dose así la singular oportunidad que tiene el país
la sociedad. Ello quiere decir que, en el mejor de los a través del bono demográfico. El anhelo colectivo
casos, el joven es visto como un proveedor de cono- de un Panamá con equidad y sin pobreza requiere
cimientos y no como un actor social. Cabe resaltar de un esfuerzo concertado de cara al futuro para
que, en términos generales, los jóvenes no son los lograr convertir a los jóvenes en actores estratégicos
únicos con problemas y que hay otros actores que a favor del Desarrollo Humano sostenible del país.
también enfrentan problemas sociales. Retomando el sentir de Kofi Annan, hay que pregun-
tarse “¿Cuáles son las potencialidades de nuestros
D. El balance de la situación del joven jóvenes panameños? ¿Cuál es la oportunidad que
Una mirada rápida al tema de las y los jóve- pueden brindar estos jóvenes al desarrollo? ¿Qué es
nes panameños nos revela que hay problemas lo que estamos dejando de ganar cuando los jóvenes
de exclusión del orden social, de percepciones no se integran a la sociedad? ¿Qué está dejando de
negativas en los adultos y de invisibilidad del ganar la sociedad panameña en el sentido amplio?
joven como un individuo con derechos y deberes.
Este es un enorme reto nacional que nos lleva a IV. LA PROPUESTA METODOLÓGICA
plantearnos importantes interrogantes desde el DEL INDH PANAMÁ 2004
paradigma del Desarrollo Humano. Compete a la La consideración del tema de juventud en
sociedad preguntarse entonces: ¿Hasta dónde es el marco de un Informe Nacional de Desarrollo
la falta de mayor protagonismo que se refleja en la Humano involucra un análisis integral e integra-
juventud parte de nuestra propia cultura? dor que atraviesa los diversos problemas sociales.
Existe un abrumador silencio sobre las poten- El ejercicio implica igualmente elaborar un infor-
cialidades, necesidades y aspiraciones de los jóve- me con propuestas, cuyo valor agregado sea la
nes en Panamá. Estamos corriendo el riesgo de per- síntesis de un proceso participativo e interactivo
der su aporte para el Desarrollo Humano del país y a través del cual se haya contribuido a crear con-
de que ellos pierdan la oportunidad de vivir plena- ciencia, a educar y a plantear alternativas de bene-
mente como jóvenes; en consecuencia, es menester ficio para la juventud y la sociedad panameña.
reconocer que será el grupo de los jóvenes de hoy
el que tendrá la responsabilidad de mantener a esa A. La Perspectiva Sistémica
sociedad que se proyecta con nuevas necesidades y Ninguna cultura ni grupo social puede hoy
desafíos. ¿Será que las oportunidades y la prepara- entenderse al margen de los vínculos entre lo local,
ción que tienen los jóvenes de hoy les están capaci- lo nacional y lo global. Se trata de mirar la identidad
tando para enfrentar los retos del futuro diferente –el/la joven– que se desarrolla en un espacio que
que está a la vuelta de la esquina? construyen los adultos y el cual está influenciado,
Para lograr esas oportunidades, sin embargo, a su vez, por factores externos. La propuesta meto-
será necesario tomar en cuenta específicamente y dológica del INDH Panamá 2004 es, por lo tanto, la
responder claramente a las condiciones, necesida- de llevar adelante un análisis integral, integrador y
des y expectativas que tiene la juventud panameña. dinámico y generar puentes de comunicación para
La capacidad productiva, la salud, la organización el diálogo intergeneracional.
familiar, la cultura ciudadana, el sentido de perte- La perspectiva sistémica facilita el abordaje
nencia y la autoestima nacional, entre otros, son integral del tema escogido en su contexto más
todos elementos que se construyen en la población amplio, evitando la visión restringida y aislada de
la juventud como una simple etapa de desarrollo Esquema 2

del ser humano. Desde esta perspectiva metodoló- Visión sistémica de la juventud
gica, se identifican tres grandes esferas de trabajo y el Desarrollo Humano
que están interrelacionadas y son interdependien-
tes, y las cuales integran los diferentes aspectos a
investigar como parte del tema de la juventud.
Esas esferas, que se explicarán brevemente en Tendencias
los párrafos siguientes son: las grandes tenden- mundiales
cias mundiales; la respuesta o dinámica nacional
e institucional (redes); y la cultura, los medios de
comunicación y la identidad. Se incluyen también Juventud
en el estudio elementos de género, territorialidad, y DH
gobernabilidad y participación, productividad y, Dinámica Cultura,
Nacional Valores
reducción de la pobreza.
e Institucional e Identidad
Como se observará en el Esquema 2, en el
centro del diagrama se ha ubicado una esfera que
abarca a la Juventud y el Desarrollo Humano, la
cual recibe el influjo de cada una de las otras tres Fuente: Elaborado para el II INDH Panamá 2004
esferas e interactúa con ellas en la vida cotidiana.
Para mirar la situación de los jóvenes y con el obje-
tivo de hacer un análisis dinámico y no estático de juventud actual. Entre las variables de mérito ads-
la realidad, hay que hacer una evaluación de las critas al modelo de capital humano, la experiencia
tendencias que los afectan y que están transfor- laboral ha sido tradicionalmente una de las gran-
mando el contexto social, económico, cultural y des barreras para que los jóvenes se incorporen al
político en el que viven los jóvenes. mercado laboral y se ha convertido, en una varia-
Con ello se logra evidenciar hasta dónde pue- ble de exclusión.24 En un ambiente cada vez más
den afincarse algunos fenómenos como la migra- competitivo, en el que el acceso a la tecnología se
ción, la informalidad en el empleo, la urbani- convierte en un requisito importante del mercado
zación, los cambios en el mercado laboral, la laboral, esta exclusión se profundiza por el acceso
educación, la salud y la seguridad social, y cómo desigual de los jóvenes a la tecnología. Sólo basta
pueden complicar la situación a futuro para el comparar a los países desarrollados con los países
estrato más joven de la sociedad. Estas tendencias en vías de desarrollo, o las áreas urbanas con las
se analizan en su manifestación nacional; sin rurales, para evidenciar los grandes contrastes
embargo, sabemos que las mismas se ven afecta- que se están dando en las oportunidades tecno-
das por factores externos e internos. lógicas. La brecha digital ha profundizado las
desigualdades ya existentes, dificultando aún más
B. Tendencias Mundiales el acceso al trabajo para los jóvenes más pobres.
En la esfera de las Tendencias Mundiales Desde otro ángulo, la ruptura de las fronteras
se incluyen los grandes fenómenos que han en la contratación de mano de obra calificada que
generado cambios en la economía y en la vida se asocia a la globalización, así como las condi-
laboral, tales como la globalización, el desarrollo ciones del comercio mundial, han favorecido el
tecnológico, los fenómenos migratorios, la trans- incremento de las migraciones de profesionales de
formación del Estado, el comercio internacio- diversas latitudes. Ello ha creado un entorno más
nal y los reacomodos políticos que han surgido difícil para los jóvenes de ambos sexos que aspiran
producto de la caída del muro de Berlín, todos a incorporarse por primera vez a la vida laboral o
los cuales crean un entorno muy diferente al de para quienes, habiéndose insertado, se enfrentan a
décadas pasadas, cuando los criterios de estabi- restricciones en sus promociones y ascensos.
lidad, de permanencia en el lugar de origen y de A diferencia de décadas pasadas, hoy el Estado
un ingreso estable determinaban la seguridad ha reducido la capacidad de respuesta de los pro-
individual y familiar. gramas sociales dirigidos a los jóvenes por las res-
Los fenómenos que se han mencionado inci- tricciones a las que se ha visto sometida la política
den directamente en el acceso a las oportunida- social y la oferta que se hace desde las organizacio-
des de inserción laboral con las que cuenta la nes de la sociedad civil, que aunque importante, es
a todas luces insuficiente. A lo anterior se suman ■ la salud en términos generales, particularmente

las confusiones existenciales producto de las cri- en lo atinente a la salud sexual y reproductiva,
sis políticas y de credibilidad que están siendo tomando en consideración que la juventud cons-
generadas por los adultos, así como el fomento de tituye la etapa de vida en la que se forman los
una cultura más centrada en el tener que en el ser, hábitos saludables y, que esta formación de hábi-
cuyas manifestaciones concretas se presentan en tos es crucial en la prevención del VIH-SIDA;
una gama de expresiones que van, desde la moda ■ Las oportunidades económicas y cómo éstas facili-
hasta el comportamiento familiar, social y sexual, tan la movilidad social, así como la juventud afec-
pasando por la definición de metas de vida y las tada por la pobreza y la exclusión y las propuestas
responsabilidades ciudadanas. que habrá que considerar para enfrentar los reza-
Ser joven es una ventana de oportunidad que gos resultantes de las desigualdades sociales;
requiere de un entorno propicio para el desarrollo ■ Las oportunidades para la participación política
de las potencialidades y de las fortalezas del grupo, del joven y la construcción de ciudadanía, revi-
sin perder de vista las relaciones ínter e intra- sando la oferta de servicios para la formación de
generacionales. Esta visión positiva de desarrollo líderes y el perfil de valores necesario para elevar
humano no desconoce la presencia de fenómenos su auto-estima, y para ofrecerles a los jóvenes una
como el escapismo y la alienación que están detrás formación para la vida, incluyendo el fomento de
del uso y abuso de drogas, los cultos satánicos y actitudes emprendedoras y de propuestas;
la conversión de las discotecas en el único medio ■ Las políticas, los recursos y los servicios que se
válido de diversión, ni tampoco ignora la glo- ofrecen al joven, tanto por parte del sector público
balización de la delincuencia, de las bandas, de como del sector privado y la naturaleza de los mis-
los sicarios y de la violencia institucionalizada, mos, así como los marcos legales que les atañen.
hechos que contribuyen a distorsionar el papel En esta esfera se analizará el papel de los
de los jóvenes en la sociedad y que han llevado a medios de comunicación social como un com-
quienes toman decisiones a generalizaciones peli- ponente básico que moldea la cultura juvenil.
grosas que conllevan a la venganza social, en vez Como un sub-componente importante dentro de
de a la re-socialización y re-inserción social. este apartado se ha identificado la revisión de los
mensajes que se transmiten a través de la música
C. Dinámica Nacional e Institucional y la publicidad, los cuales tienen una incidencia
Dentro de esta segunda esfera se hallan los concreta en la formación de valores y de patrones
fenómenos socio-económicos y políticos que culturales. El análisis de contenido ha sido una téc-
crean el marco en el cual la juventud panameña nica indispensable para profundizar en las catego-
se forja y desenvuelve. En este marco se analizarán rías de información y en el impacto que tienen en
las manifestaciones locales particulares, así como la transmisión de valores para la juventud.
aquéllas producto de las tendencias mundiales y Como parte de la dinámica institucional nacio-
su incidencia en las necesidades y aspiraciones de nal, el análisis de las organizaciones juveniles es un
la juventud de Panamá. componente importante para poder aproximarse a
Es obvio que dentro de esta esfera habrá que la oferta que puede emanar de ellos mismos hacia
considerar la transición demográfica y la capaci- otros jóvenes y hacia la sociedad. Se considerará la
dad creada para asumir los desafíos que plantea forma como canalizan sus demandas por el ejer-
el futuro inmediato a los jóvenes de ambos sexos. cicio de sus derechos y también los mecanismos
En esta esfera se podrá revisar el comportamiento para llevar a cabo sus deberes sociales, su sentido
de los diversos mecanismos o “satisfactores” de las de responsabilidad y su solidaridad social.
necesidades humanas de los jóvenes, o sea, la res-
puesta institucional que constituye la oferta a sus D. Cultura, Medios e Identidad…
necesidades. Entre éstos mecanismos destacan: La tercera esfera de interés
■ la relación educación-empleo tomando en “ La democracia y el crecimiento equitativo no
cuenta los criterios de calidad, cobertura, perti- son suficientes para acoger las crecientes deman-
nencia y vinculación con el trabajo; das de inclusión social y de respeto por la etnia, la
■ el estudio de fenómenos cuya tendencia es cla- religión y la lengua materna. También se requieren
ramente observable, como lo es el abandono políticas multiculturales que reconozcan las diferen-
escolar por parte de los varones, especialmente a cias, defiendan la diversidad y propicien la libertad
partir del primer ciclo de enseñanza secundaria; cultural a fin de permitir que todos tengan la opción
de comunicarse en su propia lengua, practicar su transición y sus efectos en la formación de la fami-

religión y participar en la formación de su cultura, es lia, en el manejo de la sexualidad, en las prácticas
decir, que todos tengamos la libertad de escoger quie- laborales y políticas.
nes somos”. PNUD, IDH, 2004 Entrar a la vida pública hoy en día requiere de
Panamá es un país con una rica diversidad un periodo de preparación de personas porque
biológica, cultural y étnica. Por ende entender el hay una sociedad más compleja. Los binomios
tema de las culturas juveniles existentes es tam- - individualismo vs. responsabilidad ciudadana,
bién un gran desafió, cuya atención cobra mayor beneficio personal vs. solidaridad social, subor-
relevancia ante el recientemente lanzado IDH dinación vs. horizontalidad en las relaciones de
2004 en donde se constata la relevancia de que género, matrimonio vs. unión, y conformismo vs.
todos tengamos la libertad de escoger quienes capacidad emprendedora -, constituyen algunos
somos. En Panamá éste es un tema pendiente. de los ejes de análisis que permitirán proyectar la
Ante un mundo que desafía a la construc- cosmovisión de la juventud panameña y predecir
ción de identidades, esta tercera esfera intenta la los posibles escenarios para el desarrollo humano
visualización de los jóvenes desde su propia pers- de Panamá en los próximos 15 a 20 años, así como
pectiva. No se trata de una simple descripción de las políticas que deberá adoptar la sociedad para
la cultura juvenil, sino de conocer de su viva voz asegurar la sostenibilidad del desarrollo.
su visión del mundo, sus aspiraciones sociales y
ciudadanas, sus fortalezas y debilidades, su sueño E. Consideraciones metodológicas adicionales
de país, sus ideales y sus frustraciones. Es evidente que, para explicar y comprender el
Cultura y personalidad guardan estrecha rela- hecho juvenil y su lugar en el entramado socio-cul-
ción por lo que también exploraremos la visión de tural, necesitamos entrelazar numerosos caminos
sí mismo que los jóvenes de ambos sexos tienen, disciplinarios y metodológicos, manteniendo de
sus expectativas de rol y lo que ellos consideran todos igual distancia crítica y, a la vez, logrando
que la sociedad espera de ellos. Este tema aborda un trabajo articulado desde diferentes campos del
aspectos relacionados con el liderazgo, pero tam- saber. Se han identificado dos grandes tipos de estu-
bién con la identidad social y de género. dios: los que corresponden a las dos primeras esferas
Contemplaremos también cómo son perci- -el contexto global y la dinámica nacional-, que se
bidos y asimilados por los jóvenes los cambios alimentan principalmente de fuentes documenta-
que ocurren en la sociedad actual, otro aspecto les, y los que se refieren a las percepciones, cultu-
importante para la identificación de los valores en ra e identidad del joven, que han requierido una
RECUADRO 1.8
Cómo están los jóvenes construyendo su identidad hoy
“Para entender las culturas juveniles, es fundamental En las sociedades existen espacios de construcción y de
partir del reconocimiento de su carácter dinámico y reproducción de identidades. En el caso de las identidades
discontinuo. Los jóvenes no constituyen una categoría juveniles la familia, las iglesias, las escuelas, los medios
homogénea, no comparten los modos de inserción en de comunicación, la comunidad y los grupos juveniles han
la estructura social, lo que implica una cuestión de cumplido tradicionalmente esta función, aunque cada vez
fondo: sus esquemas de representación configuran más mediatizados por los efectos del proceso de globali-
campos de acción diferenciados y desiguales”25 zación que ha traído a la escena sociocultural elementos
extraterritoriales que son también parte del proceso de
Las “características” de lo joven es lo que constituye su construcción de las identidades juveniles de hoy.
identidad26, la cual como sabemos no es única, y por ser
una construcción social, se ve afectada por los cambios A partir de la mayor interconexión de las redes de tele-
históricos, culturales, políticos, económicos y sociales, visión y de computadoras, así como de los intercambios
que hacen que esté en permanente transformación. Las de todo tipo que dicha conectividad permite, los indivi-
identidades las constituyen múltiples elementos tales duos hoy pueden elegir entre múltiples ofertas de nue-
como: el género, clase social, nacionalidad, edad, etnia, vas identidades que circulan en el escenario social, no
ideología, educación, por nombrar algunos. solo locales, sino también de otros territorios y culturas.
La creciente conexión con otras culturas, distantes en el juegos y las computadoras, además de ser un campo de
espacio pero cercanas en el tiempo, hace posible que diversión, ocupa un espacio central en la edificación de
los individuos nativos de cualquier país cambien radi- los procesos de socialización del joven, ya que a través
calmente sus identidades de origen y opten por com- de éstas se crean y transmiten valores, modelos de
portamientos, conductas, religión, hábitos alimentarios, vida, patrones de gusto y hábitos.
ideas y cosmovisiones diferentes y muy alejadas de su
grupo cultural original.27 Hoy es imposible identificar un El mundo del ‘chat’ ofrece a los jóvenes la oportunidad
único elemento común de identidad en los jóvenes. En de encontrarse con pares de diversas partes del mundo,
palabras de García-Canclini, lo que importa es cómo lo permitiéndoles a todos enriquecerse y revalorar su propio
global se particulariza en lo local.28 espacio, es decir, experimentar otras posibilidades del ser.
La tecnología computacional les permite desarrollar sus
¿Qué caracteriza la identidad del joven de hoy? La capacidades de abstracción, técnicas y creativas, al igual
respuesta no es tan clara. Podemos escoger al azar y que habilidades para ejecutar múltiples tareas (‘mul-
la búsqueda es amplia, más se pueden identificar de titareas’) y secuencias lógicas no lineales (Balardini).
manera gruesa aspectos que hoy contribuyen a crear la Todo ello les ha permitido que estén, por primera vez,
identidad del joven. más capacitados para usar la tecnología que sus padres.
Estamos frente a una cultura “pre-figurativa”, en la que
Un primer elemento es que los jóvenes ya no buscan son los jóvenes quienes enseñan a sus padres.29
confrontar el medio para cambiarlo, sino que crean sus
propios espacios de cuestionamiento y disidencia. Al La empatía cognitiva y expresiva de los jóvenes con la
contrario de sus pares de las generación de los años tecnología ha cambiado la forma de aprender del joven,
sesenta y setenta, quienes se identificaron como bloque quien hoy aprende de manera diferente (a través de
social con ideas radicales de cambio e ideologías diver- la televisión, radio, CD, computador, las tecnologías de
sas, hoy los jóvenes no reconocen ni se inscriben en uto- producción y de reproducción musical) y genera sensibi-
pías políticas integradoras. Esto no quiere decir que sean lidades, es decir, formas de ver, de oír, de percibir y de
apáticos al entorno; muy por el contrario, ellos poseen palpar que son distintas a las conocidas.30 Como lo plan-
una conciencia planetaria que puede considerase inter- tea J. M. Barbero, son muchos los saberes que están por
nacionalista, ya que se mantienen conectados a redes fuera de la institución escolar oficial; por ello, la escuela
y circuitos de información que generan movimientos tiene el reto de ponerse al día con las nuevas sensibi-
sociales y acciones que contribuyen ampliamente a la lidades de los jóvenes, indiscutiblemente identificadas
construcción de sentidos colectivos y a la conformación con las tecnologías, para comprender esa nueva mirada
o preservación de campos de identidad. del mundo. Estamos frente a una cultura audiovisual y
fragmentada que se sobrepone a la cultura escrita que
Otro elemento es la vivencia de lo emocional y lo estéti- ha predominado en la enseñanza. Ésto ha generado
co, que se plasma en la fuerza mística de la danza y de también dificultades de aprendizaje para los jóvenes
la música, por medio de las cuales los jóvenes parecieran cuando llegan a los claustros universitarios, y por ende,
buscar el éxtasis, o a sí mismos. La música aparece en tiene consecuencias para el aprendizaje e inserción futu-
las expresiones juveniles íntimamente relacionada con la ra en el trabajo. Vivimos en un periodo caracterizado por
vivencia de la libertad y el fortalecimiento de los grupos la empatía tecnológica; la vivencia de lo emocional y
de amigos. Lo que queda en evidencia es que hay una estético, más que de lo racional; la disolución de memo-
cultura juvenil con una clara disposición audiovisual. rias y referentes históricos; y la incorporación del cuerpo
al proceso de la experimentación y el conocimiento.
Un tercer elemento que está elaborando la identidad
en el joven es su relación con la tecnología, la cual El encuentro de pares o el formar grupo es una pieza
está cambiando su forma de aprender, de relacionarse clave en la nueva forma de construcción de identidad
y de expresarse. Los videojuegos, los juegos en red, el en los jóvenes. El grupo se ha convertido en el espacio
‘Play Station’ y la navegación por Internet dotan a los de confrontación y de información alrededor del cual
jóvenes de una enorme facilidad para los lenguajes de el joven organiza la vida cotidiana, en el entorno en
la tecnología, lo cual les permite esa enorme capacidad donde aprende pautas de comportamiento, define su
de acceder a la información cibernética y esa facilidad comprensión de la realidad a través de la acción, elabora
para entrar y manejarse en la complejidad de las redes sus modelos de identidad y, tras la búsqueda de amigos,
informáticas. El mundo de imágenes que proveen esos indaga en otros referentes significativos para que lo
confirmen. Allí encuentra el ambiente en donde su vida la propaganda, las pantallas, los emblemas y las marcas
transcurre con sentido, al afirmarse y hacer resistencia de que se reproducen y distribuyen a través de los medios
manera no institucional, reorganizando sus estrategias de comunicación. Los medios de comunicación igual-
para sobrevivir y estableciendo formulaciones y consen- mente producen y distribuyen registros culturales como
sos que le permiten reconstruir una nueva subjetividad. modelos a imitar, marcas de identidad, formas de vida,
A través de sus distintas prácticas sociales, los jóvenes lenguajes, gustos, valores y creencias, constituyéndose
marcan una esquina, la calle, la pared, la discoteca y las en referentes de identificación individual y grupal.31
zonas de ocio, entre otros espacios, puesto que el conflic- Hoy el joven tiene a los jóvenes de todo el mundo como
to de identidad que afecta a los jóvenes en nuestra cul- referente para la construcción de su identidad.
tura actual ha hecho que encuentren en las agrupaciones
el sentido de cohesión y pertinencia que buscan. En síntesis, los jóvenes nos sitúan ante un nuevo modo
de organización y de comprensión de las culturas juve-
El papel que juegan los medios de comunicación en niles. Estamos ante una cultura visual, de imagen, de
la conformación de las identidades juveniles también símbolos comunicativos no verbales; una cultura que ve
merece reflexión. Los medios de comunicación son hoy más, pero que no oye; una cultura que busca la visibi-
la agencia de socialización por excelencia de los jóve- lidad social y el reconocimiento más que la representa-
nes, recortando el rol que tradicionalmente han tenido ción. La diversidad es lo característico, tanto en gustos
la familia y la escuela como socializadoras y gestoras como en prácticas. Hoy tenemos claro que el mundo de
de identidad. La televisión es una de las principales, los jóvenes es heterogéneo y globalizado y que está
sino la principal fuente de experiencias e información en permanente cambio. Los jóvenes son poseedores
de los jóvenes; en consecuencia, los aprendizajes de los de saberes, de lógicas y de éticas, propias y diversas,
jóvenes ya no dependen de manera exclusiva del círculo que se ven condicionadas por su procedencia de clase,
familiar y de la escuela, sino de su captación a través de género, región y etnia.
investigación de campo utilizando diversas técnicas los jóvenes tomen en relación a su proyecto de vida
de recolección, incluyendo entrevistas, encuestas, serán determinantes en su desarrollo posterior
grupos focales y el concurso de un grupo multidisci- como adultos. De allí la importancia de que ellos
plinario que incluyó profesionales de la psicología, pueden ser los forjadores de su propio destino, los
sociología y antropología. constructores de su proyecto de vida a partir de sus
Un aspecto metodológico central que es impor- propias expectativas, necesidades y prioridades.
tante plantear es el que se refiere a cómo mirar y En este nuevo paradigma de desarrollo, el
entender el tránsito de la juventud. En el paradig- capital humano y el capital social con el que cuen-
ma de desarrollo que prevaleció antes del proceso tan las sociedades se vuelven determinantes en la
de globalización, las identidades colectivas se cons- trayectoria del desarrollo de cada ser humano.34
tituían en función de códigos socio-económicos Paralelamente, y en lo individual, las relaciones
e ideológico-políticos (por ejemplo: estudiantes, sociales y el nivel de conocimientos que un joven
jóvenes urbanos de sectores populares, socialistas, tiene o deja de tener, afectará profundamente
liberales, etc.). En el nuevo paradigma, las identi- su posibilidad de inserción e integración a este
dades son construidas en relación a espacios de mundo global.
acción (el ser y el ser con otros) y las formas de vida Justamente es en los sectores más vulnerables,
(el subsistir). Así, se plantea “… una ética global en excluidos y discriminados de la juventud entre
cuanto a las relaciones con el medio ambiente, la quienes resulta más difícil poder visualizar un
relación entre los géneros, la relación con el cuer- “futuro posible” que trascienda la dura cotidia-
po, las relaciones interpersonales, la importancia neidad actual; entre quienes resulta muy compli-
de la subjetividad, la tolerancia y la solidaridad32 cado tener expectativas de superación personal
El proceso de individualización y socializa- debido a una baja autoestima; y entre quienes
ción33 del joven incluye hoy severas exigencias res- se suele sentir que se está atrapado en un círculo
pecto a sus propias competencias. Estas fases de su vicioso de pobreza, violencia y desintegración.
desarrollo anteriormente estaban sometidas a una Los escasos recursos socioculturales y humanos
relativa determinación social; en cambio, hoy son con los el que llegan estos jóvenes a “competir”
secuencias de decisiones controladas por el indivi- por oportunidades de educación y trabajo afectan
duo mismo, de modo que las decisiones que las y innegablemente sus posibilidades de participar
en la sociedad y los relegan, en cambio, a las filas Algunos ejemplos pueden ilustrar la relevancia
de las y los jóvenes marginales y excluidos. de estas esferas. Cuando la sociedad crea condiciones
Las decisiones en relación al tipo de escuela a para la trayectoria en cualquiera de las esferas, usual-
seguir, la elección de la carrera profesional deseada, mente crea también las estructura de acogida. Se
el lugar de trabajo, la búsqueda de vivienda, la bús- puede crear mucha educación cívica para los jóvenes,
queda de pareja y el estilo de vida y las formas de pero luego no se crean las condiciones para su par-
participación social y ciudadana serán determinan- ticipación. Podemos educarlos para el trabajo, pero
tes para el futuro de estos jóvenes como adultos. Es no darles la oportunidad que se corresponda con el
justamente por ello que, en la medida en que van tipo de formación especifica que se les dio. Hay, por
aumentando las libertades derivadas de los proce- lo tanto, trayectorias interrumpidas: la de una joven
sos de individualización en el conjunto de la socie- adolescente embarazada y la de un niño que deserta
dad, la nueva generación se ve especialmente con- del sistema escolar porque tiene que trabajar.
frontada con un número cada vez mayor de riesgos, Tanto estas esferas como el joven que está
ya que vivimos en una “sociedad de riesgo”, según inmerso en la sociedad deben ser analizados a
plantean algunos autores del posmodernismo. la luz de los cambios dinámicos que ejercen las
En este contexto, y para lograr establecer un tendencias nacionales e internacionales. Hay ten-
balance constructivo, las y los jóvenes dependen dencias que afectan la trayectoria de los jóvenes
ante todo de sus propias competencias, así como y el espacio del ser. El invento de la televisión,
de un apoyo adecuado de sus mayores (como men- por ejemplo, cambió la forma del espacio del ser.
tores) y de las instituciones en todos los ámbitos Hoy en día, las identidades se transmiten de otra
(gobierno, sociedad civil, empresa privada, etc.) al manera: la tecnología de la comunicación y el
momento de tomar sus decisiones cruciales de vida. ‘chat’ han creado nuevos espacios para el “ser con
El transitar hacia la inserción plena de los jóve- otros”. En la esfera del subsistir son enormes los
nes en sociedad es una tarea colectiva que ocurre cambios en la esfera del trabajo: las tendencias
dentro de un solo espacio, que es el espacio de la macroeconómicas, la globalización y la competi-
sociedad. El INDH Panamá 2004 propone que nos tividad han impactado tremendamente a los jóve-
concentremos en mirar dimensiones fundamen- nes, aumentando la informalidad y la flexibilidad
tales que le permitirán al joven insertarse produc- y dándole nuevos códigos al joven que aspira a
tivamente, integrarse socialmente, ser ciudada- una vida productiva. Por otro lado encontramos
nos plenos y jugar el papel de actor protagónico. que la publicidad de hoy empuja a los jóvenes
Hablamos aquí de la esfera del subsistir/del hacer al protagonismo porque están diciéndole sutil-
y de las formas en que resolvemos ese subsistir; de mente: “elige”, “hazte tú mismo”, “haz lo que tú
la esfera del ser e identidad; y de la esfera del saber quieres hacer”. El consumo genera trayectorias
ser e interactuar con otros. contradictorias: por un lado, mira a los adolescen-
tes como adultos, mientras que, por el otro lado,
la escuela los ve como niños.
Esquema 3 Con ésto indicamos que, para entender cómo
Dimensiones a considerar en las trayectorias esta trayectoria ocurre en nuestra realidad, hemos
de partir de la premisa del nuevo modelo de cons-
trucción de identidades, en el cual la identidad
es construida alrededor de los espacios del ser
Subsistir con otros y del subsistir, los cuales reciben, a su
vez, influencias del contexto global y la dinámica
nacional existentes.
Como metodología, miraremos desde la pers-
Juventud pectiva de los jóvenes cómo se ven estos procesos
y cómo se viven estas trayectorias. Un aspecto
metodológico central y transversal en la elabo-
Ser/ Ser
ración de este INDH Panamá 2004 ha sido la
Identidad con otros
incorporación de la voz del joven. Para que las
nuevas generaciones de panameños y panameñas
se apropien de este protagonismo transformador
Fuente: Elaborado para el INDH Panamá 2004 y sean catalizadores de la transformación de la
sociedad desde una perspectiva de ciudadanía B. ¿En qué medida está la sociedad panameña
e inclusión, es imperativo escuchar y darle una creando el ambiente propicio, para el tránsito del
real participación a la voz del joven. Si un joven joven hacia el protagonismo, que resulte en una
panameño se capacita y es solidario, tiene futuro; sociedad con mayor Desarrollo Humano?
entonces, Panamá también tiene futuro. Se procura a través del Informe identificar y
documentar de manera sistemática los programas
V. LOS OBJETIVOS Y PREGUNTAS GENERADORAS y servicios (actuales y potenciales) que el Estado
DEL INDH PANAMÁ 2004 y la sociedad panameña le ofrecen a la juventud
Los objetivos fundamentales de este INDH en aras de satisfacer sus necesidades y demandas
Panamá 2004 son los siguientes: fundamentales en el tránsito hacia su vida adulta.
■ Conocer los tipos de trayectorias de vida que los De igual forma, se analiza el alcance y los resulta-
jóvenes panameños están construyendo para dos que han tenido estos programas y servicios en
integrarse a la sociedad; conocer las dificultades las condiciones de vida y en la preparación ciuda-
que enfrentan y las fallas en los mecanismos de dana de la población joven de Panamá.
integración; comprender su visión de sociedad;
y vislumbrar el camino que se proponen reco- En este sentido, las principales áreas de estu-
rrer para alcanzar sus metas. dio son las siguientes:
■ Revelar las percepciones de jóvenes y adultos ■ Educación: media, posmedia, educación no
sobre distintos temas. regular para jóvenes (Ministerio de Educación,
■ Presentar a la sociedad panameña los avances, escuelas y colegios particulares);
logros y desafíos que tiene el país en materia ■ Formación universitaria (universidades oficia-
de Desarrollo Humano, usando como marco de les y particulares, nacionales y extranjeras que
referencia la primera radiografía presentada en ofrecen carreras y servicios académicos a jóve-
el INDH Panamá 2002. nes panameños);
■ Capacitación técnica y profesional INAFORP,
Las preguntas generadoras de este II INDH MITRADEL, COSPAE, BID, OIT, entre otros);
Panamá 2004 son varias: ■ Empleo (MITRADEL, MEF, MICI, empresa priva-
da, entre otros);
A. ¿Quiénes son y dónde están nuestros jóvenes? ■ Salud sexual y reproductiva (MINSALUD,
Listamos a continuación algunos aspectos MEDUC, CSS, APLAFA, ONG’s, empresa privada,
relevantes que se abordarán a través del Informe: entre otros);
■ La heterogeneidad de la juventud ■ Cultura (INAC, universidades, ONGs, fundacio-
■ La desigualdades regionales y la migración nes, entre otros);
■ El incremento rápido de la demanda educativa. ■ Deportes (INDE, federaciones deportivas, muni-
■ Un contexto de mayor informalidad, de mayor cipios, juntas comunales, empresa privada);
flexibilidad en el empleo. ■ Organización y participación para la atención
■ Las diferencias demográficas por edad y por de los problemas de violencia, delincuencia
estrato socio-económico en materia de fecundi- y criminalidad (MINJUMNFA, Órgano Judicial,
dad, morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad. ONG’s, fundaciones, municipios, entre otros);
■ Los cambios en la composición de las familias. ■ Información y recreación (medios de comuni-
■ Otros indicadores del diagnóstico, incluyendo cación social, Ministerio de Gobierno y Justicia,
la justicia, las drogas, el acceso a los medios de entre otros).
comunicación y a la tecnología, entre otros.
C. ¿Cuál es la radiografía del Desarrollo Humano
RECUADRO 1.9 del país en donde viven nuestros jóvenes?
A partir del Índice de Desarrollo Humano
Lo transversal de este INDH Panamá 2004 (IDH) se presenta una valoración sobre logros
alcanzados y retos por enfrentar en materia de
■ Territorialidad: urbano, rural e indígena comarcal desarrollo humano. Se miden las tres dimensiones
■ Genero básicas, sin las cuales otras dimensiones del desa-
■ Esferas del ser, subsistir y ser con otros rrollo humano no son posibles: el tener una vida
■ Intergeneracional larga y prolongada, el acceso a las oportunidades
educativas y al conocimiento y el nivel de vida. En
el caso panameño, el IDH se construye metodoló- la subsistencia y el ser con otros jóvenes; su impac-
gicamente de una manera diferente a la del IDH to en América Latina; y, finalmente, su influencia
Mundial, puesto que, en la dimensión de acce- sobre la realidad juvenil panameña, todo ello bajo
so al conocimiento, se incluyen indicadores de un enfoque transversal de género y de diversidad
años de escolaridad y titularidad de los docentes. que incorporó la visión, los aportes y las expe-
Adicionalmente, en la dimensión de nivel de vida riencias de los diversos sectores involucrados en el
se incluyen indicadores relacionados al ingreso desarrollo juvenil (Estado, sociedad civil, empresa
promedio de los hogares, la calidad del empleo, privada, organismos de cooperación internacio-
las condiciones de la vivienda y el grado de acceso nal, etc.), y abordó tanto los aspectos formales e
a los servicios básicos. institucionalizados de expresión, participación
De particular trascendencia para el país es el y organización juvenil, como también aquéllos
hecho de que, a partir de este INDH Panamá 2004 y de tipo informal y alternativo que han surgido a
sobre la base del Convenio de Colaboración firma- partir de la década de los noventa.
do entre la Contraloría General de la República y el De gran significado fue la realización de la
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, “Encuesta Nacional de Jóvenes”, a través de la cual
se ha transferido a a la Dirección de Estadística y más de cincuenta jóvenes encuestadores encues-
Censo de dicha institución la metodología para el taron personalmente a 1,593 jóvenes de ambien-
cálculo del Índice de Desarrollo Humano. El IDHP tes urbanos, rurales e indígenas, distribuidos en
se incorpora así a los datos estadísticos oficiales proporción al peso de cada uno de éstos en la
del país, a ser elaborado cada dos años. población nacional, a lo largo y ancho de todo el
país. La encuesta de 151 preguntas tomó, en pro-
D. ¿Cuáles son las características medio, 50 minutos para su realización. Se tocaron
de las juventudes panameñas? distintos aspectos: identidad, educación, trabajo,
Nos aproximamos a esta pregunta utilizando familia, pareja, salud reproductiva, valores, visión
metodologías cualitativas, incluyendo ‘grupos foca- de futuro, democracia, entorno y percepciones.
les’, grupos de análisis de contenido y entrevistas En forma paralela se encuestó a 460 adultos,
en profundidad e alcance profundo realizados con con edades entre los 40 y 54 años de edad, con el
jóvenes de ambientes urbanos, rurales e indígenas. objetivo de poder contrastar divergencias y conver-
Así empezamos a conocer al joven panameño: lo que gencias en la mirada del adulto y del joven, sobre
piensa y cuáles son sus prioridades y aspiraciones, su temas concretos y de interés.
identidad, su ser y actitudes, su mundo de relaciones
y sus percepciones sobre el trabajo y la educación. E. ¿Cuáles son las formas de esa trayectoria en
Se dice en el mundo de la comunicación que una el ambiente urbano, rural e indígena, y cuáles
imagen vale dice más que mil palabras. Este adagio son sus dinámicas y factores limitantes?
se concretó mediante la realización del concurso de Aprendimos acerca del carácter dinámico de
fotografía juvenil “Jóvenes Mirando a Jóvenes”, aus- la transición trayectoria, del rol de los contextos
piciado por el Fondo de Población de las Naciones y recursos y de quiénes hacen faltan o facilitan
Unidas, el equipo del INDH/PNUD y el Club Rotario un determinado trayecto, a través de más de
de Panamá. Se pudieron recoger más de quinientas cuarenta entrevistas en profundidad a jóvenes de
expresiones visuales de los jóvenes acerca de aque- distintos perfiles. Entre éstos hubieron jóvenes de
llos elementos, actividades, sentimientos, entornos
y momentos que les resultan significativos en la
tarea de definir, bajo su propio lente, lo que son y RECUADRO 1.10
lo que hacen los jóvenes en Panamá.
En el Informe igualmente se presenta una ENCUESTA NACIONAL DE JOVENES
aproximación a las prioridades organizativas de
los y las jóvenes, cómo construyen sus espacios, y ■ La primera encuesta de jóvenes en el país
cuáles son los temas que les interesan, entre otros ■ Cobertura Nacional
puntos. El Estudio de Asociatividad realizado por ■ 1,593 jóvenes y 460 adultos encuestados
los propios jóvenes, nos permite una mirada al ■ Incluye datos descriptivos, perceptivos y valorativos
mundo asociativo. de los jóvenes
Se realizó un análisis de las tendencias que, ■ Sus expectativas
desde el nivel global, inciden en el ser, la identidad,
áreas urbanas y rurales, de alta y baja educación, cuanto a que, para incorporarlos como actores
empleados y desempleados, inactivos y empren- se les debe visibilizar, incluir como protago-
dedores, pobres y no pobres, afro-panameños, nistas, y entender desde dónde construyen sus
indígena, padres y madres adolescentes, miem- imaginarios. Y hemos intentado entender al
bros de bandas y jóvenes artistas. Los datos obte- joven como un actor social posicionado, como
nidos de la Encuesta Nacional de Jóvenes también un actor con identidad propia dentro del tejido
nos permitieron darle validez estadística a las social, al tiempo que entendíamos su subjetivi-
formas de tránsito de nuestros jóvenes. dad desde sus propias voces, desde esas nuevas
sensibilidades y esas nuevas formas de percibir.
F. ¿Cómo pueden los jóvenes transitar hacia el Es fundamental que se mire a los jóvenes, no
protagonismo y cuáles son las condiciones más solo como hacedores del futuro o como aquéllos
propicias para su participación protagónica? sobre quienes reposa el reproducir el modelo de
Reconociendo que la juventud es un grupo sociedad dentro del cual se desarrollan y crecen,
poblacional de interés estratégico y que es nece- sino además como los seres desde donde se nos
sario hacer visibles sus derechos y necesidades están anunciando grandes cambios culturales.
especificas, toda vez que son los adultos quienes ■ Cambiar la percepción de los adultos y rescatar
toman las decisiones que inciden en la realidad una imagen positiva del sentido de “ser joven”.
del mundo joven, fue necesario definir las condi- Es decir, más allá de mirarlos como problema,
ciones más propicias para lograr una participa- debemos preguntarnos “¿qué es lo que dejamos
ción protagónica de los y las jóvenes, una partici- de ganar, tanto la sociedad como los jóvenes, al
pación que redunde en una mejor concepción de no incluirlos plenamente?
las políticas publicas que les impactan. A través de ■ Revelar y hacer resaltar la oportunidad históri-
tres momentos de conversación o diálogo, toma ca que tiene Panamá de apostar por esta nueva
de decisiones y acción, fue posible contrastar la generación, para revertir la situación de des-
mirada del adulto y la del joven, logrando estable- igualdad en la que se encuentra un gran porcen-
cer como resultado las condiciones que garantiza- taje de panameños y panameñas. Hoy, más del
rían una participación protagónica de los jóvenes 50% de la población del mundo está por debajo
en nuestra realidad y con nuestra gente. de los 25 años de edad, y el 84% de los jóvenes
Cada una de éstas interrogantes será analizada viven en países en vías de desarrollo. La proyec-
en los distintos capítulos del INDH Panamá 2004. ción indica que esa tasa será del 89% hacia el
De la interrelación entre estos estudios se podrán año 2005. En América Latina “viven más de 100
identificar los mensajes que el Informe ofrece a la millones de jóvenes, entre 15 a 24 años de edad,
sociedad panameña como insumos para la toma representando el 19.3% de la población total de
de decisiones en materia de políticas públicas y la región”;35 y en Panamá, éstos representan el
como estrategia para asegurar la sostenibilidad 18% de la población.
del Desarrollo Humano del país. Desde la perspectiva del Desarrollo Humano,
los jóvenes son importantes porque representan
Es nuestra sentida aspiración que este INDH en primer lugar un grupo etáreo que sufre en gran
Panamá 2004 nos haya permitido: medida la exclusión de las oportunidades del
desarrollo. Más relevante aún, sin embargo, es la
■ Presentarles a un desconocido e invisible. importancia de los y las jóvenes como actores del
Hemos querido darles a conocer al joven pana- Desarrollo Humano sostenible. Hagamos pues,
meño, con sus potencialidades, su cultura e como sociedad, un tránsito exitoso desde la invisi-
identidad, ofreciendo una nueva lectura sobre bilidad hacia el protagonismo de los jóvenes, per-
la juventud en nuestro país desde el prisma mul- mitiendo que “las esperanzas, energías y aspira-
tidimensional del Desarrollo Humano sosteni- ciones de los jóvenes, así como su entusiasmo y su
ble. Igualmente hemos querido enviar un claro voluntad de experimentar, sean los que muevan a
mensaje a la sociedad panameña en general en nuestra sociedad panameña hacia delante.36
Notas 13 En Dimensiones críticas en la participación social de

las juventudes” página 23, Op.Cit. Dina Krauskopf 2000
1 Informe de Desarrollo Humano 1990.
14 Ver en Estado Mundial de la Población FNUAP 1998.
2 PNUD, Informe Mundial de Desarrollo Humano, 2001.
15 Tomado de The Wall Street Journal, 28 febrero 2003
3 Otras opciones, altamente valoradas por muchas
personas, van desde la libertad política, económica y 16 Proyección al 1 de Julio 2004. Controlaría General de la
social, hasta la posibilidad de ser creativos y produc- República, Dirección de Estadística y Censo
tivos, respetarse a sí mismos y disfrutar de la garantía
de los derechos humanos. PNUD, Informe Mundial de 17 Base de Datos, Organización Internacional del Trabajo OIT
Desarrollo Humano, 1990
18 PNUD, Análisis de Material de Grupos Focales de
4 Previamente, las tareas productivas y las reproducti- Jóvenes Urbanos, Semirurales e Indígenas. 2004
vas se desarrollaban en el hogar, el cual autoabas-
tecía las necesidades del núcleo familiar. Luego, las 19 Adulto centrismo es la concepción de que solo los
transformaciones que transcurren con la revolución adultos poseen las característica para interpretar,
industrial modifican sustancialmente las instituciones valorar y organizar una sociedad. Esto repercute en el
sociales preexistentes. De este modo, las funciones manejo absoluto del poder y de las jerarquías, dejando
de la familia como unidad de reproducción social y a las personas jóvenes fuera de la toma de decisiones
de producción de bienes, las pautas de trabajo y pro- y bajo la tutela y saberes correctos de los adultos.
ducción, así como los valores y normas que sostenían
previamente a la sociedad, se trastocan con la divi- 20 Ver en Emergencias de las Culturas Juveniles: Estrategia
sión y especialización del trabajo y con los cambios del Desencanto Roxana Reguillo. 2000 Bogota, grupo
sociales de la era industrial. editora Norma.
5 Ver Balardini Sergio 2000. Participación social y política 21 PNUD. Informe sobre estudios de juventud
en el horizonte del nuevo siglo. CLASCO 2000. en Panamá. 2004.
6 Guillén Ramírez, Luz María; “Idea del Concepto y sig- 22 Todo discurso tiene una semántica (¿Qué se dice?),
nificado de la juventud”, en Revista de Estudios sobre una sintaxis (¿Cómo se dice?), y una función pragmáti-
Juventud. In Pelpochtli, Ichpuchtli. N° 5 (Nueva Epoca), ca (¿Para que se dice?), o sea que los mensajes tienen
Crea, México, enero-marzo 1985. un contenido, observan ciertas reglas acerca de cómo
se emiten y tienen una utilidad. En todo mensaje hay
7 Hobsbawn, Eric 1990 La Historia del Siglo XX Crítica, un intento de inducir conducta en el otro, buscando
Grijalbo, Mondadori. Barcelona, España 1997. afectar al otro. Lo que se comunica no son solo conteni-
dos, sino también forma de vincularse, que conciente e
8 Jameson, Fredic; Ensaño sobre Posmodernismo. inconscientemente puede ser propuesta de compartir,
Edición Imago Mundi. Colección el Cielo por Asalto. de controlar, de comprender o de obstruir al otro.
Buenos Aires 1991.
23 La Juventud en América: El Caso de Panamá. Trabajo
9 Ver juventud y sociedad en Colombia, Parra Sandoval, preparado por Marco A. Gandasegui Hijo, para l a orga-
CEPAL 1984 nización Iberoamericana de Juventud ( OIJ ), Programa
Regional de Acciones para el Desarrollo, CELA. 1995.
10 Tomado del Síndrome de la Adolescencia normal,
Knobel; Mauricio, Rio de Janeiro. 24 Amartya Sen 2000
11 En voluntariado participación, equidad y ciudadanía: las 25 Ver R. Reguillo 2000 Emergencia de las culturas
y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo. Juveniles. Estrategia del desencanto 2000
Ernesto Rodríguez 2000.
26 La identidad, en lo referente a los actores sociales,
12 Luis H. Moreno Jr., Fundación Panameña de Etica se entiende como el proceso de construcción de sen-
y Civismo tido atendiendo a un atributo cultural, o a un conjunto
relacionado de atributos culturales, al que se da prioridad 32 En “La participación social y política de los jóvenes en
sobre el resto de las fuentes de sentido. La identidad no el horizonte del nuevo siglo”, CLACSO, Sergio Balardini
esta contenida en el individuo, aunque si nos habla de 2000 op. Cit.
cómo se genera la personalidad. Tampoco es la comu-
nidad o el grupo, ni son los emblemas con los cuales se 33 Al proceso mediante el cual el individuo constituye
representan los grupos. La Identidad es más que nada una identidad, interactuando con su medio social se le
un concepto relacional, que se gesta en las prácticas denomina socialización.
Inter-subjetivas entre los individuos y la sociedad.
34 El capital social de una sociedad está compuesto por
27 Muñoz González 2000. 1998). “Culturas juveniles una serie de factores que describen el “cómo vivimos
de Bogotá, vistas desde la cultura rock”. Universidad juntos”, el clima de confianza social, el grado de asocia-
Central / Colciencias. Colombia. tividad, la conciencia cívica, los valores éticos y la cultu-
ra”. Al nivel micro, en el plano individual y subjetivo, el
28 Ver en García Canclini, Nestor Culturas Híbridas estrategias capital social tiene que ver con el grado de integración
para entrar y salir de la Modernidad. Ed. Grijalbo. 1995 social que posee el individuo y con su red de contactos
sociales. Al nivel macro, el capital social tiene que ver
29 Tomado de Culturas y compromiso. Mead Margaret. con lo colectivo, es decir, con el tipo de vínculo que tie-
1971. Bueno Aires, Granaica. nen los ciudadanos con sus instituciones, así como con
las relaciones y normas que conforman la calidad y la
30 De Barbero Jesús Martín 1998. Viviendo a todas: cantidad de interacciones sociales de una sociedad.
jóvenes territoriales Culturas y nuevas sensibilidades.
Jóvenes: des-orden cultural y palimpsitos de identidad. 35 Tomado del Estado de la Población de Juventud
Bogota, Siglos hombre y editores. en Iberoamerica, Organización Iberoamerica de la
Juventud 2003.
31 Torre René 2002: Nómadas: Crisis o revaloración de
la identidad en la sociedad contemporánea, Bogotá, 36 Ariel, Philippe; 1973 El niño y la vida familiar en el
Fundación Universidad Central. antigua régimen. Taurus. 1987.Madrid. España.
C A P I T U LO
Características del mundo

en el que viven los jóvenes
“El mundo en el que vivimos es cada vez más complicado, cada vez
nos agobia más. Nuestra juventud se siente mucho más insegura
que otras quizás o [insegura] de qué nos va a dejar la generación
anterior, y creo que se siente sola. En cierto sentido, no hay mucho
apoyo de los adultos, [quienes deberían] estar guiándonos”.
Joven escritor panameño, 23 años
L
a juventud occidental actual parece distin- RECUADRO 2.1
guirse de generaciones anteriores, no sólo
por su estética o gustos sino, sobre todo, COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL TEMA DE JUVENTUD
por el tipo de procesos globales a los que se
ve enfrentada. No nos referimos solamente a la Fue a finales de los `90 que la visión de la juventud como un factor clave
adopción de modas mundiales; hacemos hincapié y estratégico para el desarrollo emergió con fuerza, en particular por el
en la existencia de cambios reales, a todo nivel, que aumento de los problemas que afectan a quienes viven en los países
afectan concreta y simultáneamente a la juventud en vías de desarrollo. El reconocimiento ha sido tal que el tema de la
en su contexto local. Existe, además, una mayor juventud es central en la agenda global de organismos internacionales
velocidad en la transformación social, pues ya no se de desarrollo, gobiernos y las ONGs.
requieren siglos para que haya un cambio cultural
o tecnológico. Ahora sólo bastan décadas y, a veces, Entre los antecedentes internacionales que dieron paso a la inclusión del
incluso sólo algunos años, para que todo cambie. tema de juventud como parte de la agenda internacional de desarrollo cabe
mencionar aquí:
I. TENDENCIAS GLOBALES ■ El Plan de Acción para la Juventud, en el Foro de Juventud de las Naciones
En razón de esta realidad, iniciamos este capítu- Unidas (Braga, Portugal, 1998);
lo repasando algunas de las principales tendencias ■ El Programa de Acciones para la Juventud de las Naciones Unidas (Nueva
mundiales que afectan a los jóvenes de Panamá y York, EEUU, 2000);
que están influyendo en las posibilidades de desa- ■ La Declaración del Milenio, adoptada por la Asamblea General de las
rrollo futuro de nuestro país. Naciones Unidas, que establece los Objetivos de Desarrollo del Milenio
que los países deben lograr para el 2015 (Nueva York, EEUU, 2000).
A. El reto global de la juventud:
la expansión demográfica Es menester destacar muy especialmente la labor del Fondo de Naciones
En su Estado de la Población Mundial 1998, el Unidas para la Población (FNUAP) y sus Informes de Población anuales, que
FNUAP anunció el gran reto global del siglo XXI han ido dando luz sobre la salud sexual y reproductiva de las y los jóvenes y sus
en los siguientes términos: “En las próximas dos problemas, así como las líneas estratégicas que se sugieren para enfrentarlos.
54 CAPITULO 2 Características del mundo en el que viven los jóvenes
décadas, algunas de las regiones menos desarro- 1. Lo étnico como factor de exclusión
lladas del mundo verán incrementar su población A pesar de que más del 30 por ciento de la
económicamente activa. Este ‘bono demográfico’ población de América Latina y el Caribe desciende
ofrece a los países una oportunidad para construir de indígenas o africanos, menos de un tercio de los
el capital humano y apuntalar el desarrollo en el países de la región recopila información explícita
largo plazo –si se invierte en educación, trabajo y sobre su población afro, y los datos sobre los indí-
servicios de salud...”. genas, aunque más numerosos, suelen ser incom-
La cantidad de jóvenes en el mundo hoy comien- pletos. La ausencia estadística de estos grupos
za a ser la mayor de la historia: hay mil millones de étnicos permite que ambos sean marginados de
jóvenes entre los 15 y los 24 años de edad. Ésto los programas de gobierno, en áreas claves como
representa, por un lado, la oportunidad histórica salud, educación, trabajo y vivienda. Esta situación
de apostar por esta nueva generación, en un intento se refleja claramente en las estadísticas regionales
concertado por revertir la situación de subdesa- sobre pobreza y marginación, en donde los indíge-
rrollo en la que se encuentra la mayoría de los paí- nas y afro descendientes aparecen como los grupos
ses; la contraparte es, sin embargo, la situación de étnicos menos favorecidos en toda la región.
exclusión en la que vive la mayoría de esos jóvenes.
Esa situación está generando una gran frustración C. La crisis de la educación y el empleo
social y convirtiéndose en caldo de cultivo para un Según los últimos estudios de la Organización
posible escenario de inestabilidad social e ingober- Iberoamericana de la Juventud (OIJ), los jóvenes
nabilidad; de allí la urgencia de plantear acciones latinoamericanos han sufrido un aumento en la
concretas que eliminen las actuales barreras y los tasa de desempleo y un deterioro en la calidad del
condicionantes al pleno desarrollo de la juventud. empleo, a pesar de tener un mayor nivel educativo.
En América Latina “viven más de 100 millones de Asimismo, aunque hay consenso en cuanto a que
jóvenes entre 15 a 24 años de edad, representando el en la década de los `60 y `70 se dieron avances en
19.3% de la población total de la región”;2 en Panamá, materia de cobertura de la educación, la gran deuda
los jóvenes representan el 18% de la población, un pendiente continúa siendo su calidad. La diferencia
nivel muy cercano al promedio regional. Como vere- entre la calidad de la educación pública y la privada,
mos más adelante en este capítulo, las situaciones así como entre regiones más y menos desarrolladas
que aquejan a la juventud en América Latina desde dentro de las propias fronteras de los países, es un
los ‘90 responden a muchas de las tendencias mun- nuevo factor de exclusión que implica que, aun-
diales, que se ven agravadas al nivel regional. que los jóvenes estén educados a un mismo nivel
de escolarización, ello no significa que tendrán las
B. Desigualdad, inequidad y concentración mismas posibilidades de inserción en la vida social
de los recursos y económica.
Lejos de democratizar los recursos y las opor- América Latina presenta una combinación
tunidades, la globalización los ha concentrado y muy desalentadora de índices en materia de edu-
está ahondando la brecha entre ricos y pobres. Al cación y empleo:
profundizarse las relaciones de inequidad, se está ■ la tasa de desempleo juvenil duplica, en prome-
institucionalizando la pobreza mediante la con- dio, la tasa media de desempleo;
centración de recursos y riquezas en las potencias ■ las tasas de repitencia escolar son las más altas
económicas del mundo, en las empresas trasnacio- del mundo;
nales y en los sectores de cada país que están mejor ■ el desempleo juvenil se ve afectado por fenóme-
integrados a la economía mundial. nos que se agravan desde la década de los `90,
En este marco encontramos que América Latina tales como la feminización de la pobreza y la
es la región más desigual del mundo y que Panamá, pauperización de la clase media.
en particular, es uno de los cinco países más desigua- Así, en la región latinoamericana, “…de cada
les del mundo. Más dramático aún, es justamente en cien nuevos contratos laborales, 7 son para jóve-
el segmento de los niños y los jóvenes -y, en particu- nes y 93 para adultos (….). Los nuevos empleos
lar, de las mujeres- en donde se concentran los mayo- generados para jóvenes en la región han sido en
res índices de pobreza en la región. Con ello podría- el sector informal (….), siendo casi la totalidad
mos vislumbrar que la solución eventual pasará por de ellos a tiempo parcial”. Esta circunstancia trae
políticas que tiendan a la equidad, la igualdad y la aparejada, a su vez, la falta de acceso al crédito y a
distribución democrática de los recursos. las fuentes de financiamiento.
Características del mundo en el que viven los jóvenes CAPITULO 2 55
D. Desarticulación y cambios en la composición RECUADRO 2.2

de las familias
De acuerdo a la Organización Panamericana Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas
de la Salud (OPS), “La familia es la unidad básica
de la organización social más accesible para llevar Los Objetivos de Desarrollo del Milenio orientan actualmente toda la labor
a la práctica las intervenciones preventivas, de de cooperación internacional para el desarrollo y las políticas públicas que
promoción y terapéuticas”.4 En ese entorno, en aplicarán los gobiernos. Cabe destacar que la mitad de estos Objetivos
donde se establecen por primera vez el comporta- incluyen metas específicas e indicadores que están directamente vincula-
miento y las decisiones de los jóvenes, usualmente dos con la juventud, a saber:
se originan también la cultura, los valores y las
normas sociales que adoptan los jóvenes. META 2: Acceso universal a la educación primaria
La OPS nos indica que los modelos de relacio- ■ Indicador: nivel de alfabetismo entre los 15-24 años
nes familiares están cambiado y que hay tenden-
cias en cuanto a la formación, estructura y función META 3: Promover la equidad de género y empoderar a las mujeres
de la familia que propenden a: ■ Indicador: proporción de mujeres alfabetizadas sobre hombres alfabetiza-
■ la familia monoparental y los hogares encabe- dos entre los 15-24 años.
zados por mujeres;
■ el aumento de la edad promedio para el primer META 6: Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades
matrimonio de las mujeres y el nacimiento de ■ Indicador: prevalencia de VIH entre mujeres embarazadas de 15-24 años.
los hijos, lo cual retrasa la formación de las pri-
meras familias; META 8: Desarrollar una alianza global por el desarrollo
■ el mayor ingreso de las mujeres en la fuerza
laboral, en números sin precedentes, y los cam- Metas específicas:
bios en los roles de género dentro de la familia, Cooperación con los países en desarrollo
lo cual desplaza el equilibrio de las responsabi- Desarrollar e implementar estrategias para lograr un trabajo decente y pro-
lidades económicas en las familias; ductivo para los jóvenes
■ el tamaño de la familia y del hogar en descenso; ■ Indicador: Tasa de desempleo entre los 15-24 años
■ la mayor carga que recae sobre los miembros
de la familia en edad de trabajar, debido a los
dependientes jóvenes y a los mayores. ■ El aborto: Cada año, más de 4,4 millones de adoles-
La OPS nos alerta también al hecho de que centes se someten a un aborto; de esos abortos, un
han aumentado las familias en crisis en América 40% se realizan en malas condiciones higiénicas.
Latina y que, por lo tanto, ya no se puede suponer ■ Las enfermedades de transmisión sexual, inclui-
que todas las familias protegerán a sus miembros do el VIH/SIDA: En el mundo, cada día se con-
‘per se’. El maltrato, el descuido, la explotación tagian 500.000 jóvenes con una enfermedad de
sexual de los niños, la violencia conyugal y otros transmisión sexual, la mayoría de ellos en el
tipos de violencia doméstica, así como el descuido grupo de edades entre los 20 y los 24 años, segui-
de los ancianos, son hechos comunes dentro de do en orden de magnitud por el grupo de los que
las familias en crisis. tienen entre 15 y 19 años de edad. Actualmente
“hay 560,000 jóvenes latinoamericanos entre 15
E. La salud de las y los jóvenes: y 24 años de edad infectados de VIH/SIDA”.6
un problema social
Aproximadamente un 50% de los adolescentes F. Violencia y conductas de riesgo
latinoamericanos menores de 17 años es sexual- En el año 2000, la Organización Mundial de la
mente activo y es justamente en este grupo etáreo Salud (OMS) estimó que 1.6 millones de personas
en donde se están concentrando las conductas de pierden su vida cada año a causa de la violencia,
riesgo más altas relativas a salud sexual y repro- incluyendo el homicidio, el suicidio y el envene-
ductiva. Dentro de los principales problemas de namiento por aguas contaminadas. Otros millo-
salud sexual y reproductiva que enfrentan estos nes de personas sufren de heridas no fatales y que-
jóvenes se encuentran los siguientes: dan inválidos por estas razones. Entre los jóvenes
■ El embarazo no deseado o precoz: En el mundo, y los jóvenes adultos, la violencia es la principal
anualmente, uno de cada diez alumbramientos causa de muerte y parece que las inequidades
corresponde a una madre adolescente. estructurales están en la raíz de la violencia urba-
na juvenil. Las estadísticas de muertos y heridos 1. Panamá experimenta una fuerte dinámica que le
son impactos extremos y mensurables de la reali- augura importantísimos cambios demográficos.
dad que viven los jóvenes que están sumidos en el Comenzamos por comentar la evolución que
conflicto y la violencia. se ha observado y proyectado respecto a la dis-
tribución de la población de Panamá por grupos
II. TENDENCIAS NACIONALES quinquenales de edad,8 la cual nos muestra de
Esta sección está dedicada a conocer el efecto manera general cómo está evolucionando la pirá-
de las tendencias globales que se indicaron al mide poblacional y, en particular, que Panamá
comienzo de este capítulo -el rápido crecimien- se encuentra en plena transición demográfica.
to demográfico de los jóvenes, los problemas Según lo manifiesta la dinámica de cambio que
en la educación y el empleo, las desigualdades está mostrando el país (ver Gráfica 2.1), hasta el
socioeconómicas, la situación de salud, familia año 1990 se consolidó el crecimiento de los gru-
y conductas de riesgo– sobre el devenir de la pos de menor edad (niños y niñas); a partir de esa
juventud al nivel nacional. Nos acercamos a la fecha, comenzó a reducirse ese crecimiento relati-
situación de los jóvenes en Panamá a través de la vo y a traspasarse el crecimiento hacia los grupos
revisión de algunos indicadores socioeconómi- de jóvenes. Ello nos llevará a un importante creci-
cos y demográficos, sin pretender incluir toda la miento absoluto y relativo de los jóvenes y adultos
información disponible sobre ello(a)s, sino sola- jóvenes hacia el año 2025, crecimiento éste que
mente resaltar aquellos aspectos más relevantes también se manifestará fuertemente en los gru-
para su óptimo desarrollo. pos de adultos mayores (diferentes etapas de la
Se ha privilegiado la información de hoga- transición) en la segunda mitad del siglo XXI.
res proveniente de los Censos Nacionales de Panamá experimenta, pues, una fuerte dinámi-
Población (1980, 1990 y 2000) y de la Encuesta ca que le augura importantísimos cambios demo-
de Hogares (hasta 2002), elaborados por la gráficos, incluyendo cambios en las necesidades
Contraloría General de la República, por sobre la sociales y en los patrones de morbilidad (tipos de
que proviene de registros administrativos (para el enfermedades) y de mortalidad (causas de defun-
2000 o 2001) porque permite establecer relacio- ción), ya que es sabido que los problemas de salud
nes con otras variables que afectan a los jóvenes de los niños pequeños son muy diferentes de los
en su ámbito familiar (por ejemplo: la educación problemas de los adultos mayores. Por ello, se
de los padres o el ingreso per cápita), ya que no
se busca observar indicadores aislados de su con-
texto social. Otros estudios específicos, como por
ejemplo sobre justicia y drogas, sólo eran sobre
algunos años en particular (1999 ó 2001). El
apartado tiene también un carácter exploratorio
porque no persiguió un análisis de causalidad
entre los factores que afectaban a los jóvenes,
sino más bien detectar algunas relaciones entre
las variables y analizar sus posibles efectos en las
tendencias futuras, buscando dar una imagen
de la tendencia general de los indicadores en los
temas más cruciales.
A. Impacto de las tendencias mundiales a nivel

nacional: conociendo la realidad de los jóvenes
en panamá
“Mi sueño es vivir en un mundo de equidad. Ése es
mi sueño, y forma parte fundamental de mi plan de
vida… Pondría como piedra angular el respeto a los
derechos de toda índole: derechos humanos, derechos
reproductivos, derechos laborales, [Así se podría] cons-
truir un mundo un poquito mejor”.
Joven Universitario.
requerirá adoptar una actitud más planificadora En el análisis del periodo 1980 a 2020 (ver Gráfica
que pueda anticipar los diferentes tipos de necesi- 2.2) se aprecia que, durante las décadas de 1980 y
dades de la población, entre ellas las de los grupos 1990, el grupo mayoritario de la población fue el de
jóvenes en expansión que constituirán la gran masa los 0 a 14 años. Ya para el año 2000 se tornó predo-
adulta panameña del próximo cuarto de siglo. minante el grupo de los 15 a 49 años, y se espera que
Gráfica 2.1
Distribución porcentual de la población por grupos quinquenales de edad
Años 1990, 2000 y 2025.
80 y más 2025
2000
75 a 79
1990
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
Grupo de edad
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0 12.0
Porcentaje
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Proyecciones de población 2000 al 2025. Contraloría General de la República de Panamá.
Gráfica 2.2
Evolución de la población por grupos de edades
Años 1980 a 2020
1600000 0 a 14
1400000 15 a 24
25 a 49
1200000
50 a 64
1000000
Población
65 y más
800000
600000
400000
200000
0
1980 1990 2000 2010 2020
Años
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1980, 1990 y 2000. Proyecciones de población 2000 al 2020.
Contraloría General de la República de Panamá.
tal tendencia se consolide para el 2020. Esto quiere términos relativos se observa, entre 1980 y 1990, un
decir, en términos absolutos, que habrá una mayo- incremento de la participación de este grupo etáreo
ría de adultos jóvenes y adultos conformada por los en la población total, pero este incremento tendió a
que son jóvenes hoy; sin embargo, el grupo de los 15 estabilizarse después de esa fecha.
a 24 años continuará con su crecimiento absoluto Nacionalmente, entre 1980 y 1990 el grupo de
hasta superar las 650 mil personas en el 2020. los de 15 a 24 años creció en un 31.8%, liderado por
En el corto plazo se aprecia que los grupos jóve- un crecimiento de 33.8% en el área urbana, y con
nes entre 15 y 24 años crecieron considerablemente un 29.3% de crecimiento en el área rural. De 1990
entre 1980 y 2002 (ver Gráfica 2.3), pero princi- al 2002, la tasa de crecimiento al nivel nacional
palmente en las áreas urbanas, porque en el área fue menor: llegó a un 16.0%, concentrándose el
rural decrecieron a partir de 1990 (ver el Anexo). En aumento en el sector urbano (36.1%) y reducién-
dose en el sector rural (-9.3%). Al nivel de las pro-
CUADRO 2.1 vincias (ver el Anexo), entre 1990 y 2002 hubo un
alto crecimiento en Bocas del Toro (47.9%), segui-
Distribución de la población panameña de 15 a 24 años, do por Panamá (24.9%) y Colón (24.7%). Mientras
por género tanto, se registró un decrecimiento de la pobla-
Años 1990 y 2000 ción de 15 a 24 años en las comarcas de Kuna Yala
(-16.0%) y Emberá (-5.5%) y en las provincias de Los
1990 Sexo Porcentajes Santos (-7.1%) y Veraguas (-2.2%).
Area Hombre Mujer Total % Hombres % Mujeres Respecto a la distribución por género al nivel
Total 239394 237993 477387 50.1 49.9 total, en el año 1990 hubo un mayor número de
Urbano 126897 139050 265947 47.7 52.3 hombres, representando el 50.1% de los jóvenes de
Rural 112497 98943 211440 53.2 46.8 15 a 24 años (ver el Cuadro 2.1), incrementándose
en el año 2000 a 50.4%. En el ámbito urbano, el
2000 Sexo Porcentajes número de mujeres fue más alto en 1990, llegando
Area Hombre Mujer Total % Hombres % Mujeres a representar el 52.3%, y reduciéndose a 51.0% en el
Total 261197 257439 518636 50.4 49.6 año 2000. Al nivel rural, en cambio, predominaron
Urbano 163484 169862 333346 49.0 51.0 los hombres con un 53.2% en 1990 y con un 52.7%
Rural 97713 87577 185290 52.7 47.3 en el 2000. Esta relación también se mantuvo cuan-
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
do se observaron por separado los grupos de 15 a
19 y de 20 a 24 años en el año 2000 (ver el Anexo).
Gráfica 2.3
Tendencia de la población joven
(15 a 24 años)
600000 25.0 Total
550000 URBANO
500000 RURAL
20.0
450000 % del total
400000 % urbano
Población
350000 15.0
% rural
300000
250000 10.0
200000
150000
5.0
100000
50000
0 0.0
1980 1990 2000 2002
Años
Fuente: INDH Panamá 2004
2. La dinámica rural no ofrece una alternativa rápi- en el sector urbano y un decrecimiento de –20.4 en
da de reemplazo generacional. el sector rural. Todo indica, entonces, que el movi-
La falta general de desarrollo y de acceso a los miento migratorio hacia lo urbano estuvo liderado
recursos culturales, sociales y económicos en las por los jóvenes, especialmente por las mujeres.
zonas rurales está considerada como una de las En cifras absolutas de migración interna, las áreas
principales causas de la migración de los jóve- que más perdieron población joven fueron Chiriquí,
nes rurales a las zonas urbanas, mientras que la Veraguas y Coclé (más de 21,000 personas), siendo la
ausencia de los jóvenes rurales en las políticas gran receptora la provincia de Panamá, con un creci-
agropecuarias y de desarrollo también favorece miento de más de 22,000 personas (ver Gráfica 2.5.).
su migración. Al buscar mejores horizontes en las
grandes ciudades (tanto en las de su propio país
como en las del extranjero), las limitaciones deri-
vadas de su insuficiente educación o capacitación
los coloca en posición desventajosa en relación con
los jóvenes urbanos. Así se genera una situación de
exclusión recurrente: los jóvenes rurales pasan, de
formar parte de la exclusión previa en la zona rural,
a formar parte de los nuevos excluidos urbanos en
las periferias pobres de las grandes urbes.
Para observar la movilidad geográfica de la
población de 15 a 24 años entre 1990 y 2000, com-
paramos a la población de 15 a 24 años en 1990, por
área, con la población de 25 a 34 en el año 2000, lo
cual nos permitió ver qué aconteció con el mismo
grupo de jóvenes, 10 años después. La principal ten-
dencia reflejada durante el periodo fue (ver Gráfica
2.4.) que la población de este grupo creció en el
sector urbano (17.4%) y disminuyó fuertemente en
el sector rural (-27.7%). El movimiento migratorio
de este grupo hacia las áreas urbanas es significativo
cuando se compara con el de otros grupos de eda-
des: por ejemplo, el grupo de 25 a 44 años (35 a 54
años en el 2000) tuvo sólo un crecimiento de 10.7%
Gráfica 2.4
Comparación de la migración juvenil y adulta en Panamá.
Años 1990 y 2000
17.4
20.0 Jóvenes 1990-2000
15.0
10.7 Adultos 1990-2000
10.0
% crecimiento
5.0
RURAL
0.0
-5.0 URBANO
-10.0
-15.0
-20.0
-25.0 -20.4
-30.0
-27.7
Área
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
Gráfica 2.5
Migración de jóvenes de 15 a 24 años
Años 1990 a 2000
25,000 1990-2000
20,000
15,000
C. Ngöbe Buglé
10,000
Personas
Veraguas
Chiriquí
5,000
Panamá
C. Emberá
Colón
Bocas del Toro
Darién
Los Santos
C. Kuna Yala
Herrera
-5,000
Coclé
-10,000
-15,000
Áreas
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
Respecto a la migración internacional, en la déca-

da de 1990 se registró entre los jóvenes de 15 a 24
años un total de 8,140 jóvenes emigrantes, que en su
mayoría fueron mujeres (60.9%) de origen urbano
(84.8%) y provenientes principalmente de Panamá,
Chiriquí y Colón (86.4%). Éstos representaron el 40%
del total de los emigrantes.
3. La inequidad inter – grupos de edades.

