Juan Carlos Ferrada

LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS EN EL JUICIO DE CUENTAS*

Juan Carlos Ferrada Bórquez
Profesor de Derecho Administrativo, Universidad de Valparaíso, Avenida Errázuriz 2120.
juancarlos.ferrada@uv.cl.
RESUMEN:
El presente trabajo analiza los elementos principales que concurren en la definición de la res-
ponsabilidad civil de los funcionarios públicos en el juicio de cuentas. En este sentido, y a partir
de la enumeración de los elementos que identifica la doctrina civil para la responsabilidad
extracontractual, que es la que se presenta en este caso para el funcionario público, este ar-
tículo analiza particularmente la culpa y el daño patrimonial como elementos relevantes para el
establecimiento de la responsabilidad de aquél. Para ello analiza la doctrina civil más citada en
esta materia y la pone en conexión con la jurisprudencia emanada de los tribunales de cuentas,
especialmente del Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia, órgano que le ha dado una nueva
concepción a esta materia en el Derecho Administrativo chileno.
Palabras clave: Responsabilidad civil - Juicio de cuentas - Funcionario público.
I. Introducción
Uno de los ámbitos que ha tenido un desarrollo muy relevante en el Derecho Administrati-
vo chileno en el último tiempo, y en el que ha estado involucrada directamente la Contraloría
General de la República, ha sido el de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos. Esta
materia, que hasta hace pocos años no presentaba características especiales, ha devenido en
una cuestión muy interesante académica y profesionalmente, en particular, a partir de la rica y
abundante jurisprudencia del nuevo Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia, creado por la
Ley N° 19.8171. Cierto es que este tribunal ya existía formalmente desde antes de la vigencia de
esta ley, desempeñando esta tarea el Contralor General de la República de forma unipersonal.
Sin embargo, la nueva conformación del Tribunal –colegiado e integrado además del Contralor
General, por dos abogados externos a la Contraloría– ha dado lugar a una reinterpretación de
los criterios tradicionales de imputación de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos.
En efecto, la responsabilidad civil de los funcionarios públicos era tradicionalmente mirada
como una extensión de la responsabilidad administrativa de éstos, la que se establecía por los
* Agradezco a Guicela Saldivia Herrera la labor de búsqueda y selección de jurisprudencia del Juzgado de Cuentas de Primera
Instancia y del Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia, sin cuyo aporte no podría haber desarrollado el análisis que aquí
presento.
1 La Ley N° 19.817, de 26 de julio de 2002, modificó la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, introduciendo,
entre otras normas, un nuevo tribunal colegiado de segunda instancia en los juicios de cuentas, que está integrado por el
Contralor General de la República y dos abogados externos nombrados por períodos de 4 años (Artículo 1° numeral 15, que
modifica el Artículo 118 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República).
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

85 AÑOS DE VIDA INSTITUCIONAL (1927-2012)
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PÚBLICOS EN EL JUICIO DE CUENTAS J uan C arlos F errada B órquez
propios servicios públicos y por la Contraloría General de la República. Así, esta última generaba
un proceso de responsabilidad como consecuencia del sumario administrativo, la auditoría o el
reparo de cuentas, en el que intervenían los mismos funcionarios de la Contraloría, siguiendo
en muchos casos los mismos parámetros utilizados para establecer la responsabilidad adminis-
trativa. A partir de la entrada en vigencia de la Ley N° 19.817, el nuevo Tribunal de Cuentas de
Segunda Instancia ha provocado una revisión profunda de los criterios administrativos, incorpo-
rando en sus resoluciones elementos trabajados largamente en la doctrina civil para la respon-
sabilidad civil extracontractual, rescatando y reelaborando los elementos de la imputabilidad y
el perjuicio como constitutivos de este tipo de responsabilidad.
En este contexto, es evidente el cambio de jurisprudencia producido en esta materia, lo que
se refleja especialmente en la gran cantidad de sentencias revocatorias de los fallos del Tribunal
de Cuentas de Primera Instancia, el que sigue siendo desempeñado como tribunal unipersonal
por el Subcontralor General de la República. Así, el Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia se
convierte en una instancia privilegiada de control de la actividad jurisdiccional desarrollada por
los órganos administrativos internos de la Contraloría, equilibrando los intereses fiscales con la
defensa de los derechos de los funcionarios públicos involucrados en estos casos.
A estos efectos, este trabajo se estructura en tres apartados: el primero referido a las carac-
terísticas generales del sistema de responsabilidad civil de los funcionarios públicos en el juicio
de cuentas; el segundo a la imputabilidad jurídica de los funcionarios públicos en este tipo de
procesos, y el tercero a los alcances del perjuicio como elemento determinante de la responsa-
bilidad civil de los funcionarios. Al final, se señalarán algunas conclusiones generales a que se
arribó después de este análisis.
El trabajo se desarrollará utilizando la doctrina existente en esta materia. Sin embargo, la
fuente principal será la jurisprudencia del Juzgado de Cuentas de Primera Instancia y el Tribunal
de Cuentas de Segunda Instancia, siendo especialmente relevante lo señalado por este último,
ya que ello da cuenta de los nuevos criterios que se han formulado en el último tiempo en esta
materia.
II. El sistema de responsabilidad civil de los funcionarios públicos

1. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos
La responsabilidad civil de los funcionarios públicos puede ser vista como una expresión
más del principio de responsabilidad establecido con carácter general en la Constitución Política
de la República (en adelante CPR). En efecto, los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental alu-
den al principio de responsabilidad que rige la actuación de los órganos del Estado, en aquellos
casos que se contravienen las normas legales y constitucionales que rigen su actuación (arts. 6º
y 7º incisos 3º CPR). En este sentido, los órganos del Estado y los funcionarios que actúan a su
nombre deben responder civil, administrativa y penalmente por sus actuaciones, sin perjuicio de
la responsabilidad política que eventualmente le afecta a algunos altos funcionarios del Estado.

