Diagnostico Departamental Tarija

Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Tarija
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 1

Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico Lic. José Antonio Zamora
Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Ing. Rubén Méndez Estrada
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboración y Redacción
DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma
DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Coordinación, Supervisión y Revisión

Agencia de Residuos de Cataluña Lic. Elisenda Realp Campalans
Equipo Técnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma
DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Ramiro Flores Mercado
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Marco Antonio Quispe Villca
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo
Apoyo Técnico
Personal de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Cataluña ARC
Esta publicación debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de
Tarija
Primera Edición: 100 ejemplares

Año de impresión 2011
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitán Castrillo Nº 434
Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia

PRÓLOGO
A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

hasta la fecha ha logrado avances significativos en los
subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,
faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos,
cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten
en impactos negativos al medio ambiente y la salud.
Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Madre Tierra, liderada por nuestro hermano
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.
Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el
“Derecho a una Vida Limpia” que significa vivir sin
contaminación. Así como, en cumplimiento a las
políticas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Básico (2011-2015),
particularmente aquellas relacionadas al “Vivir Bien”,
que implica vivir como parte de la comunidad, con
protección de ella, en armonía con la naturaleza, es
decir “vivir en equilibrio con los que nos rodea”, la
gestión integral de residuos sólidos recobra su
verdadera importancia; no se podría garantizar el
cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan
a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en
su generación y aprovechamiento.
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país,
mediante Decreto Supremo Nº 29894 se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de
los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de
Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar
con información básica que refleje el estado de situación actual
del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la
Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Tarija, se
constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán generar
instrumentos de planificación y normativos para mejorar las
actuales condiciones, así como para plantear objetivos y metas
dirigidas a la prevención de la generación de residuos sólidos, su
aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria, adecuada
al contexto local en beneficio del medio ambiente y la salud.
Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA


PRESENTACIÓN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al incremento en
la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos sólidos cuyo tratamiento y
disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnológicos y económicos.
El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está

incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la población y
principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.
La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos sólidos que se
realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de
estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar políticas que permitan
abordar de forma estructural la problemática del manejo de residuos sólidos.
Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en convenio
interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña
tomaron la trascendental decisión de realizar por primera vez un diagnóstico nacional y departamental
pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos
que se realiza en Bolivia. El análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en
beneficio del sector.
En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Tarija”,

presenta información departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,
Financiero/Económico, Operativo/Ambiental, Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los
cuales se pretende dar a conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en
este departamento.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana, principalmente para las
autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral de residuos sólidos, y se constituya en
un sistema de información nacional de actualización y monitoreo permanente.
Lic. José Antonio Zamora Ing. Rubén Méndez Estrada

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN
SANEAMIENTO BÁSICO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS


ÍNDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 13

Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de Tarija .................................................... 25
1. Introducción ......................................................................................................................................... 25
2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 25
3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 26
4. Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados ......................................... 27
4.1 Producción per – cápita de residuos sólidos ............................................................................... 27
4.2 Composición física de los residuos sólidos ................................................................................. 28
5. Componente de gestión/administración de los servicios de aseo ........................................................ 28
5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 28
5.2 Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano ................... 29
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 30
5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la
ciudad de Tarija, modalidad de gestión/administración descentralizada ...................... 30
5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 32
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 33
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos .............................. 33
6. Componente Financiero/Económico .................................................................................................... 34
6.1 Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano ................................ 34
6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 35
7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 37
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos ...................................................................... 37
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas ....................... 37
7.1.2 Limpieza de áreas públicas ........................................................................................... 38
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 38
7.1.4 Formas de trabajo ......................................................................................................... 38
7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos .............................................. 39
7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte........................................................ 39
7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 40
7.2.3 Métodos de recolección ................................................................................................ 41
7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte ............................................................ 41
7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud ............ 42
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos ............................ 42
7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos ...................... 45
7.2.8 Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos ........................... 45
7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos ........................................................................................ 46
7.3.1 Relleno sanitario de la ciudad de Tarija ........................................................................ 46
7.3.2 Botadero controlado del Municipio de Yacuiba ............................................................. 48
7.3.3 Botaderos a cielo abierto ............................................................................................... 50
7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 55
8. Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos ................................................................................... 56
9. Gestión de residuos sólidos peligrosos................................................................................................ 57
10. Gestión de residuos sólidos especiales ............................................................................................... 57
11. Educación Ambiental y formación ........................................................................................................ 57
12. Apoyo de organizaciones locales y externas ....................................................................................... 58
13. Necesidades futuras de inversión ........................................................................................................ 59
14. Coordinación institucional .................................................................................................................... 59
15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 59
15.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 59
15.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 61
16. Bibliografía ........................................................................................................................................... 63
17. Anexo 1................................................................................................................................................ 64

18. Glosario de Términos........................................................................................................................... 65

19. Siglas y Abreviaturas ........................................................................................................................... 69
ÍNDICE DE CUADROS
1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 26

2. Población analizada por municipio ............................................................................................................... 26
3. Producción per-cápita de residuos sólidos................................................................................................... 27
4. Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional ........................................................................... 27
5. Composición física de los residuos sólidos .................................................................................................. 28
6. Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 29
7. Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 30
8. Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 32
9. Municipios que cuentan con reglamentos y ordenanzas municipales relacionados al manejo de residuos
sólidos .......................................................................................................................................................... 33
10. Proyectos elaborados en Tarija y Villamontes ............................................................................................. 33
11. Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo ............................................................. 35
12. Tasas de aseo urbano en Tarija .................................................................................................................. 36
13. Tarifas de aseo urbano en Bermejo ............................................................................................................. 36
14. Tarifas de aseo urbano en Entre Ríos ......................................................................................................... 36
15. Coberturas y frecuencias del servicio de barrido ......................................................................................... 37
16. Costos del servicio de barrido y limpieza ..................................................................................................... 38
17. Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año .................................... 41
18. Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio ......... 44
19. Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios .......................................................... 45
20. Relleno sanitario de la ciudad de Tarija ....................................................................................................... 47
21. Botadero controlado en el Municipio de Yacuiba ......................................................................................... 49
22. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ríos ............................................................................... 51
23. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Bermejo ................................................................................... 52
24. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Villamontes .............................................................................. 52
25. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Caraparí .................................................................................. 53
26. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................. 54
27. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Padcaya .................................................................................. 54
28. Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en sitios de disposición final
controlados .................................................................................................................................................. 55
29. Potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día .............................. 56
30. Generación y composición de Res en la ciudad de Tarija ........................................................................... 57
31. Municipios que destinan presupuesto anual en educación ambiental ......................................................... 58
32. Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas ....................................................... 59

ÍNDICE DE GRÁFICOS
1. organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT) ................................................................... 31

2. Estructura presupuestaria de gastos en la gestión y prestación de los servicios de aseo en la ciudad de
Tarija ............................................................................................................................................................ 34
3. Cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados .......................... 40
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
1. Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento ........................................................................ 39

2. Centro de transferencia de residuos sólidos de Tarija ................................................................................. 41
3. Vehículos empleados para la recolección y transporte de residuos sólidos................................................. 42
4. Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios ................................................... 45
5. Relleno sanitario de la ciudad de Tarija ....................................................................................................... 48
6. Botadero controlado en el Municipio de Yacuiba ......................................................................................... 49
7. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ríos ................................................................................ 51
8. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Bermejo ................................................................................... 52
9. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Villamontes .............................................................................. 53
10. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Caraparí ................................................................................... 53
11. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................. 54
12. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Padcaya ................................................................................... 55
13. Afloramiento y acumulación de lixiviados en el relleno sanitario de la ciudad de Tarija ............................... 56
14. Campañas educativas .................................................................................................................................. 58



RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNÓSTICO
DE LA
GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS
EN BOLIVIA

INTRODUCCIÓN
El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información
Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.
El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentación de
este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA
RESUMEN EJECUTIVO
El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros
de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita,
generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y
Normativo y el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los
mismos.
1. Diagnóstico Institucional y Normativo
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº1333 y su reglamentación: Reglamento de
Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos.
En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias
1 2
privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y
3
el Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de
la política de Estado.
En referencia al sector salud, está vigente el “Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en
Establecimientos de Salud”, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B – subclase B-2 y C.
1
Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión
de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 – 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos – MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la
Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a
través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), se está elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales
como guías y manuales.
2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos
2.1 Generación de Residuos Sólidos
De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de 10.426.155 habitantes, de los
4
cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50
Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día.
En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de 1.677.650 Ton /año equivalente a 4.569 ton/día;
para el año 2010, la generación se incrementó a 1.745.280 Ton /año equivalente a 4.782 ton/día, de los cuales
el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural.
El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de
los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en
su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la
población total municipal.
En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a
nivel de país:
4
Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.

Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría

poblacional (Ton/día)
2.573
814
350 412 407

22 19 83 101
Capital Mayor Intermedio Menor Rural
Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)
Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el área rural el 2,1%.
Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y

rurales por departamento (Ton/día)
Santa Cruz 1.344

120
La Paz 1.160
151
Cochabamba 697
126
Potosí 187
91
Chuquisaca 193
56
Tarija 219
29
Oruro 152
29
Beni 173
24
Pando 23
6 R U
u r
r b
a a
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos
l Sólidos en Bolivia,
n 2010.
o
Se estima que al año 2015, la generación será de 1.756.989 toneladas para el área urbana y de 242.166
toneladas para el área rural.
Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos
22,7% Materia Orgánica
55,2% Plásticos
2,9%
Papel y Cartón
2,5%
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
2.2 Ámbito Institucional
Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos,
tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos
sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos sólidos.
En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera.
2.3 Ámbito Financiero
En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y
periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios
de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a

que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos sólidos durante el período 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de
financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento
institucional de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y apoyar a la implementación de
proyectos locales en algunos municipios del país.
2.4 Ámbito Operativo
A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de
implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal
capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros.
Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma técnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

por área y categoría poblacional, 2010
86%
67%
55% 57%
Capital Mayor Intermedio Menor
*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por

categoría municipal en Centro Urbano*, 2010
87%
78%
63%
42%
*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010
Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del
70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta
contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional
3,1% 6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010

A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el
diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían
de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados
con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está
cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y
políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua,
cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de
remediación en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación.
Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: “los botaderos que
se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al
respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha”, a la fecha dicho régimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
2.5 Prevención y Aprovechamiento
A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada

y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como
son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de
los municipios han incursionado en esta etapa.
Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación
informal de residuos, se identifican también a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la
conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos sólidos.

Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena
productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
2.6 Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente,
dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.
A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y
disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se
han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la
implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
2.7 Residuos especiales
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la
gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el
ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los
residuos eléctricos y electrónicos.
2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación
A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que
promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el
impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica
que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación.
Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa
Nacional de Educación Sanitaria “Somos Agua” previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua,
prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel
nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental,

para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
2.9 Ámbito de Mancomunidades
A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de
Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios




DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE TARIJA
1. INTRODUCCIÓN
El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a través de visitas a los municipios, entrevistas con autoridades y técnicos municipales y la
recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el Departamento de Tarija.
Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando
como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001).
Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con áreas urbanas
mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los 10.000 a
100.000 habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, al 100% de ciudades mayores, al 100% de
ciudades intermedias y al 71% de las ciudades con poblaciones menores, incluyendo dentro de éstas a 1 municipio
del área rural.
La población analizada corresponde al 99,55% del total de la población urbana y al 4,1% del total de la población
rural del departamento, comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes.
El presente documento contiene datos de 9 municipios visitados, de un total de 11 municipios que constituyen al
Departamento de Tarija, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo
a los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,
Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación Institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición
media de los residuos sólidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento de Tarija, está ubicado en dirección sur de Bolivia. Limita al norte con el Departamento de
Chuquisaca; al sur con la República Argentina; al este con la República del Paraguay y al oeste con los
departamentos de Potosí y Chuquisaca. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población del
departamento, registrada en el año 2001 fue de 391.226 habitantes. Se estima que para el año 2010, incrementó a
522.339 habitantes, que representa el 5,01% del total de la población de Bolivia.
La capital del Departamento es la ciudad de Tarija, ubicada a 1.866 metros de altitud sobre el nivel del mar, cuya
población para el año 2010, de acuerdo al INE es de 211.018 habitantes.
De acuerdo a su División Política, el Departamento de Tarija está conformado por 6 provincias y 11 municipios, con
sus respectivos cantones.
2
La extensión territorial del departamento es 37.623 km , que representa el 3,42% de la superficie total del País. Se
estima que para el año 2010, el departamento tiene una densidad de 13,55 habitantes por km2, mayor al promedio
2
nacional de 9,13 habitantes por Km .
El clima del departamento es variado; templado y frío en la zona oeste, templado en la zona central, y cálido en la
zona sur y este.

3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
El análisis en el Departamento de Tarija se ha realizado en los centros urbanos de 9 municipios que representan el
82% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido “categorizadas” en función a rangos
poblacionales del área urbana.
La población analizada corresponde al 99,55% del total de la población urbana y al 4,1% del total de la población
rural del departamento, comprendida en municipios con población menor a 2.000 habitantes. La población urbana
corresponde al 100% de la ciudad capital y ciudades mayores e intermedias y al 88% de las ciudades menores. En
tanto que a nivel rural, se alcanzó el 61% de la población total concentrada.
Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Yunchará y Uriondo.
Cuadro Nº 1: Tarija, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional

Categoría Rango poblacional Total de Nº de municipios Porcentaje de
poblacional municipios analizados muestra %
departamento
Capital de Capital de 1 1 100%
departamento departamento
Mayor Mayor a 100 mil 1 1 100%
habitantes
Intermedio Entre 10 mil a 100 mil 2 2 100%
habitantes
*Menor Menor a 10 mil 7 5 71%
habitantes
TOTAL 11 9 82%
* Esta categoría incluye a poblaciones concentradas del área rural
Fuente: Elaboración propia con base a información del INE
En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a
nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas
por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año 2010. En tanto que la población urbana y concentrada
corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico.
Cuadro Nº 2: Tarija, población analizada por municipio

Nº Código INE Municipio/ Provincia Población total del Población urbana Categoría
Localidad Municipio (Estimación poblacional
(Proyección INE Diagnóstico 2010)
2010) Hab. Hab.
1 60101 Tarija Cercado 211.018 186.714 Capital
2 60201 Padcaya Aniceto Arce 21.075 6.323 Menor
3 60202 Bermejo Aniceto Arce 39.736 31.478 Intermedio
4 60301 Yacuiba Gran Chaco 138.414 116.605 Mayor
5 60302 Caraparí Gran Chaco 10.034 3.010 Menor
6 60303 Villamontes Gran Chaco 27.550 18.734 Intermedio
Villa San
7 60501 Méndez 24.019 3.152 Menor
Lorenzo
8 60502 El Puente Méndez 10.192 3.058 Menor
9 60601 Entre Ríos Burnet O' Connor 21.375 2.625 Menor
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Tarija, 2010

4. PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

GENERADOS
4.1 Producción per-cápita de residuos sólidos
La producción per-cápita (PPC) de residuos sólidos en el Departamento de Tarija, presenta valores

dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al número de habitantes y hábitos de
consumo. El índice mayor se registra en los municipios de Tarija y Villamontes con 0,52 y 0,55 Kg/habitante-
día, respectivamente, y el menor en el Municipio de Padcaya con 0,22 Kg/habitante-día.
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los índices de PPC para los municipios analizados.
Cuadro Nº 3: Tarija, producción per-cápita de residuos sólidos

(Kg/Habitante-Día)
Municipio/ Provincia Categoría PPC Fuente
Localidad Poblacional
Tarija Cercado Capital 0,52 EMAT
Padcaya Aniceto Arce Menor 0,22 Estimado 2010
Bermejo Aniceto Arce Intermedio 0,43 Estimado 2010
0,47 Consultores SECOCH (2006)
Yacuiba Gran Chaco Mayor
actualizado
Caraparí Gran Chaco Menor 0,37 Estimado 2010
0,55 Plan de Gestión Integral de
Villamontes Gran Chaco Intermedio Residuos Sólidos para Villamontes
(actualizado)
Villa San 0,48 Estimado 2010
Méndez Menor
Lorenzo
El Puente Méndez Menor 0,36 Estimado 2010
Entre Ríos Burnet O' Connor Menor 0,26 Estimado 2010
Fuente: Elaboración propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnóstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los índices promedio de PPC para cada una de las categorías
poblacionales, obteniendo un valor 0,52 para la ciudad capital, 0,47 para la ciudad mayor, 0,47 para las
ciudades intermedias y 0,31 Kg/hab-día, para los municipios menores. El promedio ponderado de ambos es
de 0,49 Kg/Habitante-día.
Cuadro Nº 4: Tarija, promedios ponderados de PPC por

categoría poblacional
Categoría poblacional PPC Promedio (Kg/Habitante-día)
Capital 0,52
Mayor 0,47
Intermedio 0,47
Menor 0,31
Promedio 0,49
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Tarija/2010.
5
Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos
convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.

Asumiendo, para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación
total del departamento es 248 Ton/día, que representa el 5% de la generación total del país. Del total
generado, el 88% equivalente a 219 Ton/día corresponde al área urbana y el 12% equivalente a 29 Ton/día
corresponde al área rural.
El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada
de los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población
rural en su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de
la población total municipal.
4.2 Composición física de los residuos sólidos
A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es mínima, de
los 9 municipios que forman parte del Diagnóstico, solamente en 2 se pudieron recolectar datos de
composición física de los residuos sólidos.
Cuadro Nº 5: Tarija, composición física de los residuos sólidos

Municipio Categoría Materia Plásticos Papel y Metales Vidrio Otros Total
Poblacional Orgánica cartón
Tarija Capital 61% 6% 6% 2% 2% 23% 100%

Villamontes Intermedio 56% 9% 9% 2% --- 24% 100%
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios.
Por lo observado en el anterior cuadro, existe cierta uniformidad de datos para las diferentes fracciones,
siendo la fracción orgánica la mayor fracción respecto del resto.
En la ciudad capital, se estima que el 61% corresponde a la fracción orgánica, los residuos reciclables
suman el 16% y el resto está distribuido en sanitarios, peligrosos, áridos, gomas, entre otros. En Villamontes
la fracción de materia orgánica llega al 56% y la fracción reciclable a 20%.
5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO
5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano
Del total de 9 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:
 3 cuentan con el servicio de aseo en mínimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recolección y transporte y disposición final controlada (2 con rellenos y 1 con botadero
controlado);
 6 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan sólo con recolección y
transporte, la disposición final es a cielo abierto.
Asumiendo que en el resto de municipios menores, (2 municipios) no visitados, no se cuenta con servicio, el
análisis a nivel departamental, es el siguiente:
 Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que sólo el 32,97% de la población total
cuenta con servicio adecuado (barrido, recolección, transporte y disposición final en rellenos);
considerando a los municipios con botaderos controlados, éste porcentaje sube a 46,78%.
 Del total de municipios del departamento, el 27,27% cuenta con servicio de barrido, recolección y
transporte y disposición final controlada (sólo el 18,18% cuenta con rellenos sanitarios); el 54,55%
del total de municipios cuenta con servicio inadecuado (sólo recolección y transporte; la

disposición final es a cielo abierto) y el 18,18%, especialmente los municipios más pequeños, no
cuentan con servicio.
 Respecto de la disposición final, el 27,27% de los sitios se operan bajo algún tipo de control
(18,18% son rellenos sanitarios y 9,09% son botaderos controlados), aunque con muchas
limitaciones técnicas y operativas.
 De los 11 municipios que conforman el departamento, sólo el 9,09%, es decir uno del total de
municipios han iniciado con algunos proyectos en aprovechamiento de residuos sólidos, mismos
que están en fase de desarrollo y consolidación.
Cuadro Nº 6: Tarija, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/ Categoría Barrido Limpieza Recolección y Aprovechamiento Disposición
Localidad poblacional (S/N) (S/N) Transporte Final (S/N)
(S/N)
1 Tarija Capital Si Si Si No Si
2 Padcaya Menor Si Si Si No No
3 Bermejo Intermedio No No Si No No
4 Yacuiba Mayor Si Si Si No Si
5 Caraparí Menor Si Si Si No No
6 Villamontes Intermedio Si Si Si Si No
Villa San
7 Menor Si Si Si No Si
Lorenzo
8 El Puente Menor Si Si Si No No
9 Entre Ríos Menor Si Si Si No No
Total municipios que cuentan
8 8 9 1 3
con el servicio
5.2 Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano
En la ciudad de Tarija, la modalidad de gestión/administración es descentralizada y la prestación de los

servicios es directa, estando a cargo la Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT) que administrativa,
técnica y financieramente, se encuentra descentralizada.
En Yacuiba la gestión/administración es municipal directa y la prestación de los servicios ha sido tercerizada

a la Empresa SUMA. La Dirección de Medio Ambiente se encarga de realizar los trabajos de supervisión.
En Villamontes y Bermejo, la gestión/administración es municipal directa. En el primero la prestación de los

servicios está a cargo de la Dirección de Gestión Ambiental y en Bermejo, a cargo de la Unidad de Aseo
Urbano que es dependiente de la Oficialía Mayor Administrativa y Financiera.
En los municipios menores, la gestión/administración es municipal directa, por lo general, la Unidad

responsable es la Intendencia Municipal, excepto en Caraparí cuya unidad responsable es la Unidad
Forestal y Medio Ambiente.
A continuación, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestación de los servicios de

aseo y la modalidad de gestión/administración que se aplica:

