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a\'el, r 3 L¡ Pexncpeclón Y SUS MOTIVOS

concepto como <los esfuerzos subyacen a la voluntad de participar.

organizados para incrementar el control Pero para avanzar en la línea de
tA PARTIC¡PACIóN Y SUS nIOTIVOS sobre los recursos y las instituciones reflexión que me he propuesto,
reguladoras en situaciones sociales necesariamente tengo que reducir esta
dadas, por parte de grupos y amplia gama aunas pocas motivaciones
* Martín Hopenhm'n movimientos de los hasta entonces generales. Quiero explicitar, empero,
excluidos de tal control" (:). Esta que esta reducción no está exenta de
segunda definición considera la la arbitrariedad implícita en toda
r. PRELUDIO ESPECULATIVO toda forma de populismo. Se l¡a participación en la dinámica de la reducción. Pa¡a atenuar Io más posible
Insistir sobre el carácter equívoco del convertido también en referencia incorporación de los excluidos, cosa que la dosis de arbitrariedad, las motivacio-
cnncepto de participación pauece, a obligada de planes y programas de 1a primera definición, algo más vag4 no
nes que consideramos a continuación
desarrollo, de manifiestos ideológicos y contempla. Otra definición, provista por
estas alturas, un ejercicio grafuito 0). son lo suficientemente comprensivas
Cada vez más la palabra se desplaza a de campañas presidenciales. Por más Flisfisch, enfatiza la dimensión colectiva como para poder remitir a ellas un
lo largo y ancho de todo el a¡co político, que el sustantivo por sí mismo se haya del concepto: <la participación está espectro muy amplio de motivaciones
reivindicada por corrientes tan diversas vuelto vacío, se Io adjetiva de maneras referida a acciones colectivas provistas concretas. De esta manera si bien no
como el neoliberalismo, el contractua- igualmente equívocas: se habla de un grado relativamente importante
agotamos el <universo motivacional>
lismo, la democracia cristiana, el entonces de participación <plena> de organización y que adquieren sentido
(verdadera>, <integral>, <justa> o que mueve a las personas a participar,
marxismo en sus distintas interpretacio- a partir del hecho de que se orienten
cubrimos una vasta zona del mismo,
nes, la social democracia, el socialismo
<democráticu. Con ello, parece que por una decisión colectiva>. (¿)
quienes invocan el concepto quisieran
Valgan pues, para el ejercicio que
renovado, el anarquismo y, en general intento desarollar aquí, las cuatro
mantenerlo en toda su ambigüedad. Lo
Las tres definiciones recién expuestas
único seguro es que quien quiera se sihian el concepto en la arena de la lucha motivaciones enumeradas a continua-
oponga a la banderade la participación, por intervenir en las decisiones. La ción.
participación aparece asl estrechamente
sea en la acción política o en la reflexión 1) Ganar control sobre la propia
académica, se convierte automática- remitida al acceso colectivo, a la toma
situación y el propio proyecto de vida
mente en hereje a los ojos de sus pares. de depisiones. Otras muchas definicio-
mediante la intervención en decisiones
* Filósofo, investigador CEPAL. nes se desplazan en el mismo terreno,
Se ha enfatizado la estrecha relación que afectan el entomo vital en que dicha
con variaciones leves. A mi juicio,
Santiago de Chile entre participación y acceso al poder situación y proyecto se desenvuelven.
semejantes conceptualizaciones sólo
(l). Véase al respecto los siguientes documen¡os: de decisión. Así, entre las múltiples 2) Acceder a mejores y mayores bienes
cobran sentido si nos damos el trabajo
Andrew Pearse y Mathis Stiefel <Participación funciones formuladas en la literatura de y/o servicios que la sociedad está en
de pensar que estií en juego toda vez
popular: un enfoque de investigación), Separata las Naciones Unidas participación que se busca el acceso a las decisiones. condiciones de suministrar, pero que por
de <Socialismo y participación>, N" 9, p.90
significa <influencia sobre el proceso de algún mecanismo constitucional o
Angel Flisfisch. <Algunos problemas Porque la participación no puede
conceptuales en el análisis de la participación> toma de decisiones a todos los niveles estructural no suministra.
comprendene sin considerar la voluntad
Documento intemo de CEPAL, preparado para de la actividad social y de las que opera en los sujetos cuando se
el Seminario sobre Participación Social, euito, instituciones sociales> 3) Integrarse a procesos de desarrollo
12). En la misma deciden a invertir esfuerzos para
Ecuador, noviembre de 1980, p.l. en los cuales los sectores excluidos se
Antonio lfnea Pearse y Stiefel definen el aumentar su grado de participación.
Elizalde. <The Semantics ofParticipation in the constituyen en el chivo expiatorio de
United Nations System; An Attempt of sistemas que muchas veces producen
Sin duda las motivaciones más diversas
Analysis>. Documento de la Fundación Dag
Hammarskjold, Uppsala, Suecia, p.23. Fabio E.
más nrarginalidad que la que disuelven.
Velásquez C.: <Crisis municipal y parricipación
4) Aumentar el grado de auto-estima
Ciudadana en Colombia>, en Revista Foro, año
..gregaria> mediante un mayor
I N'l Bogotá, septiembrede 1986.P.21-22.losé
Luis Castagnola. (Paticipación y Movimienros reconocimiento por paÍe de los demás
Sociales> en Cuadernos del Claeh, N.39. (2). En Pearse y Sriefel. Op cit. p.92
(4). Flisfisch Op cit P.2 de los derechos, las necesidades y las
Montevideo, 1986, p.65. (3). rbid, P.92 capacidades propias. Ninguna de las
(3). rbid, P.92
42.R¡VISTA VOCES
REVISTA VOCES.43
 Le P¡rncrp¡c¡óx y sus Motvos
L¡ P¡rncrp¡cró¡l y sus Morvos
motivaciones señaladas excluyen a las remos a continuación de qué modo esta
que no intervengo y que sólo conozco en las decisiones que afectan mi
por los efectos que producen en mí, y situación se convierte en capacidad
restantes. Sin embargo, todas se motivación fundamental a,da cual
remiten a una motivación última que
ser más <<sujeto> o protagonista en el para hacer pesar mis demandas y
obedece la voluntad de participar -ser
compromete a la existencia humana
proceso colectivo en el que tales expectativas socio-económicas sobre
más sujeto y menos objeto- está en
como tal, a saber¿ la voluntad de cada
decisiones se desarrollan. El control Ias deliberaciones que afecten la
juego en las cuatro motivaciones a las
cual de ser menof objeto y mfu sujeto.
sobre las variables decisionales que distribu-ción social de bienes y/o
que he aludido antes (mayor control
repercuten en mi <radio visuab supone servicios. A través de la participación,
Sin tal voluntad la discusión sobre tipos sobre la propia vid4 mayor acceso a
de participación pierde el arraigo al mismo tiempo, mayor libe4a(en busco optimizar mi acceso a servicios
servicios, mayor integración a'procesos,
tanto estoy menos sujeto alqlbitrbrde disponibles o bien presionar contra
ontológico que requiere. Por otro lado, mayor auto€stima vía reconocimiento
es a la luz de esta motivación funda-
otros. Mayor responsabilidad, en la obstáculos estructurales o instituciona-
social), a las cuales llamalé motivacio-
medida en que soy más <autoo (o al les que impiden que se produzcan o
mental que podremos delimitar el nes derivadas. Una vez desar¡ollado
menos (co-autoo de las circunstancias distribuyan los servicios a los que
concepto de participación con mayor el ejercicio estarcmos en condiciones
precisión y con implicaciones políticas
con las que configuro mi existencia. aspiro. En ambos casos, lo que está en
de redefinir la participación,a fin de
y valorativas menos equívocas.
Cuanto más extiendo mi campo de juego es mi deseo de incidir sobre un
evitar excesiva vaguedad en el
libertad y responsabilidad, me hago proceso colectivo de asignación de
El criterio es simple en su base: la concepto y poder discriminar entre
<<más sujeto>. Si la alienación ha sido recursos con objeto de procurar lo
participación tiene sentido cuando distintos sesgos políticos y juicios de
definida por numerosos autores como necesario para satisfacer necesidades
redunda en humanización, es decir, valor que suelen escamotearse tras la
acostumbrada ambigüedad del término.
la pérdida de control padecida por el o desarrollar potencialidades
cuando la población involucrada en el individuo en relación con el medio social individuales, la participación, por el
proceso en cuestión libera potencialida- Sólo entonces podremos identificar con
en que define su existencia social, contrario, aparece motivada por reducir
des previamente inhibidas, deja de ser claridad las brechas que separan el
trátese del proceso productivo en que los niveles de alienación propia,
mero instrumento u objeto de otros, se discuno y la práctica de la participación,
trabaja o del espacio en que habita (5) interviniendo en las condiciones sociales
convierte en <protagonista de sí mismo y podremos, porúltimo avanzaralgo en
la participación por el contrario, busca a fin de que estas sean más propicias
la idenüficación de cambios estructura-
en tanto ser sociab. Tal
criterio se ancla
les e institucionales y de políticas
revertir este proceso. para el despliegue de mis
en la tradición humanista moderna de potencialidades. En este caso, <ser más
pensadores tales como Fromm, especfficas que apunten a promover
sujeto> es adquirir mayor presencia en
Marcuse, Habermasy tantos oüos. Este
grados crecientes de participación B. Mayor acceso a servicios la asignación social de lo socialmente
humanismo moderno, en su vertienüe social.
Si la motivación anterior era reducir el producido, o bien remover obstáculos
más crftica respecto de lapropia socie- socio-económicos, sean estructurales o
campo en que los otros deciden por mi
dad moderna ha articulado un a¡senal institucionales, que impiden mi
2.MOTIVA CIÓN FUNDAMENTAL esta motivación consiste en ampliar el
teórico-crftico con base en el concepto desarrollo como persona.
Y MOTIVACIONES DERIVADAS campo en que puedo exigirle a los otros.
de alienación. Por ende, ha de pensarse
En esle caso, mi capacidad de intervenir
la participación como el reverso de la A. Mayor control sobre la propia
alienación en un sentido muy general, vida C. Mayor integración a. procesos
como cosificación o deqpenon abzaciín La particlpación responde también a la
En la medida en que participar supone
por efecto de determinedas relaciones voluntad de incorporarse a dinámicas
el poder de inflüencia¡ decisiories que
entre sujetos. Si oponemos participación (5). Al respecto pueden consultarse textos sociales o, dicho retóricamente, de ir al
afectan mi propia vidh,'el deSeo de clásicos como: Karl Marx, <Manuscritos compás del movimiento de la historia.
a alienación nos situamos, con ello, en ,

