2018 Salud Mental y Derecho. Derechos S PDF

Salud Mental y Derecho
Derechos Sociales e Intersectorialidad
Andrés Rossetti y Natalia Monasterolo (Editores)

Solana Yoma (Coordinadora)
Alejandra Arizó Ana Heredia

Iván Ase María Graciela Iglesias
Soledad Buhlman Natalia Monasterolo
Jacinta Burijovich Marta Moreno
María Paz Caminada Rossetti Alfonsina Muñiz
José Daniel Cesano Martín Passini
Sol Victoria del Carpio Mirna Ramos
Silvia Díaz Víctor Manuel Rodríguez
Ana Laura Elorza Andrés Rossetti
Horacio Etchichury Macarena Sabin Paz
Jéssica Ferreyra Eloisa del Valle Sacco
Eugenia Fruttero Roxana Serafín
Mariana Gamboa Adriana Vitelli
Mariana Gandolfo Solana María Yoma
Analía Giannone
Rossetti, Andres
Salud mental y derecho : Derechos Sociales e Intersectoriali-
dad / Andres Rossetti ; Natalia Monasterolo. - 1a edición. - Cór-
doba : Espartaco Córdoba, 2018.
355 p. ; 20 x 14 cm.
ISBN 978-987-1277-27-8
1. Derecho a la Salud. I. Monasterolo, Natalia II. Título
CDD 346
©Editorial Espartaco Córdoba, 2018

Dean Funes 80 - Loc. 10 - Gral. Cabildo
(0351) 4215028 - CP 5000 - Córdoba - Argentina
espartaco.cordoba@hotmail.com
Diseño de tapa: Camilo Serra Di Lollo - 87camilos@gmail.com

Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales (Facultad de Derecho
U.N.C.);
Observatorio de Salud Mental y Derechos Humanos;
Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública
(Facultad de Ciencias Sociales. U.N.C)
Libro de edición Argentina
Queda hecho el depósito que marca la Ley 11.723
“Algunos derechos reservados”
Licencia Creative Commons

Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución
Sin Obra Derivada 4.0 Internacional.
http://creativecommons.org/licenses/by-nd/4.0/
Impreso en Córdoba, Argentina

Contenido
Nos volvemos a encontrar. Un poco de historia............................... 5
PRIMERA PARTE: LÍNEAS GENERALES
Capítulo 1.
Los derechos sociales como derechos fundamentales. Reflexiones
introductorias en un libro sobre derecho a la salud (mental) Andrés
Rosetti.............................................................................................. 17
Capítulo 2.
Los modelos de la discapacidad y la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad Mariana Gandolfo y Martín Passini.... 31
SEGUNDA PARTE:
Capítulo 3
Derecho a la tierra y vivienda: una mirada crítica a las políticas
públicas en la provincia de Córdoba (2001-2015) Ana Laura Elorza y
Mariana Gamboa....................................................................................... 55
Capítulo 4.
Casa de convivencia autogestionada en Córdoba: Una experiencia de
externación. Roxana Serafín, Alejandra Arizó y Mirna Ramos............. 73
TERCERA PARTE: TRABAJO
Capítulo 5.
La Salud Mental en el Derecho del Trabajo. Silvia Díaz ................. 87
Capítulo 6.
Una experiencia de inclusión laboral en salud mental. Adriana Vitelli y
Eugenia Fruttero............................................................................. 113
CUARTA PARTE: EDUCACIÓN
Capítulo 7.
¿Qué significa tener “derecho a la educación”? Horacio Etchichury 123
Capítulo 8.
Educación, niñez y salud mental: El Forum Infancias y la salud
mental. Analía Giannone y Marta Moreno........................................ 137
QUINTA PARTE: JUSTICIA
Capítulo 9.
Proceso de limitación de capacidad: Rol del Ministerio Público.
Eloisa del Valle Sacco...................................................................... 153
Capítulo 10.
Salud Mental Forense: Superación del esquema biologicista por el
enfoque psicosocial. Alfonsina Gabriela Muñiz............................... 169
Capítulo 11.
Medidas de seguridad respecto de inimputables adultos por
incapacidad mental: principios generales y garantías. José Daniel
Cesano ........................................................................................... 179
Capítulo 12.
Nadie muere porque sí: Suicidio, libertad y control. Natalia
Monasterolo.................................................................................... 193
SEXTA PARTE: INTERSECTORIALIDAD
Capítulo 13.
Políticas intersectoriales para el abordaje integral en salud mental: La
complejidad de la acción conjunta. Jacinta Burijovich................ 221
Capítulo 14.
Cobertura Universal en Salud: entre los derechos y el mercado. Iván
Ase ................................................................................................ 235
Capítulo 15
Derechos Sociales y Salud Mental: De la vulneración de derechos y la
exclusión social a políticas públicas integrales. Solana María Yoma.259
SÉPTIMA PARTE: PRODUCCIONES y RECORRIDOS
ESPECÍFICOS EN EL TERRENO DE LA SALUD MENTAL
Capítulo 16.
La atención en salud mental en Hospitales Generales. María Paz
Caminada Rossetti, Sol Victoria del Carpio y Ana Heredia................. 275
Capítulo 17.
Resolución de las situaciones de crisis y urgencia en salud mental
desde el enfoque de Derechos Humanos. Soledad Buhlman, Jéssica
Ferreyra y Ana Heredia.................................................................... 295
OCTAVA PARTE: INTERVENCIONES ORALES
Registro auditivo: Presentación del libro Cruzar el muro: desafíos y
propuestas para la externación del manicomio (Centro de Estudios
Legales y Sociales- CELS) Macarena Sabin Paz y Víctor Rodríguez.. 313
Registro auditivo: El Órgano de Revisión de la Ley Nacional de
Salud Mental................................................................................. 325
Datxs de los autorxs ..................................................................... 337
Salud Mental y Derecho: Derechos Sociales e Intersectorialidad
Nos volvemos a encontrar
1. Un poco de historia
Quizá nunca mejor empleada la oración que da comienzo a este
recorrido; el conjunto de textos que completan este libro testimonian
la ocurrencia de un encuentro, que, para más, es reiteración de algu-
nos otros.
Cuando comenzamos a transitar un espacio de formación teóri-
ca en el que pudieran converger algunas discusiones inexploradas en
materia de salud mental y derechos humanos con una nueva forma de
habitar la academia, corría setiembre del año 2014.
Entonces, pretendíamos colocar en cuestión ciertas conceptuali-
zaciones anquilosadas sobre la enfermedad mental y el derecho, va-
liéndonos de un instrumental epistemológico que nos invitaba a cir-
cular en la materia de otro modo: Salud mental era la señal de alarma
que en clave de derechos humanos torcía el ideario de enfermedad
como premisafundante.
En esa ocasión nos cruzamos con experiencias interesantes con-
cebidas desde la interdisciplina, se generaron debates intensos e inter-
cambios insospechados, nos sumergimos en un espacio de conectivi-
dades múltiples que nos permitió inaugurar un sitio para la discusión
de lo normalizado; preguntamos y también respondimos.
De este modo emergió un continente de conceptos troncales res-
pecto al padecimiento subjetivo y su inscripción en clave de derechos
humanos; nuestro primer texto colectivo implicó el traslado al papel
de aquello que habíamos puesto a rodar mediante la sonoridad de la-
palabra.
“Salud mental y derecho. Reflexiones en torno a un nuevo
1
paradigma” fue el nombre otorgado a esa poligrafía en la que un
grupo de autorxs diversxs -algunxs que ahora también escriben- vol-
caron sus producciones.
Durante el año 2015 apostamos a un nuevo encuentro, abriendo
surcos saludables decidimos aterrizar en el terreno de las políticas
públicas, y generar con esto, un ámbito en el que fuera posible tomar
1. Andrés Rossetti y Natalia Monasterolo (coordinadores) Salud Mental y Derecho.

Reflexiones en torno a un nuevo paradigma (Cijs, UNC - Iifap, UNC y Editorial Es-
partaco, Córdoba 2016). Puede obtenerse en: http://www.iifap.unc.edu.ar/files/arti-
culos/1470657931_0_libro_salud_mental_y_derecho_reflexiones_en_tor no_a_un_
nuevo_paradigma.pdf
5
contacto con operadores que o bien desde el Estado o bien desde la

sociedad civil estuvieran gestionando (o debieran estarlo haciendo)
una administración de salud con eje en el sujeto dederechos.
Al año siguiente la convergencia vino por el lado de los problemá-
ticamente calificados derechos “de segunda generación” -según la ló-
gica instaurada desde el Pacto Internacional de Derechos Económicos
Sociales y Culturales y tantxs autorxs-; septiembre del año 2016 nos
abrió la puerta a la intersectorialidad.
Fue ese un ciclo de jornadas intensas.
La academia conversó con la praxis y ésta se volvió academia: en
efecto, asistimos a una serie de encuentros en los que trabajo, vivien-
da, educación y otros aspectos de la circulación social fueron leídos a
través del modelo de salud mental pro-derechos humanos.
Pudimos oír emplazamientos teóricos articulados en tal sentido,
explorar encuadres de la política actual justificados desde la misma
línea y arrimarnos a experiencias de concreta aplicación en territorio;
allí mismo donde, según descubrimos, lo artesanal ocupael espacio
cedido por el poder público. La confluencia de las coordenadas
marcadas por ese mapeo ha dado cuerpo a este libro.
Antes de afrontar el desafío de la lectura, se nos ocurre atinado
-sobretodo ahora que hemos hecho un poco de historia y trazado la cró-
nica desde nuestro último texto-, brindar algún detalle sobre este. Lo
haremos en el siguiente apartado anticipando en cuotas lo que vendrá.
2. Algo de anticipo
Como lo señalamos en nuestro anterior trabajo y como podrá ad-
vertirlo quien lee al recorrer ahora cada uno de los artículos de este li-
bro, una poblada red normativa de componentes de intensidad variada
sostiene el modelo jurídico a partir del cual se problematizan en este
texto múltiples aspectos de la vida social; aspectos que, a la postre,
también se encuentran normados.
En esta construcción positiva reflejo de repliegues históricos pue-
den identificarse al menos dos características identitarias; la unidirec-
cionalidad de la normativa que la completa y la progresividad de su
crecimiento.
Lo que queremos graficar con tales términos que, por cierto, no
responden más que a una clasificación producto de la observación y de
la interacción sostenida a lo largo de nuestros seminarios con alúm-
nxs, actores sociales, catedráticxs e investigadorxs, es que -al me-
nos en lo que respecta al conjunto de documentos internacionales que
6
conforman la red- la aparición de un nuevo instrumento ha supuesto

siempre (al menos hasta ahora) la reafirmación de lo postulado por sus
antecesores, por eso podemos asumir que el entramado en cuestión se
ha ido fortaleciendo progresivamente tras cada una de estas incorpo-
raciones, incluso a riesgo de reiteración.
Desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos la pro-
ducción internacional en la materia ha mostrado su potencia replica-
dora; nuestra región (obviando aquí la discusión sobre este asunto sólo
para simplificar el esquema) no ha resultado ajena a ello. Conforme lo
hemos señalado en más de un lugar esta prolífica elaboración cuenta
con capítulos especiales, allí tiene su apartado la salud mental y allí se
inscriben variados instrumentos específicamente concentrados en el
asunto; como si el “gran libro” (o la historia) de los derechos humanos
dedicara parte de la novela al relato de esta trama.
Con esto, aquélla premisa emergente de un acuerdo generalista
y universal como el Pacto Internacional de Derechos Económicos
Sociales y Culturales reconociendo a “toda persona” 2
el derecho al
máximo disfrute posible de salud física y mental , fue adquiriendo
gradualmente sus formulaciones especiales. Una serie de instrumen-
tos también jurídicos y también internacionales colocaron el foco jus-
to allí, en un aspecto de la salud humana históricamente anudado a la
marginación.
De este modo el territorio de disputas del que habitualmente (por
no afirmar; siempre) emergen las conquistas que tensionan los inte-
reses sociales en pugna, es decir, de donde surge la norma o mejor,
y sin escamoteos, en donde anida el derecho, trazó rutas de acceso a
un modelo de abordaje de la salud mental en el que la retirada del es-
quema manicomial con todos sus elementos generadores y sus efectos
replicadores ha constituido el punto cardinal.
“No más manicomios”, o como señala el Consenso de Panamá en
la línea de partida de un 2010 en curso: “Por un 2020 sin manicomios,
la década del salto hacia la comunidad”, no es una proclama román-
tica y tampoco un anuncio bienintencionado, es, por el contrario, la
síntesis de un modo de organizar-se entorno al sujeto, la comunidad y
la salud, sin exclusiones, alojando la diversidad, garantiendo el
acceso al trabajo, la vivienda la educación y otro sinnúmero de
circulaciones en que se dispone la vida social. El manicomio,
reservorio de todo lo opuesto, sólo puede subsistir en un sistema
que opte por la alienación, la que, en líneas generales, no es más
2 . Artículo 12 del Pacto.

7
que la eliminación de la “molesta diferencia”.

No vamos a deslindar aquí las postas esenciales del paradigma en
cuestión, lo dicho y aditar que se trata de una cosmovisión emergente
del modelo jurídico internacional de protección de la persona humana
que el Estado argentino, como no podía ser de otro modo, ha suscrip-
to, es suficiente para esta presentación. Lxs autores que pueblan estas
páginas serán los encargados, como se verá, de sumergirse detallada-
mente en el asunto, preguntándose en clave de Derechos Económicos
Sociales y Culturales, o, en tono de intersectorialidad, por ese aspecto
de la salud humana que, sin dudas, sostiene -o al menos intenta soste-
ner- nuestra felicidad.
De este modo, en la primera parte del libro, titulada LÍNEAS
GENERALES, Andrés Rossetti toma la punta con su texto, Los de-
rechos sociales como derechos fundamentales. Reflexiones introduc-
torias en un libro sobre derecho a la salud (mental) para reflexionar
acerca de los llamados derechos sociales (económicos, sociales y cul-
turales), sus principales características y la importancia que tiene su
cumplimiento con relación en la vida de las personas titulares de los
derechos. Así, pretende efectuar un introducción genérica en la temá-
tica desde una visión netamente jurídica, pero que tiene implicancias
y conexiones en tantas otras esferas como la económica, la política, la
de las relaciones internacionales y demás.
Seguidamente Mariana Gandolfo y Martín Passini, bajo la rú-
brica Los modelos de la discapacidad y la Convención sobre los dere-
chos de las personas con discapacidad (CDPCD) aportan un resumen
acerca de los distintos modelos conceptuales vinculados histórica-
mente al fenómeno de la discapacidad, tomando a la Convención so-
bre los Derechos de las Personas con Discapacidad como herramienta
jurídica que plasma el Modelo Social. A partir de esto analizan el
ideario que está puesto en juego en ciertas prácticas habituales, a más
de considerar algunos rasgos actuales de los discursos hegemónicos
vinculados a la temática de la discapacidad.
En la segunda parte, titulada VIVIENDA, Ana Laura Elorza y
Mariana Gamboa reflexionan en Derecho a la tierra y vivienda: una
mirada crítica a las políticas públicas en la provincia de Córdoba
(2001-2015), sobre las políticas públicas desarrolladas por el gobierno
de la provincia de Córdoba en el periodo 2001- 2015 dando cuenta de
los alcances y limitaciones que han tenido para responder al recono-
cimiento y a la efectivización de los derechos a la tierra y vivienda de
los sectores populares.
Por su parte Roxana Serafín, Alejandra Arizó y Mirna Ramos
8
analizan en su artículo: Casa de convivencia autogestionada en

Córdoba: Una experiencia de externación, la experiencia de un equi-
po interdisciplinario de acompañamiento a pacientes en la externación
de un Hospital monovalente de la provincia de Córdoba, narrando la
historia en punto al surgimiento de este dispositivo, sus objetivos, ca-
racterísticas y modalidad detrabajo.
En el tercer gran apartado, dedicado a la convergencia con
TRABAJO, Silvia Díaz cuenta en su artículo titulado La salud men-
tal en el derecho del trabajo, el modo en que normas del Derecho del
Trabajo se vinculan con temas de salud. Destaca allí el carácter pro-
tectorio del mencionado Derecho, asumiendo a la salud mental tam-
bién como un derecho humano vinculado por tanto con un contexto
normativo internacional y nacional que ha de actuar como marco
referencial obligatorio para el Estado y los diversos operadores
involucrados con el compromiso de adoptar políticas sociales
inclusivas.
Desde otro costado asentado en la dimensión experiencial,
Adriana Vitelli y Eugenia Fruttero relatan en Una experiencia de
inclusión laboral en salud mental alternativas de inclusión de perso-
nas con padecimiento subjetivo a partir de la rehabilitación que se
realiza en una Institución: el Centro de Rehabilitación Socio Laboral
dependiente de la Secretaría de Salud Mental del Ministerio de Salud
de la Provincia de Córdoba. Analizan en el devenir de este dispositivo
el conjunto de estrategias que se han elaborado con todos los agentes
involucrados para la búsqueda transformadora de las posibilidades del
operario (ex paciente) respecto a la construcción de un proyecto de
vida, lazos sociales y salud.
La cuarta parte del libro concentra el análisis desde la
EDUCACIÓN, allí Horacio Etchichury con su artículo: ¿Qué signifi-
ca tener “derecho a la educación”? destaca el alcance universal y las
obligaciones estatales de respeto, protección y promoción que surgen
del derecho a la educación dada su máxima jerarquía legal. En parti-
cular, analiza la problemática derivada de la tensión entre derecho a
la educación y derecho a la huelga, y la aceptabilidad del mérito como
un criterio para el acceso a la educación. También revisa la viabilidad
constitucional de políticas regresivas en esta área y resalta cómo dicho
derecho provee las pautas para diseñar, implementar y evaluar políti-
cas públicas y decisiones degobierno.
A continuación, en Educación, niñez y salud mental: El Forum
Infancias y la salud mental, Analía Giannone y Marta Moreno, re-
flexionan acerca de la insuficiencia del aparato legal para el concreto
9
reconocimiento de la dimensión subjetiva de niños, niñas y adoles-

centes. Refieren la necesidad de una renovación de cuestionamientos
y acciones que abran la posibilidad de dar respuesta a las incremen-
tadas problemáticas que se presentan en la infancia y la adolescen-
cia. Destacan de qué modo la medicalización para “normalizar” y las
“etiquetas” del diagnóstico impiden considerar al sujeto en su singu-
laridad.
En el quinto apartado dedicado al cruce con JUSTICIA, el artí-
culo de Eloísa Sacco titulado Proceso de limitación de capacidad:
Rol del Ministerio Público, se concentra en la nueva dimensión del rol
del Ministerio público en materia de protección de derecho de perso-
nas con afección mental cuya capacidad se pretende limitar. Analiza
allí la resignifación de la función de dicho Ministerio en la asistencia
y representación de las personas incapaces, de personas con capaci-
dad restringida y de aquellas cuyo ejercicio de capacidad requiere de
un sistema de apoyos a la luz de la normativa actual sobre Derechos
Humanos.
A su turno, Alfonsina Muñiz en Salud Mental Forense:
Superación del esquema biologicista por el enfoque psicosocial, re-
para en los avatares relacionados a la salud mental que deben afrontar
los juristas en su praxis cotidiana, entre ellos, los casos en los que
procedería la internación involuntaria de una persona en base al dic-
tamen contenido en las pericias. Se detiene así en la noción de desafío:
por un lado, superar la idea de la internación involuntaria a raja tabla
sostenida desde el paradigma biologicista y, por otro, poner en crisis
ese paradigma, cuestionarlo y delimitar en qué casos procede la inter-
nación y en cuálesno.
Seguidamente Daniel Cesano explora en su artículo: Medidas de
seguridad respecto de inimputables adultos por incapacidad mental:
principios generales y garantía, los presupuestos jurídicos y las ga-
rantías constitucionales con que debe rodearse la imposición de una
medida de seguridad a un sujeto que ha cometido un hecho típi-
co y antijurídico, siendo incapaz de culpabilidad a razón de un
padecimiento mental.
Para cerrar el apartado Natalia Monasterolo analiza en Nadie
muere porque sí: Suicidio, libertad y control las posibilidades o fa-
cilidades con las que cuenta la ejecución de un plan suicida como
manifestación del deseo individual de morir -aún sin justificaciones
aparentes-, en el marco normativo actual vinculado con la salud men-
tal. A partir de allí, elabora una reflexión en clave biopolítica acerca
del derecho como sistema de dominio y control sobre los cuerpos, en
10
sintonía, incluso, con el discurso de los Derechos Humanos.

La sexta parte del libro se ocupa de la “INTERSECTORIALIDAD”,
esta inicia con el trabajo de Jacinta Burijovich; Políticas intersecto-
riales para el abordaje integral en salud salud mental: La comple-
jidad de la acción conjunta, donde la autora desarrolla un análisis
focalizado en las intervenciones a implementar a fin de cumplir con
las nuevas leyes de salud mental, remarcando la necesidad de colocar
el acento en el trabajo conjunto de los distintos sectores gubernamen-
tales a partir de una intersectorialidad de alta intensidad. Con esto,
refleja la persistencia de las concepciones fragmentadas brindadas al
asunto, refuerzos del modelo y las prácticasasilares.
Le sigue Iván Ase, quien en Cobertura Universal en Salud: entre
los derechos y el mercado, explora la fragmentación y la falta de coor-
dinación del sistema de salud en Argentina tal cual quedó conformado
desde mediados de la década del 60. En este punto se detiene en la
Cobertura Universal en Salud (CUS) como parte de la reforma sani-
taria encarada por el gobierno nacional actual, y de qué como articula
(o no) esta con los estándares internacionales en materia de derecho
a la salud.
Concluye el apartado Solana Yoma; en su artículo Derechos
Sociales y Salud Mental: de la vulneración de derechos y la exclusión
social a políticas públicas integrales, indaga la compleja trama de
relaciones que se establece entre el campo de los derechos sociales y
la salud mental. Desde este lugar, aborda las barreras para el acceso a
derechos sociales en personas usuarias que estuvieron institucionali-
zadas en hospitales monovalentes, así como los impactos que produce
la vulneración de los derechos sociales en la subjetividad de las per-
sonas y en la producción de sufrimiento psíquico. Con esto, focaliza
en la necesidad de formular políticas públicas integrales, interdisci-
plinarias e intersectoriales, en el marco de la discusión de modelos
económicos respetuosos del conjunto de derechos humanos.
Tras esto, la séptima parte del texto: PRODUCCIONES y
RECORRIDOS ESPECÍFICOS EN EL TERRENO DE LA SALUD
MENTAL, concentra los resultados de la labor investigativa y de pro-
ducción desarrollada por equipos específicamente enfocados en la te-
mática de Hospitales Generales y abordaje de la crisis y urgencia en
salud mental.
Así, María Paz Caminada Rossetti, Sol Victoria del Carpio y
Ana Heredia presentan en La atención en salud mental en Hospitales
Generales, el resultado de un relevamiento destinado a identificar la
situación actual de tales hospitales de la ciudad de Córdoba con rela-
11
ción al avance en la implementación de las normativas vigentes en sa-

lud mental. Tras el recorrido efectuado plantean algunos obstáculos y
desafíos a los que se enfrentan los servicios de salud mental al interior
de los hospitales polivalentes y que resultan prioritarios a los fines de
lograr su progresiva adecuación.
Luego, Soledad Buhlman, Jéssica Ferreyra y Ana Heredia en
Resolución de las situaciones de crisis y urgencia en salud mental
desde el enfoque de Derechos Humanos, dan cuenta del proceso pues-
to a rodar para la elaboración de un “Protocolo de intervención en
situaciones de crisis y/o urgencia en salud mental” inicialmente
pensado para la provincia de Córdoba a partir de una experiencia
interdisciplinaria específica. Describen allí las diferentes aristas
de dicho instrumento congruente con un modelo respetuoso de
los Derechos Humanos, profundizando en la necesidad de contar
con herramientas que, como esta, apuntalen la transformación
en el campo de las prácticas habituales.
Para concluir, el texto presenta algunas INTERVENCIONES
ORALES desarrolladas a lo largo del Seminario que lo ha gestado,
intervenciones que por su específico espacio en la política pública han
merecido un apartado especial.
Es este el caso de la presentación efectuada por Macarena Sabin
Paz y Víctor Rodríguez del trabajo efectuado por el Centro de
Estudios Legales y Sociales (el cual integran) en su informe Cruzar
el muro: desafíos y propuestas para la externación del manicomio, y
también la exposición brindada por María Graciela Iglesias como
directora ejecutiva del Órgano de Revisión instituido por la Ley
Nacional de Salud Mental.
Como podrá advertir el lector o la lectora a través de esta peque-
ña muestra anticipatoria, la labor concentrada en este libro ofrece un
recorrido nutrido y diverso acerca de la salud mental como una cons-
trucción multidimensional. Los variados cruces que reflejan cada uno
de sus apartados, no hacen más que evidenciar de qué modo dicho
aspecto de la salud humana supera con creces la reducida idea de au-
sencia de enfermedad como sinónimo de su existencia.
Así entonces, ahora que ya refrescamos el pasado y anunciamos lo
que vendrá es hora de sumergirse en todo lo que es.
Antes de terminar nos parece importante agradecer a quienes
con su aporte contribuyeron a que esta obra fuera posible; a saber:
el Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales, que desde el inicio
ha brindado su apoyo y el Observatorio de Salud Mental y Derechos
Humanos, ambos coeditores de este texto y a cargo de un valioso re-
12
ferato. También, a la editorial Espartaco, al Instituto de Investigación

y Formación en Administración Pública -coeditores de la obra-, a la
coordinadora Solana Yoma -por su comprometida labor-, y a muchas
otras personas que leyeron algunas partes del texto efectuando obser-
3
vaciones de interés .
Finalmente, a las autoras y autores aquí reunidos, puesto que sus
reflexiones son las que nutren hoy este libro.
Queda a juicio de la lectora o el lector, nuestra construcción co-
lectiva.
Andrés R. y Natalia M.
3 . Nos referimos a: Magdalena Inés Álvarez, Laura Atala, Elizabeth Bertorello, Fio-
rela Bocco, Jacinta Burijovich, María Paz Caminada Rossetti, Sol Victoria del Carpio,
Lucía Galindez, Ana Heredia, Melisa Herranz, Günther Schwerkolt, Anna Szlejcher,
Nayla Yomaha.
13
PRIMERA PARTE:
LÍNEAS GENERALES
Capítulo 1.
Los derechos sociales como derechos fundamentales.

Reflexiones introductorias en un libro sobre derecho
a la salud (mental)
Andrés Rossetti
Sumario: 1. Introducción. 2. Los derechos sociales y sus característi-
cas (atribuídas). 3. Reflexiones finales. 4. Bibliografía.
Resumen: En este texto se busca reflexionar sobre los llamados de-

rechos sociales (económicos, sociales y culturales) y sus principales
características, a más de sobre la importancia que tiene su cumpli-
miento con relación en la vida de las personas titulares de los derechos.
El texto pretende introducir, en forma genérica, en esta temática y lo
hace desde una visión netamente jurídica pero que tiene implicancias
y conexiones en tantas otras esferas como la económica, la política, la
de las relaciones internacionales y demás.
Palabras clave: Derechos Económicos, Sociales y Culturales -

Derechos fundamentales - Derecho a la salud - Importancia.
1. Introducción
Se reconocen una gran cantidad de derechos. Por cierto, que se
cumplan y respeten es otra cosa. Los llamados “derechos sociales”4
forman parte del conjunto de derechos aunque esta afirmación requie-
re especificar más el tipo de derechos al que nos estamos refiriendo.
Es que se usan diferentes terminologías: derechos humanos, funda-
mentales, constitucionales, del hombre, naturales, básicos y muchas
otras más para referirse a categorías de derechos más o menos simi-
lares. En este escrito, tal como se desprende del mismo título, adop-
taremos la terminología “derechos fundamentales” porque es una de
las más utilizadas por los círculos académicos actuales y cuyo sentido
mayoritario es el de considerar a estos derechos como aquellos de-
4 Me referiré, en adelante, con esta terminología a los que comúnmente se conocen

como “derechos económicos, sociales y culturales”. Esto a título de estipulación, ya
que es bien claro que el término “derechos sociales” es más limitado, pero considero
que es “recargado” referirse continuamente a ellos con los tres términos.
17
rechos humanos que se encuentran constitucionalizados5. Existe una

gran cantidad de normas a nivel internacional, regional y nacional
(y también de derecho interno) que protegen, al menos formalmen-
te, tanto los derechos fundamentales en general como los sociales en
particular. Los derechos fundamentales (sociales) “existen” y sus ca-
racterísticas se reconocen tal como los presenta el derecho internacio-
nal (regional y nacional) de los derechos humanos en sus diferentes
formulaciones. En efecto, a los derechos sociales, se los ubica como
una categoría per se 6, pero al ser un sub-conjunto dentro del conjunto
adolecen, por tanto, de similares problemas que todos los derechos,
por ejemplo en relación con la conceptualización, clasificación, etc.7
No obstante lo dicho, a los “sociales” se les adosan normalmente al-
gunas particularidades específicas, que no se les asignan a otras “ca-
tegorías”8 de derechos9.
10
Resulta difícil “conceptualizarlos” pero, en general, cuando se
refiere a derechos sociales se los relaciona con derechos a prestacio-
nes positivas por parte de los poderes públicos para con la población
y que ellos están conectados con la idea de igualdad. Para delimitar
5 Lo que se entiende por derechos fundamentales admite, por cierto, elaboraciones
mayores que la señalada, pero ello excede el contenido de este texto. Ver Peces Barba
Martinez (1999, capítulo 1).
6 Lo que se discute más adelante, ya que quienes consideran que los sociales no son,
realmente, derechos humanos cuestionarían esta posición.
7 La literatura aquí también es muy extensa. Para un análisis de los principales aspec-
tos señalados ver Nino (1984); Ballesteros (1992) o Baxi (2005), entre muchos otros.
8 Las categorías (o tipos) de derechos son muchas y variadas, dependiendo, en buena
medida, de quien las realiza. La más conocida y usada es la muy polémica relacionada
con lo que se da en llamar “generaciones” de derechos humanos, que parece justifi-
carse, fundamentalmente, con fines didácticos y pedagógicos en la que se relaciona
-parcialmente- los derechos con su evolución cronológica de su aparición formal. So-
bre esta clasificación ver el prolijo artículo de Martinez de Pisón (2004).
9 Debido a la brevedad del artículo, muchas de las afirmaciones formuladas en el
texto en este punto y los siguientes no serán señaladas en notas puntuales (solo lo
haré excepcionalmente) sino que las mismas se desprenden de las muchas fuentes
consultadas, entre las que destaco: Abramovich y Courtis (2002), Alexy (2007); Añon
Roig y Garcia Añon (2004); Diciotti (2006); Eide, Krause y Rosas (2001); Etchichury
(2013); Fabre (2000); Laporta (2004); Prieto Sanchís (1995); Pisarello (2007); Truji-
llo Perez (2000).
10 Al respecto, dicen M. J. Añon y otros “resulta difícil definir o caracterizar a los
derechos sociales” en Añon Roig y Garcia Añon (2004, 59). En efecto, al igual que
con las normas de derechos humanos, las que reconocen derechos sociales también
adolecen de los problemas vinculados con aquellos para su conceptualización: gene-
ralidad, vaguedad, ambiguedad, etc. que influyen, por cierto, en la determinación de
la conceptualización de los derechos en ellasconsagrados.
18
más precisamente el objeto de análisis puede decirse que a los dere-

chos sociales se los relaciona con algunos derechos en particular y
ejemplificar citando el derecho al trabajo, a la salud, a la instrucción,
a la asistencia y a la seguridad social, a la libertad sindical, al derecho
de huelga, entre otros, frente a aquellos derechos, fundamentalmente
conocidos como derechos ‘de libertad’ clásicos que se reconocen en
la libertad de iniciativa económica y la propiedad privada, la libertad
personal, la inviolabilidad del domicilio, la libertad y el secreto de
la correspondencia privada, la libertad de circulación, de reunión, de
asociación, de religión y de expresión, etc.11. A estos se suman otros
(nuevos) derechos, por ejemplos colectivos vinculados con el medio
ambiente sano, derecho a la paz, al desarrollo, a la democracia y otros
muchos.
Más allá, entonces, de los inconvenientes en relación con la deter-
minación de su “categorización” puede acordarse que se entiende por
derechos sociales aquellos que están expresamente reconocidos en el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales12
y todos los demás derechos similares que se encuentran en otros docu-
mentos del derecho internacional, regional y nacional de los derechos
humanos13.
Los derechos (sociales) se mueven, en concreto, en lo que podría
llamarse “el campo de la escasez moderada”, ya que tanto la abundan-
cia como la escasez totales los tornaría, en principio, en innecesarios14.
¿Cuál es la utilidad de la categoría “derechos sociales”? Al respecto,
11 Ver Diciotti (2006, 77).
12 Sin incluir el artículo 1, que además es idéntico al 1 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (en adelante PIDCP), ya que tiene una característica
completamente distinta al resto del articulado. Por tanto, entiendo los “sociales” como
aquellos derechos que están reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Eco-
nómicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (en adelante PIDESC) de 1966 y
los demás documentos que contemplan derechos similares (ver nota siguiente).
13 Pueden citarse, entre ellos, la Carta Social Europea de 1961 (modificada en 1996
y en vigor -con esas modificaciones- desde 1999) en Europa o el Protocolo Adicional
a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Eco-
nómicos, Sociales y Culturales de 1988 y que entró en vigor en el 1999 en América.
14 “Nos movemos pués en una franja que está entre la abundancia que haría los
derechos sociales innecesarios y la escasez total que los haría inexigibles”, Laporta
(2004, 305). Por cierto, aclaro que la abundancia a la que se refiere la cita debe ser
entendida como accesible a todos los miembros de la comunidad. En efecto, hoy
vivimos en muchos casos en una situación de abundancia pero ella queda en manos
de unos pocos, mientras la mayoría padece necesidades básicas elementales. A su vez,
la “accesibilidad” debiera ser sin diferencias ni distinciones para todos los miembros
pese a que la idea de “escasez” presupone que algunas personas no puedan recibir los
beneficios o bienes que desean.
19
se afirma “.....la categoría ‘derechos sociales’ es de poca utilidad pues

es un idea demasiado amplia que tenemos que aclarar y descomponer
para usarla con mas fecundidad”15. Se la califica, por ello, como una
clasificación “sospechosa”16. Cabe agregar, en realidad, que todas las
clasificaciones adolecen de subjetividad y dependen del criterio del
“clasificador”. Lo que importa de ellas es su eventual utilidad, que
en este caso acaba de ser cuestionada. No obstante lo dicho, creo que
tanto la doctrina, la jurisprudencia y la historia demuestran que -más
allá de las discusiones que existen en torno a ella- se trata de una ca-
tegoría, al menos desde el punto de vista discursivo, “aceptada” como
tal. Para definir los derechos sociales buscando un punto firme, es
“útil” el derecho internacional. Sin embargo, el trato de los derechos
sociales por este derecho ha ayudado a fomentar muchos de sus mitos
y prejuicios17. En efecto, la “historia” de los derechos, sus polémicas
“generaciones” y sobre todo, la forma en que fueron adoptados -con
el surgimiento moderno en el derecho internacional de los derechos
humanos- los diferentes documentos que regulan la materia, primero
la Declaración Universal de Derechos Humanos de Naciones Unidas
(DUDH) en 1948 y luego los dos principales Pactos de Naciones
Unidas en 1966 por citar los instrumentos más importantes, señalan
una división de derechos que es la que se suele tomar como “válida”
para diferenciarlos en las dos categorías de derechos más usadas18.
15 Cruz Parcero (2007, 72).

16 En ibidem, página 73 se afirma “Tanto la falta de claridad sobre cuáles son los
derechos sociales como la adopción simultánea de varios criterios genera que quienes
hablan sobre ellos afirman cosas falsas y contradictorias tanto de los derechos llama-
dos derechos civiles y políticos como de los derechos sociales”.
17 Si bien este texto se basa en buena medida en lo dicho en Rossetti (2010), he tra-
bajado puntualmente allí estos mitos y prejuicios en forma detallada por lo que no me
detengo aquí a hacerlo y derivo a ese texto.
18 En efecto, para diferenciar hoy las dos primeras más conocidas categorías de dere-
chos (civiles y políticos por una parte, económicos, sociales y culturales por la otra)
el dictado de los dos Pactos de Naciones Unidas ha jugado un rol clave y ello porque
en los mismos existe un diferente tratamiento de los derechos que se ve reflejado en
ambos textos, aprobados en 1966 y que entraron en vigor en 1976. Así vemos que en
ellos hay diferencias: 1) de terminología: El PIDCP se dirige a la personas, mientras
que el PIDESC lo hace en referencia con los Estados; 2) en relación con la “condicio-
nalidad” de los derechos, ya que en el PDESC la obligación está limitada a los recur-
sos mientras que en el PIDCP nada se dice al respecto y 3) también en el PIDESC se
establece que la obligación estadual es de realización progresiva mientras que en el
PIDCP nada se dice al respecto.
La primera diferencia, de terminología, es fuerte pero queda a merced de la posterior
interpretación que se realice. La segunda razón es común a todos los derechos, más
20
Más allá de toda la discusión que genera esta división y de la cuestión

de la compatibilidad o tensión entre las distintas “generaciones”19,
existe actualmente -especialmente en el derecho internacional no sin
una buena dosis de “retórica”- lo que puede calificarse como actual
posición “oficial” de Naciones Unidas en el sentido de defender enfá-
ticamente la interdependencia e indivisibilidad de todos los derechos,
que considero adecuada20.
De todos modos, si bien los derechos tienen, en líneas generales,
un distinto tratamiento de parte del derecho internacional -lo que se
refleja también en relación con las formas de monitoreo de los mis-
mos- esto no es debido a las características de los derechos en sí, sino
a la ideología y a las decisiones políticas de quienes realizan y crean
el derecho que los contiene. Ello porque cabe afirmar que los derechos
allá de lo polémico de esta afirmación (como veremos con referencia a los costos más
adelante) y de que ella no figure en el PIDCP. En cuanto a la tercera diferencia, ella
suele identificarse con la “concesión” de una especie de capacidad discrecional a los
Estados en relación con la decisión de implementar el cumplimiento de los derechos
en cuestión, lo cuál no es así ya que con la existencia de los distintos indicadores se
puede medir acertadamente la evolución del Estado en relación con el respeto de los
derechos (sociales) y hay una exigencia “concreta” de respetarlos en igual forma que
la mayoría de los civiles y políticos (al respecto, volveré al tratar la problemática en
relación con el costo de los derechos) . Sobre el punto, ver Steiner, Alston y Goodman
(2007, 281). Sobre la importancia de los indicadores para no aceptar la posición dis-
crecional, ver Tomasevski (1995).
19 G. Corso (1996, 59-60) al respecto, dice “…L’idea sottostante è che i diritti de-
ll’uomo siano cresciuti di numero e di qualità perché i diritti di ogni generazione
successiva sono andati a sommarsi ai diritti della generazione o delle generazioni
precedenti… La mia impressione è diversa. Credo che i diritti delle varie genera-
zioni (a parte la questione del carattere talvolta approssimativo della ricostruzione
della sequenza) non si sommino puramente e semplicemente fra loro, ma in certi
casi confliggono sicché, continuando a fare uso della metafora aritmetica, potremo
dire che l’operazione è spesso, una sottrazione, e il risultato una differenza. Credo
pure che i diritti non siano così neutri rispetto alle ideologie, al contrario, ciascuna
generazione sottintende una ideologia diversa, e la coesistenza di questi non è sem-
pre facile…..”. De lo dicho queda claro que, si bien no son incompatibles entre sí, la
existencia de nuevos derechos genera nuevas tensiones entre ellos, que deberán ser
resueltas siguiendo los criterios que se usan normalmente en caso de cualquier con-
flicto entrederechos.
20 “The ‘official’ position, dating back to the Universal Declaration and reaffirmed in
innumerable resolutions since that time, is that the two covenants and sets of rights
are, in the words adopted by the 1993 second World Conference on Human Rights in
Vienna, ‘universal, indivisible and interdependent and interrelated. The international
community must treat human rights globally in a fair and equal manner, on the same
footing, and with the same emphasis’ (Vienna Declaration, para. 5)” en Steiner, Als-
ton y Goodman (2007,63).
21
no son ni natural ni estructuralmente diferentes,

21
ni desde su funda-
mentación, su formulación y su titularidad .
No obstante, lo dicho, existen -en el plano interno de la “sub-ca-
tegoría”- muchas posibles distinciones entre22 los derechos sociales.
Donnelly, por ejemplo, los califica en 4 tipos :
a) Derechos de subsistencia: el derecho a la alimentación o a la
asistencia
23
sanitaria, y el ejemplo puede ser el artículo 25 de la-
DUDH .
b) Derechos económicos: el derecho a la seguridad social, al traba-
jo, al descanso y vacaciones, a formar sindicatos, ver por ejemplo
los arts. 22 - 24 de la DUDH.
c) Derechos sociales: el derecho a la educación y, en cierta forma,
el derecho a formar y mantener una familia, ver, por ejemplo, los
arts. 12, 16 y 26 de la DUDH.
d) Derechos culturales: el derecho de participar en la vida cultural
de la comunidad, ver el art. 27 de la DUDH.
Estas distinciones tienen, a su vez, un correlato directo con la ca-
tegoría de los derechos civiles y políticos .
24
Hay muchas otras formas de ver o clasificar los derechos sociales.
21 Ver Laporta (2004, 309).

22 Donnelly (1989, 35).
23 Se toma este importante documento de Naciones Unidas adoptado en 1948 a modo
ejemplificativo y porque es uno de los más importantes en materia de derechos hu-
manos, pero es claro que los derechos se encuentran reconocidos en una importante
cantidad de otros documentos que aquí no se mencionan por cuestiones de espacio.
24 En Donnelly (1989, 36) puede leerse“There are important affinities between rights
that cross the conventional dichotomy. For example, I have already noted affinities
between the right to work and many civil liberties. The right to work, however, is
perhaps most closely related to political rights; it is a rights to economic participation
that is instrumentally and intrinsically valuable in ways very much like the related to
individual civil liberties, given the integral place of religion, public speech and the
mass media in the cultural life of most communities. The ‘social’ or ‘cultural’ right
to education is intimately connected with the ‘civil’ or ‘political’ rights to freedom of
speech, belief, and opinion. And so forth.”. Luego propone la siguiente clasificación
pero sin distinguir entre las dos ‘categorías’ de derechos: 1) derechos personales y de
subsistencia que proveen protección a la dignidad humana y las necesidades mínimas,
2) derechos legales que protegen al individuo frente al Estado, 3) derechos civiles,
sociales y culturales que aseguran la pertenencia a la sociedad, 4) derechos económi-
cos que se relacionan con el trabajo, 5) derechos políticos que permiten participar y
construir la estructura de lasociedad.
22
Por citar otro ejemplo, Laporta25 -reformulándo la clásica clasificación

de Hohfeld- los distingue entre:
1) Libertades, o sea derechos que comportan la protección nor-
mativa de un ámbito de acción frente a las interferencias del
Estado o de los particulares. Entre ellos se encuentran el derecho
a fundar y afiliarse a sindicatos o el derecho de huelga.
2) Derechos de prestación, en estos el titular tiene un título para
exigir que se le entreguen algunos bienes, se le presten servicios,
o se le transfieran asignaciones económicas o recursos a vivien-
da, a salud o educación, a pensiones o subsidios, respectivamente
en cadacaso.
3) Derechos a ciertas posiciones o status legales, al titular -en
base a lo dispuesto en el ordenamiento- se le confieren algunos
derechos o privilegios, por ejemplo, el derecho a un empleo o a
un puesto de trabajo si así se establece, o bien a tener un status
-de jubilado, de huérfano- que comporta ciertas prestaciones, be-
neficios oexenciones.
4) Derechos a bienes públicos, que comportan aspiraciones a la
existencia de estados de cosas buenos o deseables, por ejemplo,
beneficios del progreso científico o al medio ambiente limpio,
aun cuando a este último no siempre se lo considere un derecho
social en las visionesrígidas.
Es claro, por cierto, que cada uno de los derechos sociales pue-
de tener relación con más de una de las clases mencionadas supra y
ello se vincula con que existe una “gradualidad” en relación con el
cumplimiento de los derechos. Esto, unido a la ya mencionada “in-
terdependencia e indivisibilidad” entre ellos26 provoca lo que puede
calificarse como una “esencial continuidad” entre los derechos, tanto
en su conceptualización, como en el cálculo de costes, en su alcance
y en sus límites27.
25 Laporta (2004, 298 y siguientes) a quién remito y resumo sintéticamente en el texto

los diversos tipos de derechos sociales que presenta.
26 Agrega Laporta (2004, 301) “Un corolario que puede inferirse de ello es que,
desde un punto de vista estructural, o por lo que respecta a las modalidades jurídicas
en que se expresan, los derechos sociales no son derechos de una naturaleza necesar-
iamente distinta a los derechos llamados civiles opolíticos”.
27 Ibidem, p. 309.
23
2. Los derechos sociales y sus características (atribuidas)

Con independencia de lo señalado supra, a los derechos sociales
se les suele atribuir ciertas formas y características específicas y se
los suele distinguir, netamente, de los demás derechos, en particular
de los llamados derechos civiles y políticos. Se les suele otorgar un
trato diferente y, en la mayoría de los casos, “inferior”. Las afirma-
ciones y las características que se les atribuyen a los derechos socia-
les no son necesariamente falsas, pero es claro que no son atributos
exclusivos de los derechos sociales28. Seguramente han contribuido
a sustentar esta posición algunos documentos de derechos humanos,
como la Convención Americana sobre Derechos Humanos por ejem-
plo29, que han condicionado en su texto el respeto de los derechos
sociales a los “recursos disponibles” pero, sin embargo, exigiendo
“progresividad”30. Esto es una de las razones que lleva a debatir si se
trata de “verdaderos” derechos humanos; sobre su “importancia”; su
(supuestamente exclusiva) exigencia de conductas positivas o activas
de dar algo o bien de hacer o realizar determinados comportamientos;
sus (supuestamente exclusivos) altos costos31, su (supuesta y exclusi-
28 En esto coincido con Hierro (2007). Defendiendo una posición similar a la señala-
da en el texto, advierte este autor, (pp. 172/3), lo siguiente: “Mi argumento, por tanto,
no trata de demostrar que los derechos económicos - sociales no tengan las imperfec-
ciones que se les imputan sino de demostrar que tales supuestas imperfecciones las
tienen también los llamados ‘derechosindividuales’.....”.
29 En base a lo dispuesto en su artículo 26 que textualmente dice: “Los Estados Partes
se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la co-
operación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresiva-
mente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas,
sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organi-
zación de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la
medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados.”.
Téngase presente que la redacción de este artículo es del año 1969 en que fué aproba-
da la Convención.
30 Ello comporta una serie de fuertes limitaciones que involucran, por cierto, la
cuestión de los recursos. Nótese que la exigencia de limitación a los recursos dis-
ponibles y de progresividad es, de hecho, una característica real de todo derecho, más
allá de lo que digan las normas formales. Baste ver, por ejemplo, las diferentes sen-
tencias firmes que nunca puede ser seguidas o ejecutadas, sean ellas sobre derechos
sociales o civiles. Esto no lleva, por supuesto, a justificar esta situación, sino, sim-
plemente, a relativizar la exigencia en referencia a los derechos sociales unicamente.
31 Ver, por ejemplo, Holmes y Sunstein (1999).
24
va) falta de universalidad32; su (supuestamente exclusiva) calidad de

derechos (o normas en las que se basan) “programáticos”, es decir de
aplicación diferida ya que necesitarían ser completados mediante una
serie de actos -normativos o de otro tipo- para poder ser actuados; su
(supuestamente exclusiva) no exigibilidad; entre otras características
que se suelen presentar -no por casualidad- distorsionadas33. Por tan-
to, estas “características” -no exhaustivas- no dejan o buscan impedir
que se visualicen otras como por ejemplo que muchos de los derechos
sociales -a la alimentación, a la salud, a la vivienda, por ejemplo- son
“precondiciones” necesarias para que puedan concretarse los demás
derechos, civiles y políticos incluidos. Creo que puede afirmarse, a
priori, que el derecho a la alimentación o el derecho a la salud apa-
recen, en principio, como “más importantes” que el derecho al libre
comercio o a la industria, aunque para poder sostenerlo deberíamos
realmente conocer más elementos contextuales. Es decir, para poder
realizar este tipo de afirmaciones y confrontaciones debe considerarse
el contexto y la situación en que la misma se sostiene. Creo que hay
una cierta relatividad en la “concepción” de la importancia de los
derechos de acuerdo a la realidad en que se vive. En efecto, en lo que
se refiere a las diferentes “concepciones” que se tiene de los derechos
(humanos fundamentales) y sus realidades se conecta con un amplio
campo de aspectos: según el lugar en el cuál se viva, según la posición
ideológica, económica, religiosa y cultural que se posea, se pueden
entender y sentir -en forma neta y plena- que algunos u otros derechos
son prioritarios, y esto de hecho sucede en las distintas realidades pla-
netarias con las personas de uno u otro lugar del mundo.
La concepción y percepción de los derechos humanos varía, por
tanto, de acuerdo a un buen número de parámetros y de allí la nece-
sidad de lograr acuerdos amplios que permitan contemplar el con-
junto de los derechos en forma equilibrada. Desde una perspectiva
jurídica, la importancia no está dada por los pareceres subjetivos sino
por los reconocimientos normativos plasmados en los documentos
que establecen los derechos y sus concreciones en las políticas públi-
cas y en las diferentes decisiones de los órganos involucrados en su
cumplimento. Por cierto, al momento de ser interpretados y aplica-
dos -principalmente cuando surjan “conflictos”- se deberá conside-
rar la “ideología” (y no solo, también la conveniencia, la convicción,
la moral, etc.) de los operadores político-ético-económico-jurídicos
32 He trabajado el tema en Rossetti (2004).

33 Ya remití a mi texto donde desarrollo estos temas (Rossetti 2010).
25
involucrados y ahí sí contará lo que ellos dispongan al momento de

establecerlos o aplicarlos.
3. Reflexiones finales
Los derechos sociales se relacionan con el derecho al desarrollo,
con la concepción de la igualdad y la libertad y sus posibles tensio-
nes, con los conceptos de mérito, esfuerzo y responsabilidad, con el
concepto de ciudadanía y la inmigración, con el derecho al ambiente,
con las teorías de las “necesidades básicas”, por citar algunos ejem-
plos. Los derechos sociales, más allá de la importancia que tienen o se
les asignan, son seguramente parte del derecho, de las funciones que
tiene el derecho y de sus límites. El derecho es una “herramienta” o
un instrumento -dentro de un contexto político, económico, socioló-
gico, de relaciones internacionales- vinculado con el poder que puede
perseguir fines favorables a la convivencia social y al progreso moral
de una sociedad o bien puede, también, ser usado en sentido contrario
para mantener status quo o colaborar para imponer situaciones de do-
minación u opresión (con una enorme cantidad de opciones interme-
dias, las que a su vez se dan en forma variada -no monolítica- en las
distintas realidades). Teniendo presente esto, parece claro que cuando
los operadores jurídicos y quienes construyen “lo jurídico” fomentan
e incluso “imponen” visiones y decisiones contrarias a los derechos
sociales ayudan a que este mundo empeore o se mantenga en sus al-
tos niveles de injusticia. En efecto, no es “natural” que los derechos
sociales no se cumplan. Lo que sucede es que no hay real voluntad
para que estos derechos -que protegen necesidades humanas básicas-
sean respetados y cumplidos. Hay continuos y reiterados eventos que
provocan escozor, alarma34 y generan pesar y dolor. Sin embargo el
hecho de que mueran, por ejemplo, 1.200 niños por hora en el mundo
en razón de la pobreza35 no parece generar una gran alteración en los
círculos -periodísticos y demás- en que debería generarla. ¿Es esto
último un problema jurídico? Formalmente, todavía, parecería que no.
Sin embargo, puede afirmarse que vivimos en lo que podría denomi-
narse un “genocidio u holocausto cotidiano” -el hambre hoy mata a
miles de personas por día al igual que la falta de atención básica sani-
taria- y ello se debe, en gran parte, al incumplimiento y la violación
34 Por ejemplo los “tsunamis” acaecidos en el océano Pacífico a fines del 2006, o la
enorme cantidad de muertos en la polémica guerra de Irak en este siglo o bien las casi
3.000 víctimas que generó el atentado terrorista a las Torres Gemelas de Nueva York
en septiembre del 2001.
35 Human Development Report 2005, UNDP, New York 2005, pág. 1.
26
de los derechos sociales mientras la riqueza, si bien se expande, su

repartición es cada vez más injusta y desigual. La “aceptación” de la
esclavitud hace años -con independencia de sus reales formas actua-
les- que hoy nadie defendería no era vista como algo necesariamente
evidente en lo que se refiere a la violación de lo que hoy considera-
mos los derechos humanos. Creo que en breve, será difícil sostener
que uno vivió -“aceptándolo”36 por acción u omisión- en sociedades
opulentas donde, sin embargo -más lejos o más cerca- había gente que
moría de hambre.
El cumplimiento de los derechos sociales, o mejor dicho su “in-
cumplimiento” es, en cierto sentido, “deseado” (dolosa o cuanto me-
nos culposamente) por quienes hoy detentan el poder -una fuerte mi-
noría- y los ignoran o no les preocupa que los mismos se cumplan.
No es “naturalmente” jurídico -en realidad, en principio, no hay
nada que lo sea- que la gente no tenga derecho a la alimentación, a la
salud, a la vivienda, a la seguridad social, mientras que, en cambio,
tenga derecho a la libertad de expresión, derecho de propiedad, al libre
comercio etc. En ambos casos se trata de construcciones jurídicas, es
decir construcciones artificiales, como todo el derecho, que imponen
este tipo de normas y su cumplimiento. Por tanto, no gozar y no tener
garantizados derechos sociales no es algo natural, sino una decisión
de quienes tienen el poder y no les interesa cambiar el hecho de su
constante violación que lleva a la miseria, la pobreza, la desigualdad
y la indigencia en la que se encuentra la mayor parte de la población
mundial hoy.
Lo jurídico, es una herramienta que tiene su importancia, por cier-
to, pero el real cambio pasa por otros carriles. Es hora, y es urgente,
que empecemos, con la ayuda del derecho, a recorrerlos en serio.
4. Bibliografía
Abramovich, Victor y Courtis, Christian (2002) Los derechos so-
ciales como derechos exigibles, Trotta, Madrid.
Alexy, Robert (2007) Derechos sociales y ponderación, Fundación
Coloquio Jurídico Europeo, Madrid.
Añon Roig, María José y García Añon, José, coordinadores, (2004)
36 La decisión de cumplir, garantizar, respetar los derechos (sociales), no debe quedar
en relación con la dinámica de “mayorías y minorías”, aunque si así fuese -pero con
reales posibilidades de expresión de las mayorías- la situación, frente a la desigualdad
y pobreza enorme en el mundo, debiera ser bien diferente a la situación actual.
27
Lecciones sobre derechos sociales, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2da.

Edición.
Ballesteros, Jesús, editor, (1992) Derechos humanos, Tecnos, Madrid.
Baxi, Upendra (2005) The future of human rights, Oxford U. Press,
N. Delhi.
Corso, Guido (1996) “Diritti umani” en Ragion pratica IV, 7, pp.
59-67.
Cruz Parcero, Juan Antonio (2007) El lenguaje de los derechos.
Ensayo para una teoría estructural de los derechos, Trotta, Madrid.
Diciotti, Enrico (2006) Il mercato delle libertá, Il Mulino, Bolonia.
Donnelly, Jack (1989) Universal Human Rights in Theory and Prac-
tice, Cornell U. Press, Ithaca.
Eide, Absjorn; Krause, Catarina y Rosas, Allan (2001) Economic,
social and cultural rights. A textbook, Martinus Nijhoff, Dordrecht,
2da.Edición.
Etchichury, Horacio (2013) Igualdad Desatada. La exigibilidad de
los derechos sociales en la constitución argentina. Córdoba, Editorial
Universidad Nacional de Córdoba.
Fabre, Cécile (2000) Social Rights under the Constitution. Govern-
ment and the Decent Life, Claredon Press,Oxford.
Hierro, Liborio (2007) Los derechos económicos y sociales y el prin-
cipio de igualdad en la teoria de los derechos de Robert Alexy, en
Alexy, Robert Derechos sociales y ponderación, Fundación Coloquio
Jurídico Europeo, Madrid, pp. 163-222.
Holmes, Stephen y Sunstein, Cass R. (1999) The cost of rights, W.
W. Norton, N. York.
Laporta, Francisco J. (2004) “Los derechos sociales y su protección
jurídica: Introducción al problema” en Betegón, Jerónimo; Laporta,
Francisco J.; De Páramo, Juan Ramón y Prieto Sanchis, Luis(coordi-
nadores) Constitución y derechos fundamentales, CEPyC, Madrid, pp.
297-325.
Martínez de Pisón, José (2004) “Las generaciones de derechos” en
Betegón, Jerónimo; Laporta, Francisco J.; De Páramo, Juan Ramón y
Prieto Sanchís, Luis (coordinadores) Constitución y derechos funda-
mentales, CEPyC, Madrid, pp. 409 - 435.
28
Nino, Carlos S. (1984) Etica y derechos humanos, Paidós, Buenos Aires.

Peces-Barba Martinez, Gregorio (1999). Curso de Derechos Fun-
damentales. Teoría General. Madrid: Universidad Carlos III.
Prieto Sanchís, Luis (1995) Los derechos sociales y el principio de
igualdad sustancial en Revista del Centro de Estudios Constituciona-
les 22, Septiembre-Diciembre, pp. 9- 57.
Pisarello, Gerardo (2007) Los derechos sociales y sus garantías.
Elementos para una reconstrucción, Trotta, Madrid.
Rossetti, Andrés (2004) “La universalidad de los derechos humanos
en el derecho internacional”, Revista Derechos y Libertades, Número
13, pp. 67–85.
Rossetti, Andrés (2010) Algunos mitos, realidades y problemas en
torno a los derechos sociales, en Silvina Ribotta y Andrés Rossetti
(eds.), Los derechos sociales en el siglo XXI. Un desafío clave para el
derecho y la justicia. Madrid: Dykinson, pp. 101-126.
Steiner, Henry J; Alston Philip y Goodman Ryan (2007) Inter-
national Human Rights in Context, Oxford U. Press, Oxford, 3era.
Edición.
Tomasevski, Katarina (1995) “Indicators”, publicado en Eide, Abs-
jorn; Krause Catarina y Rosas, Allan Economic, social and cultural
rights. A textbook, Martinus Nijhoff, Dordrecht 2001, 2da. Edición.,
pág. 531-543.
Trujillo Perez, Isabel (2000) La questione dei diritti sociali en Ra-
gion Pratica 14, pág. 43- 63.
29
Capítulo 2.
Los modelos de la discapacidad y la Convención sobre los

Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD)
Mariana Gandolfo y Martín Passini
Sumario: 1. Introducción 2. Los modelos vinculados a la discapacidad
2.1 Modelo de prescindencia 2.2 Modelo rehabilitador 2.3 Modelo so-
cial. 3. La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapa-
cidad (CDPCD). 3.1Sentidos y propósitos de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad. 3.2 Objeto de la conven-
ción 3.3 Estructura. 3.4 Algunosdatossobrelaconvención 3.5El modelo
de sociedad que viene a proponer la convención.
4. A modo de conclusión 5. Bibliografía.
Resumen: En este artículo presentamos un resumen que recorre los

distintos modelos conceptuales vinculados históricamente al fenóme-
no de la discapacidad, tal como fue propuesto por Agustina Palacios
(2008). A partir de esta caracterización presentamos la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad como herramien-
ta jurídica que plasma el Modelo Social. Finalmente nos preguntamos
sobre a qué modelo corresponden ciertas prácticas y consideramos al-
gunos rasgos actuales de los discursos hegemónicos vinculados a la
temática de la discapacidad.
Palabras clave: Derechos Humanos - Modelo social - Convención

sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad - Personas con
discapacidad.
1. Introducción
En diciembre de 2016 la Convención Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad cumplía 10 años desde su
aprobación. Con ello, se presentaban nuevos desafíos de legitimación
de una herramienta jurídica. En su mensaje, el Secretario General de
Naciones Unidas decía:
…insisto a los gobiernos nacionales y locales, a las empresas
y a todos los actores de la sociedad a que redoblen sus esfuer-
zos para poner fin a la discriminación y eliminar las barreras
31
debidas al entorno y a la actitud que impiden que las personas

con discapacidad disfruten de sus derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales. Trabajemos juntos en pro de
la participación plena y en condiciones de igualdad de las per-
sonas con discapacidad en un mundo inclusivo y sostenible que
acoja a la humanidad en toda su diversidad (Naciones Unidas.
2016. Nueva York: BanKi-moon.)
En el ámbito de la discusión de las políticas internacionales,
2016 fue el año que significó la inclusión de la discapacidad en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, y particularmente la conquista del
movimiento de las personas con discapacidad en el diseño de las mis-
mas. Basa su Agenda 2030, en “no dejar a nadie atrás”, haciendo
hincapié en que para cumplir con este objetivo son necesarias
la plena inclusión y participación efectiva de las personas con
discapacidad en la sociedad.
Estas conquistas en el plano jurídico internacional se dan en un
contexto histórico singular: las últimas décadas vienen conformán-
dose como un período de transformación de paradigmas ligado a la
temática de la discapacidad. Un período que aún está en sus procesos
de tensión entre viejos modelos que no terminan de perecer (y que
seguirán coexistiendo) y lo nuevo que lejos de concretarse en todos los
ámbitos de la sociedad, aún continúa desconociéndose.
Entender que hoy la discapacidad sea una cuestión de derechos
humanos resulta extendido y aceptado casi como una verdad de pero-
grullo. Sin embargo, conviven miradas y concepciones que remiten
a distintos momentos de un devenir histórico específico desde la anti-
güedad hasta nuestros días. Más allá de que los cambios en los discur-
sos se han extendido ampliamente; en las prácticas, en las manifesta-
ciones de la cultura y en las estructuras de la sociedad se mantienen
aún vigentes modelos o paradigmas conceptuales nacidos en lo que se
ha llamado la historia de ladiscapacidad.
Haciendo un paralelismo con la revolución científica en Copérnico,
en materia de discapacidad la mayoría de las personas de nuestras so-
ciedades acuerdan con la estructura del sistema solar (es decir acuer-
dan con una mirada sobre la discapacidad basada en el respeto a la
dignidad humana), pero en las prácticas, la mayoría aún actúa como si
todo girara alrededor de la tierra (identificándose expresas prácticas
discriminatorias hacia las personas con discapacidad).
Por eso la propuesta a continuación, es no sólo ensayar definicio-
nes de los modelos de la discapacidad, sino analizarlos de acuerdo a
32
variables claves para la comprensión sobre las implicancias que tienen

en la organización social, en las culturas y en el lugar que ocupan las
personas con discapacidad.
2. Los modelos vinculados a ladiscapacidad

En julio de 2008, se editaba en Madrid el libro “El modelo so-
cial de la discapacidad: orígenes, caracterización y plasmación en
la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad”, de Agustina Palacios37, y desde entonces se ha vuelto
una referencia obligada en los estudios vinculados a la discapacidad
y en el movimiento social de reivindicación de los derechos de las
personas con discapacidad en España y Latinoamérica.
En este trabajo, que se constituyó su Tesis Doctoral en la
Universidad Carlos III de Madrid, Palacios realiza una descripción
de las características centrales en el tratamiento hacia la persona con
discapacidad en los distintos modelos o paradigmas hegemónicos que
las sociedades consensuaron en diversos momentos históricos, des-
de dos perspectivas: las causas que dan origen a la discapacidad, (lo
que incide directamente en la concepción del fenómeno mismo), así
como en el valor de la vida de una persona con discapacidad, y su
consecuente aporte a la sociedad. Y en cuanto a las consecuencias o
características esenciales derivadas de aquellos presupuestos, expone
cuatro cuestiones centrales: la noción o concepto de discapacidad y
de persona con discapacidad; la consideración y el tratamiento de las
niñas y niños con discapacidad; los medios de subsistencia a los que
deben apelar las personas con discapacidad; y las respuestas sociales
y del Estado de acuerdo a los distintos”paradigmas”.
Bajo este esquema de análisis y recuperando debates del movi-
miento internacional de vida independiente, identificó tres grandes
modelos: el modelo de la prescindencia (en el que además se distin-
guen dos sub-modelos: eugenésico y de la marginación), el modelo
rehabilitador, y el modelo social. Finalmente, la autora desarrolla su
tesis de que la CDPCD plasma efectivamente el modelo social, para
lo cual por un lado describe las vinculaciones de este modelo en el
37 En abril de 2008, el jurado del PREMIO CERMI - Obra Social Caja Madrid “DIS-
CAPACIDAD Y DERECHOS HUMANOS” 2007-2008 decidía por unanimidad con-
ceder el premio a la obra “El modelo social de la discapacidad: orígenes, caracteriza-
ción y plasmación en la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad», presentada por Agustina Palacios; que consistía en la publicación
en formato de libro en la colección cermi.es; que finalmente vio la luz en julio del
mismo año.
33
sistema universal de protección de derechos humanos, analiza el texto

de la Convención y recorre el proceso de su elaboración. Proceso de
elaboración que da cuenta de la participación política activa y directa
de las personas con discapacidad, algo hasta entonces inédito en el
desarrollo del sistema universal deDDHH.
En el presente artículo pretendemos hacer un sintético recuento
analítico de los modelos de atención a las personas con discapacidad,
a fin de entender la evolución de los paradigmas y dar cuenta funda-
mentalmente de la perspectiva de derechos humanos que nos convoca.
2.1. Modelo de prescindencia

La caracterización comienza por este modelo que encuentra cau-
sas religiosas en la mirada hacia la discapacidad: la discapacidad re-
sulta de un castigo (o una advertencia) de los dioses. Al mismo tiempo
se caracteriza por concebir que las vidas de éstas personas no me-
recen ser vividas, por lo tanto la sociedad decide prescindir de
ellos, a través de políticas eugenésicas o situándolas en espacios des-
tinados para los «anormales y las clases pobres», denominador común
marcado por la dependencia y el sometimiento, tratados como objetos
de caridad.
Los presupuestos fundamentales son la justificación religiosa -di-
vinidad- y que la persona con discapacidad es una carga para la co-
munidad: “…la persona con discapacidad no tiene nada que aportar a
la sociedad, que es un ser improductivo y además una carga que de-
berá ser arrastrada, ya sea por los padres o por la misma comunidad”
(Palacios, 2008:37)
Particularmente en relación a las respuestas de la sociedad, este
modelo presentaba dos sub-modelos: el eugenésico, por el cual los
niños con discapacidad congénita eran sometidos al infanticidio, ya
que eran considerados innecesarios para la sociedad. El Estado tenía
la potestad o facultad sobre la vida de las personas, y determinaban
quiénes eran o no ciudadanos.
…el Estado tenía la facultad de evitar que sus ciudadanos
fuesen deformes o contrahechos, ya que en esos casos no serían
provechosos a las necesidades de la comunidad. Y ese era el pa-
rámetro -la utilidad para la comunidad- que resolvía la cuestión
acerca del sentido de la vida de las personas. Podría decirse que
ello era de algún modo “coherente” con las ideas imperantes.
No olvidemos que el concepto de persona que existía en la anti-
güedad no era el mismo que impera en nuestros días, por lo que
34
a sus ojos aquellos monstruos deformes ni siquiera llegaban a

ostentar la calidad de seres humanos. (Palacios,2008:40)
Palacios continúa con una distinción entre las personas con disca-
pacidades congénitas y aquellas que adquirían la diversidad funcional
en guerras, o fruto de enfermedades o accidentes. Mientras que entre
las primeras la respuesta era el exterminio, las segundas no acarrea-
ban con el estigma y en ocasiones (sobre todo quienes quedaban am-
putados) recibían pensiones u otros beneficios.
El segundo sub-modelo, de la marginación apareció durante la
Edad Media: su característica principal era la exclusión como res-
puesta social ya sea por miedo o menosprecio. Como medio de sub-
sistencia eran objetos de caridad, diversión (burla), entretenimiento
(circo de fenómenos) ejercían la mendicidad y la servidumbre. Eran
aceptados pero con resignación.
Las personas con discapacidad compartían una misma categoría
social, junto a los pobres y mendigos. Con respecto a los niños y niñas
se dejó de practicar el infanticidio, se los abandonaba, eran vendidos
como esclavos, y/o se los destinaba a orfanatos o asilos. En cuanto
a los medios de subsistencias para las niñas y niños, el prototipo era
ser objeto de caridad y sujeto de tutela. En épocas de grandes pestes,
las respuestas sociales estaban atravesadas también por los temores al
contagio, lo que llevaba a un doble tratamiento: por un lado humanita-
rio, misericordioso y caritativo, y por otro lado un tratamiento cruel y
marginador. El resultado en definitiva era la exclusión social.
2.2. Modelo rehabilitador

Las dos diferencias más importantes entre el modelo rehabilitador y
el de la prescindencia son que, por un lado en este nuevo paradigma
las causas no son religiosas, sino científicas; ya no se habla de
castigo de dios o del diablo, sino de salud/enfermedad. Y por otro
lado, ya no se considerará a las personas con diversidad funcional
como inútiles para la sociedad: «…ahora se entiende que pueden
tener algo que aportar, aunque ello en la medida en que sean
rehabilitadas o normalizadas» (Palacios, 2008:66).
Según el modelo rehabilitador, la discapacidad está en la persona.
Los primeros indicios del cambio de paradigma comenzaron a darse
en el Renacimiento, durante el paso de la edad media a la edad moder-
na. En este período se desarrolló un andamiaje jurídico que abordaban
35
el fenómeno de la discapacidad con legislaciones asistenciales y de

seguridad social y las figuras de insania, incapacitación y tutela.
Según el modelo rehabilitador, la persona con discapacidad es
aquella en que su integración social y educacional se encuentra limi-
tada a causa de una discapacidad congénita, física, mental y sensorial.
De esta manera, la persona con discapacidad es un ser humano que se
encuentra desviado de una supuesta norma estándar, que sin embar-
go se puede corregir.
Entre los dos modelos se da un pasaje del pecado a la enferme-
dad, lo que en los hechos posibilita mejorar la calidad de vida de la
persona que padece una discapacidad. En este modelo se busca la
recuperación de la persona en la medida de lo posible. El fenómeno
que lo caracteriza es la institucionalización. La mirada está centrada
en lo que no puede realizar por lo que se produce una subestimación
de sus aptitudes. En consecuencia, las respuestas sociales se basan en
una actitud paternalista-tutelar centrada en el déficit de las personas
con discapacidad.
La exclusión del mercado laboral, la asistencia social y más tarde
el trabajo protegido pasaron a ser los principales medios de manuten-
ción. La incapacidad para trabajar las hacía merecedores de la asisten-
cia estatal a modo de subvenciones. Una herramienta elemental utili-
zada para la inserción laboral de las personascon discapacidad fueron
los empleos protegidos. Sin embargo, lo que debieran ser experiencias
de capacitación acotadas en el tiempo, en la realidad se convirtieron
en espacios permanentes sin movilidad y sin alternativas de inclusión
laborales plenas.
Esto es consecuencia de varias razones entre las que se destaca:
la creencia por parte de los empleadores de que las personas con dis-
capacidad no se encuentran capacitadas para todos los empleos; la
baja calidad de la formación de este colectivo debido a su exclusión
del sistema formal (o segregación en sistemas específicos) la falta de
confianza por parte de las mismas personas con discapacidad; y la
sobreprotección que implica no tener las herramientas adecuadas para
enfrentar las demandas laborales en igualdad de condiciones que el
resto de los trabajadores.
Este modelo es propio del mundo moderno y se consolida en el si-
glo XX. Particularmente a partir de finales de la primera guerra mun-
dial, cuando surgen una enorme cantidad de personas mutiladas por
la guerra (quienes por otro lado también son diferenciados de aquellos
que tienen una discapacidad congénita).
Se realizan enormes esfuerzos para que las personas se normali-
36
cen a través de la rehabilitación, poniendo así el énfasis en ese aspecto

médico y no en las circunstancias sociales de la diversidad funcional.
En relación a los niños y a nivel jurídico no se presta atención a la
condición de la niñez de la persona. Prevalece la Institucionalización
de los “menores” con discapacidad, siendo ésta una forma de exclu-
sión de estos niños y niñas. No se tiene en cuenta esta etapa evolutiva,
sino la discapacidad cuya respuesta sigue siendo asilar.
La alternativa esencial para la rehabilitación en este modelo será
la Educación Especial. Ésta nace en los siglos XVIII y XIX para ni-
ños/as sordos y ciegos. En el siglo XX se implementan a gran escala,
incorporando a personas con discapacidad física e intelectual.
Las respuestas sociales se fundan en una actitud paternalista de
subestimación y discriminación. Se considera a las personas como
normales o anormales, sanas o enfermas. Mientras en el modelo de
la prescindencia el responsable de diagnosticar lo normal y anormal
era el sacerdote o experto en lo sagrado, en el presente modelo es el
médico a través del diagnóstico (Palacios, 2008:92).
Es importante destacar que la institucionalización se daba en con-
tra de la voluntad de las personas, objetos de dicha decisión, implican-
do la pérdida de control de sus propias vidas y de su libertad como así
mismo la restricción y violación de sus derechos más básicos.
Sintetizando, en los aspectos centrales de este modelo destacan
en primer lugar que el problema de la discapacidad es propio del
individuo y en segundo lugar que la causa de dicho problema es el
resultado de sus limitaciones funcionales o pérdidas psicológicas. El
supuesto ideológico que subyace es la normalización, en búsqueda de
la desaparición de las diferencias, ofreciéndole a la persona con dis-
capacidad ser integrada en la medida que se asemeje a la norma; “pa-
reciera que el objetivo perseguido no es la igualdad sino lo idéntico,
y -a lo idéntico- se llega a costa de la igualdad” (Palacios, 2008:99).
2.3. Modelo social

A partir de la década de 1960 -e intensificado en los años ´80- se
da un fenómeno singular en el ámbito académico. Investigadores e
intelectuales con discapacidad comienzan a desarrollar una nueva co-
rriente en Estados Unidos, Reino Unido y otros países y a dar forma
a la conceptualización del Modelo Social. Este hecho inédito (que los
propios intelectuales con diversidad funcional/discapacidad sean por
primera vez en toda la historia, quienes conceptualicen los fenómenos
que experimentan en sus cuerpos y sus vidas) marcaría la característi-
37
ca central de un movimiento social nuevo, de activistas que denuncian

su calidad de ciudadanos de segunda clase. Esta nueva conceptua-
lización enunciará el lema «nada sobre nosotrxs, sin nosotrxs» y se
constituirá como el antecedente inmediato al nacimiento del modelo
social, el movimiento de vida independiente.
Son varios procesos que se dan en simultáneo en el mundo por
estos años: los movimientos de desinstitucionalización, los estudios
sobre la psiquiatría, la clínica, el poder y el control social en voz de
intelectuales como Foucault y Deleuze, entre otros; los disabilities
studies, el surgimiento de los estudios de género, los movimientos por
los derechos civiles, etc.; se constituyeron en el contexto histórico fér-
til en el que surgió el modelo social de la discapacidad, que como su
nombre lo dice, entiende que las causas que generan la discapacidad
son eminentemente sociales.
La discapacidad ya no tiene entonces un origen religioso ni cien-
tífico: se encuentra en las limitaciones que la propia sociedad impone.
Más allá de las diversidades funcionales de las personas, la discapaci-
dad es el resultado de una sociedad que no se encuentra preparada ni
diseñada para hacer frente a las necesidades de todos y todas.
Este modelo defiende que las personas con discapacidad pueden
aportar a la sociedad en igual medida que aquellas que no tienen
discapacidad, siempre respetando las diferencias y singularidades.
Teniendo presente los preceptos de los DDHH, la diversidad funcio-
nal, el respeto por la dignidad humana, la igualdad y la libertad perso-
nal, propiciando la inclusión social y sentando las bases de determina-
dos principios; apunta a la autonomía de la persona con discapacidad
para decidir respecto de su propia vida. Para ello se centra en la elimi-
nación de cualquier tipo de barrera, a los fines de brindar una adecuada
equiparación de oportunidades.
Este modelo entonces es la consecuencia de una larga lucha plan-
teada por las propias personas con discapacidad en ámbitos del dere-
cho internacional, de derechos humanos y las legislaciones internas
de los Estados. En este plano jurídico la conquista más importante fue
la aprobación de la Convención Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad.
Según el modelo social, la vida de una persona con discapacidad
tiene el mismo sentido que la de una persona sin discapacidad: las
personas con discapacidad tienen mucho que aportar a la sociedad sin
ningún requerimiento de normalización, respetando las diferencias.
Para el caso de niñas y niños la educación debe ser inclusiva. En
este sentido, la manera en la que se aborde la educación será una cues-
38
tión fundamental. La nueva visión de inclusión desafía a la normali-

dad, sosteniendo que la normalidad no existe, sino que es una cons-
trucción impuesta sobre una realidad donde sólo existe la diferencia.
En la misma línea, los métodos de subsistencia deben ser el tra-
bajo ordinario y la seguridad social (y excepcionalmente el trabajo
protegido).
Las Respuestas sociales se basan en la inclusión a través de la
búsqueda de oportunidades, esto habilita a una serie de medidas ne-
cesarias como la accesibilidad universal, el diseño para todos y todas,
los ajustes razonables, la transversalidad de las políticas sobre disca-
pacidad, entre otras. Medidas que deben contemplarse en la construc-
ción de todas las políticas tanto públicas como privadas que incluyan
a personas con discapacidad.
Por otro lado, es necesario aclarar que desde el modelo social se
plantea la diferencia entre deficiencia y discapacidad: la primera es
la pérdida o limitación total o parcial de un miembro, órgano o me-
canismo del cuerpo mientras que la discapacidad, es la desventaja o
restricción de una actividad, causada por la organización social con-
temporánea, que no considera o considera en forma insuficiente a las
personas que tiene diversidades funcionales y por ello las excluye de
la participación en lasociedad.
La formulación más novedosa que propone el modelo social dis-
cute incluso estos términos por considerarlos que persisten fundados
en el esquema discriminador del capacitismo como marco de referen-
cia (que insiste en categorizar a los seres humanos en el binomio de
capaces / incapaces), e impulsan en lugar de deficiencias el concepto
de diversidad funcional para referir a la diversidad de formas con las
que estamos y funcionamos en el mundo. Y además el de personas
discriminadas por su diversidad funcional (habitualmente “personas
con diversidad funcional”) al de personas con discapacidad; enten-
diendo que si bien la diversidad funcional es una realidad que compar-
timos todos y todas, sólo algunas personas se ven discriminadas por
su diversidad funcional.
Lo central en este modelo postula que la sociedad impide a las
personas con discapacidad vivir una vida en sociedad, participando
ampliamente sin limitaciones. Es el resultado de barreras sociales y de
las relaciones de poder y ya no tanto en relación a un destino biológico
o ineludible.
Se pretende que la seguridad social y el empleo no sean dos térmi-
nos excluyentes, entendiéndose la seguridad social como un derecho
universal, que asume que para gozar de ciertos beneficios la referencia
39
al trabajo no es imprescindible y que el universalismo constituye al

principio general de la acción social.
La presentación de los tres modelos pretende mostrar un panora-
ma histórico y a modo de recorte analítico, para poder dimensionar
la presencia de cada uno. Sin embargo en la actualidad es posible dar
cuenta de la coexistencia de los tres modos de concebir a las personas
con discapacidad, incluso en ámbitos gubernamentales. La consolida-
ción del modelo social aún es incipiente a pesar de tener largos años
de discusión y de luchas protagonizadas por las personas con disca-
pacidad, se deberán socializar los preceptos de este modelo, a fin de
avanzar en su apropiación.
3. La Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad (CDPCD)
Conquista del movimiento internacional de las personas con dis-
capacidad y nuevo marco regulador, la CDPCD inspira a proyectar
una realidad distinta para todas las personas con y sin discapacidad.
Y desde allí se presenta como un disparador para la discusión y trans-
formación en torno a las prácticas sociales einstitucionales.
Con la aprobación por parte de la Asamblea de Naciones Unidas
del texto de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, en diciembre del 2006, su ratificación por parte del
Estado argentino mediante la Ley Nacional N° 26.378, en el año
200838; y su posterior promulgación con rango Constitucional39 en
2014, se concreta el marco jurídico que implica un hito en el largo
proceso histórico de cambios de paradigmas y miradas en torno al
reconocimiento de las personas con discapacidad como sujetos plenos
de derechos.
Hay otros tratados de derechos humanos anteriores importantes,
como la Convención Interamericana de Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, o
38 En el año 2008 Argentina sancionóla Ley 26.378 Convención Internacional sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, siendo
ésta, el Primer Tratado Internacional de Derechos Humanos del Siglo XXI.
39 Constitución Nacional: Art. 75.- Corresponde al Congreso: 22. Aprobar o desechar
tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y
los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superi-
or a las leyes (…) Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego
de ser aprobados por el Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.
40
las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las

Personas con Discapacidad (1993), pero sin duda la promulgación de
la Convención, por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas,
en diciembre de 2006, así como su rápida ratificación por la mayo-
ría de los países miembros40, constituyó una conquista histórica para
el movimiento de organizaciones de personas con discapacidad, así
como también el inicio de una nueva etapa de desafíos a lo largo y an-
cho del mundo y en cada uno de los Estados. Además la Convención
articula con el resto de los tratados de Derechos Humanos, como la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, integrando el
Sistema Internacional de DerechosHumanos.
3.1. Sentidos y propósitos de la Convención sobre los Derechos de

las Personas con Discapacidad
La CDPCD es la representación más clara de la plasmación del mo-
delo social de la discapacidad. En su diseño se consideró la adopción
de un enfoque mixto, con una perspectiva de no discriminación, pero
que así mismo incluye políticas de desarrollo social. La Convención
en cuanto a su tipología es un tratado de derechos humanos, que no
se reduce a una serie de consejos de políticas de desarrollo social a
seguir, sino que adopta un lenguaje de derecho, establece obligaciones
a los Estados partes e instituye garantías para su cumplimiento.
3.2. Objeto de laconvención

En el proceso de discusión de la CDPCD contó con la participación
de diversos actores: Estados miembros de Naciones Unidas, observa-
dores de Naciones Unidas, Cuerpos y Organizaciones importantes de
Naciones Unidas, Relator especial sobre discapacidad, Instituciones
de derechos humanos Nacionales, y ONG´s, con un papel destacado
de las organizaciones de personas con discapacidad.
40 La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Proto-
colo Facultativo fueron aprobados el 13 de diciembre de 2006 en la Sede de las Na-
ciones Unidas en Nueva York, y quedaron abiertos a la firma el 30 de marzo de 2007.
Se obtuvieron 82 firmas de la Convención y 44 del Protocolo Facultativo, así como
una ratificación de la Convención. Nunca una convención de las Naciones Unidas
había reunido un número tan elevado de signatarios en el día de su apertura a la firma.
Se trata de la primera convención de derechos humanos que se abre a la firma de las
organizaciones regionales de integración. Señala un “cambio paradigmático” de las
actitudes y enfoques respecto de las personas con discapacidad.http://www.un.org/
spanish/disabilities/default.asp?id=497.
41
Este nuevo instrumento supuso consecuencias directas para este

colectivo:
• La visibilidad dentro del sistema universal de protección
de derechoshumanos.
• La asunción de la discapacidad como una cuestión de de-
rechoshumanos.
• El contar con una herramienta jurídica vinculante
(Obligatoria eimpositiva).
La Convención no es un hecho aislado y/o coyuntural, sino que se
da en respuesta a un movimiento mundial de demanda de visibilidad
de las personas con discapacidad. Como ya mencionamos es la crista-
lización de las luchas de los movimientos asociativos de personas con
discapacidad que comienza a reclamar derechos fundamentales, que
a pesar de estar consagrados en todos los demás tratados internacio-
nales de derechos humanos, no se respetaban en las prácticas. Es así
que resulta necesario crear un instrumento específico de protección
para salvaguardar los derechos de las personas con discapacidad al-
rededor delmundo.
3.3. Estructura
La Convención cuenta con un preámbulo y 50 artículos. Entre sus
puntos distintivos define a las personas con discapacidad, expresa al-
gunos términos necesarios a definir, sienta los principios sobre los que
se basarán los artículos y las obligaciones a las que deberán atenerse
los estadosparte.
La Convención nos viene a decir que las personas con discapaci-
dad gozan de todos los derechos en igualdad de condiciones que las
demás personas, pero que al ser históricamente discriminadas por su
condición, hubo que expresamente confeccionar y promulgar una con-
vención especifica. Por ello la no discriminación es la clave impres-
cindible para terminar con las diferenciaciones que las han ubicado
siempre en la exclusión.
Además, la Convención hace una doble mención a dos sujetos de
derechos históricamente vulnerados: las niñas, niños y adolescentes
y las mujeres con discapacidad. Apuntando la trasnversalidad de la
infancia y de género en todo el articulado.
La perspectiva de género viene a ser reforzada en el documento
de Observación General N° 3, que el Comité sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad publicó en noviembre del 2016 referido
42
a las mujeres y niñas con discapacidad. En ese documento estipula

cómo debe interpretarse el artículo 6 de la CDPCD, en articulación
con el resto del tratado y entre otras, define a la “Discriminación múl-
tiple” como una situación en la que una persona experimenta dos o
más motivos de discriminación, (que conduce a una discriminación
compleja o agravada), y la “Discriminación interseccional”: como la
situación en la que varios motivos interactúan al mismo tiempo de
forma que son inseparables (por ejemplo la edad; la discapacidad; el
origen étnico o social; la identidad de género; la opinión política, etc.)
En el libro “Políticas sobre la discapacidad en la Argentina. El de-
safío de hacer realidad los derechos” (2010) los compiladores Carlos
Acuña y Luis Bulit Goñi presentan una estructura de análisis de la
Convención, que a fines analíticos nos permiten visualizar cinco gran-
des núcleos de derechos garantizados.
Allí refieren que este tratado define en primer lugar los principios
generales desde los cuales debe interpretarse el resto del articulado.
Estos se detallan en el artículo 3º de la Convención. Los principios
serán:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía indi-
vidual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones y la
independencia de las personas;
b) La no discriminación;
c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condición huma-
nas;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las
niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
(Naciones Unidas. 2016. Convención Sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad. Articulo N°3).
La agrupación a la que los autores hacen referencia da cuenta de ti-
pologías de derechos que organizan el articulado, a fin de identificar la
importancia de su cumplimiento en integralidad. Por ello establecen:
43
Derechos de igualdad:
• Igualdad y no discriminación (art.5)
• Accesibilidad (art.9)
• Igual reconocimiento como persona ante la ley (art.12)
• Igualdad en el acceso a la justicia (art.13)
Derechos de protección en situaciones de especial vulnerabi-
lidad:
• Protección derecho a la vida (art.10)
• Protección contra la explotación, violencia y abuso (art.16)
• Protección contra la tortura y otros tratos crueles (art.15)
• Protección del derecho a la integridad personal (art.17)
• Protección del derecho a la privacidad (art.22)
• Protección del hogar y la familia (art.22)
Derechos de libertad y autonomía personal: es en el ejercicio

de su autonomía cuando las personas con discapacidad enfrenten las
mayores dificultades y barreras sociales. Representan otro de los pi-
lares esenciales para el logro de igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad. La Convención presenta una serie de me-
didas que pretenden asegurar a estas personas la toma de decisiones,
el diseño y desarrollo de una vida independiente.
• Libertad y seguridad de la persona (art.10)
• Libertad de desplazamiento y nacionalidad (art.18)
• Derecho a vivir de forma independiente y a ser incluido en la
comunidad (art.19)
• Movilidad personal (art.20)
Derechos de participación: que tienden a asegurar la participa-

ción social de las personas con discapacidad en los principales ámbi-
tos de la vida cotidiana. Dicha medidas tiene como objetivo dar mayor
visibilidad a las personas con discapacidad y alcanzar una mayor toma
de conciencia de la marginación y exclusión social a las que tradicio-
nalmente han sido sometidas, impidiéndoles acceder y participar en
44
la sociedad en igualdad de condiciones que el resto de las personas.

