Los orígenes del federalismo mexicano

Martín Hugo Esparza Valdivia

Sumario: Introducción. / 1. Antecedentes de la autodeterminación. /

2. Proceso de autodeterminación de las provincias mexicanas. /
3. Convocatoria para el congreso constituyente y proyectos de constitución. /
4. El movimiento federalista. / Conclusiones.

Introducción 1813, las cortes autorizaron la creación de las

diputaciones, compuestas de siete miembros cada una de
El presente artículo tiene por objeto hacer un estudio del
ellas, en las provincias internas de oriente, provincias
proceso de nacimiento del Estado Federal en México, en
internas de occidente, Nueva Galicia, San Luis Potosí,
particular el año de 1823, que fue crucial en el
México y Yucatán. Con la aceptación del Plan de Iguala por
pronunciamiento hacia el federalismo.
Guerrero, se da una confluencia que permitiría la
La importancia que tiene el período es que su estudio nos consumación de la Independencia. El 24 de agosto de
permite eliminar de nuestra historia jurídica y política, una 1821 se firma el Tratado de Córdoba por Don Juan
serie de afirmaciones sin sustento histórico, como lo es la O'Donojú, último Capitán General y Jefe Político Superior
de la imitación extra lógica del federalismo norteamericano, de la Provincia de Nueva España, en el que se reconoce la
implantado en nuestro país por un grupo de individuos que independencia. En el Tratado se establece que en tanto se
violentaron la forma de gobierno "tradicional", centralista, reunieran las cortes, el Legislativo lo ejercería una
que había tenido hasta entonces. Soberana Junta Provisional Gubernativa y el Ejecutivo, una
Regencia. El 28 de septiembre de 1821, los individuos de
Del examen de documentos, libros y periódicos de la época
dicha Junta firman el Acta de Independencia del Imperio
y de autores dedicados al estudio de dicho periodo, se
Mexicano. El 24 de febrero de 1822, al instalarse el
desprende la imposibilidad de sostener la tesis de una
Congreso Constituyente, la Junta Provisional cesa en sus
implantación doctrinal de dicha distribución de
funciones. El Congreso puede obrar sin sujetarse al
competencias, y sí, el desarrollo coyuntura! de una serie de
Tratado de Córdoba a partir del 28 de marzo, informado de
acontecimientos que obligan al pronunciamiento de las
su desaprobación por el Gobierno de España. Señala
anteriores provincias en estados libres y soberanos, ante la
Alamán que el 18 de mayo de 1822, en sesión secreta, se
renuencia del Congreso reinstalado a convocar un nuevo
comenzó a discutir el Reglamento de la Regencia, "e iba a
Congreso con una composición más acorde con la
aprobarse el artículo por el cual se prohibía que los
situación política existente a la caída del imperio de
individuos de ella pudiesen tener mando de armas: esto fue
Iturbide.
lo que decidió el movimiento",1 es decir la proclamación de
1. Antecedentes de la autodeterminación Iturbide como emperador, que posteriormente tuvo que ser
reconocida por el Congreso.
El primer antecedente lo constituye la Constitución de
Cádiz, que establece la diputación provincial como un
órgano de gobierno local, que posteriormente se
transformaría en los poderes locales. En

1. ALAMÁN, Lucas, Historia de México, t. V, Instituto Cultural

Helénico-FCE, México, 1985, p. 591.
 La importancia que tiene el período, es que su estudio nos permite eliminar de nuestra
historia jurídica y política, una serie de afirmaciones sin sustento histórico, como lo es la de
la imitación extra lógica del federalismo norteamericano, implantado en nuestro país por un
grupo de individuos que violentaron la forma de gobierno "tradicional centralista, que había
tenido hasta entonces.

El 26 de agosto, la aprehensión de varios diputados El 9 de mayo del mismo año, se reúne la Diputación
desencadena el conflicto entre Iturbide y el Congreso, que Provincial para conocer del decreto del Congreso de 23 de
culminaría con la disolución de él por Iturbide el 31 de abril, en el sentido de dar reconocimiento al gobierno en
octubre de 1822. El 2 de noviembre tiene lugar la primera funciones transmitido a ella por el jefe político Luis
sesión de la Junta Nacional Instituyente, que sustituyó al Quintanar. La Diputación expresa que dicho
Congreso hasta el 6 de marzo de 1823, año en que se reconocimiento debe darse condicionalmente y
disuelve. El 6 de diciembre de 1822 se publica el Plan de expresando al Congreso su carácter de convocante.
Veracruz, en el que se señala que la proclamación de
Aprueba también expresar que dicha provincia está por la
Iturbide es nula y se solicita la reinstalación del Congreso.
forma de gobierno representativo federado.
El Io de febrero de 1823, Echavarría proclama el Plan de
Casa Mata, al que se une Santa Anna. Guadalajara señala: "Está ya bien manifestada la opinión
de la Nación sobre la necesidad y conveniencia que el
El 4 de marzo de 1823, Iturbide decreta la reinstalación del
Estado Mexicano se constituya en República Federada, y
Congreso. El 24 de marzo se decreta que cesa el Poder
ni la Soberanía tiene los poderes necesarios para formar
Ejecutivo existente desde el 19 dé mayo de 1822. El 29 de
esta Constitución, ni muchos de sus diputados merecen la
marzo el Congreso se declara legalmente reinstalado. El
confianza necesaria de sus comitentes".3 El 12 de mayo la
31, el Congreso elige como individuos del Supremo Poder
Diputación Provincial de Nueva Galicia firma un manifiesto
Ejecutivo a los generales Nicolás Bravo, Guadalupe
que se reimprime en México con el título de Disolución del
Victoria y Pedro Celestino Negrete.
Congreso Mexicano por el voto de los pueblos, en el que se
Guadalajara, Valladolid, Oaxaca, Zacatecas, Guanajuato, señala que si el Congreso cesó de hecho por decisión cié
Querétaro y San Luis Potosí, habían designado enviados a Iturbide y de derecho por el Acta de Casa Mata no se
Puebla. La reinstalación del Congreso los detiene en puede traspasar la soberanía del pueblo.
México. La comisión de convocatoria los llama para
Como señala él Dr. José Barragán:
conocer la voluntad de sus provincias, que es la de
convocar a un nuevo Congreso. el ejemplo de Jalisco fue, en efecto, la piedra de toque del
movimiento de federalización mexicana, no sólo porque fue
Proceso de autodeterminación de las provincias
su Diputación la pionera en el movimiento específico hacia
mexicanas
la federación, sino sobre todo porque resistió la prueba
El 5 de mayo de 1823 el Ayuntamiento de Guadalajara misma del fuego supremo, el de las armas, sirviendo su
dirige una representación. al Soberano Congreso, en la recio ejemplo y excitación constante de modelo y estímulo
que manifiesta el derecho de las provincias a decidir dado para todas las demás provincias.4
que "si las provincias no se ligan por ningún pacto, ¿por
El 14 de mayo Bocanegra propone que de ser posible en
qué ese pacto no ha de ser a su modo...?"2
ocho días se preparen y publiquen por el Congreso las
bases constitucionales y que sin ocuparse de otros asuntos
después de lo anterior se proceda a la discusión de la
nueva convocatoria. Se

