PAE / IFC/ CIPPEC

ENSEÑAR A EMPRENDER es una herramienta práctica al de ingreso para microemprendedores y desocupados de la

servicio de las diferentes instituciones e individuos que quieran zona de Tartagal, Salta” e implementado durante los años 2007

Enseñar a Emprender
promover los microemprendimientos de pequeña escala a y 2009 por CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas
partir de la capacitación y asistencia técnica en los lugares Públicas para la Equidad y el Crecimiento).
más necesitados de nuestro país. En este sentido, este Manual A diferencia de otros manuales dirigidos directamente a los
reproduce de manera didáctica el método utilizado para realizar emprendedores y microempresarios, esta publicación fue realizada
las actividades de fomento del emprendedorismo en el marco para el uso exclusivo de técnicos que colaboren en el desarrollo
del Proyecto impulsado por PAE (Pan American Energy) e IFC y mejora de empresas de muy pequeña escala, pero que pueden
(International Finance Corporation) “Promoción de oportunidades realizar una gran contribución para el desarrollo local.

Acerca de los programas sociales Acerca de IFC

Enseñar a Emprender. Manual para promotores del microemprendedorismo (Julio 2009)

de Pan American Energy en la zona La Corporación Financiera Internacional (International Fi-
Pan American Energy LLC busca promover un enfoque integral de las proble- nance Corporation o IFC) es una institución afiliada del Grupo del Banco Mundial
máticas locales a través de la implementación de acciones tendientes a mejorar que se ocupa del sector privado. Su misión consiste en fomentar la inversión sos-
la calidad de vida y las oportunidades de desarrollo de los habitantes de las tenible del sector privado en los países en desarrollo, para así ayudar a reducir la
comunidades donde opera. pobreza y mejorar la calidad de vida de la población.
El foco estratégico es desarrollar las capacidades humanas, los negocios, el La Oficina de Servicios de Asesoria en América Latina y el Caribe ha creado un
capital productivo de cada región, el capital social, los lazos comunitarios, el pilar denominado “Reforzando los Beneficios Locales” (ELB por sus siglas en inglés)
desarrollo de la sociedad civil y la capacidad de gestión gubernamental. destinado a tratar de maximizar los beneficios socio-económicos que pueden ob-
En el área de educación implementamos programas y acciones con el objetivo tener las comunidades gracias a las grandes inversiones y operaciones del sector
de mejorar el acceso y la calidad de la educación. Con respecto a la salud, tra- privado (principalmente en las industrias extractivas). Las tareas de ELB se basan en
bajamos conjuntamente con hospitales, médicos locales, e instituciones imple- el principio de que las comunidades deben beneficiarse de los proyectos de inversión
mentando acciones que aseguren el cuidado de la salud, una adecuada nutrición que ellas acogen y de reconocer que a menudo no se concretan las oportunidades
y el cuidado de embarazadas y niños. En el área de trabajo contribuimos para para el desarrollo local que crea la presencia de una gran empresa.
que más personas tengan posibilidades de acceder a un empleo. En materia Para más información ingresar a http://www.ifc.org/spanish
de desarrollo local: buscamos promover la generación de nuevas capacidades
individuales e institucionales en pos del desarrollo local sostenible, poniendo es-
pecial énfasis en crear el ambiente propicio y los instrumentos necesarios que Acerca de CIPPEC
permitan nuevas oportunidades económicas. CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Pú-
blicas para la Equidad y el Crecimiento) es una organización independiente y sin
fines de lucro que trabaja por un Estado justo, democrático y eficiente que mejore
la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y promover
políticas públicas que fomenten la equidad y el crecimiento en la Argentina. Nuestro
desafío es traducir en acciones concretas las mejores ideas que surjan en las áreas

ra pr om ot or es de l mic ro empr en dedorismo

Manual pa
de Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Fortalecimiento de las Instituciones y
Gestión Pública, a través de los programas de Educación, Salud, Protección Social,
Política Fiscal, Inserción Internacional, Justicia, Transparencia, Desarrollo Local, y
Política y Gestión de Gobierno.
Para más información ingresar a www.cippec.org Es un proyecto de: Implementado por:

Esta publicación está avalada por: UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA

Enseñar a Emprender
Manual para promotores del microemprendedorismo
Publicación realizada en el marco del Proyecto Promoción de oportunidades de ingresos para microempresarios
y desocupados de la zona de Tartagal, Salta.

Promotores y financiadores del proyecto

Pan American Energy IFC

Vicepresidente de Asuntos Públicos: Mario Calafell Loza Gerente Regional del Programa para Mejorar los
Coordinadora de Asuntos Públicos: Gabriela Olivan Beneficios Locales: Javier Aguilar
Coordinadora de Asuntos Públicos: Agustina Zenarruza Gerente de Proyecto 2006-2009: Marco Giussani
Coordinador de Asuntos Públicos: Diego Duval Gerente de Proyecto 2005: Duval Zambrano

Implementadores del proyecto

CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento)

Equipo de trabajo:

Año 1 Año 2
Director: Nicolás Fernández Arroyo Director: Nicolás Fernández Arroyo
Coordinador general: Enrique Elorza Coordinadora general: María Alejandra Castellini (UNSa)
Coordinadora ejecutiva: Valeria Anastasi Coordinadora ejecutiva: Valeria Anastasi
Coordinadora regional: María Alejandra Castellini (UNSa)*
Coordinadora eje microemprendedorismo: María Alejandra Coordinadora eje microemprendedorismo: María Alejandra
Castellini (UNSa) Castellini (UNSa)
Coordinadora eje inserción laboral: María Alejandra Castellini Coordinadora eje inserción laboral: María Alejandra Castellini
(UNSa) (UNSa)
Coordinadora eje fortalecimiento municipal: Carolina Coordinadora eje fortalecimiento municipal: Carolina
Tchintian Tchintian
Analista local: Natalia Jauguerina y Federico Herrera Analista local: Cecilia Álvarez

* UNSa: Universidad Nacional de Salta.

Enseñar a Emprender
Manual para promotores del microemprendedorismo
 Tchintian, Carolina
Enseñar a emprender : manual para promotores del microemprendedorismo / Carolina
Tchintian y Valeria Pieske ; dirigido por Nicolás Fernández Arroyo. - 1a ed. - Buenos Aires :
Fundación CIPPEC, 2009.
160 p. + CD-ROM ; 23x23 cm.

ISBN 978-987-1479-15-3

1. Microemprendimientos. I. Pieske, Valeria II. Fernández Arroyo, Nicolás, dir. III. Título
CDD 338.47

Autores
Carolina Tchintian, Valeria Pieske (CIPPEC)

Colaboradores en la redacción de textos

Valeria Anastasi (CIPPEC)
Nicolás Fernández Arroyo (CIPPEC)
María Alejandra Castellini (UNSa)
Bárbara Villanueva (UNSa)-para Sistema de Calidad

Edición
Laura Zommer, Dolores Arrieta

Diseñadora gráfica
Patricia Peralta

Ilustrador
Mariano Caccia ISBN 978-987-1479-15-3

Primera edición
1.000 ejemplares
Para citar esta publicación:
Impreso en Tchintian, Carolina; Pieske, Valeria y Fernández Arroyo,
Verlap SA Producciones Gráficas Nicolás (director): Enseñar a emprender. Manual para
Comandante Spurr 653 promotores del microemprendedorismo, 1° edición,
Avellaneda (1870), Provincia de Buenos Aires CIPPEC, Buenos Aires, 2009.

Mayo 2009

4
Índice
Prólogo ................................................................................................................................................9

Introducción ...................................................................................................................................... 11

Capítulo 1
Teoría. Algunos conceptos teóricos ................................................................................................ 13
El concepto de economía ............................................................................................................... 13
Los sectores de la economía .......................................................................................................... 14
Tipos de economías ....................................................................................................................... 15
La oferta y la demanda ................................................................................................................... 16
El sistema económico.....................................................................................................................20
La cadena productiva ..................................................................................................................... 21
La cadena de valor .........................................................................................................................22
Emprendedores y microempresarios ..............................................................................................23

Capítulo 2
Conocimiento. El entorno y los actores ........................................................................................... 25
PARTE I: EL ENTORNO ..................................................................................................................26
La detección de oportunidades económicas en un territorio...........................................................26
Identificación y análisis de las cadenas productivas ........................................................................27
PARTE II: LOS ACTORES................................................................................................................34
Gobierno local ................................................................................................................................34
El rol de la Municipalidad ...........................................................................................................34
Posibles acciones de la Municipalidad a favor de los emprendimientos .....................................35
Aspectos de la gestión municipal que inciden en el logro del desarrollo local ............................39
Organizaciones de la sociedad civil y centros educativos y técnicos ...................................................39
El rol de las organizaciones de la sociedad civil y de los centros educativos y técnicos .............39
Empresas .......................................................................................................................................43
El rol de las empresas................................................................................................................43
Mapa de actores ............................................................................................................................44
Importancia de la articulación entre actores....................................................................................45

5
 Capítulo 3
Formulación. Diseño y puesta en marcha de un programa de emprendedorismo ...................... 47
Diseño de un programa de emprendedorismo. Primeras cuestiones a resolver. .............................48
Definición de los objetivos de un programa de emprendedorismo ..................................................48
Beneficiarios de un programa de emprendedorismo ......................................................................49
Articulación con otros actores durante el diseño de un programa de emprendedorismo ................ 51
Metodología para cada etapa de un programa de emprendedorismo ............................................54
Aspectos a tener en cuenta durante las capacitaciones ............................................................55
Los tiempos de un programa de emprendedorismo .......................................................................56
El presupuesto de un programa de emprendedorismo ...................................................................57
Alternativas de financiamiento de un programa de emprendedorismo ............................................59

Capítulo 4
Capacitaciones y asistencias técnicas. Programa de emprendedorismo ........................................61
PARTE I: COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PROGRAMA ............................................................62
Convocatoria y difusión ..................................................................................................................62
Importancia de realizar un evento de lanzamiento...........................................................................63
Primeras nociones a desarrollar en el programa de emprendedorismo ..........................................67
¿Qué es un emprendedor? ........................................................................................................68
¿Qué aptitudes debe tener emprendedor? ................................................................................69
La cultura del trabajo en el desarrollo de un emprendimiento .................................................... 71
Condiciones iniciales de sustentabilidad de un emprendimiento ................................................72
i. ¿Qué es la idea y la oportunidad de negocio? ....................................................................73
ii. ¿Qué es la visión del empresario? ...................................................................................... 74
iii. ¿Qué actores se deben tener en cuenta? .......................................................................... 74
iv. ¿Qué es un proyecto viable? ............................................................................................. 75
v. ¿Por qué es importante que el emprendedor reconozca su realidad económica
y financiera? .......................................................................................................................... 76
vi. ¿Qué es el riesgo? ............................................................................................................78
De emprendedor a microempresario ..............................................................................................78
Tipos de microempresas ...........................................................................................................79
Condiciones de sustentabilidad de las microempresas ..............................................................80
PARTE II: LA ORIENTACIÓN DURANTE LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE NEGOCIOS ................82
El plan de negocios ........................................................................................................................82
Partes y contenidos de un plan de negocios ..................................................................................82
Elaboración de un plan de negocios ...............................................................................................84
Herramientas para la etapa de diagnóstico ................................................................................84
El producto o servicio ...........................................................................................................84

6
 El mercado ...........................................................................................................................85
La competencia, los proveedores y los clientes ....................................................................85
Identificación de la ventaja competitiva de los productos o servicios ......................................... 87
¿Qué es y cómo se aplica el análisis FODA? ..............................................................................87
Análisis de ingresos y costos .....................................................................................................90
¿Qué es un flujo de fondos o cash flow? ...............................................................................92
¿Qué otros conceptos relacionados con la idea proyecto o proyecto hay que conocer
para poner en números el plan de negocios de manera completa? ...................................... 97
PARTE III: LA GESTIÓN DEL EMPRENDIMIENTO ......................................................................... 103
El plan de acción .......................................................................................................................... 103
Plan de Recursos Humanos .................................................................................................... 103
Plan de Marketing .................................................................................................................... 104
¿Cuáles son las partes esenciales de un plan de Marketing? .............................................. 104
La cuentas del negocio............................................................................................................ 106
¿Sobre qué elementos básicos de contabilidad hay que capacitar al emprendedor? .......... 106
Otros conceptos para la gestión del negocio ........................................................................... 108
¿Cómo se puede describir la estructura y funcionamiento del sistema tributario? ............... 109
¿Cuáles son las obligaciones que imponen las leyes laborales? .......................................... 113
PARTE IV: SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD ..................................................................... 116
Calidad ......................................................................................................................................... 116
Evolución del concepto de calidad........................................................................................... 117
Sistema de gestión de la calidad .................................................................................................. 118
Misión y visión .............................................................................................................................. 118
Principios básicos de la calidad .................................................................................................... 119
Etapas para la mejora continua de una organización. El Ciclo Deming.......................................... 120
Certificación ................................................................................................................................. 122
Familia básica ISO 9000 .......................................................................................................... 123
PARTE V: ASOCIATIVISMO........................................................................................................... 125
El emprendimiento asociativo ....................................................................................................... 125
Ventajas y desventajas del asociativismo ................................................................................. 125
Modelos de asociativismo........................................................................................................ 126
Tipos de cooperativas ......................................................................................................... 126
Requisitos para formar una cooperativa .............................................................................. 127
Técnicas para favorecer la formación de tipos asociativos ....................................................... 127
PARTE VI: LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO ......................................................................... 130
Aspectos importantes de las fuentes de financiamiento................................................................ 130
Alternativas de financiamiento al inicio del negocio .................................................................. 130
Clasificación de las fuentes de financiamiento existentes .............................................................. 131