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No obstante la formulación general anterior, la Constitución Política no establece directa-

mente un régimen específico de responsabilidad de los órganos y sus funcionarios, sino que deja
entregado al legislador esta tarea. En este sentido, establece la Constitución que las responsabi-
lidades y sanciones específicas serán las que determine la ley, la que deberá señalar las causales
para hacerla efectiva, sus alcances y las reglas que en general fijan su contenido.
En este contexto, en el ámbito de la responsabilidad civil, es decir, en aquella que impone la
obligación de reparar o indemnizar el daño producido por una actuación u omisión, la responsa-
bilidad de los órganos públicos podría configurarse, según la doctrina, a partir de una conducta
ilegal, por la infracción de deberes generales de cuidado o por la falta de servicio2. En el caso
chileno, la responsabilidad de los órganos administrativos se configura principalmente a partir
de la falta de servicio, cláusula legal que recoge el art. 42 de la Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado (en adelante, LOCBGAE)3, y que la jurispru-
dencia de la Corte Suprema se ha encargado de extender a otros órganos no regulados por esta
norma4.
La falta de servicio es una causal general de imputación de responsabilidad de los órganos
estatales, tomado del Derecho francés5, que se configura a partir de un anormal funcionamien-
to del servicio público, ya sea por no funcionamiento, funcionamiento tardío o deficiente. Esto
implica que la responsabilidad de la Administración se configura, en general, por la infracción
del órgano administrativo al estándar de cumplimiento exigido por el ordenamiento jurídico6.
Así, la ilegalidad de la actuación administrativa es el estándar de incumplimiento primario del
que nace la responsabilidad civil o patrimonial de la Administración del Estado, aunque podría
requerir además de otros elementos adicionales para imputar el daño a aquélla7.
Sin embargo, la responsabilidad civil o patrimonial por las actuaciones irregulares de la
Administración del Estado no sólo puede recaer sobre la Administración misma, sino también
sobre los funcionarios públicos, en términos personales, ya que ellos son los que actualizan las
potestades administrativas. En este sentido, el propio art. 42 LOCBGAE antes citado señala que
la responsabilidad de los órganos de la Administración del Estado es sin perjuicio de la respon-
sabilidad de los funcionarios que hubieran causado el daño por falta personal, existiendo en tal
caso el derecho de repetir de la Administración en contra de este funcionario. Así, en este caso,
la responsabilidad civil del funcionario es consecuencia del daño provocado a un tercero por su
actuación negligente o dolosa, lo que el órgano administrativo debe afrontar y, por consecuen-
cia, puede perseguir su reparación del funcionario infractor.
No obstante, la responsabilidad civil de los funcionarios públicos también podría provenir
de los daños provocados al órgano administrativo directamente, sin afectar a terceros. Esto se
genera a partir de la utilización irregular, pérdida o deterioro de bienes públicos por la actuación
2 Barros (2006), pp. 484-485.
3 Ferrada (2004), pp. 114-116.
4 Sentencia de la Corte Suprema “Seguel con Fisco” (2009).
5 Pierry (2000), pp. 13 y ss.
6 Chapus, (2001), pp. 1293 y ss.
7 Medina Alcoz (2005), pp. 225 y ss.

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ilegal de un funcionario público, los que tiene la obligación de emplear correctamente para
los fines que se encuentran dispuestos, debiendo además custodiar y garantizar su integridad.
En efecto, el art. 61 del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos establece como
obligaciones generales de los funcionarios públicos actuar en conformidad a los principios, nor-
mas y objetivos que regulan el ejercicio de la función pública, señalando más adelante (art. 84
letra j del mismo Estatuto) como una prohibición expresa la afectación de los bienes, materiales,
instrumentos o productos de trabajo de la Administración Pública.
Esta obligación general de protección de los intereses y bienes públicos se particulariza
para ciertos funcionarios públicos, en términos de responsabilidad directa por la pérdida o de-
terioro de los bienes o fondos públicos, en los casos que aquellos tengan atribuciones para la
tenencia, uso, custodia o administración de éstos (art. 60 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República, en adelante LOCGR). En este sentido, la propia LOCGR (art. 61) esta-
blece una responsabilidad civil directa de estos funcionarios por el uso, abuso o empleo ilegal
de estos fondos o bienes, y de toda pérdida o deterioro que se produzca en los bienes imputable
a la culpa o negligencia del funcionario, recibiendo la denominación técnica de “cuentadante”.
Así, la responsabilidad civil o patrimonial de los funcionarios públicos es consecuencia de
las infracciones culpables cometidos por éstos a sus deberes funcionarios, ya sea que ello gene-
ra daño a un tercero o a la propia Administración del Estado. Sin embargo, en este último caso,
la responsabilidad civil derivará de la obligación de custodia o administración de los bienes o
fondos públicos, título jurídico que será determinante para establecer el deber de reparación
que impone el ordenamiento jurídico.
2. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos por daños o deterioro de los

bienes o recursos públicos como responsabilidad extracontractual
Una vez establecida la responsabilidad civil o patrimonial de los funcionarios en el desem-
peño del cargo, en particular, por el deterioro o mal uso de los bienes o recursos públicos,
corresponde ahora determinar las reglas a que estará afecta este tipo de responsabilidad. En
este sentido, una primera cuestión capital es determinar si, siguiendo la tipología general del
Derecho Civil, esta responsabilidad tiene un carácter contractual o extracontractual.
La responsabilidad civil extracontractual tiene su fuente, como señala la doctrina civilista
clásica, en la obligación que pesa sobre una persona de indemnizar el daño sufrido por otra
proveniente de un delito o un cuasidelito civil8. Este tipo de responsabilidad se distingue de la
“contractual” porque no existe un vínculo jurídico previo entre el autor del daño y la víctima,
sino que ésta se origina por la infracción de deberes generales de cuidado existentes entre las
personas. De este modo, quien lesiona a otro produciéndole un perjuicio o daño debe indemni-
zarlo, originando el nacimiento de una obligación nueva: la obligación de indemnizar.
Ahora bien, del tenor del concepto antes enunciado y de lo dispuesto en los artículos 2284,
2314 y 2319 del Código Civil, es posible establecer que para dar lugar a esta responsabilidad
8 Alessandri (2005), p. 13.