un lugar decisivo para pasar de la crítica

participar supone mi voluntad de ejercer económicos y frlosóficos> de I 844 trad, Rubén Enelcaso generaldelamodemización, i;,ü,
mayor control sobre procesos que Stoconil, Santiago, Editorial Austral 1960: incorpora- ,1to .t
la participación se asocia a la
a la propuest4 sin tener que renunciar Erich Fromm, <Psicoanálisis de la sociedad
afectan el entorno en el cual busco ción,alempleoenlos sectoresproducti- -j\*,'. n0
a una penpectiva humanista que, en el
satisfacer necesidades, desarrollar
contemporánea>, Trad, Florentino Torner, vos y mejor remunerados de la r0\ ,l).,u" I
México, FO-8, 1956; y Georges Friedmann,
último tiempo, tanto ha sido criticada por economí4 a la vida sindical y política\ r,' J
capacidades y acrualizar potencialida- <The Antomy of work>, trad al inglés de
su incapacidad propositiva. (sobre todo a mecanismos insütuciona- .F.'
des. Esto significa en último término, TRABAJO. Rawson, Nueva York, The Free
ies de representatividad, sea en el
\
A modo de ejercicio tentativo, examina- sermenos <objeto> de decisiones en las hess of Glencoe, l96l .
ámbito del trabajo o de la comunidad,
,
4+REVISTAVOCES REVISTA VOCES.45
 L¡ PnrncrpecróN v sus Morrvos L¡ P¡nrtcp¡ctó¡l v sus Mortvos
sea en el ámbito mediato de las opciones de mis virn¡alidades personales. Sólo en ayuda a integrarme a Procesos constituye un instrumento que me
políticas en el nivel macro), o a una tal caso esta motivación por participar coiectivos no excluyentes; y si refuerza permite ser (más sujeto> pero al mismo
cultura que se asocia con el progreso no es excluyente con la primera mi auto.estima. Quisiera agregar a ello tiempo el ser <más sujeto) apunta. entre
y con la modernidad. Sin embargo la motivación aquí señalada, a saber que estos cuatro elementos o motiva- otras cosas, a mejorar mi potencial de
integración así entendida no es supone, en este caso, el despliegue de ciones derivadas deben oPerar participación. Cierto es que la participa-
necesariamente el reverso de la la propia identidad a través de la sinérgicamente para que la motivación ción es un medio que, de ser eficiente,
alienación. Múltiples interpretaciones de integración dinámica en procesos fundamental encuentre, a su vez, su debiera actuar positiva y simultánea-
la modernidad han mostrado cómo la societales que son a su vez, dinámicos. <óptimo de realización>. Esto quiere
mente sobre mi necesidad (deseo,
alienación se exacerba, en lugar de decir, por ejemplo, que mi participación
atemperarse, en el trabajo fabril; en el
motivación) de mayor autonomÍa,
será más plena si, respondiendo a mi
juego político o en el etnocentrismo D. Mayor auÍo-estima mayor acceso, mayor integración,
' motivación de auto-estima, me permite
cultural. De allí que este punto supone mayor auto-estima; Pero a su vez' la
Esta motivación se deduce de lo recién al mismo tiempo un mejor acceso a
mayor complejidad y ambigüedad. El autonomía, el acceso, la integración y
señalado. La participación es buscada servicios, una mejor integración a
deseo de integrarse a procesos procesos societales no excluyentes y la auto-estima son condiciones que
como mecanismo de ratificación social
colectivos es inversamente, el deseo de una mayor capacidad de decidir sobre permiten entender los esPacios de
para acrecentar la confianza en sí
escapar de la <maldición de la
mismo. En la medida en que mis lo que afecta mi ámbito vital. Trabajar participación disponibles. Dicho de otro\
exclusión>. Pero la exclusión también
opiniones son tomadas en cuenta en la simultánea e interactivamente sobre las modo a mayor participación, mejores /
es consecuencia de procesos societales
toma de decisiones y que mis iniciativas cuatro motivaciones derivadas implica posibilidades de participación ulterior. /
excluyentes. De este modo, la aportan a gestiones colectivas de las trabajar con mayor eficacia Y
integración individual a tales procesos profundidad sobre la motivación
- Que la participación es un proceso
cuales me beneficio y se beneficia la
pide, no obstante, perpetuar aspectos fundamental. social que se da en múltiples escalas y
comunidad a la cual pertenezco, valorizo
estructurales e ideológicos de un estilo espacios; a escala familiar, comunitaria'
mi aporte y en consecuencia me Tres consideraciones adicionales en
de desanollo excluyente (excluyente en
valorizo como ser social. A medida quq local, regional, nacional y global; y en
dos sentidos porque no integra a todos este plano de definiciones merecen
espacios laborales, recreativos,
a su marcha, y porque supone que la
introyecto el reconocimiento social de \ explicitarse, a saber:
mis capacidades y facultades, / políticos, culturales, barriales, etc. Si
integración es necesariamente un
incremento mi auto-estima. Esto mel - Que la participación es medio y fin al bien los modelos organizativos más
proceso homogeñizante). Esto obliga a
distinguir entre integración alienante e
permite enriquecer mi haz de relaciones mismo tiempo (6). Por un lado, adecuados para Promover grados
afectivas, transformar relaciones crecientes de participación varían segun
integración humanizadora. La primera
<adultas> de interdependencia y
implica que mi identidad obtiene escala y espacio, la exigencia de fondo
liberarme de la autorrepresión impuesta
reconocimiento social precisamente es común, a saber, la de responder a las
por la inseguridad respecto de mis
cua¡ldo deja de ser mi identidad; en el motivaciones que hemos explicitado.
propias capacidades. Me vuelvo <más
trabajo mecanizado donde debo
sujeto> en tanto me valoro como tal y - Que las cuatro motivaciones expues-
sacrificar mi creatividad y mi iniciativa;
en tanto valoro y libero mi potencial
en módulos de organización jeriírquic4 (6).\r* tt t"rp*t" Manfred Max'Neef' tas, tienen, cada cual, una contrapartida
afectivo e intelectual. Contrapeso, de
en el trabajo, en la familia, en la Antonio Elizalde y Martfn Hopernhayn' <simétrica> que es preciso diferenciar. r
este modo, la alienación entendida como
comunidad y en la institucionalidad *Desa¡rollo a Escala Humana: una opción para La motivación por mayor control sobre
incomunicación o dependencia afecüva
política; y en mecanismos de culturiza- el futuro>, Upsala, CEPAUR-DAG
la propia vida tiene, como reverso, la
como sensación de impotencia paral
ción donde la oferta <publicitario de
mi
identidades me fi¡erza a renunciar a
incidir en el medio social al cual
Hammarkjold Foundation, 1986; Luis
Weinstein, <Bienestar Psicosocial, desarrollo búsqueda de mayoracceso abienes y/o )u
' propia identidad. La integración pertenezco, o como falta de confianza y salud: hacia un marco de referencia servicios socialmente producidos se
,$ en mis propias fuerzas. antropolítico> y Gabriel Gyarmati "El opone al deseo de concentrar recursos
.$' ; humanizadora implica, por el contrario,
ordenamiento de la sociedad y el bienestar
_,,,v
j unadialécticadeenriquecimiento mutuo De acuerdo con lo desglosado, la
psicosocial>, ambos textos en: <<Hacia un teoría
y privar, con ello, de recursos a otros
\* Y entre el reconocimiento social y mi partici-pación me hace <más sujeto> si
social del bienestalpsicosocial, notas y
en situaciones más Precarias. La
\' *s' identidad.lmplicaqueaquellosprocesos efectivamente me permite mayor exploraciones>, Santiago, Pontifi cia Universal contrapartida de la integración a
sociales a los cuales me integro control sobre mi vida y sobre los
\$ Católica de Chile, 198E; Manín Hopemhayn' procesos ya ha sido señalada como
potencian, en lugar de inhibir, mi cambios que se producen en el entomo <Las necesidades hur.nanas y la aventura del pérdida de identidad personal. Por
creatividad, mi influencia en gestiones en que aquella se desenvuelve; si me desarrollo>, mimeo, Santiago, CEPAUR' 1986
ú1timo, la búsqueda de auto-estima tiene
y decisiones colectivas, y la realización permite un acceso más adecuado a y Pedro Demo.
"Ciencias
Sociais e qualidade>.
su reverso en el narcisismo egocéntrico.
servicios socialmente producidos; si me Sao Paulo, Almed Editora, 1985'