En este sección nos concentramos en analizar
algunos de los indicadores obtenidos para el año
2000, teniendo como objetivo comparar las dife-
rencias que se dieron entre los diferentes grupos
etáreos de la población.
Como primer punto debemos destacar que la
pobreza es un problema más agudo para los niños
y jóvenes en primer lugar (ver el Cuadro 2.2),
siendo menor para los adultos y menos aún para
las personas mayores. Entre los grupos de menos
de 15 años de edad, la pobreza superó el 50%; en
el grupo de 15 a 19 años, la cifra bajó al 42.6%; en
el grupo de 40 a 59 años sólo se reflejó en el 30%;
y en el grupo de los mayores de 60 años, volvió
a subir a cerca del 35%. En términos relativos, el
52.7% de los pobres correspondió a los grupos de de las políticas de alfabetización y de la escolari-
0 a 19 años, en tanto que el grupo de los adultos dad emprendidas durante los últimos 30 años. En
de 40 a 59 años representaron tan sólo el 13.2% de cuanto a la asistencia escolar se refiere, los valores
los pobres y el de los mayores de 60 años tan sólo más altos (superiores al 87%) se registraron sólo
representó el 7.5%. en los grupos de 5 a 14 años, mientras que en el
En el componente de Educación, la tasa de segmento de 15 a 19 años la asistencia descendió
alfabetismo fue más alta para los grupos de 10 a al 59.3%. Este punto nos permite enfatizar que las
39 años, lo cual indica que los grupos de jóvenes y oportunidades educativas para la mayoría de la
adultos jóvenes fueron los que más se beneficiaron población se definen en la infancia y la adolescen-
CUADRO 2.2
Desigualdad etárea año 2000: Indicadores claves por grupo de edad
Edad Nivel de Pobreza Educación Empleo Ingreso Vivienda Mortalidad

% % total % % Años % % total Medio Medio % 2000-2005
pobreza pobres Alfabetos Asistencia escolaridad Desempleo desempleo per cápita per cápita logro Tasa por 1000
promedio Ocupados
0a4 54.4 15.4 --- 24.8 0.0 123 37.9 2.7
5a9 55.7 14.3 --- 87.6 1.3 124 40.5 0.2
10 a 14 52.3 13.0 95.6 92.6 5.3 30.7 2.1 136 54 45.0 0.2
15 a 19 42.6 10.0 96.2 59.3 8.5 30.1 16.2 164 153 48.4 0.4
20 a 24 33.0 7.2 95.9 26.5 9.6 21.7 21.7 203 290 48.2 0.6
25 a 29 32.6 6.8 95.7 14.4 9.7 14.3 15.2 227 412 48.7 0.7
30 a 34 34.2 6.7 95.7 9.0 9.7 11.7 11.7 227 484 51.8 0.8
35 a 39 34.2 5.9 95.3 7.0 9.6 10.7 9.6 230 549 54.4 1.0
40 a 44 31.0 4.4 93.2 6.0 9.3 9.4 7.0 248 614 57.1 1.2
45 a 49 28.5 3.3 91.2 4.2 8.5 8.4 4.9 281 667 58.6 1.6
50 a 54 29.9 3.0 87.2 2.8 7.4 9.5 4.3 290 626 57.5 2.2
55 a 59 31.5 2.5 85.2 2.2 6.8 10.1 3.0 290 590 57.6 3.1
60 a 64 34.8 2.2 80.5 0.0 6.0 10.1 1.8 268 500 55.9 4.4
65 a 69 35.3 1.7 77.8 0.0 5.5 10.8 1.1 258 399 57.2 6.4
70 a 74 35.6 1.4 76.1 0.0 5.1 11.1 0.7 254 356 58.8 9.6
75 a 79 35.0 1.0 74.9 0.0 4.8 12.5 0.4 253 289 60.4 13.6
80 y más 35.2 1.2 71.8 0.0 4.5 13.1 0.3 247 290 63.1 51.2
Total 40.5 100.0 92.3 33.3 7.1 14.2 100.0 198 475 49.2
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
Gráfica 2.6
Desigualdad entre grupos de edades
Año 2000
100.0 Asiste
90.0 Vivienda
80.0 % Alfabetos
70.0
60.0
% 50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más
Edades
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
cia, y que éstas impactarán en las capacidades de para el grupo de los que tienen los mayores ingre-
las personas jóvenes para toda la vida, ya que los sos laborales (de 45 a 49 años) frente al ingreso
adultos presentaron niveles de asistencia a la edu- del grupo de 20 a 24 años. Tenemos entonces una
cación formal que son inferiores al 10%. clara estratificación de los ingresos que se debe, en
Ésto se evidencia gráficamente (ver Gráfica 2.6.) cierta parte, a la valoración de la experiencia, pero
como una tasa de alfabetismo bastante estable que también puede obedecer, y aquí entramos un
entre los grupos más jóvenes, descendiendo hacia poco al terreno de las percepciones, a que existe
los grupos de mayor edad. La asistencia escolar algún grado de “prejuicio positivo” hacia los adul-
exhibe una fuerte concentración en los grupos tos porque ellos tienen, teóricamente, “mayores
jóvenes y luego una caída brusca hacia los grupos obligaciones” (tales como mantener a una familia)
adultos y mayores. El indicador de logro en vivien- y se piensa, en cambio, que el joven vive el empleo
da refleja, mientras tanto, los valores más bajos como algo “temporal y accesorio” a sus actividades
en los grupos jóvenes y los mejores valores en los educativas o de recreación.
adultos y personas de mayor edad: es decir, mani- Algunos datos del año 1990 permiten estable-
fiesta una tendencia creciente con la edad. cer que la tendencia era similar, si bien el rango
El desempleo, por su parte (Ver el Cuadro de logro general fue menor (ver el Anexo). Lo que
2.2.), también se manifestó negativamente entre sí se puede resaltar es que, en la década pasada,
los grupos jóvenes. En el segmento de 15 a 19 los beneficios educativos permitieron que los
años, la tasa superó el 30%; en el segmento de 20 jóvenes avanzaran mucho más rápidamente que
a 24 años, descendió al 21.7%; en los grupos de los adultos en cuanto a ganancias en alfabetismo
25 a 29 años, bajó a 14.3%; y entre los adultos de y escolaridad. A diferencia de lo que aconteció en
40 a 54 años, se presentaron tasas de desempleo la década de los ’90, esa “ventaja” de los jóvenes es
inferiores al 10%. En términos de peso entre los actualmente menor y los equipara con los adultos
desocupados, los jóvenes de 15 a 24 años repre- respecto al nivel educativo medio, lo cual significa
sentaron el 37.9% de todos los desempleados, en que el incrementar más su nivel formativo exige
tanto los adultos de 40 a 54 años constituyeron de los jóvenes un esfuerzo mayor de permanen-
solamente el 16.2% de los desempleados. cia en el sistema educativo que antes, ya que
En términos prácticos, se aprecia entonces la implica permanecer un mínimo de 12 años en la
pobreza y el desempleo como una tendencia que educación formal.
decrece con la edad, produciéndose una mejoría En términos generales, estos indicadores
en los indicadores al pasarse de la juventud a la nos han demostrado que también se está dando
edad adulta. una brecha de diferencia -entre la juventud y el
Las tasas de mortalidad por cada mil habitantes mundo adulto en cuanto al nivel de las condicio-
exhibieron valores bajos en términos generales, nes de vida se refiere. En todos ellos se aprecian
pero destacaron en orden comparativo las siguien- diferencias entre las edades que están siendo mar-
tes: las más altas fueron las cifras para los menores cadas por el hecho de que los adultos presentan
entre 0 y 4 años (2.7) y las más bajas se ubicaron las mejores condiciones, seguidos por los adultos
entre los de 5 y 14 años (0.2). Dichas tasas supera- mayores y, en menores niveles, por los jóvenes y
ron el valor de 2.7 solamente en el grupo de 55 a 59 los niños. Existe, por consiguiente, una serie de
años, mientras que llegaron a valores de 2 dígitos condiciones de vulnerabilidad social que afecta a
(más de 10.0) después de los 74 años. los grupos más jóvenes y que evidencia una demo-
En lo relativo al ingreso también se obtuvo una ra en su incorporación plena a las oportunidades
tendencia de crecimiento en el ingreso per cápita a de la sociedad, aunque sean sujetos de derechos
medida que aumentaba la edad. En este sentido, se desde que nacen. Ésto se ve afectado, además,
puede destacar que los menores de 20 años tuvieron por el hecho de que gran parte del crecimiento
un ingreso per cápita inferior al promedio nacional demográfico se origina en los estratos más pobres
(B/.198 mensuales) y que su mayor nivel se ubicó (quienes tienen más hijos), los cuales no pue-
entre los grupos de 50 a 59 años (B/.290). Mientras den satisfacer adecuadamente las necesidades de
tanto, el ingreso laboral promedio mensual se desarrollo de sus miembros y perpetúan de esta
comportó así: casi se triplicó al pasar del grupo de manera la tendencia hacia menores oportuni-
los 10 a 14 años al grupo de los que tienen entre dades de importantes grupos de población, que
15 a 19 años; casi se dobló al llegar al segmento de llegan a ser jóvenes y adultos sin haber logrado
los 20 a 24 años de edad; y casi se dobló también potenciar sus capacidades.
Entre los aspectos más positivos se observó

que el grueso de la inversión educativa estuvo
destinada a los grupos de menor edad, a pesar
de que resultó que los niños y adolescentes se
beneficiaron más y los jóvenes con menos recursos
se beneficiaron menos, puesto que ingresaron
al mercado laboral con menores oportunidades,
frente a los adultos o jóvenes de otros estratos
sociales. Estas diferencias específicas entre jóvenes
serán objeto de revisión en el siguiente apartado.
4. La heterogeneidad de la juventud.
Según pudimos revisar en el apartado ante-
rior, existen importantes diferencias respecto a
condiciones de vida entre los diversos grupos
de edad. Ahora analizaremos las diferencias que
se dan dentro de la propia generación joven,
usando los datos proveniente del indicador de
pobreza de ingreso.
Entre los jóvenes de 15 a 24 años, en el 2000
(ver el Cuadro 2.3.) se observó al nivel nacional
una pobreza cercana al 38%: es decir, más de un
tercio de los jóvenes actualmente ve limitadas
sus oportunidades futuras de desarrollo. De este
grupo, el 24% vive en pobreza extrema y debiera CUADRO 2.3
ser un sujeto prioritario de políticas públicas.
Existe, finalmente, un grupo de cerca del 62.0% Nivel de pobreza de ingreso en jóvenes de 15 a 24 años,
que se catalogó como de jóvenes “no pobres”, por sexo y área.
entre los cuales encontramos, sin embargo, Año 2000
grandes diferencias. Hay un grupo del 25%, por
ejemplo, que no alcanza a duplicar el nivel de AREA Nivel de Pobreza Sexo
ingresos de la línea de pobreza y que se encuen- 15 a 24 años Hombres Mujeres Total
tra, por lo tanto, en situación de riesgo, y hay un Total Pobreza extrema 23.7 24.1 23.9
2.5% de jóvenes que logran una mayor seguridad Pobreza general 13.6 14.5 14.0
económica, reflejada con un ingreso per cápita Total de Pobreza 37.3 38.6 37.9
de más de 10 veces la línea de pobreza, a partir de
las mejores condiciones económicas de su hogar. Urbano Pobreza extrema 10.2 10.9 10.5
Hay también diferencias entre hombres y muje- Pobreza general 11.4 12.6 12.0
res: si el promedio de ambos es 37.9%, la pobreza Total de Pobreza 21.6 23.5 22.5
entre las mujeres se eleva al 38.6% y es menor
(37.3%) en el caso de los hombres . Rural Pobreza extrema 46.5 50.2 48.2
Hemos visto hasta ahora las diferencias que Pobreza general 17.4 18.1 17.8
existen entre estratos y géneros, pero también Total de Pobreza 63.9 68.3 66.0
se puede perfilar la desigualdad por áreas. En el Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
año 2000, el sector rural evidenció una pobreza
en torno al 66.0%, con una marcada diferencia
entre mujeres (68.3%) y hombres (63.9). Esta 5. El incremento rápido de la demanda educativa
revelación permite comprender las altas tasas de mínima y debilidades de la oferta institucional y
migración de jóvenes que se dan en dichas áreas comunitaria.
-especialmente de mujeres-, las cuales pudimos Como mencionáramos anteriormente, la
observar anteriormente, en la parte referente a la dimensión de Educación refleja los mejores avan-
distribución de la población entre los años 1980 ces para los grupos jóvenes. Respecto a la alfabe-
y 2000. tización, por ejemplo, se pasó del 94.1% en el año
1980 al 96.1% en el año 2000, con un avance más a toda la población que está en la edad correspon-
rápido entre 1990 y 2000, aunque con grandes dis- diente, más un grupo de estudiantes rezagados.
paridades entre lo urbano (99.0) y lo rural (90.8). Cuando se compara al nivel secundario, no obs-
A pesar de ser positivo, el avance no fue suficiente tante, la tasa de cobertura de Panamá se ubica por
y un 4% de jóvenes se quedó sin acceso a la alfa- debajo de países como Uruguay, Cuba, Chile, Perú,
betización (principalmente en las áreas rural e Argentina y México.
indígena)a pesar de que éste es el paso inicial en el La realidad antes mencionada implica que
desarrollo de capacidades (ver el Anexo). tenemos a más de la mitad de la población joven
Si miramos la asistencia escolar como el pro- sin posibilidades de aprovechar todo su potencial.
ceso a través del cual los jóvenes alfabetizados Además, visto que se trata de la demanda futura,
logran adquirir más conocimiento, en el año 1980 deberíamos inicialmente estar en capacidad de
éste favoreció al 39% de los jóvenes, mientras que duplicar la cobertura de secundaria para poder
en el 2000 favoreció al 46.7%. Tales resultados nos aproximar a la fuerza laboral del país a una edu-
indican que la educación primaria tiene buena cación promedio de 12 años, lo cual representará
cobertura, pero al mirar al conjunto de la edu- un gran esfuerzo porque la población sigue cre-
cación para todos los jóvenes (potencialmente ciendo en esos estratos y será un 15% mayor en el
hasta la educación superior), encontramos que 2010. Se combinan de esta manera la necesidad de
menos de la mitad está alcanzando un mejor nivel atender el déficit junto con la necesidad de cubrir
educativo. Se manifiestan también diferencias por la nueva demanda: el tipo de respuesta que se le de
contexto geográfico, según las cuales la asistencia a la “urgencia” (cobertura) es precisamente lo que
escolar llega al 55.4% en el área urbana, frente al puede atentar contra las mejorías en la calidad.
30.3% en el área rural, la cual presentó, sin embar- En el aspecto de la escolaridad, el resultado es
go, un crecimiento importante entre 1980 y 2002, medianamente satisfactorio porque, a pesar de que
pasando de 22.8% a 30.3%. las personas de 15 a 24 años lideran los niveles de
Si miramos el contexto latinoamericano a través escolaridad promedio y están alcanzando en pro-
de los datos de la CEPAL (ver el Anexo), se reafirma medio los 9.0 años de escolaridad, con el ritmo que
que Panamá tiene muy buena cobertura al nivel de hemos logrado entre 1980 y 2000 se necesitarán 50
escuela primaria (tanto bruta como neta), lo cual años para llegar a los 12 años de escolaridad pro-
indica que existe una matrícula que permite atender medio (nivel secundario o medio). Ello nos impele
a aumentar la cobertura de secundaria más rápida-
mente y a intentar dotarla de mejor contenido y cali-
dad para favorecer un paso por la escuela que sea
“más eficiente” y con más logros en menos tiempo.
En cuanto a las diferencias de género y área, en
el año 2000 se presentó un mayor nivel de alfabe-
tismo para los hombres, salvo en el área urbana,
en donde es prácticamente igual entre hombres y
mujeres (ver el Cuadro 2.4.). La asistencia escolar y
los años de escolaridad exhiben un nivel más alto
para las mujeres, con lo cual podemos adelan-
tar que tendrán mejores logros futuros. El logro
alcanzado al nivel urbano es comparable al de
países como Argentina, Chile y Uruguay.
a. Relación entre educación y fecundidad

Esta relación es importante con respecto al
incremento del logro educativo de las mujeres fren-
te a los hombres, ya que guarda estrecha relación
con el tema de la fecundidad, entre otros aspectos.
Se observa que, en el 2000, el 63.6% de las mujeres
de 15 a 24 años que no tenían hijos asistieron a
la escuela y lograron una educación promedio de
10 años, lo cual representa el 64.3% de las mujeres
de esa edad (ver el Cuadro 2.5.). En cambio, sólo CUADRO 2.4

el 17.4% de las mujeres que tenían un hijo (gene-
ralmente por fecundidad temprana) asistieron a Indicadores educativos para Jóvenes de 15 a 24 años,
la escuela y lograron un promedio de escolaridad por sexo y área.
menor (8.8 años). Así, la asistencia escolar y la esco- Año 2000
laridad disminuyeron en la medida en que las muje-
res tenían más hijos a edades tempranas. Area 2000 Sexo % Asiste % Lee Escolaridad
Se aprecia igualmente que predomina entre las Total Hombre 41.0 96.5 8.7
madres jóvenes el estatus civil de “unida”, especial- Mujer 46.0 95.6 9.3
mente para las de 15 a 19 años (tabla 2.6.), seguido
por el de las solteras y separadas, mientras que el Urbano Hombre 48.9 99.0 9.8
número de matrimonios es bajo (6%). En el grupo de Mujer 54.0 99.0 10.3
las que tienen de 20 a 24 años también predominan
las que están en uniones libres, seguidas de las que Rural Hombre 27.9 92.4 6.9
están casadas (19.5%) y las separadas. Mujer 30.6 89.1 7.2
Al revisar la edad de nacimiento del primer hijo Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
(es decir, el momento del embarazo más vulnera-
ble), entre 1990 y 2000 se registró un incremento en
términos absolutos de la cantidad de nacimientos
para madres de entre los 15 y 24 años (ver el Cuadro CUADRO 2.5
2.7.); como porcentaje del total de nacimientos, sin
embargo, han bajado del 76.8% al 70.1%. En lo que Fecundidad y nivel educativo de mujeres entre 15 y 24 años
respecta al grupo específico de las que tienen de 15 Año 2000
a 18 años también existe un incremento absoluto
en el número de nacimientos (primer hijo), pero la Hijos Casos % del total Promedio % Asiste
participación en los nacimientos totales también escolaridad
bajó, del 16.9 al 16.1%, entre 1990 y 2000. De igual Ninguno 160,103 64.3 10.1 63.6
forma, la edad media del nacimiento del primer hijo Un hijo 51,124 20.5 8.8 17.4
subió levemente, de 21.7 a 22.3 años, lo cual parecie- 2 24,307 9.8 7.2 8.7
ra indicar que las mujeres jóvenes han retardado el 3 9,608 3.9 6.0 5.7
inicio de la fecundidad, en promedio, en aras de una 4 3,155 1.3 4.9 4.1
mayor dedicación a su formación educativa. Ello no 5 887 0.4 4.3 3.4
niega que, aunque dentro del total representan un Total
menor porcentaje que hace 10 años, aún existan en el y Promedio 249,184 100.0 9.3 45.5
país una importante cantidad de casos de embarazo Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
adolescente en términos absolutos.
Cabe mencionar que los datos oficiales repor-
tan cerca de un 20% de embarazo adolescente, lo
que ha contribuido a posicionar este tema como
una importante problemática, pero este dato se CUADRO 2.6
refiere a que, de todas las mujeres que solicitan
atención de salud para su embarazo, el 20% son Estado civil de madres de 15 a 24 años (1er hijo)
madres adolescentes. Por el contrario, al conside- Año 2000
rar todos los nacimientos durante un año (Censo
2000), se observa que del total de nacimientos, 15 a 19 20 a 24 Total
sólo el 6.8% es de mujeres menores 18 años, lo que UNIDA 61.3 53.8 57.5
nos puede ayudar a precisar mejor la magnitud SOLTERA 17.1 12.8 15.0
del problema. Se trata, entonces, de un fenómeno SEPARADA 15.6 13.8 14.7
que registra incrementos en su cifra absoluta, lo CASADA 6.0 19.5 12.7
cual preocupa a la población, pero que, propor- VIUDA 0.1 0.1 0.1
cionalmente en relación a todos los embarazos, Total 100.0 100.0 100.0
no registra un cambio en la tendencia que tenía Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República.
hace 10 años.
CUADRO 2.7 CUADRO 2.8
Nacimientos de madres entre 15 y 24 años Computadora en el hogar

Años 1990 y 2000 Año 2000
Edad en que tuvo el primer hijo
1990 2000 Edades %
15 a 24 13,250 15,739 10 a 14 7.2
% total 76.8 70.1 15 a 24 9.1
antes de 18 2,923 3,951 25 a 29 8.7
%total <18 16.9 16.1 30 a 34 8.1
antes 15 341 45 a 54 12.6
edad media 21.7 22.3 Total 8.3
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000.
Contraloría General de la República de Panamá. Contraloría General de la República de Panamá.
b. Acceso a la tecnología
Otro aspecto importante en el proceso forma- CUADRO 2.9
tivo es el acceso a nuevas tecnologías, motivo por
el cual ofrecemos algunas cifras para años recien- Nivel de uso de computadora por área
tes. En el año 2000, el 8.3% de las población tenía Año 2004
computadora en su casa (ver el Cuadro 2.8.), cifra
que era un poco más alta en el segmento joven Área Alto Medio Bajo
(9.1%) y en los adultos de 45 a 54 años (12.6%), Urbano 26.8 38.9 34.4
aunque no representaba todo el nivel de acceso Rural 9.8 29.8 60.4
que tenían los jóvenes porque, además, contaban Indígena 4.0 5.4 90.6
con la oferta al nivel escolar, en lugares públicos y Total 20.5 34.3 45.2
compartiendo con su grupo de amigos. Respecto Fuente: Encuesta Nacional de Juventud. INDH Panamá 2004.
al Internet, las cifras indicaron que, en el 2000, los
suscriptores del servicio representaron el 71.9%
de los hogares que poseían un ordenador o com- CUADRO 2.10
putadora; es decir que, globalmente, el 6.0% de
la población panameña y cerca del 6.6% de los Nivel del uso del Internet por área
jóvenes tenían servicio de Internet en su hogar, Año 2004
suplementándose la oferta que tienen los jóvenes
a través de las Infoplazas, los Cyber-cafés y los Área Alto Medio Bajo
hogares de sus amistades. Urbano 20.8 33.6 45.6
Como complemento de la información antes Rural 6.4 19.2 74.3
mencionada, la Encuesta sobre Juventud aplicada Indígena 0.0 2.4 97.6
por el PNUD para este segundo INDH reveló que Total 15.4 27.6 57.0
(ver el Cuadro 2.9.), de los jóvenes entre 15 y 24 Fuente: Encuesta Nacional de Juventud. INDH Panamá 2004.
años, un 20.5% utiliza habitualmente la computa-
dora (casi todos los días). Esto varía considerable
entre áreas: en el sector urbano el uso alcanza el 20.8% al nivel urbano y en 6.4% al nivel rural (tabla
26.8% de jóvenes, mientras que al nivel rural sólo 2.10.). En el área indígena se hace poco uso de la
alcanza el 9.8% y el 60.4% de los jóvenes tiene poco herramienta y el 97.% de los jóvenes que allí viven
acceso (casi nunca). El sector de las poblaciones tiene escaso acceso.
juveniles indígenas (Comarcas) exhibe la situa-
ción más crítica, puesto que solamente el 4.0% c. Evolución de algunos indicadores:
usa habitualmente las computadoras, frente a un 1980, 1990 y 2000
90.6% que prácticamente no tiene acceso a ellas. En este apartado evaluamos la evolución de
Con respecto al acceso al servicio de Internet, algunos indicadores entre los años 1980, 1990 y
hubo un alto nivel de uso (casi todos los días) 2000, para los grupos etáreos de 15 a 24 años, de
entre el 15.4% de los jóvenes, desglosándose en el 25 a 34 años (grupo de comparación de adultos
Diagrama 2.1
Evolución comparada de las condiciones de vida de la juventud.
Diagrama de análisis: evolución comparada de las condiciones de vida de los jóvenes
1980 1980 1990 1990 2000 2000 2000

Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo Grupo
15 a 24 años 25 a 34 años 15 a 24 años 25 a 34 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años
Alfabetismo 94.1 89.0 94.7 93.5 96.1 95.7 94.4
Asistencia 38.9 7.7 37.7 8.3 43.5 11.8 6.5
Escolaridad 7.8 7.4 8.4 9.1 9.0 9.7 9.5
PEA 44.8 67.7 43.6 67.9 48.9 73.2 75.0
Ocupados 34.0 59.5 30.9 56.3 36.8 63.7 67.4
Desempleo 24.1 12.1 29.1 17.1 24.7 13.1 10.1
Ingreso
promedio ocupados 200 355 131 314 246 448 578
(precios 2000)
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1980,1990 y 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
jóvenes) y, en el año 2000, también para el grupo importante señalar que en los años ‘80, como
de 35 a 44 años. parte de este esquema, el grupo más joven logró
Partiendo del año 1980, se aprecia que el una escolaridad un poco mayor que el grupo
alfabetismo de los jóvenes de 15 a 24 años llegó siguiente, mientras que, a partir de 1990, el grupo
al 94.1% (ver el Diagrama 2.1.), bastante más que de los de 25 a 34 años presentó una ganancia de
el del grupo de 25 a 34 años (el inmediatamente 0.7 años sobre el grupo de los de 15 a 24 años. La
mayor). En 1990, la alfabetización de los más jóve- escolaridad de este grupo en 1980 (7.8) mejoró
nes alcanzó el 94.7% y se tornó más similar a la del también para el 2000 (9.5, como adultos de 35 a
grupo siguiente (de 25 a 34 años), lo cual refleja 44 años) lo cual significó un incremento de 1.7
el salto importante en la alfabetización del país en años en dos décadas. Para los más jóvenes en 1990
los años ’70, que luego se tradujo en un incremen- (de 15 a 24 años), la mejoría al 2000 fue mayor (de
to más moderado. En el año 2000, el alfabetismo 25 a 34 años), ya que representó una ganancia de
llegó al 96.1% para los más jóvenes. 1.3 años en tan solo una década.
Otro elemento importante que vale la pena seña-
lar es que las personas de 15 a 24 años de edad, quie- CUADRO 2.11
nes en 1980 tenían una alfabetización del 94.1%, en
el 2000 (20 años después) exhibieron, como adul- Porcentaje de jefes de hogar
tos de 35 a 44 años, una tasa prácticamente igual de 15 a 24 años y % de pobreza
(94.4%) Ello vendría a confirmar que, después de
la etapa juvenil, es poco lo que cambia en materia Sexo
de alfabetización de las personas. Por otra parte, la Area Hombre Mujer Total
asistencia escolar para los más jóvenes mejoró, pero Total 11.7 3.5 7.6
es importante señalar que también hubo una leve En pobreza 36.5 50.3 39.6
mejora para el grupo de los que tienen de 25 a 34 Urbano 11.7 4.1 7.8
años, indicativo de los grupos que acceden a mayor En pobreza 22.7 41.8 27.8
educación: éstos asistían a la escuela en un 7.7% en Rural 11.6 2.4 7.2
1980 y llegaron al 11.8% en el año 2000. En pobreza 60.1 79.4 63.1
Las mejorías que antes se comentaron se Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda,2000
dieron también en cuanto a la escolaridad. Es
B. Hay cambios en la composición de las familias. CUADRO 2.12

Respecto a los hogares, en el año 2000 se apre-
ció al nivel nacional que el 7.6% de los jefes era Estado conyugal de los jóvenes
un(a) joven (ver el Cuadro 2.11.), con una mayor de 15 a 24 años
participación de los hombres (11.7%) en compa- Año 2004
ración con las mujeres (3.5%). Se debe resaltar,
no obstante, que de las mujeres, el 50.3% vive en Estado conyugal Área
situación de pobreza, frente al 36.5% en el caso de 2004 Urbano Rural Indígena Total
los hombres. Al nivel urbano, la jefatura femenina Unido(a) 14.8 16.9 22.5 15.8
joven subió al 4.1% y su nivel de pobreza llegó Separado(a) 3.6 2.6 3.5 3.3
al 41.8% (comparado con el 22.7% en los jefes Casado(a) 2.0 3.4 1.6 2.4
hombres). En el área rural, la jefatura joven feme- Soltero(a) 79.5 77.1 72.5 78.4
nina es menor (2.4%) pero refleja mayor pobreza Total 100.0 100.0 100.0 100.0
(79.4%) que en el caso de los hombres (60.1%). Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
Entre los jóvenes de 15 a 24 años se observó
(ver Cuadro 2.12) que el 78.4% permanece soltero
(con un más alto nivel de 79.5% en el ámbito urba- CUADRO 2.13
no), 15.8% está unido (16.9% en lo rural) y sólo el
2.4% está casado (3.4% en el ámbito rural). En el Estado conyugal jefes de hogar de 15 a 24 años
caso específico de las personas jóvenes que son Año 2004
jefes de hogar, según el dato de la Encuesta (ver
Cuadro 2.13), el 66.7% tiene cónyuge, siendo este Estado conyugal Área
nivel más alto en el ámbito rural (77.1%) y más Jefes 15 a 24 Urbano Rural Indígena Total
bajo en el ámbito urbano (60.0%). Con conyuge 60.0 77.1 62.5 66.7
Respecto a la composición del hogar, a través Sin conyuge 40.0 22.9 37.5 33.3
del Censo 2000 se pudo observar lo que acontecía Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
en los hogares que tienen jóvenes y en aquéllos
que no. Así se supo que los hogares en donde CUADRO 2.14
crecen los jóvenes son hogares más grandes (ver
Cuadro 2.14.) y que tienen en promedio 5 miem- Promedio de personas por hogar, según área
bros, frente a los hogares que no tienen jóvenes y Año 2000
que llegan a tener 3 miembros en promedio, sien-
do la diferencia más marcada en el ámbito rural. Área Hogar con jóvenes
Al nivel de los ingresos también se observó Sin jóvenes Con jóvenes Total
que los hogares con jóvenes tiene un ingreso per Urbano 3.1 4.8 3.8
cápita inferior (ver Cuadro 2.15.), recibiendo sólo el Rural 3.3 5.6 4.4
79% del ingreso promedio nacional; en cambio, los Promedio 3.2 5.1 4.0
hogares sin jóvenes recibieron el 118% del ingreso Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000.
nacional, es decir, el 18% más, siendo estas cifras aún Contraloría General de la República de Panamá.
más bajas para el sector rural.

Refiriéndonos al estado conyugal de los jefes de
familia, en ambos tipos de hogares las categorías CUADRO 2.15
más importantes fueron las de casado, unido y
separado. Destaca aquí el hecho, sin embargo, de Ingreso per cápita promedio, según área
que en los hogares con jóvenes existe un predomi- Año 2000
nio de las uniones, mientras que en los otros hoga-
res predomina el matrimonio (ver Cuadro 2.16.). Área Hogar con jóvenes
En lo que se refiere a la composición de los Sin jóvenes Con jóvenes Total
hogares, podemos mencionar que el 61.6% estu- Urbano 354 238 302
vo compuesto por jefe(a) y cónyuge (ver Cuadro Rural 112 76 96
2.17), siendo este porcentaje más alto en los Promedio 271 181 230
hogares con jóvenes (67.7%). Se supo también que Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000.
los hogares con jóvenes tienen, en promedio, dos
hijos (por lo menos uno de ellos es joven); que en CUADRO 2.16

el 9.5% de esos hogares vive también una nuera
o yerno, y que, en el 45.7%, vive un nieto, lo que Estado conyugal jefe de hogar, según tipo de hogar
quiere decir que casi la mitad de los jóvenes ha Año 2000
constituido un núcleo familiar con predominio
monoparental (madre o padre soltera(o)) dentro Estado conyugal Hogar con jóvenes
del hogar de sus padres. En el 42% de los hogares Sin jóvenes Con jóvenes Total
con jóvenes también viven otros parientes, es UNIDO(A) 30.1 39.5 34.4
decir, que se clasifican como hogares extendidos SEPARADO 15.2 13.0 14.2
(familia nuclear más otros parientes). CASADO(A) 33.9 34.4 34.1
Los datos anteriores permiten arribar a la con- VIUDO(A) 7.3 5.0 6.2
clusión de que los jóvenes panameños, en pro- SOLTERO(A) 13.5 8.2 11.1
medio, tienden a desarrollarse en condiciones MENOR DE 15 AÑOS 0.1 0.0 0.0
socioeconómicas difíciles, tanto porque los hoga- Total 100.0 100.0 100.0
res pobres son lo que más hijos tienen y en ellos la Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
pobreza tiene un importante peso entre los jóve-
nes, como porque el ciclo de vida que atraviesa la
familia donde ellas y ellos se desarrollan es particu- CUADRO 2.17
larmente difícil. Como hemos visto, en promedio,
en los hogares con jóvenes, de 2 de 5 miembros se Composición de los hogares, según tipo de hogar
encuentran en etapa de formación (niños y/o jóve- Año 2000
nes) y aproximadamente 2 mantienen el hogar, lo
cual genera condiciones precarias para la satisfac- Relación de parentesco Hogar con jóvenes
ción de las necesidades de la familia. Por otra parte, Sin jóvenes Con jóvenes Total
la composición familiar se muestra más dinámica Con jefe y cónyuge (%) 56.6 67.7 61.6
en un tercio de los hogares con jóvenes, los que Número de hijo(a)s 1.2 2.2 1.6
son monoparentales (madre o padre solamente) Con nuera o yerno (%) 2.5 9.5 5.7
y en los cuales existe una importante presencia en Con nieto o bisnieto (%) 15.9 45.7 29.4
el hogar de otros parientes, de hijos de los propios Con otros pariente (%) 18.0 42.7 29.2
jóvenes y de otras personas no parientes, cifras Con otro no parientes (%) 5.9 25.1 14.6
éstas que son menores en los hogares sin jóvenes. Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá.
Como veremos en los próximos capítulos,
sin embargo, las dificultades en el hogar no
representan un freno para el desarrollo de los Bajo este apartado se comparan algunos aspec-
jóvenes, sino que se constituyen en desafío posi- tos de la Población Económicamente Activa (PEA)
ble de superar si existen tanto el apoyo de, como de las personas que tienen de 15 a 24 años con la
unas buenas relaciones entre, familiares y otras PEA general de los mayores de 14 años, para los
personas cercanas. años 1990 y 2002. Para fines de equiparar los datos,
se utilizó la situación ocupacional de la persona
C. Existe un contexto de mayor informalidad y entrevistada en la semana anterior a la encuesta.10
flexibilidad en el empleo y menor cobertura de Como ya hemos comentado antes, el año 1990
la seguridad social arrojó indicadores de desempleo bastante altos para
Más de la mitad de los jóvenes ocupados tra- toda la PEA (ver Cuadro 2.18.); sin embargo, el des-
baja en el sector privado y casi la cuarta parte empleo de los que tenían de 15 a 24 años representó
participa de la categoría denominada ‘por cuenta 1.6 veces el desempleo general, siendo más alto al
propia’, mostrando ambos casos una tendencia de nivel urbano (1.74) que al nivel rural (1.5).
crecimiento sostenido. La mujer joven que trabaja En el año 2002 se produjo una mejoría en
representa la tercera parte de la población juvenil el empleo pero, a pesar de ello, el desempleo
ocupada, los hombres jóvenes ocupados absor- juvenil pasó a representar poco más del doble
ben las dos terceras partes del empleo juvenil. Ésta del desempleo general; es decir, la brecha frente
es una reproducción bastante cercana de lo que a los adultos creció debido a que el desempleo
ha sido el patrón nacional de participación de la general bajó en un 39.3%, pero sólo descendió en
mujer panameña en la fuerza laboral. un 21.7% para los jóvenes.
CUADRO 2.18
Indicadores de empleo en la PEA total y juvenil

Año 1990 y 2002
AREA % Desempleo % Desempleo Ingreso Ingreso Promedio años Promedio años

promedio promedio de escolaridad de escolaridad
ocupados/1 ocupados
Año 1990 PEA total PEA 15 a 24 PEA total PEA 15 a 24 PEA total PEA 15 a 24
Total 17.9 29.0 317 131 8.3 8.1
Urbano 19.6 34.1 445 189 10.1 9.6
Rural 15.7 23.6 151 79 5.7 6.5
Año 1990 PEA total PEA 15 a 24 PEA total PEA 15 a 24 PEA total PEA 15 a 26
Total 10.9 22.7 384 190 9.4 9.2
Urbano 13.5 28.7 490 250 11.0 10.4
Rural 5.9 12.4 194 106 6.5 7.1
/1. Ingreso en Balboas mensuales a precios del año 2000.

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1990. Encuesta de Hogares 2002. Contraloría General de la República de Panamá.
escolaridad, especialmente entre los jóvenes, que ha

mejorado alrededor de un 14%. Cabe destacar aquí
el hecho de que los jóvenes rurales poseen más años
de escolaridad que la PEA rural total; sin embargo,
su ingreso no supera el 54% del ingreso promedio
de todos los ocupados de esa área, factor que puede
estar desincentivando la inserción laboral de los
jóvenes en el ámbito rural o sus esfuerzos por mejo-
rar su nivel de formación.
En las gráficas siguientes se puede apreciar la
magnitud de la distancia que hay entre el desem-
pleo general y el juvenil (el de los 15 a 24 años), para
cada área, durante el año 2002, siendo la mayor
distancia la que se observa en el ámbito urbano (ver
Gráfica 2.7.). La situación rural fue mejor debido
al efecto del empleo bajo la forma de ‘familiar no
remunerado’, el cual hace que disminuyan las tasas
de desocupación rural, pero no indica necesaria-
mente unas mejores condiciones laborales.
En la próxima gráfica (ver Gráfica 2.8) se aprecia
en las barras la magnitud de la brecha de ingreso,
que es más marcada en lo urbano y, en las líneas, las
diferencias en la escolaridad entre la PEA general y
la juvenil. Como se puede apreciar, estas son peque-
En cuanto al ingreso (a precios del año 2000), ñas e incluso muestran un mayor logro para los
no obstante, hubo una importante mejoría para los jóvenes rurales que para los adultos de esa área.
jóvenes, quienes recibieron en promedio sólo entre En el siguiente Cuadro (ver el Cuadro 2.19.) se
el 40% (1990) y el 49% (2002) del ingreso promedio ofrece un ejemplo de la cuantificación del problema
general de los ocupados. Entre ambos periodos, su del desempleo juvenil en el año 2000. Se presenta el
ingreso creció en 44.4%, frente a sólo un 21.1% para número de jóvenes entre 15 y 24 años que son parte
todos los ocupados, al influjo del crecimiento de la de la PEA, es decir, que están activos económicamente
Gráfica 2.7
Desempleo de la PEA
Año 2002
50.0 PEA total
40.0 PEA15a24
30.0
20.0
10.0
0.0
Total Urbano Rural
Fuente: Encuesta de Hogares 2002. Contraloría General de la República de Panamá.
Gráfica 2.8
Ingreso y educación de la PEA
Año 2002
600 12.0 Ingreso medio
500 10.0 Escolaridad media
Ingreso 15 a 24
400 8.0
Escolaridad 15 a 24
300 6.0
200 4.0
100 2.0
0 0.0
Total Urbano Rural
Fuente: Encuesta de Hogares 2002. Contraloría General de la República de Panamá.
y que buscan un empleo porque se encuentran desde la categoría “empleado” dentro de las ocupaciones
ocupados. La cifra total asciende a 62,574 personas, y fue menor para los jóvenes de 15 a 19 años y para los
se observa su distribución por provincia, comarca, y mayores de 55 años, siendo el grupo de los jóvenes de
área urbana y rural. 20 a 24 años el que presentó mejores resultados entre
Ellos representan una población de prioridad los jóvenes. El mayor logro general se dio en el grupo
para las políticas de empleo y formación laboral. Si de 30 a 34 años.
se deseara focalizar aún más, sería relevante mirar el Para el año 2000 hubo un descenso general de
subgrupo que, además, vive en hogares bajo la línea los empleados (de 63.4 a 62.2%) pero fue más drásti-
de pobreza y que tiene menos de 12 años de educa- ca esta caída entre los más jóvenes (de 15 a 19 años),
ción. Bajo este enfoque de prioridades, se le prestaría quienes que pasaron del 51.0% al 46.7% entre 1990
atención a un grupo total de 19,408 jóvenes, siendo y 2000. Sí mejoró el grupo de los que tenían de 20 a
posible así identificar a la población que presenta 24 años (del 66.8% al 68.6%) y el liderazgo lo ejerció
necesidades particulares y que debería ser sujeto de el grupo de los de 25 a 29 años (70.6%), compuesto
políticas públicas adecuadamente dimensionadas a principalmente por jóvenes del nivel profesional.
cada problema y área geográfica. La estabilidad laboral -vista como permanencia
Se pueden también observar algunas caracterís- en el empleo- bajó fuertemente entre 1990 y 2000,
ticas del empleo de los ocupados por grupo de edad. pasando de abarcar al 48.0% de los ocupados como
Respecto a la “formalidad en el empleo”, podemos empleados “permanentes”, a abarcar a sólo un 21.1%.
considerar que en 1990 (ver el Cuadro 2.20), el peso Ésto ha afectado a todos los grupos, pero es
CUADRO 2.19
Desempleados de 15 a 24 años, por área geográfica.

Año 2000
Provincia Total desempleados Pobres baja educación

15 a 19 20 a 24 Total 15 a 19 20 a 24 Total
Bocas del Toro 1,255 1,027 2,282 874 589 1,463
Coclé 2,236 2,134 4,370 1,384 810 2,194
Colón 2,459 3,365 5,824 926 929 1,855
Chiriquí 4,268 4,914 9,182 2,006 1,394 3,400
Darién 306 278 584 226 166 392
Herrera 649 874 1,523 321 217 538
Los Santos 428 549 977 184 125 309
Panamá 13,022 20,480 33,502 3,328 3,461 6,789
Veraguas 1,438 1,626 3,064 852 510 1,362
Comarca Kuna Yala 274 188 462 245 153 398
Comarca Emberá 77 73 150 67 54 121
Comarca Ngöbe Buglé 396 258 654 370 217 587
Total 26,808 35,766 62,574 10,783 8,625 19,408
Urbano 16,929 26,958 43,887 4,413 4,529 8,942

RuraL 9,879 8,808 18,687 6,370 4,096 10,466
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2000. Contraloría General de la República de Panamá
CUADRO 2.20
Características del empleo de los ocupados, por edad.

Años 1990, 2000 y 2002
Empleados Empleados Permanente Permanente Seguro Social

Edades 1990 2000 1990 2000 2002
15 a 19 51.0 46.7 21.7 1.9 23.2
20 a 24 66.8 68.6 39.0 7.7 44.0
25 a 29 70.7 70.6 51.5 14.3 55.4
30 a 34 71.9 67.7 58.8 18.7 55.7
35 a 39 70.0 66.0 59.4 24.8 55.9
40 a 44 66.6 65.3 57.3 34.2 60.7
45 a 49 62.4 62.7 53.8 35.8 62.7
50 a 54 57.6 57.0 49.5 32.8 59.1
55 a 59 49.2 50.9 41.4 32.3 57.3
Total 63.4 62.2 48.0 21.1 53.4
Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1990 y 2000. Encuesta de Hogares 2002. Contraloría General de la República de Panamá
especialmente marcado entre los más jóvenes: A esta inestabilidad laboral habría que agregar
el segmento de los que tenían de 15 a 19 años la falta de cobertura de la seguridad social, que en
redujo su carácter permanente, del 21.7% al 1.9%, el año 2002 cubrió sólo al 53.4% de los ocupados.
en tanto que el grupo de los que tenían de 20 a 24 Bajo ese promedio nacional se ubican los jóve-
años presentaron una baja - del 39.0% a 7.7%, dán- nes de 15 a 19 años (23.2%) y los de 20 a 24 años
dose menores bajas entre los mayores de 40 años. (44.0%), en tanto que el grupo de los que tenían
de 40 a 49 años superó el 60.0% en cobertura de la Los estudios laborales en América Latina, par-
seguridad social. Estas cifras señalan el contexto ticularmente los realizados por la CEPAL y la OIT,
de mayor informalidad e inestabilidad laboral que mencionan insistentemente la existencia de condi-
impera, en donde los jóvenes están más expuestos ciones de desempleo estructural, por lo que mejorar
a los cambios, tienen trabajos más precarios y tam- el perfil de los futuros trabajadores no bastará para
bién menos acceso a la seguridad social. infundir mejoras si no se consideran las situaciones
objetivas que favorecen u obstaculizan la genera-
D. Perfil general de los jóvenes en la PEA ción de empleo. Ante tal realidad es que se han veni-
Los perfiles de la juventud trabajadora nos do planteando otras alternativas que se sintetizan
muestran con claridad cómo el mercado laboral en el desarrollo de la capacidad emprendedora y
reproduce la segregación ocupacional, abriendo empresarial de los jóvenes, de modo que puedan
posibilidades de trabajo dentro de las activida- insertarse al mundo del trabajo sin tener que estar
des tradicionalmente consideradas para mujeres siempre a la espera de un empleo - que a lo mejor no
o para hombres. Si bien es cierto que se han pro- llegará o que llegará en condiciones que generará
ducido cambios significativos en la participación frustración para quienes han invertido muchos años
laboral de la mujer, éstos aún no han logrado en educarse. Para profundizar en las condiciones de
impactar dos aspectos básicos. Uno se refiere a la la inserción laboral de los jóvenes al final de este
segregación ocupacional antes descrita y, el otro, capítulo se presenta un apartado sobre “Perfiles
a las tasas de participación femenina en la fuerza requeridos para insertarse en el mercado laboral”.
de trabajo, que han oscilado entre el 29% y el 30%,
como se mencionó anteriormente. E. Existen diferencias demográficas por edad y
El hecho de encontrar un sesgo de género y estrato socioeconómico en relación a fecundidad,
que la participación de los varones sea más alta, morbilidad (VIH-SIDA) y mortalidad.
así como el que obtengan mejores salarios cuando
logran superar el grupo de los que ganan más de 1. Morbilidad
B/.300.00 no quiere decir, sin embargo, que la En el aspecto de salud podemos mencionar
mayoría de los jóvenes varones estén logrando que, a partir de los datos generales, la mortalidad
condiciones atractivas o satisfactorias dentro del de los jóvenes es menor a la presentada por otros
mercado laboral. segmentos, especialmente comparada con la de
los niños y adultos mayores, debido a la dis-
minución de la mortalidad por enfermedades
infecciosas en este segmento. Hay, sin embargo,
un cambio cualitativo en tanto que su perfil de
mortalidad se ve más vinculado a fenómenos
que se pueden prevenir –tales como accidentes y
muertes violentas-, lo cual nos indica que en este
grupo cobra un valor fundamental la educación
sobre prevención de riesgos y la adopción de
estilos de vida saludable, algo que muchas veces
CUADRO 2.21
Principales causa de defunción,

grupos seleccionados
Año 2002
15 a 24 40 a 49 60 a 69
Muertes violentas 58.7 21.4 6.1
Tumores malignos 8.0 20.0 25.8
VIH 6.7 14.8 1.4
Fuente: Dirección de Estadística Censo.
Contraloría General de la República República de Panamá..
no se aborda por atender las prioridades de la CUADRO 2.22

rehabilitación (medicina curativa). Citamos, por
ejemplo, las muertes violentas, que representan el ¿Has tenido relaciones sexuales?
58.7% de las causas de defunción del grupo de los
que tienen de 15 a 24 años (Cuadro 2.21), frente al Tipo de trayectoria11 Sí No Total
21.4% en los adultos de 40 a 49 años. Educación adecuada 54.6 45.4 100.0
En relación a la discapacidad, en el 2000 ésta se Estudia y trabaja 46.4 53.6 100.0
manifestó en alrededor del 1.8% de la población y No estudia 88.0 12.0 100.0
aumentando a mayor edad de las personas, siendo Inactivos 79.6 20.4 100.0
el doble de esa cifra en los mayores de 60 años. Los Total 64.5 35.5 100.0
jóvenes, mientras tanto, presentaron una incidencia Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
de discapacidad cercana al 1.4% en el año 2000.
En otro aspecto importante se descubrió que,
a pesar de los factores de riesgo, en las defuncio-
nes por SIDA no hubo un mayor nivel de morta- CUADRO 2.23
lidad para los jóvenes que para los adultos. Aquí
influirá, sin embargo, el momento de la exposi- ¿Has tenido relaciones sexuales?
ción al factor y el lapso que tarde en manifestarse
la enfermedad (puede adquirirse el virus mucho Hombre Mujer Total
antes): por lo tanto, los jóvenes sí están más Sí 69.8 59.2 64.5
expuestos a este riesgo, aunque no manifiesten un No 30.2 40.8 35.5
alto nivel de infección. Total 100.0 100.0 100.0
La fecundidad (hijos por mujer) ha bajado Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
desde 1980 para todos los segmentos entre los
15 y 34 años (ver el Anexo). El grupo de los 20 a
24 años es el que exhibió la mayor fecundidad, ese mismo hecho han dejado los estudios. Las
ya que fue el rango de edad en donde se ubicó la mujeres (ver el Cuadro 2.23.) aparecen con un
edad promedio del primer hijo, pero no se mani- porcentaje menor (59.2%) de inicio de la vida
festó un incremento significativo de la fecundi- sexual respecto a los hombres (69.8%).
dad adolescente. Parece ser que el comportamiento sexual ele-
gido por las y los jóvenes se enmarca en un
2. La sexualidad en las nuevas generaciones contexto de autodeterminación, ya que entre
Respecto a la conducta sexual de los adoles- las razones dadas para no haber iniciado la vida
centes, estamos en capacidad de aportar algunos sexual el 57.2% declara las convicciones persona-
datos generales referidos a la Encuesta sobre les, el 29.5% la preocupación por el cuidado de
Juventud de este segundo INDH. Dichos resul- su salud y sólo el 12.9% indica que no ha tenido
tados muestran que: de acuerdo a lo indicado la oportunidad (ver el Cuadro 2.24.). La defensa
por los jóvenes un 64.5% de ellas y ellos ya han de las convicciones es más alta en los grupos
iniciado su vida sexual (ver el Cuadro 2.22), en “En avance motivado”, y “Aventajado motivado”
promedio ha sido a los 16 años. Se ven importan- ; la preocupación por su salud destaca entre los
tes diferencias de acuerdo a las trayectorias de los grupos “Rezagado desmotivado” y “En avance
jóvenes. Aquellas personas que realizan más acti- desmotivado” y también entre éstos destaca que
vidades (educación, trabajo) señalan un menor no han tenido la oportunidad de iniciar su vida
medida haber iniciado una vida sexual activa; sexual todavía (cerca del 20.0%).
quizás esto se puede explicar por el hecho de que Al mirar por género las razones para no haber
tienen menos relaciones de pareja o porque han iniciado todavía la vida sexual, se observa corres-
desarrollado creencias o actitudes que les llevan a pondencia en dar importancia al hecho de “espe-
realizar una vida más “orientada al futuro”, por lo rar la pareja ideal” (ver el Cuadro 2.25.) que tiene
que han postergado este aspecto de su vida. alrededor de un 32% de las preferencias tanto de
Por otro lado los grupos que no están estudian- mujeres como de hombres; sin embargo, los otros
do o están inactivos parecen tener una vida sexual motivos difieren entre los géneros, pues algunas
más activa, lo que también se liga a que muchas mujeres jóvenes (30.4%) desean llegar virgen al
veces ya son madres o padres adolescentes, y por matrimonio y otras le temen al embarazo no
deseado (17.0%). En cambio a los hombres jóve- CUADRO 2.24

nes (23.3%) les preocupan las Enfermedades de
Transmisión Sexual (ETS) o no han tenido la opor- ¿Por qué no has tenido relaciones sexuales?
tunidad (13.5%).
Tanto ellas como ellos indican, en su mayoría Tipología de juventud Por Por Falta de Total
(92.1%), que saben como prevenirse de ETS y del cuidarse convicciones oportunidad
VIH-SIDA (ver el Cuadro 2.26); sin embargo, este Rezagado desmotivado 47.0 32.9 20.1 100.0
conocimiento es un tanto menor en los jóvenes Rezagado motivado 32.5 54.5 13.0 100.0
del grupo “Rezagado desmotivado” y en los gru- En avance desmotivado 42.0 39.4 18.6 100.0
pos indígenas (ver Anexo), donde existe de un En avance motivado 21.0 69.7 9.3 100.0
10 a un 20% de la juventud que no conoce esta Aventajado motivado 14.2 77.7 8.2 100.0
importante información. Promedio 29.5 57.5 12.9 100.0
En su comportamiento práctico la juven- Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
tud que ha iniciado su vida sexual en un 59.5%
indica que utiliza métodos anticonceptivos (ver
el Cuadro 2.27), especialmente los más urba- CUADRO 2.25
nos. Entre los “Rezagado desmotivado” el uso
es menor al 40%, lo cual indica un mayor riesgo ¿Por qué no has tenido relaciones sexuales?
de embarazos no deseados y de contraer alguna
enfermedad como el SIDA. Hombre Mujer Total
El uso de métodos anticonceptivos parece leve- Espero la pareja ideal 32.0 32.9 32.5
mente más alto para los hombres (ver el Cuadro Porque quiero llegar virgen al matrimonio 10.7 30.4 21.9
2.28.) frente a las mujeres, pero en términos esta- Por miedo al Sida o a enfermedades
dísticos no es una diferencia significativa. de transmisión sexual 23.3 8.6 14.9
En concordancia con lo indicado anterior- Por miedo al embarazo 10.7 17.0 14.3
mente, entre la juventud que ya ha iniciado su Porque no ha tenido oportunidad 13.5 4.1 8.1
vida sexual existe un 37.7% de casos que ya han Otros motivos 9.9 6.9 8.2
tenido un embarazo (ver el Cuadro 2.29.). Esto Total 100.0 100.0 100.0
es especialmente alto entre quienes no estudian Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
(55.0%) y los inactivos (41.3%), lo cual se relacio-
na con su mayor carga de responsabilidades y el
abandono escolar, frente a un 8.9% de aquéllos CUADRO 2.26
con educación adecuada. En total, sin embar-
go, los embarazos de jóvenes involucran sólo al ¿Sabes como prevenir enfermedades
24.4% de todo la juventud, es decir, a una cuarta de transmisión sexual y del VIH-SIDA?
parte de ella.
Al ver las respuestas por género de la juventud Tipología de juventud Sí No Total
que ya ha iniciado su vida sexual, se tiene que el Rezagado desmotivado 79.0 21.0 100.0
21.9% de los hombres reconoce haber embarazado Rezagado motivado 88.0 12.0 100.0
a alguien (ver el Cuadro 2.30.), en tanto el 56.4% de En avance desmotivado 90.0 10.0 100.0
las mujeres dice haber tenido un embarazo. En avance motivado 96.2 3.8 100.0
Por edades, el embarazo está más concentra- Aventajado motivado 99.2 0.8 100.0
do entre los jóvenes de 20 a 24 años, es decir, el Promedio 92.1 7.9 100.0
rango en que gran parte de la población tiene su Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
primer hijo; entonces no representa en términos
generales un cambio a la tendencia esperada.
Respecto al grupo de los menores de 18 años, total, y un 6.6% reporta embarazos antes de los 15
como se comentó anteriormente en este capí- años. Ello se asocia al mayor nivel de libertades
tulo, el embarazo adolescente no es tan alto que están teniendo los jóvenes, al inicio de la
(6.8%), dentro de los embarazos de la población, vida sexual a edades más tempranas, a la falta de
sin embargo entre los embarazos de los jóvenes información de algunos grupos y a las conductas
entrevistados (15 a 24 años) los que han sido de mayor riesgo practicadas por algunos sectores
antes de los 18 años representan un 43.7% de ese juveniles. Los jóvenes que reportan embarazos
CUADRO 2.27 antes de los 20 años, sin embargo, representan

sólo el 9.7% de toda la juventud de 15 a 19 años.
¿Usas algún método anticonceptivo? Continuando con el análisis, como hemos
dicho hasta aquí, casi dos tercios de los jóvenes
Tipología de juventud Sí No Total han iniciado su vida sexual y, de esos, más de la
Rezagado desmotivado 39.6 60.4 100.0 mitad utiliza métodos anticonceptivos, en tanto
Rezagado motivado 51.7 48.3 100.0 que un poco más de un tercio ha tenido un
En avance desmotivado 58.7 41.3 100.0 embarazo. De este último grupo (ver el Cuadro
En avance motivado 67.3 32.7 100.0 2.31.) un 11.5% se ha realizado un aborto (1.9% de
Aventajado motivado 63.8 36.2 100.0 todos los jóvenes de 15 a 24 años), lo que es más
Promedio 59.5 40.5 100.0 alto en los grupos urbanos (13.9%) que los rurales
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. e indígenas.
El fenómeno del aborto por edades se presenta
más alto para el grupo de 15 a 19 años (14.0%)
que para la juventud de 20 a 24 años (10.8%), en
CUADRO 2.28 donde los embarazos es algo más “esperado”, ya
que en ese tramo se encuentra la edad promedio
¿Usas algún método anticonceptivo? del primer hijo para la mayoría de la población.
Para concluir esta parte observamos el impac-
Hombre Mujer Total to que la juventud declara que tuvo en su vida
Sí 60.9 57.9 59.5 un embarazo. Para la mayoría, su vida mejoró
No 39.1 42.1 40.5 (77.1%); es decir que, pese a las dificultades, el
Total 100.0 100.0 100.0 saldo final resalta como una experiencia impor-
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. tante en sus vidas, especialmente en el paso a la
adultez (ver el Cuadro 2.33.).
¿Alguna vez has estado embarazada ¿Te has hecho algún aborto?
o has embarazado a alguien?
Area Sí No
Tipo de trayectoria Sí No Total Urbano 13.9 86.1
Educación adecuada 8.9 91.1 100.0 Rural 7.0 93.0
Estudia y trabaja 21.5 78.5 100.0 Indígena 6.7 93.3
No estudian 55.0 45.0 100.0 Total 11.5 88.5
Inactivos 41.3 58.7 100.0
Total 37.7 62.3 100.0
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
¿Alguna vez has estado embarazada ¿Te has hecho algún aborto?
o has embarazado a alguien?
Edad Sí No
Hombre Mujer Total
Sí 21.9 56.4 37.7 15 a 19 14.0 86.0
No 78.1 43.6 62.3 20 a 24 10.8 89.2
Total 100 100 100 Total 11.5 88.5
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
Es importante mencionar que los que más valo- CUADRO 2.33

ran este aspecto son los grupos “En avance desmoti-
vado” (87.7%) Luego señalan como algo importante Impacto del embarazo en su vida
cambios en la familia y en menor medida efectos
en la educación y el trabajo, con un mayor impacto Tipología de juventud Su vida Afectó su Cambios en Total
para los “Rezagado motivado”, lo que refuerza el mejoró trabajo/educación la familia
hecho de que un embarazo se transforma en un hito Rezagado desmotivado 73.0 3.1 23.9 100.0
importante de desarrollo para los jóvenes, aumenta- Rezagado motivado 73.8 10.1 16.0 100.0
do rápidamente su nivel de responsabilidades. En avance desmotivado 87.2 7.2 5.6 100.0
Por edades no hay grandes diferencias en la En avance motivado 73.4 2.6 24.0 100.0
tendencia, pero sí los jóvenes de 15 a 19 años Aventajado motivado 77.0 5.3 17.6 100.0
reconocen más impacto del embarazo en su edu- Promedio 77.1 6.0 16.9 100.0
cación y el trabajo, por la etapa de formación en Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
que se encuentran.
Como balance se puede indicar que la mayo-
ría de las y los jóvenes (sobre el 90.0%) se siente CUADRO 2.34
satisfecha(o) con su sexualidad (ver el Cuadro 2.34),
haya o no empezado una vida sexual activa; es Sexualidad satisfactoria
decir, que su conducta en este aspecto tiene mucho
más que ver con sus propios deseos y decisiones Tipología de juventud Sí No
que con las voluntad o decisiones de la familia y Rezagado desmotivado 90.3 9.7
otras personas. Eso es positivo desde la perspectiva Rezagado motivado 92.7 7.3
del desarrollo de la identidad e independencia de En avance desmotivado 90.8 9.2
la juventud, pero también requiere que la juventud En avance motivado 93.4 6.6
esté bien informada para tomar buenas decisiones Aventajado motivado 97.4 2.6
con respecto a su vida. Promedio 92.9 7.1
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
3. Consumo de alcohol, tabaco y drogas
en los jóvenes
Este tema es visualizado en la población como CUADRO 2.35
una problemática creciente en la juventud; por
ello queremos presentar los datos captados por la ¿Consume alcohol, tabaco o drogas?
Encuesta Nacional de Juventud. La mayoría de los
estudios que se conocen anteriormente correspon- Tipología de juventud Sí No Total
den a jóvenes de educación secundaria del ámbi- Rezagado desmotivado 31.0 69.0 100.0
to urbano, que generalmente es la población más Rezagado motivado 31.6 68.4 100.0
expuesta a este tipo de consumo, lo cual puede pro- En avance desmotivado 37.3 62.7 100.0
vocar diferencias entre estos y anteriores resultados. En avance motivado 33.3 66.7 100.0
Se obtuvo como resultado que, del total de jóve- Aventajado motivado 43.4 56.6 100.0
nes de 15 a 24 años el 35.1% bebe o fuma o usa Promedio 35.1 64.9 100.0
alguna otra droga (ver el Cuadro 2.35.). Como ya Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
indicamos esto es más alto en los grupos urbanos. A
continuación revisaremos cuales son las sustancias
más consumidas. CUADRO 2.36
El primer lugar de consumo lo tiene el alcohol,
que llega ha ser consumido por el 32.0% de los Consumo de Alcohol
jóvenes. En el caso de los hombres este valor llega a
45.6% (ver el Cuadro 2.36.). Sexo Sí No
El hábito de fumar ocupa la segunda posición Hombre 45.6 54.4
en las preferencias de los jóvenes: el 13.4% de Mujer 18.2 81.8
ello(a)s lo realiza (ver el Cuadro 2.37.), siendo esto Total 32.0 68.0
mucho más alto para los hombres (más de 3 veces Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
superior al consumo de las mujeres).
El consumo de sustancias prohibidas como

la marihuana y la cocaína aparece más bajo: la
primera con 1.4% en promedio (unos 7,900 jóve-
nes al nivel nacional), llegando a 2.2% entre los
“Rezagado desmotivado” (ver el cuadro 2.38.), en
tanto que el consumo de cocaína aparece entorno
al 0.3%, cifra que coincide con estudios anteriores.
Destaca el consumo de los “En avance desmotiva-
do” que llega al 0.6%.
De acuerdo a las estimaciones aquí presenta-
das, el consumo de alcohol y tabaco se incorporan
como hábitos culturalmente aceptados y lo
jóvenes incorporan rápidamente esos patrones
en su proceso de hacerse adultos, puesto que los
jóvenes de 20 a 24 los consumen en un porcen-
taje mayor. El uso de otras drogas ilegales es un
tema menos reconocido abiertamente: por eso
no podemos establecer cifras con gran precisión,
pero se debe reconocer que forma parte de las
ofertas que los jóvenes reciben diariamente del
medio en que se desenvuelven. Por lo tanto no se
trata de una conducta sólo de este grupo, sino de
un comportamiento cultural aprendido dentro
de la sociedad de consumo en que vivimos.
F. En cuanto a los indicadores de justicia, se

CUADRO 2.37 aprecia que hay un aumento en los casos de
delincuencia y violencia entre jóvenes, lo que ha
Consumo de Tabaco tenido un impacto en la opinión pública.
Los casos de adolescentes con problemas judi-
Sexo Sí No ciales pasaron de 2,357 en el año 1990 a 4,321 en
Hombre 20.5 79.5 el 2000 (ver el Cuadro 2.39.). Estas cifras represen-
Mujer 6.3 93.7 tan un crecimiento absoluto; en términos porcen-
Total 13.4 86.6 tuales, sin embargo, no alcanzaron a ser el 2% de
los adolescentes.
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. La mayoría de las faltas registradas se concentra-
ron en el ámbito de la seguridad colectiva, la vida y
la integridad personal y el patrimonio.
Predominaron los delitos menos graves (33.6%),
seguidos por las faltas (30.4%) y , en tercer lugar, los
CUADRO 2.38 delitos graves (27.5%). Se destacaron específicamente
algunos delitos como el hurto (19.0%) y el robo (11.5%),
¿Consume otras drogas? aunque también se señala que hubo un 5.9% que esta-
ba en posesión de drogas y un 5.6% fue detenido por
Tipología de juventud Marihuana Cocaína participar en bandas delictivas (ver el Anexo).
Rezagado desmotivado 2.2 0.0 Al observar la tendencia entre 1997 y el 2001
Rezagado motivado 1.4 0.3 de la criminalidad general comparada con los
En avance desmotivado 1.0 0.6 grupos adolescentes (ver la Gráfica 2.9.) se obser-
En avance motivado 1.7 0.3 va que, a pesar del incremento de los hechos delic-
Aventajado motivado 1.3 0.0 tivos, la participación de los adolescentes se ha
Total 1.4 0.3 mantenido en torno al 14.0% en el total de casos
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. y su presencia entre los delitos graves es menor,
entre 2 y 3%, llegando a 3.1% en el 2001.
CUADRO 2.39
Adolescentes en casos de supuesto acto infractor en la República, según falta o delito cometido
Años 1990-2000
Adolescentes en casos de supuesto acto infractor

Falta o delito cometido 1990 2000 (P)
TOTAL 2,357 4,321
Contra la libertad 13 61
Contra la administración pública 22 79
Contra la administración de justicia - 8
Contra la fe pública 2 26
Contra la seguridad colectiva 142 482
Contra la economía nacional 2 -
Contra el orden jurídico familiar y el estado civil 181 53
Contra el pudor y la libertad sexual 76 212
Contra el honor 1 4
Contra la vida y la integridad personal 351 671
Contra el patrimonio 1,330 2,546
Otros delitos y faltas 210 179
No especificado 27 -
- Cantidad nula o cero.

(P) Cifras preliminares o provisionales
Fuente: Juzgados de Niñez y Adolescencia, Órgano Judicial de la República de Panamá.
Gráfica 2.9
Criminalidad global y la atribuida a adolescentes
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001
Total de incidentes delictivos reportados 23794 23258 24468 28910 30000
Total de delitos atribuidos a adolescentes 3249 2976 3081 4077 4201
Delitos graves atribuidos a adolescentes 715 548 476 542 938
Fuente: CONADEC y Órgano Judicial de la República de Panamá.

