El fujimorismo como rgimen poltico: lmites y

perspectivas'

Sinesio Lpez Jimnez *

En un artculo reciente, he escrito que el fujimorismo es la contribucin

peruana a la teora poltica universal, del mismo modo como Francia
contribuy con el bonapartismo en el siglo XIX: "El fujimorismo -he
dicho- es uno de los productos no tradicionales que hemos exportado
con mucho xito a otros pases tanto desarrollados como perifricos.
Gracias a ese xito, Perot fue llamado el Fujimori norteamericano, Yelsin,
el Fujimori ruso y Fujimori mismo tiene mucho prestigio en la opinin
pblica de algunos pases latinoamericanos. Qu es el fujimorismo?. El
trmino se ha transformado en una categora poltica que tiene un doble
significado. E n un primer sentido, el fujimorismo aparece como una for-
ma de representacin poltica plebiscitaria en situaciones de crisis partida-
ria que desguarnece a la sociedad y la deja disponible para que los lderes
independientes audaces -sin filiacin ideolgica ni organizacin politi-
ca- puedan apoderarse de ella. E n un segundo sentido, el fujimorismo
alude a un tipo autoritario y tecnocrtico de rgimen poltico que surge
cuando los lderes independientes apelan a los poderes fcticos -fuerzas
armadas, organismos empresariales, tecncratas vinculados a organismos
internacionales- para organizar su gobierno y suplir, de ese modo, la

' Este artculo recoge algunas ideas que el autor ha elaborado en otros trabajos que
figuran en la bibliografa.
Profesor del Departamento de Ciencias Sociales y coordinador de la Maestra en
Ciencia Poltica de la Escuela de Graduados de la PUCP.
carencia de equipos gubernamentales y de organizaciones polticas de apo-
yo" (Lpez, 1998).
El argumento central que desarrollo en esta ponencia es que el fujimo-
rismo, como forma de representacin poltica, es la forma personalizada,
desideologizada y desinstitucionalizada en que se hacen representar los
ciudadanos a travs de lderes polticos independientes y pragmticos en
un contexto de crisis del sistema de partidos, de disponibilidad politica
creciente y de enorme volatilidad electoral, y, como rgimen poltico, es la
forma autoritaria como los nuevos lderes independientes en alianza con
los poderes fcticos organizan el poder del Estado para garantizar un or-
den econmico neoliberal y la gobernabilidad del pas en un contexto de
transiciones mltiples, de violencia terrorista, de fragmentacin social y de
desigualdad extrema.
A partir de este esquema bsico de poder, el gobierno de Fujimori
aplic, bajo el impulso de los organismos financieros internacionales, las
polticas de estabilizacin y las reformas econmicas neoliberales - aper-
tura de la economa peruana al mercado internacional, desregulacin de
los mercados y las privatizaciones-, despleg, en cogobierno con las FE
AA. luego del autogolpe del 5 de abril, drsticas medidas efectivas de
lucha antiterrorista dentro de un esquema extremo de un Estado de ex-
cepcin y desarroll, aunque tardamente, una poltica social de lucha con-
tra la pobreza basada en la focalizacin. Las formas como se han
desarrollado estas medidas y polticas han dado origen a tres caractersti-
cas principales de este gobierno: neoliberalismo en las polticas macro-
econmicas, neopopulismo en las polticas sociales y autoritarismo para
todos. Esquemticamente se podra decir que el seor Fujimori gobierna
para los ricos con el apoyo de los pobres y la oposicin de las clases
medias.
Como forma de representacin y como rgimen poltico, el fujimorismo
no traduce slo las ambiciones y los caprichos de un caudillo sino que es
tambin la expresin poltica de una sociedad en crisis de representacin y
de gobernabilidad en una etapa histrica de cambios neoliberales en la
economa y en el Estado. Visto desde esta ptica, el porvenir del fujimo-
rismo depende de la forma como los factores que le han dado origen -la
crisis y colapso del sistema de partidos, la crisis de gobernabilidad (caos
econmico y violencia poltica), la forma neoliberal y neopopulista como
se ha resuelto el agotamiento del antiguo modelo de desarrollo- vayan
evolucionando, resolvindose o agravndose. Lo que aparece claro es que
la forma de salir del fujimorismo como rgimen poltico autoritario de-
pende de la forma como se enfrente y resuelva el fujimorismo como
forma de representacin.
Este artculo busca evaluar someramente los factores que dieron ori-
gen y consolidaron el fujimorismo como forma de representacin y, so-
bre todo, como rgimen poltico, hacer algunos apuntes sobre la evolucin
de esos factores y formular algunas hiptesis sobre una probable salida
democrtica. Para dar contexto a estos breves anlisis se presenta en pri-
mer lugar las caractersiticas del fujimorismo como rgimen poltico.

1. El Fujimorismo como rgimen poltico

Se puede definir el fujimorismo como un tipo de rgimen poltico no

democrtico que no constituye propiamente una dictadura sino que es
ms bien una de las modalidades de los regmenes autoritarios. El fujimo-
rismo es, en efecto, un gobierno civil-militar que concentra el poder en el
Ejecutivo subordinando a los otros poderes del Estado, limita la compe-
tencia y la oposicin polticas, estimula la despolitizacin de la poblacin y
su despartidarizacin, propugna el pragmatismo y la desconfianza en las
ideologas, cultiva una disponibilidad abierta a cambiar las reglas de juego
de acuerdo a los intereses y necesidades de la coalicin gobernante, esta-
blece una relacin plebiscitaria -sin mediaciones institucionales- de los I-
deres polticos con los ciudadanos e impulsa polticas neoliberales con la
economa formal y neopopulistas con los pobres.
La instalacin de Fujimori en el gobierno en 1990 trajo consigo la
proliferacin de diversos regmenes polticos que se sucedan unos a otros
con inusitada fluidez. En el lapso de 6 aos, el Per ha experimentado dos
intentos frustrados y cuatro cambios efectivos de rgimen poltico. En los
inicios del gobierno, se instal el rgimen que O'Donnell ha descrito como
democracia delegativa; en noviembre de 1991 se frustr el intento instalar
una democradura cambiando las reglas de juego democrtico2 sin apelar
a1 golpe de Estado; el 5 de abril de 1992 en que se produjo el autogolpe
se frustr el establecimiento de una dictadura gracias a la presin interna-
cional; en los primeros meses del autogolpe se estableci una dictablanda;
con la eleccin del Congreso Constituyente Democrtico se abri paso
una democradura y finalmente con la reeleccin de Fujimoii en 1995 nue-
vamente se insta16 una democradura de carcter plebiscitario.
Cules son las caractersticas de estos regmenes polticos? Prescindien-
d o de la democracia delegativa cuyos rasgos han sido ampliamente des-
critos por Guillermo 0'Donnel13, todos esos regmenes pertenecen al
gnero no-democrtico pues comparten los principales rasgos que, segn
Juan Linz, definen tales regmenes". Dejando de lado el intento frustrado
de implantar una dictadura con el autogolpe del 5 de Abril de 1992, los
restantes, incluida la dictablanda que se organiz luego del autogolpe, per-
tenecen a la familia de los regmenes autoritarios pues presentan algunas
peculiaridades que los inscriben en esa familia. Finalmente si se excluye la
dictablanda (que fue un rgimen no buscado por los golpistas sino ms
bien impuesto por las presiones internacionales) cuyas reglas de juego n o
fueron definidas con precisin y cuya duracin fue relativamente efmera,
los regmenes restantes constituyen una democradura cuyos rasgos princi-
pales son los siguientes:

h4ediante los llan~adosDccretos de Pacificacin el gobierno pretendi pasar d e un

rigimen democrtico a una especie de dcmocradura que concentraba el poder en el
!+cutivo, someta los otros poderes del Estado, otorgaba la primaca a los Comandos
Politico-militares subordinanando a los gobiernos regionales y estableciendo un siste-
ma d e movilizacin d e la poblacin (Vidal, 1993).
' \Jer Guillermo O'Donne11.1994. Dclcgative Democracy. En: Journal o f Democracy.,
January 1994, Voltime 5, Number 1.
Para construir una tipologia d e los regimencs no-democrticos I.inz utiliza los tres
siguicntcs criterios: cl grado d c pluralismo poltico que va del monismo al pluralisn1o,
el grado d e participacin real d e la poblacin que va d e la despolitizacin a la movili-
zacin y el grado d e icleologizacin que va d e las simples actitudes mentales a la
centralidad d e las ideologas. Ver Linz.J.J. Totalitarian aiid Autoritarian Regimes. En:
Grinstein, EI. y Polsby (eds). 1975. H a n d b o o k o f Political Science, Vol 111.
Macropolitical Theory, Reading [tvlas.), Adison- Wcley
 EL FUJIMORISMO COMO RGIMEN POL~TICO

