Convenio 21

Introducción

En esta línea, la riqueza de un país también es medida a partir de su biodiversidad y sobre todo,
en las formas en que ésta se conserva, a partir de mecanismos que inician con políticas públicas
eficaces, eficientes y de alto impacto, que posibilitan la participación e inclusión de diferentes
actores en este inacabado proceso, y que desembocan en medidas concretas reflejadas en
programas y en una gestión integral de la biodiversidad y de sus servicios ecosistémicos. Este
artículo aborda un tema fundamental en el área proteccionista y conservacionista: el Convenio
de Diversidad Biológica de Río de Janeiro, ratificado en la Ley 165 de 1994, con el propósito de
evaluar, si en el caso de Colombia las políticas públicas de conservación son eficaces y eficientes
respecto a la biodiversidad y de las comunidades. También se observa el impacto sobre la
gestión en asuntos relativos a la utilización sostenible de sus componentes y a la participación
justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos genéticos,
mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a éstos y una transferencia apropiada de las
tecnologías pertinentes, así como a través una financiación apropiada.
Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro

El desarrollo del evento fue una de las Cumbres de la Tierra -organizadas por la ONU- celebrada
en Río de Janeiro en Brasil del 3 al 14 de junio de 1992, el Gobierno y 178 países. Maurice Strong
fue el secretario general. Aproximadamente 400 representantes de organizaciones no
gubernamentales (ONG) estuvieron presentes, mientras que más de 17 000 personas asistieron
al Foro de ONG celebrando paralelamente a la Cumbre. Fue sucesora de la Conferencia sobre el
Medio Humano (Suecia, 1972) y fue celebrada veinte años después, la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) que popularmente es conocida
como Cumbre de Río o de la Tierra.

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo», que aclara el concepto de

desarrollo sostenible

« Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. »,
(Principio 1) « Para alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente debe ser
parte del proceso de desarrollo y no puede ser considerado por separado ». (Principio 4)

La Conferencia fue la oportunidad de adoptar un programa de acción para el siglo XXI, llamado
Programa 21 (Agenda 21 en inglés) que enumera algunas de las 2500 recomendaciones relativas
a la aplicación de los principios de la declaración.

Tiene en cuenta las cuestiones relacionadas con la salud, la vivienda, la contaminación del aire,
la gestión de los mares, bosques y montañas, la desertificación, la gestión de los recursos
hídricos y el saneamiento, la gestión de la agricultura, la gestión de residuos. Incluso hoy, el
Programa 21 es la referencia para la aplicación del desarrollo sostenible en los territorios.

La sección III del informe de la Conferencia de Río, destacó el papel de los diferentes actores en
la aplicación del desarrollo sostenible: mujeres, jóvenes y niños, los pueblos indígenas, las
organizaciones no gubernamentales, autoridades locales, sindicatos, empresas, investigadores
y agricultores.

La Conferencia de Río fue también testigo de la aprobación de la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que afirma la necesidad de reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero que condujo a la firma en 1997 del Protocolo de Kyoto. También
fueron ratificados en la Cumbre, la Declaración de Principios relativos a los Bosques y el
Convenio sobre la Diversidad Biológica, que supedita el uso de la herencia genética mundial a
una serie de condiciones y presenta un primer nivel en este ámbito.

Después de la primera cumbre histórica de Río de Janeiro en 1992 y diez años después de la de
Johannesburgo en 2002. Se realizó la Cumbre de la Tierra Río+20 -llamada oficialmente
Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable- se celebró del 20 al 22 de junio
de 2012 en Río de Janeiro, Brasil. Esta cumbre fue un nuevo intento de Naciones Unidas en el
comienzo de milenio para avanzar sobre el compromiso de los Estados y la comunidad mundial
en los grandes cambios de este siglo XXI. El llamado de las Naciones Unidas fue ambicioso. Invitó
a los Estados, la sociedad civil y los ciudadanos a “sentar las bases de un mundo de prosperidad,
paz y sustentabilidad”, incluyendo tres temas en el orden del día: 1. El fortalecimiento de los
compromisos políticos en favor del desarrollo sustentable. 2. El balance de los avances y las
dificultades vinculados a su implementación. 3. Las respuestas a los nuevos desafíos emergentes
de la sociedad. Dos cuestiones, íntimamente ligadas, constituyeron el eje central de la cumbre:
1. Una economía ecológica con vistas a la sustentabilidad y la erradicación de la pobreza. 2. La
creación de un marco institucional para el desarrollo sustentable.

ANTECEDENTES

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río
de Janeiro en 1992, la comunidad internacional abordó el reto de articular un modelo de
desarrollo global que, sin restar independencia a las decisiones nacionales, fuera capaz de trazar
parámetros comunes para asegurar, conjuntamente con el desarrollo económico, el bienestar
social y ambiental de la humanidad. Durante ese foro, se planteó el desarrollo sustentable como
la única estrategia a seguir para asegurar un desarrollo ambientalmente adecuado y de largo
plazo.