Ésto nos ratifica que la delincuencia es mayo- para evitar que los casos aumenten, ya que los actos
ritariamente adulta y que los adolescentes involu- de violencia realizados por jóvenes y que tanto
crados en estos hechos principalmente cometen impactan en la opinión pública sólo representan la
delitos menos graves.17 “punta del iceberg” de la falta de oportunidades y la
Ahondando en los aspectos relativos a la justi- desigualdad social en el país.
cia, se aprecia un aumento en la cantidad de casos
de delincuencia y violencia en los jóvenes en térmi- III. PROGRAMAS Y SERVICIOS DESTINADOS
nos absolutos, lo que ha tenido un gran impacto A LA JUVENTUD
en la opinión pública. Este incremento se ha dado Tras apreciar de manera resumida las principales
en relación con la expansión demográfica de este características de la juventud panameña, sus nece-
grupo etáreo; por ello, en términos porcentuales, sidades y problemática, es importante evaluar tam-
la cifra no es tan alta como parece y los jóvenes que bién los programas y servicios que están dirigidos a
tienen algún problema con la justicia no superan favorecer una mejor relación entre las necesidades y
el 2%, lo cual nos obliga a dimensionar el peso que las acciones que se deben emprender a favor de este
se le da a este tema en el imaginario nacional. Este grupo de la población, es decir, las oportunidades
fenómeno de la delincuencia se da, por lo demás, en que existen en la sociedad para que la juventud se
un contexto de migración a las ciudades, de falta de desarrolle. En respuesta a esta necesidad, se valoró
educación y de pobreza, motivo por el cual resulta la conveniencia de realizar un análisis integral de las
evidente que el riesgo social es mucho mayor que perspectivas de los programas y servicios estatales
los problemas que se están manifestando, y que éste enfocadas hacia la juventud, intentando responder a
se está viendo atemperado tal vez debido al soporte las siguientes preguntas: ¿Qué le ofrecen la sociedad
familiar que logran algunos jóvenes y al esfuerzo y el Estado a los jóvenes de este país? y ¿Qué enfoque
que hacen por mantenerse dentro de las normas sobre la juventud tiene la actual política pública?
sociales, a pesar de las grandes necesidades. Lo que Ofrecemos algunas respuestas a las interrogantes
sí se debe resaltar es que persisten las condiciones anteriores a través de este apartado, en donde se han
para que estas situaciones aumenten en el futuro identificado los principales programas y servicios
cercano y, por lo tanto, el mayor desafío está en que ofrecen las instituciones del Estado y las organi-
actuar sobre los factores socioeconómico y cultu- zaciones de la sociedad a la juventud panameña para
rales que incentivan la delincuencia y la violencia satisfacer sus necesidades y demandas fundamenta-
les, así como las características de esas políticas hacia
los jóvenes, las cuales se pueden apreciar en detalle
en el Anexo sobre “Programas y Servicios Destinados
a la Juventud”. A continuación se presentan las prin-
cipales conclusiones extraídas de ese análisis:
■ Panamá cuenta con un conjunto de normas lega-
les dirigidas a formar a la juventud y a ofrecerles
servicios esenciales que aseguren su desarrollo, y
las cuales abarcan campos tan diversos como la
educación, la salud, el trabajo, el deporte, la organi-
zación y la participación social. En atención a estas
normas se han creado instituciones con programas
y recursos dirigidos a la juventud y, por otro lado,
se han creado organismos no gubernamentales
(fundaciones, ONGs, empresas y clubes cívicos) que
frecuentemente asumen responsabilidades para el
desarrollo de proyectos e iniciativas en función del
mejoramiento de las condiciones de los jóvenes.
■ Existen otros programas que tienen una finali-
dad preventiva, sobre todo en áreas consideradas
esenciales para la salud y para la convivencia social
armoniosa y pacífica. Aquí encontramos los ser-
vicios de prevención relacionados con el uso de
drogas, el VIH/SIDA, el embarazo en adolescentes,
y la violencia intrafamiliar y comunitaria. La insufi- no hay una cuantificación y distribución geográfica

ciente cobertura y la escasa efectividad de algunas precisa de las necesidades, lo cual dificulta una mira-
de sus operaciones resaltan los obstáculos que da global a los problemas. Tampoco existe una oferta
enfrentan este tipo de programas. integrada y coordinada para atender las necesidades,
■ Pese al esfuerzo realizado desde el gobierno y la ya que cada entidad actúa de manera individual en la
sociedad civil, hay una tendencia hacia situacio- definición de sus acciones, no se tiene un panorama
nes cada vez más críticas entre los jóvenes, la cual completo de las demandas y de los recursos disponi-
demanda una mayor presencia de programas y bles para atenderlas, y no se pueden aplicar criterios
servicios destinados a su atención. Entre los temas serios para priorizar, que permitan afirmar que se
que deberían tener un espacio en una agenda de atiende a las personas que más lo necesitan y que ello
desarrollo de la juventud panameña encontramos se hace de una manera adecuada.
los problemas vinculados a la oferta tan limitada y Ocurre, por otra parte, que se formulan progra-
a la retención escolar de media y superior para los mas y proyectos al nivel central y sin un vínculo direc-
jóvenes de áreas urbanas e indígenas, el alto nivel to con las realidades locales. Sería recomendable
de desempleo entre los jóvenes, el embarazo de adoptar un enfoque que desarrolle una evaluación
adolescentes y las enfermedades de transmisión precisa de las necesidades y su distribución geográ-
sexual, y la presencia de bandas juveniles urbanas fica, a la vez que establezca e integre claramente la
que afectan los niveles de violencia y delincuencia, oferta disponible de recursos para atender esas nece-
entre otros. sidades. Sería crucial también formular programas y
■ Existe una insuficiente cantidad de información proyectos que reflejen criterios de efectividad, priori-
consistente y actualizada sobre los programas y dades y propuestas propias de los usuarios directos.
servicios que se ofrece a los jóvenes en el país, y
faltan indicadores precisos y series históricas sobre B. Tipo de programas
la cobertura de los servicios prestados por las insti- En las actividades que se ejecutan en favor de los
tuciones y organizaciones que enfocan a la juven- jóvenes se suele privilegiar un enfoque asistencial,
tud. Estas limitaciones entorpecen la capacidad de dándoles recursos y servicios a las personas y consi-
conocer con precisión la relación que existe entre derando al(la) joven como un beneficiario pasivo.
la oferta y demanda de los servicios por parte de De igual forma, se atienden las necesidades básicas
la comunidad y la condición socioeconómica de puntuales pero sin darle un carácter integral a la
la población, lo cual constituiría una base propicia política pública, lo cual debilita su efecto final sobre
para identificar las carencias que pudieran aten- el cambio en las condiciones de vida y la ampliación
derse apropiadamente. de las capacidades de esas personas. Lo deseable sería
■ La dispersión y fragmentación de los servicios que avanzar hacia un enfoque que atienda los aspectos
se le están ofreciendo a los jóvenes parece reflejar sobre formación de capacidades y no sólo la satisfac-
también dificultades cuando se trata de coordinar ción temporal de las necesidades, permitiendo que el
esfuerzos y de hacer un uso apropiado de los recur- beneficiario pase a ser sujeto de su propio desarrollo.
sos sociales disponibles, especialmente cuando se Sería prudente también elaborar políticas integrales
intenta abordar los problemas observados con un para atender las múltiples dimensiones que afectan
enfoque interdisciplinario e interinstitucional. el desarrollo de las personas.
A continuación se mencionan algunos aspec-
tos recurrentes en la formulación y ejecución de C. Modalidad de Ejecución
los programas y proyectos, que reflejan un cierto Por lo general, los beneficiarios no están invo-
enfoque -implícito o explícito- en la manera de lucrados en la ejecución de las políticas públicas,
hacer política pública, los cuales podrían requerir salvo en aspectos muy puntuales. Las acciones de
de cambios importantes en aras de orientarse ejecución se realizan de manera segmentada y por
mejor hacia el objetivo de mejorar la calidad de sectores; es decir, cada tema se aborda por separado
vida y las capacidades de las personas involucra- (salud, educación, empleo, etc.) y sin coordinar entre
das (ver el Cuadro 2.40.). instituciones para aunar esfuerzos y evitar la duplici-
dad de iniciativas.
A. Planificación de las Políticas de Juventud Sería más beneficioso lograr la participación de
A este nivel se aprecia que las entidades públi- los beneficiarios en todas las etapas de los progra-
cas y privadas reconocen la existencia de diversas mas y proyectos, debido a los aportes que ello traería
demandas por parte de la población objetivo, pero en términos de efectividad y sostenibilidad de las
CUADRO 2.40
Dos enfoques contrapuestos de formulación de programas sociales
Modelos Tradicional asistencial Orientado a objetivos
Etapas
Planificación Se reconoce la existencia de diversas Se desarrolla una evaluación precisa de
demandas, pero no se tiene una cuantifi- necesidades y su distribución geográfica.
cación y distribución geográfica precisa de Se establece e integra la oferta disponible
las necesidades. de recursos para atender las necesidades.
No existe una oferta integrada y coordina- Se formulan programas y proyectos con
da para atender las necesidades. criterios de efectividad y prioridades, con-
Se formulan programas y proyectos al siderando las sugerencias y características
nivel central, de manera segmentada y propias de los usuarios.
sin criterios de prioridad.
Se privilegia un enfoque asistencial, dán- Se privilegia un enfoque de formación

Tipo de programas dole recursos y servicios y considerando al de capacidades a través del cual el bene-
joven como un beneficiario pasivo. ficiario pasa a ser sujeto de su propio
Se atienden las necesidades básicas pun- desarrollo.
tuales, sin darle un carácter integral a la Se elaboran políticas integrales para aten-
política pública. der las múltiples dimensiones del desarro-
llo de las personas.
Modalidad de ejecución No se involucra la participación de los Se involucra la participación de los

beneficiarios; se realiza de manera seg- beneficiarios debido a los aportes que
mentada y por sectores; y no se coordina trae para la efectividad y sostenibilidad,
entre instituciones. y se realiza tanto de manera inter-sec-
torial como con una efectiva coordina-
ción entre instituciones.
iniciativas. Al mismo tiempo, sería vital actuar con un RECUADRO 2.3

enfoque inter-sectorial, logrando así el poder brindar
servicios más integrales y coordinados efectivamente Indicadores IDHP
entre instituciones y con las comunidades.
Acceso al conocimiento:
IV. Avances en el Desarrollo Humano de Panamá Tasa de alfabetización, tasa de asistencia escolar
combinada, promedio de años de escolaridad y por-
A. El Índice de Desarrollo Humano centaje (%) de docentes con educación superior.
de Panamá (IDHP)
Habiendo repasado las tendencias internacio- Nivel decente de vida:
nales que afectan a la juventud panameña, pasa- Ingreso promedio de los hogares, condiciones mate-
mos a revisar ahora el contexto nacional median- riales de la vivienda, acceso a servicios básicos y
te el análisis del Índice de Desarrollo Humano porcentaje (%) de ocupados con ingresos iguales o
de Panamá (IDHP). Construido para el primer superiores al salario mínimo.
informe nacional, el INDH Panamá 2002, con el
objetivo de dar cuenta de las particularidades de Longevidad:
Panamá, este índice mide el logro medio del país Promedio de los años de esperanza de vida al
en cuanto a tres dimensiones básicas del desarro- nacer.
llo humano: una vida larga y saludable, obtener
conocimientos y un nivel decente de vida.
En este segundo Informe se han elaborado los mantuvo el mismo nivel de desarrollo medio en las
índices a partir de la Encuesta de Hogares y de áreas rurales, destacó el hecho de que las cifras para
algunos registros administrativos que ayudan a el 2002 presentan un ligero incremento de 0.46% con
darle continuidad a los indicadores, anualmente relación al 2000 para esta área, lo cual implica una
y a nivel de provincias y comarcas (ver la Nota mejoría relativa mayor que en el ámbito urbano.
Metodológica), aunque no permiten el nivel de En el 2002 se mantuvieron en un nivel medio alto
desagregación de los Censos Nacionales. de desarrollo humano las provincias de Bocas del
Observando el Índice de Desarrollo Humano de Toro (0.629), Coclé (0.649), Colón (0.695), Chiriquí
Panamá (ver la Gráfica 2.10) para el periodo com- (0.704), Herrera (0.702), Los Santos (0.724), Panamá
prendido entre los años 2000 y el 2002, apreciamos (0.743) y Veraguas (0.634). Menos favorecidas fue-
que Panamá mantiene un logro medio alto al nivel ron la provincia de Darién (0.536) y las Comarcas
nacional, tal cual lo reflejaban las cifras del año 2000. Kuna Yala (0.468) y Emberá (0.416), que registraron
Para el total de las áreas urbanas, el desarrollo desarrollo humano al nivel medio, y la Ngobé Buglé
humano se mantuvo al nivel medio alto de 0.753, (0.400), con un nivel de desarrollo humano bajo.
permaneciendo prácticamente invariable durante La Gráfica 2.11 presenta datos para el 2002
los años 2000, 2001 y 2002. Mientras tanto, si bien se y muestra las tres dimensiones del desarrollo
Gráfica 2.10
Años 2000 y 2002
0.800 2000
0.700
2002
0.600
0.500
IDHP
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
C. Emberá
Urbano
Ngöbé Buglé
Darién
Chiriquí
Los Santos
Coclé
Colón
Rural
Panamá
C. Kuna Yala
Herrera
Veraguas
Bocas del Toro
Total País
Gráfica 2.11
Años 2000 y 2002
0.900 Mayor Logro
0.800 Menor Logro
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Educación Longevidad Nivel de Vida IDHP

humano que se miden, destacando nuevamente tuvo un leve incremento de 1.12% al nivel nacional,
la mayor disparidad en la dimensión de Nivel siendo mayor en el área urbana con 2.48%. Ello
Decente de Vida, tal como ocurrió en el 2000. La refleja el mantenimiento de la oferta educativa en
comarca con menor logro (Emberá, 0.108) repre- el país (ver el Anexo IDHP) y destaca el hecho de
senta apenas el 17.9% de la provincia con mayor que, a dos años del INDH Panamá 2004, todavía
logro (Panamá, 0.605). existen diferencias importantes entre provincias y
En la dimensión de Educación, el área con comarcas en esta dimensión.
menores resultados (Ngöbe, 0.396) alcanzó el La dimensión de Longevidad se mantiene con el
51.8% de la provincia con mayor adelanto (Panamá, mayor adelanto y la menor disparidad. El área con
0.764). Entre el año 2000 y 2002, esta dimensión menor logro (Emberá, 0.657) representa el 76.4%
de la provincia con mayor logro (Panamá, 0.860).
Entre los años 2000 y 2002 se dio un incremento de
0.4 años (alrededor de 5 meses) en esta dimensión,
llegando la esperanza de vida al nacer en el 2002 a
un nivel total de 74.6 años. La longevidad es mayor
en el área urbana, en donde asciende a 76.4 años
(ver el Cuadro No.6 del Anexo) y supera el pro-
medio nacional, lo cual indica que se mantiene su
tendencia de crecimiento a mediano plazo.
En contraste con las dimensiones anteriores,
en donde se ha manifestado un pequeño aumento
o se ha mantenido igual nivel, en la dimensión de
Nivel Decente de Vida se observa una ligera dismi-
nución de 3.3% para el periodo 2000-2002, si bien
persiste un nivel medio de desarrollo con marca-
das diferencias por área. En el 2002 (ver el Anexo
IDHP), el nivel de vida fue medio alto (0.618) en el
área urbana, mientras que en el área rural hubo
un nivel de vida bajo (0.375).
Al comparar el 2000 con el 2002 (ver la Gráfica
2.12), se observa que el ingreso y la vivienda se man-
tuvieron prácticamente igual. Se dio, sin embargo,
una disminución importante del 11.6% en el logro
total de empleo, siendo esta disminución mayor en
Gráfica 2.12
Nivel decente de Vida del IDHP
Años 2000 y 2002
0.700
2000
0.600
2002
0.500
0.400
Índice
0.300
0.200
0.100
0.000
Dimensiones
el área rural que en la urbana (ver el Anexo IDHP). en la variable del ingreso. En el 2002, las mujeres
La situación indica que hubieron más personas accedieron a puestos de empleo con ingresos que
recibiendo menos del salario mínimo promedio superan el salario mínimo, al igual que en el 2000.
por su trabajo durante este periodo; es decir que, Se dio una mejor situación en el acceso a viviendas
aunque no existió un incremento importante en el adecuadas para las mujeres, siendo el logro de las
desempleo, sí se manifestó una importante baja en mujeres mayor que el de los hombres en el 2002.
la calidad de los puestos de trabajo y posiblemente Pero en el ingreso, las diferencias son más gran-
un crecimiento del sector laboral informal. des. Para el 2002, el logro en ingreso alcanzado
por las mujeres está en un nivel medio, mientras
B. Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) que en los hombres se ubica en un nivel medio
Bajo el índice IDG se apreciaron similitudes alto (ver el Anexo).
entre hombres y mujeres en la dimensión de El IDG se ha mantenido prácticamente igual al
Educación, marcadas por una constante mejoría IDHP en los últimos tres años, lo que sugiere que
de los indicadores para las mujeres. se reduce la diferencia entre hombres y mujeres
En Longevidad, las mujeres continuaron en debido a una mayor creación de capacidades
posición ventajosa con respecto a los hombres. En en la dimensión Educación y al mayor logro en
promedio, las mujeres tienen una esperanza de Longevidad para las mujeres (ver la Gráfica 2.13).
vida al nacer de cinco años más que los hombres, Se mantiene, sin embargo, la disparidad respecto
comportamiento éste que se mantuvo durante el al empleo e ingresos.
periodo 2000–2002 (ver el Anexo).
En cambio, fue en la dimensión de Nivel C. Índice de Potenciación de Género (IPG)
Decente de Vida en donde se pudo apreciar una En la dimensión de Participación Política, el
mayor disparidad entre géneros, específicamente comportamiento se mantuvo muy parecido al del
2000, toda vez que la participación en estos pues-
tos es por elección popular, cada cinco años, de
RECUADRO 2.4 modo que las diferencias sólo pueden darse por
renuncias o defunciones.
Índice de Desarrollo relativo a Género (IDG) Se puede apreciar (ver el Anexo) que el índice
de ocupados en puestos políticos estuvo en un
Mide el logro en las mismas dimensiones que el nivel bajo (0.375) para el 2002, lo que implica
IDHP, pero toma en cuenta la desigualdad de logro en una gran disparidad entre los géneros en cuanto a
Desarrollo Humano entre mujeres y hombres. Mientras decisiones políticas porque se concentran a favor
mayor sea la disparidad de género, menor es el IDG del de los hombres. Las mujeres sólo ocupan el 10.4%
país en comparación con su IDHP. de estos cargos (ver el Anexo).
Gráfica 2.13
IDG: Diferencias entre Hombres y mujeres
Año 2002
0.850 Hombres
0.800
Mujeres
0.750
0.700
0.650
Índice
0.600
0.550
0.500
0.450
0.400
Dimensiones
En cuanto a la toma de decisiones económicas porcentuales (ver el Anexo). A excepción de Panamá

en el 2002, ya sea como ejecutivos o administra- y las comarcas, en el resto del país la participación de
dores, las mujeres estuvieron en una situación la mujer en estos puestos está por encima del 50%.
mejor, aunque todavía distantes de los hombres. En la esfera económica, ocupacional y política,
Las mujeres obtuvieron un 38.1% de participación el promedio de equidad en la participación entre
en el total de estos cargos, lo que representa una mujeres y hombres en el 2002 reflejó aún un nivel
ligera disminución de 1.0 punto porcentual con medio de desarrollo, aunque hubo una disminu-
relación al 2000 (ver el Anexo). ción de 2.3% con relación al 2000 (ver el Anexo).
Destacaron durante el 2002 las provincias de La provincia que estuvo en mejor situación fue
Colón (65.3%) y Veraguas (57.9%) con más presencia Panamá, con un índice de 0.527 que superó el pro-
femenina en este tipo de puestos, contrario a las medio nacional, mientras que la comarca Kuna
comarcas Kuna Yala y Emberá, en donde este por- Yala tuvo un índice cercano a cero (0).
centaje es de cero (0%). En síntesis, al 2002 se mantuvo la desigual
Para el año 2002, la participación de las muje- participación de las mujeres en la toma de deci-
res en puestos profesionales y técnicos se mantuvo siones políticas y en el ingreso, aunque es mejor
alta en 49.0%, al igual que en el 2000. La diferencia su presencia en el ámbito técnico profesional (ver
entre mujeres y hombres es de apenas 2.0 puntos la Gráfica No.2.14).
RECUADRO 2.5 RECUADRO 2.6
Índice de Potenciación de Género (IPG) Índice de pobreza humana (IPH-1)
Mide la desigualdad de género en el acceso a las opor- Mide el estado de privación de las dimensiones más
tunidades de participación en esferas claves para la esenciales que hacen posible el desarrollo humano,
toma de decisiones, tanto económicas como políticas, incluyendo la longevidad y el acceso a los conoci-
considerando como indicadores relevantes: mientos y a los servicios básicos.
■ La representación parlamentaria y en los gobiernos Indicadores:

locales, según el género, ■ Tasa de analfabetismo
■ La participación en puestos ejecutivos, de administra- ■ Porcentaje (%) de personas que mueren antes de
ción, profesionales y técnicos, según el género, y los 40 años.
■ El logro en ingreso, según género. ■ Porcentaje (%) de personas sin agua, sin saneamiento
básico y con ingresos inferiores a la canasta básica.
Gráfica 2.14
Años 2000 y 2002
1.000 2000
0.900
2002
0.800
0.700
0.600
Índice
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
Dimensiones
Gráfica 2.15
Años 2002
80.0 Mayor Logro
70.0 Menor Logro
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
D. Índice de Pobreza Humana (IPH-1) Se pueden destacar, sin embargo, algunos aspectos
La Gráfica No.2.15 muestra que la disparidad sobresalientes:
en cuanto al IPH-1 fue alta entre las provincias. ■ Panamá mantuvo su nivel de Desarrollo Humano
Mientras que, en Panamá, el porcentaje de personas medio alto, favorecido por avances básicos en
que vivían en pobreza humana fue de 4.8%, en la educación y salud que compensan una caída en el
comarca Ngöbe Buglé alcanzó el 55.5%; es decir, la nivel de vida. Éste último se vio primordialmente
pobreza de los Ngöbe Buglé fue 11.6 veces más alta afectado por el incremento de los empleos con
que en Panamá (ver el Anexo). ingresos por debajo del salario mínimo, lo cual fue
Las provincias con menores porcentajes de anal- consistente con el crecimiento del sector laboral
fabetismo en el 2002 fueron Panamá (2.7%), Colón informal y con un deterioro en la calidad de los
(3.5%) y Coclé (5.7%). A la inversa, el analfabetismo puestos de trabajo.
osciló entre el 33% y el 44% en las tres comarcas indí- ■ La equidad de género es mejor en los niveles de
genas (ver el Anexo). educación y longevidad para las mujeres, pero
Al nivel nacional hubo una menor incidencia se mantiene la inequidad en materia de empleo
de mortalidad antes de los cuarenta; no obstante, e ingresos.
y como era de esperar, en las comarcas indígenas ■ La participación femenina en la toma de decisiones
estuvieron los porcentajes más altos de mortalidad se mantuvo relativamente estable, con un patrón
temprana (por arriba del 12%), debido a su menor de baja participación política y baja participación
acceso a los servicios básicos y a la atención médica. en los ingresos, aunque con una mejor participa-
El porcentaje promedio de personas con caren- ción al nivel técnico y profesional.
cias fue marcadamente mayor en el área rural ■ La Pobreza Humana registró pequeñas mejorías
que en el área urbana. En el 2002, a nivel total pero no se redujeron las brechas entre los sectores
se presenta una disminución de 2.3 puntos por- urbanos, rurales e indígenas.
centuales. Las diferencias son grandes al nivel de
provincia y comarca: en la comarca Ngöbe Buglé, V. Conclusiones del Capítulo
el promedio de personas con carencias es 14.7 Hemos podido observar en este capítulo cómo
veces mayor si se le compara con la provincia de los jóvenes se desarrollan en un nuevo contexto, al
Panamá (ver el Anexo). influjo de grandes tendencias mundiales tales como
la globalización o las transformaciones en el merca-
E. El Desarrollo Humano en Síntesis do laboral, las cuales tienen manifestaciones locales
Como era de esperar, no se produjeron grandes bien concretas. Sin duda alguna, todos los cambios
cambios respecto al Desarrollo Humano de Panamá analizados no están afectando a todos los jóvenes
en el breve periodo de 2 años (del 2000 al 2002), debi- de la misma manera, ni a la misma velocidad, pero
do al carácter más estructural de estos indicadores, la revisión nos permite visualizar desde ahora las
tendencias que estarán influyendo en el desarrollo a la educación, de factor de movilidad social a un

de los jóvenes de Panamá en los próximos años. De factor estructural generador de inequidad social.
esta forma adquirimos herramientas que nos per- En términos generales, este capítulo nos ha
mitirán adaptar nuestras acciones, como sociedad, demostrado que, al nivel de las condiciones de vida
al ritmo de los cambios que se nos avecinan. también se presenta una “gran brecha” entre la
Observamos que Panamá mantiene un nivel juventud y el mundo adulto. En todos estos indica-
promedio de Desarrollo Humano medio alto, dores se pudo apreciar una diversidad entre las eda-
favorecido por avances básicos en educación y des que estuvo marcada por el hecho que los adultos
salud que compensan una caída en el nivel de presentan, en promedio, las mejores condiciones de
vida, la cual se ve afectada principalmente por vida (empleo, ingreso y servicios), seguidos por los
el aumento de los empleos con ingresos bajo el adultos mayores y luego, en menor escala, por los
salario mínimo, lo que es consistente con el creci- jóvenes y niños. Los jóvenes aventajan a los niños
miento del sector informal y refleja el deterioro de debido a que ya se encuentran en edad laboral y
la calidad de los puestos de trabajo. pueden buscar formas autónomas de mejorar su
En la revisión de algunos indicadores sobre la nivel de vida. En todo el análisis hay que recordar
juventud panameña (tendencias nacionales), hemos que la situación se ve afectada por el hecho que las
apreciado cómo este grupo de población ha tenido familias pobres son las que más hijos tienen, por lo
un auge en las últimas 2 décadas, tras la estabili- que la pobreza se ha concentrado en la niñez y se ha
zación de las tasas de natalidad y mortalidad en el mantenido en algunos grupos jóvenes. Asociada a
país, con lo cual se ha incorporado a la población la menor capacidad de organización para influir en
de Panamá un gran contingente de personas que la toma de decisiones, ésto hace que se refuerce la
tienen muchas potencialidades, pero que también condición de marginación social de este segmento
demandan grandes oportunidades. Panamá expe- de la población panameña.
rimenta, pues, una fuerte dinámica que le augura En sentido positivo, se pudo observar que el
importantísimos cambios demográficos, incluyen- grueso de la inversión educativa se ha destinado a
do cambios en las necesidades sociales y en los los grupos de menor edad; sin embargo, se benefi-
patrones de morbilidad (tipos de enfermedades) cian en mayor medida los niños y los adolescentes
y de mortalidad (causas de defunción), ya que es y, en menor grado, los jóvenes, quienes ingresan
sabido que los problemas de salud de los niños al mercado laboral con menores oportunidades
pequeños son muy diferentes de los problemas de en comparación con los adultos o jóvenes de otros
los adultos mayores. Por ello, se requerirá adoptar estratos sociales.
una actitud más planificadora que pueda anticipar A la luz de los indicadores socioeconómicos
los diferentes tipos de necesidades de la población, también hemos constatado que la juventud es muy
entre ellas las de los grupos jóvenes que en expan- diversa, tanto por los contextos en los que vive (de
sión y que constituirán la gran masa adulta pana- mayor o menor desarrollo), como por los niveles
meña del próximo cuarto de siglo. económicos y educativos que ha podido alcanzar
Para este grupo se ha ampliado la educación de en su ámbito familiar y personal. Ello nos permite
nivel secundario y superior como una expectativa de afirmar que el potencial de ser sujetos sociales de
mayor progreso, lo que ha redundado en que estén pleno derecho está en todos los jóvenes, pero la
acumulando importantes niveles de educación. Ello oportunidad de desarrollar esas capacidades está
ha estimulado, a su vez, un éxodo masivo de jóvenes, desigualmente distribuida, lo cual puede implicar
del sector rural al urbano, en busca de mejores opor- un gran desaprovechamiento del talento joven para
tunidades formativas y laborales. Al llegar a los cen- el desarrollo de Panamá.
tros urbanos, estos jóvenes migrantes encuentran En otro sentido, el desempleo juvenil se mani-
que la ciudad no estaba preparada para recibirlos, fiesta como un fenómeno estructural en las últimas
debido a una falta de planificación social y urbana. décadas, afectado por el proceso de ajuste existente
El rápido incremento de la demanda educati- entre una demanda creciente por puestos de trabajo
va mínima, aunado a las debilidades de la oferta y el estancamiento o disminución de la oferta labo-
institucional (poca o costosa cobertura secundaria ral. Lo que sí se destaca como un contexto nuevo es la
y superior), limita claramente la capacidad de los transformación del mercado de trabajo a un esque-
jóvenes provenientes de los sectores sociales de ma de mayor informalidad, de flexibilidad en el
ingresos medios y bajos de acceder a mayores nive- empleo y de menor cobertura de la seguridad social,
les educativos, hecho éste que está transformando situación que ha impactado más a los jóvenes.
Esta situación no sería negativa per se si la fle- se están manifestando, y que éste se está viendo
xibilidad acomodase a los jóvenes e incrementase atemperado tal vez debido al soporte familiar que
las plazas de trabajo. El problema aflora cuando logran algunos jóvenes y al esfuerzo que hacen
no aumenta la cantidad de puestos de trabajo por mantenerse dentro de las normas sociales, a
sino que sólo se vuelven “informales”, puesto que pesar de las grandes necesidades. Lo que sí se debe
ello acrecienta la competencia por los mejores resaltar es que persisten las condiciones para que
puestos de trabajo y afecta negativamente a los estas situaciones aumenten en el futuro cercano si
jóvenes con deficiencias formativas. La situación no se resuelven los problemas sociales que están
también se torna negativa si termina afectando la detrás de la delincuencia y la violencia.
seguridad básica de las personas respecto al tener En materia de políticas hacia los jóvenes,
un medio para generar su sustento diario. Esto pareciera recomendable adoptar un enfoque que
nos llevaría a revisar algunos de los enfoques y las desarrolle una evaluación precisa de las necesida-
políticas en procura de alternativas para orientar des según distribución geográfica, a la vez que se
mejor la formación para el trabajo, agilizando la procure establecer e integrar claramente la oferta
inserción de los jóvenes en el mercado laboral y de recursos disponibles para atender las necesida-
fortaleciendo la capacidad emprendedora para des. Se considera también clave formular progra-
que lo(a)s jóvenes sean creadore(a)s de sus pro- mas y proyectos en base a criterios de efectividad
pias oportunidades laborales. y prioridades, y tomando en consideración las
En relación a los aspectos demográficos y de propuestas y características propias de los usua-
salud, la juventud presenta un saldo positivo, al rios directos.
menos cuantitativamente, porque exhiben una De igual forma, como resultado del análisis efec-
disminución en su fecundidad y mortalidad. Los tuado se considera que las políticas hacia la juven-
jóvenes tienen un perfil cualitativamente distinto, tud pudieran ser más efectivas si se acompañaran
sin embargo, respecto a su morbilidad. Allí los de la participación de los beneficiarios en todas las
resultados se concentran en enfermedades preve- etapas de los programas y proyectos, debido a los
nibles que demandan nuevas políticas enfocadas aportes en efectividad y sostenibilidad de las ini-
hacia la prevención y la adopción de estilos de ciativas que ello conlleva. Al mismo tiempo, resulta
vida saludables, con lo cual pudieran afrontar vital actuar de manera inter-sectorial para brindar
amenazas como las enfermedades de transmisión servicios más integrales, así como coordinar más
sexual (ETS), el VIH/SIDA, el consumo de drogas, efectivamente entre instituciones y con las comu-
los accidentes y muertes violentas, todos ellos nidades para potenciar los esfuerzos de todos los
riesgos que una vacuna no puede eliminar y que grupos involucrados.
son más dif íciles y costosos de atender. Finalmente, con este análisis resulta evidente
En cuanto al aspecto de la justicia, se pudo que hay una serie de factores que dificultan el desa-
notar que hay un aumento en los casos de delin- rrollo de los jóvenes y que, por lo tanto, la política
cuencia y de violencia entre los jóvenes, lo cual pública del Estado Panameño, conjuntamente con
ha tenido un gran impacto en la opinión pública. las acciones del sector privado y de la sociedad civil,
Este incremento, sin embargo, va aparejado con deben orientarse hacia un proceso de planificación
su expansión demográfica, y no son más del 2% preciso e integral de los programas y proyectos que
de los adolescentes los que tienen problemas con se decida emprender, de manera que funjan como
la justicia. Este fenómeno de la delincuencia se “facilitadores” del desarrollo de las capacidades de
da, por lo demás, en un contexto de migración a los jóvenes y generen con ello oportunidades para
las ciudades, de falta de educación y de pobreza, que se puedan aprovechar mejor las potencialida-
motivo por el cual resulta evidente que el riesgo des existentes en la población, en beneficio de toda
social es mucho mayor que los problemas que la sociedad.
Apéndice 2. Perspectiva de los empleadores: deficiencias

encontradas en la juventud trabajadora panameña
Juventud y empleo A través de un cuestionario, se consultó a
las organizaciones empresariales nacionales tales
Perfiles requeridos para insertarse como el Consejo Nacional de Empresa Privada
en el mercado laboral (CONEP), la Cámara de Comercio, Industrias y
Agricultura de Panamá, el Sindicato de Industriales
A. Dos paradigmas más complementarios de Panamá (SIP) y la Asociación Panameña de
que contradictorios: empleo y autogestión Ejecutivos de Empresas (APEDE). En adición, y
Existen dos paradigmas reconocidos internacio- para que sirviese como caja de resonancia de las
nalmente que abordan el tema de la incorporación deficiencias que pudiese ser señaladas por los
de los jóvenes al trabajo: el paradigma tradicional, empleadores, se incluyó al Ministerio de Trabajo y
cuyo enfoque es el de formar el recurso humano Desarrollo Laboral.
para la obtención de un empleo decente, y el para- En respuesta al cuestionario, todas las organi-
digma emergente, que propugna por soluciones zaciones, sin excepción, coincidieron en que las
autogestionarias mediante el desarrollo de la capa- mayores deficiencias de los jóvenes empleados
cidad emprendedora de los individuos. Si bien es estaban en el área de los conocimientos. Con
cierto que éste último no es nuevo, el mismo ha respecto al área de las actitudes y destrezas, las
cobrado fuerza en los últimos años por la existencia respuestas se distribuyeron así: un 50% calificó
del desempleo estructural y la subsiguiente incapa- las actitudes como ocupando el segundo lugar y
cidad del sistema de darle respuesta adecuada a los el otro 50% las calificó en el tercer lugar. Al pro-
jóvenes solamente a través del empleo. fundizar en cada una de las áreas, sin embargo, se
pudieron precisar mejor los puntos críticos.
1. Los requerimientos del mercado laboral Para el análisis del área de los conocimientos,
de la post-modernidad se consideró la siguiente subdivisión:
En el marco de la globalización, los ■ Conocimientos básicos: dominio de las mate-
requerimientos del mercado laboral se han tornado máticas, redacción y ortografía, dominio del
más exigentes debido a los avances tecnológicos. Se idioma español y lectura comprensiva para
espera que la fuerza laboral tenga un mayor grado entender manuales o instructivos.
de escolaridad y de conocimientos tecnológicos, así ■ Conocimientos de mayor complejidad: registros
como una serie de cualidades y condiciones que las básicos de contabilidad, matemática financiera,
entidades formadoras no han logrado cubrir a la dominio de idioma inglés, computación, y
misma velocidad en la que ocurren los cambios en el ■ Conocimientos especializados: finanzas, merca-
mercado laboral. Como resultado, existe un desfase deo, economía, investigación, estadística, plani-
entre el producto generado por los centros escola- ficación, sociología, etc.
res, universitarios y de capacitación profesional, por Nuevamente hubo total coincidencia en las
un lado, y las expectativas del mercado laboral. representaciones de los gremios empresariales en
El conjunto de competencias que se espera se el sentido de que el área más crítica era la de conoci-
deriven de una formación básica de carácter gene- mientos básicos (44.4%), seguida de los conocimien-
ral son, a juicio de CINTEFOR/OIT (p. 126): tos de mayor complejidad (27.8%) y luego los espe-
■ Capacidades de comunicación (lecto-escritura, cializados (27.8%). La representación del Ministerio
comprensión y expresión oral y escrita), de Trabajo y Desarrollo Laboral, empero, respondió
■ Capacidades de razonamiento (resolución de en sentido opuesto y clasificó el área de los cono-
problemas), cimientos especializados como el área más crítica,
■ Manejo de técnicas matemáticas, dejando los conocimientos básicos en tercer lugar.
■ Formación tecnológica de base amplia, y El siguiente Cuadro presenta los porcentajes
■ Competencias interpersonales para un buen des- ponderados para las actitudes, según la respuesta
empeño en el trabajo en equipo y en el manejo de de los entrevistados.
los recursos, la responsabilidad y la autoestima. Las carencias identificadas por la representa-
Estas capacidades deben estar articuladas de ción empresarial y del MITRADEL ponen de relieve
modo tal que las personas puedan aplicar y aprender la importancia de un abordaje integral que per-
saberes en contextos reales y no sólo escolares. mita el aprendizaje y desarrollo de capacidades
que van mucho más allá del mero conocimiento y CUADRO 1

las habilidades que tradicionalmente se generan
en el ámbito escolar. No se trata tampoco de un Calificación de las deficiencias en actitudes
problema de valores solamente, sino de crear con- de los jóvenes por parte de los empleadores
ciencia de que, dadas las carencias del hogar y del
ambiente social, las necesidades formativas deben Actitudes Porcentaje (%)
incluir componentes de socialización y desarrollo Falta de disciplina y organización 40.0
de la personalidad. Desorientación y falta de metas claras 28.6
El problema de las actitudes es medular. Algunos Inseguridad personal y baja autoestima 11.4
de los entrevistados afirmaron que, para una empre- Conformismo y Rutina 8.6
sa puede ser una ventaja el hecho de que puede dotar Arreglo personal y formas de conducirse inadecuadas 8.6
a los/las jóvenes trabajadores de los conocimientos y Rebeldía hacia la autoridad 2.9
habilidades que se requieren en un momento dado, Fuente: INDH Panamá 2004. Guía para Recoger la Información sobre el Perfil
pero las actitudes deficientes o incorrectas son más para una Inserción Exitosa de los y las Jóvenes en el Mercado Laboral Actual, 2003.
difíciles de erradicar. Cuando uno no tiene una buena
inserción y una base de desarrollo social al nivel de la
familia que se trasladen al mismo tiempo hacia la RECUADRO 1
escuela, cuando no hay una buena escuela en la casa
y cuando la familia no se involucra en la preparación La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) por los jóvenes
académica, la base está carcomida y el proceso se des-
virtúa desde su inicio, siendo muy difícil que el resto La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se define “…como la
del sistema camine bien. Ello explica el énfasis que actitud de una empresa dispuesta a asumir de manera voluntaria y
se le dio a este tema al abordar las características del proactiva las obligaciones que contrae con los distintos sectores socia-
perfil que se requiere en los jóvenes para que obten- les involucrados en su actividad” .
gan una inserción exitosa en el campo laboral.
La RSE implica conciliar los intereses de la empresa con los fines de la
3. Elementos para el perfil requerido desde la comunidad. Así, las empresas que dominan la economía y el mercado
perspectiva de los empleadores desarrollan un nuevo aporte a la sociedad: al superar el espíritu com-
Los señalamientos empresariales señalan elemen- petitivo, practican y extienden la responsabilidad social para fortalecer
tos básicos que deben ser considerados en la forma- el capital social de la comunidad.
ción del educando, tanto al nivel secundario como
universitario, pero también contienen alcances para Este enfoque – que supera el de la filantropía y la caridad- se empieza
las políticas educativas y de formación del recurso a extender en el mundo al tiempo que se produce la crisis y desarti-
humano que el país debiera adoptar a distintos nive- culación del Estado de Bienestar. Se le exige a la empresa que asuma
les. Éstos se resumen en los siguientes puntos: posiciones desde un enfoque en valores, ya que la esfera de lo público
a) El impacto de la globalización en el trabajo no deja de ser patrimonio estatal y pasa a abarcar una multiplicidad de
puede ser desconocido por las entidades for- actores y voces que producen opinión pública.
madoras: por ello se habla de un conocimiento
amplio y de una cultura internacionalista. En En América Latina y el Caribe, la RSE es aún un concepto incipiente, si
otras palabras, no puede formarse al nuevo bien se han dado grandes avances. Un tema a profundizar en el futuro
recurso humano dentro de un marco eminen- es el rol de los jóvenes empresarios como generadores de acciones
temente local. de RSE hacia otros jóvenes, es decir, desde una posición de solidari-
b) El conocimiento de la ética como elemento para dad generacional. Por otro lado, en el caso de empresas que deciden
normar la conducta no sólo es un componente asociarse estratégicamente con organizaciones de la sociedad civil,
esperado, sino que deja una interrogante sobre la éstas suelen darse con las organizaciones tradicionales de la sociedad
confianza existente entre los empleadores acerca pero es escasa o casi nula la interacción del mundo corporativo con las
de la transparencia de la gestión del trabajador o organizaciones juveniles. Existe una gran oportunidad de forjar alian-
trabajadora que se inicia. zas estratégicas con dichas organizaciones juveniles, por ejemplo, en
c) El dominio de la tecnología y el conocimiento de los programas de voluntariado corporativo de las empresas.
idiomas además del español son herramientas
fundamentales en la capacitación general del
recurso humano hoy día.
d) Es necesario planificar la educación sobre la de este milenio. Frente a la escasez de empleo for-
base de la detección de las necesidades naciona- mal, la respuesta se inclina hacia la auto-gestión, es
les de recurso humano para competir en mejo- decir, hacia la participación de los jóvenes en el auto-
res condiciones en el mercado internacional. No empleo o en las actividades del sector informal.
se trata de eliminar carreras tradicionales, pero En los países en vía de desarrollo, se pudo
sí de limitar su oferta y de crear incentivos para documentar que las restricciones que enfrenta-
aquéllas que más requiere el país. ban los jóvenes para aprovechar esta avenida eran
Para describir las actitudes requeridas como comunes (Chigunta, 2002: p. 7):
parte del perfil esperado de la juventud trabajadora, ■ La falta de acceso al capital institucional,
los empresarios identificaron un elemento común ■ La falta de acceso a los mercados lucrativos,
en casi todas las entrevistas: el ser pro-activo y el ■ Un mercadeo muy pobre,
formular propuestas (ser ‘propositivo’). Otra de las ■ Una planeación inadecuada,
características más importantes que se mencionaron ■ La falta de acceso a espacios de trabajo
fue la disposición a querer aprender y estar conscien- apropiados,
te de que la educación no tiene techo en la sociedad ■ La escasez de habilidades gerenciales,
de la información en la cual vivimos. Finalmente, se ■ La ausencia de registros contables y
mencionaron también el tener una buena disposi- financieros,
ción hacia el trabajo, la responsabilidad, el respeto a ■ La ausencia de nuevos productos en perspectiva, y
las normas y hacia las personas y, sobre todo, el tener ■ La ausencia de suficiente apoyo para la activi-
metas personales bien definidas. dad emprendedora que desarrollaban.
A estas restricciones habría que adicionar las
B. El paradigma emergente: limitaciones que confrontan las políticas estata-
las soluciones autogestionarias les respectivas de juventud que surgieron, alenta-
Este paradigma cobró importancia en las últimas das por la Organización Internacional del Trabajo
décadas del siglo pasado y se presenta como un (OIT), desde mediados de los años 90 (Chigunta,
nuevo horizonte de oportunidades para los jóvenes 2002: p. 18) y que son las siguientes:
CUADRO 2
Perfil Requerido por el Mercado Laboral según la Perspectiva de los Gremios Empresariales de Panamá
Conocimientos Habilidades Actitudes
Educación Amplia Negociación Solvencia moral

Cultura Internacionalista Expresión verbal Ser proactivo
Conocimiento sobre las Implicaciones de Organización del pensamiento para el Ser propositivo
la globalización en el trabajo aprendizaje Ser Optimista
Conocimientos sobre la cultura de las Buena comunicación Disposición para el aprendizaje continuo
contrapartes Auto-manejo o control de sí mismo Buena disposición hacia el trabajo
Conocimientos de ética Saber atender al público Responsabilidad
Conocimientos Generales en matemáti- Establecer relaciones adecuadas con los Disciplina y organización
cas, redacción y ortografía, dominio del compañeros Seguridad personal
lenguaje Cortesía elemental Respeto a normas y personas Tener metas
Conocimientos tecnológicos, particular- Manejo de computadoras y otros equipos claras
mente el dominio de los programas Uso de los recursos de la comunicación y Apertura al cambio flexibilidad
básicos de informática la navegación en Internet Capacidad de adaptación ante situaciones
Conocimientos sobre otros idiomas. Organización del tiempo nuevas y cambiantes
Capacidad de respuesta rápida ante Ser dinámico
problemas Vestir apropiadamente
Fuente: INDH Panamá 2004. Entrevistas realizadas
Manejo de procedimientos
a las representaciones de los principales gremios Informes bien redactados
empresariales del país. Años 2003-2004.
CUADRO 3
Retos Individuales e Institucionales en el Fomento de la Capacidad Emprendedora por Fases
Fase Individuales Institucionales

Definir qué es lo que ellos quieren hacer Proveer servicios de apoyo práctico como:
Pre- Emprendedores por ellos mismos Capacitación en el desarrollo de negocios
Consejería
Modelos exitosos
Acceso al crédito
Aumentar la proporción de supervivencia Proveer servicios de apoyo práctico como:

Emprendedores Florecientes y éxito del nuevo negocio, mediante su Capacitación en gerencia,
crecimiento y expansión Acceso al capital de trabajo
Promoción del crecimiento
Transformar su microempresa en Proveer servicios de apoyo práctico como:

Emprendedores Emergentes un negocio pequeño competitivo y Gerencia avanzada
comercialmente viable Recursos para transformar el “emprendi-
miento” juvenil en una empresa comer-
cialmente viable y competitiva
■ No existen vínculos apropiados entre las políti- luego habían visto la recuperación, tendríamos
cas y los programas, que afirmar que el período de avance exitoso es de
■ Las políticas de juventud no están inte- apenas unos tres o cuatro años. Habría que espe-
gradas con los temas claves de las políticas rar, por lo tanto, los resultados de una evaluación
macroeconómicas, transcurridos unos dos o tres años más, para valo-
■ Las políticas de juventud no están integradas rar el impacto real de todas estas iniciativas.
con las políticas sectoriales, Además, si recordamos el cuadro de los desa-
■ Domina una visión paternalista en la percep- f íos de cada fase que presentamos anteriormente,
ción de la juventud, y no pareciera haber suficiente información todavía
■ A las políticas les faltan mecanismos efectivos para advertir la evolución de esas microempresas
de implementación y su capacidad para insertarse en la pequeña o
En el cuadro siguiente, y para cada una de las mediana empresa en condiciones comercialmen-
etapas de desarrollo de la capacidad emprende- te viables y competitivas.
dora, se sintetizan los retos individuales (de los Recopilando los principales logros identifica-
emprendedores), a los que denominaremos la dos por los entrevistados, podemos resumirlos de
demanda, así como los retos institucionales, a los la siguiente manera:
que denominaremos la oferta. a) El establecimiento de negocios rentables, pro-
ducto de ideas fabulosas, que no se hubiesen
1. Logros y Limitaciones desarrollado si no se hubiesen creado las oportu-
Los logros y las limitaciones de las experiencias nidades de capacitación y financiamiento.
en el fomento de la capacidad emprendedora en b) La participación de miles de personas en las
Panamá varían y, aunque todos los entrevistados capacitaciones, en las cuales la participación de
y entrevistadas aseguran la sostenibilidad de los las mujeres oscila entre el 50 y el 70%.
resultados obtenidos, creemos que una afirma- c) Los altos niveles de aceptación de la capacitación
ción de tal naturaleza es prematura. Si tomamos activa y orientada a la práctica en materia de micro
como muestra una de las intervenciones, en la empresa.
cual se nos afirmaba que habían tenido pérdida d) El incremento de la población juvenil que par-
durante los tres o cuatro primeros años y que ticipa de la tecnología.
e) La aceleración del proceso de maduración de creción de tratados comerciales como el ALCA y

los jóvenes, ayudándoles a definir mejor lo que el posible TLC con los Estados Unidos.
quieren estudiar y a conocer el mundo en que c) Hay que encauzar hacia la auto-gestión a los
viven. miles de estudiantes que no encuentran fácil-
f) El establecimiento de una banca de micro cré- mente trabajo al graduarse, debido a los efectos
dito en Panamá que goza de la confianza de la de la globalización en términos de una reducida
comunidad. oferta de empleo en las empresas, particular-
g) El mejoramiento de las condiciones de vida de mente debido a las fusiones y adquisiciones.
los participantes, traducido en la adquisición de La prevalencia de esta situación ofrece buenas
vivienda propia y de locales, en el mejoramiento perspectivas para la sostenibilidad y ampliación
de la educación de sus hijos y en un incremento de este tipo de programas.
de la confianza en sí mismos. d) Hay que extender los programas de capacitación
h) La capacidad de convencer al sector empresa- en auto-gestión hacia el interior de la República,
rial de invertir en el desarrollo o en el futuro de particularmente hacia los grupos en condiciones
Panamá mediante el financiamiento de estos de pobreza y a quienes han perdido sus empleos,
programas. para que puedan ser generadores de ingreso y de
i) El desarrollo de un recurso humano más com- empleos para sí mismos y para otros.
petitivo y mejor formado en el país. e) Hay que propiciar que más jóvenes tengan acceso
En adición a sus anteriores aportaciones, los a estas oportunidades, en condiciones sostenibles,
entrevistados se refirieron finalmente a algunas de manera que se abarque a la mayoría de los
consideraciones (más que a limitaciones propia- jóvenes y se reduzcan las deserciones por razones
mente) que opinan tendrá que atender eventual- económicas y se pueda lograr un mayor impacto.
mente el Estado panameño: f) Hay que mejorar el sistema educativo para que
a) Hay que cerrar mejor el círculo entre las entida- no se quede en el primer nivel de aprendizaje
des que capacitan y las que financian, sugirién- (enfatizando la repetición y sin desarrollar la
dose que la Caja de Ahorros y el Banco Nacional capacidad de análisis, síntesis y deducción) y
acompañen estas iniciativas. se pueda pasar de las vetustas metodologías
b) Hay que atender la creciente demanda de capa- educativas a las más recientes metodologías
citación, la cual se estima aumentará con la con- constructivistas e interactivas.
Notas 11. El grupo “Aventajado motivado” lo constituyen

aquellos jóvenes, principalmente urbanos, con nive-
1. En “El Estado de la Juventud en Ibero América”, página les altos de oportunidades socioeconómicas y que
2, Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ). manifiestan actitudes positivas.
2. En “El Estado de la Juventud en Ibero América”, OIJ, 12. El grupo de jóvenes “Rezagados” se refiere a aque-
página 3, Op. Cit. llas personas, principalmente rurales, que viven con
pocas oportunidades socioeconómicas. Se distinguen
3. En “Familia y Salud”, página 1, Organización dentro de este grupo a los “Rezagado motivado”que,
Panamericana de la Salud (OPS). 2003. a pesar de las carencias antes indicadas, manifiestan
actitudes positivas.
4. Ibidem, Op. Cit.
13. El grupo “En avance desmotivado” se refiere a jóve-
5. Ibidem, página 6, Op.Cit. nes principalmente urbanos con características “pro-
medio”, ni muy altas ni muy bajas, y que tienden a
6. En grupos de 5 años cada uno manifestar actitudes más pesimistas. Ver capítulo 4.
7. Es importante resaltar que corresponden a las 3 provin- 14. El concepto de “Tipología de juventud” corresponde
cias que han visto incrementar sus problemas sociales y a un análisis de las características de los jóvenes de
de falta de respuesta a las necesidades de la juventud. acuerdo al contexto en que viven y su nivel de acti-
tudes positivas. El análisis de la tipología se presenta
8. Actualmente se pregunta la situación ocupacional de con mayor detalle en el capítulo 4 donde se presen-
las personas hasta 3 meses antes de la encuesta o tan los datos de la Encuesta Nacional de Juventud
Censo para captar grupos que abandonan la búsqueda 2004, realizada por el PNUD y el INDH.
de empleo y se transforman en inactivos, pero en el
año 1990 no se dispone de esta información. 15. Información aportada por el consultor Jorge
Giannareas en su informe “Adolescentes y estadísti-
9. El concepto de “Tipo de trayectoria” se refiere a las cas criminales en Panamá”. Septiembre 2002.
principales actividades que realizan los jóvenes y que
influyen en su desarrollo de capacidades. Estos temas 16. El IDHP para el año 2000 fue recalculado para man-
se revisan con mayor detalle en el capítulo 4 donde se tener consistencia con los datos 2001 y 2002 donde
presenta el análisis de la Encuesta Nacional de Juventud se utilizan las encuestas de hogares y registros admi-
(ENJ) que realizó el PNUD y el INDH en al año 2004. nistrativos. Esto significó una disminución absoluta
en el valor del índice de 0.009 puntos (de 0.707 a
10. El grupo “En avance motivado” lo constituyen aque- 0.698), sin embargo esto no afecta el nivel relativo
llos jóvenes con niveles medios de oportunidades de Desarrollo Humano del país.
socioeconómicas y que manifiestan actitudes positi-
vas. Ver capítulo 4.
C A P I T U LO ¡Que hable la juventud!
3 escuchando sus voces,

les entendemos mejor
Loca juventud,
Novia del amor, flor del porvenir,
Fuente de ilusión.
No desmayes sin que veas realizada tu misión.
‘Himno al Estudiante’
“La juventud siempre se expresa en términos de

incertidumbre… Vivimos en una época de muchas
cosas que no sabemos en concreto. Estamos des-
cubriendo esa gran aventura que se llama VIDA.”
I. INTRODUCCIÓN Joven escritor y poeta panameño

Las citas que dan inicio a este capítulo responden
a dos visiones distintas de la juventud. Encontramos, de lo que para la juventud es importante o vital?
por un lado, un verso del himno que se enseña en En cuanto a la expresión de joven escritor y poeta:
las escuelas primarias para exaltar el papel del estu- ¿Cuáles son las situaciones concretas que experi-
diante, el cual bien pudiera entenderse como una menta cotidianamente la juventud panameña y que
mirada desde el adulto hacia el joven. En el verso se encaminan sus percepciones hacia ese sentimiento
vierten las percepciones del adulto acerca de lo que de incertidumbre y búsqueda?
define al joven, de lo que debería ser relevante para Hemos visto en los capítulos anteriores los datos
ese joven y, no menos obvia, su expectativa adulta de que emanaron de estudios científicos, sistemáticos,
lo que el joven debería llegar a ser, porque tiene una serios y analíticos sobre la juventud, como resul-
‘misión’ que cumplir. De la entrevista con un joven tado del esfuerzo realizado por el INDH Panamá
escritor y poeta panameño sobre su percepción de 2004 para valerse de distintas metodologías que
la juventud, por el otro lado, obtenemos un expreso se enriquecieron a través de un enfoque multi-
sentimiento de búsqueda que es, a juicio de este disciplinario desde tres ciencias sociales: desde
joven, la esencia de la juventud. la antropología, que busca la construcción de la
Surgen de las lecturas algunas interrogantes. identidad en el marco cultural; desde la sociología,
Respecto al verso: ¿Son esas descripciones las que que procura entender a la juventud en el contexto
definen a nuestra juventud? ¿Sienten ellos y ellas social; y desde la psicología, que profundiza en las
que son “flor del porvenir” o “fuente de ilusión”? realidades y en las vivencias, resaltando la forma en
¿Buscan realizar una misión? ¿Qué tanto se sabe que las interiorizan los y las jóvenes.
98 CAPITULO 3 ¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor
En el marco conceptual que propone el INDH conocer. En este sentido, hemos de decir que no hay
Panamá 2004 se esbozan tres esferas de la juven- una sola juventud panameña. Las realidades de las
tud: el ser, el subsistir y el ser con otros. Mirar poblaciones juveniles indígenas, urbanas y rurales
desde otro ángulo, el cualitativo, las tres esferas coinciden en algunos puntos, e igual sucede entre
de la juventud, nos obligó a emprender un esfuer- los jóvenes con mucha o poca educación, los que
zo en dirección diferente, pero complementaria. están empleados o no, los que son adolescentes o ya
Buscábamos dar a conocer al joven que está detrás mayores. Aunque sus opiniones convergen en algu-
de los datos duros que surgen de los estudios, nos casos, hemos encontrado diferencias marcadas
porque se estableció la importancia de incorporar entre los perfiles y las realidades juveniles que nos
a este abarcador estudio una mirada de índole permiten constatar que las juventudes panameñas
cualitativa, que nos permitiera comprender mejor conforman un gran tapiz en el cual podemos encon-
a esos jóvenes de quienes estábamos hablando y trar, entretejida, la más dorada oportunidad para
escribiendo. Esto no permite presentar aquí esos enriquecer el Desarrollo Humano de Panamá.
resultados diferentes: los que obtuvimos al haber El reto que tiene la sociedad panameña es
ido a la fuente directa del conocimiento que bus- lograr superar las limitaciones que ahora enfren-
camos, porque para saber más de los jóvenes, opta- tan esos jóvenes porque esas limitaciones le están
mos por preguntarle directamente a esos jóvenes. restando al país parte de su capacidad para el
Por esta razón, gran parte del contenido de desarrollo. Con ello se están coartando esperan-
este capítulo ha sido dedicado a recopilar y pre- zas y las aspiraciones colectivas de alcanzar un
sentarles de primera mano las voces de los jóvenes desarrollo humano sostenido e integral.
panameños, voces que nos hablan sobre sus sue-
ños, sus metas, su diario vivir, su mirada al mundo II. LAS VOCES HABLAN DEL SER
adulto y también su mirada hacia el interior de su
propio mundo. Los jóvenes hablaron con voz alta A. El ser joven y libre
y clara. Enviaron mensajes contundentes, revela- En general, las voces de los jóvenes hablan acer-
dores, pero teñidos todos de esperanza. ca del ser joven refiriéndose a la capacidad para
A sus voces, en este capítulo sumamos una ser libre, vivir cada momento intensamente, tener
aproximación analítica multidisciplinaria que nos pasión por algo y hacer cosas que no hacen los adul-
revela a los jóvenes que están detrás de las voces. tos. El concepto de libertad está íntimamente rela-
Las voces fueron logradas mediante entrevistas, cionado al ser o sentirse joven. Ser libre se refiere
grupos focales, opiniones libres y fotografías del al libre albedrío, al hacer lo que se desea, pero con
concurso ‘Jóvenes Mirando a Jóvenes’, que fue con- límites y siendo responsable de nuestros actos.
juntamente auspiciado por el Fondo de Población
de las Naciones Unidas (FNUAP), el Programa de “La juventud es el momento en que uno es forjador
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de su destino.”
el Club Rotario Panamá-Sur. Joven inactivo, 23 años
Enfocamos también en este capítulo otros
aspectos importantes para lograr redondear “Es que cuando uno es joven, tiene como una
nuestra comprensión del ser joven que es el suje- magia, una esencia que hace que los problemas sean
to de nuestro Informe. Así, evaluamos las con- mas fáciles”.
diciones sociales que rodean a los jóvenes en su Joven urbano, con poca educación, 19 años
trayectoria hacia la vida adulta, enfatizando el
papel que juegan los recursos en la dinámica de “Ser joven es, para mí, alegría. No es solamente la
ese trayecto en particular, para determinar qué edad, sino inspirar alegría, sentirse confiado de las cosas
recursos son esenciales o escasean en la vida de los que uno hace. Ser joven es ver la vida con una naturali-
jóvenes. Igualmente, incluimos a manera de ilus- dad y vivir cada momento de manera fantástica.”
tración algunos datos provenientes de la Encuesta Joven urbana, empleada, 21 años
Nacional de Juventud, cuyas generalidades apare-
cen en el capítulo 4, para destacar cómo los datos “Ser joven es tener ciertas responsabilidades,
cuantitativos refuerzan las percepciones que apa- hacer tus tareas de la escuela y disfrutar la vida. Eso,
recen en las voces de la juventud entrevistada. disfrutar la vida”.
Buscar el “cómo” de la juventud también plan- Joven urbana, con alto nivel de educación,
tea el “cuál” juventud es la que estamos queriendo 17 años
¡Que hable la juventud! escuchando sus voces, les entendemos mejor CAPITULO 3 99
“A mí me aterroriza crecer porque veo cómo los “Si ya tienes familia, entonces cambias de pensa-
adultos tienen tantas preocupaciones. Así que, para miento, te vuelves más responsable.”
mí, la mejor edad es ser joven, adolescente. No tene- Joven indígena
mos ninguna preocupación, no tenemos que pagar
nada, pero es tan divertido que puedas experimentar “Dejas de ser joven cuando empiezas a pensar
tantas cosas.” en el futuro. Piensas en serio cuando tienes familia.
Joven urbana, 15 años A las mujeres las cambia el tener un hijo: dejan de
ser pelaás y ya son adultas”.
“Ser joven es poder salir, hacer lo que nos gusta sin Joven urbana, con mucha educación, 23 años
culpa, no ser mandados por los padres (aunque siem-
pre haya alguien por ahí atrás), es ser feliz.” “Cuando tú pasas a casarte o ya tienes un bebé
Joven semi-rural o algo así, ya tu vida cambia”.
Joven rural, con poca educación, 22 años.
“Trato de hacer las cosas, más que todo poder
lograr las cosas que yo quiero: salir. Me gusta ir a la En las voces de otros jóvenes, no obstante, la
playa. Tengo amigos a quienes les gusta, al igual que juventud, como manera de sentirse y de vivir la
a mí. Hay varios que tienen hijos y no pueden ir. Yo soy
más libre que ellos, me siento libre”.
Joven urbano, con poca educación, 20 años CUADRO 3.1
Esa libertad de la que hablan los jóvenes pare- ¿Qué es la libertad para ti?
ciera significar la ausencia de presiones o preocu-
pación por responsabilidades mayores. De hecho, Urbano Rural Indígena Total
los testimonios indican que los jóvenes perciben Hacer lo que quiero,
que, cuando se asumen responsabilidades, se deja pero en el camino correcto 42.7 45.7 49.7 44.0
atrás la juventud. Pensar las cosas antes de hacerlas 17.6 21.5 12.4 18.5
Tomar mis propias desición 12.3 11.3 8.9 11.8
“Uno cuando es joven no le presta atención a los Expresarme y no tener miedo 12.9 9.5 9.7 11.7
problemas, pero cuando uno va madurando, le va Es una responsabilidad 7.4 5.3 3.7 6.6
prestando más atención a la responsabilidad”. Otro 7.2 6.7 15.5 7.5
Joven urbano, empleado, 21 años. Total 100.0 100.0 100.0 100.0
“Ser joven muchas veces es evadir responsabilida-
des porque tenemos el apoyo de nuestros familiares.
Por eso, en cierta forma, sabemos que tenemos alguien
con quien contar y no nos ubicamos al 100% en lo
que es una vida de verdad, porque siempre tenemos a
alguien detrás de nosotros.”
Joven rural, 18 años
Así, las voces de los jóvenes reiteran la

percepción de que la llegada a la vida de adulto
está vinculada a la culminación de metas de estu-
dios, a la inserción laboral, a tener familia propia
y a adquirir más compromisos y mayores respon-
sabilidades. En este sentido, los jóvenes hacen
algunas valoraciones de género, pues distinguen
desigualdades entre cómo viven la juventud las
mujeres y cómo la viven los hombres; si una mujer
se convierte en madre adolescente, ésto la limita Tarde en el parque: El ser joven se expresa a través de la aven-
tura y de la exploración. Hay reto y aprendizaje. Ser joven es
mucho más a ella que a un padre adolescente continuidad de algo, pero inicio de otras habilidades y formas de
puesto que, en nuestra sociedad, sobre la madre ser. Hay riesgo. El ser joven está en la calle y allí puede explorar
recae el peso del nuevo ser. lo que sabe hacer y perfeccionarlo.
vida, no está asociada ni a la edad ni al estado personas que ya han hecho tanto por este país. Yo creo
civil. De hecho, los jóvenes casados se siguen vien- que es hora de poner nuestra marca, de poner nuestro
do, en esencia, como jóvenes. sello y decir: “Mira: nosotros respetamos lo que han
hecho hasta ahora la gente anterior a nosotros, y se lo
“Soy joven pero creo que, como ahora tengo una agradecemos, pero es nuestro trabajo seguir hacién-
familia, soy como un poquito diferente a los demás dolo y seguir empujando hacia esa visión, hacia ese
jóvenes, pero sigo siendo joven.” Panamá nuestro, soberano”. Es nuestro trabajo y si
Joven rural, con poca educación, 20 años vamos a buscar a alguien que nos empuje hacia ese
futuro, tenemos que ser nosotros.”
“Mi esposo tiene 24 años y yo 22…Aunque Joven, no pobre. 23 años
tenemos un bebé, cuando salimos y vamos al cine,
somos dos jóvenes como cualquiera…” Aún cuando hombres y mujeres coinciden en
Joven urbana, desempleada, 22 años. la esencia de la libertad que significa ser joven, las
jóvenes tienen una mirada más crítica frente a lo
“Nada de lo que hago evita que sea joven”. que llaman “libertinaje”, que ven asociado al con-
Joven urbano, emprendedor, 23 años. sumo de drogas y de alcohol, así como al exceso
de fiestas y salidas.
Las percepciones de los jóvenes revelan una
forma especial de enfrentar la vida que tiene todo “Yo describiría la diversión de los jóvenes en
que ver con alegría, optimismo y ganas; no obs- este tiempo como libertinaje.”
tante, se pueden encontrar diferencias cuando se Joven urbana desempleada, 22 años
comparan a jóvenes urbanos con jóvenes rurales.
Estos últimos parecen percibir a la juventud urba- “Hay muchachos que no saben hacer otra cosa
na como si fueran “la otra” juventud. que ‘fiestar’, estar de rumba y ‘chupata’, tener sexo.
Creo que se pasan”.
“Acá yo veo como que nos dedicamos más a las Joven urbana, con mucha educación, 19 años
cosas de la casa… Uno sale al parque o al río con
amigos, pero no hay eso de discotecas o esas otras En general, existe una tendencia entre los
cosas que hacen los jóvenes a nuestra edad en otro jóvenes entre 20 y 24 años a ser más críticos de las
lado.” acciones de los jóvenes adolescentes.
Joven rural, con poca educación, 17 años.
“He visto a muchos jóvenes que están perdidos,
“Sí, es bueno tener ropa “priti”, pero eso no es que no saben qué hacer, que no tienen un camino,
lo importante, como lo es para otros jóvenes en la que no tienen a alguien que los lleve por lo que
ciudad. Si no tienes plata, no las puedes tener. Pero, deben hacer, sino que disfrutan de lo que la vida
de repente, otras cosas como las computadoras y social, la juerga, el consumo, las discotecas les da…
eso serían buenas para nosotros”. La vida social es buena, pero no todo el tiempo.”
Joven rural, desempleado, 19 años. Joven urbano - 21 años.
Por su parte, la juventud no pobre se proyecta B. El ser joven bajo la mirada del adulto
segura y realizada con lo que hasta el momento Cuando el joven se coloca bajo la mirada del
tienen como individuos. Entre ellos se destaca el adulto, perciben que se les ve como irresponsables,
peso que ejerce su pertenencia a una clase social carentes de sentido de dirección en la vida y
sobre la conformación de su identidad, lo mismo poco confiables. Ellos responden a esta percep-
que su pasado familiar, el cual juega un papel ción defendiendo sus derechos a ser tomados en
significativo a la hora de pensar en su futuro, pues cuenta, aunque admiten que algunas realidades
se visualizan como continuadores de su clase, que juveniles reflejan irresponsabilidad, violencia y
está ligada a la historia del país, tanto en lo econó- otras conductas de riesgo. Por decirlo de alguna
mico como en lo político. manera, sienten el peso del juicio crítico adulto y
aprenden una cierta desesperanza.
“El país del futuro es de nosotros la juventud.
Tiene que ser la juventud, porque desde allí partimos; “Dicen que la juventud no desea participar en la
o sea, que no podemos estar pidiéndole mucho a las toma de decisiones o en la política, pero eso es una
gran mentira. Lo que pasa es que, cuando lo inten- CUADRO 3.2

tamos, no nos escuchan, no nos toman en cuenta”.
Joven indígena kuna Los jóvenes son apáticos
y no les interesa nada
“Los adultos están cometiendo un error porque,
aparte de que los jóvenes tienen esos problemas, Jóvenes Adultos
los adultos están menospreciando a la juventud. Lo De acuerdo 31.2 41.1
primero que dicen es “Ay, no: esta chiquilla está terri- Indiferente 32.3 37.6
ble”,’ “Los jóvenes están metidos en la violencia”. Pero En desacuerdo 36.5 21.3
no buscan la manera de ayudarlos.” Total 100 100
Joven urbana, 22 años.
Lo importante para los jóvenes es vivir
“Tenemos derecho a que se nos tome en cuenta, a el presente, sin preocuparse por el futuro
que se nos apoye, a ser aceptados en la sociedad”.
Joven semi-rural Jóvenes Adultos
De acuerdo 46.9 63.8
“Ellos siempre creen que tienen la razón. Pocas Indiferente 25.0 12.6
veces reconocen que los tiempos cambian.” En desacuerdo 28.1 23.6
Joven urbano, 22 años Total 100 100
“Con ellos siempre pierdes, no importa lo bien Los jóvenes son alegres
que lo hagas.” y están muy motivados
Joven, con mucha educación, 16 años.
Jóvenes Adultos
“Los adultos piensan que los jóvenes no tienen De acuerdo 79.0 73.3
la capacidad de pensar y sí lo hacen”. Indiferente 14.2 22.2
Joven urbano En desacuerdo 6.8 4.5
Total 100 100
“Pienso que, independientemente de lo que piensen Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
los adultos, los jóvenes respondemos cuando tenemos
que responder; independientemente de que nos gusten “Cuando ellos quieren te tratan como adulto
las fiestas, de que no demostremos ser responsables y, cuando no, como que eres un niño para ciertas
en algunos aspectos, pienso que llega un momento en cosas y para otras no.”
que hay que ponerse serios, que tenemos que ponernos Joven urbano, 16 años.
responsables, y somos concientes de eso…”
Joven urbano,19 años “De los adultos he escuchado que dicen que la
sociedad se va a ir para el ‘carajo’, que la genera-
“Si un adulto le tomara más atención a un ción está dañando y va a dañar al mundo, pero yo
joven, de repente nos aclaran ideas, pero a veces no personalmente pienso que la generación pasada es
hay una guía o alguien en quien nos podemos guiar la que llevó al mundo a que se dañe y que esta gene-
o quienes se preocupen por nuestros talentos.” ración es la que está tratando de arreglarlo…”
Joven urbano, con poca educación, 22 años Joven urbano, 23 años.
“Creo que nos ven como personas inmadu-

ras…ellos no creen que nosotros podamos el día C. El ser joven mirando hacia el mundo del adulto
de mañana tomar o llevar el control de algo, de un De la misma forma en que los jóvenes expresan
negocio, de un puesto. Así nos ven. Ellos no nos ven sus percepciones acerca de cómo son vistos por los
lo suficientemente preparados”. adultos, también opinan sobre ese mundo adulto.
Joven urbano, con mucha educación, 17 años Los hay quienes expresan cierta crítica frente a
la falta de interés en ellos; los que sienten cierta
“Los veo como que siempre están ahí, detrás de admiración ante la experiencia adulta; y los que
ti, diciéndote las cosas malas que haces”. exponen las carencias que perciben de este mundo
Joven rural, 22 años. adulto, así como lo que aspiran obtener de él.
“Conozco a varias personas adultas y son total- “Yo veo que lo que pasa con los adultos es que
mente diferentes. Casi no tienen nada en común saben muchas cosas y hablan de lo que saben; pero,
conmigo Los admiro porque siempre tienen un buen en realidad, nos defraudan, porque no viven lo que
consejo hacia los jóvenes y me he dado cuenta por creen… Uno se da cuenta de que mienten”.
mis amigos y vecinos que son mayores que, aunque Joven, con poca educación, 18 años.
yo no sea nada de ellos, ellos se preocupan por mí
de cierta forma y tratan de buscar lo mejor de mí. “Adultos hay de toda clase: los que tienen pinta de
Lo único que no me gusta de los adultos es que si dones y doñas, los súper-estirados, los ‘pasieros’ que
yo expreso mi idea y a los adultos no les gusta, ellos uno sabe que lo entienden… pero para que un adulto se
piensan que ya, que por ser adultos, tienen razón.” acerque a ti no tiene que hacerse pasar por pelaó. Uno
Joven, pobre, 20 años sabe que es un don o una doña: lo que tienen que hacer
es dejar a un lado la ‘criticadera’… y aceptarnos a los
“Lo que tienen los adultos de bueno es que tie- jóvenes como somos… Ellos también fueron jóvenes…”
nen experiencia, pero a veces quieren imponer las Joven urbano, con mucha educación, 22 años
cosas… Uno quiere aprender, pero tampoco es que
te impongan cómo hacerlo.” D. El ser joven y la cultura del consumo
Joven urbana, 17 años En la ciudad, la ropa que se lleva puesta juega un
papel muy importante cómo código de identidad
“El mundo adulto está lleno de responsabi- juvenil. La presión por tener acceso a lo último de
lidades; es duro para nuestros padres tener que la moda es a veces demasiado grande e impulsa a
trabajar para pagar cuentas y darnos lo que necesi- algunos jóvenes a la búsqueda indiscriminada de
tamos. Pero yo creo que a veces se les olvida que hay ingresos para satisfacer el consumismo. De igual
una sola vida y que no todo es trabajo.” manera, los jóvenes son objeto de una avalancha
Joven urbana, con mucha educación, 15 años. de publicidad dirigida a promover el consumo de
lugares, artículos, bebidas, prendas de vestir, formas
de recreación, toda ella promoviendo un determi-
CUADRO 3.3 nado estilo de vida. La publicidad cobra gran fuerza
en el medio de todas las influencias alrededor de las
¿Qué cosas te molestan de la gente adulta? cuales vive y se mueve la juventud.
Procurando enriquecer nuestra comprensión
Urbano Rural Indígena Total de la cultura juvenil, el equipo del INDH Panamá
Los regaños excesivos 39.6 38.8 38.4 39.3 2004 también conversó con algunos expertos no
Que decidan por ti 24.7 27.3 17.4 25.1 tradicionales en juventud, de profesión creativos
Que controlen tu vida 15.3 12.3 16.0 14.5 publicitarios, quienes conocen algunos aspec-
Falta de comunicación 11.4 12.4 11.3 11.7 tos del comportamiento y de las motivaciones
Maltrato 7.2 7.8 15.7 7.8 de la juventud, dada la naturaleza de su oficio.
Otra 1.2 0.7 1.3 1.0 Estos profesionales coinciden en que, hablar de
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 juventud en Panamá es hablar de los diferentes
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. perfiles a los que responden sus diferentes estra-
tegias publicitarias, las cuales tienden a contener
mensajes orientados a un estilo de vida lleno de
CUADRO 3.4 aspiraciones.
Independientemente de las estrategias, no
¿Qué cosas admiras de la gente adulta? obstante, estos profesionales identifican que se ha
producido un cambio de valores en la juventud, a
Urbano Rural Indígena Total lo largo de los años:
Que orientan y aconsejan 66.0 65.4 57.9 65.4
Brindan apoyo y comprensión 22.4 25.0 26.6 23.4 “Es asombroso cómo puedes llegarle a la gente joven
Son sociables 7.0 6.6 11.8 7.2 ahora… Cosas como la última campaña de una cerve-
Nada 3.8 3.0 3.6 3.6 za con las chicas en bikini eran absolutamente válidas
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 hace 20 años, pero ahora es un suicidio absoluto: las
cosas que les interesan a los jóvenes han cambiado.”
Publicista
Estos adultos también perciben que, aunque CUADRO 3.5

con el criterio de edad se puede distinguir a los
adolescentes de los jóvenes mayores, de alguna ¿Para qué usas vestimenta?
forma estos grupos se han mezclado y los mayores
asumen comportamientos más típicos del adoles- Urbano Rural Indígena Total
cente, particularmente en cuanto a la ausencia de Mostrar como eres 36.0 30.0 37.8 34.3
responsabilidad: Verte diferente 20.5 24.8 28.2 22.2
Estar a la moda 32.5 27.9 9.5 29.9
“En muchos aspectos, los adolescentes tienen un Ser aceptado 10.2 16.4 23.9 12.8
comportamiento de adultos jóvenes porque tienen Otra 0.8 0.9 0.6 0.8
más libertad de (la que se tenía) 20 años atrás. Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Pueden tomar muchas más decisiones que antes, Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
a pesar de que no son los que ponen el billete…
Cuando se llega a la edad de 18 años y de allí en
adelante, el comportamiento del joven se sigue CUADRO 3.6
manteniendo como el de un adolescente. Entonces,
hay una cosa de libertad pero, al mismo tiempo, hay Cuando vas de compra
un asunto infantil de falta de voluntad para asumir
la responsabilidad. De allí que las campañas más Urbano Rural Indígena Total
exitosas –internacionalmente y aquí en el medio Te gusta probar nuevas
urbano- tienen que ver con la irresponsabilidad, marcas de productos 15.7 16.2 14.8 15.8
con la valoración del no asumir responsabilidades, Antes de comprar
pero también con el derecho a ser así, el derecho a te informas con personas 17.8 14.4 12.2 16.5
tomar decisiones. Hay una mezcla de esas cosas”. Prefieres compar
Publicista marcas que conoces 62.9 64.0 57.4 63.0
Otra 3.6 5.3 15.6 4.8
Por otra parte, estos profesionales de la publici- Total 100.0 100.0 100.0 100.0
dad reconocen el impacto que ejerce su profesión Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
sobre el reforzamiento de las conductas de consumo
y sobre los estilos de vida que la juventud asume.
CUADRO 3.7
“Si un chico de 23 años está trabajando ya y
gana relativamente poco dinero, no desea formar ¿Por qué crees que la gente compra cosas?
su propia familia porque es un mundo de compro-
misos terribles, y porque va a bajar su nivel de vida. Urbano Rural Indígena Total
Estará perdiendo la oportunidad de comprarse un Para darse un gusto 32.4 20.6 11.8 27.8
auto o al menos de tener su propio equipo de sonido Para aparentar 15.2 13.3 7.6 14.2
o su propio televisor o su propio CD cada quince Porque le hace falta 49.9 62.7 75.7 55.1
días, esos que vio en la televisión, aunque gane 350 No sabe 2.5 3.4 4.9 2.9
dólares al mes…” Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Publicista Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
Y, siguiendo con ese enfoque observador, los

creativos publicitarios que entrevistamos denota- están declaradas oficialmente muertas, pues no
ron en sus opiniones un juicio severamente crítico hay generación soberana con la que valga la pena
hacia la situación que le está creando la publici- soñar. Entonces, los chicos están jorobados: sin
dad a la cultura juvenil: trabajos, sin sueños de que puedan haber cosas
externas que puedan funcionar. Los medios de
“Ellos [los jóvenes] no ven las presiones, pero comunicación están funcionando como cuarto
pierden un montón de cosas. Hay una presión de poder, diciéndoles que todo es una porquería y que
consumo también en cuanto a la ropa. Hay una sólo ellos, los medios, son los representantes de los
serie de valores. Y si, encima de todo, supuesta- jóvenes, cuando nadie los ha elegido.”
mente todos los sueños y las utopías colectivas Publicista
La publicidad se vale de las cosas que le son ver con género, particularmente en cuanto a la
relevantes a la juventud, de los códigos que ellos publicidad dirigida hacia las mujeres.
identifican:
“En el caso de la mujer, probablemente hay unas
“Panamá es así. Se oye plena en la ciudad, y no se actitudes distintas, por lo menos en ciertos aspectos de
puede decir que esos jóvenes oyen rock. Y en los comer- sus hábitos, en ciertos aspectos de sus vidas que las defi-
ciales, ¿les metemos rock? No. Ellos oyen plena.” nen: por ejemplo, en el hecho de ser madres. En cambio
Publicista a los varones no, y esas cosas se toman en cuenta, como
cuando vas a hacer un comercial de caldito de pollo.”
“La incidencia [influencia] de los americanos Publicista
es una cosa enorme. El panameño está pendiente
de las marcas, está pendiente del consumismo, está En todo caso, la mayoría coincide en que el
pendiente de las promociones, está pendiente de estilo comunicacional para la juventud puede
cómo puede tener el “look” más adecuado con la abarcar hasta a aquéllos que, no siéndolo, aún se
moda, con lo que le ponen en TV, con lo que ve en sientan jóvenes:
la discoteca, con el comportamiento de sus amigos.
Siempre el joven panameño está muy pendiente de “Existe en este momento una corriente ‘motivacio-
emular y de sobresalir a expensas de su propio pre- nal’, que encierra a todo el grupo de los de 15 a 30 años:
supuesto, porque logra endeudarse para adquirir le cae a todo el mundo. La publicidad de (una marca de
unas zapatillas que realmente podrían conseguirse zapatillas) funciona para todos, absolutamente para
más baratas, aunque no sean de marca.” todos, para todo el que tenga mente joven, incluso.”
Publicista Publicista
Los entrevistas indicaron que también se Por otra parte y como parte integral del trabajo
hacen diferencias en los códigos que tienen que que realizan los medios, los creativos identifican
Cultura urbana: Lo que el joven posee es lo que le da esencia a El celular. En esta foto, el protagonista no es ninguno de los jóve-
su ser joven. En el caso de la patineta, un joven urbano “perte- nes, sino el mismo celular. Lo que tiene el joven en la mano es
nece” en la medida en que posee ciertos indicadores de estatus. lo que él ‘es’, porque el poseer el celular dice que el joven tiene
Lo interesante de la composición fotográfica es que el joven está estatus. Además, se trata de un celular a la moda.
delante de una vitrina en donde se venden zapatillas de marcas
reconocidas, otro símbolo del tener como elemento del ser.
ciertas conductas en la juventud que luego se profundidad, mientras que las opiniones del resto
devuelven al público, procesadas a través de los de los grupos indígenas fue recogida como parte de
mensajes publicitarios que elaboran: la muestra para la Encuesta Nacional de Juventud.
Son pocos los jóvenes indígenas Kunas que,
“Lo vengo observando hace rato con otros fenó- habiendo vivido en la ciudad, regresan a la
menos en la televisión y radio. Es cierto: el joven es Comarca para practicar su cultura. A pesar de que
irreverente, le gusta ser irreverente, le gusta ver la los entrevistados provenían de la comunidad de
irreverencia y la disfruta incluso cuando la ve por allí. Narganá, una de las islas con mayor influjo occi-
Entonces, todo eso de ‘romper’ es muy exitoso porque dental dentro de la Comarca Kuna Yala, y por este
se trata de ser irreverente, de ir contra algo”. motivo no representan fielmente la vida y valores
Publicista de la mayoría de los jóvenes que viven en islas con
una vida comunitaria más tradicional, sus voces
Lo anterior no significa, sin embargo, que esas reflejan, no obstante, la interacción cultural y las
conductas tengan paralelos con otros tiempos. contradicciones que viven éstos jóvenes en toda
Más bien, los creativos interpretan que estas consu compleja magnitud.
ductas están identificadas con ‘la moda’, más que Ser joven indígena Kuna en la ciudad trae los
con un sentido profundo de los jóvenes de querer retos específicos de la discriminación étnica y cul-
decir algo o de manifestarse en contra de algo: tural, que se suman a los de la edad, pero tampoco
es fácil ser joven en la Comarca, puesto que sus
“Con los hippies había como una razón para ser imaginarios sobre cómo debe ser un joven moder-
irreverente, había un concepto. Ahora es: quiero ser no se enfrentan a las tradiciones de sus ancestros,
irreverente. Ni siquiera hay un significado de rebel- haciéndoles hace vivir sus gustos por la moda, la
día, es una moda.” diversión y la música occidental con altos niveles
de culpa y de preocupación.
“Uno identifica a un joven por los lugares a los Para enfrentar estas contradicciones y la doble
que uno suele ir, por la universidad, por la música, discriminación, los jóvenes Kunas han buscado
por cómo habla y, sobre todo, por la forma de vestir. diferentes estrategias: algunas tienen que ver
Buscamos estar a la moda” con tratar de asimilar lo “occidental” tratando de
Joven urbana, empleada, 20 años.
“De repente la ropa de moda te queda horrible

pero tu amiga se la pone y ella es una Barbie y le
queda bien. Entonces tú también quieres hacer lo
mismo, aunque te quede mal”.
Joven indígena
“(Cuando ganaba plata) me compraba ropa,

ropa y ropa, zapatillas, zapatos, camisas. Lo que
quería tener, me lo compraba”
Joven urbano, con poca educación, 21 años.
E. El ser joven Kuna: cultura y contradicción