7
 Subsidios................................................................................................................................. 133
Ventajas y desventajas de los subsidios al microemprendedor ........................................... 134
Microfinanzas y programas estatales de crédito para el fomento del emprendedorismo .......... 135
Ventajas y desventajas de los créditos otorgados por instituciones de microfinanzas
o a través de OSCs ............................................................................................................ 139

Capítulo 5
Seguimiento. Asistencia, monitoreo y buen uso de la información ............................................. 141
PARTE I: SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS............................................................................ 142
Apoyo y seguimiento a emprendedores........................................................................................ 142
¿Cómo se organiza un sistema de seguimiento? ..................................................................... 142
¿En qué aspectos deberán articularse las instituciones promotoras en estas tareas? .............. 144
Sistemas de mentores y tutores.................................................................................................... 145
¿Qué son los servicios de tutoría y mentoría? .......................................................................... 145
¿Qué servicios ofrece un tutor? ............................................................................................... 146
¿Cómo se puede evaluar la marcha de los emprendimientos? ................................................. 147
PARTE II: EL BUEN MANEJO DE LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO ........................................ 149
Importancia de la sistematización de la información ..................................................................... 149
Sistematizar la experiencia............................................................................................................ 150
Bases de datos ............................................................................................................................ 151

Agradecimientos ............................................................................................................................. 155

Bibliografía ...................................................................................................................................... 157

Glosario de íconos de secciones ................................................................................................... 161

8
Prólogo Enseñar a emprender fue concebido como una herramienta prác-
tica para aquellas personas e instituciones que se encuentran frente a
la especial tarea de contribuir a que emprendedores conviertan sus
ideas en negocios sustentables, o perfeccionen y fortalezcan sus pro-
yectos en marcha.
Nos guía en esta tarea nuestro compromiso con la región y con su
gente y la voluntad de compartir los aprendizajes, las experiencias y
las historias recogidas durante la ejecución del programa Promoción
de oportunidades de ingreso para microemprendedores y deso-
cupados de la zona de Tartagal, Salta, un proyecto impulsado por
Pan American Energy con el apoyo de los servicios de asesoría de la
Corporación Financiera Internacional (IFC), a través de su programa
Reforzando los Beneficios Locales (ELB), cuyo objetivo es fortalecer el
aporte al desarrollo local de las industrias extractivas.
El objetivo de este Programa fue promover la generación de nue-
vas capacidades institucionales e individuales para microempresarios
y desocupados, en pos del desarrollo local sostenible en los munici-
pios Tartagal, General Mosconi y Aguaray, caracterizados por tener
gran proporción de su población con altos índices de desocupación y
hogares con necesidades básicas insatisfechas.
El Programa se desarrolló en dos etapas. La primera, de diagnóstico
fue ejecutada por la Asociación Civil Estudios y Proyectos y, la segunda,
de implementación estuvo a cargo CIPPEC (Centro de Implementación
de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento).
Quienes trabajamos en PAE deseamos que este Manual sea una
herramienta útil para fomentar la creación de microemprendimientos,
incrementar las oportunidades económicas, mejorar la calidad de vida
de las comunidades y, en definitiva, para promover el desarrollo local
sostenible.

Felipe Bayón
CEO Pan American Energy LLC

9
10
Introducción ENSEÑAR A EMPRENDER, tiene como principal objetivo contribuir
con la formación de profesionales dedicados a la tarea de promover el
emprendedorismo en diferentes puntos del país. A diferencia de otras
publicaciones similares dirigidas directamente al microemprendedor o
al microempresario, el presente Manual constituye una guía práctica
para técnicos y facilitadores que, a título individual o en nombre de una
organización, quieren contribuir con paso firme en la tarea de capacitar
y asistir a emprendedores para convertir sus ideas en empresa, así
como a microempresarios para perfeccionar y fortalecer sus proyectos
en marcha.
Este Manual se desarrolló como parte del Proyecto “Promoción de
oportunidades de Ingreso para microemprendedores y desocupados
de la zona de Tartagal, Salta”, promovido por Pan American Energy y la
International Finance Corporation, y ejecutado por CIPPEC (Centro de
Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento),
entre los años 2007 y 2009, en los municipios de Tartagal, General
Mosconi y Aguaray.
El equipo que integró este proyecto se propuso, entre otras cosas,
generar las condiciones necesarias para sostener en el tiempo algunas
de las acciones que hubieran resultado exitosas, más allá del período
de implementación formal. En este contexto surgió la necesidad de so-
cializar la experiencia y la metodología utilizada para generar proyectos
con importantes posibilidades de convertirse en negocios.
El Manual pone a disposición de diferentes promotores del em-
prendedorismo, focalizados en fomentar los microemprendimeintos
de pequeña escala, elementos útiles y de fácil aplicación para orientar
y acompañar a las personas que, con firme voluntad, deciden llevar
adelante una empresa.
El contenido se organiza en 5 Capítulos. El primero, Teoría, intro-
duce al técnico en la temática general del emprendedorismo y ofrece
los principales conceptos que debe manejar y, eventualmente, transmitir
en un curso de capacitación para emprendedores o microempresarios.
El segundo Capítulo, Conocimiento, presenta técnicas para el reco-
nocimiento del entorno socioeconómico y los actores relevantes para
encarar un programa de promoción del emprendedorsimo. Conocer las
oportunidades económicas que ofrece la zona, así como las caracterís-
ticas de los actores individuales o colectivos presentes en la región, son

11
 detalles fundamentales que el técnico debe manejar si decide encarar
un programa de capacitación y/o asistencia a los emprendedores.
A partir del Capítulo 3 se involucra al lector en el diseño, la im-
plementación y el monitoreo de un programa de promoción del em-
prendedorismo, contemplando cada uno de los detalles que se deben
tener en cuenta si se decide encarar esta empresa. El tercer Capítulo,
Formulación, ofrece elementos prácticos para el diseño y la planifica-
ción de cada uno de los aspectos necesarios para abordar un progra-
ma de capacitación, como la definición de los objetivos del programa,
la identificación de beneficiarios y aliados, y el desarrollo de un crono-
grama de actividades, entre otros.
En el Capítulo 4, Capacitaciones y Asistencias Técnicas, el
técnico o facilitador encontrará información y herramientas prácticas
para implementar el programa de emprendedorismo. Desarrolla cada
una de las capacitaciones y asistencias técnicas para lograr, al final
del camino, negocios que funcionen de manera sustentable. Incluye
desde técnicas para realizar la convocatoria y difusión del programa,
hasta información útil para la etapa de la búsqueda de fuentes de fi-
nanciamiento para desarrollar el plan de negocio. Por último, el quinto
Capítulo, Seguimiento, ofrece diferentes herramientas para asistir a
los emprendedores y microempresarios del programa una vez conclui-
do el periodo de capacitaciones.
El contenido del Manual y su organización vuelven a esta publica-
ción en una herramienta de fácil aplicación. Además de información de
carácter teórico, el lector podrá encontrar casos prácticos, ejemplos
ilustrativos, metodología definida paso a paso para la aplicación de
diferentes técnicas, material práctico, ejercicios para facilitar los talleres
con emprendedores, plazos sugeridos para cada actividad y sugeren-
cias útiles para cada etapa del programa.
Todos los que colaboramos en la realización de este Manual con-
fiamos en que pueda convertirse en un instrumento para promover el
emprendedorismo en comunidades que aún pueden avanzar mucho
en la integración de cadenas productivas y en el aumento de la poten-
cialidad de la zona.

12
 Capítulo 1
Teoría
Algunos conceptos teóricos
El primer Capítulo del Manual presenta una se-
rie de conceptos teóricos que sitúa al lector den-
tro de la temática amplia del emprendedorismo. Es
aconsejable que todo técnico que decida iniciar la
tarea compleja de promover microemprendimientos
tenga muy en cuenta nociones teóricas y prácticas
sobre el contexto general en el que se despliegan o
se desplegarán estos negocios, cualquiera sea su
especificidad.
El técnico que inicie la tarea de orientar a los em-
prendedores y microempresarios para poner en mar-
cha su negocio o para ampliarlo y mejorarlo, deberá
aportar las herramientas necesarias que faciliten esta
tarea. Los conceptos generales que se desarrollan
en el transcurso de este Capítulo pueden ser pre-
sentados por el técnico durante el primer encuentro
con los emprendedores y microempresarios.

El concepto de economía
En esta sección encontrará información sobre: La economía es toda actividad humana que mo-
El concepto de economía. difica el conjunto de medios útiles y escasos a dispo-
Sectores de la economía. sición de un sujeto (individuo o grupo social) para los
Tipos de economía. fines de la vida (Valsecchi, 1982). Es el sistema que se
La oferta y la demanda. da una comunidad o una sociedad de comunidades
Sistemas económicos. e individuos para definir, generar, distribuir y organizar
Cadenas productivas. combinaciones de recursos, para satisfacer de la me-
Cadenas de valor. jor manera posible e intergeneracionalmente las ne-
Emprendedor y microempresario. cesidades de todos sus miembros que se establecen
como legítimas (CIPPEC y Sassatelli, 2008).

13
 El concepto de economía alude a las reglas y al sistema que ge-
nera una sociedad para administrar los bienes y servicios necesarios
para cubrir sus necesidades. Incluye a hombres y mujeres que produ-
cen, transforman, intercambian, distribuyen y valoran bienes materiales
e inmateriales necesarios para su vida. Se trata de una actividad esen-
cialmente social y, por lo tanto, orientada al bien común, susceptible
del análisis moral y que tiene la obligación de satisfacer las necesida-
des presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.

La economía es una actividad esencialmente social, orientada al

bien común, sometida al análisis moral y que tiene la obligación
de satisfacer las necesidades presentes sin comprometer las de
las generaciones futuras.

Los sectores de la economía

Si bien se trata de un sistema dinámico de difícil segmentación en
la práctica, se puede hablar de tres sectores de la economía, estrecha-
mente relacionados entre sí:

• El sector primario está constituido por todas aquellas actividades

basadas sobre productos extraídos directamente de la naturaleza.
Los productos son los recursos naturales que se utilizan para ali-
mentación o que se usan como materias primas. Aquí se ubican la
producción agropecuaria, forestal, la pesca y la minería.
• El sector secundario incluye a todas las actividades que transfor-
man las materias primas y los alimentos en productos intermedios o
de consumo, mediante diversos procesos industriales. Son las acti-
vidades que procesan y modifican los recursos naturales y alimen-
tarios obtenidos por el sector primario. Es el caso de la industria.
• El sector terciario agrupa a todas aquellas actividades que no gene-
ran bienes materiales, sino que brindan servicios sobre la base de
los bienes ya producidos. Es el caso del comercio y los servicios.

14
• Gráfico N°1. SECTORES DE LA ECONOMÍA

Primario
Producción agropecuaria. Pesca.
Actividades extractivas de la naturaleza

Secundario Terciario
Productos industriales Servicios

Fuente: Elaboración propia sobre la base de CIPPEC y Sassatelli, Sandro. Presentación del Taller de
Emprendedorismo. Programa de Emprendedorismo. Tartagal, Salta. Febrero de 2008.

Tipos de economías
Existen distintos tipos de economías: pública, social y de mercado.
En general, no se encuentran sociedades en las que un tipo de economía
excluye a las otras. Más bien, se trata de tres microsistemas interrelacio-
nados que confluyen, cada uno con roles y comportamientos correspon-
dientes a las características propias de los actores que los generan.
Por un lado, la denominada economía pública es aquella que tiene
como actor principal al Estado y que actúa en el sistema económico a
través del empleo público, los subsidios, los planes y programas, las pen-
siones no retributivas y los servicios públicos que gestiona y/o subsidia.
Por otro lado, en la economía de mercado, la ley de la oferta
y la demanda rige el comportamiento de los actores dentro, en el
que confluyen y se relacionan entre sí oferentes y demandantes. Este
tipo de economía incluye a las empresas, los comercios, las entidades
bancarias y financieras, los profesionales u otras personas que actúan
de manera autónoma en su actividad económica.

15
 Por último, el concepto de economía social, que experimentó un
La diferencia específica de importante nivel de crecimiento en el último tiempo, es relativamente
los actores que se rigen moderno y designa al grupo de actores sociales cuyo comportamiento
dentro de la economía social económico y su dinámica no se rigen estrictamente ni por las reglas
en relación con las otras de la economía pública ni por las del mercado. La diferencia específica
de estos actores en relación con las otras unidades económicas está
unidades económicas está
dada por los valores que la animan, relacionados con el interés social,
dada por los valores que la la democracia, y la equidad distributiva. Bajo esta categoría se hallan
animan, relacionados con el las cooperativas y mutuales, las ferias y otras experiencias de inter-
interés social, la democracia cambio, y los microemprendimientos de diversos tipos.
y la equidad distributiva.