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civil extracontractual se requiere, según señala la doctrina civilista, la concurrencia de los si-
guientes elementos: que exista un hecho ilícito; que este hecho se haya cometido con culpa
o dolo del agente infractor, el que además debe ser capaz; que este hecho produzca un daño
patrimonial o moral en otra persona y, por último, que exista una relación de causalidad entre
el hecho ilícito y el daño producido.
En este contexto, tomando los elementos anteriores, la doctrina más citada ha entendido
que la responsabilidad que les atañe a los funcionarios públicos por los daños provocados en
los bienes o fondos públicos en el ejercicio de su cargo es de carácter extracontractual, puesto
que se origina precisamente por la infracción de deberes legales que rigen su actuación o en
la comisión de delitos y cuasidelitos civiles9. Así, dichos ilícitos no son consecuencia de un in-
cumplimiento contractual –fuente de la responsabilidad contractual en materia civil–, sino de
la infracción de deberes u obligaciones legales precisos, que el ordenamiento jurídico establece
para los funcionarios públicos.
Permite confirmar la conclusión anterior, la mirada al vínculo jurídico que une al funcionario
público con la Administración del Estado, el que no tiene carácter contractual, como ha seña-
lado la doctrina más citada, sino es un vínculo de derecho público que establece un estatuto
jurídico de derechos y obligaciones de los funcionarios, ajeno por completo a la relación exis-
tente en el mundo privado10. En este sentido, la responsabilidad civil de los funcionarios por el
incumplimiento a sus deberes funcionarios no se produce una infracción al contrato, ya que su
relación laboral con la Administración del Estado no se funda en un acuerdo de voluntades, sino
en la imposición de estatuto legal establecido por el ordenamiento jurídico.
No obstante, esta última afirmación podría dar pie para plantearse la posibilidad de una
responsabilidad civil contractual en aquellos en que la relación laboral entre el trabajador o
funcionario con la Administración del Estado se produce a partir de un contrato de trabajo. Sin
embargo, ello no parece tampoco razonable atendido que, por un lado, en estos casos tampoco
existe una relación laboral contractual verdadera, sino que el Código del Trabajo actúa como
estatuto jurídico especial11, y además, por otro, la fuente de la responsabilidad civil deriva no de
una infracción al contrato mismo, sino que de las normas legales que fijan las obligaciones de
los funcionarios públicos en el uso, administración y custodia de los bienes y fondos públicos.
3. Las reglas procedimentales a que debe sujetarse la responsabilidad civil de los fun-
cionarios por el deterioro o mal uso de los bienes o fondos públicos
La responsabilidad civil o patrimonial de los funcionarios públicos por el deterioro o mal
uso de los bienes o recursos públicos se encuentra regulada en la LOCGR, en particular en los
arts. 60 y ss. de la ley. Esta responsabilidad se establece a través de un procedimiento judicial
realizado al interior de la propia Contraloría General de la República, que para estos exclusivos
9 Hanssen (2007), p. 29.

10 Parada (1998), pp. 385-386.
11 Marín (2000), pp. 245-246.

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efectos aparece como un órgano jurisdiccional –“juzgará las cuentas”–, cuya fuente es la pro-
pia Constitución Política (art. 98 CPR). En este contexto, la Contraloría General de la República,
a través del juzgado de primera instancia y del tribunal de segunda instancia, juzgan los hechos
que se le someten a su consideración, determinando en cada caso la responsabilidad civil de los
funcionarios públicos por los ilícitos imputados.
Ahora bien, esta labor de juzgamiento de cuentas que realiza el órgano contralor lo realiza
a partir de un reparo que efectúa éste, que es consecuencia del examen de aquellos por los
órganos competentes de la Contraloría General. Así, el antecedente inmediato del juicio de
cuentas es el examen desarrollado por el órgano contralor, en el que si se generan reparos u
observaciones no subsanables, dan lugar a un juicio civil, en el que el reparo hace las veces de
demanda en estos autos (arts. 107 y 107 bis LOCGR). En este sentido, la formulación de reparos
por la Contraloría General de la República es el acto administrativo que da inicio al juicio de
cuentas, desencadenando la actividad jurisdiccional del propio órgano contralor.
No obstante lo anterior, la propia LOCGR establece excepcionalmente la posibilidad de
que se inicie un juicio de cuentas sin examen previo. Esta situación se presenta en los casos de
irregularidades detectadas por la Contraloría General de la República en un sumario adminis-
trativo incoado por ella misma, y en el cual aparezcan antecedentes de afectación a los bienes
o fondos públicos por el funcionario sumariado (arts. 61 y 129 LOCGR). En esta circunstancia,
las conclusiones del sumario administrativo, en lo pertinente, constituirán el reparo o demanda
del juicio de cuentas, sin que sea necesario un examen de cuentas para provocar el juicio civil
correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, la práctica administrativa de la Contraloría General de la Re-
pública permite también dar inicio a un juicio de cuentas como consecuencia de una auditoría
realizada por ella misma, sin sumario, ni examen de cuentas, lo que aparece ratificado por
el Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia (Dictamen N° 51.792/2011). Esto no parece ser
concordante con la normativa legal aplicable en la especie, ya que la LOCGR no considera esta
opción, limitando los casos al reparo formal en el examen de cuentas y a las conclusiones de
un sumario administrativo incoado por la propia Contraloría, como ya se señaló. Sin embargo,
razones de economía procedimental pareciera justificar esta práctica, la que no obstante es de
dudosa legalidad.
Ahora bien, desde un punto de vista estrictamente procedimental, el juicio de cuentas se
encuentra consagrado en el Título VII de la LOCCGR (arts. 95 a 130), aunque también tienen
aplicación supletoria los Libros I y II del Código de Procedimiento Civil (disposiciones comunes
a todo procedimiento y normas del juicio ordinario). Estas normas recogen la mayoría de las
disposiciones procesales aplicables en estas materias, estableciendo las distintas etapas del
procedimiento, los derechos de los litigantes y las atribuciones de los órganos jurisdiccionales
establecidos. No obstante, estas normas se encuentran complementadas con los autos acorda-
dos que ha dictado el Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia, especialmente en cuanto a la
integración del tribunal y vista de la causa12.
12 Entre otros, ver Auto Acordado de 6 de abril de 2004 que regula, completando, las normas de tramitación de los recursos de
apelación y revisión previstos en dicha ley.

