ONU 2017 Tendencias de La Resiliencia Urbana

TENDENCIAS
de la
RESILIENCIA
URBANA
2017
TENDENCIAS
de la
RESILIENCIA
URBANA
2017
Tendencias de la Resiliencia Urbana 2017
Copyright© Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Habitat) 2017
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HS number: HS/031/17E
ISBN number: 978-92-1-132743-4
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que se presentan los datos
no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno
sobre la condición
jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades,
ni sobre la delimitación
de sus fronteras o límites, ni sobre su sistema económico o grado de desarrollo. Los análisis,
las conclusiones y las recomendaciones que figuran en la presente publicación no reflejan
necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-Hábitat), su Consejo de Administración o sus Estados Miembros.
Se autoriza la reproducción de extractos de la presente publicación siempre con la condición
de que se indique la fuente.
Portada: Casas de colores en Lima, Peru. © Helene Fourniere
AGRADECIMIENTOS
Coordinadores: Helene Fourniere, Esteban Leon y Dan Lewis.
Los coordinadores desean expresar su gratitud a las siguientes personas, quienes han
sido esenciales en la conceptualización, redacción, diseño y revisión del contenido de la
publicación: Evandro Davi Holz, Anthony Jaganaught, Anna Katrina Karaan, Craig Laird,
Elena Mitrenova, Giovanni Pagani, Sozvin Salih y Heleen Van Hecke.
También, agradecer a aquellos que contribuyeron como voluntarios a través del Servicio en
Línea de Voluntarios UNV: Marije Luitjens y Roberta Schultz Santos de IronMonk Solutions.
Agradecimientos adicionales a nuestros colegas de las Oficinas Centrales de ONU-Habitat y

a las Oficinas Regionales para África y los Estados Árabes: : Wael Alashhab, Dyfed Aubrey,
Tarek Osseiran, Mathias Spaliviero y Raf Tuts por permitirnos el acceso a los documentos que
han servido como ejemplos en el Capitulo 3.
Si deseas contribuir en la edición de futuras series, o más infomración, por favor

contatcanos a: info@cityresilience.org.
Maquetación y diseño: Helene Fourniere, Roberta Schultz Santos y Heleen Van Hecke.
La versión en español fue posible gracias a la colaboración de:
Claudia Urbano, Omar Hernández, Ercia Medina, Virginai Pérez Román, Carlos Arreola
Meneses, Rocío Rodríguez, Gabriel Gogue
Traducción principal: Luisa Merchán
Diseño: Joel Milstead, Francisco Fuenmayor

TENDENCIAS
de la
RESILIENCIA
URBANA
2017
iv Tendencias de la Resiliencia Urbana
PRÓLOGO
Me complace presentar el ultimo análisis de ONU-
Habitat sobre resiliencia urbana “Tendencias de la
Resiliencia Urbana 2017”. ONU-Habitat, como el
principal programa de la ONU sobre urbanización
sostenible, con más de cuarenta años de actividades
en campo y sobre normativas es esta área, se ha
comprometido con cientos de ciudades y otros
asentamientos humanos en la lucha del impacto de
crisis: desde el conflicto al desastre natural, desde las
deficiencias en la gobernanza al stress económico, a
los retos de la urbanización no planificada o planeada
inadecuadamente, entre otros. A lo largo de este
compromiso, el enfoque inherente ha estado siempre
en las consecuencias de las crisis en las personas,
particularmente en los grupos más vulnerables.
El compromiso de los gobiernos nacionales de

Dr Joan Clos consolidar la reducción del riesgo de desastres
Secretario General de Habitat III mediante la declaración de la Década internacional
Subsecretario General de Naciones Unidas para la Reducción de los Desastres Naturales desde
Director Ejecutivo de ONU-Habitat enero de 1990, se hizo eco en el Marco de Sendai
para la Reducción del Riesgo de Desastres de 2015.
La experiencia de las décadas anteriores ha llevado a
entender que la reducción del riesgo de desastres, al
“Tendencias de la menos dentro de las ciudades, es un elemento clave
para crear asentamientos humanos inclusivos, seguros,
Resiliencia Urbana 2017” es una resilientes y sostenibles
visión reveladora
Cada vez más, la práctica de comunidades de gran
sobre metodologías, enfoques y escala como la Colaboración de Medellín sobre
progreso ilustrado Resiliencia Urbana – convocada y lanzada por ONU-
en casos de estudio, una visión Habitat en 2014 - están integrando medidas para la
reducción del riesgo en esfuerzos de desarrollo urbano
general de prácticas más estratégicos y de largo plazo. “Tendencias de
de comunidades que brindan Resiliencia Urbana 2017” es una visión reveladora
sobre metodologías, enfoques y progreso ilustrado
apoyo a ciudades de todo el en casos de estudio, una visión general de prácticas
mundo para lograr asentamientos de comunidades que brindan apoyo a ciudades al
rededor del mundo para lograr sus objetivos de
humanos inclusivos, seguros, inclusión, seguridad, resiliencia y asentamientos
resilientes y sostenibles.” humanos sostenibles. El informe destaca acciones que
ayudan a las ciudades a desarrollar sus capacidades
Tendencias de la Resiliencia Urbana v
para absorber el impacto de los peligros, proteger

y preservar la vida humana y limitar el daño y la
destrucción de bienes públicos y privados, a la vez
de continuar proporcionando la infraestructura y los La urbanización es un proceso
servicios esenciales después de una crisis. político, social y ambiental que no
El Programa de Resiliencia Urbana de ONU-Habitat
se alcanza por casualidad
reconoce que lograr y mantener los beneficios del sino por decisión y diseño.
desarrollo en las áreas urbanas es inherentemente
dependiente de la capacidad de la ciudad para soportar
desafíos críticos y déficits. La interconectividad de un
sistema urbano abarca todos los sectores y este debe
ser integrado, y no sectorial. Cuando las inversiones
se realizan por sectores, surgen patrones de desarrollo
asimétrico, que van en detrimento del conjunto del
sistema urbano. La urbanización es un proceso político,
social y ambiental que no se alcanza por casualidad
sino por decisión y diseño.
ONU-Habitat es una de las muchas organizaciones

sobresalientes que apoyan activamente a las
autoridades locales para adoptar un enfoque holístico
que permita hacer sus ciudades más seguras y más
resilientes. Para promover la conciencia entre todos
los interesados y fomentar la acción, esta publicación
bianual muestra cómo el desarrollo urbano resiliente es
una tendencia global.
vi Tendencias de la Resiliencia Urbana
TABLA DE CONTENIDOS
Prólogo iv
Tabla de contenido vi
Lista de cuadros, figuras, mapas y tablas viii
Lista de abreviaturas y siglas x
Resumen xii
Introducción xiv
CAPÍTULO 1 – Resiliencia Urbana: El debate teórico 1

1.1 La reflexión sobre la resiliencia a lo largo del tiempo 4
1.2 Resiliencia urbana 5
1.3 Tendencias emergentes 7
Referencias 10
CAPÍTULO 2 – El camino hacia la resiliencia: 11

Los programas mundiales de las naciones unidas
2.1 Marco para el desarrollo después de 2015 14
2.2 Habitat III 23
Referencias 26
CAPÍTULO 3 – ONU-HÁBITAT – Programa de resiliencia urbana 27

3.1 Programa de Resiliencia Urbana 30
3.2 Ejemplos de proyectos de ONU-Hábitat 37
Referencias 42
Tendencias de la Resiliencia Urbana vii
CAPÍTULO 4 – Actores de la Resistencia Global 43

Actores de la Resistencia Global 45
CAPÍTULO 5 – Casos de estudios 47

5.1 Bossaso, Somalia 51
5.2 Detroit, Estados Unidos 57
5.3 Guayaquil, Ecuador 63
5.4 Johannesburgo, Sudafrica 69
5.5 Islas Kiribati 75
5.6 Riace, Italia 81
5.7 Toyama, Japón 87
5.8 Yakutsk, Federación de Rusia 93
99
Referencias
Conclusión y Camino a seguir 101

Referencias 105
viii Tendencias de la Resiliencia Urbana
LISTA DE CUADROS
Cuadro 2.1. Marco de Acción de Hyogo 16
Cuadro 2.2. Objetivos de Desarrollo del Milenio 19
Cuadro 2.3. La historia del proceso de Habitat 23
Cuadro 3.1: Desarrollando Ciudades Sostenibles y Resilientes 31
Cuadro 3.2: Proyecto RESCCUE 32
Cuadro 3.3. Vínculos con la Agenda 2030 36
Cuadro 3.4. Vínculos con la Nueva Agenda Urbana 36
LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1. Las 6 Agendas del Post 2015 14
Figura 2.2. El proceso de Habitat 23
Figura 4.1. Global Network of Actors 46
Tendencias de la Resiliencia Urbana ix
LISTA DE MAPAS
Mapa 2.1: 6 Conferencias y Cumbres del Marco de Desarrollo Post-2015 14
Mapa 3.1. Ciudades implicadas con el Programa de Resiliencia Urbana 32
Mapa 3.2. Programa de ONU-Habitat en Khartoum, Sudan 37
Mapa 3.3. Programa de ONU-Habitat Libano. 39
Mapa 3.4. Programa de ONU-Habitat en África Sub-sahariana 41
Mapa 5.1. Mapa de casos de estudios 50
Mapa 5.2. Bossaso, Somalia 52
Mapa 5.3. Detroit, Estados Unidos 58
Mapa 5.4. Guayaquil, Ecuador 64
Mapa 5.5. Johannesburgo, Sudáfrica 70
Mapa 5.6. Islas Kiribati 76
Mapa 5.7. Riace, Italia 82
Mapa 5.8. Toyama, Japón 88
Mapa 5.9. Yakutsk, Federación de Rusia 94
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.1: Análisis de Resiliencia en Pensamiento de Sistemas 5
.
x Tendencias de la Resiliencia Urbana
LISTA DE ABREVIATURAS
Y SIGLAS
100RC 100 Resilient Cities
ASDI Organismo Sueco de Desarrollo Internacional
C40 C40 Cities Climate Leadership Group
COP 21 Conferencia de las Partes de la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático/Conferencia de París sobre Cambio Climático
CRPP Programa para la Elaboración de Perfiles de Resiliencia Urbana de ONU-Hábitat
CRPT Herramienta de Elaboración de Perfiles de Resiliencia Urbana
DFC Detroit Future City
DFID Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido
DG-DEVCO Dirección General de Cooperación Internacional y Desarrollo de la Comisión Europea
GFDRR Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación
Hábitat I y II Primera y Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos
Humanos
Habitat III Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano
Sostenible
HFA Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones
y las Comunidades ante los Desastres
ICLEI Local Governments for Sustainability (anteriormente Consejo Internacional para las
Iniciativas Ambientales Locales)
IDP Desplazados internos
ISO Organización Internacional de Normalización
LGSAT Guía para la autoevaluación de los gobiernos locales para la resiliencia ante los
desastres
Marco de Sendai Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030
MCRC Campaña “Desarrollando ciudades resilientes”
MCUR Colaboración de Medellín para la Resiliencia Urbana
MENA Oriente Medio y Norte de África
NORCAP Norwegian Capacity to International Operations
NUA Nueva Agenda Urbana
Tendencias de la Resiliencia Urbana xi
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONG Organización no gubernamental
ONU Naciones Unidas
ONU-Hábitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
PIB Producto interior bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RAP Plan de Acción de Resiliencia
RESCCUE Resilience to cope with Climate Change in Urban arEas: un enfoque multisectorial
centrado en el agua
SPRAR Sistema de Protección de Solicitantes de Asilo y Refugiados
UE Unión Europea
UNISDR Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de los Desastres /
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres
UpM Unión por el Mediterráneo
URP Programa de Resiliencia Urbana de ONU-Hábitat
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
xii Tendencias de la Resiliencia Urbana
RESUMEN Durante el pasado decenio, la resiliencia fue

adquiriendo una mayor preeminencia en los debates
internacionales sobre el desarrollo y se impuso como
uno de los principios fundamentales del desarrollo
urbano sostenible en el marco posterior a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Entre los años 2015 y 2016,
la resiliencia fue un importante tema en cinco de las
principales agendas mundiales, en particular el Marco
de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030, los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, los
compromisos para la acción de la Cumbre Humanitaria
Mundial y la Nueva Agenda Urbana. Esta última fue
formulada en Quito con ocasión de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo
Urbano Sostenible (Hábitat III), celebrada en octubre
de 2016. La Nueva Agenda Urbana, que fue suscrita
por 167 países, constituye la norma mundial para el
logro del desarrollo urbano sostenible para los dos
próximos decenios.
El propósito de la presente publicación es dar cuenta

de este impulso mundial sin precedentes a favor de la
resiliencia desde una perspectiva urbana. A tal fin se
examinan las tendencias en las que se basan las teorías,
se investiga cómo dichas tendencias se incorporan
gradualmente en las agendas de desarrollo, se estudia
detalladamente el diverso panorama de los agentes
involucrados y se analiza la manera en que este cambio
de perspectiva puede traducirse en políticas y prácticas
urbanas de amplias miras. El contenido del documento
se ha estructurado en cinco capítulos principales.
• En el capítulo 1, en el que se resume la evolución

teórica del concepto de resiliencia desde finales de
la década de 1960, se examinan las publicaciones
sobre este tema, según los enfoques ecológico,
socioecológico y de ingeniería. A lo largo de esta
sección, la resiliencia se presenta como un concepto
dinámico e inherentemente contextual cuya capacidad
depende del sistema urbano en su totalidad, así como
de las interconexiones existentes entre los elementos
urbanos y más allá de las fronteras urbanas. Por
Tendencias de la Resiliencia Urbana xiii
último, al objeto de reflejar este interés creciente por Urbana (CRPT)–, y los proyectos en los que participa
el concepto de resiliencia – en una amplia gama de directamente. También se presenta una serie de
disciplinas – la sección concluye presentando una estudios de casos orientados a la resiliencia facilitados
visión de la norma principal establecida en el espectro por otras oficinas bajo la coordinación de ONU-
de la resiliencia urbana. Hábitat.
• Prestando especial atención al Marco para el • Dado que la importancia de la colaboración con
desarrollo después de 2015, en el capítulo 2 se diversos actores constituye un hilo común en los
examinan las principales cumbres y agendas que han diversos programas internacionales de desarrollo, el
impulsado la transición de la teoría a la aplicación capítulo 4 se propone estudiar en detalle la diversidad
práctica. En primer lugar, se analizan las experiencias de partes interesadas que contribuyen a este impulso a
extraídas de la Conferencia Mundial de las Naciones favor de la resiliencia urbana. Instituciones públicas,
Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres empresas privadas, organizaciones sin fines de lucro
(Hyogo, 2005), la Conferencia de las Naciones Unidas e instituciones académicas se agrupan en un mapa
sobre el Desarrollo Sostenible (o Río+20, Rio de mundial de agentes en el que se representa el enfoque
Janeiro, 2012) y la Cumbre del Milenio (Nueva York, de la resiliencia urbana propuesto por cada uno de los
2000), al objeto de dar cuenta de la importancia que agentes, así como las alianzas mundiales que existen
ha cobrado la resiliencia en términos del cambio sobre este tema.
climático, la reducción del riesgo de desastres, la
cohesión comunitaria y el desarrollo socioeconómico.
En segundo lugar, se analizan detalladamente las cinco • A diferencia de las secciones anteriores, el capítulo
iniciativas fundamentales de la Agenda 2030 para el 5 contempla un enfoque más orientado a la acción
Desarrollo Sostenible, a saber, la tercera Conferencia y ofrece un examen de ocho casos de estudio
Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción equilibrados geográficamente y temáticamente, que
del Riesgo de Desastres (Sendai, 2015), la Cumbre de constituyen ejemplos de prácticas urbanas positivas.
las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible En consecuencia, el propósito de esta sección es
(Nueva York, 2015), la Conferencia de París sobre el proponer diversos tipos de soluciones urbanas que,
Cambio Climático (COP 21) (París, 2015), la Cumbre basadas en un concepto interconectado e integrado
Humanitaria Mundial (Estambul, 2016) y la tercera de los asentamientos humanos, promueven una
Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda posición proactiva con respecto a los desafíos y una
y el Desarrollo Urbano Sostenible (Quito, 2016), así determinación positiva de transformar los desafíos en
como los respectivos compromisos para la acción. oportunidades transversales. En los casos analizados
de Bossaso (Somalia), Detroit (Estados Unidos de
América), Guayaquil (Ecuador), Johannesburgo
• En el capítulo 3 figura una exposición más detallada (Sudáfrica), Islas Kiribati, Riace (Italia), Toyama
del compromiso de ONU-Hábitat con la creación (Japón) y Yakutsk (Federación de Rusia) se examinará
de resiliencia, reflejado en las actividades de su una serie de estrategias basadas en el contexto que se
Programa de Resiliencia Urbana. Se ofrecen algunos ajustan al concepto de resiliencia multisectorial, de
ejemplos de armonización del Programa de Resiliencia amenazas múltiples y múltiples interesados que se
Urbana con las agendas anteriormente mencionadas, presenta a lo largo del texto.
sus actividades –prestando especial atención a la
Herramienta de Elaboración de Perfiles de Resiliencia
.
xiv Tendencias de la Resiliencia Urbana
INTRODUCCIÓN
“La respuesta humanitaria por sí sola es totalmente insuficiente.
Debemos establecer un sólido vínculo entre la acción humanitaria,
la resiliencia y el desarrollo dimensiones.”
– Antonio Guterres
Secretario General de las Naciones Unidas

Conferencia sobre la situación de los refugiados sirios, octubre de 2014
Asentamiento informal en Puerto Príncipe, Haití.

© UN-Habitat / Julius Mwelu
Tendencias de la Resiliencia Urbana xv
A medida que nuestro mundo se vuelve la inclusividad, la “creación de resiliencia” ha cobrado

predominantemente urbano, las ciudades emergen mayor actualidad en los últimos decenios. El concepto
cada vez más como entornos en los que se plantean de resiliencia, que nació como fruto de la reflexión
los principales desafíos para el desarrollo sostenible. sobre los sistemas ecológicos, está orientando y dando
Colectivamente, las ciudades son, al mismo tiempo, forma rápidamente a una gran variedad de disciplinas y
responsables del 70% del PIB mundial, las emisiones acciones, entre las que se incluye el entorno urbano.
de gases de efecto invernadero y los desechos a nivel
mundial, así como de más de un 60% del consumo En 2012, ONU-Hábitat inició sus actividades en
energético mundial. Las Naciones Unidas estiman que, el ámbito de la resiliencia urbana con la puesta en
antes de 2050, cuatro de cada cinco personas vivirán marcha del Programa para la Elaboración de Perfiles
en zonas urbanas. Estas tendencias de urbanización de Resiliencia Urbana (CRPP, por sus siglas en inglés),
sin precedentes brindan la oportunidad de transformar actualmente integrado como uno de los “pilares” del
nuestras ciudades en centros de servicios únicos, Programa de Resiliencia Urbana de ONU-Hábitat.
de cumplir la promesa de la inclusión y de ofrecer El CRPP ofrece a los gobiernos nacionales y locales
mejores oportunidades sociales y económicas para
todos. No obstante, si no se gestionan y planifican
adecuadamente, estas mismas tendencias pueden
constituir una dura prueba para los sistemas urbanos, A medida que nuestro mundo
sometiendo a sus componentes básicos a una tensión a
largo plazo y exponiendo sus elementos más débiles a se vuelve predominantemente
los efectos perjudiciales de perturbaciones múltiples. urbano, las ciudades emergen
cada vez más como entornos en
El ritmo ininterrumpido del cambio climático
está incrementando tanto la frecuencia como la los que se plantean los principales
intensidad de los peligros naturales y aumentando desafíos para el desarrollo
exponencialmente la vulnerabilidad de las zonas
urbanas dando lugar a perturbaciones económicas,
sostenible.
físicas y sociales o provocando grandes oleadas de
desplazamientos. Estos desplazamientos, ya sean
desencadenados por procesos rápidos de urbanización,
las herramientas necesarias para elaborar perfiles de
por desastres naturales o por conflictos armados, están
resiliencia y evaluar y supervisar la resiliencia de las
creando una mayor presión no solo sobre los sectores
ciudades frente a una gran variedad de desafíos. En
de la vivienda y las infraestructuras, sino también sobre
los últimos cinco años el CRPP, y ahora el Programa
el mercado de trabajo, el entorno urbano y la cohesión
de Resiliencia Urbana, se han comprometido a
comunitaria, entre otros. Dichas transformaciones
responder a la creciente demanda de resiliencia a
pueden contribuir a la aparición de grandes zonas de
escala mundial promoviendo activamente un enfoque
informalidad urbana, exacerbadas por los obstáculos
integral e integrado de planificación y gestión
económicos prolongados y las consiguientes
urbanas basado en un entendimiento de los entornos
polarizaciones sociales y a un posible aumento de la
urbanos multisectorial que englobe a múltiples partes
vulnerabilidad a las crisis urbanas.
interesadas y amenazas múltiples.
En consonancia con este contexto y ante la creciente La importancia que ONU-Hábitat y otros órganos y
necesidad de reducir la brecha entre urbanización asociados de las Naciones Unidas otorgan a cuestiones
y crecimiento sostenible a fin de convertir la como la reducción de los riesgos, la prevención de los
urbanización en una fuerza impulsora del desarrollo y desastres y el desarrollo sostenible de las zonas urbanas
xvi Tendencias de la Resiliencia Urbana
ha ido generalmente acompañada de un creciente

interés a nivel mundial en las ciudades, especialmente
desde la perspectiva de la resiliencia. Este impulso
La importancia que ONU-Hábitat
sin precedentes a favor de la creación de resiliencia y otros órganos y asociados de
es coincidente con un cambio de perspectiva hacia
las Naciones Unidas otorgan a
un entendimiento menos sectorial y más holístico
de los entornos urbanos, un enfoque que se refleja cuestiones como la reducción
claramente en el marco para el desarrollo después de de los riesgos, la prevención
2015. Nunca hasta ahora habían coincidido en este
ámbito tantos agentes, tantos conocimientos generales, de los desastres y el desarrollo
tantos conocimientos especializados y tantos recursos sostenible de las zonas
financieros.
urbanas ha ido generalmente
Después de la Tercera Conferencia de las Naciones acompañada de un creciente
Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano interés a nivel mundial en las
Sostenible (Hábitat III, celebrada en Quito en octubre
de 2016), que examinó atentamente la tendencia ciudades, especialmente desde la
mundial para los dos próximos decenios y situó perspectiva de la resiliencia.
la resiliencia en el centro de su visión, la presente
publicación tiene como finalidad documentar el
impulso mundial a favor de la resiliencia desde
un punto de vista urbano. Para ello examinará
periódicamente los enfoques emergentes, las mejores
prácticas, las tecnologías y los avances; garantizando
una cobertura y un reconocimiento adecuados de la
creciente multitud de partes interesadas procedentes de
diversas disciplinas y comprometidas con la resiliencia
urbana.
El Programa de Resiliencia Urbana concibe

Tendencias de la Resiliencia Urbana como una
publicación fundamental en la que se reflejarán los
debates interdisciplinarios en torno al tema de la
resiliencia, analizando la repercusión pertinente en
los principales marcos de desarrollo y traduciendo la
teoría en estrategias viables. Su elaboración implicará
un ejercicio cíclico de examen de los proyectos, los
agentes y las prácticas multisectoriales que contribuyen
a esta comunidad de práctica. Concebida como una
publicación periódica bienal, Tendencias de Resiliencia
Urbana se ha elaborado específicamente con esa
finalidad.
Islas Kiribati
Shibuya crossing,
amenazadas
Tokyo, Japan.
por el aumento del nivel del mar.
© Dan
Helene
Lewis
Fourniere
Planificación participativa en Nepal.
© UN-Habitat
CAPÍTULO 1
RESILIENCIA URBANA:
EL DEBATE TEÓRICO
1
3 Tendencias de la Resiliencia Urbana
CAPÍTULO 1
RESILIENCIA URBANA:
EL DEBATE TEÓRICO
Ahora que entramos en una nueva era urbana en la que

las actividades humanas siguen afectando al mundo en
el que vivimos, las ciudades emergen como el vínculo
principal entre las personas y la naturaleza. Son centros
para la provisión de servicios y también fuentes de
impactos ambientales, sociales y físicos. Dado que
una creciente mayoría de la población mundial vive
en centros urbanos, las ciudades tendrán que crecer
afrontando las numerosas presiones que amenazan el
bienestar de los habitantes de las ciudades. Cada vez
es más evidente que las ciudades se verán amenazadas
por problemas relacionados con la vivienda, la
producción de energía, la seguridad alimentaria y la
seguridad de los recursos hídricos, el cambio climático,
la incertidumbre económica, la urbanización, los
conflictos sociales y el terrorismo, entre otras cosas. El
diseño y la planificación de ciudades más habitables
y sostenibles brindan la oportunidad de fomentar
la resiliencia ante las incertidumbres ambientales,
socioeconómicas y políticas.
Capítulo 1 – Resiliencia Urbana: El debate teórico 4
1.1 LA REFLEXIÓN SOBRE LA RESILIENCIA A

LO LARGO DEL TIEMPO
La reflexión sobre la resiliencia, que tuvo su origen, centra únicamente en la persistencia de su nivel,
a su vez, en la reflexión sobre los sistemas ecológicos es decir, la capacidad para permanecer estable en
que emergió en la década de 1960 y los primeros el contexto de este equilibrio único, la resiliencia
años de la década de 1970, ha ido ocupando un lugar ecológica reconoce que un sistema puede tener
cada vez más prominente. Debido a la controvertida múltiples niveles estables, los cuales pueden
definición del concepto y a su maleabilidad, este se evolucionar y modificarse, siempre que no se vea
ha venido desarrollando en el contexto de diferentes alterada la funcionalidad del sistema y, por tanto,
disciplinas, entre las que cabe señalar las disciplinas valora tanto la persistencia como la adaptabilidad.
técnicas, la ecología, la física, la geografía, la Esta conceptualización ecológica de la resiliencia
administración de empresas y la psicología, y se ha reconoce que una ciudad incorpora diversas formas de
adaptado a dicho contexto. En relación con el entorno estabilidad y, por consiguiente, puede transformarse a
urbano, la reflexión sobre la resiliencia ha avanzado lo largo del tiempo.
y se ha examinado desde tres perspectivas diferentes:
en primer lugar, una perspectiva ecológica tradicional Además, desde los últimos años de la década de
basada en el pensamiento técnico – denominada 1970, los científicos sociales y los sociólogos urbanos
posteriormente perspectiva técnica; en segundo lugar, reconocen que los sistemas sociales, es decir, los
una perspectiva ecológica más reciente y, en tercer asentamientos humanos, no son sistemas aislados sino
lugar, una perspectiva socioecológica (Holling, 1973) . que están inextricablemente vinculados entre sí y con
los ecosistemas que utilizan y de los que dependen.
Esta reflexión impulsó el desarrollo del razonamiento
Desde la perspectiva técnica, la resiliencia se mide basado en los sistemas socioecológicos (Folke,
en términos de recuperación, es decir, cuanto antes 2006). La utilización de este enfoque como base de la
se recupera la funcionalidad de un sistema tras verse reflexión sobre la resiliencia propició el desarrollo de
amenazada por perturbaciones, más resiliente es dicho la resiliencia socioecológica, que “incorpora la idea
sistema. Esta interpretación parte del supuesto de que de la adaptación, el aprendizaje y la capacidad para
un sistema tiene un nivel o un equilibrio estable al autoorganizarse, además de la capacidad general de
que debe retornar. Por consiguiente, el enfoque de la persistencia ante las perturbaciones” y, por tanto, capta
resiliencia técnica se centra fundamentalmente en la la importancia del potencial humano para transformar
capacidad y la rapidez con las que un sistema recupera su entorno (Folke, 2006: 259 ). Según Carpenter et al.
su nivel original después de sufrir una perturbación (2001 ), la resiliencia socioecológica puede medirse en
(Wang & Blackmore, 2009 ; Wu & Wu, 2013 ). Frente función de tres características principales:
a esta interpretación estática de los sistemas, desde
principios de la década de 1970, en el contexto de la
disciplina ecológica, la resiliencia ecológica de un 1. La magnitud del impacto que puede absorber un
sistema se describió como la capacidad para “absorber sistema permaneciendo en un estado determinado;
los cambios […] y seguir persistiendo” (Holling,
1973: 17; Wu y Wu, 2013). Según este enfoque, 2. La capacidad del sistema para autoorganizarse, y;
cuanto mayor es la magnitud de una perturbación o
una tensión que puede absorber un sistema sin que se
produzca un fallo total o se supere un umbral crítico 3. La medida en que el sistema puede crear capacidad
que modifique su estructura hasta alcanzar un nuevo para aprender y adaptarse.
equilibrio o nivel estable, mayor es la resiliencia.
Este enfoque de la resiliencia cuestiona también el
La diferencia cualitativa entre estas dos concepto “basado en el equilibrio” de las perspectivas
interpretaciones es que, mientras que la resiliencia científica y ecológica, al considerar alternativamente la
técnica considera solo un equilibrio y, por tanto, se resiliencia como un proceso evolutivo o transformador,
que intenta transformar los desafíos en oportunidades, como la capacidad de un sistema para “adaptarse a la
dado que reconoce plenamente que los sistemas evolución de las condiciones”, por lo que a veces a la
experimentan cambios constantes, incluso cuando no resiliencia socioeconómica la denominan resiliencia
se ven amenazados por perturbaciones (Sheffer, 2009 evolutiva (O’Hare y White, 2013 ; Pickett et al., 2004:
). Los expertos también han definido la resiliencia 381 ).
1.2 RESILIENCIA URBANA
La teoría de la resiliencia también puede aplicarse a varían a nivel mundial, nacional, municipal y
las ciudades, y eso nos lleva a lo que se conoce como comunitario. La resiliencia se considera un proceso, un
resiliencia urbana. Desde sus orígenes, la aplicación estado y una cualidad.
de este concepto al entorno urbano ha experimentado
diversos cambios, aunque esta evolución podría El enfoque tradicional de la resiliencia urbana
deberse más a los conceptos variables del propio está relacionado con la teoría de la resiliencia
entorno urbano que a los cambios en la definición técnica, según la cual la resiliencia de una ciudad
de resiliencia. Las perturbaciones que afectan a depende directamente de “la capacidad de todos
las ciudades se manifiestan de distintas formas y, los componentes físicos del sistema, incluidos los
como resultado de ello, la resiliencia es un concepto edificios y las infraestructuras de transporte, para
evolutivo. Además, la resiliencia se percibe como algo absorber los daños producidos por una perturbación
deseable y se utiliza y aplica de manera generalizada a externa y recuperar rápidamente el nivel previo a
diferentes contextos, aunque no se haya alcanzado un la perturbación” (Cavallaro et al., 2014: 609 ). Esta
consenso sobre una definición única de resiliencia o un interpretación se centra en la capacidad para hacer
instrumento universal para medirla. Los mecanismos frente a los posibles desafíos tangibles y, al mismo
para la formulación de este concepto son diferentes tiempo, mantener la funcionalidad del sistema urbano,
entre las diversas publicaciones y disciplinas y las sin que su tejido se vea afectado por grandes cambios.
interpretaciones de los gobiernos y las organizaciones La ciudad se percibe como una entidad estable y las
TABLA 1.1: Análisis de Resiliencia en Pensamiento de Sistemas.
NÚMERO DE MEDIDA PARA NATURALEZA