En primer lugar, es un rgimen civil-militar que concentra el poder en

el Ejecutivo subordinando a los otros poderes del Estado a su dominio y
centraliza funcional y territorialmente los recursos y las decisiones en ma-
nos del Jefe del Estado en detrimento del gabinete y de las regiones del
pas.
En segundo, la democradura es un rgimen de pluralismo limitado
con tendencia al protagonismo nico que surgiG de la crisis de los parti-
dos y que se mantiene gracias a su colapso. Este le permite reducir la
competencia poltica y a la vez mantener las formalidades de una dbil e
inofensiva oposicin democrtica.
E n tercer lugar, la democradura fujimotista se apoya en la desconfian-
za de la poblacin hacia los partidos y estimula su despolitizacin, por un
lado, y la participacin plebiscitaria por otro. En Noviembre de 1991
Fujimori busc establecer la movilizacin de la poblacin contra el terro-
rismo, pero esa medida tena un sentido ms militar que poltico. Los
mecanismos plebiscitarios que establece la Constitucin de 1993 tienen el
claro propsito de cuestionar la democracia representativa.
En cuarto lugar, la democradura fujimorista es pragmtica y desconfa
de toda ideologa. Eso no impide, sin embargo, que algunos de sus socios
-los tecncratas neoliberales- sean fuertemente ideologizados. Pero
Fujimori mismo y sus socios militares son muy pragmticos. Lo que les
interesa es durar y si eso exige desarrollar algunas polticas de carcter
populista que pueden poner en riesgo incluso el modelo neoliberal, no
dudar en aplicarlas.
En quinto lugar, la democradura presenta un rostro civil gobierno y
Congreso) pero el cuerpo que lo sustenta y que participa tambin en la
toma de decisiones polticas es militar con una fuerte presencia de los
servicios de inteligencia. La democradura es un gobierno civil-militar, pero
que no asume la forma de lo que Amrica Latina se ha llainado la
"bordaberrizacin" puesto que Fujimori no es un mero fantoche de los
militares sino que es un socio que tambin decide. Como rgimen civil se
apoya formalmente en algunas reglas de juego democrtico (elecciones
generales pero nada limpias ni competitivas y tolerancia de una oposicin
formal) que acepta formalmente los controles institucionales democrti-
cos pero que realmente les arrebata toda funcin fiscalizadora (el Tribunal
de Garantas Constitucionales, la Contralora General de la Repblica, el
Consejo Nacional de la Magistratura, la Fiscala de la Nacin, el Poder
Judicial y el mismo Parlamento). Como rgimen militar viola los derechos
humanos, desnaturaliza a las instituciones e introduce la emboscada, las
sorpresas y los operativos sicosociales como normas de gobierno. Fujimori
comparte el poder, pero no est dispuesto a compartir la pantalla de la
TV: El quiere aparecer ante la ciudadana y la opinin pblica como el
lder indiscutible y como el gobernante que monopoliza las decisiones
polticas.
E n sexto lugar, la democradura no es transparente en sus decisiones, ni
se asienta en normas estables ni acepta la rendicin institucional de cuentas
(accountability). La democradura es un rgimen de inseguridad jurdica
puesto que cambia con frecuencia las reglas de juego segn el inters del
gobierno y de sus aliados.
Qu explica los sucesivos cambios de rgimen poltico?. Hay dos b c -
tores explicativos de estos cambios. Por un lado, la voluntad de Fujimori
y de sus aliados -los poderes fcticos- de cambiar las normas y las reglas
de juego bsicas que definen la democracia -la competencia y la oposicicn
y la forma representativa de participacin poltica"- y de establecer otras
que son propias de un rgimen autoritario y, por otro, la presin interna-
cional de los gobiernos democrticas del mundo, especialmente de Esta-
dos Unidos, que han asumido la defensa de la democracia y de los derechos
humanos ante la debilidad de los partidos de oposicin. La fluidez de
esos cambios as como el carcter hbrido de los regmenes fujimoristas,
que combina elementos de carcter democrtico con otros de carcter
dictatorial o autoritario, tienen que ver con la tensin entre los gobiernos
deinocrticos del mundo con el gobierno fujimorista as como con la
negociacin de ste con el gobierno norteamericano y con algunos orga-
nismos internacionales como la OEA.

\Icr Dahl, Robert. 1989. La poliarqua, oposicin y participacin. Tecnos. Madrid.

 Lo que neutraliza las presiones de los gobiernos y organismos interna-
cionales y torna ambiguas sus posiciones es la simultaneidad de los cam-
bios del rgimen poltico con los cambios en el sistema poltico y en el
sistema social mismo, algunos de los cuales son apoyados e impulsados
por eilos mismos. Tal es el caso del modelo neoliberal de desarrollo y de
las polticas econmicas y sociales en cuyo establecimiento y funciona-
miento estn de acuerdo el gobierno fujimorista, algunos gobiernos de-
mocrticos de los pases desarrollados y los organismos internacionales.
E n efecto, el establecimiento de un rgimen de carcter autoritario -la
ofensiva contra los partidos en general y de la oposicin en particular para
iimitar y desnaturalizar la competencia poltica, la persecucin selectiva de
opositores, la realizacin de elecciones generales y municipales poco lim-
pias y nada competitivas, el establecimiento de mecanismos plebiscitarios
en desmedro de los representativos, la preponderancia de militares y civi-
les (los poderes fcticos) que nunca han sido elegidos para desempear
importantes cargos pblicos y para intervenir en las decisiones polticas
relevantes, la autocensura de algunos medios por temor al poder y la
amenaza del gobierno a los medios opositores, la violacin abierta de los
derechos humanos y de algunas libertades democrticas (expresin,
privacidad)- han ido acompaadas de cambios en la comunidad poltica
-mayor dispersin de grupos polticamente activos en los poderes locales
y menor canalizacin de demandas a los poderes centrales y regionales, las
ideologas dominantes son el neoliberalismo y el pragmatismo, pero la
cultura poltica sigue siendo estatista y comunitarista, el debilitamiento ex-
tremo del sindicalismo, el predominio de los actores sociales de sobre-
vivencia, la emergencia de nuevos movimientos sociales y de movimientos
polticos independientes- y de cambios en las estructuras de autoridad: la
concentracin y la centralizacin" de las decisiones en el Poder Ejecutivo,
la prdida de autonoma del Parlamento y del Poder Judicial, el cogobierno
con la cpula de las FEAA., la desnaturalizacin de las instituciones demo-

V a concentracin alude a las funciones especficas y autnomas de los poderes del

Estado mientras la centralizacin alude a la distribucin espacial del poder. Esta
diferencia es sugerida por Alberto Adrianzn, pero ella tiene dos tradiciones tericas:
Locke y Tocqueville.
crticas de control ( la destitucin de tres miembros del Tribunal de Ga-
rantas Constitucionales y la disminucin de las funciones de Consejo Na-
cional de la Magistratura y de la Fiscala de la Nacin) y la utilizacin de los
aparatos encargados de las funciones extractivas (SUNAT) contra los opo-
sitores del gobierno.
Los cambios delrgimen poltico y en el sistema poltico han sido acom-
paados, adems, por cambios en el sistema social, especialmente en el
modelo de acumulacin y de regulacin mediante la aplicacin de tres
importantes reformas estructurales: el establecimiento de una economa
de las ventajas comparativas mediante su apertura al mercado exterior, la
desregulacin de los mercados y la privatizacih de las empresas pblicas,
esto es, la implantacin del llamado modelo neoliberal.
Es justamente esta implantacin, impulsada por los Estados Unidos y
por los organismos internacionales, la herramienta que utiliza el gobierno
fujimorista para neutralizar las presiones de los mismos en su exigencia de
respeto a la democracia. Esta estratagema del gobierno fujimorista Ileg6 a
su lmite con el autogolpe del 5 de Abril. E n esa ocasin Fujimori y sus
aliados, especialmente los militares, establecieron en los hechos una espe-
cie de canje entre el establecimiento de un modelo econmico neoliberal
y la implantacin de un rgimen autoritario puesto que una dictadura era
intolerable para las democracias del mundo.
E n resumen, los cambios en las normas y las reglas de juego de la
democracia y los cambios en la comunidad poltica y en las estructuras de
autoridad han significado un cambio, no del sistema poltico, sino en el
sistema poltico y la coincidencia de estos cambios con algunos cambios
en el sistema social, particularmente en el modelo de desarrollo, han termi-
nado neutralizando parcialmente las exigencias democrticas de los pases
desarrollados y de los organismos internacionales.