México adoptó medidas para avanzar hacia una sociedad sustentable, mismas que se tradujeron
en el desarrollo de instituciones ambientales y en la modernización de la gestión ambiental.
También se iniciaron cambios en los esquemas de aprovechamiento de recursos naturales para
que su desempeño fuera acorde con el medio ambiente. Sin embargo, los logros alcanzados
resultaron modestos comparados con los retos que ha enfrentado la sociedad mexicana en las
últimas décadas. Las tasas de degradación ambiental continúan, e incluso, aumentan después
de la Conferencia de Río, por lo que se demanda, con sentido de urgencia y alta prioridad política,
una nueva estrategia, una nueva visión y, sobre todo, un nuevo compromiso político dirigido a
promover el desarrollo sustentable en México.

Diez años después de Río, y respondiendo al mandato de la Resolución 55/199 de la Asamblea

General de Naciones Unidas, los líderes del mundo han decidido reunirse nuevamente en la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable (CMDS), en Johannesburgo, Sudáfrica, para
evaluar el cumplimiento de la Agenda 21 y los avances hacia la sustentabilidad alcanzados por
los países participantes, así como las tareas que aún están pendientes.

Como parte de los preparativos para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, los
titulares de las secretarías de Relaciones Exteriores y de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Jorge G. Castañeda y Víctor Lichtinger, respectivamente, instalaron el Comité Nacional
Preparatorio para dicha Cumbre, con el propósito de actuar conjuntamente entre gobierno y
sociedad para establecer la posición de México ante este evento de trascendencia internacional.

En ese contexto, la Semarnat ha promovido la participación social, con el apoyo de la Unidad

Coordinadora de Participación Social y Transparencia, mediante el Proyecto PNUD- Semarnat,
así como de diversos organismos públicos y privados, a través de talleres y seminarios en los
que se convocó a un amplio proceso de consulta abierta, incluyente, y equitativa en torno a temas
prioritarios relacionados con la protección del medio ambiente y la promoción del desarrollo
sostenible a escala global.

Para esta labor se contó con la participación de integrantes de los Consejos Consultivos
Regionales para el Desarrollo Sustentable y de los Grupos Principales, habida cuenta del trabajo
continuo y propicio que han realizado por muchos años y muchos de ellos desde el proceso que
se inició a partir de la Cumbre de Río en 1992.

1.- Antecedentes
2.- Objetivos de la Cumbre.
3- Participación de México en las actividades previas a la Cumbre.
4.- Propuestas de México para la Cumbre
5.- Participación de México durante la Cumbre
6.- Principales acuerdos alcanzados en la Cumbre
7.- Seguimiento por parte de México.

1.- Antecedentes
La Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972, fue la
primera conferencia global sobre el medio ambiente, en la que se decidió incluir conjuntamente
los temas de desarrollo y los compromisos principales se contienen en la Declaración sobre el
Medio Ambiente Humano, el Plan de Acción para el Medio Ambiente Humano y en la Resolución
de Arreglos Institucionales y Financieros.

A principios de la década de los ochenta, se planteó la necesidad de fomentar el desarrollo

sustentable a partir de una mayor conciencia acerca del deterioro ambiental, por lo que la
Asamblea General de las Naciones Unidas estableció en 1983, la Comisión Mundial del Medio
Ambiente y Desarrollo.

Esta Comisión se dedicó al análisis y documentación del vínculo entre desarrollo y medio
ambiente, cuyas conclusiones constituyeron un antecedente importante para los trabajos
preparatorios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(CNUMAD - 1992).

En 1987 se publicó el informe final de la Comisión, (conocido como Informe Brundtland) titulado
Nuestro Futuro Común, que llamó la atención sobre la urgente necesidad de encontrar formas
de desarrollo económico que se sostuvieran sin la reducción de los de los recursos naturales ni
daños al medio ambiente, y que fue base para que la Asamblea General de las Naciones Unidas
convocara a la Cumbre sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, (conocida como Cumbre de la
Tierra), celebrada en Río de Janeiro en 1992.

Uno de los principales logros de este evento fue la Agenda 21, también conocida como Programa
21, que es un programa de acción de gran alcance.

Otros resultados fueron la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y los
Principios Jurídicamente no Vinculantes sobre Bosques de todo Tipo. En cuanto a documentos
jurídicamente vinculantes, la Cumbre abrió dos documentos para su firma por parte de los
Estados; el Convenio Internacional sobre Diversidad Biológica (CBD) y el Convenio Internacional
sobre Cambio Climático.
Al finalizar la Cumbre de la Tierra la comunidad internacional se fijó como meta realizar en 2002
otra gran Cumbre para revisar los avances mundiales en la ejecución de la Agenda 21.
Cinco años después de la CNUMAD, se realizó una sesión especial de la Asamblea General de
las Naciones Unidas en Nueva York para evaluar los adelantos que se habían logrado a partir
de los objetivos planeados en Río.