ALGUNOS REFERENTES DE ECONOMÍA SOCIAL:

Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Una Argentina Solidaria: tiene como objetivo de largo
Social (INAES): es el organismo dependiente del plazo reforzar y potenciar las experiencias de uno de
Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, que ejerce los componentes de la economía solidaria argentina, el
las funciones que le competen al Estado en materia de cooperativismo de trabajo, para mostrar la compatibilidad
promoción, desarrollo y control de la acción cooperativa entre la solidaridad y una forma de economía basada
y mutual. Para más información visite: sobre la autonomía de gestión y la supremacía de las
http://www.inaes.gob.ar/es/ personas y el trabajo.
Para más información visite:
Red de Investigadores Latinoamericanos (RILES): http://www.unaargentinasolidaria.org/article89.html
trabaja para contribuir con la elaboración de proyectos,
intercambios y diversas formas de cooperación, facilitando
y promoviendo trabajos multidisciplinarios, con el fin de
fortalecer las iniciativas colectivas por otra economía, otra
sociedad y otra política en América Latina.
Para más información visite: http://www.riless.org/index.shtml

La oferta y la demanda
La demanda es la función que define la cantidad de bienes y ser-
vicios que los consumidores están dispuestos a adquirir a diferentes
precios. Un punto sobre la función representada en una curva se define

16
como la cantidad demandada, e identifica la cantidad de bienes o ser-
vicios que se demanda dado un precio puntual.
La demanda de los consumidores se ve condicionada por una serie
de factores tales como los precios del bien, los de sus sustitutos y sus
complementarios, los ingresos del consumidor, sus gustos y preferen-
cias, la cantidad de compradores en el mercado, y las expectativas del
consumidor respecto de los precios futuros.

• Gráfico Nº2. LA DEMANDA

Precio (P)

0 Cantidad (Q)

Por su parte, la oferta es la función que muestra las cantidades

de un bien o servicio que un vendedor o productor está dispues-
to a ofrecer a los diferentes niveles de precios alternativos (Leandro,
2009). Cada punto sobre la curva de la función de oferta constituye la
cantidad ofrecida, que representa cuánto está dispuesto a ofrecer el
productor o vendedor a cada precio.
Los determinantes de la oferta son los precios de los factores pro-
ductivos (tierra, capital, trabajo), el número de oferentes y los precios
esperados de los productos ofrecidos.

17
 • Gráfico Nº 3. OFERTA

Precio (P)

0 Cantidad (Q)

La importancia de estas reglas radica en que, en un modelo de

competencia perfecta, el precio de los bienes o servicios será el que
fije el mercado de acuerdo con el libre juego de la oferta y la demanda,
que determina lo que se conoce como precio de equilibrio de un bien
o servicio.
El precio de equilibrio es el punto en el cual la cantidad ofrecida
por los vendedores de bienes o servicios es igual a la cantidad de-
mandada por los compradores. Si hay muchos vendedores de un bien
determinado y pocas personas dispuestas a comprarlo, el precio del
producto será más bajo que si la relación fuera inversa, es decir, si fue-
ran poco los vendedores del bien y muchas las personas que quieren
adquirirlo. En este caso, el precio sería más elevado.
Saber cuántas personas están dispuestas a comprar el bien o ser-
vicio que se ofrece permite conocer si el negocio es rentable, cuántos
bienes y servicios se deben producir y, de esta manera, identificar el
precio de equilibrio. Por esta razón, el vendedor debe conocer la de-
manda actual o potencial de los productos que desea ofrecer en el
mercado.

18
• Gráfico Nº 4. GRÁFICO OFERTA Y DEMANDA. MODELO DE COMPETENCIA
PREFECTA

D
P La ley de la oferta y la
O
E
demanda establece el precio
de equilibrio de un bien o
servicio cuando la cantidad
de productos ofrecida por
E Equilibrio de mercado
O Oferta
los vendedores es igual a la
D Demanda cantidad demandada por los
0 Q
compradores.

Un ejemplo concreto puede ilustrar esta relación oferta-demanda-

precio.

EJEMPLO.
El precio del trigo

Es posible explicar el aumento del precio de cualquier Además, el precio de determinado producto puede
producto, entre otras razones, por la disminución de su explicarse por su creciente demanda. Las preferencias
oferta en el mercado. Por ejemplo, ante una temporada de los consumidores pueden ir variando en el tiempo y
de sequía se puede producir una disminución en la por tanto, éstos pueden demandar más cantidades de
oferta de trigo por parte de los productores. En este trigo a medida que pasa el tiempo. Un crecimiento en
caso, a medida que bajan las cantidades ofrecidas, la demandada también puede explicar el aumento de
aumenta el precio del bien. precio de determinado bien.

19
 Habiendo introducido el funcionamiento de esta regla para una
economía pura, es importante destacar que los precios y cantidades
de los bienes y servicios no surgen solamente de la relación entre
oferta y demanda. Otros factores pueden influir en el comportamien-
to de la oferta y la demanda, y por tanto, en la conformación de los
precios.
Un ejemplo de este tipo de determinantes son los subsidios. Puede
ocurrir que el Estado subvencione (pague una parte) la producción
de un bien o servicio o su consumo, lo que provoca que llegue a los
demandantes a un precio más bajo del que llegaría si el gobierno no
pagara una proporción. En este caso, la transferencia del gobierno
constituye un subsidio a la demanda. En cambio, si el subsidio a una
empresa lleva a generar incentivos para mayor inversión, esto es un
subsidio a la oferta.
Esto sucede con los servicios públicos como la energía eléctrica
Como todas las personas necesitan luz, la demanda es muy grande.
El precio sería mucho más alto o el consume sería menor si el Estado
no pagara una parte de ese servicio a las empresas que lo producen
y distribuyen antes de su llegada a los domicilios de las personas y de
las empresas que lo demandan.
Por otro lado, algunos precios pueden regularse con cierta legisla-
ción. Sería el caso, por ejemplo, de una ley aprobada por el Congreso
que impidiera aumentos de precios de un determinado bien o servicio
por un tiempo definido, con argumentos razonables y suficientes.

El sistema económico
La forma en la que los distintos sectores de la economía –primario,
secundario, terciario- y los tipos de economía –público, de mercado y
social- se articulan de acuerdo con diferentes reglas económicas para
cubrir las necesidades de la sociedad conforma su sistema económi-
co. El fin de este sistema es cubrir las necesidades de bienes y servicios
de la sociedad.

20
La cadena productiva
Se denomina cadena productiva al conjunto de agentes y activi-
dades económicas que intervienen en un proceso productivo desde
la provisión de insumos y materias primas, su transformación y pro-
ducción de bienes intermedios y finales, y su comercialización en los
mercados internos y externos incluyendo proveedores de servicios,
sector público, instituciones de asistencia técnica y organismos de fi-
nanciamiento en un área geográfica determinada (Oliveto, 2005).
En este sentido, la cadena productiva de determinado bien incluye
el conjunto de etapas que van desde la elaboración hasta el consumo
final del bien o servicio.

• Gráfico Nº 5. CADENA PRODUCTIVA DE LA PRODUCCIÓN DEL ALGODÓN

Empaque

Comercialización Lavado/Planchado

Confección de prendas Costura

Fabricación de la tela Corte

Dibujado
Fabricación del hilo

Producción de algodón

Fuente: Elaboración propia sobre la base de López Cerdán Ripoll, Carlos. Presentación Tipologías y estruc-
turas de cooperación empresarial, febrero de 2006. Disponible en Web: http://www.iberpymeonline.org/
AIP0206/Tipologia.pdf

21
 La cadena de valor
Es un modelo teórico que permite graficar y ponderar cada fase del
proceso de elaboración de un producto, para lograr mayor eficiencia
dentro de una empresa. Dentro de cada empresa, es posible distinguir
actividades estratégicas denominadas procesos de negocio, donde
cada empresa trata de diferenciarse de la competencia creando una
serie de valores para destacarse entre otras que ofrecen productos
similares (Muñiz, 2008).
Se dirá que cada actividad dentro de la cadena productiva genera
un valor agregado al producto, es decir, el valor que determinada acti-
vidad del proceso productivo agrega al producto derivado de la etapa
anterior. De modo general, podemos distinguir cinco actividades o eta-
pas principales dentro de una empresa (Sainte-Marie, 2004).

• Logística interna: almacenamiento de insumos, articulación con

proveedores.
• Producción: transformación de insumos en productos terminados.
• Logística externa: distribución física del producto.
• Comercialización: ventas, atención de pedidos, publicidad.
• Servicios al cliente: instalaciones, reparaciones.

A estas cinco actividades principales, se suma una serie de activi-

dades de apoyo que completan una cadena de valor en una empresa:
compra y adquisición de insumos y materiales, administración de los
recursos humanos, infraestructura (planificación, finanzas, contabili-
dad, calidad, asuntos públicos) y desarrollo de tecnología.

22
• Gráfico Nº 6. CADENA DE VALOR DE UNA EMPRESA. MODELO DE PORTER

Infraestructura de la empresa

Marg
Actividades Dirección de recursos humanos
de apoyo

en
Desarrollo de la tecnología

Realización

Marg
en
Logística Logística Marketing
Operaciones Servicio
interna externa y ventas

Actividades primarias

La identificación de las cadenas de valor permite analizar los es-

fuerzos que se deben realizar en cada etapa y encontrar la ventaja
competitiva, es decir, aquello que distingue a un producto de otros
similares elaborados por otras empresas, en aquellas tareas que agre-
gan valor.

Emprendedores y microempresarios
Existen numerosas definiciones de emprendedor. Según la Real
Academia Española, un emprendedor es una persona que emprende
con resolución acciones dificultosas o azarosas. Puede ser definido
como quien tiene la capacidad de detectar oportunidades y puede
aprovecharlas para generar alguna iniciativa.
Relacionado con la idea de negocio, se puede decir que se trata
de aquella persona que tiene una idea de negocio y está decidida a
desarrollarla para lograr de manera innovadora una fuente de empleo y
de ingresos constantes. El presente Manual considera emprendedor a

23
 aquella persona que cuenta con una idea de negocio y quiere ponerla
en marcha.
Por otro lado, se considera microempresario a quien ya cuenta
con un negocio de pequeña escala en macha, esto es, negocios fa-
miliares con pocos o ningún empleado, que se pretenden ampliar o
mejorar. Este Manual se refiere como microempresario a aquellas per-
sonas que quieren mejorar o ampliar un negocio ya existente.

SUGERENCIAS.
Aspectos a considerar respecto de estos conceptos teóricos:

• Es importante que • Es deseable que el • Se aconseja adaptar • La utilización de

el técnico que lleve técnico presente de la complejidad de ejemplos y gráficos
a cabo el programa manera general estos los conceptos según para la explicación
de emprendedorismo conceptos durante las el nivel de los de cada uno de los
conozca de manera capacitaciones. destinatarios. conceptos puede facilitar
íntima estos conceptos. la comprensión de los
temas más abstractos.

24
 Capítulo 2
Conocimiento
El entorno y los actores
Este Capítulo contiene información y técnicas diri-
gidas a conocer el contexto en el que el emprendedor
y el microempresario actuarán. Fundamentalmente,
el Capítulo desarrolla las características del entorno
socioeconómico y los actores relevantes que se de-
ben considerar en el momento de iniciar un progra-
ma de promoción de emprendedorismo.
En primer lugar, se analizan aspectos relacionados
con el medio económico y productivo en el que se
desplegarán estas iniciativas. Se desarrollan los con-
ceptos de oportunidades económicas, las principales
técnicas para detectarlas y la composición de las cade-
nas productivas. La segunda parte del Capítulo analiza
el rol de distintos actores, organismos e instituciones
que cumplen un papel decisivo en cualquier iniciativa
de promoción de emprendedorismo. Se presenta in-
En esta sección encontrará información sobre: formación sobre los roles y las funciones de los gobier-
Parte I. El entorno nos locales, las organizaciones de la sociedad civil, las
Las oportunidades económicas. instituciones educativas y las empresas, así como las
Las cadenas productivas. relaciones que se generan en este tipo de programas.
Parte II. Los actores Es importante destacar que cualquiera de los
La Municipalidad. actores que a continuación se describen pueden
Las organizaciones de la sociedad civil. ser los promotores principales de un programa de
Las instituciones educativas. promoción. Quien desarrolle la tarea de enseñar a
Las empresas. emprender deberá conocer las características y los
roles de los demás actores.

Conocer de manera precisa el entorno y los actores relevantes es una tarea fundamental para el técnico que se propone
orientar y asistir a futuros emprendedores y microempresarios. Con ese conocimiento podrá realizar un trabajo de
orientación más certero y con mayor posibilidad de colaborar en la generación de propuestas exitosas, considerando e
involucrando con diferente intensidad y funciones a los demás actores en las distintas etapas del programa.

25
 PARTE I:
EL ENTORNO
La detección de oportunidades económicas
en un territorio
Un programa de emprendedorismo puede estar dirigido a distintos
destinatarios: microempresarios que ya tienen una empresa en mar-
cha y quieren ampliarla o mejorarla; emprendedores que ya tienen una
Según el Ministerio de Economía idea de negocio y pretenden ponerlo en macha y/o personas o grupos
y Producción de la Nación (2004), que desean generar una alternativa de autoempleo.
los principales bloques sectoriales Para trabajar en todos los casos es necesario que el promotor de
del país son los siguientes: un programa de este tipo cuente con un diagnóstico acertado acer-
ca de las características y potencialidades de la zona para identificar
• Agrícola-industriales. las oportunidades económicas. Este conocimiento le ofrecerá herra-
• Pecuario-industriales. mientas válidas para analizar la sustentabilidad de las ideas y de los
• Pesqueros. proyectos en marcha, e incentivar eventuales emprendimientos con
• Químicos. posibilidades de éxito en la región.
• Textiles y confecciones. La detección de las oportunidades económicas surge del análisis
• Productos de origen vegetal. y de la evaluación de los diferentes bloques sectoriales de bienes, ser-
• Servicios. vicios y comercio de la zona. Los bloques sectoriales se componen
• Comerciales. de las diferentes actividades económicas productoras de bienes, de
servicios y de comercialización.