2. Las nuevas mediaciones entre la democracia y el autoritarismo

El Fujimorismo surgi como producto de la crisis y el colapso de los

partidos y mantendr su vigencia mientras no emerja un nuevo sistema de
partidos, sea por la fundacin de nuevos partidos o por la conversin de
los actuales movimientos independientes. Este segundo camino puede ser
 ms breve que el primero que requiere, por lo menos, ms de una dcada

l en la maduracin cultural y en la formacin de nuevas lites.

La salida del pas del fujimorismo como rgimen poltico depende de
la salida del fujimorismo como forma de representacin. En otras palabras,
para que el pas pueda salir del fujimorismo como rgimen autoritario
tiene que salir del colapso de sistema del partidos polticos. La instauracin
de la democracia y su posterior consolidacin dependen, en efecto, de la
recomposicin del sistema de partidos y de la forma unitaria, responsable
y democrtica de su accin. Mientras subsista el colapso de partidos, la
democracia seguri estando en cuestin.
La crisis y el colapso de los partidos polticos han significado el trnsi-
to de la representacin partidaria a la representacin plebiscitaria y han
dado lugar a la emergencia de nuevos actores de la representacin que no
valoran o valoran poco las formas institucionales: los lderes independien-
tes, los medios de comunicacin de masas y los poderes fcticos. La crisis
y el colapso de los partidos han consistido en la ruptura de sus mltiples
nexos polticos, sociales, culturales, institucionales y afectivos con los ciu-
dadanos, con las organizacjones de la sociedad civil, con los grupos y las
clases sociales. Los factores ms importantes que han incidido en la ruptu-
ra de esos mltiples nexos son la desinstitucionalizacin de la esfera pbli-
ca, la fragmentacin de la sociedad civil, el debilitamiento de las tradiciones
cvicas, la desestructuracin organizativa de los partidos, el incremento de
los niveles de exclusin, la crisis y cambio en el proceso de modernizacin
debido al agotamiento de la industrializacin sustitutiva de importaciones
y de las polticas populistas y el retroceso en el proceso de democratiza-
cin debido a la violencia poltica de los 80 y de comienzos de los 90. Los
diversos niveles de intensidad que presentan estos factores en las diversas
circunscripciones del pas han determinado tambin grados diferentes de
crisis de los partidos polticos.
Las nuevas mediaciones -los polticos independientes y los medios de
comunicacin -tienen una alta propensin al establecimiento de re&' rlmenes
no-democrticos de carcter autoritario que combinan formalmente al-
gunas reglas de juego de la democracia y otras tpicas de un gobierno
autoritario. Los polticos independientes tienen un conjunto de caracters-
ticas que los predisponen al establecimiento de regmenes autoritarios.
a. Los independientes no son herederos de una tradicin cvica y, en esa
medida, no poseen una clara conciencia de la diferencia entre los asun-
tos pblicos y los asuntos privados ni de las lgicas diferentes con las
que ambos se manejan. Ellos son ms propensos que los antiguos
partidos a manejar los asuntos pblicos como si fueran privados. E n el
caso del gobierno fujimorista esta confusin se produce en todos los
planos del gobierno, pero es especialmente notoria en el tratamiento
de la deuda externa y en el manejo de los fondos pblicos que provie-
nen de las privatizaciones. Nadie o muy pocos saben en qu bancos se
encuentran esos fondos, qu intereses ganan, cmo y en qu se los usa.
b. Los independientes tampoco poseen una experiencia en el manejo
institucionalizado de los asuntos pblicos ni han sido educados para
eso. Ms an: ellos lo rechazan aduciendo que ese manejo traba la
rapidez y la eficacia en la toma de decisiones.
c. Los nuevos lderes independientes buscan poner a su servicio a opera-
dores y funcionarios tcnicos igualmente dispuestos a abandonar el
funcionamiento orgnico, el juego institucional y las lealtades de parti-
do, introduciendo formas de funcionamiento empresarial en la ges-
tin pblica. A Fujimori le gusta subrayar que l, ms que Presidente,
es el gerente del Per.
d. Los independientes rechazan la nominacin de polticos y prefieren
aparecer como tcnicos. Ese recurso les permite tomar distancia de un
conjunto de procedimientos propios de la poltica: la negociacin, la
comunicacin, el respeto a las reglas de juego y a las minoras. La
negociacin les parece "politiquera"; la comunicacin, una prdida de
tiempo; las reglas de juego, trabas para la eficacia y las minoras, un
obstculo para el buen gobierno. E n muchas ocasiones Fujimori ha
dicho que su regla de oro es: Primero hacer y luego informar.
e. Los nuevos lderes independientes introducen cambios en los proce-
sos de toma de decisiones y de gestin pblica: Se establece una rela-
cin directa con los ciudadanos sin mediaciones organizativas aunque
apelando con frecuencia a los medios. Hay un control personal y cen-
tralizado de la toma de decisiones, modificando el sistema tradicional
de agregar intereses y reconocer demandas de los grupos en conflicto.
f. Los nuevos lderes establecen mecanismos de decisin centralizados en
el Ejecutivo, principalmente en el Presidente de Repblica, con clientelas
disgregadas, con concentracin de los recursos a distribuir, como el Mi-
nisterio de la Presidencia por ejemplo, y con limitacin de funciones
estatales a cumplir en remplazo de vastas redes de clientelas distribuidas
a lo largo de las mltiples organizaciones del estado que caracterizaron al
populismo tradicional.
g Finalmente los lderes independientes tienen la propensin, como ya se
ha sealado, a formar coaliciones con los poderes fcticos. Carentes de
un programa propio, de un equipo de gobierno y de un partido que los
apoye, los lderes independientes, una vez en el gobierno, se ven obliga-
dos a asumir los programas de los organismos internacionales sin tener
capacidad de negociar con d o s porque no tienen un programa alterna-
tivo, recurren a los tcnicos vinculados a los organismos internacionales
para integrarlos como equipo de gobierno e incorporan como socios
gubernamentales a las Fuerzas Armadas, especialmente a sus servicios
de inteligencia, para garantizar su estabilidad.
Como sector empresarial, los medios forman parte de los poderes
fcticos y constituyen los nexos entre los lderes independientes 17 los ciu-
dadanos. Su papel es canalizar la representacin personalizada de los nue-
vos lderes y mantener viva la confianza de la opinin pblica en ellos. Su
comportamiento poltico se ve con frecuencia tensionado por el inters
de mantener estrechos vnculos con el gobierno, como todos los empre-
sarios, y la necesidad de cultivar buenas relaciones con la opinin pblica
y los ciudadanos a los que formalmente se deben. Esa tensin puede ser
administrada con relativa facilidad cuando los lderes independientes tie-
nen una alta aceptacin ciudadana y es difcil administrarla cuando dicha
aceptacin disminuye drsticamente. En esta situacin surgen las amena-
zas del gobierno y la autocensura de los medios y, en algunos casos, la
oposicin de stos.
Pese a estas caractersticas que los hacen propensos a organizar reg-
menes autoritarios, algunos lderes independientes y sus dbiles organi-
zaciones pueden convertirse en partidos con~petitivosacicateados por las
arbitrariedades del gobierno autoritario, por la voluntad de permanencia
en el poder de Fujimori y sus aliados y por las exigencias democrticas de
los ciudadanos y de la sociedad civil. D e hecho, algunos de ellos, enfrenta-
dos a la anticonstitucional voluntad reelecionista de Fujimori y a las limita-
ciones antidemocrticas de la competencia poltica, defienden el Estado
de Derecho y postulan en sus propuestas la construccin de un gobierno
democrtico. Pero les va a faltar tiempo, al menos para la prxima coyun-
tura electoral del 2,000, para organizar y consolidar su organizacin como
partido poltico y para asumir un comportamiento democrtico y com-
petivo que los antiguos partidos no fueron capaces de asumir.