Cuadro Nº 7: Tarija, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

Nº Municipio Categoría Operador del servicio Modalidad de
Poblacional gestión/administración
1 Tarija Capital Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT) Descentralizada
2 Padcaya Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
3 Bermejo Intermedio Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa
4 Yacuiba Mayor Empresa SUMA Municipal Tercerizado
5 Caraparí Menor Unidad Forestal y Medio Ambiente Municipal Directa
6 Villamontes Intermedio Dirección de Gestión Ambiental Municipal Directa
7 Villa San Menor Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT) Municipal Tercerizado
Lorenzo
8 El Puente Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
9 Entre Ríos Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo
Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo en el
Departamento de Tarija, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
municipales de acuerdo a su categoría municipal y tipo de administración respectiva.
5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la

ciudad de Tarija, modalidad de gestión/administración descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT), fue creada mediante Ordenanza Municipal No. 210/93
para la implementación del Proyecto Aseo Urbano Tarija. Hasta antes de 1995, la Unidad de
Saneamiento Ambiental dependiente de la Oficialía Mayor Técnica, era responsable del barrido en
algunas calzadas y el recojo de los residuos, posteriormente una vez implementados la infraestructura y
equipos, EMAT dio inicio a sus actividades. De acuerdo a su estructura organizacional,
administrativamente está conformada por dos niveles de gestión, el primero corresponde a un Directorio
representado por el Alcalde como Máxima Autoridad Ejecutiva. El segundo nivel lo conforma la Gerencia
General, de la cual derivan dos Gerencias: Administrativa Financiera y Técnica, la primera se ocupa de la
administración y el manejo de los recursos económicos, humanos y activos que tiene la empresa. La
Gerencia Técnica, se enfoca a la administración y gestión de los servicios de aseo urbano, para lo cual
tienen asignado cuatro unidades operativas encargadas de atender los servicios de barrido y limpieza,
recolección y transporte, disposición final y mantenimiento de equipos y maquinaria; la educación
ambiental y relaciones públicas lo realizan otras unidades con dependencia directa de Gerencia General.

Gráfico Nº 1: Tarija, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT)
Directorio
(Presidente, Rep HAM, Rep. D.
Territorial, Rep. FEJUVE, Rep. SEDES)
Gerente General
Secretaria de Gerencia
Dirección Administrativa Dirección Área Técnica

Financiera
Contabilidad y Jefatura de Recursos Bienes y Subsistema de Subsistema de Subsistema de Mantenimiento

Presupuesto Humanos Adquisiciones Barrido y Recolección y Disposición Final
Limpieza Transporte
Ingresos Almacenes
Artes Relaciones
gráficas públicas
Fuente: Adaptado del Organigrama de EMAT

5.4 Personal de aseo urbano
En el Departamento de Tarija, aproximadamente trabajan 366 personas de manera directa en las diferentes etapas de los servicios de aseo urbano. El 8%
del total corresponde al área administrativa, considerando también a aquellos municipios que no cuentan con una unidad específica. El servicio de barrido
agrupa al 38%, limpieza al 5%%, la recolección y transporte al 43% y la disposición final al 6%.
En la ciudad de Tarija, EMAT cuenta con 195 funcionarios, agrupando la mayor cantidad del personal disponible a nivel departamental. En Yacuiba esta
cifra disminuye a 67, en Bermejo y Villamontes a 49 personas y en el resto de los municipios menores a alrededor de 55 personas. Cabe mencionar que en
Villa San Lorenzo el servicio es atendido también por EMAT.
Por lo observado, la etapa de disposición final como en el restos de los municipios del país, es la más descuidada por la administración municipal, de las
366 personas, sólo 23 trabajan en este servicio.
Cuadro Nº 8: Tarija, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
Nº Municipio/Ciudad Categoría Total Administrativo/Técnico Barrido Limpieza Recolección y Aprovechamiento Disposición
personal Transporte Final
1 Tarija Capital 195 14 70 20 80 0 11
2 Padcaya Menor 6 1 2 * 3 0 0
3 Bermejo Intermedio 19 1 0 * 18 0 0
4 Yacuiba Mayor 67 3 31 * 25 0 8
5 Caraparí Menor 17 1 6 * 7 0 3
6 Villamontes Intermedio 30 2 16 * 11 0 1
7 Villa San Lorenzo Menor 14 2 9 * 3 0 0
8 El Puente Menor 7 2 1 * 4 0 0
9 Entre Ríos Menor 11 2 4 * 5 0 0
Total 366 28 139 20 156 0 23
Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido

Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales.

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales
Otra de las deficiencias del sector, se relaciona con la disponibilidad de un marco legal que regule la
prestación del servicio de aseo municipal. De los 9 municipios encuestados, Tarija y Yacuiba cuentan con
esta normativa.
La ciudad de Tarija cuenta con el Reglamento del servicio de Aseo Urbano de Tarija (OM 045/1995), el
Reglamento de Gestión de Residuos de Establecimientos de Salud (OM 127/2007), Reglamentos de gestión
de escombros (que hasta principios del año 2011, estaba en proceso de aprobación por parte del H. Consejo
Municipal), y por último el Reglamento en elaboración de cobros de tasas e higiene y seguridad laboral.
La ciudad de Yacuiba cuenta con un reglamento para la prestación del servicio de aseo urbano.
Referente a ordenanzas municipales la disponibilidad también es mínima, en 5 municipios (incluyendo los

dos anteriores) se promulgaron estos instrumentos particularmente orientados a la aprobación de tasas de
aseo.
Cuadro Nº 9: Tarija, municipios que cuentan con reglamentos y ordenanzas municipales

relacionadas al manejo de residuos sólidos
Nº Municipio Nº Ordenanza Reglamento /Ordenanza Municipal
1 Tarija 127/2007 Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos de
Establecimientos de Salud
045/1005 Reglamento del servicio de Aseo Urbano de Tarija
En elaboración Reglamentos de gestión de escombros
En elaboración Reglamento de cobros de tasas e higiene y seguridad
laboral.
2 Yacuiba Sin dato Reglamento para el Servicio de Aseo Urbano.
3 Caraparí Sin dato Sin dato
4 Bermejo 010/98 Ordenanza “Estructura de Tasas de Aseo Urbano de la
Ciudad de Bermejo”.
5 Entre Ríos 06/2009 Ordenanza “Estructura de Tasas de Aseo Urbano de la
Ciudad de Entre Ríos”.
Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por las EMAS
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos
Otro de los aspectos más críticos en el Departamento de Tarija es la falta de planificación municipal. Por lo
general, las operaciones y/o actividades que se realizan corresponden a decisiones operativas de corto
alcance. De los 9 municipios encuestados sólo en Tarija y Villamontes, respondieron contar con estos
documentos.
Cuadro Nº 10: Tarija, proyectos elaborados en Tarija y Villamontes

Proyecto Municipio Autor/Institución Alcance/Inversión Etapa
Tarija Plan Municipal de GIRS para Empresa Municipal de Plan Estratégico; sin datos Propuesta
el Municipio de Tarija Aseo de Tarija (EMAT) de inversión
Villamontes Plan Municipal de Gestión Gobierno Autónomo Plan Estratégico; no incluye Propuesta
Integral de Residuos Municipal de Villamontes datos de programación de
operaciones e inversión
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Gobiernos Municipales

6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO
6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano
Del total de municipios analizados, en su mayoría, el presupuesto asignado a la prestación del servicio, es
global; no responde a una estructura de costos definida y varía en función al tamaño poblacional y
peculiaridades de los municipios.
En Tarija, el presupuesto asignado asciende alrededor de Bs.- 10.600.000. En Bermejo fue de Bs.- 400.000
y en Entre Ríos de Bs.- 190.800, estos valores se aproximan a la media nacional asignada para ciudades
capitales, intermedias y menores.
Gráfico Nº 2: Tarija, estructura presupuestaria de gastos en la gestión y

prestación de los servicio de aseo en la ciudad de Tarija
14%
26%
6%
15%
39%
Barrido y limpieza Administrativo Recolección y transporte

No asignado Disposición Final
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por EMAT
Del total de municipios analizados, en 3 se realiza el cobro de tasas y/o tarifas de aseo, en el resto el servicio
que se brinda es gratuito.
En la ciudad de Tarija, los ingresos generados por tasas de aseo, principalmente, cubren el 75% de los
costos, el 18% a través de transferencias municipales, se destina a cubrir la deuda con el Fondo Nacional de
Desarrollo (FNDR) y la Caja de Salud (CNS).
En Bermejo, se estima que los ingresos recaudados por tarifas de aseo cubren el 77% de los costos; el
restante 23% es subvencionado con recursos propios de la administración municipal.

Cuadro Nº 11: Tarija, presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo
Nº Municipio Cobra por Presupuesto Ingresos 2008 Presupuesto
servicio ejecutado 2008 aprobado
2009/2010
1 Tarija Si 7.656.322 7.426.368 10.662.111
2 Padcaya No 50.000 0 61.000
3 Bermejo Si 400.000 311.517 770.000
4 Yacuiba No Sin Dato 0 Sin Dato
5 Caraparí No 161.407 0 237.407
6 Villamontes No Sin Dato 0 Sin Dato
7 Villa San No 66.090 0 65.000

Lorenzo
8 El Puente No 65.000 0 120.000
9 Entre Ríos Si 224.370 24.270 190.821
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos proporcionados por las Unidades Municipales de Aseo-Departamento de
Tarija
6.2 Tasas de aseo
En la ciudad de Tarija, el cobro de tasas de aseo, se realiza mediante la boleta de consumo de energía
eléctrica, por categorías de usuarios. Para la categoría de usuarios domiciliarios, han establecido 7 niveles
de tasas de acuerdo al rango de consumo de energía, por lo que aquellos usuarios que consuman menos
energía pagarán menos. Situación similar acontece en la categoría comercial, para la que se establecieron 3
niveles de tasas. En el caso de los industriales el monto que se cobra es único. La empresa encargada de
realizar el cobro es SETAR, a la cual EMAT paga por concepto de comisión el 2,5% sobre las tasas
impuestas. Las tasas son actualizadas automáticamente en función a la variación del tipo de cambio
expresado en UFV, el año 2009 se actualizaron en 13 %.
En el Municipio de Bermejo, las escalas de tasas de aseo, son diferentes a las de Tarija puesto que el monto
no depende del rango de consumo de energía eléctrica. Los montos establecidos están en función al tipo de
usuarios, cantidad y tipo de residuos generados, por lo que existe mayor detalle en cuanto a los usuarios y
montos de pago, por ejemplo para la categoría domiciliaria se han establecido 3 niveles de pago en función
al sector o zona atendida, los que viven en el centro pagan más respecto de aquellos que viven en zonas
más alejadas. Otros sectores como los hoteles, mercados, la terminal de buses, empresas, locales, colegios
privados, instituciones privadas, farmacias, vendedores de aceras, corralones (comercios), talleres de
servicio, cuentan también con escalas tarifarias diferentes, en función a la actividad desarrollada y su
magnitud. Para el cobro de este servicio, se disponen de cobradores a domicilio para lo cual tienen en
catastro la cantidad y clasificación de usuarios a ser atendidos, en caso que el usuario se negara a pagar, se
carga coactivamente con los impuestos de inmuebles.
En el Municipio de Entre Ríos, la tarifa de aseo es única independientemente del tipo de usuario. El cobro se
realiza mediante la boleta de consumo de agua potable.