2.- Objetivos de la Cumbre de Johannesburgo

La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, (Johannesburgo, Sudáfrica, 26 de agosto al 4
de septiembre del 2002) se celebró atendiendo a la convocatoria de Naciones Unidas, para
efectuar una evaluación de la implementación de los acuerdos de la Conferencia de Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que se realizó en Río de Janeiro, Brasil, en 1992.

Se pretendió, por parte de los representantes de los países, sectores y organizaciones de la

sociedad, revisar lo que se había hecho, adoptar nuevas medidas e identificar nuevas metas
para la instrumentación de la Agenda 21 y se esperaba que las medidas concretas que se
acordaran permitieran reducir la brecha que ha impedido su ejecución.

También pretendió responder a la preocupación de la comunidad internacional por frenar el

deterioro ambiental que se registra a nivel global debido a los procesos insustentables, a la sobre
explotación de los recursos naturales y a la necesidad de emprender el compromiso del
desarrollo sustentable, a través de la interacción de políticas económicas, sociales y ambientales.

El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, identificó cinco áreas claves en las
que la Cumbre de Johannesburgo centrara y priorizara su discusión: agua y saneamiento,
energía, salud, productividad agrícola, biodiversidad y la gestión de los ecosistemas.
3- Participación de México en las actividades previas a la Cumbre de Johannesburgo
El principal responsable de la organización de la Cumbre de Johannesburgo fue la Comisión
sobre Desarrollo Sostenible (conocido como CDS10), el cual actuó como Comité preparatorio de
la misma, y celebró cuatro sesiones preparatorias en 2001 y 2002, que se conocen como
PreComs.

México participó en las cuatro sesiones del Comité Preparatorio convocadas por Naciones
Unidas, con el propósito de integrar la agenda que se abordaría durante la Cumbre.

Durante dichas sesiones, México impulsó propuestas relacionadas a la prioridad que concede a
las gestiones relacionadas con el acceso a los recursos genéticos, la vulnerabilidad y la
integración de políticas.

Igualmente, participó en el proceso regional preparatorio de la Cumbre, realizado con el interés

de identificar prioridades futuras para adopción de medidas desde la perspectiva de América
Latina y el Caribe, y de examinar el progreso alcanzado en los objetivos del desarrollo sostenible
desde 1992.

Una de las principales preocupaciones abordadas en el ámbito del Comité Preparatorio Regional
se refirieron a los efectos negativos de la globalización como son la inestabilidad financiera y
económica, la exclusión social y el agotamiento de los recursos naturales, exhortando a que
fomenten un carácter sustentable de la globalización.

A fin de preparar la participación de México en la Cumbre de Johannesburgo, se estableció un

Comité Nacional Preparatorio integrado por representantes de dependencias e instituciones del
gobierno federal, así como de diversos sectores y organizaciones de la sociedad, copresidido
por los Secretarios de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Relaciones Exteriores.

Las propuestas y preocupaciones de los diversos sectores sociales fueron planteados en 24

foros y seminarios celebrados por el Comité, en los cuales se abordaron diversos temas.

4.- Propuestas de México para la Cumbre.

Tomando como base la conceptualización de la nueva visión de México hacia la sustentabilidad,
contenida en el Plan Nacional de Desarrollo (2001 - 2006) y desarrollada con mayor detalle en
el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2001- 2006) y las iniciativas de
la sociedad, expuestas en los trabajos del Comité Nacional Preparatorio, se destacaron las
siguientes propuestas que se ubican en cuatro grandes ámbitos:

a) - Propuestas para la acción global

 Respaldo y compromiso con la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto. Demandar la
ratificación de los países que no lo han hecho, particularmente de los Estados Unidos de
Norteamérica.
 Una Agenda y un Programa de Acción para los países más vulnerables en materia de
adaptación al cambio climático.
 Promover iniciativas para la promoción de la sustentabilidad, aplicando el principio de
responsabilidad común pero diferenciada.
 Fortalecer el vínculo del Consenso de Monterrey con la Cumbre de Johannesburgo,
(promoción del financiamiento para el desarrollo).
 Entrada en vigor del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad.