ÉNFASIS
EQUILIBRIOS LA RESILIENCIA DE LOS TRASTORNOS
- Resistencia y
- Predecible
Resiliencia de Velocidad de retorno al recuperación
uno - Externo
ingeniería equilibrio único - Eficiencia,
- Choques
previsibilidad
Magnitud de los choques que

- Persistencia
se pueden absorber, antes de - Previsible y
- Adaptabilidad,
Resistencia cruzar el umbral para entrar en impredecible
múltiple flexibilidad
Ecológica un nuevo equilibrio, así como - Externo
- Ingenio, eficiencia,
el grado de autoorganización y - Choques
diversidad
capacidad de aprendizaje
Magnitud de los choques

y Subraya que están - Persistencia
- Previsible y
Resiliencia Ninguna, continuamente Absorbido, así - Adaptabilidad,
impredecible
social cambiando como avanzado flexibilidad
- Interno y externo
continuamente Grado de autoorganización - Potencial humano para
- Choques y tensiones
Y capacidad de aprendizaje por transformar su entorno
Sistemas socio-ecológicos
perturbaciones específicas (y previsibles) se abordan resilientes o fomentan la resiliencia al cambio climático

una por una, ya que no suele considerarse que los no contribuyen a reforzar la resiliencia global de una
riesgos estén conectados directamente entre sí ni ciudad si estos servicios se consideran por separado.
con los factores sociales y económicos inherentes Solo abarcando el sistema en su integridad, conectado
al funcionamiento de una ciudad. Las principales dentro y fuera de sus límites, podrán las ciudades
características de un sistema son la eficacia, la responder de manera satisfactoria a los efectos de los
constancia y la previsibilidad. (Wu & Wu, 2013). fenómenos económicos, sociales, políticos o naturales
Esta interpretación se centra explícitamente en los y evitar los desplazamientos, la desigualdad, la
elementos físicos y de infraestructura del tejido sobrecarga de los servicios urbanos o el deterioro de la
urbano e ignora los factores no físicos como el capacidad para gestionar adecuadamente las ciudades.
capital social. Según esta visión, los gobiernos han
empleado un enfoque tecnocientífico y gerencial y
predominantemente jerárquico, determinado por el Entender que las ciudades se
mantenimiento del statu quo y la utilización de una
respuesta técnica a las amenazas o perturbaciones comportan como sistemas
dentro de un sistema muy definido (Beilin & socioecológicos complejos,
Wilkinson, 2015 ). Aplicar el concepto de resiliencia
técnica a las ciudades puede resultar problemático, ya
interdependientes e integrados
que la naturaleza estática del paradigma de equilibrio es crucial para entender el
no refleja adecuadamente el dinamismo de las modo en que la planificación, el
ciudades.
desarrollo y la gestión basados en
Aunque el enfoque ecológico incorpora mejor la la resiliencia pueden proteger la
flexibilidad al reconocer el potencial de adaptación,
no integra la interdependencia de los sistemas y, por vida y los activos y mantener la
consiguiente, los continuos cambios que experimenta continuidad de las funciones ante
un sistema, o una ciudad como sistema de sistemas.
Los sociólogos y planificadores urbanos se han dado
las perturbaciones o tensiones
cuenta de que una ciudad no solo evoluciona ante las plausibles.
perturbaciones repentinas sino que también se adapta
de manera rápida e incremental a las tensiones que
se van generando lentamente (Meerow et al., 2016
). Como los ámbitos prioritarios, los sectores y los
riesgos varían indiscutiblemente de una ciudad a otra,
la escala temporal y espacial a la que puede aplicarse
la resiliencia urbana variará también en función de los
factores contextuales (Chelleri et al., 2015 ).
Entender que las ciudades se comportan como sistemas

socioecológicos complejos, interdependientes e
integrados es crucial para entender el modo en que
la planificación, el desarrollo y la gestión basados en
la resiliencia pueden proteger la vida y los activos
y mantener la continuidad de las funciones ante las
perturbaciones o tensiones plausibles. Los programas
que ofrecen servicios resilientes de asistencia sanitaria
y abastecimiento de agua, que promueven empresas
1.3 TENDENCIAS EMERGENTES
Los debates y los conocimientos especializados en de perturbaciones y tensiones, desde los desastres
el ámbito de la resiliencia están evolucionando. En naturales hasta los conflictos civiles. Como resultado
el pasado decenio, varios libros, publicaciones e de ello contamos con un espectro muy diverso de
investigaciones académicas sobre disciplinas muy estudios que examinan los efectos perturbadores para
diversas abordaron este tema y el modo en que debe la seguridad alimentaria y de los recursos hídricos,
aplicarse a la esfera urbana. El extenso y creciente el suministro energético, la producción agrícola, el
número de publicaciones disponibles sobre resiliencia transporte, la inclusión social y la migración, entre
urbana demuestra la complejidad de este concepto otros temas.
en tanto que objetivo, así como los problemas
que se plantean a la hora de llevar a la práctica las Los estudios elaborados por los gobiernos, los
recomendaciones formuladas sobre desarrollo urbano. organismos internacionales y las organizaciones
no gubernamentales prestan especial atención a
los enfoques operativos que sustentan la reflexión
sobre la resiliencia. Estos estudios, que reflejan los
Las publicaciones subrayan diferentes mandatos de cada institución, varían en
la necesidad de un enfoque cuanto a su alcance y su interpretación – los informes
utilizan distintas definiciones de trabajo y abarcan
integrado, multinivel y con
diversos puntos operativos de entrada y salida, como
la participación de múltiples la adaptación al cambio climático y la reducción del
interesados para crear resiliencia riesgo de desastres, así como enfoques de desarrollo
más amplios. En el capítulo 3 se explican más
ante una serie de perturbaciones detalladamente estos enfoques. En general, la inclusión
y tensiones a diferentes niveles y cada vez más frecuente de la resiliencia en los estudios
académicos y prácticos subraya aún más la importancia
escalas en sistemas complejos que el concepto está adquiriendo en los ámbitos
del desarrollo y la cooperación internacionales, la
gobernanza, las políticas y las prácticas.
La tendencia predominante en los estudios académicos
es prestar una gran atención a la gobernanza y los
marcos de políticas, que son factores capaces de
reforzar la resiliencia urbana. Las publicaciones
subrayan la necesidad de un enfoque integrado,
multinivel y con la participación de múltiples Dentro del ámbito del desarrollo
interesados para crear resiliencia ante una serie de
perturbaciones y tensiones a diferentes niveles y existe una tendencia hacia la
escalas en sistemas complejos (Cote y Nightingale, elaboración de instrumentos
2012 ; White and O’Hare, 2014) . También se tienen
en cuenta la variedad de perspectivas, objetivos y cuantitativos, indicadores y
contextos dentro de un mismo sistema y el equilibrio normas internacionales para
entre las ventajas y desventajas que debe buscarse a
veces en la planificación y la formulación de políticas.
medir la resiliencia a escala
Asimismo, prosiguen los debates académicos para urbana.
definir la resiliencia e investigar su relación con otros
términos y conceptos básicos como vulnerabilidad
y sostenibilidad (Anderies et al. 2013; Miller et
al., 2010; Redman, 2014). Dentro de este contexto,
muchas de las publicaciones se centran en una plétora
COP21, Paris, Francia.

© Benjamin Géminel
Dentro del ámbito del desarrollo existe una tendencia de las ciudades. Ahora, la tendencia en la reflexión
hacia la elaboración de instrumentos cuantitativos, sobre la resiliencia urbana ha adquirido una nueva
indicadores y normas internacionales para medir la dimensión dentro del contexto del Marco para el
resiliencia a escala urbana. Muchas de estas iniciativas Desarrollo después de 2015, que presta una atención
son bastante recientes – incluso algunas se encuentran fundamental a estas cuestiones.
actualmente en proceso de desarrollo – y aún no están
muy difundidas. No obstante, teniendo en cuenta
el creciente interés en la resiliencia urbana que han
manifestado numerosos agentes a nivel mundial y
La resiliencia se considera,
la labor que están realizando a este respecto, cabe en primer lugar, un marco de
esperar que en los próximos años se colmen las
reflexión y, en segundo lugar, una
lagunas que existen actualmente en la esfera de la
normalización. En 2014, la Organización Internacional cuestión cada vez más importante
de Normalización (ISO, véase el perfil en el capítulo 3) en el desarrollo internacional y los
publicó la norma ISO 37120 “Desarrollo sostenible de
las comunidades – indicadores para servicios urbanos estudios urbanos.
y calidad de vida”. Se trata del primer intento de este
organismo de crear una norma internacional común,
en la que las ciudades constituyen el vínculo central
y que puede aplicarse a cualquier ciudad, municipio
o gobierno local, cualquiera que sea su tamaño o
ubicación. Además, durante la 21ª Conferencia de
las Partes, conocida también como Conferencia de
París sobre el Cambio Climático de 2015, se publicó
la norma SuRe de la Fundación Global Infrastructure
Basel sobre infraestructuras sostenibles y resilientes, y
la ISO está preparando la norma ISO 37121 en la que
se examinan las directrices y los enfoques vigentes
sobre desarrollo sostenible y ciudades resilientes. Pero
la tendencia hacia la creación de instrumentos para
medir la resiliencia no solo se da en las organizaciones
internacionales, sino que el sector privado también está
inmerso en el desarrollo de indicadores. Un ejemplo de
ello es la elaboración por la empresa Lloyd en 2015 de
un índice de riesgo urbano.
De esta visión general de la conceptualización de la

resiliencia desde un punto de vista teórico se desprende
que la resiliencia se considera, en primer lugar, un
marco de reflexión y, en segundo lugar, una cuestión
cada vez más importante en el desarrollo internacional
y los estudios urbanos. Su asimilación gradual en los
discursos y las publicaciones de los gobiernos confirma
una tendencia general hacia una interpretación más
holística y multisectorial de los desafíos urbanos, una
interpretación que reconoce una pluralidad de partes
interesadas, riesgos y escalas, al tiempo que examina
las interconexiones e interdependencias dentro y fuera
REFERENCIAS
1. Holling (1973).
2. Wang and Blackmore (2009); Wu and Wu (2013).
3. Holling (1973): 17; Wu and Wu (2013).
4. Folke (2006).
5. Folke (2006): 259.
6. Carpenter et al. (2001).
7. Scheffer (2009).
8. O’Hare and White (2013); Pickett et al. (2004):
381.
9. Van Hecke (2016).
10. Cavallaro et al. (2014): 609.
11. Wu and Wu (2013).
12. Beilin and Wilkinson (2015).
13. Meerow et al. (2016).
14. Chelleri et al. (2015).
15. Cote and Nightingale (2012); White and O’Hare
(2014).
16. Anderies et al. (2013): 8; Miller et al. (2010);
Redman (2014).
17. Leichenko (2011).
Habitat lll en Quito, Ecuador.
© UN-Habitat
CAPÍTULO 2
EL CAMINO HACIA LA RESILIENCIA:
LOS PROGRAMAS MUNDIALES DE
LAS NACIONES UNIDAS
2
CAPÍTULO 2
EL CAMINO HACIA
LA RESILIENCIA:
LOS PROGRAMAS
MUNDIALES DE LAS
NACIONES UNIDAS
Entre 2015 y 2016, la resiliencia ha sido un tema

destacado en los cinco principales programas
mundiales: el Marco de Sendai, los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, el Acuerdo de París, los
Compromisos de Acción de la Cumbre Humanitaria
Mundial y la Nueva Agenda Urbana. Esta última se
formuló en Quito durante la Tercera Conferencia de
las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo
Urbano Sostenible (Hábitat III) en octubre de 2016, fue
suscrita por 167 países y constituye la norma mundial
para el desarrollo urbano sostenible.
Capítulo 2 – El camino hacia la resiliencia: Los programas mundiales de las Naciones Unidas 14
2.1 MARCO PARA EL DESARROLLO DESPUÉS

DE 2015
El Marco para el desarrollo después de 2015 – también sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (Sendai,
conocido como la Agenda 2030 para el Desarrollo 2015), la Cumbre de las Naciones Unidas sobre
Sostenible – abarca todas las reuniones, conferencias y Desarrollo Sostenible (Nueva York, 2015), la 21era
marcos internacionales que definen las prioridades de Conferencia de las Partes (COP21, París, 2015), la
las Naciones Unidas para el desarrollo en los próximos Cumbre Humanitaria Mundial (Estambul, 2016) y la
15 años. El término también refleja la transición de Tercera Conferencia sobre la Vivienda y el Desarrollo
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) – Urbano Sostenible (o Hábitat III, Quito, 2016) han
formulados durante la Cumbre del Milenio de 2000 – a contribuido a definir los hitos cruciales del Marco para
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) definidos el desarrollo después de 2015.
en Nueva York en septiembre de 2015, así como un
enfoque general en la resiliencia, la prevención de
riesgos, la sostenibilidad y el cambio climático. La
Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas
MAP 2.1: 6 Conferencias y Cumbres del Marco de Desarrollo Post-2015.
PARIS
21st Conference
of the Parties
NEW YORK ISTANBUL
United Nations Sustainable World Humanitarian SENDAI
Development Summit Summit Third United Nations
World Conference on
Disaster Risk Reduction
ADDIS ABABA
Third International
QUITO Conference on Financing
Third Conference on for Development
Housing and Sustainable
Urban Development
MAPA 2.1: 6 CONFERENCIAS Y CUMBRES DEL MARCO DE DESARROLLO POST-2015.
Marzo 2015 Julio 2015 Septiembre 2015 Diciembre 2015 Mayo 2016 Octubre 2016
Tercera Conferencia Tercera Conferencia Cumbre de las 21ª Conferencia Cumbre Humanitaria Habitat III
Mundial de las Internacional sobre Naciones Unidas de las Partes Mundial –
Naciones Unidas la Financiación para para el Desarrollo – – Nueva Agenda
sobre Reducción del el Desarrollo Sostenible El Acuerdo Compromisos de Urbana
Riesgo de Desastres – – de Paris Acción
– Agenda de Acción Objetivos de
Tercera Conferencia de Addis Abeba Desarrollo Sostenible
Mundial de las
Naciones Unidas
sobre Reducción del
Riesgo de Desastres
La resiliencia -como marco de reflexión y como A medida que el potencial de transformación y los
objetivo de desarrollo- entró en la agenda de las desafíos interconectados de la urbanización se vuelven
Naciones Unidas a principios de la década de 2000, más evidentes, la escala urbana constituye uno de los
cuando el informe oficial de la Segunda Conferencia principales ámbitos de actividad para el compromiso
Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción de las Naciones Unidas con la creación de resiliencia.
del Riesgo de Desastres (Hyogo, 2005) se refirió a la La UNISDR y el Programa de las Naciones Unidas
resiliencia de comunidades y naciones como un tema para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)
clave a tratar para reducir la vulnerabilidad al riesgo. han estado a la vanguardia en la integración del
Entre las cinco prioridades de acción que se esbozaron desarrollo urbano sostenible y la reducción del riesgo
durante la cumbre, los representantes de los países urbano con la reflexión sobre la resiliencia. Si bien
participantes reconocieron la importancia de crear “una numerosos órganos de las Naciones Unidas han
cultura de seguridad y resiliencia a todos los niveles”, adaptado sus misiones en este sentido -siguiendo
e hicieron especial hincapié en la necesidad de un enfoque multisectorial y de amenazas múltiples
fomentar la colaboración entre los diferentes sectores de este concepto- el Plan de Acción de las Naciones
y de promover una educación, una capacitación y Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres
un conocimiento orientados a la resiliencia. Desde para la Resiliencia, adoptado por 23 organismos de las
entonces, la reflexión sobre la resiliencia formó parte Naciones Unidas en mayo de 2013, representa el paso
con regularidad de los tres ciclos de informes (2007- más significativo en esta dirección.
08, 2010-11, 2013-14) del Marco de Acción de Hyogo
a nivel regional, nacional y local. y al mismo tiempo Tal como puso de relieve tantas veces el ex
ganó una mayor relevancia en la misión de la Oficina Secretario General, Ban Ki-moon, “La lucha por la
de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo sostenibilidad se ganará o se perderá en las ciudades”.
de Desastres (UNISDR) y en la Carta de las Naciones En consecuencia, la campaña Desarrollando Ciudades
Unidas en general. Resilientes (lanzada en 2010 bajo los auspicios de
la UNISDR) y el Programa para la Elaboración de
Perfiles de Resiliencia Urbana (puesto en marcha por
ONU-Hábitat en 2012) constituyen un esfuerzo más
“Nuestra lucha por la tangible para ayudar a los gobiernos locales a mejorar
sostenibilidad será ganada o la resiliencia urbana con un enfoque integrado.
perdida en las ciudades”.

– Ban Ki-moon, Ex secretario
general de las Naciones Unidas
Acorde con una comprensión multidisciplinaria del

término (véase el Capítulo 1), se han reafirmado
los resultados a largo plazo de las políticas basadas
en la resiliencia en cada etapa del Marco para el
desarrollo después de 2015: de la reducción del riesgo
de desastres al desarrollo sostenible, y del cambio
climático a los objetivos humanitarios mundiales.
Por tanto, la reflexión sobre la resiliencia no solo
desencadenó un cambio de enfoque, de la gestión
en el período posterior a una crisis a la reducción y
prevención de los riesgos, sino que también fomentó un
enfoque más transversal de los desafíos del desarrollo
dentro de la estructura general de las Naciones
Unidas.
Marco Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
CUADRO 2.1: Marco de Acción de Hyogo
Definido durante la Segunda Conferencia Mundial de expertos en desastres y muchos otros- incorporándolos
las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de a un sistema común de coordinación. Por consiguiente
Desastres, el Marco de Acción de Hyogo para 2005- consecuencia, la campaña Desarrollando Ciudades
2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones Resilientes de la UNISDR, que se lanzó en 2010 está
y las Comunidades ante los Desastres es el primer destinada a apoyar la aplicación del Marco de Acción
plan para explicar, describir y detallar el trabajo de Hyogo a nivel local y ahora continúa hasta 2020
que se requiere de todos los diferentes sectores y para apoyar igualmente la aplicación del Marco de
agentes para reducir las pérdidas causadas por los Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
desastres. El Marco fue desarrollado y validado con (2015-2030) en todas las escalas, desde el nivel
los numerosos socios necesarios para reducir el riesgo nacional al local.
de desastres -gobiernos, organismos internacionales,
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo Wahlström, ex Representante Especial del Secretario
de Desastres, también conocido como el Marco de General para la Reducción del Riesgo de Desastres,
Sendai, es un acuerdo voluntario y no vinculante para “entre los cambios más significativos cabe señalar el
un período de 15 años, firmado en Sendai durante la especial hincapié en la gestión del riesgo de desastres
Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas en lugar de la gestión de desastres, en la reducción del
sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (marzo riesgo de desastres como un resultado esperado, un
de 2015). El Marco persigue la reducción sustancial objetivo enfocado en prevenir nuevos riesgos, reducir
del riesgo de desastres y las pérdidas de vidas, medios los existentes y fortalecer la resiliencia, así como
de vida y salud, así como de los bienes económicos, incluir la responsabilidad primordial de los Estados en
físicos, sociales, culturales y ambientales de las la prevención y reducción del riesgo de desastres y la
personas, empresas, comunidades y países. Bajo la participación de todas las instituciones de la sociedad y
supervisión de la UNISDR, la cual está encargada del Estado” (UNISDR, 2015: 5).
de apoyar su aplicación, seguimiento y examen, el
Marco de Sendai se basa en los logros del Marco de El enfoque del marco para la reducción del riesgo de
Acción de Hyogo y describe el curso a nivel mundial desastres establece siete objetivos que se perseguirán
para los siguientes 15 años. Este refuerza mutuamente a nivel mundial priorizando cuatro ámbitos de acción.
otras agendas internacionales para después de 2015, El progreso mundial en la aplicación del Marco de
especialmente los Objetivos de Desarrollo Sostenible Sendai se mide a través de un conjunto de indicadores
(ODS) y el Acuerdo de París, y confirma una tendencia relacionados con la reducción del riesgo de desastres.
general hacia una comprensión más holística y de Estos objetivos fueron respaldados por la Asamblea
amenazas múltiples de la resiliencia. El Marco de General de las Naciones Unidas y son coherentes
Sendai reconoce que los Estados son los agentes con los indicadores de los Objetivos de Desarrollo
responsables de reducir la vulnerabilidad y mejorar Sostenible.
la resiliencia, mientras que, a su vez, fomenta la
coordinación intersectorial y a escala múltiple entre
las partes interesadas locales, regionales, nacionales
e internacionales. Tal como explicó Margareta
7 Objetivos
Reducir considerablemente la mortalidad mun- I ncrementar considerablemente el número de

dial causada por desastres para 2030, y lograr re- países que cuentan con estrategias de reducción
ducir la tasa MEDIA de mortalidad mundial por del riesgo de desastres a nivel nacional y local
cada 100.000 personas en el decenio 2020-2030 para
respecto del período 2005-2015.
Mejorar considerablemente la cooperación inter-

Reducir considerablemente el número de nacional para los países en desarrollo mediante
personas afectadas a nivel mundial para 2030, un apoyo adecuado y sostenible que comple-
y lograr reducir el promedio mundial por cada mente las medidas adoptadas a nivel nacional
100.000 personas en el decenio 2020-2030 para aplicación del presente Marco para 2030
respecto del período 2005-2015.
Incrementar considerablemente la disponibilidad

educir las pérdidas económicas causadas
R de los sistemas de alerta temprana sobre amena-
directamente por los desastres en relación con el zas múltiples y de la información y las evalu-
producto interno bruto (PIB) mundial para 2030. aciones sobre el riesgo de desastres transmitidas
a las personas, y el acceso a ellos, para 2030
Reducir considerablemente los daños causados

por los desastres en las infraestructuras vitales
y la interrupción de los servicios básicos, como
las instalaciones de salud y educativas, incluso
desarrollando su resiliencia para 2030.
4 PRIORIDADES PARA LA ACCIÓN
Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para

Comprender el riesgo de desastres
administrar el riesgo de desastres
Mejorar la preparación en caso de desastre para ofrecer

Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la una respuesta eficaz, y “Reconstruir Mejor” en los
resiliencia ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
econstrucción
Monsoon floods continue to inundate Bangkok, Thailand.

© UN
Agenda de Acción de Addis Abeba
La Agenda de Acción de Addis Abeba fue acordada por Microempresas y empresas pequeñas y medianas –
los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas que Promover un acceso estable y asequible al crédito para
participaron en la tercera Conferencia Internacional las empresas más pequeñas, desarrollar una estrategia
sobre la Financiación para el Desarrollo (Addis Abeba a favor del empleo juvenil y aplicar para 2020 el
(Etiopia), celebrada los días 13 a 16 de julio de 2015) Pacto Mundial para el Empleo de la Organización
y refrendada posteriormente por la Asamblea General Internacional del Trabajo;
de las Naciones Unidas en su resolución 69/313 de 27
Protección social – Adoptar un nuevo pacto social
de julio de 2015. La Agenda se basa en los resultados
a favor de los grupos vulnerables mediante el
de las anteriores conferencias sobre la Financiación
establecimiento de sistemas y medidas de protección
para el Desarrollo, a saber, el Consenso de Monterrey
social para todos;
(México, 2002) y la Declaración de Doha (Qatar,
2008). La Agenda, que revitaliza el proceso de Salud – Gravar las sustancias perjudiciales para
seguimiento de la financiación para el desarrollo, disuadir a sus consumidores y aumentar los recursos
1) aborda el cambiante panorama de la cooperación nacionales;
en este ámbito, 2) analiza la interrelación entre Ayuda extranjera – Renovar el compromiso de lograr
todas las fuentes de financiación para el desarrollo, el objetivo del 0,7% de la renta nacional bruta para
y 3) establece las sinergias entre los objetivos de la asistencia oficial para el desarrollo – del 0,15% al
financiación para el desarrollo sostenible y la agenda 0,20% para los países menos adelantados;
de las Naciones Unidas para el desarrollo después de
2015. Un paquete de medidas para los países más pobres
– Invertir el descenso de la ayuda a los países más
Los Estados miembros formularon un amplio conjunto pobres con el compromiso de la Unión Europea de
de medidas de política que incluía un paquete de 100 incrementar su ayuda a los países menos adelantados
medidas concretas en las esferas de la tecnología, la en un 0,2% de la renta nacional bruta antes de 2030;
innovación, el comercio y los datos – para contribuir
a catalizar los medios necesarios para lograr una Tributación – Reforzar el apoyo a la labor del Comité
transformación mundial hacia el desarrollo sostenible de Expertos de las Naciones Unidas sobre Cooperación
y la consecución de los Objetivos de Desarrollo Internacional en Cuestiones de Tributación, a fin de
Sostenible. mejorar su eficacia y su capacidad operativa, así como
la colaboración con el Consejo Económico y Social;
Las medidas de política hacen hincapié en la necesidad
de movilizar recursos nacionales y de armonizar la Cambio climático – Cumplir el compromiso de
inversión privada con el desarrollo sostenible, así como movilizar conjuntamente 100.000 millones anuales
con las políticas públicas y los marcos normativos, a para 2020, procedentes de una gran variedad de
fin de establecer incentivos adecuados. fuentes, al objeto de responder a las necesidades de los
países en desarrollo.
Los países participantes acordaron lo siguiente:
Tecnología –Establecer un mecanismo de facilitación Ban Ki-moon, que era entonces el Secretario General
de la tecnología. Un mecanismo para impulsar la de las Naciones Unidas, definió el acuerdo como
colaboración entre los Gobiernos, la sociedad civil, el “un paso decisivo para construir un futuro sostenible
sector privado, la comunidad científica, las entidades
para todos”, dado que establecía “un marco mundial
de las Naciones Unidas y otras partes interesadas,
para la financiación del desarrollo sostenible.”9 La
al objeto de promover los Objetivos de Desarrollo
Sostenible; Agenda de Acción de Addis Abeba representó un paso
fundamental hacia la adopción de los 17 Objetivos de
Infraestructura – Establecer un Foro Mundial sobre
Desarrollo Sostenible y la aplicación del Acuerdo de
Infraestructura para detectar y abordar los déficits de
París.
infraestructuras, poner de relieve las oportunidades de
inversión y cooperación y garantizar que los proyectos
sean respetuosos con el medio ambiente y sostenibles
desde el punto de vista social y económico;
Objetivos de Desarrollo Sostenible
CUADRO 2.2: Objetivos de Desarrollo del Milenio
Definidos durante la Cumbre del Milenio, celebrada

en 2000 en Nueva York - donde los Estados
Los ocho ODM abrieron el
Miembros aprobaron la Declaración del Milenio - los
ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) camino hacia los Objetivos de
representaron una iniciativa sin precedentes para Desarrollo Sostenible 15 años
responder a las necesidades de las personas más
pobres del mundo, cuyas prioridades abarcan la después.
pobreza extrema, la igualdad de género, la educación,
la sostenibilidad ambiental, los derechos humanos
básicos, la vivienda y la seguridad:
Quinto objetivo: Mejorar la salud
materna
Primer objetivo: Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
Sexto objetivo: Combatir el VIH / SIDA,

la malaria y otras enfermedades
Segundo objetivo: Lograr la enseñanza
primaria universal
Séptimo objetivo: Garantizar la

sostenibilidad del medio ambiente
Tercer objetivo: Promover la igualdad
entre los géneros y el empoderamiento
de la mujer
Octavo objetivo: Fomentar una
asociación mundial para el desarrollo
Cuarto objetivo: Reducir la mortalidad

infantil
Basándose en los logros de los Objetivos de Desarrollo de trabajar en colaboración por un mundo pacífico,
del Milenio (ODM) y tratando de evaluar la labor sostenible, inclusivo y libre de pobreza, donde la
inacabada en este ámbito, los Objetivos de Desarrollo prosperidad y la dignidad estuvieran garantizados tanto
Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos para el medio ambiente natural como para todos los
Mundiales, reflejan el contenido de la Agenda 2030 pueblos de la humanidad. Abarcando las dimensiones
para el Desarrollo Sostenible. A través de los 17 social, económica y ambiental del desarrollo sostenible,
objetivos y las 169 metas formulados durante la el resultado de la cumbre es un paso fundamental en
Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo relación con el Marco para el desarrollo después de
Sostenible, celebrada en Nueva York en 2015, los 2015. A continuación se presenta la lista completa de
dirigentes mundiales reafirmaron su compromiso los 17 objetivos perfilados durante la reunión.
1. Poner fin a la pobreza en todas sus 10. Reducir la desigualdad en los países
formas y en todo el mundo y entre ellos
2. Poner fin al hambre, lograr la se- 11. Lograr que las ciudades y los
guridad alimentaria y la mejora de la asentamientos humanos sean
nutrición y promover la agricultura inclusivos, seguros, resilientes y
sostenible sostenibles
3. Garantizar una vida sana y promover

12. G
arantizar modalidades de consumo
el bienestar de todos a todas las
y producción sostenibless
edades
4. Garantizar una educación inclusiva

13. Adoptar medidas urgentes para
y equitativa de calidad y promover
combatir el cambio climático y sus
oportunidades de aprendizaje
efectos
permanente para todos
5. Lograr la igualdad de género y 14. C

onservar y utilizar sosteniblemente
empoderar a todas las mujeres y las los océanos, los mares y los recursos
niñas marinos para el desarrollo sostenible
6. Garantizar la disponibilidad y la 15. P

roteger, restablecer y promover el
gestión sostenible del agua y el uso sostenible de los ecosistemas
saneamiento para todos terrestres, gestionar sosteniblemente
los bosques, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la
degradación de las tierras y detener
7. Garantizar el acceso a una energía la pérdida de biodiversidad
asequible, fiable, sostenible y
moderrna para todos 16. Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a
8. Promover el crecimiento económico la justicia para todos y construir
sostenido, inclusivo y sostenible, el a todos los niveles instituciones
empleo pleno y productivo y el eficaces e inclusivas que rindan
trabajo decente para todos cuentas
9. C
onstruir infraestructuras resilientes, 17. F
ortalecer los medios de
promover la industrialización implementación y revitalizar la
inclusiva y sostenible y fomentar la Alianza Mundial para el Desarrollo
innovación Sostenible
El Acuerdo de París
La 21ª Conferencia de las Partes, también conocida comprometen a limitar el calentamiento global medio
como la Conferencia de París sobre el Cambio a 2 grados Celsius -posiblemente 1,5- por encima de
Climático de 2015, se celebró en París y a ella las temperaturas preindustriales, así como producir
asistieron cerca de 190 países responsables de informes nacionales sobre las emisiones de gases, que
alrededor del 95% de las emisiones de gases de serán registrados por la Secretaría de la Convención
efecto invernadero a nivel mundial. El acuerdo final, Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
denominado el Acuerdo de París, fue alcanzado en Climático (CMNUCC) cada cinco años a partir
diciembre de 2015, fue firmado por 195 países en de 2020. Además, los países en desarrollo tendrán
Nueva York en abril de 2016 y estará plenamente en derecho a acceder a 100.000 millones de dólares al año
vigor en 2020. Las naciones signatarias se -dentro del marco del Fondo Verde para el Clima- a
fin de facilitar la reducción de las emisiones de gases
de efecto invernadero y amortiguar los inevitables
“Hay 188 planes nacionales
impactos sociales del cambio climático.
sobre el cambio climático
producidos por 188 países que Aunque la estructura ascendente del acuerdo, según
la cual cada país se compromete a alcanzar metas
están examinando lo que pueden autodefinidas, no es jurídicamente vinculante para
hacer para abordar el cambio los signatarios, su universalidad sin precedentes y
su sistema de supervisión crean expectativas bien
climático, desde la perspectiva de fundadas de que se invierta esta tendencia en los
sus intereses nacionales y desde próximos decenios. En palabras de la Secretaria
lo que en realidad les va a hacer Ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, Christiana
avanzar. Esta es una base muy Figueres, “hay 188 planes nacionales sobre el cambio
sólida”. climático producidos por 188 países que están
examinando lo que pueden hacer para abordar el
– Christiana Figueres, UNFCCC cambio climático, desde la perspectiva de sus intereses
nacionales y desde lo que en realidad les va a hacer
Ex Secretario General avanzar. Esta es una base muy sólida”.
COP21 in Paris, France.