Aún cuando en Panamá existen 7 etnias indí-
genas, como parte de la metodología cualitativa se
decidió investigar en mayor detalle las percepciones
de dos grupos particulares: el de los jóvenes Kuna y el
de los jóvenes Ngöbe-Buglés. El interés por conocer
mejor a los jóvenes Kunas provino de estudios preli-
minares que sustentan que es el grupo más organi-
zado1 y también los que más han vivido el proceso
de occidentalización. El grupo de los jóvenes Kuna Indígenas con walkman. La foto ilustra el impacto de la cultura
fue entrevistado a través de grupos focales y el de los occidental y de la cultura del consumismo en los jóvenes Kunas
jóvenes Ngöbe-Buglés por medio de entrevistas en que viven en la ciudad capital de Panamá.
mimetizarse dentro de la ciudad, y otras tienen “Como joven Ngöbe, uno no debe darse por
que ver con interactuar con lo “occidental”, pero vencido, sino siempre seguir adelante. Aunque nos
luchando por fortalecer y mantener la identidad cuesta, tratamos de competir e igualarlos, aunque
Kuna dentro de sus comunidades. se dice que somos los más pobres a nivel nacional.
Tenemos donde trabajar. Sí. Tenemos tierras, tene-
“Nos diferenciamos de las personas que siempre mos un mejor modo de vivir.”
han vivido en la Comarca porque estamos más con Mujer indígena, 18 años
lo occidental.”
Joven Kuna “Bueno, para mí ser joven es algo muy lindo.
Uno experimenta, aprende. Ser joven es convivir. Yo
“Nos vestimos con ‘maleantería’ -con aretes, bastas estudio y mi esposo no, pero lo que yo aprendo se lo
anchas, cortes diferentes- diferentes a nuestra gente... explico a él.”
Casi no hablamos en lengua Kuna, sólo lo hablamos Mujer, 20 años
en casa con Mamá, Papá y Abuelitos. La mayoría
habla ya puro español y los niños ya también...” “Nosotros queremos que nuestros padres nos
Joven Kuna ayuden, y como ellos no pueden, sentimos que
nos están sacando de la familia. Algunos están
“Hay una diferencia... ya todo el tiempo se nos echando para adelante, los hijos de los maestros o
está quitando lo nuestro. Lo de allá (lo occidental), de los representantes, pero los de escasos recursos
lo hemos traído para acá (la comunidad Kuna). se quedan igualito que el papá, como yo.”
Estamos imitando lo de allá...la gente va para allá, Joven, 19 años
no viene para acá. La gente habla español...”
Joven Kuna G. El ser joven en el arte
Buscando entender mejor las diferentes expre-
En estas frases encontramos resumido el siones de la juventud, nos introdujimos en el mundo
proceso de penetración cultural que está ensan- de quienes transitan en su ser, en su subsistir y su ser
chando paulatinamente las brechas culturales con otros a través del arte en sus diferentes mani-
entre los integrantes de una misma generación festaciones. Así, conversamos con jóvenes poetas,
de jóvenes Kunas, brechas entre quienes tran- escultores, pintores, músicos, bailarines y artistas
sitan entre las ciudades de Panamá y Colón y la gráficos. La creatividad es el común denominador
Comarca, y entre quienes transitan entre lo occi- entre ellos y sus voces también expresan sueños,
dental y la cultura Kuna. percepciones, carencias y juicios pero, quizás por
la naturaleza del camino que transitan, en general,
F. El ser joven Ngöbe Buglé: tradición e identidad estos jóvenes tienen mayor capacidad para abstraer
Para extender nuestro conocimiento acerca conceptos y devolvérselos a la sociedad en términos
de la juventud dentro este grupo especial se rea- de posturas que critican y que cuestionan.
lizaron entrevistas profundas con jóvenes de la
comunidad de Quebrada del Guabo, parte del dis- “Aquí en Panamá hay mucha ignorancia. Si
trito de San Félix, en la comarca Ngöbe-Buglé. En eres bailarín, eres gay; si eres estilista, eres gay; si
cuanto a sus prácticas juveniles, quedó en eviden- pintas, eres gay; si cocinas, eres gay; si haces una
cia la dualidad cultural por la forma en que estos escultura de un hombre desnudo, una mujer, un
jóvenes recrean su identidad juvenil a través de ángel, eres gay.”
su convivencia con otros jóvenes que provienen Escultor, 20 años
de “afuera”, es decir, que no son Ngöbe-Buglés.
Quedó también de manifiesto su interés marcado “Expreso lo que vivo a diario. Son emociones,
por la educación. expresiones de lo que pasa, son críticas constructivas”
Cantante de reggae, 20 años
“Unas (amigas) organizaban ir a discotecas,
aunque no tuvieran cédula. Me daba risa que ellas “Antes me gustaba el Derecho, pero si ingre-
decían dizque…” Vamos con cédula, con cédula saba a la Facultad de Derecho sé que iba a ser un
prestada…” Les decía: Pero ¿quién se va a parecer abogado mediocre, iba a pasar agachadito, por eso
a mí? Yo quisiera, pero soy una Ngöbe.” prefiero estar aquí, donde me gusta lo que hago.”
Mujer indígena, estudiante universitaria, 20 años Dibujante, 18 años
“Mis padres están emocionados, les gusta lo que “Nuestra juventud se siente mucho más insegu-
hago y me apoyan bastante. Mis hermanos también ra que otras, quizás. Creo que se siente sola y que,
me ayudan, dicen que soy la artista de la familia, en cierto sentido, no hay mucho apoyo de los adul-
aunque cuando le dije a mi abuela, me preguntó: tos, quienes deberían estar guiándonos.”
¿Qué vas a ser? ¿De qué vas a vivir? Pero después le Escritor, 23 años
expliqué y se tranquilizó.”
Escultora, 18 años “Los ’jóvenes escritores’ vemos al mundo con
mucha reticencia. Estamos resentidos porque el
“En los artistas jóvenes hay mucho dolor. Hay mundo no es como lo esperábamos, como lo que
jóvenes que quieren ser artistas y los padres no le se nos prometió desde pequeños. No es ese mundo
dan el apoyo” feliz y el hecho de cambiarlo implica un esfuerzo
Pintor, 22 años consciente, deliberado y constante de luchar contra
la adversidad”.
“Me encanta aprender; no solo me gusta el arte, Poeta y escritor, 22 años
sino también las ciencias, los hechos, el cuerpo
humano. Yo no me meto en ese’ trip’ de que soy “Cuando me dicen ‘artista’, siento una emoción,
artista nada más, yo quiero aprender de todo”. me siento feliz”.
Dibujante, 21 años Pintor, 22 años
RECUADRO 3.1
JOVEN CREATIVO Y EMPRESARIO
“Tengo 21 años. Estoy dentro del arte desde los 16 años. Desde chico …trabajo de todo, yo hago diseños de animación 3D, animación como
me incliné a lo que es el arte, he estado muy dentro de lo que es la ani- producción, 3D es animaciones en tercera dimensión, es crear en com-
mación en computadoras, combinando lo que es el arte y la tecnología, putadoras como en las películas. Yo quería tener más visión de arte
eso es en lo que ahora mismo está proyectada mi imagen y mi visión. para volverme más creativo y poder desarrollar mis ideas más fácil por
eso estudio pintura, pero trabajo como diseñador y director de arte.
...a los 16 años me di cuenta. Mi primer trabajo fue en una compe-
tencia de patinetas, fue un intercambio, con un amigo que tenia una …mis padres me apoyan con lo que pueden ellos no son de dinero,
tienda. Yo quería hacerle un anuncio, fue la primera vez que me di son humildes, de clase media. Tengo apoyo de mi hermano, que a
cuenta que sí me gustaba esto. veces me ayuda con lo que necesite. Mis padres están contentos que
estamos siguiendo adelante, con retos y metas que ellos nunca pen-
...cuando estuve en III año, repetí. Ese año tenia muchas distrac- saron que se podíamos pasar.
ciones estaba empezando a patinar, jugaba mucha patineta. Al
fracasar y ver qué era lo que me estaba pasando y ver mi vida …apoyo de la sociedad, falta bastante. En crear más ferias, exposiciones
que no estaba bien, que tenía que tomar las cosas en serio, que vayan a una empresa y te digan te apoyamos en este proyecto.
aprendí a levantarme y eso como que me dio más fuerza y el año
siguiente que regresé al primer día ya yo sabía todo lo que quería …quiero ser director de arte ya graduado, quiero estudiar en Italia
ser, qué está bien, qué está mal y qué debo hacer. fotografía, animación, todo. Si me dan la oportunidad de hacerlo, hacer
grandes campañas, también como artistas plásticos reconocido por mis
…cuando hablábamos que íbamos a estudiar, unos decían arqui- obras, viajar, seguir estudiando, ver que oportunidad me sale. Aquí
tectura, medicina. Y cuando yo decía que iba a estudiar arte, la siempre hay que estudiar, leer, comprar libros estar en lo ultimo.
gente me miraba y me decían tú te vas a morir de hambre, este
man está loco, cosas así, pero yo siempre tuve mi visión, seguro …hay mucho talento, en las calles, en todos lados.
de mí mismo y de que era lo que yo quería, siempre lo supe. En
mi escuela yo fui el director de anuario, ese fue mi sueño, orga- ….[a la juventud] le falta un poco más de actividades sanas, cultura,
nice el diseño. culturizarse un poco más, tratar de hacer más actividades para ellos sin
intereses comerciales y que aprendan cosas nuevas. Por lo menos, que
…para mi no fue tan difícil, como para mi hermano. El fue el que cada fin de semana haya un festival de música, de arte, que ellos se
abrió una brecha en mi casa, antes el arte no le veían con futuro. inclinen a cosas que son nuevas, no que son nuevas sino que no le han
Les cuesta creer en uno. Siempre hay un miedo por parte de los dado el significado real en Panamá. Hay gente que es muy buena pero
padres de que uno agarre algo nuevo. no les ha nacido lo que tienen adentro, no han tenido la oportunidad.”
“Cuando estoy sola, digo: ‘Dios mío, no “Todo ser humano es escritor, es artista de alguna
puedo creer que yo tenga todo ésto, que tenga un manera. Todo ser humano crea. ¿Por qué catalogar a
apartamento para mí sola. Lo veo normal porque unas personas como artistas y a otras no?”
he luchado por todo esto… Gracias a Dios, logré mi Escritor, 21 años
meta, el sueño de mi vida.”
Canta-autora, 17 años H. El ser joven en las bandas de delincuentes
En contraste directo con el modo de ser de los
“La juventud panameña tiene mucho entusias- jóvenes artistas que construyen un capital huma-
mo, muchas ganas de hacer algo: simplemente no con su hacer, podemos colocar a los jóvenes
hay que ofrecerle el abanico de oportunidades, de que pertenecen a las bandas delictivas. Pudiéramos
manera que pueda explotar toda esa energía”. entender la forma en que se relacionan como una
Músico, 21 años capacidad de asociarse en negativo.
Para efectos de este capítulo, la falta de un diag-
“Los medios de comunicación se han encargado nóstico general sobre el fenómeno de las bandas
de manifestar lo malo que sucede en Panamá y, en Panamá dificulta el trabajo de intervenir en el
si lo pones en una balanza, creo que son muchos mismo, ya que se presupone que conocemos el con-
más jóvenes los que están tratando de hacer algo texto social en el que predominan, pero no lo cono-
distinto y positivo.” cemos con objetividad. A través del trabajo de campo
Músico, 21 años realizado por diferentes investigadores, sin embargo,
RECUADRO 3.2
Origen del Fenómeno “Bandas” en Panamá
El fenómeno de banda se da como resultado de la combi- y lo único que vas a encontrar es que te roben o te maten,
nación de varios factores históricos, políticos y socio eco- ya sea para robarte o que una bala perdida te alcance”.
nómicos. Aquí cabe señalar que Panamá experimenta el
fenómeno de banda mucho más tarde que el resto de los Otros factores relacionados con la crisis social y económica
países de la región Latinoamericana. Durante los años 80, en la Ciudad de Colón para finales de la década de los 80
en Colombia se observa la transformación de los gamines están relacionados con la situación familiar, la de vivienda,
en sicarios o terroristas urbanos. educación y salud, así como la alta tasa de desempleo y
la pobreza que ésto acarrea.
En México, se observa el cambio de niño de la calle a
chavo banda; y en El Salvador y Honduras, el control En el caso de Panamá, el fenómeno adquirió caracte-
de las calles por las Maras (con marcada influencia del rísticas especiales por lo que se hizo imprescindible
estilo Chicano). darle un significado para poder abordar e intervenir
efectivamente en el mismo:
En Panamá, la crisis política, económica y social, la inva-
sión de EU a finales de los ‘80 comienza a abonar sobre la ■ Pandillas: Grupos asociados de jóvenes que se reúnen
pérdida de espacios de participación juvenil. En el caso de u organizan para realizar cualquier tipo de actividad,
la Ciudad de Colón, surgen bandas como Bamboo Line, Del sin tener que cometer actos delictivos
Vaticano (Calle 8), Calle 3, Los Inocentes, La Playita, Calle ■ Grupos Asociados para delinquir: Son grupos de
13, etc. Y, unos años antes ya se hacían sentir los de La jóvenes que se reúnen espontáneamente para come-
Banda de los Del Norte, al estilo neoyorquino. ter actos delictivos. Estos grupos no tienen estructura
ni forma de operar y tienden a desaparecer una vez
En los medios de información, principalmente los escritos, cometido el delito o infracción.
constantemente aparecían noticias sobre la delincuencia ■ Bandas juveniles: Son grupos asociados para delin-
y los enfrentamientos de bandas en la ciudad de Colón. quir, con estructura formal y que se caracterizan por
Colón era considerada una ciudad de área roja o sea de su forma de operar.
alta peligrosidad. Con frecuencia se oía decir a la gente de Gilberto Toro Lozano
la capital recomendar: ¡No vayas a Colón! “Allí no hay nada Especialista en Proyectos Sociales y de Juventud
ha sido posible esbozar un perfil común de quienes decimos a nuestras mujeres “Muévete, llévate a los
son los miembros de las bandas, independientemen- pelaos, ten cuidado, nos vemos ahora” y las mujeres
te de la provincia, región, etnia o cultura a la que nos dicen siempre ¡Cuídate, pelao! Ten cuidado, mira
pertenezcan. Entre las características más comunes que los pelaos, que tu hijo,… no hagas ésto porque
se identifican las siguientes: tienes tu familia. Olvídate de eso.
■ La mayoría proviene de hogares disgregados …No es tan fácil salirse porque se te hace un poco
■ Viven con sus madres y hermanos dif ícil. Tus compañeros, tus amistades, la onda, la
■ Provienen de sectores populares plata, la droga, el estilo que tú tienes. Ya cuando tú te
■ Viven en situación de pobreza sales, ya no eres el mismo. Ya eres otra persona, ya te
■ Son desertores escolares, con un noveno grado tratan diferente, ya eres una persona normal, ya no te
como mayor nivel ven como el ladrón, ya no te ven como un maleante,
■ Están desempleados ni como un homicida, te ven como otra persona cam-
■ Tienden a ser padres de familia antes de los 18 biada. Para mi concepto es bueno cambiar, porque en
años esto tú nomás estás expenso a estar en una banda, a
■ Viven en unión con su pareja (generalmente que te maten o tú mates a uno o vayas a la cárcel, a
ella en casa de él o cada uno en su casa). cualquier cosa, o a que te desaparezcan o nunca te
vean más. Estás dispuesto a todo.
¿Cómo viven, qué hacen, qué sienten estos …Yo me transformo inmediatamente, o sea, el
jóvenes? Encontramos el esbozo de las posibles mismo, pero con otra mentalidad: más activo, más
respuestas cuando nos introdujimos en su mundo opresor, más maduro. En especial en la noche, ya no
para entrevistar a un joven, a quien llamaremos soy el mismo.
“Travieso”, quien es solo una muestra de la juven- …Los valores de nosotros son el respeto, ante todo.
tud que forma parte de las bandas delictivas. En la También la imagen en la cual nosotros nos proyecta-
entrevista sobre ‘24 HORAS COMO MIEMBRO DE mos ante las otras personas; por ejemplo, la sinceri-
LA BANDA’, Travieso nos reveló lo siguiente: dad, el respeto, la lealtad.
…Solamente tienes que ver el temple de uno; por
“…Uno tiene que conseguir lo suyo mismo porque ejemplo, si eres un ‘man’ que no se deja, tú puedes
no tiene ni un trabajo. ¿Cómo uno va a vivir si no tiene estar con nosotros. Si eres un bobo, una lagartija, una
ni trabajo? Entonces, lo que tenemos que hacer es eso, cucaracha, una rata, algo que no te dé un valor, tú no
cosa que no queremos, pero la necesidad nos hace puedes pertenecer a esta banda.
que tengamos que hacerlo para conseguir. No que- …Ahora estoy recordando cuando entré a la
remos tampoco que nuestros hijos pasen por eso. Sí banda… Me doy cuenta que quise reaccionar, que
queremos darle algo mejor a nuestros hijos, algo que había perdido mi escuela, primer año. Ya era muy
nunca nos dieron a nosotros, que podamos dárselo y tarde, ya estaba perdido. Pero vi que no todo estaba
teniendo fe en mi hogar que podamos dárselo. perdido si ponía un empeño, si alguien me ayudaba
…Por ejemplo, si estas allá abajo y te piden y no tenía posibilidades. Nada más estudiar, estudia,
una comida: “¿Qué pasó, Fren? Dame un par pa’ la no obtengo ningún beneficio. Bueno, hoy en día me
comida”, bueno, se le da la mitad o se le da un par arrepiento, porque si no falto a la escuela hubiera sido
para que coma, porque son amigos de nosotros y se distinto, todo hubiera sido diferente… quién sabe si
ve mal que uno esté comiendo y tu otro amigo no esté hoy en día fuera un profesor, un licenciado, un abo-
comiendo. Se ve feo y pa’ demostrarle verdaderamente gado, un contador o un administrador. Hubiera sido
que ése es tu amigo, hay que darle, mejor. Porque no es alguien superior a lo que yo era antes.”
tu amigo el que te hace reír, sino el que te hace llorar.
…Hay muchos que en nuestra buena también Analizar la categoría del ser joven desde el dis-
somos muy creyentes en un Dios vivo, ó sea, en el curso de quienes pertenecen a bandas nos lleva a
sentido de que pensamos en Jehová, que él nos puede pensar que la paradoja con estos jóvenes es que
cambiar la vida y echar hacia delante. Pero siempre, optan por el NO Futuro. Desde sus discursos se
en esta cosa, primeramente hay que temerle primero puede deducir que todo su trayecto de vida se
a Jehová y después lo que venga. construye en torno a la violencia en todas sus mani-
…Entonces, cuando es así, ya fin de semana, noso- festaciones -en los signos, la ropa, la música y los
tros nos alegramos un poquito más, disfrutamos la gestos como expresiones permanentes de agresión
vida, nos cuidamos, andamos con nuestras mujeres. simbólica frente a la normativa social que los rodea.
Si cualquier cosita vemos que se va a formar algo, le La voz de este crudo testimonio nos asegura que,
desde muy corta edad, los jóvenes integrantes de las

bandas se están articulan en torno a la muerte.
De lo anterior se desprende que las dimensiones
sociales y culturales que generan estas narrativas
violentas tienen que ver con un diario vivir que va
más allá de la criminalidad y de la marginación. La
socialización en la banda se ha vuelto una extensión
de la familia y de la escuela en donde los valores de la
vida y de la muerte, de la lealtad y de la confianza, de
la afectividad y de la aceptación se tornan vínculos
construidos sobre ideales de muerte y regulados por
unos códigos implacables. Ello choca, obviamente,
con la visión que tiene la cultura occidental tradi-
cional, en donde la juventud representa la promesa
del futuro, el momento de la vida cuando deben
empezar a florecer las semillas de las estrategias
culturales que nos darán continuidad. El testimonio
de Travieso parece mostrarnos la cara opuesta de la
juventud soñada y un ejemplo de cómo la falta de
oportunidades del contexto social en que se vive
puede marcar la vida de las personas.
Caminando sin salirse de la línea: Este joven está encajonado:
si se sale de la línea (literalmente), corre el riesgo de ser atrope-
III. LAS VOCES HABLAN DEL SUBSISTIR llado. Hay simbolismo en ese ‘salirse de la línea’, pero más hay
El subsistir del ser joven se remite a dos esce- concreción respecto a lo ingrato de esta actividad laboral bajo el
narios fundamentales -el del trabajo y el del estu- sol o la lluvia. Independientemente de las condiciones, los jóve-
dio-, aunque no menos importante es su hacer nes que se dedican a esta actividad laboral informal perciben un
ingreso importante que permite su subsistencia.
en el tiempo libre. Sus voces nos dicen que sus
principales preocupaciones se vinculan a la vida
cotidiana: a los retos de su realización personal,
que incluyen “la lucha por la vida”, el desempleo
y el no poder terminar sus estudios. Luego se
preocupan por las condiciones del contexto.
Los jóvenes del área urbana manifiestan que
la posibilidad de obtener un empleo es más fácil,
si se cuenta con vínculos de familiaridad y/o se
conoce al empleador.
“Cuando los papás son conocidos, te es más

fácil meterte en un trabajo. Tienes palanca”.
Joven urbano
“Hay jóvenes que creen que, porque son hijos de

papá, todo lo van a tener… A veces, eso les ayuda a
tener trabajo pero, y después, ¿qué?”
Joven desempleado, 19 años
“En Panamá, más que todo, hay que tener

palanca, pero también una educación para mante-
ner esa posición”
Joven urbana, 23 años
El infortunio de los jóvenes: El trabajo bajo el sol o la lluvia es tremen-
damente ingrato, exigiendo gran resistencia física y causando un enor-
Los jóvenes urbanos trabajan primordialmen- me cansancio al final de la jornada. Además que no siempre hay una
te para obtener independencia mientras que, para relación positiva entre el esfuerzo y el producto que se deriva de él.
otros grupos, la motivación para trabajar involu- “Todos los días, hago lo mismo. Lo de la casa,
cra una condición necesaria para suplir sus nece- pasear a la niña… Me hubiera gustado estudiar
sidades básicas. algo como en las computadoras, como secretaria…
Pero ya no se puede.”
“Uno quiere hacer cosas por su cuenta y eso lo Joven rural, con poca educación, 21 años
lleva a uno a buscar cierta independencia, para no
tener siempre a la mamá de uno diciéndole: ‘Haz
ésto o haz lo otro.’ En eso también, en cierta forma, CUADRO 3.8
uno encuentra la libertad que uno busca, cuando
empieza a trabajar, pero uno tiene que sacrificar ¿Cómo conseguiste tu trabajo actual?
muchas cosas para conseguir esa libertad.”
Joven urbano, empleado, 18 años Urbano Rural Indígena Total
Con mis amigos o conocidos 48.2 38.8 36.5 44.4
“Se puede decir que yo volví atrás, porque no le Con algún familiar 27.3 50.9 46.7 36.2
pedí ningún tipo de apoyo a mis viejos desde hace Con el dueño de un negocio 6.2 3.8 9.7 5.6
años. Yo trabajaba desde los 16 años y ahora tengo En el periódico 7.9 2.0 0.0 5.6
22 años y me quedé sin trabajo. Tengo que volver a Otra 10.4 4.4 7.2 8.2
recurrir a ellos. Antes era un adulto y ahora soy un Total 100.0 100.0 100.0 100.0
niño de nuevo”.
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
Joven urbano, desempleado, 22 años
“Es lo más rico que hay en el mundo: no hay CUADRO 3.9

cosa que se sienta mejor, tu plata te la ganaste
zurrándote y la gastas haciendo las cosas que más Usted considera que el trabajo es:
te gustan”.
Joven, empleado, 21 años Urbano Rural Indígena Total
Una necesidad para subsistir 33.7 35.4 41.1 34.6
“Uno estudia, pero después si te quedas en la Una forma de realizarse como personas 27.2 20.2 6.1 24.0
comarca, eso no sirve… Igual tienes que trabajar en Una forma de conseguir las cosas
el campo para poder comer” que le gustan 22.1 20.5 28.6 22.0
Joven indígena Una forma de aprender 13.3 18.2 14.5 14.8
Una obligacion 3.5 5.5 9.8 4.4
“Trabajar no es fácil, porque yo tenía experien- Otra 0.2 0.1 0.0 0.2
cia de vender cosas en la calle o forrar o cuidar Total 100.0 100.0 100.0 100.0
niños. Pero no quiero ser solo enfermera, porque Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
no sé si lo pueda lograr. Quiero tener otras ramas
para trabajar”
Joven urbana, empleada, 18 años
“Quería estudiar para ser marino, trabajar en

barcos, pero no pude porque fracasé mucho y no me
gustaba estudiar. Luego me vine aquí a trabajar,
primero empecé un día a la semana, luego dos días
a la semana, y ahí me fui conociendo al jefe y logré
estar permanentemente en este trabajo. Al menos
aquí me gano mis reales.”
Joven, con baja educación, 20 años
“En esta comunidad, el agua hace mucha falta.

Pongo el despertador a las dos de la mañana para
poner la bomba, si es que viene el agua… De allí, llenar Eres el conductor de tu propio destino: A pesar de estar en un
los tanques y levantarse para ayudar a mi mamá”. entorno al cual otros van por diversión o de paseo, este joven está
Joven rural, 20 años trabajando. Recibe una remuneración inmediata por lo que hace.
Los jóvenes urbanos con poca educación “Bueno, aquí siempre andamos juntos. Nos gusta
también expresan que se involucran en tareas estar en la calle: por lo menos veo los carros pasar…
domésticas y que su tiempo libre lo invierten en Nos sentamos en el muro a conversar de cualquier
actividades recreativas que parecen no aportar cosa que haya pasado, de un ‘bochinche’…”
positivamente a su desarrollo integral. Joven afro-panameño, con mucha educación,
16 años
“Como no hay nada que hacer, voy al billar, con
los ‘pasieros’, a pasar el rato…” “Ayudar en la casa, barrer, limpiar, cocinar…
Joven, inactivo, 20 años Ayudar con mis hermanos menores. A veces, los
fines de semana, uno sale por ahí.”
“Al salir por ahí, uno ‘parquea’ donde puede… Joven urbana, con poca educación, 17 años
Pero no hay mucho que hacer por acá… De repente,
una ‘birria’ en la cancha, pero no mucho.” En el caso de los jóvenes Kunas, se percibe
Joven, con poca educación, 18 años discriminación salarial tan solo por el hecho de
ser joven.
CUADRO 3.10
“Si trabajo, no me pagan igual que a un adulto,
¿Asiste a bares y discotecas? a pesar de que haga la misma labor. La lógica es
que los jóvenes no tienen tantas responsabilidades,
AREA Bares, cantinas Discotecas así que no necesitan tanto dinero. Ésto es injusto:
y billares trabajo es trabajo.”
Urbano 17.3 26.9 Joven, indígena
Rural 18.1 31.2
Indígena 10.1 4.9 Los jóvenes rurales o indígenas que no estudian
Promedio 17.1 27.0 y tienen que trabajar experimentan muchas limi-
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud taciones, puesto que hay gran competencia por
Trabajando para el mañana: En el entorno indígena y rural, estas En busca del mañana: Este joven está colaborando con una
son las actividades usuales; lo que llama a la reflexión es que la tarea doméstica, tal como llevar a su hermanita a la escuela. Este
mujer joven es la que está realizando las tareas domésticas y no participar de las tareas domésticas lo hace solidario. El título de
está en la escuela. El varón pudiera estar en el campo, porque tam- la foto es sugestivo de que en esta acción el joven reconoce una
poco está en la escuela. El título de la foto sugiere que el mañana esperanza de futuro: la búsqueda del mañana se ve relacionado
está en procurar la subsistencia, más que en la educación. con la importancia dada a la educación.
parte de trabajadores que sí tienen estudios. Estos soy madrina de un matrimonio allá y les mando
jóvenes reclaman por lo difícil que es encontrar su donaciones para Navidad o cuando se pueda. Me
primer trabajo, por la inestabilidad laboral, por sentí útil y con una misión importante”.
la necesidad de tener que vivir de “el camaroneo” Joven urbana, 19 años
como forma de trabajo y por la casi imposibilidad
de encontrar un trabajo que les permita estudiar. “Ayudar a otros con menos oportunidades. Yo
creo que los jóvenes sabemos hacer cosas que
“Un camaroncito aquí o allá… Siempre resuelve apoyan a los que menos tienen. Eso nos da alegría,
para poner algo en la mesa, pero no todo lo que uno satisfacción, nos sale del corazón”.
quisiera. Eso es muy variable y uno quiere algo mejor”. Joven urbano, 18 años
Joven rural, desempleado, 19 años
Particularmente en los relatos de la juventud no
“Yo sé que, con un poco de esfuerzo, puedo volver pobre, hay indicios de que la parte de los trayectos
a la escuela. Quiero terminar, pero si estoy traba- de vida que tienen que ver con su subsistir han
jando, llego cansado. Algún día lo lograré.” transcurrido entre los estudios y el tiempo libre
Joven rural, con poca educación, 22 años dedicado a una actividad lúdica creativa, es decir, a
la practica de algún deporte o arte, como discipli-
“(Yo pudiera meterme ahí) en el trabajo de nas alternas a los estudios. Estos jóvenes se perfilan
Salud Comarcal, pero no he querido por el niño. con mayor esperanza para insertarse en el mundo
Pero yo le dije a este muchacho (mi compañero) laboral, ya sea porque su familia les facilita el ingre-
que yo voy a dejar que él trabaje, para que me dé de so o porque sus estudios les capacitan mejor.
comer, para mi bebé y eso…”
Joven indígena, 20 años CUADRO 3.11
Lo estimulante es que, a pesar de que estas situa- ¿Participa en una liga deportiva?
ciones los desaniman y afectan negativamente sus
actitudes frente al estudio y al trabajo, los jóvenes AREA SI NO Total
siguen teniendo valores como la perseverancia, el Urbano 15.0 85.0 100.0
optimismo y la confianza en sí mismos. Rural 19.4 80.6 100.0
Por otra parte, en algunos perfiles del joven Indígena 10.7 89.3 100.0
en su subsistir o hacer resalta la práctica de los Promedio 16.1 83.9 100.0
deportes como una fuente de gratificación que Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
ayuda a darle sentido a esta etapa de la vida:
“Aprendí a nadar. ¡Me encanta nada! Aprendí a

jugar todos los deportes, que es algo que me fasci-
na. Soñaba con nadar y lo logré.”
“Las cosas más importantes para mí son mi

familia, Dios y el fútbol también. Para mí, que yo
nací con eso.”
Joven urbano, 17 años
Un hacer de la juventud que aporta grandes

satisfacciones es el trabajo voluntario, del que
algunos jóvenes ofrecen su testimonio.
Oro puro: Éste es un trabajo voluntario en donde no hay imposiciones y
“Para mí, en la escuela, fue muy importante el se nota en todos que disfrutan lo que hacen. Pareciera reinar un ambien-
servicio social que hacemos. Nos vamos un mes al te de libertad para aprender y hasta tener permiso a equivocarse. Son
todos hombres adolescentes, aunque pareciera haber en el trasfondo un
campo. Yo fui la coordinadora del campamento y
adulto que sirve como guía. Los jóvenes están trabajando y, aunque es
para mí fue una experiencia ‘wao’. Después seguí una ardua tarea bajo el sol, las expresiones de la foto dan una sensación
haciendo vínculos con la gente de la comunidad: de que están haciendo algo productivo, trabajando y aprendiendo.
¿Por qué estudian los jóvenes? “Para mí, estudiar es más importante que trabajar
Los jóvenes del área urbana manifestaron que porque tengo 19 años y lo que siembro ahora es lo que
una de las razones por las cuales estudian es para voy a cosechar en el futuro”
alcanzar tener un mejor estilo de vida. Joven urbana, empleada, 19 años
“En realidad, el sueño que tengo es ése. Terminar

la escuela porque he estado adentro, afuera, adentro,
afuera y no he terminado enseguida. Y si quiero mejo-
rar, tengo que estudiar”.
Joven urbano, desempleado, 21 años
“Mis temores son que sin un diploma, sin

haberme graduado de nada, yo siento que no voy
a hacer nada, que no voy a conseguir un buen
trabajo. Si estudio, quizás si voy a conseguir algo
mejor…No sé.”
Joven urbano, baja educación, 16 años
Creando una esperanza: Aquí hay rastros de esfuerzo y disciplina
pese a la adversidad o a las distracciones. La educación es esperanza; “Mi meta es graduarme de la universidad, es lo
sin importar su entorno ni su apariencia, está enfocado en estudiar. más importante. Eso es lo que va a definir mi futuro”
CUADRO 3.12 “Yo soy alguien que quiere tener un futuro, que
estudia para tener algo mejor. Ese es el camino. Uno
¿Qué es lo más importante que te puede dejar la educación? estudia para tener algo mejor”
Joven rural, alta educación, 21 años.
Urbano Rural Indígena Total
Conocimientos útiles para la vida laboral 48.6 39.1 32.4 43.6 Aún para los jóvenes que participan de ban-
Valores para poder ser un buen ciudadano 35.5 44.4 44.6 39.5 das, la educación es altamente valorada como el
Amigos que me duran hasta hoy 9.1 7.1 8.9 8.4 camino para una vida diferente. Es penoso que las
No me dejó nada que valga la pena 3.7 4.3 7.1 4.3 condiciones sociales que rodean sus conductas
No sabe 3.1 5.0 7.0 4.2 delictivas alejen esta esperanza.
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud “Sí,, por eso es que quiero meterme de nuevo a
la escuela y graduarme y conseguir un trabajo. Pero
ahora, si consigo un trabajo de empacador o de lo
CUADRO 3.13 que sea, yo lo haría…quisiera seguir estudiando.
Si pudiera hacer el mundo para atrás, rebobinar-
¿Por qué motivos dejaste la escuela? lo como un casete, yo lo haría y comienzo una
vida nueva. Pero ya no puedo, ya es tarde. Bueno
Urbano Rural Indígena Total todavía no es tarde para mí, todavía tengo una
Porque no tenía recursos 38.1 51.4 54.3 44.0 esperanza.”
Porque acabé mis estudios 15.9 6.5 7.6 12.0 Joven , miembro de una banda, 17 años
Porque tenía que trabajar 14.2 8.2 7.3 11.6
Porque ya no me gustaba estudiar 7.8 15.3 11.2 10.7 Entre los jóvenes rurales e indígenas, hay algu-
Por embarazo 9.7 5.4 4.8 7.8 nos que estudian y están conscientes de la limi-
Por reprobar alguna materia, taciones para lograr la educación esperada. Para
años o semestre 3.9 4.0 2.0 3.8 ellos, lo difícil es compaginar los estudios con
Por matrimonio 3.5 2.8 3.9 3.3 otras actividades (hijos, trabajo), y el dif ícil acceso
Otra 6.8 6.5 9.0 6.9 (distancias y costos) a los centros educativos.
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud “Ellos (dos jóvenes) viajan a pie desde acá. Uno se
graduó de tercer año el año pasado, a punta de pedir
el uniforme prestado a los demás. El otro se quedó en mamá del bebé me da una platita ahí… Con eso voy
Matemáticas, pero no pudo rehabilitar y se quedó.” a la escuela.”
Mujer Ngöbe, estudiante universitaria, 20 años. Joven afro-panameña, urbana, 16 años
Particularmente entre la etnia Ngöbe, se puede IV. LAS VOCES HABLAN DEL SER CON OTROS
decir que estudiar es una propuesta que se ha intro- El joven ‘es’ cuando ‘es con otros’, pero ese ‘ser
ducido muy lentamente como parte del ser joven. con otros’ también es ‘hacer con otros’. Así, pareciera
Dado que los adultos parecen no considerar nece- existir una mejor definición de la identidad juvenil
saria la incorporación de la cultura occidental que
atenta contra sus propias tradiciones. Esto está rela-
cionado a la ausencia de una oferta educativa multi-
cultural que permita la formación de los jóvenes sin
que pierdan su cultura.
“El papá de mi hijo, también Ngöbe, no está estu-

diando. Él no tiene la facilidad porque nadie lo ayuda.
Ni su papá ni su mamá. El tiene que trabajar”.
Joven mujer Ngöbe, 20 años
El embarazo durante la juventud también intro-

duce limitantes considerables. En estos casos, el
apoyo de la familia es fundamental para mantener a
estas jóvenes dentro del sistema educativo.
Peregrinación juvenil: En un grupo mezclado, el joven reconoce a
“Yo me embaracé a los 14 años, pero mi abuela me los demás y ellos lo reconocen a él. Desde fuera se aprecia solo a un
dijo que si yo quería terminar la escuela, ella me ayu- grupo de jóvenes: se ven como iguales y van en una misma direc-
daba. El papá de mi hijo no estaba trabajando y no me ción; dentro, sin embargo, cada cual conserva su identidad básica.
dio ni un real. Pero mi abuela me ayudó y yo terminé
tercer año y en diciembre di a luz.” CUADRO 3.14
Joven, madre adolescente ,16 años
¿En compañía de quién te sientes mejor?
En el caso del grupo de la juventud indígena, su
entorno cultural a veces impone grandes limitantes Urbano Rural Indígena Total
a sus aspiraciones de estudiar. Familia 60.9 66.9 76.7 63.5
Amigos(as) 17.8 10.0 4.4 14.7
“Mi mamá me “largó ”. El me decía que me fuera Pareja 14.3 15.7 13.9 14.7
con él, pero yo le decía que no, que yo quería estudiar. Compañeros(as) de estudio 4.1 4.1 3.1 4.1
Pero ya mi mamá me había largado y no me quedaba Compañero(as) de trabajo 0.4 2.2 1.3 1.0
qué más que irme con él.“ Otro 2.4 1.1 0.6 1.9
Joven mujer Ngöbe-Buglé, 16 años Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
Entre la juventud urbana de menores recursos,
se destaca su participación en tareas domésticas,
junto con las actividades escolares. Este segmento CUADRO 3.15
de la juventud valora particularmente la educa-
ción, a veces más que los jóvenes urbanos con ¿Has tenido apoyo de tu familia?
mayores recursos.
AREA Si No Total
“Yo, desde muy pequeña, me levanto, arreglo la Urbano 97.6 2.4 100.0
casa, arreglo a mis hermanitos para llevarlos a la Rural 97.0 3.0 100.0
escuela. A veces barro, cocino, lavo… Ahora mismo Indígena 96.9 3.1 100.0
mi mamá está en el hospital por el asma, así que Promedio 97.4 2.6 100.0
tengo que estar pendiente de mis hermanitos… La Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
en la medida en que el joven hace cosas y las hace con

otros, puesto que el estar con otros aparece en sus
voces como una de las fuentes de realización perso-
nal. Ese ‘estar con otros’ se da en diferentes escenarios
del hacer: en el estudio, la diversión, el trabajo, lo
doméstico, y se da también en grupos de iguales; en
mezclas de géneros o en grupos de su mismo género;
y en relaciones de amistad o de pareja.
Los jóvenes identifican el valor de la familia como
fuente importante y definitiva de apoyo; no obstante,
su ‘ser con otros’ no incluye de forma protagónica a
la familia, sino que la ubica “tras bastidores”, en el
escenario de sus vidas. La gran ausencia de expre- Los amigos son la llave de la felicidad. Evidentemente, se ‘es’
siones acerca de la familia en las voces y en las imá- cuando ‘se es con otros’: ésto trae alegría. Es el goce de estar jun-
tos. La diversión es la actividad que convoca a este grupo; vemos
genes de los jóvenes puede entenderse de diversas
que hay contacto físico seguro, hay risa espontánea, hay cercanía
maneras: como una cristalización de qué es lo que y celebración de la amistad.
habita en sus conciencias o como una manera de
“dar por sentado” que, aunque sus identidades se
sustenten en la familia, ellos procuran alejarse de
ellas para concretar sus identidades jóvenes. Pensar,
sin embargo, que esta ausencia de representaciones
Confidencias. Aquí se aprecia una relación de confianza, de intimidad,

de comunicación genuina. Cuando tienes una amiga, tienes alguien a
quien le puedes contar tus cosas y sentir que te entienden. Esta rela-
ción denota que hay vulnerabilidad, apertura, respeto y apoyo.
Jóvenes mirando a otros jóvenes 2: La foto precisa el momento

Esto sí es vida: Aquí tenemos la expresión de la diversión y del en que se requirió ponerse de acuerdo para saltar juntos. Al saltar,
disfrute de la naturaleza con otros. Hay riesgo, no hay cortapisas. los jóvenes se miran: unos tienen más destrezas que otros pero,
Hay un componente de peligro, pero es parte de la aventura. al final, no importa quién lo hace mejor. El ‘ser con otros’ se trata
Llama la atención que se trata de un grupo de varones, lo cual da precisamente de eso: los jóvenes pueden ser diferentes y tener
un tinte diferente a la actividad, pues parece que tienen permiso diferentes entornos, pero dan juntos el salto, abriéndose al con-
para hacer cosas propias de hombres. tacto y fortaleciendo su “ser social”.
de la vida familiar significa que la familia de los jóve- “Desde que me salí de la escuela, me quedo en
nes no es importante es tan iluso como pensar que, la casa cuidando a mis hermanos… Uno tiene que
porque el aire no se ve ni se huele, no es el elemento ayudar en la casa y no puedo divertirme. Sólo con
más importante para la vida. mis amigas, a veces, cuando vamos por ahí.”
Joven rural, con poca educación, 17 años
“Mis padres siempre han estado allí: mi papá
y mi mamá con la’ rejera’, para que no me desvié A. El ser con otros y la discriminación
para ningún lado, me mantienen encarrilado.” Considerando que muchos jóvenes, y particu-
Joven empleado, 21 años larmente la juventud urbana, convive con múltiples
culturas debido a que la fuerte migración indígena
“Creo que solamente necesito el apoyo de mi y rural, que es esencialmente juvenil, se suma a la
mamá, el ‘go’ de mi mamá, que ella no me ponga
ningún impedimento. Siempre le comento las cosas. CUADRO 3.16
Si me decido, las hago. Ella nunca me ha puesto
ningún pero; es flexible con mi horario, sabe que no ¿Acepta convivir con otros?
siempre voy a estar en la casa. Ella lo comprende.”
Joven empleada, 19 años AREA Afro panameños Indígenas Asiáticos
Urbano 96.3 91.7 78.9
Las expresiones de la juventud rural están aso- Rural 89.9 86.7 67.7
ciadas a estar con otros durante su tiempo libre, Indígena 54.5 99.1 42.7
generalmente teniendo a la naturaleza como Promedio 92.1 90.6 73.6
marco para las actividades. Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
“Divertirse es estar con los amigos, una tarde en

el río; hablamos, nos reímos y la pasamos bien…” CUADRO 3.17
Conversa con amigos: Sentimientos
La juventud urbana expresa que utiliza el tiem-
po libre con otros para participar en actividades AREA SI NO Total
de música, paseos y ‘chat’. Urbano 45.5 54.5 100.0
Rural 41.7 58.3 100.0
“Ir a la playa con los amigos, una rumbita de fin Indígena 33.6 66.4 100.0
de semana… Eso es lo que hacemos”. Promedio 43.7 56.3 100.0
Joven urbano, con mucha educación, 19 años Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
“Cuando llego a la casa,’ chateo’ hasta las mil…

Uno conoce gente, te ríes de las poncheras de tus
amigos, te entretienes…”
Joven urbana, con mucha educación, 15 años
Se pudiera distinguir entre dos clases de jóve-

nes: los que acceden a un mejor nivel de vida a
través del estudio y del trabajo, con espacios de
recreación en balance, y quienes siguen luchan-
do por un espacio mejor, con sub-empleos y un
pobre acceso a la educación y siempre careciendo
de los recursos que les permitirían un mejor uso
de su tiempo libre.
Jóvenes en el crisol de razas. Aún cuando los grupos de jóvenes
“Tengo todo lo que necesito: una familia que me tienden a mezclarse, existen también los grupos de un mismo
tipo, en donde se puede compartir y hablar de las cosas que
apoya, amigos que me quieren, estoy haciendo lo que
les son comunes. Los espacios se crean a partir de actividades
me gusta y sé que voy a lograr lo que me propongo.” compartidas (aquí, viendo un partido desde las gradas). No hay
Joven urbana, con mucha educación, 21 años distancias sociales en esta relación.
juventud afro-panameña, observamos entre ellos Sin importar con qué grupo se asocian los
altos niveles de tolerancia y relativamente poca jóvenes, encontramos que todos parecen valorar
tendencia a la discriminación étnica. Resalta, sin el ‘ser con otros’ como una manera de compartir
embargo, el sentir de jóvenes provenientes de los sus inquietudes, problemas, alegrías y sinsabores.
distintos grupos étnicos, quienes nos narran sus En el ‘ser con otros’ encuentran un entorno de
experiencias y percepciones en este sentido. igualdad, solidaridad y confianza.
“Hay un estereotipo del negro como ‘maleante’ “Muchas veces prefiero a mis amigos porque
que es bien fuerte, así que a veces tengo problemas puedo hablar lo que no hablo en mi familia porque,
cuando llego a una discoteca. Enseguida dicen: independientemente de que tengo confianza con mi
“Éste es maleante.” Pero nos toca a nosotros romper mamá, ella no va a tolerar muchas cosas y con un
ese estereotipo.” amigo sí puedo hablar mas abiertamente a la hora
Joven afro-panameño, estudiante universitario, de un problema o cosas así.”
20 años Joven, con poca educación, 16 años
“En mi salón hay dos jóvenes blancos que no me “Uno no solamente va a la universidad a estu-
quieren ver cerca de ellos. Una vez me pusieron en diar, sino a relacionarse con otra gente. Uno la pasa
un grupo con una de ellas y yo hice todo el trabajo, bien porque uno va conociendo gente y va haciendo
pero ella no me puso en la hoja de presentación.” vida social, aparte de dedicarse al estudio. También
Joven estudiante de secundaria, 16 años comparto tiempo con mis amigos porque llega el
momento en que uno es adulto y no vamos a tener
el tiempo y las ganas para estar afuera, saliendo.”
CUADRO 3.18 Joven urbano, 23 años
Conversa con amigos: Sexo “En el grupo de amigos somos bastante pareci-
dos porque todo se basa en el relajo y en divertirnos
AREA SI NO Total y eso es lo que nos mantiene unidos.”
Urbano 48.8 51.2 100.0 Joven urbana, 17 años
Rural 33.5 66.5 100.0
Indígena 19.0 81.0 100.0 “Cuando tienes sueños, si no hay verdaderos
Promedio 42.6 57.4 100.0 amigos, es dif ícil seguir”.
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud Joven urbana, emprendedora, 23 años
“Amigos son unas personas específicas, pero ‘pasie-

ros’ son con los que puedo salir a una rumba, o puedo ir
a la playa con gente que ‘surfea’. Entonces llenas diferen-
tes partes de tu vida con diferentes grupos de gente.”
Joven urbano, emprendedor, 24 años
“Sentarse en el parque, andar por ahí… Cuando

estás con tus amigos la pasas bien, no importa
dónde estés y qué estés haciendo”.
“Procuro lo más que puedo salir con unos

amigos, un par de traguitos, echamos cuentos y
a las 12:00 para la cama. Es que los amigos son
importantes siempre”.
Juventud sana: Las actividades típicas de los jóvenes tienen que ver Joven, empleado, 21 años
con lograr dominio, aprender a hacer algo nuevo. Este ‘hacer con otros’
es también la oportunidad de ‘ser con otros’, puesto que le da sentido
al ser. El participar como miembro de una banda musical colegial le Las necesidades de los y las jóvenes de ser con
ofrece a los jóvenes un espacio para el intercambio en las relaciones otros persisten aún cuando cambia el estado civil y la
humanas y fortalece el sentido de pertenencia en positivo. condición familiar.
“Ahora que estamos en una nueva etapa, casados y

con hijo, casi no tenemos amigos. Ese es el grave proble-
ma, porque ninguno de ellos tiene afinidades con noso-
tros, como que han perdido el interés y no nos hablan.
No sé si es por temor o porque pensarán que estamos
muy ocupados, pero eso es mentira, porque siempre
hay tiempo para todo. Si tienen tiempo para rumbear
a cada rato, deben tener tiempo para visitarnos. Por lo
menos, a mí me queda sólo una amiga de la escuela.”
Joven urbana, empleada, 21 años
Otro escenario importante del ‘ser con otros’

en la etapa de la juventud es la relación de ena-
moramiento, ya que los jóvenes valoran la con-
fianza, el apoyo y el descubrimiento que significa
enamorarse.
“No sé qué haría sin mi novia. Ella es una buena

muchacha, súper trabajadora, y cree en mí. Gracias
a ella sigo en la U.”
Joven urbano, 22 años
Somos el resultado del amor: Encontrar a la pareja involucra
un poco de misterio, de exponer la propia vulnerabilidad. En el
“Pasar tiempo con mi novio es lo mejor. Nos encuentro hay alegría y picardía. El amor juvenil parece descubri-
entendemos, hacemos muchas cosas juntos, tene- miento, juego, frescura. Es una sorpresa agradable.
mos un mundo con amigos y solos. Yo creo que es
rico amar y ser amada”.
Joven rural, 23 años CUADRO 3.19
En el caso de los jóvenes Kunas, la cultura Ámbito al que pertenecen las personas
limita de alguna manera sus incursiones en las que admira
relaciones heterosexuales románticas.
ÁREA Familiar Artístico Religioso Deportes
“Los reglamentos limitan nuestra libertad de Urbano 65.9 8.9 9.5 6.7
jóvenes: por ejemplo, en las relaciones afectivas, si Rural 56.2 12.0 7.4 13.4
estás abrazando a una muchacha en su casa, ya te Indígena 36.2 14.2 12.9 13.2
casan. Eso no está bien.” Promedio 62.7 9.8 9.0 8.6
Joven Kuna Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
En las voces de los jóvenes respecto a su ‘ser con

otros’ aflora poco el reconocimiento de líderes o pies, pasa a mi casa, se lleva a su nieto. A esa hora yo des-
figuras prominentes que provengan de fuera de sus canso y, después, a las 9 ó 10 de la noche, lo regresa. La
redes más cercanas. Para la mayoría de los jóvenes, dedicación que le ha dado a su esposo y a su familia, a
el estereotipo de un líder se refleja primordialmente sus hijos, eso es lo que admiro y lo que quiero para mí.”
en la figura de sus padres y otras personas cercanas, Joven urbana, 22 años
merced a la fortaleza, la constancia y el espíritu de
lucha continua que han observado en ellos. Estas “Uno se pone a pensar en cómo estas niñas,
personas se yerguen en “adultos significativos” que mi mamá y mi tía, que crecieron en el campo en
les acompañan y moldean en su trayectoria hacia la extrema pobreza, han evolucionado y han llegado
vida adulta. a ser y tener todo lo que tienen. No tengo que pasar
ningún trabajo y eso no fue por ninguna herencia,
“Admiro a mi mamá. Ella es mi heroína. Todos los ni ganamos la lotería, sino por el trabajo de ellas.
días ella pone el día en las manos de Dios, se va a tra- Ahora yo siento que tengo que dar la talla”.
bajar y, cuando regresa, aunque venga arrastrando los Joven urbano, desempleado, 19 años
“...con el apoyo de mi casa puedo llegar a alcanzar ■ En el ‘ser con otros’, los rasgos que más valoran
mis metas. Tengo a mi abuela, a mi papá, a mi madras- son la amistad, la lealtad, la solidaridad, la confi-
tra, a mi mamá… Pero hay muchos jóvenes que no dencia y la compañía cotidiana. Frente el hecho
tienen eso, es más, viven con sus tías nada más, o con un de habitar el territorio de la nación panameña,
tío, porque el papá y la mamá se le han muerto. Eso es lo exaltan su fuerte sentimiento de la nacionalidad:
más duro que yo he visto, que se te mueran tus padres”. para ellos, ser panameños significa vivir libres y
Joven, deportista, 16 años soberanos, ser dueños de nuestra Patria, respetar
y estar orgulloso de nuestras costumbres.
“Mis papás se casaron muy jóvenes y mi papá ■ En el subsistir, valoran la educación como fuente
es realmente humilde. Se fue forjando, abrió su de mejoramiento y como escenario para alcanzar
compañía, se fue a estudiar, tienen sus propias el enriquecimiento de su red social.
metas y las cumple.” ■ En general, valoran el esfuerzo personal, la tena-
Joven urbano, 21 años cidad y la honestidad. Sienten admiración por
aquellas personas cercanas que viven con estos
“Las personas que admiro, entre ellas, las más cer- valores y, adicionalmente, son críticos de la socie-
canas son mis padres y de allí saltas a Bill Gates.” dad adulta que predica el mensaje de algunos de
Joven, emprendedor, 22 años estos valores, pero que no lo cumple.
A los jóvenes entrevistados les preocupa su futu-
“El (mi tutor) da todo por mí. Me regaña, me ro, sobre todo en lo relacionado con el dinero, con
apoya, él cree en mí”. si van a poder o no seguir estudiando, con si van a
Joven, con poca educación, 19 años conseguir trabajo, con los problemas que afectan a
sus padres y con la capacidad que tengan éstos de
Finalmente, al leer las narrativas de los jóve- seguirles ayudando. Por encima de todo, sin embar-
nes no pobres del rango de los 20 a 24 años, en go, les preocupa la incertidumbre sobre el futuro.
la esfera del ‘ser con otros’ se observa que, dada La mayoría de los jóvenes dijeron que aspiran a
su condición de clase ubicada en el poder polí- conformar una familia que sea diferente de la que
tico y económico, ellos se visualizan ocupando tienen ahora, en donde casi siempre perciben que
espacios de liderazgo en un futuro y por ello hay falta de comunicación, de comprensión y de
sienten la necesidad de prepararse para enfrentar confianza. Los hay, sin embargo, quienes quisieran
los desafíos que los cambios globales imponen. repetir el modelo familiar actual, sobre todo en el
Estos jóvenes reconocen, sin embargo, que es un sector rural, debido a la buena comunicación y al
desafío de toda la juventud y de todos los secto- sentido de unidad familiar que experimentan.
res sociales. Critican la educación actual nacio-
nal, dicen que es deficiente y no acorde con las “Me gustaría sentirme bien con lo que hice de mi
nuevas tecnologías, por lo que no nos permitirá vida. Me imagino siempre diferente a mis padres, tra-
contar con un contingente de gente profesional taría de superar las cosas que mis padres no hicieron
capacitada que conforme ese capital humano tan bien conmigo. Quiero que mis hijos sean mejores que
necesario. Resalta en algunos de ellos la concien- yo y, para eso, tengo que ser mejor que mis padres, dar-
cia social que tienen y su idea de que tendrán que les lo que yo no he tenido: estabilidad, comunicación”.
ser mejores líderes que los actuales. Piensan que, Joven urbana, 20 años
si sigue ensanchándose la brecha entre ricos y
pobres, todos pierden, pues Panamá no será un
país en donde se pueda vivir. CUADRO 3.20
V. LOS VALORES Y LAS ASPIRACIONES DE LOS JÓVENES Valores reconocidos