b)- Propuestas para las naciones ante el desarrollo sustentable

 Paradigma que ubique el concepto de sustentabilidad como eje rector de la estrategia
de desarrollo económico y social.
 - Integrar las políticas ambientales, económicas y sociales, asegurando que éstas
incorporen la sustentabilidad.
 - Sistema de indicadores público y transparente que midan los avances o retrocesos
hacia la sustentabilidad.
 - Participación de la sociedad civil en el diseño y ejecución de políticas ambientales y en
la evaluación de políticas sectoriales.
 - c)- Propuestas para la protección de la biodiversidad
 - La conservación y el uso sustentable de la diversidad biológica, con énfasis en el
acceso y distribución equitativa de los beneficios a las comunidades locales y a los
países de origen y combate a la apropiación indebida o ilegítima de los recursos
genéticos.
 - La ratificación del Protocolo de Cartagena, la formulación de leyes nacionales para la
bioseguridad, el desarrollo de la normatividad y la regulación sobre Organismos
Genéticamente Modificados (OGM). Relacionadas con estas propuestas se impulsarán
los siguientes objetivos acordados con el Grupo de Países Megadiversos Afines:
 - Que los bienes, servicios y beneficios provenientes de la conservación y
aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica sirvan de sustento al desarrollo
de nuestros pueblos
 - Establecer marcos regulatorios que generen incentivos para la conservación y el uso
sustentable de los recursos biológicos existentes.
 - Que las patentes y otros derechos relacionados a la propiedad intelectual consideren
los conocimientos tradicionales asociados a la diversidad biológica.
-
- d)- Propuestas para promover el desarrollo equitativo
 Todos los proyectos aseguren la incorporación de la sustentabilidad y beneficien a las
comunidades locales, respetando su derecho sobre la diversidad biológica.
 Asegurar la más plena y amplia participación de la sociedad civil en materia de desarrollo
sustentable.
- Vinculación del acceso a la energía y el combate a la pobreza, apoyando la
electrificación rural y el incremento del uso de energías renovables en la mezcla
energética nacional (5 por ciento para el 2010).
 Nueva perspectiva de salud al desarrollo sustentable, considerándola como un indicador
fundamental y un elemento transversal del desarrollo.
-
5.- Participación de México durante la Cumbre de Johannesburgo
La delegación mexicana estuvo compuesta por representantes de distintas dependencias del
gobierno federal, de gobiernos estatales y municipales, del Poder Legislativo, así como miembros
de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable y representantes de los Grupos
Principales, los cuales participaron activamente en los distintos foros, plenarias, mesas
redondas, paneles, grupos de contactos, eventos paralelos, etc., en los que se desarrolló el
evento. Entre las acciones más destacadas de México estuvieron las siguientes:
 Promotor de la Iniciativa Latinoamericana y del Caribe que impulsaba el aumento
en 10% en el uso de energías renovables para 2010.
 Presentó, junto con Australia, la iniciativa acordada por las 21 economías
representadas en la APEC, sobre Energía para el Desarrollo Sostenible.
 Demandó el compromiso responsable con el Protocolo de Kyoto.
 Pugnó porque la propuesta de Declaración Política de la Cumbre, incluya la defensa
de la propiedad intelectual de los pueblos indígenas en su conocimiento tradicional.
 Constituyó el Grupo de Países Megadiversos Afines el cual es presidido por México.
 En torno a la salud de las mujeres, pugnó por el cambio de un párrafo que
supeditaba los derechos sanitarios y reproductivos de la mujer "a las legislaciones
nacionales y valores culturales y religiosos" por una mención a los "Derechos
Humanos y libertades fundamentales". . - En el Grupo de Contacto de América Latina
y el Caribe, en el marco de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el
Desarrollo Sostenible, incorporó en los temas la necesidad de impulsar la entrada
en vigor del Protocolo de Kyoto y el de la vulnerabilidad al cambio climático.
 En el Grupo de Contacto de Principios de Río, México, la Unión Europea, Noruega
y Suiza propusieron la expansión del Principio 15 y apoyar el desarrollo que este ha
tenido en el Derecho Internacional.
 En el Grupo de Contacto de Mecanismos de Implementación, México apoyó la
Declaración del Milenio, los resultados del Consenso de Monterrey y la Declaración
de Doha, y específicamente apoyó la remoción de subsidios.
 Contribuyó a alcanzar un acuerdo relativo a las ventajas de liberalizar los bienes y
servicios ambientalmente amigables e impulsar la cooperación para el desarrollo de
capacidades y la transferencia de tecnología.
  Reafirmó el rol vital de los pueblos indígenas en el desarrollo sostenible y pugnó por
que se incluyera la propuesta que plantea la necesidad de defender la propiedad
intelectual del conocimiento tradicional de los pueblos indígenas.
 En el ámbito de la participación social, México señaló que la formulación de los
cuadros para el desarrollo sostenible es una prioridad particularmente para asegurar
una urbanización sostenible.

6.- Principales acuerdos alcanzados en la Cumbre

Los compromisos principales se encuentran contenidos en la Declaración Política y el Plan de
Acción.
Los principales acuerdos que se lograron, son los siguientes:

Erradicación de la Pobreza; disminuir el porcentaje de pobres para el año 2015, y establecer un

fondo para ayudar a erradicar la pobreza con contribuciones voluntarias.
Agua y Sanidad; lanzar un programa de acción con asistencia financiera y técnica, con miras a
reducir a la mitad de aquí al 2015 la proporción de seres humanos que no pueden tener acceso
al agua potable o comprarla, y la proporción de seres humanos que no tienen acceso a los medios
de saneamiento decentes.

Salud; que un acuerdo de la Organización Mundial de Comercio sobre patentes no impida que
los países pobres puedan suministrar medicinas para toda la población, y asegurar una gestión
racional de los productos químicos a lo largo de todo su ciclo de vida, de manera que antes de
2020 los modos de utilización y de fabricación no tengan efectos nocivos significativos sobre la
salud de los humanos y de su entorno.