Cuadro Nº 12: Tarija, escala de tasas de aseo en la capital por categoría de

usuario (O.M. Nº009/2008)
Categoría Código Tasa mensual (Bs.-)
Doméstica D-1 5,3
D-2 7,2
D-3 12,1
D-4 14,7
D-5 19,2
D-6 24,3
D-7 29,4
Comercial menor G-0 19,2
Comercial pequeño G-1 32,8
Comercial mayor G-2 90,4
Industrial IP 37,3
Estatal Medidores de la HAM E-1 124,3
Convenios ES Diferenciada
Fuente: EMAT
Cuadro Nº 13: Tarija, escala de tarifas de aseo urbano en Bermejo aplicado a

categorías domiciliaria, comercial y servicios
(O.M. Nº 010/98)
Categoría: Domiciliaria Tarifa mensual (Bs.-)
Zona 1 (Central) 10,0
Zona 2 (Próximo a central) 8,0
Zona 3 (Periférica) 6,0
Categoría: Hoteles Tarifa mensual (Bs.-)
Hoteles de primera 50,0
Hoteles de segunda 30,0
Hoteles de tercera 40,0
Categoría: Mercados Tarifa mensual (Bs.-)
Central 3,0
Otros 2,0
Categoría: Comercios Tarifa mensual (Bs.-)
Centros fijos 3,0
Comerciantes ambulantes 0,5
Bares, pensiones, cabañas, restaurant 20,0
Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Bermejo
Cuadro Nº 14: Tarija, tarifa de aseo urbano en Entre Ríos

(O.M. Nº 06/2009)
Categoría Tarifa mensual (Bs.-)
General 5
Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Entre Ríos

Como en casi todos los municipios del país, excepto aquellos con poblaciones mayores como las capitales y
aquellas que cuentan con una unidad administrativa organizacional estructurada, en el resto de los
municipios el presupuesto y contabilidad de los costos y gastos de los servicios de aseo son administrados
directamente por la Dirección Financiera y/o Unidad de Presupuesto del Gobierno Municipal, a través del
programa contable “SINCOM”, el cual genera partidas presupuestarias de forma general y global, hecho que
no permite tener un detalle acerca de los costos de cada uno de los servicios brindados, por ello que más
adelante los datos de costos que se presenten corresponderán particularmente a aquellos municipios que
cuentan con un sistema contable descentralizado.
7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas
De los 9 municipios encuestados, en 8 se presta el servicio de barrido. Exceptuando a la ciudad de Tarija

donde el método de trabajo es por área, en el resto el control y distribución del servicio se realiza por
cuadras. La cobertura de prestación del servicio, es similar al de otros departamentos del país; en los
municipios con mayor población se realiza en vías principales de zonas urbanas como periféricas.
En Tarija, la empresa EMAT se encarga de atender el servicio bajo dos modalidades: manual y
mecánico. El barrido mecánico, se realiza en calles y avenidas asfaltadas de la ciudad, abarca un ancho
de 1,2 m., en ambos lados de la calzada adyacentes al cordón de acera, el horario inicia a las 00:00
hasta las 07:00 horas, tres veces por semana y se calcula que por día de servicio se barren 70
Kilómetros. El barrido manual se realiza de forma diaria en zonas del centro urbano y periferia en dos
turnos: diurno y vespertino; se calcula que en total se barren 320 Kilómetros. En ambos casos se estima
que la cobertura del servicio llega a un 40%. En total por día se recolectan 16 toneladas. Para la atención
de este servicio se emplean a 80 personas, distribuidos en 70 barrenderas, 8 supervisores y 7 personas
en la cuadrilla de emergencia.
En Yacuiba, la empresa SUMA se encarga de atender el servicio bajo la modalidad manual. La zona
central se barre diariamente y las periféricas tres veces por semana. Se estima que la cobertura del
servicio llega a un 80%. Para la atención de este servicio se emplean 31 personas, distribuidos en 20
barrenderos, 10 recolectores y 1 supervisor de ruta. En Villamontes, diariamente se barren 90 cuadras
distribuidas en la zona central y 3 barrios aledaños, para el servicio se emplean 15 barrenderas y 1
supervisor de ruta.
En los municipios menores el servicio se realiza en calles y avenidas asfaltadas de zonas céntricas. En
Villa San Lorenzo se emplean a 9 barrenderas, la frecuencia de atención es diaria y los residuos son
acumulados en turriles ubicados en el estadio “San Lorenzo”, para la recolección se utilizan “carritos”
manuales tipo carretilla y se realiza dos veces por semana. En Caraparí semanalmente se barren 96
cuadras, para lo cual se emplean 3 barrenderas, 2 recolectores y 1 supervisor.
Cuadro Nº 15: Tarija, Coberturas y frecuencias del servicio de barrido

Nº Municipio Entidad prestadora Cobertura Área /Cuadra Frecuencia
2
1 Tarija EMAP 90% 385.000 m Diario
2 Yacuiba SUMA 80% Sin dato Diario
3 Bermejo Unidad de Aseo Urbano 0% 0 ---
4 Villamontes Dirección de Medio Ambiente 65% 90 cuadras Diario
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por las EMAS

7.1.2 Limpieza de áreas públicas
Al igual que el barrido de vías públicas, el servicio de limpieza de mercados y áreas públicas se realiza
de acuerdo a las posibilidades técnicas y económicas de la administración municipal o bien de la gestión
realizada por los responsables del servicio de aseo. De los 9 municipios analizados, en 8 se atiende con
este servicio de forma regular; las frecuencias varían desde diaria a tres veces por semana.
En Tarija se presta el servicio de lavado de plazas centrales 1 vez al mes, disponen de un camión tipo
cisterna con capacidad de 10.000 litros. Se estima que por día de servicio se limpian aproximadamente
2
600.000 m .
Respecto a la limpieza de basurales, en municipios de mayor población como Tarija, Yacuiba y

Villamontes, se realiza el servicio entre 1 a 4 veces al mes, mientras que en los municipios menores se
realiza el servicio entre 2 a 4 veces al año.
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza
De los 8 municipios que cuentan con este servicio, en 4 se cuenta con esta información. A excepción de
Tarija, en el resto de los municipios, los datos proporcionados son parciales, sin embargo permiten
apreciar el comportamiento y semejanza de los mismos frente a otros municipios de similar población y
categoría poblacional.
Según datos proporcionados por EMAT, durante la gestión 2008 el costo mensual promedio fue de Bs.-
169.051, generando un costo unitario de Bs.- 24,16.
Cuadro Nº 16: Tarija, costos del servicio de barrido y limpieza

Municipio Costo operativo mensual (Bs.-) Costo unitario (*BL/Bs.-)
Tarija 169.051 24,16
*BL: Barrido y Limpieza

Fuente: EMAT
7.1.4 Formas de trabajo
Como se mencionó anteriormente en la ciudad de Tarija, se realiza el servicio de barrido bajo dos
modalidades: manual y mecánico. La modalidad mecánica consiste en la recolección de los residuos
acumulados en el suelo por medio de un escobillón de eje horizontal que se extiende en todo el ancho
del vehículo, el cual levanta y vacía los residuos en una cinta transportadora de paletas conducida hacia
3
una tolva de almacenamiento, para esta actividad disponen de 2 barredoras de 0,4 m de capacidad.
Esta modalidad es la única que se emplea a nivel nacional.
Referente al barrido manual, al igual que los anteriores municipios el uso de herramientas es homogéneo
como escobas de paja brava, alzadores de basura y bolsas de plástico; para la recolección utilizan
“carritos” tipo carretilla accionados manualmente.
De los 8 municipios que cuentan con el servicio, en 6 respondieron que se realiza la dotación
permanente de equipos de protección personal (EPP), consistente en ropa de trabajo, botas de cuero y
guantes, estos son: Tarija, Yacuiba, Caraparí, Villamontes, Entre Ríos y Padcaya. Exceptuando los tres
primeros, en el resto no se pudo verificar su cumplimiento.

Fotografías Nº 1: Tarija, barrido y limpieza en algunos municipios del departamento
Tarija, Barredoras mecánicas disponibles al servicio Tarija, personal de limpieza realizando sus
(EMAT) actividades una vía céntrica (EMAT)
Yacuiba, personal de SUMA realiza el barrido de Caraparí, personal empleado para el servicio de
aceras barrido
Herramientas de barrido (alzadores, escobas y Villa San Lorenzo, recolección de las bolsas de yute
bolsas de yute) acumuladas durante el barrido
7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos
7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte
El 100% de municipios analizados en el Departamento de Tarija cuentan con el servicio de recolección y

transporte. En las ciudades de mayor población como la capital y municipios intermedios, la cobertura
abarca a zonas urbanas y periféricas, mientras que en las de menor población a zonas concentradas
próximas al centro poblado y en aquellas comunidades que demanden este servicio.
En la ciudad de Tarija, este servicio es operado por EMAT, se estima que la cobertura de recolección en
zonas urbanas alcanza al 95%, y en zonas periféricas a un 90%, con frecuencias de 3 veces por semana

tanto en el centro como la periferia. Se recolectan los siguientes tipos de residuos: domiciliarios,
industriales, comerciales, institucionales, de mercados, de basurales, residuos infecciosos, animales
muertos, otros que presenten características similares a los anteriores y residuos generados en los
establecimientos de salud.
En Yacuiba, la empresa SUMA, es la encargada de recolectar los residuos generados en la localidad,

atendiendo tanto la zona central como la periférica, se calcula que su cobertura alcanza el 85% del total
de área, y se recolecta el 62% de los residuos generados, con frecuencias de atención diaria a 3 veces
por semana.
En los municipios intermedios como Villamontes y Bermejo, las unidades municipales respectivas prestan
el servicio tanto en el centro urbano como en la periferia. Se calcula que en Villamontes la cobertura
alcanza el 70%, mientras que en Bermejo alcanza el 82% del total de área, recolectando el 80% y 75%
de los residuos generados, respectivamente; las frecuencias de atención varían de diaria a 3 veces por
semana.
En los municipios menores, se ha identificado el caso particular de Villa San Lorenzo cuya prestación del
servicio de recolección y transporte ha sido concesionado a la Empresa EMAT que como operador
privado transporta los residuos hasta el relleno sanitario de la ciudad de Tarija. En el resto de los
municipios, la entidad responsable atiende con el servicio de forma local y las coberturas de atención
llegan a disminuir respecto de los anteriores, generalmente se atienden los centros poblados próximos a
la localidad capital. Se estima que se recolecta el 53% del total de residuos generados.
El siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de residuos
generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento.
Gráfico Nº 3: Tarija, cobertura promedio en peso de recolección y

transporte de residuos sólidos generados
91%
78%
62%
53%
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Tarija, 2010.
7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados
Se calcula que por semana de servicio se recolectan aproximadamente 1.213 toneladas y al año 63.227
toneladas de los cuales el 63% se recolectan en la ciudad de Tarija, el 23% en Yacuiba, el 12% en
Bermejo y Villamontes y el 2% en el resto de los municipios con poblaciones menores.