Los jóvenes entrevistados coinciden en reconocer
una sobria gama de valores en sus vidas, a saber: AREA Libertad Paz Familia
■ En la esfera del ‘ser’, valoran enormemente la Urbano 92.8 84.3 67.8
capacidad de vivir el estilo de vida que cada Rural 93.3 86.2 62.6
cual escoja y defienden la individualidad; reco- Indígena 84.5 75.7 77.5
nocen, sin embargo, la gran presión que ejerce Promedio 92.5 84.4 66.8
el grupo, al tratar de encasillarlos a todos en Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
una misma corriente.
“No quiero tener un familia como la mía, qui- CUADRO 3.21

siera tener una mejor familia, trabajo, estudio.
Desearía tener una mejor comunicación con mis Nivel de apoyo recibido
hijos, para que ellos no cometan los horrores y erro-
res que yo cometí, pues no tuve la confianza con mis ÁREA Bajo Medio Alto Total
padres, pese a que me dieron su apoyo.” Urbano 25.6 50.6 23.8 100.0
Joven indígena Rural 25.5 47.7 26.8 100.0
Indígena 61.3 33.2 5.5 100.0
“Siento que Dios nos ha puesto aquí, no para perder Total 27.5 48.8 23.7 100.0
nuestro tiempo. Entonces, yo siento que lo que yo hago Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
es porque quiero dejar una huella, aunque sea mi fami-
lia, que se me recuerde como una muchacha que luchó
por lo que quería. Eso es lo que ellos me han enseñado y CUADRO 3.22
eso es lo que yo quiero ser cuando sea una adulta.”
Joven rural, 19 años Creencias religiosas
Para estos jóvenes, el futuro luce incierto. Sienten ÁREA Católico Otra religión Ninguna Total
que no se está haciendo nada para trabajar con los o Protestante
jóvenes, reforzando sus valores o guiándolos, y tam- Urbano 76.5 21.1 2.4 100.0
poco perciben que hay certezas en lo relativo a su Rural 86.4 11.2 2.4 100.0
próxima inserción en el mundo de los adultos. Indígena 43.8 46.3 9.9 100.0
Total 77.7 19.5 2.8 100.0
“(Los planes que tengo) me agobian, porque los Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud
digo y los pienso, pero no los realizo; sin embargo,
siento que los puedo hacer, pero no los hago. No sé
si tenga que ver con no tener a una persona que me Los jóvenes comprenden que la educación juega
empuje, que me incentive.” un papel decisivo en su futuro; sin embargo, tam-
Joven, desempleado, 22 años bién conocen de las dificultades que representa la
competencia en el mundo laboral.
“Si no hacemos algo, ahora, para el futuro no
habrá un joven. Habrán más vicios, más violencia. “Para ellos (mis padres) fue más fácil conseguir
El futuro será una corriente, porque los jóvenes se trabajo porque antes no había tanta población, no
dejan llevar por lo que dicen los otros. Será una había tanta competencia laboral y ahora muchas
corriente, no existirá un joven que diga: ‘Yo voy a veces uno no se puede poner a ver qué es lo que me
hacer esto porque creo que es lo correcto.’ Describo gusta estudiar, sino qué es lo que me va a dar el
al joven del futuro como una corriente.” sustento para mi familia.”
Joven urbana, desempleada, 22 años Joven urbano, con mucha educación, 18 años
“Me da miedo que se presente la oportunidad “Quiero ser un jugador profesional y la vida del
y no la sepa aprovechar de la forma más correcta deportista es libre de vicios, y quiero terminar la
y que eso me impida llegar a la consecución de lo escuela porque, más allá de que me guste el depor-
que me propongo.” te, siempre me han inculcado que debo tener una
Joven rural, 18 años profesión y poder valerme por mí mismo.”
Joven urbano, con mucha educación, 16 años
“¿A qué le temo? Por ejemplo, a no conseguir un
trabajo, porque en este mundo todo se mueve por “Creo que (aspiro a) independizarme del todo,
la palanca: si quieres entrar a una empresa, tienes a soltar todo con mi viejo, la etapa final de que’ tú
que ser hijo de alguien que en la empresa conozcan. por allá yo por acá’.
Entonces, hay como un miedo de que te prepares, Joven empleado, 21 años
estudies y que, cuando llegues allá, no te escojan
porque hay otro que sabe menos que tú, que se ha La indiferencia que exhiben los adultos más
esforzado menos, pero que a sus papás los conocen.” cercanos impacta directamente sobre la visión de
Joven rural, 23 años futuro que los jóvenes puedan tener.
“En ningún lado encuentro apoyo. Entro, entro al del ser joven ha ido cambiando de forma y magni-
cuarto, me pongo a ver televisión, salgo y ya. Nadie tud tal que, hoy en día, la juventud rural está recu-
sabe, nadie supo si estuve o no estuve. Ellos ni siquiera perando su rostro propio y busca el desarrollo de
se dan cuenta de que hay cosas que quiero lograr.” sus comunidades desde la diversidad y respeto de
Joven desempleado, 23 años sus culturas juveniles.
Para la juventud rural la educación es un
De la misma forma en que algunos jóvenes care- medio para salir de la pobreza, aunque algunos la
cen de un sistema de apoyo, otros han encontrado en sobrevaloran: “ahora la persona que no estudia,
sus prácticas de fe un espacio en donde se les valida no vale nada” y hay quienes no pueden estudiar
como personas y en donde crecen en su interacción por su condición de pobreza y manifiestan un
con otros. De hecho, la fe aparece en sus voces como resentimiento social porque no encontrar opor-
la diferencia entre la esperanza y la frustración. tunidades de empleo que les permitan reanudar
sus estudios. En las zonas semi-rurales y rurales
“La gente de la iglesia, ellos son los que siempre del país, el estudio es casi una necesidad que cada
han estado allí para darme un buen consejo, para cual debe satisfacer con sus propios recursos,
escucharme. Aunque son adultos, me entienden. dada la pobreza de las familias.
Además, en la iglesia y el grupo de jóvenes, puedo Los jóvenes rurales viven sencillamente, culti-
vencer mi timidez.” van la sana amistad y conocen a grandes rasgos
Joven urbana, con mucha educación, 19 años los retos de su realidad. En términos generales, se
sienten seguros de poder superar con tenacidad y
“Dios, sobre todo. Yo no sé cómo pueden haber empeño los tiempos actuales, al tiempo que criti-
personas que no tengan fe… cómo enfrentan sus can el sistema social y la pobreza en la que viven.
problemas, cómo viven cada día sin creer que hay Estas personas jóvenes tienen limitaciones para
alguien que te guía hacia lo mejor, si tú quieres que ubicar el puente y la ruta que deben seguir entre
El lo haga.” sus proyectos de futuro y su realidad actual: viven
Joven rural, 22 años con los ojos puestos más en el aquí y ahora, que
en el largo plazo.
VI. INTERPRETANDO LA REALIDAD DE LA JUVENTUD
PANAMEÑA QUE ESTÁ DETRÁS DE LAS VOCES 2. Sobre la realidad urbana
La juventud urbana utiliza diferentes mecanis-
A. Las condiciones sociales mos para ubicarse y reconocerse. Uno puede ser la
Un análisis de las condiciones sociales en las ubicación geográfica, para la que usan diferentes
que vive la juventud panameña exige mirar en códigos; otro es la categorización, dependiendo
cierto detalle a cada grupo que la conforma, de la escuela o universidad a la que se asistan.
proponiendo algunas generalidades que les son También están las categorías que dependen de la
comunes a todos. música que se escucha o del estilo de ropa que se
lleve, y la étnica, pues hay espacios particulares
1. Sobre la realidad rural de encuentro y recreación entre las juventudes
Durante mucho tiempo y dada la realidad de de inmigrantes extranjeros tales como los chinos,
pobreza y marginación en que trascurre la exis- hebreos, hindúes, japoneses, españoles, libaneses
tencia de las poblaciones rurales y semi-rurales e italianos. Ni qué hablar de los grupos culturales
de Panamá, el ser joven era una característica que indígenas y afros, que también tienen sus propios
cobraba sentido únicamente en las principales espacios, fiestas y rituales, espacios éstos que cada
áreas urbanas y se aplicaba mayormente a la vez son más compartidos con los no indígenas de
población masculina. Esto último no era sino el la ciudad, aunque algunos tratan de mantenerlos
reflejo de la dinámica de emparejamiento pre- como propios y cerrados.
maturo que se aplicaba a las niñas y adolescentes Un mecanismo que permite escaparse o apar-
rurales. Merced a numerosos factores coincidentes tarse al menos de estas categorizaciones es la
-entre ellos, el acelerado proceso de urbanización comunicación por Internet, pues por esta vía pue-
de nuestros campos, la influencia de los medios des decir que vives en lugares y que haces cosas
masivos de comunicación, el acceso a los servicios distintas a las reales, sin que nadie pueda com-
públicos y los grandes movimientos migratorios probar si es verdad o no. El corolario son aque-
internos y externos-, sin embargo, esta percepción llas personas que no tienen dirección de correo
electrónico (‘e-mail’ en inglés) o que no cuentan 3. Sobre la realidad indígena

con un lugar para “chatear”, pues también son Al enfocar a la juventud indígena en cuanto a
excluidas y segregadas socialmente. la esfera del ‘ser’, se lee en sus relatos una dualidad
Como vemos, las categorías -y sus cruces- permanente, que atraviesa todos los actos, ideas
mediante los cuales podríamos identificar, crear y valores que conforman su identidad personal,
y reproducir las culturas juveniles son diversos así como su subjetividad y su yo. Por un lado está
y múltiples. Específicamente en la ciudad de su producción sociocultural actual que responde,
Panamá, ésto cobra tal riqueza y complejidad que al igual que la de todos los pueblos indígenas
sería digno de estudiarlo a fondo y con enfoque americanos, a una cultura contemporánea híbri-
interdisciplinario. En todo caso, en cualquier ciuda; en contraposición están su cultura ancestral
dad, el hecho de estar integrado a una dinámica y la lucha por preservarla frente a sus relaciones
social de ofertas y oportunidades para la recrea- con la cultura nacional. En cuanto al ‘subsistir’,
ción y las “salidas”, así como la existencia de un se pudo captar de los testimonios que los jóvenes
entorno familiar y estudiantil más accesible, hace indígenas se han apropiado del valor de la educa-
que la juventud urbana se identifique y trate de ción como proceso que forma positivamente a los
vivir esta etapa de vida con toda libertad. jóvenes. Estos jóvenes viven, en general, el choque
La juventud urbana se agrupa principal- cultural de entender que las valoraciones de sus
mente como mecanismo para la socialización, padres están sujetas a su tradición y que la suya
para sentirse acompañado, visible y tomado en está condicionada por su aceptación del cambio.
cuenta. El no pertenecer a un grupo les afecta En la esfera del ‘ser con otros’, el sentido de uni-
dependiendo de su autoestima y de la capacidad comunitaria y de solidaridad que expresaron
dad de autogestionarse formas de diversión que es totalmente consistente con una de sus prácticas
no dependen del grupo sino de sus recursos más antiguas, cual es la “junta.” Estos jóvenes
económicos. Reconocen que, cuando se es joven, proyectan su vida futura formando parte de sus
los padres protegen y cuidan y la red familiar comunidades y enfrentándose a los cambios.
resuelve los problemas y que, cuando se es adul- En el caso particular de la juventud Kuna, el
to, uno es responsable de sí mismo; y, aunque proceso de aculturación que sufren a raíz de su
conocen la importancia del vínculo familiar (eco- interacción con la cultura occidental los coloca
nómico, afectivo, de cuidados), viven con la con- en una precaria situación de lucha por la supervi-
tradicción de sentir limitada su libertad por el vencia en un mundo cambiante. Son jóvenes que
poder que ejercen los adultos de la familia sobre están acunando dos mundos, y están dolorosa-
ellos y sus vidas. mente conscientes de las limitaciones que habrán
Otro fenómeno relacionado a la contradicción cuando lleguen a la ciudad y de que carecen de la
antes descrita se da porque, si bien se supone que preparación necesaria para enfrentar con éxito
la adultez viene aparejada con la autonomía tamaños retos.
económica, en la realidad se está producien-
do una extensión cronológica de la juventud, B. Sobre el impacto de las diversas condiciones
porque muchos jóvenes desempleados dependen sociales en los jóvenes panameños
de sus hogares para sostenerse y, para “disimu- Las evaluaciones anteriores parecieran apuntar
lar”, se mantienen estudiando en las universida- hacia una aseveración de que el complejo entorno
des públicas. psicológico, social y emocional en el cual se des-
Cabe destacar igualmente que, en algunas de envuelven los jóvenes marcará de forma taxativa
las expresiones de la juventud urbana, hay refle- el tipo de transición que enfrentarán en su cami-
jos fuertes de la cultura machista y de los este- no hacia la vida adulta. De ser así, la existencia de
reotipos que se aplica a los hombres panameños limitaciones para la satisfacción de necesidades
que se dedican al arte, mientras que la relación básicas representa una condición preocupante.
de las mujeres con las artes tiende a ser más libre Para las familias que la sufren, la pobreza es un
y con menos presión social. Esta situación de pesado fardo que crea un entorno poco adecuado
discriminación de género plantea significativos para el desarrollo humano. Sus integrantes van
retos educativos y culturales que se deben abor- poco a poco perdiendo oportunidades, mientras
dar urgentemente y a edades tempranas porque que las pocas que sí encuentran parecen llegar
una sociedad sin artistas es una sociedad que está siempre atrasadas o estarles del todo vedadas. De
condenada a estancarse y desaparecer. igual manera, las limitaciones económicas que
sufren les sustraen tal cantidad de energía, que juventud pobre, el sentido de responsabilidad se
dejan poco o nada para alimentar los aspectos desarrolla en función más directa de la seguridad
espirituales y personales de sus miembros. personal, puesto que se siente el abandono y falta
En el seno de estas familias pobres se generan de apoyo para conseguir un trabajo proveniente
pocas alternativas para los jóvenes, de modo que de las instituciones públicas.
el resultado es que la pobreza pesa fuertemente Para la juventud pobre, la fórmula ‘estudio +
sobre ellos. Como resultado, aumenta la frus- trabajo = futuro asegurado’ representa la posibi-
tración ante la imposibilidad de acceder a los lidad de romper la cadena de pobreza heredada
recursos que la clase media y la cultura consu- de sus padres. Tienen la esperanza de que, inser-
mista típicamente vinculan con el ser joven y se tándose en las actividades productivas armados
coartan las posibilidades reales de contar con los con una mejor capacitación, podrán asegurar su
recursos necesarios para emprender el camino subsistencia, mejorar la de sus padres y progra-
de la superación académica. En este sentido, los mar un futuro feliz junto a su futura familia, lejos
jóvenes pobres describen cómo sus trayectos de ya de las carencias con las que crecieron.
vida han transcurrido alternando el estudio con En lo que respecta a los jóvenes no pobres
el trabajo desde que son niños, y cómo parece y con alto nivel de escolaridad, hay retos que
que siempre participan de los oficios domésticos. les son propios y que están vinculados, por una
Teniendo en cuenta que viven en sectores popu- parte, a la falta de conciencia de lo que implica la
lares y marginales en donde la infraestructura de vida adulta y, por la otra, a la falta de conocimien-
servicios públicos falta o es deficiente, compren- to en cuanto al valor de las cosas. En su realidad,
demos mejor cómo el ejecutar las tareas domésti- todo lo consiguen de manera fácil y esperan que
cas implica de por sí un gran sacrificio cuando se sus padres los sigan apoyando; hay algunos, sin
trata de poder sumarse paralelamente al estudio embargo, que van progresivamente desarrollan-
o al trabajo. do su sentido de responsabilidad, entendiendo
En los testimonios de los jóvenes notamos la importancia de mantenerse dentro del sistema
la importancia de un rasgo que hemos dado escolar hasta completar los niveles universita-
en llamar ‘permiso emocional para crecer’, cuya rios.
presencia dentro de la familia determina en gran Algunos de los jóvenes entrevistados tienen
medida cómo será su tránsito hacia la vida adul- conocimiento sobre las principales situaciones
ta. Se observa que los jóvenes que parecen estar sociales que se dan en Panamá, pero este cono-
encaminándose hacia una transición exitosa se cimiento no los perturba ni enfoca su atención.
sienten cualitativamente más confiados para El tema que más les interesa es aquél que toca
explorar el mundo y regresar a una base segura, su imaginario de adulto -el tema del empleo-,
representada ya sea por el seno de su familia o y es allí por donde se materializa la conciencia
por el apoyo de algún adulto significativo para social de estos jóvenes. Les preocupa no conse-
sus vidas. La aceptación de estos adultos –medi- guir trabajo cuando llegue el momento debido al
da en términos de aceptación incondicional y funesto ciclo de “no tener experiencia y no poder
corrección oportuna- determinará grandemente entrar al mercado laboral por falta de experien-
el que el joven arriesgue ante alguna situación de cia”. Muchos perciben que el sistema laboral no
peligro o si será perseverante en las actividades está dispuesto a absorberlos, mientras que otros
que emprenda. consideran que la oferta educativa pública no
Otra de las condicionantes que fijan tránsitos satisface las necesidades reales del mercado labo-
diferentes hacia la vida adulta es la posibilidad ral y sienten que tienen que tomar lo que se les
real o inclusive imaginada, de tener acceso a un ofrece, entendiendo que no es nada prometedor.
empleo. Tales posibilidades permiten que los
jóvenes imaginen su vida futura en función de las C. Sobre los recursos que posibilitan la trayecto-
mejoras que se van dando poco a poco -como un ria exitoso hacia la vida adulta
camino en construcción- y que van incentivando Existen circunstancias particulares y recur-
el crecimiento personal. El obtener un empleo, sos cuya disponibilidad hacen verdaderamente
así sea temporal o no remunerado, alimenta la posible el que un joven transite sin dificultades
esperanza de que el joven está cumpliendo su mayores hacia su vida como adulto.
función en el medio social y de que será inte- ■ El apoyo de la familia, refiriéndose a un apoyo
grado a éste, tarde o temprano. En el caso de la genuino a través del cual los miembros adultos
del sistema familiar se preocupen por ofrecer- y de asumir las responsabilidades familiares,
le alternativas a las generaciones futuras. La los adultos y las principales instancias repro-
presencia de una estructura familiar organiza- ductoras de valores, usos y costumbres –que
da (mono o bi-parental, pero organizada con incluyen el sistema educativo, las iglesias y el
roles claros y jerarquía definida, en la cual los Estado, entre otros- deberán esforzarse por
adultos son adultos, etc.) y que le de respuesta comprender los cambios históricos que a los
emocional al joven se convierte en el factor que está sujeta la juventud. Solo de esta manera
protector que hace posible que, de una familia podrán acompañar respetuosamente dichos
humilde, salgan a la sociedad jóvenes fortaleci- cambios y ser testigos de la creación de nuevas
dos y empoderados, quienes se convertirán en formas de convivencia familiares que sean más
adultos productivos. libres y respetuosas.
■ La existencia de otras relaciones fortificantes, ■ Alternativas de esparcimiento. El esparcimiento
entendiéndose que son aquéllas con perso- favorece la integración grupal, el trato con sus
nas que no necesariamente forman parte del iguales, la inserción social y la autoestima de
sistema familiar pero que pueden ejercer una los jóvenes. Quienes tienen la oportunidad de
poderosa influencia al momento de que el organizarse en torno a una actividad recreativa,
joven necesite encontrar modelos para imitar o deportiva o de otra índole parecen transitar de
alguien en quien buscar apoyo. forma fluida, sin sobresaltos, hacia la adultez.
■ La existencia de ‘hitos en el desarrollo’ que estén ■ Recursos económicos. La capacidad de satisfacer
claramente delimitados y que sean signos que vali- las necesidades básicas visibles que se manifestó
den el tránsito. Algunos de estos hitos son dados en parte de las familias de los jóvenes de la mues-
por el medio social concreto o por la cultura de tra parece darles una sensación de tranquilidad
manera general, por ejemplo: los trabajos tem- y una mayor esperanza de cara al futuro. En los
porales, el dominio de tareas específicas dentro jóvenes que no experimentan dificultades eco-
y fuera del hogar, la culminación de estudios en nómicas, se observan menores niveles de estrés y
alguno de los niveles pre-establecidos, la cris- esto pudiera apoyar un tránsito menos sobresal-
talización de las aspiraciones vocacionales, la tado, específicamente en cuanto pudiese asegu-
colaboración para el sostenimiento del hogar y rar la continuidad en el sistema escolar.
hasta una paternidad o maternidad temprana ■ La importancia del “adulto significativo”. Según
asumida con responsabilidad y con el apoyo de los resultados de la investigación, los jóvenes
adultos significativos. que cuentan con el apoyo de un “adulto signi-
■ Oportunidades de acceso al mundo laboral. La reac- ficativo”, con quien han desarrollado una rela-
ción de los jóvenes ante la cruda realidad del des- ción saludable y provechosa, se ven muy benefi-
empleo que hay en el país se ve empañada por un ciados a lo largo del camino entre la juventud y
velo de tristeza y dudas. La situación les crea des- la edad adulta. Parece que este tipo de relación
esperanza y desconfían de que sus esfuerzos sean permite que el joven observe de cerca a un adul-
fructíferos, aunque es importante destacar que to satisfecho con su “ser adulto”, quizás hasta
esta turbación proviene más de la información con éxito en su vida personal, lo cual le perfila
que maneja la opinión pública que de sus expe- como una persona proactiva en el manejo de su
riencias concretas en la búsqueda de empleo. vida. Ello se traduce, a su vez, en la posibilidad
■ Formación en valores desde la familia, la iglesia de que el joven emule, sienta el deseo de llegar
o la escuela. Los valores que los jóvenes acogen más allá y crea que lo que le muestra el adulto
como propios necesitan verse reforzados por es real o posible. Los jóvenes que encuentran la
la conducta congruente de los adultos en su forma de sortear las divisiones generacionales
diario vivir. En el caso de algunos de los jóvenes y mantienen su vinculación con los adultos
entrevistados, los valores -específicamente los significativos en su vida parecen hacer una
asociados a la religión-parecen servir como transición mucho menos accidentada, inde-
faros y señales que alertan al joven sobre la pendientemente de si provienen de ambientes
existencia de situaciones que probablemen- con poca educación o que estén desempleados.
te no podrá manejar adecuadamente. Ante la ■ Nivel de participación en el sistema educativo.
necesidad que manifiesta la juventud de saber- Los jóvenes que no están insertos en el sistema
se capaz de crear noveles, más respetuosas y escolar o universitario exhiben más lentitud
equitativas formas de ser pareja, de tener hijos en el proceso de inserción al mundo adulto, lo
cual atestigua que los no escolarizados se van No obstante las particularidades de cada
quedando rezagados y sin energía. grupo, si existen grandes generalidades que, a la
■ Nivel de confianza en el mundo del adulto. La luz de estas reflexiones, se constituyen por una
diferencia entre “mi adulto significativo” y “los parte en elementos que alumbran la comprensión
otros adultos” parece ser central, sobre todo en del mundo juvenil a la mirada de los adultos y, por
cuanto a que los jóvenes que no pueden dife- otra, en insumos poderosos para determinar qué
renciar entre una posible visión global negativa hace falta y qué caminos se deben tomar a nivel de
del adulto lejano y del “adulto significativo” la sociedad para garantizar que la juventud pana-
parecen estar en desventaja. Se tiene como meña sea protagonista del desarrollo del país.
negativo, pero manejable, el que los “otros Para lograr afirmar su identidad, los jóvenes
adultos no conf íen en nosotros los jóvenes”, cuentan con un caudal de potencialidades. Sus
pero es sumamente grave el que “nadie vea mi testimonios de vida hablan de una impresionante
potencial y crea en mi”. Esto pudiera indicar capacidad de asociarse. Su incalculable potencial
que los jóvenes perciben en los adultos poca humano es un tesoro que hoy emplean a diario
empatía para entender el proceso de transición para construir el presente en su “ser”, en su “sub-
por el que están atravesando, lo cual entorpe- sistir” y en su “ser con otros”. De todos cuantos
ce los avances y aproximaciones que haga el componemos la sociedad panameña, es decir,
joven, pues los adultos no los notan. de todos nosotros y nosotras, depende que ese
■ El ‘yo’ futuro imaginado. En la transición que les potencial también sea un tesoro a futuro y que
lleva a la vida adulta, parece que es crucial para provea los más preciados frutos de democracia
los jóvenes contar con la posibilidad de imaginar- y vida digna en justicia e igualdad. El presente
se mundos futuros medianamente factibles, así
como el verse a sí mismos dentro de esos mundos
a futuro. En este sentido, soñar en base a las expe-
riencias de éxito que pudieran haber tenido los
padres se convierte en un factor que contribuye
al éxito de algunos jóvenes porque se pone de
manifiesto que los jóvenes que imaginan su futu-
ro como exitoso lo hacen a la sombra de un adul-
to que guíe sus pasos, pero sin que tome su lugar
ni adopte sus responsabilidades de crecimiento.
El hecho de que el adulto significativo tenga una
visión positiva y sana hacia el joven actúa como
un bálsamo que le permite que éste último adop-
tar retos y confiar en lo que hace.
VII. LA JUVENTUD PANAMEÑA: UN TESORO HOY

Y A FUTURO
El recorrido que hemos dado escuchando
las voces de los jóvenes panameños, sumado al
análisis provisto por las disciplinas de las ciencias
sociales, nos permite reconocer que son varios los
caminos que llevan los jóvenes en su trayectoria
de formación de capacidades, a la vida adulta.
Podemos distinguir singularidades en cada uno
de los grupos a los que se entrevistó; es decir, no es
la misma realidad la que vive el joven rural, que el
indígena o el urbano, el de nivel socioeconómico La isla No se sabe si la isla es el joven o si es, efectivamente, la isla
alto o bajo, el de alta o baja educación, el empleado, que se ve a cierta distancia. Ese estar reposando puede ser sinóni-
mo de que el joven está cansado de intentar llegar a algún lugar y
el emprendedor e inactivo. Las diferencias pueden prefiere rendirse o simplemente prefiere estar solo, aunque hayan
ser tomadas como desafíos concretos para accio- otros lugares a donde pueda ir. La isla pudiera representar el lugar
nes que sumen a esas juventudes a la construcción en donde pudiera estar ahora pero lo cierto es que, por decisión
de un mejor capital social en nuestro país. propia o por condición impuesta, él no está allá.
estudio nos deja inquietudes que, como sociedad

y como Estado, hemos de resolver lo más pronto
posible, aglutinando los esfuerzos de todos y cada
uno de los sectores, en aras de la efectiva inte-
gración de la juventud panameña al proceso de
construcción del país al que aspiramos.
El ser de la juventud, esa libertad, esa búsque-
da de nuevas oportunidades de explorar, bien
pudiera ser potenciado convirtiendo a la juven-
tud en la gran “diseñadora del futuro”.
En este sentido, se deberá garantizar que los y
las jóvenes puedan seguir construyendo su iden-
tidad con los mejores recursos que les provea la
familia, la escuela, la sociedad en su conjunto. El ser
y sentirse dueño de su proyecto de vida, con la posi-
bilidad de imaginar su futuro, va de la mano con la
formación en valores, el alimento de la auto-estima
y el fortalecimiento de vínculos significativos.
Como dijo una de las jóvenes, “si no hacemos
nada, mañana ya no habrá un joven”. Lo cual nos
refleja la preocupación por el hecho que en el
futuro las nuevas generaciones pierdan la oportu-
Autoretrato Ante la pregunta de ¿Quien es joven?, la foto respon-
nidad de vivir esta etapa “juvenilmente”, es decir de con “Soy yo y me siento feliz de ser quién soy y de reflejarlo”.
de acuerdo a sus propias metas y esperanzas, que La auto-imagen reflejada en la fotografía que recoge la cámara es,
son las que mueven a la sociedad hacia delante. de alguna manera, una afirmación de su identidad.
RECUADRO 3.3
LISTADO DE PALABRAS Y FRASES COMUNES QUE UTILIZAN LOS JÓVENES

PASTORAL JUVENIL ARQUIDIOCESANA
¿Qué ese lo que es friend?: indica un saludo para jóve- una provocación, o una pregunta de si algo pasó. Es una
nes en ambientes escolares, universidades, y grupos expresión muy utilizada en ambientes estudiantiles, uni-
de clase media y clase alta. Sin embargo, en algunos versitarios, o de jóvenes en ambientes de trabajo. Es muy
grupos de jóvenes en las calles o de la calle indica una utilizada por grupos de jóvenes en situaciones especiales
situación de una respuesta hacia algo pendiente. En marginales en las afueras de la ciudad de Panamá.
vez de la palabra anglosajona friend puede utilizarse
la palabra blood, indicando una fuerte relación frater- ¡Que Xopa friend!: indica un saludo para jóvenes de
nal, aunque en los jóvenes de las calles o en las calles diferentes culturas o ambientes. Sin embargo, hay veces
pueden tener otros significados. que significa una provocación, o una pregunta de si algo
pasó. En vez de la palabra friend puede utilizarse la
¿Cuál es la Onda?: indica un saludo para jóvenes en ambien- palabra garra, moch o mo en algunos casos.
tes escolares, universidades, y grupos de clase media.
También puede indicar una pregunta que argumente cual ¿Qué es lo que es?: indica un saludo entre jóvenes de la
va hacer la próxima actividad en diversos tipos de grupo. calle o en las calles. Sin embargo, hay veces que significa
una provocación, o una pregunta de si algo pasó
¡Mi Hermano(a)!: indica un saludo para jóvenes en ambien-
tes escolares, universidades, y grupos de clase media. ¿Qué es lo que es ñato?: indica un saludo o expresión
de cariño entre jóvenes de la calle o en las calles. Sin
¡Que Xopa!: indica un saludo para jóvenes de diferentes embargo, hay veces que significa una provocación, o una
culturas o ambientes. Sin embargo, hay veces que significa pregunta de si algo pasó.
¡Eh man eres una ficha!: indica la presencia de una perso- ¡Acha!: indica la presencia de alguien genio en grupos
na destacada o importante por los conocimientos o capa- estudiantiles, sin embargo de la manera en que se uti-
cidades que tiene, en grupos estudiantiles, universitarios lice la voz, puede indicar en grupos de jóvenes obreros
y de jóvenes de las calles. o universitarios que algo se olvido, o en jóvenes en las
calles que algo incomoda.
¿Cómo fue?: indica una situación de distracción entre jóve-
nes de la calle. También es utilizada en grupos universitarios, Manejate pelao: indica un llamado de atención a que-
escolares, obreros, y otros grupos en situaciones criticas. darse tranquilo o controlarse ante una situación en
todos los grupos.
¡Vaya Perro!: indica un saludo entre jóvenes universita-
rios de primeros niveles, sin embargo, también implica ¿Qué has hecho?: indica un estado de atención hacia
una manera de denigrar la presencia de una persona algo realizado ante una situación en todos los grupos.
en grupos de jóvenes de la calle o en las calles o en
otros grupos de jóvenes en situaciones criticas. Too ta chili: indica un estado de tranquilidad o de que
nada ha pasado o que todo esta bien casi todos los
¡Habla! ¿Qué es lo tuyo?: indica un estado de atención grupos. No es una frase muy utilizada en los grupos
hacia algo que se va ha decirse o realizarse entre universitarios de niveles avanzados.
muchos grupos de jóvenes en situaciones criticas, jóve-
nes trabajadores, estudiantes o universitarios. ¿Cool o que?: indica un argumento hacia el hecho de
que exista una novedad. Es muy utilizada en grupos
¿Qué paso?: indica un estado de atención hacia algo estudiantiles, obreros (trabajadores), y grupos en situa-
que se va ha decirse o realizarse entre muchos grupos ciones marginales.
de jóvenes en situaciones criticas, jóvenes trabajado-
res, estudiantes o universitarios. ¡Que vaina!: indica una situación de incomodidad o
inconformidad ante una situación experimentada, o
¿Cómo tu vienes?: indica un estado de atención hacia hacia una noticia recibida en todos los grupos.
algo que se va ha decir o realizar entre muchos grupos
de jóvenes en situaciones criticas, jóvenes trabajado- ¡Válgame Dios!: indica una situación de miedo o temor
res, estudiantes o universitarios. en todos los grupos. Puede significar también una
situación de sorpresa.
¡Wapping!: indica un saludo para jóvenes en ambientes
escolares, universidades, afro americanos y grupos de ¡Vaya la peste!: indica una situación de miedo o temor
clase media y clase alta. Sin embargo, en algunos gru- en todos los grupos. Puede significar también una
pos de jóvenes en la calle indica una situación de una situación de sorpresa o incomodidad.
respuesta hacia algo pendiente.
¡Vaya la vida!: indica una situación de miedo o temor
¡Anda adelante que la luz es verde!: indica la incomodi- en todos los grupos. Puede significar también una
dad de la presencia de alguien entre grupos de jóvenes situación de sorpresa o incomodidad.
de la calle, sin embargo para otros grupos puede signi-
ficar que prosiga o termine con lo que esta realizando Deja la cizaña: indica una situación de advertencia ante
en el momento. comentarios incómodos en casi todos los grupos.
¡Busca tu lote!: indica la incomodidad de la presencia ¡Huye!: indica una situación de miedo o temor en
de alguien entre grupos de jóvenes de la calle, sin todos los grupos. Puede significar también una situa-
embargo para otros grupos como los estudiantiles o los ción de sorpresa o incomodidad, o una manera de
universitarios puede significar que ponga atención a la evitar un comentario.
tarea que se realiza.
Bájate del bus: tiene diversos significados uno muy
¡Coje tu esquina!: indica la incomodidad de la presen- utilizado es patrocínate algo o págate algo. También
cia de alguien entre grupos de jóvenes de la calle, sin puede significar que no es muy agradable la compañía
embargo para otros grupos puede significar que ponga de alguien dentro de un grupo en algunos grupos de
atención a la tarea que se realiza. jóvenes en situaciones criticas.
¡Sacude!: tiene diversos significados uno muy utilizado que no se puede salir de casa en todos los grupos.
es desaparécete o por favor vete. Puede significar en Puede tener otros significados.
grupos de jóvenes en las calles de clase media baila, o
aléjate de esa persona. ¡No me prendas!: se utiliza para evitar un regaño, un
golpe, o cualquiera situación que pueda ocasionar una
¡TOO TA!: tiene diversos significados uno muy utilizado discusión o pelea en todos los grupos.
es para indicar de que toda esta en su lugar. En algu-
nos grupos de jóvenes de las calles puede significar la Me estas rebotando: se utiliza para argumentar que no
presencia de alguna persona voluptuosa. se esta poniendo atención a un comentario, o que se
esta dirigiendo la atención de una situación para ser
¡Ta sweet!: tiene diversos significados uno muy uti- atendida por otros en casi todos los grupos.
lizado es para indicar de que toda bien, o que gusta
mucho una situación que se experimenta. ¡Abre tu mente!: se utiliza para indicar la necesidad
de ser flexible ante situaciones que se afrontan en un
Lento: expresión utilizada por los grupos estudiantiles y momento dado dentro de todos los grupos.
universitarios para indicar que una persona no es capaz
de entender las cosas a tiempo. ¡Listo!: se utiliza para indicar que algo esta entendi-
do para ser ejecutado o elaborado en casi todos los
La real leyenda: expresión utilizada para indicar la grupos.
presencia de alguien de mayor edad o con mayor
experiencia o de alguna persona muy estimada en Lo enchorize: se utiliza para indicar que se ha brindado
todos los grupos. demasiada información sobre un tema dado en grupos
universitarios y escolares.
¡Voy pal yugo!: expresión utilizada para indicar que se
va a realizar algún tipo de trabajo o labor en grupos de ¡Parquea solo!: esta expresión se utiliza para indicar
jóvenes obreros o trabajadores. Para el caso de grupos la incomodad de la presencia de alguien, al llegar al
estudiantiles o de jóvenes en las calles puede significar grupo. Se utiliza en casi todos los grupos.
que se cometió una falta y se va a afrontar algún tipo
de castigo por lo mismo. ¡No cargues con el mundo!: esta expresión se utiliza
para indicar una idea Comparte tus problemas, o deja
Tu eres mi pana: puede ser utilizada para resaltar la algunas cosas y concentrate en lo tuyo. Muy utilizada
presencia de algún amigo o de alguien con el cual se en grupos universitarios y de jóvenes en las calles.
simpatiza en todos los grupos. ¡Parecen uña y mugre!: esta frase se utiliza para indicar
que dos personas siempre están juntas en presencia
¡Hey, le vas a dar brillo a la hebilla!: puede ser utili- de los demás. Se utiliza en casi todos los grupos.
zada esta expresión para indicar que se va a participar
de alguna fiesta o evento tipo baile entre grupos de Me estas choteando: en grupos de jóvenes campesinos
diversos. puede significar me estas molestando.
¡Dame un cinco!: puede ser utilizado en todos los gru- Choteame: en grupos de jóvenes estudiantiles, obre-
pos para indicar la necesidad de un tipo de descanso ros, o de jóvenes en situaciones criticas puede signifi-
o un coffebreak. car saludarme.
¡Toy tapado!: se utiliza para indicar la prohibición para Todavía moch: indica una situación de espera en casi
participar de una actividad, por lo general para indicar todos los grupos.
RECUADRO 3.4
PALABRAS UTILIZADAS POR JÓVENES MIEMBROS DE BANDAS
1. Tirar: Dispararle a una persona. 22. Cámbiate: Apoyar después de venderse el Policía.
2. Presionar: Obligar a una persona a hacer algo que 23. Play: Jugar, dejar jugar.
no quiera.
24. Montamos: Acción de portar arma.
3. Cóctel: Cigarrillo vaciado por la mitad que contiene
cocaína. 25. Maquineamos: Malos pensamientos.
4. Feeling: Tabaco vaciado relleno con pegón y marihuana. 26. Roseamos: Reunirse.
5. Craneamos: Pensar, tramar 27. Nos damos tiro: Intercambiamos balas.
6. Tiramos cinta, echar cinta: Hablar, conversar entre 28. Monstruósea: Dispuesto a acabar con el enemigo.
compañeros
29. Mete el enemigo: Endemoniarse.
7. Quien ta mal: El que tiene problema con otros
30. Parkiado: Estar entre la banda.
8. Un bate: Cigarrillo o calilla de marihuana
31. ¿Que sopa?: Saludo que se da entre amigos ¿que pasó?
9. Friend, frenes: Amigo(s), compañero(s)
32. Man: Hombre.
10. Un par: Se refiere al dinero, el Dólar.
33. Damos lo suyo: Acción de matar o vengarse.
11. Un man, manes: Hombre(s)
34. Roba el alma: matar.
12. Tumbe: Acción delictiva, ilícita donde se apropia bajo
engaño o a la fuerza la droga de otro grupo. 35. Mente mostruosa: Nivel alto de violencia.
13. Pacas: Droga envuelta en paquetes de 6 a15 36. Perras: Mujer que tiene relaciones sexuales con otros
envoltorios. hombres que no son su marido.
14. No hagan pistola: Acción que se refiere al no uso
de las armas personales ya que el contratante aporta 37. Pichi: Cocaína.
otras armas.
38. Buco: Bastante.
15. Nueve 9: Revolver de 9 milímetros.
39. Percutamos: Tiro en la cabeza.
16. AK: Rifle R-15 arma de guerra.
40. En bolsa: Persona que orina por un tubo debido a
17. Metras: ametralladora chica (automática, manual). herida de bala.
18. Más tiempo: Hombre de respeto. 41. Ser un siciliano: Persona que tiene dinero, lleva
varias muertes y controla parte de la banda, no tiene
19. Combo: Grupo miedo y le tienen miedo, conocido como un Capo.
20. Cuartelito: Subestación de Policía, lugar sucio. 42. Vale sebo: Persona que no vale nada.
21. Vender: Acción donde se soborna al Policía. 43. Chequean: Verificar, observar al oponente.
44. Comemos: Acción de tener sexo entre varios hombres

con varias mujeres. 54. 5 palos: 5 Dólares. Forma en que se le llama al dinero.
45. Manda: Acción de pasar alguna cosa (dinero, droga, 55. Cogerlos: Atacar, agredir.
arma).
46. Grubeamos: Vacilar, pasar el rato. 56. Piquear: Hurtar con cuidado (manos de seda) artícu-
los, carteras, objetos valiosos.
47. Hacer demencia: Formar un desorden.
57. Fichas: Persona valiosa.
48. Prittis: Bien, de lo mejor.
58. Tentábamos: Emoción negativa que provoca una
49. Boyar: Apropiarse de lo ajeno. acción (atacar, golpear, hacer algo malo).
50. Metemos el yeso: Acción de mezclar yeso con cocaína 59. Platina: Hierro afilado, envuelto con tela elástica,
para realizar un paquetazo. preparado para usarlo como arma.
51. Candela: Abatir al enemigo hasta el final. 60. Chutean: Acción de dar una patada o gaznatón a una
persona.
52. Apanbichamos: Golpear con los puños, con palo.
61. Laope: “Pelao” al revés que se refiere a un niño.
53. 007: Cuchillo de titanio resistente que se utiliza cuan-
do no se tiene la pistola. 62. Fumón: Persona que le gusta fumar marihuana.
Notas
1. Fuente: INDH, 2002
2. Basado en estudios del Sociólogo panameño Gilberto

Toro Lozano.
3. La expresión “largar” se refiere al acto de la madre o

el padre de enviar a su hija para que constituya una
nueva familia.
C A P I T U LO Participación, incuestionable
punto de partida para impulsar
el protagonismo de los jóvenes
“Un espacio por derecho generacional propio es lo de participar y, además, entre líneas, muestra la
que se reclama. Las diferencias existentes se mantendrán tensión existente entre el adulto y el joven, con
siempre, porque son cualidades intrínsecas a la tempora- lo cual se realza la importancia de considerar la
lidad de las generaciones. La juventud se está armando diferencia inter-generacional.
de ideas, está dispuesta a sentarse en cualquier espacio, Una amplia mirada al tema de la participación
siempre y cuando la generación pasada, que controla el indica que, efectivamente, la participación es un
presente, ceda un espacio decisorio a la generación pre- derecho fundamental consignado como tal en la
sente de jóvenes, dándoles mejores condiciones de vida Declaración Universal de los Derechos Humanos
y reconociéndole derechos individuales y sociales. Es la de 1948. En este sentido, la libertad de participar
diferencia esencial. Se sabe que quien vive más tiene más en la adopción de decisiones, en la expresión de
experiencia, pero no por ello se debe coartar un espacio opiniones y en la formación de asociaciones es
de decisión real en la sociedad. Ser juzgados y excluidos primordial.2 De hecho, los movimientos sociales
por adultos acrecienta el abismo generacional. La juven- en todo el mundo están aprovechando la libertad
tud debe tener la oportunidad de pensar y hablar por de expresión y de asociación y ejerciendo el dere-
ella, así como también, [de] ser criticada y juzgada.“1 cho a la participación para asegurar los derechos
económicos, sociales y culturales y promover el
I. La participación es un derecho desarrollo humano.3 Así, en efecto, los pobres,
y una capacidad fundamental para lograr las mujeres, las/los jóvenes, los indígenas, en fin
el protagonismo de la juventud todos, tienen derecho a que se les consulte sobre
El testimonio con que se inicia este capítulo las decisiones que afectan su vida, para lo cual se
evidencia, a través de la voz de un joven pana- requiere construir mecanismos que amplíen el
meño, aspectos críticos que ayudan a enmarcar espacio político a fin de dar voz a todos los ciuda-
la discusión. Su lectura revela, por un lado, el danos, especialmente a los más pobres.
reconocimiento de la participación como un dere- Desde este INDH Panamá 2004, entendemos
cho propio generacional; por el otro lado, ilustra que, para que las/los jóvenes se conviertan en acto-
la capacidad, disposición y voluntad del joven res protagónicos, es necesario fomentar y acrecentar
170 CAPITULO 5 Participación, incuestionable punto de partida para impulsar el protagonismo de los jóvenes
su capacidad de participación, tanto en la confor- La participación permite al individuo involucrar-

mación de su proyecto de vida como aportando sus se en decisiones colectivas sobre el desarrollo, gene-
potencialidades al desarrollo del país. La participa- rando compromiso y apropiación, con lo cual se
ción, en su concepto más amplio, es una capacidad convierte en un actor del desarrollo, lo cual fomenta,
fundamental que fomenta, además de la acción a su vez, una cultura participativa que fortalece al
individual, la acción colectiva, la cual ha sido un sistema democrático. De allí que la promoción del
motor de progreso para los temas esenciales del voluntariado como un paso hacia la construcción
Desarrollo Humano.4 del asociativismo y de espacios de participación
La participación también puede evocar fuerzas organizada en el país y la región sea fundamental.
que se refuerzan mutuamente. Las personas que Es claro que, desde un enfoque de derechos y
tienen más educación y gozan de libertad tienen Desarrollo Humano, la inclusión de los jóvenes en
más posibilidades, así como mayor responsabili- nuestras sociedades implica una amplia combina-
dad, de exigir políticas que se ajusten a sus necesi- ción de acciones que promuevan la participación
dades y respondan a las prioridades del Desarrollo juvenil en lo local, al tiempo que permita una
Humano; por ello es importante participar en los visión comunitaria y promueva la democracia
procesos de toma de decisiones, puesto que es una participativa, la ciudadanía integral y el mejo-
manera de promover el Desarrollo Humano. ramiento de la calidad de vida. Las/los jóvenes
La corriente de pensamiento introducida panameños constituyen un recurso estratégico
por Ernesto Rodríguez reafirma lo anteriormen- para el desarrollo del país, siempre y cuando
te expuesto pues, para que las/los jóvenes sean tengan la oportunidad de participar y de desarro-
actores del desarrollo, es necesario potenciar su llarse plenamente como ciudadanos, es decir, que
participación: 5“...son nuestras sociedades las que puedan hacer valer sus derechos civiles, políticos,
pierden sistemáticamente con la exclusión juve- económicos, sociales y culturales y convertirse
nil, por lo cual resulta imperioso cambiar radical- en actores con deberes y derechos, apropiándose
mente estos enfoques, promoviendo estrategias así de las decisiones que los conduzcan hacia el
alternativas que se apoyen centralmente en las Desarrollo Humano.
potencialidades de las/los jóvenes y se concentren En los capítulos anteriores se ha presentado una
en generar espacios para la participación juvenil muy variada información que incluye estadísticas,
a todos los niveles. No solamente por criterios de testimonios y características de la/el joven paname-
estricta justicia con un sector poblacional poster- ño, además de testimonios que revelan potencia-
gado, sino también y fundamentalmente por el lidades, aspiraciones y valores importantes para el
propio desarrollo de nuestros países”. desarrollo humano de Panamá. Convendría enton-
Desde el punto de vista de lo que específi- ces preguntarnos si, desde el Desarrollo Humano, la
camente dicen los jóvenes de la participación y propuesta para con las/los jóvenes panameños es la
considerando lo que plantean los especialistas en de evidenciar sus potencialidades e incorporarlos
juventud, es innegable que la capacidad de parti- como actores estratégicos. ¿Cuál es el estado de par-
cipación es un fenómeno profundamente humano ticipación de este actor hoy día? En lo local y en lo
que combate la exclusión: por ello la consideramos nacional, ¿dónde y cómo está participando el joven
la herramienta principal del protagonismo juvenil, panameño? ¿Cuál es la lectura de la participación
que crea canales de expresión, de toma de decisio- juvenil que podemos hacer en nuestro país?
nes y desarrollo de acciones que modifican nuestra Para contestar estas interrogantes analizaremos
realidad”.6 Los jóvenes entienden que solo así es tres niveles de participación que parecen ser los
posible proponer nuevas y creativas formas de más relevantes: asociatividad, participación políti-
integración socioeconómica y de mejoramiento de ca y construcción de políticas publicas.
la calidad de vida para todos. Reclaman, además,
un “equilibrio de relaciones de poder entre gene- II. Los niveles de participación
raciones en los espacios de toma de decisiones (...)” que deben ser profundizados
y afirman que es necesario “promover y acompañar En primer lugar, hay que establecer que las
la presencia de las/los jóvenes en la administra- sociedades modernas cada día se hacen más com-
ción de tales recursos materiales, humanos, socia- plejas, al tiempo que las necesidades de la pobla-
les, culturales y financieros, así como también en ción crecen sistemática y persistentemente. Los sec-
“las creencias, valores y actitudes culturales de las tores públicos de nuestros países, a su vez, no son
comunidades de las que forman parte”. capaces de responder exitosamente a este cúmulo
Participación, incuestionable punto de partida para impulsar el protagonismo de los jóvenes CAPITULO 5 171
creciente de demandas. Esta situación es particu- Por otra parte, el mencionado informe pre-
larmente importante para los jóvenes de la actual cisa que la democracia se basa en dos principios
generación, quienes están viviendo en una época fundamentales: participación y responsabilidad.
de limitaciones y de reducción de los canales de Siendo la participación algo más que la capaci-
movilidad social, a diferencia de sus pares ante- dad de ejercer el derecho a voto, el principio de
riores, quienes antaño disfrutaron de condiciones “un voto por persona, otorga a cada individuo
favorables que les garantizaron el éxito. una capacidad igual de pronunciamiento en la
Muchos estudiosos de este tema consideran elección del gobierno”,10 pero no agota el sentido
que, para cambiar este estado de cosas, las/los ni las potencialidades del sistema democrático.
jóvenes requieren ampliar y consolidar sus espa- La democracia es un instrumento que, al igual
cios de participación, a fin de que puedan colabo- que la libertad y la participación política, forman
rar y crear nuevos canales de movilidad social que parte del Desarrollo Humano, y es tan importante
faciliten la auto-realización de la juventud. Es así para éste último, como la capacidad de leer, de
como, desde la perspectiva del capital social, un escribir y de disfrutar de buena salud. La calidad
aspecto de particular interés es la asociatividad, de la democracia y el Desarrollo Humano están
entendida ésta como la organización voluntaria y relacionados directamente con la calidad de vida
no remunerada de individuos o grupos que esta- de las personas, puesto que el ciudadano es el
blecen un vínculo explícito con el fin de conseguir sujeto de la democracia. Consecuentemente, a
un objetivo común.7 través de la participación en los espacios políti-
Además de la asociatividad, para la formación cos se pueden generar las condiciones de equi-
del capital social se requiere de confianza (en per- dad y aumentar las opciones de las personas.
sonas e instituciones), cooperación cívica y recipro- Corresponde, pues, analizar si nuestros jóvenes
cidad. Así entendido, se considera al capital social participan en estos espacios políticos y si ejercen
como un factor del “desarrollo humano sostenible”, activamente la ciudadanía política. Para ello utili-
porque amplía “las capacidades de las personas zaremos datos ofrecidos por la Encuesta Nacional
para moldear el orden social y apropiarse del futu- de Juventud 2004 e información proporcionada
ro”.8 Es en el marco de la asociatividad que las redes por el Tribunal Electoral de Panamá en lo referido
sociales alcanzan la cohesión social y la concerta- a la participación electoral.
ción de opiniones e intereses que las convierten en En tercer lugar, es preciso recordar que generar
fuerzas productivas del país, capaces de promover condiciones de equidad y aumentar las opciones
el desarrollo. El capital social no se construye por de las personas no solo son temas relacionados
decreto, sino por una interacción humana signifi- al crecimiento económico, sino que también son
cativa. Para complementar lo aquí expuesto, y con fundamentales al momento de diseñar las Políticas
base en la Encuesta Nacional de Juventud 2004 y el Públicas de Juventud (PPJ).
Estudio de Asociatividad, realizados como parte de En relación con lo anterior, es importante
los insumos para este INDH Panamá 2004, daremos dejar sentado dos aspectos. Por una parte, los
luces a este aspecto desde la perspectiva de la parti- paradigmas existentes para la construcción de
cipación en el ámbito local y comunitario. PPJ eficaces, atribuyen a la participación activa de
En segundo lugar, parece importante examinar las/los jóvenes en la construcción de éstas, el éxito
los espacios de participación de las/los jóvenes en el que se espera de su aplicación. Y, por otra parte, la
tema político. El reciente informe del PNUD sobre La propuesta de Desarrollo Humano que considera
Democracia en América Latina9 revela contunden- al joven como un actor estratégico indica que es
temente la urgente necesidad de analizar el futuro determinante que se favorezca esta participación
del sistema democrático ante la conjunción de los plena en el diseño y aplicación de las PPJ.
progresivos porcentajes de pobreza y desigualdad Los enfoques más innovadores para el diseño
que sufre una significativa parte de la población de políticas públicas de juventud no se limitan
latinoamericana. Asimismo, el informe advierte que al papel del Estado, sino que incluyen a todos
los partidos políticos han ido perdiendo la capaci- los actores institucionales que trabajan por el
dad de canalizar las demandas de la ciudadanía, lo desarrollo juvenil y que, por consiguiente, tienen
que, sumado a los bajos niveles educativos, las esca- incidencia en “lo público” que la temática desa-
sas expectativas de movilidad social y la creciente rrolla. Asimismo, no se enfocan solamente en un
desconfianza en la clase política, atenta contra la paradigma determinado de joven, sino que, por
estabilidad de la democracia en la región. el contrario, se orientan hacia la diversidad, la
heterogeneidad y la pluralidad de la juventud Al cerrar este apartado, quedan interrogantes por

presente en nuestras sociedades.11 resolver. ¿Cómo darle real participación a este actor
Vemos pues que la política pública de juventud que le está ofreciendo una oportunidad al país? Sería
debe orientarse, en términos generales, a asegurar conveniente también examinar cuál ha sido el enfo-
que las/los jóvenes sean sujetos de derecho. Se que de las acciones impulsadas por el ente rector en
trata de que puedan adquirir su ciudadanía plena Juventud en Panamá, el Ministerio de la Juventud, la
y que puedan convertirse en actores capaces de Mujer, la Niñez y la Familia (MINJUMNFA), así como
apropiarse del desarrollo. La política de juventud ¿en qué medida participa en ellas la juventud? Y,
busca ir generando las condiciones en las cuales finalmente, ¿cuáles han sido las características de
las/los jóvenes puedan realizarse en cuanto tales y, esa participación?; y ¿han existido condiciones para
al mismo tiempo, participar en la configuración de desarrollar un diálogo inter-generacional?
la sociedad en la que viven.13
III. La lectura desde los niveles de participación
Recuadro 5.1 Recuadro 5.3
Tres modelos de políticas de juventud Insumos para este apartado
■ Las políticas tradicionales que “enfocan el período juvenil como una ■ Encuesta Nacional de Juventud, 2004
transición hacia la adultez, por lo que no se visualiza a las juventudes ■ Estudio de Asociatividad
como sujeto social del presente, pues el futuro cumple la función de ■ Taller de Jóvenes y Adultos sobre condiciones para la
eje ordenador de su preparación”; participación protagónica14
■ Las políticas transicionales, en “donde aparece el sujeto juvenil desde ■ Datos del Tribunal Electoral de Panamá
los problemas que amenazan el orden social o el déficit en las mani-
festaciones de su desarrollo”; A. Relaciones sociales y participación de los jóvenes
■ Y, finalmente, las políticas avanzadas, que “se orientan al empoderamien- En esta sección presentamos los hallazgos
to de los jóvenes como ciudadanos y actores estratégicos del desarrollo”. más relevantes del Estudio de Asociatividad y la
Fuente: Dina Krasuskopf. 2002 .“La Construcción de la Política de Juventud en Centroamérica”.
Encuesta Nacional de Juventud, que se desprenden
del análisis de cómo participan las/los jóvenes en
los niveles local y comunitario.
Recuadro 5.2
Políticas con y desde la juventud: Sergio Balardini12
■ Políticas CON la juventud. Son las más modernas e innovadoras. Su

principio base es la solidaridad y son, en esencia, participativas, no
sólo en el aspecto ejecutivo, sino en aquellos procesos relacionados al
análisis y a la toma de decisiones. Se activan desde las/los jóvenes y
son interactivas en la dialéctica juventud-sociedad. No son impuestas
desde arriba, sino creativas, abiertas y sujetas al mutuo debate crítico.
Son respetuosas y no excluyentes.
■ Políticas DESDE la juventud. Definición que se refiere a aquellas activi-
dades e iniciativas imaginadas, diseñadas y realizadas por los mismos
jóvenes en condición auto-gestionaria. Incorporan las nuevas tenden-
cias que confieren a la sociedad civil un papel relevante a la hora de la
gestión de proyectos sociales y culturales. Otorgan la primacía a colec-
tivos de acción juveniles. Son las políticas que pueden observarse en
algunas Casas de Juventud, pero también son las iniciativas de ONG’s
de juventud realizadas, al menos en parte, con subsidios del Estado,
así como movidas culturales diversas, que van desde la producción de
“cómicas” a la exposición multidisciplinaria de grupos juveniles, accio-
nes de intervención de los movimientos estudiantiles, etc.
1. Existe participación de las/los jóvenes en los Cuadro 5.1

niveles local y comunitario
Al analizar las relaciones sociales que las/los Participación actual
jóvenes establecen, es importante examinar cuál
es su nivel de organización, determinando cuán- Tipología de juventud Sí No Total
do las relaciones con otros adquieren un carácter Rezagado desmotivado 27.4 72.6 100.0
más permanente y estructurado que les permite Rezagado motivado 20.9 79.1 100.0
alcanzar determinados fines. En avance desmotivado 19.6 80.4 100.0
Los resultados muestran que cerca de la mitad de En avance motivado 22.3 77.7 100.0
las/los jóvenes ha participado en actividades locales y Aventajado motivado 25.1 74.9 100.0
comunitarias alguna vez en su vida, pero al momen- Total 22.0 78.0 100.0
to de realizarse la Encuesta, sólo el 22.0% lo está Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
haciendo, evidenciando un porcentaje mayor para
los “Rezagados desmotivados” (27.4%) y para los
“Aventajados motivados” (25.1%). Esta coincidencia
de mayores niveles de participación entre dos gru- Cuadro 5.2
pos dispares puede entenderse considerando que en
las zonas rurales aún existe un vínculo comunitario Tipo de organización en la que participa
fuerte que favorece la organización y conformación
de grupos deportivos y comunitarios; en cambio, la Tipología de juventud Deportiva Religiosa Estudiantil Partidista
organización en áreas urbanas parece relacionarse Rezagado desmotivado 18.0 12.2 8.1 5.4
más a actividades funcionales, tales como las orga- Rezagado motivado 15.1 10.6 7.5 0.3
nizaciones estudiantiles, políticas o sindicales, como En avance desmotivado 14.7 10.6 8.9 3.1
parte de las actividades educativas o laborales. En avance motivado 17.3 14.7 11.0 2.5
Como se aprecia en el Cuadro 5.2, predomi- Aventajado motivado 16.5 17.7 15.0 3.5
na la participación en organizaciones deportivas Promedio 16.1 13.0 10.0 2.5
(16.1%), siendo ésta mayor entre grupos “En avan- Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
ce motivados” (17.3%) y “Rezagados desmotiva-
dos” (18.0%); siguen las agrupaciones religiosas,
que convocan a un 13.0% del total y, más especí-
ficamente, a los grupos “En avance motivados” Cuadro 5.3
(14.7%) y “Aventajados motivados” (17.7%).
Las organizaciones estudiantiles, por su parte, ¿Cómo está formado el tipo de organización, asociación
tienen la preferencia del 10.0% de las/los jóvenes, o grupo al cual pertenece actualmente?
siendo mayor entre los “Aventajados motivados”
(15.0%). En contraste, existe una baja convocatoria Grupo de edad
(2.5% de las/los jóvenes) entre las organizaciones 15 a19 20 a 24 Promedio
políticas (partidos), siendo el porcentaje un poco Sólo jóvenes 34.9 23.1 29.6
mayor entre los “Aventajados motivados” (3.5%) y Jóvenes y adultos por igual 37.2 61.6 48.2
los “Rezagados desmotivados” (5.4%). Jóvenes dirigida por adultos 25.6 13.1 19.9
Principalmente de adultos 2.3 2.1 2.2
2. La asociatividad de las/los jóvenes es inducida Total 100.0 100.0 100.0
mayoritariamente por los adultos Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
Únicamente el 29.1% de las organizaciones/aso-
ciaciones están conformadas solo por jóvenes, en
contraste con un 48.6% que están conformadas por
jóvenes y adultos por igual. Ésto pareciera indicar 3. Las asociaciones juveniles tienden a ser frágiles
que la mayoría de las asociaciones son organizacio- El Estudio de Asociatividad también revela que
nes inducidas por adultos o han sido impulsadas por la mayoría de las asociaciones juveniles existentes
otras instituciones de la sociedad, tales como escue- son de reciente data, lo cual podría significar que
las, iglesias u otras similares, lo cual se relaciona, a su existen dificultades para su subsistencia. Pareciera
vez, con el tipo de organización en la cual participa que ésto se explica, al menos en parte, por los
actualmente la juventud (ver el Cuadro 5.3). problemas organizativos o de financiamiento con
que se enfrentan, o por otros motivos tales como Cuadro 5.5. muestra que la comunicación a través
que “se deja de ser joven” (ver el Cuadro 5.4). de las redes del ciberespacio y los clubes de ‘cha-
La comunicación personal y por vía telefónica teo’ se establecen en porcentajes minoritarios.
es el medio principal de comunicación entre los Las/los jóvenes consideran que los espacios en
miembros de una asociación, lo que evidencia donde mayoritariamente se establecen la comunica-
que la comunicación a través de las nuevas tec- ción y relación entre jóvenes son los campos depor-
nologías (Internet) está fuera del alcance de la tivos, los parques y las casas. En segundo lugar están
mayoría o es utilizada por grupos minoritarios, las áreas públicas, incluyendo las esquinas y las calles.
ya sea por la escasez de esos equipos ó por los cos- Los integrantes de todas las asociaciones, indepen-
tos vinculados a su utilización (empalme a la red dientemente de su tipo, creen que los espacios en
telefónica, costos de la conexión Internet, mante- donde se establece la mayor participación juvenil son
nimiento y costo de los equipos, etc.). En efecto, el los campos deportivos, los parques y las casas.
Cuadro 5.4 Cuadro 5.5
Antigüedad de las asociaciones juveniles, Comunicación entre los miembros de las

por años asociaciones juveniles.
Años Total (%) Medio de comunicación Total (%)

2 años y menos 25.6 Teléfono 21.4
3 a 5 años 27.2 Chat 1.3
6 a 10 años 11.2 Email 5.4
11 a 20 años 6.7 Comunicación escrita 3.5
Más de 20 años 4.8 TV/Radio 1.3
No respondieron 24.6 Períodicos 0.3
Total válidos 100.0 Persona a persona 63.3
Total 100
PNUD. INDH Panamá 2004, Estudio de Asociatividad Juvenil. PNUD. INDH Panamá 2004, Estudio de Asociatividad Juvenil.
Gráfica 5.1
Nuevos espacios de participación juvenil que perciben los y las jóvenes
70.0 Campos deportivos

62.6 Parques
60.0 Casas
54.0 Calles
Esquinas
50.0 Clubes de Chateo
44.7
Redes de ciberespacio
40.0 Paredes
% 31.9 31.6
30.0 27.8
21.7 20.8
20.0
10.0
0.0
Espacios de participación
PNUD. INDH Panamá 2004, Estudio de Asociatividad Juvenil.

Asimismo se establece que sólo una de cada Cuadro 5.6

cinco asociaciones pertenece a alguna red nacio-
nal, y que una de cada 10 está vinculada a una red Relaciones de las asociaciones juveniles
internacional. Se evidencia, además, en el Cuadro
5.6, que los vínculos establecidos en los grupos de Total
socialización son más débiles en comparación con Redes nacionales 19.2
los que prevalecen en las asociaciones formales. Redes internacionales 10.2
Por otra parte, el 45% de las asociaciones decla- Otras organizaciones 37.1
raron depender de actividades de auto-gestión para Total de asociaciones 313
cubrir sus necesidades financieras. Sólo en las aso- PNUD. INDH Panamá 2004, Estudio de Asociatividad Juvenil.
ciaciones formales y semi-formales tuvieron algún
grado de significación las donaciones, tanto nacio- Cuadro 5.7
nales como internacionales.
En relación con su participación en activida- Fuente de fondos de las asociaciones juveniles
des, sólo el 42% de todas las asociaciones juveni-
les declararon tener en ejecución algún tipo de Fuente de fondos Total
proyecto o actividad formalmente establecida. Autogestión 45.4
Las iniciativas educativas, los proyectos de cons- Cuotas de los miembros 2.9
trucción y mejoras, y las actividades deportivas y Donaciones nacionales 7.3
recreativas fueron las más destacadas de entre los Donaciones Internacionales 2.9
proyectos identificados. Negocios 7.0
Entre los elementos que se han distinguido como PNUD. INDH Panamá 2004, Estudio de Asociatividad Juvenil.
factor que dificulta o contribuye a la inestabilidad
de las asociaciones juveniles está el escaso número Cuadro 5.8
que obtiene la personería jurídica. Según el estudio
de asociatividad, únicamente el 6.4% de las agrupa- Tipos de proyectos en ejecución
ciones juveniles tienen personería jurídica, lo que
evidentemente limita su capacidad para acceder al Tipo Total
crédito para fortalecer se. Construcción y mejoras 18.6
Lo anterior está posiblemente relacionado con Actividades educativas 27.9
las limitaciones legales que se derivan del Decreto Proyectos sociales 11.6
Ejecutivo No. 160, del 2 de junio del 2000, que Actividades deportivas y recreativas 18.6
regula la creación de las asociaciones sin fines de Obras culturales 6.2
lucro. Entre otros, se estima que los costos lega- Liderazgo y empoderamiento 7.0
les y de registro oscilan entre 300 y 800 Balboas, Actividades económicas 7.0
lo cual constituye un real obstáculo para las/los Otros 3.1
jóvenes que desean constituir formalmente una PNUD. INDH Panamá 2004, Estudio de Asociatividad Juvenil.
asociación. Por otro lado, es importante resaltar el
hecho de que el artículo segundo del mencionado
decreto, en su acápite 6, viola el derecho de asocia- Cuadro 5.9
ción ciudadana al instituir que los miembros fun-
dadores de una asociación no pueden ser menores Distribución de las asociaciones Juveniles
de veinticinco (25) años,15 y contraviene, además, Por tipo
los derechos civiles y políticos que se adquieren a
los 18 años de edad en virtud de lo establecido en Tipo16 N° de Asociaciones %
la Constitución de la República. Organizaciones Formales
(personería Jurídica) 20 6.4
4. Los valores que orientan a las Organizaciones semiformales 155 49.5
asociaciones juveniles Organizaciones informales 33 10.5
Otro resultado significativo del Estudio de Grupos de Socialización 105 33.5
Asociatividad es el reconocimiento por parte de Total 113 100
los miembros de las asociaciones de que la amis- PNUD. INDH Panamá 2004, Estudio de Asociatividad Juvenil.
tad, el respeto y la solidaridad son los valores más
Gráfica 5.2
Valores practicados por las asociaciones juveniles
Competencia
Humildad
36.1 Liderazgo
Logro personal
36.4 Cooperación
Solidaridad
37.1 Respeto
Amistad
48.2
Valores
69.0
73.8
81.2
93.3
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
%
PNUD. INDH Panamá 2004, Estudio de Asociatividad Juvenil.
importantes, y de que éstos son los factores funda- Era una época en la que las/los jóvenes se sentían
mentales que rigen las normas de comportamiento identificados plenamente con los grandes proyec-
y mantienen la cohesión del grupo. En segundo tos nacionales, en los cuales querían participar.
lugar de valoración están la capacidad de coope- Durante las dos últimas décadas, en cambio, se
ración y la solidaridad, evidencia del sentido de ha dado un constante proceso de transformacio-
colectividad que identifica a las asociaciones. En nes que ha modificado radicalmente la orienta-
contraste con lo anterior, los valores individuales ción y motivación de las/los jóvenes y sus agrupa-
tales como el logro personal, la competencia y el ciones. Los más pesimistas lo explican con base en
liderazgo son escasamente reconocidos como valo- el desencanto de las/los jóvenes, la fragmentación
res orientadores de los grupos. En todas las asocia- de las asociaciones juveniles tradicionales y la
ciones, independientemente de su tipo, el respeto y pérdida de protagonismo. Los optimistas, por
la amistad constituyen los valores fundamentales. su parte, ponen el acento en una fase de reorde-
En síntesis, es evidente que se han producido namiento de la juventud que se caracteriza por
cambios en las motivaciones para la asociatividad los modernos escenarios, la búsqueda de nuevos
entre las/los jóvenes. Hace tres décadas, los grupos paradigmas y nuevas formas asociativas y, en fin,
juveniles se constituían inspirados en una ideolo- la construcción de novedosas formas a través de
gía concreta, en aspiraciones de fortalecimiento las cuales las juventudes volverán a brillar.
de la Nación, en posiciones de clase, en la cons- Confirmando lo anterior, y a partir de la informa-
trucción del futuro y en valores éticos, entre otros ción de este apartado y de lo establecido en el Cuadro
elementos orientadores y aglutinadores. Era una 5.10, se puede indicar que, en Panamá, la participa-
época en la que extensas agrupaciones juveniles, ción juvenil local, al menos en algunos aspectos,
conformadas por miles de jóvenes, luchaban por incorpora mayores características del nuevo para-
cambiar el mundo y las instituciones establecidas, digma, al tiempo que mantiene algunas del viejo. Se
tal como evidenció la Revolución Estudiantil de observa así que las actuales organizaciones juveniles
París de 1968. En ese mismo periodo, en la déca- se acercan más al nuevo paradigma (organización
da del 70, existían en Panamá importantes agru- horizontal, redes vinculantes y flexibles) que a la
paciones juveniles tales como: La Federación de estructura institucionalizada del pasado (organiza-
Estudiantes de Panamá, constituida por unas 200 ción piramidal e institucionalizada) y que se aglu-
asociaciones que agrupaban más de 20,000 jóve- tinan más de forma local que global. Ello evidencia
nes; la Asociación Nacional de Scouts, con unos la influencia de las viejas formas de asociación, lo
2,500 asociados; La Cruz Roja Juvenil, con 2,000 cual se explica por el bajo nivel de conectividad al
asociados: y la YMCA, con unos 1,500 miembros. Internet y la inequidad en el acceso a la educación.
Cuadro 5.10
Cambios en las dimensiones de la participación juvenil
Dimensiones Viejo Paradigma Nuevo Paradigma

IDENTIDADES COLECTIVAS Basadas en parámetros socioeco- Basadas en parámetros ético-exis-
nómicos y político-ideológicos. tenciales.
ORIENTACIÓN
Cambio Social La modificación de la estructura El cambio personal se orienta a modi-

cambia al individuo. ficar condiciones de vida colectiva.
Espacialidad Epicentro local, trincheras globales. Epicentro global, trincheras locales.
Temporalidad de las acciones Se busca efectividad de largo plazo; Se busca efectividad a corto y
metas en soluciones futuras. mediano plazo; metas palpables.
ORGANIZACIÓN
Estructura Piramidal institucionalizada. Horizontal, redes, vinculantes y

flexibles.
Rol Centralizador representativo. Facilitador, mediador con respeto a
la diversidad.
Acción Colectiva masificada, hegemónica y Coordinaciones transitorias, reivindi-
burocrática. caciones de la participación indivi-
dual débilmente institucionalizada.
Fuente: Dina Krauskopf (2000), en “Dimensiones críticas en la participación social de las juventudes”, página 26, op.cit.
Otro aspecto importante en el análisis de las La ausencia de una estrategia nacional para el
actuales organizaciones juveniles es el balance fortalecimiento de la asociatividad es evidente. Si
entre lo colectivo y lo individual; entre la sociali- consideramos que el primer núcleo de asociativi-
zación y la instrumentalización; y entre la forma- dad es el seno familiar, es precisamente allí donde
lidad y la informalidad. En el pasado, lo colectivo debe fortalecerse la dimensión participativa del
se expresaba mediante la adhesión de los grupos Desarrollo Humano. Es en el entorno familiar en
juveniles a las grandes tareas nacionales, grupos donde los jóvenes aprenden a participar, encuen-
orientados que han sido más estructurados e ins- tran la motivación para ello y aumentan su auto-
trumentalizados, mientras que las asociaciones estima, sintiéndose útiles al lograr metas. La socie-
orientadas hacia fines individuales tienden a la dad en su conjunto debe reflexionar e impulsar
informalidad y son más socializadoras. decididamente la asociatividad, puesto que es a
El balance indica que los espacios de asocia- través de ella que puede construir la solidaridad,
tividad desde lo local requieren ser reforzados, la confianza y la participación en acciones colecti-
no solo en lo relacionado al fortalecimiento de la vas, factores constituyentes del capital social.
asociatividad y de la participación en asociaciones
juveniles, sino también en la intención y conteni- B. Ciudadanía y participación política
do de los espacios. Pareciera que ese 22% de jóve- En esta sección presentamos reflexiones rela-
nes que se asocian lo hacen espontáneamente, tivas a la percepción que tiene la juventud sobre
privilegiando el hecho de “estar con otros” en los la democracia, así como sobre su participación en
mismos espacios tradicionales y que el enfoque de los espacios políticos. Se parte del entendimiento
sus acciones y proyectos está más inclinado hacia de que la democracia es mucho más que un voto y
el asistencialismo, lo cual parece modelar imitar de que, por lo tanto, el análisis sobrepasa la demo-
las acciones del mundo adulto. cracia electoral.
1. Los y las jóvenes ejercen su derecho al voto, esa forma se pudiesen resolver los problemas de sub-
a pesar de que existe un porcentaje minoritario sistencia. Pareciera, sin embargo, que también es un
que no vota como una forma de protesta problema de confianza y actitudes porque, a pesar
Un porcentaje mayoritario de la juventud (82.7%) de sus carencias, los “Rezagados motivados” apoyan
manifestó su intención de votar en las elecciones más la democracia (67.2%) que los grupos “En avan-
recién pasadas. Este porcentaje fue mayor entre los ce” (52.6%), los cuales están más descontentos con el
“Rezagados desmotivados” y los “Aventajados moti- sistema y desconfían más de las instituciones.
vados”. Por su parte, ante la pregunta ¿Apoyaría Para conocer la actitud crítica de las/los jóve-
siempre la democracia o aceptaría en algunos casos nes hacia el sistema político, se les preguntó a los
un gobierno autoritario?, el grupo que apoyó a la que no votarían cuál era la razón que los llevaba
democracia solo alcanzó un 61.4% de los encuesta- a tomar esa decisión. La mayoría (78.3%) indicó
dos. Este resultado pareciera estar relacionado con que era una forma de protestar. Ésta respuesta
las condiciones de vida: así, el mayor porcentaje lo fue unánime entre los “Aventajados motivados”
presentaron los “Aventajados motivados”, mientras y menos marcada entre los que están “En avance
que los “Rezagados” indicaron que sacrificarían algu- motivados” (72.7%). Los otros motivos señalados
nos de sus principios a favor de la democracia si de se relacionan con problemas con la cédula de
identidad personal, la accesibilidad al centro de
votación o simplemente a la desmotivación, sien-
do estos motivos los más importantes para los
Rezagados y, sobre todo, los indígenas (76.8%). De
lo anterior se deduce que la decisión de no votar
como protesta hacia el sistema político está más
presente en las/los jóvenes urbanos.
2. Hay un retroceso en la cantidad de jóvenes de

18-25 años de edad postulados y electos a cargos
de elección popular; es decir, la sociedad no los
está eligiendo.
“Para las elecciones del 2004, las/los jóvenes tenían
más opciones para aspirar a cargos de elección popular
con relación a las elecciones de 1999.“
Eduardo Valdés Escoffery,
Magistrado Presidente18
El reciente periodo electoral, que culminó el 2

de mayo de 2004, nos permite analizar otros aspec-
tos de la participación juvenil, así como correla-
cionarlos con los datos demográficos. El 20% del
padrón electoral estuvo conformado por jóvenes
de 18 a 25 años de edad, lo cual representa el
segundo segmento etario en cantidad y evidencia
Cuadro 5.11 su importancia. Del total de ciudadanos con afilia-
ción política (1,036,497), no obstante, únicamente
Tipología de la juventud Votará en mayo Apoya siempre el 13% corresponde a jóvenes de 18 a25 años de
de 2004 la demoracia edad (138,534.). Se evidencia también un retroce-
Rezagado desmotivado 88.3 50.8 so durante el periodo 1999-2004 con relación a la
Rezagado motivado 79.2 67.2 cantidad de jóvenes postulados y electos a cargos
En avance desmotivado 72.6 52.6 políticos. Así, mientras que en 1999 se postularon
En avance motivado 85.4 62.6 503 jóvenes, en el 2004 solo fueron 435 y, mientras
Aventajado motivado 90.5 71.5 que en 1999 se eligieron 69 jóvenes a cargos políti-
Promedio 82.7 61.4 cos, en el 2004 solo 29 fueron elegidos.
El cargo de Representante de Corregimiento es
el que conjuga la mayor presencia y participación
de las/los jóvenes, siendo la participación masculi- 3. Los jóvenes valoran más la calidad de la
na considerablemente mayor, tanto en el número democracia en Panamá que los adultos, pero
de jóvenes postulados como en el de los elegidos. aún no la perciben como una forma concreta de
Así, en el año 2004, de 435 jóvenes postulados a participación y convivencia
cargos de elección popular, 323 son hombres y 112 El análisis elaborado incluyó la percepción de
mujeres. Para ese mismo año, resultaron electos 19 adultos y jóvenes sobre la democracia y sus formas
hombres y 10 mujeres, de un total de 29 jóvenes. de practicarla. Se encontró que, para ambos gru-
Aún cuando la Encuesta Nacional de Juventud pos, el más importante de los componentes de la
unos revela que un 2.5% de las/los jóvenes parti- democracia es la libertad, destacándose con un
cipan en organizaciones partidistas, datos prove- mayor porcentaje entre los adultos. Para las/los
nientes del Tribunal Electoral revelan la participa- jóvenes, el segundo factor más importante es el
ción de la juventud en el reciente periodo electoral, derecho al voto, mientras que los adultos ubican
resaltándose una marcada participación de las/los en ese mismo rango a la igualdad y la justicia.
jóvenes de 18-25 años, ya sea en el proceso mismo Un resultado que constituye motivo de alarma
ó como miembros de corporaciones electorales. es que, para ambos grupos, la participación y la
Como resultado, en el proceso participaron 35,305 convivencia democrática, elementos constituti-
jóvenes de un total nacional de 87,834 personas vos de la democracia, solo atraen a menos del 10%
que contribuyeron. Este resultado es significati- de las preferencias.
vo dado los cambios demográficos que se están Un balance general indica que, para la mayo-
dando en el país y dada también la posibilidad de ría de los adultos (58.6%), la democracia es más
que la participación de la juventud en procesos un concepto ideal (libertad, igualdad y justi-
electorales y en otros pueda ser cada vez mayor. cia), que una realidad concreta (24.2%). Mientras
De allí que sea fundamental entonces fortalecer tanto, para el 46.2% de los jóvenes la democracia
sus valores éticos y cívicos, a manera de asegurar el es un “ideal”, al tiempo que para un 31.5% es un
perfeccionamiento del sistema democrático. concepto concreto (voto, participación y convi-
vencia). En igual sentido, quizás uno de los más
Cuadro 5.12 significativos hallazgos es que, para un porcen-
taje mayor de jóvenes (22.0%) que de adultos
No vota para protestar (16.9%), la democracia es un fenómeno inte-
gral de valores, pero también de reglas de rela-
ÁREA Protesta Otros motivos ción concretas. Se puede pensar entonces que la
Urbana 87.0 13.0 democracia está empezando a tener significados
Rural 54.9 45.1 más precisos e integrales para la juventud que los
Indígena 23.2 76.8 que tiene para las generaciones anteriores, lo cual
Promedio 78.3 21.7 definitivamente favorece el mejoramiento de la
vida en sociedad.
Participación de jóvenes de 18-25 años ¿Qué es para usted la democracia?