4ó-REVTSTAVOCES REVISTA VOCES.47

 L.q P¡mclp¡ctó¡¡ v sus Mot¡vos
L¿ Perncp¡clóH y sus Mor¡vos

De este modo podemos identificar exposición.

cuanto supone un conocimiento que afectan a la sociedad en su conjunto
universalmente válido, a sertra-nsmitido (8). En ia esfera educativa y cultural la
cuatro tipos de participación negativa,
..\ a saben l¿ que promu€ve mayor conúol
por quienes lo detentan a quienes participación es
entendida como
¡!
I o poder sobre los otros (sobre todo supuestanrente lo necesiun, a fin de que interiorización de conocimientos y de
3.LA MATRIZ HEGEMÓNICA DE
.y gradualmente todos interioricen una una sensibilidad específica, llámese
,\ü'* control coercitivo), la que alienta la LA PARTICIPACIÓN EN AMÉRI.
visión adecuada de la realidad y, con (<moderna), ocult¿>> o <ilustradar. En
L1'Sr CA LATINA
t.+ concentración desigual de recursos, la
que integra a procesos excluyentes y ello, puedan convertirse en auténticos la esfera socio-económic4 la participa-
,1:-Ñ\
\\ disolventes, y la que estimula el
Distintos énfasis condicionan la forma
ciudadanos (y no sólg.en ciudadanos ción implica el acceso creciente a los
dominante en'que se ha considerado la eventuales beneficios de la moderniza-
egocentrismo. Pero6?iferencia de la
participación en América Latina: "potenciales>).
visión platónica por su carácter ción: un trabajo de productividad
Con los elementos propuestos hasta énfasis en que por veces se racionalista modemo y su pretensión creciente en el sector formal de la
aquíestamos en condiciones de esbozar complementaq y que otras veces enrran economía, mejores ingresos, mejor
democratizadora, criterios muy ajenos
un criterio normativo-valorativo que, sin en conflicto. A continuación al resabio aristocratizante de Platón. educación, mejor vivienda, y mejor
renunciar a cierto grado de generalidad examinaremos en forma escueta tres atención sanitaria-
de ellos, a saber: el iluminis-ta Pero inevitablemente deja entrar por la
indispensable en la teorí4 pued4 sin
modemizado¡ el nacionalista-populista ventana el autoritarismo que alroja por Conforme el criterio expuesto, el modelo
embargo, servir para discernir entre
y el neoliberal. la puerta, porque en los hec\os se iluminista-modemizador no es consis-
distintos discursos y pnícticas que hoy
traduce en una práctica elitaria de la tente con el criterio de participación que
en día se adjudican la bandera de la
participación. Se trata entonces, de polítioa donde los políticos deben ser, he formulado previamente. La'
situar el <óptimo> de participación en A. Et énfasis iluminista- además de ilustrados, <<poseedores> de integración que promrieve es, autorita-
modernizador ol. un saberreservado aunos pocos; en una ria-excluyente, en cuanto que fija con
el efecto sinérgico que las prácticas
supuest¿rmente participativas puedan El enfoque iluminista-modernizador
educación que, si bien cumple lafimción poca elasticidad aquello a lo cual el i
integradora y modernizadora más zujeto debe integrarse. De estalrümera,
, . ejercer sobre las motivaciones aquí sitúa la participación en un contexto
i mporta¡r¡a-es-bá;jcaqeqletn ocen- la emancipación que reivindica es
i ' expuestas, y en la dialéctica
¡ , progresiva político-educativo que le adjudica
tri sta,\-hg¡qqge[I999IO"o sus cuestionable, pues supone la previa
. ,ü.,S , , entre participación y humanización. Es funciones y direccionalidades determi- I
contenidos y verticaliÁta en su ejercicio; renuncia a la propia identidad I
^,\* ** .'r preciso, sin embargo, advertir queeste nadas. Segrln el énfasis iluminist4 la
(considerada desde el iluminismo, como
¡

i-1" .I' <óptimo> es una utopí4 vale decir, un participación es esencialmente política
y en una üsión lirnal de la historia donde
el funro estáprescrito por larazón, que una falsa identidad) El modelo
,J horizonte de referenci4 irrealizable en se encauza a través de mecanismos
se transforma en fuerza toda vez que la iluminista-modemizador de participa-
" los hechos, pero que permite juzgar institucionales definidos, y su ejercicio
sociedad se resiste a la interpretación ción es, pues, reduccionista en lo cultural
sobre la participación en los hechos. supone, previamente una educación a
que de dicha razón universal hacen y, por endgsólo gaüntiza autonomía a
En las páginas siguientes rne abocaé a través de la cual el individuo recibe un
quienes administran el Poder. quienes 6i,entan)as pautas para que los
utilizarel criterio salalado para sinrarnos cierto <saber> que lo prepara para
demás se integren. Entendida como
en el ámbito iatinoanrricano y ponderar integrarse a esta empresa societal del La participación aparece, en este
interiorización de un saber exógeno, la
desde allf el desafío y los obstáculos progreso y/o ernancipación. Por un lado, contexto, concebida fu ndamentalmente
participación no nos húe <más sujetos>,
dicho énfasis hereda un sesgo plaiónico como incorporación a una direcciona-
de la participación ¡por último, para
en Ia relación política-educación, en lidad preestablecida mediante el
sino, por el contrario, objetos de un
sugerir algunas líneas en materia de
políticas y eshategias que tengan por desarrollo de la facultad de pensar
objetivo optimizar los niveles de racionalmente sobre los asuntos gue
participación social. Por razones de competen a la Sociedad y el Estado. En
extensión no seré ni exhaustivo ni la esfera política considerada como
(7). Respecto del iluminismo y sus daivaciones,
profundo. Valgan, entonces, las aquella a la cual, en último término,
zo véanse los clásicos textos de Max Ho*heima y
(8). La polltica iluminista es por definición
reflexiones siguientes como una ¡ Theodorn Adomo, <Dialéctica del lluminismo>, apunta toda participación, esta se
macro, pues siempre es la sociedad como un
elaboración precaria a ser desanollada Buenos Aires, Sur 1969; y Ernest Cassirer, expresa como poder de intervenir, todo la que úene gue marchar al compás de la
<Filosofrade lailusaaciónr, México, pOE, 1950. ..confcrme a la razón>, en decisiones
más allá de las fronteras de esta racionalidad de la historia