• Libertad de expresión, de opinión y de acceso a la información
(art.21)
• Participación en la vida política y pública (art.29)
• Participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el
esparcimiento y el deporte (art.30).
Derechos sociales básicos: dado que las personas con discapaci-

dad integran un colectivo para el cual el acceso a los derechos sociales
entraña una mayor dificultad, la Convención recoge una serie de de-
rechos sociales cuya implementación es fundamental para alcanzar la
igualdad y ladignidad.
• Educación (art.24)
• Salud (art.25)
• Habilitación y rehabilitación (art.26)
• Trabajo y empleo (art.27)
• Nivel de vida adecuado y protección social (art.28)

Además de definir las garantías de derechos a las que las personas
con discapacidad deben acceder, los autores refieren a la demanda que
habilita la Convención; la de dar respuestas integrales en el conjunto
de políticas públicas, articuladas y transversales a todas las áreas de
gobierno. Apuntan a constituir un aporte a la problemática del colecti-
vo de personas con discapacidad, expuesto a un sistema opresivo que
la sociedad le impone. Identifican además, aquellos problemas de la
institucionalidad estatal argentina que determinan políticas públicas
con dificultades para alcanzar niveles adecuados de calidad y univer-
salidad.
La participación de la personas con discapacidad en la Convención

La participación plena de las personas con discapacidad fue un
elemento fundamental que quedó plasmado en el texto del articula-
do, pero también el mismo proceso de elaboración de la Convención
resultó muy enriquecedor para todos los actores intervinientes, entre
otras razones:
45
• Porque incrementó la conciencia pública respecto del enfoque

de derechos en el ámbito de la discapacidad.
• Trajo a la superficie violaciones de derechos humanosignora-
das.
• Y posibilitó el apoyo mutuo por parte de ONG´s y los gobier-
nos participantes.
El movimiento asociativo de y para personas con discapacidad
con representación internacional y nacional desarrolló a lo largo de
todo el proceso de elaboración de la Convención, fuertes prácticas de
incidencia política que se constituyeron en innovadoras en el marco
de Naciones Unidas.
La noción de persona en la Convención

La Convención interpela y exige un cambio profundo en la per-
cepción de la discapacidad y asegura que las sociedades reconozcan
que es necesario proporcionar a todas las personas la oportunidad de
vivir la vida con la mayor plenitud posible, sea como fuere.
La Convención reconoce que la discapacidad es un concepto que
evoluciona y que es el resultado de la interacción entre la deficiencia
de una persona y los obstáculos tales como barreras físicas y actitu-
des imperantes que impiden su participación en la sociedad. Cuantos
más obstáculos hay, más “discapacitada” se vuelve una persona. Las
discapacidades incluyen deficiencias físicas, mentales, intelectuales y
sensoriales tales como ceguera, sordera, dificultades en la movilidad
y deficiencias en el desarrollo. Algunas personas tienen más de un
tipo de discapacidad y muchas, si no todas, estamos expuestas a tener
alguna discapacidad en algún momento de la vida, debido a lesiones
físicas, enfermedades oenvejecimiento.
Se considera a las personas con discapacidad como sujetos plenos
de derechos, y partícipes de las decisiones de vida que les competen.
Participantes activos y necesarios, portadores de subjetividades que
fundarán la definición de los destinos de su propia vida.
3.4. Algunos datos sobre la Convención

• Es el primer tratado de derechos humanos del siglo 21
• Participaron no sólo expertos y representantes de Estados, sino
delegados de organizaciones no gubernamentales y movimientos so-
ciales, es decir desde su diseño está presente uno de los ejes prin-
46
cipales de la Convención: el de la participación y protagonismo de

las propias personas con discapacidad, haciendo valer el lema “nada
sobre nosotrxs sin nosotrxs”
• La diversidad de formatos de las personas es lo que caracteriza
a la condición humana y deben respetarse. Las viejas categorías im-
puestas desde el ejercicio de poder entre normalidad y anormalidad
es rechazada por la Convención. La misma habilita a la recuperación
del poder: poder de narrarse a sí mismo, no asumiendo las categorías
impuestas, sino promoviendo el respeto a la diversidad de formatos de
ser y hacer.
3.5. El modelo de sociedad que viene a proponer la Convención

La Convención va mucho más allá que expresar garantías en el
ejercicio particular de derechos de personas con discapacidad: su es-
píritu es una expresión trascendental en la necesidad de construir
un mundo más democrático, con una mayor pluralidad de voces
y participación, en el marco de respeto y promoción de la diversi-
dad. Es así que éste tratado, además, no lo expone como una expre-
sión de deseos inalcanzable, sino como posible y realizable.
Al firmar el tratado y promulgar la Ley Nacional Nº 26.378, el
Estado argentino se compromete a construir una sociedad de acuerdo
a los paradigmas propuestos por la Convención. Ahora bien, para que
esto suceda las personas con discapacidad, las familias, la sociedad
deben apropiárselo y luchar para hacer posible una transformación
radical en las prácticas. Deben conocerlo, asumirlo y reclamar su
cumplimiento. El tratado en primer lugar exige asumir nuevos valo-
res, que no son los del paternalismo y la sobreprotección, son los del
respeto a la dignidad por el hecho de ser persona, la autonomía indivi-
dual, incluyendo la libertad de tomar las propiasdecisiones.
4. A modo de conclusión
Retomando algunos puntos, reiteramos que asistimos a un mo-
mento de transformación en materia de paradigmas en relación a las
concepciones de abordaje en y de la discapacidad. La histórica tran-
sición de viejos modelos conceptuales, que la entendían en función
de la prescindencia de las personas, pasando por una concepción nor-
malizadora del modelo rehabilitador, a un paradigma social que la
visualiza como un hecho social y pone el acento en el contexto en el
que se desenvuelve el sujeto condiscapacidad.
La discapacidad comienza a ser entendida como la resultante de
47
la relación entre una persona con determinada deficiencia/ diversi-

dad funcional con un entorno que favorece u obstaculiza la participa-
ción social en todas sus formas.
En este proceso la Convención Internacional sobre de los Derechos
de las Personas con Discapacidad marca un hito histórico que interpe-
la a las políticas públicas, a las prácticas institucionales y sociales en
relación a la participación de las personas con discapacidad, apostan-
do a su visibilización y consideración como ciudadanos plenos.
Esto nos permite pensar, en lo cotidiano y aún más en instancias
de decisión política, en alternativas de encuentro basados en una pers-
pectiva de derechos humanos, y así tomar la responsabilidad para la
concreción y efectivización de estosderechos.
Se deberá pensar en trabajar con estrategias de incidencia pública,
en relación a los discursos y representaciones sociales, a las políticas
públicas, a los marcos jurídicos y a las prácticas profesionales de las
organizaciones que trabajan en el ámbito de la discapacidad, directa
o indirectamente.
La inclusión social plena de las Personas con Discapacidad, donde
la igualdad de oportunidades es la pretensión obligada, nos cuestiona
como ciudadanos y como miembros activos de una sociedad que im-
pide su participación.
Como desafío debemos reconocer y valorar el enfoque de vida
independiente, donde la capacidad de tomar las propias decisiones en
pos de una mayor autonomía e independencia, defina y promueva una
mejor calidad de vida para las Personas con Discapacidad.
Partimos de tres presupuestos básicos: en primer lugar toda vida
humana, con independencia de la naturaleza de la diversidad fun-
cional, goza de igual valor en dignidad. En segundo lugar el modelo
social define que toda persona cualquiera sea la naturaleza o comple-
jidad de su diversidad funcional debe tener la posibilidad de tomar
decisiones que le atañen en su desarrollo como persona, y por ende
debe facilitársele los apoyos necesarios para tomar dichas decisiones.
La independencia tiene que ver con la toma de decisiones para su pro-
pia vida, aún si son dependientes para actividades de la vida diaria. En
tercer lugar las personas con discapacidad gozan del derecho a partici-
par plenamente en todas las actividades económicas, políticas, socia-
les y culturales del mismo modo que sus semejantes sindiscapacidad.
Para cotejar la coexistencia de los modelos; situación que como
venimos diciendo define este tiempo histórico y sobre el que hay que
trabajar, y al mismo tiempo reconocernos en nuestros propios modos
de mirar al otro, es saludable interrogarnos: ¿A qué modelos remi-
48
ten determinados discursos, prácticas, costumbres, rituales, políticas,

etc.? Por ejemplo: ¿Qué modelo está detrás de la idea de que la disca-
pacidad es una carga para la familia? ¿Qué significa la frase “quedó
incapacitado y es una carga de por vida”, cuando se habla de secuelas
por accidentes viales? O también, ¿qué significa la recurrente imagen
de las personas con diversidad funcional como ángeles, puros, asexua-
dos, etc.?
Desde este ejercicio de deconstrucción consideramos importante
abordar una recurrente construcción discursiva que viene instalándo-
se en los últimos tiempos, suplantando otros que parecen en retirada
(aquellas de la lástima y la conmiseración) en los campos de la comu-
nicación social, la publicidad, el deporte, el discurso político, el coa-
ching empresarial, las redes sociales, entre otros: nos referimos a los
discursos que refieren a las personas con discapacidad como héroes o
ejemplos de vida, como fuentes de inspiración.
¿Qué modelo subyace al discurso de los “héroes” o “ejemplos
de vida” de quienes “han superado su discapacidad” con el que
a menudo se identifica a personas con discapacidad?
Desde los movimientos por los derechos de las personas con dis-
capacidad se denuncian que estos enunciados son una reedición ag-
giornada a nuestra época de los viejos discursos de la prescindencia.
La regresión implica borrar completamente las causas sociales de la
discapacidad, regresándola a la persona (a su cuerpo, a su funcionali-
dad, a su actitud) como responsable de la misma.
Stella Young, activista del movimiento de vida independiente,
describe estos discursos como “inspiración porno”. En un artículo del
año 2012 en un periódico australiano escribió: «El porno de inspira-
ción es la imagen de una persona con diversidad funcional, general-
mente un niñx, haciendo algo completamente ordinario -como jugar,
hablar, correr, dibujar, hacer deporte...- con una frase del tipo “tu ex-
cusa no es válida” o “inténtalo antes de abandonar”(…) el por no
de inspiración está ahí para que las personas sin diversidad funcional
puedan situar sus preocupaciones en perspectiva. Para que puedan
decir: “oh, bueno, si es un niñx que no tiene piernas puede sonreír
cuando se lo pasa bien, yo no debería sentirme NUNCA mal con mi
vida”. Está ahí para que la gente sin diversidad funcional pueda mi-
rarnos y pensar: “vale, podría ser peor... podría ser ESA persona”»
(Young,2012).
«Así, esas imágenes modificadas excepcionalizan y objetivizan
a aquellxs a quienes dicen representar (…) Al usar esas imágenes
como herramientas para sentirse bien, como “inspiración”, se parte de
49
la asunción de que las personas en esas fotos tienen vidas terribles, y

que hace falta coraje extra para vivirlas (…).
El enunciado: “la única discapacidad es una mala actitud” sitúa la
responsabilidad de nuestra opresión directamente a los pies, prótesis,
o lo que sea, de las personas con diversidad funcional. Culpa a la víc-
tima (victim-blaming). Sostiene que tenemos el control de la forma en
que nuestra diversidad funcional afecta nuestras vidas (…)»
Y continúa diciendo: «De lejos, lo más discapacitador que ha ha-
bido en mi vida es el entorno físico. Este dicta lo que puedo y lo que
no puedo hacer cada día. El porno de inspiración pone en evidencia a
las personas con diversidad funcional. Dice que si no somos felices,
sonreímos y le hacemos la vida fácil a la gente cercana, es porque no
nos estamos esforzando lo suficiente (…) Por no mencionar lo que
significa para las personas cuya diversidad funcional no se ve a simple
vista, como algunas mentales, que suelen combatir la asunción de que
todo tiene que ver con la actitud. Y no estamos autorizadxs a enfadar-
nos o entristecernos, porque entonces seríamos “malxs discapacita-
dxs”. No estaríamos haciendo todo lo posible para “vencer nuestras
discapacidades”.»
En definitiva, consideramos que el punto clave está en el aspecto
más revolucionario del Modelo Social, esto es que las causas de la
discapacidad son sociales. Y en este sentido, más que considerar lo
que cada persona hace con su cuerpo y su vida, nuestros esfuerzos
deben dirigirse en cómo hacemos sociedad. La Convención habla de
modelos de sociedad. La universalidad en salud, educación, hábitat;
las políticas públicas integrales, con la participación plena de las pro-
pias personas con discapacidad y sus organizaciones, la presencia del
Estado en tanto garante de derechos, la articulación comunitaria, las
transformaciones culturales son las claves centrales para diseñar una
sociedad que no genere discapacidad.
5. Bibliografía
Acuña, Carlos y Luis Bulit Goñi. (2010). “Políticas sobre la disca-
pacidad en la Argentina. El desafío de hacer realidad los derechos”.
Buenos Aires: Siglo 21 Editores.
Comisión de DDHH de APADIM. (2012) “De la sustitución de de-
rechos al sistema de apoyos”, Córdoba. En: http://www.apadimblog.
org.ar/2013/07/apadim-cordoba-de-la-sustitucion-de.html
Naciones Unidas (2006). Convención Internacional sobre los Dere-
50
chos de las Personas con Discapacidad, en http://www.losmismosde-

rechos.org.ar. NuevaYork.
Palacios, Agustina (2008) El modelo social de discapacidad: orí-
genes, caracterización y plasmación en la Convención Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. España. Co-
lección CERMI. En: http://www.cermi.es/esES/ColeccionesCermi/
Cermi.es/Lists/Coleccion/Attachments/64/Elmodelosocialdediscapa-
cidad.pdf
REDI -CELS - FAICA - FENDIM -ADC. (2012). Comité sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad: recuperado de: “Eva-
luación sobre Argentina. Informealternativo. Situación en Argentina
-2008 / 2012”
Young, Stella (03 de julio de 2012). “Curso de formación “Acceso
a la Justicia y Derechos Económicos, Sociales y Culturales” Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) Centro de Innovación
en Tecnología y Pedagogía (CITEP). - “We’re not herefor your inspi-
ration”,, en portal ABC. Artículo publicado en: http://www.abc.net.au/
news/2012-07-03/young-inspiration-porn/4107006
51
SEGUNDA PARTE:
VIVIENDA
Capítulo 3
Derecho a la tierra y vivienda: una mirada crítica a las polí-
ticas públicas en la provincia de Córdoba (2001-2015)41
Ana Laura Elorza y Mariana Gamboa
Sumario: 1. Introducción 2. Territorio, derecho a la tierra y vivienda

2.a Algunas contribuciones desde las normativas 3. Políticas Públicas
en la Provincia de Córdoba 3.a Políticas de regularización de la pose-
sión de la tierra y vivienda 3.a.1. El Registro Personal de Poseedores
y Saneamiento de Títulos 3.a.2. La expropiación como política de
acceso a la tierra 3.a.3 Regularización y Escrituración de Viviendas
Sociales 3.b Políticas habitacionales: urbanización y erradicación de
villas 3.b.1 Programa de Mejoramiento Barrial 3.b.2 El programa Mi
Casa Mi Vida 4. A modo de cierre: los desafíos pendientes y las luchas
que continúan 5.Bibliografía
Resumen: En las últimas tres décadas, con la concentración y centra-

lización del capital, asistimos a procesos de mayor desigualdad social
que se expresan territorialmente, tanto en el ámbito urbano como rural,
poniendo en tensión el reconocimiento de los derechos económicos,
sociales y culturales, el rol del Estado en su garantía y la definición
de políticas públicas dirigidas a responder a las necesidades y dere-
chos de los ciudadanos como espacio de disputa en la construcción del
territorio. En este sentido, reflexionamos sobre las políticas públicas
desarrolladas por el gobierno de la provincia de Córdoba en el periodo
2001- 2015 dando cuenta de los alcances y limitaciones que han tenido
para responder al reconocimiento y a la efectivización de los derechos
a la tierra y vivienda de los sectorespopulares.
41 Este trabajo es una revisión del informe realizado para el Observatorio de Derechos
Humanos de la UNC en el año 2015, recuperando el trabajo de articulación entre la
universidad y los movimientos sociales territoriales en los cuales se expresa la partici-
pación de un centenar de familias que buscan resolver y gestionar colectivamente sus
problemas con relación a la lucha por la tierra y vivienda. La Facultad de Filosofía y
Humanidades -FFyH- y la Escuela de Trabajo Social -ETS- tienen un amplio camino
recorrido en conjunto con movimientos socio territoriales, entre los cuales podemos
mencionar proyectos de extensión (becas, voluntariados, entre otros), trabajos finales
de grado, espacios de formación y distintas actividades de discusión y difusión en
torno a la problemática de la tierra ycampesina.
55
Palabras Clave: Territorio - Derechos a la Tierra y Vivienda - Políticas

Públicas - Movimientos Sociales.
1. Introducción
Si bien el acceso a la tierra y vivienda se constituyó como problema
social desde inicios del Siglo XX en Argentina (Fernández Wagner,
2003; Lentini, 2008), en las últimas tres décadas se ha profundizado
a partir de las transformaciones en las condiciones de acumulación
del capital, basado en el sistema financiero y su transnacionalización.
Como consecuencias de este proceso, significativo para nuestro análi-
sis, podemos mencionar la concentración y centralización del capital,
el impulso de ciertos sectores productivos a través de la aplicación de
los excedentes económicos de estos capitales, como el de los com-
modities sojeros y el inmobiliario, y un notorio incremento de la des-
igualdad social.
Este proceso de valorización financiera, iniciado en Argentina con
la dictadura militar de 1976, articuló diferentes estrategias que tienen
un correlato en la problemática de la tierra. El período 1976-2001 se
caracteriza por los procesos de precarización laboral y segregación
social, que marca todo una lógica en la distribución del espacio urba-
no y rural. Luego, si bien el patrón de acumulación sufre variaciones
importantes, impulsadas por una modificación de los precios relativos
de la economía a partir de la devaluación del tipo de cambio, volvien-
do a ser eje impulsor el sector productivo en detrimento del financie-
ro (Basualdo, 2009), la problemática de la tierra se profundiza bajo
otras características. El incremento de los excedentes, principalmente
generados en el sector primario por el complejo productivo agro-ex-
portador -en particular para el caso de Córdoba-, son transferidos a
estos circuitos de explotación y acumulación por desposesión que en-
cuentran posibilidades de valorización en la tierra. Así se profundizan
dos procesos, uno urbano y otro rural; las transferencias de capitales a
la actividad inmobiliaria y la expansión de la frontera agropecuaria.42
En el caso urbano, en especial en la ciudad de Córdoba, se ha
configurado un “modelo de uso del espacio altamente privativo y
excluyente para importantes segmentos de la población” (Ciuffolini,
42 La expansión de la frontera agropecuaria no sólo se explica por el cambio de pre-
cios relativos por la devaluación del peso a partir del año 2002, es complementada por
un modelo productivo agrícola basado en un paquete tecnológico que permite el desa-
rrollo de un importante complejo agroindustrial, con efectos notables en la producción
y la productividad es decir en un paradigma de la ruralidad y de sistemas productivos
de agricultura sin agricultores (Mançano Fernández,2008).
56
Avalle y Villegas Guzmán, 2013:2) que se evidencia en el incremento

de tomas de tierras, la persistencia de los asentamientos y villas y su
crecimiento. En el caso rural, el proceso se encuentra marcado por la
expansión de la frontera agropecuaria, con cambios en la producción
y la productividad, llevando a concentración del capital y desplaza-
miento de los pequeños productores; siendo el resultado problemas
sobre la tierra43.
La valorización de la tierra ha profundizado los procesos de des-
igualdad social y deterioro de las condiciones de vida de los sectores
populares, tanto en el ámbito urbano como rural, poniendo en tensión
el reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales
(DESC), el rol del Estado en su garantía y la definición de políticas
públicas dirigidas a responder a las necesidades y derechos de los ciu-
dadanos como espacio de disputa en la construcción del territorio.
En este marco, en el presente trabajo nos interesa reflexionar so-
bre las políticas públicas desarrolladas por el gobierno de la provincia
de Córdoba en el periodo 2001- 2015 dando cuenta de los alcances y
limitaciones que han tenido para responder al reconocimiento y a la
efectivización de los derechos a la tierra y vivienda de los sectores
populares. En otras palabras, el derecho a acceder al territorio en tanto
ciudadanos cordobeses y cordobesas.
2. Territorio, derecho a la tierra y vivienda

El espacio es la materialización de la existencia humana (Lefebvre,
1991). La amplitud de este significado exige mucha atención de nues-
tra parte, para no considerar al espacio como un fragmento. El espacio
es una totalidad. Milton Santos define al espacio como un conjunto de
sistemas de objetos y sistemas de acciones, que forman el espacio de
modo inseparable, solidario y contradictorio (Santos, 1996). En esta
definición están contempladas la naturaleza y la sociedad. Por siste-
mas de objetos se comprenden los naturales o elementos naturales y
los objetos sociales, o los objetos producidos por mediación de las
relaciones sociales, que modifican y transforman la naturaleza, lo que
explica su inseparabilidad. La inseparabilidad es una palabra clave
43 Esto se traduce en términos cuantitativos, comparando los censos nacionales agro-

pecuarios de 1988 y 2002 en una reducción de explotaciones agropecuarias (EAPs) en
un 20,8% y un incremento del tamaño medio de las EAPs un 20,4% a nivel nacional.
Para la provincia de Córdoba es más significativo aún, las EAPs se redujeron entre
1988 y 2002 un 36% y el tamaño medio de las EAPs se incrementaron en la misma
proporción.
57
porque une los sistemas de objetos con los sistemas de acciones de

modo contradictorio y solidario expresado por los conflictos genera-
dos por las diferentes intencionalidades. Al analizar los espacios no
podemos separar los sistemas, los objetos, y las acciones que se com-
plementan con el movimiento de la vida, en que las relaciones sociales
producen los espacios y los espacios a su vez producen las relaciones
sociales. Desde este punto de vista el punto de partida, contiene el
punto de llegada y viceversa, porque el espacio y las relaciones socia-
les están en pleno movimiento en el tiempo construyendo la historia.
Este movimiento continuo es un proceso de producción de espacio y
de territorios (Mançano Fernández, 2008).
El territorio es un espacio con sus elementos naturales (suelo,
montaña, árboles, médano, flora, fauna, etc.) y con elementos socia-
les producidos por los hombres (casas, huertas, fábricas, alambrados,
oficinas, ferrocarriles, escuelas, clubes o canchas de fútbol) apropia-
dos por una determinada relación social (una tribu, una familia, una
comunidad, una cooperativa o una empresa) que los produce y lo
mantiene a partir de una forma de poder. Los territorios no son sólo
espacios físicos: también son espacios sociales y culturales, donde se
manifiestan las relaciones sociales, las ideas y las palabras (MNCI,
2012).
Los movimientos sociales que ya tienen más de 20 años de exis-
tencia en Argentina y Latinoamérica han asumido la lucha por el te-
rritorio desde esta concepción amplia e integral proveniente de los
movimientos Indígenas de América Latina y desde esta perspectiva se
desarrollara el derecho a la Tierra como Territorio, tal como planteaba
el pensador peruano José Mariategui, no se puede resolver la cuestión
de Latinoamérica sin abordar el tema de la tierra.
La ausencia de reformas agrarias, y las prácticas como despla-
zamientos forzosos, apropiación de tierras a gran y pequeña escala,
reglas comerciales desiguales, especulaciones bursátiles sobre pro-
ductos alimentarios, destrucción del medio ambiente, los desmon-
tes44, discriminaciones y exclusiones ejercidas respecto a las familias
44 El Gobierno de la Provincia de Córdoba ha enviado a la Legislatura el Anteproyec-

to de LeyNº20811/L/16 que incurre en claras irregularidades en cuanto a la esencia
de su articulado, ubicándola por debajo de los presupuestos mínimos de protección
del bosque nativo establecidos por la ley nacional, así como la falta de conocimiento
público del mapa de zonificación actualizado y sus criterios de realización, los cuales
están claramente establecidos por la ley nacional. En el cuerpo de dicho anteproyecto,
se permite entre otras cuestiones, el desmonte mediante el topado y rolado en zonas
amarillas y rojas; se incluye la regulación de especies exóticas; no diferencia a los pe-
queños productores de los “productores formales”; propone que la autoridad encarga-
58
y comunidades campesinas indígenas y otros productores de alimen-

tos, supone una fuente de violaciones graves y masivas de derechos
humanos. En este sentido, es que debe reconocerse que los derechos a
la tierra tienen un impacto real sobre el disfrute de otros derechos in-
separablemente como lo son el derecho a la alimentación, a la vivien-
da, a la salud, al trabajo, a un medio ambiente saludable, el derecho a
decidir sobre el futuro, todo esto depende de políticas y legislaciones
relativas a la tierra (CETIM, 2014).
2.a. Algunas contribuciones desde las normativas

El derecho a la vivienda podemos rastrearlo en la Constitución
Nacional, en el artículo 14 bis se define: “El Estado otorgará los be-
neficios de la seguridad social, que tendrá carácter integral e irrenun-
ciable. En especial la ley establecerá: …el acceso a la vivienda digna”.
En la última reforma constitucional (1994), por un lado, se incor-
pora con jerarquía constitucional el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales(DESC), en el que se declara que
el derecho humano a una vivienda adecuada tiene una importancia
fundamental para el disfrute de todos los derechos económicos, socia-
les y culturales, avanzando en la idea de integralidad de los derechos y
necesidades indispensables para una calidad de vida digna.
Por otro lado, se introdujeron los derechos de las comunidades
indígenas (art. 75) vinculados a garantizar la posesión y propiedad
comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos
originarios; y se reconoce un nuevo tipo de propiedad en el Derecho
argentino, la propiedad comunitaria de la tierra de comunidades in-
dígenas. En el artículo 41 se establece: “Todos los habitantes gozan
del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desa-
rrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo.
A nivel provincial, en la Constitución Provincial de Córdoba,
da de aplicar la ley no sea más la Secretaría de Ambiente sino el Ministerio de Ciencia

y Tecnología, violando la Ley Provincial de Ambiente; permite ejercer la actividad
minera en zonas rojas y define a “bosques” solo a los que poseen “especies arbóreas
maduras”, excluyendo los estratos herbáceos y arbustivos, lianas, enredaderas, mus-
gos, helechos, fauna, microorganismos, es decir, alta biodiversidad; clave para ga-
rantizar los servicios eco sistémicos que brinda el bosque nativo y su conservación a
perpetuidad. Es por todo lo expuesto que el citado anteproyecto de ley debe ser archi-
vado, llevándose adelante la actualización de los mapas de ordenamiento territorial
del bosque nativo conforme a la normativa vigente. (Barchuk, Chiotti, Noero,2009)
59
en el art.58 se establece que todos los habitantes tienen derecho a dis-

frutar de una vivienda digna, la que, junto a los servicios con ella co-
nexos y la tierra necesaria para su asentamiento, tiene un valor social
fundamental. Va más allá de la declamación y establece que el Estado
Provincial promueve las condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho. La política habitacional se rige por los siguientes prin-
cipios:
1. Usar racionalmente el suelo y preservar la calidad de vida, de
acuerdo con el interés general y las pautas culturales y regiona-
les de la comunidad.
2. Impedir laespeculación.
3. Asistir a las familias sin recursos para facilitar su acceso a la
vivienda propia.
Por otra parte, en el art. 67, se establece la limitación de la propie-
dad privada por la función social que debe cumplir, sin embargo, no
hay precisiones ni reglamentaciones respecto a esto.
De esta manera, el recorrido sobre el marco jurídico que nos asiste
en términos de acceso a los derechos, hace ver como el Estado en sus
diferentes instancias reconoce y reglamenta el derecho a vivienda y a la
tierra. Esto nos hace sostener que estos derechos son vulnerados para
miles de familias y a su vez, se constituyen en fundamentos para luchar
por la exigibilidad frente al Estado de sus cumplimientos, de ahí la im-
portancia de los movimientos sociales para poner en la agenda pública
la vulneración de estos derechos y el cuestionamiento de los mecanis-
mos que producen estos procesos de injusticia y desigualdad social.
3. Políticas Públicas en la Provincia de Córdoba

Las necesidades y demandas socialmente problematizadas, por la
tensión y conflicto en que surgen, son las que son incorporadas a la
agenda estatal, en la que intervienen distintos actores representantes
de diferentes clases o fracciones de clase, organizaciones empresa-
riales, organizaciones sociales y populares, etc. Oszlak y O`Donnell
(1984) definen a las políticas públicas como el “conjunto de acciones
y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de interven-
ción del Estado en relación con una cuestión que concita la atención,
interés o movilización de otros actores en la sociedad civil”. En una
revisión de la políticas sociales de hábitat desarrolladas en Argentina,
podemos identificar que han ido variando en relación a los nuevos
procesos y fenómenos urbanos producidos con las modificaciones
60
del modelo de acumulación capitalista, y a una cierta correlación de

fuerzas y de una situación en el campo de la lucha política en un mo-
mento histórico particular, derivada de las disputas de poder entre los
distintos agentes involucrados en la producción del territorio y de la
vivienda (Elorza,2015).
En lo relativo a la construcción de los territorios, se producen in-
terrelaciones que se desarrollan en el territorio a partir de las acciones
de los actores claves: el Estado como espacio de disputa y regulador
del derecho, los movimientos sociales que luchan y construyen desde
la exigibilidad del derecho y los grupos económicos que plantean una
relación mercantil respecto de la tierra/suelo con el objetivo de gene-
rar excedentes económicos. Del poder que cada uno de ellos ejerza
sobre el Estado, se va definiendo la orientación del gasto y el modelo
de política que se desarrolla en cada periodo histórico (Yujnovsky,
1984; Cuenya, 1997).
Así, dentro de las políticas públicas de vivienda podemos identi-
ficar cómo la tradicional política de producción de viviendas llave en
mano, representa una política orientada a favorecer en mayor medida
a las empresas constructoras, frente a otras prácticas de autoconstruc-
ción, ayuda mutua, o trabajo por cooperativa y también a las deman-
das de las organizaciones sindicales vinculadas a la construcción.
A modo de reconocer la modalidad de abordaje que realiza el
Estado en vinculación a la problemática del acceso a la tierra y vi-
vienda, como resultante de las disputas entre éste, los movimientos
sociales y los grupos económicos, presentaremos sintéticamente las
políticas públicas desarrolladas por el estado provincial durante los
últimos 15 años, haciendo una diferenciación en cuanto a políticas de
regularización de la posesión de la tierra y las políticas habitacionales
de mejoramiento en las condiciones habitacionales de los y las ciuda-
danos de villas o asentamientos.
3.a. Políticas de regularización de la posesión de la tierra y

vivienda
A partir de un relevamiento de las reglamentaciones y políticas,
seleccionamos, por su vigencia y características, dos leyes provin-
ciales que se constituyen (o constituirían) como instrumentos para
el acceso a la tierra y un programa social: la Ley 9.150 que crea el
Registro Personal de Poseedores y Saneamiento de Títulos; la Ley
6.394 que reglamenta las expropiaciones de inmuebles que sean de-
clarados de “utilidad pública”; y el Programa de Regularización
61
y Escrituración de Viviendas Sociales dependiente Ministerio de

Desarrollo Social. Analizamos cada una de ellas considerando las es-
pecificidades de las normativas-reglamentaciones, los elementos que
definen la necesidad o derecho a la tierra y los destinatarios y las
prácticas institucionales del Estado que dan cuenta del impacto- re-
levancia de las políticas.
3.a.1. El Registro Personal de Poseedores y Saneamiento deTítulos

En el año 2004 se sancionó la ley 9.150, llamada de “Saneamiento
de títulos”, que crea el Registro de Poseedores45. Esta norma aparece
a primera vista como un instrumento de utilidad para obtener avan-
ces en garantizar el acceso al territorio de los sujetos con derechos
de propiedad precarios sobre lo inmuebles que habitan o en los que
producen, no obstante lo cual es necesario destacar que la lógica en
la que ha sido formulada y los objetivos que persigue distan de ser un
instrumento de acceso al territorio.
La norma en concreto apunta a dotar de instrumentos que permi-
tan dar seguridad a las posesiones dando publicidad a la antigüedad
en la posesión de los inmuebles dotando de fechas ciertas a las mis-
mas, lo que facilitaría la tramitación de juicios de usucapión. En ese
sentido aparece como un instrumento idóneo para asegurar y reforzar
los derechos de propiedad ya existentes, a la vez que ser garantía de
inversiones más que una herramienta de acceso a la propiedad de la
tierra o de reconocimiento de formas de tenencia precaria. Los obje-
tivos que se propone apunta al “saneamiento” de los títulos de propie-
dad y a solucionar problemas de “irregularidad”dominial.
En ese sentido, adopta una perspectiva sanitaria respecto de las
diferentes formas de propiedad o posesión del territorio a las que con-
sidera anomalías, pese a lo extenso y numeroso de las situaciones de
tenencia y posesión de formas o bien irregulares o no contempladas
en el ordenamiento jurídico (colectiva, ancestral, etc.). Es decir, apun-
ta más a asegurar los derechos de propiedadyaexistentes que a promo-
ver el accesoa la tierra mediante la facilitación de la prescripción
adquisitiva. Así se trata de una herramienta destinada a crear
certeza en los derechos sobre la propiedad inmueble, “seguridad
jurídica” frente a los potenciales inversiones y previsibilidad en
la valorización del capital, más que un instrumento de acceso al
hábitat.
45 Esta ley tiene como antecedente la Ley 9100 sancionada en el año 2003.
62
Tomando como antecedente las recomendaciones del Consenso de

Washington, a la par de la liberalización del comercio y la desregula-
ción de los mercados figura el asegurar los derechos de propiedad en
la agenda (Panizza, 2009:11). En la segunda etapa de las políticas neo-
liberales (el post-consenso de Washington) comienza a tomar impor-
tancia el Estado como “hacedor de instituciones”, es decir como un
actor externo de la economía que aporte los marcos normativos que
permitan garantizar los frutos de la racionalidad maximizadora indi-
vidual de los agentes del mercado, en la medida en que el mero retiro
del Estado o la derogación de normativas regulatorias no implicaba
per se la optimización del funcionamiento de los mercados sino que,
por el contrario, dejaba sin protecciones o privada de previsibilidad
a sus actores. En esa lógica, de la necesidad de dotar de instituciones
que optimicen el funcionamiento de los mercados, es que se pueden
enmarcar las políticas que comentamos.
3.a.2. La expropiación como política de acceso a latierra

En la provincia de Córdoba la expropiación se encuentra regla-
mentada en la Ley 6.394. Ella establece la posibilidad de la decla-
ración de “utilidad pública” de un inmueble para la satisfacción de
necesidades de bien común y por lo tanto sujeto a expropiación. Esta
declaración implica que un inmueble en particular se lo declara sujeto
a un procedimiento por el cual la propiedad se trasladará desde un
particular (o municipio) propietario hacia el Estado, lo que implicaría
otro procedimiento por el que el Estado done o venda a las familias
las parcelas expropiadas.
En este sentido, para que la expropiación sea una herramienta
efectiva para acceder a la tierra por parte de las organizaciones so-
ciales, se deben cumplimentar tres instancias: en primer lugar, la de-
claración legislativa de la utilidad pública del inmueble; en segundo
lugar, el procedimiento técnico-administrativo por el cual el Estado
provincial debe concretar el traspaso de la propiedad desde el par-
ticular expropiado hacia el Estado46; y en tercer lugar, comienza un
46 Este procedimiento requiere superar varios pasos procesuales: en un primer mo-
mento se debe individualizar el inmueble a expropiar, para ello es necesario la reali-
zación de una mensura por parte de un agrimensor, para que luego el Poder Ejecutivo
dicte un decreto en el que individualice y determine con exactitud el terreno a expro-
piar. Esto además de requerir un costo adicional en la mensura necesita la aprobación
de los planos de mensura por parte de la Dirección de Catastro y el municipio corres-
pondiente.
Luego de individualizado el terreno se necesita la tasación del inmueble por el Conse-
63
nuevo procedimiento administrativo por el cual el Estado debe donar

o vender a los particulares los terrenos, debiéndose realizar la mensura
y loteo correspondiente y un nuevo procedimiento para la inscripción
en el registro de la propiedad de la nueva propiedad de esas parcelas.
Puede verse la complejidad de este trámite, con múltiples instan-
cias implicadas, una sumatoria de organismos administrativos y pro-
cedimientos a cumplir. La declaración de utilidad pública, que nace
con la dificultad de obtener una mayoría favorable en la legislatura,
es sólo el comienzo de un largo procedimiento a cargo del gobierno
provincial que necesita disponer de fondos previstos en el presupuesto
y de la voluntad política de concretarlo.
Podríamos reconocer en esta ley la base reglamentaria y política
para el acceso a la tierra, teniendo los elementos necesarios para resol-
ver las innumerables situaciones de tenencia irregular de tierras con
posesión pacífica, en la medida que sea complementada con una serie
de políticas públicas que den forma al proceso que deviene luego de la
declaración de utilidad pública.
3.a.3 Regularización y Escrituración de Viviendas Sociales

En el año 2009 a través del Decreto Nº 495 se pone en marcha el
Programa de Regularización y Escrituración de Viviendas Sociales en
el ámbito de la Dirección de Escrituración de Viviendas Sociales del
Ministerio de Desarrollo Social (crea mediante el Decreto 319/2009).
El objetivo del mismo es la “programación, planificación, coordina-
ción y ejecución de todas aquellas acciones necesarias y previas al
otorgamiento de las escrituras traslativas de dominio, a la suscrip-
ción de éstas y su posterior inscripción en el Registro General de la
Propiedad, de aquellos inmuebles pertenecientes a emprendimientos,
loteos, planes y/o programas entregados y/o adjudicados por el Estado
en sus distintos estamentos Nacional, Provincial o Municipal, u ori-
jo de Tasación de la Provincia, organismo técnico colegiado que funciona bajo la de-

pendencia del Ministerio de Finanzas. En este procedimiento debe participar el expro-
piado para aportar elementos que permitan definir el valor del inmueble. Finalizada la
tasación se abre una instancia de negociación en la cual se propone una adquisición
directa por parte del Estado en base al precio establecido en la tasación. En caso de
no haber avenimiento se abre una instancia judicial, en la que el Gobierno Provincial
consigna el importe establecido en la tasación a nombre de los expropiados y el juez
correspondiente pone en posesión del inmueble al Poder Ejecutivo, para esta etapa
es necesario que la expropiación haya sido contemplada en el presupuesto vigente y
se disponga del monto necesario para ser pagado. Este trámite no puede superar los
5 años de duración, a riesgo de que caiga la declaración y el trámite pierda validez.
64
ginados desde el ámbito privado con más de diez (10) años de anti-
güedad en un marco de promoción social” (Art. 2º). En cuanto a los
inmuebles privados se considera a los que cumplen una función social
como: cooperativas de viviendas, mutuales, asociaciones civiles, en-
tidades sin fines de lucro, organizaciones no gubernamentales, etc.
La estrategia desde este programa ha sido relevar las diferentes
situacionesde irregularidad dominial que podrían ser abordadas des-
de el mismo: los planes de vivienda de la Subsecretaría de Vivienda
de la Provincia de Córdoba (Ex Instituto Provincial de Vivienda) los
conjuntos habitacionales del Programa “Mi Casa, Mi Vida” y loteos
y/o asentamientos; los cuales representarían aproximadamente 60.000
lotes y viviendas factibles de escriturar a favor de sus poseedores. Si
bien ha habido algunos avances en estas acciones, los resultados hasta
el año 2015 han sido inferiores al 20% de ese universo47.
3.b.Políticas habitacionales: urbanización y erradicación de villas

En el periodo analizado, en la provincia se ejecutaron dos po-
líticas habitacionales dirigidas a la población de menores ingresos,
con mayores dificultades de acceder a un lote y vivienda vía el mer-
cado formal de vivienda: el programa de Mejoramiento de Barrios
(PROMEBA) y el programa “Mi Casa, Mi Vida”, ambos financiados
por créditos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sus accio-
nes estuvieron orientadas al abordaje de situaciones de informalidad
urbana desde dos perspectivas diferentes, por un lado, la urbanización
de las villas y por otro lado, la erradicación de estos asentamientos48.
3.b.1. Programa de Mejoramiento Barrial

En la década del noventa, con los acuerdos establecidos en la con-
ferencia Hábitat II organizada por Naciones Unidas en la que se esta-
blece la necesidad de que los países obtengan créditos de los organis-
mos internacionales para desarrollar políticas orientadas a mejorar las
condiciones de vida en los asentamientos humanos, sumado al avance
de las políticas neoliberales, se comienzan a promover y financiar pro-
47 Se han escriturado las viviendas de los barrios: Argüello, SEP, Las Lilas, Ituzaingó
y Jardín del Pilar, Malvinas Argentinas (1077 viviendas).
48 Si bien también se han implementado otras políticas (el PlanFederal de Vivienda,
Vivienda Digna, Erradicación de ranchos, entre otros) analizamos estos dos progra-
mas ya que por su escala de intervención han tenido incidencia en la configuración de
los territorios urbanos, en especial, la ciudad de Córdoba.
65
gramas de mejoramiento barrial en América Latina, “la política de re-

gularización urbana y dominial se convierte en la política de vivienda
popular” (Duhau, 2002:7).
En este marco, el PROMEBA se comienza a ejecutar en la
Argentina en el año 1997, y sigue en vigencia en la actualidad. Tiene
como objetivo general mejorar la calidad de vida de residentes en vi-
llas y asentamientos a partir de la provisión de infraestructura social
básica, acceso a la propiedad de la tierra y fortalecimiento de la organi-
zación comunitaria. Sin embargo, sólo se puede intervenir en sectores
con potencialidad para ser urbanizados. Además, el proyecto -loteo,
villa, asentamiento- debe cumplir con numerosos criterios de elegi-
bilidad: el 75% de las familias residentes deben tener Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI) o contar con ingresos por debajo de la
Línea de Pobreza, estar asentadas en terrenos fiscales o de propiedad
colectiva o individual, tener dos o más años de antigüedad en el asen-
tamiento, ser una población mínima de 50 familias, estar asentadas en
localidades de más de 5 mil habitantes y que los terrenos no se encuen-
tren en riesgo ambiental.
Debido a los rígidos y numerosos criterios de elegibilidad, a las ca-
racterísticas de las villas y asentamientos de Córdoba (localizadas en
zonas ambientalmente degradadas, familias sin la titularidad del suelo
ocupado, alta densidad, etc.) y al complejo proceso de gestión49, este
programa ha tenido poca aplicabilidad. En la Región Metropolitana
Córdoba se han ejecutado sólo 8 proyectos, lo que representa 4.513
viviendas mejoradas. Si bien esta política ha significado un avance en
las condiciones de vida en cuanto al acceso a infraestructura, servi-
cios y condiciones sanitarias, se han sostenido situaciones de hacina-
miento, ya que no contempla la ampliación de las viviendas e irregu-
laridad dominial (Marengo & Elorza, 2010; Elorza, 2012).
Más allá de esto, a nivel de las políticas públicas habitacionales,
49 Este programa presenta diferentes niveles de implementación: la Unidad de Coor-

dinación Nacional (UCN) encargada de articular entre el gobierno Nacional, el BID
y las Unidades Ejecutoras Provinciales (UEP). Estas últimas coordinan con los go-
biernos locales para el asesoramiento y supervisión en el desarrollo de cada proyecto
durante las diferentes etapas operativas, y los municipios deben viabilizar el desarro-
llo del programa en su territorio. Esto deriva en procesos de gestión burocráticos y de
tiempo prolongado, lo que puede amenazar la validez de los diagnósticos y proyectos
diseñados. En Malvinas Argentinas 1ª Sección, el diagnóstico y proyecto se realizó
en el año 2000 y se comenzó con la etapa de ejecución en el 2004, siendo la dinámica
urbana y poblacional constante y produciéndose cambios al interior del barrio. Esto
trajo inconvenientesdurantelagestiónalnoincorporarnuevasfamiliasalproyectodesac-
tualizado(Elorza,2012).
66
consideramos que este tipo de operatoria es superadora en relación a

los programas viviendistas que localizan a sectores pobres en áreas
degradadas y con la imposibilidad de continuar con sus redes sociales
y laborales. Desde esta perspectiva, se aborda el déficit habitacional
cualitativo con diseños específicos elaborados para cada polígono de
intervención, con mejoras en las condiciones de infraestructura del
barrio y sanitarias de las viviendas que representan un importante
avance en las condiciones de vida de las familias, y posibilita cierta
apertura al protagonismo de las organizaciones sociales en la ejecu-
ción de los proyectos (Elorza, 2012).
3.b.2. El programa Mi Casa Mi Vida

En el año 2001, el Poder Ejecutivo de la provincia de Córdoba de-
clara la emergencia hídrica y la urgente relocalización de los grupos
vulnerables afectados por las inundaciones debido al desborde del río
Suquía. En este marco, la Dirección Provincial de Vivienda determi-
na objetivos, requisitos y el paquete de normativas que abarcaron las
acciones para el plan de rehabilitación habitacional de grupos vulne-
rables afectados por las inundaciones en la ciudad de Córdoba. Dicho
plan se difundió públicamente a través de la propaganda oficial como
el programa Mi Casa, Mi Vida.
El objeto de dicho programa ha sido erradicar las villas localiza-
das en zonas de riesgo por inundación. Las familias fueron reloca-
lizadas en nuevos conjuntos compuestos por unidades habitaciona-
les (viviendas familiares de 42m2) e infraestructura completa (agua,
electricidad, alumbrado público, asfalto y cloacas). En el caso de los
barrios con más de 250 viviendas, también contaron con equipamien-
to (escuelas, centro de salud, posta policial) y fueron denominados
“barrios-ciudades” (ejemplo, Ciudad Evita, Ciudad de Mis Sueños,
Ciudad Sol Naciente, etc.).
Los nuevos barrios de vivienda social son concebidos como una
ciudad dentro de la ciudad y el proyecto responde a plasmar el costo
de eficiencia en el polígono de intervención, mientras que el diseño
incorpora una organización espacial propia y diferenciada del entorno
(Rodulfo, 2006). Esta planificación se expresa en la ejecución del “Mi
Casa, Mi Vida”, se reproduce una única tipología de las viviendas
y del equipamiento social, los espacios verdes y el ingreso a los ba-
rrios-ciudades a través de un arco de entrada.
En el período 2003-2010, por medio de esta operatoria, se ha reali-
zado el traslado de aproximadamente setenta villas, adjudicado 9.870
67
nuevas viviendas emplazados en 47 nuevos barrios, de los cuales doce

fueron “barrios-ciudades” con más de 250 viviendas. Distintos estu-
dios que evalúan los resultados de este programa dan cuenta que el ac-
ceso a una unidad habitacional y a los servicios públicos ha represen-
tado mejores condiciones de vida para muchas familias; sin embargo,
no podemos decir que los problemas habitacionales se hayan resuelto.
Las dimensiones de la vivienda (42 m2, con dos dormitorios) han sido
diseñadas desde parámetros del modelo de familia nuclear, no se reco-
nocen otros tipos de hogares (nuclear numerosa, extensos, etc.), lo que
obliga a “acomodarse” a reducidos espacios en cada ambiente, según
umbrales críticos que pueden tener como consecuencias problemas
psicológicos, afectivos, etc. (Elorza, 2008); esto ha llevado a que se
continúen reproduciendo condiciones habitacionales deficitarias.
Asimismo, las familias con las nuevas localizaciones en la perife-
ria de la ciudad han tenido que asumir mayores costos de movilidad
urbana y tiempos de traslado, adaptación de estrategias de reproduc-
ción social, pérdida de oportunidades de inserción laboral, ruptura de
redes sociales, etc. (Montoya Flores, 2006; Elorza, 2008, Scarponetti
& Ciuffolini, 2011).
El análisis de esta política y los resultados de su implementación
permite inscribir un claro componente de diferenciación social y pro-
fundización del desigual acceso a la ciudad y las oportunidades que
esta brinda según la condición socioeconómica de los sujetos.
La revisión de las políticas públicas, permite advertir que se ha
abordado el problema de acceso a la tierra y vivienda de manera frag-
mentada y sin responder a las causas de los mecanismos de producción
de las desigualdades territoriales. En algunos casos se mejoran las
condiciones habitacionales pero la localización de las nuevas vivien-
das producen mayor segregación y pobreza, lo cual ayuda a compren-
der el sostenimiento de procesos de vulneración de estos derechos50.
4. A modo de cierre: los desafíos pendientes y las luchas que

continúan
Como expresamos a lo largo de este informe la situación socio
habitacional en la Provincia de Córdoba expresa la falta de políticas
públicas durante varias décadas orientadas a garantizar los derechos
50 Un dato relevante que representa las dificultades de acceso a la vivienda por parte
de los sectores de menores ingresos es el crecimiento de las “tomas de tierra”, en el
año 2001 se registraron 7 tomas, mientras que aumenta en el 2012 a 22, (Monayar,
2015), lo cual da cuenta de un problema estructural de la sociedad.
68
vinculados a la construcción de territorios para las y los ciudadanos.

El estado provincial no ha generado políticas de acceso a la tierra ni
tampoco posee un proyecto de ordenamiento territorial que garantice
el acceso. Así bajo la lógica neoliberal se transforma la intervención
estatal, dejando el acceso a la tierra bajo las reglas del mercado.
El conflicto se expresa claramente: en la ciudad por un lado los
grupos inmobiliarios y desarrollistas que adquieren extensas fraccio-
nes de tierra para sus mega-emprendimientos; y, por otro lado, los
sectores trabajadores formales e informales que no pueden adquirir
tierras en el mercado ya que no guarda relación el ingreso familiar
con el costo de la tierra. Así mismo las familias campesinas resisten
al avance del agronegocio.
Se desdibuja el Estado como garante del derecho a la tierra y a la
vivienda, y adquiere su fisonomía como sostén de un marco político
normativo que permite la mercantilización y concentración de la tie-
rra. Sobre este marco político normativo se construye en la práctica
una noción de derecho que hace eje en la propiedad privada, sin poner
en cuestión si las formas de acceso a la tierra en el actual contexto y las
limitaciones que imponen las condiciones objetivas, constituyen una
violación el derecho a la tierra de la mayoría de la población.
Las grupos familiares ante esta situación por lo general adoptan
posiciones adaptativas a las condiciones del medio. En primer lugar,
compartiendo la fracción de tierra con familiares, aumentando así el
nivel de hacinamiento; en segundo lugar, los que tienen un mínimo
poder adquisitivo, pagando costosos alquileres o adquiriendo a pre-
cios de mercado terrenos con elevados costos y absorbiendo un gran
porcentaje del ingreso familiar.
La existencia de organizaciones territoriales que luchan por la tie-
rra expresan, por el contrario, una posición activa y crítica ante la rea-
lidad actual exigiendo al Estado que garantice derechos y avanzando
en acciones concretas en la producción de nuevos barrios en tierras
fiscales o privadas en condiciones de vacancia, es decir, sin uso, con
incumplimiento en el pago de obligaciones impositivas y con situa-
ción irregulares en relación al dominio.
En la actualidad, el rápido crecimiento de los asentamientos con
posesiones pacificas de tierra constituye una manifestación estructu-
ral: no son problemas habitacionales de algunas familias, son sectores
de la población que se organizan para producir sus propios barrios
y relacionarse con el Estado desde la perspectiva de la exigencia de
derechos. Por otra parte, además del acceso se produce el hábitat y
el territorio, lo que implica formas de apropiación del territorio y
69
transformaciones físicas y simbólicas. Así nos encontramos con pro-

cesos que combinan lo individual y lo comunitario transformando y
disputando a la individualización del conflicto por la tierra.
Los derechos vulnerados están en la génesis de los movimientos
sociales que reclaman y luchan por transformar situaciones de injus-
ticia y desigualdad, ejerciendo presión sobre el Estado y disputando
el sentido, y las acciones de la política pública. En todo movimiento
social existe un conflicto raíz (Gallardo, 2001) y las raíces son los
lugares sociales estructurales generados por la dominación, desde los
que se gesta, como irritación, protesta y resistencia, el movimiento
contestatario.
5. Bibliografía
Barchuk A., Chiotti M., Noero A. (2010) “Las tramas del territorio
El ordenamiento territorial del bosque nativo, historia y significación
del proceso” Extraído de www.diariotortuga.com
Basualdo, Eduardo (2009) “Evolución de la economía argentina en
el marco de las transformaciones de la economía internacional de las
últimas décadas”. En Arceo, E. y Basualdo, E. (comp.) Los condi-
cionantes de la crisis en América Latina. Inserción internacional y
modalidades de acumulación, CLACSO, Buenos Aires.
Ciuffolini, María Alejandra, Avalle, Gerardo y Villegas Guzmán,
Sabrina (Mayo 2013) Tomas de tierras en la provincia de Córdoba.
Informe preliminar. Equipo de investigación “El llano en llamas”. Dis-
ponible en: https://docs.google.com/file/d/0B3q1pGtgs3UDS1B2R-
DRGT0pZVFk/edit
Cuenya, Beatriz (1997) “Descentralización y política de vivienda en
Argentina”. En Cuenya y Falu (Comp.) Reestructuración del estado
y política de vivienda en Argentina. Buenos Aires, Argentina:CEA.
Duhau, Emilio (2002) “Dimensiones socio-políticas de la irregulari-
dad y la regularización de los asentamientos populares”. Extraído el
10 de noviembre de 2008, de www.territorioysuelo.org/documentos
Elorza, Ana Laura (2015) “Segregación residencial socioeconómica
en la ciudad de Córdoba. Dinámica y efectos en la calidad de vida de
la población pobre segregada”. Tesis Doctoral en Doctorado en Cien-
cias Sociales UNCuyo, marzo. Sin publicar.
------------------------- (2012) “Alcances y limitaciones para la supera-
ción de la pobreza a través de programas de mejoramiento barrial” en
70
Di Virgilio, Boniolo y Otero (Comp.) Transformaciones en las polí-

ticas de lucha contra la pobreza. Diseños del Norte y alternativas del
sur, Colección Clacso- Crop. Buenos Aires, Argentina.
------------------------ (2008) “Estudio comparativo entre un programa
de erradicación y otro de mejoramiento barrial dirigidos a población
vulnerable de la ciudad de Córdoba” Tesis de Maestría. Gestión y De-
sarrollo Habitacional, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño
de la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina.
Fernández Wagner, Raúl (2003). Los programas de mejoramiento
barrial en América Latina. Extraído el 12 de mayo de 2007, de www.
urbared.ungs.edu.ar
Gallardo, Helio (2001) “Acción social, movimientos sociales, lucha
popular”. Nuevamerica, Revista de la Patria Grande Nº 89. Brasil
Gobierno de la Provincia de Córdoba (2003) “Proyecto de emer-
gencia para larehabilitación habitacional de los grupos vulnerables
afectados por las inundaciones en la ciudad de Córdoba, programa Mi
Casa, Mi Vida”.
Lefebvre, Henri (1991) La Producción del Espacio. Ed. Capitán
Swing, Madrid, España.
Lentini, Mercedes (2008) “Transformaciones de la cuestión social
habitacional: principales enfoques y perspectivas. El caso de Argenti-
na en el contexto latinoamericano”. Economía, Sociedad y Territorio,
VIII, (27).
Mançano Fernandes, Bernardo (2008) “Territorio, teoría y políti-
ca”. En Memorias del Seminario Internacional La configuración de
los territorios rurales en el siglo XXI. Universidad Javeriana, Bogotá.
MCC-MNCI (2012) Cuadernos para la Participación Escuelas Cam-
pesinas. Movimiento Campesino de Córdoba-Movimiento Nacional
Campesino Indígena. Mime
Marengo, Cecilia y Elorza, Ana Laura (2010) “Calidad de Vida y
Políticas de Hábitat. Programa de Mejoramiento Barrial en Córdoba
-Argentina. Caso de estudio Malvinas Argentinas” en Revista Bitácora
Urbano Territorial. Vol 2, No 17 Universidad Nacional de Colombia.
Disponible en: www.bitacora.unal.edu.co
Melik, Özden (2014) “El derecho a la Tierra”. Una colección del
Programa Derechos Humanos del Centro Europa- Tercer Mundo. Gi-
nebra, Suiza.
71
Monayar, Virginia (2015). Informalidad urbana y acceso al suelo.

Políticas habitacionales en el municipio de Córdoba 1990- 2010.Tesis
Doctoral en Doctorado en Ciencias Sociales orientación Geografía,
marzo. Sin publicar.
Montoya Florez, Olga (2006) “Calidad de vida en un barrio de ha-
bitantes erradicados en la periferia de Córdoba. Estudio de caso, barrio
Ciudad de mis Sueños. Lineamientos para la gestión ambiental”. Tesis
de Maestría. Gestión Ambiental. FAUD, UNC, Córdoba.
Oszlak, O. y O´Donnell, G. (1984). “Estado y Políticas estatales en
América Latina: Hacia una estrategia de investigación”. Documento
CEDES/G.E. CLACSO /N° 4. Argentina, Buenos Aires: Centro de Es-
tudio de Estado y Sociedad.
Rodulfo, Beatriz (2006) “Políticas Habitacionales. Alternativas de
intervención y gestión”. Ponencia presentada en Seminario Iberoame-
ricano Ciencia y tecnología para el Hábitat Popular. Construcción y
participación del conocimiento. Organizado por CEVE y Universidad
Católica de Córdoba, realizado los días 1 y 2 de diciembre en la ciudad
de Córdoba, Argentina.
Santos, Milton (1996) Metamorfosis del espacio habitado. Editorial
Oikos-Tau, Barcelona.
Scarponetti, P. y Ciuffolini A. (2011) Ojos que no ven, corazón que
no siente.Nobuko- Secyt. Buenos Aires.
Yujnovsky, Oscar (1984). “Sectores populares y política estatal de
vivienda (Argentina 1976-1981)”. En Ciudades y sistemas urbanos:
economía informal y desorden espacial. Buenos Aires, Argentina:
CLACSO.
72
Capítulo 4.
Casa de convivencia autogestionada en Córdoba:
Una experiencia de externación
Roxana Serafín, Alejandra Arizó y Mirna Ramos
Sumario: 1. Introducción. 2. Historia del Programa.3. Acerca del dis-
positivo: Casa de Convivencia. 4. Características. 4.1. Objetivo gene-
ral. 4.2. Objetivos específicos. 4.3. Recursos. 4.4 Modalidad de trabajo.
5. Consideraciones finales. 6.Bibliografía
Resumen: En el presente trabajo se muestra la experiencia de un equi-

po interdisciplinario de acompañamiento a pacientes en la externación
de un hospital monovalente de la provincia de Córdoba: la historia de
surgimiento de este dispositivo, objetivos, características, modalidad
de trabajo. Principalmente se describe el surgimiento de una “casa de
convivencia” como herramienta posible y concreta para alojar a sujetos
con padecimiento mental con una larga historia de internaciones y con
dificultades para obtener un lugar de residencia. Se plantea el modo de
acompañarlos en el transitar desde el hospital hacia la vida en comuni-
dad, procurando restablecer, facilitar y promover redes de contención
socio-familiar, trabajando en la cotidianeidad de cada uno para lograr
su mayor autonomía, previniendo internaciones prolongadas.
El abordaje de esta experiencia es desde una perspectiva de derechos,

destacando el derecho a la vivienda como condición necesaria para la
externación y para el pleno ejercicio de sus derechos como ciudadanos.
Palabras clave: Equipo - Externación - Acompañamiento - Casa de

Convivencia.
1. Introducción
El Programa de Acompañamiento a “Pacientes”51 en la
Externación surge en junio de 2010, en el marco de las políticas de
desmanicomialización y bajo la impronta del Proyecto de Ley de
51 Paciente: se hace referencia al sujeto con padecimiento mental que ha atravesado
un prolongado proceso de internación en hospitales psiquiátricos. El entrecomillado
alude a que nuestro trabajo implica tomar a ese sujeto desde un lugar más activo y de
mayor autonomía.
73
Salud Mental, que aún no había sido promulgada. Se crea ante una
necesidad del Hospital Neuropsiquiátrico Provincial, de acuerdo a la
situación del internado en ese momento que presentaba pacientes con
internaciones prolongadas (más de seis meses) e internaciones fre-
cuentes. Esta población no superaba el 2 o 3% del total, no obstante
eran los que demandaban mayor asistencia y tiempo, generando con-
flictos en la dinámica institucional; pacientes con los que se había pro-
bado diferentes estrategias de trabajo en equipo para su externación
sin resultados óptimos.
Sabemos que a lo largo de la historia las prácticas sociales sobre la
locura alentaron diferentes modos de tratar a las personas con padeci-
mientos mentales, lo que convirtió al hospital monovalente en un lu-
gar “natural” para vivir. Es decir que se respondió a una necesidad de
vivienda, de un lugar propio y adecuado, con un dispositivo que con-
lleva al encierro, la pérdida de autonomía y el deterioro progresivo.
Este Programa constituye precisamente un dispositivo creado
para abordar estos casos de manera intensiva apuntando a la desinsti-
tucionalización. El objetivo es “acompañar” a los sujetos en el transi-
tar desde el hospital psiquiátrico hacia el “afuera”, la comunidad. Esto
significa “estar con”, “junto a” personas con padecimiento mental que
desde hace algún tiempo han perdido o han interrumpido los lazos
con otros, y de esta manera procurar que encuentren un lugar posible
para vivir afuera: hogar, vivienda, comunidad, “con otros” ciudada-
nos y en pleno ejercicio de sus derechos. Es decir, restablecer, facili-
tar y promover redes de contención socio-familiar, trabajando con la
comunidad en la cotidianeidad de cada sujeto para lograr su mayor
autonomía, previniendo re-internaciones e internaciones prolongadas.
2. Historia del programa

El Programa de Acompañamiento a “Pacientes” en la
Externación comienza a funcionar a partir del mes de mayo-junio del
año 2010. El equipo interdisciplinario de trabajo fue constituyéndose
por profesionales pertenecientes al Hospital.
Durante el año 2012, más allá del cambio de autoridades y de la
dirección del Hospital, se continua trabajando y apostando a este pro-
yecto. Teniendo en cuenta fundamentalmente los resultados positivos
que se observaban, se lograron derivaciones a centros comunitarios,
a sus familias y estabilizaciones prolongadas con la intervención de
otros dispositivos existentes: centros de días, talleres artísticos tera-
péuticos y laborales.
74
Hasta el año 2014, de los veintitrés pacientes que se encontraban

bajo este Programa de Acompañamiento, doce sostuvieron su exter-
nación, pudiendo ser derivados a su comunidad, a otros servicios su-
peradores del manicomio y/o siendo incluidos en la vida familiar.
Durante el año 2012, trabajamos con un grupo de “pacientes” que,
encontrándose estabilizados y en condiciones para vivir en su comu-
nidad, no podían dejar el Hospital -ser externados- por falta de un
lugar para residir, y debido a que no contaban con familia, o si la te-
nían resultaba poco continente y no colaboraba con la reinserción del
mismo en su medio. Además, es de considerar que aún no se creaban
los dispositivos previstos por la Ley Provincial 9.848 como son: Casas
de Medio Camino, Residencias, Centros de Día, Acompañamiento
Terapéutico, etc.
En los meses de enero y febrero de 2012, por pedido de dos
“pacientes”, que se encontraban internados e incluidos en nuestro
Programa, surge la necesidad de crear un espacio afuera del internado
para trabajar aspectos de la vida cotidiana tales como: hábitos, cos-
tumbres, actividades e intereses, que se perdieron o se deterioraron a
raíz de la institucionalización. Estos “pacientes” manifestaban querer
salir del internado: “me siento bien, no entiendo por qué no puedo
volver con mi familia y tener una vida como antes…”; “En el interna-
do hay gente que está mal y me ponen peor, hay cosas que no puedo
ver, me hacen mal”; “Me gustaría volver a tener una casa… ganas
de hacer cosas que no terminé…”; “Quiero aprender a leer y escribir
bien…volver a cocinar…”.
A fines del mes de setiembre del año 2012, pudo concretarse este
espacio y se dio comienzo al Taller de Vida Cotidiana. En el mismo
se trabajaba de forma grupal aspectos inherentes a lo cotidiano de
cada sujeto, donde se dialogaba, se intercambiaban ideas, se realiza-
ban actividades en común, con el objetivo de recuperar la autonomía,
posibilitando el despliegue de las capacidades individuales (actuales y
potenciales) que en el encierro quedan disminuidas. Se apuntó a que
este tiempo se constituya en una “transición” entre la vida en el hos-
pital y la vida en la comunidad.
Lo que guía nuestra tarea es “la confianza en las capacidades de
recuperación del ser humano, capacidades que sólo pueden desarro-
llarse en un medio en el que el sujeto se siente respetado, apoyado,
cuidado y querido (…) enfatizando el hecho de que la interacción so-
cial, con otros, es el camino para la dignificación de la persona. Es la
vida cotidiana, con la plena vigencia de sus derechos, que de verdad
permite la recuperación de la persona con padecimiento mental, al
75
promover una vida humana plena.” (Cohen, Natella,2013).

La modalidad de trabajo consistió en encuentros grupales, en una
sala situada en la Rampa52. Invitábamos a los participantes a “subir”,
“salir” del internado de lunes a jueves en el horario de 9:30 a 12:00.
Se trataba de que el sujeto se apropiara de su tiempo, del espacio
(hospital/casa) y dejase de ocupar el lugar de objeto tanto para la ins-
titución como para la familia o la comunidad, recuperando sus habi-
lidades o aprendiendo nuevas que le permitan elegir, decidir, crear,
pensar con quién/quiénes quiere vivir y como transcurrir su cotidia-
nidad.
Con respecto al sostenimiento en lo cotidiano sabemos que un
factor sumamente importante es lo económico. Si bien la mayoría de
los sujetos que se encuentran bajo Programa cobran una pensión no
contributiva, no obstante sabemos que ello resulta absolutamente in-
suficiente a la hora de pagar un lugar donde vivir, pagar alimentos,
gastos cotidianos, etc. Es así que surge la necesidad de pensar una
actividad que pudiese llevarse a cabo con el objetivo de generar di-
nero. De allí que trabajando algo tan personal como es la ropa, “la
vestimenta”, en el intento de cuidarla, buscar y obtener otras prendas
a través de donaciones, se comienza a pensar en la posibilidad de rea-
lizar una “Feria Americana”, dándole así otro curso a las donaciones
de ropa que se recibían. Entonces, las prendas se arreglan, se lavan y
se planchan para ser vendidas a muy bajo costo.
Hoy “La Feria Americana” constituye un micro-emprendimiento
autónomo cuyo principal objetivo consiste en crear hábitos de traba-
jo dirigido a un grupo específico de personas, coordinado por una
acompañante terapéutica, apuntando a generar una actividad laboral
rentable.
De la población bajo Programa, este grupo de “pacientes” interna-
dos en condiciones de alta hospitalaria no contaba con un lugar para
vivir ni con recursos económicos suficientes, con todo lo que ello im-
plica: no tener un lugar de pertenencia, un barrio, una comunidad,
ya sea porque sus familias no los recibían, se habían cortado los vín-
culos con ellos, o porque los mismos sujetos preferían estar lejos de
su lugar de pertenencia. Ante esta situación, desde este Programa, se
presentaron varias propuestas para articular con la Dirección de Salud
Mental de la provincia para que la misma proveyera de una vivienda
para alojar a este grupo de personas. Nos encontramos con numerosas
52 Sector del Hospital Neuropsiquiátrico Provincial que funciona con la modalidad
Centro de Día, donde concurren en forma voluntaria usuarios próximos a su externa-
ción o externados.
76
dificultades. Ante la falta de gestión de dispositivos alternativos que

pudieran alojar a esta población, continuamos trabajando intensamen-
te desde la institución, y de manera particular en la búsqueda de pen-
siones y residencias en diferentes lugares de la ciudad, con la finalidad
de que cada usuario abone un alquiler con el dinero proveniente de la
pensión no contributiva.
Comprobamos que con la estigmatización y la discriminación
al “paciente psiquiátrico” se hace muy difícil la inclusión en lugares
como pensiones o residencias, a pesar de nuestra oferta de acompaña-
miento y compromiso con el trabajo.
En diciembre del año 2012, tras varios intentos frustrados de con-
seguir lugares tanto provenientes de lo estatal como de la comunidad
en general, este equipo consigue alquilar una vivienda en forma par-
ticular, es decir, con contrato y garantías a nombre de integrantes del
mismo. Así nace el dispositivo que llamamos Casa de Convivencia
Autogestionada.
3. Acerca del dispositivo: Casa de Convivencia Autogestionada

Después de largas discusiones y debates con relación a las ca-
racterísticas que tendría este dispositivo, consistente en una casa en
la que convivirían personas provenientes del internado del Hospital
Neuropsiquiátrico, se considera que la Ley Provincial N° 9.848 plantea
en su Cap. IV Art. 14: “Asignación de recursos: El estado Provincial
aportará los recursos para el sistema y servicios de salud mental de
manera que se asignen progresivamente a: Inc. b) Instituciones, servi-
cios y dispositivos alternativos en salud mental, tales como hospitales
de día, casas de medio camino, residencias compartidas, residencias
protegidas, talleres de capacitación socio-laborales, talleres artísticos
y culturales, programas de reinserción familiar y comunitaria y acom-
pañamiento terapéutico.” A su vez, se advierte que la figura de “Casa
de convivencia” no está mencionada aquí, pero si en la Ley Nacional
Nº 26.657 (artículo 11).
Este dispositivo, Casa de Convivencia, creado por este equipo,
se encuentra orientado a brindar un soporte social y un apoyo en la
revinculación familiar, a la vez que constituye una prestación de sa-
lud desde un formato distinto al hospital psiquiátrico. Se procura que
las características del dispositivo se asemejen a las de una casa, a un
hogar donde las personas que allí habitan compartan la cotidianeidad:
la organización de las tareas domésticas, la autoadministración de la
medicación, la relación con compañeros y vecinos, la adherencia a los
77
tratamientos. Todas estas actividades son coordinadas por el equipo

terapéutico, apuntando a la autonomía de los sujetos que allí residen,
sin contar con la presencia ni supervisión permanente del mismo.
Nos referimos a “Convivencia” donde el acento esta puesto en el
“vivir con otro”, construyendo y sosteniendo los espacios socializa-
dores desde la experiencia grupal y de cada sujeto en particular. La
casa es una residencia con alojamiento voluntario y consentido, donde
la permanencia en la misma no está planteada con límites de tiempo
preestablecidos sino acorde a la evolución y proyecto de vida singular
de cada sujeto.
La casa es un dispositivo de autogestión, cada residente aporta
con su pensión al pago del alquiler e impuestos; ante la falta de una
política pública adecuada a este grupo poblacional en lo que respecta
a vivienda, la solución posible fue la autogestión. No obstante, el pago
del costo de la vivienda implica dejar a los integrantes de la casa en
una situación desfavorable para afrontar otros gastos personales. Aún
conscientes de esta situación, rescatamos el impacto subjetivo que
esto implica al instituir ciudadanía y permitir la apropiación del lugar.
4. Características
La casa que se alquila se encuentra en calle Yapeyú de Barrio
San Vicente53, cuenta con cuatro habitaciones, tres baños, una sala de
estar, un comedor de diario, una cocina, patio y terraza. De acuerdo a
esto, evaluamos que podría alojar a ocho personas: varones y mujeres.
El equipo acuerda con los residentes que las habitaciones son a
compartir, el pago del alquiler es en partes iguales. La limpieza y
organización de la vida cotidiana es responsabilidad de todos los in-
tegrantes de la casa.
El periodo de permanencia en la casa no tiene límites preestable-
cidos, uno de los requisitos fundamentales es la adhesión y continui-
dad del tratamiento psicoterapéutico.
El equipo se encargó de la puesta en funcionamiento de la casa
para ser habitada. La misma se equipó con las donaciones provenien-
tes de la red informal (compañeros de trabajo y familiares).
Dado que en esta casa conviven ocho personas, sin asistencia
permanente de ningún integrante del equipo de salud, se incorporan
dos Acompañantes Terapéuticos que realizan sus tareas de manera
53 Barrio San Vicente es un barrio popular en zona sur de la ciudad de Córdoba. La
casa se encuentra anclada en dicho barrio y a veinte cuadras del Hospital Neurops-
quiàtrico Provincial.
78
ad honorem los fines de semana. Dichos acompañantes coordinan los

talleres que se realizan (producción de dulces caseros, huerta y venta
de plantines). También se realizan dos reuniones grupales a la semana,
coordinadas por el equipo, donde se invita a participar a los integran-
tes de la casa para hablar de cuestiones cotidianas propias de la con-
vivencia: dificultades en la planificación, organización, resolución de
conflictos, acuerdos en relación a tareas, trámites, etc.
4.1. Finalidad
Favorecer la desmanicomialización de las personas con padeci-
miento mental, tendiente a la inclusión social, promoviendo el au-
mento progresivo de la autonomía y el autocuidado desde el trabajo
comunitario.
4.2. Objetivos generales

• Evitar procesos de cronificación y prolongación de las interna-
ciones, marginalización social y abandono en los sujetos.
• Promover el proceso de inclusión social y familiar de los suje-
tos, apoyando al máximo el desarrollo de su autonomía personal
y social desde un enfoque de derechos.
4.3. Objetivos específicos

• Proporcionar un recurso de alojamiento, convivencia y soporte
que facilite el mantenimiento en la comunidad, en las mejores
condiciones posibles de calidad de vida.
• Brindar el acompañamiento profesional necesario potenciando
habilidades y responsabilidades tendientes a la organización de
la cotidianeidad, autonomía y autocuidado.
• Facilitar y promover actividades de formación laboral u ocupa-
cional tendientes a la promoción del empleo e inclusión laboral.
4.4. Recursos
Hasta el momento los recursos para equipar la vivienda provi-
nieron de una red informal, profesionales del equipo, profesionales
79
del Hospital Neuropsiquiátrico Provincial, que donaron todo lo ne-

cesario para el funcionamiento de la misma. Se ha contado con el
apoyo incondicional de la Asociación Cooperadora del Hospital
Neuropsiquiátrico. El Hospital es quien provee las raciones de comi-
da: desayuno, almuerzo, merienda y cena.
4.5. Modalidad de trabajo

Los “pacientes” con los que trabajamos son derivados por los
equipos tratantes; son hombres y mujeres mayores de 18 años. Por
lo general, hacen la derivación cuando “el caso” se presenta con
muchas dificultades para su estabilización y posterior externación.
Precisamente este Equipo se creó para “atender, asistir” a los “casos
complicados”, como una especie de apoyo a los otros equipos. Por lo
general, son “pacientes” que hace mucho tiempo están internados, que
por diferentes circunstancias de sus vidas han tenido que pasar por
numerosas instituciones, con varias re-internaciones, que en ese ca-
mino se perdieron los lazos familiares, con la comunidad. Esto impli-
ca encontrarnos con sujetos pasivos, portadores de un diagnóstico, de
un estigma, con los que hay que poder “tomarse el tiempo”, tomarlo
para que algo allí se produzca.
¿Por qué acompañamiento? Tiene el sentido de un modo de estar,
caminar al lado y dejarse llevar por lo que el sujeto trae. En el intento
de que algo se produzca, en lo posible, el pasaje de este sujeto de la
institución a una vida en comunidad, a hacer lazo con otros, al ejerci-
cio de sus derechos como ciudadano: derecho a la libertad, al trabajo o
una actividad que lo gratifique, a una vivienda principalmente, a tener
un lugar donde residir, a un proyecto de vida.
Con respecto a la Modalidad de Abordaje lo llamamos “entre va-
rios”, en equipo, nunca sólos, aunque muchas veces en estos lugares
suele suceder quedarse sólo. Es un desafío, este tipo de trabajo de
algún modo nos implica a todos los del equipo más allá de nuestros ro-
les profesionales, dando lugar al despliegue de la “Transferencia o las
transferencias posibles” (Oury, 1998). Se trata de sostener o apuntalar
ese proceso de subjetivación, porque nos encontramos con sujetos,
“pacientes” para la institución, que hasta han perdido su nombre, que
sólo son una cama para liberar o una ración más o menos de comida,
o una cantidad x de medicación a la semana que la farmacia debe
proveer.
Entonces pensamos en un trabajo con cada uno, del caso a caso,
con las particularidades, intereses, deseos, problemáticas, historias
80
propias. La puesta en acción es en la Vida Cotidiana (taller en un

momento: como una ficción) en oposición a la lógica de las entrevistas
en el consultorio, es a partir de intervenciones variadas (un trámite de
D.N.I, salir a comprar elementos de higiene, ordenar la ropa, gestionar
el pase de trasporte, buscar una habitación para vivir, etc.). Se rescata
la singularidad de cada uno respetando y acompañando el trayecto
posible; son estrategias de Subjetivación que también nos implican a
nosotros; nosotros también nos subjetivamos en ese camino, intentan-
do salir de nuestra propia cronificación institucional.
A través de este trabajo se apunta a armar una red de relaciones en
la medida de las posibilidades.
Las intervenciones son variadas e incluyen diferentes instancias
y actores, a saber:
- Admisión: se escucha para tomar el caso a los profesionales
que quieren derivar. Discusión al interior del equipo, para ver las
posibilidades del acompañamiento, recursos con los que se cuen-
tan, si hay familia o no, etc. Entrevista con el sujeto en cuestión,
con la familia si la hay, vecinos, otros actores sociales, etc.
- Reuniones semanales de Equipo: donde se trabajan las estrate-
gias, sería un momento de cruce de miradas de lo que cada uno
escucha para tratar de pensar alguna vía posible, caminos por
donde seguir.
- Articulación con los Equipos Tratantes del Hospital: es fun-
damental en la construcción conjunta del proyecto terapéutico
singular (PTS)54, donde se establecen las prioridades y se de-
signan las incumbencias entre los diferentes profesionales que
intervienen. En función de la evolución de cada uno, se van re-
definiendo estrategias; apuntando a la participación activa del
sujeto en cuestión.
- Reuniones con los Acompañantes Terapéuticos: Recurso muy
importante (escaso a la vez) que están con algunos pacientes en
forma singular pero también coordinan espacios grupales tales
como salidas, micro-emprendimientos, etc.
- Entrevistas domiciliarias: Trabajo en terreno, con la comuni-
dad, en la calle, donde el caso nos convoque. Poder “estar” en el
lugar del sujeto, saber dónde y cómo vive, cúal es el lugar que
ocupa y que se le da, nos permite una aproximación diagnós-
tica situacional, fundamental para definir estrategias. Además,
54 Proyecto Terapéutico Singular: Línea de Cuidado Integral. Secretaría de Salud.

Estado deRio Grande do Sul. Departamento de Salud, marzo 2013.
81
la familia, la red, la comunidad, cambian la mirada que tiene

de la institución al poder percibir que hay un equipo que sale
del “manicomio” y llega a conocer la realidad del paciente y su
entorno, demostrando un claro interés de intervención desde el
acompañamiento.
- Espacio de Lectura, Capacitación y Revisión de Casos: nues-
tra tarea nos ha enfrentado a nuevos desafíos, nos obligó a la
búsqueda de otras lecturas, otros marcos teóricos y a ponernos
en contacto con experiencias semejantes, locales, nacionales e
internacionales con un desarrollo de 20 años, que nos aportaron
ideas e instrumentos para poder operar en esta experiencia. Con
muchas dificultades, hemos sostenido los espacios de capacita-
ción del equipo y los compartidos con quienes colaboran con el
programa (grupo de acompañantes terapéuticos, talleristas, per-
sonal de La Rampa y del hospital).
- Trabajo Territorial: en el abordaje del caso por caso y en la
construcción de un proyecto particular según las necesidades de
cada sujeto, hicimos un recorrido por los domicilios particulares
y familiares, por las instituciones barriales y locales, centros de
salud, escuelas, iglesias, centros vecinales, negocios y comer-
cios, pensiones, centros culturales, comisarías, juzgados, hospi-
tales generales, bancos, ANSeS55, Pro.FE56, otras obras sociales
e instituciones de salud mental.
5. Consideraciones finales
En estos seis años se han asistido en el programa a cincuenta y tres
pacientes en total: veintitrés en el dispositivo de acompañamiento,
treintaen la “Casa de Convivencia” y seisen el microemprendimien-
to “Feria Americana”, realizando diversas actividades, apuntando a
sostener la externación: acompañando la continuidad del tratamiento
ambulatorio, coordinando con los equipos tratantes las estrategias a
seguir.
Las actividades, en su generalidad, consisten en gestión de pen-
siones, subsidios, administración del dinero, abordaje familiar, acom-
pañamiento terapéutico personalizado, adherencia al tratamiento
psicoterapéutico y psicofarmacológico a través de la guía GAM57;
55 Administración Nacional de Seguridad Social.
56 Programa Federal Salud.
57 Guía para gestión autónoma de medicamentos (Onocko Campos et al, .2012)
82
realización de talleres en los que se trabaja de acuerdo a la deman-

da de cada sujeto, lo que ellos necesiten rehabilitar para volver a su
vida cotidiana y hacer uso de sus derechos como ciudadanos (lectura
y escritura, manejo del dinero, trabajo en la huerta, recuperación de
hábitos referidos a la higiene, alimentación, vestimenta, recuperación
y acondicionamiento de su hábitat, etc.); participación de espacios y
actividades con otros usuarios en relación con el conocimiento de sus
derechos; también el abordaje socio familiar, intentando en lo posible
recuperar y/o restituir los lazos perdidos.
La intervención de este equipo se realiza en el marco del trabajo
en el Hospital Neuropsiquiátrico, atendiendo a la transformación de
prácticas hospitalarias superadoras del manicomio. El trabajo llevado
a cabo arroja un resultado positivo en cuanto a externaciones e inclu-
sión social.
En lo que respecta al dispositivo Casa de Convivencia, se puede
afirmar que a cuatro años de su puesta en marcha, brinda a los usua-
rios que allí residen la posibilidad de recuperar lazos, hábitos, capaci-
dades que se pierden con la enfermedad y la institucionalización en la
mayoría de los casos. Este espacio ha empoderado a sus integrantes,
los ubica en un lugar activo de mayor autonomía e independencia a la
vez que instituye ciudadanía.
Para concluir, estamos convencidas de que en el abordaje de la
problemática en salud mental es necesario el trabajo desde la intersec-
torialidad y la suma de múltiples actores, por lo que creemos que en
este marco es imprescindible aunar recursos, nacionales, provincia-
les y municipales para multiplicar esta experiencia. Esto posibilitaría
contar con otros dispositivos que aborden las diferentes y difíciles
problemáticas de la exclusión social (adicciones, violencia, trastornos
mentales graves). Sabemos que la ausencia de alternativas susten-
tables de alojamiento para sujetos en proceso de externación de las
instituciones psiquiátricas constituye uno de los principales factores
de prolongación de las internaciones, produciendo así cronificaciones
e institucionalizaciones por motivos de tipo social. Al hablar de exter-
nación como un hecho real es necesario situar el derecho a la vivien-
da, como una condición material indispensable.
6. Bibliografía
Caixa de herramientas (2013) Secretaria de Saude de Rio Grande do
Sul. Brasil.
Centro de Estudios Legales y Sociales (2015). Cruzar el
83
Muro: desafíos y propuestas para la externación del manicomio. Bue-

nos Aires:CELS.
Cohen, H. y Natella, G. (2013) La desmanicomialización: Crónica
de la reforma del sistema de Salud Mental en Rio Negro. Buenos
Aires: Lugar Editorial.
Deleuze, G (1990) “Michel Foucault filósofo” ¿Que es un Dispositi-
vo?. Barcelona: Ed. Gedisa.
Foucault, M. (2005) El Poder Psiquiátrico. Ed: Fondo de Cultura
Económica.
Guia da Gestao Autonoma de Medicacao- GAM. Rosana Teresa
Onocko Campos: Eduardo Passos: Erotildes Leal:Analice Palombini:
Octavio Serpa et al. DSC/FCM/UNICAMP; AFLORE; IPUB/UFJR;
DP/UFF; DPP/UFGS, 2012. Disponible en htpp:/www.fcm.unicamp.
br/interfaces/arquivos/ggamBr.pdf (de lo contrario ver file: ///E:/SE-
MINARIO%20SM%20Y%20POL%C3%8DTICAS%20P%C3%9A-
BLICAS/guia_GAM_Dra._Seraf%C3%83%C2%ADn.pdf)
Oury J. (1998) Libertad de circulación y espacio de decir. Conferen-
cia pronunciada en Tours. Disponible en https://www.topia.com.ar/
articulos/libertad-de-circulaci%C3%B3n-y-espacio-del-decir.
Revista Bahiana de Salud Públic (2011) «Programa Volta a Casa»
Trabajo de Investigación.
84
TERCERA PARTE:
TRABAJO
Capítulo 5.
La Salud Mental en el Derecho del Trabajo
Silvia Díaz
Sumario: 1. Introducción. 2. El economicismo en el escenario social.
3. Derechos humanos y protección. 4. El sistema jurídico argentino y
los tratados internacionales. 5. Ley de salud mental. 6. Organización
internacional del trabajo. 7. El Derecho del Trabajo y la salud. 8.
Accidentes y Enfermedades Inculpables. 9. Ley de Riesgos del Trabajo.
10. Algunos puntos para reflexionar. 11. Conclusión. 12. Bibliografía.
Resumen: El texto presenta una mirada sobre el Derecho del Trabajo

y las normas que se vinculan con temas de salud. Se destaca el carácter
protectorio de este Derecho, aunque el significante del término protec-
ción dependerá de la concepción con la que se lo integre, llegando has-
ta la paradoja en las concepciones economicistas. Se asume el derecho
a la salud mental como un derecho humano y el contexto normativo
internacional y nacional, como marco referencial obligatorio para el
Estado y los diversos operadores involucrados con el compromiso de
adoptar políticas sociales inclusivas. A partir de ese recorrido, se in-
tenta reflexionar sobre el Derecho del Trabajo, en el marco de la salud
mental, sobre sus aciertos y en particular sobre sus carencias, las que
afectan a los trabajadores más vulnerables.
Palabras Clave: Trabajo - Salud mental - Enfermedad - Protección.
1. Introducción
El tema objeto de reflexión es la salud mental en el Derecho del
Trabajo, materia difícil de abordar en el mundo del trabajo a causa
del estigma y los temores relacionados con la enfermedad. En esta
perspectiva se advierte que también interfieren en un adecuado tra-
tamiento de la problemática, los prejuicios, vinculados no ya con la
salud mental o los estados patológicos, sino con su desconocimiento
que conduce a relativizar la situación de un trabajador afectado por
una patología que menoscaba su salud mental y, con frecuencia, a des-
calificar el diagnóstico, asignando importancia solo a la verificación
de una patología física.
En tanto se pretende conocer cómo el Derecho del Trabajo incor-
87
pora y regula la problemática de la salud mental, resulta relevante pre-

cisar desde el inicio, qué rol se asigna al Derecho del Trabajo, aspecto
necesario de aclarar porque en la disciplina hay posturas antagónicas,
aún, cuando muchas veces parecieran partir y tener como objetivo el
mismo postulado.
En este orden, y vinculado de modo directo, con lo expresado pre-
cedentemente, resulta importante destacar que, en la doctrina tradi-
cional, no hay disputa en orden al carácter protectorio del Derecho del
Trabajo. Es un postulado no discutido que éste es un ordenamiento
tuitivo de los derechos del sujeto más débil de la relación contractual,
el trabajador, quien por su calidad de hiposuficiente, presenta un des-
igual poder de negociación y de resistencia económica, el trabajador
integra un colectivo desaventajado. Consistente con el análisis pre-
cedente, es que al Derecho del Trabajo se le ha asignado el propósito
fundamental de nivelar las originarias desigualdades económicas, so-
ciales e intelectuales, mediante desigualdades jurídicas.
Esta concepción garantista que la doctrina tradicional asigna al
derecho del trabajo, es la que justifica colocar como base del citado
ordenamiento, precisamente, al principio protectorio o de protección
y, es desde esta perspectiva conceptual que se examinará la problemá-
tica de la Salud Mental.
No obstante, el análisis de la temática no se agota en el ordena-
miento laboral, sino que requiere una consideración integral de las
directivas del sistema normativo, en cuanto contenga reglas que dis-
pongan igual o mayor protección de la persona.
Efectuadas estas precisiones en orden a la base normativa resulta
relevante destacar como variable de análisis que el derecho a la salud
integra los derechos fundamentales, consecuentemente, igual estatus
reconoce el derecho a la salud mental, el cual pareciera no dimensio-
narse en su relevancia individual y social. El estatus que se le asigna
tiene importancia por la fuerza motivacional de su exigibilidad, par-
ticularmente frente a otros derechos que puedan intentar oponerse.
En este orden, es necesario advertir que en el marco del Derecho
del Trabajo no se ha asumido un concepto de salud mental y se desco-
noce, al menos en un grado importante, en qué consisten los estados
patológicos que limitan el completo bienestar de una persona (físico,
mental y social)58.
58 “La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no sola-

mente la ausencia de afecciones o enfermedades”. La cita procede del Preámbulo de
la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, adoptada por la Conferencia
Sanitaria Internacional, celebrada en Nueva York, entre el 19 de junio y el 22 de julio
88
Una tercera nota importante a considerar, es la integralidad con

la que se considera la “salud”, la cual impone atender con amplitud,
también la noción de “enfermedad mental”, de modo tal que se ad-
vierta con claridad que es un estado inclusivo, no solo de patologías
graves, sino también de alteraciones comunes, como la depresión, la
ansiedad, el estrés por el trabajo o casos de agotamiento que pueden
ser tratados de forma adecuada si se atienden a sus causas.
Lo expresado muestra la necesidad de un análisis que parta de lo
normativo, pero sin soslayar el estado actual de las concepciones po-
líticas vigentes. En definitiva, estas son las dos variables a considerar
en el examen de la problemática.
2. El economisismo en el escenario social

En el análisis del tema no puede dejar de considerarse el avance
mundial del economicismo, el que, a partir de la década del noven-
ta en nuestro país produce un quiebre en la concepción del Derecho
del Trabajo, que tiene su origen en un rompimiento de los valores,
reconocidos y aceptados, por los operadores jurídicos, como pilares
del ordenamiento, aun cuando variase el alcance que se asignaba al
protectorio como núcleo duro. En este contexto se hizo presente una
tendencia doctrinaria que sostuvo la necesidad de que el Derecho del
Trabajo asumiera una flexibilidad de desregulación, argumentando
que la rigidez de la protección era el punto neurálgico de la política
social. Así se ha señalado
Al margen de pequeñas correcciones a la formulación original
de la doctrina clásica, la principal singularidad del neoliberalis-
mo reside en el hecho que, al presente, su objetivo es combatir
el dirigismo y lograr la desintegración del sistema que ha dado
en llamarse Estado del bienestar, mientras que, en su concep-
tualización inicial, pugnaba por eliminar los resabios del anti-
guo régimen de producción (Barbagelata, 2009:140).
El énfasis renovado de estas disputas que reafirman la protección
como un tema conflictivo, no presenta como único disparador los di-
sensos teóricos a partir de desacuerdos conceptuales, sino que hay
otros factores, tales como la recurrencia de una economía en crisis59,
de 1946, firmada por los representantes de 61 Estados, el 22 de julio de 1946, y en
vigor desde el 7 de abril de 1948. La definición no ha sido modificada desde 1948.
59 Las causas de una, la crisis del petróleo de 1973 producto de la organización de
los países productores puso en crisis al Estado de Bienestar en los países europeos y
EEUU, crisis luego trasladada a los países dependientes de América Latina y Áfri-
89
con el consiguiente impacto en las políticas sociales y consecuente-

mente en las relaciones laborales; la globalización, que ha impuesto
un cambio de cultura y de valores, con abandono de la concepción tui-
tiva para la consecución de intereses economicistas, que se postulan
como única opción de escape.
En esta perspectiva algunos operadores consideraron que aquellos
valores que sostenían un derecho del trabajo garantista, protectorio,
habían perdido vigor y otros, aunque reconocían su vigencia, le asig-
naban un contenido distinto al que hasta ese momento lo identificaba
conceptualmente, proponiendo inclusive una significación antagóni-
ca, todo bajo el discurso de lograr una efectiva protección.
El avance de las concepciones economicistas en el marco del
Derecho del Trabajo, tiene indudable relevancia en las decisiones que
se adoptan desde el Estado, e indudablemente esas decisiones impac-
tan sobre las políticas de salud y los derechos de los trabajadores a
su reconocimiento pleno y efectivo. En este marco, cuando se alude
al Estado y sus decisiones quedan comprendidos, además del Poder
Legislativo, como órgano que define normativamente las políticas de
gobierno, también el Poder Ejecutivo, a través de sus decisiones de
administración y el Poder Judicial, cuyos miembros con frecuencia
suelen adoptar un rol conservador, en cuanto a la observancia de las
directrices políticas fijadas por el gobierno, con alejamiento de las
directivas normativas constitucionalmente impuestas, con lo cual la
tutela deja de ser efectiva y las garantías constitucionales se tornan en
una mera declaración de derechos.
3. Derechos Humanos y protección

La problemática de los derechos humanos es compleja, fundamen-
talmente porque se advierte una creciente abundancia y ligereza en
la invocación y asignación de tal calidad, lo que genera una disputa
sobre la relación de fuerza entre la extensión de la tipología y la fuerza
de justificación o motivacional de su exigibilidad. Sin perjuicio de la
importancia que reviste esta problemática conceptual, no solo desde
una perspectiva teórica, sino también por su incidencia institucional y
práctica, no será motivo de examen en el presente trabajo, pues excede
en mucho el objetivo de análisis.
ca mediante un nuevo instrumento de dependencia: la deuda externa y el golpismo.