Una vez identificados los bloques y las actividades con relevancia

actual o potencial del lugar, se analiza cada una de las oportunidades
económicas, teniendo en cuenta:

• Si significan accesos a nuevos mercados.

• Si existe una demanda insatisfecha de estos productos y sus
derivados.
• Si permiten alianzas estratégicas en alguna de sus etapas de pro-
ducción, industrialización y comercialización.

26
 SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta en la identificación y análisis de los bloques sectoriales y sus actividades:

• Algunos bienes y servicios pueden presentar actividades • Es importante señalar y evaluar los antecedentes
ya estables que movilizan gran cantidad de recursos y que existen sobre diversas actividades productivas
cuentan con buena inversión en tecnología, lo que limita las para no repetir malas experiencias. La viabilidad de
posibilidades de generar ingresos y empleo directo. la mayoría de las actividades no sólo depende de
• Si bien es importante considerar las actividades cuestiones tecnológicas, sino también de la capacidad,
actualmente relevantes, también corresponde prestar características de la población y productores
especial atención a la demanda que estos bloques involucrados.
sectoriales generan. Se los puede tener en cuenta • El Ministerio de Economía y Producción de la Nación
como actores que movilizan recursos dando lugar a es una buena fuente de consulta para conocer más
nuevos emprendimientos comerciales y de servicios, detalles sobre la metodología a aplicar:
que requieren de recursos humanos especializados en www.mecon.gov.ar
diferentes oficios y con determinadas habilidades.

Identificación y análisis de las cadenas productivas

Una cadena productiva es el conjunto de etapas que va desde la
elaboración hasta el consumo final de un bien o servicio, incluyendo
la distribución y comercialización. La importancia de identificar las dis-
tintas cadenas productivas de una región radica en que permiten vi-
sualizar y analizar los distintos productos, las actividades, las unidades
económicas o empresas, los procesos y las relaciones que los unen.
La situación óptima es aquella en la que es posible integrar las di-
ferentes cadenas y, así, potenciar las fortalezas de la zona, reduciendo
costos y disminuyendo la dependencia externa. En este sentido, el
escenario deseable es aquel en el que la mayor parte de los eslabones
que conforman la cadena productiva pertenecen a la región en la que
se trabaja.
Debido a la gran red de eslabones que relacionan las actividades
económicas, ninguna puede desarrollarse aisladamente. Por eso, el mal
funcionamiento de cualquiera de los eslabones afecta al conjunto entero.
En un buen funcionamiento de la cadena, cada eslabón agrega valor.

27
 METODOLOGÍA. Guía para la identificación y el análisis de cadenas productivas.

• Paso 1. Observar todos los eslabones por los que se logra que un producto o servicio llegue desde su origen hasta el con-
sumidor final. Para ello, es importante partir del producto primario y advertir las distintas transformaciones que va sufriendo en
cada etapa de la cadena productiva.
• Paso 2. Graficar los eslabones que se vayan observando. Por ejemplo, el siguiente es un esquema realizado sobre la base
de un producto agrícola.

• Gráfico Nº 7. CADENA PRODUCTIVA DE UN PRODUCTO AGRÍCOLA

Productor Acopiador rural Mayorista Minorista Consumidor

• Paso 3. Esquematizar con flechas los flujos de productos y capital. En el esquema anterior, las flechas negras represen-
tan el flujo del producto y su movimiento entre los distintos eslabones. Las flechas azules muestran el movimiento de capital que
fluye entre esos mismos eslabones en sentido inverso.
• Paso 4. Identificar y sumar al esquema a los proveedores de bienes y servicios que actúan para cada eslabón: transpor-
te, insumos varios como insecticidas, relaciones con los organismos públicos y con los centros de formación, etc.
• Paso 5. Detallar de manera escrita las características principales de las actividades desarrolladas, los insumos ne-
cesarios, los aportes efectuados por cada eslabón y, en la medida de lo posible, ponderar el flujo de pagos que se realiza entre
las distintas etapas.
• Paso 6. Sumar la descripción del contexto y otros factores externos que influyen en la cadena, como regulaciones o
idiosincrasia del lugar.

SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta en la identificación y análisis de las cadenas productivas:

• Antes de emprender la identificación de la cadena, es Internet) y entrevistar actores clave que por su
importante explicitar los objetivos y límites del proyecto. De experiencia, conocimiento o posición puedan ofrecer la
lo contrario, se corre el peligro de dispersión. información relevante para el estudio.
• Se sugiere también determinar los criterios sobre los que • En esta etapa de trabajo, es relevante analizar el poder
se analizará cada eslabón. Por ejemplo: competitividad, relativo de de los distintos actores que se desenvuelven
eficiencia, calidad, sostenibilidad y obstáculos, entre otros. en la cadena. No siempre se trata de relaciones justas
• Es importante recolectar información de fuentes y esto debe ser tenido en cuenta, sobre todo, en el
secundaria (bibliografía, revistas especializadas, asesoramiento sobre nuevas oportunidades.

28
 El análisis de las cadenas productivas permite:
• Advertir oportunidades de negocios.
• Identificar falencias en determinadas relaciones, como por ejemplo, en el
contacto entre los productores, los fabricantes y los distribuidores de insumos
y, así, trabajar en el fortalecimiento de ese eslabón.
• Fomentar la interacción entre las diferentes actividades económicas.
• Propiciar la integración entre distintas cadenas.
• Realizar observaciones sobre la cadena entera, de manera integral.
• Aumentar los flujos de información.
• Identificar los conocimientos y las capacidades técnicas necesarias para
insertarse en ellas.

En definitiva, identificar cadenas productivas es una gran fuente para

encontrar oportunidades de negocio.

METODOLOGÍA. Guía para la detección de oportunidades económicas.

• Paso 1. Detectar la composición de los bloques econó- Estas consultas pueden realizarse siguiendo un esquema de
micos de la región o zona en la que trabajará, siguiendo las actividades como el siguiente:
categorías indicadas por el Ministerio de Economía y Produc- i. Identificar los actores relevantes en materia económica
ción de la Nación. Las categorías son: y social. Esta tarea incluye la identificación de instituciones
- Agrícola-industriales. públicas, privadas y de la sociedad civil que de algún modo
- Pecuario- industriales. trabajan o se relacionan con cuestiones económicas y so-
- Pesqueros. ciales. Pueden ser funcionarios municipales, provinciales y
- Químicos. hasta nacionales que trabajen para promover la productivi-
- Textiles y confecciones. dad local mediante dependencias públicas; representantes
- Productos de origen vegetal. de organizaciones de la sociedad civil que trabajen en el
- Servicios. tema incluyendo instituciones educativas especializadas en
- Comerciales. materia socioeconómica; y empresas que conozcan la rea-
lidad local y puedan ofrecer una mirada clara acerca de los
La identificación de los bloques relevantes para la región en principales bienes y servicios que la zona demanda.
la que se está trabajando se puede realizar sobre la base de ii. Realizar reuniones de trabajo con estos actores. Pro-
los conocimientos previos, o bien consultando fuentes secun- bablemente, se deberán realizar varias reuniones con cada
darias (bibliografía, Internet y revistas especializadas, entre uno de ellos. Los primeros encuentros suelen ser reuniones
otros) o especialistas del lugar. más generales, en las que el técnico explica los objetivos en

29
 torno de los cuales se desea trabajar, conoce al actor, reco- Para ello, nuevas entrevistas con actores clave, así como el
ge algunas opiniones relacionadas con el entorno y evalúa la análisis de fuentes secundarias, pueden ayudar a completar la
pertinencia de reunirse nuevamente. Durante las siguientes información relevante y refinar la información.
reuniones, es ideal contar con cuestionarios predetermina-
dos de preguntas para no perder de vista ningún detalle de • Paso 3. Identificar las principales cadenas producti-
la realidad que se pretende explorar. vas. Una vez identificados los productos con máximo poten-
iii. Relevar información de fuentes secundarias. En este cial en la región y que por tanto representan una oportunidad
caso, son útiles los diagnósticos realizados sobre la zona por económica, es posible deducir los eslabones de las principa-
otros técnicos e instituciones, así como el material específi- les cadenas productivas. El reconocimiento del producto con
co disponible sobre bloques de bienes y servicios y cadenas potencial es el dato de máxima relevancia en este estadio del
productivas. Además, es relevante explorar otros programas trabajo de campo.
de características similares, haciendo hincapié en sus logros
y fracasos para evitar repetir malas experiencias. • Paso 4. Analizar la información relevada hasta el mo-
iv. Definir los bloques de bienes y servicios con potencial mento. Es importante, en la medida en que se vaya avanzan-
en la región. Una vez realizado todo este trabajo, el técnico do en el proceso de investigación, ir analizando la información
estará en condiciones de definir los bloques de bienes y ser- relevada. Es fundamental que al finalizar el proceso se pueda
vicios que ofrecen oportunidades económicas en la zona. responder a las siguientes preguntas para cada uno de los
productos con potencial identificado:
• Paso 2. Identificar las actividades que inicialmente - ¿Existen nuevos mercados para sus productos?
parecen representar una oportunidad a partir de informa- - ¿Permiten alianzas estratégicas?
ción relevante. Los criterios que se presentan a continuación, - ¿Hay demanda insatisfecha?
pensados para el análisis de un producto agrícola, pueden - ¿Cuál es el nivel de desarrollo de la actividad?
representar una guía para saber qué tipo de información se - ¿Cómo es su cadena productiva?
debe analizar con profundidad: - En definitiva, ¿representa una oportunidad económica?
- Origen.
- Potencialidades del cultivo en la zona. • Paso 5. Sistematizar la información. Por último, se pro-
- Costos de producción del cultivo. cede a volcar la información relevada y analizada en formatos
- Formas de comercialización. de fácil lectura que permitan la comparación entre actividades
- Manejo del cultivo. (ver Material Práctico. Tabla para la sistematización de infor-
- Principales enfermedades y su control. mación relevante).

30
 MATERIAL PRÁCTICO.
Tabla para sistematización de oportunidades económicas

Consigna: Analizar las actividades económicas que representan oportunidades y ordenar su información
utilizando el esquema que se presenta a continuación:

Producto/ ¿Existen nuevos ¿Permiten alianzas ¿Hay demanda ¿Cuál es su nivel ¿Cómo es su ¿Representan
servicio mercados para estratégicas? insatisfecha? de desarrollo? cadena productiva? oportunidad
sus productos? económica?
Ejemplo: Venta en fresco. Sí, con la industria Sí. Se importa de Producción Gráfico de cadena Sí.
mandioca del chacinado. países limítrofes. artesanal. productiva.
Producto/servicio
Producto/servicio
Producto/servicio

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

CASO APLICADO. El análisis de los bloques de bienes agrícola-industriales y pecuario-industriales en la zona de

Tartagal, Salta.

Con la intención de conocer de manera más certera las opor- 2. De manera paralela, inició el proceso de identificación de
tunidades económicas que ofrece la zona de Tartagal, Salta, el actores relevantes desde el punto de vista socioeconómico de la
equipo técnico que trabajó en el Proyecto Promoción de oportu- zona: funcionarios de las Municipalidades de Aguaray, General
nidades de ingresos para microempresarios y desocupados de Mosconi y Tartagal, docentes de la regional Tartagal de la Uni-
la zona de Tartagal, Salta (2007-2009) llevó a cabo las siguien- versidad Nacional de Salta y de la Universidad Católica de Salta,
tes actividades: representantes de diferentes organizaciones de la sociedad civil
1. Realizó una primera aproximación a los bloques de bie- (Asociación para el Desarrollo, Fundación Impulsar, Cámara de
nes y servicios de la zona a partir de informes realizados por la Pequeña y Mediana Empresa de General San Martín, Instituto
el Ministerio de Economía y Producción de la Nación, el Instituto Planeamiento y Desarrollo, Fundación Independencia) y técnicos
Nacional de Tecnología Agropecuaria, y un diagnóstico realiza- de la Agencia de Extensión Rural Tartagal del Instituto Nacional
do por la consultora Estudios & Proyectos, entre otras fuentes. de Tecnología Agropecuaria -INTA (AER-Tartagal)-. Cabe des-
Este primer acercamiento dio como resultado la identificación tacar el rol de esta Agencia durante esta etapa del proceso, ya
de los bloques de bienes importantes para la región: agrícola- que fueron los técnicos de esta institución quienes ofrecieron
industrial, pecuario- industrial y químicos. información detallada acerca de las actividades agropecuarias

31
 que recomendaban promover desde el proyecto. Además, se - Producción e industrialización de mandioca.
mantuvieron reuniones con funcionarios nacionales y provin- - Producción e industrialización de cítricos.
ciales, y representantes de organizaciones de la sociedad civil - Producción e industrialización de frutos tropicales: palta,
(OSC) de otras regiones del país. mango, papaya y maracuyá.
3. Realizó varias reuniones con estos actores, para precisar - Producción de hortalizas tradicionales.
las cadenas productivas con máximo potencial en la región. Se - Producción de dulces artesanales.
realizaron encuentros conjuntos e individuales. - Producción de plantaciones aromáticas.
4. Realizó un trabajo continuo de exploración de fuentes se- - Producción de viveros.
cundarias, incluyendo diagnósticos de la región y experiencias - Cría de animales de granja (porcino y especies de doble
anteriores en la materia. propósito: caprino, pollos, huevos etc.).
5. Finalmente, logró la definición de los principales bloques - Apicultura.
de bienes y servicios, y las principales cadenas productivas de
la región:

EJEMPLO.
Análisis de la mandioca en la zona de Tartagal, departamento de General San Martín, provincia de Salta.