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III. La imputabilidad de los funcionarios públicos en el juicio de cuentas

1. El cuentadante como sujeto pasivo o responsable en el juicio de cuentas
Como ya se señaló, la doctrina ha entendido que los funcionarios de la Administración del
Estado que infrinjan deberes legales de actuación o cometan un ilícito civil, ya sea en la forma
de cuasidelito o delito serán responsables y obligados a la indemnización de los perjuicios
causados. Sin embargo, en el contexto del juicio de cuentas, el criterio de atribución, a efectos
de establecer la responsabilidad por los daños causados, es la infracción de deberes legales de
actuación, o la llamada en doctrina culpa contra la legalidad o infraccional13. Esta culpa surge
así de la infracción a los deberes u obligaciones impuestas por el legislador o la autoridad regla-
mentaria para el adecuado uso, administración e inversión de los recursos públicos entregados
al funcionario, estableciendo directrices con el fin de precaver daños al patrimonio público.
Estas normas y directrices dictadas por la autoridad van dirigidas a las personas o entidades
que tienen a su cargo fondos o bienes del Fisco, municipalidades, beneficencia pública y otros
servicios que determinen las leyes, las que son fiscalizadas por la Contraloría General de la
República (arts. 98 CPR y 1º LOCCGR). Así, estas personas se transforman en responsables del
buen uso de los recursos públicos, recibiendo la denominación de “cuentadantes”, identifican-
do así su obligación de rendir cuentas por ello.
En este sentido, el art. 60 LOCGR establece que “todo funcionario cuyas atribuciones per-
mitan o exijan la tenencia, uso, custodia o administración de fondos o bienes a que se refiere el
artículo 1º, será responsable de éstos, en conformidad con las disposiciones legales y reglamen-
tarias”. Además, el inciso 1º del art. 61 dispone que “Los funcionarios que tengan a su cargo
fondos o bienes de los señalados en el artículo anterior serán responsables de su uso, abuso
o empleo ilegal y de toda pérdida o deterioro de los mismos que se produzca, imputables a su
culpa o negligencia”.
En este contexto, la jurisprudencia del Juzgado de Cuentas ha sido constante en atribuir
responsabilidad, como cuentadante, a los funcionarios que tienen, custodian o administran fon-
dos públicos, cualquiera sea la actividad concreta que éstos desarrollen. Así, por ejemplo, un
inspector fiscal que firma y visa estados de pago es considerado cuentadante respecto de los re-
cursos públicos que administra y dispone para el pago de las obras realizadas por un contratista
y, en tal condición, incurre en responsabilidad civil o patrimonial si autoriza el pago sin cumplir
con las normas establecidos para ello, ya que su actuación poco diligente genera un perjui-
cio fiscal que debe ser reparado (sentencia del Juzgado de Cuentas de Primera Instancia, Rol
N° 37.886/2010).
De lo expuesto queda en evidencia que la calidad de cuentadante, para el ordenamiento
jurídico chileno, se encuentra determinada por la administración o custodia de bienes o dine-
ros públicos, circunstancia que lleva precisamente al funcionario público a tener que rendir
cuenta respecto del manejo de esos recursos, siendo responsable cuando, en conformidad con
las normas legales y reglamentarias, hagan mal uso, abuso o empleo ilegal de dichos recursos
13 Barros (2006), p. 484.

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o bienes14. En este sentido, el art. 85 LOCCGR señala precisamente que “todo funcionario,
como asimismo toda persona o entidad que reciba, custodie, administre o pague fondos de los
mencionados en el artículo 1º, rendirá a la Contraloría las cuentas comprobadas de su manejo
en la forma y plazos que determine esta ley”, norma que, según la doctrina, hace extensiva la
calidad de cuentadante y, en consecuencia, la responsabilidad civil por los daños causados al
patrimonio público, a toda persona, funcionario público o particular que “recibe tales recursos
del Estado”15.
Sin perjuicio lo anterior, es importante precisar que sólo respecto de los funcionarios pú-
blicos que sean cuentadantes es posible seguir adelante un juicio de cuentas, situación que los
diferenciaría de aquellos cuentadantes que sean particulares que reciben fondos públicos para
ser aplicados a un determinado fin, ya que en este último caso la responsabilidad debe hacerse
efectiva mediante juicio ordinario civil16.
Ahora bien, en el ámbito municipal, sin embargo, la calidad de cuentadante se extiende
excepcionalmente no sólo al funcionario o sujeto privado que custodia o administra fondos
públicos, sino que también abarca a cualquier funcionario que haya causado un detrimento
al patrimonio municipal (art. 54 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades). Así, la
responsabilidad de los funcionarios municipales estará determinada en el caso concreto por el
grado de intervención que les haya cabido en el hecho, lo que llevará a imputarle la proporción
en que deban concurrir al pago de las obligaciones o aplicar las normas relativas de la respon-
sabilidad solidaria, en su caso.
No obstante ello, el Juzgado de Cuentas de Primera Instancia, con el propósito de limitar
la imputabilidad y la responsabilidad ilimitada de todos los funcionarios que de algún modo
hubieren intervenido o tenido injerencia en la actuación que causa un detrimento al patrimonio
público, ha entendido que si bien en algunos casos el funcionario tenía como atribución la cus-
todia de bienes o dineros públicos, tal hecho en sí mismo no lo convertiría en responsable de
aquel daño (Rol N° 36.811/2009). El criterio anterior se fundamentaría en que sin perjuicio de
que ciertos funcionarios tengan la obligación de custodiar los bienes públicos, no concurriría en
ellos el deber de “velar por la legalidad de las actuaciones municipales y por la administración
financiera de los bienes”, deber que en ciertos casos se encuentra radicado en otro organismo
dentro de la administración municipal.
2. La culpa como elemento de imputabilidad de la responsabilidad civil del cuentadan-

te en el juicio de cuentas
La responsabilidad civil del cuentadante se genera, como ya se dijo, por la tenencia, uso o
administración irregular de los recursos públicos. No obstante, la ley exige además un factor de
atribución subjetivo para generar la imputabilidad del funcionario público, la que está constitui-
da por la culpa o negligencia en la actuación del agente (art. 61 LOCGR).
14 Hanssen (2007), pp. 31-32.
15 Hanssen (2007), pp. 32-33.
16 Hanssen (2007), pp. 37-38.