Aquellas democracias que no dieron un giro conservador, de reforma del Estado o que
se resistieron a someterse a la financiarización de sus economías fueron interrumpidas
mediante golpe de Estado o intervención extranjera.
90
Sin desconocer la problemática indicada precedentemente, pero

considerando que no hay mayores discusiones entre los juristas acer-
ca de la posición que se le reconoce al derecho a la salud, en el mar-
co referencial de los derechos humanos, en este trabajo, se asume
como premisa no discutida por los operadores jurídicos, sea que se
pronuncien institucionalmente o desde una perspectiva teórica, que
el Derecho a la Salud integra los Derechos Humanos, estatus 60
que es
consagrado en el preámbulo de la Constitución de la OMS .
En este marco, es razonable considerar que la regulación que el
sistema jurídico adopte se debe ajustar a las normas y principios re-
glados en el derecho internacional, sobre los Derechos Humanos y
sobre el Derecho a la Salud en particular. Los tratados internaciona-
les integran el marco normativo al que los Estados deben conformar
sus políticas sociales, respetando no solo obligaciones negativas, sino
también las positivas, es decir, que el Estado, además de evitar incu-
rrir en violaciones, está compelido a asumir un rol activo, dirigido a
la efectiva y plena concreción de los derechos reglados en los instru-
mentos internacionales.
En la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, se establecen obligaciones generales (art. 4), sostiene
la igualdad y prohíbe la discriminación (art 5) y en su art. 27, con-
tiene pautas expresas en orden a las relaciones de trabajo61. A su vez,
60 La Constitución de la OMS, en su Preámbulo establece: “[…] El goce del grado

máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo
ser humano sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica
o social. La salud de todos los pueblos es una condición fundamental para lograr la
paz y la seguridad y depende de la más amplia cooperación de las personas y de los
Estados”.
61 Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad. Artículo 27 -
Trabajo y empleo. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con
discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás; ello incluye el
derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente
elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos
y accesibles a las personas con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarán y
promoverán el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquie-
ran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la
promulgación de legislación, entre ellas: a) Prohibir la discriminación por motivos
de discapacidad con respecto a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de
empleo, incluidas las condiciones de selección, contratación y empleo, la continui-
dad en el empleo, la promoción profesional y unas condiciones de trabajo seguras
y saludables; b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad
de condiciones con las demás, a condiciones de trabajo justas y favorables, y en par-
ticular a igualdad de oportunidades y de remuneración por trabajo de igual valor, a
condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la protección contra el acoso, y
91
los Estados Partes, en el preámbulo reconocen que toda persona tie-

ne los derechos y libertades enunciados en la Declaración Universal
de Derechos Humanos y en los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos, sin distinción de ninguna índole y reafirman la universa-
lidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales y la necesidad de ga-
rantizar que las personas con discapacidad los ejerzan plenamente y
sin discriminación.
En cuanto a las obligaciones generales en el Art. 4, se asume el
compromiso de asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con
discapacidad, sin discriminación alguna por motivos de su condición.
Para ello, se comprometen también a adoptar todas las medidas le-
gislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para
hacer efectivos los derechos reconocidos, incluidas medidas legislati-
vas, dirigidas a modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y
prácticas existentes que constituyan discriminación contra las perso-
nas con discapacidad.
A partir de estas premisas debe aceptarse, en consecuencia, que
el Estado debe adoptar un rol activo en el desarrollo de políticas de
garantía, en todos los ámbitos en que pueda estar comprometido el
Derecho a la Salud. El interrogante es si esta directriz se ha efectivi-
zado en el sistema jurídico que nos rige y particularmente en nuestro
ordenamiento laboral.
a la reparación por agravios sufridos; c) Asegurar que las personas con discapacidad
puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con
las demás; d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a
programas generales de orientación técnica y vocacional, servicios de colocación y
formación profesional y continua; e) Alentar las oportunidades de empleo y la promo-
ción profesional de las personas con discapacidad en el mercado laboral, y apoyarlas
para la búsqueda, obtención, mantenimiento del empleo y retorno al mismo; f) Pro-
mover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitución de
cooperativas y de inicio de empresas propias; g) Emplear a personas con discapacidad
en el sector público; h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sec-
tor privado mediante políticas y medidas pertinentes, que pueden incluir programas
de acción afirmativa, incentivos y otras medidas; i) Velar por que se realicen ajustes
razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo; j) Promover la
adquisición por las personas con discapacidad de experiencia laboral en el mercado
de trabajo abierto; k) Promover programas de rehabilitación vocacional y profesio-
nal, mantenimiento del empleo y reincorporación al trabajo dirigidos a personas con
discapacidad. 2. Los Estados Partes asegurarán que las personas con discapacidad no
sean sometidas a esclavitud ni servidumbre y que estén protegidas, en igualdad de
condiciones con las demás, contra el trabajo forzoso u obligatorio.
92
4. El sistema jurídico argentino y los tratados internacionales

Con la reforma constitucional del año 1994, principia el camino
para la incorporación efectiva en el sistema legal argentino, de docu-
mentos internacionales que priorizan, como objetivo, resguardar al
hombre en toda su magnitud, como persona humana, como verda-
dero destinatario de reglas dirigidas a evitar conductas sociales que
importen discriminarlo, desprotegerlo o ignorarlo, las que deben ser
dictadas y aplicadas en su beneficio. Uno de los aspectos importantes
a tutelar normativamente, uno de los que reconoce mayor trascenden-
cia, es la “salud” psicofísica62.
Conforme lo establece el artículo 75 inciso 23, de la constitución
nacional, es una obligación indelegable del congreso nacional legislar
y promover medidas de acción positivas que garanticen la igualdad
real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los
derechos reconocidos por la constitución nacional y los tratados inter-
nacionales de derechos humanos.
En esta perspectiva la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(CSJN), ha reafirmado el derecho a la preservación de la salud, com-
prendido dentro del derecho a la vida y destaca la obligación impos-
tergable que tiene la autoridad pública de garantizar prioritariamente
ese derecho con acciones positivas, sin perjuicio de las obliga-
ciones que deben asumir en su cumplimiento las jurisdicciones
locales, las obras sociales o las entidades de la llamada medicina
prepaga63.
Resulta importante subrayar que esta obligación positiva com-
prende a los poderes legislativo y ejecutivo, pero, además, implica el
deber de la judicatura de procurar que la declaración de derechos efec-
tuada en la Constitución no quede en mera retórica, sino que a través
de su función se permita la efectiva y eficaz realización del derecho.
5. Ley de Salud Mental

Dentro del derecho interno, una referencia significativa es la Ley
26.657 de Salud Mental, que prescribe como objeto “asegurar el dere-
62 “Declaración Americana de los Derechos y Deberes del hombre” (Art. XI -Bogotá
- 1948), el “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales” (Art.
12.1- Nueva York - 1966), la “Convención Americana sobre los Derechos Humanos”
(Art. 5 - San José de Costa Rica - 1969), el “Protocolo de San Salvador” (Arts. 10 y
18 - El Salvador - 1988) o la “Convención sobre los Derechos del Niño” (Arts. 23 y
28 - Nueva York - 1989).
63 v. doctrina CSJN, Fallos: 321:1684; 323:1339; 323:3229, entre otros.
93
cho o la protección de la salud mental de todas las personas, y el pleno

goce de los derechos humanos de aquellos con padecimiento mental
[…] reconocidos en los instrumentos internacionales de derechos hu-
manos en jerarquía constitucional.” A su vez el art. 3 “reconoce a la
salud mental como un proceso determinado por componentes histó-
ricos, socio-económicos, culturales, biológicos y psicológicos, cuya
preservación y mejoramiento implica una dinámica de construcción
social vinculada a la concreción de los derechos humanos y sociales
de toda persona.”
Esta ley impone nuevas prácticas y reconoce el derecho instalado
en los tratados de derechos humanos, como derecho vinculante. La ley
inclusive evoluciona en la designación, no utiliza el término demente,
sino la expresión, personas “con padecimiento mental”. De tal mane-
ra, al reconocer los derechos de las personas con discapacidad mental,
impone como marco tutelar el respeto, a la autonomía del sujeto, a su
autodeterminación, a su autorresponsabilidad y a su decisión.
Igualmente, al reconocer sus fundamentos en los estándares in-
ternacionales de derechos humanos fija como directriz la garantía del
derecho a la salud en un marco comunitario (extramuros), con plena
integración e inclusión de las personas con padecimiento mental en la
comunidad y reconocimiento de su capacidad jurídica para ejercer sus
derechos plenamente en cuanto titular de ellos.
En síntesis, exhibe como novedades significativas, la capacidad
como regla; actuación del juez en forma coordinada con un equipo
interdisciplinario que formulará la evaluación diagnóstica; la interna-
ción como último recurso (desmanicomialización); internación en hos-
pitales generales y revisión de la sentencia cada tres años. Finalmente,
un punto relevante es la directiva del derecho a recibir atención sa-
nitaria y social integral y humanizada. Prescribe el acceso gratuito,
igualitario y equitativo a las prestaciones e insumos necesarios.
Asimismo, el Código Civil actual, recepta un nuevo paradigma en
orden a la revalorización de la persona humana como razón y fin de
las instituciones y, en este marco, también de las personas con capaci-
dad restringida por razones de padecimientos mentales, y adecuándo-
se a las políticas públicas, se ha proyectado transversalmente en todas
las áreas que integran el conocimiento jurídico.
6. Organización Internacional del Trabajo

El rol fundamental de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) es normativo y los instrumentos a través de los cuales se exte-
94
rioriza es formulando Convenios y Recomendaciones que inciden en

el mundo del trabajo en su integralidad. El objetivo primordial de la
OIT está dirigido a promover y observar las normas, los principios y
derechos fundamentales del trabajo, y consecuentemente generar más
oportunidades de trabajo decente para las personas.
Las Normas Internacionales del Trabajo (NIT) son, en primer
lugar, herramientas para que los gobiernos, en articulación con las
organizaciones representativas de trabajadores y empleadores, pue-
dan orientar su legislación en materia laboral y su política social,
para alcanzar el desarrollo de las personas a través de un trabajo de
calidad. Esta concepción de la OIT importa priorizar las personas y
su calidad de vida y colocar al desarrollo como un instrumento para
asegurar condiciones de trabajo ajustadas a los principios de libertad,
igualdad, dignidad y seguridad, con respeto por la vida y la salud y
aseguramiento de una justa retribución -trabajo decente- (Rodríguez,
2009:20)64.
En esta perspectiva, la Salud y la Seguridad en el Trabajo con-
forman un aspecto central del concepto de Trabajo Decente, pues no
resulta factible calificar de trabajo digno o trabajo decente al que se
realiza en condiciones de inseguridad, aun cuando se trate de un tra-
bajo que sea bien remunerado, o al que se cumple en condiciones de
libertad, o mediante un contrato de empleo justo, pero que coloca en
peligro la salud de los trabajadores.
La OIT tiene convenios generales vinculados con la seguridad y
salud en el trabajo y otros que refieren a estos aspectos, pero dirigidos
a actividades en particular. Entre los primeros se pueden mencionar
el Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores (1981).
Este convenio es considerado como el más importante en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo, en tanto está dirigido básicamente a
definir políticas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, pri-
mordialmente dirigidas a la prevención.
64 Rodríguez, op cit. El autor en cita al pie nº 1, consigna “El concepto de Trabajo
Decente fue definido, en la Memoria presentada por el señor Juan Somavia, Director
general de la OIT, en la 87ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo
(1999), de la siguiente manera: “… implica acceder al empleo en condiciones de
libertad y reconocimiento de los derechos básicos del trabajo. Estos derechos ga-
rantizan que no haya discriminación ni hostigamiento, que se reciba un ingreso que
permita satisfacer las necesidades y responsabilidades básicas económicas, sociales
y familiares, y que se logre un nivel de protección social para el trabajador, la traba-
jadora y los miembros de su familia. Estos derechos también incluyen el derecho de
expresión y de participación laboral, directa o indirectamente a través de organiza-
ciones representativas elegidas por los trabajadores y trabajadoras”.
95
El Convenio N° 161, sobre los servicios de salud en el trabajo

(1985) está dirigido a regular los “Servicios de salud en el trabajo”
y en su art. 1, conceptualiza la expresión como aquellos servicios
investidos de funciones esencialmente preventivas y encargados de
asesorar al empleador, a los trabajadores y a sus representantes en la
empresa sobre los requisitos para establecer y conservar un ambiente
de trabajo seguro y sano que favorezca una salud física y mental ópti-
ma con el trabajo; también sobre la adaptación del trabajo a las capa-
cidades de los trabajadores, según su estado de salud física y mental.
Convenio 187, sobre el marco promocional para la seguridad y
salud en el trabajo (2006). Este convenio en su art. 2 establece como
objetivos, promover la mejora continua de la seguridad y salud en el
trabajo con el fin de prevenir las lesiones, enfermedades y muertes
ocasionadas por el trabajo, mediante el desarrollo de una política, un
sistema y un programa nacionales, en consulta con las organizaciones
más representativas de empleadores y de trabajadores. También pres-
cribe adoptar medidas activas a efecto de conseguir de modo progre-
sivo un ambiente de trabajo seguro y saludable, teniendo en cuenta los
principios recogidos en los instrumentos de la OIT pertinentes para el
marco promocional de la seguridad y salud en el trabajo.
Finalmente, resulta atinente mencionar el Convenio N° 81 sobre la
inspección del trabajo (1947), que prescribe la necesidad de mantener
un sistema de inspección del trabajo en los establecimientos indus-
triales. En su art. 3, apartado 1, determina entre las tareas principales
que “El sistema de inspección estará encargado de: a) velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones
de trabajo y a la protección de los trabajadores en el ejercicio de
su profesión, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo,
salarios, seguridad, higiene y bienestar […]”. Con lo cual se regula la
necesidad de que el Estado adopte mecanismos de control activos y
competentes para hacer efectivas las directivas sobre salud entre otras
materias.
Finalmente, en este escueto repaso de las normas de la OIT, no
puede dejar de considerarse el Repertorio de recomendaciones prácti-
cas de la OIT para la Gestión de las discapacidades en el lugar de tra-
bajo, documento que, si bien no es jurídicamente vinculante, resulta
importante considerar por las pautas que propone.
El Repertorio reconoce que las personas con discapacidad65 no son
65 Persona discapacitada, es toda persona cuyas posibilidades de obtener un em-

pleo adecuado, reintegrarse al empleo, conservar su empleo o progresar en el mismo
resultan considerablemente reducidas como consecuencia de una disminución física,
96
un grupo homogéneo, pues hay distintos tipos, con origen diferente y

consecuencias que también difieren. El organismo reconoce, además,
que muchas de las personas con discapacidad que desean trabajar no
pueden hacerlo por numerosos obstáculos. En ese marco el Repertorio
releva las mejores prácticas que permiten a los empleadores usar las
habilidades y el potencial de las personas con discapacidad, a tal efec-
to formula una guía para los empleadores, que les permita adoptar
una estrategia positiva de gestión de las cuestiones relacionadas con
la discapacidad en el lugar de trabajo, cualquiera sea el tipo de em-
presas grandes, medianas o pequeñas, o el sector al que pertenezca,
público o privado, se trate de países en desarrollo o países altamente
industrializados.
Si bien el Repertorio está destinado principalmente a los emplea-
dores, destaca el rol preponderante de los gobiernos, mediante la con-
formación de un marco legislativo y de política social favorable, con
propuestas de incentivos para impulsar la promoción de oportunida-
des de empleo de las personas con discapacidades.
El contenido del Repertorio se sustenta en los principios bási-
cos plasmados en los instrumentos e iniciativas internacionales que
promueven el empleo seguro y saludable para todas las personas con
discapacidad. Tiene entre otros objetivos, proporcionar orientaciones
prácticas sobre la gestión de las cuestiones relativas a las discapaci-
dades en el lugar de trabajo para asegurar que las personas con dis-
capacidades tengan igualdad de oportunidades en el lugar de trabajo,
mejoren sus perspectivas de empleo, facilitando su contratación, rein-
serción profesional, mantenimiento en el empleo y oportunidades de
promoción, además, de promover un lugar de trabajo seguro, accesi-
ble y saludable.
El Repertorio de recomendaciones prácticas, básicamente, con-
tiene definiciones de las tareas de gestión de las discapacidades, las
obligaciones generales de empleadores, representantes de los trabaja-
dores y de la autoridad competente, puntualiza el sistema de gestión66,
con pautas de comunicación y sensibilización en términos sencillos
para todos los trabajadores, respecto de las estrategias elaboradas, con
sensorial, intelectual o mental debidamente reconocida. Como insuficiencia designa

cualquier pérdida o anormalidad de una función psicológica, fisiológica o física.
66 Gestión de las discapacidades en el lugar de trabajo, es un proceso que se
desarrolla en el lugar de trabajo con el objeto de facilitar el empleo de personas con
discapacidades, mediante un esfuerzo coordinado que toma en consideración las ne-
cesidades individuales, el entorno de trabajo, las necesidades de la empresa y las res-
ponsabilidades jurídicas.
97
una evaluación periódica de su eficacia. Regula la contratación y la

preparación para contratar personas con discapacidad respetando el
principio de no discriminación y también, la reinserción de aquellos
trabajadores que presentan una discapacidad adquirida, con el objeti-
vo de trabajar el mantenimiento del empleo.
7. El derecho del trabajo y la salud

La escueta reseña de algunos puntos del panorama normativo, na-
cional e internacional, sobre el tema en examen, permite contar con
una base normativa y conceptual de referencia para el análisis de las
reglas que integran el Derecho del Trabajo. En esta perspectiva, el
análisis del tema objeto de este trabajo, debe partir del artículo 14 bis
CN. Las cláusulas que contiene esta norma, importa que el ordena-
miento jurídico laboral, debe adecuarse al mandato de protección del
trabajo y del trabajador, mandato que no solo involucra al legislador,
sino también a los jueces, quienes al interpretar y aplicar las normas
deben adecuar sus pronunciamientos a la exigencia de tutela prevista
en este mandato.
La cláusula constitucional, en lo que a la materia en examen re-
fiere, establece “El trabajo en sus diversas formas gozará de la pro-
tección de las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones
dignas y equitativas de labor […]”. Como se advierte, esta cláusula
por la amplitud de sus términos resulta imprecisa, no obstante, se in-
terpreta que persigue el respeto de niveles adecuados de condiciones
de trabajo, compatibles con los adelantos de la ciencia y la técnica,
con las pautas culturales y sociales de nuestro medio. Desde esta pers-
pectiva, la cláusula comprende pautas relacionadas con la tutela de la
remuneración, prestaciones salariales suficientes, límite en la exigen-
cia del esfuerzo a realizar por el trabajador, el cual debe estar dentro
de sus posibilidades normales e ir acompañado de la recuperación de
fuerzas por medio del reposo, y particularmente resulta comprensivo
de normas de higiene y seguridad en el trabajo. La regulación de estas
pautas se ha concretado en la Ley de Contrato de Trabajo, estatutos
especiales y convenios colectivos. Las normas que contienen dichas
pautas, además de organizar la relación laboral involucran nociones
básicas dirigidas a la protección de la salud de los trabajadores desde
una perspectiva física y también de la salud psíquica de los depen-
dientes.
En sintonía con la norma constitucional, el ordenamiento laboral
también contiene reglas vinculadas más específicamente con la salud
98
de los trabajadores desde dos perspectivas diferentes y a través de

instrumentos legales distintos. La Ley de Contrato de Trabajo (LCT),
que regula a partir del art. 208, los accidentes y enfermedades in-
culpables y la Ley de Riesgos del Trabajo que regula los accidentes
del trabajo, los accidentes in itinere (en trayecto) y las enfermedades
profesionales.
La regulación de los infortunios que pueden afectar a los traba-
jadores se estructura a partir de una particularidad del Derecho del
Trabajo, el principio de continuidad67, el cual supone un vínculo des-
tinado a perdurar en el tiempo y por tanto, el impedimento de prestar
servicios que un infortunio ocasione al trabajador, produce la suspen-
sión del contrato de trabajo, no su extinción. Esto permite que el de-
pendiente no preste servicios y mantenga su vínculo contractual, sin
que afecte el derecho a percibir su remuneración mientras dura su
licencia por enfermedad.
8. Accidentes y enfermedades inculpables

La Ley de Contrato de Trabajo, como se ha indicado, a partir del
art. 208 regula los supuestos de accidentes y enfermedades inculpa-
bles. Como el tema objeto de estudio es la salud mental, solo se hará
referencia al supuesto de enfermedad, con la aclaración, en este punto
que la ley no contiene distinción entre enfermedades físicas y menta-
les, sino que hay un tratamiento en general de las enfermedades. El
análisis del tema requiere, en primer orden, aclarar que la normati-
va impone a los empleadores asumir la protección del trabajador en-
fermo, deber que conforme la doctrina debiera ser asegurada por el
Estado a través de los organismos de seguridad social, atento que las
distintas patologías que pueden afectarlo no tienen vinculación con
el trabajo. Este capítulo de la Ley de Contrato de Trabajo regula un
plazo de protección para aquellas personas que resulten afectadas por
67 El principio de continuidad es uno de los que rigen en el ámbito del Derecho del
Trabajo, atento que el contrato de trabajo es de tracto sucesivo, esto es, no se agota
mediante la realización instantánea de cierto acto, sino que dura en el tiempo, no es
raro que alguna de las partes se vea circunstancialmente impedida de ejecutar sus
obligaciones. Ello es frecuente, fundamentalmente por la característica de la presta-
ción laboral, que el trabajador debe cumplir en forma personal. La enfermedad o el
accidente conforman causas de la suspensión del contrato, pero no son las únicas. El
contrato también se suspende por causa de: matrimonio, maternidad, función sindical,
huelga, privación de la libertad, desempeño de cargos públicos, fuerza mayor o caso
fortuito, falta de trabajo o razones económicas, razones técnicas, suspensión por san-
ciones económicas aplicadas a la empresa, etc.
99
un infortunio y el pago de una compensación, para el supuesto

de extinción del contrato por resultar de la enfermedad una inca-
pacidad absoluta para el trabajo.
Para que se aplique la protección legal es necesario que concu-
rran algunos requisitos, entre ellos: a) que la enfermedad sea incapa-
citante, este vocablo se interpreta en un sentido amplio, bastará que
la permanencia en el trabajo atente contra la salud del trabajador o
contra su posibilidad de recuperación. De ahí que queda configurada
la enfermedad cuando existe la imposibilidad física de trabajar como
cuando la patología torne desaconsejable la prestación de servicios
y b) que se manifieste durante la relación laboral, se excluye la res-
ponsabilidad del principal por las enfermedades que se manifiesten
con posterioridad a la terminación del contrato, aun cuando se hayan
gestado durante su desarrollo. Queda a salvo la hipótesis de abuso de
derecho cuando se despida el trabajador con el objeto eludir las conse-
cuencias de una enfermedad declarada, grave y cierta que aún no ha
llegado a la etapa incapacitante.
Para mejor comprensión del tema en examen, resulta oportuno
presentar, básicamente, la estructura sobre la que se asienta la regula-
ción de las enfermedades no vinculadas con el trabajo.
Periodo de enfermedad pago

La regla general que prescribe el art. 208 LCT, es que cada en-
fermedad origina un período pago que puede ser de tres o seis meses
conforme la antigüedad, que se extenderán a seis o doce meses si el
trabajador tuviere cargas de familia68.
La normativa regula también las enfermedades crónicas, el art.
208 LCT, dispone que “la recidiva de enfermedades crónicas no será
considerada enfermedad, salvo que se manifestara transcurridos los
dos años”. Conforme a la norma, las distintas manifestaciones de una
misma enfermedad crónica, dentro del término de los dos años, con-
tados desde la primera exteriorización se considera que se trata de una
sola y misma patología.
Durante las licencias previstas en la norma cada trabajador recibe
una prestación de carácter salarial, que debe computarse sobre la tota-
68 Cargas de familia, la norma no contiene descripción, individualización de su con-

tenido, ni delimitación de su alcance, pero considerando el mandato de protección que
prima en cada una de las reglas del capítulo, se ha entendido que la interpretación no
debe ser restrictiva. A tal efecto, se propone remitir a la enumeración que contiene el
art.537 CCCN, respecto de las personas que generen obligación alimentaria.
100
lidad de las retribuciones percibidas por el trabajador al momento de

la interrupción, de manera que refleje la remuneración mensual que
se le abonaba. Este derecho, tanto a los trabajadores remunerados a
sueldo fijo como a los que perciben jornal diario.
En definitiva, el art. 208 LCT, contiene un mandato en protección
del trabajador que excluye toda posibilidad de modificar peyorativa-
mente el salario, expresamente establece “no pudiendo, en ningún
caso, la remuneración del trabajador enfermo o accidentado ser in-
ferior a la que hubiese percibido de no haberse operado el impedi-
mento”, esto involucra también el derecho a cobrar los aumentos que
negociaran o se otorgaran durante su licencia.
Deberes de comunicación y de control

El art. 209 LCT, impone al trabajador enfermo la obligación de
comunicarsu impedimento al principal, con indicación del lugar en el
que se encuentra. La ley no requiere formas determinadas de transmi-
tir la noticia, solo requiere que el aviso sea dado en el curso de la pri-
mera jornada de trabajo y como principio la demora ocasiona pérdida
del salario en los días anteriores al aviso. Por excepción se admite que
la falta de aviso oportuno no genere dicha consecuencia, si se trata
de una enfermedad que por su carácter o gravedad ha ocasionado una
razonable imposibilidad de cumplir con dicha obligación, siempre que
se acredite inequívocamente la enfermedad su carácter y gravedad.
El trabajador tiene obligación de indicar el lugar donde se asiste o
se encuentra. Esta obligación está relacionada con el derecho de con-
trol que la ley reconoce al empleador.
A su vez, el art. 210 LCT, impone al trabajador la obligación de
someterse al control que se efectúe por el facultativo designado por
el empleador. El trabajador, conforme el principio de buena fe, so-
lidaridad y colaboración, debe facilitar la realización del control.
Asimismo, el empleador tiene el derecho y el deber de controlar al
trabajador. Si el empleador no realiza dicho control de la enfermedad,
en principio, no debería, supeditar la reincorporación del trabajador
a la presentación de un certificado médico de alta de su enfermedad.
Tampoco podrá cuestionar la certificación médica aportada por el tra-
bajador, salvo el supuesto de falsedad.
Asimismo, el empleador solo ejerce su derecho a control a través
de un médico, quién podrá revisar al enfermo para formar su propio
criterio respecto de la existencia de la enfermedad, pero no podrá su-
plir la atención médica del facultativo del trabajador, cambiar los me-
101
dicamentos ni solicitar exámenes o pruebas complementarias.

Si mediara discrepancia entre médicos, la normativa actual de la
LCT, no contiene un mandato expreso que permita otorgar preemi-
nencia a una de las certificaciones por sobre la otra. En esta perspec-
tiva, se considera que el empleador debe recurrir a la junta médica en
el ámbito administrativo.
Reserva del puesto

El art. 211 LCT, prevé, que, vencido el plazo de licencias pagas, si
el trabajador no estuviere en condiciones de reintegrarse a su labor, el
empleador deberá conservárselo durante el plazo de un año, contado
desde el vencimiento de dicha licencia. Este período es sin derecho a
salario, solo conserva el puesto de trabajo. Vencido este último plazo
la relación de empleo subsistirá hasta que alguna de las partes decida
y notifique su voluntad de rescindirla. La extinción en estas condicio-
nes exime a las partes de responsabilidad indemnizatoria. El año de
espera corresponde por cada enfermedad.
Reintegro con incapacidad. Distintas hipótesis. Extinción del vínculo

El art. 212 LCT, es la norma que regula los distintos supuestos de
reincorporación del trabajador que, con motivo del accidente o en-
fermedad, resulta afectado con una disminución definitiva de la ca-
pacidad laboral, que le impide retomar sus tareas habituales. Si bien,
desde una perspectiva teórica no hay discusión sobre este derecho,
desde la práctica hacerlo efectivo es complejo, máxime en situaciones,
en que la enfermedad no es física, sino que afecta la salud mental.
Si la disminución de la capacidad laboral del dependiente fuere
parcial, el empleador, deberá, si tuviere, otorgarle tareas acordes con
su nueva capacidad, sin disminución de los salarios. Si en la empresa
no existieren tareas acordes a la nueva capacidad del dependiente, la
relación laboral se extingue con derecho a una compensación equiva-
lente a una indemnización disminuida, que determina la norma.
El empleador, como se trata de un supuesto de disminución de
la responsabilidad, carga con la prueba de la inexistencia de tareas
compatibles con la nueva capacidad del trabajador. En este punto debe
aclararse que la ley regula supuestos en los cuales hay un alta con
o sin incapacidad. Respecto de supuestos en los que no se certifica
un alta, la ley no contiene directiva alguna, lo cual genera problemas
graves en los casos, en que por razones terapéuticas el trabajador debe
102
volver a trabajar, pero con tareas que no lo sometan a una situación de

estrés o algún tipo de padecimiento que pueda agravar su patología,
situaciones que son frecuentes cuando se tratan enfermedades que
afectan la salud mental.
La segunda hipótesis que regla la norma, es el supuesto de exis-
tencia en la empresa de tareas acordes a la capacidad del dependiente
disminuido y, sin embargo, no se le otorga dicha ocupación. En este
supuesto el trabajador tiene derecho a la indemnización por despido
arbitrario69 que prevé el art. 245 LCT.
Finalmente, el cuarto párrafo del art. 212 LCT, regula el supuesto
de incapacidad absoluta. La norma expresamente establece que cuan-
do de la enfermedad o accidente inculpable derivase para el trabajador
una incapacidad absoluta, el empleador deberá abonarle una indemni-
zación de monto equivalente a la prevista en el art. 245 LCT.
La compensación por incapacidad absoluta es un resarcimiento
por la terminación de la posibilidad física o psíquica de prestar ser-
vicios, lo que conlleva la finalización de hecho del contrato. El único
requisito exigible para que se genere el derecho a la compensación por
la extinción del contrato, es que la incapacidad se haya manifestado
durante la vigencia de la relación laboral.
Existe incapacidad absoluta a los fines de la reparación cuando el
trabajador pierde la posibilidad de realizar las tareas que cumplía y,
en principio, toda otra, dentro o fuera de la empresa. Se afecta defi-
nitivamente su posibilidad de ganancias al quedar imposibilitado de
reinsertarse en los puestos de trabajo.
La ley no determina qué porcentaje es el que se requiere para de-
terminar que la incapacidad es absoluta y la jurisprudencia ha señala-
do que no se requiere que sea del cien por ciento, sino que se asimila
en cuanto al grado, a la incapacidad que se exige en el orden previ-
sional para otorgar la jubilación por invalidez, esto es sesenta y seis
por ciento, postura que hoy se encuentra ratificado por los arts. 8, inc.
2, Ley 24.557 (Ley de Riesgos del Trabajo) y 48 inc. c, Ley 24.241
(Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones).
9. Ley de Riesgos del Trabajo

El otro ordenamiento que contiene normas vinculadas con el de-
recho a la salud es, precisamente, la Ley 24.557, Ley de Riesgos del
Trabajo (LRT). A diferencia de las directivas contenidas en la Ley de
69 Despido arbitrario es el que se dispone sin que se haga valer algún motivo legal
como fundamento, de la decisión de extinguir el vínculo.
103
Contrato de Trabajo, que reglan la protección de la salud del trabaja-

dor cuando es afectada por un infortunio que no tiene vinculación con
el trabajo, el ordenamiento en análisis regula los accidentes o enfer-
medades ocasionados por el trabajo.
La Ley de Riesgos del Trabajo tiene como objetivos reducir la
siniestralidad mediante la prevención, reparar los daños, la recalificar
y recolocar (art. 1 LRT), objetivos que, a lo largo de casi veintidós
años de vigencia de la ley, no se han logrado, particularmente porque
el propio sistema de riesgos, elaborado por el legislador, no acompaña
los objetivos declarados, sino que solo ha tendido al abaratamiento de
costos económicos, en desmedro de los derechos de los trabajadores
afectados. Además, la práctica de las empresas empleadoras y de las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), tampoco han desarrolla-
do conductas dirigidas a observar los objetivos fijados.
La responsabilidad en este sistema, se estructura sobre la base del
seguro obligatorio y del autoseguro. Es decir, los empleadores podrán
autoasegurarse si cumplen con los recaudos de solvencia económica
y garantizan los servicios necesarios para otorgar las prestaciones de
asistencia médica y demás prestaciones en especie. Quienes no acre-
diten ambos recaudos deberán asegurarse obligatoriamente en una
Aseguradora de Riesgos del Trabajo (art. 3 LRT). El empleador que
incumple la normativa y no se asegura, responde directamente por las
prestaciones de la ley (art. 28 LRT).
Las prestaciones que regula son las dinerarias y las en especie,
que comprenden la asistencia médica y farmacéutica, prótesis y orto-
pedia, rehabilitación, recalificación profesional y servicio funerario.
Nuevamente, atento el objeto de análisis del presente trabajo, la
atención en orden a las contingencias cubiertas, estará dirigida a las
enfermedades y particularmente las que afectan la salud mental. Al
respecto debe señalarse que la ley solo admite aquellas patologías que
tienen un vínculo directo con el trabajo, es decir solo otorga protec-
ción a las enfermedades de carácter profesional.
El art. 6 de la citada ley70, prescribe que se consideran enferme-
70 Art. 6, Ley 24.557 modificada por el Decreto 1278/2000. “[…] 2 a) Se conside-
ran enfermedades profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el listado
que elaborará y revisará el Poder Ejecutivo, conforme al procedimiento del artículo
40 apartado 3 de esta ley. El listado identificará agente de riesgo, cuadros clínicos,
exposición y actividades en capacidad de determinar la enfermedad profesional. Las
enfermedades no incluidas en el listado, como sus consecuencias, no serán conside-
radas resarcibles, con la única excepción de lo dispuesto en los incisos siguientes:
2 b) Serán igualmente consideradas enfermedades profesionales aquellas otras que,
en cada caso concreto, la Comisión Médica Central determine como provocadas por
104
dades profesionales aquellas que se encuentran incluidas en el listado

que elaborará y revisará el Poder Ejecutivo, el cual identificará agente
de riesgo, cuadros clínicos, exposición y actividades encapacidadde-
determinarlaenfermedadprofesional71.Las enfermedades no inclui-
das en el listado, como sus consecuencias, no serán consideradas re-
sarcibles, salvo aquellas otras que, en cada caso concreto, la Comisión
Médica Central determine que fueron provocadas por causa directa e
inmediata de la ejecución del trabajo, excluyendo la influencia de los
factores atribuibles al trabajador o ajenos al trabajo.
A su vez el Decreto 658/96, establece el listado de enfermedades
profesionales y en lo que a la problemática en examen refiere, al tratar
diversos agentes de riesgos de origen químico, incluye como enfer-
medades profesionales, patologías neuro-psiquiátricas producidas por
agentes químicos.
Asimismo, en la tabla de evaluación de incapacidades laborales,
reglada por el Decreto 659/96, en el capítulo SIQUIATRÍA, prescribe
que serán evaluadas solo las lesiones siquiátricas que deriven de las
enfermedades profesionales que figuren en el listado, diagnosticadas
como permanentes o secuelas de accidentes de trabajo. Prescribe,
además, que las enfermedades psicopatológicas no serán motivo de
resarcimiento económico, ya que casi la totalidad de estas enfermeda-
des tienen una base estructural. Prescribe también, que los trastornos
psiquiátricos secundarios o accidentes por traumatismo cráneo-en-
cefálicos y/o epilepsia post-traumática, (como las Personalidades
Anormales Adquiridas y las Demencias post-Traumáticas, Delirios
Crónicos Orgánicos, etc.) serán evaluados únicamente según el rubro
desorden mental orgánico post traumático (grado I, II, III o IV) y
que solamente serán reconocidas, las reacciones o desorden por estrés
post traumático, las reacciones vivenciales anormales neuróticas, los
estados paranoides y la depresión psicótica, que tengan un nexo cau-
sal específico relacionado con un accidente laboral, por lo cual debe-
rá descartarse primeramente todas las causas ajenas a esta etiología,
como la personalidad predisponente, los factores socioeconómicos,
familiares, etc. En orden a la cuantificación del daño ha establecido
causa directa e inmediata de la ejecución del trabajo, excluyendo la influencia de los

factores atribuibles al trabajador o ajenos al trabajo”.
71 Agente de riesgo: es un concepto que refiere a la existencia de condiciones de tra-
bajo que implican una sobre carga al organismo en su conjunto o en parte. Exposición
y actividades en capacidad […]: involucra demostrar que la actividad que realiza el
trabajador genera un contacto entre el trabajador afectado y el agente o condiciones de
trabajo nocivas, con capacidad de provocar un daño en la salud.
105
que las incapacidades psiquiátricas parciales, si existiera más de un

diagnóstico, no se sumarán, sino que se reconocerá únicamente la de
mayor incapacidad.
La Resolución 762/2013, de la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo (SRT), aprobó el Protocolo de Prestaciones Médicas en
Psiquiatría, conforme lo que se establece en el anexo de la resolución.
En dicho instrumento se ratifica que las afecciones psiquiátricas cuyo
tratamiento se encuentra protocolizado, son las derivadas de las en-
fermedades profesionales permanentes que figuran en el listado, las
emergentes de enfermedades profesionales no listadas que cumplieron
con el trámite del art. 6 LRT, y las secuelas de accidentes detrabajo.
En dicho anexo se fijan las pautas para el diagnóstico, encuadre y
pautas para el tratamiento, así como la clasificación por grados (v.gr.
Grado I - II - III - IV y grados intermedios).
En cuanto a las patologías que pueden afectar la salud mental se
advierte que la LRT, es restrictiva, pues a poco que se examine las
situaciones que pueden darse en una relación de carácter laboral, se
advierte que muchos supuestos que susceptibles de afectar la salud
mental del trabajador, quedan fuera de la calificación de contingencia
cubierta, sin que se verifique una explicación justificada para la deci-
sión de establecer tal restricción.
10. Algunos puntos para reflexionar

El análisis de la legislación laboral permite advertir, en primer or-
den, que la normativa vinculada directamente con la salud de los traba-
jadores, en realidad regula los derechos de los trabajadores afectados
por una patología. En segundo orden, la normativa es comprensiva, a
través de distintos ordenamientos, tanto de patologías generadas por
causas extrañas al trabajo, como de aquellas que son consecuencia
directa del trabajo.
No obstante que la protección del trabajador enfermo normativa-
mente aparece amplia, pues cualquiera sea la causa, hay normas que
lo contienen, en la práctica no es así y los motivos son varios. En
cuanto a las enfermedades no vinculadas con el trabajo, de la genérica
regulación que contiene la LCT, se advierte las prescripciones están
pensadas y plasmadas desde la consideración de lesiones físicas, no
sobre las que afectan la salud mental, lo cual se manifiesta en ca-
rencias de regulación acerca de aspectos importantes de este tipo de
patologías.
Un primer aspecto importante, es que estas carencias afectan
106
como cuestión central, la posibilidad de lograr un ambiente de traba-

jo seguro, en el que el entorno laboral esté preparado para incluir al
trabajador.
Un segundo aspecto a destacar, se vincula con la reincorporación
de trabajadoresafectados por patologías psiquiátricas o psicológicas,
en las que se verifican situaciones verdaderamente complejas. Al res-
pecto, aparece conflictiva la situación de trabajadores sinalta médica,
pero que por motivos terapéuticos se aconseja su reincorporación, con
determinadas condiciones. Otro supuesto de similar complejidad, se
constata en trabajadores que no tienen el alta médica para la realiza-
ción de las tareas que cumplían o en determinadas condiciones, pero
que pueden realizar otras distintas o bajo otras condiciones.
En alguna medida esta falta de adecuación en las reglas que con-
tiene la LCT, es debido a que se trata de una ley que fue promulgada
el 20 de septiembre de 197472. La concepción imperante en orden
a las personas con patologías que afectaban su salud mental, era de
desconocimiento e inclusive no había un desarrollo jurídico y menos
aún social de los derechos humanos, de su reconocimiento y tutela.
A lo expresado debe adicionarse que, si bien esta ley fue modificada,
en sucesivas oportunidades, ello no implicó un avance. La ley 21.297,
sancionada en abril de 1976, por el gobierno de facto (Proceso de
Reorganización Nacional), de modo coherente y funcional a la ideo-
logía liberal, impuso una política de estado corrosiva de los derechos
sociales y en solo siete artículos, aniquiló la mayoría de los derechos
que importaban la vanguardia de la protección.
A partir de allí se han sucedido diversas modificaciones del tex-
to legal, generalmente en detrimento de los derechos del trabajador,
salvo en los últimos años y hasta el acceso de Macri en diciembre de
2015. Las reformas realizadas fueron dirigidas a recomponer algunos
derechos que fueron alterados peyorativamente o suprimidos de la
LCT. No obstante, en lo que al tema objeto de examen refiere, no hubo
avances. Claramente se advierte que las políticas de estado en materia
laboral no se han adecuado, en cuanto a la protección y prevención de
la salud, a la normativa internacional, conla premura y precisión que
sería de esperar.
En este marco, resulta necesario que el Estado asuma que, la re-
gulación general que contiene la LCT, no resulta suficiente y que es
necesario desarrollar políticas de concientización de los empleadores
sobre el beneficio de adoptar medidas positivas en el lugar de trabajo,
72 Ley 20.744 constaba de 301 artículos. Se trató de la primera ley nacional que sis-
tematizó la totalidad de las regulaciones atinentes al contrato de trabajo.
107
observando los convenios y las recomendaciones de OIT, así como el

Repertorio de recomendaciones prácticas para la gestión de las disca-
pacidades en el lugar de trabajo, que especifica y explicita el modo en
que el Estado, los empleadores y los representantes de los trabajadores
deben actuar para promover el empleo seguro y saludable a todas las
personas con afectación de su salud. El Repertorio releva las mejo-
res prácticas para remover los obstáculos que impiden la inclusión
al lugar de trabajo, de dependientes afectados en su salud, lo cual es
importante, porque incentiva al empresario a desarrollar dentro del
establecimiento políticas positivas que faciliten, entre otros aspectos,
la contratación y particularmente, la reinserción de personas que pres-
taban servicios para la empresa y resultaron afectadas en su salud
mental, lo que requiere sensibilización, conocimiento y comunicación
de todos y a todos los que integran el entorno de trabajo.
Ahora bien, para que esto sea una práctica real dentro de las em-
presas, se requiere, como lo indica el Repertorio, del rol preponderan-
te de los gobiernos a través de un marco legislativo y de política social
favorable para impulsar la promoción de oportunidades de acceso y
mantenimiento del empleo de personas afectadas en su salud y en lo
particular en su salud mental.
A su vez, en lo que respecta a las enfermedades profesionales, la
LRT, es restrictiva, respondiendo en definitiva a la economía del sis-
tema, que fue previsto con el objetivo de controlar la litigiosidad y los
supuestos costos que generaban los reclamos de los trabajadores y en
esta perspectiva, aplica la metodología de atacar las consecuencias y
no las causas que afectan la salud de los trabajadores.
En esta línea, la Ley de Riesgos del Trabajo, no obstante que el art.
1, señala como primer objetivo la prevención para reducir la siniestra-
lidad, no ha previsto mecanismos eficientes y efectivos para concretar
el postulado normativo. Más aún, el tratamiento de las enfermedades
que afectan la salud mental, es restrictivo. El legislador ha omitido
todo análisis de circunstancias generadas por el entorno de trabajo
que pueden generar alteraciones y afectación en la salud mental, tales
como el hostigamiento y el acoso que pueda verificarse en el lugar de
trabajo o la violencia que puede generar, en los tiempos actuales, el
despido, entre otros casos que pueden generar una tensión nociva para
el trabajador. Para estos supuestos, no hay regulación de ningún tipo
en este sistema de riesgos del trabajo. Además, la Ley 19.587, sobre
higiene y seguridad en el trabajo, si bien refiere a la salud psicofísi-
ca de los trabajadores, todas sus previsiones están dirigidas a riesgos
concretos de afectación de la salud física.
108
En esta línea se advierte, también, que la protección está diseñada

fundamentalmente en orden a la reparación. Esta afirmación se sus-
tenta en que, si bien el art. 1 de la Ley 24.557, como se ha reseñado,
contiene como objetivos la prevención, la reparación, la recalificación
y recolocación, en la práctica solo se cumple la reparación, porque es
el único objetivo, en el que el trabajador tiene posibilidad de concretar
su reclamo, lamentablemente ello importa un daño ya sucedido.
La situación de las personas con patologías que afectan su salud
mental, es compleja, y no obstante la normativa internacional, recep-
tada constitucionalmente, y el cambio de paradigma en el ámbito del
derecho común, la protección que se declara, continúa en la zona gris,
pues, la sociedad actual aún las estigmatiza, les teme y las aparta, ge-
nerando su exclusión, a la vez que provoca una fuerte discriminación.
Los lugares de trabajo no escapan a este comportamiento de la
sociedad y en algunos casos se agudiza por el desconocimiento de
los trabajadores, de las patologías y sus consecuencias, las que se in-
terpretan como conductas desaprensivas o indolentes de la persona
afectada. También los empresarios, se resisten a aceptar que estas
personas son seres vulnerables y, en algunos supuestos, de vulnera-
bilidad extrema. Con frecuencia hacia estas personas, solo se dirigen,
miradas indiferentes, desconociendo el deber de protección que, como
empleador, debe observar, conforme la constitución nacional y los tra-
tados internacionales de derechos humanos.
La tolerancia del estado de condiciones que impidan, a las perso-
nas con patologías que afectan su salud mental, acceder a los recursos
adecuados para proteger sus derechos, constituye una violación, de
los compromisos internacionalmente asumidos para la protección de
los derechos humanos, entre los que se encuentran, el derecho a la
salud y a tener un trabajo decente. Luego, es un deber del estado ga-
rantizar la vigencia de los compromisos internacionales asumidos por
la Argentina, lo cual involucra el deber de organizar todo el aparato
gubernamental, no solo normativamente, sino en general, todas las
estructuras a través de la cuales se manifiesta el ejercicio del gobierno,
en sus tres poderes, para asegurar jurídicamente, a través de acciones
concretas, el libre y pleno ejercicio de los derechos vinculados con la
salud mental y el trabajo.
11. Conclusión
Lo examinado permite establecer algunas conclusiones, que de
ninguna manera cierran el tema, sino que tienen como finalidad esta-
109
blecer algunos puntos relevantes para continuar en la reflexión de la

problemática sobre la salud mental en el Derecho del Trabajo.
Un primer punto, impone señalar que, aun cuando el Derecho del
Trabajo se caracteriza por su finalidad tuitiva, la regulación que con-
tiene no resulta suficiente para garantizar la protección de las per-
sonas cuya salud mental se encuentra afectada. La estigmatización
generalizada que sufren las personas que se encuentran afectadas en
su salud mental, las sitúa como vulnerables dentro de otro campo de
vulnerables, los trabajadores, considerados hiposuficientes en el mar-
co del contrato de trabajo y como tales, objeto de tutela por el Derecho
del Trabajo.
Modificar las conductas de la sociedad y, en particular, los com-
portamientos dentro del ámbito de la empresa, requiere de normas,
pero, además, y fundamentalmente de políticas sociales efectivas que
impulsen la inclusión en el ámbito laboral, garantizando contención y
protección en sus puestos de trabajo, y la posibilidad cierta de acceder
a un empleo, para aquellos que no lo tienen.
También, las organizaciones que representan a los trabajadores
tienen el deber de adecuar sus capacidades a los nuevos conceptos
sobre salud mental y ejercer un rol activo dentro de la empresa para
evitar conductas de apartamiento y discriminación por parte de sus
compañeros o de quienes revisten los cargos jerárquicos.
Los objetivos referenciados requieren del Estado una concepción
tuitiva y la decisión de asumir los compromisos internacionales, que le
imponen desarrollar políticas efectivas de inclusión y protección de las
personas con enfermedades mentales y generar estructuras dirigidas a
ejercer un rol activo dentro de la sociedad para su concientización.
Con una formación adecuada y una mayor concientización, el en-
torno laboral puede colaborar con el trabajador para que se atreva a
hablar de su enfermedad, sin temor a ser rechazado o estigmatizado, a
la vez que, ofrecer apoyo y generar un ámbito inclusivo que estimule
a las personas a regresar al trabajo, sin que ello genere un problema
para la persona o para el entorno de trabajo.
Finalmente, un proceso político que asegure la garantía de protec-
ción del derecho a la salud mental, requiere en primer orden reconocer
que, hacer efectiva la garantía de los derechos humanos, conforma
una obligación de carácter constitucional y que el estado a través de
sus tres poderes debe asegurar el objetivo de garantizar el reconoci-
miento de sus derechos a los más vulnerables, a través de estrategias
de construcción de consensos y efectiva participación del estado y de
los actores sociales involucrados en este ámbito en particular.
110
12. Bibliografía
Ackerman, Mario E. & Maza, Miguel Ángel (2001) Ley Sobre Ries-
gos del Trabajo - Aspectos constitucionales y procesales, Ed. Rubin-
zal-Culzoni Editores.
Barbagelata, Héctor Hugo (2009) El Particularismo del Derecho
del Trabajo y los Derechos Humanos Laborales, Ed. Fundación de
Cultura Universitaria.
Corte, Néstor & Machado José Daniel (1996) Siniestralidad Labo-
ral, Ed. Rubinzal-Culzoni Editores.
Toselli, Carlos Alberto & Marionsini, Mauricio Adrián (2017)
Régimen Integral de Reparación de los Infortunios del Trabajo, Ed.
Alveroni Ediciones.
Rodríguez, Carlos Aníbal (2009) Los convenios de la OIT sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo: una oportunidad para mejorar las
condiciones y el medio ambiente de trabajo, Centro Internacional de
Formación de la Organización Internacional del Trabajo, Primera edi-
ción.
Rossetti, Andrés & Monasterolo, Natalia (Coordinadores) (2016)
Salud mental y derecho. Reflexiones en torno a un nuevo paradigma,
Ed. Espartaco.
Vázquez Vialard, Antonio & Ojeda, Raúl Horacio (2005) Ley de
Contrato de Trabajo - comentada y concordada, Rubinzal - Culzoni
Editores, Tomo III.
111
Capítulo 6.
Una experiencia de inclusión laboral en salud mental

Adriana Vitelli y Eugenia Fruttero
Sumario: 1. Consideraciones acerca de nuestro hacer. 2. Estrategias de

intervención 3. Bibliografía
Resumen: Queremos presentar aquí alternativas de inclusión de per-
sonas con padecimiento subjetivo, a partir de la rehabilitación que se
realiza en una Institución: el Centro de Rehabilitación Socio Laboral
(C.R.S.L). El Centro de Rehabilitación Socio Laboral, que depende de
la Secretaría de Salud Mental del Ministerio de Salud de la Provincia
de Córdoba, trabaja teniendo como eje un proceso de rehabilitación y
habilitación permanente, a partir de un espacio terapéutico, que apun-
ta a la recuperación y descubrimiento de capacidades, destrezas, ha-
bilidades de la persona, facilitando el aprendizaje de actividades que
lo lleven a integrarse e incluirse en su medio social como ciudadano
capaz de intervenir en su propia realidad, con posibilidades de trans-
formarla en su beneficio y el de la comunidad. Nos proponemos, desde
estas alternativas, abordar un conjunto de estrategias que se trabajan
con todos los agentes involucrados en la búsqueda transformadora de
las posibilidades del operario (ex paciente) de construir un proyecto de
vida, lazos sociales y salud.
Palabras clave: Rehabilitación - Inclusión - Trabajo.
1. Consideraciones acerca de nuestro hacer

Desde sus inicios, hace 28 años, comenzamos este trabajo desde
el paradigma de los derechos humanos, desde el eje salud comunidad,
con el objetivo primordial de ir logrando la erradicación del estigma
y la discriminación, promover la autonomía y el desarrollo de las ca-
pacidades de cada persona, creando nuevas estrategias de abordaje
y dispositivos que favorezcan la ampliación de derechos de los que
sufren padecimiento mental. Queríamos un dispositivo que creara
puentes y tirara abajo los prejuicios.
Posteriormente, y ya más acá en el tiempo, este dispositivo ha sido
reforzado por la creación de las leyes de salud mental, que los ubica
113
en un lugar de relevancia en relación a la inclusión de las personas a

la comunidad.
Se plantea como un espacio de transformación, de protagonismo
activo de los llamados “pacientes”, nombrados aquí “operarios”, aque-
llos que operan, que intervienen, que construyen y transforman su
propia historia, que participan en los modos de construir los propios
espacios de salud.
Otros objetivos que nos proponemos con las personas que se inclu-
yen en esta Institución son los de promover la adquisición de hábitos
laborales, de convivencia, propiciar el aprendizaje de oficios (carpin-
tería, herrería, costura, manualidades, etc.), asumir responsabilidades
y compromisos con otros, incluyendo a la familia y a la comunidad
en este proceso.
Pensamos el concepto de rehabilitación desde la revalorización
del usuario como ciudadano, en tanto persona de derecho, y desde un
abordaje integral que contemple el aprendizaje y entrenamiento de
habilidades y destrezas, la adaptación activa y transformadora a su
comunidad, la posibilidad de reconocer y trabajar desde sus propias
necesidades y objetivos. El objetivo fundamental es que la persona
recobre la palabra y el derecho a ser escuchado, como condición im-
prescindible para que pueda participar creativa y activamente en su
propia rehabilitación.
En la búsqueda de un abordaje integral, los Programas que desa-
rrolla nuestra Institución actualmente son:
✓Programa Socio Laboral: Se desarrollan de lunes a viernes, y
se basan en el aprendizaje de oficios (carpintería, herrería, costura,
manualidades, jardinería y huerta, y reciclado de materiales) con una
jornada de cinco horas diarias, durante las cuales se incluyen en los
talleres, comparten espacios recreativos, desayuno, almuerzo, etc., en
los que se espera que aprendan un oficio, adquieran hábitos laborales,
autonomía, logren independencia para mejorar su forma de vida, cons-
truyendo espacios de integración e inclusión, y al egreso del programa
puedan conformar grupos asociativos, micro emprendimientos, etc.
✓Programa Socio Cultural: Salidas culturales que promueven la
inclusión en los espacios relacionados al mundo del arte, la cultura y
los desarrollos tecnológicos, donde cada uno pueda experimentar sus
vivencias y compartirlas con el grupo, apropiándose de los diferentes
desarrollos de la cultura y lo recreativo que ofrece nuestra ciudad.
✓Programa Recreativo Deportivo: Se desarrollan Talleres:
114
Natación, Básquet, Fútbol, Paddle, Tenis de Mesa, Ajedrez, Pesca,

Cocina, Folclore, algunos de ellos a través de convenios con la
Municipalidad de Córdoba y con la Agencia Córdoba Deportes de la
Provincia. Es así que las actividades se realizan fuera de los muros de
la Institución: en el Centro de Desarrollo Deportivo Pucará, donde se
realizan talleres de deportes, y al cual son convocados integrantes de
otras instituciones, de Salud Mental y/o de la comunidad en general,
con quienes se trabaja en conjunto. También se usan las instalaciones
del Centro Polideportivo Municipal General Paz, donde se desarrolla
el Taller de natación.
Los convenios con municipalidad y provincia incluyen la capacita-
ción que desde el CRSL les brindamos a sus profesores de Educación
Física a los fines de brindarles herramientas para trabajar en Salud
Mental.
✓Programa de Proyección Comunitaria: Su objetivo principal es
la promoción de la salud mental, ya que tiene por finalidad la realiza-
ción de talleres laborales y de capacitación en sectores de la comuni-
dad que por distintas razones se encuentran en espacios de vulnerabi-
lidad, mujeres y jóvenes en situación de riesgo, adultos en situación
de calle, generándose una herramienta valiosa de aprendizaje, sociabi-
lización, intercambio y construcción de redes de inclusión para los
participantes.
Todos estos Programas conforman el CRSL, un espacio, una
alternativa, dentro de la Red Integral de Promoción, Prevención y
Asistencia en Salud Mental (Ley 9.848), donde cada día trabajamos
en pos de los derechos universales del trabajo, la salud, la cultura, la
libertad, la no discriminación.
2. Estrategias de intervención
Vamos a intentar hacer una descripción de lo que puede denomi-
narse “proceso terapéutico”, o lo que nos referimos como modos o
estrategias de intervención desde este dispositivo, el de rehabilitación
en salud mental, rehabilitación socio laboral.
Esta institución se orienta a trabajar con sujetos que llegan con
diagnóstico de psicosis. En su mayoría éste es el diagnóstico, aunque
muchas veces se incluyen personas con debilidades mentales leves,
neurosis severas, y en algún caso con cuadros de alcoholismo o dro-
gadicción asociados.
Llegan derivados por su terapeuta, quién concurre a realizar la
115
entrevista de derivación para posteriormente citar al paciente y a su

familia.
Se evalúan las condiciones para la inclusión del nuevo operario
teniendo en cuenta una serie de factores:
✓La estabilización en relación a los síntomasproductivos.
✓Que se encuentren en tratamiento, con lo que se denomina “ad-
herencia al tratamiento”, cumplimentando los controles psicofar-
macológicos.
✓Indicadores desde la subjetividad del paciente que expresen
una necesidad, interés o demanda hacia la inclusión en este dis-
positivo.
La institución se ofrece como un espacio de escucha e interven-
ción, con actividades laborales y sociales donde circule la palabra.
Curar en la psicosis no es posible, sí contribuir a la estabilización
ofreciendo un marco con normas, con posibilidades de identificación a
través de una producción, de un hacer que le permita al sujeto ingresar
a su modo al lazo social, desde un nombre propio que él pueda escri-
bir. Que pueda nombrarse de otra manera, que imprima una huella en
su historia: “soy un trabajador, un operario, carpintero, costurera…”
La persona con padecimiento mental es convocada con su pre-
sencia y también con su palabra. Es recibida y a veces llamada. Algo
se espera de ella y en ésta dimensión se enfrenta con alguien, sujeto
barrado, que “algo quiere”, algo va a demandarle, desde un lugar de
incompletud, de deseo (que aprenda, que salga de su casa). Maniobras
para tratar de establecer algún tipo de vínculo.
Es convocada y esperada día a día, se compromete “a ir todos los
días”, inscribir su presencia, e inscribir su ausencia. Introducir una
posibilidad de falta implica de por sí una dimensión que en la mayoría
de los casos es nueva: responsabilidad, compromiso, palabra dada, fir-
ma de un contrato con sus condiciones. Sus ausencias no son pasadas
por alto, “no da lo mismo” que esté o que falte.
La institución se organiza, para introducir cierto orden, en tiem-
pos diferenciados, en una alternancia que orienta al sujeto en su decir.
Consideramos que el abordaje debe ser individualizado ya que el
significante de que se trate, que opera, no es cualquiera sino uno que
en cada caso particular tenga el efecto de metáfora.
El trabajo cotidiano se basa en acompañar al operario a poder ver
su trabajo, a que los compañeros puedan decir algo sobre su produc-
ción, revalorizar sus esfuerzos, y ofrecer alternativas que pudieran
116
sacarla del lugar de “loco”, título manicomial que su familia le había

otorgado. El trabajo en la psicosis es un trabajo de artesano.
Pensamos que en la historia de la enfermedad del sujeto, y su fa-
milia, el Centro de Rehabilitación marca un corte, imprime una huella
que marca un tiempo, un antes y un después, un punto de referencia
ligado a la salud. Un tiempo de una experiencia particular, con otros
vínculos que de alguna manera dejarán una inscripción en la persona
con diagnóstico de psicosis que pueda servir de amarre.
“Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus pro-
pias necesidades.” (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo, 1987).
Dadas las características de la población atendida, donde la falta
de empleo y la exclusión del mercado de trabajo son una constante, se
pensaron distintas alternativas como dinámicas de autoempleo, de re-
fuerzo de la solidaridad entre los diferentes actores, para hacer frente
a las necesidades insatisfechas, desarrollando acciones que favorecen
el medio ambiente, el reciclaje de materiales, con espíritu coope-
rativo, de democratización y responsabilidad.
Las dificultades suelen ser mayores en instituciones públicas debi-
do al perfil de personas que se atienden en ellas: bajo nivel de escola-
rización, situación de marginalidad extrema, nula capacitación previa
en oficios laborales.
Por su parte, desde el sector privado se exigen niveles de “ga-
rantía” o “control” sobre el curso futuro de los trastornos mentales
que terminan funcionando como verdaderos filtros que tenemos que
trabajar con los prejuicios sobre la peligrosidad, y el imaginario de
que los locos deberían estar encerrados en el manicomio; difícil es
que la sociedad pueda pensar que a su lado, en sus puestos de trabajo,
o en los lugares donde desarrollan sus actividades puedan tener que
vérselas con personas que puedan tener “brotes”, o “ser agresivos o
peligrosos”, lo cual entorpece cualquier proceso de inclusión.
Por inclusión se entiende aquella interacción de la sociedad sin
importar su condición física, cultural o social, con todo aquello que le
rodea en igualdad de condiciones, teniendo así los mismos derechos
y oportunidades de ingresar a todo aquello que permita el desarrollo
fundamental de la persona, como salud, educación, labor y sociedad
así como la factores que obstaculizan, y en ocasiones impiden la in-
clusión laboral de los mismos.
Por lo tanto nos proponemos:
✓Incluir social y laboralmente al operario (usuario) en la comu-
117
nidad, a través de la rehabilitación y habilitación permanente a

partir de un espacio terapéutico para él y su familia.
✓Generar un espacio de transformación de protagonismo activo.
De “pacientes” a “operarios”, aquellos que operan, intervienen,
construyen y transforman su propia historia.
Estos desarrollos hoy encuentran apoyo legal en las nuevas leyes
de Salud Mental, tanto a nivel nacional como provincial.
La Ley Nacional de Salud Mental N° 26.657 en su artículo 36 pro-
mueve la articulación de los efectores de salud mental con los minis-
terios de Educación, Desarrollo Social y Trabajo, Empleo y Seguridad
Social para “desarrollar planes de prevención en salud mental y planes
específicos de inserción socio-laboral para personas con padecimien-
to mental.” Y agrega que esos planes y todo el desarrollo de la política
en salud mental deberán “contener mecanismos claros y eficientes de
participación comunitaria, en particular de organizaciones de usua-
rios y familiares de los servicios de salud mental.”
En la Ley Nº 9.848 de la provincia de Córdoba en el artículo 11 es-
tablece que es derecho de todas las personas con padecimiento mental
“no ser discriminadas por ninguna causa y bajo ninguna circunstan-
cia, en particular por motivos relacionados directa o indirectamente
con su patología” y en el artículo 23, referido a las instituciones, ser-
vicios y programas de asistencia, respecto a las estrategias de rein-
serción social señala que deben tener las siguientes características:
“…emprendimientos sociales y laborales, talleres artístico culturales,
talleres recreativos y/o deportivos, comunidades terapéuticas, acom-
pañamiento terapéutico intrainstitucional y extra institucional.”
En un Informe de la Organización Mundial de la Salud se esta-
blece que “La promoción de la salud mental involucra acciones que
apoyan a las personas a adoptar y mantener estilos de vida saludables
y a que creen condiciones de vida y ambiente que apoyen la salud”
(OMS, 2004).
Desde nuestro lugar procuramos:
✓Contribuir a la reinserción desde la rehabilitación.
✓Recomponer lazos, construir nuevos.
✓Posibilidades de inclusión social mediante el derecho al trabajo
y el acceso a una actividad productiva con justa remuneración.
✓Incrementar las posibilidades de obtener empleo a partir de la
posibilidad de desarrollar competencias laborales, que respon-
dan a demandas de trabajo actuales. Todo ciudadano argentino
118
tiene garantizado constitucionalmente (Art14 Bis Constitución

Nacional) el DERECHO AL TRABAJO que:
✓Implica un acto social (Castell 2004) y terapéutico.
✓Crea subjetividades.
✓Reconstruye lazos y construye nuevos.
✓Dignifica a la persona.
✓Proporciona recursos económicos para su sostén.
✓Promueve autonomía, autovaloración.
✓Rompe con estigmatización y discriminación.
Algunas posibilidades de INCLUSIÓN LABORAL pensadas y
ejecutadas desde el C.R.S.L., son:
✓Taller de Egresados.
✓Taller de Emprendedores.
✓Ferias.
✓Salón de Exposición.
✓Programas de Empleo: Provincia- Municipalidad-Nación.
✓Emprendimientos familiares.
✓Empresas privadas y PYMES.
Hacemos nuestro el concepto enunciado por Cohen y Natella (2013):
“La promoción social considera al trabajo como un derecho y
como un recurso para una efectiva inclusión. Representa un valor
terapéutico tanto por el sustento económico que proporciona como
por la dignificación y la posibilidad de intercambio social con otros
a partir de la producción de un bien o un servicio.”
3. Bibliografía
Bercherie, Paul (1986). Los fundamentos de la clínica: historia y
estructura del saber psiquiátrico. Buenos Aires: Ediciones Manantial.
Calligaris, Contardo (1986) Introducción a una clínica diferencial
de las psicosis. Buenos Aires: Nueva Visión.
Cohen, H. y Natella, G. (2013) La desmanicomialización: Crónica
de la reforma del sistema de Salud Mental en Rio Negro. Buenos Ai-
res: Lugar Editorial.
119
Courel, Fruttero, Vitelli (1988) Proyecto Taller Protegido Tera-

péutico.
Freud, S. (2013) Lecciones introductorias al psicoanálisis. T II. Bue-
nos Aires: Siglo XXI Editores.
Lacan, J. (1984) Seminario III. Las Psicosis. Buenos Aires: Ed. Pai-
dós.
Laurent, Eric (2004) Estabilizaciones en las Psicosis. Buenos Aires:
Ediciones Manantial. Organización Mundial de la Salud (1986) Carta
de Ottawa para la Promoción de la Salud. Ginebra: OMS.
Organización Mundial de la Salud y Fundación Victorian para la
Promoción de la Salud (2004) Promoción de la Salud Mental: Con-
ceptos, evidencia emergente. Francia: OMS.
Organización de Naciones Unidas (1987) Nuestro Futuro Común.
Informe de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarro-
llo. Ginebra: ONU.
Soler, Colette (1991) Estudios sobre las Psicosis. Buenos Aires:
Ediciones Manantial.
Zito Lema, V (1985). Conversaciones con Pichón-Rivierè sobre el
arte y la locura. Buenos Aires: Ediciones Cinco.
120
CUARTA PARTE:
EDUCACIÓN
Capítulo 7.
¿Qué significa tener “derecho a la educación”?
Horacio Etchichury
Sumario: 1. Introducción. 2. La letra del derecho. 3. ¿Qué significa

tener un derecho? 4. Palabras finales. 5. Bibliografía.
Resumen: El presente capítulo desarrolla las implicancias de tener un

derecho a la educación consagrado en la Constitución argentina. Luego
de describir el texto que consagra el derecho, destaca su alcance uni-
versal y las obligaciones estatales de respeto, protección y promoción
que surgen de él, dada su máxima jerarquía legal. En particular, el
capítulo analiza la problemática derivada de la tensión entre derecho a
la educación y derecho a la huelga, y la aceptabilidad del mérito como
un criterio para el acceso a la educación. También se revisa la viabi-
lidad constitucional de políticas regresivas en esta área. Por último,
se destaca que el derecho a la educación -al igual que el resto de los
derechos constitucionales- provee las pautas para diseñar, implementar
y evaluar políticas públicas y decisiones de gobierno (y las propuestas
de la oposición).
Palabras clave: Derecho a la educación - Universalidad - Progresividad

- Políticas públicas.
1. Introducción
Es quizá el derecho menos discutido: tiene solamente resonancias
positivas. “La educación es el futuro”, “la escuela es un segundo ho-
gar”, “los problemas de nuestro país se resuelven con más educación”:
con cualquiera de estas frases resulta fácil quedar bien, tanto en nues-
tros perfiles de Facebook como en campaña electoral, brindis de fin
de año o entrevistas de trabajo. Educación es, en esta versión, un patio
lleno de infantes con guardapolvos. Lo mejor que tenemos.
Esta aceptación rápida y pacífica se debe -probablemente- a que
todavía no lo entendemos como un derecho humano y constitucional.
En las líneas que siguen, intentaré mostrar algunas consecuencias de
tomar a la educación como derecho, según la fórmula adoptada por
nuestra Constitución. Algunas de esas consecuencias -me parece- ya
no serán tan pacíficas. Pero el debate es necesario: incluso en este de-
123
recho tan “indiscutible” hay lugar para el desacuerdo.

A continuación expongo los argumentos sin citas bibliográficas
ni notas al pie, por tratarse de un texto destinado al público en gene-
ral y no a especialistas. De todas formas, al final hay algunos textos
cuya lectura puede servir de guía para profundizar lo dicho en estas
páginas.
2. La letra del derecho

Tras la reforma de 1994 el derecho a la educación está reconocido
no solo en el texto de la Constitución sino también en tratados interna-
cionales de igual jerarquía. Entre ellos se cuentan el Pacto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PDESC), la Declaración Universal
de Derechos Humanos (DUDH), la Convención para la Eliminación
de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDM), la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(CDPD) y la Convención de los Derechos del Niño (CDN). Las cláu-
sulas pertinentes consagradas en todas estas normas deben tenerse en
cuenta al momento de definir el contenido del derecho a la educación.
En la Constitución, el art. 14 -vigente desde 1853- reconoce a to-
dos los “habitantes” del país (sean ciudadanos o no) el derecho de
“enseñar y aprender”. El art. 5 pone como responsabilidad de las pro-
vincias brindar “educación primaria”.
A esto hay que sumar el art. 13 del PDESC, que tiene rango cons-
titucional desde 1994. Allí se reconoce el derecho de toda persona a
la educación, cuyos objetivos también se fijan en el mismo artículo:
a) “debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad”,
b) “fortalecer el respeto por los derechos humanos y las liberta-
des fundamentales”,
c) “capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre”,
d) “favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos y
religiosos”, y
e)“promover las actividades de las Naciones Unidas en defensa
de la paz”.
No se trata de los únicos objetivos posibles para la educación, pero
sí deben estar incluidos en cualquier reglamentación que se haga de ella.
124
El mismo art. 13 del Pacto establece distintos criterios para cada

nivel educativo:
▪ la enseñanza primaria es “obligatoria” y “asequible a todos gra-
tuitamente” (inciso 1);
▪ la enseñanza secundaria, incluyendo la técnica y profesional,
debe ser “generalizada” y “hacerse accesible a todos”, mediante
la “implantación progresiva de la enseñanza gratuita” (inciso 2);
▪ la enseñanza superior “debe ser igualmente accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno”, también mediante
“la implantación progresiva de la enseñanza gratuita” (inciso3).
La CEDM, por su parte, establece obligaciones específicas al
Estado en relación con la mujer en el ámbito educativo (art. 10). El ob-
jetivo es “asegurar condiciones de igualdad entre hombres y mujeres”,
incluyendo el acceso a los mismos planes de estudio y becas, además
de reducir la tasa de abandono femenino en los estudios y eliminar
“todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en
todos los niveles y en todas las formas de enseñanza”. Nuevamente
aquí las normas de rango constitucional fijan contenidos y sentidos
específicos para la educación. La CDN, por su parte, fija el deber es-
tatal de adoptar medidas para reducir la deserción escolar en el caso
de la niñez (art. 28).
La CDPD tiene jerarquía constitucional desde 2014. Define a las
personas con discapacidad como “aquellas que tengan deficiencias fí-
sicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al inte-
ractuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”.
En particular, establece como objetivo que las personas con discapa-
cidad vivan en forma independiente con inclusión en la comunidad
(arts. 9 y 19). El art. 24 reconoce el derecho a la educación, especial-
mente a un sistema “inclusivo” a todos los niveles, lo que implica
proveer todas las medidas de apoyo y los ajustes razonables que sean
necesarios a fin de garantizar el ejercicio de este derecho en igualdad
de condiciones con las demás personas. Esto incluye, por ejemplo,
facilitar la enseñanza del lenguaje Braille y la lengua de señas, entre
otros modos alternativos de comunicación (art. 24, inc.3).
Además, las mujeres, los niños y las personas con discapacidad
son grupos especialmente protegidos, según lo establece el art. 75
inc. 23 de la Constitución. Por ese motivo, el Congreso puede dictar
medidas de “acción positiva” para garantizarles el pleno ejercicio de
125
sus derechos. El cupo femenino o el cupo laboral para personas con

discapacidad son ejemplos de este tipo de medidas.
En 1994, además, se incorporó a la Constitución una cláusula (art.
75 inc. 19) que -entre otras cosas- fija pautas para el Congreso al mo-
mento de legislar sobre educación. En lo que aquí interesa, se debe es-
tablecer “la responsabilidad indelegable del Estado”, “la participación
de la familia y la sociedad” “la promoción de los valores democráti-
cos” y “la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discrimina-
ción alguna”. Además, el Congreso debe garantizar “la gratuidad y
equidad de la educación pública estatal” y la “autonomía y autarquía”
de las universidades nacionales. La gratuidad, entendida como la au-
sencia de cualquier tipo de pago por acceder a la enseñanza, no se
limita a un nivel educativo: abarca toda la educación pública estatal.
3. ¿Qué significa tener un derecho?

Antes que nada, un derecho constitucional y humano le pertenece
a toda persona, tal como lo expresa el lenguaje de los tratados inter-
nacionales. Esto se refuerza en el art. 20 de nuestra Constitución, que
garantiza los mismos derechos civiles para nacionales y extranjeros.
Esta norma, destinada a fomentar la inmigración, está vigente desde
1853.
Por este alcance universal, los derechos no dependen de los mé-
ritos o cualidades de las personas. No es necesario “merecerlos” o
“ganarlos”, ni hace falta cumplir “deberes”, ser “buen ciudadano” o
“buena persona”. El Estado reconoce los derechos a toda persona. Las
sanciones para quien no cumple sus deberes civiles (respetar a los
demás, o pagar impuestos) se aplican por un procedimiento separado.
Tampoco pueden limitarse los derechos a casos “extremos”, o de
personas “en la máxima vulnerabilidad”. Los derechos no son una
“red de seguridad”, ni un “plan B” ni una “alternativa última”: son
reconocidos a todas las personas.
En segundo lugar, los derechos generan obligaciones para el
Estado. La primera es respetar el derecho, es decir, abstenerse de con-
ductas que lo afecten. La segunda, protegerlo: evitar que otras perso-
nas o instituciones violen el derecho de cualquier habitante del país.
Por último, también está la obligación de promover o satisfacer el de-
recho, es decir, garantizarlo a quienes -por distintos motivos- se ven
privados de ejercerlo. Todos los poderes del Estado están alcanzados
por estas obligaciones, de acuerdo a sus competencias: el Ejecutivo
(y todas sus oficinas dependientes), el Congreso, el Poder Judicial y
126
el Ministerio Público, como así también las provincias y municipios.

Cumplir un derecho no es una cuestión de “voluntad política”, “bene-
volencia” o “filantropía”: es un deber legal.
Aquí vale la pena una aclaración: los derechos valen aunque las
autoridades elijan incumplirlos. O más bien: precisamente cuando hay
incumplimiento su valor es más nítido. Es común escuchar, por ejem-
plo: “El analfabetismo demuestra que el derecho a la educación no
existe”. La frase es errónea: el analfabetismo solo demuestra que el
Estado incumple el derecho a la educación. Los derechos no descri-
ben la realidad: al contrario, nos señalan qué hay que hacer frente a
ella. Si alguien no tiene vivienda, eso no significa que el derecho a la
vivienda “no existe”. Al contrario: sí existe como norma; y manda a
las autoridades a remediar la situación de intemperie o hacinamien-
to. De otro modo, para el Estado sería muy sencillo terminar con los
derechos: le bastaría comprometerse firmemente a no cumplirlos y
estaría liberado de ellos. Matando un número suficiente de personas
lograría derogar el derecho a la vida; encarcelando una cantidad alta
de opositores podría eliminar el derecho a la libertad de expresión; y
torturando a mucha gente dejaría sin efecto la prohibición de torturar.
Sabemos que lo cierto es lo contrario: quien mata, encarcela o tortura
deberá responder (y así ha pasado en nuestro país, tarde o temprano)
precisamente por violar los derechos a la vida, la libre expresión o la
integridad humana. E incluso si no responde -porque logra impunidad
mediante leyes especiales, o fugándose- los derechos no quedan dero-
gados por la acción de sus violadores. La lucha política, la militancia
individual y colectiva, el reclamo comunitario, la denuncia y el escla-
recimiento mantienen vigentes los derechos. Esa acción permanente,
ese diálogo social incesante, convencen a las autoridades de que es
mejor cumplirlos que violarlos.
Cada derecho constitucional (o humano con la misma jerarquía)
tiene el más alto nivel en el orden jurídico argentino. A eso se le lla-
ma “supremacía”, y está consagrada en el art. 31 de la Constitución
Nacional (CN). Ninguna norma (ley, decreto, resolución), política o
contrato pueden contradecirlo. Si una ley viola un derecho constitu-
cional, eso la vuelve inválida. Cada juez puede declarar la inconstitu-
cionalidad de una norma, política o contrato, para que no sea aplica-
ble al caso que se discute (por ejemplo, mediante la acción de amparo,
prevista en el art. 43 de laCN).
Y cada derecho tiene el mismo rango que los demás. Nuestra
Constitución no nos ofrece un listado según importancia o prioridad.
Garantiza todos en un pie de igualdad: no hay derechos de primera
127
y de segunda. Por lo tanto, ningún gobierno puede exigirnos definir

“prioridades”, renunciar a un derecho para garantizar otro. No puede
obligarnos a elegir entre tener educación o libertad de cultos, o entre
el derecho al sufragio y el derecho a la vivienda. Al reconocer un
conjunto de derechos, el Estado se obliga a respetar, proteger y promo-
verlos a todos. Aquellas propuestas de “trueque” -lamentablemente
muy frecuentes en el discurso público de las autoridades- contradicen
la Constitución.
Un caso muy frecuente en que se intenta armar un orden jerárqui-
co de derechos se refiere a la tensión entre el derecho a la educación y
el derecho a la huelga. Ambos están en la Constitución (arts. 14 y 14
bis, respectivamente) y en el PDESC (arts. 13 y 8). A menudo se suele
decir que el derecho a la educación (especialmente de la infancia) está
“por encima” del derecho a huelga, o que niños y niñas son “rehenes”
de los gremios en huelga. Ninguna de las dos ideas es correcta des-
de el punto de vista de la Constitución. No es posible encontrar una
cláusula constitucional que permita jerarquizar los derechos. Y por
supuesto, la situación no es una toma de rehenes (penada en los arts.
142 y 142 bis del Código Penal), sino apenas un supuesto de ejerci-
cio simultáneo de dos derechos (educación y huelga), con los mismos
problemas que se dan en cualquier caso semejante. Por ejemplo -cite-
mos solo algunos- los conflictos entre privacidad y libertad de prensa,
cuando se publican noticias sobre la vida privada o el patrimonio de
un funcionario; entre libertad de culto y libertad de circular, cuando
una procesión religiosa interrumpe el tránsito en el área céntrica; o
entre libertad de conciencia y derecho a la salud, cuando profesionales
de un hospital no quieren practicar un aborto autorizado por la legis-
lación penal. En todos esos casos, la solución no reside en encontrar
una tabla de posiciones para saber qué derecho se impone a los otros,
sino -como expongo a continuación- en lograr una reglamentación
razonable que permita en la máxima medida posible la vigencia si-
multánea de todos los derechos en juego para todas las personas.
Sin duda, no es sencillo garantizar esto. La forma de hacerlo, des-
de el punto de vista constitucional, es reglamentar los derechos. Así lo
establece el art. 14 de la Constitución. Se trata de fijar condiciones y
modalidades que permitan esa coexistencia de derechos. Un ejemplo
muy usado para ayudar a entender esta noción son las reglas del trán-
sito. Todas las personas tienen derecho a circular, pero a fin de hacer
posible que todo el mundo pueda hacerlo a la vez, se adoptan pautas
tales como los sentidos de las calles, el sistema de semáforos, los lími-
tes de velocidad, el requisito de una licencia habilitante y de seguros
128
contra accidentes, entre muchas otras normas.

Sin embargo, el art. 28 fija un límite importante a la reglamen-
tación: debe ser razonable, esto es, no debe alterar los derechos.
Continuando con el ejemplo anterior: si para poder circular la regla-
mentación exige que toda persona haga un depósito previo de cien
sueldos mínimos como “garantía” para eventuales accidentes, segu-
ramente este requisito es más bien un obstáculo para la vigencia del
derecho, y no una manera de propiciar su ejercicio simultáneo. La
Corte Suprema ha establecido que una reglamentación es razonable
cuando pone límites a los derechos sólo en la medida en que sea ne-
cesaria de manera “proporcional” a los fines legítimos que se buscan
(generalmente, la posibilidad de que todas las personas puedan gozar
de los derechos a la vez). Si los reglamentos imponen cargas despro-
porcionadas o excesivas, o sin un vínculo lógico con las finalidades
legítimas que el Estado adoptó, serán irrazonables, y por tanto, in-
constitucionales.
Méritos. Podemos ahora trasladar todas estas nociones al caso del
derecho a la educación gratuita. Toda persona en nuestro país tiene
este derecho: no es solo para los “buenos estudiantes”, o quienes “se
esfuerzan” o “hacen méritos”. Tampoco puede excluirse a quienes no
han nacido en Argentina, por ejemplo. Ni es posible reducirla ense-
ñanza pública a un servicio de “emergencia” para quienes no pueden
pagar institutos privados.
Ninguna política o norma en materia educativa puede afectar, re-
ducir o eliminar el derecho a la educación pública gratuita, por más
que todo el Congreso se ponga de acuerdo en hacerlo, o incluso si el
Presidente lo propone. Ni siquiera una consulta popular (como las
previstas en el art. 40 de la CN) podría aprobar leyes que restrinjan
el derecho a la educación, por ejemplo imponiendo aranceles o con-
dicionando el acceso o expulsando a los extranjeros o a los “malos”
estudiantes o a quienes “no merecen” o “no se ganan” su lugar en el
sistema educativo.
Sin embargo, debe admitirse que la noción de “mérito” en educa-
ción mantiene su presencia y termina afectando -en ciertos casos- el
derecho a la educación como derecho humano. Veamos un ejemplo.
La Universidad Nacional de Córdoba tiene dos escuelas de enseñanza
media: el Colegio Nacional de Monserrat y la Escuela Superior de
Comercio “Manuel Belgrano”. El ingreso a ambas se hace mediante
un examen. Cada año se habilitan aproximadamente 250 vacantes en
cada institución. En números redondos, se presentan unos mil aspi-
rantes por escuela; deben tener aprobado el quinto grado de la escuela
129
primaria y no haber cumplido 13 años. La prueba de ingreso consta

de dos partes (matemática y lengua). Se establece un orden de mérito
en base al puntaje logrado en el examen; los 250 lugares se asignan
de acuerdo a ese listado. Ambas escuelas ofrecen un curso de prepa-
ración, pero es práctica común que las familias contraten docentes
particulares.
En este ejemplo, el ejercicio del derecho a la educación en estas
instituciones se resuelve a través del “mérito”, definido como la ca-
lificación obtenida en un examen. “Merece” educarse en estos cole-
gios quien ha hecho el “esfuerzo” de prepararse. El puntaje es tomado
como reflejo directo de la dedicación, el trabajo y la voluntad de estu-
dio. Más allá de este discutible indicador (que omite considerar -entre
otros factores- los recursos económicos necesarios para pagar docen-
tes particulares), la pregunta central es si el derecho a la educación
debe “ganarse” en alguna forma de torneo competitivo por lugares
escasos, tal como la Universidad Nacional de Córdoba ha establecido
para sus institutos de enseñanza media.
La lectura del artículo 13 del PDESC parece indicar que no. Allí
se garantiza que la enseñanza media “debe ser generalizada y hacerse
accesible a todos”. No hay referencias al mérito, al “esfuerzo”, a la
“voluntad”, ni a ninguna otra virtud moral de niños de entre 11 y 13
años. El eje está puesto en la persona sujeto de ese derecho, es decir,
de quien va a educarse.
Los lugares son escasos (al menos, en relación con el número
de aspirantes). Pero de ese hecho no se deriva -en términos jurídi-
cos-que la solución sea la distribución mediante el “mérito”, definido
en este caso como un número de puntos. Lo primero que debe hacer la
Universidad es explicar, de acuerdo al principio de razonabilidad, por
qué se fija una cierta cantidad de vacantes. En este punto, la Ley de
Educación Superior (ley 24.521) nos aporta una clave. Allí se establece
que las universidades pueden establecer escuelas de enseñanza media
“con fines de experimentación, de innovación pedagógica o de prác-
tica profesional docente” (art. 29). Es decir: no es responsabilidad de
las universidades proveer educación secundaria a toda la población;
eso corresponde a las provincias o a la Nación, según lo reglamente
el Congreso. Si deciden abrir (o conservar) institutos de nivel medio,
deben ajustarse a algunas de esas tres finalidades. Bajo esa perspec-
tiva cada universidad debe dar cuenta de su proyecto específico, y
justificar el número de vacantes en relación con el objetivo elegido.
También está obligada a explicar cuál es el mecanismo de ingreso que
sirve al proyecto o finalidades adoptadas: la conexión debe ser clara y
130
necesaria. Por ejemplo: si el objetivo es “experimentar” con la ense-

ñanza de las humanidades y las lenguas clásicas, entonces un ingreso
por puntaje no es admisible, porque no hay una conexión. No faltan
quienes afirman que el examen de ingreso es la manera de llevar ade-
lante la “formación de élites” en estas escuelas. El problema es que
ese no es un objetivo de la educación argentina; ni en la Constitución
ni en las leyes. No lo es ni tampoco puede serlo. El sistema educativo
de nuestro país es un instrumento para que todas las personas ejerzan
su derecho a aprender, no solo “las élites” (entendidas -en principio-
como grupos que no incluyen a la totalidad).
Si no se demuestra la conexión entre el ingreso por puntos y los
objetivos (legítimos, admisibles) de las instituciones educativas, solo
queda en pie una justificación ideológica o histórica, repetida a me-
nudo en el discurso público: el examen “premia” a los “merecedores”,
estimula el “esfuerzo”, y transmite la idea de que la educación es algo
que debe “ganarse”, en una “sana competencia” entre niños de 11 a
13 años.
Para comprender cómo esta visión se aleja del paradigma de de-
rechos humanos, basta imaginar que en lugar del ingreso a un colegio
(instrumento del derecho a la educación) se adoptara este mecanismo
para acceder a un hospital pediátrico (instrumento del derecho a la
salud). Seguramente nadie aceptaría que el número escaso de camas
de internación se distribuyera entre los pacientes según su “mérito”
personal o el de sus familias (por ejemplo: la conducta o estilo de vida
del niño enfermo o de sus padres, su observancia de los tratamientos
prescriptos, su constancia para hacer dieta o ejercicio, su regulari-
dad en la asistencia a controles o en la administración de vacunas).
Rechazamos sin dudas la “meritocracia” en el derecho a la salud. Pero
por alguna razón -que merece estudios de otras disciplinas- nos pare-
ce aceptable en ciertas instancias del derecho a la educación.
Entonces, ¿cómo se debería definir el ingreso a estas escuelas
públicas dependientes de la Universidad Nacional de Córdoba? La
primera respuesta es que el “mérito” no tiene una base constitucio-
nal que sirva como razón legítima para excluir a tres cuartas par-
tes de los aspirantes. Entonces el procedimiento debe arrancar por el
otro extremo. El paso inicial es definir -según la Ley de Educación
Superior- cuál es el objetivo de la Universidad al sostener estos insti-
tutos. ¿Se trata de la experimentación, de la innovación pedagógica,
o de la práctica docente? Y en cada caso, ¿bajo qué condiciones, con
qué finalidades particulares? Una vez precisado esto -y adoptado for-
malmente- se debe establecer el número de vacantes que sirve a ese
131
objetivo. Finalmente, se diseña un mecanismo de ingreso razonable,

esto es, que no limita el derecho a la educación de una manera des-
proporcionada, y que resulta necesario para cumplir el fin legítimo
adoptado por la institución. Por ejemplo: supongamos que una de las
escuelas define que su objetivo es ofrecer un ámbito para la prácti-
ca docente de quienes cursan profesorados de enseñanza media en la
Universidad. En ese punto, podría establecerse un número de vacan-
tes suficiente para asegurar las prácticas de todos quienes deban reali-
zarla. En cuanto al mecanismo de ingreso, podría adoptarse un sorteo
entre todos los inscriptos: el alumnado reflejaría así -como muestra
aleatoria- las características generales de la población estudiantil de
esa franja etaria. Sería un buen anticipo de lo que futuros docentes
encontrarán en su labor diaria.
Hoy, en cambio, la modalidad de in greso se adopta (o mantiene) a
partir de ciertas concepciones sobre la educación que la definen como
“premio” al “mérito”, y no como un derecho. El examen se utiliza
como un instrumento para reforzar y difundir esa visión ideológica
que puede ser respetable como planteo, pero que contradice explícita-
mente la Constitución vigente. Las escuelas medias de la Universidad
parecen delinear su perfil y objetivos a partir del mecanismo de ingre-
so, cuando debería ser a la inversa.
Progresividad. Hay otra pauta igualmente importante. Es pro-
bable que garantizar el derecho a la educación sea difícil de lograr
inmediatamente. El PDESC admite que cada país puede tener difi-
cultades. Por lo tanto, adopta -en su art. 2- el llamado principio de
progresividad. Cada Estado “se compromete a adoptar medidas […],
hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progre-
sivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos
aquí reconocidos”.
Así, Argentina debe mejorar continuamente el nivel de goce de los
derechos, avanzando en su implementación. No puede recortar -ade-
más- los logros ya alcanzados: este es el principio de “no regresivi-
dad”, que impide los retrocesos. En materia educativa, esto significa
-por ejemplo- que no pueden cerrarse escuelas, o bien imponerse con-
diciones, exigencias financieras o restricciones que antes no existían.
El nivel alcanzado en el goce de un derecho marca el piso hacia el
futuro.
Muchas veces los gobiernos tratan de justificar las regresiones in-
vocando el mismo art. 2.1 del PDESC, que hace referencia al “máxi-
mo de los recursos disponibles”. Pero esta cláusula no considera “dis-
132
ponibles” sólo a los fondos asignados expresamente a educación (para

el caso que nos interesa). De otro modo, el Estado podría incumplir
sus obligaciones simplemente asignando ningún presupuesto (o muy
poco) a la educación, y luego rechazar las críticas afirmando que ya
usó todo lo “disponible”, que no puede hacer más. Se trata, en cambio,
de los recursos del Estado considerados en conjunto. Sólo en caso de
escasez financiera general podría considerarse como solución excep-
cional la regresión en ciertos casos.
El PDESC es un tratado internacional, y por ello cuenta con un
organismo de Naciones Unidas que evalúa cómo se cumple con su
contenido. Se trata del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, integrado por expertos independientes designados por los
Estados. Periódicamente, el Comité revisa la actuación de cada país
y también aporta pautas generales que orientan la interpretación del
Pacto. Al discutir la admisibilidad de políticas o decisiones regresivas,
el Comité las ha aceptado únicamente como excepción: “todas las me-
didas de carácter deliberadamente retroactivo en este aspecto requeri-
rán la consideración más cuidadosa y deberán justificarse plenamente
por referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en
el contexto del aprovechamiento pleno del máximo de los recursos de
que se disponga”. De modo que la simple invocación de falta de recur-
sos o la excusa de estar protegiendo a grupos o personas en situación
de extrema vulnerabilidad no justifican la adopción de decisiones que
recorten derechos. Se requiere una justificación profunda y completa
de la inevitabilidad de tales medidas. Como ya señalé, el Estado no
puede, entonces, invitarnos -con mayor o menor violencia- a una mesa
de negociación para que elijamos qué educación o qué personas “prio-
rizar”. Reitero aquí que es inadmisible el “trueque” que a menudo se
ofrece, incluso dentro del ejercicio de un mismo derecho: “para tener
educación primaria hay que achicar la enseñanza superior”, o “la edu-
cación de la infancia es más importante que la de la juventud o la de
los ancianos”. El toma y daca de derechos implica, desde el vamos,
convalidar la violación de uno o varios de ellos. Esa es la apuesta -rei-
terada cada tanto- de los elencos gobernantes. Y cada vez, igualmente
inaceptable.
Solo si el Estado demuestra que ha utilizado el máximo de los
recursos disponibles y que aun así no logra cumplir con todos los de-
rechos, puede justificar medidas que limiten proporcionalmente todos
los derechos de todos, para lograr el mayor nivel de vigencia general
posible. Pero esa demostración no suele hacerse, porque la citada es-
casez general, insuperable -como la que ocurriría tras una guerra o un
133
desastre natural de vasto alcance- no ha golpeado a la Argentina. Sí

hay y hubo altos niveles de pobreza, desempleo, intemperie y enfer-
medad; pero no para todos, y sin que se agotaran todos los recursos
disponibles.
4. Palabras finales
Por lo tanto, tener un derecho a la educación significa que pode-
mos usarlo como criterio para diseñar, implementar y evaluar políticas
públicas y decisiones de gobierno (y las propuestas de la oposición).
Cada una debe ser examinada para determinar si garantiza el derecho
a todas las personas, si da cuenta de todas las obligaciones estatales de
respeto, protección y promoción, si no nos propone trueques inacepta-
bles, y si no implica pasos regresivos ni recortes.
En otras palabras: ningún gobierno -por más legítimo que sea su
origen electoral- tiene “manos libres” para la política educativa. Los
derechos humanos fijan los límites dentro de los cuales puede hacer
sus opciones. La ciudadanía tiene la responsabilidad (y el derecho) de
exigir un diálogo social público y permanente que consolide al dere-
cho a la educación como la vara que mide la tarea de las autoridades,
en todos los niveles y en todas las horas.
5. Bibliografía
Abramovich, Víctor y Courtis, Christian (2002): Los derechos so-
ciales como derechos exigibles. Madrid: Trotta.
Courtis, Christian (comp.) (2006): Ni un paso atrás. La prohibición
de regresividad en materia de derechos sociales. Buenos Aires: Del
Puerto.
Gelli, María Angélica (2005): Constitución de la Nación Argenti-
na. Comentada y concordada. Buenos Aires: La Ley.
Lema Añón, Carlos (2010): “Derechos sociales, ¿para quién? So-
bre la universalidad de los derechos sociales”. Derechos y Libertades,
núm. 22, pp. 179-203.
Mazzoco, Ignacio (2013): La noble igualdad. Buenos Aires: Suda-
mericana.
Rosatti, Horacio (2010): Tratado de Derecho Constitucional. Bue-
nos Aires: Rubinzal- Culzoni.
Sagüés, Néstor Pedro (2007): Manual de Derecho Constitucional.
134
Buenos Aires: Astrea.