De acuerdo con experiencias de • Lugar: En el eje de la Ruta En comparación con los cereales,
trabajo obtenidas por la INTA Nacional 34, en todas las su expansión se vio limitada por
(AER-Tartagal) y otras fuentes comunidades. su bajo valor de venta y contenido
consultadas, se identificó a la proteico. Históricamente fue
mandioca como un producto • El producto (De Bernardi, 2001) consumida por los sectores de
relevante y con potencial para La mandioca (Manihot Esculenta menores ingresos y ocupa un
apoyar en el área norte del Granz) es un arbusto tropical lugar secundario en el comercio
Departamento de San Martín. perenne, cuyas raíces suministran internacional. En las zonas de
Algunas de sus características se harina, almidón y tapioca. Este cultivo, el consumo local es
detallan a continuación. alimento, que es uno de los importante por hallarse muy
primeros cultivos desarrollados arraigado en la cultura de los
• Potencial: para venta en fresco o por las culturas de América, se colonos. Es el principal alimento
industrialización; admite desarrollo producía hace más de 4.000 de 500 millones de personas en
desde escalas artesanales hasta años en el Perú. En gran parte África, Asia y América.
empresas medianas para su de América del Sur se la conoce • Nuevas oportunidades
industrialización (harina); hay como mandioca, en guaraní se la económicas y mercados:
experiencia de cultivos en la zona. denomina “nandiog–aypi”, y en En el año 2000, la producción
América Central se la llama “yuca”. mundial de mandioca alcanzó

32
 aproximadamente 200 millones de de la producción de raíces de la cantidades de almidones se
toneladas. Los países productores región (28.000 toneladas). utilizan como absorbentes
más importantes son Tailandia y la Uno de los más interesantes y agentes ligantes de agua,
India y, en el continente americano, subproductos provenientes de la especialmente en la industria del
Brasil, que en el período 1999- mandioca es la fécula o almidón, chacinado. Para abastecer los
2000 tuvo una producción de 31 que corresponde a un carbohidrato compromisos del mercado interno,
millones de toneladas. cuya propiedad más importante durante el quinquenio 1996–2001
En la Argentina la producción es su aptitud para producir la Argentina importó más de
de mandioca es una actividad una pasta viscosa cuando se 26.624 toneladas de fécula de
regional desarrollada por pequeños calienta en agua. Las propiedades mandioca, y Brasil fue su principal
productores. La multiplicación hidro-coloidales de las féculas o abastecedor.
vegetativa (agámica) por estacas, almidones favorecen su uso para Esta importante demanda interna
con los clones que conservan su una gran variedad de aplicaciones. hace que la producción de
pureza genética y potencian la En la Argentina, la fécula mandioca sea un complemento
producción, brinda la oportunidad de mandioca es el principal importante para los pequeños
de aumentar considerablemente derivado industrial de la raíz y se productores de la región noreste
la producción por hectárea y la utiliza como aglutinante para la de la provincia de Salta. Por
concentración de almidón. fabricación de alimentos. Aventaja eso, es importante promover la
Se la cultiva fundamentalmente a otros almidones por su más variedad que mejor se adapte en
en la provincia de Misiones y rápido proceso de gelificación. La la zona y evaluar la posibilidad de
en menor medida en Formosa, fécula es uno de los ingredientes semindustrializar su producción
Corrientes y Chaco. En el año favoritos a la hora de elaborar (rallado y secado).
2000 se destinó a industria 14% carnes emulsionadas. Grandes

PLAZOS SUGERIDOS

En el caso del Proyecto implementado en la zona de Tartagal, la identificación

de las oportunidades productivas sobre la base del análisis de bloques
sectoriales y cadenas productivas insumió aproximadamente dos meses de
trabajo. Dependiendo del grado de conocimiento previo que se tenga sobre la
región, este plazo podría ser mayor o menor.

33
 PARTE II:
LOS ACTORES
Gobierno local
El rol de la Municipalidad

La Municipalidad11es el órgano de gobierno local que tiene como

objetivo administrar y gestionar los asuntos locales, para satisfacer las
necesidades y el desarrollo de la comunidad.
El rol de la Municipalidad ha variado a lo largo del tiempo y, si bien
antes estaba casi exclusivamente relacionada con la provisión de los
servicios públicos, hoy se han incrementado sus funciones y se la
identifica como promotora del desarrollo local.
Por tal motivo, actualmente, el gobierno local tiene a su cargo la
promoción y regulación de las actividades que lograrán el crecimiento
integral de la localidad y el bienestar de sus ciudadanos. Actúa como
articulador y coordinador de las acciones en su territorio, como facili-
tador de un ambiente óptimo para el desarrollo de iniciativas que ge-
neren valor y bienestar para sus ciudadanos. En este sentido, precisa
contar con un horizonte claro sobre la forma en la que se generará
desarrollo, así como conciliar y cuidar la distribución equitativa de las
oportunidades para los diferentes sectores, muchas veces contra-
puestos entre sí.
En este contexto, la participación de la Municipalidad en un pro-
grama que fomenta el emprendedorismo a través de la capacitación,
asistencia y orientación a emprendedores y microempresarios es fun-
damental. Su involucramiento puede ir desde ser el principal promotor
y organizador del programa, hasta colaborar mediante acciones com-
plementarias como acompañar en la convocatoria, ofrecer espacio fí-
sico para las capacitaciones, brindar información relevante, entre otras
cosas.

1 Si bien la Municipalidad es la categoría más conocida de gobierno local, el concepto también incluye las
nociones de municipio, comuna, comisiones de fomento, comisiones rurales, comisiones municipales y
cualquier otra que haga referencia a la unidad de gobierno de las más pequeñas unidades políticas y
territoriales.

34
Posibles acciones de la Municipalidad a favor de los emprendimientos

Por un lado, es preciso tener en cuenta que el gobierno local debe

favorecer las condiciones para crear un entorno social e institucional
armonioso para la generación de oportunidades. Esto resulta de la
existencia de un marco institucional estable con reglas de juego claras
y transparentes, de la existencia de mecanismos de participación efec-
tivos y de acciones para corregir desequilibrios fuertes en la sociedad.
Este tipo de medidas favorece a los ciudadanos en su conjunto y, por
ende también a los actores económicos. Sin reglas de juego estables y
transparentes, y sin la mínima existencia de contención social, es muy
complicado generar y mantener iniciativas de cualquier tipo.
Por otro lado, se encuentra el abordaje específico que la
Municipalidad realiza respecto de los sectores económicos en su te-
rritorio. Actualmente, la mayor parte de los gobiernos locales cuen-
ta con oficinas especializadas en la promoción de emprendimientos
productivos y de servicios, generación de empleo e información para
la inversión. En general, estas funciones recaen sobre las áreas de
producción o desarrollo económico, definidas con diferentes denomi-
naciones en cada organigrama municipal.
Estas dependencias municipales suelen brindar los siguientes
servicios:
• Información sobre el mercado local: cuentan con registro de
habilitaciones de industrias, comercios y unidades productivas. Si
bien poseen información y datos privados, deberían contar con una
versión pública para proporcionar a quien lo solicite.
• Apoyo a la producción: la Municipalidad es la instancia institucional
con la que se articulan muchos programas de apoyo pertenecientes
a los niveles de gobierno provincial y nacional. Además, es común
que cuente con programas propios que prevén alguna línea de ayuda,
como por ejemplo exenciones de tasas. En general, esto último está
orientado al apoyo de microemprendimientos. Muchas veces, la infor-
mación sobre la existencia de estas líneas de ayuda no suele circular
por toda la comunidad, por lo que se debe estar muy atento e indagar
de manera periódica sobre las actualizaciones en este sentido.
• Seguimiento o tutorías: en algunos casos, existen en el área técni-
cos especialistas que llevan adelante programas de asesoramiento
y seguimiento de proyectos productivos y de servicios.

35
 • Asesoramiento sobre oportunidades: si bien no se trata en ge-
neral de un programa concreto, lo cierto es que las personas que
trabajan en estos espacios, debido a su posición, poseen una visión
global acerca del panorama económico del municipio. Conocen a
los principales actores y actividades, poseen información sobre el
medio y la región, conocen las principales debilidades y fortalezas
de la zona y deberían estar al tanto de los lineamientos estraté-
gicos sobre los cuáles el municipio se orienta al desarrollo local.
Concertar entrevistas con estas personas puede resultar un ele-
mento sumamente orientador para advertir oportunidades.
• Capacitaciones: es común que la Municipalidad, por sí misma o
a través de convenios con instituciones especializadas, organice
capacitaciones, charlas o talleres en oficios, gestión, administración
u organización de recursos, entre otras temáticas. Suelen ser gra-
tuitas o tener un arancel módico.
• Mapa del empleo: a través de bolsas de trabajo y análisis de la
mano de obra, estas oficinas suelen conocer las capacidades
ociosas existentes en el lugar así como las principales demandas
insatisfechas.
• Organización o apoyo de ferias y otros eventos: en muchos mu-
nicipios es común que se organicen ferias y otros espacios para la
promoción y comercialización de productos locales.
• Articulación y formación de redes: en algunos municipios, la co-
laboración de los sectores público, privado y la sociedad civil se da
gracias a acciones de articulación entre sectores que se promue-
ven desde la municipalidad. Un ejemplo de esto son las Agencias
de Desarrollo.

La Municipalidad es un actor clave para el desarrollo de cualquier programa

de emprendedorismo. Es importante acercarse al área municipal que
corresponda, conocer todos los programas existentes y valorar las relaciones,
incluso de carácter personal, que se pueden entablar con los funcionarios y
técnicos de las dependencias responsables del desarrollo local.

36
 SUGERENCIAS.
Claves para contar con la colaboración del actor municipal:

• En el contacto con el gobierno local es importante • Es conveniente que el acercamiento a la

partir desde un análisis general sobre las fortalezas Municipalidad se realice sobre la base de propuestas
y debilidades de la gestión municipal, que incluya no concretas de colaboración.
sólo las acciones vigentes sino, sobre todo, cómo • En un programa de promoción del emprendedorismo,
funcionan. la Municipalidad puede intervenir de diferentes formas
• Es importante reconocer dentro de la Municipalidad dependiendo de las actividades que comprenda,
un aliado clave con quien establecer un contacto como por ejemplo: colaboración en la convocatoria
cotidiano e interactuar de manera permanente. ya que conocen a la población beneficiaria, ayuda en
• Es clave tener en cuenta las fechas de elecciones y la difusión a través de medios oficiales, provisión de
de asunción de nuevos cargos. Estos momentos suelen espacio físico para realizar reuniones, organización
atentar contra la continuidad de ciertas políticas y de capacitaciones y asistencias técnicas, aporte de
demorar las decisiones. información más certera acerca de las principales
necesidades de la región, entre otros.

Como se señaló, la forma en la que la Municipalidad gestiona los

asuntos públicos debe ser considerada especialmente, en tanto resul-
ta ser un aspecto importante para cualquier iniciativa que implique la
articulación con ella. Y, específicamente, también es necesario cono-
cer el tipo de promoción que realiza y el apoyo concreto que brinda en
materia de producción y emprendimientos.
A continuación se presenta, a modo de ejemplo, el análisis de las
acciones de apoyo municipal a la producción local realizado en el mar-
co del Proyecto implementado en la zona de Tartagal, Salta (2007-
2009). Este caso puede servirle al técnico como guía para realizar el
análisis de la gestión municipal del lugar que corresponda.