3. Gobernabilidad y Democracia

Los lderes independientes, especialmente el fujimorismo, han construido

un discurso polticamente exitoso que critica a los partidos como cpulas
ineficaces, corruptas y alejadas dc sus bases y de la poblacin, al Parlamen-
to por ser una institucin costosa, especializada en debates estriles y en
negociaciones ocultas e ineficaces y a la democracia representativa por ser
falsa e incapaz de establecer una relacin til con los ciudadanos. El dis-
curso de los lderes independientes contrapone la decisin individual r5pi-
da, eficaz y gerencia1 a las discusiones colectivas interminables y estriles, la
'accin a la deliberacin, el pragmatismo a las ideologas, la relacin directa
a la representativa y la eficacia a la democracia.
Fujimori, el prototipo de los lderes independientes, encarn esas crticas
a la democracia y a las instituciones representativas y construy una coalicin
gubernamental con los tcnicos vinculados a los organismos internacionales,
con los grandes empresarios y con las Fuerzas Armadas, especialmente
con sus servicios de inteligencia. Desde los inicios mismos de su gobierno
y en especial luego del autogolpe del 5 de abril, Fujimori comenz a
construir un discurso contra la democracia representativa de los partidos
y fue definiendo los elementos bsicos de la democradura plebiscitaria.
a. Contra los partidos. E n un primer momento dc la etapa democrtica
de su gobierno (Julio de 1990- 5 de abril de 1992) Fujimori act~iaba
con mucha desconfianza hacia los partidos. Los necesitaba para contar
con una mayora en el Parlamento y con algunos cuadros de gobierno,
pero al mismo tiempo buscaba mantenerlos alejados como institucio-
 nes. E n todo caso, se interesaba en comprometer a a l p n o s dirigentes
de los partidos como personas pero sin comprometerse ni compro-
meter a los partidos como organizaciones. E n un segundo momento
de esa primera etapa, Fujimori pasa a atacar frontalmente a los parti-
dos, calificndolos de partidocracia, esto es, de camarillas alejadas de
sus bases, manipuladoras de las mismas, ineficaces y corruptas. El des-
prestigio y el fracaso de los partidos polticos hicieron que los ataques
de Fujimori tuvieran una alta aceptacin ciudadana. Con esos ataques
Fujimori preparaba el cambio de rgimen democrtico por la democra-
dura propuesta en Noviembre de 1991 mediante una treintena de de-
cretos legislativos sobre pacificacin y buscaba establecer una relacin
directa con los ciudadanos y, como l mismo lo sealaba, con las bases
de los partidos. Los partidos reforzaban, a su turno, su propio des-
prestigio defendiendo instituciones estatales ineficaces y corruptas.
b. Contra el Parlamento. Durante la etapa democrtica de su gobierno
Fujirnori la emprendi tambin contra el Parlamento al que acusaba
de ser una institucin costosa para el pas, de ser un centro en donde se
realizaban negociaciones intiles a espaldas de la poblacin, de ser una
institucin ineficaz y de obstaculizar su labor gubernativa. Pese a la
insistente demanda de concertacin de los Presidentes de ambas C-
maras Legislativas, Fujimori se neg siempre a concertar con ellos para
buscar salidas conjuntas a los diversos problemas que enfrentaba su
gobierno. Los ataques al Parlamento preparaban igualmente la pro-
puesta de cambio de rgimen poltico en Noviembre de 1991 y cues-
tionaban el carcter representativo de la democracia para afirmar una
democradura plebiscitaria. Fujimori sostena que la representativa era
una falsa democracia y que la verdadera democracia era directa, sin
intermediarios. Pese a los ataques del Presidente Fujimori, el Parlamen-
to segua comportndose como una institucin alejada de los intereses
y aspiraciones de la mayora de la poblacin.
c. Contraposicin de la eficacia a la democracia. Fujimori acusaba a la
democracia representativa de ser ineficaz, de preferir los debates inter-
minables a la accin y de enredarse en negociaciones interminables y
secretas que iban en contra de los intereses de las mayoras nacionales. Su
gobierno, en cambio, buscaba la eficacia, prefera la accin a las polmi-
 cas estriles, estaba constituido, no por polticos, sino por tcnicos y
actuaba tcnicamente sin negociar ni consultar con nadie. D e ese modo
Fujimori buscaba cambiar las formas democrticas de legitimacin -los
valores y procedimientos democrticos- para reemplazarlos por los re-
sultados que son ms bien propios de los gobiernos autoritarios.
Este discurso fujimorista contra la democracia y sus instituciones y la
prctica correspondiente adquiran credibilidad en una situacin de
ingobernabilidad como la del Per de fines de los 80 y de comienzos de
los 90, pero la pierde cuando dicha situacin ha sido superada, como es el
caso del Per actual. E n efecto, el Per ya no vive el desorden econmico
alimentado por el populismo irresponsable ni el desorden poltico gene-
rado por el terrorismo. La coalicin gobernante del Fujimorismo ha teni-
do sito en resolver esos problemas, pero, como ha sealado Julio Cotler,
las soluciones de ayer son los problemas de hoy, esto es, la forma como
se resolvieron esos problemas son hoy los nuevos problemas que la mis-
ma coalicin gobernante ya no puede resolver. En efecto, la recesin, la
falta de empleo, la violacin de los derechos humanos, la ausencia de
controles institucionales, la concentracin del poder, el centralismo, la ins-
tauracin de un esquema de guerra en la poltica, la poca disposicin a
rendir cuentas, la falta de transparencia, la corrupcin y la voluntad anti-
constitucional de permanecer en el poder podan ser tolerados por la
mayora de los ciudadanos en una situacin de ingobernabilidad en donde
lo que importa es el gobierno y no la forma de gobierno (Huntington,
1972), pero resultan intolerables en una situacin relativamente estable en
donde la ciudadana demanda ms bien una solucin a estos problemas
as como la instauracin de un rgimen democrtico.
En efecto, los ciudadanos, en mltiples encuestas de opinin, e impor-
tantes organizaciones de la sociedad civil y de la esfera pblica han exigido
el respeto al Estado de derecho, luego de la destitucin arbitraria de tres
miembros del Tribunal de Garantas Constitucionales por el Congreso, de
la confiscacin del canal 2 de TV a su legtimo propietario y de la viola-
cin abierta de los derechos humanos, incluso los de algunos miembros
del Servicio de Inteligencia Nacional. La demanda de orden y goberna-
bilidad que legitim el autogolpe del 5 de abril ha cedido su lugar a las
exigencias de democracia y de respeto a los derechos humanos. En ausen-
cia de los partidos, ha sido la sociedad civil la que se ha puesto a la cabeza
de estas reivindicaciones.
En la tradicin clsica europea y tambin en la nuestra, aunque en forma
parcial, la sociedad civil y la esfera pblica, productos del desarrollo de la
sociedad de mercado y de la separacin entre la sociedad y el Estado, han
logrado constituirse en un principio de control social y transformar, a
travs de sus diversas instituciones y organizaciones, el dominio estatal en
un Estado de derecho.
La esfera pblica y la sociedad civil pueden, pues, contribuir a la
instauracin y a la consolidacin de un rgmen democrtico. Los analistas
sealan que un factor importante que contribuye a la transicin de las
dictaduras a las democracias, especialmente en la fase de liberalizacin, es
el despertar de la sociedad civil (O'Donnell, Schmitter, Whitehead, 1988 ;
Cardoso, 1990). Una sociedad civil fuerte juega tambin un rol importante
en la consolidacin de la democracia (Lipset 1998; Przeworski, 1998 ).
Aqu me propongo relacionar la sociedad civil con tres fenmenos
democrticos: la consistencia democrtica, los tipos de democracia y la
consolidacin democrtica.
La consistencia democrtica, esto es, el grado de densidad insitucional
de la democracia depende, en gran medida, del nivel de desarrollo de la
sociedad civil . La democracia es el rgimen ms deseado por la pobla-
cin, es el ms sobrecargado de demandas y es percibido, por unos ms
que por otros, como un gobierno institucionalmente complejo. La gente
le exige muchas cosas a la democracia y la somete, por eso mismo, al
riesgo de incumplir con esas vastas exigencias. La mayora cree al mismo
tiempo que para que exista la democracia es necesario que haya libertad
de opinin, que exista la oposicin, que se realicen elecciones y que funcio-
ne un conjunto de instituciones como los partidos polticos y el Congreso,
que los gobernantes hagan lo que piensa la mayora de la poblacin y que
apliquen una poltica que acabe con la pobreza7. E n todo caso, el ideal de