2. Representación dirigida al Soberano Congreso por el Ayuntamiento 3. Aguila Mexicana, 22 de mayo de 1823.
de Guadalajara con el objeto de convocatoria para nuevo Congreso, 4. BARRAGÁN BARRAGÁN, José, introducción al Federalismo. La
Guadalajara, 1823. formación dé los poderes en 1824, México, IJNAM, 1978, p. 148.
aprueba y se designa una comisión especial formada por
José Cecilio del Valle, el Dr. Mier, Javier Bustamante,
Zavala, Jiménez, Mayorga, Lombardo y Francisco García
Salinas.
El Congreso sufría gran desprestigio por haberse hecho
cómplice, ciertamente bajo la presión de las bayo-netas, en
la proclamación de Iturbide como emperador y por haber
formado parte cincuenta y tres de sus miembros de la
Junta Nacional Instituyente5. El 21 de mayo la comisión
especial presenta un dictamen en el sentido de formar
convocatoria para el nuevo Congreso, que se aprueba por
71 votos y 33 en contra, que se imprima y circule
inmediatamente el proyecto de bases de república
federativa elaborado por dicha comisión.
El 30 de mayo Yucatán aprueba que su unión será bajo la
forma de república federal.6
El 12 de junio el Congreso aprueba "que el gobierno puede
proceder a decir, a las provincias estar el voto de su
soberanía por el sistema de república federada, y que no lo
ha decretado en virtud de haber decretado se forme
convocatoria para nuevo congreso que constituya a la
Nación. El'17 de junio de 1823 se expide formalmente la
convocatoria para el Congreso Constituyente. En él subsisten las diputaciones provinciales. Los
Convocatoria para él congreso constituyente y gobernadores de las provincias no podrán formar parte de
proyectos de constitución ellas, pero sí deberán rendir cuentas cuando sean
requeridas por ellas.
3.1 El proyecto federalista de Austin
El Senado de la República debería integrarse por dos
El 29 de marzo de 1823 está fechado el Proyecto de senadores por cada provincia, elegidos por un periodo de
Constitución para la República de México de Stephen ocho años por las diputaciones provinciales. En él debería
Austin, a cuyo autor el Congreso otorgaría la ciudadanía ser elegido un obispo por la diócesis del país. Sin embargo,
mexicana el 13 de mayo de 1823. se impide a todo eclesiástico el derecho a ser elegido
senador así como para cualquier cargo en el gobierno.
En la Cámara de Representantes sí podrían ser electos
eclesiásticos seculares, pero un máximo de tres por
provincia.
En el rubro de religión se establece la religión Católica
Apostólica Romana como la de la nación mexicana, sin
estatuir la exclusividad de la misma, con lo que siguiendo el
argumento, jurídicamente lo no prohibido está permitido. El
Presidente de la República tendría la facultad de designar
con aprobación del Senado a los arzobispos y obispos. El
Congreso estaría facultado para establecer o destruir
cualquier orden religiosa, y dotar a las establecidas con
fondos públicos, o dividir o disponer de la propiedad de
aquellas destruidas como se considere más útil al bien
público. Definir y limitar el poder del Papa sobre los
eclesiásticos e iglesias de