© Arnaud Bouissou - MEDDE / SG COP21
Compromisos de Acción del Cumbre Humanitaria Mundial
Anunciada por primera vez en 2012 tras un proceso de prevenir el sufrimiento y garantizar la dignidad humana
consulta de un año, la Cumbre Humanitaria Mundial en situaciones de crisis. Ocho consultas, llevadas a cabo
celebrada con el lema Una Humanidad: nuestra entre mayo de 2014 y julio de 2015, establecieron la
responsabilidad compartida, define una nueva Agenda dignidad, la seguridad, la resiliencia, las alianzas y las
para la Humanidad compuesta de 32 compromisos de finanzas como los cinco ámbitos de acción principales,
acción fundamentales. La Agenda para la Humanidad cada uno de las cuales presentaba una ambición para
está integrada en el Marco para el desarrollo después de el futuro de la acción humanitaria. La reunión convocó
2015 y, como lo expresó el entonces Secretario General a más de 5.000 participantes de 185 organizaciones,
Ban Ki-moon en su informe de acompañamiento, entre ellos Jefes de Estado y de Gobierno, dirigentes
“Hemos acordado una ambiciosa agenda de desarrollo de comunidades afectadas por la crisis, directores
sostenible para poner fin a la pobreza en el mundo. generales del sector privado, jefes de organizaciones
Hemos aprobado un acuerdo universal sobre el cambio multilaterales, ONG internacionales y nacionales,
climático y un nuevo marco para reducir el riesgo de representantes juveniles y de la sociedad civil, miembros
desastres y aumentar la resiliencia. Estamos comenzando de la diáspora, militares civiles y profesionales del
a reformar juntos el sector de la paz y la seguridad. Sin mundo académico (38% no gubernamentales, 29%
embargo, se necesitan con urgencia más progresos que Estados miembros, 18% otros, 8% Naciones Unidas, 7%
beneficien a más personas”. sector privado).
En un momento en que la acción humanitaria se Los debates de la Cumbre Humanitaria Mundial se

enfrenta a desafíos sin precedentes en proporciones organizaron en 7 mesas redondas, que incluían 32
inigualables, la Cumbre Humanitaria Mundial fue un compromisos de acción básicos. La Agenda para la
paso clave para reforzar la responsabilidad colectiva, Humanidad fruto de la Cumbre se enmarcó en torno a 3
objetivos principales y 5 responsabilidades básicas.
7 MESAS REDONDAS
No dejar a nadie atrás: un

Liderazgo político para Mujeres y niñas: medidas
Defender las normas que compromiso para hacer
prevenir y poner fin a los catalizadoras para lograr la
protegen a la humanidad. frente a los desplazamientos
conflictos. igualdad entre los géneros.
forzosos.
Cambiar la vida de las De los desastres naturales al

personas: desde proporcionar cambio climático: gestionar Financiación: invertir en la
ayuda hasta poner fin a la los riesgos y las crisis de humanidad.
necesidad. manera diferente.
3 OBJETIVOS PRINCIPALES
Compartir las mejores prácticas

Iniciar acciones y compromisos
que ayudan a salvar vidas en todo
Reafirmar nuestro compromiso que permitan a los países y las
el mundo, situando a las personas
con la humanidad y los principios comunidades prepararse para las
afectadas en el centro de la
humanitarios. crisis y responder a ellas y ser más
acción humanitaria y aliviando el
resilientes a las perturbaciones.
sufrimiento.
5 RESPONSIBILIDADES BÁSICAS
No dejar a nadie
detrás: llegar a Cambiar la vida de Invertir en la
Liderazgo político Defender las normas cuantos se encuentren las personas: desde humanidad: mediante
para prevenir y poner que protegen a la en situaciones de proporcionar ayuda inversiones políticas,
fin a los conflictos. humanidad. conflicto, desastre, hasta poner fin a la institucionales y
vulnerabilidad o necesidad. financieras.
riesgo.
2.2 HABITAT III
CUADRO 2.3: LA HISTORIA DEL PROCESO DE HÁBITAT.
Habitat I y Habitat II constituyeron la Primera y la Unidas sobre Asentamientos Humanos, es decir,

Segunda Conferencias de las Naciones Unidas sobre Hábitat I, (Vancouver, Canadá, 1976). Esa cumbre dio
los Asentamientos Humanos, celebradas en Vancouver lugar también a la creación, el 19 de diciembre de
(1976) y en Estambul (1996) respectivamente. 1977, de los precursores de ONU-Hábitat: la Comisión
de las Naciones Unidas para los Asentamientos
La necesidad de una conferencia mundial de las Humanos -un órgano intergubernamental- y el Centro
Naciones Unidas sobre desarrollo urbano fue de las Naciones Unidas para los Asentamientos
reconocida por primera vez por la Secretaría General Humanos (habitualmente denominado “Hábitat”),
a principios de los años 1970, cuando la urbanización que sirvió como secretaría ejecutiva de la Comisión.
descontrolada y sus impactos interconectados Dos decenios más tarde, en 1996, las Naciones
emergían como una tendencia común tanto en los Unidas celebraron una segunda conferencia sobre
países en desarrollo como en los desarrollados. En las ciudades - Hábitat II - en Estambul, Turquía, para
ese momento, aunque los desafíos planteados por evaluar dos decenios de progreso desde Hábitat I
la inmigración urbana ocupaban un lugar menos y para establecer nuevos objetivos para el nuevo
prominente en la agenda de las Naciones Unidas, milenio. Aprobado por 171 países, el documento
principalmente porque dos tercios de la humanidad político -llamado “El programa de Hábitat”- que salió
todavía vivían en zonas rurales, la cuestión se puso de de esta “cumbre sobre las ciudades” contenía más de
manifiesto en la primera conferencia de las Naciones 100 compromisos y 600 recomendaciones.
FIGURA 2.2. El proceso de Habitat.
1976 1977 1996 2016
Conferencia de Comisión de Segunda Tercera Conferencia

las Naciones Asentamientos Conferencia de de las Naciones
Unidas sobre los Humanos las Naciones Unidas sobre los
Asentamientos & Unidas sobre los Asentamientos
Humanos Centro de Asentamientos Humanos
– las Naciones Humanos –
Habitat I Unidas para los – Habitat III
Asentamientos Habitat II
Humanos
Anunciada por la Resolución 66/207 de 2012 de

las Naciones Unidas, la Tercera Conferencia de las Habitat III fue una oportunidad
Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo
Urbano Sostenible, o Hábitat III, tuvo lugar en Quito, para comprender el desarrollo
Ecuador, del 17 al 20 de octubre de 2016. Como sostenible y el cambio climático
tercera de las cumbres que se celebran cada 20 años
sobre el desarrollo urbano, se basó en los logros de la
desde una perspectiva urbana,
Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los investigando cómo estas dos
Asentamientos Humanos (Hábitat II, Estambul, 1996), tendencias se interconectan
abordando sus actividades en curso y estableció la
Nueva Agenda Urbana para los dos próximos decenios. críticamente con la urbanización.
Beneficiándose de un impulso de cambio sin la Nueva Agenda Urbana –el resultado de Hábitat
precedentes a nivel mundial, Hábitat III añadió un III- contribuye a la aplicación y localización de
elemento clave a la Agenda 2030 para el Desarrollo la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de
Sostenible, aprovechando y fortaleciendo los manera integrada, así como al logro de los Objetivos
resultados de los principales diálogos internacionales, de Desarrollo Sostenible y sus metas, en particular
en particular la Tercera Conferencia Mundial de las el Objetivo 11 de lograr que las ciudades y los
Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
Desastres (Sendai, marzo de 2015), la Cumbre de resilientes y sostenibles.
las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
(Nueva York, septiembre de 2015), la 21ª Conferencia
de las Partes (París, diciembre de 2015) y la Cumbre Las zonas urbanas encierran la
Humanitaria Mundial (Estambul, mayo de 2016). Tal promesa de una mejor calidad
como explicó el Secretario General de la conferencia,
Joan Clos (también Director Ejecutivo de ONU-
de vida y mayores oportunidades
Hábitat) durante el primer Comité Preparatorio económicas; sin embargo, en los
celebrado en Nueva York (septiembre de 2014), Hábitat países más pobres e inestables
III fue una oportunidad para comprender el desarrollo
sostenible y el cambio climático desde una perspectiva sobre todo, estas zonas pueden
urbana, investigando cómo estas dos tendencias se convertirse en amplificadores de
interconectan críticamente con la urbanización.
conflictos sociales, desigualdades
Por primera vez en la historia, más de la mitad de y peligros naturales.
la población mundial vive en zonas urbanas y se
estima que esa proporción crecerá hasta el 70% para Por lo tanto, esto representa un cambio de paradigma
2050. Esto convierte a la urbanización en una de las sustancial con respecto a una amplia gama de aspectos
tendencias más transformadoras de nuestro siglo, una que afectan directamente a la forma en que las ciudades
tendencia que presenta grandes oportunidades pero se planifican, diseñan y desarrollan. La planificación
también importantes desafíos económicos, sociales, urbana y el diseño urbano, junto con la innovación, los
ambientales y espaciales. Como lo expresó el ex datos y la tecnología, se reconocen como herramientas
Secretario General Ban Ki-moon en una humanidad: fundamentales para aprovechar las oportunidades que
nuestra responsabilidad compartida, la forma en ofrece la urbanización y afrontar los desafíos -por
que pensamos, planificamos y gestionamos nuestras ejemplo, la exclusión socioeconómica o la segregación
ciudades es cada vez más responsable de la resiliencia espacial- que un crecimiento urbano sin regulaciones o
del mundo en que vivimos. Las zonas urbanas mal planificado ha generado. Por otra parte, de manera
encierran la promesa de una mejor calidad de vida consistente con la propensión integral y multisectorial
y mayores oportunidades económicas; sin embargo, de los marcos de desarrollo paralelos -incluyendo los
en los países más pobres e inestables sobre todo, logros de la Cumbre Humanitaria Mundial- la Nueva
estas zonas pueden convertirse en amplificadores de Agenda Urbana muestra también una determinación
conflictos sociales, desigualdades y peligros naturales. proactiva de abordar un conjunto más amplio de
Por lo tanto, para amortiguar los efectos de este desafíos urbanos, desde la reconstrucción después
potencial negativo y convertirlos en oportunidades de los conflictos hasta la recuperación después de
a todos los efectos, se necesita un nuevo paradigma desastres y desde las prioridades humanitarias hasta el
urbano. desplazamiento de personas.
A partir de la Declaración de Quito sobre Ciudades Como la tendencia emergente en el desarrollo

Sostenibles y Asentamientos Humanos para Todos, sostenible y la resiliencia del desarrollo urbano, en
particular, representa un concepto transversal en todo el
documento, al tiempo que se aborda directamente como en la formulación de un enfoque integral e integrado de
una de las tres prioridades que se deben perseguir en la planificación y gestión urbana, además de desarrollar
el ámbito social, económico y medioambiental. Estas herramientas para medir la resiliencia urbana a todo
prioridades son las siguientes: a) el desarrollo urbano tipo de amenazas.
sostenible para la inclusión social y la erradicación de
la pobreza; b) prosperidad urbana sostenible e inclusiva Además, ONU-Hábitat ejercerá una labor de
y oportunidades para todos, y c) desarrollo urbano supervisión para garantizar y vigilar un seguimiento
resiliente y ambientalmente sostenible. coordinado de la Nueva Agenda Urbana, así como
de los componentes de los asentamientos urbanos
ONU-Hábitat, cuyo mandato es fortalecido y y humanos de la Agenda 2030 para el Desarrollo
plenamente reconocido por la Secretaría de Hábitat Sostenible. En consonancia con los sistemas de
III, afirma su compromiso de aumentar la resiliencia seguimiento formulados por la Agenda 2030 para
de las ciudades y reducir su exposición tanto a los el Desarrollo Sostenible, estos informes periódicos
desastres naturales como a los desastres causados de progreso deben contar con la colaboración de
por el hombre. Por consiguiente, en 2012 se puso en diferentes partes interesadas a nivel local, regional,
marcha el Programa para la Elaboración de Perfiles de nacional e internacional.
Resiliencia Urbana para apoyar a los gobiernos locales
Habitat lll en Quito, Ecuador.

© UN-Habitat
REFERENCIAS
1. United Nations Economic and Social Council

(s.d.).
2. UNISDR (2007).
3. PreventionWeb (s.d.).
4. UNISDR (2017).
5. United Nations Regional Information Centre for
Western Europe (24/04/2015).
6. UNISDR (2015): 5.
7. UNISDR. (2015).
8. United Nations (2015a).
9. Financing for Development (2015).
10. United Nations (2015b).
11. CDP (2016).
12. United Nations General Assembly (2016).
13. World Humanitarian Summit (2016).
14. Habitat III (2017); UN-Habitat (2017).
Barcelona, España
© Helene Fourniere
CAPÍTULO 3
ONU-HABITAT:
Programa de Resiliencia Urbana
3
CAPÍTULO 3
ONU-HABITAT:
Programa de
Resiliencia Urbana
“El Programa de Resiliencia
Urbana da apoyo a los gobiernos
locales para aumentar su
resiliencia y reducir riesgos a
través de la planificación urbana,
el desarrollo, y la gestión de
funciones de la municipalidad.”
– Dan Lewis
Jefe, reducción de riesgos urbanos,
ONU-Habitat
Capítulo 3 – ONU-Habitat – Programa de Resiliencia Urbana 30
3.1 PROGRAMA DE RESILIENCIA URBANA
El trabajo de ONU-Hábitat sobre la resiliencia urbana

comenzó en 2012, en el marco del Programa para
la Elaboración de Perfiles de Resiliencia Urbana El programa va más allá de
(CRPP, por sus siglas en inglés), con el objetivo de los enfoques convencionales de
proporcionar a los gobiernos nacionales y locales
herramientas idóneas para evaluar y mejorar la
“reducción del riesgo” y propugna
resiliencia urbana ante amenazas múltiples, incluidas un enfoque de amplias miras
las relativas al cambio climático. En los años
para las ciudades, que abarque
siguientes, el CRPP amplió su alcance para poder
llegar a un mayor número de personas y desarrolló las dimensiones espacial, física,
un nuevo espectro de actividades y, en 2016, se funcional y organizativa de todo
convirtió en el pilar de Resiliencia Urbana para todo el
organismo. asentamiento humano.
El Programa se beneficia del alineamiento con el

Marco para el desarrollo después de 2015 y reconoce
la resiliencia y la sostenibilidad como dos paradigmas
complementarios de desarrollo urbano, por lo que va Por medio de estos canales, el Programa:
más allá de los enfoques convencionales de “reducción
del riesgo” y propugna un enfoque de amplias miras • Proporciona a los dirigentes, planificadores
para las ciudades, que abarca las dimensiones espacial, y desarrolladores urbanos la información y las
física, funcional y organizativa de todo asentamiento herramientas necesarias para calibrar y medir la
humano. Reconoce las complejidades y el valor resiliencia de sus ciudades a fin de tomar decisiones
único de las ciudades, así como las interdependencias informadas sobre gobernanza e inversión;
inherentes a cada una de las partes del sistema urbano,
los efectos potenciales de los riesgos y los niveles de • Moviliza mejoras transformadoras y sostenibles de
participación de las partes interesadas. La resiliencia los elementos físicos, espaciales y funcionales de
urbana se califica y cuantifica por sus características de las ciudades para protegerlas contra las amenazas
persistencia, adaptabilidad, inclusividad, integración, múltiples y garantizar la continuidad de los
reflexividad y transformación. Asimismo, se define procesos y servicios urbanos;
como la capacidad de todo sistema urbano para resistir
y recuperarse rápidamente del efecto de cualquier • Empodera a las ciudades para “hacer más con
amenaza plausible, tanto perturbaciones como lo que poseen” y catalizar nuevas oportunidades
tensiones, así como para mantener la continuidad de las de financiación mediante la promoción de la
funciones. resiliencia como un criterio para las inversiones;
A fin de ser eficaces en sus esfuerzos, los proyectos • Mejora la rendición de cuentas en las decisiones
y las actividades del Programa de Resiliencia políticas y presupuestarias a nivel local;
Urbana están organizados en torno a tres “pilares”
fundamentales: 1) cooperación técnica, 2) promoción • Proporciona un entendimiento común a nivel
y 3) conocimiento. mundial de resiliencia urbana mediante el
desarrollo de índices y normas.
Cooperación técnica
La asistencia técnica que proporciona el Programa

La piedra angular del CRPP es la
de Resiliencia Urbana a los gobiernos nacionales y
locales en diferentes regiones, a través de su Programa Herramienta para la Elaboración
para la Elaboración de Perfiles de Resiliencia Urbana de Perfiles de Resiliencia Urbana
(CRPP), incluye toda una gama de actividades: desde
el desarrollo e implementación de herramientas (CRPT, por sus siglas en inglés): esta
de diagnóstico y planificación estratégica hasta la herramienta es un instrumento de
validación y supervisión de resultados y proyectos,
así como la identificación de oportunidades de
diagnóstico multisectorial de amplias
financiación en materia de resiliencia, entre otras. miras, que abarca amenazas múltiples
La piedra angular del CRPP es la Herramienta para
y múltiples partes interesadas, creado
la Elaboración de Perfiles de Resiliencia Urbana
(CRPT, por sus siglas en inglés): esta herramienta para evaluar y medir la resiliencia de los
es un instrumento de diagnóstico multisectorial de sistemas urbanos y guiar la preparación
amplias miras, que abarca amenazas múltiples y
múltiples partes interesadas, creado para evaluar y de un plan de acción de resiliencia.
medir la resiliencia de los sistemas urbanos y guiar
la preparación de un plan de acción de resiliencia. • Vulnerabilidades físicas: abordadas mediante
La Herramienta está pensada para que la utilicen la mejora de la reglamentación, los códigos y
dirigentes municipales, planificadores urbanos y las normas; la reconversión/modernización de la
demás personal con responsabilidades en materia de infraestructura estructurante y la infraestructura
desarrollo urbano. distributiva; la densificación; el transporte; el
espacio público;
Los perfiles urbanos creados por la CRPT identifican
• Vulnerabilidades funcionales: abordadas a través
puntos de entrada de ONU-Hábitat por medio de cuatro del diseño urbano; la continuidad económica,
dimensiones fundamentales del sistema urbano: comercial y de servicios; la reforma normativa,
los ingresos/las finanzas municipales; las
mejoras en transporte/energía/servicios públicos/
• Vulnerabilidades espaciales: abordadas a través comunicaciones;
de la planificación y el diseño; las políticas y
la reglamentación; el reajuste parcelario; las • Vulnerabilidades organizativas: abordadas a
extensiones urbanas y la inversión de capital/los través de la reglamentación urbana y los marcos
incentivos a la financiación; jurídicos; el fortalecimiento de la participación
de las partes interesadas (públicos, privados
y la sociedad civil); la programación social y
económica; y el trazado de mapas jurisdiccionales.
CUADRO 3.1: “Desarrollando Ciudades Sostenibles y

Resilientes’
A modo de iniciativa conjunta de la DG-DEVCO, la Asunción, Dakar y Port Vila). La DG-DEVCO es la

UNISDR y ONU-Hábitat (por medio del Programa Dirección General de Cooperación Internacional
de Resiliencia Urbana) y financiado por la Comisión y Desarrollo de la Comisión Europea (véase perfil
Europea, este proyecto tiene como finalidad completo de la DG-DEVCO en el Capítulo 4).
implementar a escala local la Herramienta para la
Elaboración de Perfiles de Resiliencia Urbana, así como
diseñar un Plan de Acción de Resiliencia específico
para su contexto para las cuatro ciudades (Maputo,
El Plan de Acción de Resiliencia es un producto

del CRPP orientado a la acción; está basado en
el aprendizaje adaptativo, basado en la CRPT, y
viceversa. Proporciona una serie de recomendaciones
Las colaboraciones hacen del
(adaptadas al contexto local) que abordan temas
tales como las políticas urbanas nacionales, las CRPP una plataforma única para
normas y reglamentos, la planificación y el diseño, que las ciudades compartan
los mecanismos de aplicación locales, así como la
financiación de la urbanización, entre otros. El Plan buenas prácticas y soluciones
de Acción de Resiliencia brinda a las autoridades transversales a desafíos comunes.
municipales una oportunidad única para tomar
decisiones informadas y prácticas de manera objetiva,
con miras a medir, incrementar y supervisar el estado
de resiliencia de sus sistemas urbanos, así como
adoptar estrategias de desarrollo urbano sostenibles.
MAPA 3.1. Ciudades implicadas con el Programa de Resiliencia Urbana
Yakutsk
Russian Federation
Bristol
United Kingdom
Barcelona Tehran
Lisbon Spain
Iran
Portugal
Beirut
Haiti Lebanon
Philippines
Portmore Pakistan
Dakar Dagupan
Jamaica
Senegal
Balangoda Cagayan de Oro
Lokoja Sri Lanka
Nigeria
Dar es Salaam
Tanzania Indonesia
Asuncion Port Vila

Maputo Vanuatu
Paraguay Mozambique
Concepcion
& Talcahuano Wellington
Chile
New Zealand
CUADRO 3.2: Proyecto RESCCUE.
El proyecto RESCCUE (RESilience to cope with Climate validará en tres ciudades piloto: Barcelona, Lisboa y
Change in Urban arEas: un enfoque multisectorial Bristol, al tiempo que contará con la colaboración
centrado en el agua) se inició en mayo de 2016, como de una variedad de agentes del sector público y del
parte de la iniciativa de investigación Horizon 2020 privado. ONU-Hábitat proporcionará asistencia técnica,
(véase el perfil del proyecto RESCCUE en el Capítulo validación y supervisión través del Programa de
4). Dicho proyecto, que intenta ayudar a ciudades de Resiliencia Urbana tanto durante la fase de diagnóstico
todo el mundo que estén haciendo frente a tensiones como la de preparación de un plan de acción de
y perturbaciones, prevé un enfoque multisectorial resiliencia adaptado.
y holístico de la resiliencia urbana. El proyecto se
La CRPT está implementándose en Asunción Urbana. Asimismo, proporciona apoyo y validación

(Paraguay), Dakar (Senegal), Maputo (Mozambique) basados en los resultados obtenidos por las ciudades o
y Port Vila (Vanuatu) en el marco de un proyecto por otros asociados.
conjunto de la Comisión Europea, ONU-Hábitat y la
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del En consecuencia, el Programa ofrece asistencia
Riesgo de Desastres (UNISDR) (véase el recuadro técnica a la Unión por el Mediterráneo (UpM) en lo
informativo); así como en Yakutsk (Rusia) y en relativo a su Iniciativa de Financiación de Proyectos
Barcelona (España), gracias a acuerdos bilaterales Urbanos (UPFI, por sus siglas en inglés) así como en
entre los órganos administrativos locales y el Programa la aplicación de la Nueva Agenda Urbana en la región
de Resiliencia Urbana. Estas colaboraciones hacen mediterránea. Además, valida y supervisa el Proyecto
también del CRPP una plataforma única para que las RESCCUE, a través del marco H2020 de la Comisión
ciudades compartan buenas prácticas y soluciones Europea (véase el recuadro informativo).
transversales a desafíos comunes.
En suma, el CRPP está activo en el Paraguay, Haití,
Al mismo tiempo, el Programa para la Elaboración de Senegal, Mozambique, Vanuatu, Portugal, España, el
Perfiles de Resiliencia Urbana participa activamente en Reino Unido, Rusia, Indonesia, el Pakistán y Filipinas.
el desarrollo y la aplicación de diversos proyectos más Cada proyecto ofrece oportunidades sustanciales para
sectoriales en Filipinas, Haití, Indonesia y Pakistán la aplicación de la Nueva Agenda Urbana a lo largo
dentro del marco general del Programa de Resiliencia de todas las subdivisiones y dependencias de ONU-
Hábitat.
Maputo, Mozambique.
© Flickr/John Lynch
Promoción
En paralelo a este amplio espectro de actividades esenciales para desarrollar ciudades resilientes. El
técnicas, el Programa de Resiliencia Urbana participa Programa de Resiliencia Urbana es el encargado de
en una variedad de actividades de promoción apoyo, presidir el Comité Directivo desde 2016.
con la finalidad de conectar gobiernos los locales y
nacionales con las comunidades de práctica a gran • Grupo de Referencia del Comité Permanente entre
escala. Las tres plataformas principales son: Organismos sobre la Solución de los Problemas
Humanitarios en las Zonas Urbanas: el Grupo de
• Alianza Mundial para las Crisis Urbanas: iniciativa Trabajo del Comité Permanente entre Organismos
de múltiples interesados que surge de la Cumbre refrendó en noviembre de 2010 la Estrategia
Humanitaria Mundial, celebrada en Estambul (Turquía) del Comité sobre la Solución de los Problemas
en 2016 y encaminada a aportar conocimientos, crear Humanitarios en las Zonas Urbanas a fin de mejorar
capacidades así como también formular enfoques a la eficacia de las respuestas de la comunidad
fin de lograr una mejor prevención, preparación y internacional frente a las crisis humanitarias
respuesta a las crisis urbanas. Esta plataforma, que provocadas por los desastres naturales y las provocadas
agrupa a un conjunto diverso de actores del sector por el hombre en las zonas urbanas. La Estrategia fue
humanitario y del desarrollo, profesionales urbanos luego avalada por los directores del Comité en febrero
y autoridades locales, es el marco para una visión de 2011. Esta se basa en seis objetivos para mejorar la
inclusiva de ciudades seguras, resilientes y sostenibles, respuesta humanitaria en las zonas urbanas:
en consonancia con la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible (véase Asociaciones y Alianzas en el 1. Fortalecer las alianzas entre las partes interesadas
Capítulo 4). urbanas para mejorar la eficacia de la respuesta
humanitaria,
• Colaboración de Medellín para la Resiliencia 2. fortalecer la capacidad de refuerzo técnico con
Urbana: reúne a 10 de los agentes más prominentes aptitudes urbanas,
comprometidos con la creación de resiliencia a nivel 3. desarrollar o adaptar herramientas humanitarias y
mundial y su labor se extiende a más de 3.500 ciudades enfoques para zonas urbanas,
de todo el mundo, recabando más de 2.000 millones 4. proteger a la población urbana vulnerable contra la
de dólares en fondos anuales. Incluye a ONU-Hábitat, violencia y la explotación basada en el género,
a la UNISDR, al Grupo del Banco Mundial, al Fondo 5. restaurar los medios de vida y las oportunidades
Mundial para la Reducción de los Desastres y la económicas durante la etapa inicial a fin de lograr
Recuperación, al Banco Interamericano de Desarrollo, una rápida recuperación en las zonas urbanas,
a la Fundación Rockefeller, a la organización 100 6. y por último, mejorar la preparación en las zonas
Resilient Cities, al Grupo C40, al ICLEI y a la Alianza urbanas para reducir la vulnerabilidad y salvar
de las Ciudades. Estos agentes están a la vanguardia vidas.
del crecimiento urbano y el desarrollo sostenibles,
y estimulan un esfuerzo sin precedentes hacia la El Grupo de Trabajo del Comité Permanente entre
resiliencia en diversos sectores y escalas (véase Organismos convirtió el Equipo de Tareas sobre la
Asociaciones y Alianzas en el Capítulo 4). Solución de los Problemas Humanitarios en las Zonas
Urbanas, que preparó la Estrategia en esta materia,
• Campaña “Desarrollando Ciudades Resilientes”: en el Grupo de Referencia encargado de coordinar la
lanzada en 2010 por la Oficina de las Naciones Unidas aplicación de la Estrategia sobre la Solución de los
para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR), Problemas Humanitarios en las Zonas Urbanas por
dicha campaña tiene como finalidad fomentar el parte de los organismos, las ONG y los gobiernos
desarrollo urbano sostenible mediante la promoción participantes.
de actividades de resiliencia y el logro de una mayor
comprensión del riesgo de desastres a nivel local. La
Campaña se implementará entre los años 2010 y 2020
y en los años subsiguientes, basándose en diez aspectos
Conocimientos
Por último, desde una perspectiva de investigación,

el Programa de Resiliencia Urbana es miembro y
fundador del Instituto de Resiliencia Urbana (URI),
creado recientemente, con sede en Barcelona.
Este agrupa a agentes del ámbito académico y del
desarrollo, con miras a facilitar el intercambio y la
producción constantes de conocimientos en materia
de resiliencia en asentamientos urbanos. El Instituto
servirá como centro mundial para la innovación, el
aprendizaje, la orientación normativa y la difusión de
mejores prácticas sobre resiliencia a las ciudades de
todo el mundo.
Taller internacional sobre la experiencia de Barcelona en resiliencia urbana.