Energía; aumentar el uso de fuentes de energía renovable y hacerlas más accesibles a los
pobres. Diversificar el abastecimiento energético desarrollando tecnologías innovadoras menos
contaminantes y de mejor rendimiento, recurriendo a combustibles fósiles, así como a
tecnologías basadas en energías renovables, incluida la energía hidroeléctrica. y (garantizando)
su transferencia a los países en desarrollo.

Alentar y promover la elaboración de programas marco decenales que sirvan de apoyo a las
iniciativas regionales y nacionales tendientes a acelerar el paso a modos de consumo y de
producción sostenibles.

Aumentar de manera urgente y sustancial la parte global de las fuentes de energías renovables,
reconociendo el papel de objetivos nacionales. o regionales, fijados sobre una base voluntaria y
el papel de las iniciativas existentes.

Protección y Manejo de los Recursos Naturales y la Biodiversidad; reducir "considerablemente"

la pérdida de especies para 2015; restablecer la mayoría de las existencias de peces en los
caladeros comerciales para 2015; aplicación de la Convención sobre la Diversidad Biológica y la
reducción significativa del ritmo actual de empobrecimiento de la biodiversidad de aquí a
2010.;aumentar el suministro de nuevos recursos financieros y técnicos a los países en
desarrollo, a fin de mantener o restablecer las reservas a un nivel que permitan obtener un
rendimiento máximo sostenible para el 2015.

Implementación de la Agenda 21; concretar los compromisos de aumentar la ayuda pública al

desarrollo anunciados en Monterrey, (el 0.7 por ciento de su producto bruto nacional);
instrumentar la Declaración del Milenio y los Principios de Río; incrementar facilidades financieras
para la aplicación de la Agenda 21.

Comercio; reafirmar los Acuerdos de Doha; considerar que los acuerdos de la O.M.C tienen el
mismo nivel que los tratados ambientales globales, (voluntad de los países ricos de negociar un
acuerdo para el 1º de enero de 2005, en el marco de la O. M.C., para lograr "mejoras
considerables en el acceso a los mercados" de productos agrícolas de países en desarrollo. )

Calentamiento global; los Estados que han ratificado el Protocolo de Kyoto llaman a los Estados
que no lo han hecho aún a ratificarlo.
7.- Seguimiento por parte de México
En el marco de la Convención sobre Diversidad Biológica, México promoverá la certificación legal
de la procedencia de los materiales biológicos, el consentimiento informado para realizar colectas
y el respeto a los acuerdos para la transparencia de materiales genéticos.

La creación del Grupo de Acción de Países Megadiversos afines es un logro de cooperación

entre países cuyo objetivo es influir en la escena internacional, por lo cual México impulsará y
apoyará las políticas y acciones que de esta instancia emanen.

México impulsará la creación de un Grupo de Países afines vulnerables al cambio climático.

México participará en la Vlll Conferencia de las partes de la convención marco de Naciones

Unidas sobre Cambio Climático.

México apoya y difundirá la Carta de la Tierra, que contiene principios éticos fundamentales para
el desarrollo sostenible y que fue adoptada mediante un amplio proceso de consulta entre los
distintos sectores de la sociedad mexicana.

La Cumbre de Río (o Cumbre de la Tierra) se llevó a cabo del 3 al 14 de junio de 1992. En ella
participaron 172 países (con 108 jefes de Estado) y 2,400 representantes de organizaciones no
gubernamentales. Durante la cumbre se trataron los temas de medio ambiente y desarrollo
sostenible. Como resultado de la Cumbre de Río se generaron los siguientes documentos:
Agenda 21, la Declaración de Principios Forestales, la Convención para un Marco de las
Naciones Unidas en Cambio Climático, la Convención de las Naciones Unidas sobre la diversidad
biológica y la Declaración de Río sobre Medioambiente y Desarrollo.

Resumen de los principios de la Declaración de Río sobre Medioambiente y Desarrollo

 Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra.
 Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos según
sus propias políticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por
que las actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen
daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los limites
de la jurisdicción nacional. Además el desarrollo de cada nación debe ejercerse en
forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras mediante el intercambio de
conocimientos científicos y tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la adaptación,
la difusión y la transferencia de tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e
innovadoras.
 Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible.
 Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades especiales de los
países en desarrollo, en particular los países menos adelantados y los más
vulnerables desde el punto de vista ambiental.
 Los Estados deberán desarrollar un sistema económico internacional favorable y
abierto que llevara al crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los
países; así como de una legislación nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños
ambientales.
 Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente
haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este
sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente.
 Las mujeres, los jóvenes, las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como
otras comunidades locales desempeñan un papel fundamental en la ordenación del
medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena
participación para lograr el desarrollo sostenible.
 La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo sostenible.
  La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e
inseparables.