5. GAMAS TORRUCO, José, El Federalismo Mexicano, Colección Sep-

Setentas, Secretaría de Educación Pública, México, 1975, p. 44.
6. Aguila Mexicana, 21 de i unió de 1823.
la nación; reformar las leyes eclesiásticas y destruir todos de la fuerza pública, dirigir las relaciones exteriores y
los abusos que puedan existir en la iglesia. Regular y fijar administrar los fondos públicos. Sólo podría hacer la guerra
los salarios de los curas, canónigos, obispos y otros con autorización del Senado, que sería una institución
dignatarios de las iglesias -el subrayado es nuestro-, en la moderadora. El Ejecutivo tendría un periodo de cuatro
nación. Anular o prohibir excomuniones u otras censuras años. Habrá un Senado, basado en las Lecciones de
de la iglesia, o restringirlas como se considere Política y Derecho Público para instrucción del pueblo
conveniente. En cuanto a la democracia, no propugna una mexicano, editadas en 1822 por Juan María Wenceslao
democracia electoral directa. Los derechos políticos Barquera, quien la concibe como "un poder conservador".
pasivos los condiciona a la titularidad de alguna propiedad Estaría compuesto de dos individuos por cada provincia,
y además poseer conocimientos de derecho, agricultura, propuestos por las juntas electorales y nombrados por sus
minas, manufacturas o comercio para un óptimo congresos.
desempeño de los elegidos al Senado y la Cámara de
Propone proyectos de ley, obliga al Legislativo a respetar la
Representantes.
Constitución, reclama leyes o decretos contrarios a la
Asimismo, propugna por los derechos de propiedad, norma suprema, juzga a los individuos del Ejecutivo, a los
expresión, inviolabilidad del domicilio, reunión, petición, diputados, secretarios de Estado y a los ministros del
seguridad personal, juicio gratuito y ante tribunales Tribunal Supremo de Justicia, en los casos designados por
competentes, la abolición de privilegios especiales o la ley; convoca a Congreso extraordinario, dispone de la
exclusivos, títulos y cargos hereditarios, y de los milicia en ciertos casos.
mayorazgos. Siguiendo el modelo norteamericano el Alto
Sin embargo, la Comisión no incorpora otras atribuciones
Tribunal de justicia conocería de la constitucionalidad de
que Barquera le considera propias: intervenir en el
las leyes y de su interpretación por el Congreso, por las
nombramiento de secretarios de Despacho, magistrados
diputaciones provinciales o cualquier autoridad. Si se
de los tribunales, embajadores, funcionarios y jefes
declara que una ley es inconstitucional, el Congreso debe
militares, etcétera.8
reconsiderarla, se podría salvar esta declaración si las dos
Cámaras la aprueban de nuevo por las dos terceras partes Los congresos provinciales se compondrán de 13
de ellas.7 diputados en las provincias de menos de 100 mil
habitantes; 15, en los que tengan entre 100 mil y 500 mil;
3.2 Comisión del Congreso;
17 en las que no lleguen a un millón; y 19 en las que
el plan de constitución política rebasen dicha cifra. Estos elaborarán su propia
Constitución. El Ejecutivo lo ejercerán prefectos que serán
El otro proyecto republicano tiene fecha de 18 de mayo,
nombrados por el Ejecutivo nacional a propuesta del
leído en el Congreso el 28 y aprobada su impresión, junto
respectivo congreso provincial.
con el voto particular de Mier. Firmado por José del Valle,
Juan de Dios Mayorga, el Dr. Mier, Lorenzo de Zavala, Estos congresos fijarían su plan de contribuciones para
José Mariano Marín, José María Jiménez, Francisco María llenar el cupo que le corresponda en los gastos nacionales
Lombardo y José María Bocanegra. Dicho proyecto es el y el total de los provinciales. El Congreso nacional
de la Comisión del Congreso. señalaría los gastos de la administración nacional y el cupo
que correspondiera a cada provincia.
En él se consigna el sistema de una sola cámara por las
desproporciones que tendría la representación en el El Plan consagra también la libertad de pensar, hablar,
Senado, aludiendo sobre todo al argumento demográfico. escribir, imprimir y hacer todo aquello que no ofenda los
derechos de otro, la igualdad ante la Ley, el derecho de
El Ejecutivo estaría integrado por tres individuos elegidos
propiedad con las limitaciones que la Ley imponga. Es un
por el Legislativo, tendría las facultades comunes
deber profesar el catolicismo romano. La nación ejerce sus
inherentes a esta rama del gobierno: nombrar los
derechos por los individuos que elige al cuerpo legislativo,
funcionarios de la administración, disponer
y por éste al decretar las leyes.