¡f6- REVISTA VOCES REVTSTA VOCES-49

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 L¡, P¡xrrcrp¡cró¡.¡ y sus Mor¡vos
L¡ P¡n¡c¡peclón v sus Morrvos
saber -y de hacer- ajenos. Cierto es que B. EI énfasis nacionalista populista
inolvidable- que une al animador paternalismo en el modelo populista.
nos permite el acceso a mayores y Los modelos nacionalistas-populistas comunitario con el presidente o el Si la participación -como acceso a
mejores recursos y nos pone al alcance latinoamericanos han sido en cierta general del La imagen que servicios o como integración a procesos-
una notable diversidad de conocimien- "pueblo>r.
forma, el iluminismo puesto de cabza. mejor ilustra este vínculo es la foto del
tos e información, precedentes que no está fundada en el paternalismo y en la
Antimodemos en lo cultural, si bien no presidente de la nación estampada en
se pueden soslayar en ningún balance. necesariamente en lo socioeconómico identificación plena con el <almu del
cada nueva unidad de vivienda que se pueblo hecha cuerpo en la voluntad del
Pero la participación es, por decirlo de o en lo tecnológico, los populismos
entrega a los pobladores de menores líder, nos encontramos nuevamente con
algún modo, contrasinérgica, pues nacionalistas también ven la participa-
ción como integración homogénea. recursos. formas alienantes de participación, que
garantiza este acceso a bienes y
servicios a cambio de una integración
Pero como se supone que tal En el modelo nacionalista-populista se redundan en el deterioro de la auto-
que muchas veces disuelve más de lo
integración no es sino la plena reproduce la matriz hegemónica ya estima (no hay paternalismo que, sin
cristalización del ethos cultural y explicitada en el modelo iluminista- contradecirse, pueda estimularla), la
que recupera. Nuestro mayor control
nacional reprimido por la penetración mera farsa del control sobre el espacio
sobre el entorno vital en que se modemizador, pero con contenidos Y
cultural exógena, no hay renuncia a
despliega nuestra vida esta, a su vez, formas muy distintas. Por un lado la en que se juega la propia vida, Y la
ninguna identidad previa en este
sujeto a un control cultural fijado por participación se exalta en el discurso, renuncia a la individualidad en la
proceso, en el cual el líder -siempre hay
pero en tanto posibilidad que todos con el espíritu del pueblo>.
otros; nuestra mayor auto-estima exige, un líder en estos casos- encarna la "fusión
previamente, que centremos nuestra idenúdad nacional y sirve de paradigma tienen, desde los espacios locales miás Si el populismo puede promover mayor
auto-estima en la interiorización de los para los demás. La participación en remotos. de identificarse con la voluntad
integración socio-económica que el
valores de la <razón y el progreso>, y estos casos se juega más en lo político. nacional y popular. En este aspecto, la liberalismo modemizador, al mismo
nuestra incorporación a procesos territorial que en lo político-educativo. integración supone un grado de tiempo promueve mayor exclusión
El espacio local y el espacio laboral se homogenización aún mayor que el
societales exige la previa desintegración cultural: la razón iluminista mal que
convierten en los lugares de la modelo anterior, Y con un Potencial
de todo lo que rebasa o antecede tales mal, tiene mayores grados de tolerancia
participación -el sindicato, la célula
procesos. autoritario muchas veces imprevisible. que la pasión nacionalista.
política barrial, la unidad vecinal de
La represión de lo <diferente> suele ser
Es preciso apuntar que el sesgo desarrollo comunitario, la gobemación
menos descontrolada que en el caso del
iluminista-modernizador subyace tanto local o regional- Al sistema político-
representativo, de instituciones modelo modernizador clásico. Por otro C. El énfasis neoliberal
al proyecto liberal clásico (9) como el
centrales y decisiones a nivel macro, lado, también se remite la participación
proyecto socialista-elitist4 con distintos De carácter marcadamente economi-
que es propio del modelo modemi- al acce$o a bienes y servicios, y esta
énfasis y diferentes contenidos
zador-iluminist4 se opone un modelo participación suele acompañarse de una
cista, el neoliberalismo exacerba la
especfficos. Ambos son proyectos tendencia liberal a depositar en el
donde la iniciativa y acción local y redistribución social de los recursos que
globales de integración homogenizadora
sindical tienen mayor peso. Pero el mercado la función de regular la vida
el estiloiluministaen su vertientÉ liberal,
e invocan como propia la racionalidad populismo combina esta descentraliza- social. La participación es conceptuada
no concede. Sin embargo, aquí la
. de la historia. ción de la acción polftica con la como acción económica individual en
participación está condicionada al
concentración del poder real. En efecto, un mercado en el cual todos compiten
consentimiento ideológico de los
la acción local se funda en la plena
posibles beneficiarios, y el acceso a
para maximizar sus beneficios
identidad con el líder y con el ethos personales. La polftica aparece relegada
nacional y cultural que tal líderencam4
mejoras socioeconómicas aParece
aun segundo plano, pues las institucio-
mientras las burocracias sindicales, menos como rcsultado de las demandas
nes políticas restringen sus funciones a
invocando su lealtad al mismo lfder, y movilizaciones sociales que como
garantizarel juego limpio en el mercado
obstruyen toda participación democrá- efecto de la voluntad espontánea del
y a compensar algunas inevitables
tica en las demandas laborales y en la líder, siempre coincidente con Ios
disfuncionalidades del sistemaeconómi-
(9). En América Latina este proyecto encuentra movilización popular. Lo local sólo es intereses particulares y comprometidos
pensable como lugar de participación co, tales como atender la indigencia de
sus luces más representativas en el proyecto con las necesidades de los más despe
directa de los ciudadanos por obra los no integrados o mantener la institu-
educativo de Sarmiento en la Argentina del Siglo seidos. Asl, el asistencialismo Ya
XIX y en el proyecto polltico de Battle y del cordón umbilical -invisible, pero cionalidad jurídica. La jibarización del
incorporado en el modelo moder-
Ordoñez en el Uruguay de los años 30. estado y del gasto social son medidas
nizador-iluminista. se reviste ahora de
50. REVISTA VOCES
REYISTA VOCES.SI
 Lr P¡rncp.ccróN y sus Morrvos Le P¡r¡cp¡cróN v sus Molvos

complementarias a esta confianza compra o en mayor poder económico- de la calidad de vida de importantes carecer tanto del acceso al mercado y
absoluta en el mercado como gran político) se convierte en un proceso contingentes de la población, Los alos medios de comunicación de Íü$as,
asignador de recursos y motor de azaroso en el cual, por lo'general, pocos efectos de dicha crisis refuerzan como de la ayuda del Estado. Muchas
crecimiento. Por lo tanto, la partici- ganan y muchos pierden. En fenómenos estructurales ya largamente veces cuentan con escasa asistencia
pación se desplaza de la esfera política condiciones de suMesarroüo;como las asentados en gran parte de los países de técnica y de recursos que proveen
a la esfera económica. Nos nuestras, se hace más descarnado el la región, y que son parte de estilos de funcionarios municipales desburocrati-
encontra¡nos con la paradoja de que proceso, y la mayoría de las pérsonas desarrollo impulsados desde la zados u organizaciones no gubema-
mejor par-ticipamos en lo social cuanto se welven objeto del poder económico posguerra: desequilíbrios demográfi cos mentales comprometidas con la ayuda
más ajustamos nuestras acciones a de una minoría" la deshumanización se con marginalidad urbana creciente; a los excluidos. Mriltiples son los
nuestos intereses individuales, y cuanto produce ta¡to por carencias excesivas incapacidad del desanollo productivo iímbitos en que tales grupos se nuclean:
más egoístas somos en nuestras como por exceso de control de unos para integrar el empleo formal y a los ollas comunes, cooperativas de auto-
motivaciones últimas. Vista con el beneficios del crecimiento del producto construcción de viviend4 cooperativas
sobre la vida de casi todos. La exclusión"
prisma del neoliberalismo, la amplios sectores sociales; altos índices de compra y consumo de bienes alimen-
que en el proyecto liberal tradicional, y a
tarios, producción de infraestrucfura
participación no supone ni considera en los procesos habituales de de subempleo y heterogeneidad estruc-
ninguna de las motivaciones derivadas tural; patrones imitadores de desa¡rollo mínima con tecnologías de bajo costo,
modemización en nuestro continente, ya
que acarrean desequilibrios ecológicos, bolsas comunales de trabajo, programas
que he considerado inicialmente. Porun ha sido considerable, se exacerba con
lado, la mercantilización de las alta concentación del ingreso, patrones
de educación popular, defensa de
Ias políticas neoliberales.
derechos humanos, reivindicación de
relaciones sociales, confiadas al irracionales de consumo, y una creciente
Hemos visto cómo los distintos énfasis identidades locales o regionales (énricas
automatismo regulador del mercado, dependencia tecnológic4 industrial y
que pueden operarren la'matriz o culturales), actividades recreativas,
nos sustrae todo control sobre el rnedio dominante de la participación en financiera.
grupos de encuentro o grupos de
vital en que diseñarnos y desanollamos América Latina son poco consistentes Al interior de los sectores más mujeres.
nuesras estategias de vida; en segundo con el criterio de la participación afectados por estos mrfltiples procesos
lugar, el acceso a bienes y servicios no fundado en motivaciones <<nobles>. En Enfoques convencionales asocian
de exclusión se observa una emergente
es sino consecuencia de nuestra aptitud otras palábras, ninguno de estos proliferación de nuevos movimientos
muchas de estas iniciativas a la expan-
para maximizar ganancias personales enfoques conduce atrrocesos que nos sión del sector informal y con ello, al
sociales (to). Tales signos, situados casi
que nos permitan disponer de mayores hagan <más sujetos>. Las variantes subempleo y a la heterogeneidad
siempre en segmentos de informalidad
populistas o iluministas de integnción, estructural del sistema. Interpretan,
ingresos paraadquirirbienes y servicios, y marginalidad social, se
económica
el eú¡ocentrismo cultural, son elenpntos pues, la multiplicación de esnategias
pero en ningrfn caso responde a la organizan colectivamente Para
queho se comEatibilizan con el criterio comunitarias en sectores populares
demanda colectiva por una autogestionar ingresos, bienes y
del <humanismo crítico> quemueve la como indicador involutivo de subdesa-
redistribución social de los recursos presente reflexión. servicios necesa¡ios para garantizarse
disponibles; en tercer lugar, la integra-
rrollo y deterioro social. Enfoques
la supervivencia, o bien para movili-
alternativos, pero todavía embrionarios,
ción aprocesos se welve fantasmática zarse colectivamente por demandas
revisten a estas organizaciones comuni-
porque el único proceso societal que 4. LA MATRIZ CONTRA TTEGE- compartidas. Estas unidades suelen ta¡ias de nuevos sentidos. Por un lado,
pretende integrar, globalmente es MÓMcA DE LA PARTIcIPAcIÓN
ven en ellas al protagonista de ft¡turos
invisible, imprevisible y atornatizado (el Nuevo escenario y actores cambios societales que apuntarían al
rnercado). Finalmente, la autoestima emergentes. fort¿lecimiento de la sociedad civil, de
termina siendo un bien <escaso> y se
La crisis económica gueren toda Amé- la ética solidaria, de la participación
compiteporell4 de modoque mi auto
rica Latina hace sentir, sus,efectos social democrática y de la mayor
estima aumenta reduciendo la de ofios. autonomfa de los actores sociales de
desde el despuntar,,dq los ,años 80
Por otro lado, como el mercado integra escasos recursos. Por otro lado, inter-
sumada a las políticas respectivas de
de manera muy desigualalas personas, ajuste interno de cada,país, ha pretan estas iniciativas como expresión
(10). Véase el texto dc T¡lman Evers, <Identidadc
entonces la competencia por obtener incrementado sustan-cialmente los de una crisis profunda (de estilos de
a face oculta dos novos moümientos sociais)
mayor auto-estima (tradrlzcase en niveles de desempleo, marginalidad Brasil Novos Estudos CEBRAP, abril de 1984. desarrollo de proyectos de moderniza-
status socio-económico, en poder de urbana y rural, y deterioro ción, de paradigmas en las ciencias
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 Lr Pnrncrp¡c¡ór¡ y sus Morrvos Ln Pmr¡crprcló¡¡ v sus Morvos

sociales), pero también como la señal calidad de vida, el saber práctico y la en su pertenencia a una clase o nación en la vida diaria el individuo no está
de una nueva forma de convivencia de participación popular, más que en la que en la forma en que articulan mediado porun'género que lo subsume,
relación social y de organización de la acumulación de capital, el estímulo de estrategias de vida (13) en su entomo llámese clase, nación o modelo societal.
vida cotidiana. it t;. la competencia o el paternalismo inmediato. Este entomo inmediato de Lo cotidiano se resiste a la agregación,