En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad de residuos generados en el área
urbana. A nivel general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población.
Cuadro Nº 17: Tarija, cantidad y cobertura en peso de residuos sólidos recolectados por
semana y por año
Nº Municipio Categoría Residuos Residuos Cobertura
poblacional recolectados recolectados zonas urbanas
(Ton/día) (Ton/año) (%)
1 Tarija Capital 762,23 39.745 91%
2 Bermejo Intermedio 1,44 75 14%
3 Padcaya Menor 81,00 4.224 75%
4 Yacuiba Mayor 280,00 14.600 62%
5 Caraparí Menor 6,35 331 75%
6 Villamontes Intermedio 66,00 3.441 80%
7 Villa San Lorenzo Menor 9,60 501 83%
8 Entre Ríos Menor 2,80 146 33%
9 El Puente Menor 3,15 164 61%
Total 1.212,57 63.227
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Tarija, 2010.
7.2.3 Métodos de recolección
Los métodos de recolección varían en cuatro modalidades, que son: acera, esquina y estacionario
(contenedores). El método de acera (puerta a puerta) y de esquina (parada en puntos fijos), son los más
utilizados por las entidades operadoras del servicio. Del total de municipios analizados, en cinco se
realiza la recolección puerta a puerta, en el resto en paradas fijas. En la ciudad de Tarija, por ejemplo el
90% de los residuos son recolectados bajo el método de acera, el 6% en esquina y el 4% mediante
contenedores.
Para optimizar el proceso de recolección, EMAT ha instalado un pequeño centro de transferencia de

residuos en una de sus rutas de recolección.
Fotografía Nº 2: Tarija, centro de transferencia

de residuos sólidos de Tarija
7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte
Al igual que para el servicio de barrido y limpieza, exceptuando la ciudad de Tarija, en el resto de los
municipios, no se cuenta con datos respecto de los costos unitarios de la prestación de este servicio.

De acuerdo a EMAT, el costo mensual del servicio de recolección asciende a Bs.- 272.933, siendo el
costo unitario del servicio de Bs.- 112,52 por tonelada recolectada.
7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud
Sólo la ciudad de Tarija cuenta con un vehículo especial para la recolección de residuos generados por
los establecimientos de salud. En Yacuiba, Bermejo y Villamontes, estos residuos son recolectados en el
mismo vehículo empleado para la recolección de residuos domiciliarios.
3
La empresa EMAT dispone de un vehículo tipo furgón de 3 m de capacidad, se estima que por día se
generan 0,41 Kg/día y por año 80 toneladas distribuidos en residuos infecciosos, especiales y
cortopunzantes.
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos
El parque vehicular en el Departamento de Tarija es uno de los mejores en cuanto a disponibilidad y

características a nivel nacional, particularmente en los municipios con poblaciones menores a 500.000
habitantes como Yacuiba, Bermejo, Villamontes y Caraparí.
En el año 2007, EMAT a través de gestiones realizadas por el Gobierno Municipal, logró la renovación
total del equipo motorizado con una inversión aproximada de 20 de millones de bolivianos; financiado
como proyecto concurrente entre el Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y el Gobierno Autónomo
Departamental.
3
Sólo el Municipio de El Puente cuenta con un camión convencional de aproximadamente 2 m de
capacidad, en el resto se utilizan vehículos compactadores, tipo volquete y con cajas estacionarias (Arm
roll). En total se emplean 38 vehículos, siendo el 100% de uso exclusivo para la atención del servicio.
En general, el estado del parque vehicular varía de regular a bueno considerando las renovaciones que
hubo en Tarija.
Fotografías Nº 3: Tarija, vehículos empleados para la recolección y transporte de residuos

sólidos
Tarija, camión compactador carga trasera cap. Tarija, camión tipo volquete utilizado para
aprox. 12m3 transferencia de residuos, cap. aprox. 20 m3

Continuación:
Tarija, camión recolector tipo furgón para Tarija, camión recolector tipo trimóvil para
residuos hospitalarios (cap. aprox 3m3) recolección de residuos acumulados en
papeleros (cap aprox 1,5m3)
Yacuiba, camión tipo volquete empleado para la Yacuiba, chata para recolección de residuos de
recolección de residuos, cap. aprox. 8m3 jardinería, cap. aprox. 6m3
Bermejo, camión con caja estacionaria tipo “arm Bermejo, camión tipo volquete para recolección
roll” cap. aprox. 6m3 de residuos
Bermejo, camión tipo cisterna empleado para Caraparí, camión tipo compactador de carga
limpieza de mercados trasera, cap . aprox 8m3

Cuadro Nº 18: Tarija, cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio
Nº Municipio Volquete Carga Camioneta Camión Roll On Furgoneta Trimóvil Tractor Carretón Total
Lateral compactador Roll Of agrícola
1 Tarija 2 2 0 12 4 0 0 0 0 20
2 Bermejo 3 0 0 0 3 0 0 0 0 6
3 Padcaya 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
4 Yacuiba 2 0 0 2 0 0 0 0 0 4
5 Caraparí 1 0 0 1 0 0 0 0 0 2
6 Villamontes 1 0 0 2 0 0 0 0 0 3
7 Villa San 0 0 0 1* 0 0 0 0 0 0
Lorenzo
8 Entre Ríos 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
9 El Puente 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1
TOTAL 11 2 1 17 7 0 0 0 0 38
Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de Tarija

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos
La prevención de riesgos para la salud en el sistema de recolección y transporte prácticamente es

inexistente. Las entidades prestadoras del servicio- si el presupuesto de que disponen lo permite- se
limitan a realizar la dotación anual y parcial de equipos de protección al personal operativo que consiste
en ropa de trabajo, ropa de agua, botas de goma y cuero (en algunos casos) y guantes de hilo y goma. Al
respecto, sobresalen los municipios de: Tarija, Villamontes, Yacuiba y Caraparí.
7.2.8 Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos sólidos
La instalación de recipientes de almacenamiento temporal de los residuos sólidos varía en diseño y

material, su elección está en función a la disponibilidad de presupuesto y desempeño de uso,
principalmente. Durante el trabajo de campo, se ha identificado recipientes del tipo papeleros, canastillos,
contenedores y/o basureros de turriles metálicos.
En Tarija se tienen instalados 700 papeleros, 180 tachos de 240 litros, 300 basureros de metal y 30
3
contenedores de 4m de capacidad ubicados en centros de gran generación como los mercados y en
zonas de elevado tráfico peatonal. A continuación, se presentan un detalle de la disponibilidad de los
mismos.
Cuadro Nº 19: Tarija, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios

Nº Municipio Cantidad Cantidad de Cantidad Capacidad Estado
3
papeleros basureros contenedores (m ) contendedores
1 Tarija 700 300 30 4 Bueno
2 Bermejo Sin dato 8 26 3 Regular
3 Padcaya --- 2 --- --- ---
4 Yacuiba --- --- --- ---
5 Caraparí --- 6 2 Regular
6 Villamontes --- 4 Sin dato Bueno
7 Villa San Lorenzo --- --- --- ---
8 Entre Ríos --- 13 1 2 Regular
9 El Puente --- 6 2 3 Bueno
Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo
Fotografías Nº 4: Tarija, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos

municipios
Tarija, papeleros metálicos nuevos a ser Tarija, tachos de plástico nuevos cap 240
implementados litros

Continuación:
Bermejo, contenedor instalado en Bermejo, papeleros metálicos nuevos

inmediaciones del mercado central
El Puente, papelero instalado en plaza San Lorenzo, basureros metálicos instalados

principal en centro urbano
7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos
La disposición final comprende la última etapa del servicio de aseo, de su gestión depende en gran parte la
conservación del medio ambiente y preservación de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta
varias limitaciones tanto técnicas como sanitarias.
A nivel departamental, dos municipios disponen sus residuos con la tecnología de relleno sanitario, éstos son
Tarija y Villa San Lorenzo, los cuales comparten el mismo sitio de disposición final ubicado en la ciudad de
Tarija. Sólo un municipio cuenta con botadero controlado, y el resto dispone sus residuos a cielo abierto.
Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 44% se dispone en rellenos sanitarios,
el 16% en botaderos controlados y 40% en botaderos a cielo abierto.
7.3.1 Relleno sanitario de la ciudad de Tarija
El Relleno Sanitario de Tarija se encuentra ubicado en la zona de Pampa Galana, aproximadamente a 8

kilómetros del centro de la ciudad. Su diseño y operación cumple con lo establecido de la Norma
Boliviana NB 757. El sitio está emplazado en un área de 10,8 Hectáreas, cuya formación geológica
corresponde a una ladera erosionada y textura de suelo arcillosa. Las operaciones de vertido se iniciaron
3
en 1995, con una capacidad volumétrica de almacenamiento de 745.233 m . Hasta diciembre del año
3
2007 el volumen utilizado fue de 526.825 m , a partir del 2010 se estima que restan 5 años mas de vida
útil operando bajo condiciones de seguridad.

Alrededor del sitio, fruto de la constante expansión territorial de la mancha urbana, se observan viviendas
habitadas, no obstante los vecinos respetan la operación del relleno sanitario, no ingresando al mismo y
cooperando al mantenimiento de la limpieza de la ciudad.
Las operaciones de control y mantenimiento son realizadas con apoyo de maquinaria pesada consistente
en orugas, pala de carga frontal y volqueta; 11 personas trabajan exclusivamente en el relleno sanitario.
Se calcula que el costo de operación es de Bs.- 26,86 por tonelada dispuesta y por mes de Bs.- 47.635,
ambos menores al promedio nacional.
Cuadro Nº 20: Tarija, relleno sanitario de la ciudad de Tarija

Parámetros Descripción
Ubicación A 8 Km de centro urbano de la ciudad, en la zona de Pampa Galana
Área Área total 10,8 Has
Área utilizada 7 Has
Coordenadas geográficas UTM X: 321582 Y: 7618081
Vida útil 5 años
Año de inicio de operaciones 1995
Toneladas dispuestas 762 Ton/semana
Entidad Operadora EMAT
Personal empleado 11 personas, distribuidos en 1 responsable, 1 supervisor, 7 operarios, 2
porteros
Tipo de impermeabilización Arcilla
Método de disposición Área
Procedimiento de trabajo Los residuos entrantes, una vez pesados y registrados son descargados,
por medio de una oruga se esparcen y se compactan, posteriormente la
pala frontal realiza la cobertura con material extraído del sector.
Captación de gases Cuenta con 6 chimeneas por hectárea
Captación de lixiviados Cuenta con sistema de drenaje construido con tubería de PVC
Piscina y tratamiento de lixiviados No, los lixiviados son conducidos a una fosa sin infraestructura instalada
Monitoreo de aguas Si, 2 pozos de monitoreo
Celda de residuos peligrosos Si, sitio impermeabilizado con arcilla y geomembrana PEAD, capacidad
3
volumétrica 1.296 m , método de operación trinchera.
Toneladas dispuestas peligrosos 0,43 toneladas
Maquinaria 2 orugas D-6, 1 pala de carga frontal y 1 volqueta
Infraestructura vial Vía de ingreso con ripio
Obras complementarias Cerco perimetral, área administrativa, servicios higiénicos, taller de
mantenimiento
Seguridad Cuenta con señalización, electrificación; el personal utiliza equipos de
protección personal
Control de plagas y vectores Si, cada dos meses
Licencia Ambiental Si, vigente
Costo de Disposición Bs.- 26,86

Fotografías Nº 5: Tarija, relleno sanitario de la ciudad de Tarija
Disposición de residuos, en área Personal con equipos de protección personal
Celda para disposición de residuos peligrosos Disposición de llantas
Báscula de pesaje Maquinaria tipo oruga de cadenas, empleada

para trabajos de extendido y compactación
7.3.2 Botadero controlado del Municipio de Yacuiba
La característica principal de estos sitios, radica en la ejecución de trabajos puntuales para el

mantenimiento y control, no siendo un aporte considerable en la minimización de los impactos negativos.
Se cuantificó al sitio de disposición final del Municipio de Yacuiba dentro de esta categoría.