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Ahora bien, la culpa o el dolo son los factores de atribución de carácter subjetivo en la res-
ponsabilidad civil, y se diferencian por concurrir en la primera negligencia o intención de causar
un daño, en el segundo. Cuando se habla de “culpa”, la doctrina civilista entiende la “falta de
aquella diligencia o cuidado que los hombres prudentes emplean ordinariamente en sus actos
y negocios propios”17, donde el sujeto causante del daño no ha querido provocarlo, pero no
observó el cuidado debido.
Esta última concepción es plenamente aplicable a la responsabilidad de los funcionarios
públicos establecida a través del juicio de cuentas, ya que su obligación de reparación surge
normalmente de la actuación poco diligente del funcionario, que infringe una norma jurídica
y genera un daño en el patrimonio público. Así, la doctrina ha entendido que la responsabi-
lidad civil en el juicio de cuentas se configura a partir de la infracción de deberes legales o
reglamentarios por parte de los funcionarios de la Administración del Estado, en relación a la
administración o custodia de los bienes o recursos públicos, pero requiriendo además que ello
sea imputable al menos a la culpa o negligencia o dolo del funcionario, cuestión que permite
precisamente calificar a este tipo de responsabilidad como “subjetiva”18.
En este sentido, el Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia ha señalado con toda precisión
que la “transgresión de la normativa no necesariamente genera la responsabilidad patrimonial”
del funcionario público (Rol N° 37.427/2010). En análogo sentido, el Juzgado de Cuentas de
Primera Instancia ha dispuesto que para que se configure la responsabilidad del funcionario se
requiere, además de la ilegalidad administrativa, que esta actuación irregular sea imputable al
menos a la negligencia del funcionario público, como un factor necesario de imputabilidad de
la responsabilidad de éste (Rol N° 37.886/2010).
Ahora bien, un problema que surge en este contexto es determinar el tipo o gradación de
la culpa exigida para que nazca la responsabilidad civil del funcionario. La ley nada dice al res-
pecto, no existiendo tampoco doctrina ni jurisprudencia que aborde claramente el punto.
En el Código Civil no encontramos normas que establezcan la exigencia de un estándar
de culpa en materia de responsabilidad civil extracontractual, como sí lo hace a propósito de
la responsabilidad contractual (art. 1547 del Código Civil en relación con el art. 44 del mismo
Código). De ahí que en la doctrina civil chilena se encuentren distintas posiciones, inclinándose
algunos por la no gradación de la culpa en esta materia, debiendo responder el infractor por
los daños generados por cualquier tipo de culpa19, y otros exigir la culpa leve como estándar de
negligencia, excluyendo así los daños generados con culpa levísima20.
En materia del juicio de cuentas, esta falta de normas que regulen la materia ha llevado al
Juzgado de Cuentas de Primera Instancia a sostener en alguna oportunidad, aparentemente,
que el legislador al no calificar o graduar la culpa de la cual se responde, en el art. 60 de la
LOCCGR, debería exigirse responsabilidad por los daños generados a partir de todo tipo de
17 Alessandri (2005), p. 211.

18 Hanssen (2007), pp. 42-43.
19 Corral (2003), p. 213.
20 Barros (2006), pp. 80-82.

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culpa (Rol Nº 36.716/2009). No obstante la jurisprudencia mayoritaria, sobre todo en el Tribunal

de Cuentas de Segunda Instancia, pareciera inclinarse por exigir a los funcionarios públicos una
diligencia mediana en el desempeño de la función pública, estableciendo por el contrario como
estándar de culpa, la culpa leve. Así, el funcionario debe ejercer sus funciones con una diligen-
cia media, la que se configura por el hecho de “haberse tomados convenientes y razonables
medidas de resguardo respecto del bien puesto a cargo del demandado”, que son aquellas que
“aconsejaba la prudencia”.
En este sentido, el Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia ha señalado que “para los
efectos de determinar la existencia de la responsabilidad civil extracontractual, debe examinar-
se si en la especie se configuran sus elementos constitutivos de daño imputabilidad y relación
de causalidad entre la conducta y el perjuicio. La existencia de imputabilidad supone necesa-
riamente un descuido atribuible a negligencia, por lo que de haberse tomados convenientes y
razonables medidas de resguardo respecto del bien puesto a cargo del demandado, tal como
se describen en el motivo anterior, deberá descartarse la responsabilidad. Una ponderación
de tales medidas de resguardo por parte de estos sentenciadores, permite concluir que fueron
aquellas que aconsejaba la prudencia, en tanto el arma fue dejada dentro de un closet cerrado
con llave que fue fracturado por delincuentes” (Rol Nº 34040/2008. La cursiva es mía).
A mayor abundamiento, el mismo Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia en algún fallo
ha entendido que la negligencia imputable al cuentadante es consecuencia de la infracción del
estándar de conducta “medio y razonable que debe existir en las unidades y que son exigibles
a las jefaturas en el cuidado de los bienes y recursos puestos bajo su administración”, dejando
entrever que el estándar de diligencia exigida es aquella que emplean los hombres ordinaria-
mente en sus negocios propios, utilizando así el criterio legal establecido en el Código Civil (Rol
Nº 34.418/2008).
En este contexto, para que surja la responsabilidad civil del funcionario público se requiere
una negligencia o culpa leve, imponiendo por tanto a éstos una diligencia mediana en el ejer-
cicio de sus funciones públicas. Así, los daños o deterioros que se produzcan en el patrimonio
público provenientes de actuaciones irregulares de un funcionario público cometidas con culpa
levísima no darán lugar a la responsabilidad de éstos, ya que exceden el estándar exigido por
el ordenamiento jurídico. Sólo si esos daños supongan satisfacer ese estándar, estableciendo la
falta de diligencia mediana del funcionario público, se dará lugar a la responsabilidad civil de
éste, requisito ineludible de imputación de esta responsabilidad.
3. Las causales eximentes de responsabilidad civil del cuentadante

Establecido que la responsabilidad civil o patrimonial de los funcionarios públicos en el
juicio de cuentas es un caso de responsabilidad extracontractual, exigiéndose la concurrencia
de los elementos configuradores de aquélla, especialmente la culpa, es necesario determinar
entonces las causales eximentes de esta responsabilidad. Es decir, se trata de identificar los
casos en los que el autor del daño no está obligado a resarcir el perjuicio causado, puesto que
éste no sería imputable a su culpa o dolo.