Sepúlveda, Magdalena (2014): De la retórica a la práctica: el enfo-
que de derechos en la protección social en América Latina. Santiago
de Chile: CEPAL.
135
Capítulo 8.
Educación, niñez y salud mental:

El Forum Infancias y la salud mental
Analía Giannone y Marta Moreno
Sumario: 1. Introducción ¿Qué es el Fórum Infancias? 2. Una mirada

sobre la niñez y la educación hoy 3. Infancias hoy y el Derecho a la
Salud Mental 4. Bibliografía.
Resumen: A lo largo de los últimos años, organismos reconocidos en

relación a infancia y adolescencia se han pronunciado en materia de
derechos de niños, niñas y adolescentes. Reconocimiento plasmado a
su vez en normativas jurídicas que tienen como principio fundamental
el de “niñas, niños y adolescentes como sujetos de derecho”. Pero no
basta con al aparato legal para que estos derechos se concreten, sino
que hay que pensar en una renovación de cuestionamientos y acciones
que abran la posibilidad de dar respuesta a las incrementadas proble-
máticas que se presentan en la infancia y la adolescencia. La medica-
lización para “normalizar” y las “etiquetas” del diagnóstico impiden
considerar al sujeto en su singularidad. Cada ser humano tiene derecho
a su subjetividad y su inclusión, derecho a ser educado y protegido. Las
entidades legales son necesarias pero no suficientes para garantizar
derechos, siendo un pilar importante para su acceso el criterio y for-
mación de los agentes dedicados a la tarea de educar.
Palabras clave: Patologización - Infancia - Enfoque de Derechos -

Sujeto de derechos - Intervenciones
“No se trata ya de una cuestión de educación,

ni siquiera de salud. Es un problema de carácter ético”
Silvia Bleichmar73
73 Palabras tomadas de la disertación que la Dra. Silvia Bleichmar realizó durante el
plenario de cierre del “Simposio Internacional: Niños desatentos e hiperactivos. La
patologización de la infancia”. Bs As. Junio de 2007.
137
1. Introducción ¿Qué es el Fórum Infancias?

La niñez y la adolescencia están atravesadas, en cada época de la
historia, por determinadas realidades, por diferentes problemáticas,
por miradas condicionadas por nuevos paradigmas, por nuevos mar-
cos legales.
Surgen así interrogantes: ¿Quién es el niño hoy?, ¿Quién es el jo-
ven hoy?, ¿Cómo pensamos a la niñez?, ¿Cómo pensamos la adoles-
cencia?, ¿De qué “infancias” hablamos?
Infancias, en plural, porque no existe una sola manera de ser niño,
sino que existen tantas maneras de ser niño como cada niño que existe.
Desde esta posición, preocupan los derechos de los niños y jóve-
nes que se vulneran. Se han naturalizado maneras o lógicas de clasi-
ficar, patologizar, medicalizar. Ello nos convocó a varios a conformar
“Fórum Infancias Córdoba”, como un espacio de encuentro para quie-
nes estamos inquietos y alarmados por la naturalización, la falta de
preguntas sobre maneras de intervenir con la niñez y la adolescencia
en las que la subjetividad aparece borrada ante el avance de so-
brediagnósticos, la medicalización como único tratamiento y la
patologización durante la vida cotidiana y el transcurrir escolar.
Apostamos a la visibilización de los padecimientos de aquellos
cuyos derechos han sido arrasados, que no han sido respetados. Poner
en cuestión las etiquetas diagnósticas, la patologización, la medicali-
zación, las categorías.
Proponemos hablar de la singularidad del sujeto, de cada niño, de
cada joven. Y también, de la singularidad de cada encuentro.
Hay que hacer vigente la posibilidad de poder alojar a un niño, a
un joven, sin necesidad de clasificarlo, sin acallarlo.
El Fórum Infancias Córdoba está formado por actores autoconvo-
cados de diferentes sectores como la Salud, la Educación, la Justicia
y disciplinas varias: trabajadores sociales, psicomotricistas, médicos,
psicólogos, psicopedagogos, abogados, profesores, maestros, fonoau-
diólogos, alumnos de nivel terciario. Todos son agentes que inciden
en el proceso de educar desde diferentes funciones, instituciones y
organismos. Actores interpelados en nuestras propias prácticas que
intentan compartir esas preguntas junto a otros.
El Fórum Infancias Córdoba, junto a Fórum de otras provincias,
conforma la Red Federal de Fórum Infancias a modo de multiplicar
inquietudes, compartir reflexiones y trabajar en pos de la despatologi-
zación de la infancia.
Intentando preguntarnos y preguntar a otros para desnaturalizar
138
lo establecido en este contexto social actual.

Problematizar desde distintas miradas, a través del análisis de si-
tuaciones conflictivas, aquello que nos hace pensar que los Derechos
de la infancia son constantemente vulnerados.
Proponer la sociabilización de estas preguntas, produciendo en-
cuentros.
Entonces, cuando hablamos de generar espacios de encuentro, de-
cimos que hoy, ante tanta urgencia generalizada, ante tanta invasión
de información, ante tanto trabajo aislado, desde el Fórum Infancias
Córdoba, se priorizan los espacios de encuentros para generar situa-
ción de inquietud. Inquietud opuesta a la comodidad de instalarse en
una práctica o en un saber que se va tornando inamovible y deja de
tener en cuenta la movilidad y la singularidad de la naturaleza huma-
na que es el destino de nuestro trabajo.
Inquietarnos, intranquilizarnos, incomodarnos, preocuparnos,
alarmarnos, conmovernos, ocuparnos. Estar expectantes, estar aler-
tas, para re-pensar qué sucede hoy con las “infancias” y poder así
buscar modos de encuentro con cada niño, con cada joven.
2. Una mirada sobre la niñez y la educación hoy

Para hablar hoy de niñez, educación y salud mental, se nos hace
necesario hablar de los derechos.
En la última década se han universalizado los nuevos paradigmas,
basados en el Enfoque de Derechos, a través de convenciones interna-
cionales, leyes nacionales y provinciales:
▪ La Ley de salud mental nacional Nº 26.657 de noviembre 2010
(del paradigma médico psiquiátrico hegemónico, manicomiali-
zador, al paradigma de la salud mental, interdisciplinar, con dis-
positivos alternativos y comunitarios).
▪ La Ley de educación nacional Nº 26.206, de diciembre de 2006
(Inclusión, Educación para todos).
▪ La Convención Internacional por los Derechos de las Personas
con Discapacidad de agosto de 2006 y la Ley nacional Nº 26.378
de adhesión a la Convención de los Derechos de las PCD de
mayo de 2008 (del paradigma médico rehabilitador al paradigma
social).
▪ La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, de
septiembre 1990. La Ley Nacional de Protección Integral de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Nº 26.061, de septiem-
139
bre 2005 (Del patronato de la infancia- niño objeto de cuidados-,

al niño sujeto de derecho).
Y siguen las convenciones, tratados, declaraciones, leyes nacio-
nales y provinciales y reglamentaciones de leyes. Y a partir de estos
marcos legales, se da la creación de secretarías, consejos, foros, polí-
ticas públicas y resoluciones de cada sector.
Entonces, tenemos nuevas convenciones, nuevas leyes. Y estas
convenciones y leyes son cada vez más específicas, referidas a grupos
más definidos.
Se trataría de la visibilización de los padecimientos de aquellos
grupos más vulnerables cuyos derechos han sido arrasados, no han
sido respetados. Se trata de grupos con derechos largamente reclama-
dos (de la niñez, de la mujer, de las personas con discapacidad, etc.)
Los nuevos marcos legales abren preguntas allí donde no había
lugar al cuestionamiento y convocan a nuevos desafíos, al plantear-
se profundas transformaciones para los actores, las instituciones, los
organismos del Estado, los intereses sociales (educación para todos;
manicomios, no; la sociedad discapacita).
Por otro lado, también y en un mismo movimiento, en los últimos
años se le ha dado marco legal a los nuevos paradigmas, a las nuevas
maneras de pensar la niñez, en contextos sociales actuales.
Estos nuevos marcos legales implican cambios culturales en las
prácticas.
Se trata de nuevos paradigmas que se han ido construyendo, con
nuevas maneras de pensar, de posicionarse. No surge “un nuevo para-
digma” porque se redacte una nueva ley.
No sé si todos los adultos implicados en el trabajo con niños y
adolescentes, desde la salud y la educación, leemos “los derechos” en
los marcos legales (los abogados seguro que sí), pero hoy hablamos
mucho, los docentes, los profesionales, los estudiantes, los gobiernos
y los medios de comunicación, de estos tópicos que mencionamos a
continuación:
El Sujeto de derecho
El Enfoque de Derechos
Los Derechos Humanos
Se los habla. Se los defiende. Se los cuestiona. Se los desvirtúa.
Se los rechaza.
Pareciera una naturalización de la “situación de derecho”.
Pero que hablemos de la “situación de derecho” y que leamos las
leyes, eso, por sí solo, no va a producir cambios.
140
Graciela Frigerio decía en una conferencia: “No demonizar ni en-

diosar las leyes, ya que las leyes no cambian realidades. Más que pen-
sar en derechos del niño, debemos pensar en el niño como sujeto de
derecho. Centrar la discusión en lo que es des-subjetivante o no lo es,
al interior de las leyes, al interior de las instituciones, en las prácticas
cotidianas”.
Más allá de las leyes, está la posición de cada uno. Posición que es
una construcción que se realiza a lo largo de nuestra historia: perso-
nal, familiar, de relaciones con otros, de vínculos, de experiencia de
vida, de formación académica, de cuestionamientos propios y junto a
otros, de nuestras prácticas profesionales.
Experiencias de vida que se van entretejiendo y nos hacen tomar
posición.
Entonces, podríamos sostener que hay marcos legales, hay visi-
bilización de problemáticas y de derechos no respetados, hay nuevos
paradigmas, hay discursos sobre los derechos y hay posiciones per-
sonales.
Más allá, o más acá, o como parte del entretejido, niños, educa-
dores, profesionales, podemos construir encuentros donde circule el
respeto por el otro como sujeto de derecho.
Con o sin leyes, respetar al otro como un sujeto de derecho.
Pero, ¿De qué derechos hablamos cuando hablamos de los
Derechos de la Infancia?
A la identidad, al nombre, a la salud, a la educación.
El niño debe jugar, tener amigos, reírse, ir a la escuela, tener ganas
de aprender, tener ganas de crecer.
El niño debe ser cuidado, acariñado, ahijado. Debe sentirse reci-
bido, alojado, cobijado, sostenido, acompañado, tanto por los adultos
como por las instituciones por donde circula.
¿Y el derecho a la educación cómo está hoy sostenido?
¿Qué sostiene hoy al niño en la escuela?
¿Qué circula, quienes circulan y cómo, dentro de la escuela?
Hoy encontramos una escuela que también está atravesada por
nombres impropios, por clasificaciones, por la medicalización.
Lo que antes era esperable en la infancia, “cosas de los chicos”,
hoy se ha transformado en cuadros patológicos.
El niño ya no es “hablado” en relación a cierto “modo de estar”:
inquieto, molesto, distraído. Se lo habla como un síndrome, una en-
fermedad, un déficit. Se lo habla a través de diagnósticos, de siglas
clasificatorias: ADD, TGD, TOC, TOD.
Escribieron hace poco tiempo en Facebook que hoy Mafalda sería
141
diagnosticada como “trastorno oposicionista-desafiante”. Agregaría

que a Felipe se lo diagnosticaría como “déficit atencional” y Manolito
tendría un certificado de discapacidad con “discapacidad intelectual
leve o moderada”.
Podemos pensar en las miradas de la maestra, de la escuela, con-
dicionadas por estos discursos.
Pensemos en todos los que “atravesamos” hoy la escuela, portan-
do nuestros decires, nuestras miradas, a partir de los nuevos marcos
legales:
▪ La directora de la escuela dice que es “obligatorio” que el niño
esté en la escuela.
▪ La maestra está “encorsetada” por resoluciones y “debe” tener
al niño en el aula, o hacer de cuenta que está en el aula.
▪ La maestra integradora dice que es su “alumno” y puede acom-
pañarlo de diferentes maneras; a veces, todo el tiempo.
▪ A veces puede acompañarlo un acompañante terapéutico cuan-
do tiene “problemas más graves”.
▪ El Centro de Integración determina cuánto tiempo y de qué
manera ese niño debe transcurrir en la escuela.
▪ Además se decide qué profesionales deben atenderlo para que
se “sostenga” en la escuela: psiquiatra, psicólogo, psicopedago-
go, fonoaudiólogo, psicomotricista, etc.
▪ Los médicos (pediatra, psiquiatra, neurólogo) pueden opinar
sobre la escolaridad, enviar sugerencias a la escuela, diagnosti-
car, medicalizar.
▪ Las obras sociales deciden si “sí” o si “no” van a cubrir todos
esas prestaciones.
▪ La escuela especial, el equipo técnico de la escuela común, el
equipo de integración “valoran al niño” en el caso de que haya
muchas dudas de que pueda quedarse en la escuela de nivel.
▪ Los padres, ya a esta altura perdidos entre tanto discursos, tra-
tan de mirar en el niño qué es lo que su hijo necesita, pero a veces
se quedan atrapados en discursos legales o médicos o psiquiátri-
cos, etc., que borran al sujeto. No los ayudan a mirar al hijo, a
acompañarlo, a ahijarlo.
▪ Y aparecen los abogados a hacer valer los marcos legales. Y
hacen juicio a las escuelas.
▪ Y los políticos reciben a grupos de padres que reclaman de-
142
rechos. Derecho a la educación, a los tratamientos, a los reme-

dios… y salen las leyes por patología por ejemplo, o sobre cómo
mostrar estadísticas de acuerdo a parámetros internacionales
▪ Y los laboratorios, detrás de muchas de estas posiciones, pare-
cen haber logrado algunos de sus objetivos propuestos.
▪ Los medios de comunicación se hacen un festín con todo esto.
Tantas miradas, tantos discursos.
Miradas que dejan al niño fuera de la posibilidad de tener ganas
de aprender, de jugar, de hacer amigos, de establecer un lazo con la
maestra, con los compañeros, que terminan atrapados por palabras,
etiquetas, pastillas, recorridos interminables por variados consulto-
rios, discursos y acciones de los adultos.
Entonces, ¿cómo la universalización de los derechos se da la mano
con la singularidad de cada niño, con la singularidad de cada encuen-
tro de un niño con un adulto, con la singularidad del lazo de cada niño
con cada institución?
Convengamos en que no se trata de dar respuestas, sino de señalar
la necesidad de la pregunta permanente. El propósito es crear una
mayéutica como dinámica necesaria para que los jóvenes y niños para
quienes trabajamos no terminen diluidos en este proceso.
3. Infancias hoy y el Derecho a la Salud Mental

Históricamente el principio bioético de beneficencia, en cierta for-
ma, guiaba los pasos de los haceres en el mundo del “Arte de curar”.
Hubo grandes aciertos, pero también en nombre de la beneficencia, se
vulneraron muchos derechos de niños y jóvenes.
Ante el término “bien”, que origina y compone “beneficencia”,
surgen las preguntas “bien para qué, quién y determinado por quién.”
Muchos años tuvieron que pasar para que la bioética avanzara a
compás del respeto por los derechos humanos, incorporando en ese
sentido el principio de autonomía y el de niños de autonomía progre-
siva.
La Convención de los Derechos del Niño, primero con rango
constitucional en nuestro país y muchos años después, las leyes de
Protección de Derechos de Niños y de Salud Mental, sentaron las ba-
ses fundamentales para que niños y adolescentes puedan “ser consi-
derados sujetos de derechos” y dejar de ser objetos de custodia. La
reforma del Código Civil también avanzó en ese mismo sentido.
En este sentido afirmamos que las leyes son necesarias, pero no
143
suficientes para garantizar derechos. Se requiere también de políticas

públicas, presupuestos y decisiones políticas que acompañen.
Estas leyes deberían permitir visibilizar e intervenir a fin de pro-
mover, proteger y restituir derechos de niños y jóvenes. Esto incluye
aquello que acontece hacia adentro de los hogares, en las escuelas, en
las instituciones, ámbitos públicos y privados. Lo privado, ya no es
privado de derecho para niños y jóvenes.
Ello interpela nuestras intervenciones, el rol del Estado y los dis-
tintos actores sociales. Es menester desnaturalizar prácticas, re-signi-
ficar conceptos, re-pensar el “decidir” por el otro desde un lugar de
supuesto saber, responsabilidad parental o de “cuidado”.
Desde el ámbito de Salud, observamos un incremento de la de-
manda de atención de niños y adolescentes, como así también, ma-
yor complejidad de los contextos psicosociales y en particular de la
familia, la institución escolar, etc. Surgen así, demandas de atención
por dificultades de aprendizaje, de conducta en sus vínculos con otros
adultos, pares, “niños retraídos”, que llegan ya con rótulo: “mi hijo
tiene”, “mi hijo es”.
Son portadores ya a temprana edad de rótulos patologizantes que
impregnan su subjetividad. Esto los ubica de cierto modo ante su fa-
milia, sus pares, docentes: los ubica en el lugar de “no poder”. Son
mirados como portadores de déficit. Esta es una situación que discri-
mina y excluye.
Muchas veces, con “sentencia diagnóstica”, niños de corta edad
son ya medicados, como modo de “normalizar” su conducta. Muchos
de ellos son portadores de certificado de discapacidad, para acceder a
prestaciones que por derecho propio les corresponderían.
Lo que antes podía ser pensado como problema, dificultad, hoy es
visto como un “trastorno”.
J. A. Castorina, afirma al respecto “sobre los mecanismos de “es-
cisión” que desvinculan los “trastornos” de conducta y/o aprendizaje
de su contexto socio-histórico-cultural, en los que se observa un efec-
to inmediato que des-responsabiliza a las escuelas y las familias, que
la causa de la dificultad es atribuida entonces a supuestos déficits de
carácter biológico de los niños, para los cuales existen paliativos bio-
químicos, ahora, en presentaciones pediátricas. Se observa también
un aumento en la brecha entre lo cognitivo y lo afectivo (Dueñas y
Kligman, 2009).
En ese sentido asistimos a la concurrencia de mamás que llegan
con RP con pedidos de determinación de CI (coeficiente intelectual)
como único pedido de intervención, profesionales que requieren saber
144
si “tiene un 0,70 o 0,80 de CI”. ¿Para qué?

Las implicancias del positivismo y el cientificismo, en su momen-
to celebrados, arrasan con la subjetividad de niños y adolescentes, se
descontextualizan, se pierde aquello dinámico que da posibilidades,
aperturas. Refuerzan estigmas y clasificaciones.
Miradas biologizantes, reduccionistas, intentan simplificar aque-
llo complejo que acontece al sujeto mismo en vínculos con otros pro-
cesos históricos y culturales.
La Dra. Gisela Untoiglish, miembro de Forum Red Federal sos-
tiene:
“Descripciones conductuales se transforman en enunciados
identificatorios, lo cual hace perder a los niños su identidad
subjetiva. “Tomás, es un ADD”, ya no es un niño que no puede
parar de moverse, “es” un Trastorno por Déficit Atencional
con o sin Hiperactividad (TDA-H), al que hay que medicar”.
Este decir, a veces también proviene de docentes, diagnósticos
que circulan por la escuela de manera naturalizada.
Nos preguntamos por qué poner el acento en la búsqueda de su-
puestas “patologías individuales”, en lugar de escuchar qué nos está
tratando de decir a través de ese movimiento desenfrenado o de su
falta de atención.
Centrar el problema en el niño oculta las dificultades que podrían
estar existiendo en diferentes espacios.
Foucault (2008:21) plantea que “La enfermedad es, en una época
determinada y en una sociedad concreta, aquello que se encuentra
práctica o teóricamente medicalizado”.
Se considera el proceso de medicalización como fundamental
para entender cómo los sujetos y las sociedades se transforman en
blancos de intervención de los dispositivos del poder.
Conrad formula que la cuestión central para instalar los procesos
de medicalización, está en definir un problema en términos médicos,
utilizar terminología médica para describirlo, referir a un marco mé-
dico para abordarlo y valerse de las intervenciones médicas para tra-
tarlo. (Faraone et al., 2010).
Según la investigación de Faraone los pasos que instalan el proce-
so de patologización en el campo de la salud mental serían:
1- En principio suele haber una búsqueda de causa unívoca y de-
terminista.
2- Impera un paradigma fijo de normalidad y todo lo que queda
por fuera se califica como anormal.
145
3- Se produce un acto de nominación que construye una clasifica-

ción que da sentido a todo lo que le ocurre a ese sujeto y su vida
pasa a ser leída desde esa única condición.
4- A partir de allí toda la historia de ese sujeto, su pasado, su
presente y su futuro estarán atravesados por dicha categorización.
También sostiene Untoiglich en su artículo Medicalización y
Patologización de la vida: Situación de las Infancias en Latinoamerica:
“A diferencia de la época cuando Illich y Foucault construye-
ron el concepto de medicalización en el cual el Estado tenía
un fuerte protagonismo en cuanto a las decisiones ligadas a
la salud pública, en la actualidad nos encontramos con que la
expansión de las áreas de incumbencia de la medicina se en-
cuentran fomentadas por una industria creciente y poderosa,
que está en manos de unos pocos privados, que ha dado lugar
al proceso de medicalización de la vida.” (Iriart, 2008).
Aquí se combinan distintos factores; por una parte, el corrimiento
del Estado en cuanto a garantizar educación y salud para todos, con
un auge de las políticas neoliberales: un negocio multimillonario en
manos de los laboratorios; por la otra parte, una sociedad que busca
la adaptación de los sujetos a las condiciones de exigencia actuales,
sin medir costos, lo cual lleva con frecuencia a los adultos a introducir
y naturalizar el aumento exponencial de consumo de psicofármacos
en la infancia, buscando la adaptación del niño a los requerimientos
que le impone la época, sin medir las consecuencias a largo plazo de
dichas intrusiones.
Estos fármacos se están utilizando en la infancia para controlar las
conductas de los niños y adaptarlos a un sistema escolar, que en su es-
tructura central no ha variado en los últimos tres siglos. Continuamos
educando con métodos del siglo XIX a niños del siglo XXI.
En Argentina, fue registrado un aumento del 900% de consumo
de Metilfenidato, desde 1994 al 2005. En las zonas de mayor poder
adquisitivo hay colegios que tienen hasta un 30% de chicos medicados
con psicoestimulantes.
La Dra. Faraone y su equipo interdisciplinario realizaron una
investigación en todo el país. El Departamento de Psicotrópicos
y Estupefacientes de la Administración Nacional de Alimentos,
Medicamentos y Tecnología médica (ANMAT), proporcionó datos
sobre importación de Metilfenidato correspondientes al período 2005-
2008, donde se aprecia un significativo incremento, de 47.91 kg en el
146
2007 a 81.75 kg en el 200874. En nuestro país existen 200.000 niños

que concurren a la escuela medicados, es decir el 2.5% de los niños
que cursan el nivel primario y medio en el país (Clarín, 22/04/07).
Cabe destacar que en la Argentina la droga que lidera el mercado
para el tratamiento de este diagnóstico es el Metilfenidato, cuyo prin-
cipal nombre comercial es la Ritalina (laboratorio Novartis). Algunas
cifras en relación a la venta de esta droga nos permiten evaluar la
extensión del problema. Los informes del INDEC muestran que el
año 2005 la facturación anual de los psicoanalépticos (en su mayor
parte Metilfenidato, pero también Antomoxetina) llegó a $153.581.000
(a precios corrientes de salida de fábrica, sin IVA). Esto significó un
aumento del 50% referido al mismo rubro, en el año 2004 (Página 12,
17/10/06).
La tendencia al aumento de esta medicación en nuestro país pa-
rece no detenerse, para el año 2007; los importadores, liderados por
Novartis, solicitaron ampliar la cuota establecida por la ONU para
ingresar mayor cantidad de droga base al país. Esta tendencia se ma-
nifiesta desde el 2004, cuando se pasó de los 24 kilos que se habían
importado en el 2003, a 40 kilos en el 2004 y 50 kilos en el 2005. Para
el 2007, se solicitó la autorización para importar 82 kilos, un 38% más
del tope establecido por la ONU para Argentina (Clarín, 22/04/07).
“La ritalina fue el inicio de anulación de los cuerpos y la palabra”
(Manzotti, 2010)
Aparecen niños a los que se les reducen horas, suspendidos, se
les solicita medicación como condición para que estén en la escuela.
Impotencias, “esto no es para mí”, decir de docentes y profesionales
de salud.
Nos preguntamos cómo pensar un camino diferente, historizar,
involucrarnos en sus culturas, costumbres, singularidades. Pensar la
diversidad no como sinónimo de déficit o de excepción, sino como lo
esperable. Pensar que hay un déficit de atención, pero de “grandes”,
adultos ocupados; y niños que se sienten solos, que a veces se oponen,
llaman la atención o se defienden como modo de soportar lo que a
veces resulta insoportable.
74 La medicalización de la infancia. Niños, escuela y psicotrópicos. Informe final.
Diciembre 2008. La medicalización de la infancia. Niños, escuela y psicotrópicos. In-
forme final. Diciembre 2008. Observatorio Argentino de Drogas, SEDRONAR – Ins-
tituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de Buenos Aires- Dra. Faraone y equipo)” .http://www.observatorio.gov.ar/media/
k2/attachments/LaZMedicalizacinZdeZlaZInfancia.ZNiosZEscuelaZyZPsicotrpicos.
ZAoZ2008.-_1.
147
Por eso decimos que la escuela, lugar que los niños y adolescentes
transitan largas horas de sus días, puede ser una oportunidad también
para ellos, pero requiere poder pensarse, pensar cómo poder alber-
gar a estos niños y adolescentes de hoy, cómo acompañar trayectorias
escolares, que puedan ser creativas, dinámicas, lograr invenciones y
compromiso para trabajar con estas infancias y adolescencias que nos
interpelan y nos desafían.
Se debe pensar la inclusión como política pública y la integración
como algo que se construye y no como una imposición.
Deben surgir profesionales de salud, que puedan encontrarse con
ese otro en su particularidad subjetiva y en su contexto, sin respuestas
rápidas y simples a problemáticas tan complejas.
La aplicación de un simple cuestionario que determine un “diag-
nóstico”, palabra que viene siendo bastardeada, ya no es privativa del
campo de la salud; escuelas, docentes y padres requieren diagnósti-
cos, ¿Para qué?
“Los diagnósticos que etiquetan anulan la singularidad de cada
niño, su historia y su sufrimiento.”75
Compartimos con Untoiglish la afirmación “los diagnósticos en
la infancia se escriben con lápiz”, así tituló el libro de su autoría.
Deberían ser diagnósticos situacionales, algo que permita pensar una
estrategia de intervención profesional, no una sentencia de nefasto fu-
turo (Untoiglish, op.cit).
Al respecto Silvia Bleichmar, entendía al proceso diagnóstico no
solo como una exploración del niño, sino como un proceso en el cual
se abordan los vínculos primordiales con las figuras así mismo pri-
mordiales que participan de ese proceso (Untoiglich, 2017)
Asistimos hoy a diversidad de problemáticas y situaciones que
generan sufrimiento en los niños y jóvenes: vivencia de soledad y
desamparo, dolor insoportable que genera respuestas auto y hetero–
agresivas; niños que se cortan, que dicen querer morir; niños que hos-
tigan y son hostigados. Estos sufrimientos no se pueden ver como algo
susceptible de ser tapado con pastillitas.
Nos preguntamos qué más tienen que hacer los chicos para que
nos preocupemos y nos ocupemos. Consideramos que se trata de le-
yes y las celebramos, pero sobre todo se trata de compromiso social:
Estado - familias y comunidad toda.
75 Documento de la comisión de educación de Fórum Red Federal Movimiento In-

terdisciplinario y Federal de lucha contra la patologización y medicalización de las
Infancias y Adolescencias http://www.foruminfancias.com.ar).
148
“Lo normal en la educación es que la cosa no funcione, que el otro

se resista, se esconda o se rebele. Lo normal es que la persona que se
construye frente a nosotros no se deje llevar o incluso se nos oponga,
a veces, simplemente, para recordarnos que no es un objeto en cons-
trucción sino un sujeto que se construye.” (Philippe Meirieu76)
4. Bibliografía
Brener, Gabriel (2015) El desafío es una propuesta educativa in-
clusiva. Recuperado de http://revista.elarcondeclio.com.ar/ 19 de no-
viembre del 2015.
Dueñas, Gabriela y Kligman, Cecilia (2009) La Patologización y
Medicalización de la Infancia. Revista SIGNOS Universitarios de la
USAL. 28 (44): 103-111. Recuperado de http://p3.usal.edu.ar/index.
php/signos/article/viewFile/2152/2698
Faraone, Silvia (2008) Medicalización de la infancia: una mirada
desde la complejidad de los actores y las políticas. Revista Topia.
Recuperado de https://www.topia.com.ar/articulos/medicalizaci%-
C3%B3n-de-la-infancia-una-mirada-desde-la-complejidad-de-los-ac-
tores-y-las-pol%C3%ADtic
Foucault, M. (2008) “La vida de los hombres infames” Editorial Al-
tamira.
Manzotti, Marita (2010)- Psicoanalisis con niños 3. Tramar lo sin-
gular.editorial Grama -copiladora Irene Kuperwajs cap. “la infancia
generalizada - La psiquiatrización de la infancia y la buena noticia de
la angustia”
Observatorio Argentino de Drogas SEDRONAR – Instituto de Inves-
tigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de Buenos Aires (2008). La medicalización de la infancia. Niños, es-
cuela y psicotrópicos. Informe final. Diciembre 2008 Recuperado de
http://www.observatorio.gov.ar/media/k2/attachments/LaZMedicali-
zacinZdeZlaZInfancia.ZNiosZEscuelaZyZPsicotrpicos.ZAoZ2008.-
_1.pdf
Syber, Graciela (2016) “¿Tengo un problema?” Armando tra-
mas que desarman etiquetas. En Novedades Educativas 28(302):
56-57. Recuperado de http://www.noveduc.com/archivos/anticipos/
NovedadesEducativas302-TengoUnProblema.pdf
76 Pedagogo francés contemporáneo.
149
Stolkiner, Alicia (2012) Infancia y medicalización en la era de “la

salud perfecta”. En Propuesta Educativa. 21 (37): 28-38. Recuperado
de http://www.propuestaeducativa.flacso.org.ar/archivos/dossier_arti-
culos/62.pdf
Janin, Beatriz (2012) Los niños y la medicalización de la infancia.
Revista Topia. Recuperado de https://www.topia.com.ar/articulos/
ni%C3%B1os-y-medicalizaci%C3%B3n-infancia).
Untoiglish, Gisela (2014) Medicalización y patologización de la
vida: situación de las infancias en Latinoamérica. Nuances: estudos
sobre Educaçã. 25(1): 20-38. Recuperado de http://revista.fct.unesp.
br/index.php/Nuances/article/view/2743
_________________________Diagnósticos en la infancia en tiempos
de neuroliberalismo” Recuperado de http://www.sap.org.ar/docs/Con-
gresos2017/CONARPE/Martes%2026-9/dra_Untoiglich_diagnosti-
cos.pdf
150
QUINTA PARTE:
JUSTICIA
Capítulo 9.
Proceso de limitación de capacidad:
Rol del Ministerio Público
Eloisa del Valle Sacco
Sumario: 1. Consideraciones preliminares. 2. El Lenguaje del Código

Civil y Comercial: Persona-Ministerio Público. 3. Actuación del
Ministerio Público 3.1. Supuestos de intervención 4. Colofón 5.
Bibliografía.
Resumen: En el presente artículo se analiza la nueva dimensión del rol
del Ministerio público en materia de protección de derecho de perso-
nas con afección mental, cuya capacidad se pretende limitar. En este
marco, considerando que conforme al actual Código Civil y Comercial
argentino, a dicho Ministerio le corresponde la asistencia y representa-
ción de las personas incapaces, de personas con capacidad restringida
y de aquellas cuyo ejercicio de capacidad requiere de un sistema de
apoyos, se explora la resignificación del papel del Ministerio Público
ajustado en un todo con el principio de Capacidad jurídica ante la ley
que subyace en la Convención sobe los Derechos de las personas con
discapacidad (Ley 26.378/2008) en la Convención Interamericana para
la eliminación de todas las formas de discriminación de las perso-
nas con discapacidad(Ley 25.280/2000), en la Ley Nacional de Salud
Mental (26.657/2010) y en la observación General N° 1 del Comité
sobre derechos de personas con discapacidad del año 2014.
Palabras clave: Discapacidad. Ministerio Público. Código Civil y
Comercial de la Nación. Proceso de limitación de la capacidad civil.
1. Consideraciones preliminares
En el presente trabajo se abordará la Representación y Asistencia
de las personas con afección mental cuya capacidad se pretenda limitar
o restringir en aras de su protección, poniendo el acento en el rol que al
Ministerio público le cabe como herramienta esencial en la realización
de los derechos humanos de personas en condiciones de vulnerabili-
dad77, fundamentalmente como garante de la protección de derechos.
77 “100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condiciones
de vulnerabilidad”, Aprobadas en las XIV Cumbre Judicial Iberoamericana celebrada
153
Se impone efectuar algunas consideraciones previas a fin de po-

der comprender la nueva dimensión que cobró el rol del Ministerio
Público en la materia, en función del cambio de paradigma que recep-
tó el nuevo ordenamiento.
En efecto, el Código Civil y Comercial es un código de la Igualdad,
basado en el paradigma no discriminatorio, es un código de los dere-
chos individuales y colectivos, para una sociedad multicultural, bajo
un paradigma protectorio, donde los vulnerables encuentran el funda-
mento y garantía de la defensa y promoción de sus derechos humanos.
(Lorenzetti 2012).
Las Convenciones y Tratados Internacionales de Derechos
Humanos han marcado un cambio en el modo de considerar y de pen-
sar a la infancia, a la adolescencia, a las personas con discapacidad y
a las personas con padecimientos mentales, lo que se ha visto reflejado
en la nueva legislación, de allí la obligación de interpretar la normas
de conformidad al Derecho internacional de los Derechos Humanos
(Art. 2 CCCN) 78 en tanto el contenido valorativo se considera rele-
vante para el sistema.
Así entonces, el Ministerio Publico debe ser necesariamente con-
textualizado dentro del sistema de participación procesal de la infan-
cia y en la salud mental, donde el Eje central es la Persona represen-
tada y su accesibilidad al servicio de justicia para la exigibilidad y
eficacia de sus derechos (Moreno, 2016:75).
El principio de autonomía progresiva de niños, niñas y adolescen-
tes, de carácter constitucional79 y legal80, como así también el Principio
de capacidad jurídica de las personas con discapacidad81, hacen im-
en Marzo de 2008, Cancún, México. www.mpd.gpv.ar/uploads/1255447706100rela-

saccesojusticiavulnerables.pdf.
Se considerarán en condiciones de vulnerabilidad aquellas personas que por razón de
su edad, género, estado físico o mental o por circunstancias sociales, económicas, ét-
nicas y/o culturales encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante
el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.
78 Art. 2 CCCN. Interpretación- La ley debe ser interpretada teniendo en cuenta sus
palabras, sus finalidades, las leyes análogas, las disposiciones que surgen de los Trata-
dos sobre derechos humanos, los principio y los valores jurídico, de modo coherente
con todo el ordenamiento.
79 Arts. 3,5 y 12 Convención sobre los derechos del Niño, CDN.
80 Arts.3, 19, 24, 27 Ley nacional 26061.
81 Arts. 12 y concordantes Convención sobre los Derechos de las personas con dis-
capacidad, aprobada por ley 26.378 (2008) y elevada al rango constitucional por Ley
27044 (2014); Observación general N° 1 del Comité sobre los derechos de personas
con discapacidad (2014).
154
prescindible rediseñar los mecanismos de actuación del Ministerio

público a cargo de la representación procesal diferenciada de los dere-
chos de personas menores de edad y personas con discapacidad.
2. El lenguaje del Código Civil y Comercial: Persona- Ministerio

Público
Las palabras no son neutras, la terminología que con cuidadoso
esmero se ha insertado en el articulado del código pone de manifiesto
los valores que nutren su ideología
En un terreno jurídico lingüístico que ya no habla de menores, ni
impúberes o menores adultos, sino por el contrario convoca a niños,
niñas y adolescentes, a personas menores de edad, posicionando la
minoría de edad como una calidad temporal y no como un aspec-
to definitorio que opaque o desplace la condición de persona; en un
texto que borra de escena a dementes, a disminuidos en sus faculta-
des mentales, a incapaces y enfermos, para hablar de personas con
discapacidad, ubicando el constante acento en la naturaleza ética del
ser - la persona- más allá de la condición de discapacidad, los centros
totalizantes de adjudicación de poder y correlativa exclusión, es decir
del “sano” definido por patrones de “ normalidad” como centro tota-
lizante dominador frene a la marginalidad y exclusión de su opuesto
simétrico el “anormal”, se neutralizan (Fernández Silva, 2015:13).
Hoy puede decirse entonces que el Eje central, el destinatario
de atención y protección, es la Persona y en este caso particular la
Persona con discapacidad o la persona con afección mental.
Resulta ilustrativo acotar que en Córdoba, como lo han hecho en
otras provincias, el Tribunal Superior de Justicia82, en función de ob-
servar que cierta terminología aún utilizada por nuestras costumbres,
códigos de forma y acuerdos, no resulta compatible con la nueva pers-
pectiva, siendo menester recomponer el lenguaje y las prácticas en
el marco del sistema de derechos, en mérito de ello, como primera
medida dispuso cambiar algunas locuciones a fin que sean contestes
con la perspectiva de derechos humanos de quienes atraviesan estas
situaciones. Por tanto, estableció que deben reemplazarse términos
tales como “insano, demente, enfermo mental e incapaz”- o simila-
res- por aquellos que respondan al fin tuitivo que tales procedimientos
conllevan, llamando a cada persona por su nombre o, en su defec-
to, refiriéndose a ella como persona usuaria de los servicios de salud
82 Acuerdo Reglamentario Un mil trescientos uno (AR N° 1301), del 19 de agosto
de 2015.
155
mental; persona con discapacidad psicosocial; persona con padeci-

miento mental (denominación que utiliza la ley 26.657); persona con
uso problemático de drogas. Puntualizó además que tampoco cabe
aludir a las personas reduciéndolas a un diagnóstico, cuando se trata
de su capacidad.
Siguiendo la línea de cambios sustanciales del lenguaje se advier-
te la referencia al órgano estatal que tiene a cargo la representación y
asistencia de este colectivo social como Ministerio público a secas, no
alude ya al Ministerio de incapaces, ni Ministerio pupilar, ni tutelar,
en tanto este organismo no responde al esquema del viejo Ministerio
Pupilar de la escuela ideológica del Patronato, sino su función con-
forma hoy una verdadera garantía constitucional del debido proceso,
mecanismo de asistencia especializada, herramienta de tutela espe-
cial “…para asistir la situación de desventaja estructural dada por la
condición especial de vulnerabilidad…”83
Con independencia de las diferentes denominaciones que se asig-
nan a esta Institución en el país, pese que la Ley de fondo refiere a
Ministerio público a secas, coincido con lo que al respecto sugiere
y propone el Dr. Gustavo Moreno (2016:80) en cuanto a que la “…
denominación correcta debería ser Defensor público de la infancia
y en Salud mental”, en aras de una mejor y cabal comprensión de las
funciones que le competen.
El CCCN, como derivación razonada del derecho internacional de
los derechos humanos y del modelo social de la discapacidad, obliga
así a abandonar el paradigma tutelar de protección con el que nació
el hoy derogado Código Civil Velezano84 y conformar en cambio un
mecanismo de protección y defensa jurídica de derechos de niños,
niñas y personas con discapacidad en la esfera judicial y extrajudi-
cial, mediante la intervención del Ministerio público como órgano que
brinda un plus de protección desde un enfoque de derechos humanos,
participando activamente en aras de proteger los derechos fundamen-
tales a ellos reconocidos, acorde a los nuevos paradigmas relativos a
la dignidad de las personas.
El Art. 120 de la Constitución Nacional dispone que el Ministerio
Público de la Nación es un órgano extra poder, con autonomía y au-
tarquía, dividido en Ministerio Público Fiscal y Ministerio Público
de la Defensa, sin embargo no es éste el sentido que le da el nuevo
Código Civil y Comercial a la voz “Ministerio Público”, estimándose
83 Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Furlán, Sebastián y fliares Vs. Ar-
gentina” 31/08/2012.
84 Ley 340 del año 1869.
156
que alude más bien al Ministerio Público de la Defensa, organizado a

nivel Nacional y Federal por la Ley 27149.
En el ámbito de la Provincia de Córdoba85 la actividad propia de
Defensa pública está contemplada en la Ley de Asistencia jurídica
gratuita N° 798286 que regula la estructura y organización del Cuerpo
de Asesores Letrados, estableciendo las funciones que les caben con-
forme al fuero especial al que pertenecen.
En esa línea es dable señalar que el Tribunal Superior de Justicia
de Córdoba (TSJ) estableció que, en el ámbito del Poder Judicial de
la Provincia de Córdoba, cuando el Artículo 103 del Código Civil y
Comercial de la Nación alude al “Ministerio público” se debe enten-
der que hace referencia a los “Asesores Letrados,” que son los fun-
cionarios encargados de la defensa de las personas menores de edad,
incapaces y con capacidad restringida. Esta aclaración hermenéutica
fue establecida en su rol de “custodio del buen servicio de justicia”
mediante Acuerdo Reglamentario N° 1305, Serie “A” del Uno de se-
tiembre de 2015 que contó con la intervención del Fiscal General.
Destacaron que para alcanzar la mayor armonía necesaria para
cumplir el espíritu del Código Civil y Comercial deben respetarse las
normas legales atributivas de funciones, teniendo en cuenta las com-
petencias propias de las provincias, conforme a un esquema federal
de gobierno.
Remarcaron que, a nivel provincial, han sido los Asesores letrados
a quienes “la legislación les ha asignado específicamente el rol de tu-
tela y representación de los intereses de las personas con padecimien-
tos mentales” por ende “no corresponde dar intervención obligada a
una parte más en representación del Estado, en un proceso que debe
ser expeditivo en función del principio de duración razonable de los
procesos que fluye de la máxima de tutela judicial efectiva” como lo
prevé la Convención Americana sobre derechos humanos (Art. 8 y 25)
que tiene jerarquía constitucional en la Argentina.
Esta directiva se encuentra en consonancia con lo establecido por
la ley provincial de “Asistencia jurídica gratuita”, en tanto dispone
la intervención de los Asesores Letrados en lo Civil y Comercial en
cuestiones que involucren intereses del colectivo social de marras.
Justamente el Art. 12 de la ley 7982/1990 prevé que el Asesor
85 En la Provincia se suele asociar “Ministerio Público” con Ministerio Público Fis-
cal, obedeciendo ello, a mi entender, a la existencia de la Ley orgánica del Ministerio
Público Fiscal N° 7826 que regula su organización en la esfera del Poder Judicial de
la Provincia.
86 Con las modificaciones introducidas por las Leyes 8107, 8426, 8498 y 8706.
157
Letrado Civil, entre otras funciones, interviene en las causas que tra-
mitan por ante el Fuero Civil y comercial:
a) Representando promiscuamente intereses de menores e incapaces.
b) Promoviendo o participando en acciones judiciales que afecten de-
recho de incapaces o inhabilitados.
Evidentemente esta norma, no obstante su vigencia, debe ser en-
tendida con el alcance terminológico aludido, esto es eliminar la locu-
ción “menores” e “incapaces” y sustituirla por las voces niños, niñas,
adolescentes, personas con afección mental o personas con discapaci-
dad, a la luz de la nueva legislación, en aras de armonizar las mismas
con los principios contenidos en los tratados de Derechos Humanos,
con rango constitucional.
3. Actuación del Ministerio público

Al Ministerio Publico le corresponde la Asistencia y Representación
de las personas incapaces, de las personas con capacidad restringida
y de aquellas cuyo ejercicio de capacidad requiere de un sistema de
apoyos, conforme lo dispone el Art. 103 del CCCN, norma ésta que
resignifica el papel del Ministerio Público ajustándolo en un todo al
principio de Capacidad jurídica ante la ley en un pie de igualdad que
subyace en la Convención sobre los Derechos de las personas con
discapacidad (Ley 26.378/2008),Convención Interamericana para la
eliminación de todas las formas de discriminación de las personas
con discapacidad (Ley 25.280/2000), Ley Nacional 26.657 de salud
Mental (2010) y la Observación General N° 1 del Comité sobre dere-
chos de personas con discapacidad del año 2014.
En dicha función como organismo del Estado se encuentra obliga-
do a que su intervención cumpla con las reglas generales establecidas
por el Art 31 del CCCN87 y los estándares internacionales de Derechos
Humanos.
87 Art. 31 CCCN. Reglas generales. La restricción al ejercicio de la capacidad jurídica
se rige por las siguientes reglas generales: a) la capacidad general de ejercicio de la
persona humana se presume, aun cuando se encuentre internada en un establecimiento
asistencial; b)las limitaciones a la capacidad son de carácter excepcional y se imponen
siempre en beneficio de la persona; c) la intervención estatal tiene siempre carácter in-
terdisciplinario, tanto en el tratamiento como en el proceso judicial; d) la persona tiene
derecho a recibir información a través de medios y tecnologías adecuadas para su com-
prensión; e) la persona tiene derecho a participar en el proceso judicial con asistencia le-
trada, que debe ser proporcionada por el Estado si carece de medios; f) deben priorizarse
las alternativas terapéuticas menos restrictivas de los derechos y libertades.
158
De hecho, estas reglas plasman en el Código el reemplazo de un

modelo de “sustitución en la toma de decisiones” por un modelo de
“apoyo en la toma de decisiones”, ello incide esencialmente no solo en
el rol del Ministerio público sino en los parámetros a considerar a la
hora de resolver sobre la materia.
El Código revalida el protagonismo del Ministerio Público reafir-
mando el cambio de paradigma desde un modelo netamente pupilar
y proteccionista a un modelo de garantía de derechos y promoción de
autonomía (Lorenzetti, 2014:158).
3.1 Supuestos de intervención

Su actuación respecto de las personas con afección mental puede
darse en el ámbito judicial (actuación principal o complementaria) o
en el extrajudicial a tenor de lo previsto por el Art. 103 del CCCN88.
Actuación Principal: En primer término está legitimado para promo-
ver acción en protección de personas con afección mental, en un todo
de conformidad a lo establecido por los Arts.103, Inc.”b” (iii) y 33,
Inc. “d” del CCCN, pudiendo solicitar la declaración de incapacidad
o bien la determinación de capacidad restringida, conforme situación
(Art. 32CCCN), arbitrando medidas cautelares, de corresponder (Art
34CCCN).
Este supuesto se configura en casos en los que no existe persona
alguna del ámbito familiar o social legitimados para promover tal ac-
ción o bien existiendo no procuren la protección pertinente.
Por otra parte y siempre en el plano de actuación principal detenta
potestad de impulsar el proceso en caso de inacción de los apoyos o
propuestos como tales, exigir el cumplimiento de los deberes a cargo
de los representantes o apoyos y solicitar la designación de nuevos
88 Art. 103 CCCN. Actuación del Ministerio Público. La actuación del Ministerio
Público respecto de personas menores de edad, incapaces y con capacidad restringida,
y de aquellas cuyo ejercicio de capacidad requiera de un sistema de apoyos puede
ser, en el ámbito judicial, complementaria o principal. Es complementaria en todos
los procesos en los que se encuentran involucrados intereses de personas menores e
dad, incapaces y con capacidad restringida; la falta de intervención causa la nulidad
relativa del acto.
a) Es principal: (i) cuando los derechos de los representados están comprometidos,
y existe inacción de los representantes; (ii) cuando el objeto del proceso es exigir el
cumplimiento de los deberes a cargo de los representantes; (iii) cuando carecen de
representante legal y es necesario proveer la representación.
En el ámbito extrajudicial, el Ministerio Público actúa ante la ausencia, carencia o
inacción de los representantes legales, cuando están comprometidos los derechos
sociales, económicos y culturales.
159
apoyos y/o representantes cuando lo considere necesario.

Representación complementaria: En segundo término detenta rol
de Representante complementario de la persona cuya capacidad se
pretende limitar, en los términos del Art. 103, Inc. “a” del CCCN89,
deberá intervenir, bajo pena de nulidad. La falta de intervención se
sanciona con nulidad, revistiendo ésta carácter de relativa, conforme
lo establece hoy el código, a la luz del principio procesal de trascen-
dencia, tal como pacíficamente ya lo interpretaba la jurisprudencia.
El asesor o integrante del Ministerio Público en este caso ejerce la
defensa integral de la persona, actividad que no solo se circunscribe
al proceso de limitación de capacidad sino se hace extensivo a otros
juicios o situaciones que involucren sus intereses, tal el alcance de la
norma fondal90.
Debe ordenarse su participación en todos las causas en las que se
encuentren involucrado sus intereses, tales como por ejemplo en el
fuero de familia en procesos de divorcio, separación, reclamo de cum-
plimiento de deberes asistenciales, adopción, etc.; en el fuero civil y
contencioso administrativo en juicios ordinarios de daños, cobro de
pesos, desalojo, declaratorias de herederos, amparo, etc. en calidad de
actor, demandado, heredero, legatario, adoptado, etc. Referir casuís-
tica, aun cuando resulte ilustrativo, excede el marco de este trabajo,
habida cuenta que la situaciones planteadas han sido y son numerosas.
Además en el marco de esta función detenta la carga de fiscalizar
el cumplimiento de la revisión judicial de la sentencia que declara la
limitación de capacidad o determinar la incapacidad de la persona, en
los términos del Art. 40 del CCCN91, en tanto es deber del Ministerio
Público fiscalizar el cumplimiento efectivo de la revisión judicial e
instar, en su caso, a que ésta se lleve a cabo si el juez no la hubie-
89 En Córdoba, esto está previsto en el Art. 832, 1° parte de la Ley 8465 (C.P.C.C.)
que dispone: “Con los recaudos de los artículos anteriores y previa vista al asesor
letrado, el tribunal resolverá…”.
90 En Córdoba, a tenor del Art. 99 de la Ley 8465 (C.P.C.C) la exigencia es la misma
en tanto la norma dispone” En toda gestión judicial, salvo los casos exceptuados por la
ley, en que se trate de la persona o bienes de incapaces se dará intervención al asesor
letrado en lo civil y comercial, bajo pena de nulidad”.
91 Art. 40 CCCN Revisión. La revisión de la sentencia declarativa puede tener lugar
en cualquier momento, a instancias del interesado. En el supuesto previsto en el Art.
32, la sentencia debe ser revisada por el juez en un plazo no superior a tres años, sobre
la base de nuevos dictámenes interdisciplinarios y mediando la audiencia personal
con el interesado. Es deber del Ministerio Público fiscalizar el cumplimiento efectivo
de la revisión judicial a que refiere el párrafo primero e instar, en su caso, a que ésta se
lleve a cabo si el juez no la hubiere efectuado en el plazo allí establecido.
160
re efectuado en el plazo establecido. De hecho, en cumplimiento de

este deber, se procede a requerir en el plazo de ley la Revisión de la
Sentencia, que dicho sea de paso no es simplemente una actualización
de resolución, sino más bien la adecuación a parámetros reales y ac-
tuales del alcance de la misma.
Se revisa la situación de la persona en aras de determinar si las
limitaciones que se establecieron se encuentran o no justificadas, en
función de la condición actual del interesado. Ello, por otra parte, re-
sulta necesario a fin de verificar si el Derecho a la habilitación o re
habilitación del que es titular, se respeta y garantiza en forma, en tanto
un equipo interdisciplinario examina la situación integral de la perso-
na, lo que permite evaluar además el cumplimiento de deberes que la
ley asigna al Apoyo, quién debe promover la autonomía y facilitar la
comunicación (Art. 43 CCCN).
Por otra parte, al contar el Ministerio Público con facultades
para recurrir, se articularon desde el área de la Defensa Recursos de
Apelación contra resoluciones que negaban la revisión de la sentencia
fundadas en errónea interpretación de diagnósticos médicos.
El resultado ha sido favorable por cuanto las Cámaras de
Apelaciones en lo Civil y Comercial de Córdoba han acogido favora-
blemente los recursos articulados92, solo en un caso hubo voto en di-
sidencia en función de coincidir esta con el Juez de 1° Inst. estimando
que el dictamen de los expertos que establecía con toda precisión que
la patología es crónica, irreversible, definitiva y permanente, sin que
exista razón para considerar posible un cambio de situación, hacía in-
necesario revisar nuevamente la situación de la persona. De ese modo,
a su entender, se evitan situaciones penosas, innecesarias y perjudi-
ciales para la persona, considerando que la aplicación del Art. 40 del
CCCN puede resultar perturbador, cuestionándose al respecto: “…
para qué someter a la persona a tal incómoda situación solo para cum-
plimentar un prurito formal, si la situación no puede modificarse?93.
Algunos jueces han tomado como parámetro para no establecer
plazo de revisión, el dictamen de los expertos que pronosticaron una
patología crónica que se estima irreversible, definitiva y permanente.
Sin duda, el Diagnóstico: tanto Retraso Mental, sea este grave o
92 Vgr. Cámara Apel. C. y C.8° Sentencia N° 54 del 14/05/2015,Exp.N° 2376702/36;

Cámara Apel. C. y C. 4°, Sentencia N° 89 del 18/08/2016 Exp. N° 2687833/36; Cá-
mara Apel. C. y C. 1°, Sentencia N° 126, del 16/11/2016, Exp. N° 6011562.
93 Cámara de Apelación en lo Civil y Comercial 1°, Sentencia N° 102, del 12/09/2017,
Protocolo Año 2017, Tomo 3, folio 781/788, Exp. N° 6184126. Voto en disidencia Dr.
Guillermo Tinti.
161
moderado, como el síndrome de Down, entre otros, posee carácter

de irreversibilidad, pero sabemos que hoy los nuevos paradigmas en
materia de salud mental se vienen modificando, propugnando la No
estaticidad de los diagnósticos.
La falta de fijación de un plazo para la revisión de la declaración
de incapacidad o limitación de capacidad, resulta a todas luces contra-
dictorio con lo dispuesto por el art. 40 del Código Civil y Comercial
de la Nación y de la normativa supranacional que lo precede e inspira.
Esta disposición guarda una estrecha relación con lo dispuesto por
la Ley Nacional de Salud Mental N° 26.657 en su art. 7 inc.n, donde
se reconoce el “…Derecho a que el padecimiento mental no sea consi-
derado un estado inmodificable...”94.
La sola existencia de un “diagnóstico” en el campo de la salud
mental, si bien indica una presunción de incapacidad, demanda una
evaluación interdisciplinaria de cada situación, de cada caso concreto,
en un contexto social y familiar y en un momento determinado95.
Todo ello se encuentra en sintonía con lo que la Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por Ley
26.378 (Promulgada el 6/06/08), establece en su art. 12 inc.4°, en tan-
to prevé que los Estados partes deberán disponer salvaguardias que
aseguren que todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad
jurídica “…estén sujetas a exámenes periódicos por parte de una
autoridad o un órgano judicial competente, independiente e impar-
cial”.
Teniendo como norte la presunción de capacidad y el derecho a
94 “El dictado de la Ley de Salud Mental, no fue un suceso casual, sino el resultado
del impacto de la doctrina de los derechos humanos en su aplicación a las cuestiones
vinculadas a la capacidad jurídica de las personas mayores de edad. En efecto, nuestro
país se hallaba comprometido por la aprobación de dos convenciones internacionales
que obligaban a modificar el escenario existente en materia de capacidad jurídica y
ejercicio de derechos de las personas con discapacidad: la Convención Interamericana
para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad -ley 25.280- y, más ampliamente en el escenario de Naciones Unidas
y con impacto universal, la CDPD -ley 26.378-. Esta última Convención ha recibido
recientemente rango constitucional y ambos instrumentos ostentan jerarquía superior
a las leyes (art. 31 CN), lo que obliga al Estado, en el marco del control de conven-
cionalidad, a contrastar la vigencia de sus normas -tanto de fondo como procedimen-
tales- con los nuevos paradigmas contenidos en estos documentos y otros del derecho
internacional en la materia” (Herrera Marisa, Caramelo Gustavo, Picasso Sebastián
-Directores, “Código Civil y Comercial de la Nación Comentado - Título preliminar
y Libro Primero”, Infojus, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2015, pág. 79/80.)
95 Art. 5 de la Ley Nacional de Salud Mental N° 26.657 y en Córdoba, Ley Provin-
cial N° 9.848, Art. 46 incs. a, c y d.
162
que los padecimientos no sean considerados un estado inmodificable,

se advierte que la “revisión periódica” de la sentencia, se erige como
una garantía esencial, toda vez que constituye uno de los pilares del
modelo social de la discapacidad propiciado por la “Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad”, al tiempo que se
muestra contraria a la regulación civil tradicional, que ha entendido
a la incapacidad desde un concepto biológico-jurídico, en virtud del
cual la modificación de la sentencia originaria solo podía habilitarse
en caso de “recuperación”: con la rehabilitación.
Frente a los casos de diagnósticos irreversibles, la voluntad del le-
gislador no ha sido eximir al juez de la obligación de evaluar periódi-
camente la evolución de la persona con discapacidad, no corresponde
hacer distingos donde la ley no los hace, sino por el contrario exige
adecuar la resolución a la situación real y actual de la persona.
Partiendo de la capacidad concebida como regla para todas las
personas -incluidas las personas con afectaciones en su salud mental-
la ley demanda del juzgador la clara y cabal especificación de los actos
y funciones cuyo ejercicio limita, preservando en el mayor grado la
autonomía personal del sujeto (art. 32 del Código Civil y Comercial
de la Nación) y la necesidad de revisar periódicamente su situación.
La persona cuya capacidad se restringe, e incluso aquella respecto
de la cual se declara la incapacidad, puede en el decurso de su vida,
presentar modificaciones en su estado de salud mental, estilo de vida,
conforme diferentes variaciones en las circunstancias -físicas, bioló-
gicas, sociales, económicas- que originalmente ameritaron el dicta-
do de la sentencia, y estos cambios de ninguna manera, deben pasar
inadvertidos en un sistema de salud donde la capacidad es la regla y
la limitación a la autonomía personal es la excepción (Burundarena,
2015:319).
Asistente Letrado- Asistente técnico: En tercer lugar y con base en
el reconocimiento de calidad de Parte que la ley confiere a la perso-
na con afección mental en el proceso de limitación de capacidad, el
Asesor asume el rol de asistente técnico en los términos de los Arts.
31 inc. “c”, 35 y 36 del CCCN96, solo en el supuesto que el interesado
no proponga el letrado de su confianza.
De este modo queda preservada la garantía procesal de Defensa
96 En Córdoba, por imperio del Art. 832, inc. 1° de la Ley 8465 (C.P.C.C.) El tribunal
resolverá: 1) El nombramiento de un curador provisional, que recaerá en un abogado
de la matrícula Sus funciones subsistirán hasta que se discierna la curatela definitiva
o se desestime la demanda…”. Esto en concordancia con lo establecido por el Código
civil hoy derogado en su Art. 147.
163
enjuicio que se confiere a quien se admite como Parte, disponiendo

al respecto el Art. 31 inc. “e” que “...el Estado debe proporcionar
defensor si la persona carece de medios...” agregando por su parte el
Art. 35 que “...el Ministerio Público y al menos un letrado que preste
asistencia al interesado deben estar presentes en la audiencia....”
Es dable señalar que a diferencia del rol del Curador Ad litem
-contemplado en la vieja legislación y que hoy pervive en algunos có-
digo procesales- que solo tenía a su cargo la defensa de la capacidad,
hoy la labor es más amplia en tanto debe respetar y hacer respetar la
voluntad de la persona en la medida que pueda expresarla y precisar
sus intereses97.
Se debe garantizar a todas las personas con discapacidad igual
protección legal, por lo que las exigencias del debido proceso y el
derecho de defensa en juicio, válidos para todos los demás procesos
administrativos o judiciales, deben aplicarse también en este plano.
El derecho internacional de los Derechos Humanos, como se dijo,
nos obliga a abandonar el modelo de sustitución de la voluntad de
la persona asistida, el nuevo paradigma obliga a perfilar y basar la
actuación de la Defensa Pública en el respeto de la persona con disca-
pacidad como sujeto pleno de derecho; el ejercicio de la capacidad ju-
rídica en todos los casos; el sistema de la toma de decisiones propias,
con apoyos en casos de requerirlo voluntariamente; el principio de la
dignidad del riesgo y el derecho a equivocarse; la autonomía personal;
la voz, la voluntad, las preferencias y los deseos de la persona.
Para delinear adecuadamente el rol corresponde tener en cuenta
instrumentos internacionales que contienen indicaciones al respecto,
como la propia CDPD (arts. 2, 3, 4, 5, 12, 13 y 14), la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (arts. 8 y 25), los “Principios
de Salud Mental de la ONU” (principios 1, 18 y 19) y las Reglas de
Brasilia sobre acceso a la justicia de las personasen condición de vul-
nerabilidad. Por su parte la Ley Nacional de Salud Mental también
produce innovaciones en la intervención que corresponde a la Defensa
Publica, en su art. 3 aclara que “se debe partir de la presunción de
capacidad de todas las personas”, en línea con el art. 12 de la CDPD,
en cuanto al trato de la persona con discapacidad como sujeto pleno
de derecho, con capacidad jurídica y, por ende, con la posibilidad de
tomar decisiones autónomas y, así, manifestar voluntad, deseos, pre-
ferencias y mandatos al defensor que deba asistirlo jurídicamente.
97 En causas promovidas con patrocinio letrado particular, el Asistente letrado será
un abogado de la matrícula, designado por sorteo conforme lista que a tal fin confec-
ciona el colegio de abogados de la provincia y su desempeño es remunerado.
164
En definitiva, la Defensa Pública debe asegurar el derecho de la

persona a ser oída, garantía básica inherente al debido proceso. Pero
¿Cuál sería la forma de asegurar la prestación de este tipo de defen-
sa pública? Pues bien, brindando el servicio a través de una defensa
técnica de la persona en su calidad de sujeto de derecho, de forma
gratuita y por personal idóneo y especializado, con la formación y
capacitación necesarias para la tarea. Para lograr dicho cometido, en
muchos de estos casos será necesario contar con el apoyo de equipos
interdisciplinarios, conformados por psicólogos, psiquiatras, trabaja-
dores sociales, intérpretes u otras disciplinas, que colaboren con la
tarea del defensor y ayuden a comprender más fielmente la voluntad
de la persona asistida jurídicamente.
Por ello, la constitución del equipo interdisciplinario, como apoyo
a la defensa, permite comprender mejor la complejidad de cada una
de las situaciones, a partir de la articulación de distintos saberes y
prácticas.
En la Provincia de Córdoba se ha implementado la creación de
equipos técnicos multidisciplinarios como apoyo a la labor de jue-
ces98, en el marco del proceso de limitación de capacidad.
En efecto se ha considerado que la evaluación del equipo interdis-
ciplinario constituye una herramienta novedosa y apta para diagnos-
ticar las distintas patologías y situaciones personales del presunto in-
sano, posibilitando la adopción de medidas adecuadas en el marco de
los procesos judiciales. Este sistema se encuentra contemplado como
un paradigma esencial en las nuevas leyes de salud mental nacional
(Ley 26.657) y provincial (Ley 9848), que no han hecho otra cosa
que plasmar las premisas de los tratados y principios internacionales
sobre la materia. Por tal motivo se ha establecido que el magistrado
interviniente deberá requerir mediante oficio dirigido al Director del
Área de Servicios Judiciales, la designación de los profesionales y sus
especialidades, que realizarán las evaluaciones interdisciplinarias,
empero, como se aprecia la Defensa, como parte integrante del Poder
Judicial de la Provincia, no cuenta con equipo propio e independiente,
lo que traduce dificultad significativa en su labor.
Repárese que para poder cuestionar o impugnar un dictamen peri-
cial se torna necesario e imprescindible contar con elementos de igual
nivel científico y fundar de ese modo seriamente el ataque, lo que no
siempre es posible, de allí que en muchos casos se apela a adjuntar
otros elementos, como copias de historias clínicas o informes de pro-
98 Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba, ACUERDO REGLA-

MENTARIO NÚMERO NOVENTA - SERIE “B”.-del 31/10/2011.
165
fesionales o instituciones que asistan y conozcan a la persona, para

sostener el planteo formulado.
Estimo pertinente acotar, que no son pocos los casos en los cua-
les se advierte una diferencia ostensible entre lo dictaminado por el
cuerpo de peritos con la realidad que puede apreciar el juez en ocasión
de entrevistar a la persona (Art. 35 del CCCN), ello ha posibilitado
apartarse de las conclusiones de los expertos y ajustar la resolución
sobre limitación de capacidad solo a los planos que claramente que-
daron en evidencia en esa audiencia, preservando en gran medida las
habilidades conservadas de la persona. De todos modos éste no debe
ser el único medio para defender las capacidades preservadas que no
resulten de la pericia, lo ideal sería contar con profesionales de apoyo
a la defensa independiente, incluso que puedan operar como peritos
de control.
También hay planteos que aún no han tenido respuesta jurisdic-
cional, como por ejemplo si el Asistente técnico de la persona cuya
capacidad se pretende limitar puede renunciar o no al rol que detenta,
por ejemplo cuando devienen situaciones en los cuales los intereses de
la persona asistida traducen demandas improponibles o bien cuando
se ha perdido el grado de confianza entre asistente y asistido. No es
simple la respuesta toda vez que esta asistencia está prevista por la ley
como un plus de garantía en función de las particularidades del caso,
empero considero necesario se reflexione sobre el particular y exista
pronunciamiento. Sin duda es mucho lo hecho hasta el presente, pero
queda bastante por hacer en aras del reconocimiento pleno y efectivo
de los derechos que asisten a las personas con afección mental.
Finalmente es necesario enfatizar que no debe confundirse el rol
del Asistente técnico, a quién se asigna la defensa de los intereses par-
ticulares, en un conflicto individual y presta conocimiento técnico
para que se dicte decisión jurisdiccional favorable a su patrocinado con
el Rol del representante complementario, que hace a la defensa de los
derechos indisponibles de las personas con padecimientos mentales.
4. Colofón
A modo de cierre puede decirse que el Ministerio Público inter-
viene por mandato legal y constitucional respecto de personas con ca-
pacidad restringida e incapaces, en el ámbito judicial y extrajudicial.
Lejos de las funciones que históricamente ostentaba el defensor
o asesor de menores e incapaces, el Art. 103 del C.C y C. resignifica
el papel del Ministerio Público, readecuando el rol desde un enfoque
166
de derechos humanos, ello en función del pase de la “protección de la

persona” a la “promoción y protección tendiente a asegurar el goce y
el ejercicio de los derechos de las personas”, de lo asistencial se tran-
sitó hacia lo efectivamente participativo y a la inclusión en la toma de
decisiones (Yuba, 2015:344).
Su participación conforma un “plus de garantía”, en tanto se en-
cuentra no solo legitimado o habilitado sino obligado a requerir todas
las medidas conducentes a la protección de los derechos personales
y patrimoniales de las personas, como así también arbitrar medidas
tendientes a la promoción de su autonomía, controlando la acción de
aquellos que actúan en calidad de apoyos y/o representantes y en ge-
neral realizar toda acción conducente a efectivizar el cumplimiento de
las garantías previstas en el Código.
El reconocimiento de la Igualdad en materia de capacidad jurídica
no solo es un postulado desde el cual el Juez debe valorar y determi-
nar la capacidad de la persona, sino que también debe ser la pauta
que rija la actuación de todos aquellos que conforman el sistema de
justicia durante el proceso, en forma particular de quienes integran el
Ministerio Público.
5. Bibliografía
Burundarena, Ángeles (2015) Proceso declarativo de restricción a
la capacidad y excepcional de incapacidad en el Código Procesal Mo-
delo para la Justicia de Familia (Ciudad Autónoma de Buenos Aires),
Revista de Derecho Procesal 2015-2- Procesos de Familia, Rubinzal
Culzoni Editores.
Fernandez, Silvia Eugenia. (2015) El rol del Ministerio Público en
el nuevo código civil y comercial. Revista del Ministerio Público. Año
12, N° 16.
Herrera, Marisa; Caramelo, Gustavo; Picasso, Sebastián (2015)
Código Civil y Comercial de la Nación Comentado - Título preliminar
y Libro Primero, Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Infojus.
Lorenzetti, Ricardo Luis (2012) Código civil y comercial de la Na-
ción. Presentación del Proyecto, La Ley, Buenos Aires.
_____________________________ (2014) Código Civil y Comercial
de la Nación comentado, Tomo 1, RubinzalCulzoni editores. Noviem-
bre 2014.
Moreno, Gustavo (2016) Derecho de Familia. Revista interdiscipli-
167
naria de Doctrina y Jurisprudencia. Abril/ 74 Ed. AbeledoPerrot.

Yuba, Gabriela (2015) “La representación y asistencia de las perso-
nas menores de edad, incapaces y con capacidad restringida. El rol del
Ministerio Público”, en Revista de Derecho Privado y Comunitario.
Persona Humana (2015/3). Rubinzal- Culzoni Editores.
168
Capítulo 10.
Salud Mental Forense: Superación del esquema biologicista

por el enfoque psicosocial
Alfonsina Gabriela Muñiz
Sumario: 1. El dilema del ¿Qué hacer? 2.1. Pautas que pueden dar co-
herencia al qué hacer. 3. ¿Puede lograrse a través del sistema penal la
solución efectiva de un problema de salud mental? 4. Una herramienta:
pericias acordes a los parámetros establecidos en la Ley. 5. ¿Futuro
promisorio? 6. Bibliografía.
Resumen: En los avatares de la tarea cotidiana relacionados a la Salud

Mental los juristas solemos encontrarnos con casos en los que proce-
dería la internación involuntaria de una persona, en base al dictamen
contenido en las pericias. Cuando ello ocurre se presenta una situación
que, para muchos, conlleva una respuesta automática: hacer lugar a la
internación sin ningún tipo de cuestionamiento; para otros sin embar-
go, supone un desafío: por un lado superar la idea de la internación
involuntaria a raja tabla sostenida desde el paradigma biologicista y,
por otro, poner en crisis ese paradigma, cuestionarlo y delimitar en qué
casos procede la internación y en cuáles no. No obstante, lo que debe-
ría procurarse en todo momento es una intervención judicial efectiva,
que se acerque a una verdadera solución del caso.
Palabras clave: Salud Mental - Pericia interdisciplinaria - Internación

involuntaria - Criterio restrictivo.
1. El dilema de ¿Qué hacer?

En el ámbito penal, realizada una pericia psiquiátrica, esta pue-
de dictaminar respecto de dos cosas, ambas derivadas de exigencias
jurídicas: la capacidad jurídica, es decir sobre la posibilidad de que
una persona haya o no comprendido la criminalidad del acto que se le
reprocha, y haya podido o no dirigir sus acciones (o sea, la conducta
reputada como delictiva); y, por otro costado, sobre el riesgo de que
esta persona se dañe a sí misma o a terceros, lo que comúnmente se
llama peligrosidad. Si se da la conjunción: falta de capacidad más
peligrosidad, los peritos seguramente recomendarán una internación.
169
Ahora bien, en el caso de pericias realizadas en el fuero penal, esa

sugerencia se va a traducir en un pedido de internación realizado por
la Fiscalía de Instrucción y una orden de internación involuntaria
(provisional) realizada por el Juzgado de Control (art. 287 del Código
Procesal Penal), con la eventualidad de dictarse a la postre una medi-
da de seguridad (art. 34, del Código Penal).
Este es el ABC de la mayoría de las intervenciones de este tipo.
Sin embargo, surgen algunos miramientos que deberíamos tener en
cuenta.
2. Pautas que pueden dar coherencia al qué hacer

La internación involuntaria debe ser ordenada excepcionalmente
y cuando no existan otras alternativas menos gravosas e igualmente
eficaces para la persona sobre la que recae la medida, con arreglo a
los lineamientos convencionales, constitucionales y legales vigentes.
Revisar si hay internaciones previas. Es frecuente que respecto de
una misma persona se registren numerosos pedidos de internación, lo
que hace pensar en un fracaso del sistema de justicia por sucesivas e
infructuosas intervenciones, que no aportaron una solución efectiva.
Incluso algunas de esas medidas pueden estar aún vigentes cuando se
ordenan nuevos pedidos.
Preguntarnos: ¿Se están respetando los preceptos de la Ley de
Salud Mental (LSM)?
Entonces, frente al caso concreto: ¿Qué decisión tomar respecto
de una persona de quien por un lado el experto nos dice que debe
ser internada, por otro costado no se han observado los parámetros
establecidos en la LSM y, por último, la casuística nos señala que el
camino de la respuesta automática a favor de la internación ha sido
inconveniente?
Estos interrogantes no son de escasa trascendencia. Casi todos los
días nos encontramos con personas con discapacidad psicosocial que
necesitan ayuda, que se encuentran imputadas por la posible comisión
de un delito, que no cuentan con suficientes recursos económicos y
respecto de quienes la familia o los referentes sociales se encuentran
ausentes, cansados, devastados. ¿Qué hacer cuando el sistema de sa-
lud no ha aportado una solución válida muchas veces buscada por la
misma familia? La casuística es muy variada, por supuesto. Pero no
puede dejar de contemplarse que en muchos de estos casos también
existe una segregación de la persona, una extirpación del problema
a través de la mágica y falsa idea de que será resuelto por el sistema
170
penal, que como todos sabemos, es altamente represivo.
3. ¿Puede lograrse a través del sistema penal la solución efectiva

de un problema de Salud Mental?
La Violencia es una problema esencial de Salud Pública (OMS,
2002). La Salud es un ámbito de incumbencia del Poder Ejecutivo, es
uno de los derechos que debe garantizar el Estado, como la educación
o la seguridad. La Salud Mental no se encuentra ajena a esta lógica, a
través de las áreas ministeriales correspondientes se debe garantizar
el acceso a un sistema de salud eficiente. ¿Qué tiene para decir en todo
esto el sistema penal? Las preguntas nos llevan a hacer una relación
lógica y perversa: ¿Debemos reprimir a las personas con discapacidad
psicosocial que supuestamente han cometido un delito? ¿La interna-
ción coactiva supone siempre una solución?
Aún en la época actual nos encontramos sosteniendo dentro del
foro variados mitos en materia de Salud Mental, reproducidos en el
discurso, en la actitud y en la idea de que todas las personas que no tu-
vieron capacidad jurídica necesitan de una internación sin excepción,
en el imaginario que nos hacen pensar a estas personas como seres
humanos enfermos, peligrosos, que son capaces de hacer cualquier
cosa.
Y sobre esa ficción cabalga la sentencia casi irrefrenable de in-
ternación involuntaria. ¿Qué hacer entonces si la persona misma está
desprovista de otros recursos? Y ¿Qué hacer cuando, por mucho que
cuente con ellos, la pericia se ha limitado a cruzar la idea de ausencia
de capacidad jurídica, igual a peligrosidad, igual a internación?
Podemos comenzar a desandar este dilema de la mano de la legis-
lación aplicable en materia de Salud Mental y la observancia que las
pericias deben hacer de ella.
4. Una herramienta: Pericias acordes a los parámetros

establecidos en la Ley
El concepto de Salud Mental contenido en la Ley Nacional N°
26.657 (LNSM) se encuentra vinculado con el surgimiento de mo-
delos de asistencia alternativos al encierro y a la exclusión social del
enfermo mental, en consonancia con el progresivo fortalecimiento del
derecho internacional de los derechos humanos, a través del cual la
salud física y mental se definió como un derecho fundamental, supe-
rando a través de un modelo social de discapacidad al arcaico modelo
asistencial y tutelar. En esa línea, la Convención sobre los Derechos
171
de las Personas con Discapacidad define la discapacidad como “un

concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
personas con discapacidad y las barreras debidas a la actitud y al
entorno que impiden su participación plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones de las demás” (CDPC, art. 12).
De tal modo, la problemática de la Salud Mental en la Argentina
ha pasado a formar parte de la agenda de derechos humanos. La ra-
tificación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad en 2008, con jerarquía superior a las leyes nacionales
-art. 31 y 75 inc. 22 de la Constitución Nacional-, y la sanción de la
Ley Nacional de Salud Mental en 2010 y su Decreto reglamentario
603/2013, como así también la Ley Provincial N° 9.848 sancionada
el 20/10/2010, deben comprenderse en ese escenario de ampliación
de derechos. En consonancia, el Artículo 2º de la LNSM considera
parte integrante de la misma a los “Principios de Naciones Unidas
para la Protección de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento
de la Atención de Salud Mental”, adoptado por la Asamblea General
de Naciones Unidas en su resolución 46/119 del 17 de diciembre de
1991. A su vez, la “Declaración de Caracas de la Organización
Panamericana de la Salud y de la Organización Mundial de la
Salud, para la Reestructuración de la Atención Psiquiátrica dentro
de los Sistemas Locales de Salud”, del 14 de noviembre de 1990 y
los “Principios de Brasilia Rectores para el Desarrollo de la Atención
en Salud Mental en las Américas”, del 9 de noviembre de 1990, los
que deben ser considerados instrumentos orientadores para la planifi-
cación de políticas públicas en la materia.
Entonces, si la Salud Mental involucra un proceso determinado
por componentes históricos, socio-económicos, culturales, biológicos
y psicológicos, cuya preservación y mejoramiento implica una diná-
mica de construcción social vinculada a la concreción de los dere-
chos humanos y sociales de toda persona, ¿Por qué cuando se realiza
una pericia psiquiátrica donde se determina una medida trascendental
para aquél de quien se presume su capacidad, Art. 3, LNSM., parece
no observarse esta evaluación integral?
Las pericias forenses aprecian cuestiones de suma relevancia para
las personas, ya que atañen a su capacidad jurídica y a la situación
de riesgo de daño a sí mismas o terceros, por lo que sus dictámenes
deben atender necesariamente a los parámetros antes señalados.
Ahora bien, sin dudas la sanción de la ley por sí sola no gene-
ra automáticos cambios de paradigma. Va de suyo la necesidad de
prácticas que vuelvan efectivo el espíritu de la ley y que destierren
172
procedimientos tradicionales gestados en modelos biologicistas y tu-

telares, basados en lógicas paternalistas y asistencialistas. La LNSM
establece que la atención en Salud Mental debe estar a cargo de un
equipo interdisciplinario integrado por profesionales, técnicos y
otros trabajadores capacitados con la debida acreditación de la autori-
dad competente, e incluyen las áreas de psicología, psiquiatría, trabajo
social, enfermería, terapia ocupacional, etc. (Ley 26.657, art. 8; Ley
9848, art. 48). Por su parte, el Decreto 603/2013, reglamentario de la
ley nacional, en su art. 16, a) establece: “El diagnóstico interdisci-
plinario e integral consiste en la descripción de las características
relevantes de la situación particular de la persona y las probables
causas de su padecimiento o sintomatología, a partir de una evalua-
ción que articule las perspectivas de las diferentes disciplinas que
intervienen…”
En el fuero penal cordobés las pericias que determinan sobre la
posible internación de una persona son exclusivamente realizadas por
psiquiatras, salvo las elaboradas a personas imputadas por delitos de
violencia familiar, que son llamadas interdisciplinarias al ser practi-
cadas por psiquiatras y psicólogos; en ambos casos, sin dudas, se está
muy lejos de la idea interdisciplinar que propone la ley.
Debe subrayarse que el criterio de excepción al principio de pre-
sunción de capacidad y el derecho a consentir cualquier intervención
o tratamiento clínico, debe ser de carácter restrictivo. Sólo en situa-
ciones puntuales podrán requerirse medidas extraordinarias como
limitaciones a la libertad ambulatoria o a la capacidad jurídica me-
diante la internación involuntaria, las que deben ser sometidas a con-
trol judicial, y cumplir con una serie de recaudos legales orientados a
asegurar que en todo momento se protejan los derechos fundamentales
de las personas con discapacidad psicosocial. Para ello, las evaluacio-
nes periciales deberán permitir conocer los aspectos técnicos propios
del campo de la salud mental en las cuales fundamentan la medida en
cada caso en particular, con lo cual no basta que el perito se limite a
la valoración de las funciones cognoscitivas y volitivas, o a la descrip-
ción de cuadros psicopatológicos, sino que deberá específicamente
realizar una evaluación del riesgo, y este debe ser grave de daño in-
mediato o inminente para que proceda una internación involuntaria.
La LNSM establece que “la internación involuntaria de una persona
debe concebirse como recurso terapéutico excepcional en caso de
que no sean posibles los abordajes ambulatorios, y sólo podrá rea-
lizarse cuando a criterio del equipo de salud mediare situación de
riesgo cierto e inminente para sí o para terceros” (art. 20, LNSM).
173
De igual modo lo consigna el art. 50 de la Ley 9.848, Régimen de la

Protección de la Salud Mental de la Provincia de Córdoba, “La inter-
nación involuntaria puede utilizarse como recurso terapéutico excep-
cionalísimo, cuando, a criterio del equipo de salud interviniente en la
etapa prejurisdiccional, se considere que existe situación de riesgo
cierto e inminente para el paciente o para terceros y se determine la
inconveniencia momentánea de otra alternativa terapéutica”. Así, la
LNSM en armonía con la Convención de los Derechos de las Personas
con Discapacidad (Ley 26.378) y demás instrumentos rectores de la
materia, y de obligatorio cumplimiento para el Estado, definen que el
criterio para determinar la necesidad de una internación involuntaria
es la existencia de una situación de riesgo.
En consecuencia, la internación involuntaria se justifica exclusi-
vamente por una precisa definición del riesgo grave de daño cierto e
inminente, y no solamente por un diagnóstico de enfermedad mental.
Más aún cuando “la internación involuntaria ha sido una de las puer-
tas de entrada privilegiada al encierro, generador de graves y extendi-
das violaciones a los derechos humanos” (CELS, 2013).
Entonces, es fundamental entender ¿Qué es situación de riesgo?
Siguiendo los lineamientos ponderados por reconocidos profesionales
en la materia, de cuya mano nació la Guía de trabajo para operadores
del sistema de justicia, la ley establece el criterio de inmediatez (di-
mensión temporal) que exige determinar si efectivamente algo puede
ocurrir en un período de tiempo muy cercano. Esta definición también
señala que aquello que está por ocurrir afectará a la misma persona
evaluada o a un tercero. Al calificar el riesgo como cierto, la ley exige
que la evaluación pericial realice una aproximación precisa de la pro-
babilidad de ocurrencia de un determinado evento, lo que supone arti-
cular el juicio clínico del profesional con procedimientos actuariales,
es decir con instrumentos adecuados (Andrés Pueyo & Arbach, 2014).
Al calificar al riesgo como grave, presume la necesidad de esta-
blecer la intensidad del mismo en una gradación de mayor a menor.
De este modo, podría presentarse la inminencia de un daño menor y
escasamente significativo para la persona, que no justifique una me-
dida excepcional como lo es la internación provisional, una medida
privativa de la libertad, ordenada sin el consentimiento de la persona
evaluada. En efecto, todas las personas pueden eventualmente encon-
trarse en una situación de crisis en la que necesiten la intervención de
un tercero que les brinde auxilio, pero el nivel de especialización y
complejidad de este auxilio será directamente proporcional al grado
de vulnerabilidad en el cual se halle esa persona.
174
Otro yerro, que no tiene directamente que ver con la evaluación

del riesgo, pero sí se relaciona con el mismo porque en base a esas
conclusiones se pretende dar fundamento a la recomendación de in-
ternación, es aquel en el que frecuentemente incurren los peritos al
dar por sentado en sus dictámenes la existencia de los hechos objeto
de la investigación, infiriendo: posibilidad de su repetición y calificán-
doles como violentos, excediéndose de este modo en el ámbito de su
competencia y soslayando la determinación que respecto a este punto
(existencia de los hechos) debe hacer la Instrucción en base a pruebas.
A su vez, en algunos casos se lee que incluso se dictamina sobre la
cuantificación del riesgo, por ejemplo: “alto”, pero sin explicitar en
base a qué instrumentos se ha llegado a tal conclusión. Recordemos
que en todo trabajo pericial el profesional debe establecer cuáles son
las herramientas que utilizó para fundar sus conclusiones y que, ob-
viamente, la sola mención del instrumento no basta para dar por sa-
tisfecho el requisito. Es preciso que esa herramienta sea la indicada
para sostener el dictamen, es decir, que esté validada y sea confiable
y, además, sirva para medir aquello que dice medir (riesgo “alto”, por
ejemplo). Cualquier otra mención genérica o impertinente en relación
a instrumentos utilizados pueden llevar a desacreditar la pericia, claro
está, cuando esta es puesta bajo el análisis de otros profesionales que
sepan leerla rigurosamente.
5. ¿Futuro promisorio?
En conclusión, hay maneras de apartarse del automatismo dirigi-
do sin miramientos a ordenar internaciones involuntarias, y este ca-
mino está dado -sin pretender que los juristas seamos reemplazantes
de los peritos- en el examen de las pericias bajo la lupa del análisis
legal y convencional.
Para todos los casos, entonces, la evaluación de riesgo debe res-
petar los criterios de excepcionalidad y proporcionalidad que debe
guardar toda orden cautelar, como lo es la internación involuntaria en
el ámbito penal.
Los operadores judiciales tenemos el deber de controlar la lega-
lidad de las medidas extraordinarias que pueden ser tomadas cuando
una persona no se encuentra en condiciones de ejercer su autonomía y
de consentir un tratamiento. Los recursos y capacidades deben encon-
trarse desbordados, al punto que la vida -propia o de terceros- corra
riesgo de ser dañada, para lo cual es necesario considerar cuestiones
vinculadas a la salud física, con efectos de orden cognitivo, volitivo y
175
comportamental, o bien corresponder a situaciones límite en las cua-

les la persona se halla confrontada por pérdidas, hechos traumáticos u
otras situaciones críticas que afectan su funcionamiento, y represen-
ten una ruptura con los lazos que lo ligan al deseo de vivir y proteger
la vida de otros.
Será preciso, por tanto, comprender integralmente la problemática
en función de la capacidad de contención y respuesta de las redes de
apoyo de la persona peritada: el sistema de salud mismo, la familia,
los amigos, los vecinos, etc. De este modo, cada profesional intervi-
niente en la evaluación pericial debe poder aportar datos predictivos
referidos al riesgo de daño para la vida propia o la de un tercero, en
base al saber de su disciplina. A la hora de proporcionar información
a quien solicita la pericia para apoyar sus decisiones -léase, al jurista-,
los facultativos deberán expedirse sobre el futuro, cosa sólo posible
en términos de probabilidades. Para esta tarea, los profesionales del
campo de la salud mental deberán conocer la validez de instrumentos
de evaluación que dan cuenta de la probabilidad de una conducta.
Luego, esa información deberá ser plasmada en el dictamen, a fin de
proporcionar utilidad a la autoridad judicial, ponderando los derechos
en juego, la conveniencia de establecer una medida restrictiva de la
libertad y reconociendo a toda discapacidad como una construcción
social.
En síntesis, el modelo social de la discapacidad impide sostener
una evaluación pericial en aspectos exclusivamente médicos o psico-
lógicos y requiere de una comprensión más amplia de la situación de
la persona, que incluya la interrelación de las cuestiones psicopatoló-
gicas y las maneras de llevar adelante su vida, teniendo como eje la
excepcionalidad de la internación involuntaria, para lo cual es preciso
analizar otras medidas alternativas proporcionales.
La idea es ir paulatinamente desandando la incuestionable pro-
cedencia de la internación involuntaria frente al dictamen pericial,
cuando éste no guarda los reparos que señala la ley.
6. Bibliografía
Andrés Pueyo, Antonio y Arbach, Karin (2014). Peligrosidad y
valoración de riesgo de violencia en contextos forenses. En E. García
(Coord) Manual de Psicopatología Forense: Comportamiento Huma-
no y Tribunales de Justicia. México DF. Ed. Manual Moderno.
Centro de Estudios Legales y Sociales (2013) La práctica pericial
respetuosa de los derechos de las personas con discapacidad psicoso-
176
cial. Guía de trabajo para operadores del sistema de justicia. Buenos

Aires: Centro de Estudios Legales y Sociales.
Ley 8.123. Código Procesal Penal de la Provincia de Córdoba.
Recuperado de http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/85a69a561f9ea-
43d03257234006a8594/2e112b5a1d5642dc0325723400642019?Open-
Document. 1 de marzo 2017.
Ley 9.848. Régimen de Protección de la Salud Mental en la Pro-
vincia de Córdoba. Recuperado de http://web2.cba.gov.ar/web/le-
yes.nsf/85a69a561f9ea43d03257234006a8594/40ed8f3bd4407b-
42032577d600628328?OpenDocument. 1 de marzo 2017.
Ley 11.179. Código Penal de la Nación Argentina. Recuperado de http://
servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/16546/
texact.htm. 1 de marzo 2017.
Ley 26.378. Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo. Resolución de la Asam-
blea General de las Naciones Unidas del 13 de diciembre de 2006.
Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/ane-
xos/140000-144999/141317/norma.htm. 1 de marzo 2017.
Ley 26.657 y Decreto reglamentario 603/13. Derecho a la Protección
de la Salud Mental. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/in-
folegInternet/anexos/175000-179999/175977/norma.htm. 1 de marzo
2017.
Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial
de la Salud. (1990) Declaración de Caracas. Conferencia sobre la
Reestructuración de la Atención Psiquiátrica en América Latina den-
tro de los Sistema Locales de Salud (SILOS). Washington, D. C: OPS/
OMS.
Organización Mundial de la Salud (2002). Informe Mundial so-
bre la Violencia y la Salud. Recuperado de http://www.who.int/vio-
lence_injury_prevention/violence/world_report/es/summary_es.pdf.
1 de marzo 2017.
Organización Panamericana de Salud / Organización Mundial de
la Salud (2005). Principios de Brasilia. Principios Rectores para el
Desarrollo de la Atención en Salud Mental en las Américas Brasilia:
OPS/OMS.
Organización de las Naciones Unidas (1991). Principios de Nacio-
nes Unidas para la Protección de los Enfermos Mentales y para el Me-
177
joramiento de la Atención de Salud Mental. Washington, DC: ONU.