37
 CASO APLICADO. Acciones de apoyo municipal a la producción local

Con el objeto de conocer de manera precisa aquellas acciones y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria que promueven las
de apoyo municipal a la producción local en el marco del proyecto Unidades Productivas de Autoconsumo (UPAC). Además, cuenta
Promoción de oportunidades de ingreso para microempresarios y con convenios específicos con el Instituto Nacional de Tecnolo-
desocupados de la zona de Tartagal, Salta (2007-2009), el equi- gía Agropecuaria (INTA) y la Secretaría Nacional de Agricultura.
po técnico de CIPPEC realizó un diagnóstico del actor municipal. Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Social está organizada
Se concentró, por tanto, en el conocimiento de la estructura mu- en tres unidades especiales: Asistencial, Pensiones y Alimentos.
nicipal y en el reconocimiento de las medidas que hasta ese mo- Todas estas unidades se encargan de llevar adelante o imple-
mento se implementaban desde la administración local. A conti- mentar programas destinados a mejorar la calidad de vida de
nuación se ofrece una breve descripción del diagnóstico realizado la población más vulnerable de la localidad. Esta dependencia
a la Municipalidad de Tartagal durante el año 2007. implementa los siguientes programas nacionales y provinciales:
El organigrama de la Municipalidad de Tartagal incluye una Crecer Mejor, Pancitas, Celíacos y Plan Nacional Familias por la
Secretaría de Producción y Planeamiento, área de la que depen- Inclusión Social.
den las Direcciones de Desarrollo Urbano y de Producción. Al Además, existe una Secretaría de la Juventud, que mantiene
interior de la Dirección de Producción se encuentran la Oficina estrechos vínculos con las instituciones educativas. Desde este
de Empleo y Capacitación Laboral, que se encarga del aseso- espacio se llevaron a cabo jornadas de capacitación en oficios,
ramiento laboral, formulación y evaluación de proyectos, dirige orientación vocacional y laboral, entre otros.
el centro de capacitación y el Programa municipal de huertas y Por otro lado, es importante destacar que la Municipalidad ha
granjas familiares. También incluye a la Oficina Vivero Municipal, diseñado el Sistema de Gestión de Calidad y el Plan de Desarro-
que gestiona el Programa Municipal de Promoción del Cultivo llo Local y Económico, aunque aún no los ha implementado.
del Tártago y Plan Director de Arbolado y Alineación. El Sistema de Gestión de Calidad tiene como objetivo opti-
Por su parte, la Dirección de Desarrollo Urbano cuenta con la mizar los canales de comunicación entre la Municipalidad y la
Oficina de Estadísticas y Censos municipales, entre otras de- ciudadanía, y hacer más eficiente la gestión local. Por su parte,
pendencias. No se hará hincapié en esta área, en tanto que no el Plan de Desarrollo Local y Económico tiene como fin mejorar
se cuenta con suficiente información, aunque puede constituir la calidad de vida de la población a través del apoyo a diferentes
un pilar fundamental para el trabajo posterior. actividades productivas. El plan contempla el trabajo de la Muni-
Algunas de las actividades puestas en marcha por estas di- cipalidad junto con instituciones como el INTA, Servicio Nacional
recciones son el Centro de capacitación y cultura, el Vivero mu- de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), empresas pri-
nicipal y Plan de Desarrollo Regional. vadas y, sobre todo, pretende empoderar proyectos enmarcados
Según el primer diagnóstico realizado, los programas nacio- en el Plan Manos a la Obra. Su importancia radica en la poten-
nales y provinciales destinados a la población desocupada y mi- cialidad en tanto instancia de articulación entre el sector público
croemprendedores que se implementan desde esta dependen- y privado, ya que los proyectos contemplan la participación de
cia son: el Plan Manos a la Obra, el Plan Jefes y Jefas de Hogar, empresas y cámaras privadas en los proyectos.

38
Aspectos de la gestión municipal que inciden en el logro
del desarrollo local

Algunos aspectos propios de la gestión local pueden influir ne-

gativamente al momento de emprender un trabajo articulado con
la Municipalidad, y por tanto, se aconseja considerarlos de manera
especial.
Por un lado, aquellas cuestiones relacionadas con la infraestructu-
ra, como la disponibilidad de los servicios de agua, electricidad, pro-
blemas en caminos y puentes.
Por otro lado, hay una serie de cuestiones de orden político
que pueden dificultar o facilitar la articulación con otras instancias de
gobierno.
En relación con el esfuerzo municipal para el apoyo al emprendedo-
rismo, es importante tener en cuenta si existe desde la administración
local una oferta de capacitación acorde a las potencialidades de la
zona, así como la existencia o no de líneas de financiamiento suficien-
tes para los emprendedores.
El día a día y la cantidad de tareas asumidas por el gobierno local
pueden debilitar su visión sobre las verdaderas oportunidades que ofre-
ce la zona. Esto puede explicar de alguna manera la falta de medidas
para unir la oferta y la demanda y el desarrollo de medidas de promo-
ción. En este contexto, es importante observar si existen espacios de
articulación y colaboración recíproca entre los sectores público, privado
y de la sociedad civil para potenciar y mejorar las oportunidades para el
desarrollo local.

Organizaciones de la sociedad civil y centros

educativos y técnicos
El rol de las organizaciones de la sociedad civil y de los centros
educativos y técnicos

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y los centros educati-

vos y técnicos constituyen actores que, si bien presentan particularida-
des, pueden ser tratados dentro de la misma categoría por su función
en el marco de un programa de promoción del emprendedorismo.

39
 Al momento de iniciar un programa de promoción y apoyo al em-
prendedorismo es importante contar con la colaboración de diferentes
OSC y centros educativos y técnicos de la zona. Ambas instituciones
representan importantes actores, en tanto la capacitación y la convo-
catoria -actividades esenciales en esta tarea- son dos de los puntos
fuertes de estos programas para la promoción del emprendedorismo.
A continuación, se presenta un listado de las instituciones que in-
cluyen estas categorías, que se denominan de manera genérica cen-
tros educativos y técnicos y OSC.

TIPOS DE ORGANIZACIONES DE • De intereses sectoriales: CENTROS EDUCATIVOS

LA SOCIEDAD CIVIL representan y promueven los Y TÉCNICOS
intereses de sus miembros, como
Según Diamond (2005) la pueden ser los jubilados, los • Escuelas secundarias.
sociedad civil incluye a varios trabajadores, los profesionales, etc. • Centros terciarios.
tipos de organizaciones formales e • De desarrollo: articulan recursos • Talleres de oficios y
informales, que puede clasificarse para mejorar distintos aspectos de habilidades.
de la siguiente manera: la calidad de vida de la comunidad. • Centros de estudios y
• Económicas: asociaciones de • De derechos: trabajan en la asistencia técnica.
productores, comerciantes, etc. protección del medio ambiente, los • Universidades.
• Culturales: asociaciones e derechos de la mujer, de los niños,
instituciones religiosas, comunales del consumidor, etc.
y que trabajan por la defensa y • Cívicas: trabajan
promoción de valores. apartidariamente para mejorar
• Educativas o de información: el sistema político promoviendo
trabajan en la transferencia de la participación y observando el
conocimientos o información. accionar gubernamental.

Los centros educativos y técnicos, sean públicos o privados, consti-

tuyen una buena fuente de información durante la etapa de diagnóstico
del proyecto. Son espacios donde se concentran profesionales y exper-
tos con conocimiento general sobre la región y con capacidad para co-
laborar en el suministro de información sobre la zona como las principa-
les debilidades del lugar, las acciones ya implementadas, la idiosincrasia
de los lugareños, y pueden constituir una fuente constante de consulta
durante el transcurso y las sucesivas etapas del programa.

40
 En general, estas instituciones cuentan con una gran experiencia
en la transferencia de conocimientos. Lo importante es explorar en qué
medida satisfacen las necesidades en términos de capacitación de la
zona y, a partir de ello, realizar un trabajo de articulación para incluirlas
en el programa de promoción de emprendedorismo.

CASO APLICADO. La destacada participación del INTA (AER-Tartagal) en el proyecto Promoción de

oportunidades de ingreso para microempresarios y desocupados de la zona de Tartagal, Salta (2007-2009).

El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria sobresale Cabe destacar a esta institución, no sólo por el conocimiento
como una institución con fuerte presencia territorial en todo el ofrecido a través de capacitaciones y asistencias, sino porque
país. Su aporte en el Proyecto de promoción al emprenderorismo además tuvo un rol integrador: integró al proyecto a miembros
fue muy importante y se materializó a través de los técnicos de de la Feria Campesina de Tartagal, con un compromiso muy
la Agencia de Extensión Rural de Tartagal. fuerte en el contexto de un proyecto para fortalecerla.
Entre otras tareas, el INTA (AER-Tartagal) participó del En cuanto a los resultados, se observó una muy buena
proyecto con la intención de colaborar en la promoción de disposición de los participantes en el desarrollo y contenido de
alternativas productivas en la zona. Específicamente, a través estas actividades de promoción. En algunos casos, la actividad
de un cronograma de talleres dictado para participantes de de promoción dio lugar a una asistencia técnica posterior,
los municipios de la zona de Tartagal, los técnicos brindaron en el contexto de la actividad de asesoramiento en técnicas
información sobre las distintas actividades económicas, como productivas. Además, el INTA (AER-Tartagal) organizó un viaje a
el cultivo y la producción de mandioca, cítricos, frutales la provincia de Misiones, donde los productores de Zanja Honda
tropicales, hortalizas tradicionales, cría de pollos, cría de cerdos, y Virgen de la Peña se interiorizaron sobre ciertas características
producción artesanal de dulces y conservas, producción de en el cultivo y comercialización de la mandioca y conocieron
plantas aromáticas, viveros y apicultura. algunas experiencias de asociativismo2.
Sintéticamente, las actividades de promoción del INTA (AER- Es importante destacar que esta actividad puso en evidencia
Tartagal) consistieron en informar sobre las características la importancia que le asignan los actores locales al INTA (AER-
técnicas del producto promovido, su adaptación en la zona, Tartagal) en cuanto referente tecnológico de la zona.
sus costos de producción, el vínculo con el mercado local, sus
limitaciones y aspectos a tener en cuenta para aproximarse a la
demanda, entre otras cuestiones. Finalizadas las capacitaciones,
los técnicos del INTA (AER Tartagal) se pusieron a disposición
de todo aquel emprendedor interesado que requiriera
asistencia personalizada en el desarrollo de su emprendimiento 2 La Real Academia Española reconoce el término asociacionismo para describir
al movimiento social de crear asociaciones cívicas, políticas, culturales, etc. Sin
productivo. embargo, en este Manual se utiliza el concepto de asociativismo como sinónimo
por ser el vocablo de uso y costumbre en la zona y en América Latina.

41
 Las OSC son espacios donde las personas se agrupan por un ele-
mento u objetivo común, no persiguen fines de lucro y trascienden el
interés individual de sus miembros. Dado el fin que persiguen, estas
instituciones concentran técnicos con voluntad de colaborar en pro-
mover el bienestar de determinados sectores. Por lo tanto, es impor-
tante identificar aquellas dedicadas al fomento del desarrollo local, el
emprendedorismo y la inserción laboral para articular las acciones del
programa con las de estas organizaciones.
Como en el caso de las instituciones educativas y técnicas, las
organizaciones de la sociedad civil constituyen actores clave duran-
te la etapa de diagnóstico y conocimiento del proyecto dado que, en
general, son una fuente de información relevante. Al mismo tiempo,
son organizaciones que pueden proveer el contacto con los futuros
beneficiarios del programa, así como ser fuente de colaboración en
Muchas organizaciones de la cuestiones de logística puntuales, dependiendo de la disponibilidad
de recursos.
sociedad civil pueden captar
Cabe destacar que las organizaciones de la sociedad civil son ám-
fondos para financiamiento, bitos desde donde se pueden captar fondos para el financiamiento y
gubernamental y no otorgamiento de microcréditos. Identificar a aquellas con voluntad de
gubernamental, y otorgar cumplir este rol y fortalecerlas para lograrlo es un modo de articulación
microcréditos. particular que se puede fomentar desde un programa de promoción
del emprendedorismo.

SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta en relación con las OSC y los centros educativos y técnicos:

• Es importante identificar, en la zona de trabajo, la • Es importante conocer el trabajo que realizan para no
mayor cantidad de organizaciones de la sociedad civil superponer iniciativas y no repetir experiencias que no
y centros educativos y técnicos que entiendan sobre resultaron del todo exitosas.
cuestiones relacionadas con el emprendedorismo. • Las OSC y centros educativos y técnicos son una
• Es de gran relevancia realizar un trabajo de incalculable fuente de conocimientos y contactos y, por
articulación entre organizaciones, para que puedan tanto, deben ser muy tenidas en cuenta para evitar la
potenciarse los resultados de sus actividades. superposición de tareas y trabajos ya realizados.
• Es deseable integrar a estas instituciones en cada una de • Es importante tener en cuenta que las OSC pueden
las etapas del proceso de promoción del emprendedorismo. llegar a canalizar fondos para otorgar microcréditos.
Pueden ser aliados clave en el éxito del programa.

42
Empresas
El rol de las empresas

Las principales empresas y unidades productivas existentes en el

lugar constituyen sin duda las más relevantes fuerzas económicas y,
como tales, no pueden ser ignoradas en el análisis del entorno en el
que se va a trabajar. Esto es así no sólo porque del estudio sobre las
actividades que desarrollan pueden surgir oportunidades susceptibles
de derivar en emprendimientos, sino también porque del análisis de su
comportamiento se pueden advertir cuestiones para tener en cuenta y
que responden a las formas e idiosincrasia del lugar.
Lo importante aquí será identificar y arribar a un mapa de las prin-
cipales empresas existentes y conocer las acciones que realizan en
la zona. Las empresas locales pueden constituir una fuente para el
conocimiento profundo sobre las necesidades en materia de oferta
y demanda de bienes y servicios. Constituyen actores clave en la
provisión de información acerca de qué demandas encuentran insa-
tisfechas. Una empresa que emplea un importante número de per-
sonas puede demandar servicios tales como catering, transporte,
reparación de maquinarias, entre otros, y puede informar sobre cuál
de estos servicios se encuentra insatisfecho o podría mejorar. Esta
información puede transformarse en una verdadera oportunidad de
negocio.
Para el caso puntual de programas de promoción del emprende-
dorismo, las empresas son espacios cuyos miembros pueden cons-
tituirse como mentores de emprendedores y microempresarios con
necesidad de una guía para concretar sus planes de negocios.
Dependiendo del tamaño de la empresa, en algunos casos también
pueden constituir actores con iniciativas interesantes en materia de
desarrollo local. Las compañías más grandes, a través de programas
de Responsabilidad Social Empresaria (RSE), invierten recursos -o se
encuentran en condiciones de hacerlo- para mejorar algún aspecto de
la vida comunitaria local.

43
 CASO APLICADO. Pan American Energy y la Corporación Financiera Internacional (IFC) desarrollan un
programa para la promoción de oportunidades de ingresos para microempresarios y desocupados de la
zona de Tartagal, Salta (2007-2009).