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La jurisprudencia en materia del juicio de cuentas parece reconocer la existencia de eximen-

tes de responsabilidad en esta materia, especialmente aquellas que eliminan la culpa o el dolo
del funcionario en la acción provocadora del perjuicio al patrimonio público. Así, por ejemplo,
reconoce al caso fortuito y a la fuerza mayor como causales de exoneración de responsabilidad
del funcionario, pero siempre que se pruebe por el demandado, en este último caso, la imprevi-
sibilidad e irresistibilidad de la conducta dañosa (sentencia del Juzgado de Cuentas de Primera
Instancia, Rol Nº 37.516/2010). En este sentido, el cuentadante deberá acreditar en el proceso
judicial correspondiente que adoptó los resguardos necesarios para evitar provocar el daño,
pero no obstante circunstancias excepcionales, no controlables por él, llevaron inevitablemente
al resultado perjudicial para los intereses públicos. Para esto deberá apreciarse en cada caso
el servicio prestado por el órgano administrativo y las circunstancias en las que se realiza éste,
elementos que pueden llevar a descartar la imputabilidad necesaria para establecer la respon-
sabilidad civil del funcionario por fuerza mayor (sentencia del Juzgado de Cuentas de Primera
Instancia, Rol Nº 36.716/2009).
Por otro lado, también constituye una causal eximente de responsabilidad la representación
oportuna de la ilegalidad de la decisión administrativa al superior jerárquico, por parte del fun-
cionario público que se le impone el pago o la entrega de bienes públicos a través de un acto
irregular (art. 64 LOCGR). Esta causal es una consecuencia de la regla general de eximición de
responsabilidad administrativa dispuesta en el art. 62 del Estatuto Administrativo de los Funcio-
narios Públicos, que precisamente señala a la representación por escrito de la orden ilegal de la
autoridad superior, como una causal que elimina la responsabilidad del funcionario ejecutor del
acto.
Sin perjuicio de lo anterior, la jurisprudencia en materia de juicio de cuentas ha también re-
conocido otros eximentes de responsabilidad civil de los funcionarios públicos, las que permiten
definir con mayor precisión los alcances de las obligaciones funcionarias y la diligencia exigida
en cada caso. En este sentido, el trabajo desarrollado por el Tribunal de Cuentas de Segunda
Instancia ha sido especialmente relevante, revisando las categorías tradicionales de imputación
utilizadas en esta materia, restringiendo la aplicación extensiva que se hacía de la calidad de
cuentadante de ciertos funcionarios públicos.
En este contexto, es muy relevante la incorporación de la “imposibilidad material de control
del uso de los recursos públicos” como criterio jurisprudencial de exención de responsabilidad
de los funcionarios públicos. Esto ha permitido exonerar a aquellos funcionarios públicos que,
si bien concurrieron a la materialización del acto que causa daño patrimonial al Estado, no
pudieron razonablemente advertir la ilegalidad del acto generador del daño o controlar el cum-
plimiento efectivo de la actividad que justifica el gasto público.
Lo anterior se presenta con cierta claridad, por ejemplo, en aquellos casos en que los cuen-
tadantes se encuentran en la “imposibilidad material de efectuar una supervisión en terreno y
más acabada del cumplimiento de los cometidos de los funcionarios a los que se estaba pagan-
do las remuneraciones objetadas” (sentencia del Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia Rol
Nº 34.441/2008). En estos casos, como se puede observar, el Tribunal de Cuentas de Segunda
Instancia ha establecido que la calidad de cuentadante y de autor material de los pagos objeta-

– 309 –
dos no le impone responsabilidad civil al funcionario, si es que no tenía las competencias o los
medios materiales para supervisar la regularidad de las actividades que motivaban la percep-
ción de los fondos públicos, ya que ello implicaría establecer un estándar de diligencia excesivo,
no compatible con las obligaciones funcionarias impuestas.
Esta causal eximente de responsabilidad en el fondo viene a reconocer un principio de rea-
lidad en la gestión pública, restringiendo la responsabilidad del funcionario público a los casos
en que puede controlar efectivamente el uso de los bienes o recursos públicos. Lo contrario,
imponerle la carga de responder de todos los actos que lesionan el patrimonio público, por el
solo hecho de formalmente tener la atribución de custodia o administración de éste, supondría
una obligación excesiva que generaría un desincentivo al ejercicio de dichos cargos o a la para-
lización de la acción administrativa.
A estas causales eximentes de responsabilidad civil podrían eventualmente añadirse otras,
que no han sido invocadas y recogidas por la jurisprudencia de los tribunales de cuentas –sin
perjuicio de lo que se dirá en el punto siguiente–, pero que han sido enunciadas por la doctrina
civil. Entre éstas vale la pena mencionar la actuación seguida por fuerza o miedo insuperable,
circunstancia recogida por la doctrina civil21, pero que no tiene eco en la doctrina administra-
tiva. Cierto es que dicha causal podría ser contradictoria con el principio de “obediencia re-
flexiva” que establece nuestro Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos (art. 62, en
relación al art. 61 letra f del mismo Estatuto) ya aludida. Sin embargo, es evidente que podrían
presentarse casos extremos en que la fuerza o el miedo insuperable puede anular la voluntad
del funcionario público obligándolo a cometer un acto dañoso al patrimonio público, pero sin
que concurra efectivamente la negligencia o culpa exigida para que nazca la obligación de
reparación del agente público.
4. La buena fe o la justa causa de error como circunstancias eximentes de responsabi-

lidad civil del funcionario público
No obstante la mayor apertura demostrada por la justicia de cuentas en el reconocimien-
to de causales eximentes de responsabilidad, más allá de las establecidas expresamente en
la LOCGR, especialmente por parte del Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia, ello no ha
alcanzado para reconocer la buena fe o la justa causa de error como causal excluyente de este
tipo de responsabilidad. En este sentido, el Juzgado de Cuentas de Primera Instancia ha seña-
lado expresamente esta exclusión, disponiendo que “la buena fe en materia administrativa, no
descarta la configuración de la responsabilidad civil, entendida ésta como una consecuencia de
la negligencia en la ejecución presupuestaria de un órgano público, que provoca el daño que se
demanda en autos” (Rol N° 37.585 /2010).
Este criterio jurisprudencial parece razonable desde la perspectiva de la protección estricta del
patrimonio público, sin embargo supone una peligrosa excepción de la exigencia de imputación
subjetiva del acto dañoso y una exclusión a priori de la justa causa de error como causal exi-
21 Corral (2003), p. 130.