' Cuando a la gente se le pregunta por los elementos que definen la democracia, ella no
toma en cuenta tanto al gobierno bajo el qur vive como la democracia ideal que tiene
en su cabeza o que, segn ella, figura en la Constitucin.
democracia que cultiva la mayora de la poblacin en su imaginario social
comprende algunos elementos relacionados con la libertad, la competen-
cia y el debate pblico (libertad de opinar, existencia de la oposicih),
otros que tienen que ver con la igualdad, la participacih y la capacidad
representativa del sistema poltico (elecciones en las que participen todos,
la existencia de los partidos polticos), con las instituciones en las que se
deciden democriticanicnte normas con autoridad (el Congreso), con la
receptividad y la reprcsentacicn (hacer lo que piensa la mayora) J. con la
ejecucin de algunas polticas pblicas (acabar con la pobreza). Este lti-
m o elemento va m i s ;di de una democracia de procedimientos y apunta
m i s bien a la configuraci6n de una democracia sustantiva.
1,os eletnentos ms valorados de la democracia son la libertad de opi-
nin (88'1/0), la aplicacin de una poltica que acabe con la pobreza (84'%i),
la ejecucin cle lo que piensa la mayora (72"%) y la realizacin d e las elec-
ciones (71%) y los menos valorados -pero valorados de todas maneras
como elementos constitutivos de la democracia- son los partidos (32'%,),
la oposicin (42'1/), el Congreso (%?'!/o).

FIGURA N. 1. PERU: NIVELES DECONSISTENCIA DEMOCRATICA

10.4

CASOS VALIDOS
 Si se construye un ndice con los diversos elementos componentes de
la democracia y con los distintos niveles percibidos de la necesidad de su
existencia para que ella sea posible, se tiene entonces un ndice de consistencia
democrtica que muestra los diversos grados de compromiso y de lealtad
de los ciudadanos y las ciudadanas con dichos componentes democrticos.
E n realidad, este ndice es un intento de medir el grado de densidad
institucional con el que es concebida la democracia. La mayora de los
ciudadanos (44%) tiene una consistencia media, el 27%, una consistencia
baja y 61 lo%, una consistencia muy baja. Slo el 18'Yo presenta una alta
consistencia democrtica, esto es, concibe la democracia como un conjunto
complejo de instituciones.

CUADRO N . 1. COMPONENTES D E LA DEMOCRACIA, SEGN

NIVELES D E DESARROLLO D E LA SOCIEDAD CIVIL
- - -

iQu es lo ms importante SOCIEDAD CIVIL

para que haya democracia? Alta Media Baja Total
Que se acabe con la pobreza 36.56 38.87 41.77 39.33
Q u e haya libertad para opinar 30.43 31.98 30.00 30.52
Que el gobierno haga lo que
piensa la mayora 12.25 12.15 10.65 11.51
Que hayan elecciones 11.86 10.53 13.55 12.38
Que haya oposicin 2.96 2.83 1.45 2.26
Que hayan partidos polticos 4.15 2.02 1.61 2.62
Que haya congreso 1.78 1.62 0.97 1.38
Total 100.00 100.00 100.00 100.00
Sytmnetr;;cMeaswes Kalue Ay@.Std. Apprux. T Apprux.
Error .S&.
Contingency Coefficicnt O. 108 0. 176
N of Valid Cases 1373

Existe una alta relacin positiva entre el nivel de ingreso y el nivel de

consistencia democrtica de los peruanos y las peruanas. A mayor nivel de
ingreso ms consistencia democrtica, esto es, mayor combinacin de los
diversos elementos que conforman la democracia - realizacin peridica
de elecciones, libertad de opinin, realizacihn por parte de los gobernan-
tes de lo que quiere la mayora, la necesidad del Congreso, la existencia de
la oposicin, la vigencia de los partidos polticos- y a menor nivel de
ingreso, menor consistencia democrtica (ver anexo ).

CUADRO N. 2. PERU: CONSISTENCIA DEMOCRATICA SEGN

NIVELES D E DESARROLLO D E LA SOCIEDAD CIVIL, 1997

CONSISTENCIA SOCIEDAD CIVIL

DEMOCRATICA Alta Media Baja Total
Alto 22,2 20,5 13,7 18,2
Medio
Bajo
Muy bajo
Total 100,O 100,O 100,O 100,O
Jy~nn~etric
Measures Value Apq. Std. Approx. T Appmx.
Emr Sig.
Contingency Coefficient 0,161 0,000
Spearman Correlation 0,157 0,026 6,049 0,000
N o f Valid Cases 1441

La consistencia democrtica depende tambin del nivel de desarrollo

de la sociedad civil y de la esfera pblica. Existe entre ellos una significativa
relacin positiva. A mayor nivel de la sociedad civil, esto es, ms altos
niveles de ciudadana activa y de ciudadana informadax,mayor consistencia

La ciudadana activa es un ndice conformado por el nivel de organizaci6n de los

ciudadanos, por la intensidad organizativa (nivel de participacin en las instituciones
a las que pertenece), por la densidad organizativa (nmero de organizaciones a las que
pertenece) y por el inters por la poltica (inters en conocer lo que pasa en el poder
ejecutivo, en el parlamento y en la oposicin). La ciuciaclana informada es un ndice
compuesto por el nivel de conocimiento de las garantas ciudadanas y por el nivel de
acceso a los medios de comunicacin social. La ciudadana activa y la ciudadana,
informada, componen el ndice de nivel de desarrollo de la sociedad civil.
 EL FUJlMOKlSMO COMO RGIMEN POL~'TI<'O

democrtica y, viceversa, a menor nivel d e la sociedad civil, menor

consistencia democrtica. Esto significa que a medida que los ciudadanos
estn mejor organizados e informados tendern a concebir la democracia
como un asunto institucionalmente complejo que no slo es definido por
la esistencia de las elecciones generales sino tambin por la esistencia del
Congreso, de la o p o s i c i h , de los partidos polticos, de la libertad de
expresin, d e la receptividad a los deseos de los ciudadanos y por el
desarrollo de polticas pblicas que acaben con la pobreza.
Existe igualmente una relacin entre los niveles de desarrollo de la
sociedad civil y las preferencias por determinados tipos de democracia. Si
se combinan el primer y el segundo factor que los ciudadanos consideran
ms importantes para que la democracia funcione bien y se construye un
ndice con ellos se tiene los siguientes tipos de democracia: la democracia
prebiscitaria-representativa, la democracia plebiscitaria-participativa, la de-
mocracia plebiscitaria-deliberati~va,la dcmocracia reprrsentativa-
participativa, la democracia represcntativa-deliberativa, la democracia deli-
berativa-participativa