© URP
CUADRO 3.3: Vinculación entre el Programa de Resiliencia Urbana y la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible:
El Programa de Resiliencia Urbana de ONU-Hábitat importantes para las ciudades ; así como en otros
aborda los elementos de desarrollo urbano sostenible objetivos donde las referencias están implícitas. El
en los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Programa de Resiliencia Urbana aborda también
Sostenible, en especial en los Objetivos de Desarrollo muchas de las metas enunciadas en el Preámbulo y en
Sostenible 1, 2, 3, 9, 11, 13 y 14, en los que los párrafos 7, 9, 14, 23 y 29 de la Declaración y en el
hay referencias directas a los sectores resilientes párrafo 33 de la Agenda .
CUADRO 3.4: Vinculación entre el Programa de Resiliencia Urbana y la Nueva Agenda Urbana:
El Programa de Resiliencia Urbana de ONU-Hábitat

contribuye activamente a cumplir los objetivos de la
Nueva Agenda Urbana:
• Integrar nuevos paradigmas de planificación en- • Analizar la vulnerabilidad y el riesgo inherente a

caminados a incrementar la capacidad del sistema todas las escalas espaciales, y racionalizar en-
urbano para asimilar y recuperarse rápidamente foques más adecuados, seguros y eficientes del
del impacto de cualquier amenaza plausible, tanto uso del suelo.
perturbaciones como tensiones, así como también • Fomentar las buenas prácticas en las estrategias
para mantener la continuidad de las funciones locales de desarrollo económico a través de la pro-
urbanas. moción de ciudades más seguras y resilientes; con
• Desarrollar o mejorar marcos jurídicos y/o norma- economías más sólidas y diversificadas, así como
tivos nacionales y locales que propicien y, a su vez, innovaciones en el ámbito de la financiación del
rijan el proceso de desarrollo urbano. desarrollo urbano sostenible y resiliente.
Planificación y
Política Urbana Nacional Implementación local
Diseño urbano
Legislación y Economía urbana y

Reglamentación financiación municipal
3.2 EJEMPLOS DE PROYECTOS DE ONU-HÁBITAT
Respuesta de emergencia a las inundaciones en Jartum para comunidades vulnerables
Asociados:
Oficina de ONU-Hábitat en el Sudán
Gobierno del Sudán
KHARTOUM
Donantes:
Gobierno del Japón
Riesgos abordados:
Lluvias torrenciales
Inundaciones repentinas
MAP 3.2: Programa de ONU-Habitat en Khartoum, Sudan.
Metodología utilizada: El proyecto en detalle:

El proyecto de respuesta de emergencia a las
En el proyecto de respuesta de emergencia a las
inundaciones en Jartum para comunidades vulnerables
inundaciones en Jartum para comunidades vulnerables
se ejecutó en 2013 como respuesta a una situación
se adoptó un enfoque de participación basado en
de emergencia causada por lluvias torrenciales e
la comunidad, a fin de minimizar el efecto de las
inundaciones repentinas en cascada, que provocaron
inundaciones y aumentar la capacidad para recuperarse
una gran cantidad de pérdidas y perturbaciones
de estas. Se definieron tres objetivos principales,
sociales.
prestando especial atención a las comunidades en
situación vulnerable, con la finalidad de aumentar la
Una de las principales causas de las inundaciones
resiliencia del sistema urbano a través de la mejora de
en Jartum se debe al insuficiente sistema de drenaje.
aspectos relativos a la gobernanza:
Concretamente, las nuevas zonas urbanizadas en
1. Desarrollar la capacidad institucional y de gestión las ciudades bloquean la corriente natural del agua
necesaria de los gobiernos nacional/local y de las proveniente de las tierras altas; además, la red de
comunidades locales, en relación con la planificación carreteras y los canales de irrigación se concibieron
urbana, la ordenación territorial y la prestación con sistemas de drenaje insatisfactorios, debido
de servicios públicos mediante un proceso de principalmente a una planificación inadecuada que no
aprendizaje práctico;
tomó en cuenta las características geográficas del lugar.
Por otro lado, el camino de terraplén se construyó
2. Demostrar que códigos de construcción más
resilientes para los servicios y la infraestructura, sin un análisis hidrológico ni un buen drenaje. Todos
así como la autoconstrucción de viviendas, pueden estos elementos perturban el flujo de las corrientes
realizarse a precios asequibles mediante la utilización y de las escorrentías, lo cual incrementa el riesgo de
de tecnologías respetuosas con el medio ambiente, la inundaciones en las zonas residenciales. Asimismo,
incorporación de la participación de la comunidad, la la construcción de viviendas en la llanura aluvial con
garantía de titularidad del gobierno y la promoción
materiales de construcción inadecuados o de baja
de la integración social y de mecanismos de
recuperación económica; calidad, y sin tener en cuenta la proximidad del rio,
provocó daños en las viviendas y propiedades a causa
3. Desarrollar la capacidad institucional y de gestión de las inundaciones.
necesaria del Gobierno del Sudán en la construcción
de sistemas de drenaje de emergencia y de vías de El proyecto (que se ejecutó entre abril de 2014 y marzo
acceso a las carreteras principales. de 2015) adoptó un enfoque basado en la comunidad
para hacer frente a estos riesgos y llevó a cabo un ser un 30% más baratos que los ladrillos refractarios;
estudio de evaluación rápida de las inundaciones consumen la mitad de agua y solo requieren entre un
(FRAS, por sus siglas en inglés) con el objetivo de 5% y un 6% de cemento.
trazar mapas de las zonas vulnerables y de riesgo,
así como ofrecer recomendaciones para soluciones La ampliación de la difusión y la aplicación de la
permanentes. Esto fue fundamental para el desarrollo tecnología de los SSB la llevan a cabo las ONG
de un plan de acción/contingencia comunitario nacionales en colaboración con comités populares,
para afrontar las inundaciones de manera adecuada, organizaciones juveniles y autoridades locales. Esto
definiendo los papeles y las responsabilidades de las va acompañado de políticas claras destinadas al
diferentes partes interesadas, así como los mecanismos préstamo de maquinaria SSB para la construcción
de coordinación y comunicación dentro del marco del de instalaciones públicas y la autoconstrucción de
plan de acción. Por otra parte, se brindó capacitación viviendas, e incluso se presta maquinaria SSB a crédito
en gestión de inundaciones y resiliencia urbana, a beneficiarios vulnerables. Como resultado, se espera
destinada a las comunidades vulnerables y a las que la comunidad afectada se vuelva más resiliente
autoridades locales a fin de responder de manera eficaz a los desastres causados por las inundaciones y esté
y colectiva al riesgo de inundación. preparada para afrontar su gestión de una manera
eficaz, basada en un plan de acción comunitario para
Como parte de dichas soluciones permanentes, y con las inundaciones.
el objetivo de abordar la vulnerabilidad del sistema de
drenaje, el Gobierno edificó dos grandes alcantarillas Resultados del proyecto:
rectangulares; a las que se sumaron cuatro alcantarillas
circulares construidas en el marco del proyecto. Las experiencias y las lecciones aprendidas ofrecen
Asimismo, se procedió a la difusión y aplicación una transición desde la ejecución de proyectos piloto
de tecnologías rentables y respetuosas con el medio a la consolidación de los logros y, en última instancia,
ambiente -los llamados bloques de tierra comprimida a la etapa de ampliación y reproducción en el contexto
(SSB, por sus siglas en inglés)-, como materiales del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
de construcción resistentes a las inundaciones, por Desastres 2015-2030. En este sentido, el proyecto está
medio de tres modelos piloto de edificio: un centro orientado a reducir el riesgo de desastres y aumentar la
de salud, un centro juvenil y una escuela secundaria. resiliencia a las amenazas (entre ellas la urbanización
La construcción de los modelos piloto demostró a las no planificada y rápida, los cambios demográficos,
comunidades la tecnología utilizada y ofreció a los los arreglos institucionales débiles) e integrar, según
grupos vulnerables un acceso garantizado a servicios proceda, tanto la reducción del riesgo de desastres
fiables. Los SSB, un método de construcción que no como estrategias de resiliencia en las políticas, planes y
utiliza madera, fueron probados con éxito y resultaron programas a todos los niveles.
Formación en construcción para inundaciones.

© UN-Habitat Sudan
Asociados:
Oficina de ONU-Hábitat en el Líbano
Unión de Municipios (UoMs)
Donantes:
ONU-Hábitat LEBANON
LEBANON
Riesgos abordados:
Gobernanza deficiente
Necesidades en materia de refugiados y
servicios básicos
MAPA 3.3: Programa de ONU-Habitat en Libano
Perfiles de ciudades
de consultar y validar datos. La información y la

Metodología utilizada: validación se obtienen de los proveedores de servicios
así como de los agentes humanitarios que trabajan en el
Los perfiles de ciudades de ONU-Hábitat son una
territorio analizado.
herramienta geoespacial multisectorial que se aplicó
en el Líbano, y en otros países de Oriente Medio
y Norte de África, con el objetivo de mejorar la
El proyecto en detalle:
comprensión de las vulnerabilidades urbanas en
Los perfiles de ciudades de ONU-Hábitat se refieren
ciudades específicas, preparar posibles respuestas e
principalmente a la situación de la infraestructura
incrementar la capacidad de respuesta a las tensiones.
urbana y de los servicios, así como a la manera
Desarrollado en estrecha colaboración con municipios
en que estos interactúan con la distribución y las
locales, asociados humanitarios, uniones (tales como
características socioeconómicas de la población de
las uniones de municipios) - y otras partes interesadas;
acogida y de refugiados de la ciudad. El análisis
los perfiles se basan en datos disponibles actualmente
se estructura en torno a cuatro temas principales:
que se modificarán para tener en cuenta información
espacio, gobernanza, población y servicios (este último
nueva. La recolección de datos (principalmente
dividido en economía, servicios urbanos básicos y
documental, complementada con recopilación de datos
servicios sociales). El análisis parte de un resumen
primarios adicionales y encuestas en caso necesario)
del contexto histórico y de desarrollo de la ciudad, y
incluye material proveniente de los Perfiles de
luego los cuatro temas se investigan más en detalle
Barrios de ONU- Hábitat (recopilados en una escala
con consideraciones suplementarias a escala nacional
inferior mediante investigaciones sobre el terreno)
y metropolitana. Por último, las conclusiones extraídas
así como actividades de los asociados humanitarios
se basan tanto en los resultados de las investigaciones
y de respuesta a las crisis registradas a partir de 2016
como en las implicaciones para las políticas, e incluyen
y posteriormente. Los perfiles de ciudades de ONU-
un conjunto de proyectos sugeridos con efectos
Hábitat, que pertenecen a la categoría de enfoques
estratégicos potenciales que puedan abordar algunos de
“por zonas”, caracterizados no solo como geográficos
los desafíos identificados.
y multisectoriales sino también de participación, se
desarrollan mediante un proceso de colaboración
y consulta que involucra a las autoridades locales
Resultados del proyecto:
(uniones de municipios y municipios mismos), ONG y
Los perfiles de ciudades de ONU-Hábitat se formulan
otros organismos de las Naciones Unidas. Las “mesas
para ofrecer una perspectiva multisectorial sobre las
redondas” facilitadas por la Oficina de ONU-Hábitat
vulnerabilidades urbanas que pueda servir de base a las
en el país las convocan las autoridades locales durante
intervenciones de las autoridades locales, los
las etapas clave de desarrollo del perfil, con el objetivo
organismos humanitarios y otras instituciones, con en profundidad también tienen por objeto fomentar
el objetivo de mejorar la resiliencia de las ciudades una base de conocimientos analíticos que facilite la
analizadas y promover trayectorias de desarrollo planificación del sector público y los programas de
urbano sostenibles. Los resultados de estos análisis inversión a mediano y a largo plazo
Oficinas Técnicas Regionales: Mejorar la planificación municipal y reforzar la gobernanza local
Metodología utilizada: contexto, los RTO se establecieron como estructuras

locales oficiales, para evaluar las prioridades
Los Oficiales Regionales de Capacitación son una
municipales y desarrollar respuestas adecuadas en
dependencia libanesa compuesta por expertos locales
estrecha colaboración con los representantes de la
y técnicos, que actúa bajo el mando de la Unión de
comunidad, las autoridades locales, los proveedores de
Municipios (UoM). Con actividades que abarcan
servicios públicos y las organizaciones internacionales.
la planificación, el trazado de mapas, la creación
Por esta razón, los RTO desempeñan un papel
de capacidad y la asistencia técnica, los Oficiales
fundamental a la hora de facilitar la coordinación a
Regionales de Capacitación (RTO, por sus siglas
escala múltiple, promover la planificación regional
en inglés) tienen como finalidad movilizar a los
a nivel de las Uniones de Municipios, proponer
agentes locales públicos y civiles para abordar de
proyectos municipales conjuntos como soluciones
manera colectiva las necesidades locales basadas
multisectoriales, así como fomentar un cambio de
en los recursos disponibles, así como aumentar la
perspectiva, pasando de la respuesta de emergencia a la
coordinación entre los municipios libaneses para
planificación y la recuperación. A menudo se considera
afrontar desafíos comunes.
a los RTO como un modelo piloto ejemplar para
fomentar la resiliencia institucional frente a las crisis
El proyecto en detalle: en curso.
La oficina de ONU-Hábitat en el Líbano estableció

los Oficiales Regionales de Capacitación en 2006 para
Resultados del proyecto:
responder a la guerra israelí en el Líbano en 2006 y a
Los Oficiales Regionales de Capacitación mejoran
la crisis siria en 2011. Estos actúan bajo el mandato
la gestión de la información y la rentabilidad (dentro
de las Uniones de Municipios (UoMs) y tienen como
y para las Uniones), brindan apoyo técnico a los
finalidad fortalecer la gobernanza local, mejorar la
municipios, facilitan las intervenciones de los donantes
prestación de servicios e incorporar intervenciones
internacionales, fortalecen la integración comunitaria
planificadas. En un país caracterizado por una
y la participación municipal, empoderan a las uniones
gobernanza débil y que sufre una mayor demanda
al ofrecer expertos calificados y mejoran la toma de
de refugios y servicios básicos, responder a las crisis
decisiones.
puede, a menudo, presentarse como un desafío. En este
El barrio de Bourj-Hammod en Beirut, Libano.

© UN-Habitat Lebanon / Synne Bergby
Instrumento de Planificación de Medidas de Resiliencia Urbana (CityRAP)
Asociados:
DiMSUR
Urban ARK
LEDETA
Donantes:
GFDRR
ECHO
Development Account – United Nations Secretariat ZOMBA
MOCUBA
Riesgo abordado: VILANKULO
MORONDAVA
CHOKWE
Perturbaciones y tensiones naturales y antropogénicas
MAPA 3.3 - Programa de ONU-Habitat en África subsahariana
Metodología utilizada:
La metodología de la herramienta CityRAP pretende y de tamaño intermedio y está pensada para que los
presentar a los gobiernos locales y a las partes gobiernos locales puedan adaptarla y ejecutarla con
interesadas urbanas como líderes de la planificación de una intervención mínima de expertos técnicos externos,
la resiliencia urbana a fin de garantizar la conservación aprovechando el conocimiento local para organizar
de la capacidad y su utilización posterior. El proceso actividades de fortalecimiento de la resiliencia. Estas
dura alrededor de dos meses y se compone de cuatro actividades incluyen autoevaluaciones de los gobiernos
etapas. En cada una el municipio realiza una tarea locales, elaboración participativa de mapas de riesgos
diferente: y ejercicios de planificación, así como elaboración de
planes de acción intersectoriales; todas ellas pueden
En primer lugar, se imparte un curso de capacitación ser realizadas por el gobierno local, involucrando
intensiva sobre resiliencia urbana en el municipio; a las partes interesadas pertinentes y, en especial,
En segundo lugar, el municipio recopila datos a a las comunidades. De esta manera, el Instrumento
través de métodos prácticos y de participación para CityRAP tiene como finalidad apoyar, facilitar y
aprovechar los conocimientos locales; En tercer lugar, complementar los procesos de desarrollo en curso y
la información se analiza y se debate colectivamente reforzar las capacidades existentes a fin de garantizar la
con las partes interesadas locales para seleccionar conservación y la utilización de los métodos y prácticas
las cuestiones clave que se abordarán en el proceso de planificación de la resiliencia.
de creación de resiliencia; Por último, el municipio
elabora un Marco de Acción para la Resiliencia El proyecto CityRAP se ha llevado a cabo en 6
específico para la ciudad, basado en las cuestiones ciudades hasta la fecha: Chókwè, Vilanculos, Mocuba
consideradas prioritarias, mediante una metodología (Mozambique), Zomba (Malaui), Morondava
paso a paso. (Madagascar) y en el distrito de Lideta en Adís Abeba
(Etiopía). Se estima que entre 900 y 1.000 personas
El proyecto en detalle: participaron directamente en las diversas actividades
realizadas en estas ciudades.
El instrumento de Planificación de Medidas de
Resiliencia Urbana es un conjunto de actividades y Resultados del proyecto:
ejercicios que ofrecen a los gobiernos locales una
trayectoria clara para incorporar la resiliencia y la El Marco de Acción para la Resiliencia es el producto
adaptación al desarrollo urbano, así como para definir final normalizado del proceso del instrumento
y ejecutar intervenciones clave para crear resiliencia. CityRAP. Como documento de referencia, permite a
Está dirigida específicamente a ciudades pequeñas los gobiernos locales y a otras instituciones incorporar
la resiliencia a sus políticas, planes, presupuestos, Es importante destacar que el resultado final del
estructuras institucionales y acciones actuales y CityRAP puede adaptarse para responder a las
futuros. El Marco de Acción para la Resiliencia se demandas del municipio al que va destinado el
basa en una evaluación del statu quo en relación proyecto y puede adoptar diversas formas (por
con las cuestiones prioritarias seleccionadas por las ejemplo, estrategias, planes urbanos o proyectos
autoridades municipales, los representantes de la piloto, entre otros).
comunidad y otras partes interesadas.
REFERENCIAS
1. UN-Habitat (2017a).
2. UN-Habitat (2017b).
3. UNISDR (2017).
4. RESCCUE (2017).
5. Global Alliance for Urban Crises (2016).
6. IASC (2017).
7. Sustainable Development Knowledge Platform
(2017a).
8. Sustainable Development Knowledge Platform
(2017b).
Marsella, Francia.
© Mengxin Liu
CAPÍTULO 4
Actores de la Resiliencia Global
4
CAPÍTULO 4
Actores de la
Resiliencia Global
A medida que la importancia del compromiso con una pluralidad de actores

se convierte en el hilo conductor de varias agendas de desarrollo urbano,
el pensamiento resiliente, en su encuentro con la sostenibilidad urbana,
tiene la capacidad sin precedentes de atraer en un terreno común a una gran
variedad de actores globales, regionales y locales. Sin embargo, para poder
aprovechar planamente esta red intersectorial a diferentes escalas de actores,
es necesario un esfuerzo considerable para la interacción y la coordinación.
El capítulo está enmarcado en dos secciones. En primer lugar, un

mapeo de la Red Global de Actores, representa de forma gráfica los
principales actores involucrados en actividades relacionadas con
resiliencia urbana. Este incluye algunos órganos de Naciones Unidas,
organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y organizaciones
no gubernamentales, una amplia gama de actores privados, fundaciones
filantrópicas, instituciones académicas e institutos de investigación.
Además, explora el grado de compromiso, de interconectividad y de
interdependencia entre ellos, buscando dar una breve, pero comprensiva
imagen de este espectro diverso. Los actores están agrupados en cuatro
grandes grupos: 1) Sistema de Naciones Unidas y la red de la Unión
Europea, 2) La Fundación Rockefeller y la Red de 100 Ciudades
Resilientes, 3) El departamento del Reino Unido para la Red de
Internacional de Desarrollo, y 4) los actores vinculados de acuerdo a las
fuentes de financiamiento, implementación de herramientas y propósitos
compartidos.
Cada uno de los grupos mencionados anteriormente se desglosa a través de

perfiles detallados, investigando que entiende cada actor sobre resiliencia,
así como su compromiso formal y practico con el tema. En segundo lugar,
el capítulo analiza las alianzas existentes a nivel global y regional y las
asociaciones relacionas al campo de la resiliencia.
IMAGEN 4.1 Red Global de Actores
Unión NRC
OCDE Cities Alliance TEST
Europea NORCAP
UfM
Mediante GFDRR
Naciones Unidas
El Grupo del Banco Mundial DFID Atkins
ONU-Habitat UNISDR PNUD
Lloyd’s
BID
IBM AECOM ISO

BuroHappold IFRC
Engineering
Swiss Re Veolia C40 ICLEI USAID
Mediante ACCCRN
The Rockefeller LEYENDA

Microsoft 100 Resilient Cities Arup Sida Financiación: provisión de
Foundation recursos financieros de un
actor a otro, ya sean tipo
concesiones, donaciones o
a cambio de un resultado
o servicio en particular.
IRC Siemens
Asociaciones estratégicas:
acuerdos bilaterales o
multilaterales con dos o
Capítulo 4 – Actores de la Resistencia Global
Esta red de relaciones entre actores no es exhaustiva y solo muestra las relaciones mencionadas en los capítulos cuatro y cinco de la publicación. más actores para compartir
La red solo incluye relaciones establecidas a través de proyectos, iniciativas, programas, etc., vinculadas con la resiliencia urbana. experiencias, conocimiento
o recursos para alcanzar un
Para más información sobre los actores, consulte la versión inglesa de esta publicación: objetivo común.
46
Saigon, Vietnam.
CAPÍTULO 5
Casos de estudio
5
CAPÍTULO 5
Casos de estudio
Procedentes de los sectores público y privado y del

sector sin ánimo de lucro, así como de entidades que
abarcan desde instituciones de investigación hasta
organismos internacionales e intergubernamentales,
los 30 (o más) actores identificados en la sección
anterior reflejan el potencial de colaboración que
puede desencadenar un impulso global a favor de la
resiliencia, especialmente cuando se trata del desarrollo
urbano sostenible. Como se hace claramente hincapié
en la Nueva Agenda Urbana, la cooperación entre
distintos sectores y diferentes niveles de gobernanza es
un paso fundamental para construir sistemas urbanos
integrados, así como para propiciar que las ciudades
persigan patrones sostenibles de desarrollo urbano.
Como se hace claramente

hincapié en la Nueva Agenda
Urbana, la cooperación entre
distintos sectores y diferentes
niveles de gobernanza es un
paso fundamental para construir
sistemas urbanos integrados,
así como para propiciar que
las ciudades persigan patrones
sostenibles de desarrollo urbano.
Capítulo 5 – Casos de estudio 50
Tomando como base estos supuestos, aunque con un frente a los desafíos –independientemente de si
marco más basado en la acción, la siguiente sección estos son internos o externos, o socioeconómicos o
ofrece una visión general fundamental de las prácticas medioambientales, o de escala urbana o vecinal–, así
urbanas que, si bien no ha sido necesariamente como una determinación positiva para convertirlos en
informada por los agentes previamente identificados, oportunidades transversales a largo plazo.
podría ajustarse a los marcos conceptuales descritos
anteriormente. Los ocho casos prácticos seleccionados Dentro de estos límites comunes, si bien los gobiernos
que se exponen a continuación se consideran locales como los de Johannesburgo, Toyama o
representativos del amplio espectro de agentes, Yakutsk han hecho de la resiliencia un tema clave en
políticas y prácticas que pueden estimular una reflexión su programa – adaptando sus políticas a las agendas
sobre la resiliencia cuando esta se aplica a entornos internacionales y colaborando activamente con algunos
urbanos. Aunque las secciones anteriores examinaban de los agentes ya identificados –, las demás ciudades,
la genealogía del concepto, desde la teoría hasta las a saber, Bossaso, Detroit, Guayaquil y Riace, así como
agendas de desarrollo y desde estas últimas hasta los la isla-nación de Kiribati, experimentaron trayectorias
agentes, el siguiente análisis propone un conjunto de más independientes en sus políticas. Creando casos de
prácticas urbanas positivas equilibradas desde el punto éxito para la interacción entre las partes interesadas
de vista geográfico y temático y atribuibles a este en diversas escalas, diseñando estrategias de amplias
marco de referencia. miras para maximizar el impacto de la financiación
pública y/o internacional, reorientando el desarrollo
Por consiguiente, el propósito de esta sección es urbano hacia acontecimientos locales y supralocales
proponer una serie variada de soluciones urbanas que, y, más en general, ofreciendo soluciones desarrolladas
aprovechando la interconectividad de los elementos a nivel local a desafíos urbanos tanto internos como
urbanos y un conocimiento integrado común de los externos.
asentamientos humanos, reflejan una actitud proactiva
MAPA 5.1: Casos de estudio
YAKUTSK
Russian Federation
DETROIT
United States RIACE TOYAMA
Italy
Japan
BOSSASO
KIRIBATI Somalia
GUAYAQUIL
Ecuador
JOHANNESBURG
South Africa
5.1 BOSSASO, SOMALIA
desplazados internos
resiliencia social
resiliencia económica
migrantes económicos
cambio climático
desarrollo urbano
resiliencia comunitaria
inclusión social
Contexto y desafíos
Como uno de los principales núcleos económicos regiones central y meridional, y condujo a una extrema
de Somalia, también sede de la mayor compañía de fragmentación territorial y política en todo el país.
telecomunicaciones del país, Bossaso, situada en la La ciudad de Bossaso y la región de Puntlandia en
costa del Golfo de Adén, es la capital de la región de general mostraron un contexto político relativamente
Bari y la mayor zona urbana del estado autónomo de más seguro y estable, ya que solo experimentaron
Puntlandia. En los dos últimos decenios la ciudad se confrontaciones militares limitadas asociadas a
ha beneficiado significativamente de las actividades disputas territoriales entre Puntlandia y Somalilandia.
comerciales y pesqueras asociadas a su puerto, así
como del desarrollo del sector de la vivienda debido La brecha en la seguridad nacional entre la península
a un rápido crecimiento de la población. Si bien no nororiental de Somalia y las regiones central y
se han registrado cifras precisas desde 2010, la zona meridional del país, unida al atractivo económico
urbana de Bossaso ha experimentado una expansión de Bossaso, contribuyó a convertir la ciudad en el
demográfica considerable en el último cuarto de siglo, destino de más fácil acceso para quienes escapaban
ya que desde principios de los años noventa ha ido de la violencia en las zonas afectadas por la guerra. A
emergiendo como un punto de tránsito regional para la través de oleadas migratorias repetidas y continuadas,
migración internacional y se ha visto afectada por una desde principios de la década de 1990 miles de familias
extraordinaria afluencia de desplazados internos. somalíes se han asentado en Bossaso, y la ciudad ha
ido emergiendo como un punto de tránsito en las rutas
Tras la caída del régimen de Siad Barre en 1991 y migratorias más amplias, que unen África y Asia con
el consiguiente vacío de poder, Somalia entró en una el Golfo, Oriente Medio y Europa. Este complicado
espiral de intensas contiendas civiles que continúan contexto humanitario se agravó como consecuencia
hasta el día de hoy. Durante las repetidas oleadas de una grave y prolongada sequía que afectó a las
de violencia y debido a la intrusión de un amplio regiones centrales en 2001, así como a los recurrentes
espectro de agentes bélicos, desde clanes locales desbordamientos que tuvieron lugar entre los ríos
hasta agentes extranjeros, el conflicto se agravó en las Juva y Shabelle del sur de Somalia durante 2009. La
Desde principios de los años 2000, la

ciudad de Bossaso se ha enfrentado
el gran desafío de integración
urbana como resultado de las
afluencias continuas de desplazados
BOSSASO
internos reunión en las afueras de
Somalia la ciudad y dando forma a grandes
franjas de asentamientos informales
con saneamiento, falta de servicios
públicos y la inseguridad de la
tenencia de la tierra.
MAPA 5.2: Bossaso, Somalia.
combinación de estos factores añadió otro motivo que, unido a un mercado inmobiliario desregulador,
de desplazamiento a la situación ya descrita y, tras y controvertido, dificultó el aseguramiento de la
un viaje a Somalia en 2010 para una misión sobre el tenencia de la tierra y la formulación de una estrategia
terreno, el Representante del Secretario General de las integral para los desplazados internos por parte
Naciones Unidas, Walter Kälin, calculó que existían de las autoridades locales. Además, varias fuentes
1,5 millones de desplazados internos, de los cuales locales declararon que para maximizar los ingresos
100.000 se hallaban solo en Puntlandia. por alquiler, los propietarios elevaron al máximo la
densidad de población de sus propiedades, lo que
Desde principios de la década de 2000, la ciudad de incrementó exponencialmente la exposición de la
Bossaso ha tenido que hacer frente al complicado población a los riesgos para la salud y los peligros de
desafío de la integración urbana como resultado de incendio. Asimismo, con motivo de una visita oficial
los continuos flujos de desplazados internos que se a la ciudad en 2004, Dennis McNamara, el entonces
concentran en las afueras de la ciudad y conforman Director de la División para los Desplazamientos
amplias franjas de asentamientos informales con Internos de la Oficina de Coordinación de Asuntos
instalaciones de saneamiento limitadas, falta de Humanitarios de las Naciones Unidas, definió los
servicios públicos e inseguridad en la tenencia de la asentamientos informales de Bossaso como «una de las
tierra. crisis humanitarias más desatendidas y desesperadas
del mundo», con brotes de cólera fuera de control, una
Dada la falta de tierras a disposición pública, los 32 falta casi total de letrinas y otros medios sanitarios,
asentamientos espontáneos surgidos en toda la zona evidencia de violencia sexual contra las mujeres y una
urbana, dentro del tejido consolidado de la ciudad y elevada exposición a incendios urbanos, entre otros
en sus alrededores, se construyeron únicamente en problemas. Esta alarmante crisis humanitaria en los
propiedades privadas arrendadas por propietarios extrarradios se intensifica con el flujo continuado de
locales a los recién llegados. Esta situación derivó desplazados, lo que plantea graves presiones a la ya
en una elevada fragmentación del paisaje urbano lo frágil infraestructura de la ciudad.
Enfoque de gestión por grupos temáticos