7. CALVILLO, Manuel, La República Federal Mexicana, Gestación y 8. WENCESLAO BARQUERA, Juan María, Lecciones de Política y
Nacimiento, t. II, DDF-Novaro, México, 1974. Derecho Público para instrucción del pueblo mexicano, México,
1822, pp. 197-201.
El Voto particular del Dr. Mier al Plan de Constitución sa según los principios inestables de la ley de la
Política, es en el sentido de rechazar junto con Zavala y naturaleza".
Javier Bustamante "ese Senado de nueva invención que
Este texto que recibe Ramos Arizpe es una traducción
no se hace parte del cuerpo legislativo" aprobado por la
incompleta del original en inglés que hace Sebastián
Comisión por diferencia de un voto. Alude a que las
Mercado, hermano del cura Mercado, muerto en 1811 en
provincias -Texas, Coahuila y Nuevo León-, cuando lo
San Blas.
designaron junto a Melchor Múzquiz, comisionado a la
Junta de Puebla convocada por los jefes del ejército El movimiento federalista
libertador, se les instruyó de cuidar la cuestión de la igual
De la Garza llega a Monterrey el 22 de mayo, luego que el
in- fluencia.
gobierno de México, a instancias de Mier, lo nombró jefe
Propone dos cámaras. A una irían diputados elegidos con político de las provincias internas de oriente para limitar a
base en la población, uno por cada sesenta mil habitantes Ramos Arizpe.
o fracción mayor a la mitad, y la provincia que no alcance
Las adhesiones al Acta de Casa Mata se dieron en primer
ese número tendrá derecho a un diputado. La segunda
lugar por Veracruz -2 de febrero- y la final por Texas -15 de
cámara se formaría con dos miembros de cada provincia si
abril-.
la primera no llega a 100 diputados, y por uno si pasa de
ese número. En el primer periodo constitucional se concedieron seis
diputaciones provinciales a la Nueva España. Durante la
La objeción de Mier al Senado del Plan es por el hecho de
restauración liberal de 1820 a 1822 llegaron a 18.
ser extraño al Legislativo* lo que recuerda al Consejo de
Estado español. La situación de Guadalajara, por su adhesión a Iturbide se
considera su pronunciamiento radical por el federalismo y
3.3 El segundo proyecto de Austin
la convocatoria a un nuevo Congreso como una reacción
Austin elabora otro proyecto de Constitución, éste iturbidista, por ella se separa el mando político y militar por
centralista fechado en mayo en la ciudad de Monterrey. el Supremo Poder Ejecutivo el 24 de mayo, nombrando a
Fue entregado a Ramos Arizpe y De la Garza. José Joaquín Herrera como jefe político y dejando a
Quintanar con el militar.9
Señala que cada provincia es libre e independiente con
todas las facultades propias de su soberanía. Para su El 5 de junio la Diputación Provincial promulga un decreto
prosperidad y defensa las provincias se unen bajo el en el que señala que mientras no se forme un nuevo
sistema de República federada. La religión será la Católica Congreso se reconoce a México como centro de unión, al
Romana sin permitir otras. Cada provincia delega parte de Congreso actual como convocante acatando la
su soberanía en el gobierno nacional. convocatoria que expida como convocante y sus
disposiciones como "providencias" y las ordenes del Poder
Cada provincia tiene el derecho de elegir su gobernador y a
Ejecutivo con la limitación de que el Estado las acatara o
todos los oficiales civiles y de milicia, de establecer los
no según convenga a sus propios intereses. Se mantienen
tribunales que considere necesarios, la libertad absoluta de
los empleos y sólo se proveerán si el Estado así lo
imprenta y de palabra, el derecho de admitir la emigración
considera conveniente. Toda propuesta de empleo recaerá
y establecimiento de extranjeros en la provincia sin
en nativo del Estado o con siete años de residencia.
ninguna limitación. Que se declaren propiedad absoluta de
las provincias las tierras vacantes, que podrán ser Ese día el general José Joaquín Herrera se dirige a
vendidas por los cuerpos legislativos provinciales. Quintanar desde San Pedro Piedra Gorda con el objeto de
llegar a Guadalajara a ocupar su puesto. Quintanar
Las constituciones de los estados deberían contener una
individualmente y la Diputación Provincial contestan el día
declaración de derechos, la forma democrática
8 a Herrera señalándole el decreto de 5 de junio.10
representativa, la división de poderes, el Legislativo
dividido. en dos cámaras y el Judicial nombrado por el
Legislativo.
Ninguna provincia que se adhiera al Plan reclutará tropas
ni empleará procedimientos hostiles, pero en caso de
resultar inútiles las medidas pacíficas y de reconciliación
será "justo y muy necesario la defen-

9. PÉREZ VERDÍA, Luis, Historia Particular del Estado de Jalisco, t. II,

Guadalajara, 1910, pp. 204-205.
10. Aguila Mexicana, 25 y 26 de junio de 1823.
 El Congreso sufría gran desprestigio por haberse Ese día en sesión secreta el Congreso conoce la
autoproclamación del general Santa Anna en San Luis
hecho cómplice, ciertamente bajo la presión de las
Potosí como "Protector de la federación de las provincias".
bayonetas, en la proclamación de Iturbide como Se sabe que Valladolid convocó a Guanajuato, Querétaro y
emperador y por haber formado parte cincuenta y San Luis para enviar diputados con objeto de instalar un
Congreso en caso de que llegara a faltar el de México. El
tres de sus miembros de la Junta Nacional 13 se acuerda no admitir a discusión la iniciativa de los seis
Instituyente. diputados.
El 28 de julio Prisciliano Sánchez fecha su proyecto de
Herrera no se presenta en Guadalajara y el 16 de junio la constitución llamado El Pacto Federal de Anáhuac. En él
Diputación Provincial aprueba el Plan de gobierno afirma que el pronunciamiento federalista no es
provisional del Estado de Jalisco. En él se señala que la secesionista sino indicativo de lo que desean las
provincia se llamará en adelante Estado Libre de Jalisco, provincias, hasta en tanto no se reúna el nuevo
también que es libre, independiente y soberano. Se declara Constituyente propone que las legislaturas no sancionen
como única la religión católica romana, el gobierno popular sus constituciones. El Pacto consta de 38 artículos.
representativo y que corresponde al Estado formar su
Acepta que se elijan individuos a un Senado y después se
Constitución.
sabría si el Congreso lo incorporaba a sí mismo. Lo acepta
Se concede la ciudadanía a todos los habitantes del como parte del Poder Ejecutivo con el propósito de
Estado para elegir diputados al Congreso Provincial proteger la Constitución y en consecuencia el Pacto
Constituyente. Son imprescriptibles los derechos de Federal.
libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Se da la división
El lo. de junio Oaxaca se proclama por la Repúbli0ca
de poderes, recayendo el Legislativo en la Diputación
Federada,12 el 6 de julio se instala su Congreso y el 28 de
Provincial en tanto se instala el Congreso Provincial
julio aprueba las Bases para el gobierno provincial del
Constituyente, convocará a éste y mientras tanto dictará
Estado ínterin se da la Constitución general de la Nación y
providencias, para el cumplimiento de la legislación en
particular de él. En ella se siguen las ideas del momento en
vigor. El Ejecutivo se encomienda al jefe político, o sea Luis
cuanto a religión, forma de gobierno y se reconoce al
Quintanar con el título de Gobernador del Estado de
gobierno de México y al Congreso como Convocante.13
Jalisco, con mando militar. Se ratifica al Poder Judicial y a
Oaxaca es el primer estado en emplear la expresión
los ayuntamientos.
Estados Unidos Mexicanos.
Las personas o autoridades que no estuvieren de acuerdo
El Segundo Congreso constituyente en las provincias es el
pedirán dentro del tercer día siguiente a la publicación del
de Yucatán, que el 7 de junio convoca a la Junta
Plan pasaporte para salir del territorio del Estado.11
Provisional Gubernativa de la República de Yucatán para
El 12 de junio seis diputados: Francisco García, Valentín elegir diputados al Congreso que debe formar la
Gómez Farías, Antonio José Valdez, José María Constitución.'4 "El Congreso se reunió el 20 de agosto."15
Covarrubias, Manuel Crescencio Rejón y Prisciliano
En Jalisco el Congreso Provincial se instalará el 14 de
Sánchez, presentaron una iniciativa para que de inmediato
septiembre y sus sesiones se iniciarían el 18. Ese mismo
se instalaran en las provincias, Congresos o legislaturas
día la Diputación Provincial cesó en sus funciones.16
provinciales.
El 25 de junio el gobierno presenta una iniciativa en ese
sentido con el agregado del polémico Senado. El 14 de
julio el Congreso promulga un decreto concediendo nuevas
atribuciones a las diputaciones provinciales.