durante el período electoral
Jóvenes Adultos
Número de jóvenes en el Libertad 28.8 40.5
Padrón Electoral (total: 1,999,553) 408,650 Derecho del pueblo
Como adherentes de partidos políticos a emitir su voto 22.1 16.0
(total afiliados: 1,036,497)19 138,534 Igualdad y justicia 17.4 18.1
Jóvenes postulados a cargos, 2004 435 Participación 5.1 4.3
Jóvenes electos a cargos, 2004 29 Una forma de convivencia 4.3 3.9
Jóvenes postulados a cargos, 1999 503 Todas las anteriores 22.0 16.9
Jóvenes electos a cargos, 1999 69 Total 100.0 100.0
Fuente: Tribunal Electoral de la República de Panamá Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
4. Existe desconfianza en las instituciones políticas 5. Existe un mayor nivel de confianza hacia las ins-
(partidos políticos, Asamblea Legislativa y gobier- tituciones sociales (ONGs, clubes cívicos e iglesias,
nos nacional y local). entre otras).
Con el propósito de prever los cambios que la Los niveles de confianza adjudicados a las insti-
juventud visualiza para la vida sociopolítica del país, tuciones de la sociedad civil, tales como ONGs, clu-
se analizaron los niveles de ciudadanía a través de bes cívicos, iglesias, etc. (ver el Anexo Metodológico)
conocer los niveles de confianza ciudadana en las muestran más bien una tendencia superior (59.4 %
instituciones y actores de la sociedad, así como la al nivel Medio de confianza y 32.3% al nivel Alto),
posición con respecto a la democracia y la política. aunque menores que los otorgados a los medios
Los porcentajes de confianza indicados hacia de comunicación social. Resaltan aquí los grupos
los medios de comunicación sobresalen al compa- de “Aventajados motivados”, que tienen mayores
rárselos con los otorgados a las instituciones polí- porcentajes ubicados en la sección de alta confian-
ticas (ver el Anexo de la Encuesta Metodológico). za (42.4%), frente a los “Rezagados desmotivados”,
Los mayores porcentajes están ubicados en el nivel quienes reflejan una baja confianza (17.2%).
Bajo: así, del total de jóvenes, el 60.6% tiene una Lo anterior indica que, si bien las instituciones
baja confianza, frente a un 3.1% que tiene una alta sociales logran mayores niveles de confianza que
confianza. Este fenómeno es aún más marcado los otorgadas a las instituciones políticas, siguen no
entre los grupos urbanos en comparación con los alcanzando niveles significativos y determinantes.
grupos rurales e indígenas, cuyo nivel de confianza Ésto puede explicarse quizás por algunas experien-
es levemente superior, sin llegar a ser bueno (ver el cias negativas de la ciudadanía, por la existencia de
Anexo de la Encuesta Metodológico). una cultura de desconfianza ó por la escasa capacidad
Al comparar la opinión de las/los jóvenes con organizacional de la sociedad, lo cual se suma a una
la de los adultos, se evidencia una tendencia simi- idiosincrasia que tiende a desviar a las organizaciones
lar, aunque levemente mayor, entre éstos últimos, hacia fines privados y no colectivos, generando des-
por lo que pareciera que la desconfianza existente encanto entre la población. Como las instituciones
hacia las instituciones políticas es aprendida en son el reflejo de la sociedad, cuando se las critica se
el seno familiar y desde allí se extiende a toda la está poniendo en duda la capacidad de los ciudada-
opinión pública. (Cuadro 5.15 ) nos todos de generar confianza mutua, lo cual debili-
ta enormemente el capital social de Panamá.
Cuadro 5.15 Al observar los bajos niveles de confianza que
manifiesta la población adulta y su similitud con
Nivel de confianza en Instituciones política los de la población joven, pareciera confirmarse
la hipótesis de que es en el seno familiar en donde
Jóvenes Adultos surgen estas opiniones, las cuales se refuerzan a tra-
Bajo 60.6 67.0 vés de lo expresado en los medios de comunicación
Medio 36.4 29.2 masiva. Pareciera, asimismo, que los adultos están
Alta 3.1 3.7 transmitiéndoles a las/los jóvenes una opinión
Total 100.0 100.0 negativa que, si bien evita una percepción ingenua
Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud. de una realidad compleja, al mismo tiempo crea
prejuicios sobre el entorno y sus conciudadanos.
Nivel de confianza en instituciones sociales Nivel de confianza en

las instituciones sociales
Tipología de juventud Baja Media Alta Total
Rezagado desmotivado 17.2 50.4 32.4 100.0 Jóvenes Adultos
Rezagado motivado 6.5 58.6 34.9 100.0 Bajo 8.3 12.0
En avance desmotivado 11.7 65.0 23.4 100.0 Medio 59.4 56.0
En avance motivado 6.1 60.5 33.3 100.0 Alta 32.3 32.0
Aventajado motivado 5.9 51.7 42.4 100.0 Total 100.0 100.0
Promedio 8.3 59.4 32.3 100.0
6. Existe un nivel medio de confianza hacia los tribu- Cuadro 5.18

nales de justicia y la policía.
Los niveles de confianza expresados hacia las Nivel de confianza en la justicia
instituciones de justicia, tribunales y policía, entre
otros, al igual que en el caso anterior, se ubican en Jóvenes Adultos
un término Medio y no presentan diferencias impor- Bajo 22.1 29.2
tantes entre adultos y jóvenes en los niveles Bajo y Medio 63.3 61.9
Medio. Así, un 29.2 % de los adultos declara tener una Alto 14.5 8.9
baja confianza, frente a un 22.1 % de las/los jóvenes; Total 100.0 100.0
en contraste, un 8.9 % de los adultos tiene una alta Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
confianza, frente a un 14.5% de las/los jóvenes.
7. Existe mayor confianza en los medios Cuadro 5.19

de comunicación.
El cuadro 5.19, evidencia los altos porcentajes Nivel de confianza en los medios de comunicación
de confianza que tiene la juventud en los medios
de comunicación: los niveles medios y altos repre- Tipología de juventud Baja Media Alta Total
sentan el 47.4% y el 42.7%, respectivamente. Aquí Rezagado desmotivado 11.0 45.1 44.0 100.0
se destaca el grupo de los “Aventajados moti- Rezagado motivado 8.3 45.6 46.1 100.0
vados”, quienes tienen menor confianza en los En avance desmotivado 11.2 43.6 45.2 100.0
medios que los otros grupos. En términos compa- En avance motivado 9.1 49.4 41.5 100.0
rativos, los adultos confían menos en los medios Aventajado motivado 11.4 53.9 34.7 100.0
de comunicación que las/los jóvenes: así, solo un Promedio 9.9 47.4 42.7 100.0
35.8% de los adultos declara una alta confianza y Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
el 14.3% afirma tener una baja confianza.
Todo lo anterior evidencia el significado y el rol
que juegan los medios de comunicación para las Cuadro 5.20
diferentes generaciones, motivo que nos llevaría a
analizar y sopesar el tipo de mensajes que se tras- Nivel de confianza en los medios
miten a través de ellos. Los niveles de confianza que de comunicación
la población tiene actualmente en ellos indican el
enorme potencial que tienen los medios de influir Jóvenes Adultos
en la opinión publica, lo que pudiera potenciarse Bajo 9.9 14.3
para impulsar valores éticos y democráticos que Medio 47.4 49.9
favorezcan el Desarrollo Humano del país. Alto 42.7 35.8
En síntesis, la información presentada aquí Total 100.0 100.0
advierte sobre la complejidad de los retos y desafíos Fuente: PNUD. INDH Panamá 2004, Encuesta Nacional de Juventud.
que presenta la participación política de la juven-
tud, así como sobre sus percepciones de la democra-
cia. Si bien existe alguna participación a través de los adultos y jóvenes son elementos fundamentales
partidos políticos, parece haber un retroceso en la sobre los que debe hacerse una profunda reflexión.
cantidad de jóvenes que aspiran a cargos y que son
electos. No hay indicios claros de que la democracia C. Desde la participación en la construcción de
sea experimentada como una forma de convivencia la política pública de Juventud
ni como una forma de activa participación, por Como se ha señalado al inicio del capítulo, es
lo que se evidencia la necesidad de profundizar relevante conocer el nivel de participación de las/
en la práctica democrática. Todo indica que, en el los jóvenes panameños en la construcción de las
futuro cercano, no se modificarán sustancialmente políticas públicas de juventud. Es claro que el nuevo
las condiciones de pobreza y desigualdad con las paradigma en la construcción de políticas con y
que conviven las democracias latinoamericanas; por desde la juventud impone retos y plantea la necesi-
consiguiente, los niveles de confianza en la institu- dad de explorar nuevos procesos de diálogo inter-
cionalidad del país, la profundización del capital generacional para garantizar que las/los jóvenes no
social y las actitudes ante la democracia que tienen sean excluidos de los procesos de toma de decisión,
tal como ha sucedido hasta ahora. Convendría

entonces analizar hacia dónde se orienta el enfoque
existente en Panamá.
Este acápite se nutre de los resultados obteni-
dos en un taller ejecutado con jóvenes y adultos,
tras el cual se sistematizaron las percepciones que
ambos grupos tienen sobre su participación y se
evaluaron las oportunidades reales de participar
con protagonismo en la construcción de las PPJ. En
el taller participaron jóvenes organizados y adultos
que representan, en su mayoría, a las instituciones
que actualmente le prestan servicios a la juventud.
La metodología utilizada promovió la participación
activa y democrática de los participantes, utilizándo-
se dos modalidades de trabajo en grupo: el Meta Plan
y la Discusión de pequeño grupo (Phillips 66).20
1. Existen bases para la participación de los jóvenes

en la creación de políticas públicas en el país.
El ente rector de la política pública de juven-
tud en el país es el Ministerio de la Juventud, la
Reuadro 5.4
Hitos importantes
Institucionalidad del tema El tema de juventud se lleva en el ámbito del Estado a Niñez y la Familia es considerado como el ente rector
de juventud partir de 1997 mediante la creación del Ministerio de la de la política de juventud por mandato de la Ley 42,
Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia (MINJUMNFA), de 19 de noviembre de 1997. Su fundamento legal
y con el objetivo de impulsar el desarrollo humano por establece que las políticas públicas deben necesaria-
vía de la participación y la promoción de la equidad, mente integrar la participación del joven. La Dirección
Órgano Ejecutivo así como la organización, administración, coordinación Nacional de la Juventud es la unidad técnica responsa-
y ejecución de políticas, planes, programas y diversas ble del cumplimiento de las normas legales nacionales
acciones tendientes al fortalecimiento de la familia, de e internacionales y de los parámetros que surjan de las
la comunidad y de los grupos de población de atención consultas realizadas en el país con la participación de
prioritaria. El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la las/los jóvenes.
Sociedad Civil En el seno de la sociedad civil se fundó en 1998, reúne a todas las plataformas nacionales de
con 105 organizaciones juveniles, el Consejo juventud de la región, en cualesquiera de sus for-
Nacional de la Juventud de Panamá (CONAJUPA). mas: Consejos Nacionales de Juventud o Mesas de
El CONAJUPA es la plataforma nacional de orga- Concertación Juvenil. En ese marco, el CONAJUPA
nizaciones juveniles reconocida por al Foro sirvió de anfitrión del Festival Mundial de la
Latinoamericano de Juventud (FLAJ), entidad que Juventud 2001, que se llevó a cabo en Panamá.
Compromiso político de En 1999, por iniciativa de CONAJUPA y con el apoyo del cuya creación se sustenta en el reconocimiento de la
candidatos a la Presidencia UNFPA, se firmó el “Pacto por la Juventud Panameña”. importancia numérica de este segmento poblacional
El Pacto establece metas orientadas al fortalecimiento y en la necesidad de promover la concertación y la
Marco de referencia y acción del respeto a los derechos humanos y enfatiza la movilización inter-institucional, así como con otros
para la creación de las polí- participación de la juventud en la construcción de actores de la sociedad para abordar los temas de
ticas públicas de juventud, ciudadanía social. juventud. Integran el Consejo 10 representantes de las
por el Órgano Ejecutivo Mediante decreto ejecutivo de marzo de 1999 se instituciones del gobierno, 2 de la sociedad civil y 14
creó el Consejo de Políticas Públicas de Juventud, del Consejo Nacional de la Juventud.
Mujer, la Niñez, y la Familia (MINJUMNFA), creado arriba representan un avance importante. Al evaluar
en 1997. Su objetivo primordial es impulsar el el camino recorrido desde su creación, sin embargo,
Desarrollo Humano por vía de la participación y identificamos algunos aspectos preocupantes:
la equidad, y en su fundamento legal se establece ■ Existe un documento marco de PPJ, pero no está
que la juventud debe participar en el diseño de las debidamente reconocido e implementado.
políticas públicas. ■ Los programas relacionados a las PPJ que han
Paralelo al Ministerio, la sociedad civil ha cons- sido ejecutados combinan elementos de los
tituido una entidad llamada Consejo Nacional de paradigmas viejo y nuevo.
la Juventud (CONAJUPA), que aglutina a las/los
jóvenes como plataforma nacional de las organiza- Recuadro 5.6
ciones juveniles de Panamá. El CONAJUPA es reco-
nocido por e Foro Latinoamericano de Juventud Las metas del Pacto Nacional
(FLAJ) y está llamado a asumir un rol protagónico, de la Juventud
puesto que agrupa a organizaciones juveniles de
todo el país. (ver el Recuadro 5.5). META 1: Garantizar el acceso y el derecho a la edu-
Una tercera entidad relacionada al tema de cación de calidad.
las políticas públicas de juventud es el Consejo de
Políticas Publicas de Juventud, creado mediante META 2: Garantizar el derecho al empleo de calidad y
el Decreto Ejecutivo y cuyo objetivo es coordinar a la autogestion.
las distintas instituciones gubernamentales que
se ocupan de temas relativos a la juventud. En el META 3: Garantizar el derecho a la salud y a desarrollar
Consejo, la participación de los jóvenes es signifi- estilos de vida saludables.
cativa, puesto que 14 de los 26 puestos con voz y
voto les están asignados. Debe considerarse tam- META 4: Garantizar el derecho de la juventud al acceso
bién que, en 1999, se estableció un compromiso de información para la vida y a las facilidades para el
político entre los candidatos presidenciales de uso adecuado del tiempo libre.
aquel entonces, en el cual se instituyeron metas
orientadas a asegurar el cumplimiento de los META 5: Promover la participacion de la juventud en
derechos humanos y se enfatizó la importancia de la toma de decisiones, no solamente en aquéllas que
la participación de la juventud para la construc- les afecten directamente, sino también en las que
ción de la ciudadanía social. A este compromiso competen a la sociedad civil.
se le conoce como el “Pacto Nacional de Juventud”
(ver el Recuadro 5.6). META 6: Promover leyes, políticas y programas que
No cabe duda de que la existencia de las dife- garanticen la ciudadanía social a los y las jóvenes.
rentes instancias a las que hemos hecho referencia
Reuadro 5.5
Objetivos de CONAJUPA
1. Promover la participación organizada y asociada de la juventud a partir de su propia dinámica y de sus inte-
reses específicos.
2. Proporcionar espacios de encuentro de las organizaciones juveniles, con el fin de fortalecer el apoyo a las
iniciativas de la juventud panameña.
3. Fortalecer, en todas las instancias de juventud, la participación, coordinación y deliberación en el proceso de
toma de decisiones.
4. Contribuir al análisis, reflexión y solución de los problemas de la juventud panameña.
5. Promover acciones basadas en la solidaridad, la justicia y la equidad para el progreso social de la juventud.
6. Proponer planes nacionales diseñados a partir de las necesidades y soluciones identificadas por las organiza-
ciones juveniles de cada área del país.
7. Contribuir a la difusión de una política nacional de juventud.
■ Parece haber una percepción generalizada entre Políticas Públicas Juveniles que cuente con una par-
las/los jóvenes sobre la necesidad de evaluar las ticipación protagónica de las/los jóvenes, así como
denominadas metas del “Pacto Nacional de la con su debida implementación y seguimiento:
Juventud”.
■ Hay un franco retroceso en la participación “Mi criterio es que, definitivamente no, no existen
juvenil en el “Consejo de la Juventud”, lo cual políticas públicas para las/los jóvenes actualmente en
imita la tendencia reconocida en la región lati- el país...”
noamericana.
Sin menoscabo de lo anteriormente afirmado, se “Creo que no existen políticas públicas para las/los
reconoce que Panamá ha logrado experiencias posi- jóvenes. Que hay muchos programas y , aunque son algu-
tivas en procesos de diálogo con la participación de nos muy buenos, igual no se ponen en práctica...”
la juventud. Así, por ejemplo, a través del “Programa
de Apoyo al Desarrollo Humano de la Juventud”, “Pero si hay espacios de participación para formu-
apoyado por UNESCO y ejecutado por el Despacho lar las políticas inexistentes, esos espacios no son fun-
de la Primera Dama, en 1997 se dió un encuen- cionales, porque al final no se producen las políticas
tro con la participación de 1,500 representaciones y aunque nosotros expresemos nuestras propuestas y
juveniles de todo el país para la elaboración del nuestras ideas en esos pseudo - espacios de participa-
“Plan de Acción Nacional de la Juventud Panameña ción, no producen ningún resultado, así es que al final
(1998-2002)”. Cabe destacar que el mencionado los espacios tampoco son representativos porque no se
Programa se constituyó en un antecedente y gene- dan los resultados.”
rador de insumos para la eventual creación del
MINJUMNFA. En el año 2000, se coordinó el mayor “Creo que, en el país, las políticas públicas para
movimiento juvenil nacional desde la creación del las/los jóvenes, si existen, se les ha dado muy poca
Ministerio, los denominados “Cabildos Inter-pro- información a las/los jóvenes, a organizaciones. Lo digo
vinciales Juveniles: Adolescentes y Jóvenes”. yo, porque yo no las conozco, y sé que hay espacio de
El primero de dichos cabildos se desarrolló participación dentro de las organizaciones, las inter-
enmarcado en lo establecido en el Pacto Nacional nacionales también ofrecen mucha participación, pero
de la Juventud y su objetivo fue fomentar la par- simplemente es participación como dice todo el mundo,
ticipación y el interés de los y las jóvenes en de consultoría, no para decisiones en sí”.
las organizaciones juveniles en todo el país. Fue
organizado y auspiciado por el Consejo Nacional 3. Para que este protagonismo de la juventud se tra-
de la Juventud, por el Fondo de Población de las duzca en políticas públicas de juventud que cuenten
Naciones Unidas (FNUAP) y por el MINJUMNFA. con la participación de las/los jóvenes en su formu-
Durante el debate, que se realizó con una amplia lación, implementación, seguimiento y evaluación,
participación nacional, se analizó un estudio apor- es necesario, y así lo reconocen jóvenes y adultos,
tado por el FNUAP en el cual se evidenciaban un permanente diálogo inter-generacional.
los problemas que enfrentan las/los jóvenes. Las Para que este protagonismo de la juventud se
direcciones provinciales del MINJUMNFA fungie- traduzca en políticas públicas juveniles en las que
ron como facilitadores durante el proceso, del las/los jóvenes participen activamente es necesa-
cual surgieron importantes resultados. Entre otras rio, y así lo reconocen jóvenes y adultos, un per-
recomendaciones sugeridas por las/los jóvenes, se manente diálogo inter-generacional, que reúna
destaca la de crear más y mejores espacios para la las siguientes condiciones básicas para su reali-
participación juvenil, lo que potenciaría la creati- zación, entre otras: “el respeto de ambos lados,
vidad, el esparcimiento competitivo y el trabajo en la madurez mental, un ambiente de confianza,
equipo con otros jóvenes y sus familias. la tolerancia, la participación y la capacidad de
escuchar”. No bastan las condiciones, sin embar-
2. Los espacios de participación existentes parecen go, si no se tiene una agenda acordada para esta
no satisfacer aún el sentido de participación pro- conversación sistemática. Al respecto, algunos
tagónica esperada en la construcción de políticas jóvenes se expresaron así:
públicas con y desde la juventud.
A través de las declaraciones que se presentan “...las dificultades que tenemos las/los jóvenes al
a continuación se corrobora la necesidad de una momento de iniciar un diálogo es la negociación... la
formulación adecuada, oportuna y permanente de dificultad que tenemos para negociar. Generalmente
llevamos una idea, y vamos con posiciones radicales, y potencial de liderazgo juvenil que no ha podido
nos cuesta un poco plantear una idea para negociarla acceder a suficientes espacios de participación.
y llegar a acuerdos...” En ellos también se reconoce que la pertenencia
a organizaciones juveniles les asegura que sean
“lo que facilitaría la conversación sería que no siem- considerados, pero reclaman una mejor y mayor
pre los temas de las/los jóvenes y de los adultos, ni son representación para todos los sectores de jóvenes,
muy distintos, ni tampoco se parecen tanto, pero... Y lo incluyendo los provenientes de áreas urbanas,
dificultaría la no tolerancia, el no saber escuchar y no rurales e indígenas. Todo lo anterior lleva a reco-
aceptar las responsabilidades”. nocer que la formación de líderes debe ser un
tema de importancia nacional, a ser abordado a
“lo que nos facilitaría sería la igualdad de participa- través de la educación formal e informal.
ción entre las/los jóvenes y los adultos...”
4. Respeto y tolerancia, confianza y disposición y
“...depende de lo que vayas a hablar. Si tienes un apertura al diálogo son las condiciones mínimas
tema que no es relevante, o no es de importancia, o no es para un diálogo entre jóvenes y adultos.
tema para discutir, de repente las personas no te van a Jóvenes y adultos coinciden en reconocer que
escuchar porque no hablas nada que sirva...” lograr una conversación sistemática implica ase-
gurar las siguientes condiciones: respeto, toleran-
Con relación a los temas que esta agenda debe cia, confianza y disposición y apertura al diálogo
contener, las/los jóvenes destacan algunos aspectos que (reconocimiento de las diferencias). Entre otros
los adultos no supieron reconocer: la administración puntos de convergencia señalados por las/los
de justicia, la cultura deportiva, las políticas públicas, jóvenes, particularmente, están: el derecho a la
los subsidios y apoyos técnicos a organizaciones juve- participación y equidad en el diálogo y la ejecu-
niles sin fines de lucro, los pueblos indígenas, el medio ción de decisiones y de proyectos, entendiéndose
ambiente, los espacios de participación y de sociabilidad como tal la definición del objetivo de la conversa-
y las formas de violencia y discriminación, entre otros. ción y la voluntad de ejecución.
Es igualmente importante señalar que el estable- Los y las jóvenes señalan como factores que
cimiento de una agenda PARA para el diálogo sería facilitan el diálogo:
insuficiente si quienes toman las decisiones no aceptan ■ Que mediante mutuo acuerdo se establezcan las
el liderazgo definido por las/los jóvenes como democrá- condiciones del diálogo.
tico, con una real representatividad de todos los sectores ■ Precisión en la formulación de los temas a tratar.
juveniles en los espacios de participación: ■ Capacidad para escucharse mutuamente, volun-
tad de consenso, tolerancia ante las diferencias
“...pero, al igual que todos han dicho, a nivel y equidad.
gubernamental, más que todo, tenemos una parti- ■ Actitud hacia la negociación.
cipación muy reducida. ¿Cómo quisiera participar? ■ Disponibilidad del joven para hablar.
Una participación activa. Que pudieran dar la opor- ■ Madurez de las/los jóvenes.
tunidad de hacer las cosas, elaborar programas, de ■ Reconocimiento de los Derechos Humanos de
presentar propuestas y de trabajar por ellas. ¿A través todos los grupos, libertad de opinión, de parti-
de qué mecanismos, nivel de representatividad, estilo cipación, etc.
de liderazgo? A través de un liderazgo democrático, y ■ Reconocimiento de adultos y jóvenes de su
de trabajo en equipo... yo creo que nosotros, cuando posición.
trabajamos en equipo, trabajamos mejor...” ■ Disposición para encontrar en conjunto solu-
ciones a problemas sociales, indistintamente de
“...hay que promover que haya muchos más lideraz- que se refieran a las/los jóvenes o a los adultos,
gos sinérgicos, que sumen, no que resten...” que les permita trascender de las posiciones
polarizadas de cada grupo.
Los testimonios anteriores dejan ver con cla-
ridad la importancia del liderazgo y demuestran Los y las jóvenes señalan como factores que
que las/los jóvenes se reconocen a sí mismos y a dificultan el diálogo:
sus compañeros como líderes, que se saben pocos ■ Que una parte no ceda ante el punto de vista
pero que, al mismo tiempo, reconocen un gran del otro.
■ Los prejuicios y estereotipos del adulto sobre “… Pienso que lo primero que hay que hacer es que
el joven. todos los sectores, deben conocerse, hacer como una
■ Actitud de las/los jóvenes y adultos respecto a consulta a la juventud y ubicarlos en el sector que per-
“que lo saben todo”. tenecen. Así cada sector se entera de la realidad del otro
■ El adultismo (demistificar el adultismo, tener sector, que en conjunto es la realidad de toda la juven-
en cuenta que la edad no es una limitante). tud,... entonces ya tenemos como una base mucho más
■ Falta de tolerancia. sólida en la que podemos trabajar. Pienso que es allí por
■ Dificultad de los adultos para otorgar espacios dónde empezar, hacer reuniones periódicas en donde se
de participación a las/los jóvenes. presenten informes de las propuestas de los proyectos,
■ Culpar a los adultos (reconocer que tanto jóve- todo este tipo de cosas para el beneficio de la juventud
nes como adultos pueden tener características y todo lo que conlleva los problemas que actualmente
positivas y negativas que faciliten o dificulten la estamos viviendo. Pienso que mi aporte debe hacerse en
toma de decisiones). las reuniones en donde se analizen todos los proyectos,
Se presentan, por otra parte, los mecanismos los avances, todo lo que se ha hecho y no se ha hecho”.
más señalados para lograr la realización de con-
versaciones sistemáticas entre las/los jóvenes y “Conversación sistemática no es lo mismo que
quienes toman las decisiones. dialogar una vez y claramente, y ser llamados cada
En primer lugar figuran los mecanismos de cierto tiempo para validar y legitimar procesos, no es
comunicación directa o Diálogo Inter-generacional, lo mismo que estar permanentemente en el proceso.
vistos como una conversación sistemática y periódi- Ese ha sido uno de los principales fenómenos que han
ca que incluiría un registro sobre los acuerdos y la afectado a la juventud panameña, que los proyectos
forma de seguimiento, y un compromiso entre el que se han dirigido hacia las/los jóvenes han tenido su
gobierno central y las agrupaciones juveniles. fecha de cumpleaños, han iniciado y han terminado, y
■ Buscar y fortalecer la representatividad juve- no se les ha dado continuidad, y eso en parte, porque
nil de grupos políticos, religiosos, culturales, no han existido hasta el momento, estructuras bien
deportivos y comunitarios al nivel nacional; organizadas que puedan dar seguimiento a este tipo
■ Generar una cultura de políticas públicas de de diálogos: Consejo Nacional de la Juventud, Comité
juventud; de Políticas Públicas de Juventud, y yo me centraría
■ Generar leyes que promuevan, formalicen y mucho más en el Comité de Políticas Públicas de
garanticen la participación seria y efectiva de la Juventud, que hoy por hoy existe bajo ley, sin embargo
juventud en la toma de decisiones; no ha sido dinamizado en ningún sentido.”
■ Crear mecanismos sistemáticos de retroali-
mentación entre las/los jóvenes y los tomado- Lo anterior conlleva reconocer la importan-
res de decisiones, que les permitan no solo cia de impulsar diálogos inter-generacionales
resolver problemas, sino también evaluar inme- enmarcados en los temas, condiciones y mecanis-
diata y oportunamente los logros, acuerdos, mos de seguimiento expuestos por las/los jóvenes.
alternativas etc.; Es fundamental instituir también estos diálogos
■ Fomentar las alianzas estratégicas entre los gru- como procesos permanentes de conversación sis-
pos juveniles organizados; y temática y entenderlos como la condición básica
■ Fortalecer el CONAJUPA. para que la juventud se convierta en actor funda-
Otro aspecto importante que debe señalarse mental de la formulación, desarrollo e implemen-
es que no se identificaron divergencias significa- tación de Políticas Públicas Juveniles.
tivas entre la percepción de las/los jóvenes y los A través de los testimonios que se incluyen aquí
adultos, así que se puede concluir que las escasas debajo se evidencia la existencia de un compromi-
diferencias pueden, superarse exitosamente si se so por parte de las/los jóvenes hacia la promoción
apoyan los mayores puntos de convergencia que humana y social, impulsada desde las diversas orga-
existen entre ambos grupos. nizaciones a las que pertenecen:
El compromiso de la juventud con el diálogo
inter-generacional, la toma de decisiones y la “Dentro de mi proyecto de vida está estudiar,
acción proactiva en la formulación, implemen- educarme, capacitarme, ser un profesional que pueda
tación, seguimiento y evaluación de las políticas aportar desde la profesión, a la sociedad. También
públicas de juventud se refleja ampliamente en quiero casarme, tener hijos, o sea, ése es mi proyecto
las siguientes afirmaciones: de vida, pero dentro de él está también que no quiero
ser parte de una sociedad y tener profesión, tener y comunitario, al tiempo que han hecho saber los
familia, tener una casa o lo que sea, cosas materiales, vacíos que están experimentando en virtud de la
y no dejar nada en esa sociedad. O traer niños a una exclusión a la que están siendo sometidos. Ellos
sociedad que no va a servir para nada y que al final, encarnan, sin duda, una muy buena semilla para
los va a dañar.” el eventual florecimiento de una fuerte cultura
democrática en Panamá. Siendo las/los jóvenes
“Por más ambicioso que sea mi proyecto de vida, los actores que se deben visibilizar, es obligante
pienso que el eje transversal son los valores, los princi- e impostergable conocer sus características más
pios, el honor, la excelencia y la lealtad.” sobresalientes, sus percepciones y definir las opor-
tunidades que se pueden dar para su protagonismo
“Servir a la humanidad es la mejor forma de mejo- en la formulación, implementación, seguimiento y
rar una vida. Realmente yo busco eso: mi proyecto de evaluación de las políticas públicas de juventud.
vida es servir. Tengo una gran vocación de servicio para En este mismo marco de ideas, se deben des-
las/los jóvenes y para mi comunidad.” tacar los ingentes esfuerzos que el Fondo de
Población de las Naciones Unidas realiza para
La construcción del capital social de Panamá, en impulsar el proyecto “Construyendo con la
este periodo en el cual el grupo juvenil representa Juventud una Política Nacional de Juventud”, eje-
el segmento de mayor crecimiento de la población, cutado a través del ente rector nacional, y que
exige que se formulen políticas orientadas a la se constituye en la primera acción efectiva para
inclusión social, a la democracia participativa, a la lograr una participación más rica de los jóvenes
igualdad de oportunidades y a la equidad. panameños en el diseño participativo y concerta-
do de nuevas políticas públicas, con y desde esa
IV. El balance de la participación misma juventud.
de las/los jóvenes Haciendo un paralelismo entre el sentido de
La ponderación integral de este capítulo pare- la democracia plena y la participación plena,
ce indicar que estamos sostenemos en nuestras nos corresponde aclarar que, así como la acción
manos un primer eslabón de la cadena que nos democrática implica mucho más que ejercer el
conducirá a una participación plena y protagóni- derecho a voto y contiene el ejercicio de la ciuda-
ca de las y las/los jóvenes panameños en las deci- danía integral que significa, entre otras cosas, la
siones relacionadas al desarrollo del país. A todos fiscalización y la participación en la toma de deci-
los niveles de la participación social, política y siones, de esa misma manera, el protagonismo
ciudadana hay un camino por recorrer; no obs- pleno de las/los jóvenes significa, no solamente
tante, existen capacidades, voluntades y deseos de participar como actor y expositor de ideas y pro-
participación que la sociedad debe potenciar. blemas, sino también empoderarlos para actuar
Los jóvenes han demostrado fehacientemente como seres autónomos y libres, hermosamente
su voluntad de ser protagonistas, su demanda y capaces de tomar en sus manos las riendas de su
su disposición de participar en el quehacer cívico propio Desarrollo Humano.
Notas 13. Balardini, Sergio. 2002. En “Políticas de Juventud en

América Latina”.. Documento Preparado para el Curso
1. Luis Carlos Guerra, joven asesor de Consejo Nacional de de Formación de Líderes Juveniles en América Latina,
la Juventud CONAJUPA Foro Latinoamericano de Juventud (FLAJ)/Youth Fórum
Jeunesse (YFJ) y Foro Juvenil.
2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, Informe de Desarrollo Humano IDH 2000 14. En “Talleres sobre Tendencias Globales y Locales que
impacta a las/los jóvenes panameños. PNUD; 2004.
3. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, Informe de Desarrollo Humano IDH 2000 15. Decreto Ejecutivo N° 160 del 2 de julio de 2002.
Articulo Segundo, punto 6.
4. Programas de las Naciones Unidas para el desarrollo
PNUD, Informe de Desarrollo Humano, IDH 2002 16. PNUD. INDH Panamá 2004, Estudio de Asociatividad
Juvenil.: Se consideran Organizaciones Formales a
5. Ver en “Voluntariado, participación, equidad y ciuda- aquellas con personería jurídica y estructuradas. Las
danía: Notas presentadas en el Workshop “Prácticas semiformales se refieren a las organizaciones induci-
Optimas en Torno al Voluntariado Juvenil. Mimeo, das por otras instituciones; las informales son aquellas
Montevideo, Uruguay. Rodríguez, Ernesto. 2000. organizaciones que surgen por iniciativa propia; y, se
identifican como grupos de socialización a los grupos
6. Foro de Jóvenes del MERCOSUR de Bolivia y Chile. San que surgen por iniciativa de las/los jóvenes para espar-
Bernardino, Paraguay. Año 2001-2002. cimiento, apoyo mutuo y solidaridad.
7. Tomado del Estudio de Asociatividad Juvenil PNUD 2004. 17. Cuadro 2, Dina Krauskopf (2000), en “Dimensiones
críticas en la participación social de las juventudes”,
8. Ver Informe Nacional de Desarrollo Humano de Chile, página 26, op.cit.
PNUD. 2002.
18. Comunicación Personal
9. La Democracia en América Latina. PNUD, 2004.
19. Incluyen: Partido Revolucionario Democrático, Partido
10. Informe de Desarrollo Humano IDH, PNUD 2002. Popular, Movimiento Liberal Republicano Nacionalista,
Partido Arnulfista, Solidaridad, Partido Liberal Nacional,
11. Dina Krauskopf. 2002 . “La Construcción de la Política Cambio Democrático.
de Juventud en Centroamérica”.
20. PNUD. Talleres sobre tendencias globales y locales
12. De acuerdo a la notas de Saez Marín, citadas por que impactan a las/los jóvenes panameños y condicio-
Balardini (2002): SAEZ MARIN, Juan, 1988. El Frente nes para la participación protagónica. 2004
de Juventudes. Política de Juventud en la España de la
Posguerra. (1937-1960). Siglo XXI Editores. Madrid, 1988.
C A P I T U LO Los grandes desafíos
para el protagonismo efectivo
de la juventud panameña
E
l INDH Panamá 2004 ha hecho un amplio el protagonismo de la juventud que no tenga este
recorrido por los grandes temas conceptua- enfoque terminará repitiendo esquemas asisten-
les relacionados con la juventud, eje temá- cialistas que ponen a la persona como objeto y no
tico de este Informe, y ha presentado resul- como sujeto actor de su propio desarrollo.
tados producto de investigaciones primarias con Toda la información de los capítulos preceden-
metodologías cuantitativas y cualitativas, así como tes ha desvelado ante la sociedad a una juventud
investigaciones secundarias logradas a través de de la cual, hasta ahora, solo teníamos datos suel-
la revisión metódica de escritos, publicaciones y tos, impresiones y opiniones. Al retirar el velo de
otros materiales. Como cierre de esta obra retoma- lo oculto, el Informe nos presenta el desafío de ver
mos los más relevantes mensajes del Informe y, a con nuevos ojos el retrato conformado por nueva
partir de ellos, generamos reflexiones, preguntas información acerca de la identidad, aspiraciones,
y recomendaciones concretas para la sociedad que valores, formas de vivir y de ser en los distintos
le permitirían a nuestra juventud pasar, de la invi- ámbitos en donde se mueve esa juventud.
sibilidad en la que se encuentran, a un protagonis- La juventud actual difiere de generaciones
mo pleno en el Desarrollo Humano del país. anteriores por el tipo de procesos al cual se ve
Hemos pretendido que éste no sea un infor- enfrentada, tales como los cambios en el mercado
me más sobre la juventud. Creemos que, al tener de trabajo, el cual se caracteriza por una mayor
como enfoque básico y como punto de partida el informalidad e inestabilidad, más alta, que las
concepto de Desarrollo Humano, el paradigma observadas en décadas anteriores; la globaliza-
ha cambiado y se habla ahora de ampliación de ción de las comunicaciones que ha producido una
capacidades, de inclusión y de participación: ése creciente demanda de habilidades tecnológicas
ha sido justamente el enfoque con el que hemos que no son accesibles a todos las/los jóvenes, esta-
abordado el estudio de la juventud panameña. bleciéndose una brecha digital entre ellos/ellas; la
Si el Desarrollo Humano es para, por y desde las necesidad de acceder a mayor y mejor educación
personas, entonces la juventud requiere ser visibi- que le transmita las habilidades para la vida y
lizada en este proceso. Todo esfuerzo para lograr minimizar el desfase entre la formación recibida
190 CAPITULO 6 Los grandes desafíos para el protagonismo efectivo de la juventud panameña
y las demandas del mercado laboral; un acelerado de enfatizar la heterogeneidad en la política públi-
cambio cultural que le exige a la juventud nuevas ca de juventud y, por el otro lado, el requerimiento
habilidades para adaptarse a un nuevo contexto, de que se prioricen programas y acciones integra-
por lo cual, se refuerza la necesidad de contar con les que atiendan a los grupos jóvenes que viven en
apoyos diversos para su desarrollo sociocultural, condiciones de vulnerabilidad social, debido a que
entre los cuales se encuentran la familia, las redes sus recursos socioeconómicos y/o socioculturales
sociales y los grupos de pares. son endebles. Visto que estos grupos componen
Estamos confiados de que, a partir de esa mirada alrededor del 50% de nuestra juventud, reducir
distinta se podrán concretar cambios en las acciones este porcentaje exigirá grandes esfuerzo por parte
encaminadas al logro de la aspiración del INDH del conjunto de la sociedad en aras de incremen-
Panamá 2004: que la juventud panameña pase de la tar los niveles de oportunidades y de recursos de
invisibilidad al protagonismo. estos grupos, para que ello redunde en el fortale-
cimiento de actitudes más positivas. ¿Por qué no
I. Los desafíos detrás de los mensajes del INDH plantearnos entonces, con urgencia, acciones para
Panamá 2004 que más jóvenes sean protagonistas y se sumen al
desarrollo con mejores actitudes frente a sí mis-
A. La naturaleza de la invisibilidad mos, al país y al mundo que los rodea?
de la juventud panameña.
El Informe nos dice el joven es invisible para la C. Hay diversidad de trayectorias.
sociedad desde distintas perspectivas y de formas En cuanto a la forma en que la juventud realiza
diversas. En sentido opuesto, la investigación pone la trayectoria entre el hogar y la vida pública, se
de manifiesto que, para el joven, su quehacer, su pueden identificar claramente dos actividades
sentir y sus aspiraciones no son nada invisibles y asociadas directamente a desarrollar capacidades
que entre ellos se conocen, identifican sus códigos, propias del “subsistir”: el estudio y el trabajo. El
se auto-critican y se ven a sí mismos reflejados los joven que deja el estudio para entrar a la actividad
unos en los otros. La invisibilidad, entonces, es laboral, lo hace buscando su independencia eco-
producto de la mirada y de la acción del adulto. El nómica o ayudar a su familia, pero generalmente
Informe revela que existen capacidades y potencia- sigue añorando completar sus estudios. En este
lidades de las y los jóvenes panameños, tales como sentido, las voces de la juventud expresaron una
la solidaridad y voluntad a participar como actor fuerte valoración de la educación, aunque algu-
estratégico, desconocidas por muchos de los adul- nos refirieron cierto grado de apatía o frustración
tos, lo cual se puso de manifiesto en el análisis de frente a los resultados que les ha dejado la educa-
la opinión pública y el manejo de la imagen de la ción, en función de su vida.
juventud en los medios de comunicación impresa, En cuanto al trabajo, cabe resaltar que hay
así como en la ausencia de espacios de participa- muchos casos de no correspondencia entre lo que
ción a distintos niveles. El reto para los adultos es el joven estudia y lo que utiliza en el trabajo, lo
componer y asimilar una imagen más objetiva de cual corrobora los señalamientos empresariales
la juventud, logrando reconocer sus fortalezas y en el sentido de que hay elementos cognitivos y
valorar su papel en el desarrollo nacional. de habilidades básicos que deben ser considera-
dos en la formación del educando, tanto al nivel
B. La juventud panameña es heterogénea y la secundario como universitario. El reto aquí no
existencia o no de recursos /oportunidades define es tanto hacia el joven, sino esencialmente hacia
ciertos tipos de juventud. el sistema educativo, y se plantea en términos de
Hemos podido apreciar que, en las distintas cómo lograr que la educación convierta potencia-
formas de ser joven y de vivir la trayectoria, tanto lidades en capacidades, convirtiéndose en educa-
las oportunidades materiales como las de tipo ción transformadora e integral que incluya for-
sociocultural tienen la misma importancia, pero mación para la vida y educación en valores. En un
que éstas están desigualmente distribuidas. En sentido más amplio, también se plantea un reto
otras palabras, en el mismo país coexisten dife- para la sociedad, la cual debe organizarse y crear
rentes juventudes, dependiendo del acceso que las condiciones propicias para que se concatenen
tengan a las oportunidades socioeconómicas y eficientemente la educación que reciben los jóve-
a los recursos socioculturales. Esta información nes y las oportunidades reales de inserción que
genera dos retos claros: por un lado, la necesidad existen en el campo laboral.
Los grandes desafíos para el protagonismo efectivo de la juventud panameña CAPITULO 6 191
Es de resaltar el significativo porcentaje de caudal de riquezas, en el presente y a futuro, por

jóvenes referidos como “inactivos”; es decir, jóve- todas las potencialidades que el INDH pone de
nes que están en el camino pero que no avanzan manifiesto: gran facilidad para asimilar el cambio,
en ninguna dirección. Estos jóvenes representan gran creatividad y espíritu innovador, alta resilien-
bolsones de inconformidad que, ante las nece- cia, y gran capacidad de asociarse y de construir
sidades y la frustración por la ausencia de un capital social porque, al expresar naturalmente su
contexto familiar y/o afectivo enriquecedor que ser al ser con otros, tienen una gran inclinación y
les ha impedido formarse integralmente para ser facilidad para las relaciones entre iguales, por inte-
y subsistir, pueden volcarse en contra de la socie- reses comunes y por actividades diversas. El reto es
dad de distintas maneras. No atender la realidad mirar estas potencialidades y reconocerlas como
de estos jóvenes sería desperdiciar la oportunidad una oportunidad para el país en la reconstrucción
de poder aprovechar recursos humanos poten- del tejido social. Esto se concretaría en la orquesta-
cialmente valiosos. ción de programas que impulsen esta asociatividad,
ya que a través del reconocimiento de los espacios
D. Los modelos de la sociedad adulta son punto de socialización secundaria como espacios activos se
de referencia para las acciones de la juventud. puede fortalecer la identidad de los jóvenes y definir
El Informe pone de manifiesto que, inmerso estrategias de crecimiento colectivo.
en la diversidad y heterogeneidad del mundo
juvenil panameño hay un significativo número F. Reconocerle protagonismo a la juventud
de jóvenes que reproduce el modelo de poco es un asunto estratégico.
protagonismo que se manifiesta en la sociedad En vista de que no podemos dejar de lado la rea-
panameña adulta. Se trata de jóvenes no con- lidad de que estamos transitando de una sociedad
testatarios, conformes y tolerantes, quienes han industrializada a una sociedad del conocimiento,
heredado los medios que van, desde la “palanca” es necesario determinar en dónde hay mayores
hasta el clientelismo político, para conseguir las capacidades para manejar la incertidumbre y para
oportunidades, lograr un empleo y hacer valer sus valorar intangibles, dos de las grandes caracterís-
intereses particulares. En contraposición, hay un ticas del futuro que se avecina. El reto parece estar
grupo de jóvenes que ya están incorporando inno- centrado en términos de dos preguntas: ¿Qué
vaciones –los grupos que tienen las características modelo de sociedad de futuro queremos construir:
de “motivados”- y que orientan su mirada hacia una sociedad subdesarrollada o desarrollada? y
un futuro distinto. Un ejemplo concreto de estos ¿Qué papel juega la juventud en ese proceso? Las
jóvenes son los creativos del mundo del arte, quie- respuestas que se den, deben ser relevantes y sin-
nes demuestran un protagonismo silencioso, pero tonizarnos con la gran potencialidad de la gente
crítico, a través de su quehacer en el mundo de las joven de Panamá de servir como el mejor puente
artes plásticas, escénicas o literarias, y plantean hacia la sociedad del futuro, pues son individuos
con ello un constante cuestionamiento al mundo capaces de pensar en un mundo distinto y en un
que los rodea. Finalmente, también están quie- futuro que está más cerca de lo que percibimos.
nes, habiendo logrado espacios de participación,
desean ser protagonistas plenos pero se enfrentan G. Los jóvenes panameños representan una opor-
a un mundo que los limita, que no acaba de darles tunidad de renovar el ejercicio de la ciudadanía.
la oportunidad y que les genera desencanto. Tal como indicáramos en el capítulo respec-
En todo caso, hay indicios de cambios cultu- tivo, los jóvenes consultados dieron muestras
rales a futuro en aspectos que la juventud quiere fehacientes de su voluntad de ser protagonistas
transformar, tales como la familia, valores como y de su disposición para participar del quehacer
la paz y la solidaridad y la preocupación por el cívico y comunitario, y evidenciaron además los
medioambiente. El reto para la sociedad es prestar- vacíos que experimentan por la exclusión a la
le atención a la forma en la cual se van reordenan- que están siendo sometidos. Indicaron, además,
do los elementos que compondrán estos cambios. que aspiran a participar en la creación, ejecución,
seguimiento y evaluación de los programas que
E. La juventud de hoy: caudal de potencialidades se creen para atender sus necesidades, con lo cual
y capacidades. pueden constituirse en una muy buena semilla
Independientemente de su tipo o trayectoria, el para el florecimiento de una cultura democrá-
conjunto de nuestra juventud constituye un enorme tica mejorada. El reto está en definir las formas,
espacios, mecanismos y procesos desde donde que no de desigualdades, se convierte en un reto

su participación pueda darse a todos los niveles. cada vez mayor. ¿Por qué no afrontar, a partir de
Desatender sus aspiraciones de ser tomados en la actual y futura generación de jóvenes, los pro-
cuenta equivaldría, no sólo a desperdiciar una blemas de desigualdad e inequidad que afectan a
valiosa oportunidad, sino también a incurrir en toda la sociedad?
una grave omisión cívica.
2. Tendencias mundiales: cambios demográficos
II. Las incertidumbres y desempleo juvenil.
En adición a los desafíos en distintos ámbitos Como hemos visto a través de todo el Informe,
hay inquietudes que, si bien no son un objetivo de el mundo juvenil en Panamá es cada vez más
este informe, se convierten en incertidumbres pues complejo, habiendo tendencias mundiales que se
de no atenderse será aún más desafiante atender están reflejando directamente en las tendencias
los retos que nos deja este INDH Panamá 2004. nacionales que impactan a nuestra juventud. La
segunda condición estructural nace, entonces, del
A. Las condiciones estructurales análisis de la transición demográfica que vive el
país, que nos indica que está engrosándose el por-
1. Pobreza y Desigualdad. centaje de personas jóvenes con respecto al total
Evidentemente, el problema de la pobreza de la población. El INDH Panamá 2004 ha brin-
juega un papel preponderante en la manera en que dado luces respecto a la gran oportunidad que
la juventud vive su presente y proyecta el futuro, representa este bono demográfico para el país: a
de modo que resulta obvio que hay que enfrentar mayor cantidad de jóvenes que puedan encon-
este reto urgentemente si deseamos propiciar el trar oportunidades para insertarse productiva y
despegue de la juventud. Hoy, la pobreza y la des- socialmente, mayores serán también las oportu-
igualdad son obstáculos para la trayectoria exitosa nidades para que ellos mejoren su calidad de vida
de los jóvenes panameños hacia la vida adulta, y se sumen el Desarrollo Humano del país.
puesto que merman las posibilidades de una edu- El INDH identifica la persistencia del des-
cación adecuada y de una vida digna. La situación empleo juvenil en las últimas décadas, el cual
es tal que la sociedad panameña deberá proceder se ha visto agudizado en los últimos años por
a resolver el problema de la pobreza si genuina- el incremento de la inestabilidad laboral y de la
mente desea cambiar el presente de las familias y el informalidad. El desempleo juvenil ha sido afec-
futuro de sus miembros, jóvenes y niños. tado por el proceso de ajuste que se está dando
Panamá se encuentra en una coyuntura socio- entre una demanda creciente por puestos de tra-
económica y política que nos llama a la acción. El bajo, producto de la expansión demográfica de
contexto demanda urgentes cambios estructura- los jóvenes, y el estancamiento o disminución de
les: hay evidentes debilidades en el capital social, la oferta laboral por los cambios en el mercado
sobre todo en términos de desconfianza entre las de trabajo. El INDH añade al contexto el más
personas y hacia las instituciones, así como inse- reciente ingrediente, que es la transformación
guridad social. Si sumamos a este cuadro la condi- del mercado de trabajo a un esquema de mayor
ción de pobreza en la que transcurren las vidas de informalidad, de flexibilidad en el empleo y de
muchos jóvenes, es evidente que las opciones para menor cobertura de la seguridad social, situación
nuestra juventud no son nada alentadoras, aún que ha impactado mayormente a los jóvenes. La
considerando que algunos tienen alta resiliencia. situación nos deberá alentar a revisar algunos de
Para ayudar a estos jóvenes a superar las condi- los enfoques y políticas de educación, formación
ciones físicas y/o psicológicas de vulnerabilidad, y empleo, para que podamos ofrecer alternati-
deberemos proporcionarles más y mejores herra- vas para una mejor formación para el trabajo,
mientas, para que tengan de qué echar mano para incluyendo el fortalecimiento de la capacidad
salir adelante. emprendedora de la juventud, y hagamos posible
Por otra parte, la radiografía del Desarrollo así la inserción de una mayor cantidad de jóvenes
Humano del país sigue revelando que, aún cuando en el mercado laboral. Si preparamos a los jóvenes
hay avances, no hemos podido acortar las brechas desde ahora y les dotamos de las destrezas que
que separan a los sectores con mayores índices de requerirán en el empleo, al momento de entrar a
los que siguen en franco atraso. Pareciera que el la fuerza productiva podrán generar trabajo y ser
anhelo colectivo de un Panamá de oportunidades, motores para el desarrollo.
B. El ámbito de la familia: Tras efectuar un balance estos jóvenes, pese a no tener grandes dificultades
general de las relaciones familiares, hemos de económicas, la deficiente calidad de las relaciones
concluir que la calidad de las relaciones familiares familiares parece estar afectando negativamente
afecta enormemente la actitud de las personas su actitud hacia a la vida y debilitando sus recursos
jóvenes hacia a la vida, posibilitando o debilitan- socio-culturales.
do su acceso a los recursos socio-culturales. Resulta evidente entonces que tendremos que
Siendo la familia el primer escenario de socia- resolver las incertidumbres que rodean a las fami-
lización, es un elemento clave en la preparación lias, proporcionándoles más recursos tangibles e
de los y las jóvenes en lo necesario -física, men- intangibles, para que sean el espacio central en
tal, emocional y espiritualmente- para enfrentar el cual crezcan y se enriquezcan sus miembros,
el reto de la vida en comunidad. Las voces de la y se les prepare para una vida de activa partici-
juventud expresan un genuino interés en tener pación democrática. En adición, tendremos que
una familia que les acompañe durante su caminar promover entre las familias panameñas los mejo-
en esta etapa de la vida. Hay testimonios que evi- res modelos de comunicación, aceptación, convi-
dencian los vacíos que ellos y ellas perciben: falta vencia en democracia y práctica de valores. En este
de confianza, ausencia física o emocional, críticas sentido, experiencias tales como las “escuelas para
y falta de recursos económicos; por el otro lado, padres” y los cursos o talleres de comunicación o
sin embargo, también están las voces que hablan de crianza cobran un valor significativo. La familia
esperanzadoramente de emprender la marcha debe ser un lugar de refugio, pero también una
hacia el futuro con la certeza de que cuentan con plataforma de lanzamiento a la vida pública, y es
el apoyo de su núcleo familiar, en donde hay valo- menester que cumpla esta última función dotan-
res y afecto genuinos. do a sus miembros del mejor equipaje posible:
Según los resultados de la Encuesta, los jóve- auto-estima, sentido de propósito, actitud espe-
nes panameños también se ven afectados en su ranzadora y certeza de apoyo.
desarrollo por las experiencias vividas en sus Un mensaje importante que surge de estas pági-
relaciones familiares. Aspectos como la forma de nas hacia el mundo adulto es que, sin importar si
resolver conflictos, los tipos de comunicación, las se es o no parte de la familia de un joven, cualquier
prohibiciones y las libertades van moldeando sus persona con el suficiente interés, empatía y com-
actitudes y su forma de ver el mundo. La informa- promiso puede convertirse en un “adulto significa-
ción recabada indica que, a pesar de tener un nivel tivo” que guíe y modele conductas positivas para la
aceptable de comunicación entre sus miembros, juventud. En otras palabras, un maestro, un fami-
las familias panameñas son menos abiertas para liar, un vecino, un jefe o un supervisor, cualquiera
hablar de temas íntimos. Esto apunta hacia ciertas de ellos o ellas puede ser la persona que marque
debilidades respecto a los mecanismos de trans- la diferencia –para bien o para mal-, en la vida de
misión de recursos culturales entre las generacio- algún joven. Por la trascendencia de este mensaje,
nes ya que, si no se “habla sobre todos los temas”, hemos de propiciar que cada adulto comprenda
dif ícilmente se podrá dotar a los jóvenes de un cabalmente esta responsabilidad y que la ejerza
bagaje emocional y cultural lo suficientemente para potenciar a los jóvenes que tiene a su alrede-
amplio como para permitirles afrontar la gama de dor, de manera tal que se sientan libres de llegar
problemas que se les presentarán en la vida. lo más lejos posible. Parafraseando a Kahlil Gibran,
Por otra parte, aunque se identifica una mayo- hemos de actuar para que todos seamos “el arco
ría de familias en las cuales se privilegia el diálogo desde el que nuestros jóvenes sean lanzados”, para
para la solución de conflictos, según datos de la que lleguen a ser todo lo que están destinados a ser:
Encuesta, hay un 15% de jóvenes que encuentra los actores protagónicos del desarrollo de Panamá.
estilos más autoritarios. Con su protagonismo, todos ganamos.
En su mayoría, los jóvenes panameños valo-
ran positivamente su experiencia familiar y ésta III. Transitando de la invisibilidad al protagonismo
aparece como el tercer valor más importante para El tema de la gobernabilidad democrática es
la juventud, después de la libertad y de la paz. Es el marco vital cuando abordamos la problemática
preocupante, no obstante, que un 20% de los jóve- de la juventud panameña pues, si no logramos
nes entrevistados haga una valoración baja de su ofrecerles oportunidades a todos los sectores y no
familia, lo cual obviamente está influyendo en la conseguimos que los que ya disfrutan de esas opor-
manifestación de actitudes menos positivas. Entre tunidades se comprometan con el desarrollo del
país, cada vez se hará más difícil y menos viable el resulta obligante mejorar su cobertura y calidad.
crear una sociedad democrática y desarrollada. Para Ello es así porque, a pesar de que la inversión en la
afianzar esa gobernabilidad, será menester que la educación panameña ha ido en aumento, persis-
sociedad panameña efectúe cambios importantes ten zonas del país que están caracterizadas por las
en dos ámbitos centrales: pocas oportunidades, la carencia de docentes y los
recursos escasos, así como zonas que ofrecen bue-
A. El ámbito de las políticas públicascon y desde nas oportunidades, pero que muestran problemas
la juventud. de eficiencia y de equidad. De hecho, en Panamá,
Como hemos indicado anteriormente, entende- las estadísticas indican que se necesitarán 50 años
mos que la política pública de juventud involucra para alcanzar la meta de 12 años de escolaridad
no sólo al Estado, sino también a todos los actores promedio, hazaña impensable para muchos.
que trabajan por el desarrollo juvenil, quienes tienen Lo que el INDH Panamá 2004 desea reiterar es la
incidencia en “lo público” de la temática. En este necesidad de enseñar más y mejor. Para ello, hay que
sentido, el INDH Panamá 2004 esclarece los desa- reasignar mejor los recursos disponibles (humanos
fíos que enfrenta Panamá en materia de Desarrollo y financieros) en el sector educación y fortalecer el
Humano de la juventud y suministra información nivel técnico profesional para los grupos que no
valiosa para la priorización de programas y acciones. pueden permanecer muchos años en el sistema
Ante la reciente presentación de la Política Pública educativo, de forma tal que puedan incorporarse
de Juventud por el MINJUMNFA, consideramos vital productivamente al mundo laboral.
que la estrategia marco de desarrollo sostenible del Retomando el tema de las zonas con carencias
país incorpore como tema absolutamente priorita- socioeconómicas, la figura de la co-responsabilidad
rio la “implementación” de las políticas públicas de en la política social de educación adquiere relevan-
juventud, guardando en ello el respeto por la equi- cia. En Panamá, la gente usualmente espera recibir
dad, género, diversidad, inclusión social y empode- beneficios de la educación sin tener que aportar
ramiento de los jóvenes pobres, co-responsabilidad algo más que sus impuestos y no hay iniciativas soli-
social por parte de la juventud y la renovación gene- darias multi-sectoriales que involucren al Estado, las
racional de espacios de toma de decisión, con defini- familias, las empresas, las ONG’s y aún a los mismos
ción de metas a corto, mediano y largo plazo. jóvenes para que, entre todos y de acuerdo a la capa-
En el análisis de los programas y servicios que se cidad de cada cual, puedan aportar a través de redes
les ofrece actualmente a los jóvenes, el Informe deja locales de voluntariado o de asociaciones en tareas
claro que no responden al carácter heterogéneo de tales como la construcción, el mantenimiento y la
las necesidades de todas las juventudes y que tampo- dotación de insumos a las escuelas con menos opor-
co tienen un carácter integral, por lo que están dejan- tunidades. Otra vía para apoyar sería la creación de
do por fuera muchos de los componentes de la vida programas tales como subsidios, becas y similares.
del joven. Tales programas y servicios tienen gene- En todo caso, la educación es un espacio ideal para
ralmente un enfoque asistencialista y no responden las acciones de todos los sectores y para la coopera-
a una coordinación interinstitucional adecuada. Se ción comunitaria en beneficio propio.
revela que los esfuerzos no son suficientes y que, Considerando, por otra parte, que en las comu-
hasta ahora, el joven y la joven son espectadores, más nidades indígenas predominan las pocas oportu-
informantes que protagonistas. En adición, la escasez nidades educativas, sería más que pertinente el
de indicadores precisos y de series históricas sobre la impulsar programas destinados a mejorar, entre
cobertura de los servicios prestados impide conocer otros, el acceso de la juventud femenina analfabeta
con precisión la relación que existe entre la oferta y de este sector a ciertos programas educativos. En
la demanda de los servicios, según la comunidad y la adición, y dado que muchos de estos jóvenes indí-
condición socioeconómica de la población. genas en general no asisten a la escuela por las limi-
Conforme a los retos que plantea el INDH Panamá taciones de recursos, acceso y lenguaje, es impor-
2004, se considera estratégico centrarse en algunas tante tomar en cuenta estas particularidades.
áreas y programas, a saber: Mejorar la educación no significa hacer más
de lo mismo, sino lograr incorporar metodologías
1. Educación y salud como ejes para la formación y contenidos educativos que promuevan mejores
del capital humano capacidades de síntesis, de análisis y de deducción
Si asumimos que la educación es una actividad en los educandos panameños. La educación ha de
fundamental en las trayectorias de la juventud, hacerse más dinámica y flexible, para que responda
así a las distintas realidades del país y del mundo y de tecnología y exhiben baja productividad y poco
se constituya en aliada de otros programa sociales acceso al crédito. Un programa que incremente el
para lograr de forma coordinada una formación apoyo a las PYMES, cerrando mejor el círculo entre
integral que se traduzca en mejores recursos socio- las entidades que capacitan y las que financian,
culturales para nuestra juventud. En este sentido, podría incrementar las posibilidades de capacitar
la educación panameña debería incorporar conte- al recurso humano que requerirá el país en razón
nidos relacionados con la actitud emprendedora, de la entrada en vigor de tratados comerciales
la resolución pacífica de conflictos y la educación como el ALCA y el TLC con Estados Unidos.
sexual y reproductiva. Aquí habrá que privilegiar los Otra acción estratégica sería encauzar hacia
enfoques de prevención y de adopción de estilos de la auto-gestión a los miles de estudiantes que no
vida saludables, de modo que se pueda reducir la encuentran fácilmente trabajo al graduarse debido
morbilidad y mortalidad de toda la población, pero a una reducida oferta de empleo en las empresas,
especialmente la de los jóvenes. Hay que reconocer particularmente como resultado de las fusiones y
que el SIDA, en particular, puede comprometer a un adquisiciones que son productos usuales de la glo-
alto porcentaje de nuestro capital humano joven si balización. Estos programas deberían extenderse
no se fortalecen las campañas de comunicación con hacia el interior de la república y abarcar a los gru-
enfoque preventivo desde todos los frentes posibles. pos en condiciones de pobreza.
En términos del fortalecimiento de una edu- Si la sociedad identifica áreas especiales y de
cación para la democracia, a partir del nivel de gran potencial al planificar el desarrollo del país,
la educación media hay que abrir espacios de se deberán orientar los esfuerzos de capacitación
participación que no necesariamente impliquen de la juventud para que sean “empleables” en tales
una co-gestión de la vida de la escuela, sino que áreas (Vg. puertos, telecomunicaciones, turismo
ofrezcan una oportunidad para involucrar a los y agro-negocios). Igualmente, al considerar las
estudiantes en los procesos de toma de decisión en demandas laborales en términos de habilidades,
los que puedan experimentar de manera positiva es prioritario formar a una juventud que tenga
la diferencia de criterios, la tolerancia, el valor de fuertes destrezas en aspectos como la tecnología
aportar a la solución de problemas y la capacidad de la información y el idioma inglés.
para entender este tipo de problemas.
3. Reducción de las brechas de desigualdad
2. Empleo decente, productivo y sostenible en Desarrollo Humano
para los jóvenes Considerando que el nivel de vida es la dimen-
Para incentivar la adquisición de la experiencia sión más crítica del IDHP, se deberán rediseñar pro-
laboral por parte de los jóvenes, el sector empresa- gramas y servicios que permitan a los panameños
rial podría contribuir brindándoles a los jóvenes acceder a un empleo con ingreso adecuado y tam-
oportunidades para formarse mejor, ganar expe- bién a una vivienda y servicios básicos. Sumado a
riencia y “foguearse” en el ambiente laboral. Ello otros esfuerzos en materia de educación, salud y
acortaría notablemente la distancia entre la escuela territorialidad, esto contribuirá significativamente a
y la empresa, además de garantizarle a las empresas disminuir las brechas existentes en Panamá en cuan-
del país un recurso humano preparado mejor y en to al Desarrollo Humano se refiere.
consonancia con sus expectativas. Por otra parte, habrá que prestarle atención
Se podría, en otra dirección, diseñar y poner igualmente a la migración rural, sobre todo la de los
en marcha un sistema de formación y empleo des- jóvenes, quienes son los que más migran porque la
tinado a ofrecer capacitación intensiva a los jóve- dinámica rural no les ofrece atractivo alguno. Para
nes recién graduados y desempleados, en áreas con lograr cambiar esta situación, se deberá incentivar
mayor demanda actual o potencial de trabajadores. el desarrollo rural mediante la introducción paula-
Tal sistema integraría los aportes de instituciones tina de procesos de modernización, la transferencia
del Estado como INAFORP, IFARHU, MITRADEL y tecnológica, la capacitación y el acceso a crédito, de
MEDUC, aunándolos a los de organizaciones no modo que mejoren las condiciones de vida de las
gubernamentales y empresas privadas. personas que viven en estas áreas. Paralelamente,
Las pequeñas y medianas empresas, mejor cono- se deberán fortalecer las iniciativas locales para la
cidas como ‘PYMES’, son un sector en expansión provisión de bienes y servicios (educación, salud,
que genera gran parte del empleo e involucra a recreación, etc.), dependiendo lo menos posible
sectores sociales medio bajos y bajos, pero carecen del gobierno central. Si se concretan acciones en
este sentido, el área rural será mucho más atracti- proviene de un “vacío de recursos” sociales, psi-
va, inclusive para los y las jóvenes que hasta ahora cológicos, económicos, culturales; por lo tanto, la
están aspirando a emigrar como alternativa para solución no está en combatir los “síntomas”, sino en
mejorar su situación personal y familiar. llenar estos vacíos a través del fortalecimiento de las
capacidades de los seres humanos. Esto será posible
4. Prevención de la violencia como base para la mediante la implementación de políticas que fomen-
convivencia pacífica y la seguridad ciudadana ten el uso integral del tiempo libre, pero también de
He aquí el argumento principal de muchos esfuerzos preventivos provenientes desde el sistema
estudios sociales, en el sentido de que la violencia educativo, la familia y la sociedad en general.
RECUADRO 6.1
BANDA EN POSITIVO realizada en la Iglesia de Dios de la ciudad de Colón, se

Por: Gilberto Toro L. reunieron líderes y jóvenes integrantes de las principa-
les bandas, con la participación de autoridades locales,
Banda en positivo hace referencia a la primera expe- la Policía Nacional y el Ministerio de la Juventud, la
riencia de intervención y pacificación entre bandas Mujer, la Niñez y la Familia.
juveniles en la República de Panamá, un proceso de
transformación de jóvenes organizados en Bandas Los jóvenes miembros de bandas aprovecharon la
-con sus valores, liderazgo y decisión de hacer las participación de las autoridades gubernamentales para
cosas- en jóvenes productivos ”para, con y de” de la manifestar que la falta de empleo, la situación familiar
sociedad colonense y panameña. que enfrentan y la falta de oportunidades, en general,
son las razones que los han llevado a pelear entre ellos
Esta experiencia se dio en la Ciudad de Colón y los prota- y a dedicarse a otras actividades delictivas.
gonistas son los propios jóvenes miembros de bandas.
Las autoridades presentes se comprometieron a apoyar a
El inicio los jóvenes en su propuesta de paz. Así se conformó una
Los intentos por lograr la paz entre las bandas de la comisión inter-institucional, presidida por el MINJUMNFA,
ciudad de Colón no eran nuevos. La primera iniciativa que tenía el propósito de elaborar y presentar alternati-
de tregua entre las bandas ocurrió en 1993, como parte vas y respuestas para, con y de los jóvenes miembros de
de un proceso promovido por la Iglesia de Dios y sus las bandas juveniles de la ciudad de Colón.
Pastores evangélicos. El intento se vio frustrado por falta
de respuestas concretas por parte del sector guberna- La Marcha por la Paz
mental, el sector privado y la sociedad civil; las posi- Tras el Encuentro que dio inicio al proceso de pacifi-
bilidades de lograr un resultado de paz casi se daban cación entre las bandas, los jóvenes estaban ansiosos
por perdidas, ya que el engaño vivido por los jóvenes por demostrarle a la sociedad colonense y al país
miembros de bandas de Colón les daba a entender que entero el compromiso que habían adquirido. Se realizó
a nadie le importaba su deseo por vivir en paz. una Marcha por la Paz que consistió en caminar todos
juntos las calles de la ciudad, en compañía de las auto-
Debido a esa situación, los enfrentamientos entre las ridades locales, el MINJUMNFA, el equipo coordinador,
bandas eran cada vez más cruentos y con un alto costo los Pastores de la Iglesia de Dios y amigos y familiares
de vidas jóvenes. La delincuencia se había apoderado de los jóvenes.
de la ciudad e incluso se la consideraba como una de
las ciudades más peligrosas del país. Coordinación para trabajar mejor
La coordinación inter-institucional fue clave para poner
Posteriormente, hubo en Colón otro intento por lograr en marcha las acciones requeridas. Participaron diver-
la paz entre las bandas juveniles, promovido nue- sas instituciones: INAFORP, Policía Nacional, INDE,
vamente por Pastores de la Iglesia de Dios, jóvenes Alcaldía de Colón, Dirección Provincial del MINJUMNFA,
ex-miembros de bandas y los mismos jóvenes inte- Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Desarrollo
grantes de las diversas bandas de las calles de la Laboral, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Economía y
ciudad. El 14 de abril de 1998, en presentación formal Finanzas, Ministerio de Comercio e Industrias, Ministerio
de Obras Públicas, IPAT, ARI, Fondo de Inversión Social, y, a la vez, formar algunos promotores deportivos. Se
Zona Libre de Colón, el grupo ASES, la Iglesia de Dios y organizaron juegos de baloncesto entre miembros de
los jóvenes miembros de las bandas. Esta coordinación la policía contra los jóvenes.
llegó a convertirse en un desafío porque, como primera
experiencia de trabajo con bandas la nivel institucional, Nace el Movimiento de Rescate
la metodología de trabajo no estabadel todo clara. Este de la Juventud Colonense
trabajo coordinado dio sus frutos y de allí se considera- El grupo de jóvenes ya no quería ser identificado
ron acciones a tomar en cuenta, tales como: ni como de bandas ni de ex bandas, sino como
Movimiento de Rescate de la Juventud Colonense.
Elaborar un diagnóstico: los jóvenes indicaron la Serían un Movimiento encaminado a crecer y a pro-
necesidad de realizar un diagnóstico que serviría para yectarse, tanto al nivel nacional como internacional.
orientar la elaboración de un proyecto. De esta forma
se iniciaría el trabajo a partir de las necesidades de los Basados en todo un trabajo investigativo y de consulta
jóvenes, además de conocerlos mejor, con la garantía de con los jóvenes, se pudo constatar que la banda es
que los resultados serían producto del trabajo conjunto una forma de crear un espacio para la participación en
entre gobierno, jóvenes y la sociedad en general. sociedad aunque, desdichadamente, este espacio está
construido alrededor de actividades delictivas. Frente
Capacitación de los jóvenes: los jóvenes mani- a estos aspectos negativos, sin embargo, se pueden
festaron la necesidad de recibir capacitación para el identificar valores como la fe en Dios, capacidad
trabajo, así como trabajar. Recibieron capacitación del organizativa, liderazgo, lealtad, amor a la vida y a la
INAFORP y la Asociación de Submarinismo y Sistema familia, hermandad y también el deseo de vivir en
Subacuático (ASES) propuso un plan para formar buzos paz entre otros.
comerciales. Estos cursos eran atractivos para los jóve-
nes: el gran impedimento era el costo y el estado de El Movimiento de Rescate de la Juventud Colonense se
salud en que se encontraban algunos, pues de acuerdo convirtió en el nuevo espacio de participación de 250
a los informes y exámenes de salud, la mayoría había jóvenes, en su mayoría ex miembros activos de bandas.
estado consumiendo algún tipo de droga. Ellos esbozaron algunas inquietudes con respecto a la
situación de la juventud colonense y plantearon llevar
“Siempre fueron claros en su propuesta: para a cabo programas y proyectos orientados hacia resol-
poder conseguir trabajo queremos primero que se ver algunas de estas inquietudes. Para ello, decidieron
nos capacite, no queremos ser un movimiento de elaborar propuestas de prevención e intervención cuya
desempleados ni queremos depender de una planilla población meta sea la gente joven de Colón.
gubernamental. Sabemos que, si nos preparamos,
podremos conseguir trabajo”. Como objetivo metodológico se planteó el cambio o
transformación de la banda en organización (de banda
Asuntos legales: algunos pidieron ser asesorados para en negativo a banda en positivo). Se optó por el reco-
poder estar mucho más seguros con respecto a su situación nocimiento y el fortalecimiento de quienes eran los
legal. Ésto determinaba que tenían que ser sinceros sobre jefes de bandas, los cuales pasaron a ser los voceros
si eran buscados por la policía por casos pendientes. o representantes del Movimiento en las reuniones y
otras actividades formales.
Tratamiento del tema en los medios de comu-
nicación: los medios de comunicación estaban ansiosos Las Acciones Realizadas
por conocer a los muchachos para preguntarles cosas Se utilizó metodología informal participativa, incluyen-
relacionadas con el pasado, un pasado del que ellos no do la experiencia del Movimiento de Rescate al formar
querían hablar. Ante este acoso, se dispuso apoyarlos y, parte de un proceso de pacificación. El tratamiento de
de allí en adelante, empezar a mostrar la cara positiva de los temas de vivienda, salud, educación, capacitación
los jóvenes en su proceso de cambio. Se dieron experien- y desarrollo personal y humano son parte fundamen-
cias positivas en donde comunicadores aliados lograron tal del Proyecto. El Movimiento toca la fibra de todos
proyectar el proceso de cambio ante la opinión pública. los grupos poblacionales -niñez, mujer, familia, y
comunidad-, dando como resultado la transformación,
Propuesta del INDE: el INDE propuso un atractivo no solo de los jóvenes de las bandas, sino de la comu-
plan deportivo con el propósito de recrear a los jóvenes nidad colonense en general.
Entre las actividades se programó apoyar el desarrollo formal de lo que sería el proyecto de desarrollo del
de un Retiro o Convivio, con el objetivo de consolidar Movimiento.
la decisión de paz entre los jóvenes. Entre los princi-
pales datos recabados durante este evento, podemos Los jóvenes miembros del Movimiento de Rescate inicia-
resumir los siguientes: ron el 18 de mayo de 1998 diversos cursos de formación
técnica y vocacional en el INAFORP. Doscientos cincuenta
Vida Familiar y cuatro jóvenes miembros del Movimiento participaron
■ El 29.8% de los jóvenes miembros del Movimiento en cursos de albañilería, cocina, ebanistería, electricidad,
de Rescate de la Juventud Colonense proviene de chapistería, plomería, mecánica, soldadura, etc.
familias incompletas.
Con respecto a estas capacitaciones en el INAFORP, 126
■ La unidad familiar de origen es extensa. El 48.9% de de los 250 participantes lograron culminar con éxito sus
los jóvenes que participaron del retiro tiene entre 4 cursos. Estos 126 jóvenes recibieron una carta de reco-
y 6 hermanos, mientras que el 25.5% tiene entre 7 mendación de parte del MINJUMNFA y de la Fundación
y 9 hermanos. para el Desarrollo de la Familia y la Juventud Colonense.
Vivienda Surgió como iniciativa de los jóvenes el Programa