Rossetti, Andrés (2016) El marco jurídico la “limitación” a las po-
líticas públicas. Comentarios en base al derecho constitucional y con-
vencional argentino actual. En Andrés Rossetti y Natalia Monasterolo
(coordinadores) Salud Mental y Derecho. Reflexiones en torno a un
nuevo paradigma, Espartaco - Cijs (UNC) - Iifap (UNC), Córdoba,
pp. 13-40.
178
Capítulo 11.
Medidas de seguridad respecto de inimputables adultos por

incapacidad mental: principios generales y garantías99
José Daniel Cesano
Sumario: 1. Introducción. 2. Presupuesto para la imposición de una
medida de seguridad en los casos de inimputables adultos por inca-
pacidad mental. 3. Garantías sustanciales y procesales para imponer y
ejecutar la medida de seguridad establecida por el artículo 34, inciso
1°, del Código Penal. 4. ¿Y después de la medida qué? 5. A modo de
conclusión. 6. Bibliografía
Resumen: El presente trabajo analiza los presupuestos jurídicos y las

garantías constitucionales con que debe rodearse la imposición de una
medida de seguridad a un sujeto que ha cometido un hecho típico y an-
tijurídico, siendo incapaz de culpabilidad, por una enfermedad mental
Palabras clave: Medidas de seguridad - Garantías Constitucionales -

Inimputabilidad penal.
1. Introducción
Mientras que la pena estatal constituye la respuesta frente a la
culpabilidad del autor, la medida de seguridad lo es frente a su peli-
grosidad. Este distinto fundamento entre penas y medidas no signifi-
ca que -como ocurriera antaño- ambas reacciones penales sean total-
mente diferentes. En tal sentido, la doctrina moderna se caracteriza
por trazar un proceso de aproximación entre ellas, en tanto que, la
pena ya no se asocia a la retribución sino a concepciones preventivas y
la medida, a su vez, ha dejado de ser considerada como un mecanismo
benefactor, para acabar aceptándose su carácter aflictivo. Este reco-
nocimiento de que la medida de seguridad es -al igual que la pena-
un instrumento de control social que limita derechos individuales, ha
determinado que se imponga el criterio de exigir respecto de aquéllas
99 El siguiente artículo ha sido elaborado como producto de la presentación que su

autor efectuare en el Seminario de Salud Mental y Derechos Humanos desarrollado
durante el año 2015, ocasión en la cual se optó por articular la temática con políticas
públicas estatales y acciones específicas en el campo provenientes de líneas no gu-
bernamentales.
179
las mismas garantías que se demandan para la pena (Esperanza Vaello

Esquerdo, 2004: 127).
Esta disquisición tiene su razón de ser en tanto que, para los casos
de conductas típicas y antijurídicas desplegadas por personas mayores
de edad que, por deficiencia mental, resultan incapaces de culpabili-
dad, el derecho positivo ha reservado, como reacción estatal frente a
ese comportamiento, una medida de seguridad.
Enmarcada la cuestión así nuestro desarrollo se orientará a discu-
rrir sobre cuatro aspectos vinculados a esta cuestión:
a) En un primer momento, nos ocuparemos de analizar el pre-
supuesto que ha de verificarse para imponer la medida de se-
guridad, consistente en la internación psiquiátrica en casos de
inimputabilidad por enfermedad mental;
b) Luego, precisaremos las principales garantías (sustantivas y
procesales) que deben preceder y acompañar a la imposición y
ejecución de esa medida de seguridad;
c) Efectuaremos también algunas consideraciones sobre la inci-
dencia que sobre esta cuestión tiene la Ley de Salud Mental; esto
es la Ley 26.657 y Ley Provincial 9.848; y
d) Finalmente nos referiremos a una problemática no menor: las
dificultades que se advierten en la praxis en el momento previo al
disponer jurisdiccionalmente el cese de tal medida.
Mientras que los tres primeros tramos de este desarrollo tendrán
-en cuanto a nivel de análisis- un contenido más bien dogmático; el
cuarto afrontará una cuestión ajena a lo normativo, pero que sin duda
adquiere una dimensión central desde una perspectiva de prevención.
2. Presupuesto para la imposición de una medida de seguridad

en los casos de inimputables adultos por incapacidad mental
La mera declaración de inimputabilidad (en los términos del ar-
tículo 34, inciso 1º, del Código Penal) no autoriza la intervención es-
tatal a través de la imposición de la medida de seguridad prevista en
el párrafo 2º, del inciso 1º, de la misma disposición. Para que ello sea
posible, además, resulta necesario que concurra un “peligro de que el
enfermo se dañe a sí mismo o a los demás”. De esta manera “la impo-
sición y la continuación de la medida se encuentran condicionadas al
juicio de peligrosidad” (Hegglin, 2006:338).
¿Cómo debe construirse ese juicio?
180
En principio, parece razonable afirmar que la peligrosidad delic-

tual -entendido este concepto en el sentido de acciones con capacidad
de lesionar o poner en peligro intereses protegidos penalmente (De la
Rúa, 1997)-, no debe determinarse como una calidad inherente ni a la
enfermedad mental ni a la ejecución del hecho concreto que motivó
el proceso: una persona acusada de la comisión de un delito “puede,
en los términos de la ley, ser declarada inimputable por padecer una
enfermedad mental sin que esa declaración conlleve, necesariamente,
un juicio de peligrosidad en su contra ni una medida de seguridad
privativa de libertad” (Hegglin, op. cit.: 338). Por eso -con absoluta
corrección- ha expresado Frisch (2007: 27-8) que para la aplicación de
una medida de seguridad a un inimputable adulto (por incapacidad de
culpabilidad fundada en una enfermedad mental) no bastan “los me-
ros datos sobre la enfermedad” o “las afirmaciones estadísticas acerca
de la delincuencia de tales enfermos”, siendo menester que el hecho
antijurídico cometido “constituya la expresión de ciertos rasgos y dis-
posiciones condicionadas por la enfermedad”. Siguiendo esta concep-
ción Ziffer (2008: 195) ha podido afirmar que:
“[e]l dictado de la medida presupone la existencia de una si-
tuación patológica que, con arreglo a los conocimientos cien-
tíficos vigentes, conduce a la incapacidad de la persona para
manejarse en la vida social sin divergencias graves (delitos
significativos o autolesiones que pongan en peligro la vida), y
que se trata de una situación persistente, no meramente oca-
sional”.
Antes de continuar, permítasenos hacer la siguiente digresión: la
ley dice que la internación, como medida, se legitima a partir de la
existencia de un peligro respecto que el interno se dañe a sí mismo
o a los demás. ¿Qué opinión nos merece la posibilidad de habilitar la
medida para casos en donde la peligrosidad se interpreta en función
de un riesgo de autolesión respecto del incapaz?
Nadie duda tal cual recién lo dijimos, que tal posibilidad es legal.
Sin embargo ¿qué lectura constitucional podría hacerse al respecto?
Las medidas son, junto a la pena, una consecuencia frente al deli-
to. Y la intervención estatal tiene, en todo caso, el presupuesto de que,
a través de la conducta concreta, se ponga en peligro un bien jurídico
ajeno. Esto es consustancial al principio de lesividad u ofensividad.
Dicha garantía es relacionada generalmente con la necesidad de que
“la formulación de los tipos penales se estructuren sobre la base de
conductas que lesionen o pongan en peligro un bien jurídico ajeno”
181
(Tarditti, 2001:109). Es por eso que lleva razón Tarditti (op. cit: 109-
10) cuanto argumenta que: “[f]rente al inimputable, ese principio debe
tener un rol en la interpretación de la procedencia de la medida de se-
guridad, a través de la interpretación de la fórmula de la peligrosidad
como fundamento de su imposición”. De allí que se sostenga que la
idea de peligrosidad para sí (es decir: la autolesión) -analizada desde
la perspectiva de este principio- podría sustentar válidamente medi-
das asegurativas no penales, como lo son las del Derecho civil, pero
desvirtuaría el fundamento penal de la medida.
La medida de seguridad se ejecuta a través de la internación psi-
quiátrica.
¿Cuál es la finalidad de esta internación?
Esta medida de seguridad tiende, fundamentalmente, “a hacer
desaparecer el peligro” que justificó su dictado (De la Rúa, op. cit.:
476).
Por eso, al momento de analizar la posibilidad de cese, es impor-
tante distinguir entre curación y desaparición del peligro.
En nuestro concepto, coincidimos plenamente con lo expresado
por Hegglin, en el sentido que la peligrosidad debe comportarse como
un límite frente a la intervención estatal. En efecto, aún en aquellos
casos en los que la patología no se haya curado, si el juicio pericial
recomienda la externación del paciente -sin mengua de la continuidad
del tratamiento terapéutico- esta circunstancia ya habilita el cese de
la medida de seguridad. En este sentido, la doctrina es categórica: el
cese de la medida “se condiciona a la desaparición del peligro, no a la
curación” (De la Rúa 1997: 477).
El aspecto recién señalado tiene su importancia. En efecto, en la
praxis judicial nos hemos encontrado con una situación frecuente: los
dictámenes periciales recomiendan la externación por inexistencia de
peligro actual pero, invocando un peligro eventual, postulan la nece-
sidad de continuidad del tratamiento. Sobre esta base fáctica, algunos
tribunales, han admitido la continuidad de la medida de seguridad ya
no como internación sino bajo la forma de un tratamiento ambulato-
rio100. Por nuestra parte nos hemos opuesto a esta tendencia101 -crite-
rio que es unánime en los tres Juzgados de Ejecución Penal de la 1ª
Circunscripción Judicial de la Ciudad de Córdoba- por entender que:
“en el sistema del Código, este tratamiento ambulatorio no viene a
100 Así, Cámara de Acusación de Córdoba, in re “CORNU, ANDRÉS”, en Semana-

rio Jurídico; 1987 no. 672, p. 4.
101 Ver, al respecto, R.I. N° 4/2007, in re “A., V.L. s/ Ejecución de medida de seguri-
dad”, Zeus Córdoba, N° 274, Año VI, 11 de diciembre de 2007, T° 11, p. 664.
182
representar, en puridad técnica, una medida de seguridad alternativa”;

ello así por cuanto -una tal interpretación- “tensionaría el principio
de legalidad [...], al prever una medida de seguridad no establecida
legalmente”.
3. Garantías sustanciales y procesales para imponer y ejecutar la

medida de seguridad establecida por el artículo 34, inciso 1°, del
Código Penal
Hemos dicho ya que, en la actualidad, la diferenciación entre pe-
nas y medidas de seguridad ha dejado de ser obvia. Ello -como lo
recuerda en la doctrina española López Barja de Quiroga (2002:60)-
, sobre todo a partir de que la fundamentación de la pena tiende a
abandonar respuestas fundadas en teorías absolutas (retribución) para
alimentarse en concepciones propias de las denominadas teorías de
la unión.
Con todo, esta aproximación ha traído como una consecuencia
muy saludable la construcción de garantías precisas con relación a las
medidas; inspiradas en criterios similares a las estructuradas respecto
de la imposición de la pena.
Sistematizando estas garantías podríamos decir que, en orden al
Derecho sustantivo, éstas se refieren, primordialmente, a la legalidad
y a la proporcionalidad.
En lo que concierne a la legalidad, ésta se traduce en que la im-
posición de una medida sólo podrá tener lugar cuando concurran los
presupuestos establecidos, con carácter previo, en la ley. En el caso
de los inimputables adultos por incapacidad mental, esto supone que
el sujeto haya llevado a cabo, encontrándose en tal estado, un hecho
típico y antijurídico y que, por la peligrosidad -definida de acuerdo a
los parámetros que ya analizamos- resulte necesaria la imposición de
la internación.
Ciertamente, al hablar de que la medida debe ajustarse a la ley pre-
via, vigente al momento de la comisión del hecho, la garantía derivada
del principio de reserva y vinculada con la irretroactividad de la ley
más gravosa y de la retroactividad y ultraactividad de la ley penal más
benigna resultan, también, de plena aplicación en estos casos.
El punto no resulta ocioso de aclarar por cuanto, es conocido por
todos que, durante algún tiempo y mientras se quiso mantener una
diferenciación rígida entre pena y medida -lo cual, según lo dicho,
actualmente, desde una perspectiva teórica no se sostiene-, algunos
autores negaron la posibilidad de aplicar el principio de benignidad
183
para los casos de medidas. Así, por ejemplo, se distinguía entre una
medida curativa y aquella que no tenía ese carácter; admitiéndose la
no-vigencia respecto de las curativas del principio tempus regis actus
y, por consiguiente, concluyéndose que, si con posterioridad a la co-
misión del hecho el legislador modificaba en forma más gravosa una
medida -en cuanto a su duración o procedencia- no habría ningún
obstáculo en aplicarla.
Por nuestra parte, entendemos que el caso debe regirse por los
principios constitucionales generales que se aplican también respecto
a la pena. Es así que: si hay un cambio posterior al hecho y más gra-
voso (por ejemplo, en cuanto a la extensión de la medida), su posi-
ble aplicación retroactiva vulneraría el artículo 18 de la Constitución
Nacional, en tanto consagra el principio de irretroactividad de la ley
penal más gravosa. Por el contrario, si al momento del hecho, la me-
dida resultaba absolutamente indeterminada y, por una modificación
posterior, se establece –en virtud del principio de proporcionalidad–
un determinado máximo (en su duración), esa ley puede aplicarse re-
troactivamente al ser más beneficiosa para el incapaz.
La otra garantía que guarda íntima relación con el Derecho penal
sustantivo es el principio de proporcionalidad.
Refiere Carlos Bernal Pulido (2005:134-6) que este principio, en
su variante de la interdicción de exceso, es el criterio para controlar la
constitucionalidad de la ley en el marco de estas relaciones, siempre
desde el punto de vista de la afectación del derecho de defensa respec-
tivo. En esta variante, el principio de proporcionalidad está conforma-
do por los subprincipios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad
en sentido estricto.
De acuerdo con el subprincipio de idoneidad, toda ley penal, como
intervención en la libertad general de acción y otros derechos funda-
mentales, debe ser idónea para fomentar un objetivo constitucional-
mente legítimo.
Desde la perspectiva del subprincipio de necesidad, para que una
intervención penal en los derechos fundamentales sea necesaria, no
debe existir ningún otro medio alternativo que revista, por lo menos,
la misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que sea más
benigno con el derecho afectado.
Finalmente, el subprincipio de proporcionalidad en sentido estric-
to exige que, para que una intervención resulte legítima, el grado de
realización del objetivo de la intervención (es decir, la protección del
bien jurídico) debe ser, por lo menos, equivalente al grado de afecta-
ción de la libertad o del derecho fundamental.
184
A la luz de estos conceptos, pareciera claro que un régimen tan

poco flexible como el del artículo 34, inciso 1º, del Código Penal, pue-
de resultar objetable en la medida, por ejemplo, que no establece nin-
gún tope en lo que concierne a la extensión de la medida.
Han existido planteos ante la Cámara Nacional de Casación Penal
en orden a la inconstitucionalidad, por falta de determinación tempo-
ral, de esta medida102. Y creemos que una solución a este problema
puede darse a partir del principio que analizamos. Evidentemente si se
trata de la imposición de una medida en donde el hecho típico y anti-
jurídico antecedente tiene un quantum punitivo máximo en abstracto
de, por ejemplo, tres años, sostener la continuidad de una internación
psiquiátrica por encima de ese lapso temporal puede resultar –des-
de la perspectiva de este principio– intolerable. Precisamente, en el
Derecho comparado, el Código penal español establece una limita-
ción en esta dirección; esto es: la medida no puede sobrepasar tempo-
ralmente el máximo de la pena prevista para la infracción cometida.
En esta dirección es entendible –y auspiciosa– la postura doctri-
naria que sostiene que, en dichos casos, de persistir la base legitiman-
te de la medida (peligrosidad) una solución podría ser la de aplicar
analógicamente (se trata de una analogía in bonam partem) las reglas
de la condena de ejecución condicional o la libertad condicional, sus-
pendiendo la ejecución de la internación a prueba con la obligación de
continuidad de un tratamiento ambulatorio (Tarditti, 2001:112).
Desde lo procesal, las garantías vinculadas con esta medida se
refieren fundamentalmente a:
Respeto al principio de inocencia; esto significa que la resolución
que impone la medida debe exponer la certeza fundada en la prueba
de la existencia de un hecho típico y antijurídico, así como también la
participación que le cupo al incapaz en el mismo.
Necesidad de motivación especial del decisorio que impone la me-
dida; en el sentido que debe fundarse, con suficiencia, la existencia de
peligrosidad, como presupuesto legitimante de la internación.
Derecho a la defensa efectiva; el cual alcanza no sólo a la prueba
de la participación del incapaz en el hecho típico y antijurídico, sino
también en la determinación de la peligrosidad. Esto asimismo supo-
ne el derecho a controlar la proporcionalidad de la medida.
Finalmente, otra de las garantías procesales esenciales guarda re-
102 Para un panorama al respecto, cfr. José Eduardo Tapia, “¿Son inconstitucionales
las medidas de seguridad previstas en el art. 34, inc. 1º, apartados 2º y 3º del Código
penal argentino?”, Pensamiento penal y criminológico, Año V, Nº9, 2004, Ed. Medi-
terránea, Córdoba, p. 202 y ss.
185
lación con la necesidad de que exista un control jurisdiccional perma-

nente respecto de la ejecución de la medida.
Todos sabemos que la salud mental ha sido objeto de regulaciones
específicas. En este sentido, tanto a nivel nacional como provincial se
dictaron las leyes 26.657 y 9.848, respectivamente.
¿Cuáles es la incidencia de estas leyes sobre las medidas de segu-
ridad reguladas por el artículo 34, inciso 1º del Código penal?
Debemos señalar, en primer término que la citada ley 26.657 no
derogó disposición alguna del Código Penal. Es más: con relación al
alta, el mecanismo dispuesto por el artículo 23, se exceptúa para el
caso del artículo 34 del Código Penal.
Sin embargo, esto no significa que los principios generales que
inspiran a este nuevo texto – influenciados, directamente, por diversos
instrumentos internacionales de Naciones Unidas respecto a esta te-
mática (cfr. artículo 2º) - puedan ser desoídos. En este sentido estimo
que el sistema actual de medidas de seguridad que surge del artículo
34, inciso 1º, del Código penal resulta desajustado frente a estas di-
rectrices internacionales; las que, por otra parte, han reparado en las
tendencias gravitantes de la psiquiatría moderna. Al respecto, no pue-
de olvidarse que el derecho es un producto cultural y que, como tal,
en no pocos aspectos (e, indudablemente, éste es uno de ellos) se nutre
de saberes extrajurídicos, cuya comprensión exige una metodología
interdisciplinaria.
Quizás uno de los ámbitos en donde más se torna imperativo este
diálogo sea, precisamente, el de las medidas de seguridad para inim-
putables adultos por enfermedad mental. La denuncia respecto de la
rigidez de la internación manicomial (artículo 34, inciso 1º, del Código
Penal) que realiza nuestra doctrina (Tarditti, 2001) resulta tributaria
de las concepciones psiquiátricas actuales, que fueron defendidas, en
la década de los setenta del siglo XX por científicos de la talla de
Franco Basaglia o Luigi Daga. En efecto, pretender – como respuesta
frente a un eventual comportamiento autolesivo (riesgo para sí) – la
imposición de un encierro manicomial sine die importa desoír déca-
das de evolución de la psiquiatría. La experiencia de Basaglia en el
hospital psiquiátrico provincial de Gorizia, en donde tuvo como tarea
la coordinación del pasaje de las estructuras tradicionales a las futuras
unidades locales social – sanitarias, representó el primer paso en la
atormentada historia de la transformación del manicomio. Y con pos-
terioridad, cuando ingresó al hospital de Trieste, luego de cinco años
de gestión, de los mil doscientos asistidos con métodos tradicionales,
sólo permanecían quinientos internados. Los demás eran atendidos,
186
con estructuras de día y terapias ambulatorias, en seis centros de sa-

lud mental dislocados en diversas zonas de la ciudad (Bergalli, 1980;
Daga, 2008). La referencia realizada tiene su sentido porque entiendo
que, la ley 26.657, está marcando una tendencia, que se ajusta a con-
cepciones que, en otras latitudes, tienen ya un arraigo significativo.
4. ¿Y después de la medida qué?

Hasta aquí nos hemos ocupado de cuestiones dogmáticas. Sin em-
bargo, la problemática de las medidas respecto de los inimputables
mayores de edad en razón de incapacidad mental, ofrece un aspecto
que, aunque no estrictamente normativo, tampoco puede ser descui-
dado.
En efecto, si pericialmente se determina que no hay peligrosidad
actual respecto del sujeto, se impone el cese de la medida. Sin em-
bargo, esto no significa que los problemas hayan concluido. O, por
lo menos, que la situación del enfermo haya variado (recuérdese que
cese no significa curación de la patología). Es probable que, en rigor
y para algunos casos, las dificultades recién comiencen. Es que estas
internaciones judiciales forzosas –sobre todo las prolongadas– en no
pocos casos producen una erosión en la red de relaciones familiares
del enfermo.
Ante esta realidad es necesario que los órganos jurisdiccionales
actúen con fino tacto. Veamos algunos aspectos que la práctica nos ha
demostrado como significativos:
En primer término es necesario que, durante la ejecución de la
medida, no se tomen decisiones que importen una desvinculación
del paciente con su medio familiar. Normalmente, en la Ciudad de
Córdoba, los centros hospitalarios de internación pública cumplen
una función respecto de pacientes agudos en crisis. Tanto el Hospital
Neuropsiquiátrico Provincial como el Centro Psicoasistencial son
instituciones que –por sus características– no están concebidas para
casos crónicos. Por eso es frecuente que, en no pocas situaciones, dis-
puesta la internación, dichos nosocomios peticionen la derivación del
interno a otro establecimiento. Algunos de estos establecimientos se
encuentran en el interior provincial (por ejemplo el Hospital Colonia
Emilio Vidal Abal, en la localidad de Oliva).
¿Y por qué hacemos esta referencia?
Porque las derivaciones –en caso de una internación judicial coac-
tiva– resultan de competencia jurisdiccional. Pues bien, en muchos
casos, autorizar una derivación puede significar menguar los lazos
187
familiares respecto del paciente. Evidentemente quien ha delinquido

en la ciudad de Córdoba y tiene allí su núcleo de referencia, al verse
desplazado fuera de la ciudad y a varios cientos de kilómetros, puede
ver resentida esta relación.
Es por eso que, cuando se tenga que decidir dicha circunstancia es
necesario sopesar este aspecto con la finalidad de autorizar o no la de-
rivación. No se trata, por cierto, de un problema que dependa de la ma-
yor o menor sensibilidad de quien deba tomar la decisión. Existen cla-
ras directivas internacionales que dan la orientación adecuada. Es así
que entre los Principios para la Protección de los Enfermos Mentales
y el Mejoramiento de la Atención de la Salud Mental, adoptados por
la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 17 de diciembre de
1991, el Principio 7, en su apartado 2°), expresamente consagra que:
“Cuando el tratamiento se administre en una institución psi-
quiátrica, el paciente tendrá derecho a ser tratado, siempre que
sea posible, cerca de su hogar o del hogar de sus familiares o
amigos y tendrá derecho a regresar a la comunidad lo antes
posible.”
En segundo término, y también vinculado con esta necesidad de
evitar que se erosione la red de contención familiar, es importante
que se realicen revisiones periódicas con la finalidad de evaluar la
conveniencia o no de la continuidad de la medida de internación. Las
normas internacionales recién mencionadas también dan claras di-
rectivas en este sentido. Así, el Principio 17, acápite 3, exige que el
órgano de revisión examine “periódicamente los casos de pacientes
involuntarios a intervalos razonables (...)”; en tanto que el Principio 3
establece que el enfermo mental “tendrá derecho a vivir y a trabajar,
en la medida de lo posible, en la comunidad”; precisando el Principio
9°, en su acápite 1°, que:
“Todo paciente tendrá derecho a ser tratado en un ambiente
lo menos restrictivo posible y a recibir el tratamiento menos
restrictivo y alterador posible que corresponda a sus necesida-
des de salud y a la necesidad de proteger la seguridad física
de terceros.”
Ciertamente que este principio de mínima permanencia en una
institución total no sólo permite sortear el debilitamiento de las redes
de contención sino que, para aquellos casos en que, con antelación a
la comisión del hecho típico y antijurídico, el incapaz tuviese alguna
inserción al medio laboral, evitará la pérdida del mismo.
188
En tercer lugar, existen casos en donde se puede advertir cierto re-

chazo del paciente por parte del núcleo familiar. Esta es una cuestión
delicada por cuanto, más allá que se disponga el cese de la medida,
lo más común es que el enfermo mental deba continuar con un tra-
tamiento ambulatorio. Y aún cuando –como hemos dicho– si no hay
peligrosidad actual no es posible disponer un tratamiento ambulatorio
coactivo a título de medida, no es menos cierto que, desde una punto
de vista preventivo, la pervivencia de ese tratamiento puede llevar a
que no se sucedan episodios en el futuro. Aquí, la contención familiar
resulta clave. Es por eso que, cuando se advierte esta problemática,
es necesario un activismo judicial mayor. De hecho, en nuestra ex-
periencia, en algunos casos particulares, y a pedido del ministerio
público pupilar, hemos realizado audiencias tendientes a lograr des-
trabar estas situaciones. También resulta recomendable que, el órgano
jurisdiccional y el ministerio público pupilar mantengan un contacto
fluido con el área de servicio social del nosocomio en donde se en-
cuentra internado el incapaz. Esto resulta recomendable porque son
las profesionales de dichas áreas las que tienen un conocimiento más
acabado de la problemática familiar del paciente.
Esto no significa desconocer que, en muchos casos, esta recompo-
sición del tejido familiar resulte compleja; sobre todo cuando la cri-
minalidad desplegada por el enfermo mental se ha proyectado sobre
ese núcleo.
De cualquier manera, todo esfuerzo en esa dirección debe ser in-
tentado.
Finalmente, sería deseable que existiese una suerte de asistencia
postmedida. Es decir: que a través de un órgano estatal o una aso-
ciación privada con personería jurídica se brindase ayuda –no sólo
material– a quien es externado por el cese de la medida.
Sin duda que estas tareas requieren coordinación de distintos es-
tamentos: no basta la buena voluntad judicial sino se cuenta con igual
actitud por parte de las autoridades públicas sanitarias.
5. A modo de conclusión
No queremos ser imprudentes; extendiéndonos en demasía.
Nuestra intención sólo fue puntualizar algunos aspectos con la fina-
lidad de que estos temas queden instalados y, de ser el caso, resulten
generadores del enriquecedor debate.
Por eso preferimos aquí concluir esta exposición.
Permítasenos, sin embargo, una última reflexión.
189
En el Estado de Maine, algunos subterráneos que servían de in-

tercomunicación entre edificios se encontraban decorados con poesías
elaboradas por enfermos mentales. Se trató de una iniciativa de los
propios maestros de aquellos.
Uno de estos poetas anónimos escribió:
“Si mi corazón pudiera hablar, estoy seguro que diría:
‘Desearía estar en otro lado Hoy día’.
Entre estos libros, gran cantidad de Conocimiento debe haber
Pero de qué sirve, cuando son otros los que tienen las llaves del Saber…”
Cuánta sabiduría existe en estas palabras. Y esto es una mínima
y, si se quiere, anecdótica muestra de la infinita inteligencia diferente
de quienes padecen una alteración mental. Por eso resultan inadmi-
sibles ciertos comportamientos sociales. Antonio Sánchez Galindo
recordaba que: “Toda comunidad quiere olvidar o meter en el arcón
más recóndito, a quienes padecen enfermedades mentales: la familia
los expulsa y el Estado los acoge sin la atención plena que deberían
recibir, la cual debe ser cada vez más, dentro del ámbito de los dere-
chos humanos” (Sánchez Galindo, 2001: 163). Pues bien, el desafío
cotidiano consiste –parafraseando al maestro mexicano– en atender
con más ciencia, conciencia, paciencia y eficacia a este sector fraterno
desigual, que reclama de una atención especializada.
Ojalá que estas reflexiones –en parte técnicas, pero sobre todo
escritas desde lo humano y lo vivencial– puedan alentar este proceso
de concientización.
6. Bibliografía
Bergalli, Roberto (1980) In memoriam Franco Basaglia (El des-
obediente al poder psiquiátrico), Doctrina Penal, Año 3. Ed. Depalma.
Bernal Pulido, Carlos (2005) El Derecho de los derechos. Bogotá:
Ed. Universidad Externado.
Daga, Luigi (2008) Ospedali psichiatrici giudiziari e sistema peni-
tenziario. Storia, sviluppo e prospettive”, en Scritti e discorsi 1980
– 1993. Roma: Ed. Ministero della Giustizia.
De la Rúa, Jorge (1997) Código penal argentino. Parte general, 2ª
edición. Bueno Aires: Ed. Depalma.
Frisch, Wolfgang (2007) Las medidas de corrección y seguridad
en el sistema de consecuencias jurídicas del Derecho penal”, InDret.
Revista para el análisis del Derecho, 3/2007 (versión electrónica dis-
190
ponible en: http://www.indret.com/pdf/450_es.pdf).

Hegglin, María Florencia (2006) Los enfermos mentales en el de-
recho penal. Contradicciones y falencias del sistema de medidas de
seguridad. Buenos Aires: Editores del Puerto.
Jacobo López Barja de Quiroga (2002) Derecho penal. Parte ge-
neral, IV. Las consecuencias jurídicas del delito. El Derecho penal de
ejecución, Madrid: Ed. Marcial Pons.
Sánchez Galindo, Antonio (2001) Los enfermos mentales delin-
cuentes en México, en Nuevo pensamiento penal y criminológico,
Año II, N° 2. Córdoba: Ed. Mediterránea.
Tapia, José Eduardo (2004) ¿Son inconstitucionales las medidas de
seguridad previstas en el art. 34, inc. 1º, apartados 2º y 3º del Código
penal argentino? En Pensamiento penal y criminológico, Año V, Nº9,
Ed. Mediterránea, Córdoba.
Tarditti, Aída (2001) Los inimputables adultos: invisibles del siste-
ma jurídico, en Nuevo pensamiento penal y criminológico, Año II, N°
2, Ed. Mediterránea, Córdoba, 2001.
Vaello Esquerdo, Esperanza (2004) Las consecuencias jurídicas
del delito, Ed. Publicaciones Universidad de Alicante.
Ziffer, Patricia S. (2008) Medidas de seguridad. Pronósticos de peli-
grosidad en derecho penal, Buenos Aires: Ed. Hammurabi.
191
Capítulo 12.
Nadie muere porque sí: Suicidio, libertad y control

Natalia Monasterolo
Sumario: Explicación preliminar: Armarse una cartografía para pen-
sar 1. Introducción. Hoja de ruta 2. Primera parada. La autonomía
de la persona como principio jurídico (moral) 3. Segunda parada. La
noción de riesgo como “instrumento” ejecutor 4. Tercera parada. Las
fortalezas estructurales que posibilitan la apropiación del derecho a
morir (o a dejar de vivir) 5. Línea de llegada. Nadie muere porque sí.
6. Bibliografía.
Resumen: En el presente artículo pretendo analizar, a partir de la con-

vergencia normativa que habilitan los postulados más actuales en ma-
teria de salud mental y Derechos Humanos asumidos por el Estado ar-
gentino, las posibilidades o facilidades con las que cuenta la ejecución
de un plan suicida como manifestación del deseo individual de morir
aún sin justificaciones aparentes. En esta línea, persigo reflejar me-
diante algunas herramientas reflexivas aportadas por la biopolítica, de
qué modo el discurso jurídico más garantista y menos violento, puede
eludir contradicciones apelando a injerencias coercitivas en la gestión
de vida de los sujetos. Con ello, busco reconducir el pensamiento hacia
señales de alarma vinculadas con las sutiles formas de gobernar la vida
mediante expresiones libertarias, utilizando al “derecho al suicidio” (o
su negación) como una de tales alarmas.
Palabras clave: Suicidio – Autonomía – Libertad - Riesgo cierto e

inminente - Salud mental - Derechos Humanos - Biopolítica.
Explicación preliminar: Armarse una cartografía para pensar

Diego Stulwark, un pensador actual de la militancia inteligente,
recurre a la versátil noción de cartografía para plantear formas in-
usuales de construcción epistémica. Traza líneas referenciales desde
Foucault, y también a partir de Deleuze y Guattari, para referirse al
“potencial cartográfico del pensamiento”.
Señala entonces, con lúcida sagacidad, que en el momento pre-
sente la denuncia de la mentira se ha tornado una estrategia limitada,
193
o quizá -me atrevo a agregar- una no-estrategia, y que entonces es

tiempo de:
“intensificar nuestros instrumentos cartográficos, combi-
nando precisión informativa con actualización de categorías,
sensibilidad con las luchas y pragmática con respecto a los
niveles jurídicos y comunicativos. Capacidad de movilización
con investigación”103.
Esta posición reflexiva de un intelectual no-académico, aun cuan-
do pudiera estar direccionada a la refundación de maniobras en que
se conjuguen renovaciones teóricas con movimientos empíricos, me
resulta útil sin embargo para asir una idea central que pretendo poner
a rodar en la base de este artículo.
De lo que quiero tomarme es de la aguda referencia al poder car-
tográfico del pensamiento para plasmar recorridos que interpelen a la
misma teoría pensada. Admitir que un universo teórico pre-constituido
como verdad puede resultar tramposo y agotador al mismo tiempo, al
envolvernos en una meditación rumiante y en esencia auto-justificante.
En rigor, lo que pretendo marcar, es que la noción de cartografía
que pone a rodar Stulwark posibilita señales de alarma para reflexio-
nar acerca de problemas; problemas que, como el que abordaré aquí,
“parecen” colocar en tensión derechos y poder político.
Intentaré entonces “pensar mapeando”.
1. Introducción. Hoja de ruta

Probablemente exista cierto consenso en asumir como una preten-
sión de las sociedades más modernizadas, y, por cierto, occidentaliza-
das, el dominio y neutralización del riesgo.
Al tiempo que una gran porción de los habitantes de este planeta
recibe con beneplácito las “bondades” generadas al compás de los
avances tecnológicos actuales, se imponen un sinnúmero de medicio-
nes y controles destinados a disminuir, o desvanecer, cualquier res-
quicio de peligro que ello pudiera importar.
En esta dinámica de doble juego, emerge una suerte de línea dis-
cursiva algo “esquizo”, cuyo mensaje oscila entre la omnipotencia
humana y la vulnerabilidad absoluta: Tenemos el sumo poder para
conseguirlo todo pero a la vez nuestra infinita fragilidad nos impide
actuar sin hacerlo sobre seguros.
103 Recuperado de Diego Stulwark “De la autopsia a la cartografía” fecha: 26/11/2017

en Lobo Suelto. Anarquía coronada.Blogspot.
194
De este modo el riesgo o el peligro (sin ingresar a precisiones dis-

tintivas), se instalan como las fórmulas de advertencia ineludibles, ca-
racterizándose por la ductilidad que poseen para justificar cualquier
intervención, aún la más violenta, en la circulación de los cuerpos que
tejen la trama social.
No me detendré aquí en las múltiples formas y contornos que
adopta esta especie de mediación estratégica entre el devenir de los
sujetos y los dispositivos de control104; la prisión preventiva para los
inocentes, la punitivización de conductas remotísimamente dañosas,
el encierro indeterminado para la locura criminal; todos, representan
ejemplos de injerencias violentas por parte del Estado a través de su
bastión jurídico, y en todos habita una casi incuestionada justifica-
ción105.
Pero como fuera anunciado, estas empresas de dominio bajo el
lema de la desactivación del riesgo no son todavía las que en este ar-
tículo persigo analizar, aun cuando, como tales, integren el universo
argumental del cual emerge la vertiente del riesgo que sí será objeto
de exploración.
Esta vertiente articula puntualmente con lo que suele llamarse el
aspecto mental de la salud humana, nominación en la que suelen fil-
trarse visiones reduccionistas de la locura y la negación de la autono-
mía individual cual derivación inescindible de aquélla.
En esta línea repararé en una situación peculiar estrictamente vin-
culada con el derecho a morir, pero no como prerrogativa exclusiva de
quienes de manera ostensible se encuentran absolutamente limitados
en sus posibilidades de circulación, o de quienes transitan tortuosa-
mente el seguro y pronto camino hacia el final de la vida106, sino, como
104 Con el término “dispositivo” estoy pensando en todo lo que sintetizó Foucault
(1977) al delimitar el concepto. Esto es, primero: “discursos, instituciones, instala-
ciones arquitectónicas, decisiones reglamentarias, leyes, medidas administrativas,
enunciados científicos, proposiciones filosóficas, morales, filantrópicas” funcionando
en red. Luego “…la naturaleza del vínculo que puede existir entre estos elementos
heterogéneos”, situando aquí desde el programa de una institución a cualquier otra
articulación que incluso permita justificar y al mismo tiempo ocultar una práctica. Por
último, y esto me parece revelador, el origen emergente del dispositivo, su implemen-
tación en la urgencia, lo cual le otorga su “posición estratégica dominante”.
105 Pienso aquí en las normas procesales que describen al detalle, y al borde de la
taxatividad más abierta, los indicadores de peligro procesal para fundar la prisión
preventiva; también en los delitos de peligro abstracto y en las medidas de seguridad
curativas fundadas en un dictamen de peligrosidad respecto a la conducta de un sujeto
que no ha delinquido.
106 Casos como los de Ramón Sampedro o Jean Dominque Bauby, probablemente
ilustran situaciones como las del tipo, es decir, coyunturas en las que prescindiendo
195
facultad de todos los sujetos -aún los más “prósperos”-, para ejecutar
sin ocultamientos un deseo.
Será desde allí entonces que analizaré la fórmula del riesgo en su
variante individual, refiriéndome con ello al riesgo de autolesión o
autoeliminación (particularmente este último), y a la manera en que
este concepto instrumental logra, mediante el desconocimiento (o re-
afirmación) de la autonomía individual, interferir en el deseo humano,
sino a través de una noción incapacitante de la locura (o capacitista
de la normalidad), echando mano a la misma afirmación de libertad.
Para esto me detendré primero en algunas explicaciones medu-
lares relativas al principio de autonomía de la persona y las posturas
filosóficas en torno. Utilizaré en la ocasión el texto de Carlos Santiago
Nino; Etica y Derechos Humanos. Un ensayo de fundamentación
(2007).
Luego, intentaré escudriñar las posibles articulaciones entre au-
tonomía y locura, adoptando esta última nominación en sentido rei-
vindicativo antes que peyorativo. Buscaré visibilizar con ello los finos
hilos que se anudan en punto a la idea de libertad individual.
A continuación, me concentraré en el específico marco normativo
local en materia de salud mental. No para recorrer, minuciosamente,
su técnica legislativa o las obligaciones que coloca en cabeza del po-
der Estatal con el objeto de tornar efectivo dicho cúmulo de derechos,
sino mejor para dar cuenta de las razones epistémicas del modelo que
funciona como anclaje de dicho esquema legal.
Con esto, apuntaré a reflejar si el derecho al suicidio (es decir, a
morir con las especificaciones expuestas supra) encuentra recepción
en el modelo normativo vigente, y, de no hacerlo, si ello resulta cohe-
rente con el universo jurídico del cual emerge. Precisamente en fun-
quizá de algunos pruritos morales o determinados posicionamientos ideológicos, la

mayoría coincidiría con la facultad de acabar con la propia vida. El primero de estos
sufrió un accidente a la edad de veinticinco años por el cual quedó tetrapléjico; fue
el primer ciudadano español que requirió un suicidio asistido, puesto que su estado
físico actual no le permitía ejecutar su propia muerte y tampoco quería sanciones para
quienes lo asistieran en tal deseo. En Cartas desde el Infierno agrupó los escritos rea-
lizados a lo largo de su “agonía”. Bauby, periodista editor de la revista francesa Elle,
fue víctima a los 43 años de un accidente cerebrovascular por el cual quedó paraplé-
jico y mudo pudiendo movilizar únicamente su ojo izquierdo (dolencia esta conocida
como “síndrome de encierro”, en la que las facultades mentales permanecen intactas
hallándose paralizada la mayor parte del cuerpo). Antes de morir, a través de un sis-
tema especial, dictó a una asistente sus memorias, las que fueron publicadas bajo
el título La escafandra y la mariposa. Recuperados de https://es.wikipedia.org/wiki/
Ram%C3%B3n_Sampedro y https://es.wikipedia.org/wiki/Jean-Dominique_Bauby ,
respectivamente
196
ción de esto último es que me arrimaré a ciertas meditaciones cons-

truidas en clave biopolítica, para trazar por fin una ruta de acceso al
conocimiento que habilite una lectura “desde afuera”.
Probablemente al concluir queden algunas cuestiones abiertas; se-
rán ellas las que darán sentido a este artículo.
Debo aclarar antes de iniciar el recorrido que, como lo que aquí se
pretende es hacerse de una cartografía para pensar (tal como fuera re-
ferido en el apartado preliminar), los puntos que siguen han adoptado
esa dinámica, emulando diversas paradas hasta el desenlace contem-
plado en la línea de llegada.
2. Primera parada. La autonomía de la persona como principio

jurídico (moral)
Para recorrer algunas aristas e implicancias de la idea de autono-
mía de la persona como principio jurídico y, como pauta moral, debo
señalar primero que con la designación “persona” me refiero especí-
ficamente a la persona humana, por tanto, no estoy pensando aquí en
personas de existencia ficticia u organismos vivos no humanos.
Efectuada esta delimitación fáctica, y siguiendo a Nino107, pue-
de precisarse entonces que excepto en sociedades totalitarias de tipo
perfeccionista, coexisten usualmente en la vida cotidiana una varia-
da gama de libertades bajo las cuales habitan derechos cuya única
limitación reside en la prohibición de dañar a terceros. Así, entre la
ejecución de actividades diarias y la satisfacción de gustos personales
se despliega todo un elenco de permisiones en el que el Estado sólo
puede intervenir de modo impeditivo cuando perjudiquen a terceros
no involucrados.
No obstante, sabido es que bajo este panorama y las diversas con-
cepciones morales del poder de interferencia del Estado que lo sostie-
nen, anidan una serie de posicionamientos relativos a la potestad de
dicho Estado para intervenir en algunos cursos de acción por su mera
inmoralidad, es decir, para incidir específicamente en el reducto de las
elecciones personales.
Claro que un verdadero liberal no admitiría que el Estado, a tra-
vés de su brazo jurídico (el derecho), impusiera además de las restric-
ciones de referencia (para evitar daños a terceros) modelos de virtud
personal o planes de vida virtuosos. Pero el asunto está en que, sin
107 Como fuera anticipado para la elaboración de este apartado se ha tomado como
material teórico orientador el texto de Carlos S. Nino mencionado en la introducción,
específicamente el capítulo cinco.
197
llegar al perfeccionismo (en que el Estado decide lo bueno para un in-

dividuo independientemente de sus deseos o elecciones, y, lo impone),
bien podría ocurrir que el derecho, sea por ampliación extensiva de la
noción de daño o por cierta empatía con una postura paternalista, ter-
minase interfiriendo en cursos de acción individual sustancialmente
autolesivos.
Esto nos conduce entonces a efectuar una discriminación ineludi-
ble. En un extremo probablemente más tangible, aparecerá todo aque-
llo que aun interferido por el discurso jurídico resultará de todos mo-
dos compatible con el Principio de Autonomía, sea por la limitación
ínsita en la prohibición de daño a terceros, sea por la facultad para
motivar conductas “saludables”. En el otro, quizá menos evidente, se
ubicará todo lo que incluso privativo del sujeto pueda intervenirse jus-
tificadamente apelando a un posicionamiento moral todavía empático
con el modelo liberal. Probablemente esta última discriminación sea
la más interesante a los fines de este artículo, pero, como veremos, la
otra también puede tornarse relevante.
Así, luego de recorrer en su texto algunos otros autores, Nino pro-
pone una definición del Principio de Autonomía que subyace en gran
medida a la idea mencionada supra, y señala para esto que:
“siendo valiosa la libre elección individual de planes de vida y
la adopción de ideales de excelencia humana, el Estado (y los
demás individuos) no debe interferir en esa elección o adopción,
limitándose a diseñar instituciones que faciliten la persecución
individual de esos planes de vida y la satisfacción de los ideales
de virtud que cada uno sustente e impidiendo la interferencia
mutua en el curso de tal persecución” (2007: 204/5).
Como puede advertirse aquí, tanto la elección singular de planes
de vida como la asunción de ideales de excelencia humana han de
reconocerse como valiosos; por tal razón frente a esta concepción, el
Estado sólo estaría habilitado a intervenir en dos casos y de dos mo-
dos. De un modo que podría nominarse “fuerte”, cuando el ejercicio
de aquéllas facultades decididamente se opusiera de manera negativa
al ejercicio de las mismas facultades por parte de otros sujetos; mas de
un modo que podría identificarse como “débil”, al apelar a ciertas ins-
tituciones o programas de acción política destinados a incentivar elec-
ciones y conductas moralmente esperables desalentando las opuestas.
Tomando en cuenta estas dos limitaciones al Principio de
Autonomía, útiles al mismo tiempo para definirlo por exclusión (i.e.
todo lo que queda por fuera de estas intervenciones pertenece al ám-
198
bito de la autonomía), podría asumirse entonces que el terreno libre de

injerencia estatal se define en el juego que propone la idea de daño a
terceros y la noción de cursos de acción moralmente admisibles.
En efecto, si una conducta puramente autorreferencial todavía
pudiera ser traducida como perjudicial para otro, el sistema jurídico
podría echar mano a su arsenal de regulaciones legales para interfe-
rirla. Por su parte, si aquélla conducta se avizorase como moralmente
reprochable, bien podría asumir líneas de intervención paternalista,
premiando el comportamiento antagónico o quitando todo apoyo a la
elección cuestionable.
En ambos casos, el Estado no renunciaría a una postura liberal
compatible con el Principio de Autonomía, puesto que de uno u otro
modo eludiría la cuestión nodal al perfeccionismo, centrada en definir
con absoluta prescindencia de los sujetos lo bueno y malo para ellos
mas imponiéndolo con absoluta legitimidad.
Con esto, parece entonces que el asunto se reduciría en buena me-
dida a precisar de qué manera podría traducirse como foráneamente
dañosa una conducta sólo centrada y exclusivamente direccionada a
provocar efectos en el propio agente realizador, mas también en fun-
ción de qué variables podría definir el Estado la adopción de cursos de
acción desalentables. Pero apostando a un poco más Nino da cuenta
en este marco de un aspecto articulador; la facultad de interferir en
las decisiones autorreferenciales cuando estas, claramente, confron-
tan con los planes de vida del propio sujeto y encarnan por tanto su
misma invalidación.
Señala entonces el autor tomando una vez más la línea de otros
teóricos, que bajo esta última idea sería necesario detectar “…algo
así como un proyecto de vida que el individuo persigue o intereses
básicos con los que está efectivamente identificado, con el fin de des-
calificar algunos deseos como periféricos o anómalos” (2007:216).
Con ello, intentando hallar algún rastro o huella objetiva a la
fuerte ligazón subjetivista del liberalismo (lo que es bueno en la vida
depende de la subjetividad de cada uno y el Estado no puede entro-
meterse allí si esto no afecta negativamente a terceros), introduce al
Principio de Autonomía la idea de validez, pero no como una forma de
asignar valor, y por ende protección, a los proyectos o planes de vida
que resulten externamente válidos o razonables -ello, señala Nino, po-
dría conspirar contra las propias preferencias individuales haciendo
desaparecer entonces la autonomía misma-, sino mejor como un com-
ponente intrínseco de la misma autonomía.
Así, la autonomía personal posee aquí un valor per se, esto es,
199
independiente de las preferencias que los individuos puedan tener por

la autonomía, y lo mismo sucede con la valoración de los bienes ins-
trumentales para preservar y expandir la autonomía en la selección y
ejecución de planes de vida; es objetiva. Por tal razón, siguiendo este
razonamiento y para lo que interesa a este texto, un bien como la vida
sería objetivamente preservable prescindiendo de las preferencias del
sujeto, en tanto la vida es necesaria para el funcionamiento autónomo
del individuo y para ejecutar cualquier proyecto o curso de acción que
este considere valioso.
Frente a esta conclusión Nino amalgama lo expuesto con la idea
de “capacidad”, preguntándose entonces acerca de la obligación por
parte del Estado de maximizar las capacidades de elección de planes
de vida o la capacidad de formación de preferencias para un concreto
ejercicio de la autonomía individual.
Lo que parece habitar en esta premisa es que, si la elección autó-
noma de cursos de acción es sustancialmente valiosa, y si para efec-
tivizar esos cursos deben resguardarse otros bienes instrumentales,
pues entonces también es cierto que sólo será genuinamente autónoma
aquélla decisión adoptada luego de que el sujeto ha contado con el
mayor número de opciones posibles antes de optar.
Claro que aquí Nino se concentra mayoritariamente en la capaci-
dad personal desde una faz más bien externa, pensando en la coyuntu-
ra social que se antepone a un sujeto al momento de elegir determina-
das líneas de acción o formar sus preferencias e inclinaciones; acceso
a necesidades básicas, educación, ambiente, etc. podrían representar
variables de medición en este sentido. Sin embargo, el autor no exclu-
ye de esta consideración algunas aristas vinculadas con la faz interna
de la noción de capacidad personal, mencionando una vez más a la
“vida” como bien instrumental pero liada ahora a la cualificación de
“consciente”.
Así, en la convergencia entre esta premisa capacitista y la idea
de autonomía parece anidar algo más que el autor no desarrolla, en
tanto se reduce a mencionar su concepción acerca de la carencia de
autonomía en casos de vida vegetativa (por pérdida de la capacidad
de elección, incluso potencial)108, pero no se entromete con los cues-
108 Creo que este razonamiento podría pecar de incorrecto por su extrema amplitud.
En efecto, debería precisarse en qué casos puntuales puede admitirse la absoluta pér-
dida de la capacidad de acción que articula con la Autonomía. Repárese para el caso
que el Proyecto de modificación del actual Código civil y comercial de la Nación, fue
modificado a su turno para restringir las posibilidades de declaración de incapacidad
y justificación del régimen de la curatela a casos muy específicos de coma profundo.
Por su parte, la pérdida de la capacidad potencial también redunda en una afirmación
200
tionamientos a la capacidad a partir de la idea de normalidad. Aunque

esta variación será analizada en uno de los apartados subsiguientes,
permite por el momento anticipar que aún en un modelo liberal po-
drían existir interferencias estatales hacia los planes de vida puramen-
te autorreferenciales apelándose para ello a la negación de capacidad
personal y, por ende, al desconocimiento de la autonomía individual
con la que esta articula.
Para arribar a dicho punto del recorrido, creo entonces que en
función de lo transitado hasta aquí bien podría asumirse que en buena
parte de la trama del Principio de Autonomía se tejen algunos hilos
más finos. Estos hilos hacen las veces de principios filtradores, o sub
principios, que, en rigor, definirán lo autónomo del acto o de la elec-
ción y, por exclusión, lo que resulta librado a la absoluta injerencia
estatal aún del modo más violento y arrasador.
Pensarlo de este modo implica admitir entonces que la autonomía
personal se completa en una de sus variantes a partir de la pervivencia
de capacidad individual (aún de modo parcial), y esta, también depen-
de en una de sus variantes de la verificación de aquello usualmente de-
finido como “normal”. A través de esta tríada la discursiva “en torno”
a la locura encuentra un correlato legitimador, puesto que definiendo
un acto como loco (anormal) se asume la incapacidad del sujeto y,
por decantación, su carencia de autonomía; entonces, el liberal resulta
complacido pues no debe renunciar a su postura para entrometerse
con elecciones personales meramente autorreferenciales.
Lo recorrido hasta aquí que, por cierto, sólo ha pretendido clari-
ficar someramente algunas líneas teóricas útiles para el desarrollo de
la cuestión central de este texto, me permite discriminar tres posibles
argumentos liberales para interferir en decisiones exclusivamente per-
sonales (y con esto, valga la reiteración, me refiero a cursos de acción
que no afectan de modo patente a terceros). Para hacerlo ejemplificaré
con lo que encarna la motivación medular de este artículo “el derecho
al suicidio (muerte)” o “la facultad de quitarse la vida sin ocultamien-
tos”109.
demasiado contundente; son conocidos los casos de personas que tras un estado de
coma profundo han podido revertir dicha situación.
109 Utilizo esta última expresión para delimitar aún más la cuestión central de este
texto. En efecto, en nuestro sistema jurídico, y probablemente en todos aquéllos que
empatizan con el modelo liberal de vertiente occidental, el suicidio no se encuentra
directamente punitivizado. Si un sujeto decide acabar con su vida y efectivamente lo
hace, sin dudas ya no existirá, en términos de ley positiva, pena plausible para él, pero
tampoco para sus deudos o herederos (rige en este último caso la prohibición derivada
del Principio de personalidad de la pena). Sin embargo, para que tal decisión (la de
201
Así, apelando a un posicionamiento más bien utilitarista, podría

aceptarse que la intervención del Estado encontraría argumentos li-
berales para interferir en la operativización de dicha decisión, y, por
ende, no reconocerla como un derecho, porque la atuo-eliminación
conspira contra la pervivencia de la humanidad y esto sí afecta a los
terceros que guardan confianza y expectativas en la prolongación
de la especie. Desde este razonamiento cobraría vigencia entonces
el Principio del daño y tales conductas ya no resultarían meramente
autorreferenciales.
Si no fuese esta la línea adoptada sino mejor una de tipo pater-
nalista, la justificación ya no se concentraría en el daño a terceros
sino en las necesidades de alentar planes de vida que permitieran la
“realización” de los sujetos. Desde que quitarse la vida da de bruces
contra todos estos planes, el Estado, sin entrometerse con las delibe-
raciones suicidas, se mantendría sin embargo al margen de propiciar
todo despliegue de tal accionar; ora no proveyendo recursos en tal
sentido, ora concentrando buena parte de ellos en desalentar este tipo
de elecciones.
Esto me recuerda mucho a una película británico-estadounidense
relativamente reciente titulada “The Discovery” (El descubrimiento)
dirigida por Charlie MacDowell con un reparto bastante hollywoo-
dense. Aunque no creo que la película califique como un gran filme
sí comienza planteando una coyuntura social que me remite a la idea
desarrollada supra respecto al Estado paternalista.
La película inicia reflejando una suerte de caos social; un científi-
co reconocido ha descubierto concreta evidencia de vida después de la
muerte y tras haber publicado los resultados de su investigación, ma-
sivamente la población ha empezado a descender puesto que muchos
infelices deciden acabar con su terrible existencia terrenal.
Lo que muestra el filme es cómo el Estado a través de los medios
masivos de comunicación inicia una seguidilla de fuertes campañas
publicitarias intentando desmotivar tales decisiones suicidas, incluso
puede verse una estación de buques plagada de propagandas de las del
tipo (anunciando lo buena y valiosa que es la vida en la tierra) junto
a una serie de relojes electrónicos que van cronometrando el número
darse muerte) pueda ser materializada sin interferencias, el sujeto debe administrarse
con cierto secretismo, puesto que develar sus intenciones con escasa reserva habili-
taría los mecanismos jurídicos coercitivos impeditivos de dicho deseo, no sólo para
él, sino también, de manera oblicua, para sus afectos más próximos (por ejemplo,
mediante figuras como las de cooperación con el suicidio ajeno y, eventualmente,
abandono de personas, reguladas en el código penal argentino en los artículos 83 y
106 a 108 respectivamente).
202
de bajas por segundo. Me parece que este tipo de intervenciones indi-

rectas reflejan la valoración positiva por parte del Estado hacia la vida
(que también podría ser por razones utilitaristas), pero sin llegar al
extremo de impedir acciones que atenten contra esta (como en el caso
anterior); por eso, visualizo aquí una postura paternalista.
Finalmente, el Estado también podría proclamarse liberal e in-
miscuirse al mismo tiempo en tales cursos de acción echando mano,
directamente, a la tríada mencionada supra entre autonomía, capaci-
dad y normalidad.
Desde esta narrativa podría incluso entrometerse sin necesidad
de mayor examen acerca de la correspondencia entre los diversos pla-
nes de vida del sujeto (si tenía proyectos futuros o no) y esta última
decisión (matarse), puesto que bastaría con apelar a la a-normalidad
de tal determinación para dar por sentada la pérdida de capacidad y
la inexistencia de autonomía. Luego, borrada la pervivencia de la au-
tonomía ningún esfuerzo argumental se necesitaría para justificar la
interferencia (incluso, como se dijo, la más desgarradora y violenta),
en tanto el valladar en cuestión habría desaparecido.
Con este pequeño arsenal de meditaciones me propongo analizar
en lo que sigue el “instrumento del riesgo” aceptado e incluso defendi-
do por la actual regulación en materia de salud mental, absolutamente
afín y empática con el modelo normativo universal de protección de
Derechos Humanos. Pero también aspiro a extralimitarme un poco,
dejando al menos planteados una serie de interrogantes acerca de las
razones biopolíticas que respaldan dicho instrumento y completan las
formas filosóficas que lo justifican.
3. Segunda parada. La noción de riesgo como “instrumento”

ejecutor
Antes de avanzar sobre la idea que propone el título de esta para-
da, resulta preciso efectuar una serie de especificaciones respecto a la
regulación territorial (normativa) actual en materia de salud mental y
su bagaje jurídico. Como señalé en su momento, no pretendo efectuar
aquí un análisis técnico exhaustivo –y extenuante, por cierto-, pero
sí creo necesario destacar algunos ejes del andamiaje que sostiene a
dicha legislación y de los procesos pos- sanción que esta evidenció110.
110 No quiero replicar aquí la sistematización que he realizado en otros textos; eso,
podría desviar la atención del foco que plantea este artículo. Para ello puede consul-
tarse Salud mental y Derecho. Reflexiones en torno a un nuevo paradigma (2016);
“Inimputabilidad y anti-subjetividad. Posibles desencuentros entre derecho penal y
203
Hacia fines del año 2010, luego de un intenso ciclo de deliberacio-

nes prolongadas y en el marco de fuertes tensiones entre determina-
das organizaciones de la sociedad civil, las fracciones más inflexibles
del sector salud y los representantes de la “industria de la locura”111,
fue sancionada la Ley Nacional de Salud Mental 26.657. Gran parte de
las jurisdicciones provinciales replicaron -antes o después-, los están-
dares de dicha normativa (Córdoba lo hizo un mes antes); luego, en el
año 2013 la ley fue reglamentada.
El anclaje normativo de las premisas que llenan de contenido a
la ley puede encontrarse en una nutrida normativa internacional de
Derechos Humanos.
Efectivamente, si nos propusiéramos trazar un recorrido del tipo
“línea cronológica”, identificaríamos producciones emanadas de la
comunidad internacional cada vez más ocupadas en otorgar contexto
jurídico al modo de conceptualizar y captar el aspecto mental de la
salud humana.
Bosquejaré sólo una pequeña enumeración de las múltiples decla-
raciones, acuerdos, conferencias, consensos, etc. tangencial o directa-
mente vinculadas con el asunto, para reflejar con ello la proliferación
a la que hago referencia:
-La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada
por la Asamblea General de Naciones Unidas en el año 1948.
-La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
también de 1948, sintónica con la Declaración de Naciones Unidas,
pero, en este caso, emergente de la Organización de los Estados
Americanos.
-El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales,
aprobados en 1966 y vigentes desde 1977, ambos de la órbita de
Naciones Unidas.
-La Declaración de los Derechos del Retrasado mental y la
salud mental en el marco del ordenamiento jurídico argentino”. en revista Argumen-
tos. Estudios transdisciplinarios sobre cultura jurídica y administración de justicia
(2016) y “Salud Mental y Capacidad de los Sujetos en el Ordenamiento Penal Argen-
tino. Analogía de una Remodelación” en revista de Derecho Penal y Criminología.
La Ley (2017). También, mucho más extenso aún, mi tesis doctoral: Acerca de la
problemática de las medidas de seguridad curativas en el derecho argentino vigente.
Un estudio desde la singularidad a la teoría (2017).
111 Utilizo esta última expresión para ubicar allí, con cierta ironía poética, a los
sectores clave del mercado que se valen de la industria farmacológica como forma de
promover el consumo a partir de posicionamientos deterministas y alienantes.
204
Declaración de los Derechos de los Impedidos, documentos ema-

nados de Naciones Unidas en 1971 y 1975 respectivamente.
-La Declaración sobre la Protección de todas las personas contra la
Tortura y otros Tratos o Penas crueles, inhumanos o degradantes
en 1975, y luego, en 1984, la Convención del mismo nombre, per-
tenecientes también al ámbito de producción de Naciones Unidas.
-La Conferencia sobre la Reestructuración de la Atención
Psiquiátrica en América Latina dentro de los Sistemas Locales de
Salud, conocida como Declaración de Caracas, resultado de la la-
bor efectuada por la Organización Panamericana de la Salud en
1990. Quince años después, y en la misma línea, los Principios
Rectores para el desarrollo de la atención en Salud Mental en las
Américas -Principios de Brasilia-, y más tarde, durante el año
2010, el Consenso de Panamá.
-Los Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y el
mejoramiento de la atención de la Salud Mental, proclamados por
Naciones Unidas en 1991.
-La Convención Interamericana para la Eliminación de todas las
formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad,
pronunciada por la Organización de los Estados Americanos en
1999.
-La Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad
producida durante el año 2006 en la órbita de Naciones Unidas.
De estas proclamas y posicionamientos surgidos al calor de un pro-
ceso político internacional, tomó forma un paradigma jurídico vincu-
lado con el abordaje del aspecto mental de la salud humana112; mode-
lo para aprehender al mundo circundante en el que podrían resaltarse
como aspectos troncales las siguientes premisas de estructuración:
112 No huelga señalar que a estas producciones normativas concretas corresponde

aditar los Protocolos dictados en algunos casos para completarlas (como ocurre por
ejemplo con el Protocolo de la Convención contra la Tortura, concentrado en estipular
la creación de Mecanismos Nacionales de prevención contra esta), la labor efectuada
por los Comités (órganos de control intraconvencional que fiscalizan el cumplimiento
de los pactos que los instituyen), el trabajo de Organismos internacionales a partir de
la creación de específicos programas de política internacional (aquí el trabajo de la Or-
ganización Mundial de la Salud y de la respectiva Organización Panamericana, ocu-
pan un lugar central), y, nada menor, las producciones de los Sistemas internacionales
de protección de Derechos Humanos (como lo son, en el caso de la región americana,
la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos).
205
-La asunción de la salud mental como un campo de construcción

multívoco e integral, desprendido de las concepciones biologicis-
tas clásicas concentradas en lo orgánico individual y en la separa-
ción entre cuerpo y mente.
-La admisión a partir de ello de un esquema de interpretación de
tipo constructivista, centrado en la capacidad de los sujetos como
estándar (independientemente de las limitaciones generadas por
algún padecimiento mental), la erradicación de prácticas aliena-
torias (como sucede con la internación hospitalaria, aceptada por
esto sólo como recurso temporalmente limitado y de ultima ratio)
y la deconstrucción de idearios estigmatizantes (v.gr. peligrosidad
e incapacidad).
-La decidida proclama antimanicomial a partir de objetivos bien
establecidos, concentrados en la gradual eliminación de institucio-
nes y prácticas de las del tipo.
-El traspaso del objeto de poder y de disputa al del sujeto de de-
recho, ínsito en la concepción de las personas directa o potencial-
mente conflictuadas en el aspecto mental de su salud como deci-
sores clave, esto es, actores centrales en la toma de decisiones en
lugar de elementos objetalizados de un saber ajeno.
Como señalé supra, la absorción de estos postulados es la que se
re-escribe en “nota territorial” como legislación vigente en materia
de salud mental, y aunque a los fines de este texto resulten más rele-
vantes las leyes directamente vinculadas con el asunto (como la Ley
Nacional de Salud Mental, o, las sancionadas por las jurisdicciones
provinciales), no puedo omitir mencionar que la melodía percutida por
el referido modelo también encontró eco sintónico en ordenamientos
de tipo más amplio y general, tales como el Código Civil y Comercial
de la Nación, o, más potente aún, en la mismísima Constitución
Nacional113.
113 Esta absorción de tipo constitucional se impone como efecto emergente de la

última reforma de dicho ordenamiento ocurrida en el año 1994. Esta modificación
integral del instrumento de mayor jerarquía en el sistema jurídico argentino, implicó,
entre otras cosas, el reconocimiento con rango constitucional de una emblemática
serie de documentos internacionales de Derechos Humanos (conf. artículo 75, inciso
22), sumado a un encuadre de re-categorización de tipo dinámico (los mencionados
documentos deben ser entendidos y aplicados en las condiciones de su vigencia,
señala el apuntado artículo, es decir, como son entendidos, día a día, por la Instancia
Internacional(v. aquí para mayor precisión MALARINO, 2011), y abierto (la norma
introduce un procedimiento que permite otorgar idéntica jerarquía a otros documentos
206
Sin embargo, al interior de este universo jurídico prefigurado

foráneamente y re-absorbido en tono local, se estatuyen modalidades
coercitivas de intervención en el curso de vida de un sujeto sólo en
procura de su salud.
En efecto, aunque la coacción como forma de (re)acción posea
serias dificultades para integrar el acervo patrimonial de una legisla-
ción estéticamente escrita en clave libertaria, encuentra igualmente su
correlato legitimador a partir de las cuerdas más finas del concepto de
salud allí inscripto.
Y es que incluso asumiendo a la internación hospitalaria como un
recurso terapéutico de ultima ratio que no debe prescindir del con-
sentimiento de los sujetos por ella “tomados”, la exigibilidad de dicha
anuencia se desvanece en la lógica de la propia norma por el lado
de la excepcionalidad, excepcionalidad que se introduce en clave de
salud bajo una específica ética de autonomía y libertad. Allí es donde
encuentra su espacio el instrumento del riesgo que aquí importa (i.e.
riesgo para sí).
De este modo, tanto la ley nacional de referencia como las puntua-
les leyes provinciales, habilitan el encierro hospitalario involuntario, y
por esto mismo, coercitivo, si, a más del resto de las exigencias siem-
pre impuestas114-que para este caso devienen casi irrelevantes-, el su-
jeto se encuentra inserto en una situación de riesgo cierto e inminente
para sí o para terceros115. Más tarde, el decreto reglamentario de la ley
nacional (y en sintonía con ello los ordenamientos locales), define al
riesgo en cuestión como la contingencia o proximidad de un daño que
ya es conocido como verdadero, seguro e indubitable y que, como tal,
amenaza o causa perjuicio a la vida o integridad física de la persona o
de terceros (art. 20 Dec. Reglamentario 603/13).
Esta es entonces la respuesta (y la salida) que encuentra el texto
legal (y sus réplicas116) para invadir abruptamente la circulación de
de Derechos Humanos ratificados posteriormente por el Estado argentino). Los ins-
trumentos mencionados a su turno como amarre y sustancia normativa del paradigma
humanitario de protección integral del aspecto mental de la salud humana, se inscri-
ben en dicha línea de reconocimiento.
114 Léase aquí; bondades terapéuticas e ineficacia de otras alternativas menos res-
trictivas
115 Para lo que interesa a este texto, el primer párrafo del artículo 20 de la Ley Na-
cional de Salud Mental señala que: “La internación involuntaria de una persona debe
concebirse como recurso terapéutico excepcional en caso de que no sean posibles los
abordajes ambulatorios, y sólo podrá realizarse cuando a criterio del equipo de salud
mediare situación de riesgo cierto e inminente para sí o para terceros”.
116 Al hacer referencia a sus réplicas no apunto únicamente a los ordenamientos
207
los sujetos sin renunciar a su tópica, es decir, sin adoptar la variante

defensista clásica característica del modelo biologicista manicomial.
Y puede hacerlo con esta solvencia porque mediante una cuasi-certe-
za de daño que no privilegia exclusivamente la seguridad de terceros,
coloca en jaque la capacidad deliberativa del propio afectado a partir
de una idea de salud que incluso singularista tolera de todos modos
alguna moralina de tipo más ordinario.
Lo que quiero señalar con esto y me atrevo a sostener al mis-
mo tiempo, es que de cara al riesgo cierto e inminente de exclusivo
auto-impacto (como ocurriría con la decisión del suicida), la norma
elabora un artilugio de preservación, porque no está admitiendo que
en algunos casos la singularidad no importa, sino, mejor, que esta se
diluye en determinadas coyunturas. Así, la gestión del deseo de au-
toeliminación es reabsorbida por el imago del acto loco como reflejo
de la carencia de libertad; en esta línea, la legislación se muestra sin-
tónica con la premisa de salud que postula.
Entonces, si al concluir el tramo introductorio me preguntaba por
la admisión del suicidio en el marco del ordenamiento jurídico de cor-
te humanista (o garantista) y la congruencia de su rechazo con tales
postulados, ahora que ha quedado develado cómo dicho ordenamiento
reprueba y reprime tal decisión sin renunciar a su lógica interna, la
pregunta es pues por las estructuras que anidan en las formas del vín-
culo entre estado y sociedad.
Claro que una interrogación de tales características no puede ser
despejada en el marco de la intención aproximativa que asume este
artículo, no obstante, creo oportuno efectuar algunos acercamientos
que esculpan un poco más la cuestión.
A ello me dedicaré en la siguiente posta del recorrido, no sin an-
tes señalar que la mecánica de control del deseo que se muestra bien
encorsetada en la fórmula del riesgo instaurada por la legislación de
mención (mediante una discursiva de la excepción prolijamente es-
tipulada), afronta una embestida de desborde a partir de los intentos
de neutralización de la mismísima Ley Nacional de Salud Mental en-
locales en materia de salud mental, sino también a la legislación civil de base, como
lo es el Código Civil y Comercial de la Nación y al resto de las regulaciones que,
aunque no específicamente apuntadas a la temática la abordan de manera tangencial.
Para el caso puede señalarse la Ley Nacional de Derechos del Paciente en su Relación
con los Profesionales e Instituciones de Salud (n° 26.529), la que aún modificada
posteriormente y de modo parcial por la ley 26.742 (conocida como Ley de muerte
digna), continúa estipulando como una excepción al consentimiento informado la “…
situación de emergencia, con grave peligro para la salud o vida del paciente” (conf.
art. 9, inciso “b”, ley cit.)
208
sayados por la micropolítica actual, lo cual viene a reflejar, de algún

modo, la potencia de manipulación que pervive en las estrategias de
control que la misma norma se reserva117.
4. Tercera parada. Las fortalezas estructurales que posibilitan la

apropiación del derecho a morir (o a dejar de vivir)
El título de esta parada, última por cierto antes de la “línea de
llegada” conclusiva, asume en su literalidad cierto matiz predictivo,
en tanto señala a fin de cuentas lo que persigo perfilar en este tramo
previo al arribo de lo que consideraré la primera posta de un camino
mucho más extenso.
Vale señalar al respecto que con el recorrido realizado hasta el
momento estamos en condiciones de efectuar una primera precisión,
y es que la “apropiación” a la que el título de la parada refiere está ubi-
cando en el sitio del apropiador, no al sujeto del singular deseo a mo-
rir, sino, por el contrario, a la figura de quien avanza sobre ello para
impedirlo. Podemos colocar aquí entonces al Estado como gran enti-
dad decisora, y sin adentrarnos en la dimensión de “su” deseo o “su”
placer -en tanto implicaría una lectura subjetivante mucho más com-
pleja que la que este texto pretende-, asumirlo desde sus discursos,
prácticas, instituciones, producciones, en fin, desde todo un arsenal de
intervenciones que, bajo la justificación estética más congruente, ha-
bilitan la apropiación y gestión del deseo de los sujetos estatizados118.
117 Para el caso, durante el mes de noviembre de 2017 el Ministerio de Salud de la
Nación a través de la Dirección de Salud Mental elaboró un proyecto de modificación
del Decreto Reglamentario de la Ley Nacional de Salud Mental, entre otras cosas, el
proyecto apela a una redefinición del riesgo que lo aleja de su dimensión temporal
(renuncia a la idea de proximidad), y, con esto, lo asemeja pues al concepto de peli-
grosidad. Por su parte, también durante el mismo año fue presentado en el Senado de
la Nación un proyecto de Ley para regular específicamente la internación de adictos
(0812-D-2017). El proyecto en este caso llega incluso a prescindir del consentimiento
de los sujetos para disponer la internación, justificando dichas intervenciones como
medidas preventivas y cautelares. Al margen de los múltiples cuestionamientos de
todo tipo que merecen estos intentos de desarticulación de una norma consentida por
los sectores de salud mental más representativos de la sociedad civil, y, por tanto,
harto democrática, lo que me interesa destacar en el marco de lo que vengo analizan-
do es cómo vienen a visibilizar de un modo descarnado la potencia de desborde que
subyace en la mismísima preconización del riesgo que sostiene la ley vigente. Parece
que no resulta demasiado complejo en la embestida normativa desdibujar la fórmula
del riesgo o sencillamente prescindir de su explicitación para de este modo echar
mano al control; muy probablemente porque este pervive en las entrañas del mismo
ordenamiento atacado.
118 Allí ubicaría, a los fines de este artículo, a los sujetos prestos al suicidio.
209
Así, lo que han reflejado las anteriores paradas, o al menos, han

intentado mostrar con cierta seriedad, es que aún sin renunciar a pos-
turas jus-filosóficas de espíritu liberal y asumiendo por otro lado la
vertiente garantista que admite injerencias estatales en derredor de
los derechos individuales, el Estado con su bastión jurídico, puede,
de todas formas, legalizar con absoluta legitimidad modos violentos y
opresivos de dominio sobre los cuerpos, incluso cuando la libre circu-
lación de estos no afecta de modo patente iguales derechos de otros.
La caterva de precisiones y regulaciones que instaura en torno al plan
suicida articulando el vector de la capacidad con el de la libertad y
estos dos con el de la locura, dan cuenta de tal aseveración.
Como pretendí mostrar en los puntos anteriores, particularmente
en el inmediato a este, la fórmula del riesgo cierto e inminente (para
sí) incrustada en el mismo corazón de una legislación territorial que
pronuncia un modelo de abordaje del padecimiento mental antimani-
comial y comunitario, emerge como un forzamiento casi al extremo
del encarrilamiento del deseo humano. Y esto así, porque tanto en el
círculo interior como en el contexto exterior de la propia normativa119,
un mínimum de relajamiento delataría la incongruencia de un encierro
hospitalario sólo afincado en la tarea de impedir la auto-eliminación.
Pero, este forzamiento en apariencia palpable ¿Es verdaderamente
tal en la faz más íntima el sistema regulador?
Para intentar alguna respuesta aproximativa a tal interrogante,
creo que ciertas especificaciones expuestas por Esposito en torno a la
biopolítica pueden arrojar alguna cuota de luz.
En su texto Bíos. Biopolítica y filosofía (2011), el autor efectúa una
interesante lectura en clave inmunitaria acerca de la relación entre los
dos polos de la fórmula en que se conjugan vida y política.
Explica entonces apelando a la existencia de un paradigma in-
munitario120, que vida y política en lugar de hallarse superpuestas o
yuxtapuestas, constituyen los dos ingredientes de una unidad que sólo
resulta tal sobre la base misma de dicha relación. Dirá de este modo
que:
119 Con estas expresiones me refiero al componente intrínseco de las leyes de salud
mental y a los contenidos satélites que de algún modo las replican (ordenamientos nor-
mativos del tipo “códigos” y otras leyes tangencialmente vinculadas con el asunto).
120 Para dar cuenta de esta nominación el autor recurre a una comparación muy gráfi-
ca, y señala: “…así como en el ámbito biomédico se refiere a la condición refractaria
de un organismo vivo, ya sea natural o inducida, respecto de una enfermedad dada,
en el lenguaje jurídico-político alude a la exención temporal o definitiva de un sujeto
respecto de determinadas obligaciones o responsabilidades que rigen normalmente
para los demás” (2011:73)
210
“La inmunidad no es únicamente la relación que vincula la

vida con el poder, sino el poder de conservación de la vida.
Desde este punto de vista, contrariamente a lo presupuesto
en el concepto de biopolítica –entendido como el resultado
del encuentro que en cierto momento se produce entre ambos
componentes-, no existe un poder exterior a la vida, así como
la vida nunca se produce fuera de su relación con el poder.
De acuerdo con esta perspectiva, la política no es sino la po-
sibilidad, o el instrumento, para mantener con vida la vida”
(2011:74).
A partir de esta aseveración Esposito realizará un recorrido por
las ideas de soberanía y libertad, planteando que, aun cuando la pre-
servación de la vida (inmunización) hubiera estado muy presente en
las organizaciones sociales de tipo primitivo (no podría existir socie-
dad sin aparato defensivo, dirá), no será sino con el surgimiento del
Estado moderno que la necesidad de autoaseguramiento aparecerá,
más que como algo dado como un problema y una opción estratégica
(2011:88). De este modo, recurriendo a Peter Sloterdijk, referirá que
el hombre moderno enfrenta una doble y contradictoria propensión;
por un lado “proyectado a una exterioridad sin protecciones prees-
tablecidas”, mas, por el otro “obligado a compensar esa falta con la
elaboración de nuevos y más poderosos ‘baldaquines inmunitarios’ en
relación con una vida, por cierto, ya no al desnudo, pero entregada por
entero a sí misma” (ibid.).
Será así entonces como el poder soberano, bajo la lógica contrac-
tualista hobbesiana, emergerá como una forma de neutralización del
conflicto sin eliminarlo121, conflicto al que el temor por la liquidación
de la vida ha de resultarle inherente, y que ahora, cedido en su ad-
ministración al soberano, se traducirá en el derecho tanto a proteger
como a quitar la vida, derecho de vida y de muerte “…entendido como
prerrogativa soberana que no puede ser cuestionada, en tanto autori-
zada por el propio sujeto que la padece” (2011:99).
En esta dinámica la libertad también hallará un correlato especí-
fico. Esposito mostrará los delicados e históricos hilos entre ella y el
poder soberano liando ambos con la idea de propiedad.
La libertad ya no supondrá un modo de ser, sino mejor de tener;
tener algo propio: “el pleno dominio sobre sí en relación con los
121 Como explica Esposito trazando otra vez un parangón biomédico: “…neutralizar
el conflicto no implica en absoluto eliminarlo, sino más bien incorporarlo al orga-
nismo inmunizado como un antígeno necesario para la formación constante de anti-
cuerpos” (2011:99)
211
otros” (Espósito 2011: 15); allí es donde anidará también una noción
de igualdad anudada a la presunción de entrega, en tanto como indi-
viduos soberanos los hombres comulgan en un pacto igualador que
supone la entrega de ese poder a un ente que lo condense (“el sobe-
rano”).
De este modo, expondrá el autor de referencia:
“Cuando este proceso entrópico se conjugue con las estrate-
gias autoconservativas de la sociedad moderna, el vuelco y el
vaciado de la antigua libertad común en su opuesto inmune
serán completos. Si el segmento mediano de este pasaje está
constituido por la invención del individuo -y, por tanto, del
marco soberano en que este se inscribe-, el lenguaje que con
mucho predomina es el de la protección” (ibid.).
Así es entonces como el trasvasamiento de la libertad al recipiente
de la propiedad y la soberanía redundará en una fácil lectura en cla-
ve asegurativa que permitirá al liberalismo una inscripción coherente
con su discursiva no totalitaria.
Puede advertirse entonces, frente a este último recorrido, la su-
tileza discursiva de una ideología en esencia no constrictiva para ha-
cerse de un arsenal de mecanismos de control sobre los cuerpos y sus
devenires.
Si se admite a la libertad individual como el ingrediente inescin-
dible de una política de seguridad para preservar la vida, incluso los
atentados auto-provocados hacia esa vida quedan marginados de la
omisión estatal de interferencia. Desde aquí decidir la propia muerte
y ejecutarla, nunca será una opción a comunicar, mucho menos un
derecho.
Esta forma de lectura afincada en las reflexiones de Esposito in-
corpora otra variante para pensar las formas de canalización del deseo
humano que no encajan en el plan político de organización de la vida
humana.
En la parada anterior hacía mención al desconocimiento de la li-
bertad a partir de la convergencia con la locura, refiriendo con ello
cómo podía negarse la primera basándose en el plan o acto loco, para,
de este modo, fundar jurídicamente (con toda la legalidad y legitimi-
dad que ello suele tener) una intromisión violenta en la circulación de
los sujetos.
Ahora podría agregarse que sin recurrir a la negación de la liber-
tad individual y sin necesidad de echar mano al ajuste de la locura, en
el preciso nombre de esa libertad puede justificarse el encierro.
212
De este modo, al interrogante sobre la plataforma que define la

relación entre sujetos (sociales) y Estado, le sucede una respuesta lo
suficientemente inclusiva para posibilitar la convivencia entre opues-
tos; en rigor, el armazón que delimita dicho vínculo virtual resulta
de una versatilidad asombrosa, tanto como para permitirse proclamas
garantistas al tiempo que asunciones violentas.
La forma de lograr esta ductilidad reside, a mi ver, en un compo-
nente central de esa trama relacional. A mencionar algo de ello me
atreveré en el siguiente y último punto de este artículo; la línea de
llegada (o partida) de una cartografía para pensar.
5. Línea de llegada. Nadie muere porque sí

Como lo he señalado en alguna parte de este artículo, no constitu-
ye este último punto una sincera línea de llegada.
En efecto, recurriendo a la estructura del silogismo, no es este el
apartado en el que el lector hallará la conclusión perfecta frente a las
premisas que han constituido los estratos anteriores; en fin, no será el
cierre definitivo y pacificador que habitualmente corona toda proble-
matización cerrada.
Si esta es la pretensión, la decisión de leer este artículo ha sido un
desacierto.
De todos modos, estimo que la presentación del texto resultaba
clara en tal sentido, por lo que asumo que quienes se encuentran ahora
en este punto comparten al menos una inquietud. No podría adivinar
cuál, pero la sola inquietud alcanza.
Dicho esto, prefiero pensar entonces, como también lo mencioné
al finalizar la parada anterior, en una línea de partida. Línea que per-
mite asumir la negación del derecho al suicidio como una expresión
más de ese elemento medular que posibilita la plasticidad de la plata-
forma convivencial a la que referí supra.
Así, tras la ruta trazada, me animo a sostener que tal componente
central reposa en una justificación mayor a toda otra, una idea que
voy a canalizar aquí acudiendo a la expresión “pauta de dominación”.
Creo con esto que como lo que subyace a todas las formas de
regular la vida humana es una gran necesidad de control, y como esa
necesidad se considera moralmente correcta, el sistema jurídico, o,
para el caso, el derecho, incluso en su faz menos autoritaria y más
benévola, no es otra cosa que un mecanismo de blindajes.
Habilita circulaciones y despliegues siempre que resulten funcio-
nales a esa lógica dominial; lógica en la que claramente el verdadero
213
dueño no será nunca el sujeto de un deseo particular.