– 310 –
mente de responsabilidad. Así, si el funcionario público puede probar una justa causa de error
en el ejercicio de su función pública, ello implicaría una falta de culpa o negligencia, ya que el
error no es grosero ni deliberado, lo que implica una conducta de mediana prudencia en el ejer-
cicio del cargo. Claro que podría sostenerse que la negligencia puede ir acompañada en ciertos
casos de errores imperdonables del funcionario público en el ejercicio del cargo, pero ellos no
tendrían, a mi juicio, el carácter de “justa causa” que supone el enunciado aquí tratado.
En este mismo sentido, en el ámbito de la responsabilidad civil extracontractual, la doctrina
reconoce precisamente la ignorancia o el error como eximente de responsabilidad, siempre que
este error sea excusable, es decir, compatible con el comportamiento de un hombre prudente o
diligente22. En el fondo, en estos casos, de error justificable o excusable lo que hay es una ver-
dadera concurrencia de culpa, lo que hace desaparecer la imputabilidad necesaria para generar
la responsabilidad del actor.
Ahora bien, este error justificable o justa causa de error se podría configurar con mayor
razón como causal de exoneración de responsabilidad civil del funcionario público en el juicio
de cuentas, a partir del seguimiento de éste de un comportamiento habitual tolerado en la
misma Administración Pública y considerado aparentemente legítimo por los autores del daño
al patrimonio público. Así, tomando como referencia “el uso o prácticas tenidas comúnmente
correctas” de la doctrina civil23, pareciera razonable también excluir la responsabilidad del fun-
cionario público en esta materia, ya que no se configuraría el elemento culpabilidad que exigiría
este tipo de responsabilidad.
Esta última circunstancia de alguna manera se encuentra recogida en la jurisprudencia del
Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia, al proteger la confianza legítima de los funcionarios
públicos en las actuaciones administrativas aparentemente legales, pero que pueden generar
algún perjuicio al patrimonio público. Así, como lo ha sostenido este Tribunal, en un caso en
que precisamente se invocaba la confianza legítima de los funcionarios demandados, señaló
que “los antecedentes del proceso, permiten a este Tribunal dar por establecido que la autori-
dad universitaria actuó en esta materia en el convencimiento de estar realizando una actuación
compleja amparada en el ordenamiento y adoptando los resguardos que estaban –dada su
posición– a su alcance. Entonces, desde la perspectiva de la imputabilidad, no cabe atribuir a
la autoridad universitaria –ni a los restantes cuentadantes– responsabilidad alguna por dicha
actuación” (Rol N° 35.100/2009).
Como se puede observar, la justicia de cuentas no es muy permisiva con el error o la buena
fe como causal eximente de responsabilidad del funcionario autor del acto que genera un daño
al patrimonio público. Sin embargo, en aquellos casos en que el error proviene de actuaciones
previas de la propia Administración del Estado, que hacen creer al funcionario público la rectitud
de su comportamiento, se excluye la responsabilidad del agente público, ya que no concurre
realmente la culpa o negligencia exigida como criterio necesario de imputabilidad en esta ma-
teria.
22 Corral (2003), p. 129.

23 Barros (2006), p. 135.

– 311 –
IV. El perjuicio patrimonial como elemento de la responsabilidad civil del funcionario

público
1. El concepto de daño en el juicio de cuentas
Un elemento que es muy relevante para configurar la responsabilidad del funcionario pú-
blico es el perjuicio o detrimento al patrimonio público. Así, como lo ha sostenido el Tribunal de
Cuentas de Segunda Instancia, la determinación del perjuicio resulta fundamental para el esta-
blecimiento de la responsabilidad del funcionario público, por lo que si no se puede establecer
aquél, no se puede configurar la obligación de reparación que persigue el juicio de cuentas (Rol
N° 37.427/2010).
El daño o perjuicio es conceptualizado por la doctrina civil clásica como “todo detrimento,
perjuicio o menoscabo, dolor o molestia que sufre un individuo en su persona, bienes, libertad,
honor, crédito, afectos, creencias, etc. El daño supone la destrucción o disminución, por insigni-
ficante que sea, de las ventajas o beneficios patrimoniales o extrapatrimoniales de que goza un
individuo”24.
En el ámbito del juicio de cuentas, este daño tiene unos alcances más acotados, ya que el
detrimento o perjuicio está referido al patrimonio público, es decir, los fondos o bienes públicos
que están al servicio de los intereses generales de la comunidad. En este sentido, el art. 61 de la
LOCCGR señala, en términos genéricos, que este daño debe extenderse al uso, abuso o empleo
ilegal y de toda pérdida o deterioro de los fondos o bienes que los funcionarios públicos tengan,
usen, custodien o administren. Desde esta perspectiva, el daño en el juicio de cuentas tiene un
carácter estrictamente patrimonial, no extendiéndose a otro tipo de bienes, derechos o intere-
ses, como en el ámbito civil.
Ahora bien, los gastos generados por un funcionario público no constituirán per se un
daño al patrimonio público si se logra acreditar que ellos fueron realizados en el ejercicio de
una potestad pública y con una finalidad legítima, sin que pueda imputarse al funcionario ac-
tuación irregular o gasto excesivo en el ejercicio de esa potestad. Así, el Juzgado de Cuentas
de Primera Instancia ha señalado que “en relación con el daño, y de acuerdo con lo expuesto
en los considerandos que anteceden debe descartarse su existencia en la especie, ya que los
gastos autorizados por los cuentadantes en el marco del programa Chile Califica, y que dieron
origen al presente reparo, fueron suficientemente acreditados, razón por la cual y considerando
la opinión favorable del señor Fiscal de la Contraloría General, este Juez de Cuentas estima
procedente dejar sin efecto el reparo formulado” (Rol N° 37.476/2010, la cursiva es mía).
Lo anterior es razonable si se considera que en casos como el señalado precedente –gasto
justificado y acreditado, en el ejercicio legítimo de una potestad pública– no existe realmente
un daño al patrimonio público, ya que lo pagado por el funcionario público se corresponde con
el beneficio obtenido por el Estado. Así, la satisfacción del interés público satisfecho con ese
gasto público cumple con la finalidad establecida por el ordenamiento jurídico, por lo que mal
podría configurarse un daño exigible al funcionario público que realizó la exacción legal.
24 ALESSANDRI (2005), p. 153.