En mayo de 2006, tras un grave incendio urbano que ámbito. El Programa de las Naciones Unidas para los
desplazó a más de 500 familias en el asentamiento Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) y la Oficina
«100 Bush», en la periferia occidental de Bossaso, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
las autoridades locales emitieron una propuesta los Refugiados (ACNUR), copresidida por el Grupo
para reasentar a las familias afectadas en un nuevo Temático sobre Alojamiento, que incluía los Consejos
emplazamiento rural situado diez kilómetros al sur Danés y Noruego para los Refugiados, entre otras
de la ciudad. La propuesta no llegó a ver la luz, ya ONG.
que se consideró que era insostenible en términos de
costes de infraestructura y suministro de servicios, y La intervención se centró en cuatro prioridades
conducía a la segregación socioespacial y económica principales: 1) la replanificación de los asentamientos
de las comunidades desplazadas. En su lugar, las siguiendo códigos de construcción y seguridad, 2) la
autoridades sacaron partido de esta situación de riesgo distribución de equipos de emergencia para viviendas
para «reconstruir mejor», y pronto quedó claro que se provisionales y menos inflamables, 3) la impartición
necesitaba un esfuerzo más concretos para responder de cursos básicos sobre planificación de asentamientos
a los desafíos que el elevado número de desplazados y prevención de incendios y 4) la negociación con las
internos podría plantear con respecto a la resiliencia autoridades locales y los propietarios de las tierras.
del sistema urbano de Bossaso. Así pues, en 2006 se
adoptó un enfoque de gestión por grupos para hacer
frente a los retos urbanos y coordinar las medidas de
actuación entre las diferentes partes interesadas en este
Calle en el centro de Bossaso, Somalia.

© UN-Habitat
De los desafíos a las oportunidades El patrón de desarrollo urbano

Tras la identificación de los asentamientos informales y propuesto iba dirigido a un
de una evaluación de la población que residía en ellos, entorno urbano más compacto y
ONU-Hábitat se encargó de negociar las cuestiones
relativas a las tierras con el gobierno local y las con una mayor cohesión social,
correspondientes partes interesadas, e incorporó el con una infraestructura y una
proceso a un plan de desarrollo urbanístico más amplio
para la ciudad. Para poder trazar un perfil del ámbito
red de servicios ampliada, una
de intervención y diseñar estrategias intersectoriales de administración y unos sistemas
desarrollo de cara al futuro, se creó el Comité Urbano
de recaudación de impuestos más
de Consulta de Bossaso, que reunía a representantes
de las autoridades centrales y locales, ONG, entidades rentables.
del sector privado, dirigentes locales y tradicionales, permanente. El proceso de construcción contó con
comunidades desplazadas y el comité del Grupo la participación activa de las familias que habrían de
Temático sobre Alojamiento. Puesto que la mayoría de beneficiarse de estas medidas, a las que se les incentivó
los asentamientos informales en cuestión se hallaban para que invirtieran gradualmente en la renovación
situados en el flanco oriental de la ciudad, se propuso de sus propiedades, mientras que los organismos
una trayectoria de desarrollo urbano orientada hacia humanitarios construyeron mercados locales,
el este, con la finalidad a largo plazo de incorporar, escuelas, mezquitas y zonas verdes. Para asegurar la
tanto a nivel social como espacial, los asentamientos sostenibilidad del proyecto, las familias reasentadas
espontáneos al sistema urbano. Asimismo, se ideó tendrían que hacer frente al pago de impuestos y
una estrategia de incremento gradual de la tenencia de atenerse a lo dispuesto en los códigos de construcción y
tierras para reforzar el vínculo entre los tejidos social y leyes municipales, si bien la obtención de sus permisos
urbano. de construcción sería gratuita como parte del acuerdo
de reasentamiento.
Basándose en el argumento de que el plan iba
a incrementar el valor de la tierra en la zona, se Al mismo tiempo, las directrices de planificación
persuadió a dirigentes y empresas locales para que urbana estratégica formuladas por ONU-Hábitat
donaran parte de sus propiedades al municipio, lo abarcaban la gestión urbana, el desarrollo económico
que fomentaría el crecimiento económico interno y los servicios básicos –principalmente, transporte
en la ciudad y reportaría a los donantes beneficios público, recogida de basura, abastecimiento de agua y
económicos a largo plazo. La titularidad sobre las suministro eléctrico– para responder a los retos a los
tierras donadas se transfirió al municipio, que a su vez que se enfrentaba la ciudad. El patrón de desarrollo
la reasignaría a las familias desplazadas, a las que se urbano propuesto iba dirigido a un entorno urbano
garantizó la plena titularidad sobre las viviendas solo más compacto y con una mayor cohesión social, con
15 años después de la reasignación. En caso de que una infraestructura y una red de servicios ampliadas,
alguna familia abandonara la tierra antes de finalizar el una administración y unos sistemas de recaudación de
periodo, esta volvería a pasar a manos del municipio impuestos más rentables, niveles mínimos de tierras
y se reasignaría conforme a los mismos patrones de desocupadas dentro de las fronteras de la ciudad y más
distribución. oportunidades de desarrollo local.
Se contrató a empresas constructoras locales para crear La experiencia de Bossaso sienta un precedente
los cimientos de las nuevas viviendas –con sistemas positivo para cerrar la brecha entre la intervención
de saneamiento y suministro de agua adecuados, y humanitaria y el desarrollo urbano sostenible.
siguiendo códigos de construcción–, mientras que Proporciona un modelo para anticipar el entendimiento
agentes humanitarios como el Consejo Noruego para integrado y holístico de los sistemas urbanos y está en
los Refugiados, el Consejo Danés para los Refugiados consonancia con la reflexión sobre la resiliencia que ha
y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los cobrado mayor relevancia en la Agenda 2030.
Refugiados proporcionaron a las familias reasentadas
alojamiento provisional con protección contra
incendios como parte de una estrategia de reubicación
Tomando como referencia el principio de «reconstruir desplazados internos o en las afueras de Bossaso,
mejor» y concibiendo la reconstrucción posterior a las según el Consejo Noruego para los Refugiados.
amenazas como una oportunidad, la ciudad promovió
una estrategia más inclusiva dirigida a los desplazados Si bien la integración urbana de los desplazados
internos y se invitó a las comunidades desplazadas a internos en la ciudad no se corresponde con un
participar en el proceso de renovación urbana como un discurso de desarrollo fundamentado en la resiliencia,
vector fundamental de crecimiento. Por consiguiente, los resultados que produjo la aplicación satisfactoria
se previno el incremento de la segregación de de un enfoque por grupos temáticos estaban muy
desplazados internos y se involucró a las comunidades en consonancia con sus propósitos. Estos resultados
desplazadas en el proceso de renovación. no se habrían obtenido sin incluir a todos los
agentes sobre el terreno –instituciones públicas y
Se aplicó una estrategia de incremento gradual empresas privadas locales, así como a los organismos
de la tenencia de tierras, en la que se contó con la internacionales– en una estrategia común que abarcaba
colaboración del municipio, el sector privado y los asistencia humanitaria, provisión de alojamiento,
desplazados internos, y como resultado de la cual enfoques de incremento gradual de la tenencia de
surgieron soluciones a largo plazo que estimularon la tierras, renovación de los asentamientos informales y
integración socioeconómica y socioespacial durante planificación urbanística.
los 15 años siguientes. Los fondos humanitarios se
destinaron a financiar un enfoque de alojamiento
La experiencia de Bossaso sienta

un precedente positivo para cerrar
la brecha entre la intervención
humanitaria y el desarrollo
urbano sostenible.
permanente y la construcción de edificios públicos

y centros religiosos en las zonas modernizadas.
Integrar estas políticas a largo plazo en un plan de
desarrollo urbanístico más amplio ayudó a reorientar
el crecimiento de Bossaso hacia el este, donde estaba
situada la mayoría de los asentamientos informales. En
noviembre de 2016, se puso en marcha el primer plan
de desarrollo urbanístico de la ciudad, diseñado con el
apoyo de ONU-Hábitat.
Los resultados positivos que reportaron estas

estrategias a largo plazo se hicieron patentes en el
creciente número de propietarios de tierras dispuestos
a compartir parcelas de sus tierras y el número de
desplazados que adquirieron regularmente tierras en
la ciudad de manera independiente. Cuatro años más
tarde, casi 1.700 familias (más de 11.000 personas)
habían comprado tierras en los asentamientos de
Refugiados en Bossaso, Somalia.

© Flickr/GMM Geografija
5.2 DETROIT, MICHIGAN (ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA).

crisis económica
resiliencia social diversidad económica
reconversión urbana sostenible
inclusión social
resiliencia económica
Un
despoblación
su industria automovilística: demasiado dominante

El contexto y los desafíos durante la década de los 50 para estimular otros
núcleos de iniciativa empresarial a nivel local, pero
En julio de 2013, durante la que fue la mayor quiebra demasiado vital para que la economía de la ciudad
municipal experimentada por Estados Unidos en toda sufriera un declive sin consecuencias colaterales.
su historia, la ciudad de Detroit solicitó acogerse a la La Ciudad del Motor perdió más de la mitad de su
protección que otorga el Capítulo 9. Con una deuda población urbana en menos de 60 años, ya que su
estimada entre 18.000 y 20.000 millones de dólares. población de 1,8 millones de personas a mediados
La quiebra no solo representó el punto más bajo de la del siglo XX alcanzó su punto más bajo (700.000
«Ciudad del Motor» tras 60 años de incesante declive habitantes) en 2013. Esta reducción demográfica, que
demográfico y económico, sino que además permitió continúa sin invertirse, se puede explicar por cuatro
extraer lecciones únicas sobre la resiliencia de las problemas principales: la desindustrialización, las
ciudades posindustriales en los países desarrollados. constantes subidas de impuestos, las elevadas tasas de
desempleo y la inseguridad ciudadana.
En este sentido, son numerosas las causas que
subyacieron a la complicada situación de Detroit. Desde una comprensión sistémica de las ciudades,
Kevyn Orr, designado responsable financiero para resultaría difícil identificar una consecuencialidad
emergencias en 2013, apuntó, por ejemplo, entre otros directa entre estos factores, pero una tendencia general
motivos, a una reducción del número de contribuyentes hacia la desindustrialización, que transformó el
debido a una disminución de la población, un gasto paisaje de numerosas urbes estadounidenses durante
excesivo en prestaciones por jubilación, un exceso la segunda mitad del siglo XX, desempeñó sin duda
de préstamos para cubrir déficits presupuestarios y un papel destacado como desencadenante del declive
la corrupción gubernamental. Sin embargo, desde el urbano de Detroit. En la primera fase, las principales
punto de vista de la resiliencia, Detroit representa un empresas automovilísticas –Ford, Chrysler y General
caso de monoculturización económica especialmente Motors, también denominadas las «Tres Grandes»–,
interesante, y ofrece varias ideas de los desafíos a largo comenzaron a llevarse la producción fuera de la ciudad,
plazo que ello puede plantear en un sistema urbano. tanto por motivos estratégicos como para disipar
espacialmente la cohesión del sindicato y en respuesta
El auge y declive de Detroit sigue la trayectoria de a un declive en la dependencia de las vías fluviales y
MAPA 5.3: Detroit, Estados Unidos
La subida y bajada de Detroit

sigue la trayectoria de su industria
del automóvil: demasiado
dominante durante los años 50
para estimular otros racimos
DETROIT locales del emprendimiento,
United States of America
pero demasiado vital para que la
economía de la ciudad disminuya
sin consecuencias colaterales.
MAP 5.3: Detroit, United States of America.

el ferrocarril con respecto a los decenios anteriores. contribuyentes, ya que reciben escasa financiación
La descentralización del sector automovilístico y del federal, y suelen recibir préstamos de terceros, lo
sector industrial en general afectó considerablemente a que incrementa su propensión a endeudarse. Cuando
la geografía socioeconómica de la ciudad. Entre 1945 y los líderes políticos de Detroit se enfrentaron a la
1957, las Tres Grandes construyeron 27 nuevas plantas despoblación y a una reducción de facto del número
de producción en la zona metropolitana de Detroit de contribuyentes, respondieron creando nuevos
(aunque fuera de las fronteras de la ciudad), lo que impuestos y subiendo los ya existentes, además de
dio lugar a un proceso acelerado de suburbanización y recurrir a una gran cantidad de empréstitos desde
despoblación en muchos barrios obreros. principios de la década de 2000. Entre 1962 y 2012,
la Ciudad del Motor perdió un 40% de sus ingresos
Mientras la industria automovilística empezaba tributarios y, para 2012, ya acumulaba una deuda de
a enfrentarse a graves dificultades económicas, 8.000 millones de dólares. La crisis económica de 2008
especialmente en los inicios de la crisis energética de acabaría agravando esta ya complicada situación.
la década de 1970, ningún otro sector podía mantener a
flote la economía de la ciudad, por lo que el desempleo Cuando, en julio de 2013, la ciudad de Detroit se
continuó creciendo y emigraron más personas. Estas declaró en bancarrota, su población se había reducido
profundas transformaciones en el funcionamiento más de la mitad en los pasados 60 años, en su zona
económico de la ciudad dieron lugar a una migración metropolitana había 78.000 inmuebles abandonados,
incesante con el consiguiente abandono de parcelas su tasa de asesinatos era la más alta en 40 años, sus
urbanas más amplias, un incremento de las tensiones habitantes a veces tenían que esperar una media de 58
raciales, una segregación socioespacial, carencias en minutos a que la policía respondiera a sus llamadas (en
muchos servicios urbanos y una inseguridad ciudadana comparación con una media nacional de 11 minutos),
general en zonas cada vez más grandes. dos tercios de sus ambulancias no funcionaban y casi
la mitad del alumbrado público estaba averiado. Desde
Asimismo, si valoramos la crisis urbana desde principios de la década de 2000, los periodistas y
un punto de vista más general, la incapacidad de comentaristas describieron Detroit como una «ciudad
Detroit para invertir su recesión también hay que asolada por la guerra».
integrarla en el contexto estadounidense, en el cual
las ciudades dependen principalmente de sus propios
La iniciativa Detroit Future City (Futura Ciudad de Detroit)

En este contexto, si bien los habitantes de Detroit El impulso para esta regeneración lo generó la
empezaron a comparar la situación de su ciudad iniciativa Detroit Future City (DFC), una amplia
tras la bancarrota con la situación de Nueva Orleans comunidad de expertos formada en 2010 con el
después del huracán Katrina, autodefiniéndose como compromiso activo de diseñar soluciones integrales y
víctimas de un “desastre urbano más lento y causado a largo plazo para resolver la obsolescencia urbana de
por el hombre [...] pero no menos desastroso”, se la ciudad. En enero de 2013, tras un proceso público
inició un discreto proceso de recuperación. En lugar de 24 meses de duración y 6 meses antes de que la
de ir acompañado de una mejora lenta de las cifras ciudad se declarara en bancarrota, se puso en marcha
económicas o un retorno pausado de los puestos de el marco estratégico de la DFC, que ofrecía una visión
trabajo a la que fuera Ciudad del Motor –algo en lo ambiciosa y común del futuro de Detroit y alineaba
que hacen hincapié los comentarios en los medios los recursos locales con las oportunidades mediante
de información y los operadores comerciales–, la un enfoque holístico e interconectado. Un año más
recuperación se nutre de un cambio de perspectiva más tarde, se crearía la Oficina de Ejecución de la DFC,
amplio. una organización sin ánimo de lucro independiente,
para que promoviera las estrategias formuladas por el
Marco, y para que actuara de enlace entre las partes
En enero de 2013, se puso en interesadas de la ciudad y sus patrocinadores. Como
marcha el marco estratégico de resultado, la DFC se beneficia del apoyo de varias
fundaciones. así como de una estrecha colaboración
la DFC, que ofrecía una visión con la Dirección de Desarrollo de la Vivienda del
ambiciosa y común del futuro de Estado de Michigan, la Asociación por el Crecimiento
Económico de Detroit y la ciudad de Detroit.
Detroit.
Detroit, Estados Unidos de América

© Flickr/Nitram242
De los desafíos a las oportunidades

Aunque en el libro de 761 páginas publicado por En lo que respecta a la economía, la iniciativa DFC
la iniciativa DFC, el concepto de resiliencia solo mantiene el compromiso activo de promover un retorno
se menciona marginalmente, la visión ofrecida por de los puestos de trabajo y las empresas a la ciudad,
el Marco Estratégico está muy en consonancia con tanto para incrementar su base de contribuyentes como
una percepción sistémica de los entornos urbanos, para atraer a nuevos residentes. Tomando como base
en los que los elementos, las escalas y las partes el supuesto de que «No es que Detroit sea demasiado
interesadas de la ciudad se evalúan como entidades grande, [es que] su economía es demasiado pequeña»,
interrelacionadas e interdependientes. Por consiguiente, el Marco Estratégico identifica siete distritos de
y aquí reside la principal ruptura con el pasado de empleo en los que las empresas ya están mejorando,
Detroit, la DFC representa el primer intento en 60 años y propone potenciar cuatro amplios sectores: empleos
de concebir Detroit como un sistema de sistemas, y no en el sector digital y creativo, iniciativa empresarial
solo como un conjunto de silos, desde el punto de vista a nivel local, servicios educativos y médicos, e
del uso de la tierra o la planificación económica. industria local (incluidas las nuevas tecnologías y los
recursos locales tradicionales). Asimismo, el Marco
Además, la DFC pone de manifiesto una notable toma promueve la inversión en dos sectores prometedores
de conciencia y una visión realista al reconocerse y en rápida expansión, a saber, construcción,
que la elevada tasa de desempleo y la desaceleración destrucción, ingeniería y reutilización (CDER, por
demográfica conllevó inevitablemente una sus siglas en inglés), y agricultura urbana, a la par
reconfiguración urbana, lo que supuso el primer intento que demuestra cómo la diversificación económica se
de concebir la Ciudad del Motor como un núcleo halla inherentemente vinculada tanto a la ordenación
urbano de 600.000 residentes que no va a recuperar territorial como a la revitalización de los barrios.
sus 2 millones de habitantes en un futuro próximo.
Basándose en estos supuestos, el Marco Estratégico Con 62 km2 de terrenos desocupados, equivalentes
no compite ni se solapa con el Plan Maestro de aproximadamente a un 7% de su zona urbana (o el
Ordenación impuesto legalmente y aprobado por tamaño de Manhattan, en Nueva York), la ciudad
el municipio en 2009. Sino que más bien informa de Detroit no tiene otra opción que replantearse su
e integra su ejecución desde la perspectiva de las enfoque de la ordenación territorial para reactivar la
políticas, al ofrecer un plan orientado a la acción repoblación y la recuperación económica.
y mecanismos de flexibilidad para todas las partes
interesadas. Admitir las desaceleraciones demográficas es el primer
paso importante, aunque, como aclara Anika Goss
Entrando en mayor detalle, el enfoque integrado Foster, Directora Ejecutiva de la Oficina de Ejecución
de la DFC abarca 12 medidas imperativas que de la DFC, “encontrar formas de transformar la
responden transversalmente a todos los desafíos propiedad en algo productivo incrementa la capacidad
urbanos ya citados, y comprende 6 elementos de económica de las zonas abandonadas”. Partiendo de
planificación: desarrollo económico, uso de la tierra,
sistemas urbanos, barrios, bienes raíces y capacidad
cívica. En toda esta estructura, ya sea en términos
“Encontrar maneras de
económicos, sociales, espaciales o tipológicos, la
diversificación destaca como la piedra angular del transformar la propiedad en
plan. Por consiguiente, si bien los desafíos en el algo productivo fortalece la
plano económico y del uso de la tierra se consideran
indudablemente los más urgentes, se abordan a través capacidad económica de las áreas
de sus interconexiones con el amplio ecosistema abandonadas”.
urbano evaluando su relación con la igualdad social, la
inclusión, el medio ambiente y la participación a escala – Anika Goss Foster,
local.
Director Ejecutivo del DFC
este hecho, y para colaborar con el Plan Maestro de deben aceptarse las transformaciones económicas y
Ordenación diseñado a escala municipal, el Marco demográficas. Así pues, aprovechando una plataforma
Estratégico tiene la misión de alinear geográficamente de socios extremadamente diversa y beneficiándose de
las redes y los sistemas urbanos. Dada la gran un alto grado de coordinación con la ciudad de Detroit,
extensión de la ciudad y la elevada dependencia de la Oficina de Ejecución de la DFC está consiguiendo
los vehículos privados, debido al elevado costo y a sacar partido de los recursos locales existentes para
la limitación de los transportes públicos, se requiere estimular la diversificación económica y geográfica a
una reestructuración más asequible y ecológicamente escala local. Desde esta perspectiva, la crisis urbana
sostenible de las redes de abastecimiento de agua, se ha abordado con una coyuntura crítica, aunque
tratamiento de residuos, suministro eléctrico y potencialmente constructiva, en la historia urbana de
transporte. Detroit, al reconocer los errores del pasado, así como
las perturbaciones y tensiones sociales, espaciales
A escala sublocal, se prevé que estas directrices y económicas que estos errores desencadenan sobre
normativas, producto de dos años de intensos diálogos el ecosistema de la ciudad, corregir las deficiencias
y una participación activa de la comunidad, generarán y traducir los desafíos urbanos en oportunidades
diversidad socioespacial y económica tanto dentro de transversales a todos los efectos.
los barrios como entre ellos. En particular, la DFC se
centra en resolver el empeoramiento de las condiciones
sociales y medioambientales experimentadas por
los residentes de la ciudad, así como en promover
densidades urbanas más sostenibles. Estas medidas se
fundamentarán en la concienciación de que el declive
urbano de Detroit no es un proceso monolítico y que
cada barrio de la ciudad ha estado experimentando
desafíos específicos a nivel local. Así pues, cada
estrategia debe adaptarse a las necesidades específicas
del barrio de que se trate y, al mismo tiempo, insertarse
en el amplio espectro de objetivos postulados por el
Marco Estratégico en colaboración con el plan maestro
en vigor.
Por último, para estimular la participación ciudadana,

la DFC ha venido redoblando sus esfuerzos por
fomentar la gestión y participación local a escala
comunitaria. Un claro ejemplo de esta labor es el
programa Working with lots: Mini Grant Program, a
través del cual se ofrecen subsidios por un importe de
6.500 dólares a ciudadanos o grupos de ciudadanos
dispuestos a convertir terrenos desocupados en activos
comunitarios.
La fortaleza de la iniciativa Detroit Future City

reside en plantearse a sí misma en una continuidad
dialéctica con el glorioso pasado de la ciudad y los
60 años de declive urbano que lleva experimentando
desde mediados del siglo XX. A diferencia de
los anteriores esfuerzos municipales por rectificar
la historia de Detroit, el Marco Estratégico de la
DFC asume dicha historia, lo que demuestra una
capacidad sin precedentes para entender que, para
iniciar una reflexión sobre un nuevo futuro urbano,
Revitalización de Detroit, Estados Unidos de América.

© Flickr/Eugeme Kim
5.3 GUAYAQUIL, ECUADOR
obsolescencia urbana
resiliencia cultural corrupción
regeneración urbana
gestión de proyectos
identidad urbana
degradación medioambiental
mecanismos de financiación
Aunque no es la capital administrativa del Ecuador, En la década de 1960, el puerto situado en el centro de
la ciudad de Guayaquil es la ciudad más poblada del la ciudad se clausuró y las operaciones se trasladaron
país, cuenta con aproximadamente 2,65 millones de al nuevo puerto situado al sur, que tenía capacidad
habitantes y alberga uno de los puertos más activos para operar navíos de mayor calado. Aunque el distrito
de la región de América Latina y el Caribe. Guayaquil comercial permaneció en el centro, la pérdida de la
genera cerca del 25% del PIB nacional anual y actividad económica en las orillas del río, unida a una
constituye el principal núcleo económico del país. falta de coordinación en la planificación urbana, llevó
a los ciudadanos a abandonar gradualmente la zona
situada a orillas del río Guayas. Las élites que residían
en el centro de la ciudad comenzaron a emigrar al
norte y el núcleo urbano se hizo cada vez menos
residencial y quedaba desierto una vez finalizada la
jornada laboral. Las oficinas modernas reemplazaron
a los edificios residenciales del siglo XX en el frente
ribereño para uso terciario. Incluso durante el boom
del petróleo en la década de los 70, el centro no
pudo recuperar su carácter multifuncional, ya que la
afluencia de inmigrantes se asentó principalmente en
El centro de Guayaquil había

experimentado un proceso de
constante abandono y deterioro
durante treinta o cuarenta años.
Ecuador
Los habitantes habían perdido el
GUAYAQUIL
orgullo y el respeto por su ciudad
y se sentían inseguros hacia el
futuro de la Ciudad Perla.
MAPA 5.4: Guayaquil, Ecuador
el extrarradio.Tras la restauración de la democracia en Llegada la década de 1990, la continua degradación

el Ecuador en 1979, el poder político y los recursos urbana y la falta de planificación se pusieron de
quedaron descentralizados. Vinculada a la corrupción manifiesto en el incremento de las congestiones de
a nivel nacional, esta descentralización desestabilizó tráfico y la reducción de las plazas de aparcamiento,
la política a escala tanto local como nacional y planteó la elevada presencia de mercados y vendedores
a las administraciones locales serias dificultades para informales, la escasez de espacios verdes, un servicio
asumir la autonomía. Asimismo, la crisis del petróleo de recogida de basuras deficiente, una infraestructura
en la década de 1980 deterioró la economía, lo que de saneamiento y abastecimiento de agua inadecuada,
causó un estancamiento inmobiliario, además de un y la contaminación del río Guayas. El centro de
incremento del desempleo y, como consecuencia, un Guayaquil había estado experimentando un proceso
movimiento migratorio nacional e internacional hacia constante de abandono y deterioro durante un periodo
las ciudades. En Guayaquil, esta coyuntura provocó, de entre 30 y 40 años. Los habitantes habían perdido
en primer lugar, la acelerada urbanización informal de el orgullo y el respeto por su ciudad y empezaban
las colinas que rodean la ciudad y, en segundo lugar, a sentirse inseguros por el futuro de la «Perla del
un proceso de declive a nivel urbano que se agravó Pacífico». Puesto que las dificultades a las que se
con la delincuencia y la corrupción. Guayaquil fue enfrentó Guayaquil podrían no resultar desconocidas
perdiendo progresivamente su reputación como «Perla para otras ciudades en rápido proceso de urbanización
del Pacífico», denominación que le otorgaron sus en países en desarrollo de todo el mundo, la forma que
ciudadanos y que reflejaba su orgullo y admiración por tuvo la ciudad de superar la obsolescencia de su centro
la belleza de la ciudad. urbano y, al mismo tiempo, responder a la acelerada
urbanización de su periferia urbana podría servir de
ejemplo de resiliencia en este sentido.
El modelo de participación del Malecón Simón Bolívar

Cuando el ex presidente del Ecuador León Febres- Cuando La Previsora, un banco privado local, propuso
Cordero tomó posesión del cargo de alcalde de un proyecto de renovación urbana a gran escala para
Guayaquil en 1992 quería restaurar la imagen de la conmemorar el 75 aniversario del banco, el alcalde
ciudad y la autoestima de los ciudadanos mediante reorientó el embellecimiento de la ciudad hacia el
un proceso de regeneración urbana. Valiéndose frente ribereño, en lugar de enfocarlo hacia todo el
de sus conocimientos sobre los procedimientos de centro urbano. En consecuencia, La Previsora contrató
descentralización política, centró su trabajo en el a un equipo de expertos urbanistas de la Universidad
objetivo de establecer una autonomía municipal Oxford Brookes (Reino Unido) para desarrollar un
eficaz. Puesto que los fondos de la ciudad registraban plan de regeneración ribereña, denominado “Imagen-
un mínimo histórico, lo primero que hizo Febres fue Objetivo”, al objeto de remodelar el Malecón Simón
reorganizar las finanzas y la administración locales. Bolívar, un paseo ribereño de 2,5 km.
La siguiente medida que adoptó fue poner en marcha
una campaña cívica para restaurar la admiración Presidida por el alcalde y
por la ciudad entre sus ciudadanos. Asimismo, se
estableció una estrategia de recogida de basuras y los
constituida por miembros de
servicios públicos asociados a la gestión de residuos la sociedad civil e instituciones
se subcontrataron al sector privado. Febres también públicas y privadas, la fundación
concibió un departamento de zonas verdes que
enfocaba la revitalización urbana partiendo de la idea obtuvo amplios poderes
de una red de espacios verdes, hasta que la idea se operativos gracias al compromiso
integró en los planes para la regeneración del Malecón
Simón Bolívar (véase más adelante). del alcalde.
Malecón Simon Bolivar en Guayaquil, Ecuador.