Dicho en otros términos, las conquistas libertarias entendidas en
términos de ganancias jurídicas (garantías) quizá no sean verdaderos
triunfos frente al poder, sino mejor, sumisiones encubiertas.
Por eso al retornar al impedimento del derecho al suicidio en el
marco de una legislación que se define singular y progresista, resulta-
rá sencillo entender que no habita allí una contradicción, y que, para
ello, el mismo juego normado cuenta con un arsenal de fundamentos
sólidos y resistentes prestos a proteger la referida “pauta de domina-
ción”.
Nadie muere porque sí, contrariar esto implica rebelarse contra “la
pauta”, algo naturalmente indigerible.
Desde aquí, no hay entonces manera plausible de criticar la con-
sistencia de la fórmula del riesgo para sí, incluso hasta su violencia
podría negarse.
Sin embargo, aunque una aceptación de tal calibre podría resultar
pesimista y desesperanzadora, quizá no sea ese el posicionamiento
más acertado. Claro que no persigo con ello utilizar este tramo conclu-
sivo para indicar modos adecuados de ocupar determinadas “realida-
des”, pero si apunto a valerme de lo que fuera destacado al comenzar
este texto; cartografiar con el pensamiento, despejar zonas obscuras o
ingenuamente incuestionadas para marcar allí nuevos rumbos a partir
de “otras” líneas de partida. En definitiva: Estar advertidos.
Algo que Slavoj Zizek ilustra con magistral claridad en Problemas
en el paraíso (2016:74/5), cuando compara el evidente autoritarismo
de un país como China con la menor visibilidad al respecto por parte
de un país como los Estados Unidos, donde las libertades formales se
encuentran oficialmente garantizadas.
Señala el autor que en este sentido los Estados Unidos son incluso
más peligrosos que China, puesto que en este último la limitación de
las libertades son evidentes para todos, mientras que en el primero, la
gran mayoría de los individuos considera que viven libremente y ni
siquiera son conscientes de hasta qué punto los mecanismos estatales
los controlan.
Acude así a una figuración aplastante a partir de un experimento
publicado en 2002 por científicos de la Universidad de Nueva York.
El experimento había consistido en insertar un chip en una rata
que le transmitía señales directas a su cerebro; mediante este meca-
nismo el animal recibía órdenes externas que comandaban todos sus
movimientos, al igual que un juguete teledirigido.
Lo que plantea frente a ello Zizek, es que la gran cuestión filosófi-
214
ca que aquí se suscitaba se reducía a “…cómo la desdichada rata ‘ex-

perimentaba’ esos movimientos decididos desde el exterior: ¿seguía
‘experimentándolos’ como espontáneos (…) o era consciente de que
algo raro ocurría?”, para agregar luego:
“…quizá ahí reside la diferencia entre los ciudadanos chi-
nos y nosotros, ciudadanos libres de los países liberales de
Occidente: las ratas humanas chinas son al menos conscien-
tes de que se las controla, mientras que nosotros somos las es-
túpidas ratas que deambulan ignorando que sus movimientos
están controlados”.
Creo entonces, tras todo lo dicho, que la decididamente legal y
liberal negación del derecho al suicidio no es más que una de las di-
versas y magníficas filtraciones del sistema (político) normado, que
no son muchas, por cierto, pero que advertidas como tal, encarnan una
ocasión saludablemente inmejorable para hacerse de otros mapas que
nos ayuden a pensarnos como “sujetos de derecho”.
Si lo que ha dado contenido a este texto ha sido una indagación por
el derecho al suicidio en clave de garantías en salud, pues entonces, su
prohibición en idéntica clave constituye el exacto envés para introdu-
cir las coordenadas que permitan continuar surcando el camino.
Nadie muere porque sí, es la señal semafórica que indica “adelan-
te”, en la ruta de exploración acerca de los estatutos que gobiernan la
vida.
6. Bibliografía
Textos utilizados o consultados
Esposito, Roberto (2011) Bíos. Biopolítica y filosofía. Amorrortu.
Buenos Aires. Argentina.
Foucault, Michel (1977) ¿Qué es un dispositivo?, entrevista. Pub.
En A parte rei. Revista de Filosofía. n° 74 2011 (recuperado de http://
serbal.pntic.mec.es/AParteRei/fanlo74.pdf)
Malarino, Ezequiel (2011) Acerca de la pretendida obligatoriedad
de la jurisprudencia de los órganos interamericanos de protección de
derechos humanos para los tribunales judiciales nacionales. pub. en
Sistema interamericano de protección de los Derechos Humanos y
Derecho Penal Internacional Fundación Konrad Adenauer. Alema-
nia, Uruguay, México.
Monasterolo, Natalia (2016) “Fricciones entre derecho penal y sa-
lud (mental) en el esquema de la actual ley argentina. Desencuentros
215
en punto a una subjetividad única” en Salud mental y Derecho. Re-

flexiones en torno a un nuevo paradigma. Rossetti Andrés, Monaste-
rolo Natalia (coord.) Espartaco. Córdoba. Argentina
______________________(2016)“Ininmputabilidad y anti-subjetivi-
dad. Posibles desencuentros entre derecho penal y salud mental en el
marco del ordenamiento jurídico argentino” en Argumentos. Estudios
transdisciplinarios sobre cultura jurídica y administración de justi-
cia. Centro Ricardo Nuñez, Poder Judicial de la Provincia de Córdoba.
Córdoba. Argentina.
_____________________(2017) “Salud Mental y Capacidad de los
Sujetos en el Ordenamiento Penal Argentino. Analogía de una Remo-
delación” en Revista de Derecho Penal y Criminología. La Ley. Bue-
nos Aires. Argentina.
_____________________(2017) Acerca de la problemática de las
medidas de seguridad curativas en el derecho argentino vigente. Un
estudio desde la singularidad a la teoría. Tesis doctoral Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Córdoba. Cór-
doba. Argentina.
Nino, Carlos Santiago (2007) Ética y Derechos Humanos. Un ensa-
yo de fundamentación. Astrea. Buenos Aires. Argentina.
Zizek, Slavoj (2016) Problemas en el paraíso. Del fin de la historia
al fin del capitalismo. Anagrama. Barcelona. España.
Sitios web consultados
Lobo Suelto. Anarquía coronada. Blogspot “De la autopsia a la car-

tografía” por DiegoStulwark,.Fecha: 26/11/2017.
https://es.wikipedia.org/wiki/Ram%C3%B3n_Sampedro
https://es.wikipedia.org/wiki/Jean-Dominique_Bauby
Legislación consultada
Constitución de la Nación Argentina

Código Civil y Comercial argentino
Código Penal argentino
Decreto reglamentario Ley Nacional de Salud Mental 26.657,
n° 603/13
Ley Nacional de Salud Mental n° 26.657
216
Ley Nacional de Derechos del Paciente en su Relación con los

Profesionales e Instituciones de Salud, n° 26.529.
Régimen de Protección de la Salud Mental en la provincia de
Córdoba, ley n° 9.848.
217
SEXTA PARTE:
INTERSECTORIALIDAD
Capítulo 13.
Políticas intersectoriales para el abordaje integral en salud
mental: La complejidad de la acción conjunta
Jacinta Burijovich
Sumario: 1. Presentación 2. El concepto de intersectorialidad en

las políticas públicas 3. El concepto de integralidad en salud mental
y derechos humanos. 4. La intersectorialidad en las leyes nacional y
provincial de salud mental 5. La intersectorialidad como problema de
acción conjunta. 6. Hacia un diseño estratégico de la intersectorialidad
en salud mental. 7. Bibliografía
Resumen: Las intervenciones que son necesarias de implementar a

fin de cumplir con las nuevas leyes de salud mental deben poner el
acento en el abordaje global de los problemas complejos que presenta
el fin de la atención manicomial. Esto requiere el trabajo conjunto en-
tre distintos sectores gubernamentales y una intersectorialidad de alta
intensidad tal como la define Nuria Cunnill Grau. Sin embargo, aún
persisten las concepciones de que las respuestas a los problemas de tra-
bajo, educación, vivienda, salud de los/as usuarios/as de salud mental
deben ser dadas al interior del propio sector, con lo cual se refuerza el
modelo y las prácticas asilares
Palabras clave: Intersectorialidad – Integralidad - Políticas Públicas
1. Presentación
El nuevo paradigma en salud mental está dirigido, primordial-
mente, a promover una transformación que garantice la ciudadanía de
las personas con padecimiento subjetivo. Este objetivo requiere una
actividad del Estado integral e integrada. Las políticas actuales son
fragmentadas y han perdido la visión de conjunto, por lo cual, cumplir
con ese propósito implica un enorme desafío.
Las intervenciones que son necesarias de implementar a fin de
cumplir con las nuevas leyes de salud mental deben poner el acento en
el abordaje global de los problemas complejos que presenta el fin de la
atención manicomial. Esto requiere el trabajo conjunto entre distintos
sectores gubernamentales y una intersectorialidad de alta intensidad
221
tal como la define Nuria Cunnill Grau. Sin embargo, aún persisten las
concepciones de que las respuestas a los problemas de trabajo, educa-
ción, vivienda, salud de los/as usuarios/as de salud mental deben ser
dadas al interior del propio sector, con lo cual se refuerza el modelo y
las prácticas asilares.
En los nuevos marcos normativos se apela a la intersectorialidad
como eje central de las políticas de transformación. Adscribir a este
enfoque no es suficiente. Es necesario analizar cómo construirla, cuál
es el valor que puede aportar a sus resultados y cuál es la especifici-
dad de su gestión en las políticas de salud mental. Con este artículo
se pretende aportar a una discusión que vaya desde sus enunciados
a acercar soluciones a los desafíos prácticos y técnicos que están en-
frentando estas políticas. Se intenta dar algunas primeras respuestas
a estos interrogantes, para lo cual se hará una revisión conceptual de
los actuales desarrollos teóricos en materia de intersectorialidad, se
sistematizarán los aspectos centrales de la noción de integralidad en
salud mental y se analizarán los modelos adoptados por las leyes de
salud mental (tanto la nacional como la provincial).
A través de este desarrollo se pretende facilitar la comprensión
de las especificidades que el campo de la salud mental tiene en el
momento de desarrollar acciones conjuntas entre diversos sectores,
examinar los factores que inciden en su concreción y las resistencias
de los actores. La pregunta que atraviesa estas reflexiones es: ¿cómo
promover la integración intersectorial en torno a esta situación social
que amerita la integralidad en su abordaje?
2. El concepto de intersectorialidad en las políticas públicas

El concepto de intersectorialidad tiene diversas interpretaciones.
En este artículo se entenderá por sector “a las especialidades del co-
nocimiento que se expresan en el aparato gubernamental a través de
la organización funcional por sectores, tales como educación salud,
trabajo, desarrollo social, etc. Es la organización política del Estado
por temas o áreas de políticas. La intersectorialidad, en este caso, se
refiere en primera instancia a la relación entre diversos sectores gu-
bernamentales” (Cunill Grau, 2014). La intersectorialidad es la articu-
lación de saberes y convergencia de esfuerzos de diferentes sectores
gubernamentales para producir políticas integrales e integradas, con
el objetivo de alcanzar mejores respuestas frente a situaciones com-
plejas.
El propósito de desarrollar acciones intersectoriales es ampliar
222
la posibilidad de dar solución a problemas que son multicausales. La

integración de los sectores mejora la atención y, en este sentido, el
concepto de integralidad es clave. No se trata de que cada sector pro-
vea un servicio determinado, sino que se actúe de manera conjunta y
articulada para dar respuesta a situaciones donde inciden una multi-
plicidad de factores. Por ejemplo, si se aspira a la desinstitucionali-
zación de los/as usuarios/as de salud mental, no alcanza con que los
equipos de salud mental otorguen el alta, los trabajadores sociales de
desarrollo social provean un subsidio, etc., sino que los sectores se de-
ben poner de acuerdo y pensar estrategias colectivas para afrontar los
problemas que surgen o puedan surgir de decisiones de políticas que
desafían la atención tradicional en salud mental. La intersectorialidad
requiere de acciones de colaboración y de cooperación no jerárquicas
todo lo cual desafía el funcionamiento piramidal del Estado.
La intersectorialidad se refiere, entonces, a la convergencia y a la
interacción entre actores gubernamentales y va más allá de la obvia
necesidad de que representantes de múltiples sectores se pongan de
acuerdo para tomar decisiones comunes. El propósito final de la inter-
sectorialidad es, por consiguiente, la formulación, implementación y
evaluación de políticas públicas integrales e integradas.
Según Nuria Cunnill Grau (op. cit.), es importante resaltar el fun-
damento político y el fundamento técnico de la intersectorialidad. El
primero refiere a que la integración entre sectores posibilita la búsque-
da de soluciones integrales y se traduce en la asunción de que todas
las políticas públicas que persigan estrategias globales deben ser pla-
nificadas y ejecutadas intersectorialmente. El segundo refiere a que
la integración entre sectores permite que las diferencias entre ellos
puedan ser usadas productivamente para resolver problemas sociales.
Esto último le asigna un fundamento técnico a la intersectorialidad
consistente con la idea de que crea mejores soluciones (que la secto-
rialidad) porque permite compartir los recursos que son propios de
cada sector.
Para avanzar en la implementación de la intersectorialidad es ne-
cesario partir de la premisa de que los procesos de debate, negocia-
ción, aprobación y ejecución de políticas son tan importantes como
el contenido específico de las políticas mismas. Por ello, la capaci-
dad de los actores políticos de cada uno de los sectores para cooperar
es un factor determinante. Si los distintos sectores pueden concertar
acuerdos y mantenerlos, es probable que se desarrollen mejores po-
líticas. Con mecanismos institucionales que alienten la cooperación
intersectorial a través de los cuales surja un consenso en cuanto a la
223
orientación de las políticas y los programas, se acerca más la posibili-

dad de que estas se consoliden. Estos procesos son muy complicados
en contextos de escasez de recursos que estimulan la competencia y
el clientelismo, con un mapa complejo de capacidades desiguales y de
culturas organizativas muy disímiles.
La intersectorialidad implica el desafío de construir y compartir
visiones más integrales, propiciando redes de responsabilidad ins-
titucional con nuevas formas de cooperación vertical y horizontal.
Requiere de una acción mancomunada, con un sistema de responsabi-
lidad de carácter interdependiente e interactivo.
3. El concepto de integralidad en salud mental y derechos humanos

La perspectiva de la integralidad se constituye en la base de la
intersectoriallidad cuando se sostiene que los problemas sociales de-
ben ser abordados de manera multidimensional. La concepción de
integralidad en la perspectiva de los derechos humanos está referida
a las diferentes dimensiones del sujeto, tanto en los aspectos subjeti-
vos como en los objetivos vinculados con las necesidades materiales.
Significa la afectación de la subjetividad y los problemas de sobrevi-
vencia como dos aspectos del sujeto que deben ser abordados con-
comitantemente. La mayoría de las estrategias vigentes se basan en
concepciones asistenciales que no incorporan el género, el ciclo de
vida, la etnia y la clase.
La defensa más clara de este concepto se llevó a cabo en la
Conferencia de Viena de 1993. Allí hubo un pronunciamiento político
en defensa de la unidad de los derechos humanos, la idea central fue
sostener de que no hay una jerarquía en los derechos humanos, sino
que todos los derechos son importantes para cumplir su objetivo final:
la dignidad humana. La integralidad se enfatiza, sobre todo, en los
actos violatorios, cuando se violenta un derecho es muy probable que
también otros sean vulnerados.
Para llevar adelante una política integral de salud/ salud mental es
necesario superar algunos problemas (Chiara & Ariovich, 2013), entre
otros, el abordaje de las diversas causas que los provocan, que las mis-
mas están relacionadas y trascienden los límites del sector. También,
para su efectiva implementación se requiere del acuerdo de distintas
culturas profesionales e institucionales: “Toda vez que se pretende un
abordaje integral de un problema social, la integración entre sectores,
o sea, la intersectorialidad propiamente, emerge como asunto a ser
construido. Así, integralidad e integración aparecen como las dos ca-
224
ras de una misma moneda” (Cunnill Grau, op. cit.).

En el campo de las políticas de salud desde fines de los ’90, existe
un movimiento que bajo el lema de la «Salud en todas las Políticas»
resalta la necesidad de que las diversas políticas públicas tomen en
cuenta su impacto sobre los determinantes sociales de la salud.
En este tipo de política social el enfoque integral deviene de asu-
mir que es necesario enfrentar no sólo las manifestaciones de un fe-
nómeno sino también sus causas y sus interrelaciones, así como com-
binar acciones inmediatas con medidas de mediano y largo plazo,
usualmente centradas en el territorio y las familias. A la vez, este tipo
de política tiende a considerar a la ciudadanía como sujeto de dere-
chos y a las instituciones estatales como portadoras de obligaciones
en relación a ellos.
La Ley 26.657 define a la salud mental como “un proceso deter-
minado por componentes históricos, socio-económcos, culturales,
biológicos y psicológicos, cuya preservación y mejoramiento implica
una dinámica de construcción social vinculada a la concreción de los
derechos humanos y sociales de toda persona” en el marco de la vida
en comunidad (art. 3° de la Ley Nacional de Salud Mental). Esta defi-
nición contiene una visión integral, tiende puentes con la perspectiva
de derechos y prioriza el abordaje territorial por sobre la lógica sec-
torial. En el apartado siguiente se desarrollará la manera en que esta
ley y la ley de salud mental de Córdoba consideran que debe llevarse
adelante este enfoque integral.
4. La intersectorialidad en las leyes nacional y provincial de

salud mental
Ley Provincial 9.848
En su artículo 3, si bien al definir el sistema de salud mental lo
ubica al interior del sistema de salud, le otorga un lugar a la intersec-
torialidad:
Artículo 3º.- Sistema de Salud Mental. El sistema de salud mental
es la organización integral e integrada, dentro del sistema general de
salud, de los servicios de salud mental públicos o privados y demás
recursos compatibles con los objetivos sanitarios que esta Ley tutela,
en el marco de un proceso continuo de construcción intersectorial,
interinstitucional e interdisciplinaria.
El Comité Intersectorial es el espacio gubernamental previsto
para la coordinación de la política de salud mental. Debería funcio-
nar como una mesa de diálogo, de negociación y monitoreo de lo que
225
ocurre en la cotidianeidad de las instituciones y avanzar en el abordaje

multidimensional de los problemas del padecimiento mental.
Capítulo VI Comité Intersectorial Permanente Artículo 18.-
Creación. Créase el “Comité Intersectorial Permanente” cuyo objeto
es el abordaje conjunto e integrado, por parte de organismos guber-
namentales, de las problemáticas encuadradas en las previsiones de la
presente Ley que afecten a grupos poblacionales, etarios o sociales,
vulnerables o en riesgo psicosocial, tales como las relacionadas con
discapacidad, adicciones, violencia familiar, maltrato y abuso sexual,
enfermedades orgánicas y mentales incapacitantes, accidentes y otros
que afectan sobre todo a niños, jóvenes y ancianos.
Este Comité será coordinado por el Ministro de Salud y parti-
ciparán representantes del Ministerio de Gobierno, de Desarrollo
Social, de Justicia, de Educación, de la SeNAF, de la Secretaría de
Derechos Humanos, de la Secretaría de Cultura, de la Comisión de
Salud Humana de la Legislatura y representantes de los municipios y
comunas de la provincia de Córdoba.
Funciones. El “Comité Intersectorial Permanente” desarrollará,
entre otras, las siguientes acciones: a) Consensuar y proponer la eje-
cución de programas intersectoriales para el abordaje integral e in-
tegrado de las problemáticas psicosociales prevalentes; b) Articular
programas existentes, evitando la atomización y superposición de los
mismos, asegurando una asignación racional de los recursos y ga-
rantizando la equidad y accesibilidad de la población a los mismos;
c) Asesorar en la definición de las competencias propias de cada ju-
risdicción y/o área ministerial, así como también en la protocoliza-
ción de acciones de promoción, prevención, asistencia, rehabilitación,
integración socio-laboral y educacional por parte de cada sector, y
d) Elaborar propuestas para la asignación de recursos humanos y ma-
teriales en la implementación de los nuevos programas o el reforza-
miento de los ya existentes, asegurando una distribución racional de
los mismos entre las diferentes áreas de gobierno.
Como se desprende del articulado, la función de este Comité es
ordenar a un conjunto amplio de agencias relacionadas con la inter-
vención en el campo de la salud mental. Su coordinación está a cargo
de la autoridad de aplicación quien debe ejercer un activo rol de arti-
culador entre los diversos ministerios.
También crea un Consejo Consultivo con representantes de usua-
rios/as trabajadores/as, unidades académicas y otros actores guberna-
mentales a los fines de incluir otras voces en la formulación e imple-
mentación de las políticas.
226
Ley Nacional de Salud Mental

La ley nacional y su reglamentación crean en el ámbito de la
Jefatura de Gabinetes de Ministros, la Comisión Interministerial en
Salud Mental y adicciones (CoNISMA) con el objetivo de optimizar la
generación de acciones intersectoriales concretas. Esta Comisión está
integrada por representantes de los distintos ministerios
La Autoridad de aplicación de la ley debe promover que en cada
jurisdicción las autoridades de salud, en coordinación con las áreas
de educación, desarrollo social, trabajo y otras que correspondan, im-
plementen acciones de inclusión social, laboral y de atención en salud
mental comunitaria (Art. 11 Ley 26.657).
También deberá convocar a las organizaciones de usuarios, fami-
liares y de trabajadores a participar de un Consejo Consultivo para ex-
poner las políticas y recibir propuestas. (Art.2 Decreto Reglamentario).
La ley le obliga a la Autoridad de Aplicación que en coordinación
con los ministerios de Educación, Desarrollo Social y Trabajo desa-
rrolle planes de prevención en salud mental y planes específicos de in-
serción socio-laboral para personas con padecimiento mental. Todas
las acciones deben contener mecanismos para la participación comu-
nitaria, en especial de las organizaciones de usuarios y familiares de
los servicios de salud mental.
 La reglamentación le asigna a cada ministerio tareas específicas
y lo obliga a afectar partidas presupuestarias propias para hacer
frente a las mismas (Art.2 Decreto Reglamentario):
 Con la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación se debe de-
sarrollar los estándares de habilitación y supervisión periódica de
los servicios de salud mental públicos y privados: Protocolos de
fiscalización y Protocolos de investigación. Se deberán elaborar
estándares que garanticen el cumplimiento de todos los derechos
establecidos en el art. 7. Los estándares se refieren a la habilita-
ción, supervisión, acreditación, certificación, monitoreo, audito-
ría, fiscalización y evaluación.
 Con el Ministerio de Desarrollo Social se deben desarrollar políti-
cas para la inclusión social
 Con el Ministerio de Trabajo se deben desarrollar políticas de in-
clusión laboral y fiscalizar que no existan abusos o algún tipo de
explotación laboral.
 Con el Ministerio de Educación se deben revisar y proponer con-
tenidos específicos en la formación de las carreras de grado de las
universidades. También la coordinación de planes de prevención.
227
 Con el Ministerio de Planificación acordar las adaptaciones edili-

cias a los fines de adecuar las instalaciones a las acciones previstas
en la ley.
 Con el Instituto Nacional contra la Discriminación (INADI) y con
la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
(AFSCA) se desarrollarán políticas tendientes a prevenir la discri-
minación por cualquier medio y contexto.
 Con el Ministerio del Interior se facilitará el acceso al Documento
Nacional de Identidad a las personas que carezcan de él y la bús-
queda de los datos de identidad y filiación cuando fuere necesario
con procedimientos expeditos manteniendo un Registro Nacional
actualizado que permita un seguimiento permanente de estos ca-
sos hasta su resolución definitiva.
 Con el Ministerio de Seguridad se elaborarán Protocolos de inter-
vención y capacitación en base al criterio de evitar todo tipo de
daños para sí o para terceros.
 El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos colaborará en la
implementación del Censo
 Con la Superintendencia de Servicios de Salud se debe contro-
lar que se garantice la cobertura en salud mental de los afiliados
a Obras Sociales, adecuar la cobertura del Programa Médico
Obligatorio a través de la incorporación de los dispositivos, in-
sumos y prácticas en salud mental que se promueven en la ley.
Para tal fin se establecerán aranceles que promuevan la creación y
desarrollo de tales dispositivos. Deberán también excluirse de la
cobertura las prestaciones contrarias a la ley.
 En la Defensoría General de la Nación funcionará el Organo de
Revisión Nacional, la cual se encargará de brindar el soporte ne-
cesario para la ejecución del presupuesto que se le asigne para su
funcionamiento.
5. Modelos de gestión de la intersectorialidad definidos en las

leyes de salud mental
Por lo desarrollado hasta aquí, es claro que el sector salud mental
no tiene el control total o la influencia necesaria para cumplir con
los resultados previstos en la ley y que requiere de varios sectores
que comparten el dominio sobre la cuestión. Esto es así porque, sobre
todo, se busca promover cambios profundos en la forma con la que
hasta ahora se ha abordado el problema del padecimiento mental. Los
modos de gestión y la manera en que se define la conducción son fac-
228
tores que median la producción de la intersectorialidad, lo que implica

distintos grados de integración entre los sectores.
Nuria Cunnill Grau establece las variables que inciden en la ges-
tión de la intersectorialidad. Según la manera en que se resuelvan,
en cada caso particular, las dimensiones descriptas se puede estar en
presencia de acciones intersectoriales de alta integración o de baja
integración. El abordaje integral de la salud mental requiere de una
alta intensidad por lo tanto, el desarrollo de capacidades para tomar
decisiones sobre qué aspectos integrar, a quiénes, dónde y cómo pro-
ducir la intersectorialidad.
-Proceso de planificación: La planificación conjunta es una de las
dimensiones consideradas centrales y es la variable que más resaltan
los organismos internacionales.
-Presupuesto: La racionalidad integradora debe expresarse en un
presupuesto integrado. Los presupuestos por rubro chocan con la ló-
gica de la intersectorialidad.
-Grado de mancomunidad en la ejecución: La mancomunidad en
las acciones puede variar desde la mancomunidad total a solo un com-
promiso de ejecución de acciones en función de un mismo objetivo.
-Cobertura de las estructuras orgánicas suprasectoriales e inter-
sectoriales: La intersectorialidad es más que una simple colaboración.
Implica alteraciones en las dinámicas y en los procesos organizacio-
nales. La institucionalidad más sencilla puede ser la creación de comi-
tés interministeriales o producir transformaciones más profundas que
alteren las estructuras organizativas o incluso la creación de una en-
tidad diferente. Toda la literatura consultada llama la atención sobre
la necesidad de establecer, por lo menos, un mecanismo institucional
donde se expresen intereses y se debatan las diferencias.
En el cuadro siguiente se intenta esquematizar el tipo de gestión
de la intersectorialidad definida en cada una de las leyes:
Factores analizados Ley Provincial Ley Nacional

Sectores gubernamentales,
Sectores
¿Quiénes intervienen? 3 poderes del Estado y la
gubernamentales
jurisdicción municipal
Aportado por la autoridad Cada sector aporta
Presupuesto
de aplicación parte del presupuesto
Lugar que se le otorga a
Vertical Horizontal
la autoridad de aplicación
229
Planificación centraliza- Planificación conjunta

Mecanismos de formu-
da desde la autoridad de en políticas y acciones
lación de las decisiones
aplicación concretas
Ejecución conjunta de
Ejecución conjunta de algu- acciones concretas ya
Modalidades de ejecución
nas acciones definidas en la Reglam-
entación de la ley
Suprasectoriales (por
Formatos organizativos Comité intersectorial su dependencia de la
Jefatura de Gabinete)
En el diseño de la intersectorialidad que se expresa en la ley na-

cional de salud mental se avanza en una de mayor intensidad que la
formulada en la ley provincial. Sin embargo ambas requieren de ajus-
tes en sus modelos. El diseño de una colaboración con una intersec-
torialidad más cercana a lo definido como de “baja intensidad” no es
consistente con los propósitos planteados.
6. La intersectorialidad como problema de acción conjunta

En el apartado anterior queda expresado que, en su formulación,
la legislación adhiere a una perspectiva integral de la salud mental
que debe abordarse intersectorialmente. Sin embargo entre esa for-
mulación y la implementación de las políticas para su efectivo cum-
plimiento hay que avanzar en una activa gestión que implica acuerdos
entre actores, desarrollo de iniciativas, obstáculos que destrabar, con-
cepciones por transformar.
Ambas leyes de salud mental afirman la necesidad de las políti-
cas intersectoriales. Sin embargo entre esta definición y su efectiva
implementación hay un largo camino a recorrer. La brecha entre for-
mulación e implementación es importante. La política una vez que es
puesta en marcha, desata todo un proceso donde confluyen oportuni-
dades, intereses en juego, decisiones, etc; con lo cual, tal como afirma
Aguilar Villanueva (1993) “la implementación se vuelve entonces un
proceso muy complejo y elusivo, también conflictivo, y es casi impo-
sible encontrar una fórmula de coordinación que integre las diferen-
cias y configure una acción colectiva armónica y efectiva”.
Los procesos complejos que intervienen en la etapa de formula-
ción de las políticas se multiplican en la etapa de la implementación.
Esto es así porque el número de personas que trabajan en ella, las
múltiples organizaciones afectadas, las distintas jurisdicciones que
intervienen generan conflictos difíciles de resolver.
230
Frecuentemente se imputan los defectos y fracasos de las políticas

públicas a la ejecución de las decisiones. Desde esta perspectiva, los
responsables de la desviación de los objetivos son los agentes buro-
cráticos y sus vicios morales, la desorganización, la incompetencia
técnica etc., para lo cual cabe recordar que entre la decisión y la im-
plementación de la decisión existe una compleja red de organizacio-
nes públicas y actores, encargados de transformar estas decisiones en
hechos concretos.
Pressman y Wildavsky (1984) imputan el fracaso de muchos pro-
gramas a lo que ellos denominan la complejidad de la acción con-
junta. Esta complejidad se debe a la existencia de gran cantidad de
actores en el momento de la implementación que pueden obstaculizar
la ejecución de las acciones por lo cual al diseñar todas las etapas
de la implementación hay que anticipar los lugares donde se pueden
generar atrasos.
Eugene Bardach (1980) habla de los juegos de la implementación.
Para Bardach es posible comparar la implementación con un proceso
de ensamblaje, como el existente en una cadena de montaje en una
fábrica de automóviles, en donde los distintos participantes aportan
elementos para la construcción de lo que será el programa. Los par-
ticipantes negocian en el momento en que tienen que hacer su aporte
las condiciones del suministro del mismo. A las interacciones que se
producen entre los distintos actores a la hora de realizar su aporte
es a lo que Bardach llama juegos. Es una representación conceptual
descriptiva que procura enumerar y ordenar las características de los
jugadores, lo que está en juego, las apuestas, las estrategias y tácticas,
los recursos necesarios para poder entrar al juego, las reglas de juego,
la naturaleza de las comunicaciones permitidas entre los jugadores,
el grado de incertidumbre respecto del resultado del juego, también
los que no tienen interés en participar del juego. Por “juego” hay que
entender, entonces, la interacción estratégica por medio de las cua-
les entran en relación recíproca actores independientes, poseedores
de diversos recursos que el programa o la política contempla como
componentes necesarios para la producción del evento deseado. En
este punto las principales relaciones que nos interesan analizar son las
planteadas entre políticos y burócratas y entre gobierno (burócratas y
políticos) y ciudadanos/as.
Existe una amplia literatura en el estudio de la implementación de
las políticas públicas, aquí se tomará el proceso de implementación
como una dimensión compleja que incluye el estudio de diferentes
subdimensiones. Las mismas son:
231
-Las condiciones iniciales: Consenso en torno al objetivo de la

política y en torno a los recursos e instrumentos. Dentro de estas
condiciones, en primer lugar, observar el grado de inclusividad en
el ciclo de formación y evaluación de las políticas, esto es cómo se
definen los problemas y se planifican las soluciones: acuerdos inicia-
les de colaboración y procesos utilizados para la formulación. Según
Subirats, la coherencia del diseño, la fuerza del modelo explicativo, el
financiamiento, y el discurso en torno a los problemas y sus objetivo,
son factores clave que inciden en los resultados de cualquier política
pública (Subirats et al, 2008)
-La matriz política: Refiere al conjunto de variables y restriccio-
nes que fijan los límites y probabilidades diferenciales para la realiza-
ción de los intereses o metas de los diversos grupos que interactúan
en un entorno social.
-Multiplicidad de actores: Los agentes son determinados grupos
compuestos por individuos que tienen un interés común. En la medida
en que tales agentes se organizan colectivamente, esos agentes empie-
zan a constituir un actor.
-Puntos y claros de decisión: Todo proceso de implementación
tiene varios “puntos de decisión” (implica determinadas decisiones de
acción colectiva) y cada decisión a tomar tiene varios “claros” (conlle-
va la aprobación de varios actores que tienen la capacidad de vetar la
forma, el contenido o el tiempo de la decisión cooperativa).
-Colaboración interinstitucional La necesidad de atenuar los
efectos del aumento de la especialización y de la proliferación orga-
nizacional
-Resistencias para la implementación de una política intersecto-
rial en salud mental. Nuria Cunnill Grau identifica dos tipos de re-
sistencias para la gestión intersectorial: por un lado, las resistencias
institucionales que aluden a las “reglas de juego” que constriñen las
relaciones de colaboración entre sectores. Entre otras, la autora identi-
fica el centralismo, la gestión de la información, la competencia entre
sectores, la desconfianza.
Otro tipo de resistencias son las políticas que operan como distin-
tos grupos o intereses en los distintos sectores del Estado, las estruc-
turas partidarias, los desbalances de poder.
Las variables identificadas en este punto permiten elaborar un
plan de acción para el fortalecimiento de capacidades estatales que
permitan avanzar en una colaboración interagencial coherente con
una formulación de abordaje integral de la salud mental.
232
6. Hacia un diseño estratégico de la intersectorialidad en salud

mental
Como ya afirmara, las transformaciones en salud mental requie-
ren que se compartan entre distintos sectores gubernamentales tanto
la formulación y la ejecución de las decisiones como la creación de
estructuras organizativas que superen la compartimentalización del
Estado. Para esto es necesario asumir que, como se ya se ha compro-
bado en otras investigaciones, la presión jerárquica o la creación de
estructuras de coordinación colegiada como los comités interminis-
teriales son insuficientes. Se requieren importantes capacidades para
sensibilizar permanentemente sobre las ventajas del trabajo conjunto,
desenvolver procesos de negociación para zanjar las diferencias, ca-
pitalizar las fortalezas y limitar las debilidades de cada organización,
comprender las diferentes culturas organizacionales, construir puen-
tes entre ellas, desarrollar un lenguaje común y aprovechar las opor-
tunidades que pueden surgir para la acción combinada.
Se requiere además la inclusión de una perspectiva cultural y, en
este sentido, el enfoque de derechos puede ser un marco común que
oriente un sentido de valores y de significados unificados. En los últi-
mos años, los principios, reglas y estándares que componen el derecho
internacional de los derechos humanos ha fijado no solo las obligacio-
nes negativas, sino también, y de manera muy precisa, cuáles son las
obligaciones positivas del Estado con respecto al cumplimiento de los
derechos sociales (Abramovich, 2006).
Tender puentes entre la perspectiva de derechos y la renovación
de la gestión pública permitiría superar una visión tecnocrática de
esta última, visibilizar el carácter político de la administración pú-
blica como parte del proceso de “quién consigue qué” y reorientar el
diseño de los servicios hacia el efectivo cumplimiento de los derechos
humanos. Esto conduce a un concepto de reforma que va más allá del
mejoramiento de la gestión y que propicia sobrepasar el autorreferen-
ciamiento. La visión sectorial de las políticas de salud mental limita
la aplicación del enfoque de derechos. Esta visión no permite tener
una mirada integral de los problemas sociales. La perspectiva de de-
rechos ha promovido un gran avance al proponer su incorporación en
las políticas y las características de los derechos humanos, esto es su
integralidad, su interdependencia y su indivisibilidad.
233
7. Bibliografía
Abramovich, V. (2006) Aproximación al enfoque de derechos en las
estrategias y políticas de desarrollo. Revista de la CEPAL (88):35-50.
Aguilar Villanueva, L. (1993) La implementación de las políticas.
México: Miguel Ángel Porrúa.
Bardach, E. (1980) The implementation game. Cambridge, Massa-
chusetts, The MIT Press.
Cunill-Grau, N. (2014). La intersectorialidad en las nuevas políti-
cas sociales. Un acercamiento analítico-conceptual. Gestión y Política
Pública, XXIII (1), 5-46.
Chiara, M. & Ariovich, A. (2013) Luces y sombras sobre el terri-
torio. Reflexiones en torno a los planteamientos de la OPS/OMS en
América Latina. Cad. Metrop., São Paulo, v. 15 (29): 99-122.
Pressman, J. y Wildavsky, A. (1984) Implementation. Berkeley, CA
University of California Press.
Subirats, Joan et al. (2008) Análisis y Gestión de Políticas públicas.
Barcelona: Ariel.
Surel, Y. (2006) Relaciones entre la política y las políticas públicas.
En: Franco R, Lanzaro J, coordinadores. Política y políticas públicas
en los procesos de reforma de América Latina. Buenos Aires: Miño y
Dávila Editores.
234
Capítulo 14.
Cobertura Universal en Salud: entre los derechos y el mercado
Iván Ase
Sumario: 1 .Introducción. 2. Cobertura Universal en Salud 3. La CUS

en Argentina. 4. El Enfoque de Derechos Humanos en Salud. 5. Entre
los derechos y el mercado. 6. Bibliografía
Resumen: El sistema de salud en Argentina, tal cual quedó conforma-

do desde mediados de la década del 60, se ha caracterizado por su frag-
mentación y la falta de coordinación, entre algunos de sus rasgos más
importantes. Los limitados resultados obtenidos a partir de su funcio-
namiento, ha generado un amplio consenso en torno a la necesidad
de reformar el sistema desde hace, por lo menos 40 años. El gobierno
nacional actual ha propuesto como su política de reforma sanitaria la
Cobertura Universal en Salud (CUS) en sintonía con lo propuesto por
los organismos sanitarios internacionales para la región. La propuesta
ha generado un intenso debate a partir de algunas características de la
misma. En el presente trabajo se analiza ésta a la luz de los estándares
internacionales en materia de derecho a la salud.
Palabras clave: Cobertura – Universalidad – Reforma Sanitaria –

Derecho a la salud.
1. Introducción
El sistema de salud en Argentina, tal cual quedó conformado des-
de mediados de la década del 60, se ha caracterizado por su frag-
mentación, la falta de coordinación, la debilidad regulatoria estatal, el
sub-financiamiento público, su sesgo corporativo, la irracionalidad en
la incorporación de nuevas tecnologías y la desproporción entre recur-
sos invertidos y resultados sanitarios obtenidos, todo lo cual, terminó
consolidando enormes asimetrías sociales y regionales y marcadas
desigualdades en el nivel de garantía del derecho a la salud.
Este diagnóstico, que cuenta con un enorme nivel de consenso
entre los actores más relevantes del campo, ha intentado ser abordado,
por los diversos gobiernos en los últimos cuarenta años, desde dife-
rentes paradigmas pero siempre con resultados más que decepcionan-
235
tes. Políticas de orientación fuertemente estatista (Sistema Nacional

Integrado de Salud en la década del 70), como otras de carácter “mar-
ket friendly” (desregulación de Obras Sociales en los 90) fueron in-
capaces de torcer el rumbo de nuestro sistema de salud en un sentido
más igualitario. Pero, además, no sólo fracasaron en sus objetivos re-
formistas, sino que, también, terminaron potenciando muchos de sus
aspectos más cuestionables.
Los diversos gobiernos no lograron generar los necesarios con-
sensos de largo plazo ni construir las capacidades técnicas y polí-
ticas imprescindibles para impulsar y sostener un proceso de trans-
formaciones que enfrente las complejidades del campo de la salud.
Complejidades dadas por la magnitud y poderes relativos de los acto-
res que constituyen este campo, los intereses en conflicto, la cantidad
de recursos económicos en disputa (según cálculos recientes 9% del
PBI), la proporción de la población económicamente activa que tra-
baja al interior del mismo, la influencia creciente de los procesos de
modernización tecnológica y los cambios en las preferencias, aspira-
ciones y patrones de consumo de la sociedad en torno a la salud.
En el caso del sistema de salud de la provincia de Córdoba, estas
características sistémicas y los procesos que han intentado modificar-
las se han reproducido fielmente, pero con un agravante. El proceso de
descentralización de efectores de baja complejidad iniciado a finales
de los 80 y finalizado a mediados de los 90 fue de tal magnitud que
ha multiplicado el “estallido” de la autoridad sanitaria provincial y ha
profundizado el desfinanciamiento de los efectores sanitarios a nivel
local. Cuestión que hasta el momento no logró ser resuelta eficazmente.
Frente a este escenario, recientemente, el gobierno nacional ha
explicitado cual es su hoja de ruta en materia de reformas de nuestro
sistema sanitario: la CUS (Cobertura Universal en Salud). La cual no
es más que la estrategia sanitaria que vienen impulsando los orga-
nismos sanitarios internacionales (OMS – OPS) desde, por lo menos,
2005, pero que se transforma en el eje central de la estrategia de refor-
mas para la región a partir del 53° Consejo Directivo y 66° Sesión del
Comité Regional de la OMS para las Américas en Octubre de 2014.
La CUS implica, más allá de sus propósitos y objetivos bien in-
tencionados, un importante rediseño institucional que, según los or-
ganismos defensores de la propuesta, es lo que permitiría alcanzar
la cobertura universal y posibilitaría garantizar la accesibilidad en
salud de manera equitativa. Los organismos internacionales señalan
que, no existen recetas únicas para implementar la CUS, sino, por el
contrario, cada país deberá construir su propio camino a partir de las
236
características del contexto local.

En nuestro país quedaron plasmadas, en el Decreto de Necesidad
y Urgencia 908/16, las características particulares que asumiría la
CUS en Argentina y la manera como se financiaría el inicio de su
proceso de implementación.
Las páginas que siguen nos servirán para desarrollar los rasgos
más sobresalientes que tendría la CUS en nuestro país, así como, las
posibilidades de que éstos se ajusten a los estándares del Enfoque de
Derechos Humanos en el campo de la salud. Es decir, de que la CUS
permita que el Estado cumpla con su obligación de garantizar el dere-
cho a la salud de manera universal a todos los ciudadanos sin discri-
minación y/o diferenciación alguna.
2. Cobertura Universal en Salud

La propuesta de la CUS aparece mencionada en diversos docu-
mentos institucionales de OMS – OPS anteriores al 2014122, pero es
en ese año durante el 53° Consejo Directivo y 66° Sesión del Comité
Regional de la OMS para las Américas cuando la misma se convierte
en el eje de las propuestas de reforma sanitaria destinadas a, según se
expresa en el citado documento, lograr de manera universal la garan-
tía del derecho a la salud y terminar con las inequidades.
El documento se inicia con un diagnóstico lapidario sobre la situa-
ción de los sistemas de salud en la región que vendrían a ser resueltos
por la CUS.
Se señala entre otras cosas: la existencia de indicadores sanitarios
no satisfactorios, patrones epidemiológicos complejos, falta de acce-
so, segmentación y fragmentación por debilidad regulatoria, modelo
de atención a demanda y episódico y baja capacidad resolutiva y limi-
tada articulación del primer nivel de atención.
Además, se marcan los profundos desequilibrios y brechas en la
disponibilidad, distribución, composición, competencia y productivi-
dad de los recursos humanos de salud, que se acentúan en el primer
nivel de atención, y que el acceso y uso racional de medicamentos y
otras tecnologías de salud seguras, eficaces y de calidad, así como el
respeto de la medicina tradicional, continúan siendo un reto para la
mayoría de los países de la Región.
122 Nos referimos particularmente a La Renovación de la Atención Primaria de Sa-
lud en las Américas. Documento de Posición de la Organización Panamericana de la
Salud / Organización Mundial de la Salud. Washington, D.C. 2007 y al Informe sobre
la Salud en el Mundo 2008. La Atención Primaria de la Salud: Más necesaria que
nunca. Organización Mundial de la Salud. Ginebra 2008.
237
Finalmente, se afirma que el financiamiento es escaso e ineficiente

su uso y que existe falta de coordinación eficaz con otros sectores y
capacidad de liderazgo para la ejecución de iniciativas intersectoriales
que aborden los determinantes sociales de la salud123.
El texto pone un marcado énfasis en los problemas de financia-
miento que han motivado el incremento de los “pagos de bolsillo” en
el sector. Estos pagos, según la OMS, se habrían convertido en un fac-
tor clave de empobrecimiento (“salud empobrecedora”) para amplios
sectores sociales de la región que tendrían que afrontar de manera
habitual estos “pagos de bolsillo” o de manera excepcional en eventos
“catastróficos”. La CUS debería, principalmente, ser un nuevo marco
de reglas de juego sectoriales que sirvan para resolver este problema.
Así, la OMS define el acceso universal como la ausencia de ba-
rreras de tipo geográfico, económico, sociocultural, de organización
o de género, lo que posibilitaría que todas las personas utilicen ser-
vicios integrales de salud, determinados a nivel nacional, de manera
equitativa.
La cobertura de salud se define, a su vez, como la capacidad del
sistema de salud para responder a las necesidades de la población, lo
cual incluye la disponibilidad de infraestructura, recursos humanos,
tecnologías de la salud (incluyendo medicamentos) y financiamiento.
La cobertura universal de salud implica que los mecanismos de orga-
nización y financiación son suficientes para cubrir a toda la población.
El acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud
implican que todas las personas y las comunidades tengan acceso,
sin discriminación alguna, a servicios integrales de salud, adecuados,
oportunos, de calidad, determinados a nivel nacional, de acuerdo con
las necesidades, así como a medicamentos de calidad, seguros, efica-
ces y asequibles, a la vez que se asegura que el uso de esos servicios
no expone a los usuarios a dificultades financieras, en particular los
grupos en situación de vulnerabilidad. Ambas requieren la definición
e implementación de políticas y acciones con un enfoque multisecto-
rial para abordar los determinantes sociales de la salud y fomentar el
compromiso de toda la sociedad para promover la salud y el bienes-
tar124.
Por otra parte, se afirma que el acceso universal a la salud y la
cobertura universal de salud son el fundamento de un sistema de sa-
123 “Estrategia para el acceso universal a la salud y la cobertura universal de salud”.

53° Consejo Directivo y 66° Sesión del Comité Regional de la OMS para las Améri-
cas. Washington, 29 de Septiembre al 3 de Octubre del 2014.
124 Idem cita 122.
238
lud equitativo. La cobertura universal se construye a partir del acceso

universal, oportuno, y efectivo, a los servicios. Sin acceso universal,
oportuno y efectivo, la cobertura universal se convierte en una meta
inalcanzable. Ambos constituyen condiciones necesarias para lograr
la salud y el bienestar.
Las estrategias de salud que aseguren el acceso oportuno y de
calidad para todas las personas, en el marco del acceso universal a
la salud y la cobertura universal de salud, requieren solidaridad para
promover y suministrar la protección financiera. Para ello es necesa-
ria la mancomunación125 solidaria de los fondos y avanzar hacia la eli-
minación del pago directo que se convierte en barrera para el acceso
en el momento de la prestación de servicios126.
En la estrategia se establecen cuatro líneas estratégicas simultá-
neas e interdependientes:
a) ampliar el acceso equitativo a servicios de salud integrales, de
calidad, centrados en las personas y las comunidades;
b) fortalecer la rectoría y la gobernanza;
c) aumentar y mejorar el financiamiento, con equidad y eficiencia,
y avanzar hacia la eliminación del pago directo que se convier-
te en barrera para el acceso en el momento de la prestación de
servicios; y
d) fortalecer la coordinación multisectorial para abordar los deter-
minantes sociales de la salud que garanticen la sostenibilidad de
la cobertura universal127.
Sin embargo, la OMS no deja de tomar sus resguardos cuando
aclara que cada país tiene la capacidad de definir su plan de acción,
teniendo en cuenta su contexto social, económico, político, legal, his-
tórico y cultural, al igual que los retos actuales y futuros en materia de
salud. Esto, seguramente, dicho con el fin de evitar que su propuesta
sea acusada de sostener un “universalismo tecnocrático” y descontex-
tualizado muy en boga durante los noventa por parte de los organis-
mos financieros internacionales (BID y BM, en particular).
125 En relación a este concepto la OMS ha venido sosteniendo en diversos documen-

tos la necesidad de que todos los fondos destinados a salud, independientemente de su
origen (presupuestarios, aportes patronales o de trabajadores, ayuda internacional) de-
ben confluir a un solo fondo. Además se promueve, como forma de acelerar el tránsito
hacia la CUS, la adopción de modelos de financiamiento del tipo pre-pago o seguros.
126 Idem cita 122.
127 Idem cita 122
239
3. La CUS en Argentina
A partir del espacio que le otorgan los organismos internacionales
a cada uno de los países miembros para que el proceso de implementa-
ción de la CUS contemple las particularidades locales, es que se hace
necesario detallar los rasgos salientes que ésta adquiere en nuestro
país.
En primer lugar, debe decirse que para las actuales autoridades
del Ministerio de Salud de la Argentina la CUS no aparece como un
programa o proyecto específico, sino más bien como un propósito o
sentido estratégico que subyace a cada uno de los programas o proyec-
tos en ejecución. Es decir, cada uno de ellos aparece puesto al servicio
del logro de la Cobertura Universal en Salud (CUS Medicamentos,
CUS Médicos Comunitarios, por ejemplo). En algún sentido, la CUS
aparecería, casi, como una consigna (el logo CUS aparece junto al del
Ministerio en toda documentación o acto de gobierno) que atravie-
sa absolutamente todas las actividades que desarrolla el Ministerio
de Salud. Este espíritu quedó plasmado en la Resolución 475/16 del
Ministerio de Salud de la Nación del 14 de Abril de 2016, la que fue
presentada y aprobada por el conjunto de Ministros de Salud de las
Provincias y la CABA en la II° Reunión Ordinaria del COFESA del 9
de Mayo de 2016 y que consta en el Acta N° 2/2016 de dicho Consejo.
Ahora bien, más tarde, la CUS queda formalizada como la estra-
tegia central de la política sanitaria nacional a partir de la sanción del
Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 908/16 del 3 de Agosto
de 2016. En él, queda plasmado el acuerdo al que llega el Gobierno
Nacional y la Confederación General del Trabajo (CGT) para el repar-
to de los fondos acumulados en el Fondo Solidario de Redistribución
(FSR)128 al 28 de julio de 2016, que no fueran oportunamente aplica-
dos conforme la normativa vigente, deducido el monto no distribuido
correspondiente al año 2015.
Estos recursos, que a dicha fecha alcanzaban los $30.000 millones
de pesos, se distribuyen de la siguiente forma:
2.704 millones de pesos serán para pagar la deuda histórica que
tiene la Superintendencia de Servicios de Salud con las obras sociales
por tratamientos médicos de alto costo ya brindados.
128 El FSR es un fondo que se conforma con el 15% de los aportes de todos los be-
neficiarios del sistema de obras sociales con el objetivo de subsidiar a los aportantes
de menores ingresos y financiar el costo de los tratamientos de alta complejidad. En el
año 2006 se instrumentó como criterio de distribución de subsidios el SANO (Subsi-
dio automático nominativo) con ajuste por riesgo (Decreto N° 1901/06).
240
4.500 millones de pesos serán para un Fondo de Emergencia y

Asistencia para brindar apoyo económico a obras sociales ante situa-
ciones de epidemias, implementar campañas de prevención de enfer-
medades, adquirir o reparar centros de salud propios y financiar pro-
gramas de fortalecimiento institucional.
14.000 millones de pesos serán colocados en bonos del Tesoro
Nacional, cuyos intereses serán integrados al FSR para financiar el
pago de prestaciones médicas.
Tal vez lo más llamativo de este acuerdo es que el Gobierno
Nacional logra que la CGT acepte destinar alrededor de $8.000 millo-
nes de pesos del FSR al proceso de implementación de la CUS, enten-
diendo que las instituciones públicas necesitan un fuerte proceso de
modernización con el objetivo de ponerse en sintonía con el proceso
iniciado.
Estos fondos se depositarían en un Fondo Fiduciario a constituirse
en el Banco de la Nación Argentina y cuya administración estaría a
cargo de una Unidad Ejecutora que se conformaría para tal fin, inte-
grada por dos representantes de la Superintendencia del Seguro de
Salud (SSS), dos del Ministerio de Salud de la Nación y dos de la CGT.
Este Fondo Fiduciario se conformó, finalmente, con la Resolución
99 del 21 de Febrero de 2017 emitida por la SSS. El mismo se integró
con los $8.000 millones de pesos arriba mencionados más los intere-
ses devengados desde que se emitió el DNU 908/16. La Resolución
establece que los fondos se utilizarán exclusivamente para financiar
la CUS y se destinarán a instituciones nacionales, provinciales y/o
municipales según lo disponga la Unidad Ejecutora creada a tal fin.
No deja de ser llamativo que, por primera vez, un actor corporativo
como la CGT participa activamente en la gestión de fondos destinados
a instituciones públicas.
Debe decirse aquí, que la Unidad Ejecutora antes mencionada,
se creó mediante la Resolución 840 – E del Ministerio de Salud de
la Nación del 10 de Julio de 2017, a través de la cual se reafirman las
atribuciones de aquella y se designan a sus primeros integrantes.
Pero, además, el decreto 908/16 señala que la implementación de
la CUS debe respetar los objetivos planteados en el Anexo 1 del mis-
mo y que, por ende, son los que serían financiados con los fondos
antes señalados. Estos son:
Identificación, nominalización y documentación de beneficiarios de
la Cobertura Universal de Salud.
Mejoramiento de las determinantes sociales de salud.
241
Desarrollo, equipamiento y puesta en valor de efectores públicos de

salud.
Fortalecimiento y modernización del sector público de salud.
Acciones de Atención Primaria de la Salud.
Desarrollo y optimización de las Redes Integradas de Servicios de
Salud.
Mejoramiento de la calidad de los servicios de salud.
Fortalecimiento de los recursos humanos en salud.
Actividades de Promoción y Protección de la salud y medicina pre-
ventiva.
Las autoridades sanitarias nacionales estiman que estarían dadas
las condiciones para iniciar el proceso de implementación de la CUS,
para lo que se tiene en cuenta el escenario inicial:
- 14,5 millones de personas se atienden en el sistema público (33%
de la población)
- Ya se pusieron en marcha seguros provinciales de salud financia-
dos por cada provincia. El Plan Nacer/Sumar funcionan como un
seguro de salud parcial
- Para que las provincias puedan implementar la CUS el Estado
Nacional debería asistirlas técnica y económicamente, con fondos
coparticipables
- Revisión integral del Programa Médico Obligatorio (PMO): listado
de procedimientos de diagnóstico y tratamiento originado en el
Nomenclador Nacional
- 8,5 % del PBI dedicado a salud
- $ 8.000 millones disponibles del FSR
Los ejes de la propuesta de la CUS, que implicarían una profunda
transformación de nuestro sistema sanitario se basan en:
- El Estado Nacional financiaría la atención de los ciudadanos sin co-
bertura que acudan a hospitales públicos de cualquier jurisdicción
mediante creación de seguros públicos
- Conformación de un padrón nacional (con datos públicos y priva-
dos) identificando la cobertura.
- Cobertura nominalizada donde no existan subsidios cruzados
- Creación de la Agencia Nacional de Evaluación de Tecnología
- Creación de un sistema de salud mixto integrado, con competen-
cia regulada, desde el cual se optimicen e integren los distintos
242
subsectores para reducir la segmentación y la fragmentación del

sistema sanitario
Así, la estrategia lograría:
La creación de la Cobertura Universal de Salud. Esta permitirá
a los pacientes del sistema público tener credencial – casi 15 millones
de personas-, ficha médica e historia clínica y acceder a los servicios
de calidad que necesitan, incluyendo descuentos en medicamentos.
Esto se lograría mediante la cobertura de un seguro público con fi-
nanciamiento estatal.
Reparto de un fondo de casi 30.000 millones de pesos. El 15% de
los aportes para obras sociales de todos los empleados del país va al
Fondo Solidario de Redistribución (FSR), que tiene una serie de pro-
gramas para compensar a las obras sociales con empleados de meno-
res ingresos y financiar tratamientos de alta complejidad, entre otros.
Integración del sistema y fortalecimiento de los hospitales públi-
cos. Estos son uno de los actores más perjudicados por el sistema, por-
que atienden a beneficiarios de obras sociales y prepagas sin cobrar
casi nunca por sus servicios. El sistema es demasiado complejo y los
pagos llegan demasiado tarde. Para revertir esta situación, y empezar
a integrar el sistema público y los sistemas privados, a partir de aho-
ra las prestaciones que los hospitales públicos den a beneficiarios de
obras sociales se van a pagar, después de un período de adaptación,
en menos de 30 días.
Cambio en la manera de financiar la atención a las personas con
discapacidad. En lugar de ser pagado por la obras sociales para es-
perar después el reintegro del Ministerio de Salud (lo que genera de-
moras y gastos administrativos), el Ministerio creará un programa,
llamado “Integración”, para pagar directamente a través del FSR las
prestaciones médicas de las personas con discapacidad, liberando a
las obras sociales y haciendo “más sencillo” el proceso.
Readecuación de la manera en la que se distribuyen los recursos
del Fondo Solidario de Redistribución. Buscarán hacerlo “más equi-
tativo” para los afiliados de las obras sociales que tienen un menor
salario promedio.
Creación de una Agencia Nacional de Evaluación de Tecnologías
de Salud. El Gobierno envió al Congreso un proyecto para crear una
agencia que estudie los medicamentos, productos, técnicas y procedi-
mientos adecuados para atender cada enfermedad, con el objetivo de
243
bajar costos y evitar sobreprecios. Se pretende evitar el “sobrediag-

nóstico” y “sobretratamiento” a través de la estandarización de los
procedimientos en base al análisis costo efectividad de los mismos y
la medicina basada en evidencias. También será responsable de es-
tablecer las técnicas sanitarias que tendrán carácter vinculante con la
justicia, lo que va a ayudar a bajar la judicialización del sistema.
La lectura de los diferentes instrumentos normativos y/o políti-
cos, así como las declaraciones públicas de diversos funcionarios del
Ministerio de Salud de la Nación, permiten inferir que la implemen-
tación de la CUS está basada en un fuerte proceso de modernización
tecnológica de nuestro sistema sanitario, lo que permitiría avanzar en
la nominalización de las coberturas y la protocolización de los pro-
cesos.
Esto ha quedado plasmado en la Resolución Conjunta 3-E/2016
del Ministerio de Salud y del Ministerio de Modernización del 24 de
Octubre de 2016, en el marco del Decreto 434/16 Plan de Modernización
del Estado, en la cual se aprueba el Programa de Modernización del
Ministerio de Salud.
El Anexo 1 de la citada resolución plantea que a los fines de una
estrategia de Cobertura Universal de Salud que permita brindar servi-
cios de prevención, promoción, tratamiento y rehabilitación es nece-
sario desarrollar instrumentos y sistemas de identificación de benefi-
ciarios, normalización de bases de datos y ficha básica de salud, entre
otras herramientas.
Para esto se acuerda avanzar con las siguientes líneas estratégicas:
I. Plan de Tecnología y Gobierno Digital: Se propone fortalecer e in-
corporar infraestructura tecnológica y redes con el fin de facilitar la
interacción entre el ciudadano y los diferentes organismos públicos.
Asimismo, se busca avanzar hacia una administración sin papeles,
donde los sistemas de diferentes organismos interactúen autónoma-
mente.
II. Gestión Integral de las Personas y Cambio Organizacional: Es fun-
damental que la gestión de las personas se acompañe de un proceso
de cambio organizacional que permita avanzar en su jerarquización,
facilitando el aprendizaje y la incorporación de las nuevas tecnologías
y procesos para lograr la profesionalización de los trabajadores de la
administración pública.
III. Gestión por Resultados y Compromisos Públicos: La instituciona-
lización de procesos que permitan tanto la definición clara de priori-
244
dades para la toma de decisiones, como la evaluación de los procesos

mediante los cuales se plasmarán e implementarán dichas decisiones
y la correspondiente reasignación de recursos.
IV. Gobierno Abierto e Innovación Pública: Junto a la eficiencia de
los servicios prestados por el Estado debe promoverse la más amplia
participación posible de la comunidad en la evaluación y el control de
los programas del Estado y de las instituciones públicas, de manera
que se renueve la confianza en el vínculo entre los intereses del Estado
y los intereses de la ciudadanía.
V. Estrategia País Digital: se trata de un eje transversal a los cuatro an-
teriores, orientado a crear alianzas con las administraciones públicas
provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
con el objetivo de fortalecer los lazos existentes para avanzar dentro
de un marco de intercambio de colaboración mutua, poniendo al ser-
vicio del desarrollo conjunto de las administraciones las experiencias
y prácticas exitosas existentes en todo el territorio nacional129.
En el mismo instrumento legal se sostiene que el Ministerio de
Salud promueve la estrategia de Cobertura Universal de Salud (CUS)
la cual tendría por objetivo que todos los individuos tengan acceso a
los servicios de calidad que necesiten (promoción, prevención, cura-
ción, rehabilitación y cuidados paliativos), sin tener que pasar difi-
cultades financieras para hacer frente a ellos. La CUS sería una meta
abarcadora para nuestro sistema de salud, con el fin de asegurar que
todos los individuos tengan acceso a servicios de calidad, integrados y
basados en la atención primaria de salud, a lo largo de su ciclo de vida.
Tarea que debería desarrollarse en acción conjunta con los gobiernos
provinciales.
Se afirma, también, que la CUS le da un foco renovado a los deter-
minantes sociales de la salud y al compromiso de otros sectores de la
sociedad civil para promover la salud y el bienestar de la sociedad. En
este sentido, las acciones de cobertura en materia de atención médica
deberían complementarse con la tarea de las otras áreas de gobierno
sobre los determinantes sociales y el compromiso de toda la sociedad
civil para promover la salud y el bienestar.
El Ministerio de Salud considera que la CUS es, en esencia, una
declaración del compromiso ético permanente de los sistemas de sa-
lud con los derechos de las personas, representando una oportunidad
para reactivar y relanzar el conocimiento adquirido y las lecciones
129 Resolución Conjunta 3-E/2016 del Ministerio de Salud y del Ministerio de Mo-
dernización del 24/10/16.
245
aprendidas de las experiencias de los países en expandir su acceso al

cuidado de la salud. La CUS sería, así, más un proceso que una meta,
que trata de identificar caminos para mejorar la vida de las personas
Para implementar esta estrategia cardinal de la CUS, resulta nece-
saria la identificación individual de los beneficiarios y su correspon-
diente cobertura o financiación. La identificación de los beneficiarios
permitiría confeccionar y brindarles un DOCUMENTO NACIONAL
de SALUD, que identifique e individualice el subsector responsable
de su cobertura, como así también permita acceder a una HISTORIA
CLÍNICA ÚNICA.
Los proyectos sustantivos mencionados para avanzar conjunta-
mente son los siguientes:
1. Historia Clínica Digital.
Funcionará a través de una arquitectura de interoperabilidad inter-
conectando las porciones de historias clínicas que cada paciente ten-
ga en cada efector. Es el documento obligatorio -soportado por una
plataforma informática- en el cual, en forma cronológica y completa
conste toda la información clínica relevante del beneficiario y toda
actuación realizada al mismo por profesionales y auxiliares de la
salud.
Se desarrollará, también, un sistema de trazabilidad de pacientes de
oncología pediátrica y otras enfermedades graves, con seguimiento
de los eventos clínicos, fármacos y estudios, con el fin de facilitar las
prácticas médicas a estos pacientes ante cambios de domicilio, viajes
o cambios de prestador, y bajar los riesgos de repetición de tumores
o complicaciones con otras enfermedades.
2. Tarjeta Documento Nacional de Salud y Ficha de Salud.
Es el instrumento de identificación de cada habitante que permitirá
individualizar el tipo de cobertura que posee y su ficha de salud.
3. Red Global de Salud.
Es una red de organizaciones sanitarias que presta, o hace arreglos
para prestar, servicios de salud equitativos e integrales a una pobla-
ción definida.
Se define como un conjunto de vínculos entre instituciones de servi-
cios de atención de salud que, combinando recursos humanos y ma-
teriales a través de relaciones funcionales coordinadas e integradas,
dan respuesta a las necesidades de salud de la población.
La regionalización es un esquema de implantación racional de los re-
246
cursos de salud, organizados dentro de una disposición jerárquica en

la que es posible ofrecer una máxima atención en los centros prima-
rios, mientras que los demás servicios van siendo apropiadamente
utilizados de acuerdo con las necesidades individuales y colectivas
de salud.
4. Receta Electrónica.
Se trata del desarrollo de los aspectos instrumentales, técnicos, in-
formáticos y normativos de la receta electrónica para utilizar en la
CUS.
5. Telesalud
Tiene como objetivo desarrollar vínculos de segunda opinión mé-
dica, colaboración, capacitación y conocimiento mediante el uso de
modernas tecnologías de la información, integrando establecimien-
tos, redes y profesionales de salud en todos los niveles (nacional, pro-
vincial y municipal) con el objeto de mejorar la calidad de atención,
diagnóstico y tratamiento. Sistema de Consulta Virtual para resolver
casos de pacientes con enfermedades raras, en particular oncológi-
cas, ante una comunidad de expertos ya establecida, con acceso legal
y ético a la información relativa a estudios de laboratorio y análisis,
así como a las fases anteriores de atención. Se propicia el acceso a la
información y conocimiento mediante la interacción permanente de
todo el sistema nacional de salud con la finalidad de universalizar el
acceso a la salud, promoviendo la realización de interconsultas entre
profesionales y equipos de salud, la actividad de docencia e investi-
gación entre distintos equipos y establecimientos.
6. Modernización de sistemas y procesos de la Superintendencia de
Servicios de Salud.
Corresponde a la incorporación de nuevas tecnologías y sistemas
de información para implementar nuevas soluciones y servicios que
permitan agilizar los plazos, aumentar la transparencia y moderni-
zar los métodos en los procesos que vinculan a la Superintendencia
de Servicios de Salud con los sujetos por ella regulados130.
En definitiva, el modelo de la CUS planteado para nuestro país
implicaría un profundo proceso de transformación de algunas de sus
tradicionales reglas de juego y la consolidación de algunas de sus ten-
dencias previas.
La CUS pretende avanzar hacia la universalización del asegura-
130 Idem cita 127.

247
miento en materia sanitaria a todos los ciudadanos del país a partir de

la creación de seguros públicos de salud. Así, a los seguros privados
y a las obras sociales se vendría a sumar un nuevo tipo de seguro pú-
blico destinado a los grupos carenciados, desocupados o trabajadores
informales. El Estado estaría reconsiderando, aquí, su responsabili-
dad en materia sanitaria hacia los sectores carenciados limitándola a
garantizar el financiamiento de su cobertura.
No es un dato menor afirmar que, el aseguramiento como manera
de acceder a los servicios de salud en Argentina es una tendencia muy
fuertemente arraigada en poderosos actores del campo y ocupa un
lugar significativo en la cultura sanitaria de nuestra sociedad.
Las Obras Sociales (seguros) han sido, y son aún hoy, conside-
radas, tanto por dirigentes sindicales como por parte importante de
la sociedad argentina como un mecanismo de movilidad social as-
cendente. El mecanismo mediante el cual los trabajadores pudieron
acceder, a partir de la década del 40, a la medicina de los sectores de
altos ingresos. Así, la promesa de disponer de una obra social para
aquellos que no la tienen (tal como presenta el gobierno a la propuesta
de la CUS) es, para amplios sectores, un anhelo o una aspiración más
que una amenaza.
Sin embargo, la experiencia internacional nos muestra que some-
ter a la lógica financiera del aseguramiento la determinación del al-
cance del derecho a la salud puede ser un obstáculo para su efectiva
realización.
A través de estos seguros, y previa definición de un nuevo PMO
(Plan Médico Obligatorio) que debería universalizar el acceso a las
prestaciones esenciales, todos los ciudadanos podrían elegir el presta-
dor (público o privado) en el cual atenderse.
Esto implicaría consolidar al interior de nuestro campo la lógica
de los programas de beneficios en salud o universalismo básico o de
garantía explícitas, distintos nombres para designar igual tipo de polí-
tica según el caso en particular131.
En este sentido, los defensores de este tipo de programas consi-
deran que, en la actualidad, ningún país del planeta está en condicio-
131 Estos programas se denominan Garantías Explícitas en Salud (GES) o Acceso

Universal a Garantías Explícitas (AUGE) en Chile, Plan Obligatorio en Salud (POS)
en Colombia, Plan Integral de Atención a la Salud (PIAS) en Uruguay, Catálogo Uni-
versal de Servicios Esenciales de Salud (CAUSES) y Fondo de Protección de Gastos
Catastróficos (FPGC) en México y Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS)
en Perú. En Argentina un modelo similar se instrumentó a través del Plan Nacer/
SUMAR. En Córdoba (Argentina) se intentó avanzar con una política de estas carac-
terísticas a partir de la sanción de la Ley 9133/03 de Garantías Saludables.
248
nes de garantizar de manera plena y universal el derecho a la salud.

Entendiendo por esto, financiar a todos, todo lo que la medicina y la
tecnología pueden ofrecer a las personas en materia de técnicas de
diagnósticos y tratamientos.
A partir de esta afirmación, los estados se ven en la disyuntiva de
introducir restricciones implícitas (listas de espera, cupos, tecnología
no disponible o falta de recurso humanos) o explícitas (canastas bási-
cas de servicios con protección financiera). Por supuesto, se considera
que son las segundas las que introducen racionalidad a la relación en-
tre estado y ciudadanos en materia de garantía del derecho a la salud
(Giedión, Bitrán & Tristao, 2014).
La presencia de un seguro para cada ciudadano permitirá no-
minalizar la cobertura y garantizar el acceso a un cuasi-mercado de
efectores, públicos o privados, que actuando de manera integrada y
cooperativa evitarán superposiciones y despilfarros.
Es evidente que la propuesta esconde un fuerte presupuesto: aque-
llo que no pudo ser ordenado por las regulaciones estatales y el finan-
ciamiento de la oferta lo será por una nueva modalidad de financia-
miento que subsidia la demanda y la creación de un cuasi-mercado de
instituciones prestadoras que compiten por los diferentes grupos ase-
gurados. Se avanzaría, así, a una modalidad de financiamiento en el
sistema de salud que vincula recursos con resultados en lugar del clá-
sico modelo de financiamiento hospitalario por presupuesto histórico.
Aseguramiento universal y libertad de elección de los ciudadanos
serían los pilares que garanticen eficiencia y calidad de las institucio-
nes prestadoras.
Llegados a este punto, se hace necesario preguntarnos si este no-
vedoso diseño institucional estaría, no sólo, en condiciones de resol-
ver los problemas que nuestro sistema sanitario arrastra desde hace
década, sino también, de cumplir con los estándares internacionales
en materia de garantía del derecho a la salud.
Es decir, ¿un rediseño de las reglas de juego sectoriales de es-
tas características estará en condiciones de mejorar los resultados de
nuestro sistema sanitario? ¿Un sistema que financia la demanda en
lugar de la oferta posibilitará la conformación de un sistema más igua-
litario o convalidará y acentuará las desigualdades ya existentes? ¿Un
cuasi mercado de instituciones prestadoras permitirá el fortalecimien-
to del hospital público o facilitará su actual vaciamiento o, hasta, su
desaparición? ¿El aseguramiento y la competencia garantizarán efi-
ciencia y calidad en las prestaciones o sólo serán mecanismos útiles
para transferir recursos públicos a los sectores más mercantilizados
249
de la salud? ¿La CUS posibilitará un acceso integral, continuo, equi-

tativo y universal a los servicios de salud o profundizará las segmen-
taciones, diferenciaciones e inequidades? ¿El Estado seguirá siendo el
garante universal e integral del derecho a la salud de todos los ciuda-
danos o limitará su responsabilidad al financiamiento de seguros para
pobres y desocupados que permitirán sólo el acceso a una medicina
“de segunda”?
4. El Enfoque de Derechos Humanos en Salud

La adopción de un enfoque de derechos humanos tiene como idea
esencial que las políticas e instituciones, cuya finalidad es impulsar
estrategias de salud, se deben basar explícitamente en las normas y
principios establecidos en el derecho internacional sobre derechos hu-
manos (Abramovich, 2004).
Esta perspectiva genera obligaciones y responsabilidades para los
Estados, que tienen que incluir en su marco jurídico y normativo la
obligación de respetar, proteger, promover, facilitar y proveer el ac-
ceso universal a la salud, así como garantizar que las personas, sin
ningún tipo de discriminación, hagan uso de su derecho a la salud.
Así, hasta hace muy pocos años, el discurso de los derechos hu-
manos en este campo aparecía más como un discurso ético y moral,
que como una propuesta para la formulación de políticas, la construc-
ción de herramientas concretas de gestión y el desarrollo de modelos
de atención que permitieran cumplir con el compromiso estatal del
derecho a la salud.
En los últimos años, los principios, reglas y estándares que com-
ponen el derecho internacional de los derechos humanos ha fijado no
sólo las obligaciones negativas sino también cuáles son las obliga-
ciones positivas del Estado. Lo que significa que ha definido no sólo
aquello que el Estado no debe hacer, a fin de evitar violaciones, sino
también aquello que debe hacer en orden a lograr la plena realización
de los derechos civiles, políticos y, también, económicos, sociales y
culturales.
En el campo de la salud, se ha definido este derecho como el de-
recho a un sistema de salud eficaz e integrado, accesible para todos
que incluye:
La atención de la salud dando respuesta a las prioridades nacionales
y locales.
La transformación de los determinantes subyacentes de la salud ta-
les como el saneamiento adecuado, el agua potable y la educación
250
en materia de salud.
La garantía de accesibilidad para todos, ricos y pobres, grupos ét-
nicos minoritarios y mayoritarios, los que viven en zonas urbanas y
zonas rurales y las comunidades desfavorecidas.
La participación inclusiva, documentada y activa de la comunidad
como un elemento esencial del derecho a la salud
La elaboración de un plan integral y no un montón de intervenciones
verticales poco coordinadas para las diversas enfermedades
La perspectiva de derechos en salud se refiere a que éste es un com-
ponente inalienable de la dignidad humana y se trata de un bien en
sí mismo, que no requiere justificación; es decir, todas las personas,
por el hecho de existir, tienen derecho a la salud.
Los Tratados Internacionales brindan un marco normativo para que
los diferentes actores locales y nacionales se articulen en torno al
diseño de las estrategias de salud. De esta manera, los derechos hu-
manos actúan como un programa que puede guiar u orientar las
políticas públicas de los Estados (Ase, 2014).
Para el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
las Naciones Unidas, “el derecho a la salud en todas sus formas y a
todos los niveles abarca los siguientes elementos esenciales e interre-
lacionados, cuya aplicación dependerá de las condiciones prevalecien-
tes en un determinado Estado Parte”: disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y calidad.
Conscientes de las limitaciones reales de recursos que afectan a la
realización plena del derecho a la salud, se plantean unas obligaciones
básicas en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (PIDESC): “Los Estados Parte tienen la obligación funda-
mental de asegurar como mínimo la satisfacción de niveles esenciales
de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto, incluida la aten-
ción primaria básica de la salud”.
Existe un amplio reconocimiento de que el ejercicio del derecho
a la salud implica también que otros derechos estén garantizados. Es
decir, junto con el ejercicio del derecho a la salud se deberá tener el
derecho a la libertad de elección, el derecho a la identidad cultural, el
derecho a la participación en el diseño, ejecución y fiscalización de
las políticas públicas, entre otros. Esta visión de integralidad de los
derechos estuvo presente durante todo el proceso en el que se redactó
y aprobó la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).
Un paso importante se dio con la Declaración de Viena (1993), que
afirmó la igualdad en importancia de todos los derechos humanos,
251
declarando que eran ‘universales, indivisibles e interdependientes e

interrelacionados’.
Estos nuevos mandatos dirigidos al Estado no sólo determinan
que éste sea objeto de demandas concretas y específicas, sino también
hacen punibles sus deficiencias, dado que se empieza a reconocer que
los problemas relacionados con las políticas públicas conllevan perjui-
cios para las personas y la población. Este reconocimiento establece
nuevas relaciones de poder: desde esta perspectiva, todas las personas
deben contar con garantías que las posicionan de manera distinta res-
pecto a quienes controlan el Estado.
Por otra parte, el enfoque de derechos considera que la garantía de
contenidos esenciales de los derechos no puede estar limitada por la
escasez de recursos. El Estado se compromete a cumplir con el nivel
esencial de cada uno de los derechos reconocidos y no restringirlos,
cualquiera sea la situación por la cual se esté atravesando. No puede
excusarse en la falta de recursos y sólo aparece como un piso a partir
del cual se va desarrollando el más alto nivel de satisfacción del mismo.
Aquí, aparecen dos principios centrales que conforman el enfoque
de derechos: la realización progresiva y la prohibición de regresivi-
dad. El enfoque de derechos considera las limitaciones de recursos y
propone una realización progresiva y gradual de los derechos a través
del tiempo. También establece prioridades entre los derechos toman-
do en cuenta que no todos pueden asegurarse. Esta gradualidad debe
darse bajo ciertas condiciones, con los recursos existentes, se debe dar
inmediato cumplimiento a las obligaciones de respetar. En las obliga-
ciones de proteger y cumplir que implican recursos se debe garantizar
su uso más eficiente.
Si los derechos se van a cumplir de manera gradual, debe estable-
cerse un plan de acción y, por lo tanto, fijar plazos y metas para medir
sus avances en el corto y mediano plazo.
Definir un contenido esencial no excluye la prohibición de regresi-
vidad. Si un país ha garantizado determinados contenidos sólo le está
permitido avanzar hacia sus mejoras.
La prohibición de regresividad (o prohibición de retroceso) en su
interpretación normativa significa que cuando se modifica o sustituye
una norma anterior por una posterior, ésta no puede limitar o restrin-
gir derechos o beneficios concedidos (Courtis, 2006). La exigencia de
respetar un contenido mínimo de cada derecho se complementa con la
obligación que posee el Estado de utilizar, para la satisfacción de los
derechos económicos, sociales y culturales, el máximo de los recursos
disponibles.
252
5. Entre los derechos y el mercado

Analizar el proceso de implementación de la CUS en Argentina
a la luz de las exigencias del Enfoque de Derechos Humanos, pre-
cisando sus efectos sobre el derecho a la salud, implica un ejercicio
especulativo por el hecho de que la CUS está en una etapa inicial de
su puesta en marcha. Ni siquiera es posible determinar, hoy, cual es el
verdadero compromiso del gobierno nacional con la política plantea-
da. Recordemos que la Argentina tiene una larga historia de políticas
sanitarias que han sido presentadas con grandilocuencia por diversos
gobiernos pero que su implementación no alcanzó a superar más que
los estadios iniciales. La falta de continuidad en las políticas es una
característica en nuestro campo.
Sin embargo, es posible adelantar algunas consideraciones sobre
los riesgos existentes, para la garantía universal del derecho a la salud,
a partir de la implementación de la CUS, o modelos similares, en otros
países de la región (Chile, Colombia, México).
Hay que decir, también, antes de avanzar, que plantear una mirada
crítica sobre las potencialidades de la CUS en su versión nacional para
lograr la garantía plena del derecho a la salud, no significa idealizar la
situación previa a su lanzamiento. Hemos dicho al inicio del texto que
existe un amplio consenso sectorial sobre las enormes desigualdades
sociales y regionales que se observan, hoy, en materia de derecho a la
salud en nuestro país.
Ahora bien, lo primero que debe señalarse es que la propuesta de la
CUS elaborada por los organismos sanitarios internacionales, así como
los documentos e instrumentos legales construidos por el gobierno na-
cional, en donde deja ver sus ideas al respecto, se enmarcan dentro de
una concepción amplia y universalista sobre el derecho a la salud.
Reconocen, además, la obligación estatal de garantizar el mismo
de manera igualitarista y sin discriminaciones, así como, de evitar
erogaciones de bolsillo en materia sanitaria que tienen la capacidad de
empobrecer a sectores importantes de nuestra sociedad. En este senti-
do, la CUS, al menos desde lo propositivo, no se enmarca en posicio-
nes extremas de mercado o neoliberales que rechacen la existencia de
derechos sociales, en general, y del derecho a la salud, en particular, a
ser garantizados por el estado.
En todo caso, lo que se discute es el riego cierto de que, el nuevo
diseño institucional y su forma de financiamiento, terminen relativi-
zando los postulados prescriptivos de la CUS, alejándose de la posi-
bilidad de cumplir con los estándares internacionales en materia de
derechos humanos.
253
En este sentido es posible hacer algunas puntualizaciones:

Interdependencia e indivisibilidad de los derechos: el enfoque de
derechos humanos sostiene que la garantía de los derechos sociales
por parte del estado debe darse de manera integral. Es decir, no pue-
den garantizarse de a uno. La CUS sostiene, también, la necesidad de
una política social integral que, a través de estrategias intersectoriales,
permita abordar los determinantes sociales del proceso salud enfer-
medad. Sin embargo, el conjunto de propuestas reformistas presenta-
das propician un cambio en el diseño institucional y de financiamien-
to, exclusivamente, del sector asistencial de la salud. Reduciéndose la
CUS a un mecanismo que garantiza el financiamiento para el acceso a
la asistencia sanitaria. Las consideraciones sobre el necesario aborda-
je de los determinantes sociales en salud o de la necesidad de otorgar
relevancia a los dispositivos promocionales o preventivos quedan en
el plano de lo meramente declarativo sin que se precisen las formas o
modos de lograrlo.
Contenidos esenciales y progresividad: a partir de la imposibilidad

fáctica que tienen los estados de garantizar el derecho a la salud de for-
ma plena e inmediata, el enfoque de derechos propicia la definición de
contenidos esenciales que deberían funcionar como un “piso” a partir
del cual se asumen compromisos de ampliación gradual y progresiva
de los mismos, lo que permitiría, en un plazo razonable y explicitado,
alcanzar el máximo de salud posible. La propuesta de la CUS parece
resignificar la idea de contenidos esenciales en una canasta básica que
funciona como un “techo” prestacional obligatorio y universal atado a
las posibilidades financieras de los agentes financiadores del sistema.
Nada se dice sobre la manera de garantizar acceso y financiamiento a
todo aquello que queda excluido de la canasta básica establecida.
No regresividad: el principio de no regresividad establece que no pue-

de retrocederse en el nivel alcanzado en relación a la garantía del dere-
cho a la salud. Al quedar supeditada la definición de la canasta básica
o las “garantías explícitas” a las restricciones de financiamiento de
los agentes del seguro de salud, este principio no queda plenamente
garantizado.
No discriminación: el enfoque de derechos establece que el derecho a

la salud debe garantizarse de manera universal e igualitaria sin discri-
minación alguna. La propuesta de la CUS, al universalizar el asegura-
miento como forma de financiamiento y al establecer canastas básicas
254
ligadas a las capacidades de los agentes financiadores, y, además, en

función de lo sucedido con la experiencia internacional, abre las puer-
tas a un proceso de mayor segmentación y diferenciación de los servi-
cios en función de la capacidad de pago de los individuos.
Participación inclusiva: el enfoque de derechos establece que todas

las políticas de salud deben establecer mecanismos de participación
ciudadana en todas las etapas del proceso de las políticas públicas.
La CUS aparece como una propuesta técnica, vertical, del estilo top-
down, sin que existan mecanismos de participación ciudadana en nin-
guna etapa de su implementación. Sólo existen mecanismos de ne-
gociación corporativa, bastante alejados del escrutinio público y en
donde se intercambian beneficios o prerrogativas por apoyo político132.
Finalmente, estas son algunas de las prevenciones que deberíamos

tener en relación a una propuesta de transformación sanitaria que dice
pretender garantizar el derecho a la salud de manera universal me-
diante la introducción en forma universal de la lógica de los seguros y
la utilización de mecanismos de mercado (competencia regulada) para
una mejor asignación de los recursos sectoriales. Como hemos dicho
antes, la experiencia de países de la región que están un paso adelante
al respecto no es auspiciosa.
Sin embargo, debe decirse que el proceso está en sus inicios y sus
resultados dependerán, seguramente, de la disputa política entre los
actores del campo. Disputa que, de avanzar el proceso, le dará el senti-
do final al mismo. Y nos permitirá saber si la CUS está en condiciones
de hacer honor a los ambiciosos objetivos con los que es presentada o
sólo termina siendo una versión más sofisticada de los viejos intentos
de racionalizar el gasto sectorial disciplinando algunos actores (pres-
tadores, trabajadores de la salud) en beneficio de otros (financiadores)
y limitando expectativas y aspiraciones sociales en materia de dere-
cho a la salud.
6. Bibliografía
Abramovich V. (2004) Una aproximación al enfoque de derechos en
las estrategias y políticas de desarrollo de América Latina (en línea)
Banco Interamericano de Desarrollo. Fecha de acceso 22 de agosto
132 Lo sucedido en los últimos días en la relación Gobierno – CGT, como consecuen-
cia de la Marcha de protesta contra la política económica gubernamental realizada el
22 de Agosto del corriente año, es bastante elocuente al respecto.
255
de 2008. URL disponible http//www.iadb.org/sds/doc/SOC-unaapro-

ximacionalenfoque.pdf
Ase, I. (2014) Reforma Constitucional, Tratados Internacionales y
Políticas Públicas. ¿Puede la Justicia ser una herramienta de transfor-
mación social? Ponencia presentada a las Jornadas: “A 20 años de la
Reforma Constitucional”. Facultad de Ciencias Humanas – UNRC,
Mayo 2014.
Ase, I. y Burijovich, J. (2016) Capacidades estatales y nuevos de-
rechos. El caso de los nuevos marcos normativos en salud mental.
En Rossetti, A. y Monasterolo, N. (Coord.); Salud Mental y Derecho.
Reflexiones en torno a un nuevo paradigma. Córdoba: Editorial Es-
partaco.
Ase, I y Burijovich, J. (2009) La estrategia de Atención Primaria de
la Salud: ¿progresividad o regresividad en el derecho a la salud?Revis-
ta Salud Colectiva Número 1 Volumen 5, Buenos Aires.
Courtis, C. (2006) Ni un paso atrás. La prohibición de regresividad
en materia de derechos sociales. Buenos Aires: Del Puerto/CEDAL/
CELS.
Giedión, U.; Bitrán, R. & Tristao, I. (2014) Planes de beneficios en
salud de América Latina. Banco Interamericano de Desarrollo.
OMS (2014) “Estrategia para el acceso universal a la salud y la co-
bertura universal de salud”. 53° Consejo Directivo y 66° Sesión del
Comité Regional de la OMS para las Américas. Washington, 29 de
Septiembre al 3 de Octubre del 2014.
OMS – OPS (2007) La Renovación de la Atención Primaria de Salud
en las Américas. Documento de Posición de la Organización Paname-
ricana de la Salud / Organización Mundial de la Salud. Washington,
D.C.
OMS – OPS (2008) Informe sobre la Salud en el Mundo 2008. La
Atención Primaria de la Salud: Más necesaria que nunca. Organiza-
ción Mundial de la Salud. Ginebra.
7. Leyes, Decretos y Resoluciones
Decreto PEN N° 1901/06
Decreto de Necesidad y Urgencia PEN 908/16
Resolución 475/16 del Ministerio de Salud de la Nación
256
Resolución Conjunta 3-E/2016 del Ministerio de Salud y del Ministe-

rio de Modernización de la Nación
Resolución 99/2017 de la Superintendencia del Seguro de Salud de la
República Argentina
Resolución 840 – E/2017 del Ministerio de Salud de la Nación
257
Capítulo 15.
Derechos Sociales y Salud Mental: De la vulneración de

derechos y la exclusión social a políticas públicas integrales
Solana María Yoma
Sumario: 1. Introducción. 2. Derechos sociales de los usuarios actuales
de los servicios de salud mental. 3. Salud mental en personas con dere-
chos sociales vulnerados. 4. Desafíos para “romper” el círculo: políti-
cas integrales, interdisciplina e intersectorialidad. 5. Consideraciones
finales. 6. Bibliografía.
Resumen: El presente artículo se propone analizar la compleja trama

de relaciones que se establece entre el campo de los derechos sociales
y la salud mental. Se abordarán las barreras para el acceso a derechos
sociales en personas usuarias que estuvieron institucionalizadas en
hospitales monovalentes, así como los impactos que produce la vulne-
ración de los derechos sociales en la subjetividad de las personas y en
la producción de sufrimiento psíquico. Se concluye que la posibilidad
de “romper” con este círculo vicioso entre vulneración de derechos y
problemáticas de salud mental se encuentra dada por la formulación
de políticas públicas integrales, interdisciplinarias e intersectoriales,
en el marco de la discusión de modelos económicos respetuosos del
conjunto de derechos humanos.
Palabras clave: Derechos sociales - Salud Mental - Políticas públicas.
1. Introducción
Las actuales normativas de salud mental en Argentina significa-
ron un hito jurídico y político en el reconocimiento y ampliación de
derechos de las personas usuarias de servicios de salud mental, e in-
auguraron un nuevo universo de significaciones a partir de las cuales
redefinir y disputar los abordajes en este campo.
La Ley Nacional de Salud Mental N° 26.657 (LNSM) reemplaza
la noción de “enfermedad mental” por la de “sufrimiento psíquico” o
“padecimiento mental”, lo cual escapa a una cuestión meramente lin-
güística o nominal, para convertirse en uno de los postulados centra-
les que sostienen el nuevo entramado normativo. Al respecto, autores
como Augsburger (2002) consideran que la categoría de “enfermedad
259
mental” responde a una concepción centrada en la enfermedad, de

corte biologicista y estático, que deja por fuera los aspectos subjetivos
y sociales del padecer, y desliga el sufrimiento del proceso que le dio
origen. Por el contrario, propone que la nominación de “sufrimiento
psíquico” recupera la historicidad y el carácter social del proceso sa-
lud- enfermedad- cuidado, inherentes a la concepción integral, com-
pleja y procesual de la salud contenida en esta ley.
En términos concretos, la LNSM en su artículo n° 3, concibe a la
salud mental como un “proceso determinado por componentes histó-
ricos, socio-económicos, culturales, biológicos y psicológicos, cuya
de toda persona.”
Esta definición deja atrás las consideraciones de la enfermedad
mental como un estado, que homologan a la persona con su enfer-
medad y trazan firmes barreras ontológicas entre “locos/enfermos” y
“sanos/normales”, y propone rescatar el carácter procesual de la salud,
a partir del cual todos los ciudadanos seríamos usuarios –actuales o
potenciales- de estos servicios. Al mismo tiempo, pone en cuestión
a los tradicionales abordajes biologicistas, que intentaban reducir las
problemáticas de salud mental a una base meramente neuronal y su
“solución” a la administración de psicotrópicos, y postula, por el con-
trario, una idea de múltiple determinación que incluye aspectos so-
cio-históricos, culturales, económicos y psicológicos, cuyo abordaje
demandaría –necesariamente- respuestas integrales, intersectoriales
e interdisciplinarias. Finalmente, y de particular interés a los fines de
este trabajo, la LNSM reconoce al respeto irrestricto por los derechos
humanos como una condición estructural para pensar incluso el con-
cepto mismo de salud mental (CELS, 2015).
Esta definición de salud mental justifica la relevancia de reflexio-
nar acerca de su articulación con la realización de los derechos socia-
les, considerando no sólo el ejercicio de derechos de los usuarios que
han pasado por una trayectoria de institucionalización prolongada,
sino también las problemáticas de salud mental de las personas que
encuentran vulnerados sus derechos. En otras palabras, se inaugura
una nueva época en el modo de comprensión y de relación del Estado
con las personas usuarias de servicios de salud mental que –acorde
a la definición propuesta por la LNSM- incluye tanto a los usuarios
actuales como potenciales de estos servicios, consolidando el rol del
Estado como garante de derechos universales.
En este trabajo, se buscará profundizar en la trama de relaciones
260
que se establece entre el campo de los derechos sociales y el de la

salud mental, postulando la existencia de un círculo vicioso entre vul-
neración de derechos y problemáticas de salud mental.
En un primer momento, se hará alusión a las barreras para el ac-
ceso a los derechos sociales de parte de personas usuarias de servicios
de salud mental que han pasado por una trayectoria de instituciona-
lización en hospitales monovalentes, retomando los resultados de un
estudio multicéntrico coordinado por el Centro de Estudios Legales
y Sociales (CELS) durante los años 2014 y 2015 y desarrollado en
Córdoba por un equipo del Observatorio de Salud Mental y Derechos
Humanos. A partir de ello, se argumentará que las problemáticas de
salud mental –cuando se cristalizan en una situación de internación-
agudizan las vulneraciones de los derechos sociales de las personas,
quienes encuentran dificultado su acceso por fuera del hospital psi-
quiátrico debido a la carga de estigmas y discriminación, y a la ausen-
cia de políticas específicas que promuevan la inclusión social de este
colectivo.
En segunda instancia, se abordarán los impactos que produce la
vulneración de los derechos sociales en la subjetividad de las personas
y en la producción de sufrimiento psíquico. Para ello, se retomarán al-
gunos postulados de la epidemiología crítica referidos a la determina-
ción social del proceso salud-enfermedad, y se recuperarán estudios y
discusiones actuales en relación a esta problemática.
Para finalizar, se argumentará que la posibilidad de “romper” con
este círculo vicioso se encuentra dada por la formulación de políticas
públicas integrales, interdisciplinarias e intersectoriales que atiendan
a la compleja articulación entre los derechos sociales y la salud men-
tal, comprendiendo a las transformaciones en este campo no sólo en
términos de una reforma sanitaria o de re-estructuración de los servi-
cios, sino -y fundamentalmente- como una problemática de Derechos
Humanos.
2. Derechos sociales de los usuarios actuales de los servicios de

salud mental
El informe “Vidas Arrasadas” publicado por el CELS y el Mental
Disability Rights International (MDRI) en el año 2007 afirma que
aproximadamente el 70% de las personas internadas en hospitales
psiquiátricos de la Argentina son “paciente sociales”, es decir, perso-
nas que se enfrentan a una prolongación indefinida de su internación
manicomial para cubrir la falta de acceso a derechos sociales. Esta
261
situación encuentra sustento en el hecho de que los manicomios, en

tanto lugares de aislamiento, segregación y patologización de la ex-
periencia humana (Amarante, 2009), históricamente han tendido a
cubrir diversas necesidades de las personas internadas a partir de la
provisión de alimentos, vivienda, trabajo, atención médica general,
trámites de seguridad social, e incluso, acciones judiciales vinculadas
con la capacidad jurídica y el acceso a la justicia. A decir de Galende
(2015), en el caso de las personas internadas por problemáticas de sa-
lud mental, la responsabilidad de otros organismos con competencia
en estas temáticas se disipó al recaer en el manicomio como eje de la
política de Estado.
Este hecho, sumado a la carga de estigma y discriminación aso-
ciada a los padecimientos mentales, conlleva graves dificultades al
momento de pensar la externación de las personas usuarias y su inclu-
sión efectiva en la comunidad. Frente a la ausencia de políticas estata-
les que garanticen el cumplimiento de los derechos sociales luego de
la externación, el alta médica se convierte en una mala noticia ante el
riesgo de abandono compulsivo de una persona a su suerte.
Para profundizar los conocimientos en relación a esta problemáti-
ca, durante los años 2014 y 2015 se llevó a cabo un estudio multi-cén-
trico titulado “Barreras para la inclusión social de las personas con
padecimientos mentales en proceso de externación de instituciones
de salud mental en la Ciudad de Buenos Aires y las Provincias de
Buenos Aires, Córdoba y Mendoza” dirigido por Marcela Perelman
del CELS133. En esta investigación, la variable “inclusión social” se
operacionalizó en distintas dimensiones que corresponden a los si-
guientes Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC): de-
recho a la salud, derecho a la vivienda, derecho al trabajo y derecho
a la seguridad social, y se incluyó también a la capacidad jurídica,
entendida como la “puerta de entrada” a los demás derechos.
Los principales hallazgos evidenciaron que las condiciones rea-
les de vida de la mayoría de las personas en procesos de externación
se contradicen con el ejercicio de estos derechos según los estánda-
res previstos por la LNSM y la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad (CDPD). En concreto, en relación a
133 Estudio multi-céntrico financiado con el apoyo del programa de becas “Ramón
Carrillo-Arturo Oñativia”, otorgada por el Ministerio de Salud de la Nación, a través
de la Comisión Nacional Salud Investiga. Período 2014-2015. El equipo de inves-
tigación de Córdoba estuvo conformado por integrantes del Observatorio de Salud
Mental y Derechos Humanos: Laura Atala, Soledad Buhlman, María Paz Caminada
Rossetti, Sol del Carpio, Yohana Sosa y Solana Yoma y contó con la coordinación de
Jacinta Burijovich.
262
cada uno de los derechos sociales considerados134, el informe final

presentado ante la Comisión Nacional Salud Investiga (Sabin Paz et
al, 2015) y un trabajo elaborado por el Observatorio de Salud Mental
y Derechos (Atala, Buhlman, Caminada Rosseti, Del Carpio y Yoma,
2017) revelaron los siguientes resultados:
- Derecho a la Salud: se constató que las personas externadas conti-
núan recibiendo la atención provista por el hospital psiquiátrico, aun
cuando requieren atención en clínica médica o por problemáticas de
“salud física”135. Se reportaron situaciones de discriminación en la
atención en hospitales generales, y una carencia de abordajes en ins-
tituciones o dispositivos centrados en la comunidad, manteniéndose
el hospital psiquiátrico como principal referente para esta población.
- Derecho a la Vivienda: se encontró que un gran número de las per-
sonas que atravesaron por una internación prolongada perdieron las
alternativas de vivienda con las que contaban antes de la internación,
ya sea por la pérdida de la titularidad de bienes, el deterioro de los
vínculos personales, y/o las limitaciones de ingresos y requisitos para
sostener un alquiler por cuenta propia.
- Derecho al Trabajo: la mayoría de las personas externadas manifes-
taron encontrarse en situación de desempleo al momento de esta in-
vestigación. Aquellas que refirieron tener una actividad remunerada,
en su mayoría desempeñaban actividades de servicio poco calificado
a modo de “changas” y en situación de informalidad, con retribucio-
nes irregulares y muy reducidas. En relación al empleo formal, la dis-
criminación por parte de posibles empleadores se presentó como una
barrera que obstaculiza el acceso a un trabajo en condiciones dignas
de remuneración y goce de derechos, e incluso el mismo sistema de
cupos para personas con discapacidad se mostró insuficiente en este
sentido, dado que las personas con discapacidad psicosocial sufren
134 A los fines de este trabajo, no se retomarán los resultados vinculados a la dimen-
sión “capacidad jurídica”, por considerar que excede los alcances de esta publicación,
en tanto no se constituye en sí misma como un derecho social.
135 La distinción entre “salud física” y “salud mental” no implica reivindicar el dua-
lismo mente-cuerpo, sino que, como plantea Stolkiner (2013), se conserva el adjetivo
“mental” como estrategia analítica para aludir a la especificidad de este subcampo
dentro del campo de la salud, que se define por las instituciones y los actores que lo
configuran, y por las formas particulares de producción de sentido que le son propias.
En esta línea, al plantear la noción de “salud física”, nos referimos a los servicios de
salud que se estructuran para abordar problemáticas “orgánicas” de distinto tipo, a
diferencia de los servicios que abordan específicamente aspectos vinculados a la sub-
jetividad del ser humano, pero reconociendo la imposibilidad de pensar en una salud
fragmentada en mente - cuerpo - sociedad.
263
una discriminación agravada respecto del colectivo de personas con

discapacidad. En el marco de los escasos programas laborales especí-
ficos para usuarios de salud mental, predomina la idea de “lo laboral”
como actividad “terapéutica” o rehabilitadora, lo cual lleva a que mu-
chas veces las personas con discapacidad psicosocial queden entram-
padas en el circuito de las capacitaciones laborales que luego no se
traducen en posibilidades concretas de acceder a un trabajo formal.
- Seguridad social: las barreras para la inserción laboral y la con-
secuente falta de ingresos económicos, conlleva a que el ámbito de
la seguridad social aparezca como la principal respuesta estatal para
contribuir a la subsistencia de este grupo poblacional. Sin embargo,
la asignación mensual de la pensión no contributiva por discapaci-
dad suele ser insuficiente, y a su vez, impone una incompatibilidad
para el cobro de actividades remuneradas formales, lo cual coloca a
la persona en la necesidad de optar entre ambas. Por otra parte, el
requisito para acceder a este tipo de pensiones es el Certificado Único
de Discapacidad, y en relación a ello, se identifica como un aspecto
problemático el hecho de tener que “discapacitar” a alguien para que
pueda acceder a un derecho, a riesgo de reforzar el estigma subyacen-
te y cristalizar situaciones de exclusión social.
A partir de los resultados de esta investigación, puede observarse
claramente cómo las trayectorias de institucionalización manicomial
producen un importante agravamiento en la vulneración de los dere-
chos sociales de las personas usuarias, lo cual profundiza su padeci-
miento y su exclusión social, y refuerza su dependencia del hospital
psiquiátrico como medio para garantizar –al menos- condiciones mí-
nimas de subsistencia.
3. Salud mental en personas con derechos sociales vulnerados

Una de las interpretaciones más frecuentes que reciben las actua-
les normativas en salud mental es que son exclusivamente leyes de
desmanicomialización o “leyes para locos”. Esto encuentra asidero
-en buena medida- en que una proporción significativa de su articula-
do se refiere de manera específica a la situación de personas que están
o han estado institucionalizadas y a la garantía de sus derechos perso-
nalísimos, para protegerlas de las flagrantes vulneraciones de las que
han sido víctimas a lo largo de la historia. No obstante, como mencio-
náramos anteriormente, la LNSM parte de una concepción amplia de
la salud mental que incluye también a personas que no son usuarias
actuales o frecuentes del sistema y propone garantizar el derecho a la
264
salud mental a toda la ciudadanía.