FIGURA N. 2. PERU:TIPOS DE DEMOCRACIA EN EL

IMAGINARIO SOCIAL DE LOS PERUANOS
 La democracia prebiscitaria-representativa combina en el imaginario
de las personas la existencia de un buen lder como presidente con la
presencia de partidos polticos vigorosos. Este tipo se aproxima a las
democracias presidencialistas que funcionan bien con un vigoroso sistema
de partidos. Estos no son los casos de Amrica Latina. Este parece ser
ms bien el caso norteamericano que, segn diversos analistas (Sartori,l996),
es el nico sistema presidencialista que funciona bien.
La democracia plebiscitaria-participativa combina la presencia del 1-
der con la participacin de la poblacin organizada en los barrios y en
otras asociaciones. Esta ltima pucde indicar la voluntad de participacin
de los ciudadanos a travs de las organizaciones de la sociedad civil, pero
tambin puede expresar algunas resonancias corporativas y comunitaristas
de la cultura poltica. Puede expresar tambin ambas cosas a la vez sin que
se pueda establecer claros lmites entre ellas.
La democracia plebiscitaria-deliberativa combina en el imaginario de
las gentes la presencia de un buen Ider con la existencia de una ciudadana
bien informada y deliberante. E n la medida que este tipo de democracia
carece de mediaciones institucionales, se aproxima a la democracia
plebiscitaria, pero en la medida que en ella participan los ciudadanos in-
formados y opinantes se aproxima a la democracia deliberativa.
La democracia representativa-participativa combina la existencia de
partidos con la de la poblacin organizada. Esta puede traducir, como ya
se ha sealado, tanto el deseo ciudadano de participacin poltica a travs
de la sociedad civil como la presencia de elementos corporativos. Este es
el tipo de democracia con ms alto nivel de insitucionalidad y se acerca a
lo que algunos tericos han llamado la democracia participativa
(Macpherson, 1982; Held, 1992; Pateman, 1970)
La democracia representativa-deliberativa (Habermas, 1997) combina
la representacin partidaria con los ciudadanos informados y deliberan-
tes. Esta es, pues, una democracia de partidos bien organizados y de ciu-
dadanos bien informados. Este tipo de democracia se aproxima a la
democracia parlamentaria o semiparlamentaria.
La democracia participativa-deliberativa combina la presencia de la
poblacin organizada en barrios y en asociaciones con los ciudadanos
informados y deliberantes. Este tipo es lo que ms se aproxima a una
concepcin basista de la democracia o a una democracia directa. Se trata
de una democracia con sociedad civil bien organizada y con unos ciuda-
danos bien informados, pero que n o nos dice nada de las instituciones
polticas, los partidos entre ellas, que la democracia de una sociedad com-
pleja necesita.
Los tipos de democracia menos importantes en el imaginario social de
10s peruanos y de las peruanas son aquellos en los que estn presentes los
partidos. Los ms importantes son aquellos en los que estn presentes la
participacin, la deliberacin y el liderazgo plebiscitario. La poca acepta-
cin de los partidos como un importante componente de una "buena"
democracia se debe al desprestigio de stos en los 80 y los 90 y a su
colapso.
Los tipos imaginados de democracia dependen de las caractersticas
socio-econmicas y culturales de la poblacin. Existe una significativa
relacin positiva entre los niveles de educacin y de ingreso y el tipo
imaginado de democracia. Las personas que tienen un menor nivel de
educacin y de ingreso son partidarios, en especial, de la democracia
presidencialista-representativa y de la democracia plebiscitaria-participativa;
los que tienen un nivel medio de educacin y de ingresos, de la democracia
plebiscitaria-deliberativa; y los que tienen ms altos niveles de educacin y
de ingresos simpatizan particularmente con la democracia representativo-
participativa, con la democracia representa-tiva-deliberativa y con la
democracia participativa-deliberativa. E n otras palabras, las personas con
menor nivel educativo y de ingreso apuestan por aquellas frmulas
democrticas en las que est fuertemente presente el elemento plebiscitario
mientras aquellas que tienen un mayor nivel de educacin y de ingreso
prefieren los elementos representativos y deliberativos de la democracia.
Unos y otros combinan sus opciones bsicas con el elemento participativo
de la democracia. E n general, las personas que tienen mayores niveles de
ingreso y educacin optan por las frmulas democrticas que implica una
mayor densidad institucional. En cambio, los que tienen menores niveles
de ingreso y de educacin no pueden, al parecer, hacerse valer por s
mismos y apelan entonces al lder y al hombre fuerte para que pueda
defenderlos y representarlos.
 Aunque dbil existe tambin una cierta relaciGn entre el nivel de
desarrollo de la sociedad civil y la esfera pblica y el tipo preferido de
democracia por los ciudadanos. E n general, los niveles bajos de desarrollo
de la sociedad civil tienden a asociarse con la preferencia por las democracias
en las que est presente el elemento plebiscitario, mientras los niveles altos
de desarrollo de la sociedad civil tienden a asociarse con tipos de democracia
en los que se haya presente el elemento institucional.

CUADRO N. 3. PERU: TIPOS D E DEMOCRACIA SEGUN LOS NIVE-

LES D E DESARROLLO D E LA SOCIEDAD CIVIL, 1997.

TIPOS D E SOCIEDAD CIVIL

DEMOCRACIA Alta Media Baja Total
Plcbiscitario-Representativo 1O,4 98 8,7 9,5
Plebiscitario-Par~ici~uvo 21,5 21,2 26,6 23,7
Plebisci tario-Deliberativo 27,7 31,4 32,8 30,7
Representativo-Participauvo 5,4 3,4 3,3 4,1
Representativo-Deliberauvo 6,8 7,6 5,3 63
Participativo-Deliberavo 28,3 26,5 23,2 25,7
Total 100,O 100,O 100,O 100,O
~ ~ ~A / I C~ U ~ Z~ I ~ ~ ~ h -
W.W i Agmp.
~ ~ t n . nppmx. T ~ppmx.
Error .S&,
Contingcncy Coefficient 0,105 0,084

Existe, finalmente, una estrecha relacin entre los niveles de desarrollo

de la sociedad civil y la consolidacin democrtica. Como es difcil que la
democracia pueda resolver los mltiples problemas que se le plantean, los
ciudadanos se ven enfrentados con frecuencia a dilucidar algunos dilemas
que ponen en cuestin su consolidacin. Uno de los dilemas ms frecuen-
tes es el que confronta la libertad con la igualdad, las formas procedimentales
de la democracia con la necesidad de superar la desigualdad, especialmen-
te con la desigualdad no socialmente aceptada, esto es, la pobreza. La
dificultad para dilucidar este dilema reside en el hecho de que las formas
de eliminar o reducir drsticamente la desigualdad no socialmente acepta-
da no dependen slo ni principalmente de la justicia sino ms bien del
desarrollo. D e ese modo el dilema entre la democracia y la pobreza se ve
transformado en la relacin entre el desarrollo y la democracia. Pero la
relacin de ste con la democracia es ms o menos problemtica. Los
diversos tericos que subrayan las condiciones econmicas y sociales de la
democracia ven entre sta y el desarrollo una relacin positiva. E n este
ptica se inscriben los trabajos de Barrington Moore, los antiguos y nue-
vos trabajos de Lipset y ms recientemente los de Rueschemeyer y Stephens.
Los golpes del 70 en los pases ms avanzados de Amrica Latina pusie-
ron en cuestin esta primera visin optimista (Collier, 1986). Trabajos
posteriores como los de Huntington (1992) han sealado que el desarro-
llo alienta y consolida la democracia y que el atraso es el terreno del auto-
ritarismo. En general, los pases ms desarrollados son los ms democrticos
y los ms atrasados, los ms autoritarios. Se ha sealado asimismo que no se
puede establecer una clara relacin entre el desarrollo y la democracia en los
pases en proceso de modernizacin pues sta genera desfases, desestructu-
raciones y reestructuraciones en los procesos de desarrollo econmico, en la
movilizacin social y en los cambios de los sistemas polticos. Todo esto
hace que los pases en proceso de modernizacin sean, a diferencia de los
modernos y atrasados, zonas de turbulencia y de fuertes conflictos entre
fuerzas sociales y polticas, lo que define el carcter cclico del patrn de
organizacin del rgimen poltico: Estos pases se ven sometidos a movi-
mientos cclicos de democratizacin y autoritarismo. Por esa razn, la con-
solidacin democrtica en estos pases es ms complicada.
Enfrentados al dilema entre la democracia y la pobreza, la mayora de
los peruanos y las peruanas optan por la democracia. E n efecto, el 59%
no aceptara que se suprima la democracia si con eso se acaba con la
pobreza, especialmente los que viven en los distritos con nivel bajo y
medio de pobreza y alto nivel de ciudadana. En cambio, el 35.5% lo
aceptara, principalmente los que viven en los distritos con alto nivel de
pobreza y bajo nivel de ciudadana. Las salidas de este dilema dependen,
pues, de las caractersticas econmicas, sociales y culturales de los ciudada-
nos y del nivel de desrrollo de la sociedad civil. En efecto, existe una alta
relacin inversa entre los niveles de educacin y de ingreso y la aceptacin
o no de que se suprima la democracia si con eso se acaba con la pobreza.
Las personas que tienen mayores niveles de educacin y de ingreso tien-
den a no aceptar que el costo de acabar con la pobreza sea la supresin de
la democracia. En cambio, los que tienen menores niveles de educacin y
de ingreso tienden a aceptarlo. Esto significa que en los pases pobres es
difcil, sino imposible, consolidar la democracia.