Cuadro Nº 21: Tarija, botadero controlado en el Municipio de Yacuiba

Ubicación A 6 Km de la plaza principal
Área Aprox. 15 Has
Vida útil Sin dato
Entidad operadora SUMA
Tipo de impermeabilización Arcilla
Método de disposición Trinchera y área (combinado)
Descripción del sitio Textura del suelo tipo limo arcilloso. Los residuos son
extendidos, compactados y cubiertos con material árido, para
lo que disponen de una oruga con cargador de cadenas, que
se encuentra en mal estado. La frecuencia de cobertura es de
una vez por semana.
Personal empleado 8 personas distribuidos en: 1 supervisor, 5 operarios y 2
porteros
Captación de gases Si, 4 chimeneas, no se realiza quema de gases
Captación de lixiviados Si, cuenta con colector construido con tubería de PVC
Piscina y tratamiento de lixiviados No
Monitoreo de aguas No
Celda de residuos peligrosos Cuenta con una celda sin impermeabilización ni seguridad
hospitalarios perimetral
Infraestructura vial Ninguna, ingreso de tierra
Obras complementarias Depósito de herramientas, portería y servicios higiénicos
Control de plagas y vectores No
Segregadores Si, personas informales de manera eventual
Proyecto nuevo sitio No
Costo de Disposición Sin dato
Fotografías Nº 6: Tarija, botadero controlado en el Municipio de Yacuiba
Vista general del Botadero Área empleada para la disposición

Continuación:
Chimenea para captación de gases Residuos segregados para reciclaje
Maquinaria empleada para trabajos de Área administrativa, de servicios higiénicos y

mantenimiento del sitio portería
7.3.3 Botaderos a cielo abierto
En el resto de los municipios, la disposición de los residuos sólidos es a cielo abierto, en su mayoría se
encuentran cerca a los lechos de ríos y muy próximos al centro de la capital. En los sitios no se realiza
ningún tipo de mantenimiento, control y minimización de los impactos negativos. Para la disposición de
residuos sólidos se excavan trincheras o bien se aprovechan aquellas formadas por la extracción de
áridos o las depresiones naturales donde generalmente se procede a la quema de los residuos.
Un caso particular ocurre en el Municipio de Entre Ríos en cuyo sitio de disposición final se ha instalado
infraestructura para la captación de lixiviados que esta fuera de funcionamiento. Sin embargo, por falta
de recursos tanto económicos como humanos este sitio se opera sin ninguna medida técnica.
A continuación, se muestran los sitios de disposición final y las descripciones generales de cada uno de
ellos.

Cuadro Nº 22: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ríos

Ubicación A 4 Km del centro poblado
Toneladas dispuestas 3,15 Ton/semana
Descripción Se realiza compactación y recubrimiento quincenalmente. Se
han instalado drenes de hormigón, para la captación de
lixiviados; no están en funcionamiento.
Se ha instalado el cerco perimetral, un ambiente para el área
administrativa y depósito, puerta de ingreso y servicios
higiénicos. La maquinaria empleada (pala y retroexcavadora) es
de propiedad municipal.
Personal asignado 3 operarios eventuales
Captación de gases No
Captación de lixiviados Si, cuentan con drenes de hormigón
Piscina de lixiviados La piscina de lixiviados no cuenta con impermeabilización
Monitoreo de aguas No
Celda de residuos peligrosos No
Infraestructura vial Ninguna, ingreso de tierra
Obras complementarias Área administrativa, servicios higiénicos
Control de plagas y vectores No
Seguridad física del área Cerco perimetral
Segregadores No
Costo de Disposición Sin dato
Fotografías Nº 7: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ríos
Vista general del Botadero Vertido de residuos en área
Tuberías de hormigón para lixiviados Instalaciones administrativas sin

funcionamiento

Cuadro Nº 23: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Bermejo

Ubicación A 5 Km del centro poblado, en la zona “El cinco”
Descripción La disposición se realiza en una depresión natural donde los
residuos son quemados constantemente y son extendidos y
compactados con la ayuda de tractor de carga.
Existe el riesgo de contaminar los cuerpos de agua próximos al
lugar.
Proyecto nuevo sitio Si, en la zona de “Porcelana”, no cuentan con Proyecto
Segregadores Si, sin dato del número de personas, recuperan principalmente
plásticos
Fotografías Nº 8: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Bermejo
Vista general del Botadero a orillas del río Residuos segregados para reciclaje
Cuadro Nº 24: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Villamontes

Descripción La zona presenta suelo de textura de suelo franco arenosa.
Los residuos son quemados frecuentemente y el extendido es
mensual.
Segregadores Existe una asociación de 15 personas que realizan la
segregación de residuos reciclables, reciben apoyo del Gobierno
Municipal y de la Fundación PAP.

Fotografías Nº 9: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Villamontes
Trinchera habilitada para la disposición de Acumulación de chatarra

residuos
Cuadro Nº 25: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Caraparí

Descripción Se realiza: extendido y compactación quincenalmente y quema
frecuente.
Proyecto nuevo sitio Si, Proyecto:”Construcción del Relleno Sanitario”, Inversión
aproximada $us 17.800.
Segregadores No
Fotografías Nº 10: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Caraparí
Vista general del área de ubicación del botadero

Cuadro Nº 26: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente

Descripción La disposición se realiza en una trinchera, cerca del sitio existen
algunas viviendas dispersas; la quema de residuos es constante
y eventualmente se realiza el extendido y compactación manual.
Segregadores No
Fotografías Nº 11: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente
Vista general del Botadero Trinchera habilitada
Cuadro Nº 27: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Padcaya

Ubicación A 8,7 Km de la plaza principal
Descripción La disposición de residuos se realiza en una quebrada con salida
a un río. Se realiza compactación de forma manual cada dos
semanas. Los residuos sólidos peligrosos hospitalarios se
disponen por separado.
Segregadores No

Fotografías Nº 12: Tarija, botadero a cielo abierto en el Municipio de Padcaya
Personal realizando la remoción de los Animales en el interior del botadero

residuos depositados
7.4 Factores Ambientales
El Relleno Sanitario de Tarija, si bien cuenta con las condiciones básicas para su funcionamiento aún
presenta limitaciones en el control de la contaminación de diferentes factores ambientales. Por ejemplo, no
existe un sistema de almacenamiento y tratamiento de lixiviados, en el sector se observan afloramientos de
estos líquidos que son acumulados en una trinchera sin infraestructura e impermeabilización requerida. Por
otro lado, los gases conducidos por chimeneas de venteo, éstos no son quemados.
En Yacuiba, se realiza el recubrimiento de los residuos con material del lugar con una frecuencia semanal.
En el resto de los municipios, la práctica de la quema es casi constante, en muchos la inician los mismos
operarios del servicio de aseo, con la finalidad de mantener el espacio necesario para seguir operando.
Otra de las limitaciones técnicas importantes es la habilitación de celdas de seguridad para la disposición de
residuos sólidos peligrosos de establecimientos de salud, éstos son dispuestos, en su mayoría de forma
conjunta con los residuos domiciliarios, incrementando de esta manera los riesgos de contaminación
ambiental y de salud de la población.
En el siguiente cuadro, se muestra un detalle de las medidas de control y prevención de la contaminación de

los factores ambientales involucrados en la etapa de disposición final.
Cuadro Nº 28: Tarija, Medidas de prevención y control de la contaminación de factores

ambientales en sitios de disposición final controlados
Medida de prevención y control Nº de municipios que han implementado la medida
Impermeabilización con geomembrana 0
Impermeabilización con arcilla 2
Chimenea para gases 3
Quema de gases 0
Captación de lixiviados 3
Piscina de lixiviados 0
Monitoreo de aguas subterráneas 2
Licencia ambiental 2
Esta información considera al Municipio de Villa San Lorenzo que realiza la disposición de sus residuos sólidos en el relleno
sanitario de la ciudad de Tarija.

Fotografías Nº 13: Tarija, afloramiento y acumulación de lixiviados en el Relleno Sanitario de la

ciudad de Tarija
Afloramiento de lixiviados Trinchera habilitada para la acumulación de

lixiviados
Considerando el área de ubicación de los sitios de disposición final, se ha identificado que en su mayoría,
éstos se encuentran alejados de las zonas urbanas y en terrenos áridos.
Por otro lado, se ha identificado que la quema de residuos es una acción común, principalmente en aquellos
considerados como botaderos a cielo abierto.
Es evidente la presencia de animales de granja en estos sitios, principalmente en los botaderos a cielo
abierto, éstos animales permanecen en el sitio alimentándose de los restos alimenticios depositados en el
lugar.
8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
A nivel departamental, sólo en la ciudad de Villamontes en coordinación con la Dirección de Medio Ambiente, la
Fundación PAP y el Programa de Fortalecimiento y Generación de Empleo Digno, se está apoyando a los
recolectores de residuos sólidos reciclables, mediante capacitación, organización y el fortalecimiento a las
actividades de recolección diferenciada.
Con los resultados obtenidos de la generación total de residuos sólidos y la composición física en los municipios
analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgánicos y reciclables. En el siguiente cuadro, se
muestra el detalle de los mismos.
Cuadro Nº 29: Tarija, potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día
Generación Papel y
Municipio RSO Plástico Metales Vidrios
total urbana Cartón
Tarija 119,88 73,13 7,42 7,24 2,75 2,40
Padcaya 1,50 0,83 0,15 0,10 0,04 0,04
Bermejo 15,38 8,49 1,57 1,00 0,38 0,45
Yacuiba 64,67 35,70 6,60 4,20 1,62 1,88
Caraparí 1,21 0,67 0,12 0,08 0,03 0,04
Villamontes 11,74 6,48 1,20 0,76 0,29 0,34
Villa San Lorenzo 1,65 0,91 0,17 0,11 0,04 0,05
El Puente 1,20 0,66 0,12 0,08 0,03 0,03
Entre Ríos 0,74 0,41 0,08 0,05 0,02 0,02

9. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS
9.1 Residuos Sólidos Peligrosos Domiciliarios
A nivel departamental, no se realiza la gestión de residuos peligrosos. Se estima que, en la ciudad de Tarija,
existe una generación de residuos sólidos domiciliarios peligrosos de 0,26 Ton/día, que representa el 0,22%
del total de residuos generados en los domicilios.
9.2 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud
Se estima que en la ciudad de Tarija, la generación de residuos de establecimientos de salud, alcanza a 153
Ton/año, los cuales presentan la siguiente composición:
Cuadro Nº 30: Tarija, Generación y Composición de RES en la ciudad de Tarija

Municipio Infecciosos Cortopunzantes Especiales Comunes RES Ton/día RES Ton/año
Tarija 45% 9% 2% 44% 0,36 131
Fuente: Manual de Disposición Final de Residuos Generados en Establecimientos de Salud, 2010
Respecto de la recolección diferenciada de los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos

de salud, sólo la ciudad de Tarija cuenta con un vehículo diferenciado para la recolección de este tipo de
residuos, así como las celdas de seguridad para su disposición final.
10. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES
A nivel departamental, no se han implementado acciones relacionadas a la gestión y manejo de este tipo de
residuos sólidos.
11. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y FORMACIÓN
Este componente aún no ha sido desarrollado de la forma requerida, es decir en base a un Plan, por lo general las
actividades responden más a aspectos operativos traducidos en campañas educativas cortas y difusión de material,
que a actividades planificadas y de participación intersectorial.
La ciudad de Tarija es uno de los municipios que mayor avance ha registrado en este aspecto. Este componente
forma parte de la estructura organizacional de la empresa, se cuenta con dos áreas: Relaciones públicas y artes
gráficas que tienen la responsabilidad de realizar la atención al usuario y diseñar estrategias para campañas
educativas, materiales educativos y otros. Según EMAT, hasta el año 2010, contarían con el Plan de Educación
Ambiental en gestión integral de residuos dirigido a profesores y alumnos del ciclo básico, primario y secundario.
Durante la gestión 2009, realizaron 61 talleres barriales, 46 talleres en establecimientos educativos a través del
proyecto denominado “En un Colegio Limpio se Estudia Mejor”, el cual tuvo dos componentes: Educativo y el
equipamiento a través de la donación de recipientes para el almacenamiento correcto de los residuos.
En Villamontes en coordinación con la Dirección de Gestión Ambiental del Gobierno Autónomo Municipal y la
Fundación PAP se hizo la entrega de 15 carritos a tracción manual para la recolección puerta a puerta de residuos
reciclables.
Respecto al presupuesto, no existe información precisa acerca de los recursos que se transfieren para realizar las
actividades previstas en el año. Exceptuando a Padcaya y El Puente, el resto de los municipios afirman contar con
recursos para implementar proyectos y/o actividades inherentes a educación ambiental. Aunque los datos son
parciales se observa que los presupuestos asignados a actividades de educación ambiental son proporcionales a la

categoría poblacional, es decir que los municipios con poblaciones mayores asignan mayor presupuesto que los
municipios de menor población.
Cuadro Nº 31: Tarija, Municipios que destinan presupuesto anual en Educación Ambiental
Municipio Plan de Educación Año Campañas Frecuencia Presupuesto Bs.-
Ambiental (S/N) educativas campañas/año
Tarija Si Sin dato Si Sin dato 98.500,00
Yacuiba No --- --- --- 80.000,00
Bermejo No --- Si --- 80.000,00
Caraparí No --- Si --- 60.000,00
Villamontes No --- --- --- 25.000,00
Entre Ríos No --- --- --- 3.000,00
Villa San No --- --- ---
1.250,00
Lorenzo
Fotografías Nº 14: Tarija, Campañas educativas
Tarija, letrero de prohibición Tarija, Socialización a vecinos
Bermejo, letreros educativos Caraparí, campañas de aprovechamiento
12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS
La participación de Organizaciones Locales y Externas en el Departamento de Tarija, se orienta particularmente a la

capacitación de los recursos humanos y el apoyo a la realización de campañas educativas y en algunos casos al
financiamiento para la elaboración de proyectos inherentes al manejo de residuos sólidos. En el siguiente cuadro se
presenta un detalle al respecto.

Cuadro Nº 32: Tarija, municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas
Nº Municipio Organización Participación
1 Tarija EMAT Capacitación y material educativo
2 Yacuiba GTZ - PROAGRO Capacitación y material educativo
3 Villamontes Fundación PAP Capacitación y material educativo
4 Bermejo CUERPO DE PAZ Capacitación
5 PROMARENA,
Caraparí Material educativo y premios
GTZ - PROAGRO
6 Entre Ríos GTZ Capacitación y material educativo
13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIÓN
Durante el diagnóstico no se identificaron proyectos elaborados que describieran un detalle de costos de inversión.
Sin embargo, a nivel departamental, es necesaria la elaboración de proyectos de inversión relacionados con los
siguientes aspectos:
- Disposición Final: Cierre y saneamiento de botaderos

- Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos
- Ampliación de coberturas
- Mejoramiento en el servicio de recolección y transporte: equipamiento, actualización de rutas, etc.
- Elaboración de instrumentos educativos y de orientación técnica en gestión y manejo adecuado de
residuos sólidos
Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo está sujeto al contexto actual de cada uno
de los municipios.
14. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
La coordinación institucional es limitada, sólo la ciudad de Tarija a través de la elaboración de proyectos ha logrado
la participación del Gobierno Autónomo Departamental. Sin embargo, aún no cuenta con una instancia específica
responsable del manejo de residuos sólidos.
Para el resto de los municipios, los pocos emprendimientos que se realizan corresponden a iniciativas locales.
Respecto de la coordinación con el gobierno nacional, a través de la Dirección General de Gestión Integral de
Residuos Sólidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, se han llevado adelante diversos
talleres de capacitación y asistencia técnica donde se invitaron a técnicos de algunos municipios del Departamento.

15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
15.1 CONCLUSIONES
Ámbito Institucional y Normativo
1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestión/administración de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Sólo la ciudad capital aplica la modalidad descentralizada y dos municipios aplican la
modalidad tercerizada. En el caso de los municipios menores, esta responsabilidad, está a cargo de las
Unidades de Medio Ambiente y de la Intendencia Municipal, sólo el Municipio de Bermejo cuenta con una
unidad específica de aseo urbano. En consecuencia, la prestación de los servicios es limitada y no se ha
logrado implementar medidas de prevención y aprovechamiento de los residuos.
2. Respecto de la disponibilidad de normativa, sólo dos municipios, incluyendo a la ciudad capital, cuentan con
normativa para la gestión de residuos domiciliarios. Sólo la ciudad capital cuenta con normativa para la
gestión de residuos hospitalarios.
3. Para el cobro de tasas, son tres los municipios que cuentan con normativa específica (ordenanzas
municipales).
4. A nivel de planificación, sólo dos municipios, incluyendo la ciudad capital, cuentan con este instrumento.
5. A nivel de coordinación interinstitucional, es reducido el apoyo del Gobierno Autónomo Departamental de

Tarija, misma que no cuenta con un área específica para la gestión de residuos sólidos.
Respecto del gobierno nacional, la DGGIRS ha desarrollado diversos talleres de capacitación y asistencia
técnica.
Ámbito Financiero
1. A nivel general, en el departamento, se ha logrado evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles,
sólo tres municipios realizan el cobro por la prestación del servicio. Sólo Tarija y Bermejo cuentan con una
estructura de tasas de aseo definida.
2. Se estima que en la ciudad de Tarija, la subvención municipal alcanza el 25% aproximadamente, en el caso
de Bermejo alcanza el 77%, y en el resto, excepto el Municipio de Entre Ríos, el servicio es subvencionado
en un 100% por el Gobierno Municipal.
Ámbito Técnico Ambiental – Los servicios de aseo
1. De acuerdo a datos del Diagnóstico se estima que en el Departamento de Tarija, para el año 2010, la
producción per – cápita es de 0,49 kg/hab-día y la generación asciende a 248 Ton/día, de los cuales el 88%
se genera en el área urbana y el 12% en el área rural.
2. Respecto de la composición física de los residuos, del total de municipios analizados, sólo 2 cuentan con
este tipo de estudios. Los datos de las fracciones aprovechables son bastante similares entre ellas. Siendo
las principales, la materia orgánica, los plásticos, el papel y cartón.
3. A nivel general, la orientación de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recolección y transporte de residuos sólidos y en algunos casos el aprovechamiento y disposición final
controlada de los residuos sólidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental sólo el 27,27% del total
de municipios cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final controlada, pero con
limitaciones técnicas.

4. A nivel poblacional, sólo el 32,97% del total de la población cuenta con un servicio adecuado (barrido,
recolección, transporte y disposición final en relleno sanitario). Este porcentaje sube a 46,78% considerando
a los municipios con botaderos controlados.
5. Respecto a las coberturas del servicio de recolección y transporte de residuos generados en el área urbana,
en la ciudad capital alcanza el 91%, en las ciudades mayores el 62%, en las intermedias el 78% y en las
ciudades menores alcanza el 53%. En general, este indicador está relacionado a la disponibilidad de
vehículos específicos para la prestación del servicio, personal y presupuesto suficientes.
6. A nivel general, existen deficiencias en la prestación del servicio de disposición final, a nivel departamental
sólo dos municipios (incluyendo a Villa San Lorenzo) disponen sus residuos con la tecnología de relleno
sanitario, un municipio cuenta con botadero controlado que carece de las medidas técnicas de prevención y
control de la contaminación de los diferentes factores ambientales, y el resto dispone sus residuos a cielo
abierto.
7. Se estima que del total de residuos generados, el 44% se dispone en rellenos sanitarios, el 16% en
botaderos controlados y el 40% en botaderos a cielo abierto. El 32,97% de la población es atendida con la
tecnología de relleno sanitario.
8. En el caso de los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos de salud, su recolección,

transporte, tratamiento y su disposición final, aún carece de las medidas técnicas suficientes, en su mayoría,
principalmente en los municipios menores, éstos son dispuestos de forma conjunta con los residuos
domiciliarios; su recolección de igual manera sólo en el caso de la ciudad capital ésta es diferenciada, el
resto se recolecta de forma conjunta con los domiciliarios incrementando los niveles de riesgo y
contaminación.
9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestión de residuos peligrosos provenientes de industrias y

domicilios, tales como pilas, baterías, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los
residuos domiciliarios. Similar situación ocurre con los residuos especiales.
Ámbito Técnico Ambiental – Prevención y Aprovechamiento
1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento aún no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 11 municipios que conforman el departamento, sólo la ciudad de Villamontes, ha desarrollado algunas
actividades de aprovechamiento. Sin embargo, se identifica un alto potencial de aprovechamiento tanto de
residuos orgánicos como inorgánicos reciclables.
Ámbito de Educación Ambiental e Institucional
1. A nivel departamental, este componente aún no ha sido desarrollado, del total de municipios analizados, sólo
la ciudad capital contaría con un Plan de Educación Ambiental y en 7 municipios se realizan con cierta
frecuencia actividades de educación ambiental en manejo de residuos sólidos. Estos municipios asignan de
forma anual presupuesto para el desarrollo de estas actividades.
15.2 RECOMENDACIONES
Ámbito Institucional y Normativo
1. Coadyuvar en la formulación de políticas de Estado para la Gestión Integral de Residuos Sólidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.
2. Formular instrumentos normativos, de planificación y mecanismos financieros que fortalezcan la gestión

integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.