Como parte de un extenso programa de responsabilidad social instrumentos necesarios que permitan nuevas oportunidades
corporativa que Pan American Energy (PAE) desarrolla en la para microempresarios y desocupados de la zona.
zona de Tartagal, Salta, la empresa decidió trabajar en Programa El Programa contemplaba dos fases de implementación. La
Reforzando los Beneficios Locales (ELB por sus siglas en inglés) primera, la fase de planificación y diseño, fue finalizada en
de la Oficina de Asistencia Técnica para América Latina y el marzo de 2007 por la consultora Estudios & Proyectos. CIPPEC
Caribe del International Finance Corporation (IFC). fue seleccionado para la ejecución de la segunda Fase de
En esta línea, en 2005 se inicia en la zona de Tartagal, General implementación de actividades, oficialmente iniciada en julio de
Mosconi y Aguaray un proyecto social cuyo principal objetivo 2007.
consiste en promover la generación de nuevas capacidades Es importante destacar que esta actividad puso en evidencia
individuales e institucionales en pos del desarrollo local sostenible, la importancia que le asignan los actores locales al INTA (AER-
poniendo especial énfasis en crear el ambiente propicio y los Tartagal) en cuanto referente tecnológico de la zona.

Mapa de actores
Para contar con un panorama completo de los actores relevantes
de la zona, es de gran ayuda el uso de una herramienta metodológica
que sirve para identificar quiénes son los actores clave que intervienen
en una iniciativa, proyecto o programa, sus intereses, su importancia e
influencia sobre los resultados de una intervención (Pozo Solís, 2007).

METODOLOGÍA. Guía para la identificación y el análisis de cadenas productivas.

• Paso 1. Identificar a los principales grupos sociales • Paso 2. Identificar los roles y las funciones del actor
dentro de la comunidad: dentro de la comunidad (para cada uno de los listados an-
- Sector público: nacional, provincial, municipal. teriormente):
- Sector privado. - Ejecutor de programas productivos.
- Organizaciones de la sociedad civil. - Ayuda social.
- Centros educativos y técnicos. - Capacitador.
- Etc.

44
• Paso 3. Analizar el rol que podría tener en cada etapa - Financiamiento.
del proyecto: - Mentoreo y tutoría.
- Convocatoria. - Monitoreo, seguimiento y evaluación.
- Difusión.
- Capacitación. • Paso 4. Actualizar el mapa de actores de manera
- Logística general (provisión de espacio, recursos, entre otros). permanente.

MATERIAL PRÁCTICO.
Tabla para sistematización de información sobre los actores

Consigna: Utilizar la siguiente tabla para la sistematización de información relevante sobre actores individuales
o colectivos de la zona.

Sector Actor Referente Rol social Rol en el proyecto Datos de contacto

Público Dirección de Marino García Promotor del Convocatoria de beneficiarios, 4263-9872 e
Producción Municipal desarrollo local difusión, logística. mgracía@ciudad.com.ar
Privado
OSC
Educativo
Nota: la tabla incorpora un ejemplo para facilitar el ejercicio.

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

Importancia de la articulación entre actores

El trabajo articulado entre las instituciones de la zona ofrece la po-
sibilidad de establecer instancias de colaboración entre ellas y con
el proyecto para mejorar los resultados del trabajo, evitar la superpo-
sición de actividades y fortalecer el rol de cada una en aquello que
constituye su especialidad.
El trabajo articulado entre actores locales ofrece las condiciones
para dejar capacidad instalada en la región y hacer sostenibles los
resultados del proyecto, dejando en cabeza de algunas de estas insti-
tuciones la continuidad de las actividades necesarias para lograr más
y mejores resultados.

45
 En el caso del Proyecto Promoción de oportunidades de ingresos
para microemprendedores y desocupados en la zona de Tartagal,
Salta, estos actores fueron un eslabón clave en distintas etapas, al
igual que las municipalidades.

PLAZOS SUGERIDOS

Si bien el trabajo de identificación y articulación con actores de la zona es

una tarea cotidiana y constante a lo largo de todo el proyecto, para un primer
mapeo general se prevé un plazo de aproximadamente dos meses (todo
depende de la dimensión del territorio y de cuán desarrollada esté la sociedad
civil en ese lugar). A partir de entonces, se estará en condiciones de avanzar
en el trabajo de articulación y en sumar nuevos actores que surjan durante la
implementación del programa.

46
 Capítulo 3
Formulación
Diseño y puesta en marcha de un
programa de emprendedorismo
El objetivo de este Capítulo es aportar herramien-
tas útiles que colaboren con organizaciones y técni-
cos en la tarea de planificar un programa de apoyo
al emprendedorismo.
Hasta el momento, se presentó información
sobre distintos aspectos teóricos, conceptuales y
prácticos que servirán al promotor del programa
para orientar el desarrollo de emprendimientos y mi-
croempresas, y actuar en relación con ciertas varia-
bles que inciden sobre el proceso.
En adelante, la atención estará centrada en la
forma en que se puede diseñar y comenzar con
la ejecución de un programa de promoción de
emprendimientos.
Específicamente, este Capítulo desarrolla la for-
mulación y el diseño de un programa de promoción
del emprendedorismo, y recorre todos los aspectos
básicos que es necesario contemplar, especificando
las diferentes alternativas existentes para cada pun-
En esta sección encontrará información sobre: to, formas de abordaje y metodologías a instrumen-
Definición de los objetivos de un programa de tar. Con este material, el técnico podrá ir delineando
emprendedorismo. paso a paso el propio programa hasta alcanzar la
Identificación de beneficiarios. etapa de lanzamiento.
Articulación con otros actores.
Metodología de trabajo.
Cronograma de actividades.
Presupuesto.
Posibles fuentes de financiamiento para el programa.

47
 Diseño de un programa de emprendedorismo.
Primeras cuestiones a resolver
Pensar un programa de apoyo al emprendedorismo impone al téc-
nico y/o a la organización que lo impulsa una serie de cuestiones a
resolver. Algunas de las preguntas que es preciso responder son las
siguientes:
• ¿Qué se quiere lograr con el programa?
• ¿A quiénes estará dirigido?
• ¿Habrá articulación con otros actores?
• ¿Qué metodología se utilizará en cada etapa?
• ¿Cuánto costará su implementación?
• ¿Qué alternativas existen para su financiamiento?
El abordaje de cada uno de estos puntos permitirá llegar a la ejecu-
ción del programa de emprendedorismo habiendo contemplado todos
los aspectos esenciales del diseño.

Definición de los objetivos de un programa

de emprendedorismo
Sin duda, habrá acuerdo acerca de que lo que se persigue como
objetivo general con un programa de este tipo es la promoción y el
apoyo a emprendedores y microempresarios. Pero el programa puede
tener distintos alcances dependiendo de variables como las caracte-
rísticas de la comunidad en la que se aplicará y la misión de la institu-
ción o instituciones organizadoras.
El programa podrá tener un alcance integral, es decir, querer brindar
apoyo general desde las primeras instancias de sensibilización sobre
la temática, pasando por la detección de oportunidades de negocios,
desarrollo de planes, hasta la búsqueda de fuentes de financiamiento; o
bien un alcance más acotado, ofreciendo asistencia complementaria sólo
en algunas de estas etapas y persiguiendo objetivos más puntuales.
A su vez, la iniciativa puede incluir aspectos que hacen a las técnicas
generales necesarias para llevar adelante cualquier emprendimiento,
orientadas más a promover las capacidades básicas con las que de-
ben contar los emprendedores y microempresarios para los negocios
en general; o también contemplar la transferencia de conocimientos

48
más específicos, como por ejemplo, herramientas para el manejo de
alguna actividad económica o ejercicio de un oficio particular relevante
para la zona.
Puede querer fomentar la habilidad de emprender entre ciudadanos
interesados en general, cualquiera sea la especialidad de los negocios
que se formen; o concentrarse en algún sector económico o punto
geográfico particular, para su fortalecimiento y desarrollo.
Estas decisiones forman parte del objetivo del programa, que de-
berá plasmarse por escrito.

Beneficiarios de un programa de emprendedorismo

Una parte esencial de la formulación del objetivo consiste en iden-
tificar al público al que se quiere llegar a través del programa. En prin-
cipio, existen tres abordajes posibles de acuerdo con los destinatarios
que pueden ser considerados por el programa:
a. Fomentar el emprendedorismo entre ciudadanos que quieran o
necesiten generarse alternativas de autoempleo.
b. Colaborar con los procesos de detección de oportunidad de
negocios de las ideas que ya tengan los emprendedores del
lugar.
c. Apoyar y fortalecer a microempresarios que ya tienen un nego-
cio en marcha.
Por supuesto que cada uno de estos abordajes no es excluyente
de los demás. Por lo tanto, será decisión del promotor abarcar a una
o más de las categorías de destinatarios presentadas para determinar
los objetivos que se quieren cumplir en relación con ellos.
A continuación se describe el alcance que, para cada tipo de pú-
blico, puede llegar a tener un programa de promoción o apoyo al
emprendedorismo:

a. Fomentar el emprendedorismo entre ciudadanos que quie-

ran o necesiten generarse alternativas de autoempleo.
Cómo ya se mencionó, el emprendedorismo genera posibilidades
de autoempleo ya que, la persona que lo desarrollará, llevará adelante
un negocio de manera autónoma sin estar ligado a una relación de
dependencia laboral y con la idea de autogenerar ingresos para vivir.

49
 Los motivos para trabajar en pos de esta situación de autoempleo
pueden ser muy variados, y van desde una necesidad generada ante
una situación de desempleo y dificultades de insertarse de otra mane-
ra en el mercado laboral, hasta motivaciones inspiradas en la voluntad
de lograr mayor independencia y crecimiento individual. Lo cierto es
que la promoción y auspicio de nuevos emprendimientos puede llevar
a mejorar situaciones de empleo y, por ende, mejorar la calidad de vida
en una comunidad o sector particular.
En este caso, el trabajo deberá orientarse especialmente a motivar
y sensibilizar a los beneficiarios del programa sobre esta cuestión -que
puede no estar inicialmente presente en las personas que formarán
parte del programa- para luego transmitir las capacidades e informa-
ción necesarias para la puesta en marcha de un negocio.

b. Colaborar con los procesos de detección de oportunidad de

negocios de las ideas que ya tengan los emprendedores del lugar.
El emprendedor es aquella persona que posee una idea de nego-
cio y busca los medios y recursos para implementarla. Un programa
destinado a emprendedores deberá concentrarse en aportar técnicas
y asistencia para validar ideas y verificar si constituyen oportunidades
de negocio y alternativas sustentables. Luego, deberá brindar las he-
rramientas que posibiliten al emprendedor diseñar el plan de negocio
e iniciar su plan de acción.

c. Apoyar y fortalecer a microempresarios que ya tienen un

negocio en marcha.
El microempresario es aquella persona que ya posee un negocio
en funcionamiento, aunque pueda presentar debilidades en varios
aspectos que hacen a la gestión y a la marcha de la microempresa.
En estos casos, el programa deberá concentrarse en revisar cómo
se fueron dando los diferentes pasos, desde la concepción de la idea
hasta el inicio del negocio, supliendo las falencias evidenciadas y
aportando herramientas que le permitan un buen funcionamiento de
la microempresa.
De acuerdo con la pertenencia de los beneficiarios a una u otra de
estas categorías, se puede realizar una primera segmentación del uni-
verso de potenciales beneficiarios. Luego, hacia el interior de estas ca-
tegorías generales, es posible realizar otras segmentaciones sobre la

50
base de nuevos criterios como, por ejemplo, rubro al que corresponde
la idea o negocio, estadio de desarrollo, tamaño del emprendimiento,
capacidades y habilidades de las personas, entre otros.
Contar con este tipo de especificaciones otorgará mayor claridad al
momento de determinar los objetivos y actividades del programa, y ade-
cuará el programa a las características de sus principales participantes.

CASO APLICADO. Objetivo del Programa de emprendedorismo del Proyecto Promoción de oportunidades de
ingreso para microempresarios y desocupados de la zona de Tartagal, Salta (2007-2009).

Objetivo general Destinatarios

Ofrecer herramientas útiles para la formulación y desarrollo de - Personas que desean fortalecer su microemprendimiento en
proyectos productivos y de servicios a potenciales y actuales marcha.
microemprendedores de los municipios de Tartagal, General - Personas que tienen una idea de negocio y quieren
Mosconi y Aguaray. desarrollarla.

Articulación con otros actores durante el diseño de un

programa de emprendedorismo
El escenario óptimo para un programa de esta naturaleza es aquel
que reúne a varios actores, provenientes desde diferentes ámbitos,
aportando cada uno sus máximas capacidades para la buena ejecu-
ción del programa.
Cómo ya se describió en el Capítulo 2, se debe tener muy en cuen-
ta la relación con el gobierno local, especialmente con áreas como
las de desarrollo social, producción, empleo, desarrollo económico y
áreas similares.
También es preciso establecer vínculos con los centros educativos
que podrán sumarse al programa, por ejemplo, ofreciendo determinadas
capacitaciones. Lo mismo ocurre con los centros de investigación y asis-
tencia técnica, que pueden ofrecer este servicio para el programa en ge-
neral o en relación con uno o más microemprendimientos específicos.
Serán muy relevantes las relaciones que se puedan establecer
con las organizaciones sociales locales, que ya cuentan con vínculos
afianzados respecto de los potenciales beneficiarios del programa. Su

51
 arraigo y trayectoria en el lugar conferirán legitimidad y atractivo a la
iniciativa.
Otros actores importantes pueden ser los gremios o sindicatos, las
cámaras representativas de sectores y actividades, y las empresas
que puedan tener algún interés en generar pequeños negocios dentro
de algún sector de la economía en particular o en una zona geográfica
específica.