11. Colección de los decretos, circulares y órdenes de los Poderes 12. Aguila Mexicana, 23 de junio de 1823.
Legislativo y Ejecutivo del Estado de Jalisco, tomo I, Guadalajara, 13. Aguila Mexicana, 13 de agosto.
1874, pp. 39-42. 14. El Sol, 14 de julio de 1823.
15. El Sol, 24 de septiembre de 1823.
16. Aguila Mexicana, 13 de octubre de 1823.
El 12 de julio la Diputación Provincial de Zacatecas El propósito de ella es buscar un orden ante la situación,
aprueba un Plan Provisional de Gobierno y la convocatoria como lo expresa Barragán, proclamado y reconocido como
del Congreso Constituyente del Estado. N.L. Ben son cita Comandante de Valladolid, Querétaro, San Luis Potosí y
el documento existente en copia manuscrita en la Guanajuato. En ella se acuerda reconocer al Supremo
Colección Hernández y Dávalos de la Biblioteca Poder Ejecutivo y se reconoce como general en jefe de las
Latinoamericana de la Universidad de Texas. tropas de esas provincias.
El Plan de gobierno prevé que el orden interno y las El 10 de julio, a instancias de la Diputación Provincial de
relaciones con las demás provincias, y aquellas facultades Valladolid, se reúnen en Celaya los representantes de las
que corresponden al Ejecutivo, serán realizadas por una diputaciones de San Luis Potosí, Guanajuato, Querétaro y
Junta Provisional de Gobierno de la que forman parte el la propia de Valladolid, y se acuerda reconocer al Supremo
Jefe Político, Domingo Velázquez, el Comandante Poder Ejecutivo, que se respete la voluntad de las
General, Pedro Iriarte y el Comandante local, Juan provincias respecto a la República Federada y se reconoce
Peiredo. Se aclara que el artículo 78 de la convocatoria al general Barragán.
expedida por el Congreso sobre renovación de las
diputaciones provinciales no se aplicará en Zacatecas, por
lo que subsiste la Diputación Provincial en tanto se forme el
Congreso constituyente.17 Zacatecas comunica sus
resoluciones a las provincias y el 4 de julio contesta la
Las conductas intransigentes del
Diputación de Du- rango en sentido favorable al del
federalismo y señala que en caso de no poder apoyar a gobierno central, en ocasiones a
Zacatecas tampoco se opondría a su decisión.18 punto de provocar una guerra
El 30 de junio la Diputación Provincial de Durango aprueba civil, obligaron a los estados a un
el Acta de Federación de la Provincia, en él se insta a que claro pronunciamiento por una
las cuatro provincias de Occidente, Nueva Vizcaya, autonomía plena, que llega a
Sonora, Sinaloa y Nuevo México, se unan con objeto de
formar el Estado Interno Occidental de la Federación denominarse una Confederación
Mexicana. . de Estados, lo que hizo que en
Establece en su plan las bases dadas por Jalisco en lo ocasiones se confundiesen los
referente a la relación de las provincias con el gobierno términos federación y
central. confederación.
Mientras se reúne el Congreso General, dicho estado se
gobernará como lo determine una junta integrada por dos
diputados de cada una de las diputaciones de las cuatro
provincias y del vocal que para la misma diputen los
El 11 del mismo mes se da noticia de oficio del 9 de julio de
comandantes generales de ellas y el gobernador de Nuevo
la Diputación de Guanajuato con orden del Poder Ejecutivo
México. Esta Junta se reuniría en Chihuahua y designará el
sobre la disolución de la Junta. Dicha Diputación retira a su
lugar de su residencia.19
representante y se señala que dicha instrucción es
El Io de julio se reúnen en Celaya los generales Pedro de extensiva a las otras provincias. La Junta cesa y se turnan
Otero, Luis de Cortázar, Miguel Barragán -con la coplas de las actas a las diputaciones para que ellas
representación del general Armijo-, José Armijo del Toro determinen lo apropiado.20
-como representante de Santa Anna-, y el coronel José
Los diputados por Jalisco, Antonio José Valdez, Prisciliano
María Márquez.
Sánchez y Santiago Alcocer expresan el 2 de agosto su
preocupación por las providencias militares tomadas por el
Congreso y el Supremo Poder Ejecutivo en contra de las
provincias federalistas. Gómez Farías y García Salinas,
diputados por Zacatecas expresan la misma opinión.21