© Flickr/Dave Lonsdale
Un mes después de que las autoridades municipales El proyecto reactivó con éxito la conexión entre la
aprobaran el plan, en diciembre de 1996, se fundó la ciudad y su frente ribereño y, además, consiguió
organización privada sin ánimo de lucro Fundación promover la cultura ecuatoriana, generar empleo y
Malecón 2000, cuyo cometido era liderar, gestionar y estimular el desarrollo económico local –se crearon
mantener el proyecto de revitalización. Presidida por el más de 4.000 puestos de trabajo para cubrir las
alcalde y constituida por miembros de la sociedad civil necesidades de 20 millones de guayaquileños y turistas
e instituciones públicas y privadas, la fundación obtuvo que visitaban el Malecón cada año. Asimismo, se
amplios poderes operativos gracias al compromiso del redujo la degradación medioambiental 1) resolviendo
alcalde de reducir las barreras jurídicas y económicas. las congestiones de tráfico y los problemas de
La finalidad del plan “Imagen-Objetivo” era reconectar aparcamiento, 2) multiplicando por cinco la media de
a los ciudadanos con el río Guayas fomentando el uso espacios verdes por persona, 3) equipando el paseo
del frente ribereño con fines recreativos. En última ribereño y sus alrededores con una infraestructura de
instancia, la remodelación del malecón también eliminación de desechos y 4) descontaminando las
contribuiría a propiciar nuevas iniciativas en los aguas del río Guayas. Por último, se reactivó el uso
sectores público y privado para renovar el centro multifuncional del núcleo urbano –comercial, terciario
urbano en general y sus alrededores. y residencial–, con lo que se atrajo a guayaquileños,
ecuatorianos y extranjeros para que se trasladaran y
Puesto que el plan tenía que ejecutarse con los redensificaran el centro de la ciudad.
escasos fondos de la ciudad y durante una profunda
crisis económica y financiera que llevaba afectando
al Ecuador desde 1997, la fundación adoptó una
estructura innovadora de “autofinanciación”. Aparte
El proyecto reactivó con éxito la
de atraer incentivos fiscales para destinarlos a conexión entre la ciudad y su frente
iniciativas comerciales y recreativas, el gobierno de ribereño y, además, consiguió
la ciudad aprobó una ley que permitía que las ayudas
y donaciones de los ciudadanos para financiar el promover la cultura ecuatoriana,
proyecto obtuvieran una desgravación de hasta un generar empleo y estimular el
25% en el impuesto sobre la renta entre 1997 y 2002.
Se garantizó que las donaciones se destinarían por desarrollo económico local.
completo a la construcción, fomentando una confianza
excepcional en el proyecto y una extraordinaria
colaboración con el mismo: casi 50.000 ciudadanos Con un coste final de 100 millones de dólares y un
participaron en el régimen de financiación. Las plazo de construcción de solo 5 años, el plan «Imagen-
numerosas donaciones demostraron que los ciudadanos Objetivo» se consideró un éxito, debido en parte a
estaban recuperando su confianza en la capacidad del las estructuras de gestión operativa y financiera de la
gobierno local para transformar favorablemente la Fundación Malecón 2000, que hicieron posible una
ciudad. ejecución rentable y eficaz. Aparte del apoyo popular
que recibió de toda la ciudad, el modelo del Malecón
Para que los ciudadanos se pudieran beneficiar de los Simón Bolívar también atrajo la atención internacional,
nuevos espacios lo antes posible, la remodelación se y el Programa de las Naciones Unidas para el
ejecutó y ultimó en tres fases. El primer sector, la parte Desarrollo (PNUD) le concedió en 2003 un premio a la
central del Malecón, se inauguró en 1999, mientras buena gobernanza y el mejor desarrollo local.
que la última parte abrió a principios de 2002. El plan
maestro de la remodelación incluyó la renovación
de los monumentos existentes, la transformación del
Mercado Sur en un moderno centro de exposiciones, la
construcción de un nuevo museo antropológico, zonas
para actividades comerciales y nuevos espacios verdes,
y la creación de un avanzado sistema de gestión de
residuos.

El éxito del modelo del Malecón llevó al gobierno de la causa principal del deterioro del centro urbano,
la ciudad que, gracias a su nuevo alcalde, Jaime Nebot, es decir, la pérdida de su uso multifuncional. Con
gozaba de una continua estabilidad política, a replicar el proyecto del Malecón restauró el frente ribereño
el modelo en cuanto concluyó el cometido de la como un espacio atractivo desde el punto de vista
Fundación Malecón 2000 a principios de 2002. Nebot económico, cultural y residencial, y motivó a los
fundó y presidió la nueva Fundación Guayaquil Siglo guayaquileños a reasentarse e incluso invertir en el
XXI, que también agrupaba a miembros de la sociedad centro urbano. El alcalde entendía que, para que un
civil y los sectores público y privado bajo el mismo enfoque de estas características tuviera éxito, debía
proyecto. Este nuevo organismo tenía como cometido basarse en un liderazgo sólido, en la participación de
continuar el proceso de regeneración con financiación múltiples agentes, representada por su estructura de
colectiva en las zonas que rodeaban el núcleo urbano. gestión operativa, y en una estrategia multisectorial
Entre los logros de la Fundación, se encuentran la inclusiva. Así pues, el sistema de gestión establecido
renovación de las escaleras de la Colina de Santa Ana y mejoró varios de los sectores de la ciudad (economía,
la remodelación de los restaurantes, cafeterías, tiendas medio ambiente, infraestructura básica y prestación de
de artesanía y otros establecimiento regentados por servicios públicos) y, al mismo tiempo, la accesibilidad
los residentes en sus alrededores, la regeneración del de dichos sectores para todos los guayaquileños.
barrio de Las Peñas y la renovación del Malecón del
Estero Salado, otra zona de esparcimiento que había La ciudad de Guayaquil no hizo referencia expresa
quedado abandonada debido a la contaminación del al concepto de resiliencia en sus estrategias, pero
agua. el enfoque intersectorial que adoptó el gobierno
local de la gestión urbana incrementó la resiliencia
Siguiendo un modelo muy similar al del Malecón, económica, social y medioambiental de los ciudadanos
estos proyectos fueron acompañados de reformas de y, por consiguiente, la resiliencia general de la
los servicios públicos, como la mejora de las redes urbe. Por tanto, no es sorprendente que el modelo
de alcantarillado, la privatización de los sistemas se haya aplicado en otras ciudades del Ecuador
de abastecimiento de agua y de gestión de recogida como un modelo de resiliencia urbana para ciudades
de basuras, y la creación de un nuevo sistema de latinoamericanas en rápido proceso de urbanización
transporte, el Metrovía. El nuevo alcalde adoptó una que se enfrentan a una amenaza de obsolescencia
definición más amplia de la regeneración que iba urbana.
más allá del entorno físico para incluir programas
educativos y sociales para apoyar a las familias de
escasos recursos. Por último, bajo la administración
Nebot se regeneró el Puerto Santa Ana. No obstante,
este proyecto se apartaba de la ideología en la que se
habían basado los planes anteriores, ya que solo el
20% del espacio abierto era accesible para el público,
mientras que el 80% restante estaba exclusivamente
reservado a grupos de ingresos elevados.
La remodelación del Malecón Simón Bolívar cumplió

su objetivo subyacente de activar un ciclo de proyectos
de regeneración urbana primero en el centro y, después,
en toda la ciudad de Guayaquil. El innegable cambio
de mentalidad permitió pasar de una administración
ineficaz y un desinterés general por el entorno urbano
a un sentimiento de orgullo y preocupación por la
ciudad, fundamentado en un concepto holístico del
sistema urbano como un todo interconectado. Con la
mejora de la gestión y el embellecimiento del entorno
edificado, el alcalde Febres-Cordero eliminó también
Rehabilitación de viviendas en Las Peñas en Guayaquil, Ecuador.

© Flickr/VV Nincic
5.4 JOHANNESBURGO (SUDÁFRICA)

rápida urbanización
resiliencia económica Apartheid
resiliencia social
desempleo
cambio climático
informalidad urbana
resiliencia ambiental
segregación
Contexto y desafíos En su transición de una ciudad

racialmente dividida, con
A la cabeza de las actividades económicas de la
provincia de Gauteng, que, por sí sola contribuye al una economía centrada en la
33% (674.900 millones de rands), del PIB, el área minería, a una metrópoli más
metropolitana de Johannesburgo se erige como la pieza
central de la economía sudafricana, así como un imán cosmopolita, Johannesburgo debe
indiscutible para toda la región subsahariana. Con abordar los cambiantes patrones
una población de 3,8 millones y con un crecimiento
del 3,16% anual, la ciudad es también el centro
socioeconómicos y ambientales.
urbano más grande del país, la 40ª zona urbana más
actuando como un motor importante para el
poblada del mundo y la más grande que no está
crecimiento de la ciudad. La escala de las actividades
situada en un río, un lago o una costa. Sin embargo,
mineras que Johannesburgo, y la zona más amplia de
estas cifras económicas y demográficas, que no
Gauteng, experimentaron desde finales del siglo XIX
tienen parangón en todo el continente africano, son
no tuvo paralelo. Por consiguiente, aunque la antigua
coincidentes con grandes desafíos y oportunidades. En
“Ciudad de Oro” logró diversificar su base económica
su transición de una ciudad racialmente dividida, con
y, por tanto, amortiguar los impactos de un sector
una economía centrada en la minería, a una metrópoli
minero en rápido declive, aproximadamente un siglo
más cosmopolita, Johannesburgo debe abordar los
de actividades extractivas intensivas generaron un
cambiantes patrones socioeconómicos y ambientales.
contexto espacial y ambiental complicado.
Los fundamentos económicos de Johannesburgo

La extracción continua de oro y desechos, generados
dependen del sector minero. En 1886 se descubrió
por operaciones mineras cada vez más profundas, dio
oro en Gauteng y, al parecer las reservas descubiertas
lugar a un paisaje urbano marcado y fragmentado, con
contribuyeron al 40% de la producción mundial y
grandes montones de desechos mineros y represas
siguieron constituyendo la base de las actividades
de limo. No sólo estos espacios urbanos vacíos
económicas de la ciudad hasta casi los años 1970,
Aunque la antigua “Ciudad

del Oro” logró diversificar su
base económica y, por lo tanto,
amortiguar los impactos de un
sector minero en rápido declive,
JOHANNESBURG
aproximadamente un siglo de
South Africa intensas actividades extractivas
generó un desafiante contexto
espacial y ambiental.
MAPA 5.5: Johannesburgo, Sudáfrica
constituyen hoy porciones de tierras inhabitables, no planificada que atrae cada mes a miles de nuevos
difíciles de integrar espacialmente en la ciudad, residentes a su área urbana. Mientras que un porcentaje
sino que también se superponen con otras capas de pequeño de estas personas son profesionales altamente
discontinuidad y segregación social producidas por cualificados que son absorbidos principalmente por
medio siglo de planificación del apartheid y por un el dinámico sector terciario de la ciudad, la mayoría
proceso de urbanización masivo y, en gran medida, no de ellos forman parte de un movimiento constante
regulado. Además, la extracción de oro ha resultado de entrada de migrantes rurales, que a menudo se
particularmente dañina para los ecosistemas naturales establecen en los grandes asentamientos informales
de Johannesburgo, especialmente para su agua potable. de la ciudad. Estas zonas suelen verse afectadas por el
desempleo generalizado, la desigualdad de ingresos y
Desde un punto de vista socioespacial, el sistema del el acceso limitado a los servicios públicos, y se calcula
apartheid (1948-1994) fue inherentemente responsable que casi el 18,8% de las familias de Johannesburgo
de la exclusión étnica a través de sus políticas viven y trabajan actualmente en estas condiciones de
espaciales. La desigualdad fue generada y mantenida informalidad espacial o económica.
activamente tanto en forma de barrios racialmente
segregados como de redes separadas de transporte
público para viajeros blancos y negros. Estos factores
crearon líneas de exclusión física y psicológica que
aún persisten en la estructura física de Johannesburgo,
así como en los patrones de participación espacial y
económica en la vida urbana de la ciudad.
El creciente atractivo económico de Johannesburgo,

especialmente desde el fin del sistema del apartheid
y la aparición de una economía orientada a los
servicios, ha dado lugar a una urbanización rápida y
La Iniciativa Joburg 2040

La ciudad de Johannesburgo ha demostrado una seria potencial, prefigurando una transición hacia una
determinación para reconocer las tensiones sociales, “ciudad africana dinámica, equitativa y fortalecida por
económicas y ambientales descritas anteriormente, su diversidad; una ciudad que ofrece una buena calidad
para trabajar para lograr una ciudad más sostenible de vida; una ciudad que ofrece sostenibilidad a todos
e inclusiva, así como para hacer frente a los desafíos sus habitantes; una sociedad flexible y adaptable.”
locales y mundiales que ejercen presión sobre su
ecosistema urbano.
La primera Estrategia de Crecimiento y Desarrollo

fue lanzada en 2006 con la finalidad de reestructurar
el futuro desarrollo de la ciudad como una forma de
transformar en oportunidades los desafíos generados
por la migración, el cambio climático, el aumento
de la movilidad de capital y la escasez de recursos.
La Estrategia, que también está bien alineada con
los Planes quinquenales de Desarrollo Integral
difiere sustancialmente de los planes espaciales en el
sentido tradicional, centrándose en las orientaciones
estratégicas con una perspectiva multisectorial, así
como en los objetivos a largo plazo a través del logro
de los objetivos a medio plazo.
Formulada en 2006 con un mayor hincapié en el

crecimiento económico y el desarrollo humano,
La Estrategia de Crecimiento
y Desarrollo “Joburg 2040”
pretende alinear los desafíos de
Johannesburgo con su inmenso
potencial, prefigurando una
transición hacia una “ciudad
africana dinámica, equitativa y
fortalecida por su diversidad;
la Estrategia se perfeccionó posteriormente en

2011 para tener en cuenta los principales cambios
socioeconómicos y políticos ocurridos en los últimos
cinco años, dando así forma a la iniciativa Joburg
2040. Tal como lo explicaba el alcalde ejecutivo de
Johannesburgo, Mpho Franklyn (Parks) Tau, en su nota
introductoria al documento programático, la Estrategia
de Crecimiento y Desarrollo “Joburg 2040” pretende
alinear los desafíos de Johannesburgo con su inmenso

Se seleccionaron para Joburg 2040 nueve ámbitos desarrollo humano y social y medio ambiente y
principales de actividad que abordan con un enfoque servicios; persiguiendo el objetivo más amplio de
transversal los mencionados desafíos urbanos y mejorar la habitabilidad, sostenibilidad y resiliencia
sitúa a Johannesburgo en los patrones ambientales de Johannesburgo. En consonancia con los grupos
y socioeconómicos globalmente transformadores. temáticos expuestos anteriormente, la Estrategia
Estos ámbitos son: dinámicas de la población, salud tiene como objetivo alcanzar cuatro resultados
y pobreza, crecimiento económico, sostenibilidad de principales: 1) Mejorar la calidad de vida, 2) La
los recursos, medio ambiente, transporte, comunidades resiliencia orientada al desarrollo para todos, 3) Un
habitables, seguridad comunitaria, ciudad inteligente entorno urbano sostenible, resiliente y habitable, 4)
y gobernanza. Debido a su estrecha coordinación Un gobierno metropolitano puntero que contribuya
con el Plan quinquenal de Desarrollo Integrado, la activamente a una estrategia de crecimiento y
Estrategia de Crecimiento y Desarrollo está bien desarrollo sostenible, socialmente inclusiva, localmente
posicionada para alcanzar sus objetivos 2040 en integrada y competitiva a nivel mundial.
materia de buena gobernanza, crecimiento económico,
Plaza Ganhi en Johannesburgo, Sudáfrica

© Flickr/South African Tourism
Junto con el objetivo general de mejorar los resultados incentivos y asociaciones para ser plenamente
de la gobernanza metropolitana, particularmente capitalizada. Por consiguiente, la Estrategia
en términos de rendición de cuentas, una mayor de Crecimiento y Desarrollo “Joburg 2040” se
participación popular y una administración financiera comprometerá activamente a fomentar las agrupaciones
sólida, la estrategia hace mayor hincapié en la locales de pequeños empresarios, así como a mejorar
habitabilidad, equidad e inclusión, tanto en términos la correlación positiva entre el crecimiento económico
espaciales como socioeconómicos. Aunque la ciudad y la creación de empleo. Estas medidas no sólo harán
ya ha superado su pasado de segregación, el legado que el paisaje socioespacial de Johannesburgo sea
espacial del apartheid todavía se solapa con ámbitos más integrado e inclusivo, sino que también sentarán
más amplios de informalidad, haciendo de la exclusión las bases para una mayor sostenibilidad ambiental y
social un problema urgente. En consecuencia, la económica; especialmente en materia de transportes,
Estrategia de Crecimiento y Desarrollo (Resultado energías renovables y medio ambiente urbano
1 y 2) se centra principalmente en el suministro de sostenible. Además, el Grupo de Ciudades Líderes
servicios: agua, energía, saneamiento y residuos y del Clima C40 premió en 2015 a Johannesburgo
redes de transporte integradas, así como en la inversión como una de las 10 ciudades líderes mundiales que
espacial en nuevas esferas de crecimiento para mejorar demuestra el liderazgo en la acción climática para la
la integración y las funciones del uso de tierra. categoría de Finanzas y Desarrollo Económico con
respecto a la Green Bond Initiative. Un instrumento
financiero destinado a patrocinar proyectos urbanos
“La estrategia es acerca de la ambientalmente racionales.
capacidad de movilizar a los La Estrategia de Crecimiento y Desarrollo “Joburg

negocios, las comunidades y 2040” se beneficia de importantes contribuciones
“de abajo arriba” derivadas de un proceso en el
la mano de obra para formar que participan múltiples partes interesadas a nivel
parte de una amplia coalición de comunitario y de una sólida coordinación con otras
personas que están trabajando estrategias urbanas paralelas actualmente en vigor,
notablemente el plan de transporte integrado, el Plan
hacia un objetivo común de Espacial 2040, el Plan de Asentamientos Humanos
lograr una ciudad mejor y una Sostenibles 2040 y las visiones nacionales del espacio
y la movilidad. Tal como declaró el alcalde ejecutivo
Johannesburgo mejor para todos”. de la ciudad en el acto de lanzamiento de la Estrategia:
“[la estrategia trata] sobre la capacidad para movilizar
– Mpho Franklyn (Parks) Tau, empresas, comunidades y trabajo para formar parte de
Ex Alcalde de Johannesburgo una amplia coalición de personas que están trabajando
para alcanzar el objetivo común de lograr una ciudad
mejor” Y una mejor Johannesburgo para todos”.
El problema de la informalidad se abordará con un
enfoque gradual y diversificado, reconociendo el
papel fundamental que desempeñan actualmente
los asentamientos y las economías informales en
la ciudad y avanzando hacia estrategias de mejora
y regularización gradual. Así pues, la informalidad
urbana se reconoce como una parte controvertida
pero crucial del ecosistema urbano: una parte que
desempeña un papel esencial en la creación de medios
de vida sostenibles, pero que requiere igualmente
Puente de Nelson Mandela en Johannesburgo, Sudafrica.

© Flickr/Evan Bench
5.5 ISLAS KIRIBATI
subdesarrollo económico
resiliencia climática inundaciones
migración
urbanización
superpoblación
degradación ambiental
cambio climático
adaptación
limitan a los procedentes de la venta de licencias de

Contexto y desafíos pesca, la concesión de subsidios a la gente de mar, la
Con 33 islas, de las cuales 21 están permanentemente exportación de pescado y copra (pulpa seca del coco) y
habitadas y una altitud no superior a 4 metros el turismo. Por lo tanto, depende en gran medida de la
sobre el nivel del mar, Kiribati es una de las pocas fragmentada ayuda internacional al desarrollo.Aparte
naciones del mundo que ya están experimentando las de las escasas perspectivas de desarrollo económico,
consecuencias del cambio climático en términos de el Gobierno nacional de Kiribati está haciendo frente
un aumento gradual del nivel del mar y un aumento a la rápida urbanización de la capital insular de
de la altura de las olas. Un estudio realizado en 2000 Tarawa Sur. El crecimiento de la migración interna
por el Banco Mundial indicó que alrededor de la mitad por motivos de empleo, educación y salud, así como
de las zonas altamente pobladas de las islas Kiribati una tasa de natalidad anual del 2,26% elevó en 2011 la
quedarán permanentemente inundadas en 2050 y, si no cifra de población a más de 50.000 personas, es decir
se adoptan medidas, la nación puede desaparecer por la mitad del total de habitantes del país. La mayoría
completo. de los residentes viven en urbanizaciones densamente
pobladas en la superficie (costera) de Tarawa Sur, que
Dado que Kiribati ha sido designado como pequeño no tiene más de 450 metros de ancho y está situada a 2
estado insular en desarrollo y como país menos metros sobre el nivel del mar.
adelantado, sus gobiernos locales y nacionales tienen
recursos limitados para abordar la situación actual
y prepararse para los futuros impactos del cambio
climático. Apenas el 30% de los aproximadamente
100.000 kiribatianos están empleados en actividades
económicamente remuneradas, principalmente
industrias pesqueras y de procesamiento, y pequeñas
empresas minoristas, mientras que el resto de la
población lleva un estilo de vida de subsistencia. Por
consiguiente, los ingresos del Gobierno nacional se
Kiribati es una de las pocas

naciones de todo el mundo que ya
experimenta las consecuencias del
cambio climático en términos de
KIRIBATI
aumento gradual del nivel del mar
y aumento de las alturas de las
olas, con 33 islas - de las cuales 21
están permanentemente habitadas
- y una altitud no superior a 4 m.
MAPA 5.6: Islas de Kiribati
La combinación del hacinamiento y la elevación 2003, a establecer una política de adaptación a largo
del nivel del mar generan escasez de agua, escasez plazo al cambio climático que concilie un enfoque
de alimentos y una transmisión más fácil de las reactivo con un enfoque proactivo. En primer lugar, el
enfermedades a causa de una degradación ambiental Ministerio kiribatiano del Clima elaboró medidas de
de gran alcance. Los cultivos de subsistencia producen adaptación a nivel nacional, esbozadas en el Programa
cosechas reducidas debido a la contaminación de la de Adaptación de Kiribati, al tiempo que abordó la
tierra y de las reservas de agua dulce motivada por la eventual inundación de la nación, reconociendo que
mala eliminación de los desechos y a la salinización la mitigación del cambio climático a nivel mundial
por la penetración de agua salada. Las poblaciones de llegará demasiado tarde para sus habitantes.
peces están disminuyendo a causa del blanqueamiento
de los arrecifes de coral por la contaminación de la Establecido con un presupuesto inicial de 5 millones de
línea costera y la sobrepesca, y se está produciendo dólares financiados por el Banco Mundial, el Programa
erosión costera debido a la tala de árboles y la se ejecutó en 3 fases repartidas en un período de 13
eliminación de arena con fines de urbanización. Estas años que terminó en 2016. Durante la fase inicial,
cuestiones se verán exacerbadas por factores climáticos los representantes de todos los atolones habitados
tales como la alteración de los patrones de lluvias, la se reunieron para debatir los cambios climáticos
acidificación de los océanos, las sequías cada vez más que venían experimentando durante los últimos 20
frecuentes e intensas, la mayor frecuencia de fuertes a 40 años y para asignar en colaboración ámbitos de
tormentas provocadas por los ciclones y el aumento de intervención prioritarios. Los problemas más urgentes
las temperaturas anuales del aire y del mar. debían abordarse en el marco del Programa de Acción
Nacional de Adaptación de 2007, que se centró en
Programa de adaptación de Kiribati la aplicación de medidas a corto plazo. Se planificó
estudiar otros problemas relacionados con el cambio
A pesar de sus limitados recursos económicos y de los climático con mayor detalle durante la segunda fase del
problemas alarmantes que plantean la superpoblación, Programa de Adaptación de Kiribati.
el subdesarrollo económico y la degradación ambiental,
el Gobierno de Kiribati se comprometió, a partir de
Durante la primera fase se integraron las iniciativas de soluciones basadas en la naturaleza cuya aplicación
de adaptación en la planificación del presupuesto requiere escasos recursos, mostrando así cómo los
económico nacional. Esto permitió poner en marcha gobiernos, con fondos limitados y en su mayoría de
programas de concienciación sobre el riesgo climático, procedencia externa, pueden lograr resultados. El
así como adoptar medidas rentables de adaptación Gobierno kiribatiano optó por concentrar la mayor
de las infraestructuras durante la segunda fase. Estas parte de sus intervenciones en la isla de Tarawa Sur al
medidas se referían principalmente a intervenciones objeto de proteger (económicamente) a la mayoría de
de menor tamaño como la plantación de manglares la población de Kiribati. El Programa de Adaptación
y barreras marinas naturales, destinadas a proteger de Kiribati siguió siendo reactivo en la medida en que
la línea costera habitada de los impactos climáticos. abordaba la degradación ambiental de los impactos
Dichas medidas continuaron durante la tercera fase y se del cambio climático ya existentes. Sin embargo,
complementaron con otras acciones como la reducción también preparó activamente a la nación para la
de desechos y la disminución de la pérdida de agua futura intensificación de estos sucesos, con el fin de
dulce derivada de la fuga de tuberías. Sin embargo, garantizar que los kiribatianos pudieran permanecer
fue más significativa la adopción de un enfoque de en las islas en asentamientos seguros y equipados
gobernanza integrador y más orientado al futuro para durante el mayor tiempo posible. La actitud previsora
la mejora de la gestión interna y externa del agua y el y ambiciosa del Gobierno nacional de Kiribati es aún
desarrollo de una política nacional de administración más evidente cuando se examina su enfoque de “la
costera. migración como adaptación” en último recurso.
En todas las fases e iniciativas del Programa de

Adaptación de Kiribati fue fundamental la adopción
Agua contaminada en Kiribati.

© Dan Lewis
¿Una migración digna?