CUADRO N. 4. SUPRIMIR LA DEMOCRACIA PARA ACABAR CON

LA POBREZA, SEGN NIVELES D E DESARROLLO D E LA
SOCIEDAD CIVIL

2Qu se suprima la democracia SOCIEDAD CIVIL

si se acaba on la pobreza? Alta Media Baja Total
S 33.51 34.35 40.51 36.81
No 66.49 65.65 59.49 63.19
Total 100.00 100.00 100.00 100.00
Jy?mietnc Meflsztru Vabc A~/P
Std. Appmx.
Ermr Sig.
Nominal Contingency
by Nominal Coefficient 0.0695 0.0277

La consolidacin depende tambin de los niveles de desarrollo de la

sociedad civil: A mayor nivel de desarrollo de la sociedad civil, mayores
posibilidades de consolidacin democrtica y a menor desarrollo de aquella
menor consolidacin de sta. Sin embargo, la capacidad democratizadora
de la sociedad civil puede verse limitada por su composicin actual: la
preponderancia de las organizaciones de sobrevivencia. Estas tienen una
virtud, la capacidad de organizarse para enfrentar y resolver problemas,
pero tienen una grave limitacin: su falta de autonoma para consituirse en
org;inizaciones de control del poder estatal, salvo que se modifiquen las
polticas sociales neopopulistas y las formas de relacin entre el Estado y
esas organizaciones.
4. Del neopopulismo al desarrollo y la democracia

El fujimorismo ha establecido una slida relacin con los sectores popu-

lares, especialmente con los sectores pobres. Qu factores explican esa
relacin poltica?. Uno de los elementos es el neopopulismo que despliega
Fujimori en la aplicacin de las polticas sociales. Fujimori encarna, cuando
aplica las polticas sociales de lucha contra la pobreza basadas en la
focalizacin y sobre todo en el asistencialismo (PRONAA y otros), la
demanda de Estado y de su rol distributivo que los peruanos, especialmente
las clases populares, cultivan en su imaginario social. E n efecto, el 72% de
los peruanos, especialmente los pertenecientes a los estratos sociales
populares, demandan un rol distributivo del Estado y el 75% piensa que
la presencia del Estado debe ser mayor en su localidad para que atienda
sus necesidades ms sentidas, tales como seguridad, pistas y veredas, salud,
empleo y la instalacin de servicios bsicos (Lpez, 1999).
Otro factor importante que suelda la relacin de Fujimori con los sec-
tores ms pobres es la demanda de comunidad en un mundo socialmente
fragmentado. En efecto, la segunda demanda en orden de importancia
que los peruanos (ms del 40%), especialmente los sectores populares,
formulan al Estado es que se preocupe por la unin de todos los peruanos.
Fujimori articula desde del vrtice del poder a los pblicos y a los sectores
sociales dispersos a los que busca expresar en las mltiples vestimentas
que utiliza, de acuerdo a la regin que visita.
Un tercer factor que probablemente contribuya a fortalecer la relacin
de Fujimori con los sectores ms pobres es la presencia de los nuevos elec-
tores que, gracias al sufragio universal, nacieron a la ciudadana poltica sin que
los partidos polticos lograron representar debido a su crisis y a su colapso.
Finalmente, el fujimorismo acompaa y alienta la emergencia de una
esfera pblica plebeya en la que se combinan las expresiones de la identidad
y las demandas de reconocimiento de los sectores populares, distorsionadas
por algunos medios de comunicacin social, y las manipulaciones autoritarias
realizadas por el gobierno.
La dificultad que encuentran otros lderes polticos independientes para
competir con Fujimori en la disputa por ganar la lealtad de los sectores
populares radica en que ellos no han sido capaces de imaginar otro tipo
de polticas sociales que, recogiendo las demandas del imaginario popular,
permitan salir de las polticas neopopulistas y entrar a impulsar las polticas
de desarrollo, establezcan un trato digno y recojan en trminos democrticos
las demandas de identidad popular y de unidad nacional.
Es posible plantear un nuevo tipo de polticas sociales?. Es posible si
concebimos a la sociedad civil, incluidas las organizaciones de sobrevivencia,
como un gran capital social que tiene dos dimensiones: una productiva
que pueda contribuir al desarrollo y otro poltica que hace de las
organizaciones sociales instituciones de control sobre el Estado que puede
contribuir a la instauracin y consolidacin de la democracia, a la
profundizacin de la reforma del Estado, a la transparencia y a la eficacia
de las instituciones estatales.

a. El capital social

El capital social comprende algunas caractersticas y capacidades de las

organizaciones de la sociedad civil que contribuyen decisivamente tanto al
desarrollo econmico como a la eficacia de las instituciones pblicas. El
capital social es una alternativa de solucin a los dilemas de la accin
colectiva en la articulacin entre los intereses individuales y los intereses
colectivos y a las diversas estrategias poco eficaces para enfrentarlos: la
no-cooperacin, la coercin, la explotacin y la dependencia. Los dilemas
de la accin colectiva inhiben la cooperacin tanto en la economa como
en la poltica. La intervencin coercitiva por un tercero no es una solucin
adecuada para resolverlos. La manera eficaz para enfrentar esos dilemas
es la cooperacin voluntaria que depende del capital social. Este es defini-
do por los siguientes elementos: la confianza social, las normas de reci-
procidad y las redes de participacin cvica.

a. 1 La confianza social.

La confianza es un componente esencial del capital social. Las diversas

organizaciones de cooperacin mutua -las asociaciones de crdito, las
cooperativas y otras organizaciones de ayuda mutua- despliegan sus acti-
vidades y perduran gracias a la confianza mutua que existe entre sus
miembros. La confianza social cumple las siguientes f~incionesen estas
organizaciones:
- Sirve de garanta para todos los participantes en estas asociaciones
- Constituye una fuente de informacin confiable
- Crea mecanismos institucionales de control social
- A travs de la solidaridad crea comunidad entre sus miembros
- Es acumulable y crece con el ejercicio continuo
- Alimenta la certidumbre entre sus miembros
- Es un elemento de prediccin de los agentes segn sea miembro o no
de la asociaci6n.
- Incentiva y refuerza la cooperacin
- Es la base de un circulo virtuoso en la vida cvica y en el desarrollo
econmico

a. 2. Las normas de reciprocidad

Las normas de reciprocidad son una de las fuentes de la confianza social

en una sociedad compleja. Las normas sociales transfieren el derecho de
controlar la accin del agente a otros puesto que dicha accin genera
"externalidades", esto es, consecuencia positivas o negativas para terceros.
Las normas se inculcan y respaldan mediante modelos de socializacin y
mediante sanciones. Las funciones de estas normas son las siguientes:
- Reducen los costos de transaccin.
- Facilitan la cooperacin y la reciprocidad. Esta puede ser equilibrada
o especfica (se intercambia cosas de valor equivalente) y generalizada
o difusa (el intercambio no tiene contrapartida inmediata sino futura).
- Producen informacin barata y fiable.

a. 3. Las redes de participacin cvica

Independientemente de su naturaleza y tipos, todas las sociedades desa-

rrollan un conjunto de redes formales e informales de comunicacin e
intercambio entre las personas. Estas son de dos tipos:
a. Horizontales: Relacionan a agentes de status y poder equivalentes
b. Verticales: Vinculan a agentes en forma desigual mediante relaciones
asimtricas.
En la prctica estos tipos de redes se combinan. Pero la confianza
social surge, no en las redes predominantemente verticales, sino de las
redes predominantemente horizontales como las redes de participacin
cvica. Estas redes cumplen las siguientes funciones:
- Mantienen la transaccin elevando los costos del incumplin~iento
- Fomentan normas slidas de reciprocidad
- Facilitan las comunicaciones y mejoran el flujo y la fiabilidad de la
informacin sobre los integrantes de estas redes.
- Kevelan xitos del pasado que pueden ser reproducidos en el futuro
- Fortalecen el espritu cvico. N o es cierto que una sociedad fuerte
genere un Estado dbil. Putman ha demostrado que la existencia de
asociaciones cvicas guarda una relacin muy estrecha con la eficacia
de las instituciones pblicas (Putnam, 1993: 83-115).
- Fomentan el desarrollo econmico: No es cierto que la sociedad fuerte
tienda crear una economa dbil. Putnam ha demostrado que las re-
giones de ltalia en donde hay mayor participacin cvica han logrado
un mayor nivel de desarrollo (Putnam, 1993: 152-162).