Desde esta supuesta sensibilidad que estatal. Desde tal perspectiva, los la vida cotidiana está compuesto por un permanece obstinadamente irrcductible,
discursos utópicos de los nuevos espacio (habitualmente un itinera¡io local y punrual. Por ello hace posible la
adjudican a los nuevos movimientos
movimientos sociales abrigan valores diario que culmina con el regreso al a¡ticulación del sujeto a la contingencia
sociales, estos enfoques emergentes
contrahegemónicos: exaltación de la punto de partida), y por un tiempo o un o circunstancia en la que puede verse
adscriben múltiples dimensiones a la
diversidad de identidades y formas de ritmo dictado por el tipo de actividades como producto y productor al mismo
crisis: crisis del marxista ortodoxo;
crisi: del modelo de industrialización a organización, valoración de la y
que realizamos la forma de tiempo. (16)
gran cscala; crisis del modelo autonomía, la participación y la organizarlas (14). Es en el plano de lo
cotidiano donde se definen las identida- El rescate de la vida cotidiana por parte
neoliberal-monetarista y sus efectos creatividad; énfasis en la cultura de lo
cotidiano, sospecha frente des, pues allí prima la necesaria de los nuevos movimientos sociales (o
excluyentes; e incluso crisis de los al
triunfalismo tecnológico; y promoción divenidad en que florece la constitución de la literatr¡ra sobre estos movimientos)
indicadores más difundidos para medir
el desarrollo. (12). En contraste, se de transformaciones orientadas de de sujetos concretos; acciones se lig4 ademrís, a estrategias colectivas

abajo hacia arriba y de lo local a lo heterogé-neas, capacidades y de supervivencia. Lo cotidiano no es

opone la elaboración de un paradigma
global. motivaciones heterogéneas, modos sólo lo que se vincula con el espacio de
del desa¡rollo integral, fundado en la
heterogéneos de coordina¡ iniciativas, la famili4 sino con formas más amplias
La diversidad de nuevos movimientos
riruales heterogéneos (15). de reproducción individual y la repro
sociales toma difícil una generalización
ducci6n social, donde los individuos se
que no acabe mistificando a tales Dos características hacen de lo
asocian para compartir necesidades
nTFé.* E"*pp, cit...; Max-Neef. Elizalde actores. Sin embargo, parece existiruna cotidiano el eje de la identidad de los
y Hopenhayn, op, cit., y Luis Razeto, tendencia incipiente a identificar tres
comunes y por formar parte de un
sujetos: esta diiersidad, en la cual las
<Economfa de solidaridad y mercado mismo territorio. De este modo, las
dimensiones o reivindicaciones tras el particularida-des de cada cual pueden
democrático>, libros primero y segundo, estrategias colectivas de supervivenci4
amplio haz de movimientos emergen- objetivarse y el carácter inmediato de
Santiago, Programa de Economía del Trabajo,
tes, a saber: el rescate de la cotidianidad la identidad de los sujetos involucrados
1984. lo cotidiano, vale decir, el hecho de que
en la constitución de los sujetos o de y la cotidianidad de los mismos se
las identidades, el énfasis en laparticrya- welven elementos interdependientes.
(12). Respecto de Colombia, valga la siguiente
cita: <l¡s movimientos sociales tienen su base ción social directa más que en la
en las amplias mayorías excluidas del pafs, No participación política representativa; y (13). Respecto al concepto <Estrategia de
en la clase obrcra (,..) lcnin pudo imaginar el la construcción de una cultura vidu, más comprensivo que el de (Estrategia * Énfasis en Ia participación social
esquema del partido del proletariado quiás democrática, y no sólo de una de supervivencia> y con implicaciones
La matriz contrahegemónica aparece
sobre la base de la unidad, organización, democracia política formal. Tales son económico-culturales, véase el texto de Jorge
disciplina, concentración espacial, deñnición de Dendlert, <Aspectos generales sobre economfa como reacción crftica a las formas
los tres elementos que componen la
metas y adversarios de la clase obrera. Los informal y su importancia en Boliüu La Paz, dominantes de participación, es decir,
excluidos no se dejan meter en esa camisa de
matriz contrahegemónica que intenta CERES documento de trabajo, 1985. la participación política, fundada en la
fuerza. Requieren formas de organización constituirse en alternativa frente a las
insuhciencias que los estilos dominantes delegación de poder, y la participación,
múltiples, flexibles, adecuadas a necesidades
(14). Ver Agnes Heller. <Everyday Lifo, trad. es decir, la participación en el mercado,
diversas, con espacio para una intensa de desarrollo han evidenciado las
Del húngaro por G.L. Campbell, Nueva York -
participación individual, araigada en sus funciones de integración, de acceso y basada en la acción individual. En
l-ondres, RoutJedge & Kegan Paul, 1984, p. 238
necesidades de supervivencia y participación. contraste con los modelos dominantes,
de distribución del poder y de los -239.
A esa necesidad responden los movimientos
recursos. Examinemos de manera la matriz emergente opone un modelo
sociales en Colombia y sólo un error podla
querer aplicarles el viejo esquema de partido, general los tres aspectos señalados. (15). Agnes Heller señala que <uno de los rasgos
de participación social en el que
(Luis Alberto Restrepo, <El protagonismo caracterlsticos de la vida cotidiana es su reivindica la escala local, la autonomía
polftico de los Movimientos Sociales; heterogeneidad; se desplaza agitadamente en un relativa de la sociedad civil respecto del.
Características, condiciones de surgimiento, * Id.entidad y vida coüiana mundo de acciones heterogéneas y exige Estado, y la posibilidad de acción
perspectivas actuales y futufasr, en: Revista condiciones y capacidades heterogéneas (op.
Desde esta perspectiva emergente, la directa y constante en los ámbitos de
Foro N'2, febrero de 1987, p.420). Cit. P56 la traducción es mfa).
identidad de los sujetos radica menos
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 Le Prrnop¡có¡¡ y sus Morrvos
L¡ P¡rncp¡cló¡¡ v sus Morvos
participación reconocidos. Muchos Por último, la participación social, al
a través de caminos prácticos la apuesta organizaciones a escala humana que
autores han advertido ya la menos entendida en estos términos
por la construcción de una cultura permitan una articulación más orgánica
desconfianza que estos moümientos paradigmáticos, responde a un conjunto
democÉtica entre lo personal y lo social. En este
tienen respecto de lo político formal y amplio de necesidades humanas, tales
sentido, tales iniciativas aspiran a
de las mentadas bondades de'la como la subsistencia, la comunicación, Se parte del hecho de que la represión,
comunita-
a escala
constituir embriones,
economíade libre mercado. (17) Deesta la afectivida{ la creativida4 la identidad sea militar o civil, obedece a un
ria de una organización democrática,
desconfianza surgen las nuevas y la protección. En tales condiciones - complejo de factores estrucrurales e
donde la participación se4 de hecho, la
caracterlsticas 'propias de la deseables, ideales v -rr.ergentes- la insti¡ucionales enraizados o sedimenta-
posibilidad de todos de incidir en los
paficipación socidl contrahegemónica participación se coilvierte en un ejem- dos en la cultura autoritaria, y que por
procesos colectivos de gestiones y
a saben <un número relativamente bajo plar actualizador de potencialidades. ende no se explica por el capricho de
decisiones. A esta democratización de
de participantes; estructuras no Esto no significa que en .los nuevos individuos aislados o Por abusos
la estn¡ctura de los nuevos movimientos
burocráticas y hasta informales; formas movimientos sociales se desconozca la accidentales de poder. La cultura
dimensión conflictiva que subyace a autoritaria está en la fábrica y en la sociales, se suma el contenido
colectivas de toma de decisiones;
democrático de muchos movimientos
distanciamiento social relativamente toda organización social y que lejos de oficina, en la relación entre munici-
palidades, en la famili4 en el partido que se organizan en tomo a la defensa
pequeño entre el líder y los demás atenuarse, se hace más presente cuando
polftico, en la relación entre de los derechos de la mujer, de los
participantes; modos poco teóricos de en la organización se juegan múltiples
municipalidades y comunidades, en la derechos de minorías étnicas, de la
percibir y fijar los objetivos del necesidades vitales de distintos sujetos.
distribución social del ingreso, en el defensa de tradiciones e intereses
movimiento> (18). La participación El conflicto es, al mismo úempo, un
sistema penal que discrimina entre ricos regionales y de los derechos humanos
social combina dos funciones gue antes resode y un riesgo en la participación
social: puede dinamizar creativamente y pobres, en ladiscriminación sexual y en general.
permanecían divorciadas: por un lado,
la organización y constituir procesos de étnica. Asentado a lo largo y ancho de La matriz contra-hegemónica apunta a
la organización y movilización colectiva
la sociedad, y reproducido en la relación
para presionar al poder central en torno aprendizaje colectivo, o puede también consolidar pautas en que Ia paficipa-
llevar a los gruposa su colapso. entre el Estado y sociedad civil, este
a demandas de bienes y servicios, por ción, combinando los tres elementos
hábito coercitivo tiene su arraigo más
otro lado, la organización comunita¡ia recién desglosados, sea una respuesta
básico en lo cotidiano: en la casa y en el
para gestionar bienes y servicios desde efectiva a la motivación de ser <<más
* Constitucíón ile ana cultura trabajo, en las relaciones diarias y
sujetos>. En cierto modo, retomaremos
y para la comunidad- De este modo, se
democrática permanentes. Correlativamente, si lo
va generando un estilo de participación viejos ideales del humanismo socialista
que deseamos es la consolidación de la
que combina la brlsqueda de mayor Hemos sido testigos de un aumento pero despojados del sesgo <globalista>
democracia polltic4la base más sólida
protagonismo a escala micro. La crítico de la üolencia política insútucio- y homogeneizante que siemPre ha
sobre la cual ésta puede sustentarse es
participación social se convierte, con nal en la región, sea por medio de caracterizado a las cosmovisiones de la
la democracia de la cotidianidad' La
ello, e¡ el punto de inflexión enfte lo dictaduras militares o'por medio de modemidad. Así, el Privilegio de lo
relación entre el Estado y la sociedad
local, de lo cotidiano y de la pequeña
político y lo individual, lo comuniurio y democracias formales donde el ejército civil es, simultáneamente, prodüctora y
lo público, la subjetividad y la socialidad. desplieg4 con la complacencia o la producto de múltiples relaciones que se escalacomo lugares de constitución de
impotencia del poder eivil, sus forjan al interior del tejido social. identidades colectivas y de modelos de
tristemente célebres tácticas de contra sociabilidad, obedece a una mayor
Preveni¡ las secuelas del autoritarismo desconfianza respecto de los grandes
insurgencia- En función de lo anterior,
obliga a fortalecer la vida democrática proyectos societales y de las inconmen-
la disyuntiva entre dictadura militar y
y no sóloun gobiernoelecto. l¡snuevos
democracia polltica comienza a situarse surables racionalidades de la historia.
movimientos sociales constituyen, en ese El humanismo crítico Pfuece, Pues'
en otra disyuntiva que la incluye y le da
sentido embriones de sociabilidad consciente de[ potencial autoritario
sentido alavez, a sabe¡ la oposición
(17). Véanse los lextos citados de Castagnola altemativ4 marcado por mayor hori- implícito en la exaltación de tales
entre cultura autoritaria v cultura
Even, Max-Neefy otros en especial cl texto de zontalidad en las relaciones, sustitución proyectos y racionalidades a la vez que
democrática. Los nuenos móoimientós
Orlando Fals Bord4 <Aspectos Clticos de la de lazos de competencia por lazos de se saca de encima el absurdo prejuicio
Cultura Colombia¡u, Revisra Foro No 2, sociales no pemr¿rnecen ajenos a este
solidaridad Y Por la voluntad de de considerar que la defensa de la
Bogotá, febrero de 1967, p. 8l-90. desafio, sino, por el conüário, asumen
multiplicar, a lo ancho de la sociedad' diversidad es sinónimo de la justifica-
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REVISTA
 L¡ P¡rrncptclóN Y sus Mor¡vos L¡ Pmnc¡prc¡óH v sus Mor¡vos