– 312 –
Ahora bien, si el gasto público no se realizó conforme al ordenamiento jurídico o no se pudo

acreditar o probar su adecuación a éste, el funcionario debe responder civilmente, pudiendo
exonerarse de él, si procede a la devolución o reintegro de los fondos indebidamente dispues-
tos. Este criterio ha sido recogido por la jurisprudencia del Juzgado de Cuentas de Primera Ins-
tancia (Rol N° 37.814/2010), como una aplicación general de la regla de la efectividad del daño,
no siendo procedente condenar a un funcionario al pago de unos perjuicios que al momento de
dictarse la sentencia ya no existen. Lo anterior debe entenderse, evidentemente, sin perjuicio de
las eventuales responsabilidades administrativas y penales que puedan afectar al funcionario
público, las que deben ventilarse en una sede distinta de la dispuesta en el juicio de cuentas.
2. El daño al patrimonio público como una exigencia estricta de la responsabilidad civil

del funcionario público
No obstante lo señalado anteriormente, el daño en el juicio de cuentas no puede identificar-
se simplemente con la existencia de un gasto público o la pérdida de un bien público, aunque
provenga de un acto u omisión ilegal, y no se encuentre acreditada su vinculación con la fina-
lidad pública establecida para el mismo. Se requiere, además, que ese gasto público provoque
un efectivo detrimento o menoscabo al patrimonio público, es decir, una pérdida objetiva a sus
fondos o bienes puestos a su disposición.
En este sentido, el Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia ha señalado que debe exigir-
se al demandante en el juicio de cuentas –la propia Contraloría General de la República que
formula el reparo– una prueba efectiva del detrimento patrimonial que sufre el Estado con la
acción u omisión del funcionario, lo que implica algo más que la mera enunciación del gasto
público (Rol N° 35.100/2009). En otras palabras, el daño patrimonial pasa a ser un concepto
relacional que debe poner en conexión el gasto público con los beneficios generados para la
entidad pública por el mismo acto ilegal, lo que exige del demandante y del tribunal una prueba
concreta que permita establecer este detrimento patrimonial para el erario público.
De lo anterior se colige que si de las acciones realizadas por el funcionario público, las que
se consideran ilegales y generan un gasto público, es posible establecer también la existencia
de un beneficio para el propio patrimonio público, no se configura el daño patrimonial exigido,
por lo que no habrá responsabilidad civil del funcionario público imputado, no dándose lugar a
la obligación de reparación que señala la ley.
En este sentido, el daño o perjuicio al patrimonio público es un elemento que también debe
probarse por el demandante en un juicio de cuentas, no bastando la afirmación del mismo en
el reparo formulado por la unidad competente de la Contraloría General de la República que da
inicio al juicio de cuentas, aun cuando el gasto ilegal esté efectivamente establecido.

– 313 –
C ONC LUSIONES
De lo hasta aquí señalado, es posible formular algunas conclusiones que pueden ser rele-
vantes para esta materia:
1. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos en el juicio de cuentas es básicamente
una responsabilidad extracontractual, en la terminología civilista clásica, lo que exige la
concurrencia de los elementos típicos enunciados por la doctrina en esta materia.
2. Uno de los elementos más relevantes en esta materia es la culpa o negligencia como crite-
rio de imputación subjetiva para el establecimiento de la responsabilidad del funcionario
público. Esto impone para el demandante en este tipo de juicios acreditar la culpa o falta
de diligencia exigida para imponer la obligación reparatoria del funcionario, no bastando la
mera infracción a la norma legal o reglamentaria establecida.
3. La concurrencia de la culpa como criterio de imputación de responsabilidad en esta materia
lleva aparejada, asimismo, la necesidad de analizar las causales eximentes de responsabi-
lidad, ya que su concurrencia hará desaparecer la culpa exigida para generar la obligación
de reparar. En este sentido adquieren importancia decisiva aquellas causales que anulan la
culpa del funcionario público, como son el caso fortuito o la fuerza mayor y, especialmente,
la imposibilidad material de impedir el daño al patrimonio público.
4. Un último elemento clave para establecer la responsabilidad civil de los funcionarios públi-
cos es el daño o detrimento al patrimonio público. Éste tiene un carácter estrictamente pa-
trimonial en esta materia y exige la prueba efectiva de la ilegalidad del gasto o su carácter
excesivo, atendido los fines o intereses públicos satisfechos con la acción administrativa.
5. El daño al patrimonio público como elemento configurador de la responsabilidad civil de los
funcionarios públicos impone una carga específica de prueba para la Contraloría General de
la República, como demandante en este tipo de procesos, que excede la mera enunciación
del gasto público. Exige una operación relacional entre el gasto producido y los beneficios
obtenidos por la entidad pública, aun cuando estos últimos sean consecuencia de un acto
ilegal.
BIBLIOGRA F ÍA CITADA
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JURISP RUDE NCIA CITADA

SENTENCIAS DEL JUZGADO DE CUENTAS DE PRIMERA INSTANCIA:
• Rol N° 36.716/2009.
• Rol N° 36.811/2009.
• Rol N° 37.476/2010.
• Rol N° 37.516/2010.
• Rol N° 37.585/2010.
• Rol N° 37.814/2010.
• Rol N° 37.886/2010.
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DE SEGUNDA INSTANCIA:

• Rol N° 34.040/2008.
• Rol N° 34.418/2008.
• Rol N° 34.441/2008.

– 315 –
• Rol N° 35.100/2009.
• Rol N° 37.427/2010.
SENTENCIA DE LA CORTE SUPREMA:

• “Seguel con Fisco” (2009).
DICTAMEN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA:

• N° 51792/2011.

– 316 –

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LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS EN EL JUICIO DE CUENTAS*

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

II. El sistema de responsabilidad civil de los funcionarios públicos

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

No obstante la formulación general anterior, la Constitución Política no establece directa-

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

2. La responsabilidad civil de los funcionarios públicos por daños o deterioro de los

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

9 Hanssen (2007), p. 29.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

III. La imputabilidad de los funcionarios públicos en el juicio de cuentas

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

2. La culpa como elemento de imputabilidad de la responsabilidad civil del cuentadan-

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

17 Alessandri (2005), p. 211.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

culpa (Rol Nº 36.716/2009). No obstante la jurisprudencia mayoritaria, sobre todo en el Tribunal

3. Las causales eximentes de responsabilidad civil del cuentadante

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La jurisprudencia en materia del juicio de cuentas parece reconocer la existencia de eximen-

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

4. La buena fe o la justa causa de error como circunstancias eximentes de responsabi-

21 Corral (2003), p. 130.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

22 Corral (2003), p. 129.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

IV. El perjuicio patrimonial como elemento de la responsabilidad civil del funcionario

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Ahora bien, si el gasto público no se realizó conforme al ordenamiento jurídico o no se pudo

2. El daño al patrimonio público como una exigencia estricta de la responsabilidad civil

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

JURISP RUDE NCIA CITADA

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DE SEGUNDA INSTANCIA:

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

SENTENCIA DE LA CORTE SUPREMA:

DICTAMEN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA:

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