Hace 10 años, la cumbre de Río concluyó con algunos resultados positivos, aunque modestos.
De ahí salió la Agenda 21, catálogo de medidas con un enfoque integral para los problemas
ambientales más apremiantes, dos convenciones importantes (cambio climático y biodiversidad)
y varios acuerdos regionales y sectoriales (bosques, pesquerías). El espíritu era claro: los
problemas debían resolverse de manera equitativa porque los países industrializados cargan con
la mayor responsabilidad en el deterioro ambiental a escala global. No era la panacea, pero el
razonamiento daba esperanzas.

La cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo sustentable (prevista para septiembre de este

año) debe evaluar los logros desde la reunión de Río de Janeiro sobre medio ambiente; pero
entre Río de Janeiro y Johannesburgo se interpone una década de globalización neoliberal. En
lugar de promover el espíritu de Río, se impuso la apertura comercial y la desregulación
financiera. En el proceso aumentaron el deterioro ambiental y la desigualdad, y se redujo la
viabilidad del desarrollo sustentable.

Diez años después el paradigma de la globalización neoliberal no sólo no garantiza el crecimiento

y la reducción de la pobreza, sino que contradice en muchos rubros la agenda ambiental
establecida en Río. En consecuencia Johannesburgo será la controversia educada entre los
verdaderos ambientalistas y la postura político-comercial, la cual disfraza la disminuida
capacidad de cumplir compromisos con otros Estados y aumenta el deseo económico de
superioridad sobre las demás naciones y con el Medio Ambiente.

nspirado por el creciente compromiso de la comunidad global con la

conservación y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. A la par del
CBD, también se adoptaron los siguientes instrumentos multilaterales:
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(UNFCCC) y Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la
Desertificación (UNCCD), así como la Agenda 21.

El CDB es el instrumento global más importante para promover la

conservación de la biodiversidad, el uso sustentable de sus
componentes y la distribución justa y equitativa de los beneficios
derivados de la utilización de los recursos genéticos. El convenio
entró en vigor en diciembre de 1993 y actualmente cuenta con
196 partes. México firmó el convenio el 13 de junio de 1992 y lo
ratificó el 11 de marzo de 1993.
¿qué es agenda 21?
La Agenda 21 es el plan de acción propuesto por la ONU para conseguir entre todos un desarrollo
más sostenible en el siglo XXI. El documento fue aprobado y firmado por 173 gobiernos en la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de
Janeiro en 1992, donde se hizo un llamamiento para que sean los gobiernos locales los que
pongan en marcha sus propios procesos de Agenda 21 Local.

La Agenda 21 es un plan estratégico para este nuevo siglo. Es un documento que establece las
pautas para aproximarnos hacia un mundo más respetuoso con el medio ambiente.

Dada su proximidad, el Ayuntamiento, al ser la administración más cercana a los ciudadanos, es el

que mayores competencias debe ejercer en la planificación, el establecimiento de regulaciones y
en la ejecución de políticas medioambientales.

Objetivos

- Conseguir, en nuestra ciudad, un modelo de crecimiento que evite la degradación

medioambiental y que garantice un futuro mejor para todos.

- Alcanzar un consenso social para gestionar entre todos los recursos sociales, económicos y
ambientales del territorio municipal.

Finalidad

La finalidad de la Agenda 21 Local es ayudar a la realización de una estrategia de desarrollo

municipal sostenible que consiga el bienestar de la comunidad.

A través de la participación ciudadana el Ayuntamiento debe fomentar nuevas ideas, prácticas

y técnicas que permitan cambiar la tradicional relación conflictiva entre el hombre y el medio
ambiente.

Es un instrumento a disposición de los responsables públicos para la modernización,

competitividad, innovación y concienciación cívica de nuestra comunidad.

Fases del proceso

A. Firma de la Carta de Aalborg por parte del Consistorio, por la cual el Ayuntamiento se
compromete a desarrollar un Plan de Acción Local en materia de desarrollo sostenible.

B. Auditoría Socioambiental del Municipio. Supone el diagnóstico a partir del cual se va a

definir el Plan de Acción Socioambiental.

Esta Auditoría incluye:

1- Identificación de problemas socioambientales de San Antonio de Benagebér y sus causas.

2- Definición de objetivos, priorizando los problemas, para definir las líneas estratégicas de
actuación.

C. Creación de un Foro de Participación Ciudadana. Como ya se ha señalado, la participación de

todos es uno de los pilares fundamentales del proceso de Agenda 21 Local. La opinión de todos
los vecinos de San Antonio de Benagebér es importante.

D. Diseño de las estrategias que darán como resultado el Plan de Acción Socioambiental, entre
las que el Ayuntamiento propone:

-Movilidad y Accesibilidad.

-Uso responsable del agua.

-Eficaz gestión de residuos.

-Ordenación del espacio urbano como lugar de convivencia.

-Potenciación de las políticas medioambientales

-Lucha contra el cambio climático.

-Reforestación y adecuación de nuestras zonas verdes.

-Impulso de las energías renovables.