3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades específicas para la atención de la

gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.
4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generación de mecanismos de

coordinación entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, así como con las diferentes instancias
relacionadas con la gestión de residuos sólidos.
Ámbito Financiero
1. Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos
sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la
inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta de D.S. Nº 29565.
3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos

sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.
Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral,
así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la
sostenibilidad.
Ámbito Técnico - Ambiental
1. Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y
vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser
rectificados o retirados de circulación.
2. Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de
Residuos Sólidos en cumplimiento a la normativa vigente.
3. El Gobierno Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales de su Jurisdicción deben iniciar
acciones para asegurar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos; esto
implica el cierre técnico de los botaderos, la mitigación del impacto ambiental, en los factores agua, suelos
y aire, así como la implementación de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y
características municipales.
De igual manera, debe promover la implementación de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados

y/o regionalizados, en función a las condiciones técnicas, sociales y políticas de los municipios. La
finalidad es reducir el número de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y
generar economías de escala.
Ámbito de Aprovechamiento
1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos sólidos

promoviendo la reducción del volumen de residuos sólidos destinados a la disposición final. Para iniciar
este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisión política entre las autoridades del gobierno
departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recolección diferenciada, centros

de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus características

locales.
2. Así también, debe promoverse la participación del sector informal de recolección, mediante la inclusión
organizada, en el ciclo productivo de los residuos sólidos. Este aspecto coadyuvará en los propósitos de
aprovechamiento y generación de empleo digno.
3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevención, separación en origen,

recolección diferenciada y el aprovechamiento de residuos sólidos, a través de mecanismos de
financiamiento, equipamiento y asistencia técnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.
4. El aprovechamiento de los residuos sólidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser
aplicados en los diferentes niveles de población. En los municipios con poblaciones menores deberá
considerarse la implementación de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y
compostaje de los orgánicos, así como el establecimiento de circuitos de comercialización para asegurar la
inserción en el mercado local o de exportación dependiendo de la naturaleza del producto.
5. Debe buscarse la implementación de tecnologías de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de
residuos generados, por lo que es necesaria la promoción de la elaboración de estudios de tecnologías y
su implementación.
6. Debe promoverse los procesos de producción más limpia en las industrias, así como la participación
mediante planes de gestión integral, con objeto de reducir la generación de residuos, tanto en los procesos
productivos como en los servicios post consumo.
7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas
empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.
Ámbito Socioeducativo
1. El éxito de la implementación de la GIRS, está vinculada a la participación ciudadana, fortalecida por las
políticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles
de educación y sensibilización ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestión Integral de
Residuos Sólidos orientados principalmente, a la prevención y aprovechamiento.
2. Lograr la participación activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitación y educación en la temática ambiental relacionada con la gestión integral de
residuos sólidos.

16. BIBLIOGRAFÍA
1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su página web:

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/
2. Gobierno Autónomo Municipal de Villamontes, Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
3. IBNORCA. Residuos Sólidos generados en los establecimientos de salud NB 69001-69007. Bolivia, 2001.
4. IBNORCA. Normas de Residuos Sólidos NB 742-760. Bolivia, 1996.
5. IBNORCA. Guía para implementar sistemas de gestión para Residuos Sólidos (MGRS). Bolivia, 2008.
6. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.
7. INE, Actualidad Estadística Departamental. Bolivia 2008.
8. INE, Atlas Estadístico de Municipios. Bolivia, 2005.
9. Medio Ambiente, Minería y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.
10. Ministerio de Servicios y Obras Públicas, Viceministerio de Servicios Básicos OPS/OMS. Evaluación
Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos 2003, Informe Analítico de País. La Paz,
Bolivia, 2004.
11. Ministerio de Servicios y Obras Públicas, Viceministerio de Servicios Básicos. Estrategia Nacional para la
Gestión Integral de Residuos Sólidos (ENGIRS). La Paz, Bolivia, 2005.
12. Ministerio de Servicios y Obras Públicas/OPS. Evaluación Regional de los servicios de manejo de
Residuos Sólidos Municipales, Informe Analítico de Bolivia. 2002.

17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES
Población
Cobertura de
Categoría Urbana 2010 PPC 2010 Generación total Aprovechami
Nº Provincia Municipio recolección 2010 Disposición Final
poblacional (Habitantes) (kg/Hab-día) 2010 (Ton/día) ento
%
Estimado
1 Cercado Tarija Capital 186.714 0,52 119,88 91% Relleno Sanitario No
Botadero a cielo
2 Aniceto Arce Padcaya Menor 6.323 0,22 1,50 14% No
abierto
Botadero a cielo
3 Aniceto Arce Bermejo Intermedio 31.478 0,43 15,38 75% No
abierto
Botadero
4 Gran Chaco Yacuiba Mayor 116.605 0,47 64,67 62% No
controlado
Botadero a cielo
5 Gran Chaco Caraparí Menor 3.010 0,37 1,21 75% No
abierto
Botadero a cielo
6 Gran Chaco Villamontes Intermedio 18.734 0,55 11,74 80% Si
abierto
Villa San
7 Méndez Menor 3.152 0,48 1,65 83% Relleno Sanitario No
Lorenzo
Botadero a cielo
8 Méndez El Puente Menor 3.058 0,36 1,20 33% No
abierto
Burnet O' Botadero a cielo
9 Entre Ríos Menor 2.625 0,26 0,74 61% No
Connor abierto

18. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Agua Subterránea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas.
Acuífero.- Estructura geológico estratigráfico sedimentario, cuyo volumen de poros está ocupado por agua en
movimiento o estática, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o
por extracción mediante pozos.
Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de

recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales.
Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica en
forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin
que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o vegetal),
por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto final estable
(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de
evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual reduce la
generación de lixiviados en los mismos.
Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los

residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en
los propios domicilios.
Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos de
porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en:
 Residuos Orgánicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinería y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por acción de la naturaleza. Su característica principal es que pueden
ser descompuestos por la acción natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
 Papel y cartón, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartón, hojas blancas y de color, como los más importantes, los cuales
presentan diferentes características en función de su composición y uso.
 Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea sílice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican según su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentación

biológica, química, producción de vidrios planos, fibra óptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
 Plásticos, comprende los residuos que contengan moléculas de hidrocarburos monómeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerización para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los termoplásticos están compuestos principalmente por el
Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de
Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, láminas adhesivas,
etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,
juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberías, estructuras y marcos, recubrimientos y
Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automóviles, etc. Los
termoestables, por cuya característica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente
el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenólicos.
 Textiles, comprende los residuos que contengan algodón, lana, fibras sintéticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicería, etc.
 Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metálicos
o aleaciones no ferrosas como el bronce y latón. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro
como su componente principal, como el acero principalmente.
 Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera
de las siguientes características: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,
radiactividad, reactividad y toxicidad
 Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por sustancias
ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que
produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos, que conforman el sistema hidrográfico de una zona geográfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas técnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente
por medios físicos, químicos o biológicos.
Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisión.- Desprendimiento de gases, vapores, partículas, por la degradación de la fracción orgánica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.
Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de los
servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las
condiciones socioeconómicas de la región.
Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos recolectores
y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición final,
se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente suelos y
aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).

Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final, el
cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que pueden
generar contaminación.
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados
en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter continuo, en

un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la
salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública, áreas
de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección diferenciada,
son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación de valor agregado,
en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior
comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a
los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a partir
de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción
como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.
Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día.
Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.- Instrumento de planificación de la gestión

integral de los residuos sólidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un
determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su
ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestión
Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y las políticas nacionales.
Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en materia
prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de otro. Incluye
la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la transformación en materiales
que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final.
Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada
tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento específico, incluido
su aprovechamiento.
Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador del
servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados y
bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud.

Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción,
consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso
que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales
Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los generados
en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de
las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.
Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano y
cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos desechados
y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los desechos de su
fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son asimilables a domésticos;
animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de

utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.
Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales

características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus
características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que son:
corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y
que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su

efecto.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de
aseo urbano.
Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de

residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y garantizar
posteriormente su aprovechamiento de calidad.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos normas
técnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustión incontrolada e incompleta de los residuos sólidos a la intemperie, que produce
contaminación del aire por emisiones de gases y partículas.
Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposición final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.
SIGLAS Y ABREVIACIONES
ACCD Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (Agencia Catalana de

Cooperación al Desarrollo)
ARC Agència de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)
DDGIRS Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
E.A. Educación Ambiental
EMAT Entidad Municipal de Aseo de Tarija
ENGIRS Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos
GM Gobierno Municipal
GTZ Cooperación Técnica Alemana
IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización y Calidad
IDH Índice de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadística
JICA Agencia de Cooperación Técnica Japonesa
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NB Norma Boliviana
OM Ordenanza Municipal
PCDSMA Programa de Cooperación Danesa al sector de Medio Ambiente
PMGIRS Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico
PPC Producción Per Cápita
RS Rellenos Sanitarios
RSO Residuos Sólidos Orgánicos
RSU Residuos Sólidos Urbanos
RES Residuos de Establecimientos de salud
UNASBVI Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Básico y Vivienda
VAPySB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico



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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Tarija

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 1

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Coordinación, Supervisión y Revisión

Equipo Técnico de Campo

PROYECTO FINANCIADO POR:

Esta publicación debe ser citada como:

Primera Edición: 100 ejemplares

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 2

A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 3

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 4

El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está

En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Tarija”,

Lic. José Antonio Zamora Ing. Rubén Méndez Estrada

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 5

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 6

Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 13

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 7

18. Glosario de Términos........................................................................................................................... 65

1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 26

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 8

1. organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Tarija (EMAT) ................................................................... 31

1. Barrido y limpieza en algunos municipios del departamento ........................................................................ 39

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 9

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 10

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 11

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 12

El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA

1. Diagnóstico Institucional y Normativo

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 13

2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos

2.1 Generación de Residuos Sólidos

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 14

Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría

350 412 407

Capital Mayor Intermedio Menor Rural

Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)

Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y

Santa Cruz 1.344

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 15

Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos

22,7% Materia Orgánica

2.2 Ámbito Institucional

2.3 Ámbito Financiero

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 16

2.4 Ámbito Operativo

Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

Capital Mayor Intermedio Menor

*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 17

Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por