■ El 41.5% de los jóvenes miembros del Movimiento Poniendo Pritty a Colón, que consiste en el remoza-
señalaron vivir en una situación de hacinamiento, miento de la Ciudad de Colón, aprovechando la capa-
estimándose la proporción de personas a cuartos en citación y las habilidades que adquirieron en los cursos
4.27 personas por cuarto. Además, el 52.1% de los del INAFORP. De igual forma, se respetó los códigos y
jóvenes miembros del Movimiento viven en vivien- patrones culturales de los jóvenes.
das clasificadas como condenadas.
“En el constante conversar con los jóvenes, un día
Empleo estábamos platicando sobre algunas alternativas que
■ El 42.6% de los jóvenes miembros de la banda están ellos proponían para que la gente en Colón tomara en
desempleados. El mercado de trabajo en la Ciudad serio su propuesta de Paz. Viendo su interés por hacer
de Colón está constituido por la Zona Libre de Colón, cosa y, en especial, por limpiar la ciudad, visualizamos
la actividad portuaria, la construcción, y la Refinería junto con ellos cómo sería si la gente en las calles los
Panamá. Dicho mercado laboral está sectorizado y viera limpiando y uno de ellos expresó que sería bien
requiere de una mano de obra especializada, la cual pritty”. De allí nace “Poniendo Pritty a Colón”.
se suple principalmente desde la Ciudad de Panamá.
Los miembros del Movimiento han estado participando en
Educación capacitaciones en 17 cursos de 14 diferentes disciplinas
■ El 25% de los jóvenes miembros del Movimiento como son electricidad, ebanistería, soldadura, pintura,
cursaron hasta segundo año de secundaria. El pri- mecánica, cocina, etc. Han señalado la necesidad de incluir
mer motivo de deserción escolar está relacionado aspectos teórico-prácticos, y de recibir orientación con res-
con problemas con las bandas (36.2%), el 9.6% esta pecto a las posibilidades reales en el mercado de trabajo.
relacionado a la situación familiar, el 7.4% a proble-
mas en la escuela y el 7.4% a empezar a trabajar. Como respuesta a estas y otras inquietudes, surgió la
iniciativa denominada Del Gun al Work, (dejar el revol-
Salud ver y la calle para ir a trabajar), un proyecto financiado
■ Las principales causas de morbilidad entre los jóve- por el Banco Interamericano de Desarrollo, a través del
nes miembros del Movimiento están identificadas Fondo de Emergencia Social. Entre el 9 de noviembre
como ETS, VIH y abuso de drogas. Otras están rela- de 1998 y el 15 de enero de 1999 se realizaron quince
cionadas con la variable vivienda, incluyendo enfer- (15) talleres sobre administración de microempresas,
medades de las vías respiratorias, enfermedades de procedimientos laborales básicos, disposiciones lega-
la piel, parasitosis y amebiasis. les, habilidades personales en el mundo de negocios,
entrevistas laborales etc., todos ellos coordinados por
La propuesta del INAFORP de poner en marcha el MINJUMNFA y la Fundación para el Desarrollo de la
cursos extraordinarios de capacitación fue el inicio Familia y la Juventud Colonense.
Con la incorporación al equipo técnico de un experto el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Mi Banco,
en teatro y expresión corporal, se propuso realizar con UNPYME, Helados la Italiana y el Proyecto Colón 2,000.
jóvenes del Movimiento algunas experiencias de interés Con el objetivo de dar a conocer ante la opinión pública la
artístico. El objetivo principal de estos talleres era el de experiencia del Movimiento de Rescate, se estableció una
conformar un grupo de teatro popular, además de forta- estrategia consistente en contactar a diversos medios de
lecer en los jóvenes la decisión de cambiar de conducta. comunicación para lograr tratar el tema de las bandas sin
El aspecto del desarrollo humano en los jóvenes miem- el sensacionalismo que busca la prensa amarillista.
bros del Movimiento ha sido siempre de gran interés,
tanto para el MINJUMNFA como para la Iglesia de Dios, Los Resultados
por lo que se organizaron talleres de desarrollo humano. Hoy, a casi cuatro años de haberse conformado y presenta-
En los mismos se trataron temas relacionados con la do como una experiencia exitosa en el trabajo de pacifica-
auto-estima, resolución de conflictos, manejo del estrés, ción entre bandas, la situación de El Movimiento de Rescate
toma de decisiones, salud y violencia, entre otros. de la Juventud Colonense (MOREJUC) es la siguiente:
Los jóvenes presentaron ante las autoridades locales la El MOREJUC perdura, aunque sus miembros no han
propuesta denominada Colón de Fiesta. La misma con- podido cumplir con el propósito principal de constituirse
sistió en pintar algunas calles de la ruta de los desfiles formal y legalmente como una organización no guber-
patrios, además de colgar banderolas. Esta actividad namental (ONG). En diversas ocasiones, y por la falta de
se dio en estrecha coordinación con el Municipio de la respuesta a sus iniciativas, sus miembros han tenido que
Ciudad de Colón y el Ministerio de Obras Públicas. tomar medidas de presión para poder lograr ser visibi-
lizados y de esa forma hacer sentir sus necesidades. A
Se realizaron talleres de orientación laboral que tuvieron pesar de que han logrado obtener algunas cuantas res-
como principal objetivo que los jóvenes conocieran diver- puestas, en forma más bien de paliativos, la poca aten-
sas alternativas de empleo o programas de auto-gestión ción recibida no ha sido motivo para que el movimiento
laboral. Para tal efecto, se estableció contacto con diversos desaparezca. Muy por el contrario, sus líderes y miem-
organismos tanto públicos como privados, entre ellos la bros han encontrado la forma de mantenerse confiados
Cámara de Comercio de Colón, el IPAT, la Alcaldía, la ARI, en su fe cristiana, en espera de mejores tiempos.
5. Fortalecimiento de la asociatividad entre jóve- y la conducta emprendedora, sobre todo al nivel

nes como una estrategia para incrementar su par- comunitario. Ésta pudiera ser una respuesta con-
ticipación ciudadana y fortalecer así la democracia creta para los jóvenes en zonas rurales, aunque
y la gobernabilidad también sería aplicable a grupos que se asocian
El INDH Panamá 2004 resalta que aún cuan- por ejes temáticos, incluyendo el medio ambien-
do las asociaciones de jóvenes son frágiles por te, la recreación y otros temas emergentes.
su menor formalidad y continuidad en el tiem- Siguiendo esta línea de pensamiento, resultaría
po, los jóvenes manifiestan una clara disposición igualmente prioritario el asignarles atribuciones
a asociarse para alcanzar sus metas, personales y proponerle tareas a los integrantes de las aso-
o colectivas. Sin embargo, hay mucho más por ciaciones, de forma tal que se sientan copartíci-
hacer. Un camino para lograr tal cometido es el pes y verdaderamente empoderados. Más aún, se
de incentivar la creación y el buen funcionamien- debería aprovechar el alto sentido de solidaridad
to de organizaciones juveniles que promuevan demostrado por la juventud para involucrarlos en
la participación responsable de los jóvenes en programas de voluntariado juvenil que redunden
el proceso de análisis y búsqueda de solución a en su crecimiento personal y en mejores condicio-
los problemas que les afectan. Es necesario, sin nes para los grupos a los que sirven.
embargo, flexibilizar el complicado trámite de
reconocimiento de las asociaciones juveniles, el 6. Acción desde lo local
cual constituye actualmente una barrera a su Parafraseando aquello de que hay que pensar
buen desenvolvimiento. globalmente para luego actuar localmente, la
Para el funcionamiento eficiente de las asocia- propuesta desde el INDH Panamá 2004 abarca,
ciones y organizaciones juveniles es obligatorio sin duda, dos niveles: un nivel nacional, de carác-
emprender la capacitación para la auto-gestión ter político, que oriente la visión, organice las
RECUADRO 6.2
La experiencia de “Panamá Verde”, Playas Rompío, Monagre y Guayaberos. El trabajo rea-

una organización juvenil que trabaja lizado en conjunto fue catalogado de positivo por los
con su gobierno local jóvenes, quienes además tuvieron la oportunidad de
exponer ante el personal del Municipio sus puntos de
Una experiencia positiva con autoridades locales fue vista sobre el tema de la extracción de arena en las pla-
el trabajo en conjunto realizado entre la organización yas, particularmente lo referente a los lugares en donde
juvenil “Panamá Verde”, compuesta por jóvenes de esta práctica está afectando negativamente el entorno.
la Villa de Los Santos, provincia de Los Santos, y su
gobierno local, presidido por su alcalde, Licenciado
Germán Solís Peralta (q.e.p.d), quien por varios años
durante su gestión apoyó al grupo en la realización de
la actividad denominada “Limpieza Mundial de Ríos,
Playas y Costas”.
El año pasado, la actividad se celebró el día 21 de

septiembre. El Municipio de la La Villa de Los Santos
apoyó directamente al grupo “Panamá Verde” con
personal, vehículos y la disposición final de los desechos
que los más de 60 jóvenes voluntarios retiraron de las
tareas inter.-institucionales y asista en el cambio B. El ámbito de nuevas relaciones

de percepción al cual alude el mensaje central inter-generacionales
de este Informe, y un segundo nivel, que ubica En cada uno de los ámbitos en donde se han
la gestión al nivel local, el de los municipios o de organizar y ejecutar los cambios, se impo-
gobiernos locales, que tienen por delante la tarea ne transversalmente la necesidad de un diálogo
de atender y ejecutar las acciones concertadas inter-generacional permanente a través del cual
que puedan contribuir a resolver la condición adultos y jóvenes intercambien ideas sobre cómo
de invisibilidad en la que se encuentran las y los atender las necesidades de la juventud, en función
jóvenes panameños. Por ejemplo, conocer los de su Desarrollo Humano. Se requiere concertar
tipos de jóvenes, trayectorias, uso del tiempo libre un nuevo pacto social entre generaciones, abrien-
y abrir espacios de participación local, entre otras. do un diálogo en el cual primen actitudes de
Aunque es cierto que hay muchas interrogantes apertura, respeto y tolerancia mutua y en el cual
por resolver al nivel nacional, en la medida en que ambas partes exhiban unos deseos genuinos de
algunas se resuelvan localmente, se irá constru- combinar lo mejor de la creatividad de la juven-
yendo sobre cimientes sólidas el nuevo espíritu de tud con los mejor de la experiencia de los adultos,
la nacionalidad, el capital social, el protagonismo en favor de un mejor Desarrollo Humano, supe-
juvenil y la gobernabilidad democrática. rior del cual todos y todas seremos beneficiarios.
Todo parece indicar que el mundo adulto ve de los espacios, los jóvenes dicen estar dispuestos a
con sospecha, crítica e indiferencia las realidades aprender de las diferentes experticias de los adultos.
del mundo joven. De hecho, muchas de esas reali- Las preguntas obligadas serían: ¿Consideramos los
dades les son esencialmente desconocidas. En todo adultos que es posible aprender y compartir apren-
caso, tanto el desconocimiento como la indiferen- dizaje con una generación distinta a la nuestra?
cia y la crítica están erigiendo murallas, en lugar de ¿Podemos –o queremos- armar un relevo generacio-
puentes, entre el mundo adulto y la juventud. nal apto, completo, íntegro? De ser así, el desafío es
¿Qué debemos hacer, entonces, para abatir las grande porque nos toca ser, en gran medida, quie-
murallas? Es posible abrir el diálogo entre genera- nes simultáneamente modelemos y moldeemos la
ciones, bajo las condiciones que ya hemos descri- conducta y las actitudes de la juventud.
to. En este sentido, el INDH Panamá 2004 hace un
llamado de atención a la sociedad civil: es un lla- IV. A modo de epílogo
mado para que nos convirtamos en facilitadores Es obvio que el tema de la juventud panameña
para los jóvenes, en una salvaguarda que los acoja, y su realidad no es un asunto exclusivo de los jóve-
que les asegure las condiciones óptimas para su nes, y que debe ser también parte de la agenda en
trayectoria exitosa hacia la vida pública y que les todos los escenarios adultos en donde se mueven
dé el espacio que necesitan para la reconstrucción los distintos actores sociales que convergen cuando
del tejido social entre ellos. En la construcción de oportunidades se trata. La inquietud que deja el
de esa red de apoyo, no hay recurso que sobre, INDH Panamá 2004 es que dependerá de la volun-
pues todos somos llamados a asumir ese rol con tad de los adultos, en principio, la toma de decisión
compromiso y sin prejuicios: iglesias, gremios, y las acciones que se emprenderán para revertir la
asociaciones deportivas, culturales, sector edu- situación de invisibilidad y abrir los espacios de pro-
cativo, sector empresarial. Hacemos hincapié en tagonismo que espera la juventud.
que, sin capital social, lo colectivo es inalcanzable Sea en las artes, en el deporte, en la capacidad
y Panamá necesita hoy de esa colectividad para emprendedora, en el ejercicio laboral o en el des-
asumir los grandes retos nacionales. empeño académico, los y las jóvenes tienen talentos
Es urgente que la sociedad adulta tome con- y habilidades únicas que componen una gama sin-
ciencia de la necesidad de educar a la juventud gular de potencialidades que pueden hacer sinergia
para la democracia y el civismo. En este sentido, los perfecta con las destrezas de la sociedad adulta.
partidos políticos juegan un papel trascendental Cada día, los jóvenes salen a construir el presente y el
en tanto permitan que, a través de una renovación futuro en su ser, en su subsistir y en su ser con otros.
no sólo de ideas y esquemas de interpretación, En términos de Desarrollo Humano, la sociedad
sino de un genuino relevo generacional, se abran panameña tendrá que tomar en cuenta el balance
mayores espacios de participación a lo interno y se que resulta del cotejo entre sus fortalezas y el camino
incorpore a los jóvenes a los cuadros directivos. recorrido y las debilidades y el camino que le queda
El Informe deja claramente establecido que los por recorrer. Para lograr sus metas e incorporar ver-
medios de comunicación gozan de un alto nivel de daderamente el potencial de su juventud al caudal
confianza entre la juventud. De hecho, los medios de su recursos nacionales, será necesario que Panamá
de comunicación tienen un fuerte impacto en la reúna el compromiso y la creatividad de numerosos
cultura de las familias, pues modelan y refuerzan panameños y panameñas, de modo que sean muchas
estilos de convivencia familiar y social. Siendo las voluntades y los recursos que se puedan movilizar
ésto así, es imprescindible que se comprenda a para cambiar efectivamente una realidad que se
cabalidad el papel trascendental que están jugan- sabe está profundamente marcada por factores de
do en los cambios sociales y que su participación, índole estructural. La habilidad que colectivamente
más allá de lo noticioso o del “mensaje social”, sea despleguemos para mejorar el desempeño nacional
mucho más proactiva y comprometida, es decir, utilizando todos los recursos humanos, culturales
construyendo sociedad. y materiales que poseemos puede definir, a fin de
La juventud panameña –así lo expresan sus voces cuentas, la diferencia entre seguir un buen o un mal
y los datos de la Encuesta- admira la experiencia de camino para el futuro del país.
los adultos, pero resiente la actitud de “omnipo- La juventud panameña anhela y espera poder
tencia” que muchas veces afloran en las relaciones pasar “de la invisibilidad al protagonismo”.
inter-generacionales. La experiencia se da entre las
juventudes urbanas, rurales e indígenas: en cada uno INDH PANAMÁ 2004
RECUADRO 6.3
LA FAMILIA ES LA CLAVE PARA EL DESARROLLO HUMANO

La Familia es la forjadora del “Capital Humano” y el segmento básico del Capital Social”
Por: Francisco Beens
Según algunos economistas modernos, entre ellos el o un “funcionario”. En el hogar el ser humano puede
premio Novel de Economía (1992), El profesor Gary ser considerado como alguien como una persona con
Becker de la Universidad de Chicago, los seres huma- sus cualidades, necesidades y responsabilidades.
nos, “el capital humano”, constituyen el 80% del capi-
tal de las naciones modernas y el ambiente donde se Lograr constituir este tipo de familia no es fácil.
forja es la sólida vida familiar. En este sentido la familia Requiere la debida preparación e integración de ambos
es vital e insustituible para el sano desarrollo y realiza- cónyuges en un proyecto de vida en común a base del
ción de las personas como individuos y como miembros respeto, la igualdad y una elección mutua en el amor.
de una sociedad. Siempre habrá problemas fuera y dentro de la familia
aún en las mejores, pero con el apoyo de un ambiente
Para el niño y el joven, la familia es como el útero social. familiar reconfortante será mucho más fácil sobrelle-
Es universalmente reconocido que las condiciones del varlo y buscar las soluciones más adecuadas.
niño neonato dependen en gran parte de las condicio-
nes de la madre. Si el útero biológico está en malas La familia es el segmento básico del “Capital Social”
condiciones porque la madre es drogadicta, alcohólica, Decir que “la familia es la célula básica de la sociedad es
desnutrida o maltratada, sus hijos nacerán y crecerán más que una simple expresión romántica o teórica. Sin
con taras indelebles. miedo a equivocarnos afirmamos que el mismo desarro-
llo, la autentica democracia y hasta la supervivencia de
Es en la familia donde el ser humano como persona, la sociedad depende de la salud de las familias.
aprende a dar sus primeros pasos, aprende a ser un
ser humano, dotado con un sentido de libertad y res- La familia es el ambiente más indicado para cultivar y
ponsabilidad. Es el ambiente más propicio para la per- trasmitir los valores indispensables para construir una
sonalización y la socialización del niño. Antes de entrar autentica sociedad humana, democrática, próspera.
en contacto con la “selva virgen” de la sociedad más
amplia, es dentro de la familia donde el niño aprende Es en la familia donde se aprende el sentido de
a relacionarse con el mundo, con los demás y con la responsabilidad y de participación el sentido del
trascendencia. trabajo y del ahorro, el compartir y la solidaridad, la
reconciliación y el perdón el aseo y la perseverancia, el
El estado de salud, tanto físico como psicológico, moral respeto con los ancianos y los enfermos... todos valores
y espiritual del adulto depende en gran parte del indispensables para construir una sociedad auténtica-
estado de “salud” de la familia donde él nació y creció mente humana. La escuela recibe la materia prima
como niño. que viene de la familia. La escuela puede hasta cierto
punto ampliar, profundizar, sistematizar, y explicitar los
Para los adultos, la familia es un “hogar” valores, pero en sí no tiene la capacidad ni para cultivar
Es el seno familiar donde el ser humano debe poder ni para transmitir los valores. En este sentido la familia
“descansar” “recrearse” y recuperarse después de un es insustituible.
día de trabajo, de los sinsabores y del “stress”.
Tanto al Estado como a la sociedad civil les conven-
En el contexto de la vida moderna, la familia ha cobrado dría mucho, incluso por razones meramente econó-
un nuevo sentido. Como comunidad de la vida y de mica, invertir más en las políticas familiares. Cuanto
amor se ha vuelto para los adultos también un valor más se invierte en una sana política familiar, menos
insustituible. En el mundo actual se ha vuelto práctica- inversiones se necesitan para programas de suplencia:
mente indispensable para la supervivencia y el equili- habría menos niños de la calle, menos enfermedades
brio emocional. En el ambiente laboral el ser humano de transmisión sexual, menos prostitución, menos
no es considerado como persona sino como un número corrupción, menos necesidad de vigilancia.
Incluso, la política familiar debe tener prioridad sobre La economía debe servir a la familia y por ende a las
la política económica. Una economía próspera y personas. Sacrificar la familia en nombre del desarrollo
floreciente de una nación no garantiza de por sí el y del bienestar económico es condenar la sociedad a su
bien común, ni el bienestar de toda la persona ni autodestrucción. Por lo contrario, una sana política fami-
de todos los integrantes de la nación. La realidad liar favorecer y promueve el bienestar de todos y tam-
histórica nos demuestra precisamente cómo desde bién la integración democrática de la misma sociedad.
el Imperio Romano hasta en nuestros días, los paí-
ses supuestamente más avanzados “económicamen- Existen pues una estrecha relación entre el “Capital
te” desembocaron en una sociedad decadente y Humano” y el “Capital Social” y en el sentido la familia
deshumanizada. es la clave para el Desarrollo Humano.
ANEXO I
La medición del Desarrollo Humano de Panamá
C
omo parte de la discusión sobre los desafíos algunos registros administrativos que ayudan a
que enfrenta el desarrollo del país y las condi- darle continuidad a los indicadores, anualmente
ciones de pobreza y desigualdad imperantes, y a nivel de provincias y comarcas, aunque no
se ha planteado la necesidad de utilizar las permiten el nivel de disgregación de los Censos
herramientas de evaluación del desarrollo social Nacionales de Población y Vivienda. El IDHP para el
elaborados a nivel internacional, como es el caso año 2000 fue recalculado para mantener consisten-
de las perspectiva de Desarrollo Humano y los indi- cia con los datos 2001 y 2002, en donde se utilizan
cadores construidos para su medición. Estos indi- las Encuestas de Hogares y los registros adminis-
cadores mundiales reflejan de manera general los trativos. Ésto significó una disminución absoluta
logros del país sobre la base de la información que en el valor del índice de 0.009 puntos (de 0.707 a
es accesible a nivel internacional y que permite la 0.698); sin embargo, ésto no afecta el nivel relativo
comparación entre países con diferentes niveles de de Desarrollo Humano del país.
desarrollo, pero esa información no es suficiente
para distinguir los progresos entre países que están I. El Índice de Desarrollo Humano
en una misma categoría y que parecen muy simila- de Panamá (IDHP)
res, ya que se trata de indicadores menos sensibles
a los diferentes contextos socioeconómicos. Es por A. La dimensión Educativa del IDHP
ello que se ha propuesto, desde el primer INDH, que Para la medición de la dimensión educativa se
se enriquezcan y completen estos indicadores, para utilizan los indicadores de alfabetismo, asistencia
hacerlos más sensibles a las condiciones de vida de escolar, años de escolaridad y nivel educativo de
Panamá y que permitan profundizar en los desafíos los docentes. A continuación se describe la forma
futuros para el desarrollo del país. En este apartado empleada para la construcción de los indicadores.
se presenta la metodología de cálculo de los índices
ajustados a la realidad panameña, de acuerdo a 1. Alfabetismo
como fueron utilizados en este INDH Panamá 2004. Dado que no existen encuestas o registros admi-
En este segundo Informe se han elaborado los nistrativos en el país que investiguen el alfabetismo
índices a partir de la Encuesta de Hogares y de en los años intercensales, fue necesario realizar
216 ANEXO 1 La medición del Desarrollo Humano de Panamá
una estimación y una proyección para calcular 2. Matriculación combinada o asistencia escolar
estos valores para los años 2001 y 2002. Estas esti- La asistencia escolar da cuenta de las opor-
maciones y proyecciones se basan en datos de la tunidades de acceder a la educación formal y a
población procedentes de los Censos de Población mayores niveles de conocimiento. El indicador es
y Vivienda de los años 1980, 1990 y 2000. una tasa combinada (primaria, media y superior)
Primeramente, se tomaron como base de de la población de 6 a 24 años y varía en un rango
datos las tasas de alfabetismo nacional, por área de 0 a 100 por ciento. Es conveniente mencionar
urbana y rural, y por provincias y comarcas, de los que el cuestionario utilizado en la fuente de
años 1980, 1990 y 2000. Luego, éstas se distribu- información, las Encuestas de Hogares 2001 y
yeron en tasas anuales, bajo el supuesto de que 2002, no contemplaba los cambios realizados en
existe un crecimiento casi homogéneo en cada la legislación educativa en cuanto a la creación de
año. Esto también se desagregó por sexo para la tres niveles en el sistema regular de educación:
estimación del IDG. básica general, que incluye preescolar, primaria y
Para la proyección se utilizó una función de premedia; media y superior.
regresión en donde el alfabetismo es afectado por
el tiempo transcurrido entre una medición y otra. 3. Años de escolaridad
El punto de partida es la función lineal general; El indicador años de escolaridad promedio se
sin embargo, esta función presenta un crecimien- refiere a la acumulación de años de estudio de la
to igual en todos los niveles de logro y no tiene población de 15 años y más, lo que señala el apro-
límite definido, por lo que se pueden obtener vechamiento de las oportunidades educativas y el
rápidamente tasas que superan el 100%. aumento de la formación promedio. Su rango de
Después de analizar diferentes funciones logro promedio varía de 0 a 12 para el área rural
matemáticas disponibles, se optó por utilizar la y de 0 a 16 para el área urbana. Igual que para
función logística, ya que incorpora un límite defi- el indicador anterior, la fuente de los datos es la
nido en la variable y presenta variaciones decre- Encuesta de Hogares de los años 2001 y 2002.
cientes a medida que se aproxima a ese límite. Por
lo tanto, esta función describe mucho mejor que 4. Formación docente
otras lo que realmente ocurre con las poblaciones Para medir el nivel educativo de los docentes,
de seres vivos y con los fenómenos sociales. Como tenemos un indicador que se refiere a los recursos
es bien sabido, un indicador que tiene bajo logro humanos disponibles para el proceso educativo en
puede crecer más rápido que uno que se encuen- cada zona en estudio. Esté da cuenta de la dispari-
tra en valores más altos, además de que su creci- dad en la disposición de personal calificado para
miento no es infinito, sino limitado. favorecer la mejoría en la calidad de la educación.
Función logística: Una tasa de incremento Su rango de logro promedio varía de 0 a 100 por
reducida por su nivel de saturación se llama cre- ciento. El indicador utilizado es el porcentaje de
cimiento logístico. docentes con título universitario que laboraron en
las escuelas y universidades oficiales y particulares
1
y = L.
del país. Estos datos provienen de dos fuentes: la
1+K. a -x
Oficina de Estadística del Ministerio de Educación,
quien recopila los datos de los docentes que labora-
ron en los años 2001 y 2002 en las escuelas oficiales
y particulares y la Dirección de Estadística y Censo
Fórmula de la función: donde C es el valor ini- (DEC), que recopila los datos de las universidades
cial, L es el valor límite, K = ( L / C ) – 1, “a” es la tasa particulares y oficiales del país. Para el año 2000, se
de crecimiento y “x” el tiempo. mantuvo el indicador calculado a partir del Censo,
Después de revisar el modelo, se observó que se considerando a las personas con educación supe-
obtenía un nivel de predicción de la varianza de los rior que tenían la ocupación de “docentes”.
datos de 94%, lo cual es un nivel muy satisfactorio.
Teniendo el modelo ya definido, se procedió 5. Integración del sub-índice educativo
a usar el software estadístico SPSS para proyectar De acuerdo a los cálculos realizados, los cua-
las tasas desagregadas, por área y sexo, para los tro indicadores son relevantes para la dimensión
años 2001 al 2010, de los cuales se utilizarán prin- educativa y se combinan en un indicador no pon-
cipalmente los 2 primeros años. derado (todos tienen un peso similar).
La medición del Desarrollo Humano de Panamá ANEXO 1 217
Observando los datos obtenidos, el indicador grupos de edad y la Tabla que surge de la proyección
se manifiesta más exigente que el propuesto por de la mortalidad para el 2003 (correspondiente al
la metodología del informe mundial, por efecto quinquenio 2000-05), se proyectaron linealmente
principalmente de la presencia de los indicadores las Tasas de Mortalidad Infantil y Esperanza de Vida
de años de escolaridad y formación docente, que al Nacer para los años 2001 y 2002.
demandan un mayor logro educativo sintetizado Con los indicadores señalados anteriormente
en años de formación. y las Tablas de Vida por Sexo y Edad de los años
2000 y 2003 (inicial y límite), se construyeron las
B. La dimensión de Longevidad del IDHP Tablas Abreviadas de Vida por Sexo y Edad, para
los años 2001 y 2002, para cada una de las áreas.
1. Esperanza de Vida al Nacer Es de esperar que el incremento en Esperanza
Esta dimensión es expresada por la esperanza de Vida al Nacer en áreas más desarrolladas expe-
de vida al nacer, que se considera un indicador del rimente una ganancia en años baja pero soste-
desarrollo que refleja indirectamente la situación nida, como resultado de un mejor acceso a los
nutricional de la población, la calidad de los pro- servicios de salud, el cual garantiza un nivel de
gramas de salud pública, los niveles de sanidad esperanza de vida alta en comparación con áreas
ambiental, el desarrollo de la infraestructura sani- menos desarrolladas, cuya magnitud en la ganan-
taria, la existencia de profesionales de la salud, las cia media en años es superior y tiende a aumentar
políticas de vacunación y de prevención de enfer- progresivamente, en la medida que se mejoren los
medades epidémicas, entre otras variables. servicios de salud, saneamiento ambiental y nivel
En el primer INDH, los datos de esperanza de de vida en general.
vida presentados correspondían a 1997 y fueron
estimaciones hechas con los datos del Censo de C. La dimensión de Nivel Decente de Vida del IDHP
1990. Para esta ocasión, se actualizaron los cálcu- Los indicadores utilizados en esta dimensión
los con los datos del Censo del 2000. corresponden al ingreso promedio de los hogares
Se realizaron las evaluaciones y ajustes a la por personas (per cápita), al nivel de ingreso de
estructura de la mortalidad, por omisión en el los ocupados y a las condiciones de las viviendas.
registro de defunciones, según sexo y edad, al Los dos primeros se obtuvieron de la Encuesta de
nivel total de la República y por provincia, con Hogares y, para el último, fue necesario hacer esti-
las que se construyeron las Tablas Abreviadas de maciones basadas en datos censales.
Vida, para los años 1990 y 2000.
Para proyectar la mortalidad al nivel total de la 1. Ingreso de los hogares
República, se preparó una sola hipótesis de evolu- El ingreso efectivo de las personas y hogares es
ción futura. Se estimó un valor final de Esperanza lo que mejor refleja la disponibilidad de recursos
de Vida al Nacer y Tasa de Mortalidad Infantil por para vivir una vida digna, concepto que intenta
Sexo para el periodo 2045-2050. Este cálculo se captar el IDHP con la variable ingreso; sin embar-
realizó en base al nivel esperado del diferencial go, los ingresos de las personas deben ser corregi-
entre sexos y la ganancia esperada en años de vida dos para reducir el sesgo de la sub-declaración y
para el periodo de la proyección, utilizando la de la omisión de los datos.
metodología propuesta por Naciones Unidas. Los valores límites internacionales también fue-
Por provincias, se estableció una sola hipóte- ron llevados a valores nacionales a través del uso
sis de evolución futura de la mortalidad, con el del ajuste por PPA (Paridad de Poder Adquisitivo),
supuesto básico de que para el 2030, la morta- ya que los rangos mínimos y máximos internacio-
lidad en cada una de las provincias tendrá una nales son expresados de esa forma. El valor aplica-
reducción del 50 por ciento, en la relación del do para Panamá es de 0.61, que refleja la relación
diferencial de cada provincia con respecto al entre el PIB real del país y el PIB ppa internacional
total del país. Entre el año 2000 y el 2030, se pro- calculado para Panamá.
yectó por quinquenio, conciliando los resultados Al momento del cálculo del logro en ingreso, se
con el total del país. utilizó como límite mínimo el mínimo internacional
Tomando como base las Tablas Abreviadas de (U$ 100 anuales) y, como máximo, el logro mundial
Vida Total, Urbano-Rural, Provincial y Comarca ajustado a precios nacionales (U$ 24.459 anuales).
Indígena, elaboradas con base en los registros de Los datos de ingresos utilizados provienen de
defunciones corregidas para el 2000, según sexo y las Encuestas de Hogares de 2001 y 2002 y en los
mismos se encontró información no declarada, Censos y las Encuestas, ya corregido por omisión,
como también personas con declaración de ingre- con la Cuenta de Hogares del Sistema de Cuentas
sos de cero (o sin ingreso). Se hizo una primera Nacionales, desagregada por origen del ingreso
corrección a los ingresos de la forma que se des- para cada año en estudio, o al menos la suma
cribe a continuación. global de remuneraciones de los empleados y
El criterio metodológico que se adoptó fue excedentes de explotación, para establecer un
la Imputación por Media; este método estima coeficiente de ajuste al ingreso total estimado.
los valores faltantes mediante la aplicación de la Para obtener el ingreso que reciben los hoga-
media de los valores observados o disponibles para res según Cuentas Nacionales, se partió de la
individuos de similares características. El procedi- información que se preparó para el nuevo año
miento utilizado en este trabajo para efectuar las base 1996 y, de ella, principalmente el cuadro
imputaciones de ingreso consistió en imputar a cruzado de Oferta y Utilización de la Economía,
cada persona ocupada y sin datos sobre su ingreso, “COU”, en donde uno de los productos que se
el valor del ingreso medio laboral reportado por obtiene es el PIB por los tres (3) métodos: el de
aquéllas de similares características. En la mayoría la producción, el de gasto y el de ingreso. De este
de los casos, cada grupo fue definido en función método se obtuvo el total de las remuneraciones
del cruce simultáneo de cinco variables, a saber: pagadas por la economía y el excedente de explo-
■ Categoría ocupacional tación, en donde se incluye el ingreso mixto.
■ Parentesco (jefe, no jefe) El ingreso mixto es aquél que se genera de las
■ Sexo (hombre, mujer) actividades independientes y la informalidad; para
■ Nivel educacional (primaria incompleta; prima- su cálculo, se recurrió a los resultados obtenidos en la
ria completa y secundaria incompleta; secunda- Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares (EIGH)
ria completa y superior) realizada por la DEC de mayo de 1997 a abril de
■ Rama de actividad económica (primaria, secun- 1998 y que comprendió las nueve áreas urbanas más
daria y terciaria) importantes de la República, así como la Encuesta
Una vez obtenidos estos nuevos ingresos, se de Niveles de Vida de 1997, preparada por el antiguo
procedió a ajustarlos al ingreso declarado en las Ministerio de Planificación y Política Económica
Cuentas Nacionales. (MIPPE), que sí comprendió toda la República.
La validación de estas cifras está dada por el
a. Factores para corregir los ingresos hecho de que por la construcción del COU, pode-
de las personas por Cuentas Nacionales mos decir que las Cuentas Nacionales miden “sin
Para reducir la sub-declaración de los infor- duplicación ni omisión” toda la economía y sus
mantes (cuando se indican montos menores a los componentes. Los Factores de Corrección que se
efectivos) se sugiere adicionalmente comparar el obtuvieron y que fueron aplicados a los datos de
ingreso total estimado que se ha obtenido de los ingresos son los siguientes:
CUADRO 1
Factores de corrección de los ingresos por Cuentas Nacionales
AÑO Ingreso de los Hogares Ingreso de los Hogares Relación Ingreso imputado Relación
según Cuentas Nacionales según la encuesta de Hogares de los hogares (EH)*
1996 5445.6 4328.4 1.26 --- ---
1997 5738.9 4680.3 1.23 --- ---
1998 6123.3 4648.2 1.32 --- ---
1999 6293.5 5224.5 1.20 --- ---
2000 6587.5 5511.0 1.20 --- ---
2001 6672.9 5400.9 1.24 5476.3 1.22
2002 7123.6 6116.1 1.16 6151.1 1.16
* Ingreso corregido por imputación de medias.

Fuente: Contraloría General de la República de Panamá, Dirección de Estadística y Censo.
2. Habitabilidad de las viviendas CUADRO 2

El indicador relativo a las condiciones de habita-
bilidad de las viviendas es medido por las viviendas Estimación del salario mínimo promedio,
con adecuadas condiciones materiales, servicios de por persona, al mes
agua (acueducto), energía eléctrica y servicio sani- Años 2000
tario (tanque séptico o alcantarillado).
Para este indicador no se posee una fuente de Provincia o Comarca Salario Mínimo
información anual, sino que las variables son reco- Bocas del Toro 154.99
gidas en los Censos cada 10 años. Es por eso que se Coclé 159.25
optó por un procedimiento de estimación simple, Colón 162.61
que incorpora como base las estimaciones del logro Chiriquí 154.59
en vivienda y los déficit en servicios (agua y sanea- Darién 146.08
miento) en los años 1990 y 2000, desagregados por Herrera 153.36
área, provincia, comarca y género. Éstos son datos Los Santos 154.85
que fueron calculados ya en el INDH 2002, pero Panamá 175.61
que en este caso no se calcularon como porcentaje Veraguas 148.98
de viviendas, sino de personas. A partir de estos C. Kuna Yala 145.98
datos se calculó la tasa anual de crecimiento para C. Emberá 141.34
cada indicador entre 1990 y 2000 y se proyectaron C. Ngöbé Buglé 140.68
hasta el 2002, bajo la hipótesis que se mantendrá Fuente: Contraloría General de la República de Panamá.
en el corto plazo el ritmo de crecimiento promedio Dirección de Estadística y Censo.
anual observado en la última década. De esta forma

se obtuvieron los indicadores de logro en vivienda
del IDH e IDG y de carencia de servicios del IPH. Para el salario mínimo se utilizaron los datos
de los ocupados, por rama de actividad, declara-
3. Ocupados con ingresos iguales o superiores dos en el Censo de Población del 2000. El proce-
al salario mínimo dimiento fue el siguiente:
Con este indicador se quiere trascender la ■ Se clasificaron los ocupados por rama de activi-
noción de empleo/desempleo, ya que en los merca- dad, asignándoles el valor mínimo del salario,
dos laborales modernos el crecimiento de la infor- por rama y por región, según la clasificación que
malidad y la inestabilidad laboral provoca que el estaba vigente en los registros del Ministerio de
hecho de estar empleado por si sólo no asegure Trabajo hasta el 2003.
una satisfacción adecuada de las necesidades de las ■ Luego se multiplicó la cantidad de personas
personas; por lo tanto, es necesario profundizar en ocupadas en determinada rama, por el valor
las condiciones de empleo dentro de los límites de del salario mínimo por hora asignado a dicha
la información disponible. región: al valor acumulado de estos datos se le
Para calcular el logro en la variable de empleo, denomina Salario Mínimo Ponderado, del cual
se utilizó el indicador de porcentaje de ocupados obtenemos el salario mínimo promedio, al divi-
dentro de la PEA con salarios mínimo o mayor, uti- dirlo por el total de personas.
lizándose como límites de logro mínimo y máxi- ■ Posteriormente se obtuvo el valor del salario
mo el 0 y 100%, indicando este último la situación semanal (multiplicándolo por 40 horas) y el
más deseable, en la cual que todos los ocupados salario mensual (multiplicándolo por las 4.33
reciban por lo menos el salario mínimo. semanas que aproximadamente tiene un mes).
Para obtener el indicador sobre el porcentaje Este ejercicio se realizó para cada provincia. Los
de ocupados con ingresos superiores al salario valores del salario mínimo promedio, por per-
mínimo se requería, por un lado, los ingresos de los sona, al mes fueron los siguientes:
ocupados y, por el otro, el valor del salario mínimo
que se utilizaría como referencia. En este caso, los 4. La integración de los indicadores en el índice
ingresos utilizados corresponden al ingreso por sintético IDHP
salario (principal o secundario o en especie), déci- El logro en el Nivel Decente de Vida da cuenta
mo tercer mes, “camarón” y ventas agropecuarias. del logro medio entre ingreso, empleo y condi-
Cabe señalar que estos ingresos llevan el ajuste ciones de vivienda, a través de un promedio no
descrito en los párrafos anteriores. ponderado entre las tres variables.
CUADRO 3
Indicadores del Índice de Desarrollo Humano para Panamá
Indicadores propuestos para Panamá

Dimensiones Variables Rangos de logro
1.Educación y conocimiento ■ Tasa de alfabetización de personas de 10 años 0 y 100%
y más
■ Tasa de asistencia combinada (primaria, secun- 0 y 100%
daria y superior), en función de la población
entre 6 y 24 años.
■ Promedio de años de escolaridad (primaria, 0 y 12 años (rural)
secundaria y superior), en la población de 15 0 y 16 (urbano)
años y más.
■ Porcentaje de educadores con educación superior. 0 y 100%
2. Longevidad ■ Esperanza de Vida al Nacer 25 y 85 años
3. Nivel de Vida ■ Ingreso promedio anual de los hogares per cápita, 100 y 24459 B./ por perso-
corregido por Cuentas Nacionales. na al año.
■ Condiciones de vivienda:
a) % de personas que habitan en viviendas con 0 y 100% de personas que
materiales (piso, techo, muro) adecuados. habitan en viviendas con
b) % de personas que habitan en viviendas con servi- condiciones aceptables.
cios (alumbrado, agua y saneamiento) adecuados.
c) % de personas que habitan en viviendas con (Criterios especiales:
materiales y servicios adecuados. Urbano, Rural)
■ Indicador de empleo
a) El porcentaje de la PEA que está ocupado y que 0 y 100% de la población
recibe el salario mínimo ó más. económicamente activa
ocupada en condiciones
aceptables
De igual forma, como en el fórmula mundial, 1 (proporción), donde 1 es el logro más alto en la
el IDHP es construido a partir del promedio sim- dimensión y 0 es la ausencia de logro.
ple (sin ponderación) de las 3 dimensiones consi-
deradas: Acceso a conocimiento, una Vida larga y ii. Fórmula de los indicadores
saludable y un Nivel Decente de Vida. No se asig-
nó ninguna ponderación a las diferentes variables ■ Fórmula general: Índice de logro
porque los datos de Panamá, desde el punto de ■ (Valor país - valor mínimo)
vista estadístico, no entregan las bases para sos- (Valor máximo - valor mínimo)
tener el predominio de una dimensión sobre otra ■ Límites
dentro del indicador de Desarrollo Humano.
Nivel de Vida:
a. Aplicación del Índice de Desarrollo Humano ■ Ingreso: U$100 y U$24459
de Panamá (IDHP) ■ Población en viviendas adecuadas: 0 y 100%
■ Empleo adecuado: 0 y 100%
i. Método de cálculo de los subíndices Conocimiento:
Cada una de las dimensiones es sintetizada en ■ Alfabetismo: 0 y 100%
un índice que compara los resultados del país en ■ Asistencia combinada: 0 y 100%
función de un rango mínimo y máximo de refe- ■ Años de escolaridad promedio: 0 a 12 (rural), 0
rencia, expresándose en un valor que varía de 0 a a 16 (urbano)
Gráfica 1 Viviendas adecuadas: 49.2%

Ejemplo gráfico de los índices de logro
Índice de vivienda = 49.2 - 0 = 0.492
100 - 0
Valor máximo de 1.00 Empleo adecuado: 61.2%

referencia
.800 Índice de empleo = 61.2 - 0 = 0.612
100 - 0
Valor del indicador .600
Índice de Nivel Decente de Vida:

.400
Índice de logro = 0.563 + 0.492 +0.612 = 0.555

.200
3
Valor mínimo de
referencia indicador
0
ii. Conocimiento:
Indice del
componente
Alfabetismo: 92.3%
Indicador
Índice de alfabetismo = 92.3 - 0 = 0.923

Fuente: Informe Mundial de Desarrollo Humano 2001.
100 - 0
■ Capacitación docente: 0 y 100% Matriculación combinada: 68.2%

Longevidad:
■ Esperanza de Vida: 25 y 85 años Índice de asistencia = 68.2 - 0 = 0.682
100 - 0
iii. Ejemplo de cálculo con los datos de Panamá
para el año 2000 Años de escolaridad promedio: 8.6
■ Indicadores nacionales Índice de escolaridad = 8.6 - 0 = 0.578

(12o16) - 0
Nivel de Vida:
■ Ingreso promedio corriente: U$ 2210 Este indicador se calcula por separado para área
■ Población que reside en viviendas adecuadas: urbana y rural, y luego se realiza un promedio ponde-
49.2% rado, según el volumen de población de cada área.
■ Empleo adecuado: 61.2%
Capacitación docente: 68.3%
Conocimiento:
■ Alfabetismo: 92.3% Índice docente = 68.3 - 0 = 0.683
■ Asistencia combinada neta: 68.2% 100 - 0
■ Años de escolaridad promedio: 8.6
■ Capacitación docente: 68.3% Índice de Conocimiento: Índice de logro =
Longevidad: 0.923 + 0.682 + 0.578 0.683 = 0.717

■ Esperanza de Vida: 74.2 años 4
b. Cálculo de los índices iii. Longevidad
i. Nivel de Vida: Esperanza de Vida: 74.2 años

Ingreso promedio: U$ 2210. Índice de longevidad
Índice de ingreso = Log 2210 - Log 100 =0.563 Índice de logro = 74.2 - 25 = 0.821
Log 24459 - Log 100 85 - 25
iv. Índice de Desarrollo Humano de Panamá 2000: Humano da como resultado un valor menor en el
IDG de un país, en comparación con su IDH.
IDHP = Para la construcción de este índice se utilizaron
0.555 + 0.717 + 0.821 = 0.698 los mismos procedimientos que en la elaboración
Nivel de Vida + Conocimiento + Longevidad = del IDHP, con la diferencia de que se obtuvieron
Desarrollo Humano las variables separadamente, tanto para mujeres
como para hombres. Además, fue necesario obte-
ner información complementaria como la distri-
II. Índice de Desarrollo Relativo a Género (IDG) bución porcentual de hombres y mujeres en cada
A través del Índice de desarrollo relativo al una de las zonas de análisis y su respectiva parti-
género (IDG) es posible dar cuenta de las brechas cipación en la población económicamente activa
existentes en el país entre mujeres y hombres PEA. En el caso de la esperanza de vida, se utilizan
respecto al Desarrollo Humano, al medir la des- límites mínimos y máximos distintos entre muje-
igualdad de logro entre géneros. Una más alta res y hombres por la mayor longevidad presentada
disparidad de género en los niveles de Desarrollo por las mujeres, debida a factores biológicos.
CUADRO 4
Indicadores del Índice de Desarrollo relativo a Género de Panamá
Indicadores utilizados para Panamá

1.Educación y conocimiento ■ Tasa de alfabetización de personas de 10 años 0 y 100%

y más, según sexo.
■ Tasa de asistencia combinada (primaria, secun- 0 y 100%
daria y superior) en función de la población
entre 6 y 24 años, según sexo.
■ Promedio de años de escolaridad (primaria, 0 y 12 años (rural)
secundaria y superior) de la población de 15 0 y 16 (urbano)
años y más, según sexo.
■ Porcentaje de educadores con educación 0 y 100%
superior, según sexo del educador.
2. Longevidad ■ Esperanza de Vida al Nacer, según sexo. Mujeres: 27.5 y 87.5 años
Hombres: 22.5 y 82.5 años
3. Nivel de Vida ■ Ingreso promedio anual de los hogares per cápita. 100 y 24459 B./ por perso-
corregido por Cuentas Nacionales, según sexo. na, al año.
■ Participación por sexo en la PEA.
■ Participación por sexo en la población
■ Condiciones de vivienda, según sexo:
a) % de personas que habitan en viviendas con 0 y 100% de personas que
materiales (piso, techo, muro) adecuados. habitan en viviendas con
b) % de personas que habitan en viviendas con servi- condiciones aceptables.
cios (alumbrado, agua y saneamiento) adecuados.
c) % de personas que habitan en viviendas con (Criterios especiales: Urbano,
materiales y servicios adecuados. Rural)
■ Indicador de empleo 0 y 100% de la población
Tasa de ocupación según sexo: económicamente activa
a) El porcentaje de la PEA que está ocupado y que ocupada en condiciones
recibe el salario mínimo o más. aceptables
a. Aplicación del Índice de Desarrollo Relativo Éste es un cálculo que entrega la media armó-
a Género (IDG) nica de los índices femenino y masculino.
En tercer lugar, se calcula el IDG combinando
i. Método de cálculo del IDG los tres índices igualmente distribuidos en un
El cálculo del IDG abarca tres etapas. En pri- promedio no ponderado.
mer lugar, se calculan para cada componente los
índices femenino y masculino, según la siguiente Índice del componente
fórmula general:
[proporción de población masculina
ii. Fórmula de los indicadores (índice masculino-1)] + [proporción de población
femenina (índice femenino-1)]}-1.
■ Fórmula general: Índice de logro
■ (Valor país - valor mínimo)
(Valor máximo - valor mínimo) ¿Por qué se adopta b = 2 en el cálculo del IDG?
■ Valores de referencia para el cálculo del IDG El valor de b refleja la magnitud de la penali-
dad por la desigualdad de género. Cuanto mayor
Nivel de Vida: es su valor, tanto más severamente es penalizada
■ Ingreso: U$100 y U$24459 una sociedad por tener desigualdades.
■ Personas que habitan en viviendas adecuadas: Si b = 0, no se penaliza la desigualdad de géne-
0 y 100% ro (en este caso, el IDG tendría el mismo valor que
■ Empleo adecuado: 0 y 100% el IDHP). A medida que b va aumentando hacia
el infinito, se asigna una ponderación cada vez
Conocimiento: mayor al grupo menos adelantado.
■ Alfabetismo: 0 y 100% En el cálculo del IDG (así como en el del IPG) se
■ Asistencia combinada: 0 y 100% usa el valor 2, el cual asigna una penalidad moderada
■ Años de escolaridad promedio: 0 a 12 (rural), 0 a la desigualdad de género en materia de adelanto.
a 16 (urbano)
■ Capacitación docente: 0 y 100% b. Ejemplo de cálculo del IDG para Panamá
en el año 2000
Longevidad:
■ Esperanza de Vida: ■ Indicadores:
Mujeres 27.5 y 87.5 años
Hombres 22.5 y 82.5 años CUADRO 5
En segundo lugar, los índices femenino y mascu- Nivel de Vida en el año 2000
lino para cada componente se combinan de manera
tal que penalice las diferencias en el grado de ade- Indicador Mujeres Hombres
lanto entre hombres y mujeres. El índice resultante, Ingreso promedio anual
llamado índice igualmente distribuido, se calcula por persona (corriente) 1590 3020
mediante la siguiente fórmula general: Viviendas adecuadas (%) 51.0 47.4
Empleo adecuado (%) 59.8 61.8
Índice igualmente distribuido Índice de nivel de vida 0.537 0.571
= {[proporción de población femenina CUADRO 6

(índice femenino 1-b)]
Conocimiento en el año 2000
b mide la aversión a la desigualdad. En el IDG se utili-
za b = 2. En consecuencia, la ecuación general es: Indicador Mujeres Hombres
Alfabetismo (%) 91.7 92.8
Índice igualmente distribuido Asistencia combinada (%) 69.3 67.2
Años de escolaridad promedio 8.7 8.4
= {[proporción de población femenina Capacitación docente (%) 67.8 69.5
(índice femenino 1-2)] Índice de Conocimiento 0.723 0.718
CUADRO 7 iii. Cálculo del Índice de Nivel Decente de Vida

igualmente distribuido
Longevidad en el año 2000 En primer lugar, se estima cada indicador de
nivel decente de vida (ingreso, vivienda y ocupa-
Indicador Mujeres Hombres ción) para mujeres y varones, según la metodo-
Esperanza de Vida (años) 76.8 71.8 logía IDHP. Seguidamente, se calcula el Índice de
Índice de Longevidad 0.822 0.821 Nivel Decente de Vida para cada género.
En segundo lugar, los índices de nivel de vida
femenino y masculino se combinan para crear
Para el cálculo de los índices para hombres y el Índice de Nivel Decente de Vida igualmente
mujeres en cada dimensión, ver el detalle en la distribuido:
fórmula del IDHP al inicio de estas notas, ya que se
aplica el mismo modelo para ambos géneros. Índice de nivel de vida igualmente distribuido
i. Cálculo del Índice de Esperanza de Vida igual- ={[0.505 (0.571-1)] + [0.495 (0.537-1)]}-1= 0.553
mente distribuido
Primeramente, se calculan índices separados
para el progreso de mujeres y varones en materia iv. Cálculo del IDG
de esperanza de vida, utilizando la fórmula general El cálculo del IDG es directo. Es simplemente
para los índices de los componentes presentada al el promedio no ponderado de los tres índices
comienzo de estas notas (fórmula IDHP). componentes: el Índice de Esperanza de Vida
Seguidamente, se combinan los índices femeni- igualmente distribuido, el Índice de Educación
no y masculino para crear el Índice de Esperanza de igualmente distribuido y el Índice de Nivel de
Vida igualmente distribuido, utilizando la fórmula Vida igualmente distribuido.
general para índices igualmente distribuidos.
IDG = 1/3 (índice de esperanza de vida)+1/3 (índice
Proporción para el año 2000 en la población: de educación)+1/3 (índice de nivel de vida)
Mujeres = 0.495
Hombres = 0.505 IDG =1/3 (0.822)+1/3 (0.720)+1/3 (0.553)= 0.698
Índice de esperanza de vida igualmente distribuido

III. Índice de potenciación de género (IPG)
={[0.505 (0.821-1)] + [0.495 (0.822-1)]}-1 = 0.822 Complementariamente, es posible construir el
índice de Potenciación de Género (IPG) que mide la
desigualdad de género en la participación económi-
ii. Cálculo del Índice de Educación ca y política y en la adopción de decisiones en el país.
igualmente distribuido Éste se calcula utilizando cifras sobre las mujeres que
Primeramente, se calculan por separado, para forman parte del parlamento (asamblea legislativa),
mujeres y varones, los índices para todos los indi- mujeres en puestos ejecutivos y administrativos de
cadores educativos considerados: la tasa de alfabe- alto nivel en el país, mujeres profesionales y técnicas
tización, asistencia combinada, años de escolari- y el monto de ingreso per cápita, por género.
dad promedio y capacitación docente. Para medir la desigualdad de género en la
En segundo lugar, se obtiene el Índice de participación económica y política se consideran
Educación para cada género, y se efectúa un pro- específicamente los indicadores siguientes:
medio no ponderado de los cuatro indicadores
incluidos según la misma fórmula del IDHP. 1) Distribución porcentual entre mujeres y hom-
Finalmente, se combinan los índices de educa- bres de los representantes ante el parlamento
ción femenina y masculina para crear el nacional (asamblea legislativa).
Índice de Educación igualmente distribuido:
Debido al interés de desagregar este indica-
Índice de Educación igualmente distribuido dor al nivel provincial, se amplió a la categoría
de “representantes políticos”, incluyéndose las
= {[0.505 (0.718-1)] + [0.495 (0.723-1)]}-1= 0.720 siguientes opciones:
a) Miembros del cuerpo legislativo, o en hombres, y valores cercanos a “1” cuando

b) Alcaldes y existe una distribución equitativa entre ambos.
c) Concejales o representantes de corregimiento.
El índice IPG final se obtiene del promedio no
Se consideró que, de esta forma se permite captar ponderado de los tres subíndices.
mejor la participación por género en las decisiones Las fuentes de información utilizadas para el
políticas en el nivel local, y no sólo nacional. cálculo de este índice fueron:
•“Porcentaje de Ocupados en Puestos Políticos”, que
2) Distribución porcentual, entre mujeres y hombres, se tomó del Boletín 1409 del Tribunal Electoral (30
de los puestos ejecutivos y de alta administración de agosto de 1999) y se mantuvo el mismo valor
en el país, indicador que apunta a representar la para el 2001 y 2002. Difiere levemente del dato del
participación por género en las altas jefaturas de 2000 que se tomó del Censo de Población.
las instituciones privadas y públicas del país. •“Porcentaje de Ocupados como Administrativos,
Ejecutivos, Profesionales y Técnicos, que se tomó
3) Distribución porcentual, entre mujeres y hombres, de las Encuestas de Hogares de 2001 y 2002.
de las ocupaciones de nivel profesional y técnico. •“Ingreso promedio per cápita”, que se tomó de los
ingresos utilizados en el Cálculo de los Índices de
4) Ingreso per cápita de mujeres y hombres. Desarrollo Relativo al Género.
Estos indicadores se convierten en 3 subíndices: a. Aplicación del Índice de Potenciación

de Género (IPG)
a) participación en cargos políticos, b) partici-
pación en cargos administrativos, ejecutivos, i. Método de cálculo del IPG
profesionales y técnicos, y c) participación en Para cada uno de esos tres componentes, se calcu-
el ingreso nacional. Ellos miden la equidad de la un “porcentaje equivalente igualmente distribui-
género en la participación en las ocupaciones y el do” (PEID), como promedio ponderado en función
ingreso en función del peso relativo (porcentual) de la población, según la siguiente fórmula general:
de mujeres y hombres dentro de la población
(media armónica), obteniendo valores cercanos PEID = {[proporción de población femenina (índice
a “0” en el índice cuando existe una concentra- femenino -1)] + [proporción de población masculi-
ción de los cargos o recursos, ya sea en mujeres na (índice masculino -1)]}-1
CUADRO 8
Indicadores del Índice de Potenciación de Género para Panamá
Indicadores utilizados para Panamá

1. Participación en la toma de ■ Representación parlamentaria, por género 0 y 50%
decisiones políticas ■ Alcaldes, por género 0 y 50%
■ Concejales o representantes de corregimiento, 0 y 50%
por género.
2. Participación en la toma de ■ Distribución porcentual entre mujeres y hom- 0 y 50%

decisiones económicas bres de los puestos ejecutivos y de alta admi-
nistración en el país. 0 y 50%
■ Distribución porcentual entre mujeres y hombres
de las ocupaciones de nivel profesional y técnico.
3. Participación en el ingreso nacional ■ Logro en ingreso, por género 100 y 24459 B./anuales

Seguidamente, se indiza el PEID en función de profesionales y técnicos = 49.2%;

la participación en cuestiones políticas y económi- hombres = 50.8%.
cas y en la adopción de decisiones, dividiéndolo
por 50. La justificación de esta indización es que, en PEID para altos funcionarios y ejecutivos:
una sociedad ideal, en donde ambos sexos tengan
iguales facultades, las variables del IPG serían igua- = {[0.505 (60.9 -1)] + [0.495 (39.1 -1)]} -1 = 47.7
les al 50%; es decir, la participación de las mujeres
sería igual a la de los hombres para cada variable. PEID indizado para puestos de altos funcionarios
Finalmente, el IPG se calcula como promedio y ejecutivos:
simple de los tres PEID indizados.
= 47.7 / 50 = 0.953
b. Ejemplo de Cálculo del IPG
En este ejemplo del cálculo del IPG, se utilizan PEID para puestos profesionales y técnicos:
datos de Panamá de 2000.
= {[0.505 (50.8 -1)] + [0.495 (49.2 -1)]} -1 = 50
i. Cálculo del PEID para la representación política
El PEID se calcula utilizando las proporciones PEID indizado para puestos de profesionales
de hombres y mujeres en la población y el porcen- y técnicos:
taje de mujeres y hombres que son: a) miembros
del cuerpo legislativo, b) alcaldes, y c) concejales o = 50.0 / 50 = 1.000
representantes de corregimiento, de conformidad
con la fórmula general. Se promedian los dos PEID indizados a fin de
crear el PEID para la participación económica:
Participación en la población para el año 2000:
Mujeres = 0.495 PEID para la participación económica:
Hombres = 0.505
= ( 0.953 + 1.000) / 2 = 0.976
Participación política:
mujeres = 11.5%; hombres = 88.5%
iii. Cálculo del PEID para el ingreso
PEID para la representación política: El ingreso promedio anual per cápita se calcula
por separado para mujeres y hombres y seguida-
= {[0.505 (88.5 -1)] + [0.495 (11.5 -1)]} -1 = 20.4 mente se procede a su indización hacia los valores
de referencia. Se debe indicar, sin embargo, que se
Seguidamente, se indiza este PEID inicial en utilizan los ingresos en valores absolutos y no con
función de un valor ideal del 50%. la función logarítmica como se utiliza en el IDHP
y el IDG, para reflejar más claramente las diferen-
PEID para la representación política = 20.4 / 50 cias absolutas en el ingreso entre géneros.
= 0.408.
Estimación del ingreso de las mujeres = 1590;
ii. Cálculo del PEID para la participación económica de los hombres = 3020.
Utilizando la fórmula general, se calcula el PEID
para la participación porcentual de mujeres y hom- Índice absoluto de ingreso de las mujeres = 0.061;
bres en puestos como altos funcionarios y ejecutivos, de los hombres = 0.120.
y otros para la participación porcentual de mujeres
y hombres en puestos profesionales y técnicos. El Seguidamente, se combinan los índices feme-
promedio simple de ambas mediciones nos entrega nino y masculino para crear el índice igualmente
el PEID para la participación económica. distribuido:
Participación porcentual de mujeres PEID para el ingreso:

como altas funcionarias y ejecutivas = 39.1%;
hombres = 60.9% = {[0.505 (0.120 -1)] + [0.495 (0.061 -1)]} -1 = 0.081
Participación porcentual de mujeres en puestos
iv. Cálculo del IPG CUADRO 9

Una vez que se ha calculado el PEID para los
tres componentes del IPG, la determinación del Índice de Pobreza Humana (IPH -1)
IPG es directa, pues es el promedio simple de los
tres componentes. Dimensión Adaptación a Panamá
1. Longevidad ■ % de personas que no sobrevivirán hasta los
IPG =(0.408 + 0.976 + 0.081) / 3 = 0.488 40 años (P.1)
2. Conocimiento ■ % de adultos analfabetos (P.2.)

IV. Índice de Pobreza Humana IPH -1
La Pobreza Humana se refiere al estado de 3. Nivel decente de vida ■ % de personas sin acceso a servicios de agua
privación de las dimensiones más esenciales potable (P.3.1.)
para hacer posible el Desarrollo Humano: la ■ Porcentaje de personas con ingreso inferior a la
longevidad, el acceso a conocimientos y a servi- canasta básica. (P.3.2.)
cios básicos. El IPH-1 refleja la distribución del ■ % de personas sin acceso a servicio sanitario (P.3.3.)
progreso en un país e identifica la población que
aún vive con carencias en las dimensiones más
básicas para la vida humana.
Mortalidad
Como se señaló anteriormente, uno de los El acceso a agua se refiere al porcentaje de
indicadores aquí utilizados es el porcentaje de personas que habitan en viviendas que no poseen
población que se estima no sobrevivirá hasta agua entubada dentro o fuera de la vivienda o
los 40 años. Éste se obtiene de las tablas de vida que no acceden, al menos, a una fuente pública
de los estudios demográficos para estimar la de agua.
esperanza de vida al nacer. Estas tablas presen-
tan, por grupos de edad quinquenales, las tasas ■ El “Porcentaje de personas sin acceso a agua
de mortalidad, el número de defunciones y los potable y servicio sanitario”, fue una estima-
sobrevivientes para una población de 100 mil ción basada en datos censales, cuya metodolo-
habitantes; por lo tanto, es posible obtener el gía aparece en la dimensión de Nivel Decente
porcentaje de personas que fallecen antes de los de Vida del IDHP.
40 años, de acuerdo a las tasas de mortalidad por
grupos de edad que presenta cada zona del país. Ingreso per cápita bajo la canasta básica se
refiere al porcentaje de personas que poseen un
Analfabetismo ingreso per cápita en su hogar que es inferior al
Para este segundo indicador se utilizó el costo de la canasta básica de alimentos, canasta
porcentaje de personas mayores de 10 años que fue elaborada por el Estudio de Niveles de
que declaran no saber leer ni escribir, el cual Vida, la cual fue actualizada a cada año (2000,
es un indicador complementario a la tasa de 2001 y 2002) por la variación del índice de pre-
alfabetización del Índice de Desarrollo Humano. cios al consumidor, en el rubro alimentos.
Acceso a servicios a. Aplicación del Índice de Pobreza Humana

La tercera dimensión del índice que se refiere (IPH-1)
al acceso a bienes públicos y privados e incorpora
3 indicadores: el acceso a agua potable, el acceso i. Método cálculo del IPH –1 de Panamá para 2000
a servicios sanitarios básicos y la disposición de Este indicador se calcula como el porcentaje
ingresos mínimos para adquirir la canasta básica de personas que están viviendo en situación de
de alimentos. carencias en cada dimensión, combinándose los
En el caso del acceso a servicios sanitarios la 3 componentes a través de una media geométri-
variable se refiere al porcentaje de personas que ca, procedimiento recomendado para el cálculo
habitan en viviendas que no poseen un inodoro de promedios entre razones o proporciones.e no
o, al menos, una letrina sanitaria. sobrevivirán hasta los 40 años (P.1)
Dimensión Adaptación a Panamá Panamá 2000
1. Longevidad % de personas que no sobrevivirán hasta los 40 años (P.1)7.1%
2. Conocimiento % de adultos analfabetos (P.2) 7.7%
3. Nivel decente de vida % de personas sin acceso a servicios de agua 11.8%

potable (P.3.1)
% Porcentaje de hogares con ingreso inferior a la 26.5%

canasta básica. (P.3.2.).
% de Hogares sin acceso a servicio sanitario (P.3.3) 8.4%
Porcentaje promedio Nivel Decente de Vida (P3):
Sin Agua + Bajo Canasta + Sin Sanitario = Nivel Decente de Vida

Porcentaje promedio = 11.8% + 26.5 + 8.4 = 15.6
Índice de Pobreza Humana para países en desarrollo (IPH – 1)
Fórmula IPH –1
IPH – 1 =[1/3 (P13 + P23 + P33)] 1/3
Panamá 2000
IPH – 1 =[1/3 (7.13 + 7.73 + 15.63)] 1/3 = 11.5%
CUADRO 10
PORCENTAJE DE ALFABETISMO DE LA POBLACIÓN TOTAL EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Porcentaje de alfabetismo Variación porcentual

Área, provincia y comarca 2000 2001 2002 2001-2000 2002-2001
TOTAL 92.3 92.6 92.8 0.33 0.31
Urbana 97.4 97.4 97.6 0.00 0.11

Rural 83.3 83.6 84.0 0.36 0.42
Bocas del Toro 83.1 83.5 84.0 0.48 0.59

Coclé 93.9 94.1 94.4 0.21 0.31
Colón 96.2 96.3 96.5 0.10 0.17
Chiriquí 92.3 92.5 92.8 0.22 0.31
Darién 76.9 77.3 77.7 0.52 0.57
Herrera 89.6 89.9 90.2 0.33 0.41
Los Santos 89.2 89.6 90.0 0.45 0.44
Panamá 97.2 97.2 97.4 0.00 0.14
Veraguas 84.8 85.2 85.8 0.47 0.66
C. Kuna Yala 61.5 61.7 62.0 0.33 0.44
C. Emberá 65.5 66.1 66.7 0.92 0.97
C. Ngöbe Buglé 54.1 55.0 56.0 1.66 1.69
Fuente: INDH Panamá 2004, Proyección basada en datos censales de 1980, 1990 y 2000.
CUADRO 11
AÑOS DE ESCOLARIDAD PROMEDIO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS,

EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR ÁREA, SEGÚN PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2001 - 2002
Escolaridad promedio (en años)

2001 2002
Área, provincia y comarca Total Urbana Rural Total Urbana Rural
TOTAL 8.7 10.1 6.0 8.8 10.2 6.2
Bocas del Toro 6.4 8.1 5.2 6.6 8.2 5.4
Coclé 7.5 9.4 6.5 7.6 9.5 6.7
Colón 9.4 10.3 7.3 9.4 10.3 7.4
Chiriquí 8.2 9.9 6.8 8.4 9.8 7.1
Darién 4.9 7.8 4.8 5.0 8.8 4.9
Herrera 7.3 9.1 5.7 7.4 9.0 5.9
Los Santos 7.3 9.2 6.8 7.8 9.7 7.3
Panamá 9.9 10.2 6.6 10.0 10.4 6.7
Veraguas 7.3 10.1 6.0 7.2 10.2 5.9
C. Kuna Yala 4.0 - 4.0 4.7 - 4.7
C. Emberá 3.7 - 3.7 4.0 - 4.0
C. Ngöbe Buglé 2.9 - 2.9 2.8 - 2.8
Fuente: Contraloría General de la República. Dirección de Estadística y Censo.
CUADRO 12
PORCENTAJE DE ASISTENCIA COMBINADA (PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR), PARA LA

POBLACIÓN DE 6-24 AÑOS EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Porcentaje de asistencia combinada Variación porcentual
TOTAL 68.2 69.3 70.6 1.61 0.80
Urbana 72.8 74.1 75.0 2.20 0.30

Rural 61.4 61.9 63.8 -1.70 3.10
Bocas del Toro 63.8 64.6 65.4 2.70 1.40

Coclé 66.1 66.8 68.9 -0.40 1.90
Colón 71.1 74.1 74.3 1.00 0.20
Chiriquí 68.5 69.9 71.9 0.30 1.30
Darién 61.7 65.7 67.2 2.70 1.40
Herrera 71.7 69.2 70.1 0.40 0.70
Los Santos 72.2 72.3 74.9 1.00 2.30
Panamá 70.1 71.1 72.3 -0.50 0.50
Veraguas 70.1 70.3 71.6 5.40 0.60
C. Kuna Yala 54.7 53.2 54.6 -1.00 2.60
C. Emberá 67.1 60.4 62.0 -2.20 3.70
C. Ngöbe Buglé 51.1 52.3 54.4 1.80 3.30
CUADRO 13
PORCENTAJE DE DOCENTES OCUPADOS CON TÍTULO UNIVERSITARIO,

EN LA REPUBLICA DE PANAMÁ, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Porcentaje de docentes Variación porcentual
TOTAL 68.3 67.5 67.3 -1.2 -0.4
Urbana 74.0 78.9 78.3 6.6 -0.8

Rural 48.8 43.2 46.7 -11.4 8.1
Bocas del Toro 59.4 63.8 65.0 7.5 1.8

Coclé 62.7 60.1 61.6 -4.1 2.5
Colón 68.9 66.5 66.2 -3.4 -0.6
Chiriquí 70.8 68.4 68.6 -3.4 0.2
Darién 41.0 43.8 43.9 6.8 0.3
Herrera 65.5 70.5 70.6 7.7 0.1
Los Santos 70.5 72.1 72.3 2.3 0.3
Panamá 75.6 72.7 72.1 -3.9 -0.8
Veraguas 51.3 61.8 62.3 20.6 0.7
C. Kuna Yala 54.8 53.7 51.8 -2.0 -3.6
C. Emberá 27.7 28.8 31.0 4.1 7.4
C. Ngöbe Buglé 21.8 22.3 25.0 2.4 12.0

CUADRO 14
ÍNDICE DE CONOCIMIENTO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de conocimiento Variación porcentual
TOTAL 0.717 0.720 0.725 0.4 0.8
Urbana 0.767 0.784 0.786 2.2 0.3

Rural 0.607 0.597 0.615 -1.7 3.1
Bocas del Toro 0.629 0.646 0.655 2.7 1.4

Coclé 0.694 0.692 0.705 -0.4 1.9
Colón 0.743 0.750 0.751 1.0 0.2
Chiriquí 0.722 0.724 0.734 0.3 1.3
Darién 0.552 0.567 0.575 2.7 1.4
Herrera 0.701 0.704 0.709 0.4 0.7
Los Santos 0.720 0.727 0.744 1.0 2.3
Panamá 0.764 0.760 0.764 -0.5 0.5
Veraguas 0.644 0.679 0.683 5.4 0.6
C. Kuna Yala 0.511 0.506 0.519 -1.0 2.6
C. Emberá 0.475 0.464 0.482 -2.2 3.7
C. Ngöbe Buglé 0.377 0.384 0.396 1.8 3.3
CUADRO 15
ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Esperanza de vida Ganancia en años
TOTAL 74.2 74.4 74.6 0.17 0.17
Urbana 76.1 76.2 76.4 0.14 0.14

Rural 72.5 72.7 72.9 0.20 0.20
Bocas del Toro 69.9 70.1 70.4 0.29 0.29

Coclé 73.8 74.0 74.2 0.20 0.20
Colón 71.2 71.5 71.7 0.25 0.25
Chiriquí 74.9 75.1 75.3 0.19 0.19
Darién 68.0 68.3 68.6 0.33 0.33
Herrera 75.2 75.4 75.6 0.20 0.20
Los Santos 75.2 75.5 75.7 0.20 0.20
Panamá 76.5 76.5 76.6 0.06 0.06
Veraguas 72.4 72.6 72.8 0.22 0.22
C. Kuna Yala 68.7 69.1 69.4 0.31 0.31
C. Emberá 63.4 63.9 64.3 0.45 0.45
C. Ngöbe Buglé 65.6 65.9 66.3 0.39 0.39
CUADRO 16
ÍNDICE DE LONGEVIDAD EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, SEGÚN ÁREA,PROVINCIA Y COMARCA.