ción de la desigualdad social. No puede al día los ideales del humanismo crítico 5. BRECHAS ENTRE EL evalua¡ resultados.
y del desanollo integral' (19) Pero en DISCURSO Y LA PRACTICA
haber participación humanizadora sin el
respeto de la diversidad entre sujetos' ningún caso se trata de inventar o Participación en las palabras, LA RELACIÓN CON EL
designar un sujeto social que haga el cooptación en los hechos.
Los ejemplos de los que nos Proveen AGENTE EXTERNO
papel de redentor de la sociedad o de
los nuevos movimientos sociales son
portador de un nuevo mundo. Esto sería
Tanto el discurso del desarrollo
opciones de participación en las que se comunitario promovido en los tiempos El agente externo que media entre
repetir viejos vicios.
potencian las motivaciones derivadas de la Alianza para el Progreso como la organizaciones de base y agencias que
que he mencionado antes, mayor control La lógica participati' que aquí se ha apelación que hacen a la participación suministran los recursos necesarios se
sobre las condiciones inmediatas de la destacado no sólo es embrionaria de los gobiernos que funcionan con ve atrapado entre dos lógicas suma-
existencia proPia a través de una toda'r,í4 sino que sus perspectivas de mecanismos de clientelismo en laregión mente distintas. Su situación pone en
incidencia equitativa en estrategias multiplicación son todavfa inciertas. Lo o los de corte populista se traducen en evidencia la tensión que se origina en la
colectivas de suPervivencia Y en que importa es enfatizar el contraste los hechos en un intento por neutralizar diferencia de perspectivas, marcas de
organizaciones democráticas a escala entre esta lógica y aquellas que operen agentes colectivos de cambio social y referencia, objetivos y ritmos propios
humana; un tiPo de acceso a bienes Y en la matriz hegemónica de la por cooptar para fines políticos, entre las agencias de apoyo a las
servicios que combina mayor presencia participación antes señaladas, y desde iniciativas que se gestan en la base del organizaciones de base (zo). Puesto que
de las demandas ProPias en las este contraste diseñar estrategias que tejido social. Neutralización del los procesos participativos sólo pueden
instituciones públicas pertinentes con apunten a expandir formas más conflicto social o expansión del poder evaluarse en toda su complejidad si el
mayor protagonismo en la gestión y/o
vale deci¡
deseables de participación, político suelen ser los motivos que evaluado se compenetra futimamente
producción de recursos en el ámbito que respondan a las motivaciones animan a las cúpulas políticas o a los con la organización en cuestión. Las
comunitario; la integración a procesos derivadas en lugar de inhibirlas. No se gobiernos o instituciones públicas a evaluaciones que suelen hacerse por
que conservan la heterogeneidad de los trata, en ningin caso, de desemboca¡ exaltar la participación y el desanollo parte de organismos financiadores, que
sujetos que los comPonen Y una en el .basismo>), en un bucolismo comunitario, los mecanismos de reducen su contacto a visitas muy
social de la auto-estima seudoromántico o en una cruzada conha cooptación hacen de la participación
"redistribución esporádicas, resultan poco ajustadas a
a través de esfategias de supervivenci4 la modernización. Tales posiciones son una caricatura de sí misma. Converti¡ larealidad. El agente extemo debe hacer
y auto'afirmación en las que la mejor arcaicas o
parcializadoras. La demandas sociales en votos, o promo- por lo general esfuerzos enorrnes por
inserción del sujeto en iniciativas modernización dará lo mejor de sl ción social en propaganda para la penuadir al <inspector de tumo> que
colectivas; y el poder resolver a partir precisamente cuando sea permeable a campaña, son los procedimientos que la experiencia en curso es válida,
de allf problemas inmediatos de estas nuevas estrategias de gobiemos y crlpulas pollticas utilizan mientras que debe convencer a la
recursos, Permiten generar auto- participación. habitualmente para proyectar la imagen comunidad de ajusta¡se a las exigencias
confianza creciente. La matriz contra- de arraigo popular. En el otro extremo exógenas de los auspiciadores.
hegemónica de la participación pugna las Organizaciones No Gubemamen- Aparecen entonces contradicciones
por hacer de sus mentores y gestoros tales que operan en el mundo popular entre lo que unos quieren y lo que otros
<más sujetos> y de revertir la alienación animadas muchas veces por la intención esperan. Por oho lado la viü cotidiana,
desde abajo hacia arriba, desde lo local de estimula¡ la organización en la base la sensibiüdad y la cultura del agente
o lo global, desde lo social a lo político. y la participación real, se ven
frecuentembnte atrapadas en su propia
Esto no significa que esla nueva lógica
(19). El concepto de <Desanollo Integnl> se ha estrategia de zupervivenci4 a saber la
regule todos los movimientos sociales
prestado a mriitiples defi¡úciones. En general de <mostrar sus logros> a las agencias
y todo lo que se hace Y se siente al todas se parecen bastante. Limitémonos aquf a
intemacionales que periódicamente le
interior de los mismos. Suponerlo sería defini¡lo como desarrollo o¡ientado al bienestar
proveen fondos para mantenerse. (20). Véase el texto producido por Cecilia
incurrir en una ingenuidad Y un psicosocial de la población, o a mejorar la calidad
Paredes, <Reflexión sobre la realidad y
de vida en todos los sectores de la sociedad' o a
volunta¡ismo excesivo. De lo que se Se ven, pues forzadas a monta¡ el show proyecciones de los talleres productivos>,
satisfacsr una gama amplia de necesidades
trata es de identificar la emergencia de de la participación cada vez que un documento de trabajo, Santiago, CEPAUR,
humanas en todos los niveles de Ia sociedad.
una nueva lógica participativa que pone agente (controlador> se acerca a 1988. P. 5l-ó0.