17. BENSON, N. L., La Diputación Provincial y el Federalismo Mexicano, 20. Aguila Mexicana, 23 y 24 de julio de 1823.
El Colegio de México, México, 1955, pp. 159-160. 21. Aguila Mexicana, 4 de agosto de 1823.
18. Aguila Mexicana, 2 de agosto de 1823.
19. Aguila Mexicana, 15 de agosto de 1823.
El 6 de agosto, Gómez Farías, Prisciliano Sánchez y general; pero no podrá éste constituir a la nación sino en la
García Salinas persuaden al Congreso de que turne a la forma que prescribe el artículo 5o; y los artículos
Comisión especial una proposición para derogar el artículo adicionales sobre la ratificación de las bases de federación
4o del decreto del 21 de mayo, por el que el Ejecutivo y constitución de los estados federados por los congresos
podría tomar medidas y providencias para restablecer la provinciales sobre que cada Estado no tenga más que un
tranquilidad alterada por los movimientos y resoluciones de voto en el Congreso, y sobre la revocabilidad de los
las primeras autoridades de Guadalajara, prefiriendo las poderes de los diputados, no se deben estimar como leyes
medidas de persuasión. para toda la nación, que no podían dar los estados de
Jalisco y Zacatecas, sino con unas instrucciones para sus
Prisciliano Sánchez solicita, el 8 de agosto, permiso por
respectivos diputados, a fin de que pidan al Soberano
razones de salud para retirarse a Jalisco. En esa situación
Congreso General la debida declaración en la materia.
de insurgencia federalista, el Gobierno de México envía al
general Bravo con destino a Jalisco y Zacatecas. Desde 8o Los Congresos provinciales se formarán como ya está
Irapuato decide conferenciar con los representantes de previsto para Jalisco y Zacatecas y promulgarán sus
dichos estados en Lagos. constituciones particulares y en lo que interese al bien
general de la nación se ajustarán a la Constitución Federal.
Los representantes comisionados por la Diputación
Provincial de Jalisco son Luis Quintanar, gobernador de 9° Los reglamentos provisionales de gobierno de Jalisco y
Jalisco, Pedro Vélez y Juan Cayetano Portugal. Por Zacatecas de 16 de junio y 12 de julio, seguirán vigentes,
Zacatecas, Pedro Iriarte, Juan José Román y Santos hasta que no los varíen los constituyentes locales o el
Vélez. Los representantes de Bravo serán José nuevo constituyente en cuanto se refiera a la nación en
Domínguez y Mariano Villaurrutia. Las sesiones se inician general.
el 8 de agosto. El primer acuerdo de los comisionados el
10° Formando parte del ejército nacional las fuerzas al
día 9, es objetado por Bravo. El 14 de agosto de 1823 se
mando de Bravo y Quintanar, se retirarán a donde indiquen
llega a acuerdos definitivos, que en substancia son los
sus jefes con arreglo a las órdenes del supremo gobierno,
mismos del 9, salvo leves modificaciones hechas por Bravo
sin conservar uno respecto del otro ninguna actividad
y son las siguientes:
hostil.
Io Los Estados de Jalisco y Zacatecas repiten de nuevo que
1 Io No se hará cargos a quienes creyendo que estaban en
reconocen al Congreso y Supremo Gobierno de México
oposición el gobierno de México y las provincias los
como centro de unión de todos los Estados de Anáhuac.
auxiliaron.22
2o Se obedecerán las órdenes de México en todo lo que se
El 27 de agosto Lucas Alamán, Secretario de Relaciones
dirija a la felicidad general de la nación.
dirige a Bravo un oficio con observaciones sobre el Acta de
3o Los estados contribuirán a los gastos generales de la Lagos. En él señala que no es conducente adelantar
nación, y cooperarán con sus fuerzas a sostener la resoluciones que correspondan al futuro Congreso.
independencia.
El 15 de agosto, en sesión extraordinaria, el Congreso
4o Las providencias que emanen del Soberano Congreso y conoce los acuerdos de Lagos. Zavala señala que lo
Supremo Poder Ejecutivo de la Nación que sólo interesen a propuesto es "inadmisible en política", solicitando que una
los Estados de Jalisco y Zacatecas serán puntualmente comisión dictamine dicha cuestión, adhiriéndose
obedecidas, siempre que no se opongan al sistema de Bocanegra a dicha solicitud. La comisión resolverá en 24
república federada, y a la felicidad de los nuevos estados, horas y se integra por Tarrasco, Becerra y Osores.23
teniéndose por interinas hasta la revisión del nuevo
El dictamen es alusivo y se presenta el 16 de agosto, se
Congreso Constituyente.
señala que se tomarán en consideración los acuerdos y se
5o Los diputados al futuro Congreso no podrán constituir a olvidan las diferencias. No se toca el punto de la
la nación en otra clase de gobierno que el de república derogación del artículo 4o., Antonio José Valdez aprueba
federada, por ser conforme a la voluntad general que no el dictamen por su prudencia.24 Zavala sostiene la opinión
debe contrariarse. de la libertad de los diputados.25
6o Aunque el objeto del nuevo Congreso sea formar la
Constitución de la nación, podrá aprobar providencias en