El concepto de migración como adaptación se decidan por sí mismas si desean migrar o no, así
basa en el reconocimiento de que la mitigación como para reducir simultáneamente su dependencia
del cambio climático llegará demasiado tarde de un suministro de alimentos autosuficiente e
para las islas Kiribati. Las medidas de adaptación inseguro. La idea de una migración digna está
a nivel nacional pueden permitir a los residentes sutilmente integrada en la política de gestión de la
permanecer más tiempo en las islas, pero, antes población de Kiribati, ya que tiene como finalidad
de quedar inundadas permanentemente, estas se estabilizar dicha población en 120.000 habitantes
volverán inhabitables debido a las mareas altas y a la para 2025 como una forma de contener el número
frecuencia cada vez mayor de fenómenos extremos. de futuros migrantes y refugiados potenciales. Para
La migración interna representa sólo una solución lograr este objetivo, la política incorpora programas
temporal, ya que la reubicación en el interior es sociales que ofrecen programas educativos sobre
difícil debido a la naturaleza estrecha y de baja planificación familiar para generar una transición
altitud de la isla. hacia familias de menor tamaño.
Este contexto obligó al Gobierno de Kiribati a La lejanía de las islas Kiribati implica recorrer
buscar una solución más sostenible a largo plazo una distancia mínima de al menos unos cuantos
que permitiera a los kiribatianos presentarse miles de kilómetros en caso de reubicación
como migrantes climáticos en lugar de refugiados internacional. En 2014, en un intento de asegurar
climáticos. El Gobierno desarrolló la idea de la una de sus opciones de emigración más cercanas
“migración con dignidad”, con la finalidad de y sostenibles, el Gobierno de Kiribati compró un
facilitar la migración gradual y de libre elección del terreno de 20 km2 al Gobierno de Fiji en la isla de
pueblo de Kiribati, así como su integración en los Vanua Levu. Este terreno se utilizará para reubicar
países receptores, para evitar la migración masiva en gradualmente y de manera permanente a unos 5.000
los próximos decenios. Para lograr esto, el Gobierno kiribatianos que cultivarán la tierra para aliviar la
nacional imagina el establecimiento armonioso en escasez de alimentos de Kiribati. Si la búsqueda
países extranjeros de comunidades de Kiribati que de refugio masiva se hace inevitable en el futuro,
puedan apoyar a los futuros migrantes kiribatianos podría proporcionar refugio a todos los residentes
con financiación y administración, y que puedan de Kiribati si se puede llegar a un acuerdo con el
facilitar la adaptación cultural y la integración. Gobierno de Fiji a este respecto.
La idea se incorpora a la política nacional de

migración laboral, principalmente promoviendo
las ventajas de los habitantes de Kiribati en los El concepto de migración
nuevos mercados de trabajo extranjeros. A través como adaptación se basa en
de la mejora de la educación y las oportunidades de
formación profesional, los kiribatianos aumentan
el reconocimiento de que la
sus competencias para cubrir huecos y desempeñar mitigación del cambio climático
trabajos demandados y obtener un mayor
llegará demasiado tarde para las
conocimiento de las costumbres de sus futuros países
de origen. En segundo lugar, el Gobierno de Kiribati islas Kiribati.
ha establecido acuerdos a corto y largo plazo con
Australia y Nueva Zelanda, como el Programa de
Trabajo Temporal y el Programa de Categoría de
Acceso al Pacífico, para crear oportunidades de
empleo en el extranjero. En general, la política de
migración laboral tiene como finalidad elevar el
nivel de vida de un número creciente de familias
kiribatianas al reducir el porcentaje de personas
dependientes de un estilo de vida de subsistencia.
Con ello, quiere capacitar a las personas para que
El concepto de “migración con dignidad” propone De los desafíos a las oportunidades

una visión a largo plazo, junto con un enfoque
innovador e integrador de la adaptación al cambio La conexión entre el cambio climático y la
climático y la perspectiva de que las islas de Kiribati urbanización está haciendo que la nación de Kiribati
se conviertan en la próxima Atlántida. Las iniciativas sea cada vez más inhabitable y las vidas de los
no sólo abordan los obstáculos económicos y kiribatianos se vean amenazadas a medida que los
culturales a los que se enfrentan los migrantes, impactos de estos procesos interrelacionados se hagan
sino que también abordan simultáneamente los cada vez más evidentes. La escasez de alimentos y
problemas sociales, económicos y ambientales de agua potable, la propagación de enfermedades o la
Kiribati, como la dependencia de una economía de destrucción de bienes a causa de las inundaciones son
subsistencia amenazada, el rápido crecimiento de sólo algunos de los desafíos a los que el kiribatiano
la población y la escasez de alimentos debida a la se enfrenta regularmente. Sin embargo, si bien
degradación ambiental. Kiribati se considera una pequeña isla y un Estado
perteneciente al grupo de los países menos adelantados,
el Gobierno muestra una fuerza de voluntad ejemplar
Sin embargo, si bien Kiribati se para hacer más con menos. Con la financiación de
varias organizaciones internacionales, la política de
considera una pequeña isla y un adaptación aborda las consecuencias a corto y largo
Estado perteneciente al grupo de plazo y considera la cuestión de hallar una solución
final en el caso de que fallaran las demás soluciones.
los países menos adelantados, el
Cabe destacar que esta política dual no se centra
Gobierno muestra una fuerza de únicamente en la adaptación de las infraestructuras a
voluntad ejemplar para hacer más los sucesos derivados con el cambio climático, sino
que adopta un enfoque de amplias miras, generando
con menos. medidas de adaptación que abordan simultáneamente
cuestiones adicionales que afectan al progreso de
Kiribati, como el desarrollo económico limitado, la
baja tasa de educación y la expansión urbana, entre
otros.
Por lo tanto, aunque el Gobierno de Kiribati no

menciona el término “resiliencia”, sus políticas
holísticas reflejan una comprensión de la ciudad de
Tarawa y del país en general como una interconexión
compleja entre sectores y escalas. Las iniciativas
integradoras de adaptación, así como las medidas que
propician la migración, tratan de aliviar tanto las causas
fundamentales como los síntomas de la degradación
ambiental y el cambio climático en los ámbitos de
competencia gubernamental, como la población y la
gestión del agua dulce y el agua del mar. Con ello,
el Gobierno de Kiribati aumenta simultáneamente la
resiliencia de sus ciudadanos en los ámbitos ambiental,
social y económico, y demuestra de forma tentativa
cómo los pequeños estados insulares en desarrollo y los
países menos adelantados pueden mejorar su resiliencia
sin contar con grandes medios.
Las Islas Kiribati.

© Dan Lewis
5.6 RIACE, ITALIA
despoblación
resiliencia social
crisis económica
resiliencia cultural
migrantes
crisis demográfica
Afectada durante decenios por trabas económicas y Este complicado contexto socioeconómico se vio
una gobernanza inadecuada, Calabria, la región donde agravado por la crisis financiera de 2008, -siendo
está ubicada Riace, y el sur de Italia en general han los efectos negativos de la creciente fragilidad
sufrido una importante disminución demográfica y una económica particularmente evidentes en los países
emigración masiva desde principios del siglo pasado. del sur de Europa-, sumados a la inesperada presión
Principalmente, la división socioeconómica entre el de la inmigración en 2011. Si bien las costas del
Norte y el Sur de Italia constituyó un factor importante sur de Italia siempre han abierto sus puertas a los
para el abandono de las zonas rurales del sur y de migrantes que llegan del norte de África por mar,
los conglomerados urbanos más pequeños, siendo las renovadas inestabilidades políticas que afectan al
cada vez mayor el número de familias que emigraban África subsahariana y a la región de MENA en general
primero a América del Norte a principios del siglo XX desde 2011, plantearon un importante desafío para la
y, después a los centros industriales del norte de Italia integración socioeconómica en el sur de Europa.
en busca de mejores oportunidades económicas. Esta
tendencia demográfica negativa provocó un descenso Aunque la “crisis de los refugiados” exigiría un
continuo de la población, exacerbado durante la última análisis político más profundo a nivel nacional y
mitad del siglo, y un mayor éxodo de las actividades europeo, la apertura de nuevas rutas migratorias en el
económicas de los pequeños centros urbanos. Un Mediterráneo, acompañada de una creciente amenaza
informe recientemente publicado por Legambiente terrorista y una mayor inestabilidad socioeconómica
advertía de que un tercio de los pueblos del país, en Europa, propiciaron el escepticismo político y la
principalmente en el Sur, podrían enfrentarse a una adopción de medidas de emergencia en lugar de una
grave amenaza de abandono en un futuro próximo. Por inclusión resiliente y una integración a largo plazo.
ejemplo, la población de Riace se redujo de más de
3.000 habitantes en la década de 1950 a 1.610 en 2001. La posición de Riace sólo puede entenderse
plenamente en este amplio escenario de incertidumbre,
en el que, mientras Italia, y Europa en general luchan
La apertura de nuevas rutas

migratorias a través del
Italy
Mediterráneo, acompañada por
una creciente amenaza terrorista
y una mayor inestabilidad
socioeconómica en Europa,
RIACE propició el escepticismo político
y las medidas de emergencia en
lugar de una inclusión resiliente y
una integración a largo plazo.
MAPA 5.7: Riace, Italia.
para hacer frente a los desafíos planteados por la una transformación sustancial de las medidas reactivas
inmigración, esta pequeña ciudad de Calabria ha en medidas proactivas, que en el sistema de recepción
emergido como una excepción positiva. Por otra italiano podría explicarse como una transición de la
parte, su precavido alcalde, Domenico Lucano, fue situación de refugio de emergencia a la de integración.
incluido recientemente en la lista de los 50 dirigentes Como se explica en un informe de Médicos Sin
principales de la revista Fortune (2016) y sus políticas Fronteras de junio de 2016, aunque los países europeos
fueron descritas por la Comisión Europea como uno de siguen aceptando un cupo relativamente pequeño
los modelos de integración más exitosos de Italia. de personas desplazadas, en comparación con otras
regiones del mundo, el sistema de recepción de Italia
El “modelo Riace” sigue sin estar preparado y está predominantemente
anclado en lógicas de emergencia, a menudo incapaces
de cumplir plenamente con las normas humanitarias
A diferencia de otras iniciativas análogas de
mínimas.
regeneración urbana, el “modelo Riace” no está
definido por un programa ni creado para su aplicación
A medida que los migrantes llegan a las costas
en coordinación con los principales agentes o agendas
meridionales de Italia continental o a la isla de
del desarrollo. Por lo tanto, el concepto de resiliencia
Lampedusa, son acogidos en estructuras temporales o
nunca ha sido mencionado por la administración local,
en centros de recepción de emergencia. Aunque estos
pero es interesante observar cómo las estrategias
últimos, que a menudo dependen de hoteles u otras
de amplias miras que el municipio puso en marcha
estructuras de acogida, sólo deben representar una
podrían ser entendidas plenamente dentro de su marco
medida excepcional en caso de afluencia extraordinaria
de referencia.
de personas, su uso se ha vuelto cada vez más común
en los últimos años. Estas estructuras actualmente
La política prevista por los administradores locales de
representan el 80% de los lugares de recepción
Riace en materia de inclusión social prefiguró una
disponibles en el país. Además, como se indica en el La calidad y la innovación

Reglamento de Dublín. esta es también la etapa en la
que los recién llegados pueden solicitar la protección esenciales del “modelo Riace”
internacional exclusivamente en el país de llegada. se reflejan en el lema “llenar
Paralelamente, el Sistema de Protección de Solicitantes
los espacios vacíos” , propuesto
de Asilo y Refugiados (SPRAR) proporciona un por el alcalde, que abarca
servicio de recepción secundario que, a diferencia de
implícitamente diversas facetas
los organismos anteriormente descritos, está destinado
a proporcionar asistencia a largo plazo a quienes de la reflexión sobre la resiliencia,
están tramitando sus solicitudes de asilo, así como desde la inclusión social hasta la
fomentar la integración de los que son aceptados.
Durante un período de hasta seis meses, y basándose revitalización económica y desde
tanto en el Sistema Común Europeo de Asilo como la preservación del patrimonio
en el Fondo Nacional para Políticas y Servicios de
Asilo. El SPRAR surgió de un acuerdo sobre un
hasta la cohesión comunitaria.
“Programa Nacional de Asilo”, firmado en 2001 por
un grupo diverso de agentes locales, supralocales e
internacionales, incluido el Alto Comisionado de las y sus resultados son muy diversos en todo el territorio
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). nacional. Riace, uno de los primeros municipios que
Sus actividades ofrecen un modelo integrado de se incorporó al programa cuando este se estableció en
recepción difundido a lo largo del tiempo y que abarca 2002 ha tenido resultados particularmente buenos en
el territorio nacional, lo que fomenta la intervención su aprovechamiento del SPRAR para conformar su
descentralizada y las redes intersectoriales a escala modelo positivo de integración.
local, para facilitar la colaboración entre provincias,
municipios y la sociedad civil. Sus compromisos
incluyen desde cursos de italiano hasta educación
infantil y desde asistencia jurídica a integración
socioeconómica. A partir de 2016, los titulares de los
proyectos de las autoridades locales sumaban 376,
de los cuales 339 eran municipios, 29 provincias y 8
uniones de municipios.
Aunque el sistema SPRAR representa un primer

intento positivo de apartarse de las lógicas de
emergencia, sus instalaciones suelen ser necesarias
para superar las deficiencias de los centros de
recepción primaria, restaurando así el papel del
sistema a una acción a corto plazo. Además, dado el
número relativamente limitado de lugares ofrecidos
por el SPRAR, un mayor número de migrantes se
ven obligados a buscar oportunidades de trabajo
informales. Dado el carácter descentralizado y
ramificado de su intervención, el sistema depende en
gran medida de las políticas de los gobiernos locales

La calidad y la innovación esenciales del “modelo el compromiso activo y continuo de fomentar la
Riace” se reflejan en el lema “llenar los espacios renovación de las casas abandonadas en el centro
vacíos” , propuesto por el alcalde, que abarca histórico medieval, convirtiéndolas en viviendas
implícitamente diversas facetas de la reflexión sobre adecuadas para las familias de los recién llegados. Si
la resiliencia, desde la inclusión social hasta la bien esto fue posible gracias a una serie de iniciativas
revitalización económica y desde la preservación del coordinadas públicamente por el Ministerio del
patrimonio hasta la cohesión comunitaria. Interior, de las cuales la más duradera y ramificada
fue el sistema SPRAR, Riace Citta Futura (Riace
Mientras que el extenso éxodo de las actividades Ciudad Futura) desempeñó un papel mediador crítico
económicas constituía un gran desafío para las entre los propietarios emigrados de las propiedades
decrecientes cifras económicas de la ciudad, la abandonadas, la administración local y las familias
estrategia concebida por los administradores locales de los migrantes. El camino iniciado por Domenico
buscaba aprovechar el capital social y económico Lucano, ahora en su tercer mandato como alcalde,
ofrecido por los migrantes para revertir –o al menos estimuló el surgimiento de otras organizaciones
mitigar– una tendencia negativa de la población. Así, satélites de la sociedad civil, que han jugado un papel
el proceso de regeneración urbana se inició en Riace clave durante años dentro del marco del programa
al presentar la migración como una oportunidad y no SPRAR.
como una amenaza externa y alineando su potencial
positivo con los desafíos socioeconómicos planteados Simultáneamente, el municipio también ha tomado
por el declive demográfico. medidas importantes para impulsar una revitalización
económica a pequeña escala. Pequeñas actividades
Desde que el primer barco de migrantes llegó a las económicas y cinco laboratorios artesanales basados
costas de Riace en 1998, Domenico Lucano, que en artesanías tradicionales se abrieron con incentivos
en ese momento era presidente de la ONG local públicos, para facilitar la integración de los recién
Riace Citta Futura (Riace ciudad Futura), asumió llegados, dado que emplean a diversos equipos de
Familia de imigrantes en Riace

© Flickr/Pier Vincenzo Canale
emigrantes y habitantes locales, y para proporcionar Alemania, y en este contexto, el hecho de que algunas
a la población local razones para quedarse. Además, a familias migrantes hayan decidido reconstruir sus vidas
los migrantes se les ha concedido un bono de 200 euros en Riace representa un resultado sorprendentemente
para los gastos de primera necesidad, sólo utilizables positivo de la estrategia de la ciudad.
en las tiendas de la ciudad a fin de fomentar el
comercio local. Aunque estas medidas sólo contribuyen La ciudad de Riace, que había registrado su cifra más
a un porcentaje limitado de la economía de la ciudad, baja de población (1.610 habitantes) en 2001, cuenta
desempeñan un papel positivo vinculando los ahora con una población de 2.238 habitantes, de los
diferentes sectores y servicios, fomentando la cohesión cuales 459 son migrantes ; Su natalidad ha vuelto a
comunitaria entre los recién llegados y la población incrementarse; se impidió que la escuela local cerrara;
local, ofreciendo a esta última un incentivo para y los jóvenes locales encontraron nuevas motivaciones
quedarse, trabajando para revitalizar el centro histórico para quedarse. Aunque los inmigrantes no pueden ser
y estimulando la productividad económica. Con el considerados enteramente como parte de la población
tiempo, siguiendo esquemas de intervención similares, permanente, el municipio ha acogido a 6.000 personas
el municipio de Riace ha venido participando en otros en total desde 1998 y la inclusión de estas personas
programas de reubicación paralelos al SPRAR. en el sistema urbano era de suma importancia para
convertir todos los desafíos internos y externos en
oportunidades. La visión a largo plazo del municipio
establece un camino claro hacia la resiliencia social,
La visión a largo plazo del económica y cultural, a la vez que ofrece un argumento
positivo para promover un marco intersectorial y
municipio establece un camino cooperativo entre las escalas nacionales y locales. Estas
claro hacia la resiliencia social, políticas visionarias no sólo han resultado exitosas
para revertir el declive demográfico, sino que, como
económica y cultural, a la vez que se desprende de diversos informes publicados en los
ofrece un argumento positivo para medios de comunicación en los últimos años, son
también más inclusivas y considerablemente menos
promover un marco intersectorial
costosas para el presupuesto estatal que los centros de
y cooperativo entre las escalas recepción primarios.
nacionales y locales.
La visión expresada en Riace no puede ofrecer
una solución definitiva para la integración de los
Dado que el apoyo de SPRAR y los fondos canalizados inmigrantes, pero demuestra cómo una actitud
por las autoridades locales a través de sus redes son proactiva hacia los desafíos, acompañada de una
temporales, no todos los migrantes reubicados en comprensión integrada de las dependencias inherentes
Riace pueden permanecer más allá de este período. a los sistemas urbanos, puede generar resultados
Una vez expirada la fase de recepción de seis meses, positivos en contextos aparentemente desesperados.
un alto porcentaje se traslada inevitablemente en Aunque no puede escapar a los problemas
busca de mejores oportunidades laborales. Aunque socioeconómicos que afectan al sur de Italia ni a los
esta continua reestructuración de la población plantea patrones migratorios más amplios que atraviesan las
desafíos significativos en lo tocante a la continuidad, fronteras nacionales, el modelo de Riace ha influido
especialmente cuando se trata de planificación a largo positivamente en los municipios vecinos como una de
plazo, los resultados económicos y demográficos las leyes regionales sobre migración más inclusivas
obtenidos por Riace ofrecen una excepción particular en Italia. Como mencionó claramente el Gobernador
en comparación con el panorama nacional y los de la región de Calabria, Mario Oliverio, durante una
desafíos anteriormente descritos. visita oficial a la ciudad, el Modelo Riace no sólo
aborda la recepción sino también la integración, lo
Italia es vista cada vez con mayor frecuencia por los que representa una ventaja potencial para los centros
migrantes como un corredor transitorio hacia los países urbanos que sufren una continua despoblación, además
más ricos del norte y oeste de Europa, como Suecia y de alentar la transición de la intervención humanitaria
a corto plazo a soluciones políticas de futuro sobre la
inmigración.
Vista de Riace, Italia.

© Flickr/Pier Vincenzo Canale
5.7 TOYAMA (JAPÓN)
escasez de mano de obra

resiliencia urbana resiliencia urbana
declive de la población
Envejecimiento
dispersión urbana
revitalización del transporte
A pesar de estas cifras económicas positivas y al igual

Contexto y desafíos que otras ciudades del Japón, Toyama se enfrenta
Enclavada a lo largo de la costa del Mar del Japón, a desafíos demográficos graves, en particular el
Toyama – capital de la prefectura del mismo envejecimiento de la población debido a la baja tasa
nombre – está bordeada en su zona oriental por la de fertilidad y a la elevada esperanza de vida. La
sierra de Tateyama y la surcan numerosos ríos. Este población experimentó un crecimiento considerable
paisaje dinámico constituye un activo, dado que entre los años 1950 y 1990, impulsado por un proceso
proporciona una importante fuente de suministro de de urbanización y un crecimiento económico rápidos;
energía hidroeléctrica para las prósperas industrias sin embargo, esta tendencia se invirtió radicalmente a
de la ciudad, pero también un desencadenante de partir de la década de 1990, y para 2010 el descenso
amenazas plausibles, principalmente inundaciones. demográfico era muy acusado. La proporción de
Con el tiempo, Toyama ha adaptado y fortalecido su personas de edad (mayores de 65 años) en Toyama
resiliencia mediante políticas y técnicas innovadoras. alcanzó un 26% en 2013 y se prevé que llegue a un
Tras los destructivos ataques aéreos dirigidos 38% para 2040. A nivel nacional, esta tendencia estuvo
contra la ciudad en 1945, al finalizar la Segunda acompañada por una creciente confirmación, a partir
Guerra Mundial se reconstruyeron y mejoraron las de la década de 1970, de la tendencia hacia las familias
principales infraestructuras y se reforzó la economía pequeñas, que se explica, entre otros factores, por los
industrial local. A este respecto, Toyama ha emergido altos niveles de educación, la mayor participación
rápidamente como un centro económico y entre sus de las mujeres en la fuerza de trabajo, los elevados
actividades industriales cabe señalar la maquinaria costos de la crianza y la educación de los hijos y la
de fabricación, las piezas electrónicas de precisión insuficiencia de espacios.
y recientemente la tecnología de la información
y la protección ambiental, así como una industria Una importante repercusión de este cambio
farmacéutica reconocida históricamente que figura demográfico es la reducción de la fuerza de trabajo,
entre las más avanzadas del Japón. En consecuencia, la que provoca descensos en los ingresos tributarios,
ciudad constituye un importante centro de actividades además de un incremento del gasto público en
comerciales en la región del Mar del Japón.
A pesar de las cifras económicas

positivas y de manera similar a
otras ciudades en Japón, Toyama
se enfrenta a serios desafíos
demográficos, principalmente el
envejecimiento de la población
TOYAMA
debido a la baja fertilidad y altas
Japan expectativas de vida.
MAPA 5.8: Toyama, Japón
asistencia social, principalmente en servicios de salud tuvo graves consecuencias en el medio ambiente de
y medicamentos. Este hecho ha constituido una gran Toyama, dado que las emisiones de CO2 a nivel local
preocupación en Toyama tanto por lo que significa duplicaron el promedio nacional entre los años 1990 y
para el bienestar económico de la ciudad como por 2003, principalmente como resultado de un aumento de
la capacidad financiera necesaria para mantener el los automóviles privados y los desplazamientos diarios.
actual nivel de prestación de servicios a unas viviendas
dispersas espacialmente. A octubre de 2016, la Esta propensión hacia las urbanizaciones de baja
población de Toyama ascendía a aproximadamente a densidad y orientadas a la utilización del automóvil
418.000 personas, con una densidad estimada de 340 ha exacerbado los desafíos planteados por el descenso
personas por km2, lo que convierte a la ciudad en la demográfico y, habida cuenta de que casi la mitad de la
capital de prefectura con la densidad de población población de personas de edad de Toyama se encuentra
urbana más baja. La configuración urbana de Toyama dispersa fuera de las zonas centrales, es probable que
se caracteriza por urbanizaciones de baja densidad, se incremente el gasto público en asistencia social y
una elevada cobertura de redes de carreteras y patrones mantenimiento de la infraestructura anticuada. Y a la
dispersos de uso de la tierra. Estas características inversa, habida cuenta de que el número de personas
se presentan como resultado del rápido crecimiento de edad que se desplazan al centro de la ciudad se
económico experimentado por numerosas ciudades está reduciendo radicalmente – también debido a sus
japonesas entre las décadas de 1970 y 1990, un período dificultades para moverse con facilidad y de forma
durante el cual se produjo en el país una importante autónoma – el centro urbano es proclive al deterioro
expansión urbana y se ejecutaron diversos proyectos social y económico provocado por la inactividad y la
de motorización. Por consiguiente, desde finales de la falta de vitalidad.
década de 1980 y principios de la década de 2000, se
registró un aumento significativo de la dependencia
de los automóviles sumado a una reducción radical
del uso del transporte público. Por ejemplo, el
porcentaje de tranvías y autobuses cayó un 43% y
un 67% respectivamente durante dicho período. Esto
La estrategia de la ciudad compacta

Los efectos económicos del envejecimiento de la público con buenas conexiones y accesible para los
población y las consecuencias ambientales de la actual usuarios como una manera de impulsar un cambio
configuración urbana, sumados a las tensiones sociales en el estilo de vida de los ciudadanos, en particular
que provocan estos desafíos – por ejemplo, el aumento las personas de edad.
de los fallecimientos de personas de edad solteras
y aisladas en la periferia que pasan desapercibidos La segunda de las políticas clave previstas por la
– llevó a la ciudad de Toyama a considerar nuevas estrategia para lograr una configuración compacta
perspectivas en materia de planificación urbana. En para Toyama es la promoción de la vivienda y
consonancia con el concepto de ciudad compacta las urbanizaciones de uso combinado, junto con
integrado a escala nacional se han modificado las corredores de tránsito construidos recientemente
políticas para revisar los sistemas de uso de la tierra, en zonas definidas como Zonas de Promoción
regular la expansión urbana, agrupar diferentes Residencial (REZ, por sus siglas en inglés).
funciones urbanas dentro de zonas urbanizadas y Estas medidas pretenden alentar a los ciudadanos
perseguir la revitalización de los centros urbanos. Más – concretamente a los que no tienen acceso a
concretamente, Toyama ha formulado una estrategia automóviles privados – a trasladarse gradualmente
intersectorial destinada a integrar a nivel político el a zonas más cercanas y mejor conectadas por el
transporte, la configuración urbana, el uso de la tierra, transporte público.
la vivienda y la asistencia social. Esta estrategia se
centra en torno a tres políticas básicas relativas al Por último, teniendo en cuenta que el distrito
transporte público, la vivienda y las urbanizaciones de central de Toyama ha empezado a experimentar
uso combinado, y las inversiones económicas. una sustancial inactividad económica, el tercer
principio clave de la estrategia tiene como finalidad
En primer lugar, al objeto de revitalizar su sistema intensificar las inversiones en el centro urbano al
de transporte público, anticuado e infrautilizado , la objeto de mantener la productividad económica y
ciudad tiene previsto invertir en una red de transporte financiera en esta zona.
Transport revitalisation in Toyama, Japan.

© Flickr/Happy Come

Concebido en 2006, el plan integral de Toyama para cotidiana, como escuelas, hospitales y servicios
el período 2007-2016 se centró en la configuración comunitarios.
urbana para mejorar la movilidad de los ciudadanos
que no tenían acceso a vehículos privados, prestando En sus esfuerzos por alentar a los ciudadanos a
especial atención a los estratos de población de más residir en las Zonas de Promoción Residencial,
edad. La revitalización del transporte público se la ciudad ha ofrecido ayuda financiera para la
inició en marzo de 2003, con la puesta en marcha de construcción y adquisición de apartamentos
seis líneas de tranvía y 13 rutas de autobuses como en dichas zonas. Gracias a estas iniciativas, el
corredores de tránsito vitales. Una de las primeras porcentaje de personas que residen en las zonas
medidas adoptadas con miras a la aplicación del definidas aumentó del 28% al 31% entre 2005 y
plan fue la transformación de la línea ferroviaria 2012 y se prevé un incremento del 42% para 2025.
JR Toyamako, de aproximadamente 8 km de Se presta especial atención a fomentar el traslado de
longitud, en un metro ligero con más paradas y los residentes de edad.
mayor frecuencia. Al mismo tiempo, el municipio
se comprometió a mejorar la línea de tranvías que
ya existía en el centro de la ciudad, transformándola
en una línea de metro ligero circular, con el fin de Los efectos económicos del
mejorar la conectividad del distrito central. Por
último, las zonas norte y sur de Toyama quedaron envejecimiento de la población y
también conectadas por la estación de Toyama, las consecuencias ambientales de
recientemente reconstruida, que enlaza las líneas de
tranvía del norte y del sur. la actual configuración urbana,
llevó a la ciudad de Toyama a
Un hecho que demuestra los resultados positivos
de esta política es que el uso del transporte público
considerar nuevas perspectivas en
en la ciudad casi se ha duplicado y que el 10% de materia de planificación urbana.
los nuevos usuarios anteriormente conducían sus
propios automóviles. Lo más importante es que, en
2014, el porcentaje de personas de edad (mayores
de 60 años) que utilizaban el transporte público se
triplicó con creces. A menor escala, gracias a la línea De manera similar y en el marco de la tercera
circular de tranvías, también conectada al resto de la política de Toyama destinada a revitalizar el distrito
red, la zona central se está volviendo más atractiva y central, se han ofrecido incentivos al objeto de
ahora es más fácil desplazarse por ella, al tiempo que impulsar proyectos e iniciativas dedicados a mejorar
el porcentaje de tiendas vacantes en la zona empezó la habitabilidad del centro urbano. Entre dichos
disminuir en 2009 y cayó a un 2,3% en 2011. proyectos cabe señalar la construcción y mejora de
espacios públicos y actividades culturales, así como
Asimismo, con miras a la aglomeración de las la transformación de edificios antiguos en oficinas o
residencias en las Zonas de Promoción Residencial viviendas.
(REZ, por sus siglas en inglés), en el plan integral de
la ciudad se definieron zonas a una distancia máxima El atractivo del centro urbano se mejoró aún más
de 500 metros de las estaciones de tranvía y de 300 con la creación de una red peatonal integrada y de
metros de las paradas de autobús. Las REZ más más espacios públicos para actividades recreativas.
próximas al distrito central se destinan a funciones Por consiguiente, entre los años 2006 y 2011, el
y actividades orientadas a mejorar el atractivo porcentaje de peatones que se desplazaban por el
del centro – culturales, recreativas y comerciales, centro de la ciudad registró un aumento del 50%. Por
además de las funciones residenciales – mientras último, dado el notable descenso de la dependencia
que el resto de las REZ se destinan a funciones de los automóviles en Toyama como resultado de la
orientadas a responder a las necesidades de la vida estrategia de configuración compacta de la ciudad,
según los planes del Modelo Ecológico de la ciudad, sostenibles en el Japón hasta 2050. Por último, en
está previsto que las emisiones de CO2 generadas 2012, el informe de la OCDE titulado “Compact
por el transporte se reduzcan un 30% para 2030. City Policies” se refería a Toyama, junto con
Melbourne, Vancouver, París y Portland, como
La regeneración urbana de Toyama está en ciudades avanzadas en este ámbito.
consonancia con el prolongado historial de la ciudad
de establecimiento de asociaciones excepcionales La estrategia de la ciudad compacta, de Toyama,
para hacer frente a los desafíos - , y no podría constituye un enfoque exclusivo para hacer frente a
haberse logrado sin la coordinación y asociación las transformaciones demográficas, y en particular
distintivas entre la administración local, el Gobierno al declive de la población, fundamentado en un
central, el gobierno de la prefectura, el sector entendimiento holístico e interdisciplinario de los
privado y los ciudadanos. El resultado de esta entornos urbanos. Las políticas adoptadas por la
cooperación es la revitalización de un sistema de administración local en lo tocante al diseño del
transporte de construcción pública y explotación transporte y a la sostenibilidad ambiental revelan
privada. resultados prometedores a la hora de abordar los
problemas socioeconómicos provocados por la
Además de su estrategia de transformación urbanización rápida y la consiguiente expansión
urbana, Toyama ha participado en una serie de urbana, al tiempo que demuestran un mayor
iniciativas para hacer frente a las consecuencias conocimiento del contexto y local y los desafíos
del envejecimiento de la población, en particular que plantea, así como una notable capacidad de
la creciente escasez de fuerza de trabajo. A este transformación. En el escenario mundial global – en
respecto, el gobierno local ha establecido escuelas lo tocante a las tendencias de desarrollo urbano y las
especializadas para impartir capacitación a los soluciones que aportan las políticas – la experiencia
empleados de edad a fin de que estos adquieran de Toyama puede ofrecer ideas interesantes sobre
nuevas competencias y puedan conseguir nuevos los desafíos en materia de resiliencia que se derivan
empleos; al mismo tiempo se ofrece también de los cambios demográficos profundos y sobre las
ayuda financiera a las empleadores que contraten estrategias múltiples que pueden aplicarse en los
a personas de edad para ocupar puestos vacantes. diversos sectores, al objeto de mitigar las tendencias
Por otra parte, para mejorar la salud y la asistencia perjudiciales y, en algunos casos, finalmente
social de las personas de edad, en la ciudad existen revertirlas.
centros de salud preventiva en los que se realizan
reconocimientos médicos, actividades para mantener
el bienestar físico y actividades sociales.
Aunque en la estrategia de Toyama no se incluyen

referencias específicas a la resiliencia urbana, sus
resultados son acordes con este concepto. En ese
sentido, la calidad de vida, notablemente alta, de
la que gozan las personas de edad en esta ciudad
fue uno de los principales factores que llevaron a la
Fundación Rockefeller a seleccionar a Toyama para
formar parte de su red de 100 ciudades resilientes.
Asimismo, los buenos resultados que ha obtenido
la estrategia de la ciudad a la hora de abordar la
cuestión del envejecimiento de la población y la
consiguiente reducción de las emisiones propiciaron
nuevos refrendos de esta visión a través de la
Iniciativa japonesa “La ciudad del Futuro” (2011).
Dicha iniciativa, de la que es miembro la ciudad
de Toyama, aborda la gestión de las ciudades
Vista de Toyama, Japón.