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53.REVISTAVOCES
 L¡ P.ln¡ctp.rc¡ór v sus idor¡r.'os

L¡ P¡,xncPectÓN Y sus Molvos las brechas advertidas en el Punto necesa¡io cambiar el concepto negativo
anterior y el desafío de Potenciar de heterogeneidad estructural por el
hábito de operar con la idea de un sujeto
extemo es siempre distinta a la de los espacios donde opere la matriz contra- concepto positivo de diversidad
abstracto. En todos estos ejercicios se
miembros que comPonen la escamotean muchos de los deseos Y
hegemónica. estructural y desde allí buscar las
organización de base Y esta brecha expectativas que la comunidad tiene
formas de combinar óptimamente los
cultural se manifiesta incluso en
A. Coniliciones estructursles e
trabajos de distintos niveles de
teálmente. De allí la urgencia Por institucíonales propicits' productividad y de distinta escala,
diferencias de criterios frente a
revertir 'el Proceso Y tomar las
- Redistribución del excedenle. Si el adecuando los impactos tecnológicos
acciones muY Prácticas Y Puntuales' eiemandas populares como el punto de
para el agente externo es difíc.il partida inedúctible'a partir del cual estilo de desarrollo orientado a la exógenos a las necesidades y
I estructuras productivas endógenas.
desembarazarse de su ProPlo dinamizar procesos de participación industrialización y a la susütución de
Romper con la economía de la i¡nitación
importaciones ya había mostrado una
etnocentrismo Y, Por ende, de su social. es romper también con una actitud
tendencia a la concentracióu del
scntimiento de superioridad intelectual Las tres brechas señaladas (entre servil de imitación, y es apostar por la
excedente, el capitalismo financiero y
en l¿ relación con la comunidad; para participación democrática y cooptación el impacto de las nuevas tecnologías en
autoañrmación aescala societal. Nada
la comunidad el agente extemo siempre política, enffe el agente externo y Ia la actividad económica han agudizado
puede ser más dinamizador para la
tiene algo de intruso o invasor, por más comunidad, entre la teoría de la esta tend*e¡l.cia. Sea que se busque participación en ei nivel micro que este
participación y las demandas populares) proceso de autodependencia en escala
que su voluntad Y disPosición sea promover mayor participación
no .onitituy"n obstáculos insalvables' ampliando la estructura de oportu- micro.
ion"tt" al servicio de los intereses de
la organización de base' No implican, tamPoco, que la nidades o que se trate de reformar - Generación de conciencia crítica
participición debe prescindir de lo dichas estructuras (21), la disüibución frente a obstáculos estructurales e
potiti.ó, de la planificación, de la teoría
del excedente aparece como un punto ideológicos: todas las sociedades
<<En
neurálgico y un cuello de botell4 pues (...) tienden a inventar mecanismos que
Brecha entre teorizaciones Y o ¿. tu ayudb financiera.y técnica'
sin duda se trata de un problema hemos llamado complejas estructuras
deman-das PoPulares Vvimos en sociedades de interdepen-
siempre conflictivo. Un estilo de e ideología de la antiparticipación (...)
Cencia creciente, Y e[ desafío de la
En los organismos de aPoYo siemPre desarrollo con tendencia a la Las cuatro formas más poderosas de
autonomía no puede traducirse en la
hay expertos gue elaboran orgailgra- apropiación muy desigual del exce&na las estructuras ideológicas de la
pretensión puriJta ael lmpo-isla-
mas ae participación a ser utilizados en inevitablenente reduce la participación antiparticipación probablemente son:
el trabajo conios grupos de base'
Ent¡e Es necesario buscar formas de al rol.de.co¡npensación funcional para control desigual sobre los medios de
la arena
los cientistas sociales siempre hay optimizar articulaciones entre un Sistema estructurallrent€ excluyente producción gue hace que unos gupos
quienes recogen los úestimonios y los pótiti"u y el accionar de los nuevos y la somete a un régimen de escasez dependan de otros hasta para su
info*tt relátivos a experiencias de movimiéntos sociales, entre la de recursos en el cual ioda iniciativa n¡bsistencia la división administrativo-
pa¡ticipación comunitaria y de ellos particiPación comunitaria Y la que, desde el mundo poPular intenta funcional del trabajo que confiere un
¿eAucén (¡nódulod universalmente ioopeiación de agencias Para el crear espacios de participación social control burocrático desproporcionado a
válidos v d*élUtes de participación' desánollo entre la academia Y la está condenada a una precariedad una minorla sobre la mayorfa; los
Deducci'ones unilateraies en el primer oráctica cotidiana'de participación permanente. monopolios de la educación y el
caso, inducciones arbitrarias en el social, entre las instancias prlblicas Desarrollo endógeno. Mientras se conocimiento, ya sea en la interprea-
sezundo: lo gue suele qniti¡se en ambos locales las asPiraciones de las
Y mantengan los parones imitativos en el
ción de lareügión, en laevolución de la
eiórcicios ei h consideración por las organizaciones.de base. Las, sugeren- consumo y
en la producción, se cultura o en el establecimiento de
demandas populares. Los basistas más cias que expongo a contlnuaclon perpetuarán también las insuficiencias ecnologlas modernas; las ideologfas de
bucóticos invéntan un preblo que quiere intentan aportar algo en esa dirección' dinámicas en los procesos de acumula-
la discriminación que legitiman la
autonomí4 autogestión y una vida lejos ción del capitalismo periférico. Es superioridad de unos grupos sobre
del mundanal ruido. Los teóricos del ouov.(22) Los obstáculos ideológicos
cambio social inventan un pueblo que 6. POLfTICAS Y ESTRAIEGIAS
no cree en el Estado providencial, ni le
pem u p¿,nncIPACIÓN
interesa contrlr con los servicios que Presento aquí de manera esquemática
provee el orden burgués. Los pragmá- (22). Véanse al respecto las conceptua-
sugerencias generales. que aPuntan a lizaciones que Raril Prebisch hiciera del
iicos dibujan organigramas que no pró*ou"t mayor participación social capitalisrno perif&ico en los ütimos dicz afios
contemplan las capacidades e iiquietu- conforme al criterio inicialmente pro- (21). Ver Flisfisch, op cit de su producción intelectual.
des específicas de los miembros de la puesto de motivaciones y considerando
organización, reproduciendo el viejo RÉVISTA VOCES.61