-Modelos de vida saludable.

-Promoción de la economía y comercio local, con criterios de diversidad y sostenibilidad.

Principios y objetivos

Los principios y objetivos del proceso de Agenda 21 desarrollado en Ermua coinciden con los
denominados compromisos de Aalborg. Se trata de 10 principios que de forma genérica recogen
los objetivos y la filosofía de trabajo de la Agenda 21, son.
1. Formas de gobierno.
o Nos hemos comprometido a impulsar nuestros procedimientos de toma de
decisiones a través de una mayor democracia participativa.
2. Gestión municipal hacia la sostenibilidad.
o Nos hemos comprometido a elaborar programas eficaces de gestión, desde el
diseño a la evaluación, pasando por la implementación.
3. Bienes naturales comunes.
o Nos hemos comprometido a asumir completamente nuestra responsabilidad para
proteger, preservar y garantizar un acceso equitativo a los bienes naturales
comunes.
4. Consumo y formas de vida responsables.
o Nos hemos comprometido firmemente a adoptar y facilitar un uso prudente y
eficiente de los recursos y a fomentar el consumo y la producción sostenibles.
5. Planificación y diseño urbanístico.
o Nos hemos comprometido a asumir un papel estratégico en el diseño y
planificación urbana y a enfocar y a enfocar los temas ambientales, sociales,
económicos, de salud y culturales hacia el beneficio común.
6. Mejor movilidad y reducción del tráfico.
o Reconocemos la interdependencia del transporte, la salud y el medio ambiente y
estamos comprometidos a promover firmemente los modelos de movilidad
sostenible.
7. Acción local para la salud.
o Nos hemos comprometido a promover y mejorar la salud y el bienestar de
nuestra ciudadanía.
8. Economía local viva y sostenible.
o Nos hemos comprometido a crear y asegurar una economía local viva que
promueva el empleo sin dañar el medio ambiente.
9. Igualdad y justicia social.
o Nos hemos comprometido a asegurar comunidades integradoras y solidarias.
10. De lo local a lo global.
o Nos hemos comprometido a asumir nuestra responsabilidad global para la paz, la
justicia, la igualdad, el desarrollo sostenible y la protección del clima.
El Proyecto XXI de la ONU1es un acuerdo de las Naciones Unidas (ONU) para promover
el desarrollo sostenible, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que se reunió en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de
1992. Este acuerdo se firmó junto con la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo y la Declaración de principios relativos a los bosques. El Programa es un plan detallado
de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local, por entidades de la ONU,
los gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las áreas en
las que ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente.

Programa 21 y desarrollo sostenible[editar]

Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atención, organizada
cronológicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda, aunque de
origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el término oficial adoptado por
la ONU es Programa 21, aunque poco se usa a nivel mundial.

La agenda 21 en su Capítulo 28 dice textualmente al respecto y como objetivos, después de

justificar la importancia de las autoridades locales en esta materia del Desarrollo Sostenible, en
las Bases para la acción:

28.2).

a) “Para 1996, la mayoría de las autoridades locales de cada país deberían haber llevado a cabo un
proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un CONSENSO sobre un
Programa 21 Local para la conmunidad“.

Hay que recordar, aquí además, que en su Capítulo 25 ha dicho remarcadamente:

25.12). Los niños no sólo heredarán la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que, en muchos
países en desarrollo, constituyen casi la mitad de la población. Además, los niños de los países en
desarrollo y de los países industrializados son igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos
de la degradación del medio ambiente. También son partidarios muy conscientes de la idea de
cuidar el medio ambiente. Es menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses
concretos de la infancia en el proceso de participación relacionado con el medio ambiente y el
desarrollo, a fin de salvaguardar la continuidad en el futuro de cualesquiera medidas que se tomen
para mejorar el medio ambiente.

otra cosa para recordar es Esta participación la prescribe en los Capítulos:

27). Fortalecimiento del papel del las organizaciones no gubernamentales: asociadas en la

búsqueda de un desarrollo sostenible.

26). Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas y sus comunidades.

24). Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo.

25). La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible.

Historia[editar]
En los años 60 del pasado siglo XX, la comunidad científica comienza a alertar a las
administraciones sobre los grandes problemas del planeta: pobreza, pérdida de biodiversidad y
deterioro medioambiental. Se empiezan a hacer patentes las interrelaciones físicas e inevitables
entre las actividades humanas y la naturaleza y que el medio ambiente, -la biosfera en la que
vivimos- resulta ser un sistema complejo, dinámico, sinérgico e incierto y que existe una
interdependencia mutua entre el ecosistema y el sistema socioeconómico que exige una mutua
adaptación de ambos.

En 1968 Aurelio Peccei y Alexander King crean el Club de Roma para atender a los retos de esta
nueva problemática. En 1972 sale a la luz el primer informe al Club de Roma elaborado por Donella
Meadows titulado Los límites del crecimiento (The limits to growth) que, con sus aciertos,
errores y críticas, es todo un aldabonazo en las conciencias de los dirigentes y de los estudiosos.