casos urgentes, en tanto se reúne el Primer Congreso
Constitucional.
7o La ley de convocatoria será cumplida en toda su 22. El Sol, Io de septiembre de 1823.
extensión en lo que respecta al Congreso futuro 23. El Sol, 18 de agosto de 1823.
24. El Sol, 17 de agosto de 1823.
25. El Sol, 30 de agosto de 1823.
Jalisco sigue adelante en su objetivo y el 3 de septiembre El 7 de diciembre, por una votación de 44 votos a favor y 22
de 1823, la Diputación Provincial aprueba los artículos en contra, se aprueba pasar a debate particular el
referentes a la instalación de su Congreso Constituyente.26 proyecto. El 8, toma posesión como Jefe Político de México
Al escoger diputados al Constituyente de Jalisco, se elige a Melchor Múzquiz.
10 que irán al Congreso Nacional, entre otros Gómez
En el artículo 5o se declara que la nación adopta para su
Farías y José María Covarrubias, que son reelectos, Juan
gobierno la forma de República, representativa, popular,
de Dios Cañedo, José Miguel Ramírez y José de Jesús
federal.
Huerta, autor del Plan de Gobierno Provisional de Jalisco 27
El artículo 7 del proyecto enumera a los estados que
E1 5 de noviembre de 1823 se declara legalmente
forman la federación: Chiapas, Guanajuato, el Interno de
constituido el Congreso y se presta el juramento. El 7, inicia
Occidente -compuesto de las provincias de Sonora,
sus sesiones.
Sinaloa y ambas Californias-, el Interno de Oriente
La Comisión de Constitución la integran Miguel Ramos -compuesto de las provincias de Coahuila, Nuevo León,
Arizpe, José de Jesús Huerta, Manuel Arguelles, Rafael Texas y Nuevo Santander- México, Michoacán, Oaxaca,
Mangino y Tomás Vargas. Puebla -con Tlaxcala-, Querétaro, San Luis Potosí,
Tabasco, Vera- cruz, Jalisco, Yucatán y Zacatecas.
El 20 de noviembre Ramos Arizpe da lectura al Acta
constitucional. Para el 27 de noviembre circula impreso Esta división en estados, según N.L. Benson,30 coincidía
entre los diputados dicho documento. Al día siguiente el con el plan que Ramos Arizpe y Michelena propusieron en
diputado por Puebla, Alejandro Carpió da el Voto particular, 1820 y 1821 en España, cuando pedían el establecimiento
en el que afirma que la soberanía no puede residir en los de diputaciones provinciales en cada intendencia. Pero en
Estados tomados distributivamente, sino en toda la 1822 y 1823 se concedieron diputaciones provinciales a
nación.28 Coahuila, Texas, Nuevo León, Sonora, Sinaloa, Chihuahua
y Durango, instalándose además sin previa autorización
El Io de diciembre se resuelve que el proyecto de Acta
las de Nuevo México y Nuevo Santander.
Constitucional se discuta incluso en sesiones
extraordinarias los domingos y días festivos. En el debate Mier en su discurso sobre el artículo 5o del proyecto señala
general sobre el proyecto de Acta que se prolonga los días que "las provincias -después de la caída de Iturbide-,
3, 4, 5, 6 y 7 de diciembre. comenzaron a gritar que carecíamos de facultades para
constituir a la Nación. Dígase lo que se quiera en aquel
Hablan en favor del Acta Ramos Arizpe, por Coahuila;
proyecto hay mucha sabiduría y sensatez".
Vargas por San Luis Potosí; Huerta por Guadalajara;
Barbosa, Llave y Marín por Puebla; Santos Vélez por Se le critica que con el nombre de federal se propuso un
Zacatecas; Osores por Querétaro; Rodríguez, Hernández régimen centralista. Mier señala que las provincias "no
Chico y De las Piedras por México. alcanzan a pagar sus diputados al Congreso general, y
quieren echarse a cuestas todo el tren y peso enorme de
En contra Bustamante, Castoreña, Ibarra, Paz y Espinosa
los empleados de una soberanía... Al pueblo se le ha de
por México; Martínez Vea, de Sinaloa; Martínez de
conducir, no obedecer. Si los pueblos han escogido
Chihuahua y Becerra de Veracruz. Ese día José María
hombres de estudio e integridad para mandarlos a
Becerra, Diputado por Vera^ cruz, provincia no federalista,
deliberar... -no es- para que sigamos servilmente los cortos
lee en el Congreso su Votó particular sobre el proyecto de
alcances de los provincianos circunscriptos en sus
Acta constitucional. En él impugna el hecho de que la
territorios".
voluntad general se exprese en el federalismo, aludiendo a
la fragilidad en que dejaría al país esta forma de república. Señala que los diputados son representantes de toda la
Cita como ejemplos, la República francesa centralista nación por lo que no se les pueden limitar los poderes,
luchando victoriosa contra las coaliciones en su contra y como han hecho Jalisco y Oaxaca: "¿Cómo han de querer
Venezuela derrotada por el general Morillo, |Dar la los pueblos lo que no conocen?... Pregúntese a quién qué
desarticulación que provocó el federalismo.29 casta de animal es la república federada; aún en estas
mismas galerías que nos oyen, y doy mi pescuezo si no
responden mil desatinos, ¡Y esa es la pretendida voluntad
general!" Para él es más conveniente la voluntad legal.