60. RE\¡ISTA VOCES

 Lr P¡rncp¡cró¡.¡ y sus Mouvos Le Pennc¡pecóx v sus Monvos

más sedimentados que obstruyen la Relaciones jerárquicas se producen y crcciente tecnocratización y burocrati- colocarlas como corolario de la presente
participación son, según otro autor la reproducen en las tres estructuras zación de los organismos ptíblicos a exposición.
convicción de que la élite de especialis-
mencionadas, reforzando el someti- cargo de diseñar y difundir políticas
- Descentralización de gestiones y
tas siempre sabe más y mejor sobre lo sociales obligan a que sean los propios
que conviene a todos, la apatía generada
miento que en nada predispone a il- decisiones, y desconcentración de
iniciativas de participación democrática" I organismos quienes absorban la mayor
por generaciones sin acceso a poder La matiz contra-hegemónica
re c u r s o s.
En el campo polltico, <Los aparatos parte del presupuesto asignado a
alguno, y la resistencia gubernamental de la paficipación requiere procesos de
muchas polfticas sociales a ser medidos
debido al temor de compücaciones y de burocráticos y partidarios oponen descentralización que permitan
por otros, de manera que se convierten
subversiones. 124) En cualquier caso, lo fuertes resistencias a la apertura de fortalecer la gestión y el uso de rccursos
que aquf aparece como sedimento en instituciones herméticas e inapela-
nuevos cauces participativos porque en los espacios locales. Una de las
institucional, estrucn¡ral o ideológico de bles. También se ha welto inercial la
significan la imrpción de nuevos grupos tareas de mayor alcance y relevancia
la a¡.tiparticipación son las distintas excesiva subordinación de las políticas
sociales en la escena polftica e para el diseño y la aplicación de polfticas
formas en que plasma la ideología sociales a criterios económicos (exacer-
institucional y, sobre todo, porque sociales que aspiren a potenciar sus
autoritaria: desigualdad social, bada at calor del actual ajuste recesivo
intpducen una dosis de imprevisibilida4 efectos con una recepción participativa
alienación laboral, discriminación. y la consiguiente reducción del gasto
de comportamientos poco regulados de en la comunidad, es investigar y diseñar
atenocenhismo culh¡¡al o concentración social), y la sordera del planificador
de poder. posible desorden>. (26) modelos de articulación entre los
frente a las condiciones de recepción,
- Flexibilización de las políticas gobiemos locales y las organizaciones
Flexibilización de las instituciones por pafe de la comunidad, de la ayuda
sociales y de ln estructura de base. La descentralización obliga a
pertinentes. En el campo cultural es del gasto social. (27). Todas estas inercias
público. Rasgo inequívoco de las replantear la relación entre organismos
necesario que la voluntad de promover obstaculizar¡ la posibilidad de reorientar
instituciones estatales de promoción y las pollticas socialcs y el gasto social, centrales de planificación, oficinas
participación democrática en la
asistencia social es su persistencia y tales como la formación y capacitación ministeriales vinculadas a la ejecución
comunidad se complemente con
uniformidad organizativa en el tiempo. de políticas y programas,los municipios
estructuras que por lo general repro- de animadores comunitarios, el sumi-
Rara vez estas organizaciones se trans- nistro de infraestructura técnica y y las comunidades. Los recursos no
ducen ideología de la antiparticipación
forman profundamente. De otro lado, organizativa a ser utilizada por los pueden quedar atascados en los
y que deben, por tanto, modiñca¡se
resulta diffcil avanzar en campos que organismos ejecutantes sino que deben
correlativamente. Arizpe y
Constan- sectores de base, o reformas administra-
llegar a la comunidad para que esta
tino-David consideran que la famili4 la
impliquen modificaciones al tipo de tivas que permitan una relación más
gasto priblico social pues este está estrecha y dinámica entre instituciones pueda optimiz¡u su uso mediante la
escuela y la iglesia constituyen las tres
condicionado por derechos sociales públicas y s€ctores populares. participación social.
estructuras básicas de la integración
generados a lo largo de años y por
cultural, que normalmente operan con - Aniculación orgánica entre planirtca'
clientelas políticas consolidadas.
una lógica muy poco participativa. (2i).
Además, el anquilosamiento burocrático B. pottticat w4 paúb:ipacün :::ri*:";T #,}i::ffiffiT,T:
ts
hace que se confundan los servicios a
Las recomendaciones formuladas a laarticulaciónentrelolocalylonacio-
la comunidad con el desa¡rollo de las
continuación son de carácter general y nal y entre lo público y lo comunih¡io.
instituciones encargadas de promover-
(24). Véase el documento de Mary Racelis no tiepen nada de novedosas. Sin Combinarel<expertisodeplanificada
los, de manera que el grueso del gasto
Holnsteiner, <People Power: Community embargo, me parece oPortuno . resconelsaberprácticodelapoblación
social no llega a los beneficiarios sino a
Participation in the planning of Human local potencia el uso de recursos. Más
Setdements>, a¡tlculo presentado al interrcgional los intermediarios. Paradójicamente, Ia
aún,'importa optimizar el uso de los
Seminar on the Social Aspects of Housinga,
Holte, Dinamarca, septiembre de 1975.
recursos financieros asignados
exógenamente con la movilización de
recursos r.no convencionalestt propios
(25). Véase el documcnto de Lourdes Arozpey
Ka¡ina Constantino - Daüd, <l-eadership, Social de lacomunidad tales como: creatividad
Organization and Participation in the Third (rD Est" p"* lo he desanollado antes de popular, tecnologías simples, conoci-
Wold>. Documento de la Fundación Dae (2ó). Jordi Borja. <Parricipación
¿para qué?, en <Polfticas sociales entre la crisis y el cambior. miento de las condiciones locales,
Hammarskjold, uppsala, Suecia. Revista Foro Año I N'I. Colombia, septiembre Santiago ILPES, documento intemo, mimeo voluntad participativa, capacidad
de 1986 p.32. 1987.

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 La Par¡cp¿c¡óN y sus Mcrnvos L¡ P¡rncpeclóN y sus Morrvos

colectiva de gestión, etc. Una articula- sistemas permanentes de consulta función de integración social, promover formas innovadoras de
ción orgánica permite fortalecer, municipiocomunidad para la asignación
históricamente asumida por el Estado participación social, el trabajo
y/o por el mercado, ha dejado vacíos y coordinado con las ONGs serfa muy
recíprocamente, la identidad colectiva de recursos e inversiones municipales.
abierto intersticios para la acción de provechoso para futuros diseños de
de las organizaciones de base y la - Democratización laboral. Debieran \ muchas y diversas ONGs que, políticas sociales. Esto, por dos razones:
eficiencia de las políticas ptfblicas promoverse con decisióny energfa las operando en el árnbito local y rabajando por la vinculación ya establecida por las
dirigidas a los sectores populares.
organizaciones productivas, autoges- eD conjunto con las comunidades ONGs con grupos locales y el
- Democratización ctorial. Campos
se tiona¡ias en el mundopopular, mediante promueven un sinnúmero de conocimiento interiorizado de sus
como la vivienda, la salud y especial- programas especial-"=Je apoyo a experiencias de desarrollo comunita¡io necesidades; y porque en su trabajo de
mente la educación, debieran estar microempresas y auro,empleados. Para con énfasis éri formas innovadoras de campo los expertos de las ONGs han
sujetos a nayor control por parte de los ello los organismos pertinentes deben participación social. Se han abierto aprendido a desarroüar estrategias de
eventuales beneficia¡ios, a fin de evita¡ ampliar su' oferta,de,capacitación, canales no estatales para impulsar movilización de recursos humanos v de
tanto los sesgoil paternalistas como la promover canales: d9 comercialización iniciativas de desarrollo social motivación en comunidad.
imposición autbritaria de modelos no en la economía informaLy. facilitar diseminadas en la sociedad civil.
elegidos. EI poder de los expertos sobre créditos- para la 4dquisición:de la Partiendo del nivel micro, estas
los beneficiarios debe sustituirse infraestructura tecnológicÍi mínima iniciativas han podido formular 6. RECAPITTJLACIÓN
gradualmente por la cooperación requerida a fin de que estos sectores diagnósticos a partir de necesidades
Hemos visto hasta aquí una secuencia
conjunta. En los tres sectores las eleven sus niveles,de productividad y sentidas por los sectores más algo ambiciosa que partió de forjar un
decisio-nes sobre criterios básicos puedan, de este modo, rgénerar el vulnerados por la crisis recesiva ¡ con
criterio sobre la participación y sus
debieran eÍ¡erger, en lo posible de la excedente necesario para.el.ahorro y base a estos diagnósticos, idear líneas
motivaciones: continuó con el uso de
deliberación conjunta de los la invenión. Junto con la promoción de de trabajo donde la participación de los
dicho criterio para examinar crfticamen-
profesionales competen-tes y los las r inieiativas.,.,.colectivas beneficiarios y la movilización de la te la matriz dominante de la partici-
usuarios. Por cierto no pnreden realizarse autogestionaxias en el sector informal, creatividad social aparecen como pación en la realidad latinoamericana y
debiera legislarse sob¡e los rródulos de inzumos insustituibles. A causa de la
asambleas para cada operación paxa rescatar una evenüml e incipiente
organización del trabajo'en él empleo propia escasez de rccursos ffsicos y de
específica sobre lacual deben touurse ma[iz contra-hegemónica; paso luego
formal pararminimizar, los grados de formación profesional, estas prácticas
decisiones, pero la adopción de criterios a considera¡ brechas entre el discuno
alienación y. autoritarismo'en las locales han aprovechado o generado
fundamentales -. requiere mayor de la participación y su práctica y
participación de la comunidad. Esto empresas. Las teorías de la recursos no convencionales, tales como
remato finalnpnte en la proposición de
organización y la psicologfa indusnial la conciencia grupal y solidaria; la condiciones polfticas capaces de
contribuye a democratizar estos
ofrecen valiosos aportes que pueden ser cultura organizativ4 la capacidad de
servicios prlblicos y adesencadanar, on gestión local; la crexividd popular, las
potenciar aquella maniz embrionaria de
asumidos por pgllticas prlblicas de participación humanizadora. Sin duda,
ello, efectos sinérgicos en los sectores
regulación del trabajo para aumentar el estrategiás de ayuda mutua y el uso de
excluidos a los cuales estos servicios son demasiados registros para estas
margen de, iniciativa,.crEatividad y multiplfuzlores comunitarios. Esporello pocas páginas. Valgan pues, como una
supuestam€nte deben llegar.
participación de los fabajadores en la que, de generarse voluntad polftica en
lluvia de insumos a decantarse en
- RrÍorrru administativa eiú*ctivr- actiüdadprodrrctiva" Considerando que los organismosprlblicos pelinentes para
futuras primaveras.
las medidas o polfticas expuesas qntes es la actividad medular en la vida
requieren, por cierto, de una profunda cotidiana, el rabajo debe constituirse en
desburocratización de,organismos un prooeso que permita a los sujetos
priblicos y de oficinas regionales y afirmar su propia identidad" expandir su
locales, asf como de la creación de influencia sobre el proceso en el cual
dispositivos organizativos en tales producen y fortalecer su auto-estima.
organismos que hagan fluido y dinámico - El papet complementario de las
el contacto con la comunidad. De Organizaciones N o Gubernatnen-
imporlancia crucial para la viabilidad de t¿l¿s. (ONGs). I¡ crisis económica de
mayor participación social es constituir los ochenta, asf como la crisis de la
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