En el apartado anterior analizamos las múltiples vulneraciones
de derechos con las que se enfrentan los usuarios actuales de salud
mental, y en la presente sección abordaremos el segundo movimiento
del “círculo vicioso” que postuláramos en la introducción, a saber:
las problemáticas de salud mental de personas con derechos sociales
vulnerados. Para referirnos a esta temática, retomaremos en primer
lugar la noción de “determinación social del proceso salud-enferme-
dad” que postulan los teóricos de la epidemiología crítica latinoame-
ricana de los años ‘70 y que se encuentra de algún modo contenida en
la definición de salud mental propuesta por la LNSM.
La epidemiología es una ciencia que se basa en la descripción y
análisis de las condiciones de producción y distribución de los pro-
cesos de salud-enfermedad en las poblaciones humanas, y en este
marco, la epidemiología crítica aparece como una corriente que com-
prende a los eventos y agravios a la salud en la dinámica de las deter-
minaciones económicas, políticas, culturales y sociales (Augsburger
y Gerlero, 2005).
Jaime Breilh (2003) uno de los principales referentes de este mo-
vimiento explica que los determinantes sociales de la salud son las
condiciones sociales y económicas que influyen en las diferencias
individuales y colectivas en el estado de salud. Este autor conside-
ra que los riesgos asociados a las condiciones de vida y de trabajo
de las personas –por ejemplo, la distribución de ingresos, bienestar
y poder– aumentan la vulnerabilidad hacia las enfermedades. En la
misma línea, Asa Cristina Laurell (1982) en su clásico texto “La sa-
lud-enfermedad como proceso social” alude a la naturaleza social de
la enfermedad, que se verifica en el modo característico de enfermar
y morir de los grupos humanos. La autora ilustra a partir de distintas
investigaciones epidemiológicas la relación entre las condiciones de
salud y las condiciones sociales de los grupos humanos, que se refle-
jan en perfiles patológicos diferenciales en cuanto al tipo, frecuencia
y distribución de la enfermedad.
Iván de la Mata (2017), en su publicación titulada “Salud Mental y
Capitalismo”, confirma estos postulados al afirmar:
Sabemos que la desigualdad es uno de los mayores determi-
nantes de la salud de las poblaciones, en especial de la salud
mental, a tenor de las investigaciones realizadas sobre este
tema. A mayor desigualdad mayor prevalencia de los proble-
mas de salud mental. La desigualdad de ingresos parece ser
el factor decisivo para determinar la salud mental de una so-
265
ciedad. (…) La última crisis del capitalismo nos ha permitido

constatar cómo problemas como las adicciones, el sufrimiento
psíquico o los suicidios han incrementado en los países en que
las políticas de ajuste se han aplicado con mayor violencia.
(párr.12).
Una investigación reciente realizada por investigadores del
CONICET, el Centro de Economía Política Argentina (CEPA) y di-
versas Universidades del país resulta esclarecedora a este respecto.
El estudio se titula “Despidos masivos en Argentina: caracterización
de la situación y análisis del impacto sobre la salud física y mental
(2015-2016)” y analiza los efectos de la reciente destrucción masiva
de puestos de trabajo en Argentina sobre la salud física y mental de
diversos sub-grupos poblacionales afectados.
A partir de una encuesta auto-administrada sobre salud física y
mental a más 450 trabajadores despedidos, se concluyó que los despi-
dos masivos registrados entre diciembre de 2015 y noviembre de 2016
triplicaron los problemas de salud mental y deterioraron en un 20,5%
el indicador de salud física. En palabras de los autores:
Este acelerado proceso de destrucción masiva de puestos de tra-
bajo, sin precedentes desde la crisis de la Convertibilidad, no
sólo ha incrementado sensiblemente el desempleo, la pobreza y
la desigualdad, sino que también ha derivado en un significa-
tivo deterioro de los indicadores de salud física y mental (más
elevado incluso que el esperable de la literatura especializada),
principalmente entre mujeres mayores de 45 años, jefas de ho-
gar y que están a cargo de familias numerosas (Wlosko et. al,
2017, p. 1).
En relación a la composición del sub-grupo poblacional más afec-
tado, se destaca la importancia de realizar análisis interseccionales
para explorar cómo los distintos ejes de diferencia (racial, sexual, de
género y clase social) se articulan en la emergencia de diversas mo-
dalidades de exclusión-desigualdad-padecimiento, partiendo del su-
puesto de que los mayores sistemas de opresión están entrelazados
(Brah, 2012).
Decir que las problemáticas de vivienda, trabajo y educación tie-
nen un impacto en la salud mental, no implica de ninguna manera
patologizar estas problemáticas sociales, sino –por el contrario- poner
al padecimiento mental en vinculación con las condiciones y relacio-
nes sociales en que se genera. Se trata de considerar la objetividad de
las estructuras sociales y de las condiciones materiales diferenciales,
266
articulándola con los correlatos subjetivos que imprimen en la vida de

las personas.
4. Desafíos para “romper” el círculo: políticas integrales,
interdisciplina e intersectorialidad
Las actuales normativas en salud mental plantean importantes
modificaciones al sistema de atención sanitaria, que incluyen el cierre
definitivo de los manicomios, su sustitución por dispositivos ancla-
dos en la comunidad, los hospitales generales como lugares en los
que efectuar las internaciones –como último recurso- y la activación
de una red de servicios de base territorial. El manicomio deja de ser
el eje del sistema, y se establece a la Atención Primaria de la Salud
como estrategia rectora de las intervenciones. La propuesta radica en
diseñar un sistema que no se active sólo al momento de la resolución
de situaciones de crisis y urgencias, sino en un constante despliegue
de intervenciones diversas, oportunas y adecuadas que aborden y pre-
vengan el malestar psicosocial de los miembros de una comunidad
antes de que el mismo se manifieste en dichos cuadros críticos.
Así, nos remontamos al punto de partida de esta publicación: si
concebimos a la salud mental como un proceso, sujeto a múltiples de-
terminaciones y ligado al respeto irrestricto por los derechos huma-
nos y sociales de las personas, concluiremos que las estrategias de los
equipos de salud deben trascender los límites de la asistencia médica
tradicional (centrada en la enfermedad, en la medicación y en la clínica
individual) para orientarse a un trabajo interdisciplinario e intersecto-
rial que posibilite un abordaje integral del proceso salud- enfermedad.
La noción de determinación social nos convida a pensar que el sec-
tor salud no podría ser el único responsable de la salud de la población
y vuelve necesaria la implicación de otros sectores (trabajo, vivienda,
educación, desarrollo social) en la formulación e implementación de
políticas efectivas para abordar estas problemáticas. En este sentido, los
abordajes intersectoriales posibilitarían impactar sobre tales determi-
nantes, a la vez que garantizar los principios de interrelación, interde-
pendencia e indivisibilidad136 del Enfoque de Derechos Humanos.
136 La Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2012) plantea que los derechos
humanos poseen determinadas características que, tomadas en conjunto, garantizan
todos los derechos humanos para todas las personas y en todo momento. Entre estas
características, la “interrelación” supone que la mejora en la realización de cualquier
derecho, es función de la realización de los demás derechos humanos; la noción de
“interdependencia” refiere a que el nivel de disfrute de cualquier derecho, depende
del grado de realización de los demás; y la “indivisibilidad” consiste en que todos los
267
Al mismo tiempo, esta conceptualización pone en jaque las hege-

monías disciplinares y obliga a reconocer la incompletud de las he-
rramientas de cada disciplina para enfrentarse a estas problemáticas
de manera aislada. Dicho de otro modo, esto exige superar la lógica
de disciplinas estancas y apostar a una multireferencialidad teórica
en el abordaje de los problemas (Stolkiner, 2005). En relación a ello,
Emiliano Galende (2015b) ofrece una interesante fundamentación:
Cuando la gente se enferma, la vida se desorganiza. Y curarse
es volver a organizar una vida. Los aspectos que entran en
esa vida son muy complejos: hay que tener trabajo, ingreso
económico, familia, amigos, inserción dentro de alguna rela-
ción social, de algún dispositivo social. Hay que atender toda
esa complejidad. Las personas no se curan sólo porque se les
alivie la ansiedad o se les calme el delirio; se curan si la vida
se les vuelve a organizar. Y esa es la explicación de por qué es
necesaria una interdisciplina.
Los desarrollos actuales en salud mental desafían los roles técni-
cos y profesionales tradicionales y demandan transformaciones epis-
témicas y procedimentales que aborden la complejidad de las proble-
máticas, situando a las personas y sus derechos en el centro de las
políticas públicas.
5. Consideraciones finales
El objetivo de este artículo fue aportar una discusión –entre tantas
posibles- de las articulaciones entre el campo de los derechos sociales
y el de la salud mental. Para realizar esta aproximación, se planteó la
existencia de un “círculo vicioso” entre la vulneración de derechos y
las problemáticas de salud mental, retomando esta figura a los fines
esquemáticos, para proponer una primera lectura acerca de la comple-
ja trama de relaciones que se establece entre ambos. Esto de ningún
modo implica reivindicar razonamientos lineales o de causalidad sim-
ple, sino que, por el contrario, se convoca a pensar en estas articula-
ciones de manera compleja, en términos de su “inherencia recíproca”
y en el contexto de las múltiples determinaciones antes referidas.
La línea argumental planteada en este trabajo concluía que la pro-
puesta para “romper” con el mencionado círculo vicioso reside en la
formulación de políticas públicas integrales, intersectoriales e inter-
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales son igualmente impor-
tantes, y que la mejora del disfrute de cualquiera de ellos no puede darse a expensas
de la realización de ningún otro.
268
disciplinarias, que permitieran abordar los determinantes sociales del

proceso salud enfermedad a la par que garantizar los derechos socia-
les de los ciudadanos. Sin embargo, es preciso plantear en relación a
ello una limitación, o al menos, incorporar un cuestionamiento crítico
respecto de sus alcances.
La formulación de políticas públicas integrales se constituye en un
aspecto necesario pero no suficiente para abordar la determinación so-
cial del proceso salud-enfermedad. Es preciso, de manera simultánea,
incorporar la discusión acerca de los modelos económicos y de los
regímenes de acumulación vigente, que a todo momento consolidan
y reproducen la marginación social. Arcidiácono y Gamallo (2012) se
pronuncian de este modo al asegurar que: “Las características estruc-
turalmente heterogéneas de nuestras sociedades refuerzan la tensión
con el ideal normativo establecido por las aspiraciones igualitarias de
los derechos y cuestionan en sí misma la idea de ciudadanía” (p. 47).
En función de ello, no sería posible hablar de una plena vigencia de
los Derechos Económicos, Sociales y Culturales si se conservan in-
conmovibles las estructuras económicas que producen la inequidad.
Se acuerda con Pautassi (2012) en que para poder hablar de un efectivo
cumplimiento de los derechos humanos se requieren profundos cam-
bios en la organización actual del Estado, a través de la implementa-
ción de políticas integrales y en el marco de la discusión de modelos
económicos respetuosos del conjunto de los mismos.
Para finalizar, recuperaremos una lúcida reflexión de Iván de la
Mata (op. cit.) que se encuentra en sintonía con las discusiones hasta
aquí desarrolladas:
El sufrimiento psíquico entendido exclusivamente como pro-
ducto individual de una mente o un cerebro averiado actúa
como coartada científica para evitar situarlo también en el es-
pacio social y lo político. El paro, la exclusión, los desahucios,
la precariedad y las nuevas formas de alienación en el trabajo,
el machismo afectan al individuo, pero su raíz es política. La
respuesta asistencial individual al sufrimiento psíquico es in-
suficiente. En último término lo psicológico es político y son
las acciones colectivas las que nos pueden sacar de esta tram-
pa del individualismo de la razón neoliberal (párr. 22).
Lo psicológico es político. Y para romper con el círculo vicioso
entre vulneración de derechos y problemáticas de salud mental se re-
quiere, además de la formulación de políticas integrales, la transfor-
mación de las causas políticas que sostienen la vulneración de dere-
chos y la exclusión social.
269
6. Bibliografía
Amarante, P. (2009). Superar el Manicomio: Salud Mental y Aten-
ción Psicosocial. Buenos Aires: Topia.
Arcidiácono, P. & Gamallo, G. (2012). Políticas sociales y dere-
chos. Acerca de la producción y reproducción de las marginaciones
sociales. En Pautassi, L. & Gamallo, G. (comp). ¿Más derechos, me-
nos marginaciones? Políticas sociales y bienestar en la Argentina.
(pp. 39- 70). Buenos Aires: Biblos.
Augsburger, C. (2002). De la epidemiología psiquiátrica a la epi-
demiología en salud mental: el sufrimiento psíquico como categoría
clave. Cuadernos Médico Sociales, 81, 61-75.
Augsburger, C. & Gerlero, S. (2005). La construcción interdiscipli-
naria: potencialidades para la epidemiología en salud mental. Kairos
Revista de Temas Sociales. 15(2):11-21
Atala, L.; Buhlman, S.; Caminada Rosseti, MP.; Del Carpio, SV.
& Yoma, S. (2017) Inclusión Social y Salud Mental: barreras para el
acceso a derechos. En: Decir lo indecible. Jornadas Nacionales de De-
rechos Humanos. Córdoba: Colegio de Psicólogos de la Provincia de
Córdoba
Brah, A. (2012) Pensando en y a través de la interseccionalidad. En:
Zapata Galindo M, García Peter S, Chan de Avila J, editores. La In-
terseccionalidad en debate. Berlín: Lateinamerika-Institut der Freien
Universität Berlín.
Breilh, J. (2003) Epidemiología Crítica: Ciencia emancipadora e in-
terculturalidad. Buenos Aires: Lugar Editorial.
Centro de Estudios Legales y Sociales Y Mental Disability Ri-
ghts International (2007) Vidas Arrasadas. La segregación de las
personas en los asilos psiquiátricos argentinos. Buenos Aires, Argen-
tina: Siglo Veintiuno editores.
Centro de Estudios Legales y Sociales (2015). Cruzar el Muro:
desafíos y propuestas para la externación del manicomio. Buenos Ai-
res: CELS.
De La Mata, I. (2017) Salud Mental y Neoliberalismo. En Maestro,
González Duro, Rendueles, Fernandez Liria y de la Mata (comp.)
Salud Mental y Capitalismo. Madrid: Cisma. Recuperado de https://
270
amsm.es/2017/06/28/salud-mental-y-neoliberalismo-ivan-de-la-ma-
ta-ruiz/
Galende, E. (2015) Prólogo. En Cruzar el Muro: desafíos y propues-
tas para la externación del manicomio. Buenos Aires: CELS.
Galende, E. (2015b) Transformaciones políticas e intelectuales en los
abordajes en salud mental [Archivo de video]. Buenos Aires: CeDoPS.
Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=qG77-ss10jA
Laurell, AC. (1982) La salud-enfermedad como proceso social.
Cuadernos Médico Sociales. 19:7-20.
Organización de las Naciones Unidas (2012) Oficina del Alto co-
misionado. Indicadores de Derechos Humanos. Guía para la aplica-
ción y medición. Nueva York: ONU.
Pautassi, L. (2012) La exigibilidad de derechos en contextos de mar-
ginación social. El lugar de la política pública. En Pautassi, L. & Ga-
mallo, G. (comp). ¿Más derechos, menos marginaciones? Políticas
sociales y bienestar en la Argentina. (pp. 275-305). Buenos Aires:
Biblos.
Sabin Paz, M. et al. (2015) Barreras para la inclusión social de las
personas con padecimientos mentales en proceso de externación de
instituciones de salud mental en la Ciudad de Buenos Aires y las Pro-
vincias de Buenos Aires, Córdoba y Mendoza. Estudio de caso cua-
li-cuantitativo de tipo descriptivo. Informe final presentado ante la
Comisión Nacional Salud Investiga. Ministerio de Salud de la Nación.
Stolkiner, A. (2005) Interdisciplina y Salud Mental. Trabajo presen-
tado en IX Jornadas Nacionales de Salud Mental y I Jornadas Pro-
vinciales de Psicología “Salud Mental y Mundialización: Estrategias
Posibles en la Argentina de hoy” Posadas, Misiones. 7 y 8 de octubre
2005.
Stolkiner, A. (2013) Las formas de transitar la adolescencia y la sa-
lud/salud mental. Novedades Educativas No 268, Año 25, Buenos Ai-
res (páginas 40 a 46)
Wlosko, M. et al. (2017) Despidos masivos en Argentina: caracte-
rización de la situación y análisis del impacto sobre la salud física y
mental (2015-2016). Dossiers Coyuntura. Centro de Economía Polí-
tica Argentina. Disponible en: http://centrocepa.com.ar/despidos-ma-
sivos-en-argentina-caracterizacion-de-la-situacion-y-analisis-del-im-
pacto-sobre-la-salud-fisica-y-mental-2015-2016/
271
SÉPTIMA PARTE:
PRODUCCIONES y RECORRIDOS
ESPECÍFICOS EN EL TERRENO DE
LA SALUD MENTAL
Capítulo 16.
La atención en salud mental en Hospitales Generales

María Paz Caminada Rossetti,
Sol Victoria del Carpio
y Ana Heredia
Sumario: 1. Introducción. 2. Metodología. 3. Análisis. 3.1 Modalidades
de Abordaje en Salud Mental. 3.1.1 Internación por motivos de Salud
Mental. 3.2 Interdisciplina. 4. Obstáculos y desafíos en las Políticas
de Intersectorialidad. 5. Acerca de la asignación de Recursos en Salud
Mental. 6. Conclusiones. 7. Bibliografìa
Resumen: En este trabajo se apuntó, mediante un relevamiento, a iden-
tificar la situación actual de los Hospitales Generales de la ciudad de
Córdoba en relación al avance en la implementación de las normativas
vigentes en salud mental. Se realizaron entrevistas semiestructuradas
a profesionales integrantes de los servicios de Salud Mental (SM) de
diversas instituciones hospitalarias de la ciudad de Córdoba. Se incor-
poró de este modo la perspectiva de los actores tomando los relatos
como unidad de análisis. Se identificaron una serie de ejes e indica-
dores a partir de los cuales se construyó el instrumento de recolección
de datos. Se consideraron particularmente las problemáticas priorita-
rias vinculadas que se encuentran especificadas en la Ley Nacional
de Salud Mental 26.657 (LNSM), el Plan Nacional de Salud Mental
(PNSM), así como los objetivos y líneas de acción propuestas para su
abordaje. Se indagaron y analizaron categorías como las modalidades
de abordaje, la red de salud/salud mental en su adecuación y/o crea-
ción de servicios y dispositivos acordes a los postulados normativos;
la apertura de servicios de SM con camas de internación y atención en
la urgencia en hospitales polivalentes; la interdisciplina, intersectoria-
lidad y la problemática vinculada al consumo problemático de sustan-
cias, la asignación de recursos en salud mental. A modo de conclusión
se plantean algunos obstáculos y desafíos a los que se enfrentan los
servicios de salud mental al interior de los hospitales polivalentes, y
que resultan prioritarios a los fines de lograr su progresiva adecua-
ción. Asimismo, se destacan las buenas prácticas que se desarrollan
al interior de los servicios y se remarca la importancia de contar con
instrumentos normativos que reconozcan la salud mental de manera
indisociable a los derechos humanos.
275
Palabras Clave: Servicios de Salud Mental - Hospital General -

Derechos Humanos.
1. Introducción
Con el objetivo de alcanzar y garantizar la plena implementa-
ción de las normativas actuales en salud mental, se impone el desafío
de transitar el proceso de transformación del paradigma asilar-tute-
lar, sostenido desde hace décadas en una lógica manicomial, hacia
un paradigma comunitario y promotor de los derechos humanos.
A partir del año 2010, con la sanción de la Ley Nacional de Salud
Mental 26.657 (LNSM) y la Ley de Protección de la Salud Mental de
la Provincia de Córdoba N° 9848, el objetivo de transformación cobra
no sólo legalidad sino mayor solidez en cuanto a la necesidad de sus-
tituir aquellos tradicionales modos disciplinares e institucionales de
abordar la salud mental, caracterizados por el encierro, el aislamiento,
la vulneración de derechos, la exclusión, la segregación y el estigma.
Se establece entonces el desafío de crear un nuevo ordenamiento ju-
rídico, administrativo y sanitario, incorporando saberes profesionales
interdisciplinarios que se articulen con el objetivo de construir modos
de abordar y hacer en el campo de la salud mental que apunten a esta
transformación, afirmando la premisa de que la salud mental resulta
indisociable del enfoque de derechos humanos.
En los informes Mirar tras los muros: situación de los derechos
humanos de las personas privadas de libertad en Córdoba137, el
Observatorio de Salud Mental y Derechos Humanos se propuso 138, en
primera instancia, conocer la situación de los hospitales monovalentes
y las instituciones de encierro en donde se encontraban alojadas perso-
nas con padecimientos mentales. Posteriormente, se apuntó a avanzar
en la problematización y ampliación de la mirada en relación con las
políticas públicas en salud mental, a partir del reconocimiento de la
salud mental como un proceso determinado por componentes histó-
ricos, socio-económicos, culturales, biológicos y psicológicos cuya
137 http://www.unc.edu.ar/extension/vinculacion/observatorio-ddhh/infor-
me-mirar-tras-los-muros (v. años 2013, 2014 y 2015)
138 El Observatorio de Salud Mental y Derechos Humanos de Córdoba tiene como
objetivo analizar y hacer visible el cumplimiento de las normativas vigentes sancio-
nadas en las leyes de Salud Mental (Provincial 9848 y Nacional 26657) a través de
la observación y el monitoreo, apuntando a visibilizar e incidir en el contenido de las
políticas públicas para la efectividad de las transformaciones necesarias en materia de
garantía de derechos.
276

de cada persona139. También se llevó a cabo una investigación en con-
junto con el CELS140, con el objetivo de visibilizar las barreras para la
inclusión social de las personas con padecimientos mentales desde la
perspectiva de los alcances y planificación de las políticas públicas141.
A partir de la agenda pendiente delineada en los últimos infor-
mes y los resultados obtenidos tanto en las diversas investigaciones
realizadas como en el trabajo constante y sistematizado que se rea-
liza desde el Observatorio de Salud Mental y Derechos Humanos142,
resulta necesario dar continuidad a la producción de información que
posibilite el monitoreo de las políticas públicas y aporte a su evalua-
ción, diseño e implementación, considerando los avances y retrocesos
en el contexto provincial.
En este trabajo se apuntó, mediante un relevamiento, a identifi-
car la situación actual de los Hospitales Generales de la ciudad de
Córdoba en relación al avance en la implementación de las normativas
vigentes en salud mental.
2. Metodología
Con la intención de recolectar información que posibilite un aná-
lisis acerca de la realidad en materia de salud mental en los hospitales
generales, se optó por la realización de entrevistas semiestructuradas
a profesionales integrantes de los servicios de Salud Mental (SM) de
diversas instituciones hospitalarias de la ciudad de Córdoba. Se incor-
poró de este modo la perspectiva de los actores tomando los relatos
como unidad de análisis, con el objetivo de monitorear y visibilizar las
estrategias y planificación de las políticas públicas en Córdoba.
Tras la revisión de marcos normativos vigentes, desarrollos teó-
ricos y antecedentes de investigaciones afines143 se identificaron una
139 Art. 3° LNSM

140 Centro de Estudios Legales y Sociales
141 Barreras para la inclusión social de las personas con padecimientos men-
tales en proceso de externación de instituciones de salud mental en la Ciudad
de Buenos Aires y las Provincias de Buenos Aires, Córdoba y Mendoza. Es-
tudio de caso cuali-cuantitativo de tipo descriptivo. Informe final presentado
ante la Comisión Nacional Salud Investiga. Ministerio de Salud de la Nación.
2015
142 Para mayor información ver: http://monitoreosmyddhh.com.ar
143 Ley 26.657 Derecho a la Protección de la Salud Mental y Decreto Regla-
mentario 603/2013; Ley 26.529 Derechos del Paciente en su Relación con los
277
serie de ejes e indicadores a partir de los cuales se construyó el instru-

mento de recolección de datos. Se consideraron particularmente las
problemáticas prioritarias vinculadas que se encuentran especificadas
en el Plan Nacional de Salud Mental (PNSM), así como los objetivos
y líneas de acción propuestas para su abordaje. En este sentido, entre
los problemas y desafíos señalados, el PNSM reconoce que la red de
Salud/Salud Mental resulta inadecuada, cuando no inexistente, a la
modalidad de abordaje que plantea la ley, y establece entre sus objeti-
vos prioritarios el fortalecimiento de dicha red procurando la adecua-
ción y/o creación de servicios y dispositivos acordes a los postulados
normativos; la apertura de servicios de SM con camas de internación
y atención en la urgencia en hospitales polivalentes; el monitoreo y
evaluación de programas y proyectos de atención incorporados en los
distintos niveles del sistema de salud; la incorporación de criterios
interdisciplinarios, intersectoriales e interculturales en el diseño de
estrategias y abordajes en SM144. A su vez, allí se considera que las
adicciones y los consumos problemáticos no se encuentran incluidos
adecuadamente en el campo de la salud mental; la formación y capa-
citación continua en servicio de los recursos humanos en salud/salud
mental no se encuentra adecuada a los requerimientos expresados por
la ley; y existe un insuficiente desarrollo de un sistema de monitoreo
y evaluación de la calidad de la atención de los servicios de SM145.
Dicho instrumento fue sometido a evaluación y reelaboración
a través de consultas a expertos en la materia146 y mediante su im-
plementación en una prueba piloto con profesionales de servicios de
SM. Posteriormente se realizó una instancia de capacitación y socia-
lización a integrantes del equipo del Observatorio de Salud Mental y
Derechos Humanos que contribuyeron en la etapa de recolección de
datos147.
Profesionales e Instituciones de la Salud; Ley 9848 Régimen de la Protección
de la Salud Mental en la Provincia de Córdoba y su Decreto Reglamentario
N° 1022/11; Plan Nacional de Salud Mental 2013-2018; Informe de releva-
miento de Servicios de Salud Mental de Hospitales Generales realizado por
el Área de Investigación del Hospital Neuropsiquiátrico Provincial en el año
2009; Hacia una Ley General de Salud para la Provincia de Córdoba (ver
apartado 2 del presente capítulo).
144 Problema N° 2, Objetivos 1, 2, 4 y 8. PNSM
145 Problemas N° 3, 5 y 7. PNSM
146 Los expertos consultados fueron la Mgter. Jacinta Burijovich, la Mgter.
Mariana Illanes y la Mgter. Diana Scorza.
147 Colaboraron en la realización y registro de las entrevistas Elizabeth Ber-
torello y Lucrecia Bertoni.
278
A los fines de esta investigación, se estableció como criterios

de selección e inclusión el relevamiento de hospitales generales que
cuenten con servicios de salud mental, pertenecientes a la adminis-
tración pública provincial, con el objetivo de focalizar el análisis en la
implementación de políticas públicas provinciales. Los Servicios de
Salud Mental relevados fueron los pertenecientes al Hospital Rawson,
Hospital Florencio Díaz, Hospital Misericordia, Hospital San Roque
y Hospital Pediátrico, instituciones dependientes del Ministerio de
Salud de la Provincia de Córdoba.
3. Análisis
3.1 Modalidades de Abordaje en Salud Mental
La LNSM, en lo que refiere a internaciones, expresa la prohibición
de la creación de nuevos manicomios, neuropsiquiátricos o institucio-
nes de internación monovalentes, públicos o privados148, y la necesa-
ria adecuación de los ya existentes a sus objetivos y propuestas, esta-
bleciendo un plazo hasta el año 2020 para su sustitución. Asimismo,
plantea que la internación en salud mental debe realizarse en hospita-
les generales, que deben contar con los recursos necesarios. En este
sentido, el PNSM149 plantea el objetivo de abrir de manera programa-
da, gradual y definitiva los Servicios de Salud Mental en los hospita-
les polivalentes con camas que habiliten la internación y atención de
urgencia, y de esta manera cerrar de manera gradual y definitiva las
internaciones en instituciones monovalentes.
Los hospitales relevados cuentan con la atención en: guardia, con-
sultorio externo, tratamiento ambulatorio, atención en SM a personas
internadas por patologías diversas e internación por motivos de salud
mental. Cabe aclarar que dos de los hospitales generales cuentan con
camas para internación por motivos de salud mental; uno de ellos las
incorpora tras la sanción de las leyes de salud mental.
En cuanto a la conformación de los Servicios de SM, la mayoría
lo integran profesionales de disciplinas relacionadas a la psiquiatría
y psicología. Sólo uno de los hospitales relevados cuenta con otras
disciplinas en el servicio de SM: psicopedagogía y trabajo social. En
el resto de las instituciones, estas disciplinas funcionan como un ser-
vicio independiente del servicio de SM dentro de la institución.
En las instituciones relevadas, refieren no contar con guardias de
148 Capítulo VII. LNSM

149 Problema N°2. PNSM
279
24 hs en salud mental como una modalidad incorporada en el servicio

de guardias del hospital, ni activas ni pasivas ni durante los fines de
semana. La guardia en SM funciona como una modalidad más de
interconsulta, la cual se acota al horario laboral de cada profesional:
“En el caso nuestro lo que hacemos en guardia es interconsulta
también, porque no estás ahí en guardia todo el día. Te llaman y te
dicen, necesito una interconsulta, no hacemos guardia”.
Resulta frecuente la utilización de la cama fría 150 ante algunas
situaciones fuera del horario laboral hasta que el Servicio de SM pue-
da realizar la intervención adecuada al día siguiente. Solo uno de los
Hospitales cuenta con una guardia de urgencia en SM, donde los pro-
fesionales se organizan para distribuirse diariamente en las distintas
modalidades de atención con las que cuenta el servicio.
En el relevamiento, se indagó acerca de cuáles eran las consultas
de urgencia más frecuentes vinculadas a SM, y en las respuestas se
encontró de manera recurrente que quienes acuden a la atención por
guardia lo realizan, en primera instancia, por manifestaciones reco-
nocidas como “orgánicas” y que sólo en algunos casos se resuelve
solicitar el pedido de interconsulta en salud mental:
“Qué es lo que no llega al monovalente psiquiátrico, no llega eso,
llega al hospital general: la mujer que se le paralizó la cara, el que
de pronto no puede caminar más, de un día para el otro sin tener nin-
guna enfermedad, la mujer que viene con la cabeza torcida y no sabe
que le paso, o las convulsiones, que evaluadas por neurología no son
convulsiones, son pseudo convulsiones. Eso es muy frecuente.”
“Puede ser un paciente que tiene consumo de droga o alcohol que
no ha ingresado por eso, sino que está por un cuadro clínico, una
descompensación, un HIV, una neumonía, entonces, todo paciente
internado es un paciente factible de ser un paciente de salud mental
(...) les hacen todo el protocolo, llaman a Neurología, hacen estudios,
descartan todo lo orgánico, eso está bueno. Yo hoy puedo decir que
hay un montón de crisis que son pseudo crisis porque se descartó
todo lo otro (…) pero en general se la trata como si fuera algo grave
en el sentido orgánico, y si no es eso se escucha lo otro, que puede
ser igual o peor de grave, pero habiendo descartado lo que lo puede
matar en ese momento, un tumor grande, esas cosas que los médicos
150 Quienes permanecen en sala de observación o cama fría son aquellos casos de
cuadros agudos sin complicaciones serias, los que se quedarán el tiempo suficiente
para definir su estado final que podrá ser su hospitalización o referencia a otro centro
asistencial o alta médica.
280
perciben así como ‘es urgente, hay que hacerlo ya’, y lo resuelven, y
si no llaman a Salud Mental.”
Estas situaciones permiten identificar ciertos avances en la posi-
bilidad de abordar las problemáticas vinculadas a la SM de manera
integral. Sin embargo, cuando la demanda resulta de una crisis especí-
fica en SM se orienta a la derivación a instituciones monovalentes: “si
tiene otro tipo de crisis se lo deriva. Al Neuro por lo general, o a una
guardia que tenga 24 hs. O a algún lugar que haya guardia privada”.
Esta tensión se vio reflejada a lo largo de la mayoría del releva-
miento realizado. No sólo en cuanto a los criterios de internación,
sino también con relación al tratamiento, ya que, en general, el alta
institucional resulta posible al momento en que la patología orgánica
se encuentra estabilizada. Sólo en algunos casos puntuales, y ante la
disposición de ciertos servicios o profesionales, se intenta prolongar
la internación motivada por problemáticas específicas en salud men-
tal, a pesar de la ausencia de camas oficiales destinadas a este tipo de
internaciones. Estos casos de prolongación en la internación resultan
casi excepcionales, y ante los cuales, de manera frecuente se encuen-
tran algunas resistencias por parte de otros servicios. En este sentido,
se observa que la posibilidad de abordar la salud mental de manera
integral, continúa siendo una dificultad a nivel de planificación de las
políticas públicas, ya que los circuitos de derivación de estas situa-
ciones recaen nuevamente en las instituciones monovalentes de salud
mental. Estos datos permiten ser contrastados con las investigaciones
anteriormente mencionadas en las que se evidencia que el circuito
existe desde los hospitales generales hacia instituciones monovalentes
y viceversa.
En esta problemática que resulta tan cotidiana, se evidencia la ne-
cesidad de planificación de políticas públicas que tiendan al cierre
progresivo de los manicomios. Refiere al respecto una trabajadora:
“en estos escalones intermedios de la desmanicomialización, se aban-
dona al paciente psiquiátrico. Queda en los intersticios de la nada.”
Ante esta ausencia, se vislumbró fuertemente la voluntariedad por
parte de los profesionales que conforman los servicios de salud mental
de los hospitales generales, en hacer presencia ante estos vacíos, en-
contrándose con fuertes limitaciones de recursos de todo tipo -desde
el recurso humano, hasta las condiciones edilicias-, enfrentándose con
escasas posibilidades de acompañar, sostener y atender tratamientos
específicos en salud mental.
Esta problemática recae y se evidencia también en el abordaje en
consultorios externos. Todos los Hospitales Generales relevados cuen-
281
tan con esta modalidad de atención. Los resultados más recurrentes

de las descripciones sobre la atención en consultorios externos fueron
que las demandas se diversifican en: continuidad del tratamiento por
voluntad del usuario luego del alta institucional; por demanda espon-
tánea de tratamiento; o bien por demanda de tratamiento derivado
desde otra institución o sector (cabe aclarar que esta modalidad no se
caracteriza por una articulación intersectorial, sino que es el usuario
quien realiza la consulta en el marco de un tratamiento o de un proce-
so judicial por oficio). En una de las instituciones se agrega la modali-
dad de atención a través de la guardia de admisión, con el objetivo de
orientar al usuario a un posible tratamiento.
Son frecuentes los relatos acerca de las largas listas de espera y
las dificultades que genera esta situación al momento de realizar un
tratamiento sostenido y contenedor; la ausencia de redes disponibles
en los barrios y de dispositivos territoriales se evidencian también en
la sobredemanda hacia los Hospitales Generales: “Sobre todo con los
barrios, con los centros de salud, que hay pocos. Nosotros tenemos
una guía que hizo la provincia, que la verdad es que es súper es-
cueta e insípida”. Asimismo, la emergencia de estos casos se agrava
ante la situación de vulnerabilidad de muchos sectores de la ciudad de
Córdoba, atravesados por la pobreza extrema y la falta de accesibili-
dad a la atención de la salud: “hay un sector de la población que por
lo menos a salud mental no llega, que es el sector de la pobreza más
extrema, no llega”.
La modalidad de abordaje que resultó más frecuentemente utili-
zada al interior de los Hospitales Generales es la interconsulta. Como
se mencionó anteriormente, no sólo en el servicio de guardia, sino que
esta modalidad resulta la principal forma de relación y vinculación
entre los servicios, y del resto de los servicios con el de salud mental.
Además, los trabajadores manifiestan encontrar en estos últimos
años una mayor demanda en el pedido de interconsulta a los servicios
de SM. Esta situación es otro punto de avance en el proceso de trans-
formación del paradigma de atención, fortaleciendo una posible mira-
da de la salud mental como parte de la salud integral. Se involucra en
este avance, los diagnósticos consensuados desde diversas disciplinas
que resultan cada vez más frecuentes y en algunas experiencias el
registro en las historias clínicas.
Podría mencionarse aquí, que la modalidad de interconsulta re-
sulta diferente del abordaje interdisciplinario. Si bien ambas se ins-
criben en la acción cooperativa de los sujetos y servicios, la interdis-
ciplina nuclea el posicionamiento de reconocer la incompletud de las
282
herramientas de cada disciplina, poniendo en cuestión los saberes y

prácticas hegemónicas tradicionales de abordaje. Al respecto refiere
una trabajadora “Interconsultor es eso, hay alguien que está llevando
el tratamiento del paciente, como un médico de cabecera durante la
internación, y considera que necesita un acompañamiento de salud
mental. Entonces pide una interconsulta, es una hoja especial y el
servicio interconsultor (...). Entonces va, evalúa la situación, escucha
al médico, evalúa a la persona que está internada, le hace una devo-
lución al médico y hace una sugerencia, que el médico que lleva el
tratamiento puede tomarla o no, por lo general la toma. Pero uno no
indica nada, no es el médico tratante, yo no soy la médica tratante,
soy la que sugiere. Es como si fuera el cardiólogo a ver a alguien que
está internado por otra cosa. Eso es la interconsulta. Sugiere, aporta,
a un tratamiento que está llevado por otro médico en ese momento.
Bueno, y las interconsultas son en sala, en internación común, en
internación en terapia intensiva y en guardia”.
3.1.1 Internación por motivos de Salud Mental

En lo que respecta a las internaciones por motivos de SM en
Hospitales Generales, cabe referir particularmente la situación del
Hospital Florencio Díaz y el Hospital San Roque, en tanto son los úni-
cos hospitales provinciales polivalentes de la ciudad de Córdoba que
cuentan con camas específicas habilitadas para este tipo de estrategia.
El Hospital San Roque es el primer hospital que cuenta con dos
camas para internación en salud mental, incluso desde antes de la san-
ción de las leyes.
Al respecto, los profesionales manifiestan la importancia de un
dispositivo de internación adecuado para el abordaje del padecimien-
to mental en el hospital general para garantizar que la existencia de
camas per se no implique la reproducción de una lógica manicomial
al interior de un hospital general.
“Todos los pacientes son pacientes de salud mental (...) Este hos-
pital está diseñado para que en la internación estén con dolencias
físicas, ya el sufrimiento mental trae otro perfil de paciente y el hos-
pital no ha instalado este dispositivo (...). Pero hoy por hoy no hay
enfermeros psiquiátricos, es decir esas camas se sostuvieron sin el
dispositivo alrededor que hubiera hecho falta.”
Si bien se refiere que no existe un dispositivo de internación es-
pecífico para situaciones de urgencia en SM, se considera que “todo
paciente internado es un paciente factible de salud mental (...), si un
283
paciente ingresa con un intento de suicidio va a terapia o va al piso y

es también un paciente de salud mental con una patología orgánica”.
El Hospital Florencio Díaz cuenta desde el año 2012 con cuatro
camas habilitadas para internación en SM para usuarios mujeres y
varones.
Según profesionales entrevistados, en la actualidad, las estrate-
gias de internación se implementan únicamente cuando se constata
una situación de riesgo inminente y se llevan a cabo durante el tiempo
más acotado posible con la intención de no interferir en el sosteni-
miento de los espacios y actividades cotidianas de las personas que
requieran de este dispositivo. El tiempo promedio de internación data
de entre 10 y 15 días aproximadamente.
Las internaciones que se realizan son de carácter voluntario, es
decir que cuentan con el consentimiento del usuario, y se llevan a
cabo con personas adultas. Las excepciones a este rango etario pueden
presentarse cuando se trata de jóvenes menores de 18 años que ya sean
usuarios del servicio de salud mental del hospital y requieran de una
estrategia de internación eventual.
Entre los motivos de internación más frecuentes se destacan pro-
blemáticas ligadas al consumo de sustancias y trastornos de la ali-
mentación, quedando exceptuadas situaciones de “crisis psicóticas”.
Respecto a este perfil poblacional del dispositivo de internación,
se considera que “por la infraestructura que nosotros tenemos hoy,
es perfilado el ingreso del paciente, de la persona con padecimiento
mental. No es cualquier persona con cualquier padecimiento mental
porque, claramente, al no contar con una guardia eso se complica…
pero también la estructura edilicia pone ciertos límites. Entonces,
bueno, dentro de lo que nosotros hoy tenemos, sí podemos decir que
se está implementando la internación y prácticas acordes a lo que
plantea la transformación.”
Si bien se identifica que este dispositivo significa un avance en
lo que respecta a la implementación de políticas de salud mental, se
considera que no resulta suficiente en tanto se requiere de la articu-
lación con otras instituciones que puedan responder a las situaciones
que exceden las posibilidades de intervención que presenta el servicio.
Esto se ejemplifica mediante situaciones de descompensación aguda
de usuarios que requieren de estrategias que superan los límites del
dispositivo.
Frente a estas dificultades se reconoce la necesidad de una trans-
formación que alcance a las distintas instituciones del sector y posi-
bilite la implementación de estrategias integradas entre los servicios:
284
“Hay como una cuestión muy ideal. Cuando el Florencio Díaz

abrió cuatro camas para internación en Salud Mental fue como: ‘ah,
bueno, ahora ya está, ya está’. No, no, no. No es lo único la interna-
ción en Salud Mental lo que supone la transformación (…). Por eso,
estaría bueno que las otras instituciones que hoy son monovalentes y
que tienen pensada una transformación, pero que tienen guardias de
24 horas, pudieran conocer claramente cuáles son nuestros alcances
y cuáles nuestros límites”.
3.2 Interdisciplina
Considerar la Salud Mental como un proceso que se encuentra
determinado por componentes históricos, socio-económicos, cultu-
rales, biológicos y psicológicos151 implica reconocer la necesidad de
diversas disciplinas en interacción y articulación que den lugar a un
abordaje fundamentado en una perspectiva integral. En concordancia
con esta concepción, los marcos normativos vigentes promueven pro-
cesos de atención enmarcados en abordajes interdisciplinarios que se
desarrollen fuera del ámbito de internación hospitalario monovalente
y se orienten a la promoción y restitución de los lazos sociales152.
La multiplicidad de situaciones que se presentan, así como la di-
versidad de servicios, disciplinas y especialidades con las que cuentan
los hospitales polivalentes imprimen una complejidad particular en lo
ateniente a los abordajes interdisciplinarios de los procesos de aten-
ción de la SM.
Los servicios de SM de los hospitales relevados están conforma-
dos por profesionales de disciplinas del campo psi (psiquiatría, psico-
logía, uno de ellos psicopedagogía). La ausencia de otras disciplinas
y saberes que atraviesan el campo de la salud mental es percibida en
algunos servicios como una limitación en lo que respecta a la posibi-
lidad de un trabajo interdisciplinario integral.
Ninguno de los servicios de salud mental cuenta con trabajadores
sociales sino que, en situaciones que lo requieren, llevan a cabo arti-
culaciones con Servicio Social. En algunos hospitales se han podido
construir criterios y posicionamientos compartidos entre servicios
que posibilitan el trabajo conjunto; aunque en otros se presentan limi-
taciones que se atribuyen fundamentalmente a que no se cuenta con
profesionales de Servicio Social que cuenten con formación especia-
lizada en salud mental.
151 Art 3 LNSM

152 Art 8 y 9 LNSM
285
Las experiencias de abordaje conjunto se llevan a cabo ante el

reconocimiento de la complejidad de determinadas situaciones que
se presentan, pero ello no siempre es reflejo de una política institucio-
nal tendiente a promover el abordaje integral, sino principalmente del
compromiso de los profesionales con la tarea.
El propósito del abordaje interdisciplinar se encuentra en ocasio-
nes con resistencias institucionales y tensiones disciplinares. La inter-
disciplinariedad como posicionamiento obliga básicamente a recono-
cer la incompletud de las herramientas y estrategias propias de cada
disciplina (Stolkiner, 2005), lo que implica una puesta en tensión de
la cuestión del poder disciplinar y la apuesta a una construcción en
común que no implique la subordinación de un saber específico por
sobre otro.
En este sentido, se enuncian resistencias que se expresan a nivel
institucional frente a la incorporación de nuevos servicios, a la im-
plementación de dispositivos que se alejan de las modalidades tra-
dicionales de atención en SM, y en la articulación entre disciplinas
que tradicionalmente han sostenido lecturas divergentes respecto a las
problemáticas en SM.
Las patologías orgánicas detentan mayor reconocimiento que
ciertas manifestaciones de padecimiento subjetivo que no se visibi-
lizan concretamente a nivel corporal, lo cual en ocasiones se tradu-
ce en tensiones disciplinares al momento de abordaje conjunto: “Y el
trabajo con los médicos es lo que mucho nos cuesta ahí, digo con los
médicos de otras especialidades, es como… una neumonía y la angus-
tia; la angustia no tiene valor, o no tenía, yo creo que se ha ido como
acomodando eso con el trabajo. Vos demostrás que, bueno realmente
le hizo falta, y le hizo bien, y se fue y se fue bien.”
La implementación de dispositivos de atención grupales, que ex-
ceden los espacios clínicos habituales, tales como talleres artísticos
y participativos han sido en algunas instituciones menospreciados y
subvaluados como modalidad de atención: “antes sí, no sabes lo que
era, estábamos en la sala de espera y venían y nos decían ‘que hacen
maestritas de jardín, a ver, tengan la interconsulta y no sé qué, déjen-
se de joder con eso’. Y ya llevamos dos años casi de eso.”
Las tensiones institucionales también se presentan respecto a la
atención en la urgencia en salud mental a través de la guardia, o ante
la implementación de estrategias de internación: “Se genera toda una
rispidez y resistencia, incluso de otros servicios (…), que digan: ‘¿por
qué este hospital sí y los otros no?’. Los médicos de otra disciplina
nos preguntan: ‘¿por qué ésta guardia tiene que hacer esto?, ¿por qué
286
tenemos que salir en la ambulancia?’, por qué, por qué, por qué un
montón de cosas.”
Ante estas situaciones, se considera que a través del trabajo lleva-
do a cabo en SM se fue obteniendo mayor reconocimiento y valora-
ción por parte de otros servicios y disciplinas. Algunos servicios de
salud mental fueron ocupando otro lugar en la dinámica institucional
a través de estrategias de visibilización, como la participación en re-
vistas de sala, la presentación de trabajos académicos en jornadas ins-
titucionales, lo cual contribuyó a la aceptación de abordajes que hasta
el momento no habían sido implementados, tales como la internación
por motivos de SM.
A lo largo de estos procesos de transformación institucional, se
han ido generando una serie de experiencias enriquecedoras que con-
tribuyeron al fortalecimiento interdisciplinario, llevadas a cabo por
iniciativa de los profesionales. En este sentido, los equipos han ido
construyendo diversas estrategias para responder a dificultades pro-
pias de la articulación e integración entre disciplinas, así como para
construir respuestas a demandas complejas.
En algunas instituciones funcionan comités y programas hospi-
talarios específicos que se conforman para la discusión y abordaje
de cuestiones que excedan la incumbencia de una sola disciplina y
requieren de estrategias transversales. Participan de ellos representan-
tes de los servicios de salud mental. Algunos comités conformados,
en función de la demanda que se presenta en cada institución, han
sido Salud Sexual y Reproductiva, Diabetes, Tuberculosis, Aborto no
Punible, HIV, Maternidad, Obesidad infantil.
Algunos equipos han avanzado en la creación de protocolos in-
ternos de intervención para el servicio de guardia que permitan la
admisión y/o derivación de situaciones de urgencia en SM por parte de
otros profesionales de la salud. Dicha estrategia ha permitido sobrelle-
var la ausencia de recursos humanos especializados en SM en el ser-
vicio de guardia. En el mismo sentido, cabe destacar la generación de
instancias de capacitación interna sobre SM destinada a trabajadores
de diversas áreas del hospital con la intención de promover criterios
comunes enmarcados en los instrumentos normativos vigentes.
4. Obstáculos y desafíos en las Políticas de Intersectorialidad

La complejidad de las problemáticas que se presentan en el campo
de la salud mental exceden las incumbencias específicas del sector sa-
lud. La exigencia de abordajes integrales e intersectoriales encuentra
287
sustento en los principios de indivisibilidad e interdependencia pro-

pios del enfoque de derechos humanos, según el cual la vigencia de
un derecho depende total o parcialmente del efectivo cumplimiento
de otros.
En este sentido, la implementación de políticas intersectoriales
implica la coordinación de acciones y recursos entre los distintos sec-
tores del Estado y la sociedad civil con el objetivo de promover el lo-
gro de la inclusión social y el desarrollo de una mejor calidad de vida.
Ello se traduce en el diseño e implementación de políticas coordina-
das y transversales entre las áreas de salud, desarrollo social, niñez,
educación, vivienda, cultura y trabajo.
En el relevamiento realizado, todos los servicios de SM entrevis-
tados reconocen la importancia de realizar acciones en articulación
con otros sectores. Esta exigencia se refleja claramente ante situacio-
nes frente a las cuales las herramientas y recursos propios del sector
salud se tornan insuficientes, sobre todo cuando los padecimientos
subjetivos se presentan en interrelación con situaciones de desempleo,
dificultades para el acceso a la vivienda, la continuidad de la escola-
ridad, entre otras.
Sin embargo, los servicios se encuentran reiteradamente con una
serie de obstáculos, entre los que se destacan aquellos ligados a la
ausencia de instituciones y programas con base en la comunidad que
posibiliten la coordinación de estrategias articuladas entre sectores:
“Tienen que haber instituciones polivalentes pero tiene que haber
todo un círculo de cosas alrededor (...) es un embole porque yo puedo
tener la idea de red pero no tengo red. No hay red. Hay un hueco, sen-
tís que hay un hueco. Yo me visualizo el mapa de Córdoba como un
montón de huecos y la gente que boya, y que se saturan los equipos, y
no tendría que ser así.”
En ocasiones, se implementan articulaciones con otros sectores
pero éstas se ven limitadas ante la escasa disponibilidad de recursos
humanos que posibilite su continuidad y sostenimiento en el tiempo:
“Se articula generalmente con los EAC153 pero también nos vemos
con la dificultad en cuanto a recursos, posee muy pocos, un psicólogo
y un psiquiatra y no dan abasto. SeNAF154, en un primer momento
están, toman la medida, pero después en el acompañamiento esto se
pierde, los equipos dejan de realizar los seguimientos, quedamos muy
153 Equipos de Atención Comunitaria dependientes del Ministerio de Salud

de la Provincia de Córdoba
154 Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, perteneciente al Ministerio
de Justicia de la Provincia de Córdoba
288
solos, el paciente queda muy solo. Con la Casa de la Mujer es lo mis-

mo, con Violencia Familiar también, tiene una sola psicóloga.”
Otras dificultades de articulación que se presentan aparecen liga-
das a la inexistencia de criterios comunes enmarcados en un enfoque
de derechos que permitan la articulación entre salud y otros sectores
en el establecimiento de estrategias compartidas, lo que se evidencia
particularmente con los sectores de justicia y educación: “Lo que lla-
ma la atención en este último tiempo es la demanda que hay desde
las escuelas, los niños llegan con diagnósticos hechos por los docen-
tes (...). Llama la atención este desfasaje entre educación y salud. La
escuela últimamente deposita en salud todo lo que tiene que ver con
cuestiones escolares que corresponde resolver en el ámbito escolar y
vemos que tienen mucha dificultad.”
“Tribunales dice que nosotros nos hagamos responsables de un
término que ellos usan que es el de la peligrosidad, y que no es un
término de salud, y que nosotros no podemos dar garantías de la
conducta de nadie, y nosotros trabajamos desde el área de salud no
desde el área de justicia (...). Entonces, que se mezclen los campos es
complicado (…) me parece que es primordial para pensar la transfor-
mación también en otros ámbitos.”
A pesar de las limitaciones existentes, los servicios relatan expe-
riencias de articulación con algunas instituciones y Organizaciones
de la Sociedad Civil, tales como centros vecinales, copas de leche, es-
pacios que brindan apoyo escolar. Por lo general, estas articulaciones
no resultan de la existencia de programas transversales o estrategias
de coordinación interministeriales. Por el contrario, se implementan
a partir de la activación de redes informales y recursos personales de
los trabajadores de los servicios reflejando el compromiso y esfuerzo
de los profesionales en lograr la integralidad de los procesos de aten-
ción.
En este sentido, la ausencia de políticas intersectoriales se encuen-
tra asociada a la falta de un espacio de concertación interministerial.
Contrario a lo establecido en la LPSM155, en la actualidad no se en-
cuentra en funcionamiento el Comité Interministerial Permanente, lo
cual imposibilita el diseño y ejecución de programas intersectoriales
así como la articulación de los ya existentes evitando la fragmenta-
ción de las acciones llevadas a cabo por parte de cada sector.
155 Art. 20 LPSM

289
5. Acerca de la asignación de Recursos en Salud Mental

La LNSM prevé un incremento de las partidas destinadas a Salud
Mental del presupuesto total en Salud, tanto a nivel nacional como
provincial. El objetivo radica en promover la redistribución de los re-
cursos humanos y financieros asignados a unidades monovalentes y el
incremento de los recursos asignados a servicios polivalentes y comu-
nitarios para contribuir a la creación, conformación y sostenimiento
de los efectores de la red de servicios de SM con base comunitaria.
En el mismo sentido, se plantea la transferencia de recursos humanos,
económicos y de espacios de formación de los hospitales monovalen-
tes hacia la red de dispositivos comunitarios. La ausencia de asigna-
ción presupuestaria suficiente destinada a salud mental, no resulta no-
vedad en la ejecución de políticas públicas de la provincia de Córdoba:
“en un contexto de restricciones generales para el sector salud,
los recursos asignados se encuentran por debajo de los están-
dares internacionales (10% del total salud) y de las necesida-
des propias de un proceso de transformaciones tan exigente y
complejo como el que proponen las leyes provinciales y nacio-
nales de salud mental” (Ase, 2015).
En lo que respecta al funcionamiento o disponibilidad actual en
la distribución de recursos en los hospitales, se encuentra de manera
recurrente en las entrevistas realizadas la preocupación por la falta de
medicación: “A veces como te digo, hay faltante de benzodiacepinas,
otras veces de antidepresivos... por ejemplo antidepresivos de última
generación prácticamente ni cuentes, es el antidepresivo básico que
no anda bien”.
Los hospitales cuentan con medicación básica, en el mejor de los
casos, pero frecuentemente se encuentran con faltantes de los medi-
camentos necesarios para el abordaje específico en SM. Se nuclean
diversas problemáticas con relación a esta situación, la cual se reitera
en las diferentes instancias del abordaje, tanto en la internación, lo
cual supone un enorme riesgo para el usuario/a, como en el trata-
miento ambulatorio: “si está internada unos días más, ya dejan de
dársela… y entonces por ahí viste… para que me haces que te indique
el tratamiento si se lo das el primer día, el segundo día no se los das,
el tercer día no se lo das.”
“nos pasa de tener que cambiar todos los meses la medicación de los
pacientes, porque un mes hay una cosa, otro mes hay otra totalmente dis-
tinta, y así (...) los cambios de medicación pueden poner en algún riesgo
al paciente, porque implica toda una desorganización, un cambio”
290
Con relación al tratamiento ambulatorio, en reiteradas oportuni-

dades los profesionales cuentan las limitaciones a las que se enfren-
tan los usuarios/as ante esta situación de imposibilidad de acceso a
la medicación específica. No sólo porque no es suministrada en for-
ma gratuita por instituciones públicas de salud, sino que este tipo de
psicofármacos implican altos costos económicos en una población de
extrema vulnerabilidad.
“Y medicación hay muy poca. Nosotros no tenemos, ese es un re
tema, no tenemos la lista de medicamentos que hay en el Neuro, y hemos
hecho un montón de cartas para que podamos contar con algunos me-
dicamentos que, sí hay en la provincia, porque están, pero están en los
monovalentes (...) Y que nos servirían por ejemplo para resolver algu-
nas crisis, o para acompañar algunas crisis, pero sin ser tan invasivos,
o sin usar a lo mejor algunas cosas demasiado agresivas.”
La escasez de medicación específica para abordar la crisis y las
situaciones de urgencia en SM constituyen otro obstáculo, entre los
ya mencionados, en la atención de situaciones de SM en hospitales
polivalentes, por lo que debe ser facilitada por las instituciones mo-
novalentes, quedando referenciada la urgencia y abordaje en SM a las
instituciones manicomiales y visibilizando aquí nuevamente la ausen-
cia de dispositivos necesarios para la internación en crisis en salud
mental en hospitales polivalentes.
En relación con los recursos humanos, si bien la mayoría de los
servicios de salud entrevistados refieren que por lo general, con el re-
curso humano con el que cuentan actualmente pueden cubrir en cierta
medida la demanda actual, esto entra en contradicción con la existen-
cia de sobre turnos y listas de espera existentes en algunos hospitales.
Sin embargo, reconocen que esta situación se acota al contexto ac-
tual donde pocos fueron los avances con relación a la implementación
de políticas públicas que garanticen el abordaje en salud mental de
acuerdo a las normativas actuales, tales como la atención de urgencia
e internación en salud mental en hospitales generales, la adecuación
de servicios y dispositivos acordes a las políticas en salud mental, la
implementación de estrategias de base comunitaria que sustituyan los
abordajes manicomiales.
Por último, la precarización laboral es otros de los aspectos que
señalan los profesionales de la mayoría de los servicios en relación
con la ausencia e insuficiencia de recursos: “No se cuenta con recur-
sos suficientes, de los que te nombré, cuatro de las personas estamos
en condición de suplente, una suplencia sin titularidad, de personas
que han ascendido y cuando se jubilan esos cargos se pierden, en-
291
tonces seríamos cuatro menos, quedarían ocho de planta y somos

referentes de capital y del interior.”
En lo que respecta a la formación de los servicios, se reconocen
programas de capacitación en salud mental propuestos por el esta-
do provincial. La mayoría de los servicios desarrollan estrategias de
formación y actualización interna mediante grupos de estudios, for-
mación a otros servicios, además de acceder de forma particular a
espacios de capacitación. Se identifica que estos espacios motorizados
por los trabajadores son los nutren sus estrategias de intervención.
Los servicios desarrollan actividades habilitadas por los profesio-
nales para abordar las problemáticas que en un determinado momento
surgen como necesarias: talleres, grupos de acompañamiento que po-
sibilitan y habilitan nuevos procesos de intervención.
6. Conclusiones
En el presente trabajo se realizó un primer relevamiento acerca de
la atención de la SM en los hospitales generales posterior a la sanción
de las normativas vigentes, con la intención de acentuar la mirada
en el contexto de las políticas públicas en cuanto al diseño e imple-
mentación de estrategias y avances en el proceso de transformación
enmarcado en las normativas actuales de SM.
En primera instancia, cabe remarcar la importancia de contar con
instrumentos normativos que reconozcan la salud mental de mane-
ra indisociable a los derechos humanos, legitimando una discursivi-
dad social en la materia que habilita discusiones, procesos de pen-
samiento, posturas encontradas y en tensión, ideas contrapuestas y
yuxtapuestas, espacios de debate, intercambio y construcción, con la
intención de desarticular el viejo paradigma asilar, históricamente ca-
racterizado por ejercer múltiples vulneraciones de derechos sobre los
sujetos mediante modos de operar desubjetivantes.
En lo que respecta al proceso de transformación de los hospitales
generales de la ciudad de Córdoba, si bien se reconocen una serie
de avances en pos de garantizar la protección del derecho a la salud
mental, estos resultan fragmentarios y no reflejan la implementación
de una política integral de transformación del sistema de salud a los
estándares propuestos por las normativas vigentes.
Entre los principales obstáculos y desafíos cotidianos a los que
se enfrentan los servicios de salud mental al interior de los hospitales
polivalentes, y que resultan prioritarios a los fines de lograr su progre-
siva adecuación, es posible destacar:
292
- Adecuación de manera programada, gradual y definitiva los Ser-

vicios de SM incluyendo la habilitación de camas para internación
y atención de la urgencia en salud mental
- Necesidad de procesos de capacitación y formación interdiscipli-
naria en salud mental y derechos humanos a los trabajadores de la
salud, no sólo a aquellos pertenecientes a los servicios de SM sino
también a los efectores de diversas áreas, servicios y sectores, a
fines de fortalecer abordajes interdisciplinarios e intersectoriales.
- Incorporación de recursos humanos a los Servicios de SM procu-
rando garantizar no sólo la cantidad suficiente sino también la di-
versidad de disciplinas que contribuya a enriquecer la integralidad
de los abordajes.
- Disponibilidad de recursos humanos especializados para la aten-
ción en la urgencia en salud mental en los servicios de guardia.
Dado que la integralidad de la atención en SM trasciende los már-
genes institucionales del hospital general, se identifica entre los prin-
cipales obstáculos la ausencia de una red de servicios con base en
comunidad que posibilite la implementación de estrategias basadas en
los principios de la atención primaria de la salud.
Se evidencia de este modo una deficiente asignación presupuesta-
ria que garantice programas y recursos atendiendo a que la transfor-
mación necesariamente debe ir acompañada de una red de dispositi-
vos alternativos y sustitutivos al manicomio que garanticen el acceso
a los servicios de SM en la comunidad teniendo en cuenta los princi-
pios de universalidad y accesibilidad.
En este contexto, resulta necesario resaltar las buenas prácticas
que se desarrollan al interior de los servicios de SM, así como la de-
dicación por parte de los equipos, servicios y profesionales, pese a las
condiciones y situaciones desfavorables en que se encuentra el sistema
de salud en Córdoba. Estas experiencias se ven favorecidas por la coo-
peración, la construcción de saberes interdisciplinarios y el esfuerzo
por activar estrategias intersectoriales desde las redes de confianza.
Se considera que es en la posibilidad de visibilizar estas experiencias,
que las mismas se hacen eco de la transformación en la SM.
En este sentido, la transformación de la atención en salud mental
implica el pasaje de un modelo patológico a una visión salutogénica,
del aislamiento al abordaje en la comunidad, de lo meramente asisten-
cial al abordaje integral de la salud, lo cual no se agota en los servicios
específicos de salud, sino que aspira al desarrollo de acciones territo-
293
riales al alcance de toda la población. Al respecto, resulta prioritario el

fortalecimiento de políticas sociales intersectoriales que contribuyan
a la implementación de acciones articuladas con los sectores de edu-
cación, justicia, cultura, vivienda y trabajo y posibiliten el abordaje de
la salud mental en su multidimensionalidad.
7. Bibliografía
Ase, I. (2015). El derecho a la salud mental: viejos problemas, nuevos
desafíos. La cuestión presupuestaria. En Bonafé et al: Mirar tras los
Muros: situación de los derechos humanos de las personas privadas de
libertad en Córdoba. Segundo Informe provincial año 2014. Córdoba:
Universidad Nacional de Córdoba.
Bonafé, L. et al. (2015). Mirar tras los Muros: situación de los Dere-
chos Humanos de las personas privadas de libertad en Córdoba. Se-
gundo Informe Provincial. Año 2014.- 1ra ed. Córdoba: Universidad
Nacional de Córdoba.
Burijovich, J. y Regis, S. (2009): Informe de relevamiento de Servi-
cios de Salud Mental de Hospitales Generales. Área de Investigación
del Hospital Neuropsiquiátrico Provincial. Ministerio de Salud de la
Provincia de Córdoba.
Ley Nacional de Salud Mental N° 26657, Argentina 2011. Minis-
terio de Salud, Presidencia de La Nación
Ley de Derechos del Paciente en su Relación con los Profe-
sionales e Instituciones de la Salud N° 26.529, Argentina 2009,
Ministerio de Salud. Presidencia de la Nación.
Ley del Régimen de la Protección de la Salud Mental en la
Provincia de Córdoba N° 9848 y su Decreto Reglamentario N°
1022/11. Córdoba, 2010. Legislatura de la Provincia de Córdoba.
Plan Nacional de Salud Mental, Argentina 2013. Ministerio de
Salud, Dirección Nacional de Salud Mental y Adicciones. Presidencia
de la Nación.
Stolkiner, A. (2005) Interdisciplina y Salud Mental. Recuperado en:
http://www.psi.uba.ar/academica/carrerasdegrado/psicologia/sitios_
catedras/obligatorias/066_salud2/material/unidad1/subunidad_1_3/
stolkiner_interdisciplina_salud_mental.pdf
294
Capítulo 17.
Resolución de las situaciones de crisis y urgencia en salud

mental desde el enfoque de Derechos Humanos156
Soledad Buhlman, Jéssica Ferreyra y Ana Heredia
Sumario: 1. Presentación. 2. Fundamentación. 3. ¿Cuándo hablamos

de “crisis” y/o “urgencia” en salud mental? 4. ¿Cómo intervenir en las
situaciones crisis y/o urgencia en salud mental? 5. Reflexiones finales:
Repensar las prácticas instauradas 6. Bibliografía.
Resumen: El presente artículo nace como una descripción y análisis

del documento “Protocolo de intervención en situaciones de crisis y/o
urgencia en salud mental” las demandas que se encuentran presentes
en los contextos actuales en el campo de la salud mental en la provincia
de Córdoba-Argentina. Este campo que en Argentina un proceso de
transformación aguerrido de las prácticas a nivel nacional con la Ley
Nacional de Salud Mental 26657, invita a pensar las intervenciones no
solo desde el enfoque de derechos humanos sino que apunta la trans-
formación y cambio de paradigma en la atención en salud mental. El
protocolo no pretende ser una herramienta acabada pero sí una guía
orientadora de prácticas respetuosas en el acceso a la atención de la
salud como derecho que atraviesa la salud pública y privada.
Palabras Claves: Crisis y/o urgencia- Salud Mental- Derechos

Humanos- Salud Pública-Intersectorialidad.
1. Presentación
El Observatorio de Salud Mental y Derechos Humanos de la
provincia de Córdoba (OSMDDHH)157 convocado por el Colegio de
Psicólogos de la misma provincia, comenzó a participar en el año 2015
156 Se toma como insumo para el desarrollo de este artículo, el apartado

Hacia un protocolo de Intervención en Situaciones de Crisis y/o Urgencias
en Salud Mental. En Tercer Informe Provincial Mirar Tras Los Muros 2015:
situación de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad
en Córdoba (pp. 87-93). Recuperado de: http://monitoreosmyddhh.com.ar/
index.php/produccion-de-contenidos/informes-mirar-tras-los-muros
157 Crf. http://monitoreosmyddhh.com.ar
295
de la Comisión de Salud Mental158. Esta se caracterizó por la interdis-

ciplina y su primer objetivo fue construir un protocolo de intervención
en situaciones de crisis y/o urgencia en salud mental.
Este proceso de construcción colectiva surgió ante la inminente
necesidad de indagar sobre las posibles alternativas de intervención,
dada la frecuente e instalada utilización de las salas de aislamiento
como recurso para abordar las urgencias y/o crisis en salud mental en
nuestra provincia. Conforme a los Lineamientos para la Atención de
la Urgencia en Salud Mental159 y los señalamientos realizados por el
Órgano de Revisión Nacional a partir de su visita a hospitales mono-
valentes de la provincia de Córdoba en el año 2015160, se elaboró una
herramienta sistematizada que pretende acompañar la sustitución de
prácticas manicomiales y facilitar el proceso de intervención de los
equipos interdisciplinarios.
Proyectar alternativas para la resolución de las situaciones de
crisis y/o urgencia, necesariamente nos posiciona en la complejidad
del modelo que informa el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. En los tiempos actuales de nuestro Estado de derecho, sa-
bida es la existencia de las recientes y contemporáneas normativas. El
proceso de desmanicomialización planteado por los distintos postula-
dos internacionales y el espíritu de la Ley Nacional de Salud Mental
(26.657), parte de la premisa básica todos somos sujetos de derecho,
por lo tanto las estrategias de intervención deben ser respetuosas y
atender a la singularidad de las personas.
Desmanicomialización implica que la atención y cuidado de la
salud mental se debe realizar en los espacios de referencia de cada
persona, debe tener base en la comunidad, y la resolución de las situa-
ciones de mayor complejidad deben desplegarse en hospitales genera-
158 Comisión de Salud Mental del Colegio de Psicólogos de la Provincia
de Córdoba: Jacinta Burijovich; Soledad Buhlman; Adriana Castillo; Jesica
Ferreyra; Nora Galán; Ana Heredia; Natalia Monasterolo; Elizabeth Naum;
Ana Palacio.
159 Elaborado por la Dirección Nacional de Salud Mental del Ministerio de
Salud de la Nación. Crf. http://www.coper.org.ar/datos/fotos/325_1.pdf
160 Crf. Recomendaciones elaboradas por el Órgano de Revisión de la Ley
Nacional de Salud Mental para Córdoba / 7 de julio de Junio 2015. Hospitales
Psiquiátricos de Córdoba. Último informe de situación del Órgano de Revi-
sión Nacional Ley 26.657. Elaborado en base a las visitas realizadas durante
los días 2 y 3 de junio de 2015 por ORN, Secretaria de Derechos Humanos.
Secretaria de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
nos. Presidencia de la Nación. Recuperado de http://www.redsaludmental.
org.ar/wp-content/uploads/2015/09/Informe-C%C3%B3rdoba.pdf
296
les y/o en dispositivo intermedio que promuevan un cuidado integral e

interdisciplinario de la salud mental, incluyendo la intersectorialidad
como parte de la estrategia en la programación de la red de cuidados.
La construcción de una herramienta práctica, que tenga un impac-
to operativo en los distintos niveles de intervención en el campo de la
salud, conlleva la complejidad de pensar nuevas maneras de interve-
nir en las crisis y/o urgencia, des-aprendiendo saberes instaurados por
paradigmas vulneratorios de los Derechos Humanos de las personas
con padecimiento mental.
En la pretensión de la construcción colectiva de saberes, herra-
mientas y prácticas, se evaluó que un protocolo como instrumento
tendría una aplicación más ajustada habilitando un espacio que pro-
mueva el intercambio desde la interdisciplina para la elaboración de
narraciones, representaciones y reflexión, y que facilite el abordaje y
la problematización de espacios sociales y subjetivos implicados en el
abordaje de la salud.
A partir de esto, el Protocolo de Intervención en Situaciones en
Crisis y/o Urgencia se nutrió en un taller de Mapeo Colectivo161 con-
vocando a trabajadores de los diferentes niveles de atención, públicos
y privados, que se desempeñan en el campo de la salud mental de la
provincia, con el fin de receptar aportes a partir de sus experiencias y
conocimientos profesionales. Posteriormente, se habilitó una segunda
instancia de perfeccionamiento sometiendo el material a revisión por
parte de expertos en la temática de crisis y/o urgencias, de diversas
disciplinas que confluyen en el campo de la Salud Mental. Dichas ins-
tancias, posibilitaron otorgar la validez necesaria al instrumento para
orientar las prácticas de los distintos equipos y niveles de intervención
en el abordaje de la salud mental, lo cual podría considerarse un apor-
te a las políticas públicas de la provincia de Córdoba.
2. Fundamentación
La inscripción en la señalada línea ideológica por parte de la Ley
Nacional de Salud Mental (26.657), así como de la norma sancionada
en Córdoba en octubre del año 2010 (ley 9.848), y de sus decretos
reglamentarios (Dec. Reg. 603/13 y 1022/11, respectivamente), repre-
senta una evidencia de irrefutable certeza. Con esto, puede decirse
entonces que el objetivo central de ambas normas, en consonancia
con el paradigma que las promueve, apunta a garantizar el ejercicio
del derecho a la protección de la salud mental de todas las personas,
161 Recuperado de: http://www.iconoclasistas.net/

297
asegurando su promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación.

En la misma línea, se garantiza la atención en salud mental (a toda
la población) a través de servicios aptos, integrados y conducidos por
recurso humano adecuadamente formado; procurando la recepción de
los padecimientos subjetivos como parte integrante e integrada de los
servicios generales de salud.
Desde el impulso de las buenas prácticas, se torna necesario pen-
sar al sujeto desde una perspectiva componedora, cuidadosa -aun en
el discurso universal de la ley- de su singularidad. Al mismo tiempo,
dicha perspectiva debe ser coherente con la comprensión de la salud
como un proceso complejo en el que aspectos históricos, socioeconó-
micos, culturales, biológicos, psicológicos y ocupacionales, reclaman
una dinámica de cimentación social vinculada a la concreción de los
derechos humanos en un campo de abordaje integral, interdisciplina-
rio y con base en la comunidad.
Ahora bien, en un informe presentado por el Centro de Estudios
Legales y Sociales (CELS) ante la Comisión Nacional Salud Investiga
Ministerio de Salud de la Nación162, se explicita que la situación de
“acceso al derecho a la salud” refleja que la gran mayoría de las per-
sonas que accede a la atención en salud mental, tanto internadas como
ya externadas, reciben únicamente atención provista por el hospital
psiquiátrico y no son asistidas en instituciones o dispositivos centra-
dos en la comunidad. Asimismo, aclara que dicha institución se pre-
senta como única referente para esta población, aún, en condiciones
de externación. A su vez, señala que las condiciones de internación en
el espacio manicomial, se asientan en una serie de lógicas que impli-
can graves vulneraciones a los derechos humanos de las personas, ya
que se despliegan, entre otras, prácticas de castigo y disciplinamiento
a través de dispositivos coercitivos, donde además se imposibilita a
las personas de participar y decidir plenamente sobre su vida y su
tratamiento.
162 Barreras para la inclusión social de las personas con padecimientos

mentales que se encuentran en proceso de externación de instituciones de
salud mental en la Provincia de Buenos Aires y las ciudades de Buenos Aires,
Córdoba y Mendoza presentado por el Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS) ante la Comisión Nacional Salud Investiga Ministerio de Salud de la
Nación en mayo de 2015. Marcela Perelman del Centro (CELS). El equipo
de investigación de Córdoba estuvo conformado por integrantes del Observa-
torio de Salud Mental y Derechos Humanos: Laura Atala, Soledad Buhlman,
María Paz Caminada Rossetti, Sol Victoria del Carpio, Yohana Sosa y Solana
María Yoma y contó con la coordinación de Jacinta Burijovich. Ctr. http://
www.saludinvestiga.org.ar/nominas_filtro_provincia.asp?num_prov=13
298
Entonces, adoptar un posicionamiento que sea respetuoso en ma-

teria de Derechos Humanos se torna significativo, entre otras cosas,
al momento de:
- Impulsar el cese de vulneraciones de derechos a los usuarios/as
de los servicios de salud mental: Se entiende que existen vulnera-
ciones cuando se producen internaciones involuntarias injustifica-
das y se legitiman prácticas institucionales que, enmarcadas como
alternativas de salud, configuran en rigor de verdad dispositivos de
disciplinamiento y reclusión, donde el ejercicio de la tortura o trato
cruel, inhumano o degradante se efectiviza, a través del aislamien-
to (existencia y actividad de las salas de aislamiento; sectorización
fragmentada de la atención y utilización de rejas/llaves/candados)
y/o la medicación como castigo (usado como método de control,
de “sedación” y de reducción sintomática en general, cuando lo
que “reduce” es a la persona en su conjunto). También, frente a la
carencia de abordajes integrales, y por supuesto, ante la ausencia
de tratamientos sustitutivos de las prácticas manicomiales; esto es:
internaciones crónicas sin revisión, ausencia de programas para la
rehabilitación e inclusión social de los usuarios/as, e instalaciones
en situación de abandono y en condiciones antihigiénicas163.
- Promover la difusión hacia la comunidad de la normativa vigen-
te afín a la temática, junto con el reconocimiento del sistema de
justicia como una órbita del Estado con capacidad para garantizar
los derechos en el acceso a la salud pública.
-Programar estrategias afincadas en el empoderamiento de la au-
tonomía de los usuarios de los servicios de salud mental como par-
te de la efectiva admisión del sujeto de derecho. En este contexto,
permeado por un posicionamiento particularmente garantista, los
momentos más álgidos que debe atravesar una persona alcanzada
por un padecimiento mental, plantean situaciones eventualmente
dilemáticas, en tanto dan cuenta de un terreno donde se habilitan
interrupciones de derechos que, justamente por ello, deben nece-
sariamente ser resueltas en estricta consonancia con el paradigma
163 Crf. Recomendaciones elaboradas por el Órgano de Revisión de la Ley
Nacional de Salud Mental para Córdoba / 7 de julio de Junio 2015. Hospitales
Psiquiátricos de Córdoba. Último informe de situación del Órgano de Revi-
sión Nacional Ley 26.657. Elaborado en base a las visitas realizadas durante
los días 2 y 3 de junio de 2015 por ORN, Secretaría de Derechos Humanos.
Secretaria de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
nos. Presidencia de la Nación. Recuperado de http://www.redsaludmental.
org.ar/wp-content/uploads/2015/09/Informe-C%C3%B3rdoba.pdf
299
constitucional de los Derechos Humanos señalado. Frente a ello,

emerge como un requerimiento casi ineludible el pensar diversas
formas de instrumentar las intervenciones en salud; precisamente
allí, donde el sujeto desprovisto de derechos ocupa el centro de un
terreno marcado por disímiles prácticas.
Por lo explicitado hasta aquí, la modalidad de abordaje prevista
en el protocolo de mención, ha venido a guardar coherencia con el
cambio implicado en el paradigma jurídico de Derechos Humanos,
redundando con ello en la presunción de capacidad de todas las perso-
nas y en el respeto de sus derechos ciudadanos como requisito para el
desarrollo y sostenimiento del bienestar mental.
La relevancia científica y social del instrumento, se afinca en que
no existe en nuestra provincia un protocolo con criterios comunes de
intervención en situaciones de crisis y/o urgencia en salud mental,
por el contrario se encuentran protocolos aislados, elaborados por los
equipos de salud de cada servicio.
A partir de la construcción y validación del instrumento, podría
derivar en aportes a las políticas públicas de la provincia de Córdoba,
que favorecería la transformación de las prácticas profesionales, el
empoderamiento de los usuarios/as, y la trasmisión de conocimiento a
la comunidad en materia de salud mental y Derechos Humanos.
La pertinencia de este trabajo, se asienta en la obligación del
Estado provincial de proveer un instrumento adecuado a la normativa
vigente en salud mental, que sea aplicado en todos los servicios de
salud mental de la provincia.
Además, la necesidad de los equipos de salud y trabajadores vin-
culados al campo de la salud mental, de contar con una herramienta
que acompañe el proceso de transformación de las prácticas, unifican-
do criterios de intervención y facilitando el trabajo interdisciplinario
e intersectorial.
Por otra parte, el derecho de los usuarios/as164 de los servicios de
salud mental de conocer las implicancias del protocolo de interven-
ción en situaciones de crisis y/o urgencia, lo cual posibilitaría el acce-
so a la información necesaria (por ejemplo; lenguaje accesible), para
dar su consentimiento, exigir y ejercer sus derechos en el cuidado de
la salud.
164 La terminología “usuario”, sin que suponga la asunción de específicos

modelos de Estado, designa a cualquier persona de la comunidad en general
que por motivos de salud accede o solicita el servicio del equipo interdisci-
plinario de salud mental; considerándolo un ciudadano activo poseedor de
derechos y con la capacidad de exigir el cumplimiento de los mismos.
300
Todo lo expuesto, obró como puntapié para la justificación de la

elaboración de un protocolo de intervención en situaciones de crisis
y/o urgencia; apuntado como tal, a convertirse en una herramienta útil
y adecuada. Entendiendo, que protocolizar conlleva necesariamente
desnaturalizar prácticas tradicionales, a través de una reflexividad
crítica de la práctica profesional, individual y colectiva, poniendo el
acento en el resguardo/protección de los derechos de los usuarios/as a
través del Enfoque de Derechos Humanos.
3. ¿Cuándo hablamos de “crisis” y/o “urgencia” en salud mental?