© Flickr/Izu navi
5.8 YAKUTSK (FEDERACIÓN DE RUSIA)
desarrollo económico
resiliencia urbana
deterioro de las infraestructuras
global warming
presión demográfica
environmental degradation
desarrollo sostenible
rápidamente del declive económico, por lo que ofrece a

Contexto y desafíos una mayor seguridad económica a los migrantes.
Ubicada inmediatamente al sur del círculo polar ártico,
la ciudad de Yakutsk, capital de la República Sakha, o La inmigración de personas de la etnia yakuta sigue
Yakutia, constituye uno de los mayores asentamientos siendo un importante factor que viene a sumarse a
construidos sobre el permafrost del mundo y alberga los factores que determinan la tendencia demográfica
a unos 320.000 habitantes. Con el tiempo, los de la ciudad. En comparación con otras ciudades y
ciudadanos han aprendido a adaptarse a temperaturas localidades rurales de la República Sakha, Yakutsk
que oscilan entre -60˚ grados Celsius en invierno y ofrece más oportunidades de empleo, mejores servicios
+40˚ grados Celsius en verano, lo que representa una y una mayor calidad de vida. Estos factores atraen
temperatura media anual de -8.8˚ grados Celsius. principalmente a jóvenes de las zonas vecinas, lo
Los edificios y las infraestructuras están construidos que se traduce en un incremento de la tasa anual de
sobre pilotes enclavados a una profundidad de 18 m crecimiento urbano del 1,56% y en un descenso del
en la tierra para garantizar la estabilidad y han sido promedio de edad a 30,2 años. Durante los últimos
diseñados con sistemas preparados para administrar el decenios, la planificación no logró avanzar al mismo
servicio de calefacción durante los 8 meses que dura ritmo que la expansión demográfica, llevando al
la estación fría. Después de la transición política en límite la capacidad económica y de infraestructura de
Rusia a principios de la década de 1990 se produjo la ciudad. La vivienda es cada vez más escasa y los
en todo el país una situación de inestabilidad debida alquileres están subiendo, mientras que el desempleo
a la disolución de la planificación centralizada de la a menudo no se registra – y, por consiguiente,
economía. Esta situación dio lugar a una migración permanece oculto – debido a la presión social. Además,
laboral de las zonas rurales a las ciudades, que el crecimiento de la población está intensificando el
provocó, a su vez, un crecimiento constante de la impacto urbano sobre el ecosistema circundante, con
población en la ciudad de Yakutsk. La capital Yakutia, la consiguiente degradación ambiental, dado que las
que depende principalmente de la producción de gas emisiones derivadas del aumento de la utilización de
y de las minas de diamantes de la región, se recuperó vehículos empeoran la calidad del aire y aumentan la
niebla helada durante el invierno.
Con el tiempo, los ciudadanos

YAKUTSK
han aprendido a adaptarse a
Russian Federation
temperaturas que pueden oscilar
entre -60˚ Celsius en invierno y
+ 40˚ Celsius en verano, y una
temperatura media anual de
-8.8˚ Celsius.
MAPA 5.9: Yakutsk, Federación de Rusia
con la consiguiente amenaza de distorsión de las

infraestructuras y de reducción de ciclo de vida de los
Mientras tanto, el cambio climático también está edificios. Algunas casas y bloques de apartamentos
afectando a la ciudad. El calentamiento global de Yakutsk están empezando a agrietarse e incluso
está generando una “capa activa’ de permafrost, algunos se han declarado no habitables por peligro
generalmente de un espesor entre 30 cm y 60 cm, de derrumbe, lo que viene a agravar la escasez de
aunque puede llegar a expandirse hasta 1 metro. El viviendas. Las infraestructuras principales, como las
subsuelo helado y anteriormente duro – es decir, carreteras, los tendidos eléctricos, los oleoductos,
un permafrost continuo – se está ablandando, los gaseoductos y las tuberías de conducción de las
aguas residuales, así como las pistas del aeropuerto de
FIGURA 5.1: Diagrama del permafrost
Capa activa
30-60cm discontinuo
Permafrost (fusión estacional)
Capa congelada
Hasta 10.000 m continuos
Permafrost a o por debajo de 0 ° C
para dos o más años consecutivos
Talik
Tierra sin congelar
debajo del permafrost
El permafrost es una capa de tierra permanentemente significa que se funde anualmente durante varias
congelada que consiste en tierra, grava y arena, semanas o meses durante el verano.
unidas por hielo. Se compone de dos capas de tierra Está subyacente por el permafrost continuo, que indica
congelada, a saber, permafrost discontinuo y continuo. la capa subterránea de tierra debajo que permanece
El permafrost discontinuo se refiere a la capa congelada - a o por debajo de 0 ° Celsius - durante dos
superficial de tierra congelada que es ‘activa’, lo que o más años consecutivos.
Yakutsk presentan daños similares. socioeconómico a la realidad que impone un clima

tan frío y de evitar, al mismo tiempo, la degradación
Fuera de la ciudad, el suelo agrícola de la región, ambiental. En este contexto, la ciudad se comprometió
así como sus importantes industrias del gas y las también a mitigar los efectos del cambio climático y a
minas de diamantes, están expuestos a los riesgos detener y limitar los cambios en la vegetación y la vida
de asentamientos de tierras y termokarst. Además, el silvestre. En el marco del plan de desarrollo urbano
deshielo prolongado de los caminos de hielo y de la destinado a combatir los efectos del enfriamiento
tundra reduce el acceso, con fines de mantenimiento, del clima se renovaron los edificios para mejorar la
a estas zonas industriales y a las rutas de tránsito y eficiencia energética, se instaló un nuevo alcantarillado
las redes de conducción. El deshielo también deja y se construyeron mejores carreteras, así como 5.000
expuestas las instalaciones de eliminación de desechos, nuevos apartamentos. Yakutsk fue galardonada en 2011
contaminando las aguas subterráneas y el cercano río con el Pergamino de Honor de ONU-Hábitat por la
Lena, y genera agua helada excesivamente salada, lo aplicación de esta política innovadora, reconociendo
que provoca la salinización e inundación del río en la con ello la labor realizada en el ámbito del desarrollo
primavera. de los asentamientos humanos. Desde entonces, la
ciudad ha procurado reforzar su compromiso con el
Hace casi diez años, las autoridades de Yakutsk ya desarrollo urbano sostenible y ahora está trabajando
reconocieron la necesidad de adaptar el desarrollo para convertirse en una ciudad resiliente.
Calle en Yaktusk.
© Yakutsk City Administration
La ciudad de Yakutsk en 2032

En 2012, el actual alcalde, Aysen Nikolaev, encargó el desarrollo de construcciones de relleno en el
a su equipo que estudiara los problemas básicos de la centro de la ciudad y ha investigado nuevas formas
ciudad de Yakutsk. Tras esta labor de análisis, el equipo innovadoras de preservar el permafrost al construir
concluyó que, al objeto de hacer frente a problemas nuevas infraestructuras. Por otra parte, la ciudad
como la escasez de viviendas, el debilitamiento también ha trabajado activamente para transformar los
de las bases económicas y los múltiples impactos edificios deteriorados y reducir los reasentamientos
ambientales, era necesario sustituir las respuestas ad temporales aumentando la disponibilidad de viviendas,
hoc por soluciones de mayor alcance y a más largo desarrollando soluciones residenciales inteligentes e
plazo. El plan de desarrollo urbano para combatir los invirtiendo en empresas dedicadas a la innovación de
efectos del enfriamiento del clima, de 2009, constituyó los materiales de construcción.
un primer intento de mitigar las consecuencias de una
planificación inadecuada en el pasado. En su planificación de la ciudad teniendo en cuenta
a los 406.000 ciudadanos previstos para 2032,
Al reconocer la interdependencia que existe entre los el gobierno local de Yakutsk está ampliando las
problemas identificados, su influencia mutua y su oportunidades educativas mediante la creación de
agravamiento por el crecimiento de la población y el un sistema educativo en su mayor parte público. El
deshielo del permafrost, en su análisis del desarrollo municipio también está invirtiendo en infraestructura
de la ciudad el equipo adoptó un enfoque más integral.
Elaboró una política de desarrollo de la ciudad de El gobierno municipal había
Yakutsk hasta 2032, que contemplaba una serie de adoptado ya una actitud positiva
planes para una población prevista para entonces de
406.000 personas y con una edad media muy baja.
abordando con un enfoque
La política establece cuatro prioridades: 1) ofrecer holístico los desafíos emergentes
condiciones de vida confortables mediante la gestión
y transformándolos en una
de la expansión demográfica, la asistencia sanitaria, la
ecología y el entorno urbano, así como una política de oportunidad de mejorar la vida de
seguridad; 2) generar oportunidades de autorrealización los residentes.
mediante la mejora de las oportunidades culturales
y científicas, el desarrollo cultural, el empleo y la y tecnología a fin de proteger el actual potencial
seguridad social y la elaboración de una política de económico del deshielo del permafrost. Además, el
juventud; 3) promover el crecimiento económico gobierno local pretende aumentar las oportunidades
mediante la promoción de la industria y el de empleo diversificando su economía terciaria,
emprendimiento, el transporte y la comunicación, centrada actualmente en la administración de la
la agricultura, el turismo, las tecnologías de la industria de las minas de diamantes. A tal fin, se ha
información y la innovación, el mercado de consumo creado una zona económica especial para atraer nuevos
y los servicios; y 4) establecer una gestión eficaz de la capitales y establecer un parque tecnológico urbano
propiedad municipal mediante la elaboración de una financiado mediante la participación de empresas.
política fiscal, una política financiera y de inversión, La ciudad se ha comprometido asimismo a renovar
así como una política territorial y de regulación de la y ampliar la actual e inadecuada red de carreteras,
propiedad. construyendo infraestructuras turísticas y mejorando
la infraestructura de telecomunicaciones. La ciudad
De los desafíos a las oportunidades también se propone fomentar la producción agrícola
Desde la puesta en marcha de esta política en 2012, sostenible, con el fin de reducir su dependencia de las
Yakutsk ha reducido el impacto ambiental gracias a importaciones de China y otros países y fortalecer su
la disminución de las zonas destinadas a vertedero autosuficiencia.
y a la eliminación de desechos y al establecimiento
de un sistema integrado de eliminación de desechos. El gobierno local ha organizado todos los años diversas
Asimismo, ha mejorado el tratamiento del agua, ha actividades culturales para celebrar la multietnicidad
logrado un tejido urbano más ecológico, ha frenado de la ciudad con el fin de reforzar la sólida cohesión
existente entre sus 124 grupos étnicos y promover la
atracción turística del municipio y la región a escala medidas adoptadas. Como parte de dicho compromiso,
nacional e internacional. La política de desarrollo de el municipio también es responsable del desarrollo de
la ciudad de Yakutsk hasta 2032 fue diseñada para una Red para la Resiliencia de las Ciudades Árticas/
responder a la expansión de oportunidades económicas Nórdicas, a través de la cual compartirá conocimientos
demandada por los ciudadanos, y la ciudad reconoce la con otras ciudades y colaborará en iniciativas
importancia de involucrar activamente a sus residentes destinadas a crear resiliencia.
en la gobernanza. Resultado de este reconocimiento
fueron las diversas plataformas – tanto físicas como A medida que se va aplicando la política de desarrollo
en línea – establecidas para abrir el diálogo con la de la ciudad de Yakutsk hasta 2032 se van generando
sociedad civil. resultados que se evaluarán más adelante. No obstante,
Yakutsk manifiesta una actitud positiva a la hora de
En 2015, el alcalde de Yakutsk entendió el modo en promover un desarrollo urbano sostenible y de amplias
que la política para la ciudad de Yakutsk en 2032 y su miras, y el municipio mantiene el firme compromiso
aplicación no solo es acorde con el marco de desarrollo de adoptar medidas orientadas al futuro para mejorar
urbano sostenible sino también con el paradigma de su resiliencia a diversas escalas y en distintos sectores.
resiliencia urbana. De hecho, el gobierno municipal Considerando este enfoque proactivo, inclusivo e
había adoptado ya una actitud positiva abordando integrador, Yakutsk es un ejemplo prometedor de
con un enfoque holístico los desafíos emergentes ciudad resiliente para las ciudades árticas y nórdicas.
y transformándolos en una oportunidad de mejorar
la vida de los residentes. Al invertir en soluciones
innovadoras de emprendimiento, infraestructura
y tecnología, la ciudad pretende hacer frente a las
tensiones económicas y de infraestructura y, al mismo
tiempo, reducir los impactos ambientales y adaptarse
al cambio climático y mitigar sus efectos, y ello no
solo en diversos sectores, sino también a distintas
escalas. El gobierno local asegura la participación de
todos los estratos de la sociedad urbana en la adopción
de decisiones y colabora con los gobiernos regional y
federal para garantizar la financiación y velar por que
sus políticas locales sean acordes con sus estrategias a
mayor escala.
Durante su participación en la conferencia celebrada

en 2016 en Barcelona con ocasión de la Semana
de la Resiliencia y en una serie de conversaciones
mantenidas con el equipo del Programa de Resiliencia
Urbana de ONU-Hábitat, el alcalde subrayó que la
capital de la República Sakha podría progresar más
en este ámbito. En enero de 2017, el gobierno local
consolidó su estrecha relación con el Programa de
Resiliencia Urbana mediante la formalización de
la participación de la ciudad en el Programa. Se
estableció un comité de resiliencia, constituido por
expertos de alto nivel procedentes de diferentes
departamentos del gobierno local de Yakutsk, para
que supervisara la participación de la ciudad en el
programa y se encargara de la coordinación de las
Obras congeladas en Yaktusk.

© Yakutsk City Administration
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27. Gauteng Department of Agriculture, Environment (2017b)).
and Conservation (2008); Visser (2005). 52. The Common European Asylum System was
28. Trangos and Bobbins (2015). established in 1999 to harmonise standards of
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30. Joburg (2011): 3. to align the EU Member States’ asylum legislation,
31. Joburg (2011). to promote effective practical cooperation and
32. The Green Bond Investment Initiative has raised to increase solidarity and sense of responsibility
over R1.458 billion in 2015 alone, financing green among EU States, as well as between EU and non-
projects such as reducing illegal water use through EU countries (European Commission (2017a)).
smart meters, promoting separation of waste at 53. The National Fund for Asylum Policies and Services
source and introducing energy-saving measures is managed by the Italian Ministry of Interior and
such as solar water heaters and insulated ceilings in included in the Budget legislation.
54. The agreement was signed by local associations

and NGOs, by the Italian Ministry of Interior
– Department of Immigration and Civil
Liberties – by the National Association of Italian
Municipalities (ANCI) and by the United Nations
High Commissioner for Refugees (Transnational
Observatory for Refugees’ Resettlement in Europe
(2011)).
55. SPRAR (2016).
56. Sasso (2016).
57. UrbiStat (2017).
58. Parker (2016).
59. OECD (2015).
60. PricewaterhouseCoopers (2016b).
61. OECD (2017).
63. The World Bank (2011).
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65. OECD (2017).
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67. Ibid.
68. Ibid.
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72. Ibid.
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76. PricewaterhouseCoopers (2016a).
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78. Kesserwan and Arteau (2017).
79. Lewis (2012).
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82. Arctic Council (2016); Lien et al. (2013); The
World Bank (2008).
83. Jaycen (2014).
84. UN-Habitat (2011).
85. PricewaterhouseCoopers (2015); Lewis (2012).
CONCLUSIÓN Y
CAMINO A SEGUIR
“La capacidad de las organizaciones filantrópicas y de desarrollo
para trabajar en estrecha colaboración con las comunidades y grupos
vulnerables y aplicar las lecciones de la capacidad de reflexión [...]
determinará nuestro éxito en abordar los desafíos críticos del siglo XXI”.
– Judith Rodin
Presidenta de la Fundación Rockefeller, 2005 - 2017

Presidenta Emerita de la Universidad de Pensilvania
El centro de Shanghai, China.

© UN-Habitat
El concepto de resiliencia, que tiene su origen en la

reflexión sobre los sistemas ecológicos, entre los años
La adaptabilidad y flexibilidad de
60 y principios de los 70 encontró rápidamente su la reflexión sobre la resiliencia
camino hacia diversas disciplinas. Con la promesa de
ofrece una oportunidad sin
fortalecer la capacidad para gestionar los impactos
de sucesos críticos y crónicos, la resiliencia atrajo precedentes para reunir en un
y continúa atrayendo tanto a académicos como a terreno común a agentes de los
profesionales. El concepto ha ganado adeptos en los
ámbitos de la psicología, la ingeniería, la gestión niveles local, regional, nacional y
empresarial y, en los últimos decenios, en la reflexión mundial, del mundo académico, de
en los sistemas sociales sobre los asentamientos
humanos. Interconectándose con creciente interés en
entidades públicas y privadas,
la planificación urbana y la “buena” gobernanza, el así como de una variedad de
impulso de la resiliencia culminó con su incorporación
disciplinas.
a la reflexión sobre la gobernanza urbana y a las
agendas mundiales de desarrollo, lo que dio lugar a la
acuñación del término “resiliencia urbana”.
urbana en todo el mundo. Esta tendencia, encabezadas
A medida que nuestro mundo se va urbanizando, por organizaciones sin fines de lucro y multilaterales,
factores como la planificación inadecuada y fue seguida poco después por las empresas privadas. Al
el desarrollo urbano y económico asimétrico, moldear el concepto según sus respectivos enfoques,
amplifican la exposición humana e intensifican las diversas partes interesadas adoptaron diferentes
las vulnerabilidades a las amenazas. La rápida puntos de entrada al ámbito de la resiliencia, con la
urbanización, las catástrofes naturales o las situaciones adaptación al cambio climático, la reducción del riesgo
tensas creadas por el hombre, si no se prevén lo de desastres y el desarrollo comunitario encabezando
suficiente, someten a las ciudades a una gran tensión la lista. La adaptabilidad y flexibilidad de la reflexión
y ocasionan la destrucción de la infraestructura, así sobre la resiliencia ofrece una oportunidad sin
como repentinas interrupciones en los servicios, a la precedentes para reunir en un terreno común a agentes
vez que intensifican la vulnerabilidad socioeconómica de los niveles local, regional, nacional y mundial, del
latente. Decenios de experiencia en la reducción del mundo académico, de entidades públicas y privadas,
riesgo de desastres y la gestión de emergencias nos así como de una variedad de disciplinas. Aunque los
han llevado a la conclusión de que la protección de las enfoques acerca de la resiliencia se van diversificando
personas y de los activos debe ir más allá del enfoque progresivamente, las actividades de las organizaciones,
tradicional de la reducción de riesgos y adoptar una las corporaciones, los gobiernos y las instituciones de
planificación del desarrollo orientada hacia el futuro. investigación se entrelazan bajo un mismo concepto.
Como consecuencia de esta creciente demanda de Mediante la creación de asociaciones y alianzas para
cambio de enfoque de las operaciones -en situaciones la colaboración, y estableciendo redes y plataformas
previas y posteriores a la crisis- de la reducción de para el intercambio, los agentes se asientan en una
la exposición de una ciudad al fortalecimiento de su comunidad de práctica constantemente entrelazada.
capacidad, el potencial de la resiliencia para armonizar
las intervenciones humanitarias y de emergencia de A través de la agrupación de los recursos, los
carácter transitorio con un desarrollo urbano sostenible actores crean e implementan de manera colectiva,
más planificado e integrado, está ganando terreno. herramientas, índices y normativas. La medición de la
resiliencia de los sistemas urbanos, ya sea por sector
En el último decenio, un número cada vez mayor de o en su integridad, resulta cada vez más valiosa para
actores en el ámbito internacional del desarrollo se identificar las brechas en materia de capacidad. Dichos
ha comprometido firmemente a mejorar la resiliencia instrumentos de evaluación a menudo constituyen el
único instrumento de elaboración de mapas de riesgos adaptación al cambio climático para abarcar patrones
para revelar oportunidades para la acción y componen sostenibles de desarrollo urbano. En los próximos
la piedra angular de las estrategias a largo plazo. 20 años, y posiblemente durante un período de
También se unen fuerzas para producir marcos o pautas tiempo más prolongado, esta Agenda vinculará
normalizados encaminados a mejorar la resiliencia, gradualmente la asistencia humanitaria y los ámbitos
para que sirvan de base a la gobernanza y las políticas del desarrollo internacional, asegurando un enfoque
urbanas. La mayoría de los métodos apoyan el de la resiliencia integrador, transformativo y de
fortalecimiento de la resiliencia desde una perspectiva amplias miras. Únicamente mediante la adaptación
inclusiva, multidisciplinaria y multiescala que integra colectiva de este enfoque holístico transformaremos
la gestión de desastres y las perspectivas de desarrollo los desafíos en oportunidades, fomentaremos la
urbano, con miras a una planificación a largo plazo. acción positiva y realmente avanzaremos hacia un
futuro urbano mejor.
Las investigaciones de casos de estudios, como los
que se incluyen con detalle en el presente documento,
confirman que, para proteger la vida de las personas a
corto y largo plazo, las ciudades y sus socios necesitan Las ciudades verdaderamente
adoptar una visión positiva y de amplias miras que resilientes van más allá de la
fomente la resiliencia de una manera integral. Las
inversiones en la creación de capacidad resiliente reducción del riesgo de desastres,
tienen resultados limitados si se gestionan por sector, la planificación de emergencias o
e incluso pueden crear efectos no deseados sobre otros
sectores. Al destacar cómo la presión sobre un sector
la adaptación al cambio climático
puede afectar severamente a otro, los diversos casos para abarcar patrones sostenibles
propugnan la inclusión e integración de las partes
de desarrollo urbano.
interesadas pertinentes provenientes de diferentes
escalas, ámbitos y disciplinas así como la coordinación
efectiva entre ellas.
Reflejando la creciente ubicuidad de la resiliencia,

la plétora de reuniones, conferencias y cumbres
internacionales sobre este tema son la clave para dar
forma al fortalecimiento de la futura resiliencia. La
Nueva Agenda Urbana, que insta a la acción colectiva
de todas las personas interesadas dentro de numerosos
ámbitos, confirmó la percepción de la ciudad como
un sistema de sistemas interconectados e indivisibles.
Del mismo modo, la adopción de la resiliencia urbana
en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Sostenible – un instrumento general que
comprende el Marco de Sendai para la Reducción
del Riesgo de Desastres, los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, el Acuerdo de París, los Compromisos
de Acción de la Cumbre Humanitaria Mundial, así
como la Nueva Agenda Urbana - consolidó la idea
compartida de que las ciudades verdaderamente
resilientes van más allá de la reducción del riesgo de
desastres, la planificación de emergencias o la
Shibuyo en Tokio, Japón.
© Helene Fourniere
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since-the-fall-of-the-soviet-union#ixzz4XKFt6EoK
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thawing permafrost is destroying Arctic cities. The
Basándose en el entendimiento de que el conjunto
es mayor que la suma de todas las partes, esta
primera edición de Tendencias en Resiliencia Urbana
detalla el enfoque, la metodología y la práctica
de numerosas organizaciones que comprenden
colectivamente todo el pensamiento y los esfuerzos
de resiliencia urbana en la actualidad
Esta publicación comienza en las raíces del concepto

y mapea las venas y la evolución de la resiliencia
urbana sobre los cambios climáticos políticos y
académicos. Haciendo un balance de las acciones y
enfoques más pertinentes, esta publicación concluye
haciendo un claro caso para un movimiento de
Resiliencia Urbana que crece a nivel mundial tanto en
estatura como en moneda.
HS number: HS/031/17E
ISBN number: 978-92-1-132743-4
United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat)

P.O. Box 30030, 00100 Nairobi GPO KENYA
Telephone: 254-020-7623120 (Central Office)
Email: infohabitat@unhabitat.org www.unhabitat.org

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TENDENCIAS

Portada: Casas de colores en Lima, Peru. © Helene Fourniere

Coordinadores: Helene Fourniere, Esteban Leon y Dan Lewis.

Agradecimientos adicionales a nuestros colegas de las Oficinas Centrales de ONU-Habitat y

Si deseas contribuir en la edición de futuras series, o más infomración, por favor

La versión en español fue posible gracias a la colaboración de:

Traducción principal: Luisa Merchán

Diseño: Joel Milstead, Francisco Fuenmayor

El compromiso de los gobiernos nacionales de

para absorber el impacto de los peligros, proteger

ONU-Habitat es una de las muchas organizaciones

CAPÍTULO 1 – Resiliencia Urbana: El debate teórico 1

CAPÍTULO 2 – El camino hacia la resiliencia: 11

CAPÍTULO 3 – ONU-HÁBITAT – Programa de resiliencia urbana 27

CAPÍTULO 4 – Actores de la Resistencia Global 43

CAPÍTULO 5 – Casos de estudios 47

Conclusión y Camino a seguir 101

Tabla 1.1: Análisis de Resiliencia en Pensamiento de Sistemas 5

OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos

RESUMEN Durante el pasado decenio, la resiliencia fue

El propósito de la presente publicación es dar cuenta

• En el capítulo 1, en el que se resume la evolución

Secretario General de las Naciones Unidas

Asentamiento informal en Puerto Príncipe, Haití.

A medida que nuestro mundo se vuelve la inclusividad, la “creación de resiliencia” ha cobrado

ha ido generalmente acompañada de un creciente

El Programa de Resiliencia Urbana concibe

Ahora que entramos en una nueva era urbana en la que

1.1 LA REFLEXIÓN SOBRE LA RESILIENCIA A

1.2 RESILIENCIA URBANA

TABLA 1.1: Análisis de Resiliencia en Pensamiento de Sistemas.

NÚMERO DE MEDIDA PARA NATURALEZA

Magnitud de los choques que

Magnitud de los choques

perturbaciones específicas (y previsibles) se abordan resilientes o fomentan la resiliencia al cambio climático

Entender que las ciudades se comportan como sistemas

1.3 TENDENCIAS EMERGENTES

COP21, Paris, Francia.

De esta visión general de la conceptualización de la

Entre 2015 y 2016, la resiliencia ha sido un tema

2.1 MARCO PARA EL DESARROLLO DESPUÉS

MAP 2.1: 6 Conferencias y Cumbres del Marco de Desarrollo Post-2015.

MAPA 2.1: 6 CONFERENCIAS Y CUMBRES DEL MARCO DE DESARROLLO POST-2015.

perdida en las ciudades”.

Acorde con una comprensión multidisciplinaria del

Marco Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres

CUADRO 2.1: Marco de Acción de Hyogo

Reducir considerablemente la mortalidad mun- I ncrementar considerablemente el número de

Mejorar considerablemente la cooperación inter-

Incrementar considerablemente la disponibilidad

Reducir considerablemente los daños causados

4 PRIORIDADES PARA LA ACCIÓN

Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para

Mejorar la preparación en caso de desastre para ofrecer

Monsoon floods continue to inundate Bangkok, Thailand.

Agenda de Acción de Addis Abeba

Objetivos de Desarrollo Sostenible

CUADRO 2.2: Objetivos de Desarrollo del Milenio

Definidos durante la Cumbre del Milenio, celebrada

Sexto objetivo: Combatir el VIH / SIDA,

Reducir considerablemente la mortalidad mun- I ncrementar considerablemente el número de

3. Garantizar una vida sana y promover

4. Garantizar una educación inclusiva

5. Lograr la igualdad de género y 14. C