Una poltica de desarrollo basada en el capital social asume

probablemente un carcter gradual. En una primera etapa combina la
asistencia y la focalizacin con la poltica de desarrollo y en una segunda
etapa enfatiza el desarrollo con respecto a la asistencia y a la focalizacin.
Esta nueva poltica puede verse reforzada con una reforma del Estado
que, sin renunciar a su responsabilidad social en trminos de financiamiento
de las polticas sociales, traslade a la sociedad civil su gestin y administracin,
haciendo ms competitivos y elevando la calidad de estos servicios y
fortaleciendo la sociedad civil.

b: Las reformas del Estado y la sociedad civil

La crisis del Estado tiene tres componentes bsicos que deben ser en-
frentados:
a. Financiera: Dficit de las cuentas pblicas
b. Administrativa: Ineficiencia de la administracin pblica
c. Estratgica: Inadecuada organizacin del Estado para intervenir en
las actividades sociales y econmicas
Las alternativas de solucin abarcan los siguientes campos:
a. Revisin de la forma de intervencin del Estado en la economa y en
la sociedad
b. Revisin de la modalidad de financiamiento
c. Nuevas maneras de organizar las polticas pblicas sociales

La crisis de los diversos tipos del Estado social ha conducido a las

necesarias reformas del Estado. Estas han asumido tres modalidades b-
sicas: la del Estado mnimo, la de la reconstruccin del Estado profundi-
zando la democracia y el de la publicizacin que ampla y fortalece la
sociedad civil o el espacio pblico no estatal. La propuesta de reforma
del Estado plantea la necesidad de una intervencin ms actix~ay directa
de la sociedad sobre el Estado y la administracin pblica. Esta interven-
cin puede desenvolverse en dos campos: en la produccin de bienes y
servicios pblicos sin fines lucrativos y el control social sobre lo publico
mediante la participacin ciudadana. En el primer caso se trata del sector
productivo no estatal denominado tambin tercer sector, sector no gu-
bernamental o sector sin fines de lucro. E n este rubro se puede considerar
las organizaciones sociales de base y las de sobrevivencia. E n el s e p n d o
caso se trata de defender tanto los derechos republicanos como de resol-
ver una serie de problemas pblicos que tienen que ver con la participa-
cin poltica, la representacin y la democracia (Bresser Pereira y Grau,
1998;Morales, 1998;Vieira, 1998).
Desde la perspectiva de la consolidacin del tercer sector (Fernandes,
1994),la reforma del Estado supone el refuerzo de las organizaciones n o
estatales productoras de servicios sociales tales como las escuelas, las uni-
versidades, los centros de investigacin, los hospitales, los museos, los
espacios culturales con el apoyo financiero del Estado. La reforma del
Estado debiera propender a que las actividades sociales que no requieren
ser monopolizadas por el Estado sean ejecutadas en forma competitiva
por el sector pblico no estatal para lograr la ampliacin de los derechos
sociales. D e ese modo, el Estado deja de ser un Estado social y burocr-
tico para convertirse en un Estado social y liberal.
Desde la perspectiva del control social, la reforma del Estado debe
abrir un espacio a la participacin de los ciudadanos para que contribuyan
a la renovacin del sistema poltico, ayuden a resolver los problemas que
surgen de la crisis de los mecanismos tradicionales de representacin po-
ltica y de participacin social, de la descentracin de la poltica y de la
debiljdad de los parlamentos, combatan el patritnonialismo en sus diver-
sas formas, contribuyan a instaurar y consolidar la democracia, defiendan
la universalidad de 10 pblico estatal (derechos republicanos) y ensanchen
lo publico social.
Bibliografa
Bresser Pereira, Luiz Carlos y Cunill Grau Nuria. ((Entre el Estado y el
Mercado: lo pblico no estatal)). En: Bresser Pereira, Luiz Carlos y Cunill
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 ANEXO

CUADRO N . 1. COMPONENTES DE LA DEMOCRACIA, SEGUN

NIVELES DE POBREZAY DE CIUDADANIA

NIVELES DE POBREZA Y DE
CIUDADANIA*
Qu es lo ms importante
11/12 13 21 22/23 31/32 Total
para que haya democracia?

Que se acabe con la pobreza 41.73 45.71 37.33 42.52 36.86 39.21
Que haya libertad para opinar 28.35 24.76 31.61 29.13 32.05 30.42
Que el gobierno haga lo que 9.06 4.76 13.90 9.45 12.18 11.16
piensa la mayona
Que haya elecciones 15.75 22.86 13.62 10.24 10.74 12.91
Quc haya oposicin 1.97 0.95 0.82 2.76 3.53 2.37
Que haya partidos polticos 1.57 0.95 163 4.33 3.37 2.68
Que haya congreso 1.57 1.09 1.57 1.28 1.25
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Symmetric Approx. Sig
Measures
Nominal by Contingency
0.1 66
Nominal Coefficient
N oValid Cases 1604

* 1l = Alta pobreza y alta ciudadana, 12= Alta pobreza y ciudadana media, 13=Alta
pobreza y baja ciudadana, 21 = Pobreza media y alta ciudadana, 22=Pobreza media
y ciudadana media, 23= Pobreza media y baja ciudadana, 31= Baja pobreza y alta
ciudadana y 32= Baja pobreza y ciudadana mcdia.
 EL FUJlMORlSMO COMO RGIMEN P O L ~ I C O

CUADRO N. 2. COMPONENTES D E LA DEMOCRACIA, SEGN

NIVELES D E INGRESO

INGRESOS

Qu es lo m k importante
para que haya democracia?

Que se acabe con la pobreza

Que haya libertad para opina1

Que el gobierno haga lo que

piensa la mayora
Que haya elecciones
Que haya oposicin

Que haya partidos polticos

Que haya congreso
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Symmetric i\s,,iiip. Approx. Approx.
Measures ~ r d ~. : r n > r T sig,
Nominal by Contingency
0.203 0.000
Nominal Coefficient
N of Valid Cases 1604
CUADRO N . 3. N I V E L D E CONSISTENCIA DEMOCRATICA SEGN
E L N I V E L D E INGRESO D E LOS CIUDADANOS, 1997.

NIVEL D E NIVEL DE CONSISTENCM DEMOCRATICA

INGRESOS
Total Alto Medio Bajo Muy bajo

Mas de 3,601 2.2 4,1 3,0 O .7

De 1,801/3,600 6,O 93 6,5 4,4 1,7
De 901 /1,800 17,3 19,3 21,4 11,9 21,0
De 451 /900 31,5 32,2 30.7 34,3 26,6
Hasta S/. 450.00 42,9 34,6 38,4 48,8 60,7

Total 100,O 100,O 100,O 100,O 100,O

1658 295 735 455 173

Approximatc
Statistic Value ASE1 Val/ASEO Significancc
Spcarman
0,18852 0,02348 7,81176 ,00000 *4
Correlation
 CUADRO N.4. SUPRESIN D E LA DEMOCRACIA PARA ACABAR
CON LA POBREZA SEGN NIVELES
D E E D U C A C I ~ NE INGRESO, 1997

GRADO DE
INGRESOS TOTALES TOTAL
INSTRUCCI~N

1 II 111 IV V
tlam
*/
450
De
4511
900
Dc-
901/
De
1,8011
1 800 3' 600
y
S 38,s 41,3 38.9 30,s 24,4 39,6 36.2 30.6 18,4 20,O 35,s
No 52,6 54,O 56,4 65,6 72,2 5 3 3 59,5 66,l 77,7 70,O 59,3
No precisa/
No responde
8,9 4,7 4,7 3,9 3,3 6,5 4,3 3,3 3,9 10,0
Total dc
369 322 530 305 299 818 563 301 103 40 1825
cntrcvistas

Grado de Instruccin: 1- Primaria o Menos. 11- Secundaria Incompleta. 111- Secun-

dariaTcnica/Tcnica Incompleta. IV- Tcnica Complcta/Universitaria Incomplcta.
V- Universitaria Completa.