Años 2000 - 2002
Índice de longevidad Variación porcentual
TOTAL 0.821 0.823 0.827 0.24 0.52
Urbana 0.851 0.854 0.856 0.27 0.27

Rural 0.792 0.796 0.799 0.42 0.42
Bocas del Toro 0.748 0.751 0.758 0.49 0.95

Coclé 0.813 0.816 0.821 0.30 0.61
Colón 0.770 0.773 0.780 0.41 0.82
Chiriquí 0.832 0.834 0.839 0.29 0.57
Darién 0.716 0.720 0.728 0.58 1.16
Herrera 0.837 0.839 0.844 0.30 0.60
Los Santos 0.837 0.840 0.845 0.31 0.62
Panamá 0.858 0.859 0.860 0.10 0.18
Veraguas 0.790 0.792 0.798 0.35 0.68
C. Kuna Yala 0.729 0.733 0.741 0.54 1.07
C. Emberá 0.641 0.646 0.657 0.88 1.73
C. Ngöbe Buglé 0.676 0.681 0.691 0.74 1.44
CUADRO 17
OCUPADOS DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

CON INGRESOS SUPERIORES AL SALARIO MÍNIMO, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Ocupados por arriba del salario mínimo (%) Cambio porcentual

TOTAL 61.2 55.3 54.1 -9.6 -2.1
Urbana 72.3 66.5 64.8 -8.0 -2.6

Rural 37.8 33.1 33.0 -12.4 -0.3
Bocas del Toro 57.1 62.0 57.4 8.6 -7.4

Coclé 43.9 37.0 36.4 -15.7 -1.6
Colón 62.3 58.5 54.1 -6.1 -7.7
Chiriquí 57.5 52.3 52.5 -9.0 0.3
Darién 33.1 23.3 29.4 -29.8 26.3
Herrera 53.2 52.4 50.8 -1.5 -3.0
Los Santos 51.2 47.6 45.6 -6.9 -4.3
Panamá 71.6 65.4 63.3 -8.7 -3.2
Veraguas 41.2 35.4 37.0 -14.2 4.7
C. Kuna Yala 14.6 10.8 13.0 -25.9 20.3
C. Emberá 18.1 0.0 3.1 -100.0 ---
C. Ngöbe Buglé 6.6 4.2 8.2 -37.0 96.0
NOTA: El salario mínimo de referencia se obtuvo de los datos del Censo de Población del año 2000
CUADRO 18
ÍNDICE DE EMPLEO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR AÑO, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Índice de empleo Cambio porcentual
TOTAL 0.612 0.553 0.541 -9.6 -2.1
Urbana 0.723 0.665 0.648 -8.0 -2.6

Rural 0.378 0.331 0.330 -12.4 -0.3
Bocas del Toro 0.571 0.620 0.574 8.6 -7.4

Coclé 0.439 0.370 0.364 -15.7 -1.6
Colón 0.623 0.585 0.541 -6.1 -7.7
Chiriquí 0.575 0.523 0.525 -9.0 0.3
Darién 0.331 0.233 0.294 -29.8 26.3
Herrera 0.532 0.524 0.508 -1.5 -3.0
Los Santos 0.512 0.476 0.456 -6.9 -4.3
Panamá 0.716 0.654 0.633 -8.7 -3.2
Veraguas 0.412 0.354 0.370 -14.2 4.7
C. Kuna Yala 0.146 0.108 0.130 -25.9 20.3
C. Emberá 0.181 0.000 0.031 -100.0 ---
C. Ngöbe Buglé 0.066 0.042 0.082 -37.0 96.0
CUADRO 19
INGRESO PROMEDIO ANUAL PER CÁPITA E ÍNDICE EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Ingreso promedio anual Índice de ingreso
Área, provincia y comarca 2000 2001 2002 2000 2001 2002
TOTAL 2,308 2,270 2,343 0.571 0.568 0.573
Urbana 3,092 3,032 3,093 0.624 0.620 0.624

Rural 1,010 1,005 1,096 0.421 0.420 0.435
Bocas del Toro 1,284 1,303 1,409 0.464 0.467 0.481

Coclé 1,226 1,194 1,270 0.456 0.451 0.462
Colón 2,098 2,127 2,113 0.553 0.556 0.555
Chiriquí 1,744 1,719 1,844 0.520 0.517 0.530
Darién 917 847 1,041 0.403 0.388 0.426
Herrera 1,865 2,008 1,866 0.532 0.545 0.532
Los Santos 2,034 2,107 2,207 0.548 0.554 0.563
Panamá 3,150 3,056 3,126 0.627 0.622 0.626
Veraguas 1,379 1,411 1,525 0.477 0.481 0.495
C. Kuna Yala 454 461 524 0.275 0.278 0.301
C. Emberá 428 405 493 0.264 0.254 0.290
C. Ngöbe Buglé 259 261 380 0.173 0.175 0.243
(*) Este ingreso está ajustado, según la variación de precios, con respecto al año 2000.
CUADRO 20
PORCENTAJE DE PERSONAS EN VIVIENDAS ACEPTABLES EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Porcentaje de Personas Variación porcentual
TOTAL 49.2 49.8 50.4 1.2 1.2
Urbana 58.0 58.1 58.2 0.2 0.2

Rural 34.8 35.5 36.1 1.9 1.7
Bocas del Toro 37.8 37.0 36.2 -2.1 -2.2

Coclé 41.0 42.3 43.7 3.1 3.3
Colón 55.7 56.2 56.7 0.9 0.9
Chiriquí 53.0 54.6 56.3 3.0 3.1
Darién 16.3 18.0 19.8 10.3 10.0
Herrera 56.4 59.0 61.6 4.6 4.4
Los Santos 68.8 70.8 72.8 2.9 2.8
Panamá 55.7 55.7 55.7 0.0 0.0
Veraguas 36.5 38.2 40.0 4.7 4.7
C. Kuna Yala 0.19 0.20 0.20 6.88 0.0
C. Emberá 0.21 0.20 0.30 -3.52 50.0
C. Ngöbe Buglé 0.58 0.90 1.29 54.40 43.3
NOTA: Las viviendas se consideran aceptables si cuentan con adecuados servicios de agua, electricidad y sanitarios.
Fuente: Estimaciones del INDH Panamá 2004 hechas a partir de datos censales.
CUADRO 21
ÍNDICE DE LOGRO EN VIVIENDA EN LA REPÚBLICA,

Años 2000 - 2002
Índice de logro en vivienda
Área, provincia y comarca 2000 2001 2002
TOTAL 0.492 0.498 0.504
Urbana 0.580 0.581 0.582

Rural 0.348 0.355 0.361
Bocas del Toro 0.378 0.370 0.362

Coclé 0.410 0.423 0.437
Colón 0.557 0.562 0.567
Chiriquí 0.530 0.546 0.563
Darién 0.163 0.180 0.198
Herrera 0.564 0.590 0.616
Los Santos 0.688 0.708 0.728
Panamá 0.557 0.557 0.557
Veraguas 0.365 0.382 0.400
C. Kuna Yala 0.002 0.002 0.002
C. Emberá 0.002 0.002 0.003
C. Ngöbe Buglé 0.006 0.009 0.013
Fuente: Contraloría General de la República. Dirección de Estadística y Censo..
CUADRO 22
ÍNDICE DE NIVEL DECENTE DE VIDA EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de nivel decente de vida Variación porcentual
TOTAL 0.558 0.539 0.539 -3.34 -0.02
Urbana 0.642 0.622 0.618 -3.12 -0.67

Rural 0.382 0.368 0.375 -3.60 1.91
Bocas del Toro 0.471 0.486 0.473 3.11 -2.73

Coclé 0.435 0.415 0.421 -4.66 1.51
Colón 0.578 0.568 0.554 -1.74 -2.39
Chiriquí 0.542 0.529 0.539 -2.33 1.97
Darién 0.299 0.267 0.306 -10.77 14.59
Herrera 0.543 0.553 0.552 1.92 -0.14
Los Santos 0.582 0.579 0.582 -0.50 0.47
Panamá 0.633 0.611 0.605 -3.57 -0.93
Veraguas 0.418 0.406 0.422 -2.97 3.98
C. Kuna Yala 0.141 0.129 0.144 -8.30 11.58
C. Emberá 0.149 0.086 0.108 -42.59 26.27
C. Ngöbe Buglé 0.082 0.075 0.113 -8.25 49.97
CUADRO 23
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de Desarrollo Humano Variación porcentual
TOTAL 0.698 0.694 0.697 -0.65 0.48
Urbana 0.753 0.753 0.753 -0.03 0.03

Rural 0.594 0.587 0.597 -1.16 1.64
Bocas del Toro 0.616 0.628 0.629 1.90 0.17

Coclé 0.647 0.641 0.649 -1.06 1.27
Colón 0.697 0.697 0.695 0.01 -0.28
Chiriquí 0.699 0.696 0.704 -0.40 1.19
Darién 0.522 0.518 0.536 -0.82 3.54
Herrera 0.693 0.699 0.702 0.78 0.43
Los Santos 0.713 0.716 0.724 0.33 1.15
Panamá 0.752 0.743 0.743 -1.14 0.00
Veraguas 0.617 0.626 0.634 1.35 1.39
C. Kuna Yala 0.460 0.456 0.468 -0.94 2.63
C. Emberá 0.422 0.399 0.416 -5.43 4.28
C. Ngöbe Buglé 0.378 0.380 0.400 0.46 5.26
CUADRO 24
PORCENTAJE DE ALFABETISMO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

POR SEXO, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Porcentaje de alfabetismo
Hombres Mujeres
TOTAL 92.8 93.1 93.4 91.7 92.0 92.3
Urbana 97.6 97.7 97.8 97.1 97.2 97.3

Rural 85.1 85.4 85.8 81.3 81.6 81.9
Bocas del Toro 85.4 86.0 86.5 80.3 80.8 81.2

Coclé 94.0 94.2 94.5 93.6 93.9 94.2
Colón 96.2 96.4 96.5 96.0 96.2 96.4
Chiriquí 92.1 92.4 92.7 92.4 92.7 93.0
Darién 78.8 79.2 79.6 74.3 74.8 75.3
Herrera 88.7 89.1 89.5 90.3 90.7 91.0
Los Santos 87.7 88.1 88.6 90.6 91.0 91.4
Panamá 97.3 97.4 97.6 96.9 97.0 97.1
Veraguas 85.1 85.6 86.2 84.2 84.8 85.4
C. Kuna Yala 73.7 74.0 74.2 51.4 51.8 52.1
C. Emberá 72.7 73.3 73.8 57.1 57.8 58.5
C. Ngöbe Buglé 64.0 65.0 65.9 44.7 45.6 46.6
Fuente: Proyección del INDH Panamá 2004 basada en datos censales de 1980, 1990 y 2000.
CUADRO 25
AÑOS DE ESCOLARIDAD PROMEDIO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Escolaridad promedio (en años)
2000 2001 2002
Área, provincia y comarca Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
TOTAL 8.4 8.7 8.5 8.8 8.6 9.0
Urbana 9.9 10.1 10.0 10.2 10.0 10.3

Rural 5.9 5.9 6.0 6.1 6.1 6.3
Bocas del Toro 6.4 6.2 6.6 6.3 6.6 6.5

Coclé 7.1 7.7 7.1 7.8 7.4 7.9
Colón 8.8 9.2 9.1 9.6 9.2 9.7
Chiriquí 7.6 8.4 7.9 8.5 7.9 8.8
Darién 5.1 5.0 5.2 4.5 5.2 4.8
Herrera 7.2 7.9 6.9 7.8 7.0 7.8
Los Santos 6.9 7.7 6.9 7.8 7.2 8.4
Panamá 9.7 10.0 9.7 10.0 9.8 10.2
Veraguas 6.7 7.2 7.0 7.6 6.9 7.6
C. Kuna Yala 5.2 3.1 5.3 3.0 5.9 3.7
C. Emberá 4.3 2.7 4.1 3.0 4.4 3.4
C. Ngöbe Buglé 3.6 2.2 3.4 2.4 3.3 2.3
CUADRO 26
PORCENTAJE DE ASISTENCIA COMBINADA (PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR), DE LA POBLACIÓN

DE 6 A 24 AÑOS, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR SEXO, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Porcentaje de asistencia
2000 2001 2002
TOTAL 67.2 69.3 68.5 70.0 69.5 71.8
Urbana 71.8 73.7 73.4 74.8 73.6 76.4

Rural 60.6 62.3 61.1 62.6 63.2 64.5
Bocas del Toro 65.9 61.5 69.0 59.9 69.0 61.5

Coclé 63.6 68.7 61.8 71.9 65.8 72.4
Colón 69.0 73.2 71.7 76.6 73.0 75.7
Chiriquí 66.7 70.4 70.1 69.6 70.3 73.6
Darién 60.8 62.8 66.3 64.9 67.2 67.2
Herrera 69.4 74.2 65.7 73.0 68.1 72.2
Los Santos 69.0 75.6 68.5 76.3 70.0 80.3
Panamá 68.9 71.4 70.2 72.0 70.5 74.1
Veraguas 68.2 72.2 67.5 73.4 69.2 74.3
C. Kuna Yala 60.2 49.6 58.2 48.7 58.1 51.3
C. Emberá 69.1 65.0 65.1 55.5 64.1 59.9
C. Ngöbe Buglé 56.5 45.7 57.7 47.7 62.4 47.2
CUADRO 27
PORCENTAJE DE DOCENTES OCUPADOS CON TÍTULO UNIVERSITARIO, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Porcentaje de docentes ocupados
Hombres Mujeres
TOTAL 69.5 71.2 71.3 67.8 65.3 64.8
Urbana 78.1 82.0 82.0 72.2 76.7 75.6

Rural 45.7 39.2 41.8 50.6 44.9 48.7
Bocas del Toro 54.2 63.0 65.0 61.5 64.3 64.9

Coclé 71.3 66.2 66.4 59.1 57.2 59.3
Colón 70.6 75.1 71.8 68.3 62.0 63.2
Chiriquí 72.6 74.7 72.2 70.0 65.1 66.5
Darién 37.5 37.5 40.8 43.6 48.3 45.5
Herrera 69.2 76.2 74.8 63.6 66.9 67.9
Los Santos 71.7 74.2 73.9 69.9 70.8 71.4
Panamá 80.7 78.1 76.0 73.4 69.4 69.6
Veraguas 50.4 63.3 66.6 51.9 60.7 59.7
C. Kuna Yala 52.4 46.5 40.4 58.4 63.0 56.7
C. Emberá 17.4 17.6 15.2 52.6 39.6 37.5
C. Ngöbe Buglé 16.3 14.8 21.6 31.8 29.5 26.3
CUADRO 28
ÍNDICE DE CONOCIMIENTO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de conocimiento
2000 2001 2002
TOTAL 0.718 0.723 0.726 0.717 0.731 0.724
Urbana 0.789 0.782 0.789 0.780 0.791 0.785

Rural 0.579 0.587 0.589 0.599 0.604 0.619
Bocas del Toro 0.623 0.615 0.663 0.625 0.672 0.637

Coclé 0.695 0.685 0.690 0.702 0.706 0.711
Colón 0.742 0.753 0.762 0.747 0.759 0.750
Chiriquí 0.710 0.727 0.736 0.720 0.732 0.740
Darién 0.530 0.537 0.564 0.563 0.576 0.567
Herrera 0.692 0.707 0.701 0.713 0.707 0.715
Los Santos 0.690 0.722 0.711 0.746 0.722 0.770
Panamá 0.784 0.776 0.770 0.755 0.768 0.764
Veraguas 0.625 0.644 0.673 0.686 0.684 0.687
C. Kuna Yala 0.555 0.452 0.557 0.472 0.555 0.477
C. Emberá 0.472 0.483 0.474 0.445 0.474 0.461
C. Ngöbe Buglé 0.404 0.343 0.414 0.357 0.443 0.348
CUADRO 29
ESPERANZA DE VIDA AL NACER EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Esperanza de vida
2000 2001 2002
TOTAL 71.78 76.82 71.94 77.00 72.09 77.18
Urbana 73.62 78.66 73.75 78.81 73.88 78.97

Rural 70.22 74.95 70.41 75.16 70.59 75.38
Bocas del Toro 68.45 71.34 68.70 71.67 68.94 71.99

Coclé 72.34 75.31 72.51 75.53 72.69 75.76
Colón 68.58 73.99 68.82 74.25 69.07 74.51
Chiriquí 73.08 76.86 73.28 77.04 73.48 77.23
Darién 65.99 70.01 66.30 70.37 66.61 70.72
Herrera 73.66 76.82 73.88 77.00 74.09 77.19
Los Santos 73.04 77.57 73.24 77.78 73.45 77.98
Panamá 73.63 79.47 73.66 79.56 73.70 79.66
Veraguas 71.20 73.63 71.37 73.89 71.55 74.16
C. Kuna Yala 65.75 71.90 66.06 72.21 66.38 72.52
C. Emberá 61.51 65.46 61.93 65.93 62.36 66.41
C. Ngöbe Buglé 63.09 68.14 63.47 68.55 63.86 68.95
CUADRO 30
ÍNDICE DE LONGEVIDAD EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de longevidad
2000 2001 2002
TOTAL 0.821 0.822 0.824 0.825 0.827 0.828
Urbana 0.852 0.853 0.854 0.855 0.856 0.858

Rural 0.795 0.791 0.798 0.794 0.802 0.798
Bocas del Toro 0.766 0.731 0.770 0.736 0.774 0.742

Coclé 0.831 0.797 0.834 0.801 0.836 0.804
Colón 0.768 0.775 0.772 0.779 0.776 0.784
Chiriquí 0.843 0.823 0.846 0.826 0.850 0.829
Darién 0.725 0.709 0.730 0.714 0.735 0.720
Herrera 0.853 0.822 0.856 0.825 0.860 0.828
Los Santos 0.842 0.835 0.846 0.838 0.849 0.841
Panamá 0.852 0.866 0.853 0.868 0.853 0.869
Veraguas 0.812 0.769 0.815 0.773 0.817 0.778
C. Kuna Yala 0.721 0.740 0.726 0.745 0.731 0.750
C. Emberá 0.650 0.633 0.657 0.641 0.664 0.648
C. Ngöbe Buglé 0.677 0.677 0.683 0.684 0.689 0.691
CUADRO 31
OCUPADOS DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA CON INGRESOS SUPERIORES

AL SALARIO MÍNIMO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR SEXO, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Ocupados con ingresos superiores al salario mínimo (%)
2000 2001 2002
TOTAL 61.8 59.8 54.6 56.6 54.7 53.0
Urbana 77.2 64.8 68.5 63.6 68.4 59.7

Rural 37.8 37.6 33.4 32.1 33.7 30.9
Bocas del Toro 56.9 57.9 61.7 63.2 59.6 50.2

Coclé 42.8 47.0 34.1 45.7 36.2 36.9
Colón 64.6 58.0 59.7 56.5 54.6 53.2
Chiriquí 59.4 52.8 52.1 52.9 53.1 51.1
Darién 32.0 39.5 22.8 24.7 29.8 28.1
Herrera 52.9 53.7 53.6 49.9 52.6 47.0
Los Santos 51.7 49.6 48.1 46.5 45.8 45.0
Panamá 75.7 65.2 66.2 64.0 66.0 59.2
Veraguas 37.2 55.4 32.4 42.6 34.5 42.8
C. Kuna Yala 14.3 16.0 9.4 13.7 14.5 7.7
C. Emberá 19.4 11.2 0.0 0.0 4.2 0.0
C. Ngöbe Buglé 7.1 5.0 5.2 2.1 9.4 5.3
CUADRO 32
íNDICE DE EMPLEO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, POR SEXO, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Índice de empleo, por sexo
2000 2001 2002
TOTAL 0.618 0.598 0.546 0.566 0.547 0.530
Urbana 0.772 0.648 0.685 0.636 0.684 0.597

Rural 0.378 0.376 0.334 0.321 0.337 0.309
Bocas del Toro 0.569 0.579 0.617 0.632 0.596 0.502

Coclé 0.428 0.470 0.341 0.457 0.362 0.369
Colón 0.646 0.580 0.597 0.565 0.546 0.532
Chiriquí 0.594 0.528 0.521 0.529 0.531 0.511
Darién 0.320 0.395 0.228 0.247 0.298 0.281
Herrera 0.529 0.537 0.536 0.499 0.526 0.470
Los Santos 0.517 0.496 0.481 0.465 0.458 0.450
Panamá 0.757 0.652 0.662 0.640 0.660 0.592
Veraguas 0.372 0.554 0.324 0.426 0.345 0.428
C. Kuna Yala 0.143 0.160 0.094 0.137 0.145 0.077
C. Emberá 0.194 0.112 0.000 0.000 0.042 0.000
C. Ngöbe Buglé 0.071 0.050 0.052 0.021 0.094 0.053
CUADRO 33
INGRESO PROMEDIO ANUAL PERCÁPITA EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Ingreso promedio anual*
2000 2001 2002
TOTAL 3,020 1,590 2,958 1,590 3,004 1,675
Urbana 4,046 2,131 3,908 2,200 3,946 2,276

Rural 1,322 696 1,481 510 1,547 598
Bocas del Toro 1,680 884 1,937 705 2,095 739

Coclé 1,604 845 1,583 788 1,650 858
Colón 2,745 1,446 2,910 1,373 2,907 1,352
Chiriquí 2,282 1,202 2,369 1,057 2,377 1,261
Darién 1,199 632 1,280 424 1,365 703
Herrera 2,440 1,285 2,636 1,376 2,539 1,127
Los Santos 2,661 1,401 2,939 1,205 2,893 1,470
Panamá 4,122 2,171 3,915 2,222 3,977 2,299
Veraguas 1,804 950 1,731 1,094 1,870 1,149
C. Kuna Yala 594 313 548 442 940 191
C. Emberá 559 295 580 171 685 340
C. Ngöbe Buglé 339 179 449 87 513 228
(*) Este ingreso está ajustado según, la variación de precios, con respecto al año 2000.
CUADRO 34
ÍNDICE DE INGRESO PROMEDIO ANUAL EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de empleo, por sexo
2000 2001 2002
TOTAL 0.620 0.503 0.616 0.503 0.619 0.512
Urbana 0.673 0.556 0.667 0.562 0.668 0.568

Rural 0.469 0.353 0.490 0.296 0.498 0.325
Bocas del Toro 0.513 0.396 0.539 0.355 0.553 0.364

Coclé 0.505 0.388 0.502 0.375 0.510 0.391
Colón 0.602 0.486 0.613 0.476 0.613 0.474
Chiriquí 0.569 0.452 0.575 0.429 0.576 0.461
Darién 0.452 0.335 0.464 0.263 0.475 0.355
Herrera 0.581 0.464 0.595 0.477 0.588 0.440
Los Santos 0.597 0.480 0.615 0.453 0.612 0.489
Panamá 0.676 0.560 0.667 0.564 0.670 0.570
Veraguas 0.526 0.409 0.518 0.435 0.533 0.444
C. Kuna Yala 0.324 0.207 0.309 0.270 0.407 0.118
C. Emberá 0.313 0.196 0.320 0.098 0.350 0.222
C. Ngöbe Buglé 0.222 0.105 0.273 -0.026 0.297 0.150
CUADRO 35
PORCENTAJE DE PERSONAS EN VIVIENDAS ACEPTABLES, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Porcentaje de personas
2000 2001 2002
TOTAL 47.4 51.0 48.0 51.5 48.6 52.1
Urbana 56.4 59.5 56.5 59.6 56.6 59.7

Rural 33.8 35.9 34.5 36.6 35.2 37.2
Bocas del Toro 37.2 38.5 36.4 37.7 35.6 36.9

Coclé 39.4 42.8 40.7 44.1 42.0 45.4
Colón 54.0 57.4 54.5 57.9 55.1 58.4
Chiriquí 51.3 54.8 52.9 56.4 54.7 58.0
Darién 16.0 16.7 17.7 18.2 19.6 19.9
Herrera 54.2 58.7 56.7 61.3 59.3 64.0
Los Santos 66.7 71.0 68.7 72.9 70.8 75.0
Panamá 54.0 57.4 54.0 57.4 54.0 57.4
Veraguas 34.0 39.3 35.7 41.0 37.4 42.8
C. Kuna Yala 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1
C. Emberá 0.3 0.2 0.4 0.2 0.5 0.2
C. Ngöbe Buglé 0.6 0.5 0.9 0.8 1.3 1.3
NOTA: Las viviendas se consideran aceptables si cuentan con adecuados servicios de agua, electricidad y sanitarios.
Fuente: Estimaciones del INDH Panamá 2004 hechas a partir de datos censales.
CUADRO 36
ÍNDICE DE LOGRO EN VIVIENDA, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de logro en vivienda por sexo
2000 2001 2002
TOTAL 0.474 0.510 0.480 0.515 0.486 0.521
Urbana 0.564 0.595 0.565 0.596 0.566 0.597

Rural 0.338 0.359 0.345 0.366 0.352 0.372
Bocas del Toro 0.372 0.385 0.364 0.377 0.356 0.369

Coclé 0.394 0.428 0.407 0.441 0.420 0.454
Colón 0.540 0.574 0.545 0.579 0.551 0.584
Chiriquí 0.513 0.548 0.529 0.564 0.547 0.580
Darién 0.160 0.167 0.177 0.182 0.196 0.199
Herrera 0.542 0.587 0.567 0.613 0.593 0.640
Los Santos 0.667 0.710 0.687 0.729 0.708 0.750
Panamá 0.540 0.574 0.540 0.574 0.540 0.574
Veraguas 0.340 0.393 0.357 0.410 0.374 0.428
C. Kuna Yala 0.002 0.002 0.002 0.002 0.002 0.001
C. Emberá 0.003 0.002 0.004 0.002 0.005 0.002
C. Ngöbe Buglé 0.006 0.005 0.009 0.008 0.013 0.013
CUADRO 37
ÍNDICE DE NIVEL DE VIDA POR SEXO, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.

Años 2000 - 2002
Índice de nivel de vida
2000 2001 2002
TOTAL 0.571 0.537 0.547 0.528 0.551 0.521
Urbana 0.670 0.600 0.639 0.598 0.640 0.587

Rural 0.395 0.363 0.390 0.328 0.396 0.335
Bocas del Toro 0.485 0.453 0.507 0.455 0.502 0.412

Coclé 0.442 0.429 0.417 0.425 0.431 0.405
Colón 0.596 0.547 0.585 0.540 0.570 0.530
Chiriquí 0.558 0.509 0.542 0.507 0.551 0.517
Darién 0.311 0.299 0.290 0.231 0.323 0.278
Herrera 0.551 0.529 0.566 0.530 0.569 0.517
Los Santos 0.594 0.562 0.594 0.549 0.593 0.563
Panamá 0.658 0.595 0.623 0.593 0.623 0.579
Veraguas 0.413 0.452 0.400 0.423 0.417 0.433
C. Kuna Yala 0.156 0.123 0.135 0.136 0.185 0.065
C. Emberá 0.170 0.103 0.108 0.033 0.132 0.075
C. Ngöbe Buglé 0.100 0.054 0.111 0.001 0.135 0.072
CUADRO 38
ÍNDICE DE DESARROLLO RELATIVO AL GÉNERO, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de desarrollo relativo al género Variación porcentual
TOTAL 0.698 0.695 0.697 -0.57 0.34
Urbana 0.757 0.752 0.752 -0.58 0.00

Rural 0.599 0.583 0.592 -2.74 1.56
Bocas del Toro 0.612 0.626 0.622 2.18 -0.63

Coclé 0.647 0.644 0.649 -0.33 0.68
Colón 0.696 0.697 0.695 0.15 -0.40
Chiriquí 0.695 0.696 0.703 0.19 1.02
Darién 0.519 0.515 0.534 -0.72 3.72
Herrera 0.692 0.698 0.699 0.85 0.13
Los Santos 0.707 0.714 0.723 0.93 1.24
Panamá 0.755 0.743 0.742 -1.47 -0.15
Veraguas 0.618 0.628 0.636 1.59 1.28
C. Kuna Yala 0.454 0.460 0.449 1.32 -2.31
C. Emberá 0.416 0.389 0.408 -6.55 4.79
C. Ngöbe Buglé 0.372 0.356 0.392 -4.39 9.97
CUADRO 39
PORCENTAJE DE OCUPADOS EN PUESTOS POLÍTICOS EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

POR SEXO, SEGÚN AREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Ocupados en puestos políticos (%)
2000 2001 2002
TOTAL 88.5 11.5 89.6 10.4 89.6 10.4
Urbana 83.7 16.3 83.7 16.3 83.7 16.3

Rural 90.7 9.3 90.7 9.3 90.7 9.3
Bocas del Toro 88.2 11.8 90.5 9.5 90.5 9.5

Coclé 88.1 11.9 92.3 7.7 92.3 7.7
Colón 80.9 19.1 88.0 12.0 88.0 12.0
Chiriquí 86.6 13.4 88.7 11.3 88.7 11.3
Darién 91.7 8.3 89.3 10.7 89.3 10.7
Herrera 86.8 13.2 85.5 14.5 85.5 14.5
Los Santos 95.3 4.7 93.3 6.7 93.3 6.7
Panamá 85.3 14.7 84.9 15.1 84.9 15.1
Veraguas 91.4 8.6 92.1 7.9 92.1 7.9
C. Kuna Yala 100.0 0.0 100.0 0.0 100.0 0.0
C. Emberá 100.0 0.0 91.7 8.3 91.7 8.3
C. Ngöbe Buglé 91.8 8.2 93.7 6.3 93.7 6.3
CUADRO 40
ÍNDICE DE OCUPADOS EN PUESTOS POLÍTICOS EN LA REPÚBLICA

DE PANAMÁ, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Índice de ocupados en
puestos políticos
TOTAL 0.408 0.374 0.375
Urbana 0.538 0.538 0.538

Rural 0.354 0.350 0.352
Bocas del Toro 0.429 0.352 0.350

Coclé 0.428 0.288 0.292
Colón 0.622 0.424 0.427
Chiriquí 0.468 0.402 0.402
Darién 0.330 0.404 0.420
Herrera 0.462 0.498 0.504
Los Santos 0.182 0.254 0.252
Panamá 0.496 0.511 0.510
Veraguas 0.327 0.303 0.304
C. Kuna Yala 0.000 0.000 0.000
C. Emberá 0.000 0.351 0.329
C. Ngöbe Buglé 0.299 0.228 0.238
CUADRO 41
PORCENTAJE DE OCUPADOS COMO ADMINISTRADORES Y EJECUTIVOS, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Administradores y ejecutivos (%)
2000 2001 2002
TOTAL 60.9 39.1 58.9 41.1 61.9 38.1
Urbana 59.9 40.1 59.1 40.9 61.5 38.5

Rural 68.4 31.6 57.1 42.9 64.9 35.1
Bocas del Toro 69.0 31.0 78.6 21.4 57.0 43.0

Coclé 66.5 33.5 81.8 18.2 67.9 32.1
Colón 60.5 39.5 50.9 49.1 34.7 65.3
Chiriquí 63.5 36.5 59.5 40.5 59.5 40.5
Darién 61.3 38.7 63.4 36.6 82.7 17.3
Herrera 60.8 39.2 53.2 46.8 69.7 30.3
Los Santos 63.9 36.1 53.7 46.3 60.0 40.0
Panamá 59.8 40.2 58.2 41.8 63.9 36.1
Veraguas 64.8 35.2 60.4 39.6 42.1 57.9
C. Kuna Yala 71.7 28.3 100.0 0.0 100.0 0.0
C. Emberá 94.4 5.6 0.0 0.0 0.0 0.0
C. Ngöbe Buglé 86.2 13.8 0.0 0.0 75.1 24.9
CUADRO 42
PORCENTAJE DE OCUPADOS COMO PROFESIONALES Y TÉCNICOS, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Profesionales y técnicos (%)
2000 2001 2002
TOTAL 50.8 49.2 50.7 49.3 51.0 49.0
Urbana 50.7 49.3 50.9 49.1 51.5 48.5

Rural 51.1 48.9 49.6 50.4 48.0 52.0
Bocas del Toro 45.6 54.4 44.7 55.3 47.3 52.7

Coclé 44.0 56.0 42.5 57.5 48.5 51.5
Colón 50.2 49.8 47.4 52.6 49.1 50.9
Chiriquí 46.5 53.5 49.9 50.1 45.3 54.7
Darién 54.6 45.4 64.5 35.5 46.9 53.1
Herrera 48.8 51.2 45.7 54.3 49.0 51.0
Los Santos 48.4 51.6 52.0 48.0 43.5 56.5
Panamá 52.1 47.9 52.4 47.6 53.1 46.9
Veraguas 48.6 51.4 39.2 60.8 41.7 58.3
C. Kuna Yala 64.5 35.5 83.3 16.7 90.9 9.1
C. Emberá 79.4 20.6 0.0 0.0 0.0 0.0
C. Ngöbe Buglé 68.6 31.4 71.4 28.6 62.4 37.6
CUADRO 43
ÍNDICE DE OCUPADOS EN PUESTOS EJECUTIVOS Y PROFESIONALES EN

LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Índice de ocupados en puestos
ejecutivos y profesionales
TOTAL 0.976 0.984 0.972
Urbana 0.978 0.981 0.970

Rural 0.942 0.993 0.961
Bocas del Toro 0.929 0.835 0.990

Coclé 0.941 0.788 0.940
Colón 0.979 0.998 0.951
Chiriquí 0.962 0.982 0.978
Darién 0.985 0.940 0.803
Herrera 0.977 0.994 0.925
Los Santos 0.963 0.997 0.972
Panamá 0.978 0.985 0.958
Veraguas 0.962 0.955 0.966
C. Kuna Yala 0.841 0.266 0.160
C. Emberá 0.451 0.000 0.000
C. Ngöbe Buglé 0.665 0.401 0.847
CUADRO 44
ÍNDICE DE INGRESO IGUALMENTE DISTRIBUIDO EN LA REPÚBLICA

DE PANAMÁ, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Índice de ingreso igualmente
distribuido
TOTAL 0.081 0.081 0.084
Urbana 0.109 0.110 0.113

Rural 0.034 0.027 0.031
Bocas del Toro 0.044 0.038 0.040

Coclé 0.041 0.039 0.042
Colón 0.073 0.072 0.071
Chiriquí 0.060 0.055 0.063
Darién 0.030 0.022 0.035
Herrera 0.065 0.070 0.060
Los Santos 0.071 0.066 0.076
Panamá 0.112 0.112 0.115
Veraguas 0.047 0.051 0.055
C. Kuna Yala 0.012 0.016 0.007
C. Emberá 0.012 0.006 0.015
C. Ngöbe Buglé 0.005 -0.001 0.008
CUADRO 45
ÍNDICE DE POTENCIACIÓN DE GÉNERO EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de potenciación de género Variación porcentual
TOTAL 0.488 0.480 0.477 -1.8 -0.5
Urbana 0.542 0.543 0.541 0.2 -0.5

Rural 0.443 0.456 0.448 3.0 -1.8
Bocas del Toro 0.467 0.408 0.460 -12.6 12.6

Coclé 0.470 0.372 0.425 -21.0 14.3
Colón 0.558 0.498 0.483 -10.7 -3.1
Chiriquí 0.497 0.480 0.481 -3.4 0.3
Darién 0.449 0.455 0.420 1.5 -7.9
Herrera 0.502 0.521 0.496 3.8 -4.7
Los Santos 0.405 0.439 0.433 8.3 -1.4
Panamá 0.529 0.536 0.527 1.4 -1.6
Veraguas 0.445 0.437 0.441 -2.0 1.1
C. Kuna Yala 0.284 0.094 0.056 -66.9 -41.0
C. Emberá 0.154 0.119 0.115 -22.8 -3.7
C. Ngöbe Buglé 0.323 0.209 0.365 -35.2 74.2
CUADRO 46
PORCENTAJE DE ANALFABETAS, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Porcentaje de analfabetismo
TOTAL 7.7 7.5 7.2
Urbana 2.6 2.6 2.5

Rural 16.7 16.4 16.0
Bocas del Toro 16.9 16.5 16.0

Coclé 6.1 5.9 5.7
Colón 3.8 3.7 3.5
Chiriquí 7.7 7.5 7.2
Darién 23.1 22.7 22.3
Herrera 10.4 10.1 9.8
Los Santos 10.8 10.4 10.1
Panamá 2.8 2.8 2.7
Veraguas 15.2 14.8 14.2
C. Kuna Yala 38.5 38.3 38.0
C. Emberá 34.5 33.9 33.3
C. Ngöbe Buglé 45.9 45.0 44.0
Fuente: Proyección del INDH Panamá 2004 en base a los Censos de Población de 1980, 1990 y 2000.
CUADRO 47
PORCENTAJE DE PERSONAS QUE MUEREN ANTES DE CUMPLIR

LOS 40 AÑOS, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, SEGÚN ÁREA,
PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Muertes antes de 40 años (%)
TOTAL 7.1 7.0 6.9
Urbana 6.1 6.0 5.9

Rural 8.1 8.0 7.8

Coclé 7.7 7.6 7.4
Colón 8.3 8.2 7.9
Darién 10.6 10.4 10.1
Herrera 5.6 5.5 5.3
Los Santos 5.8 5.7 5.6
Panamá 5.8 5.8 5.7
Veraguas 6.7 6.6 6.5
C. Kuna Yala 12.6 12.4 12.0
C. Emberá. 16.9 14.7 14.3
C. Ngöbe Buglé 15.0 16.6 16.1
CUADRO 48
PORCENTAJE DE PERSONAS CON INGRESOS POR DEBAJO DE LA

CANASTA BÁSICA, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ, SEGÚN ÁREA,
PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002 Personas con ingreso bajo
canasta básica (%)
TOTAL 26.5 23.5 21.3
Urbana 11.1 9.6 8.6

Rural 52.2 46.6 42.5

Coclé 43.4 43.2 40.5
Colón 23.9 16.8 19.8
Chiriquí 26.0 20.3 19.6
Darién 60.3 59.8 41.4
Herrera 30.6 19.6 19.3
Los Santos 28.0 16.7 15.1
Panamá 11.9 11.6 10.0
Veraguas 48.3 43.2 35.4
C. Kuna Yala 82.4 68.3 68.6
C. Emberá 78.8 85.0 61.4
C. Ngöbe Buglé 93.4 92.0 85.6
NOTA: Se refiere al ingreso percápita por debajo del costo de la canasta básica. El valor de la canasta básica se obtuvo
de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida de 1997, ajustada a la variación de precios del año 2000.
CUADRO 49
PORCENTAJE DE PERSONAS SIN ACCESO A AGUA POTABLE EN LA

REPÚBLICA DE PANAMÁ, SEGÚN ÁREA, PROVINCIA Y COMARCA.
Años 2000 - 2002
Personas sin acceso a agua
potable (%)
TOTAL 11.8 11.3 10.8
Urbana 1.9 1.9 1.8

Rural 27.9 27.0 26.0

Coclé 8.7 8.1 7.6
Colón 8.7 8.3 7.9
Chiriquí 17.6 16.9 16.2
Darién 42.4 41.0 39.6
Herrera 6.0 5.5 5.1
Panamá 3.7 3.6 3.4
Veraguas 16.9 15.9 14.9
C. Kuna Yala 32.5 31.9 31.4
C. Emberá 89.4 88.5 87.6
C. Ngöbe Buglé 70.3 68.7 67.2
Fuente: Estimación del INDH Panamá 2004 basada en datos censales.
CUADRO 50
PORCENTAJE DE PERSONAS SIN ACCESO A SERVICIO SANITARIO EN LA

Años 2000 - 2002
Personas sin acceso a sanitario (%)
TOTAL 8.4 8.1 7.8
Urbana 1.3 1.3 1.3

Rural 20.1 19.6 19.1

Coclé 2.6 2.4 2.2
Colón 4.3 4.1 3.9
Darién 39.9 38.4 37.1
Herrera 3.5 3.3 3.1
Panamá 2.1 2.0 1.9
Veraguas 11.5 10.8 10.1
C. Kuna Yala 92.8 93.4 94.0
C. Emberá 56.9 54.6 52.3
C. Ngöbe Buglé 74.6 73.4 72.3
CUADRO 51
PORCENTAJE PROMEDIO DE PERSONAS CON CARENCIAS EN LA

Años 2000 - 2002
Personas con carencias
TOTAL 15.6 14.3 13.3
Urbana 4.8 4.2 3.9

Rural 33.4 31.0 29.2

Coclé 18.2 17.9 16.8
Colón 12.3 9.7 10.5
Chiriquí 15.9 13.7 13.2
Darién 47.5 46.4 39.4
Herrera 13.4 9.5 9.2
Los Santos 11.3 7.4 6.8
Panamá 5.9 5.7 5.1
Veraguas 25.6 23.3 20.2
C. Kuna Yala 69.2 64.6 64.6
C. Emberá 75.0 76.0 67.1
C. Ngöbe Buglé 79.4 78.0 75.0
Nota: Las carencias se refieren a ingresos percápita por debajo del costo de la canasta básica, y no acceso a agua
potable y servicio sanitario.
CUADRO 52
ÍNDICE DE POBREZA HUMANA EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ,

Años 2000 - 2002
Índice de pobreza humana Variación porcentual

TOTAL 11.5 10.7 10.1 -7.04 -6.13
Urbana 4.9 4.7 4.5 -4.42 -3.47

Rural 24.2 22.6 21.4 -6.39 -5.35
Bocas del Toro 22.5 20.6 19.5 -8.46 -5.16

Coclé 13.1 12.9 12.1 -1.77 -5.89
Colón 9.4 8.0 8.3 -15.19 4.14
Chiriquí 11.6 10.3 9.9 -11.89 -3.68
Darién 34.3 33.5 29.0 -2.29 -13.44
Herrera 10.7 8.8 8.5 -17.71 -3.36
Los Santos 9.9 8.3 7.9 -15.66 -4.95
Panamá 5.2 5.1 4.8 -1.85 -5.45
Veraguas 19.0 17.5 15.6 -7.65 -11.17
C. Kuna Yala 50.7 47.8 47.8 -5.79 -0.03
C. Emberá 53.9 54.4 48.5 0.93 -10.77
C. Ngöbe Buglé 58.5 57.5 55.5 -1.72 -3.58
ANEXO III
Programas y servicios destinados a la juventud
C
omo parte esencial de la preparación la población es, sin duda, la juventud, y una de las
de este segundo Informe Nacional de áreas más importantes por atender es la educación.
Desarrollo Humano, se valoró la conve- A través del análisis de los datos oficiales se
niencia de realizar un análisis integral puede observar una tendencia creciente de la matrí-
del estado y perspectivas de la situación de la cula de la población joven en el sistema educativo
juventud panameña, desde diversas dimensio- formal, lo cual es un indicador positivo del esfuer-
nes. Una de ellas intenta responder las pregun- zo realizado por la sociedad y el Estado panameños
tas: ¿Qué le ofrece la sociedad y el Estado a los para asegurar el derecho a la educación y la partici-
jóvenes de este país? y ¿Cuál es el enfoque que pación social y laboral de este importante sector de
la política pública tiene sobre la juventud? la vida nacional. Esta cobertura, sin embargo, no es
Con este apartado se busca ofrecer una res- ni académicamente uniforme.
puesta a estas preguntas. Para ello se propuso Pese a los esfuerzos realizados por los gobiernos
identificar programas y servicios que institucio- en materia de inversiones, reforma curricular y
nes y organizaciones del Estado y de la sociedad, acciones de capacitación, la educación para la
en su conjunto, le ofrecen a la juventud para juventud se ve afectada por diversas condiciones,
satisfacer sus necesidades y demandas fundamen- entre las cuales se destacan: la insuficiente oferta de
tales. Igualmente, es un esfuerzo por conocer los servicios educativos de media y superior en las áreas
alcances y resultados que han tenido tales pro- rurales e indígenas; la débil pertinencia y calidad de
gramas en las condiciones de vida y preparación sus estudios, comprobada mediante evaluaciones
ciudadana de la juventud. nacionales y las pruebas de ingreso a las universida-
des de Panamá y la Tecnológica de Panamá; la esca-
I. La función del Estado en los servicios sa relación entre el centro educativo profesional y
a la juventud técnico y las empresas productivas afines; el dete-
De conformidad con lo que establece la rioro de la infraestructura física y el equipamiento;
Constitución Política, al Estado le corresponde, la creciente centralización del proceso de toma de
como función primordial, asegurar la satisfacción decisiones de los colegios; así como la necesidad de
de las necesidades básicas de la población en las lograr una mejor formación, desempeño y motiva-
diversas áreas del desarrollo. Un sector esencial de ción del personal docente y directivo.
260 ANEXO 3 PROGRAMAS Y SERVICIOS DESTINADOS A LA JUVENTUD
CUADRO 1
Servicios Educativos
Prestadores de Servicios Principales Programas Beneficiarios
Ministerio de Educación Sistema Regular Año 2000 (126, 338 estudiantes)

Educación Media Laboral Año 2002 (15, 867 estudiantes)
Educación de Jóvenes y Adultos 49, 493 personas
Ministerio de Educación Educación Especial Año 2002 (852 personas)

(Instituto Panameño de Habilitación
Especial - IPHE)
Ministerio de Educación Educación Suplementaria Año 2001 (7,779 personas)

Los Servicios de Educación Postmedia Año 2002 (607 personas en estudios
y Superior no Universitaria de Posmedia y 3,226 personas en
Educación Superior no Universitaria)
Fuente: Ministerio de Educación e instituciones respectivas. Año 2003.
II. Capacitación Técnica para el Trabajo Desarrollo Laboral y la Cámara de Comercio, que
La formación para el trabajo, especialmente en han creado las condiciones para la capacitación
los jóvenes, es un objetivo del Estado claramente que satisfaga este requerimiento.
expresado en la Constitución y en las leyes del La insuficiente información sobre las ofertas
país. Es por ello que organismos gubernamenta- de capacitación, los organismos ejecutores de
les como el Ministerio de Educación, universida- estas acciones, las comunidades y poblaciones
des, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, beneficiadas, su inserción laboral y su relación
Instituto para la Formación y el Aprovechamiento con la demanda del empleo y de la oferta poten-
de los Recursos Humanos (IFARHU) y el Instituto cial de puestos de trabajo, impide en este Informe
Nacional para la Formación Profesional (INAFORP), lograr mayores precisiones sobre el impacto que
al igual que otros no gubernamentales como el tiene esta política en los grupos de jóvenes hom-
COSPAE y FUNDES, impulsan programas y accio- bres y mujeres graduados ni tampoco sobre los
nes dirigidas a la concreción de este objetivo. desempleados.
Se ha podido apreciar que existen ofertas
de capacitación para el empleo destinadas a III. Programas para el Desarrollo de la Juventud
la inserción de la juventud en el mercado de Además de la educación y la capacitación para
trabajo provenientes del sector gubernamental y el empleo, el Estado y la sociedad ofrecen diversos
también del privado. Algunas se ubican en sec- programas para el desarrollo de la juventud. En
tores y actividades tradicionales de la economía este campo, el Ministerio de la Juventud, la Mujer,
y otras buscan satisfacer requerimientos nuevos la Niñez y la Familia, lo mismo que el Órgano
en áreas como, por ejemplo, el turismo, la tecno- Judicial, son instituciones que están llamadas
logía, la creación de nuevos negocios y el inglés, a jugar un papel importante en la atención de
entre otras. las necesidades de formación, orientación y re -
La demanda de jóvenes con conocimien- socialización de la población joven en el país.
tos y habilidades en el inglés ha sido, quizás, la
experiencia más destacada en los últimos dos años. IV. Programas Deportivos
Surgió por la necesidad de hacer funcionar los cen- La actividad deportiva se considera estratégica
tros de llamadas (Call Centers) que se han instala- en el desarrollo de la salud física y mental de la
do recientemente en el país, pero la evidente caren- juventud. Múltiples son las organizaciones que
cia de recursos humanos con este perfil, obligó a impulsan, como parte de sus objetivos, progra-
capacitar aceleradamente a los jóvenes en esta área mas y servicios destinados a la promoción del
mediante acuerdos entre el Ministerio de Trabajo y deporte entre los jóvenes.
PROGRAMAS Y SERVICIOS DESTINADOS A LA JUVENTUD ANEXO 3 261
CUADRO 2
Capacitación Técnica para el Trabajo
Prestadores de Servicios Principales Programas Beneficiarios Participantes
Ministerio de Trabajo y Capacitación para jóvenes que 2001 (1,420 participantes) Jóvenes de escasos recursos
Desarrollo Laboral (MITRADEL) aspiran más 71 cursos
Capacitación vinculada a las 2000-2001 (4,996 trabajadores)
empresas 54 empresas
Programas para jóvenes 2001 (más de 1,000 jóvenes de Jóvenes que egresan de nivel
de primer trabajo las Provincias de Cocle, Herrera, medio
Los Santos y 250 jóvenes de la
provincia de Colón)
Escuela Empresa 9 microempresas con 50 puestos
de trabajo
Instituto Nacional para la Capacitación en construcción, 2002 (30,344 participantes) Jóvenes sin experiencia y que
Formación Profesional INAFORP belleza, cocina, agropecuaria, necesiten aprenden oficio,
artes diversas, marinería. jóvenes egresados de escuelas
secundarias o técnicas, trabaja-
dores o desempleados
Consejo del Sector Privado para la Administración de Becas 350 personas beneficiarias Jóvenes de 15 a 24 años con
Asistencia Educacional (COSPAE) y Fundaciones desempeño sobresaliente
Formación Profesional Dual Más de 800 jóvenes , el 85 % Jóvenes participantes
está trabajando de los cursos
Instituto de Idioma 450 jóvenes beneficiarios
Proyecto Rescate 63 jóvenes beneficiarios directos Jóvenes de 15 a 25 años deser-
tores del sistema educativo
Proyecto Entra 21 No hay información Jóvenes entre 15 a 29 años,
bachilleres, desempleados, resi-
dentes en Panamá y Colon
Programa de Educación 932 jóvenes beneficiarios Jóvenes de ambos sexos
Profesional y Vocacional Entre 1995 -2005 se otorgaron Jóvenes
Programa de Financiamiento 80 préstamos
Educativo (Educrédito)
Programa para el Desarrollo 2000-2003 capacitó a 15,000 Jóvenes egresados de nivel

Sostenible (FUNDES) y el Programa jóvenes medio, entre 18 a 23 años
Jóvenes de Primer Empleo
Instituto para la Formación y el El Crédito Educativo No hay información No hay información

Aprovechamiento de los Recursos Programa de Becas 1999-2003 concedió Estudiantes destacados por pro-
Humanos (IFARHU) 20,086 becas medios académicos
Asistencia Educativa No hay información Estudiantes y atletas destaca-
dos, estudiantes discapacitados,
estudiantes de escasos recursos,
hijos de mártires caídos el 20 de
diciembre de 1989
Programa de Préstamo 1999- 2003 se concedieron No hay información
3,936 prestamos
Fuente: Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral e instituciones respectivas. Año 2003.
CUADRO 3
Programas Desarrollados por el MINJUMNFA
Principales Programas Beneficiarios Participantes
Puntos de Encuentro Juveniles, ■ 152,282 adolescentes y jóvenes de ■ Representantes juveniles

a través de la Casa de la Juventud Panamá y Colón
Campamentos Juveniles ■ 2000-2002 (1,726 adolescente y ■ Jóvenes de ambos sexos

jóvenes)
■ 2003 (150 jóvenes en riesgo social)
Festival del Arte y la Cultura para la ■ 60,000 personas ■ Jóvenes

Juventud y la Infancia... 100 años de
República (FESTI-ARTE)
Alfabetización Juvenil ■ 2002 (beneficiarios: 2,163 jóvenes ■ Jóvenes de ambos sexos, iletrados
iletrados),
■ 2003 ( 499 adolescentes y jóvenes)
Taller Multi-disciplinario de Arte ■ Más de 1,000 jóvenes ■ Jóvenes
Atención a jóvenes en riesgo social ■ 1999-2002 (3,381 jóvenes atendidos) ■ Jóvenes de 15 a 18 años
Capacitación ■ No hay información ■ Jóvenes fuera del sistema educa-

tivo, en riesgo social
Otras Actividades: talleres, charlas, ■ Se atendieron 926 adolescentes ■ Adolescentes de ambos sexos
capacitaciones, campaña de los
deberes y toma de decisiones sobre
sexualidad humana
Hogar Terapéutico ■ 58 adolescentes ■ Jóvenes varones con problemas

de fármaco-dependencia
Capacitación en temas de Vejez ■ 200 estudiantes de secundaria ■ Estudiantes de secundaria

y Envejecimiento
Jóvenes en busca de oportunidades ■ 1999-2003 (2,500 jóvenes de Panamá, ■ Jóvenes de ambos sexos
para las Mujeres Bocas del Toro, Colón y Chiriquí)
Atención social a personas con ■ Hasta 2003, se atendieron 1,065 ■ Familias con jóvenes
discapacidad y su grupo familiar jóvenes con discapacidad
Instituto Interdisciplinario. Programa ■ 2002 se atendieron 500 jóvenes y ■ Jóvenes en riesgo social, menor
de integración familiar, promoción adolescentes infractor, menor con faltas con-
para la utilización del tiempo libre, ductuales
terapia ocupacional, actividades
deportivas, instrucción vocacional,
atención familiar, recuperación del
equilibrio conductual.
Fuente: Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral e instituciones respectivas. Año 2003.
CUADRO 4
Servicios que ofrece el Organo Judicial
Promotor Principales Programas Beneficiarios Participantes
Programa de Fármaco-Dependencia ■ En 1997-1999 se atendieron 304 ■ Menores de 18 años que exhiban

jóvenes conductas sociales de uso, consumo
y abuso de droga
Programa Técnico-Docente ■ No hay Información ■ No hay Información
Actividades Terapéuticas ■ No hay Información ■ No hay Información
Proyecto de apoyo a la renovación ■ 1996-1999: Centro de formación y ■ Niñas y niños adolescentes entre
del sistema de justicia de la niñez Desarrollo del Menor (CEFODEM), 14 y 17.6 años, con educación
y la adolescencia en Panamá 449 jóvenes beneficiados elemental primaria
Padrino Empresario de Colón ■ Se reclutó a 220 aspirantes ■ Jóvenes de 14 a 17 años de edad
Órgano Centro de Observación y Diagnóstico ■ 453 jóvenes instruidos en tallado ■ Jóvenes de ambos sexos
Judicial de Herrera de madera
Centro de Observación y Diagnóstico ■ 445 niños y niñas adolescentes ■ Adolescentes

de Chiriquí
Centro de Observación y Diagnóstico ■ No hay información

de Panamá
Programa de Libertad Asistida
Proyecto de la Casa Hogar

(Soná, Provincia de Veraguas)
Proyecto de la Casa Hogar

(Provincia de Colón )
Juzgado de Menores
(Juzgado I y II, Juzgado
de San Miguelito)
Fuente: Órgano Judicial de la República de Panamá. Año 2003.
CUADRO 5
Servicios que brinda el Instituto Nacional de Deportes (INDE)
Instituto Nacional Masificación Deportiva Intercolegial 2002: se atendieron 24,000 estudiantes Estudiantes de todas las provincias
de Deporte
(INDE) Juegos Intercolegiales Nacionales 6,720 jóvenes Estudiantes de todas las provincias
Fuente: Instituto Nacional de Deportes. Año 2003.

V. Servicios de Salud ble, renovando la estrategia de atención primaria;

De acuerdo con la Constitución Política, “Es garantizar un ambiente más sano, mejorando los
función esencial del Estado velar por la salud de sistemas de vigilancia y control de los factores de
la población de la República. El individuo, como riesgo a la salud de la población; fortalecer la estra-
parte de la comunidad, tiene derecho a la promo- tegia de promoción de la salud en la búsqueda de
ción, restitución y rehabilitación de la salud y la una mejor calidad de vida, de responsabilidades y
obligación de conservarla, entendida esta como el participación ciudadana; modernizar la red pública
completo bienestar físico, mental y social”. de servicio de salud para mejorar su capacidad de
En este marco constitucional se han formula- respuesta, con una relación costo-beneficio sos-
do políticas públicas en el campo de la salud que tenible; y fomentar una cultura de mejoramiento
incluyen: contribuir al Desarrollo Humano sosteni- continuo de la calidad del servicio.
CUADRO 6
Programas y servicios de Salud
Prestadores de Servicios Principales Programa Beneficiarios Participantes
■InfeccionesdeTransmisiónSexual, ■ 1999-2003 (1,000 participantes) ■ Adolescentes y jóvenes

Virus de Inmunodeficiencia
Humana y Síndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida
■ Campaña de sensibilización a ■ 2003 (120 jóvenes líderes,

adulto y jóvenes líderes en le y adultos)
tema Prevención del VIH-SIDA
■ Programa de Salud Escolar ■ Adolescentes y jóvenes

organizados
Ministerio de Salud MINSA
■ Encuentro Nacional de Jóvenes ■ 800 a 1,000 participantes ■ Jóvenes y adolescentes
■ Campaña Nacional de Prevención ■ Jóvenes entre 20 y 44 años

del VIH-SIDA
■ Programa de Medio Ambiente ■ Jóvenes y adolescentes en el ■ Jóvenes entre 14 a 18 años

desarrollo de Eco clubes
■ Programa de Salud de Adultos ■ 1,500 jóvenes y adolescentes ■ Jóvenes y adolescentes

y Adultez Mayor
■ Educación y Capacitación ■ 2,000 ( 21,841personas)
Asociación para la ■ Programa Médico Clínico ■ 81,934 consultas

Planificación Familiar (APLAFA)
■ Atención de Laboratorio ■ 71,517 pruebas (Papanicolau,
embarazo, biopsia y exámenes
generales)
■ Servicios (Odontología, ■ 2,013 servicios de odonto-

Ultrasonografía etc) logía; 7,334 ultrasonografía,
5,204 vacunas
Fuente: Ministerio de Salud y Asociación para la Planificación Familiar. Año 2003.
El área de salud sexual y reproductiva es estra- VII. Programas de esparcimiento

tégica en el Desarrollo Humano de la juventud, y uso del tiempo libre
vista la incidencia que tiene el VIH/SIDA y el La juventud panameña, especialmente la urba-
embarazo precoz en este sector de la población. La na, tiene diversas opciones de recreación y desa-
existencia de una política pública en este campo rrollo cultural y artísticos, mediante las revistas,
y de los programas correspondientes para su suplementos, programas musicales e informa-
correcta aplicación son pasos importantes, pero tivos con enfoque juvenil, que ofrecen diversos
no suficientes. Es necesario, al mismo tiempo, medios de comunicación social en el país.
contar con un sistema de información adecuado Además, todos los periódicos de circulación
que permita a las personas el acceso a conocer de nacional (La Prensa, El Panamá América, Crítica,
forma científica y oportuna el estado de situación, El Diario y El Siglo) contienen información sobre
la medición del esfuerzo realizado, la coordina- espectáculos, cines, teatros, conciertos y otros
ción efectiva entre las diversas iniciativas públicas eventos culturales de interés para los jóvenes.
y privadas, los grupos beneficiados y las comuni- En general, estas publicaciones no están
dades que demandan una atención prioritaria. alcance de la población joven rural e indígena,
puesto que su demanda surge de un público con
VI. Organizaciones Juveniles de Base escolaridad media o superior y niveles de ingresos
Durante la última década, en Panamá se han medios.
creado un número significativo de organizaciones Además de la información impresa, la juventud
juveniles de carácter no gubernamental. Según cuenta con oportunidades de aprender y recrearse
el directorio elaborado por el Ministerio de la mediante programas de televisión. Televisoras con
Juventud, la Niñez, la Mujer y la Familia, en 1998 un enfoque educativo, como Canal 11(estatal) y
existían en todo el país 306 organizaciones que Canal 5, lo mismo que medios comerciales como
trabajaban con jóvenes. Estas organizaciones los canales 2, 4 y 13 tienen segmentos destinados
están ubicadas en las provincias siguientes: Bocas la juventud. Por ejemplo, el Canal 2, de Televisora
del Toro (13), Coclé (34), Colón (22), Chiriquí Nacional, S.A., ofrece al público joven alternativas
(31), Herrera (43), Los Santos (25), Panamá (87), diversas como las siguientes: (ver el Esquema 2).
Comarca Kuna Yala (10) y Veraguas (41). Los medios de comunicación social juegan un
Los objetivos que persiguen estas organizacio- papel decisivo en la formación de nuestra juven-
nes son diversos. Algunas apuntan a desarrollar tud, especialmente cuando se afirma que existe en
actividades ecológicas, otras a realizar acciones esta población, en la época actual, una mayor pro-
preventivas y otras al turismo o los deportes. Así pensión a atender los mensajes audiovisuales que
mismo, un amplio número de estas organizacio- los impresos. Muchos jóvenes pasan largas horas
nes han puesto su interés en aspectos religiosos, frente al televisor y son consumidores de conteni-
musicales o folklóricos, productivos o científicos. dos y mensajes que muestran una sociedad y un
Muchas de estas organizaciones son creadas por mundo con frecuencia distante de la realidad y de
adultos para trabajar con jóvenes. En una propor- sus valores propios.
ción elevada, carecen de un domicilio específico y La violencia, el individualismo, el dinero fácil,
teléfono, además de tener una vida reducida. Un la xenofobia, la droga y el sexo son, a menudo, los
sondeo realizado en octubre de 2003 por el PNUD temas principales o de trasfondo de los programas
reveló que, de las organizaciones juveniles exis- de televisión. Este hecho contrasta con los esfuerzos
tentes en 1998, sólo el 24.2% fueron efectivamente que se hacen desde la escuela, hogares, iglesias y
contactadas y funcionan actualmente. organizaciones culturales y educativas para formar
La promoción de una cultura de participación a la juventud con actitudes y comportamientos que
de la población joven en asuntos de su interés, así les permitan construir y vivir en una sociedad más
como de la vida comunitaria y nacional, es consi- justa, solidaria, pacífica y tolerante.
derada una tarea que puede aportar un cambio Una política pública orientada a lograr
importante en el desarrollo nacional. El segui- una mayor articulación de los medios impre-
miento de las organizaciones ya existentes, para sos y audiovisuales a los esfuerzos dirigidos a la
conocer sus programas, las acciones realizadas, conformación de una comunidad de aprendi-
ampliar sus proyecciones y fortalecer sus estra- zajes, en favor de la juventud panameña, podría
tegias y métodos de trabajo, es una tarea a todas constituirse en una tarea esencial durante los
luces necesaria para su consolidación. años próximos.
ESQUEMA 1
PROGRAMAS PARA JÓVENES EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL

Medio de Comunicación: Prensa escrita
PROGRAMA FRECUENCIA COBERTURA BENEFICIARIOS

Ellas Teen (suplemento) Semanal, cada miércoles Nacional Adolescentes, mujeres
Ellas (suplemento) Semanal, cada viernes Nacional Mujer joven
Weekend (suplemento) Semanal, cada jueves Nacional Jóvenes entre 18-25 años, masculino y femenino
Siete Semanal, cada domingo Nacional
Contacto Semanal, cada jueves Nacional Público, joven femenino y masculino
Eva Semanal, cada viernes Nacional Mujer, joven
Sección Play ( farándula) Diaria, a páginas Nacional Jóvenes, masculino y femenino, estrato medio,
medio bajo y bajo
La U Revista Universitaria Mensual Nacional Estrato medio alto, joven mayor de 18 años,
de orientación académica)
Cáscara News Semanal Nacional Jóvenes de ambos sexos.
ESQUEMA 2 instituciones con programas y recursos diri-

gidos a la juventud y, así mismo, hay organis-
TVN : Canal 2 mos no gubernamentales (fundaciones, ONGs,
empresas, clubes cívicos) que han asumido con
Programas vistos por jóvenes Personas de Personas de frecuencia una responsabilidad en el desarrollo
3 a 17 años 18 y más años de proyectos e iniciativas en función del mejora-
Zona Demente 3.4 2.4 miento de las condiciones de los jóvenes.
Waping 3.2 3.3 ■ Otros programas tienen finalidad preventiva
La Cáscara 6.4 7.0 en áreas consideradas esenciales para la salud
LG Quiz* 3.6 3.6 y la convivencia social armoniosa y pacífica.
Deporte Extremo 2.1 2.4 En este sentido, los servicios sobre prevención
Lágrimas y Diamantes (Novela) 4.1 5.2 relacionados con el uso de drogas, el VIH/SIDA,
Sin Censura 3.9 3.9 el embarazo en adolescentes, la violencia intra-
Más Mascotas 1.9 2.3 familiar y comunitaria se inscriben como parte
Universo 227,238 874,619 de la oferta dentro de esta dimensión. La insufi-
Periodo del 1º. de febrero al 12 de abril de 2004 ciente cobertura y la débil efectividad de algu-
* Rating promedio de LG Quiz en 2003. nas de sus operaciones representan, sin embar-
go, parte de los obstáculos que enfrentan de
En síntesis este tipo de programas.
■ Panamá cuenta con un conjunto de normas ■ Pese al esfuerzo realizado desde el gobierno y la
constitucionales y legales dirigidas a la forma- sociedad civil, existen situaciones que tienden
ción de la juventud y a ofrecerles servicios esen- a ser cada vez más críticas entre los jóvenes y
ciales para asegurar su desarrollo en campos tan los cuales demandan una mayor gama de pro-
diversos como la educación, la salud, el trabajo, gramas y servicios destinados a su atención. Los
el deporte, la organización y la participación problemas vinculados a la limitada oferta y a la
social. En atención a estas normas se han creado retención escolar al nivel de la escuela media y
superior para los jóvenes de áreas rurales e indí- y organizaciones que tienen como horizonte y
genas, el alto nivel de desempleo de los jóvenes, meta la juventud y constituye una limitación que
el embarazo de adolescentes y las enfermedades impide conocer con precisión la relación que
de transmisión sexual y la presencia de bandas existe entre la oferta y la demanda de los servicios,
juveniles urbanas, con sus efectos de violencia y por comunidad y condición socio-económica de
delincuencia son, entre otros, temas que debe- la población, como base para identificar caren-
rían tener un espacio en una agenda de desarro- cias que puedan ser atendidas apropiadamente.
llo a favor de la juventud panameña. ■ La dispersión y fragmentación de los servicios
■ Existe insuficiente información consistente y parece entrañar también dificultades cuando
actualizada sobre los programas y servicios que se trata de coordinar esfuerzos y hacer un uso
se ofrecen a los jóvenes del país. Esta caren- apropiado de los recursos sociales disponibles,
cia de indicadores precisos y de series históricas especialmente al intentar abordar los proble-
sobre la cobertura de los servicios prestados es mas observados con un enfoque Inter-discipli-
frecuente en los informes de las instituciones nario e Inter-institucional.

Informe Panamá 2004

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Panamá 2004

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Panamá 2004

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Nacional de Desarrollo Humano Panamá 2004

II. Una Base Conceptual 13

III. ¿Por qué la Juventud en el Informe Nacional

IV. ¿Cómo estudiar a la juventud ? Abordaje metodológico 16

V. Los mensajes de este INDH Panamá 2004 20

VI. La gran tarea: hacer que la juventud pase de la invisibilidad al protagonismo 29

De la invisibilidad al protagonismo: he aquí el planteamiento que sustenta este segundo Informe

Consejo Técnico Asesor

Comité Técnico Estadístico

Dirección del Proyecto

Coordinación del Proyecto

Presentamos a la sociedad el INDH de complejidad creciente. Responder a esos

los peores casos, en la critica del lado adulto

Paulina Franceschi, Ph.D.

I. Introducción humano integral y sostenible del país. Así

concepto socialmente conocido. El concepto La Organización de las Naciones Unidas

Desde el INDH Panamá 2004, entendemos Esquema 1

■ Situación de empleo de el y la joven se ha transferido a la Dirección de Estadística y

D. La participación de distintos actores en incluir toda la información disponible sobre

7. Existe un contexto de mayor informalidad CUADRO 1

Bocas del Toro

Fuente: INDH Panamá 2004.

Fuente: INDH Panamá 2004.

Fuente: INDH Panamá 2002.

implica ser joven. Reiteradamente se identiﬁ- 2.1. Trayectorias educativas

2. Diversidad de trayectorias en las formas 2.2 Trayectorias laborales

mientras que un 20.6% la caliﬁcó de baja ■ La existencia de ‘hitos en el desarrollo’

El invaluable potencial humano que posee percepciones existentes sobre la democracia.

su voluntad de protagonismo, así como su e integral tomando en consideración la adop-

juventud panameña al proceso de construc- el reto de la pobreza, porque ella es un obs-

3 INDH Panamá 2002

4 La muestra fue desarrollada por la unidad de muestreo de la Dirección de Estadísticas y

5 Resiliencia se reﬁere a la capacidad de surgir ante la adversidad con respuestas proactivas

Informe Nacional de Desarrollo Humano

1. DESARRROLLO HUMANO 2. POLITICA SOCIAL

I. DESARROLLO HUMANO Y JUVENTUD 31

II. EL CONCEPTO DE JUVENTUD 32

III. ¿POR QUÉ HABLAR DE JUVENTUD EN EL INDH PANAMA 2004? 34

IV. LA PROPUESTA METODOLÓGICA DEL INDH PANAMÁ 2004 40

V. LOS OBJETIVOS Y PREGUNTAS GENERADORAS DEL INDH PANAMÁ 2004 47

II. TENDENCIAS NACIONALES 56

C. Existe un contexto de mayor informalidad y ﬂexibilidad en el empleo

III. PROGRAMAS Y SERVICIOS DESTINADOS A LA JUVENTUD 80

IV. AVANCES EN EL DESARROLLO HUMANO DE PANAMÁ 82

V. CONCLUSIONES DEL CAPÍTULO 87

II. LAS VOCES HABLAN DEL SER 98

III. LAS VOCES HABLAN DEL SUBSISTIR 110

IV. LAS VOCES HABLAN DEL SER CON OTROS 115

V. LOS VALORES Y LAS ASPIRACIONES DE LOS JÓVENES 120

3. Sobre la realidad indígena 123

VII. LA JUVENTUD PANAMEÑA: UN TESORO HOY Y A FUTURO 126

I. INTRODUCCIÓN: LA ENCUESTA NACIONAL DE JUVENTUD 2004 133

II. ACERCA DEL “SER” DE LA JUVENTUD 134

E. Valores y actitudes de la nueva generación 146

F. Actitudes positivas de la juventud hacia distintos temas 148

G. Capacidad para cambiar su realidad 149

B. Trayectorias laborales 155

C. Un balance de las trayectorias del subsistir de la juventud: Educación y Trabajo. 157

IV. EL “SER CON OTROS”: RELACIONES SOCIALES Y APOYO RECIBIDO 160

V. A MANERA DE SÍNTESIS 166