Mediante la primera reunión mundial de 1972 sobre medio ambiente (Conferencia sobre el Medio
Humano de Estocolmo), se comienzan a poner los cimientos para la más importante Cumbre de la
Tierra que se celebraría 20 años más tarde en Río de Janeiro (1992). En esta Conferencia de
Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972, participaron 113 naciones y su Secretario General fue
el Dr. Maurice Strong – que también lo sería de Río- “Antes de ella, relata el Dr. Strong, jamás un
tema -en este caso, el medio ambiente- considerado prácticamente una novedad, fue llevado a un
nivel tan alto de discusión”. Las conclusiones de esta Conferencia, posteriormente, en 1987, se
recogieron en el Informe Brundtland, titulado “Nuestro Futuro Común”, dirigido por Gro Harlem
Brundtland, ex-Primera Ministra de Noruega. Como resultado de esta Conferencia de Estocolmo se
instauró el Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA) y la ONU estableció en
1983 la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo.

Evolución del Programa 21[editar]

La adopción informal por parte de las Naciones Unidas del concepto de desarrollo sostenible parte
de la creación en 1983 de la Comisión mundial sobre ambiente y desarrollo (WCED) que en 1987
publicó su informe titulado Nuestro futuro común, también conocido como el Informe
Brundtland; este informe subrayó a la pobreza de los países del sur y al consumismo extremo de
los países del norte como las causas fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la crisis
ambiental. La comisión recomendó la convocatoria de una conferencia sobre estos temas.

El desarrollo del programa 21 se inició el 22 de diciembre de 1989 con la aprobación en la

asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas en Nueva York de una conferencia sobre el
medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por el informe Brundtland y con la
elaboración de borradores del programa -que como todos los acordados por los estados miembros
de la ONU- sufrieron un complejo proceso de revisión, consulta y negociación que culminó con
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida
como Cumbre de Río o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo del 3 al 14 de junio de 1992 en Río de
Janeiro, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el programa.

Hoy en día muchos de los miembros signatarios del programa 21 han ratificado los acuerdos y
organizado sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo las guías que para tal fin han
desarrollado diversas entidades asociadas a las Naciones Unidas. Un ausente notable es Estados
Unidos, país que asistió a la Cumbre de Río pero que se abstuvo de firmar la declaración y el
programa.

El programa 21 ha tenido un estrecho seguimiento a partir del cual se han desarrollado ajustes y
revisiones. Primero, con la conferencia denominada Río+5, se llevó a cabo del 23 al 27 de
junio de 1997 en la sede de la ONU en Nueva York; posteriormente con la adopción de una agenda
complementaria denominada Objetivos de desarrollo del milenio (Millennium Development
Goals), con énfasis particular en las políticas de globalización y en la erradicación de la pobreza y el
hambre, adoptadas por 199 países en la 55ª Asamblea de la ONU, celebrada en Nueva York
del 6 al 8 de septiembre del 2000; y la más reciente, la Cumbre de la Tierra de
Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudáfrica del 26 de agosto al 4 de
septiembre de 2002.
Estructura y contenido[editar]
Los temas fundamentales de la agenda 21 están tratados en 40 capítulos organizados en un
preámbulo y cuatro secciones así:

Sección I. Dimensiones sociales y económicas

1. Preámbulo

2. Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo y

políticas internas conexas

3. Lucha contra la pobreza

4. Evolución de las modalidades de consumo

5. Dinámica demográfica y sostenibilidad

6. Protección y fomento de la salud humana

7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos

8. Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones

Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo

9. Protección de la atmósfera

10. Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras

11. Lucha contra la deforestación

12. Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificación y la sequía

13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaña

14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible

15. Conservación de la diversidad biológica

16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología

17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y
semicerrados y de las zonas costeras y protección, utilización racional y desarrollo de sus recursos
vivos

18 Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicación de criterios

integrados para el aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de agua dulce

19. Gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos, incluida la prevención
del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos

20. Gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevención del tráfico
internacional ilícito de desechos peligrosos

21. Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con
las aguas cloacales

22. Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radiactivos

23. Preámbulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo

25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible

26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas y sus comunidades

27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la

búsqueda de un desarrollo sostenible

28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21

29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos

30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria

31. La comunidad científica y tecnológica

32. Fortalecimiento del papel de los agricultorciación

34. Transferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la

capacidad

35. La ciencia para el desarrollo sostenible

36. Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia

37. Mecanismos nacionales y cooperación internacional para aumentar la capacidad nacional en los
países en desarrollo

38. Arreglos institucionales internacionales

39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales

40. Información para la adopción de decisiones.

Estado actual[editar]
En lo que se refiere al Capítulo 28 del El Programa 21(o Agenda 21) crea la Institución llamada
“Programa 21 Local” o Agenda 21 Local (denominado así posteriormente en ambos casos por el
mismo Dr. Maurice Strong, Secretario General de las Cumbres de Estocolmo 72 y Río 92).