26. Aguila Mexicana, 11 de septiembre de 1823. 30. BENSON, N.L., op. cit., pp. 200-201.
27. El Sol, 19 de septiembre de 1823.
28. REYES HEROLES, Jesús, El Liberalismo Mexicano, 1.1, p. 390.
29. BECERRA. José María, Voto particular del Señor Becerra diputado
por la provincia de Veracruz, sobre el proyecto de Acta Constitutiva
leído en la sesión del día Ia de diciembre de 1823, y mandado
imprimir de orden del Soberano Congreso, Imprenta del Supremo
Gobierno en Palacio, México, 1823.
No está a favor de la república central, sino por la una Confederación de Estados, lo que hizo que en
federación pero no radical, sino moderada, que deba ser ocasiones se confundiesen los términos federación y
enérgica para hacer obrar simultánea y prontamente todas confederación.
las fuerzas y recursos de la nación: "necesitamos fuerza y
Es en este contexto, que Jalisco y Zacatecas permiten por
toda federación es débil por naturaleza", se ha manipulado
su firmeza en cuanto a la esfera de atribuciones y
a las provincias "para que pidan lo que no saben ni
decisiones que corresponden a los estados, que mediante
entienden y preveo la división, las emulaciones, el
los Acuerdos de Lagos se admitan sus primeros actos de
desorden, la ruina jy el trastorno de nuestra tierra hasta sus
gobierno como hechos consumados y válidos.
cimientos".31
Se ganó la batalla de la convocatoria e instalación de un
Juan de Dios Cañedo, diputado por Jalisco descalifica lo
nuevo Congreso, no obstante las amenazas militares del
referente a los gastos públicos: México padece penurias,
gobierno central. Es conveniente resaltar lo que señala
Jalisco no. El centralismo atenta contra el buen gobierno
Prisciliano Sánchez en El Pacto Federal de Anáhuac, en el
de las provincias y tiende al despotismo; la federación a la
sentido de que el pronunciamiento federalista no es
libertad y prosperidad de ellas".32
secesionista, aceptando que en tanto no se reúna el
El Diputado por Puebla, Mariano Barbosa, impugna el Constituyente, las legislaturas no sancionen sus
argumento de que el pueblo no sabe lo que es federación, constituciones, que en ese momento se conocían como
señalando que en materia de religión no se le exige a nadie "Plan Provisional de Gobierno" o "Bases para el Gobierno
lo que a un doctor en teología. Provincial".
El 16 de diciembre la palabra Federación se aprueba con San Luis Potosí, Guanajuato, Querétaro y Vallado- lid, no
los votos en contra de sólo diez diputados, entre otros obstante la reunión de Celaya, tuvieron que acatar la
Carlos María de Bustamante. En El Sol del 17 de diciembre resolución de la Diputación de Guanajuato de disolver
consta el voto de Mier a favor del término federal. dicha Junta, en la que se intentaba apoyar el sistema
federal.
El 28 de diciembre se debate el artículo 12 referente a las
dos cámaras, en él Ramos Arizpe explica que la institución La expedición militar de Bravo, enviado por el Gobierno de
del Senado es para equilibrar la diferencia en la cámara México a Jalisco y Zacatecas, decide conferenciar con los
baja por la cuestión de los habitantes. Habría dos representantes de dichos estados en Lagos.
representantes por cada estado.
Entre los más importantes arreglos destacan por su
El 2 de enero de 1824 se suspende el debate sobre él importancia los relativos a la aceptación por dichos estados
Senado. El 8, se publica el decreto para establecer las de contribuir a los gastos públicos de la nación y el
legislaturas constituyentes en los estados que no los compromiso de defender la independencia. El obedecer las
hubiesen reunido. El artículo 8 del decreto dispone que órdenes del gobierno central, siempre que estén en
instaladas las legislaturas de los estados, tendrán por base conformidad con el sistema federal, forma de gobierno que
de sus operaciones, y regla de sus poderes, el Acta tendrían que respetar los diputados al Congreso, por lo que
Constitutiva, promulgada el 31 de enero de 1824. se generó polémica, en el sentido de si éstos eran
representantes con plenos poderes o simples delegados
Conclusiones
de dichos estados, por lo que se llegó a decir por algunos
Las conductas intransigentes del gobierno central, en inconformes que se trataba de agentes diplomáticos.
ocasiones a punto de provocar una guerra civil, obligaron a
La Comisión del Congreso, encargada de dictaminar los
los estados a un claro pronunciamiento por una autonomía
Acuerdos de Lagos, emite resolución el 16 de agosto de
plena, que llega a denominarse
1823, en forma sabia y prudente, evitando divisiones y
dando pauta a una disolución de diferencias, refrendando
sin decirlo, dichos acuerdos aborrecidos por el Ejecutivo.
Dichas medidas permitieron llegar al acuerdo fundamental,
al primer texto supremo del México independiente, el Acta
Constitutiva de la Federación, que en su artículo 5o,
declara que la nación adopta para su gobierno la forma de
República, representativa, popular, federal.

31. Discurso que el día 13 de diciembre del presente año de 1823

pronunció el Dr. Servando Teresa de Mier, Diputado por Nuevo León
sobre el artículo 5a del Acta Constitutiva, Imprenta a cargo de Martín
Rivero, bajos de San Agustín núm. 3, México, 1823.
32. El Sol, 14 de diciembre de 1823.