La Organización Mundial de la Salud reconoce desde su creación,
la importancia de los componentes psicológicos, sociales, y físicos en
la definición de salud, ya que esta “...no es solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades...” (Rodríguez, 2009, p.4). En este marco,
la salud mental es parte integral de la salud, está determinada por
factores macrosociales, macroeconómicos, ajenos al sector salud y “...
es más que la ausencia de enfermedad mental: es vital para los indivi-
duos, familias y sociedades” (OMS, 2004, p. 14).
Según Gofin, y Levav (2009), las acciones de salud mental en la
comunidad implican que, luego de realizar “...la exploración activa y
detallada de las necesidades de salud de la comunidad...” (p.51), se dé
respuestas a esas necesidades.
Desde un posicionamiento congruente con el modelo explicitado,
bien puede afirmarse que la intervención en crisis y urgencia en salud
mental resulta decisiva para definir el proceso de las personas que
acceden al servicio de atención en salud. En efecto, un abordaje ade-
cuado que incluya aspectos de cuidado y de promoción de la salud, fa-
cilita que la crisis resulte una oportunidad para favorecer el bienestar
mental y las condiciones de vida preexistentes, evitando posiblemen-
te, la ocurrencia o recurrencia de la urgencia en salud mental.
A partir de los aportes de Zeferino y Jeferson, (2014); del Hospital
en Red (2014); del Órgano Oficial de expresión de la Fundación OMIE
(2007); y de M. Bialer y otros. (1989) la “crisis” nos remite tanto a la
idea de separación como de decisión; términos estos que revelan que
cuando hay crisis algo se rompe y es por ello que se torna necesario
hacer análisis (crítica/toma de decisión) de las partes resultantes de la
ruptura. Entonces, la crisis nos obliga a pensar y produce reflexión.
Las crisis pueden constituirse en respuesta a acontecimientos objeti-
vamente graves (muerte de seres queridos, rupturas afectivas, fraca-
sos académicos o laborales, accidentes, catástrofes naturales), o sub-
301
jetivamente significados o percibidos como tales. Una característica

diferencial de la crisis es su cualidad temporal, es decir la ocurrencia
en un tiempo prolongado que implica un proceso.
Por su parte, “urgencia” es toda situación transitoria que irrumpe
y altera las funciones psíquicas y el desempeño habitual del sujeto.
Como tal, supone un alto nivel de padecimiento, lo que conlleva a
que el sujeto y/o su entorno así como el personal sanitario, consideren
que este requiere atención inmediata. La urgencia es un emergente
del estado de malestar, no es un acontecimiento aislado sino parte del
proceso de salud/enfermedad, en el que la persona debe ser asistida
de manera integral y sostenida para evitar la recurrencia. Se ha dicho
así que
“Una clínica de la urgencia es la que se ocupa de hacer frente
a las consecuencias de un momento significativo en la vida de
una persona, situación crítica que se presenta con fenómenos
de desesperación, angustia o agitación, donde el sujeto se ve
desbordado...” (M. Bialer y otros, 1989, p.122)
Como tal, el comienzo de intervención en la urgencia puede estar
determinado por un pedido, un requerimiento que puede ser indivi-
dual, familiar o social. No obstante, cualquiera fuere el modo en que
la demanda llega al sistema de salud, allí mismo debe estar el equipo
interdisciplinario dispuesto a la escucha, puesto que no cabe estanda-
rizar la demanda, ni siquiera en la urgencia. Con respecto a esta situa-
ción, los estándares internacionales marcan como referencia el límite
de setenta y dos horas sin resolución de la urgencia para considerar
que se está frente a un proceso de crisis.
Los procesos de intervención en las situaciones de crisis y/o ur-
gencia en salud mental, requieren de instrumentos o guías adecuadas
enmarcadas en la transición de paradigma, que faciliten el abordaje
tanto a los equipos de salud como a los usuarios/as, y o referentes
vinculares, aquí la importancia de contar con un protocolo integral en
salud mental.
4. ¿Cómo intervenir en las situaciones crisis y/o urgencia en

salud mental?
Para pensar en un manera concreta de intervenir en las situacio-
nes de crisis y/o urgencia, brindando un diseño facilitador de uso y,
al mismo tiempo, de complejidad gradual, la intervención se deben
estructurar manteniendo un esquema de lo general a lo particular.
En este marco, y conforme al posicionamiento teórico adoptado,
302
las intervenciones que se desarrollen en las situaciones de crisis y/ o

urgencia en salud mental deben responder a las siguientes pautas, en
tanto derechos y deberes orientativos:
Escuchar a los usuarios/as que presenten la problemática de salud,
así como también a los familiares y/o acompañantes, siendo impor-
tante brindar una escucha que atienda a la singularidad de la persona.
Posibilitar la participación de la persona que requiere la interven-
ción, al igual que la de sus referentes vinculares (familiares, allega-
dos, acompañantes, etc.), en la toma de decisiones sobre el abordaje.
Priorizar la palabra del usuario/a y reforzar lazos existentes.
Priorizar la integridad psíquica, física, material y social de usua-
rios/as.
Mantener la fidelidad en los datos obtenidos, y realizar los regis-
tros correspondientes.
Las situaciones de crisis y/o urgencias siempre debe ser atendida
“entre varios”, es decir que el abordaje debe ser interdisciplinario y
atendiendo al derecho de “...ser tratado con la alternativa terapéuti-
ca que menos restrinja sus derechos y libertades...”, (Art, 7, inciso d,
LNSM).
Asistir a la persona sin ningún tipo de menoscabo o discrimina-
ción, en toda institución de salud y en la zona o ámbito comunitario
de atención de dicha institución.
Los trabajadores de la salud deben asegurar la confidencialidad de
la información. Ésta sólo podrá divulgarse con el consentimiento de
la persona o si el equipo de salud considera imprescindible otorgarla a
terceros en caso de riesgo cierto e inminente165.
Considerar las Instrucciones anticipadas del usuario/as166.
Incluir en la planificación del abordaje a la Red de atención en
salud, redes de apoyo, es decir al conjunto de recursos profesionales e
institucionales, efectores que se articulan entre sí y con otros sectores
para hacer más eficaz, eficiente y efectiva su intervención.
Realizar los procesos de atención fuera del ámbito de internación
hospitalario, y sólo excepcionalmente en este de manera interdiscipli-
naria e intersectorial, basados en principios de la APS.
165 Se entiende por riesgo cierto e inminente aquella contingencia o proxi-
midad de un daño que amenace o cause perjuicio a la vida o integridad física
de la persona o de tercero
166 Toda persona mayor de edad capaz, o con capacidad restringida -siempre
que dicha limitación no impacte al respecto, puede disponer directivas antici-
padas sobre su salud, pudiendo consentir o rechazar determinados abordajes
(tratamientos médicos, terapéuticos, preventivos o paliativos), y cualquier
decisión relativa a dicha salud.
303
Atender a los derechos del usuario/a en relación al proceso del

consentimiento informado.
A su vez, se debe tener en cuenta que las consultas en salud men-
tal, suelen ser postergadas, dejando muchas veces que las expresiones
de malestar subjetivo y emocional sean interpeladas cuando encontra-
ron un momento culmine, generalmente por el estigma que acompaña
solicitar intervención por un padecimiento subjetivo, por la dificultad
en la accesibilidad o bien por la dificultad en la disponibilidad misma
de servicios.
En este sentido, es importante recordar que la promoción y preven-
ción son necesarias para trabajar sobre esta representación que en un
mediano a largo plazo incide en la merma de consultas en la atención
en la urgencia. Toda crisis y/o urgencia tiene sus particularidades, por
lo tanto una intervención nunca será igual a otra intervención, podrán
compartir algunas expresiones en común pero los factores desencade-
nantes son siempre diversos.
En efecto, se construyeron recomendaciones que permitan orien-
tar el proceso terapéutico en este contexto diverso de múltiples repre-
sentaciones en el acceso al derecho a la salud; las cuales se describen
brevemente a continuación a los fines de esta presentación:
Para dar paso a las primeras medidas a tomarse en la intervención,
es necesario incluir un contacto inicial con la situación y la informa-
ción preliminar, búsqueda inicial que implica el conocimiento de la
singularidad de la persona que consulta como así también el contexto
donde esta situación encontró su expresión. En esta instancia, podrán
tomarse las primeras acciones (medidas iniciales de cuidado, evalua-
ción integral de la persona y la situación) y abordar el proceso de la
toma del respectivo consentimiento informado.
Solo habiendo considerado las particularidades mencionadas, es
que nos posibilitará definir el itinerario de intervención con sus res-
pectivos abordajes según se trate de una situación de crisis o de una
situación de urgencia.
También se debe contemplar en el diseño cuáles será las decisio-
nes posteriores a tomar luego de finalizada la situación de urgencia
(de rehabilitación, inserción social, utilización de redes, etc.). La ins-
tancia posterior a la urgencia implica una estrategia de resguardo in-
tegral de la salud, mediante un abordaje interdisciplinario cuidadoso
de la individualidad, consensuada con la persona y su entorno, perió-
dicamente revisada y modificable. Resulta relevante el abordaje inter-
sectorial como parte de la estrategia en salud, promoviendo acciones
que tiendan a fortalecer la coordinación con las áreas de educación,
304
desarrollo social, trabajo, cultura, entre otras.
5. Reflexiones finales: Repensar las prácticas instauradas

Para concluir y admitiendo que la cultura asilar representa un
ideario históricamente sostenido y aún con vigencia en el presente
de nuestro país; el objeto de elaborar un protocolo como el señalado,
aspiró desde sus orígenes a constituirse en una guía de adecuadas re-
comendaciones enmarcadas en la transición de paradigma sin conver-
tirse por tanto, en una prédica de buenas intenciones, o en un catálogo
clasificador del padecimiento subjetivo.
El protocolo aspira a convertirse en “un camino a seguir”, “una
senda a tomar”, “un proceso a transitar”, que pretende incidir en la
planificación de las políticas públicas en salud.
Los lineamientos trazados decantan en este instrumento destina-
do a todos los integrantes de los equipos de salud, de tal forma que la
crisis y la urgencia puedan ser asistidas en cualquier instancia de la
Red de Servicios Sanitarios y Sociales.
Asimismo, el protocolo habilita la reflexividad y promueve la
transformación de prácticas profesionales, tendiente al trabajo inter-
disciplinario en pos de un abordaje integral.
Los abordajes en consonancia con el paradigma actual en salud
mental, se inscriben en el marco del modelo comunitario, predomi-
nando entonces la inminente necesidad de conformación y fortaleci-
miento de una red territorial de servicios de salud, en simultáneo con
las redes informales de la comunidad.
Por lo expuesto, se torna preciso des-andar y de-construir las prác-
ticas instauradas, quebrantar el modelo y la lógica manicomial que aún
persiste, para luego comenzar a caminar y edificar nuevos rumbos; po-
sicionándonos como agentes productores de esta transformación.
A fin de cuentas, si la salud es un derecho (universal) ¿No reclama
entonces ser brindada con “derechos”?
6. Bibliografía
Abramovich, V., y Centro de Estudios Legales y Sociales (2004).
Una Aproximación al Enfoque de Derechos en las Estrategias y Polí-
ticas de Desarrollo de América Latina. Santiago, Chile.
Abramovich, V. (2006). Una aproximación al enfoque de derechos
en las estrategias y políticas de desarrollo. Revista de la CEPAL, (88),
35-50.
305
Amarante, P. (2007). Superar el Manicomio: Salud Mental y Aten-

ción Psicosocial- Represión. Buenos Aires, Argentina: Topia.
Atala, L., Buhlman, S., Caminada Rossetti, M., Del Carpio, S.,
Yoma, S., (2015). Barreras para la inclusión social de personas con
padecimientos mentales en proceso de externación. En Tercer Informe
Provincial Mirar Tras Los Muros 2015: situación de los derechos hu-
manos de las personas privadas de la libertad en Córdoba (pp.13-24).
Recuperado de: http://monitoreosmyddhh.com.ar/index.php/produc-
cion-de-contenidos/informes-mirar-tras-los-muros
Berra, C., Bocco, F., Galindez, L. (2015). Salud mental en el inte-
rior provincial: un análisis desde la accesibilidad. En Tercer Informe
Provincial Mirar Tras Los Muros 2015: situación de los derechos hu-
manos de las personas privadas de la libertad en Córdoba (pp.51-55).
Recuperado de: http://monitoreosmyddhh.com.ar/index.php/produc-
cion-de-contenidos/informes-mirar-tras-los-muros
Bialer, M. y otros (1989). La urgencia. El Psicoanalista en la Prácti-
ca Hospitalaria. Buenos Aires, Argentina: Ricardo Vergara
Burijovich, J. (2015). Hacia una nueva institucionalidad en salud
mental. En Lucía Bonafé [et.al.]. Segundo Informe Provincial Mirar
tras los Muros: situación de los derechos humanos de las personas
privadas de la libertad en Córdoba (pp. 147-155). Córdoba: Universi-
dad Nacional de Córdoba.
Buhlman, S., Ferreyra, J., Heredia, A., Monasterolo, N. (2015).
Hacia un protocolo de Intervención en Situaciones de Crisis y/o Ur-
gencias en Salud Mental. En Tercer Informe Provincial Mirar Tras
Los Muros 2015: situación de los derechos humanos de las personas
privadas de la libertad en Córdoba (pp. 87-93). Recuperado de: http://
monitoreosmyddhh.com.ar/index.php/produccion-de-contenidos/in-
formes-mirar-tras-los-muros
Caminada Rossetti, M., Del Carpio, S. Heredia A. (2015). Atención
en salud mental en hospitales generales. En Tercer Informe Provincial
Mirar Tras Los Muros 2015: situación de los derechos humanos de las
personas privadas de la libertad en Córdoba (pp. 25-38). Recuperado
de: http://monitoreosmyddhh.com.ar/index.php/produccion-de-conte-
nidos/informes-mirar-tras-los-muros
Carpinteros, E. (Abril/Julio, 2009,). Normalidad y normalización:
La salud es soporte de la anormalidad que nos hace humanos. Topía-
Psicoanálisis Sociedad Cultura, XIX(55), 3-4.
306
Castro, E. (2004). El vocabulario de Michel Foucault. Buenos Aires,

Argentina: Universidad Nacional de Quilmes.
Ceballos, F. (2011). El manicomio. Villa María, Córdoba, Argentina:
Eduvim.
Centro de estudios Legales y Sociales y de Mental Disability Rights
International (2007). Vidas Arrasadas. Buenos Aires, Argentina.
Centro de estudios Legales y Sociales (2012). Los Derechos Hu-
manos en Argentina, Buenos Aires, Argentina: CELS
Centro de Estudios Legales y Sociales (2015). Cruzar el Muro:
desafíos y propuestas para la externación del manicomio. Buenos Ai-
res: CELS
Gofin, J., y Levav, I. (2009). Cap 5: Del examen preliminar de la co-
munidad al diagnóstico comunitario de salud mental. En Organización
Panamericana de la Salud. Salud Mental en la Comunidad (2ª ed.) (pp.
51-70). Washington, D.C: J. Rodríguez
González Bonino, A., Torres, S., y Vavilova, I. (2015). La Cita y
Referencia Bibliográfica: Guía basada en las normas APA (3ª ed.).
Buenos Aires, Argentina: Biblioteca Central UCES
Hospital en Red (2014). ¿Cómo intervenir en las Urgencias?: Nuevas
subjetividades, nuevos dispositivos. Buenos Aires, Argentina: Edicio-
nes Licenciada Laura Bonaparte.
Íconos Clasistas. Talleres de mapeo colectivo, investigación colabo-
rativa, cartografías y recursos gráficos de código abierto. Recupera-
dos de: http://www.iconoclasistas.net/
Kazi, G., Carpintero, E., Barraco, A., y Vainer, A. (abril-julio,
2007). Desmanicomializar: Pasado y Presente de los manicomios. To-
pía- psicoanálisis Sociedad Cultura, XVII(49), 13-16.
López, R (2011). El Trabajo de la Mesa: pluralidad y enfoque de de-
rechos humanos. En J. Burijovich, C. Berra, S. Regis (comps.) Los
Derechos Humanos y las prácticas en Salud Mental: realidades y
proyectos en tiempo de transformación. Cuaderno de Trabajo Nº 2
(pp.29-30). Córdoba, Argentina: Mesa de Trabajo permanente de Sa-
lud Mental y Derechos Humanos.
Malvarez, S. (2009). Promoción de la Salud Mental. En Organiza-
ción Panamericana de la Salud. Salud Mental en la Comunidad (2ª
ed.) (pp. 167-182). Washington, D.C: J. Rodríguez
307
Observatorio de Salud Mental y Derechos Humanos (2016). Re-

cuperado de: http://monitoreosmyddhh.com.ar/
OMS-Organización Mundial de la Salud (2016). Salud Mental: For-
talecer nuestra respuesta. Recuperado de http://www.who.int/media-
centre/factsheets/fs220/es/
OMS-Organización Mundial de la Salud-Departamento de Salud
Mental y Abuso de sustancias de la, Fundación Victorian para la
promoción de la salud (VicHealth), y la universidad de Melbourne
(2004). Promoción de la Salud Mental: Conceptos, evidencia emer-
gente, práctica: informe compendiado. Ginebra: OMS
OPS-Organización Panamericana de la Salud- Oficina Sanitaria Pana-
mericana, Oficina Regional de la Organización Mundial de la Salud
(1992). Temas de Salud mental en la comunidad. Washington, D.C.:
OPS
Rodríguez, J. (2009). Introducción. En Organización Panamericana
de la Salud. Salud Mental en la Comunidad (2ª ed.) (pp. 2-12). Was-
hington, D.C: J. Rodríguez
Zeferino, M., Terezinha; J., Rodrigues, J., Tavares de Assis (orgs.)
(2014). Crise e Urgência em Saúde Mental: fundamentos da atenção
à crise e urgência em saúde mental. Florianópolis (SC): Universidade
Federal de Santa.
Documentos
- Argentina. Dirección Nacional de Salud Mental y Adicciones; Mi-
nisterio de Salud, Presidencia de la Nación (2010). Ley Nacional de
Salud Mental 26.657; Decreto Reglamentario 603/2013.
- Argentina. Dirección Nacional de Salud Mental del Ministerio de Sa-
lud de la Nación (2013). Lineamientos para la Atención de la Urgen-
cia, en Salud Mental. Buenos Aires, Argentina. Recuperada de: http://
www.coper.org.ar/datos/fotos/325_1.pdf
- Argentina. Órgano de Revisión Nacional, Secretaria de Derechos
Humanos, y Secretaria de Derechos Humanos-Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos-Presidencia de la Nación (2015). Hospitales
Psiquiátricos de Córdoba: Último informe de situación del Órgano
de Revisión Nacional Ley Nacional Nº 26.657. Recuperado de: http://
www.redsaludmental.org.ar/wp-content/uploads/2015/09/Infor-
me-C%C3%B3rdoba.pdf
308
- Australia, Viena. UNESCO (1993). Declaración de Viena. Recupe-

rado de http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000954/095414so.pdf
- Comisión sobre Determinantes sociales de la salud de la OMS
(2008). Informe Final- Subsanar las desigualdades en una genera-
ción: Alcanzar la equidad sanitaria actuando sobre los determinantes
sociales de la salud. Buenos Aires, Argentina: Ediciones Journal. Re-
cuperado de http://www.who.int/social_determinants/thecommission/
finalreport/es/
- Córdoba, Argentina. Legislatura de la Provincia de Córdoba. (2010).
Ley Provincial para la Protección de la Salud Mental Nº 9848.
- Córdoba, Argentina. Ministerio de Salud (2012). Reglamentación de
la Ley N° 9848: Decreto Nº 1022/11.
- Nueva York, EEUU. ONU- Organización de las Naciones Unidas
(2006). Convención Internacional sobre los derechos de las personas
con discapacidad y su Protocolo Facultativo. Recuperado de http://
www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=497
- ONU- Organización de las Naciones Unidas. (1991). Principios para
la Protección de los Enfermos Mentales y el mejoramiento de la Aten-
ción de La Salud Mental.
- OPS-Organización Panamericana de la Salud (2009). Estrategia y
Plan de Acción Sobre Salud Mental. Washington: OPS.
- Organización Panamericana de Salud / Organización Mundial de la
Salud. (1990). Conferencia sobre la Reestructuración de la Atención
Psiquiátrica en América Latina dentro de los Sistema Locales de Sa-
lud (SILOS). Caracas. Washington, D. C: OPS/OMS.
- Panamá, OPS/OMS-Organización Panamericana de la Salud/Orga-
nización Mundial de la Salud (2010). Consenso de Panamá. Recu-
perado de http://organismos.chubut.gov.ar/saludmental/files/2010/11/
Consenso-de-Panama.pdf
- Venezuela, Caracas. OMS- Organización mundial de la salud, OPS-
Organización Panamericana de la Salud (1990). Declaración de Cara-
cas. Recuperado de http://www.oas.org/dil/esp/Declaracion_de_Cara-
cas.pdf
- Viena. (1993) Conferencia Mundial De Derechos Humanos. Recupe-
rado de http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000954/095414so.pdf
309
OCTAVA PARTE:
INTERVENCIONES ORALES
Registro auditivo: Presentación del libro Cruzar el muro:

desafíos y propuestas para la externación del manicomio
(Centro de Estudios Legales y Sociales- CELS)
Macarena Sabin Paz y Víctor Manuel Rodríguez
Exposición a cargo de Macarena Sabin Paz

En Vidas arrasadas167 quisimos armar una investigación de de-
nuncia, que tenía básicamente un tono denunciativo acerca de la se-
gregación en los asilos psiquiátricos argentinos; para visibilizar cual
era la situación en la que vivían más de 20.000 personas que estaban
segregadas en los manicomios. En ese momento nuestro propósito en
el CELS junto con otras organizaciones con las que hacemos nuestro
trabajo, fue denunciar y visibilizar.
Con este nuevo trabajo nos propusimos decir: bueno, tenemos una
ley168, una ley que es muy concreta en un mandato que tiene que ver
con pensar un modelo de salud mental distinto, y está bastante saldada
la discusión sobre que las instituciones de tipo asilar o manicomios,
las instituciones psiquiátricas no ayudan para nada, y en ningún caso
pueden contribuir a que una persona se recupere, pues se centran bá-
sicamente en políticas de encierro, de pleno encierro, de la medicali-
zación casi como único tratamiento, del aislamiento, de la suspensión
de los vínculos familiares y sociales.
Estos lugares, está demostrado que no sirven para nada, que sólo
tienden a vulnerar todavía más, a generar discapacidades y vulnera-
ciones agregadas, ahora lo que tenemos que pensar es en dispositivos
intermedios centrados en las necesidades de salud, de vivienda, para
que una persona pueda superar una crisis en su salud mental, pero
siempre estableciendo los lazos con su comunidad, con su lugar de de
pertenencia. Y entonces ahí la Ley dice: estos lugares, estos manico-
mios, estos lugares de segregación de personas y de vulneración de
cuerpos tiene que cerrar definitivamente y pone un plazo: 2020.
Nosotros desde el CELS, que es un organismo de derechos hu-
manos, donde abordamos el tema de la salud mental pero no somos
un efector de salud mental, sino que nuestra perspectiva es de salud
167 Centro de Estudios Legales y Sociales y Mental Disability Rights Internacional
(2007). Vidas arrasadas. La segregación de las personas en los asilos psiquiátricos
argentinos. Siglo Veintiuno: Buenos Aires.
168 Ley 26.657/2010 del Derecho a la Protección de la Salud Mental.
En adelante LNSM o “la Ley”.
313
mental y derechos humanos; dijimos: bueno, con un paradigma y una

ley tan clara que indica esto, ¿Qué es lo que desde este sector podemos
aportar?, pues hagamos un estudio, desde la percepción de las propias
personas usuarias, no preguntando o no solo preguntando a los fun-
cionarios, o buscando legislación o en los estatutos de los hospitales o
en lo que sea. Pensamos en preguntarles a los propios usuarios, para
ver cómo ellos perciben los diferentes derechos que tendrían que tener
y de los que tendrían que gozar para poder efectivamente pensar en
una vida distinta a estar encerrados.
Muchas veces fue criticada la Ley y fuimos criticadas las organi-
zaciones que abogamos por el cierre de los psiquiátricos y que esta-
mos en el movimiento por la desmanicomialización; porque decían:
“No tenemos nada en el afuera, entonces ustedes están tratando de
abonar es la idea de que todas estas personas queden abandonadas
y vamos a tener, como pasó en algún momento en Italia, un montón
de personas en situación de calle con un montón de necesidades que
ahora están cubiertas desde los psiquiátricos”. Ante eso tenemos dos
cosas para decir:
Esas necesidades no están cubiertas en los psiquiátricos, están
muy lejos de eso, vivir en un psiquiátrico no tiene nada que ver con
tener un lugar donde vivir. Pero además decimos: por supuesto que
no estamos a favor de que las personas vivan en situación de calle, no
estamos diciendo: o es el psiquiátrico o es la situación de calle.
Entonces, ¿cuáles son todas esas otras políticas sociales centradas
en la necesidad de vivienda, de trabajo?, porque hay muchas personas
que pueden trabajar y que quieren hacerlo, que necesitan acceso a la
seguridad social, tener diferentes posibilidades y respuestas a sus ne-
cesidades en salud que no pasen por el psiquiátrico.
Para que todo ese afuera pueda darse, todas esas otras políticas
sociales deben orientarse hacia las externaciones sustentables; por eso
fuimos a preguntarles a las personas, a ellos directamente, cómo au-
toperciben la satisfacción o no de sus derechos.
Entonces, si Vidas arrasadas tuvo como objetivo un trabajo de
denuncia y de visibilización de esa situación, Cruzar el muro tiene un
objetivo propositivo, de diagnóstico de lo que falta para hacer posibles
esas externaciones sustentables y sostenidas en la comunidad y con-
vertir los hallazgos en propuestas de política pública; para ir con ese
material a interpelar a las autoridades, aunque sabemos que en este
momento los escenarios políticos de pronto no son los más favorables,
ir a interpelar a las autoridades, participar como ciudadanos y decir:
bueno, nuestros hallazgos dicen esto, para que todo esto sea posible es
314
necesario que el Estado provea a estos ciudadanos de todos estos otros

derechos de los que históricamente han sido segregados.
Así fue como encaramos este trabajo, porque también nos pareció
muy importante poder tener una mirada más federal no solamente
transmitir la experiencia de lo que pasaba en la ciudad de Buenos
Aires, que como ustedes saben abroquela cuatro monovalentes, asi-
lares, psiquiátricos, manicomios enormes: Borda, Moyano, Tobar
García y Alvear; sino que también lo estábamos haciendo en la pro-
vincia de Buenos Aires que es la provincia que tiene mayor cantidad
de psiquiátricos: Cabred, Montes de Oca, Melchor Romero y Esteves.
También invitamos a otros actores, amigos y socios para que partici-
paran en este trabajo y pudieran decir lo que pasa en sus territorios,
como los compañeros del Observatorio de Salud Mental y Derechos
Humanos –en ese momento vinculado a la Universidad Nacional
de Córdoba- y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad
Nacional de Cuyo, en la provincia de Mendoza.
Los equipos de investigación para la ciudad y la provincia de
Buenos Aires se conformaron en el CELS, no solamente del Equipo
de Salud Mental, sino también el Equipo de Investigación.
Tomamos como muestra a los hospitales monovalentes que tuvie-
ran dispositivos de externación, porque este estudio tenía esa parti-
cularidad, no trabajábamos con sujetos internados en el presente sino
con sujetos que habían tenido internaciones prolongadas y que hoy
estaban participando de algún dispositivo de externación. Con lo cual,
si íbamos a medir la satisfacción de derechos, en personas que ya
no estaban internadas, sino que estaban en la comunidad; debíamos
suponer que algunos de estos derechos tendrían un grado mayor de
satisfacción, porque las internaciones prolongadas ya habían pasado.
Tomamos una muestra de 266 entrevistas con lo cual el estudio
es lo suficientemente representativo como para poder extender los ha-
llazgos. Entonces, los derechos que exploramos fueron construidos
como indicadores: capacidad jurídica y acceso a la justicia; salud,
vivienda; trabajo y seguridad social y un sexto indicador emergente
que en el transcurso de la investigación nos pareció importante in-
cluirlo, que era el de relaciones vinculares y la posibilidad de recu-
perar esos vínculos o de que estuvieran presentes.
Hicimos un trabajo muy arduo porque elaboramos indicadores es-
pecíficos para este grupo, tomando los estándares de derechos de la
normativa local, regional e internacional. Es decir, tomamos los están-
dares de exigibilidad desarrollados sobre estos seis derechos y com-
paramos lo reportado por estas 266 personas usuarias y del entrecru-
315
zamiento de estas dos cuestiones surgieron los principales obstáculos

para una vida digna y en comunidad de estas personas al momento de
la externación.
Los hallazgos pueden ser leídos en términos de desigualdad, pues
con respecto a cualquier ciudadano, nadie diría que no tiene derecho
a poder participar en un proceso judicial, que no tiene derecho a tener
una casa, que no tiene derecho a tener una obra social. Sin embargo,
estos son supuestos que para las personas con padecimientos mentales
todavía están muy vigentes.
Los dos primeros derechos e indicadores que aparecen en Cruzar
el muro son: capacidad jurídica y acceso a la justicia, y salud; más
adelante veremos los demás.
Capacidad jurídica y acceso a la justicia
Las personas y todo lo que nos pasa, incluso nuestros padecimien-
tos mentales, nuestras crisis, nuestros deseos, lo que queremos y lo
que no queremos están absolutamente determinados por el ejercicio
de la capacidad jurídica.
Históricamente a las personas con padecimientos mentales se las
reemplazaba en su voluntad de decidir de manera compulsiva. Cuando
una persona entraba en una internación involuntaria casi automática-
mente y por oficio se iniciaba un trámite de restricción a la capacidad
jurídica (la antigua insania), y con esto se le impedía ejercer prácti-
camente cualquier derecho de la vida civil: votar, manejar sus bienes,
contraer matrimonio, poder disponer de sus cosas poder, incluso po-
der ejercer la patria potestad de sus hijos. Para todas esas decisiones
se le designaba a la persona un curador, que podía ser un familiar o un
funcionario público169.
En este campo es común que el curador no decida de acuerdo a lo
que la persona quiere. Nos encontramos todavía con curadores que di-
cen: “No me parece que estés para una rehabilitación de tu capacidad
jurídica, no me parece que estés en condiciones de poder manejar tus
bienes”. Por lo tanto, los curadores hoy a pesar de tener una normativa
169 La sanción de la reforma del Código Civil y Comercial de la Nación, que entró
en vigencia en agosto de 2015, transformó el régimen de la insania e introdujo el
procedimiento de determinación judicial de los sistemas de apoyo para el ejercicio
de la capacidad jurídica, que presume la plena capacidad y mantiene la figura del
curador sólo para casos excepcionales. Al momento actual (marzo de 2018) sigue en
curso un complejo proceso de adecuación de las prácticas judiciales sobre esta figura,
con superposición en la práctica de los distintos modelos, falta de actualización de las
sentencias de insania ya existentes, y escenarios desiguales entre las distintas juris-
dicciones del país.
316
donde se sitúa al sujeto con un padecimiento mental como protago-

nista de su propia vida, siguen funcionando de acuerdo a sus propios
valores, a lo que creen mejor para esa persona y no a lo que la persona
emite como deseo o cómo lo que quiere.
Una de las cuestiones más importante que encontramos es el des-
conocimiento sobre las causas en las que las mismas personas son
parte, les preguntamos: ¿Vos tenés una causa o tuviste una causa de
restricción a la capacidad jurídica?, Respondían: No sé.
El 59% reportó no saber de la existencia de un expediente en al-
gún juzgado relativo a su última internación, bueno, acá no estamos
hablando de restricción a la capacidad jurídica, sino de una orden judi-
cial de internación. Los procesos judiciales específicos más comunes
en relación a las personas con padecimientos mentales son: control de
internación o restricción a la capacidad jurídica.
El 41% reportó que no existe, que no sabía o que no recordaba si lo
hay. Cuál es la importancia de saber o no saber si tengo un trámite, un
expediente que está regulando mi internación. En la medida que hay
un juzgado y un juez que está mirando o que debería estar mirando
la internación, se activan una serie de garantías de participación del
sujeto en el proceso que sí yo sé que lo tengo, lo puedo exigir. Si yo
no sé ni siquiera si existe ese expediente, posiblemente esto no me sea
dado y ni siquiera pueda pedirlo.
Nosotros visitamos muchos penales, y en los penales es muy co-
mún, yo siempre hago esta comparación porque me parece ilustrativo.
Si bien son dos lugares de encierro, de pleno encierro, tienen lógicas
parecidas y lógicas muy distintas. El empoderamiento de las personas
privadas de libertad por conflicto con la ley penal versus el empode-
ramiento que tienen las personas con padecimiento mental es diame-
tralmente opuesto.
Nosotros vamos muchas veces a las cárceles por distintas razones
y a mí me ha pasado que los presos, las personas que están privadas de
libertad se acercan y nos dicen ‘Por favor pedí llamar a mi defensor’,
nos pasan el teléfono; las personas tienen el teléfono del CELS o noso-
tros atendemos llamados de personas privadas de libertad: ‘Necesito
que se pongan en contacto con mi defensor, necesito salir, quiero ir a
ver el juez’, tienen una posibilidad de actuar absolutamente distinta de
acuerdo a las garantías que les corresponden.
¿Alguno de ustedes escuchó que un paciente de un hospital psi-
quiátrico diga: “quiero tener una audiencia con el juez para ver por-
que todavía estoy acá, quiero tener una audiencia con el curador para
saber qué es lo que pasa con determinada situación, o quiero revisar
317
la situación de mi capacidad jurídica, quiero una revisión de mi sen-

tencia de capacidad jurídica”?, fíjense que la mitad de las personas ni
siquiera sabían de eso.
La revisión periódica de sentencia de incapacitación aún no es co-
mún, fíjense en la ciudad de Buenos Aires, en la provincia de Buenos
Aires, sólo el 22% de los entrevistados está al tanto de que existió
una revisión que restringe su capacidad jurídica; en Córdoba y en
Mendoza ninguna persona entrevistada informó estar al tanto de una
revisión de este tipo de sentencia.
También por el concepto de salud mental que contempla la Ley,
según el cual los padecimientos mentales no son estáticos o estancos,
que por ahí era más familiar para nuestro campo, pero por ahí para
el campo jurídico no era tan familiar, por lo que estas sentencias eran
para siempre. Nosotros sabemos que estos son fenómenos absoluta-
mente dinámicos, que la crisis puede durar un tiempo, que algo que
hoy yo no puedo hacer mañana lo puedo hacer, así como es dinámica
la salud mental, también estás restricciones dice la Ley deben ser ac-
tualizadas periódicamente.
Ahora viene otro punto que me parece bastante importante que
tiene que ver con este ejercicio de poder hacer uso de estas garantías
que les comentaba recién; se los voy a ir contando un poco más con-
ceptualmente.
Investigamos cómo la persona participaba del proceso: si era es-
cuchado, si no era escuchado, los jueces antes nos decían: “vengan
ustedes con el familiar, si total, para lo que la persona tiene para de-
cir”. Nosotros decíamos: “de ninguna manera vamos a ir a ninguna
audiencia si la persona interesada no está presente, eso no tiene nin-
gún sentido”.
Empezamos a cuestionar estás prácticas de que la persona no sea
considerada, casi diría, único interesado en el proceso, todos los de-
más somos apoyo para que esto pueda darse, pero la persona interesa-
da tiene que estar ahí. Eso quiere decir, la profundidad del derecho a
ser oído. No ponerlo en una silla, total, yo ya le dije participas.
Luego, cuando hay peritos en el medio, la voz de los peritos siem-
pre tiene mucho más valor que lo que la propia persona puede contar
acerca de su vida. Con respecto a los peritajes encontramos que un
47% dijo que la evaluación fue hecha por un solo profesional y en el
85% de los casos este profesional era psiquiatra, ningún entrevista-
do reportó la posibilidad de aportar otro tipo de información al juez
como la opinión directa de la persona causante, de sus familiares, de
sus allegados, etcétera.
318
Recién 1 de cada 4 pudo tener una audiencia directa con el juez.

En el último año sólo uno de cada 50 accedió a una segunda audiencia
con lo cual todavía vemos que para los operadores judiciales: jueces,
fiscales y defensores, considerar la palabra de la persona usuaria sigue
siendo todavía poco común.
El segundo punto es sobre el derecho a la salud. Encontramos
que todo lo que tiene que ver con el campo de la salud sigue siendo
principalmente brindado por el hospital monovalente, aun cuando las
personas ya han salido de los hospitales luego de internaciones pro-
longadas. Nosotros visitamos muchas casas de medio camino, casas
de convivencia, de 4 o 5 personas. Le preguntamos: “Bueno donde te
atendés”, y respondían: “Sigo yendo al hospital”; por ejemplo, en la
Colonia Montes de Oca todo lo sigue respondiendo y resolviendo la
Colonia. Entonces personas que viven en Torres, en Luján, que son
lugares cercanos, nos dicen que no van al hospital de Luján porque en
el hospital las discriminan, entonces acá vemos un efecto de doble, de
doble fuerza de rechazo y por un lado de atracción y repulsión.
El hospital general repele, las personas mismas nos decían que
eran referidos como pacientes “mentales”, entonces iban a pedir un
turno o a una guardia de repente en un hospital general y decían bue-
no necesito ver un gastroenterólogo, se daban rápidamente cuenta que
era un “mental” y le decía no, los “mentales” se tienen que atender en
la Colonia Montes de Oca.
Y, por otro lado, en la Colonia, trabajadores muchas veces con
buena onda y buena voluntad, si la persona necesitaba ver a un den-
tista porque le dolía la muela, porque tenía la cara hinchada, y en el
otro lugar no le dan el turno, entonces los trabajadores de la misma
Colonia decían: “Vení a la Colonia, yo te consigo un turno más rápido,
mañana vas a tener un turno con el dentista”. Entonces el efecto que
termina habiendo detrás de esto es una situación de cuasi institucio-
nalización permanente, donde la persona no puede terminar de cortar
esos vínculos con el hospital monovalente, con todas las implicancias
que eso tiene.
En todo caso, las prestaciones en salud mental disponibles durante
la externación siguen estando muy concentradas en la provisión de
psicofármacos, quizás restándole lugar a todo otro tipo de atención.
Las personas incluso viviendo afuera siguen yendo al hospital mo-
novalente a retirar o recibir su medicación psicofarmacológica, o es
el hospital el que se las suministra o se la administra a través de un
profesional del hospital.
De las personas entrevistadas el 81% del total habían recibido
319
atención psiquiátrica. Pero van bajando los porcentajes a medida que

se van diversificando las necesidades en salud: en clínica médica solo
68%, en psicología el 62%, en ginecología del 53%, por el total de las
mujeres por lo tanto sólo la mitad de las mujeres recibieron atención en
ginecología, odontología un 38%, acompañamiento terapéutico 16%,
oftalmología 4%, salud sexual y reproductiva 3% y urología del 100%
de los varones sólo el 1,4%. Esto es una cristalización bastante cla-
ra de que prácticamente la salud para las personas con padecimiento
mental que han estado internadas de forma prolongada, se privilegia
la atención psiquiátrica, dejando de lado todas las otras necesidades,
más cuando la población de este colectivo suele ser de edad elevada,
lo que demanda otros tipos de cuidados e intervenciones.
Exposición a cargo Víctor Manuel Rodríguez

Los tres próximos derechos: trabajo, vivienda y seguridad social,
es muy fácil pensarlos alrededor de la temática de este seminario, qué
es sobre los derechos sociales. Con respecto a ellos se visibiliza clara-
mente, no sólo las cuestiones a las que las personas no pueden acceder
por insuficiencia de recursos: que cerró el hospital, que van y no hay
turno, que van y que no los reciben, sino que el Estado activamente
mantiene barreras específicas que obstaculizan el acceso de la perso-
na por cuenta propia, sin tener que exigir nada extra o nada particular.
Con respecto al derecho a la vivienda, para todas/os las/los que
trabajamos en este tema es muy claro que el principal motivo de las
internaciones prolongadas e indefinidas, que pueden durar 25 o 30
años, es que no hay otro lugar donde poder habitar.
Gran parte de la población cronificada en hospitales psiquiátricos
están ahí sin ninguna justificación clínica, sino precisamente por no
tener otro lugar donde ir, y este es un derecho que no se concreta, aun
cuando las personas ya salieron del espacio que le ofrecía alojamiento,
que por años fue el psiquiátrico. La mayoría de las personas que en-
trevistamos vivían ya fuera del hospital monovalente, en dispositivos
intermedios: casas de medio camino, casas de convivencia, que tenían
la particularidad de que todos, -el de Córdoba es la excepción-, de-
pendían directamente de los hospitales monovalentes, eran programas
que los hospitales monovalentes tenían para resolver precisamente el
poder posibilitar de algún modo la externación.
En tanto, los lugares que proveían ese especio residencial también
eran viviendas conseguida por el monovalente o gestionada por el
monovalente, ya sea pagando directamente el alquiler o haciendo un
320
convenio con alguna municipalidad. En ese sentido, la sustentabilidad

de estas casas donde las personas convivían, era bastante frágil, sobre
todo cuando estaban sostenidas desde el hospital monovalente; por
todos los conflictos derivados de que el hospital no pague el alquiler
a tiempo, ese tipo de cosas que ponen en jaque la posibilidad de que
algunos casos se realicen externaciones.
En casos muy excepcionales, personas externadas pudieron con-
cretar su derecho a tener una vivienda digna de forma individual. Ese
segundo pasaje, desde una casa de externación a una casa propia o a
una casa gestionada personalmente de algún otro modo, con sustenta-
bilidad, era en la mayoría de los casos inexistentes.
Hay una la ley federal relativa a la vivienda social, que estable-
ce que el 5% del cupo de las viviendas sociales construidas debe ser
adjudicada a personas con discapacidad. De los entrevistados nadie
había accedido a una vivienda por esta vía, lo que no quiere decir que
este 5% no se adjudicara, sino que era mayoritariamente o en su to-
talidad a personas con otros tipos de discapacidad, pero no a persona
con discapacidad psicosocial.
Un factor muy estructural y que está íntimamente ligado a esto
es el tema de la capacidad jurídica, porque las medidas relativas a
la restricción de la capacidad jurídica afectan en primera instancia y
uno puede decir que es el núcleo de este tipo de medida; la capacidad
de ejercer la potestad sobre los bienes que se tienen, de administrar,
alquilar, comprar, firmar contratos. En muchas personas, la falta de
acceso a la justicia y la imposibilidad de ejercer su capacidad jurídica,
implicaba que no podían concretar su acceso a viviendas aún cuando
tuviesen derecho sobre alguna propiedad.
El trabajo es también un eje central de la posibilidad de vivir en
la comunidad. Si a cualquiera de nosotros nos preguntan: ¿qué es lo
fundamental para poder vivir de forma independiente y autónoma?,
lo primero que se dice es: el trabajo. Un trabajo del cual vivir y poder
cubrir los gastos de la vida cotidiana. La mayoría de las personas en-
trevistadas no podía sostenerse a sí mismo a partir de la realización de
alguna labor remunerada.
En el análisis sobre este punto, exploramos el trabajo desde un lu-
gar amplio. Trabajos que pueden ser empleos o que pueden realizarse
en condiciones informales, o trabajo que por alguna razón no tiene
remuneración, o que se hace a cambio de alojamiento o alimentación.
Como muchos conocerán, está la idea en el hospital psiquiátrico
del taller protegido. Hay diversidad de talleres protegidos y algunos
son mejores que otros, algunos son más productivos, otros menos,
321
pero de alguna manera prima la idea de que es un espacio experimen-

tal, en el que la persona va a hacer algo, que eso le va a traer alguna
ganancia terapéutica y que algo puede que produzca para sí mismo
en términos de recursos; pero siempre ligado a “lo protegido” o “lo
terapéutico”, como algo que se mantiene de alguna manera al margen
o por fuera de la lógica general del trabajo y de los circuitos de pro-
ducción que existen en esa localidad.
En algunos hospitales se le ponía el nombre de peculio, incentivo,
como algo que no pasa por el orden del salario. Y en tanto no está
cubierto por los derechos que hacen al salario y a lo que esta persona
realizó. También en los dispositivos de externación se encontró este
tipo de espacios, como un lugar de inserción de las personas ya vi-
viendo dentro de la comunidad.
Con respecto a la seguridad social, parece haber una diferencia
regional, en tanto en las provincias de Córdoba y Mendoza menos
personas contaban con el Certificado Único de Discapacidad, con la
pensión no contributiva por invalidez y por ende con las prestaciones
asociadas a esta última como la inserción en el Programa Incluir Salud
(Ex-Profe) en relación con la CABA y la Provincia de Buenos Aires.
Para quienes sí contaban con estas asignaciones previsionales, el
monto asignado era insuficiente para cubrir los gastos que implica
la vida cotidiana y las prestaciones de salud asociadas no solían ser
efectivas y eficientes, por lo sumaba a la prolongación de la asistencia
recibida por parte del hospital psiquiátrico del cual habían sido exter-
nados.
Ya concluyendo. Existe un factor transversal y es obviamente el
sistema federal en el que se organiza la Argentina. Esto genera una
complejidad con respecto a lo que depende de Nación y qué línea
política orienta a este campo en Nación; después, lo que pasa en cada
provincia, y la potencia que tiene la organización de la sociedad civil
en cada lugar. Esto genera un abanico de situaciones sin las cuales no
se puede pensar la política pública.
Con relación a la Ley de Salud Mental, que es una ley muy de
avanzada y con la cual, Nación en algunos momentos tuvo mucha vo-
luntad política de avanzar en la concreción de algunos aspectos, no ha
sucedido lo mismo en algunas provincias. La mayoría de las provin-
cias y la CABA no han creado sus respectivos Órganos de Revisión
Locales; no todas han generado instancias autónomas para dar cum-
plimiento al artículo 22; no se han establecido espacios provechosos,
articulados y eficientes como la Comisión Interministerial de Salud
Mental y Adicciones o como el Consejo Consultivo Honorario, que
322
son entidades que crea la Ley pero que también deberían constituirse
en las jurisdicciones.
Una política seria de internación sustentable -y de prevención de
la cronificación de nuevas personas en los manicomios- no puede su-
ceder sin que haya una asignación presupuestaria suficiente, y mien-
tras el 80% o el 90% de los recursos asignados a salud mental sigan
siendo destinados a los hospitales monovalentes.
Tampoco va a suceder si no hay un compromiso de otros órganos
y de otros espacios relevantes del Estado, porque a veces parece que
todo lo debería resolver Salud, y en realidad lo relativo a Salud Mental
tiene que pasar por el Ministerio de Salud, pero si no hay un involu-
cramiento intersectorial y políticas alternativas de distintos espacios
que hacen al poder judicial y al poder legislativo, los cambios no van
a verse materializados.
Está bueno complejizar la mirada y que todo lo que pasa no tiene
que ver únicamente con el sector salud. La Ley establece que no de-
bería haber más psiquiátricos para el 2020, para entonces, todas las
personas que están institucionalizadas de forma crónica deberían ser
externadas de modo sustentable, con la complejidad que esto tiene.
Queremos finalizar la exposición de este trabajo con algunas re-
comendaciones:
Son necesarias respuestas integrales, donde el Estado pueda arti-
cularse en términos de una ventanilla única, imaginémonos nosotros
si tuviéramos que ir a un ministerio para ver qué plan de vivienda
existe, después ir al ministerio de trabajo y después ir al ministerio de
salud y después tratar que la curadora entienda que yo puedo tomar
mis propias decisiones.
Nosotros planteamos una unidad centralizada en el marco de un
programa nacional de externación sustentable. Así como los hospita-
les tienen un programa de rehabilitación y externación asistida, de-
bería existir un dispositivo que ya no sea hospitalario, que ya no sea
exclusivamente desde lo sanitario, pero donde lo sanitario está inte-
grado y donde la persona pueda recurrir para empezar a evaluar qué
posibilidades hay en la vida en la comunidad con todas estas necesi-
dades encaminadas y resueltas.
La segunda recomendación es la manera de hacer que esto suceda.
¿Cómo se puede instrumentar? La Ley es muy rica en un montón de
principios que propone, y más si se pone en relación con la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Hay un concep-
to de la Convención que es muy interesante y que nosotros tomamos
acá, que es el concepto de Sistemas de apoyo.
323
La Convención en ningún momento dice que todas las personas

somos iguales, en el sentido de que todos necesitamos lo mismo para
poder vivir en este mundo, que a todos nos pasan las mismas cosas.
No suponemos que todos podemos lo mismo, y entonces para poder
pensar en términos de una externación sustentable y de una vida en
comunidad es muy importante que se puedan instrumentar los siste-
mas de apoyo necesarios, porque si no estaríamos obviando que la
persona ha vivido 25 años en un psiquiátrico, con todo el deterioro
que eso implica.
La tercera recomendación tiene que ver con implementar una es-
trategia de difusión comunicacional, porque todavía el estigma hacia
las personas que han vivido en psiquiátricos sigue siendo un tema
transversal en toda nuestra sociedad, y de-construirlo es una condi-
ción de posibilidad para que las personas vivan integradas en la di-
versidad.
Es necesario superior el estereotipo sobre la peligrosidad de la
locura, de que el otro que tiene un padecimiento mental puede poner
en peligro mi integridad. Hay un montón de cuestiones que tienen que
ver con comunicar, con salir de esos muros altísimos entre los cuales
las personas han estado encerradas por largos años, y para eso es ne-
cesaria una campaña de información sostenida, permanente.
Setiembre de 2016
324
Registro auditivo: El Órgano de Revisión de la

Ley Nacional de Salud Mental
María Graciela Iglesias
“Bueno, muchísimas gracias por la invitación. Primero ¿Los asis-

tentes son estudiantes, profesionales, psicólogos, de qué disciplina,
abogados? Porque lo bueno de esto es que uno pierde la disciplina
¿Y operadores comunitarios, trabajadores? ¿No hay en el seminario?
Bueno, esto un poco para saber los lenguajes en los que uno tiene
la responsabilidad de desenvolverse ¿no?, porque una de las situacio-
nes de mayor ataque que se hace a la ley, es que es una ley que nace
en una coyuntura estrictamente política, y con eso hay un olvido.
Es cierto que hubo una oportunidad de una coyuntura política
que permitió la sanción como a otras leyes sociales, pero no es cierto
que haya sido exclusivamente una posibilidad o una oportunidad de
un partido político o del oficialismo de la gestión anterior. Sino que
esto es un proceso que viene desde hace muchísimos años, y me pa-
rece que si uno no lo ve desde los derechos se pierde el corazón de lo
que la Ley de Salud Mental vino a plantear.
Porque digamos, acompañando lo que ha sido el proceso donde
los países tuvieron que reconocer que había que lograr una limitación
al poder público, frente a los avasallamientos que los propios países
generan en razón de lo que es la vulneración de derechos humanos,
y que de algún modo estos acuerdos políticos constituyen entonces
la creación de organismos internacionales que protegen algunos de-
rechos, y entre esos derechos fundamentales que ustedes ya deben
de haber tratado seguramente en el seminario -que son de primera,
segunda, tercera y cuarta generación-. Cuando uno habla de derecho
a la vida, a la libertad como son los derechos de primera generación;
o los derechos sociales de segunda generación; o los derechos de
tercera generación que involucran a las minorías y al medio ambien-
te, a la paz; o los de cuarta que hace a lo que es la construcción de
un derecho humano a partir del derecho a la información; creo que
está muy bueno poder analizarlos, desde qué lugar y por qué razón es
que los Estados tienen la imperiosa necesidad de construir modelos
legislativos a tono con los derechos reconocidos.
En materia de Salud Metal, esto no ha sido en el 2013 ni en el 2010
con la sanción de la ley 26.657, sino que podríamos mencionar a par-
tir 1969, 1966, cuando aparece la Convención de Derechos Humanos,
325
el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, el pacto de Derechos Civiles,

Políticos, Económicos y Culturales, y con eso todas las otras conven-
ciones y tratados. Acompañando esto, la OMS tuvo que tomar posi-
ción y tomó la posición justamente de dictar algunas declaraciones
que acompañaran política pública que estuvieran a tono con estos
derechos reconocidos.
Así es como aparece ALMA-ATA en el ‘78, digo porque es muy
importante pensándolo en un Órgano de Revisión, y ALMA-ATA no
solamente establecía ya la situación de salud y la diferencia entre los
países desarrollados y los países subdesarrollados, sino la necesidad
de ver la salud desde la óptica de los Derechos Humanos. Y el artícu-
lo 4 de ALMA-ATA tuvo una importancia muy grande en relación con
lo que son los derechos del soft law, o sea aquellos derechos que no
son vinculantes para los Estados pero que van construyendo un dere-
cho que se filtra después en los derechos humanos que sí reconocen y
son vinculantes en los Estados. Entonces, en este artículo cuarto de-
cía que no hay ninguna posibilidad de establecer una política pública
en materia de salud mental que no cuente con la participación de la
comunidad, que no cuente con la participación del pueblo.
Hasta el ‘77 por ejemplo los propios psiquiatras -la Asociación
Mundial de Psiquiatría que tiene la declaración de Hawai-, se re-
conocía la asimetría extraordinaria en lo que es el tratamiento, la
eventualidad y el avasallamiento de derechos en la relación médi-
co-paciente y entonces, desde ALMA-ATA, se establece un decálogo
de derechos en favor de, o de reconocimiento de los derechos de las
personas, entre ellos, el consentimiento informado que hoy trae tan-
tos problemas en su aplicación y que nosotros venimos supervisando
en cada uno de los asuntos particulares que entendemos, y de la si-
tuación más macro que puede llevar supervisando la implementación
de la ley un Órgano de Revisión.
Estamos hablando del 77, de ahí en adelante hay más de 169 ins-
trumentos legales exclusivamente dedicados a la Salud Mental, en
donde lo que más resaltan es la declaración de Caracas, que tuvo
mayor impacto en el ámbito de salud que en el ámbito jurídico, pero
que lo más importante es que la declaración de Caracas trajo como
un principio, podríamos decir ético-jurídico, a lo que es el abordaje
sanitario al establecer que la hegemonía de los manicomios estaba
demostrado que había perimido; y que no se puede pensar la salud
mental sino es a través de una descentralización de la atención en
los primeros niveles, y sobre todo con el enfoque de derecho que más
tarde nuestra ley va tomando.
326
Pero lo que nos permitió a nosotros hacer un ejercicio… yo ven-

go de la defensa, fui defensora, fui abogada, viniendo de la defensa el
problema que teníamos los abogados y que verdaderamente quería-
mos defender a las personas, era un sistema legal que nos obligaba
a la incapacidad, porque por eso es importante unir las disciplinas
y las prácticas en el marco legal en el que uno se mueve, esto no fue
casual, no es casual que hayamos reformado el Código Civil cuando
lo hicimos, ¿Por qué? Porque tiene que ver con esto, cuando nosotros
defendíamos a las personas teníamos artículos y normas espaciales
que obligaba a la internación por un lado, y a la insania por el otro.
Entonces desde ese binomio uno no podía defender lo que veía, y
los primeros instrumento que nos sirvieron a los abogados que nos
dedicábamos a esto fue justamente Caracas, que era un instrumento
legal más débil si se podía decir porque ni siquiera era vinculante,
pero sí lo tomamos como un derecho derivado de la Constitución, y
entonces nos sirvió para poder limitar algunos atropellos que se rea-
lizaban desde las intervenciones y desde el propio Poder Judicial con
el sistema jurídico que estaba instalado. Y más tarde fueron los 21
principios de Naciones Unidas por la Protección del Enfermo Mental,
hoy ya también totalmente desfasado a partir de la Convención de
los Derechos de la Persona con Discapacidad, pero que en aquel
momento sirvió para un resguardo de derecho para establecer qué
es un sistema sanitario y qué es un hospital psiquiátrico de atención,
y por qué hay que tener un defensor, qué es la voluntad y la involun-
tariedad.
Hay un principio, son veintiún principios, donde se van haciendo
todas estas definiciones, que el que haya leído de manera completa la
Ley 26.657, está dentro hoy, conseguimos que sea derecho vinculante,
es decir, ya no es más una declaración para el Estado Argentino, sino
que está dentro de derecho vinculante, que por eso está bueno que
uno lo conozca, se apropie y lo haga valer, porque si no es derecho
muerto digamos, y uno lo que hace es alimentar anomia, porque figu-
ra pero no sabe que figura y no lo sabe instrumentar. En el principio
18 de estos veintiún principios establece la importancia de creación
de un Órgano de Revisión, y en el Manual de la OMS, el manual de
legislación de la OPS de la OMS refiere a la necesidad que exista un
Órgano de Revisión que supervise la política pública y que tenga fa-
cultades para, no solamente hacer recomendaciones, sino para tomar
algunas decisiones, respecto de las irregularidades o vulneraciones
de derechos que se pudieran cometer.
Si ustedes van - si no recuerdo mal creo que hay un apartado
327
setenta y pico y después en el 118-, en el Manual de la OMS se hace

referencia a modelos como el de Portugal, el de Sidney, el de Israel,
donde la diferencia está con la discusión que hoy se tiene; en qué
ámbito ese Órgano de Revisión tiene que estar. Todos sabemos que lo
que se dice así de manera general es bueno, para supervisar la polí-
tica pública para la implementación, en realidad, con eso no decimos
nada. Lo que hay que poner, como dice Graciela Rotela, es poner dos
puntos a eso y ver qué es lo que verdaderamente hay que supervisar,
porque de lo contrario países como los nuestros, que además son
tan dependientes del Estado están cansados de tener organismos de
control que en realidad lo que hacen es más control del control del
control sin que sea verdaderamente eficaz para los derechos de las
personas.
Una de las cosas más importantes que está pasando en este mis-
mo momento es que independientemente de nuestras discusiones pro-
fesionales y disciplinarias y de revisión y de interpretación, es que
se han apropiado las personas, que es finalmente a quien va dirigido
lo que uno hace y lo que un Órgano de Revisión en serio tiene que
hacer. Y esto creo que independientemente de los avatares que pueda
tener un Órgano de Revisión está puliéndose en el ámbito de este país
con todos los esfuerzos que esto significa, es decir, pasar realmente
a supervisar derechos, por eso es que el Estado se compromete de
manera muy, muy propia y muy delicada también frente al orden in-
ternacional si vulnera esta situación. Porque lo que hace un Órgano
de Revisión es lo mismo que un Comité para una Convención, es una
ley que trajo un órgano específico de control de derechos.
Y entonces, esto no tiene que ver exclusivamente con el recono-
cimiento del artículo 7 de la Ley Nacional de Salud Mental, donde
establece todos los derechos que tiene una persona; sino que tiene
que ver con la responsabilidad del Estado en cuanto al efectivo cum-
plimiento de derechos, que es mucho más que el artículo 7, porque es
el artículo 7 llevado a la accesibilidad, de acuerdo a la Convención,
que tiene que eliminar las barreras y realizar los ajustes razonables
para que sea verdad que las personas hoy en este país ejercen su ca-
pacidad jurídica con apoyo.
Digamos todo va de la mano ¿no? Yo soy docente de derecho de
familia desde hace 23 años soy adjunta de la cátedra de derecho de
familia de la Universidad de Mar del Plata; y cuando le digo a los
chicos “díganme, ¿ustedes saben por qué teníamos ley de divorcio en
1987 recién?” y los chicos no tienen, en general no hay un ámbito en
la Facultad de Derecho de explicar los por qué, como que nosotros,
328
los abogados, tenemos bastante dificultad para poder pensar en los

procesos, por qué sucedió esto, y si el primer proyecto de divorcio se
presentó en 1988, si Alfredo Palacio presentó desde 1907 a 1964 en
cada una de las bancas en las que estuvo, presentó reiteradamente
proyectos que tenían que ver con la vida y la conquista de derechos
sociales de la familia. Bueno, esto mismo, trasladado a los derechos
de las personas que tienen una afectación en su salud mental o una
discapacidad mental como lo quieran llamar, porque en realidad se-
ría una situación de discapacidad si nos ponemos a pensar que la dis-
capacidad la generamos todos nosotros, y que la discapacidad está
en el entorno y no en la persona. Entonces, por qué razón es que lle-
gamos a la ley, llegamos a la conducción de un Órgano de Revisión, si
nosotros teníamos desde 1969 la Convención de Derechos Humanos
digamos, y nuestros países en general, toda América Latina que nos
sucede exactamente lo mismo, inmediatamente ratificamos estas con-
venciones que garantizan la vida, la integridad, la no inferencia ar-
bitraria, el tener un recurso sencillo y rápido para expedirse frente a
una situación de derecho. Cuál es el motivo para que a las personas,
sólo por tener un diagnóstico psiquiátrico, se las haya sacado del teji-
do social y se las haya tabulado por un lado como incapaz, y por otro
lado con un sistema de atención donde la protección y las prácticas
hace que sea dentro de una lógica de encierro.
Esto es lo que se trató de rescatar en una ley en la que confluye-
ron todos estos derechos de los que estamos haciendo mención y no
se pueden separar. Digamos, primero que nada, es que quién estamos
hablando y estamos hablando de personas que no tenían el ejercicio
de sus derechos, de hecho la restricción como se la quiere ver hoy en
algunos lugares de la justicia, la restricción a la capacidad jurídica
sigue siendo como una postura bastante compleja de no interpreta-
ción de hacia dónde va la reforma que nosotros hemos obtenido, y
va hacia el lugar del reconocimiento de las personas como sujetos
activos, como ciudadanos activos, donde el ejercicio de los derechos
se hace con apoyo. Y eso involucra, eliminación de barreras, una
sensibilidad general que tiene que ver con cada una de las políticas
públicas, o sea no es solamente un sistema sanitario, si uno lo ve en
ese reduccionismo la verdad es que no podemos pensar en un éxito de
ninguna política, porque esto sólo se puede ver a partir de una perso-
na que es la que encierra todo, y además donde nadie puede saber el
alcance de lo que una persona puede hacer ni puede llegar a realizar.
Y sin embargo, esto también estaba absolutamente protocolizado
por decir, desde el ámbito jurídico y desde las otras disciplinas tam-
329
bién, con justificaciones epistemológicas que determinan que tenga-

mos nosotros los más grandes manicomios de toda Latinoamérica, a
pesar de que somos también, el país donde Latinoamérica se mira.
Los que tenemos la oportunidad de recorrer la región sabemos que,
y nos preguntan “¿Y ustedes cómo lo hicieron?” Es muy difícil con-
testar cómo lo hicimos desde la legalidad y cómo no lo estamos pu-
diendo hacer desde la implementación de las prácticas, porque me
parece que por varias cuestiones, no es únicamente por los cambios
de gestión, es porque no penetró bien en las prácticas esta concep-
ción del derecho del otro, esta otredad de la que tanto se llenan las
bocas muchas veces en muchos lugares, pero que tiene que ver con
esta posmodernidad que viene a complejizar absolutamente todo y a
colocar en relativo lo que antes era una certeza.
Hoy las personas no somos capaces y todo el abordaje de la po-
lítica tiene que ser para que sean personas realmente que puedan
hacer ejercicio activo de sus derechos. Y esto un poco… porque sería
muy soberbio un organismo no genera esto, un organismo puede es-
tar totalmente vacío de contenido pero sí resultar como está resultan-
do ser un pequeño paragua de concentración de derechos para las
personas. Este organismo funciona para que los distintos sectores
discutan alrededor de una mesa respecto de la modalidad de aborda-
je, respecto de las cosas como son.
No se puede hablar de transformación y adecuación sólo arqui-
tectónica de un lugar si, primero, no se cierra lo que vulnera. No se
puede hablar de cerrar si no se abre, y no se abre únicamente ponien-
do una casita. Se abre cuando se facilita y se hace un ajuste razonable
para que una persona pueda trabajar lo que esa persona puede, y no
lo que la exigencia legal de la normalidad de un colectivo de trabajo
exige. Hay personas que podrán tener un pequeño rendimiento, otras
tres horas, otros dos, y eso tiene que ser considerado un trabajo y
alguien que obtiene un trabajo no tiene que perder un beneficio de
seguridad social si lo tiene, como sucede. Los informes que se hacen
de las distintas disciplinas no tienen que ayudar, la gente no necesita
que se la ayude, lo que necesita es que se los reconozca como sujetos
activos de derecho; y entonces no ayudar con un informe diciendo
que no pueden trabajar, que no pueden... porque a ver, ningún juez
resuelve sin un informe interdisciplinario atrás. Entonces quiere de-
cir que hay profesionales que están diciendo que alguien no puede
casarse, no puede votar, no puede trabajar, no puede, no puede, no
puede; y entonces terminamos lo mismo que determinando categorías
de insano, sólo que con otro nombre, ¿no?
330
Hoy la propuesta legislativa, el cambio que se hizo en el país

con un código civil distinto, es que los equipos interdisciplinarios ha-
gan diseños de apoyo, y que lo que hacemos nosotros o intentamos
hacer en un Órgano de Revisión es trabajar PAMI, ProFe, digamos
la seguridad social, las coberturas de salud, para que abran, y ento-
nes abran también lo que es derecho de la gente. Porque si tenemos
nomencladores que siguen dando una cobertura limitada y de viejo
sistema no estamos cambiando nada, y esto es una responsabilidad
que tiene un Órgano de Revisión, intentar trabajar por ejemplo con
la Superintendencia de Seguros de Salud, para que las coberturas
tengan otra presión.
Por ejemplo en Córdoba, el Órgano de Revisión le facilitaría una
sistematización de supervisión de un sistema de salud si realmente
hay una decisión para que esto sea así. Con todo el costo que tam-
bién tiene y con todo el costo que también asumimos desde el Órgano
de Revisión Nacional en lo propio, y esto significa poder decir que
una contención no puede configurar una conducta de maltrato, sin
entrar en la discusión de la cuestión siquiera desde el ámbito tera-
péutico, porque si yo la confronto con la Convención de los Derechos
de Personas con Discapacidad, tengo que decir que la sujeción no
es posible; sin embargo, terapéuticamente puede ser utilizada dentro
de los parámetros que la propia Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha dicho en el caso Ximenes Lopes contra Brasil. Es decir,
no con el abandono a la persona que después puede generar muerte,
como los casos que tenemos y los casos que generó ese mismo fallo, y
casos que todos los días aparece alguno, eh.
Cuando una práctica se considera sanitaria, a lo mejor el siste-
ma es lo que uno hace todos los días ¿no? Y cómo eso que uno hace
todos los días empieza a abrirse en una práctica diferente, y enton-
ces para eso es muy difícil, si se quiere… 50 personas a cargo de un
enfermero por ejemplo, y si a la tarde no hay equipo de atención, y
a la tarde queda, a cargo de un enfermero, un servicio que tiene la
misma cantidad de gente y uno supongo que la persona no elige en
qué momento se siente mal… Uno se siente mal a las doce de la noche,
a las siete de la tarde, a las cinco… Lo que pasa es que durante toda
la mañana están todos los equipos y a la tarde quedan las guardias,
y entonces si uno o analiza esto, de cómo se descentraliza y por qué
en el cambio, y por qué esto debe de reformularse, y por qué entonces
los distintos dispositivos alternativos que tengan distintos niveles de
apoyo, en eso estamos todos de acuerdo, pero hay que entrar a hacer
definiciones serias. Y esto sí tiene un enfoque de derechos, y esto es
331
lo que hemos venido haciendo, el basamento desde el cual nos hemos

movido ha sido la ley, pero ha sido como paragua la Convención de
los Derechos de la Persona con Discapacidad.; porque si seguimos
así venimos fragmentando disciplinas, fragmentando saberes, frag-
mentando las propias normativas que tenemos. El paraguas más alto
que tenemos es la Convención de los Derechos de la Persona con
Discapacidad, en materia de Salud Metal.
No voy a hacer un análisis de la Convención pero sí decir que
esto impactó en todos los países, y hoy todos los países están pen-
sándose qué hacen con legislaciones que muestran lo contrario de la
Convención que han ratificado, es decir esta Convención dice que to-
das las personas tienen igual reconocimiento de personas ante la ley.
Es decir que todos estamos en un mismo pie de igualdad y que para
el ejercicio de esa igualdad se requieren apoyos, y que esos apoyos…
¿en dónde tienen que estar? Algunos dentro de la política pública y
otros tienen que ser los apoyos formales para que alguien pueda ejer-
cer los derechos aunque no se exprese dentro de los cánones que las
disciplinas dicen; porque a veces la preferencia no se muestra dentro
de lo que es el modelo cognitivo, sino que se muestra dentro de otro
modelo que también hay que saber escuchar, y que nos da vuelta a
nosotros la premisa y entonces somos nosotros los que tenemos que
aprender a comunicarnos.
Hoy por ejemplo en una reunión que tuvimos, había una persona
que si alguien del colectivo de la normalidad lo hubiese visto diría “el
loco que habla solo”, sin embargo él realmente se estaba comunican-
do y yo sentí que estaba conversando con él. Pero esto hace a un tipo
de comunicación que tiene que ver con la cercanía, y con dar vuelta
esta exigencia del que es diferente tienen que parecerse a mí para que
yo lo registre como más o menos parecido o igual. Y esto ya no es un
análisis epistemológico sino que es ley, esto es lo que hay que… di-
gamos internalizar en las prácticas; que cuando tenemos un proceso
de consentimiento informado no es que nosotros graciosamente le
concedemos el derecho a la información, es ley. No hay internación
voluntaria si no hay consentimiento informado, y el consentimiento
informado no puede ser nunca ese papelito que le hacen firmar; el
que desde acá mismo, de esta provincia, hace muy pocos días me
dijeron lo tienen impreso…
Digamos, si uno quiere cambiar se cambia… así como los pro-
cesos vienen desde las bases, también se cambia desde las bases y
empuja ¿no? hacia arriba. Porque este paragua ya está puesto, no es
sólo la Ley de Salud Mental ni el decreto reglamentario de la Ley de
332
Salud Mental, está el Código Civil argentino y está la Convención,

más todas las convenciones y tratados que hemos ratificado; y que
hoy, ahora, acaba de salir el informe de la Comisión de derechos
Humanos donde Argentina tuvo que dar cuenta de algunas situacio-
nes de derechos humanos -que seguramente lo habrán leído- dentro
de los cuales está también Salud Mental, ¿no? y por qué Argentina
no implementa debidamente la Ley de Salud Mental que es un logro,
no nuestro, es un logro de la región. Entonces cuando se pretende
banalizar, es también poder ubicarnos ¿no?, no es por esta cuestión
de que es de abogados, no, es porque un país serio que ha construido
un marco legal ahora tiene que hacerse cargo y operar en torno a
eso. Y un Órgano de Revisión en este caso, local o nacional, tiene la
responsabilidad de acompañar esa implementación, de realizar los
dictámenes; básicamente es la autoridad de aplicación.
De hecho si ustedes leen el artículo 40 de la Ley de Salud Mental,
ahí hay dos incisos que marcan… uno dice “velar por los Derechos
Humanos de los usuarios del sistema de Salud Metal” dice el inciso
“k”, y el “l” dice “incidir en los procesos judiciales de determina-
ción” sería de la capacidad jurídica o de la internación e inhabilita-
ción creo que dice, porque todavía no estaba la reforma del Código
Civil. Y después refiere en todo lo demás la capacidad que tiene un
Órgano de Revisión, donde lo más importante es el plenario que se
conforma dentro de la intersectorialidad, donde los usuarios son par-
te también. Hoy hablábamos también que las personas han vivido si-
glos de sometimiento y de no tener voz, entonces es necesario apoyar-
los, pero apoyar a las personas a que se organicen, acompañar esa
organización, hacer que su voz suene y que además ellos también lo
sientan, no es apropiarse de esto. No es apropiarse de la voz ni con-
ducirlo a los fines de acuerdo a la institución a la que facilita que las
asociaciones de usuarios aparezcan; sino apoyar, acompañar. Ahí
se dice lo que hay que decir, y entonces cuando no hay medicación,
cuando se vulneró, cuando se ató, cuando se inyectó, cuando se dijo
“me dieron por la espalda, me pegaron”.
Digamos, toda esta construcción ¿Cómo se hace desde lo que
nosotros vinimos a hacer? Nosotros trabajamos como un Órgano
de Revisión local para la ciudad de Buenos Aires y hasta nos costó
tener un juicio que hizo el Gobierno de la Ciudad hacia el Órgano
de Revisión, cuya medida cautelar fue… podríamos decir ganada si
fuera en término de ganar o perder, quedó consentida ahora por el
Gobierno de la Ciudad porque justamente lo que decía el Gobierno
de la Ciudad es que el Órgano Nacional no tenía injerencia para
333
supervisar y entrar a los lugares de internación, ni tampoco para

la aplicación de las dos recomendaciones que el Órgano Nacional
sacó… la eliminación de electroshock que tanto causó y la recomen-
dación de fallecimientos que se producen en el contexto de institucio-
nalización psiquiátrica debe ser investigada. Esto es lo que dice la
recomendación, esto fue vivido como una cuestión casi pre judicial
de imputación de un delito para algunos profesionales, cuando en
realidad es un deber del Estado. Por eso el tema de que el derecho
acompañe, no significa imputar a nadie en ningún lugar que esté,
porque en todos los lugares hay equipos de profesionales que se des-
viven por las personas con las que trabajan, de ninguna manera es
eso, pero sí es cumplir.
Por ejemplo ahora salieron las Reglas Mandela. Las Reglas
Mandela justamente que hacen a los derechos, las normas mínimas,
que tienen que tener las personas privadas de libertad, y dentro de
estas normas está el principio de investigar cualquier muerte que se
produzca. Y además porque la historia y los relevamientos así lo di-
cen. La justificación de algunas prácticas que en soledad, en un siste-
ma cerrado, que se autoabastece a sí mismo en todo sentido, en todo
sentido… y que además favorece el contexto… porque nosotros traba-
jamos, ahora va a salir un documento de internaciones prolongadas,
porque no le podíamos poner involuntarias, porque ahí los plazos…
de qué plazo vamos a hablar si hace 40, 50 años que la persona vive
en un hospital, si ha habido personas de 70 años de permanencia en
un hospital donde cuando vamos nosotros nos dicen que “no quiere
moverse de ahí”… y es lógico que no se quiera mover de ahí, porque
ahí ha transcurrido su vida, porque eso es lo que conoce… y entonces
ahí se requiere de un trabajo donde todos estos ajustes razonables de
los que hablamos tienen que funcionar. Donde un Órgano de Revisión
en un plenario con todos los sectores ahí, tiene que plantear esta
situación… bueno, ¿cómo se hace?, cuáles son los ejes que el Estado
tiene que intensificar para que sea posible que las personas, su desti-
no, no sea morir en un hospital psiquiátrico.
Lo que también quiero trasmitir es que institucionalmente hasta
el momento no hay ninguna posibilidad de modificación del Órgano
de Revisión, nosotros estamos trabajando de acuerdo a lo que la nor-
mativa dice, tenemos la firma del Ministro de Salud que ha desig-
nado su representante dentro del Órgano de Revisión, trabajamos
muy bien con la Secretaria de Derechos Humanos de la Nación quien
colabora con la realización de los informes. Estamos sí preocupados,
y así lo hemos dicho en la Cámara de Diputados cuando fuimos con-
334
vocados, porque si bien el Ministro ha nombrado su representante

no hay representación activa dentro del plenario en este momento.
Hemos sacado un comunicado simplemente porque no tenemos una
información veraz, ni real, ni documentada, es sólo el conocimiento
que ha sido ratificado por el Ministro de Salud que hay una Comisión
para tratar el decreto reglamentario, no la ley, el decreto reglamen-
tario de la Ley Nacional de Salud Mental.
El Órgano de Revisión ha enviado con anterioridad oficios por-
que hubo una resolución, que ustedes han estado al tanto, la 1484,
que fue derogada, que es la de habilitación y fiscalización de dispo-
sitivos de salud, que después fue modificada en la 1003 que también
fue derogada, y que se establecen distintos niveles de fiscalización y
habilitación; esa resolución implica algunas cuestiones que están a
entender nuestro, pueden estar absolutamente contrarias a la ley, y
para poder sacar esa resolución se debería consultar a las jurisdic-
ciones y debía participar la Secretaria de Derechos Humanos de la
Nación. Hemos requerido la información y hemos pedido ser parte de
esa discusión, de la misma manera que si existe una comisión para
modificar el decreto, si esto es así y la comisión existe, no sabemos el
contenido, lo único que llegó a nuestro conocimiento es justamente la
modificación del Órgano de Revisión, cuestión bastante difícil porque
un decreto puede modificar, un decreto reglamentario reglamenta el
derecho, o sea, la ley requiere del ámbito legislativo para poderse mo-
dificar. Así que no sabemos todavía en qué términos pero lo que nos
ha llegado es que sí es cierto, o sería cierto porque no es una prueba
veraz hasta que no tengamos oficialmente el proyecto firmado por el
propio Ministro, es que la presidencia del Órgano de Revisión pasa-
ría a Salud, entendemos que con eso también la Secretaria Ejecutiva
desaparecería o podría desaparecer, o sería una Secretaria Ejecutiva
que se desarrolle dentro del ámbito de Salud y la composición del
Órgano de Revisión variaría poniendo a la representación de más
psiquiatras y excluyendo a los usuarios y familiares.
Hay algo que no se está teniendo en cuenta si esto llegara a ser así,
que es que la Convención dice “nada de nosotros sin nosotros”, y que
esto es una obligación de Estado, no es solamente que la Convención
termina así sino que esto tiene un valor jurídico que implica, que las
personas tienen... es obligatorio para el Estado el consenso porque
así lo dice la propia Convención, y esto está dentro de ese eje. Hoy
la ley es algo que está muy adentrado y también en la Justicia, o sea,
para la Justicia es algo… es raro que Córdoba no tenga un artículo
22 pero supongo que alguien, algún defensor cumplirá esa función
335
¿no? y sino habría que reclamarlo para que estuviera, pero lo que
sí es cierto es que es de aplicación, que la ley esté vigente, y que sí
en este momento me parece que está en el resguardo de la sociedad
civil”.
Diciembre de 2016
336
Datos de lxs autorxs

Alejandra Arizó. Licenciada en Psicología. Especialista en Psicolo-
gía Clínica. Ex residente de la Residencia Interdisciplinaria en Salud
Mental (RISaM). Integrante del Equipo de Acompañamiento a los
pacientes en la externación. Hospital Neuropsiquiátrico Provincial de
Córdoba.
Iván Ase. Médico. Magíster en Administración Pública. Docente e In-
vestigador del Instituto de Investigación y Formación en Administra-
ción Pública de la UNC. Profesor Adjunto a cargo de las asignaturas
Teoría de la Administración Pública I y II y del Seminario de Reforma
del Estado en la Licenciatura en Ciencias Políticas de la UNRC.
Soledad Buhlman. Licenciada en Psicología, integrante del Obser-
vatorio de Salud Mental y Derechos Humanos, participante de la Co-
misión de Salud mental del Colegio de psicólogos de la Provincia de
Córdoba 2015-2017, maestranda en Salud Mental Comunitaria.
Jacinta Burijovich Psicóloga, magíster en administración pública,
docente/investigadora del Instituto de Investigación y Formación en
Administración Pública (IIFAP), Facultad de Ciencias Sociales, Uni-
versidad Nacional de Córdoba. Miembro del Observatorio de Salud
Mental y Derechos Humanos de Córdoba. Jefa de sección investiga-
ción sanitaria y epidemiológica del Hospital Neuropsiquiátrico Pro-
vincial de Córdoba.
María Paz Caminada Rossetti Licenciada en Psicología de la Uni-
versidad Nacional de Córdoba. Maestranda en Salud Mental de la Uni-
versidad Nacional de Córdoba. Integrante del Observatorio de Salud
Mental y Derechos Humanos. Iniciación en Salud Pública. Comisión
Nacional Salud Investiga. Ministerio de Salud de la Nación. Becaria
de Investigación: Colegio de Psicólogos de la Provincia de Córdoba.
José Daniel Cesano: Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UNC).
Profesor de Posgrado (Especialización, Maestría y Doctorado) en
materias relativas a Derecho Penal, Penal procesal y Criminología
en las Universidades de Córdoba, Buenos Aires y Austral. Miembro
de número de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales
de Córdoba. Miembro correspondiente de la Academia Nacional de
Ciencias de Buenos Aires.
Sol Victoria del Carpio: Licenciada en Psicología de la Universidad
Nacional de Córdoba (UNC). Especialista en Políticas Públicas de Ni-
337
ñez, Adolescencia y Familia de la Universidad Nacional de Entre Ríos

(UNER). Maestranda en Salud Mental de la Universidad Nacional de
Córdoba (UNC). Becaria de investigación de la Secretaría de Ciencia
y Tecnología (SeCyT - UNC). Integrante del Observatorio de Salud
Mental y Derechos Humanos. Coordinadora de Radio Los Inestables
del Hospital Neuropsiquiátrico Provincial de Córdoba.
Silvia Díaz Abogada. Vocal de la Sala Segunda de la Cámara Única
del Trabajo de la Ciudad de Córdoba. Magister en Derecho y Argu-
mentación Jurídica por la Facultad de Derecho de la Universidad Na-
cional de Córdoba. Docente de la asignatura “Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social”, en la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional de Córdoba.
Ana Laura Elorza Dra. en Ciencias Sociales (UNCuyo), Mgter. en
Gestión y Desarrollo Habitacional (FAUD-UNC). Lic. en Trabajo So-
cial (FCS- UNC). Investigadora Asistente de INVIHAB CONICET-
CEUR. Docente de Epistemología de las Ciencias Sociales y Trabajo
Social e Investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales (UNC).
Horacio Javier Etchichury Doctor en Derecho y Ciencias Sociales,
Universidad Nacional de Córdoba (UNC). Magister en Derecho, Yale
Law School. Abogado, UNC. Licenciado en Comunicación Social,
UNC. Profesor Adjunto, Facultad de Derecho, UNC. Investigador
Adjunto, CONICET. Director de GIDES (Grupo de Investigación en
Derechos Sociales).
Jessica Ferreyra Licenciada en Psicología. Facultad de Psicología,
Universidad Nacional de Córdoba. Integrante del Equipo de trabajo
Activando Derechos. Organización interdisciplinaria destinada a la
promoción de Derechos Sexuales y (no) Reproductivos con Jóvenes
de la Ciudad de Córdoba. Integrante del Observatorio de Salud Men-
tal y Derechos Humanos.
Mariana Gamboa Egresada de Universidad Nacional de Córdoba,
Carrera de Trabajo Social. Coordinadora del Programa de Extensión
Movimientos Campesinos Indígenas, Profesora en la carrera de Tra-
bajo Social en la Cátedra de Teoría Espacios y Estrategias de Inter-
vención I (Grupo) y II (Comunitario) Coordinadora en Seminario
de Intervención en lo Rural FCS, UNC Córdoba Capital. Docente de
Educación de Jóvenes y Adultos Educación Semipresencial con el
Movimiento Campesino de Córdoba por 10 años. Cursando Maestría
en Ciencias Sociales.
338
Mariana Gandolfo. Trabajadora Social. Ex residente de Trabajo So-

cial y Salud, Hospital de Niños de la Santísima Trinidad, Ministerio de
Salud de la provincia de Córdoba. TS del Centro Integral para Varones
perteneciente a la Secretaría de Lucha a la Violencia contra las Muje-
res y Trata de Personas, del Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
nos. Miembro del equipo técnico de Centro de Día Apukay (atención
de jóvenes y adultos con discapacidad intelectual). Miembro de la
Mesa de Trabajo en Discapacidad y Derechos Humanos.
Analia Giannone Licenciada en Psicopedagogía Expedido por la
Universidad Nacional de Río Cuarto. Psicopedagoga y Profesora en
Psicopedagogía expedido por el Instituto de Educación Superior Dr.
Domingo Cabred. Maestra de Grado Especial, Gabinetista, Vicedirec-
tora y actualmente Directora de la Escuela Especial El Puente- Centro
Educativo terapéutico. Profesora Universidad Provincial de Córdoba.
Espacio curricular “Historia de la Psicopedagogía y Psicopedagogía
contemporánea”. Licenciatura en Psicopedagogía. Espacio Curricu-
lar “Perspectivas socio políticas de la Discapacidad”. Profesorado de
Educación Especial con Orientación en Ciegos y Disminuidos Visua-
les y Profesorado de Educación Especial con Orientación en Sordos e
Hipoacusicos Miembro del Fórum Infancias Córdoba.
Ana Heredia Licenciada en Terapia Ocupacional. UNLaR (2009) Ex-
pertación en Psicopatología. UNLaR (2010) Magister en Salud Men-
tal UNC (2017) Miembro del Observatorio de Salud Mental y DDHH
Córdoba. Becaria Salud Investiga Dr. “Abraam Sonis” 2017. Estudio
multicéntrico. Docente en la carrera Terapia Ocupacional -UNVM.
Graciela Iglesias. Abogada. Directora ejecutiva del Órgano de Revi-
sión de la Ley Nacional de Salud Mental.
Natalia Monasterolo. Abogada. Facultad de Derecho U.N.C. Docto-
ra en Derecho y Ciencias Sociales. Facultad de Derecho U.N.C. Maes-
tranda en Bioética. Facultad de Ciencias Médicas. U.N.C. Codirectora
del Seminario de Salud Mental y DDHH. Centro de Investigaciones
Jurídicas y Sociales. Facultad de Derecho. U.N.C. Integrante del Ob-
servatorio de Salud Mental y DDHH de la provincia de Córdoba. Inte-
grante de la Comisión de Salud para la elaboración de un Protocolo de
abordaje de Crisis y Urgencia en Salud Mental. Colegio de Psicólogos
de Córdoba. Miembro de la Oficina de Coordinación de Internaciones
Judiciales Involuntarias perteneciente al Poder Judicial de Córdoba.
Martha Moreno. Licenciada en Psicología de la U.N.C. Especializa-
ción en Salud Social y comunitaria -Universidad Nacional de Córdo-
339
ba. Diplomatura en Prevención de violencia intrafamiliar y Equidad

de género – Universidad siglo XXI -2012. Jefa de Servicio del Centro
integral Infanto –juvenil. Miembro del Tribunal de Ética del Cole-
gio de Psicólogos de la Provincia de Córdoba. Docente de la Escuela
IPEM N° 131. Miembro del Fórum Infancias Córdoba.
Alfonsina Muñiz. Abogada y Psicóloga, UNC. Asesora Letrada Penal
del Poder Judicial de la Provincia de Córdoba. Docente de la cátedra
Psicología Criminológica de la Facultad de Psicología, UNC.
Martín Passini. Comunicador Social. Diplomado en Discapacidad
y Derechos Humanos (Universidad Pontificia del Perú - Red
Iberoamericana de Expertos en la CDPCD) Especializado en Estudios
de Comunicación, Discapacidad y DDHH, Gestión de Proyectos
Sociales y Culturales. Miembro de la Mesa de Trabajo en Discapacidad
y Derechos Humanos de Córdoba. Integrante del Observatorio de Salud
Mental y Derechos Humanos de Córdoba. Delegado continental de
la Plataforma Latinoamericana por el Buen Vivir - de organizaciones
copartes de TDH Alemania. Encargado del área de Comunicación
Institucional de APADIM Córdoba.
Principio del formulario
Mirna Ramos. Licenciada en Trabajo Social. Especialista en Salud
Mental. Supervisora a cargo del Servicio Social del Hospital Neurop-
siquátrico Provincial. Integrante del Equipo de Acompañamiento a
pacientes en la externación.
Víctor Rodríguez. Licenciado en psicología. Especialista en psico-
logía forense. Integrante del equipo de salud mental del Centro de
Estudios Legales y Sociales.
Andrés Rossetti Abogado, UNC. Diploma en Derechos Humanos en
el Instituto Europeo Universitario, Florencia, Italia. Magister en In-
ternational Human Rigths Law en la Universidad de Lund, Suecia.
Doctor en Derechos Humanos en la Universidad de Palermo, Italia.
Profesor de Derecho Constitucional y de Derecho Procesal Constitu-
cional en la Universidad Nacional de Córdoba. Investigador del Cen-
tro de Investigaciones Jurídicas y Sociales de la misma universidad.
Macarena Sabin Paz. Licenciada en psicología. Doctoranda en sa-
lud mental comunitaria. Coordinadora del equipo de salud mental del
Centro de Estudios Legales y Sociales.
Eloísa del Valle Sacco. Abogada. Asesora Letrada Civil y Comercial
del 10° turno del Poder Judicial de Córdoba. Integrante del Conse-
340
jo Directivo de la Escuela de Capacitación Judicial “Centro de Per-

feccionamiento Dr. Ricardo Núñez”. Poder Judicial de la Provincia
de Córdoba. Replicadora-Capacitadora: Protocolos “Trato adecuado
a personas con Discapacidad” Ministerio Público de la Defensa de
la Nación – Programa EUROSOCIAL Tutora Institucional de Prácti-
ca Profesional III (clínica jurídica) Universidad Nacional de Córdo-
ba-Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Docente: Curso de Es-
pecialización para la Defensa. Programa Nacional de capacitación de
Defensores Públicos de la República Argentina. Defensoría General
de la Nación.
Roxana Serafín. Médica. Especialista en Psiquiatría. Ex residente de
la RISaM. Integrante del Equipo de Acompañamiento a pacientes en
la externación. Hospital Neuropsiquiátrico Provincial.
Solana María Yoma. Licenciada en Psicología U.N.C. Profesora
Asistente por concurso de la Cátedra Psicología Sanitaria, de la Facul-
tad de Psicología, UNC. Becaria doctoral del CONICET. Doctoranda
en Psicología, UNC. Integrante del Observatorio de Salud Mental y
Derechos Humanos. Coordinadora de Radio Los Inestables. Presiden-
te de Alma Patio Asociación Civil.
341
Este libro se terminó de imprimir en Cooperativa de
Trabajo La Minga - en agosto de 2018

2018 Salud Mental y Derecho. Derechos S PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

2018 Salud Mental y Derecho. Derechos S PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

2018 Salud Mental y Derecho. Derechos S PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Salud Mental y Derecho

Derechos Sociales e Intersectorialidad

Andrés Rossetti y Natalia Monasterolo (Editores)

Alejandra Arizó Ana Heredia

©Editorial Espartaco Córdoba, 2018

Diseño de tapa: Camilo Serra Di Lollo - 87camilos@gmail.com

“Algunos derechos reservados”

Licencia Creative Commons

Impreso en Córdoba, Argentina

Nos volvemos a encontrar

1. Andrés Rossetti y Natalia Monasterolo (coordinadores) Salud Mental y Derecho.

contacto con operadores que o bien desde el Estado o bien desde la

conforman la red- la aparición de un nuevo instrumento ha supuesto

2 . Artículo 12 del Pacto.

que la eliminación de la “molesta diferencia”.

analizan en su artículo: Casa de convivencia autogestionada en

reconocimiento de la dimensión subjetiva de niños, niñas y adoles-

sintonía, incluso, con el discurso de los Derechos Humanos.

ción al avance en la implementación de las normativas vigentes en sa-

ferato. También, a la editorial Espartaco, al Instituto de Investigación

Los derechos sociales como derechos fundamentales.

Resumen: En este texto se busca reflexionar sobre los llamados de-

Palabras clave: Derechos Económicos, Sociales y Culturales -

4 Me referiré, en adelante, con esta terminología a los que comúnmente se conocen

rechos humanos que se encuentran constitucionalizados5. Existe una

más precisamente el objeto de análisis puede decirse que a los dere-

se afirma “.....la categoría ‘derechos sociales’ es de poca utilidad pues

15 Cruz Parcero (2007, 72).

Más allá de toda la discusión que genera esta división y de la cuestión

no son ni natural ni estructuralmente diferentes,

Hay muchas otras formas de ver o clasificar los derechos sociales.

21 Ver Laporta (2004, 309).

Por citar otro ejemplo, Laporta25 -reformulándo la clásica clasificación

25 Laporta (2004, 298 y siguientes) a quién remito y resumo sintéticamente en el texto

2. Los derechos sociales y sus características (atribuidas)

va) falta de universalidad32; su (supuestamente exclusiva) calidad de

32 He trabajado el tema en Rossetti (2004).

involucrados y ahí sí contará lo que ellos dispongan al momento de

de los derechos sociales mientras la riqueza, si bien se expande, su

Lecciones sobre derechos sociales, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2da.

Nino, Carlos S. (1984) Etica y derechos humanos, Paidós, Buenos Aires.

Los modelos de la discapacidad y la Convención sobre los

Resumen: En este artículo presentamos un resumen que recorre los

Palabras clave: Derechos Humanos - Modelo social - Convención

debidas al entorno y a la actitud que impiden que las personas

variables claves para la comprensión sobre las implicancias que tienen

2. Los modelos vinculados a ladiscapacidad

sistema universal de protección de derechos humanos, analiza el texto

2.1. Modelo de prescindencia

a sus ojos aquellos monstruos deformes ni siquiera llegaban a

2.2. Modelo rehabilitador

el fenómeno de la discapacidad con legislaciones asistenciales y de

cen a través de la rehabilitación, poniendo así el énfasis en ese aspecto

2.3. Modelo social

ca central de un movimiento social nuevo, de activistas que denuncian

tión fundamental. La nueva visión de inclusión desafía a la normali-

al trabajo no es imprescindible y que el universalismo constituye al

3. La Convención sobre los Derechos de las Personas con

las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las