Sumar más organizadores o colaboradores enriquecerá al programa si

esto potencia la cantidad y calidad de las herramientas para ofrecer a los
destinatarios. Éstos podrán sumarse con diferente modalidad y ofreciendo
diferentes capacidades según sus fortalezas:
- Pueden auspiciar el programa o actividades puntuales.
- Pueden constituirse en colaboradores directos en el programa.
- Pueden participar a modo de consultorías en acciones específicas como en
capacitaciones o asistencias técnicas.
- Pueden colaborar para acercar a potenciales beneficiarios al programa,
ofrecer espacios o material específico para realizar diversas capacitaciones,
entre otros.

Una ronda de entrevistas con representantes de estas instituciones

servirá para informar sobre la inquietud que lleva a poner en marcha
semejante programa, y conocer la voluntad y las contribuciones que
cada una de ellas puede realizar al mismo.
Aunque aún no se hayan definido todos los aspectos concretos
del programa, es importante asistir a las reuniones con material escri-
to que dé cuenta de los principales lineamientos, y que contenga los
datos de contacto y antecedentes del promotor o de la organización
responsable.

52
 CASO APLICADO. La articulación de actores en el marco del Proyecto Promoción de oportunidades de
ingreso para microempresarios y desocupados de la zona de Tartagal, Salta (2007-2009).

El Proyecto Promoción de oportunidades de ingreso para y Mediana Empresa General San Martín y las tres municipalidades
microempresarios y desocupados de la zona de Tartagal, Salta, de la zona: General Mosconi, Aguaray y Tartagal.
constituye una experiencia que, desde el inicio, conjugó a Cada una de estas instituciones hizo un aporte particular y
tres sectores diferentes con el objetivo común de promover la único para el proyecto. Todas colaboraron en la definición de
generación de nuevas capacidades individuales e institucionales las oportunidades económicas de la zona y en la realización
en pos del desarrollo local sostenible en esa región particular. de un diagnóstico acertado de la región. Además, tuvieron
El proyecto es parte de un Programa de Responsabilidad Social un rol protagónico en la realización de las convocatorias de
Corporativa de Pan American Energy, empresa que decidió los emprendedores y microempresarios y en la difusión de las
trabajar en el marco del Programa Reforzando los Beneficios actividades. Todas las instituciones involucradas acompañaron a
Locales (ELB por sus siglas en inglés) de la Oficina de Asistencia los beneficiarios del proyecto en carácter de tutores o mentores
Técnica para América Latina y el Caribe del International Finance en cada una de las capacitaciones y asistencias en el marco del
Corporation (IFC), mientras que su ejecución estuvo a cargo de proyecto. Las Municipalidades, además, ofrecieron el espacio
CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la adecuado para la realización de las actividades y material
Equidad y el Crecimiento). indispensable para las capacitaciones, como retroproyectores,
Por su parte, la ejecución del proyecto se realizó con la audio y refrigerio, entre otros.
colaboración de las instituciones públicas y de la sociedad civil Por su parte, fue fundamental el aporte del INTA (AER-Tartagal)
locales. El trabajo de campo comenzó con el conocimiento de como referente tecnológico de la zona. El Instituto puso a
los actores de la zona, realizando entrevistas, no sólo para disposición sus recursos humanos, especialistas en desarrollo
obtener información más detallada acerca de lo que realmente productivo y con vasta experiencia de trabajo con diferentes
constituyen las oportunidades económicas de la zona, sino sobre comunidades de la zona, para la realización de una serie de
todo, para conocer a los actores locales, fuente indispensable capacitaciones y asistencias técnicas para transmitir y promover,
de legitimidad para el proyecto, facilitadores de una serie de a través de entrenamientos específicos, las potencialidades de las
recursos y quienes continuarían en trabajo en la zona. alternativas productivas seleccionadas por el INTA (AER-Tartagal)
Fue así como se inició el contacto cotidiano con una serie de como aquellas con viabilidad económica en la zona: producción
instituciones de la zona. Con algunos de ellos se logró la firma e industrialización de mandioca, cítricos, frutos tropicales;
de una carta de intención o cooperación interinstitucional en producción de hortalizas tradicionales, dulces artesanales, plantas
el marco de este proyecto (CII). Firmaron el primer acuerdo de aromáticas, viveros; y cría de pollos y cerdos.
cooperación el INTA (AER-Tartagal), la Fundación Impulsar (FI), Sin duda, la colaboración de las diferentes instituciones fue
y la Asociación para el Desarrollo (ADE); todas ellas instituciones fundamental para el desarrollo del programa y, sobre todo, para
con importante experiencia y conocimiento específico de la zona. concretar una de las principales misiones: procurar la continuidad
Además, se sumaron al proyecto la Fundación Independencia y de las acciones una vez concluido el Proyecto para replicar la
el Instituto de Planeamiento y Desarrollo a partir de una segunda experiencia con nuevas camadas de emprendedores.
carta de colaboración interinstitucional, la Cámara de la Pequeña

53
 SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta en la etapa de articulación:

• Es necesario informar de manera clara acerca de • Es necesario realizar reuniones periódicas a las que
los alcances del programa, objetivos, instituciones que asistan representantes de todos los organismos y
participarán y los roles otorgados a cada una de ellas. organizaciones parte del programa y generar un acta o
Si existen consensos, conviene asentarlos por escrito y memo de cada encuentro, que se puede circular luego
circular copias de lo acordado. entre los participantes de cada reunión.
• Es importante especificar también lo que cada actor puede • Especificar cómo se manejarán las partes en relación
aportar en materia de recursos de distinto tipo: humanos, con los posibles beneficios del programa y las formas de
institucionales, materiales, de información, entre otros. participación que sobre ellos tendrá cada actor.
• Es importante asignar responsables para cada tarea • A medida que se avanza en el desarrollo del programa,
y definir la forma en la que las partes se vincularán y las novedades y otro tipo de información deberá
comunicarán en relación con el programa, por ejemplo, circularse entre todas las organizaciones participantes
estableciendo rondas de reuniones semanales. según corresponda, de acuerdo con el grado de
• Es conveniente que el aporte de cada actor sea intervención de cada uno de ellas.
detallado de la manera más concreta posible. No suelen • Es fundamental que cada una de las partes encuentre
ser funcionales los acuerdos de colaboración mutua en los motivaciones para participar ya que eso contribuirá con
que no se llega a definir tareas específicas. la sustentabilidad del programa en el tiempo.
• Los acuerdos deben ser realistas. No hay que dejarse
llevar por la tentación de intenciones de colaboración
demasiado exageradas.

Metodología para cada etapa de un programa

de emprendedorismo
Ya definidos objetivos, público al cuál se quiere llegar y actores con
los que se articulará durante el trabajo, resta definir la forma en la que
se trabajará.
En general, la transferencia de conocimientos se realiza a través de
jornadas de capacitación o talleres de trabajo, lo que permite llegar a
varias personas con un mismo esfuerzo y en un mismo momento. En
el Capítulo siguiente se desarrolla un cronograma de capacitaciones-
talleres, junto con técnicas para su organización e implementación.

54
 Además, el programa puede incluir tareas de asistencia técnica a
proyectos concretos, líneas de seguimiento o mentorías, reuniones de
intercambio de experiencias, elaboración de manuales o material infor-
mativo, realización de estudios económicos, etc.
La definición de la metodología se encontrará en estrecha relación
con los contenidos que se pretenda difundir y la definición de los pla-
zos o, al menos, la determinación de la cantidad de meses en los que
se contempla desarrollar el programa. Estos dos aspectos, contenido
y plazos, serán considerados en capítulos posteriores con mayores
niveles de precisión. En este sentido, deberá pensarse en estos tres
aspectos de manera simultánea y agregarse por escrito en la formula-
ción de la iniciativa.

Aspectos a tener en cuenta durante las capacitaciones

Las ventajas de realizar capacitaciones y talleres como método

para la transferencia de conocimientos están relacionadas con la can-
tidad de asistentes que pueden ser atendidos en un mismo momento,
y con las interesantes dinámicas que pueden surgir de la interacción
de los participantes entre sí y con el capacitador. Sin embargo, hay que
tener en cuenta ciertos aspectos, preferentemente durante la etapa de
diseño, como por ejemplo, la duración de las jornadas y la necesidad
de mantener al público atento y entusiasmado con la finalidad de apro-
vechar al máximo las jornadas, para evitar así deserciones anticipadas
durante todo el proceso.

SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta durante la puesta en marcha del plan de capacitaciones:

• Es necesario que las jornadas de trabajo o capacitación se deben contemplar, por lo menos, dos intervalos de
no sean demasiado extensas. Se deberá pensar en quince minutos cada uno.
jornadas de no más de cuatro horas de duración. • Se recomienda consensuar entre los participantes los
• Es importante que las capacitaciones se desarrollen días y horarios más convenientes para el dictado de las
en lugares accesibles en términos de localización. capacitaciones.
• Es necesario establecer intervalos para descanso y • Es aconsejable que el programa de capacitaciones se
ofrecer un refrigerio. En una jornada de cuatro horas desarrolle en un periodo aproximado de 60 días, para

55
 que los participantes mantengan el entusiasmo, y los - Acompañar la disertación con una presentación
nuevos contenidos se vayan asociando a las temáticas visual que, a su vez, sirva como ayuda-memoria.
ya abordadas. - Ofrecer espacios para que los capacitados
• El expositor debe esforzarse para conseguir la interrumpan para expresar inquietudes o interrogantes.
atención del auditorio. Algunas técnicas para mantener - Al final de cada sección, realizar un breve resumen
la atención del auditorio son: sobre lo ya desarrollado.
- Exponer claramente cada una de las secciones en
las que se organiza la presentación.

Los tiempos de un programa de emprendedorismo

Prever los tiempos que insumirá cada actividad o etapa del pro-
grama es una actividad en sí misma. La confección de un cronogra-
ma de actividades es una buena herramienta para organizar los tiem-
pos internos propios del programa y también los del trabajo con los
emprendedores.
Un cronograma consiste en un listado de actividades ordenado y
con los plazos de su ejecución a través de una línea de tiempo. Ayuda
a organizar el trabajo, planificar y medir la correlación cronológica de
las diferentes actividades en el marco de determinado programa.
Para confeccionarlo, en primer lugar se debe desagregar el pro-
grama en actividades y listarlas una debajo de la otra. Hay que ser
cuidadoso en la identificación de las tareas, y lograr que en todos los
casos se trate de acciones que, si bien están relacionadas, posean
identidad propia, con un comienzo, un final y que tengan como resul-
tado un producto diferenciado. Por ejemplo, la realización de un evento
de lanzamiento del programa.
Luego, al costado de la lista, se debe graficar un esquema de tiem-
po (por ejemplo, dividido en semanas) e ir marcando en las celdas
correspondientes a los tiempos que cada tarea insumirá. Algunas acti-
vidades pueden superponerse, es decir, pueden desarrollarse durante
el mismo período de tiempo.

56
 MATERIAL PRÁCTICO.
Modelo para cronograma de actividades.

Consigna: Utilizar el siguiente modelo para definir el cronograma de actividades que ayude a organizar el trabajo.

TAREAS/ACTIVIDADES MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6

1. Determinar objetivos, beneficiarios y socios
2. Definir tareas de articulación con socios
3. Diseñar presupuesto y buscar financiamiento
4. Comunicar y difundir el programa
5. Presentar y lanzar el programa
7.
8.
9.
10.
Nota: el modelo de cronograma incorpora algunas actividades a modo de ejemplo para facilitar el ejercicio.

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

El presupuesto de un programa de emprendedorismo

La elaboración del
Ya determinados los objetivos, la metodología, los posibles bene- presupuesto del programa
ficiarios y su cantidad estimada, y los responsables de las diferentes implica una relación entre
tareas, es momento de elaborar un presupuesto, es decir, poner el las actividades planteadas
programa en números. Un presupuesto permite precisar los recursos y los recursos necesarios
que se necesitan, ordenar y organizar la forma en la que se intentará para cada una de ellas. El
conseguirlos, así como amoldar las expectativas y actividades sobre la
presupuesto debe ser una
base de la disponibilidad del presupuesto existente.
estimación realista de todos
los costos comprendidos
para la implementación de
la iniciativa.

57
 SUGERENCIAS.
Aspectos clave a considerar en el armado de un presupuesto:

• Es necesario considerar los costos relacionados con de alquiler, teléfono fijo, conexión a Internet, electricidad,
los recursos humanos que implicará el programa durante gastos varios de mantenimiento de la oficina, entre otros.
su desarrollo: salarios, sueldo bruto u honorarios del • Se sugiere dejar disponible recursos para cualquier
equipo técnico. Esto incluye consultores, capacitadores y eventualidad que pueda surgir: tercerización de estudios
personal administrativo. de mercado, realización de encuestas, contratación de
• Es importante no dejar fuera del presupuesto los costos nuevos consultores según las necesidades que vayan
de transporte y comunicaciones, sobre todo si el programa surgiendo, etc.
incluye varias regiones. Este ítem incluye cuestiones tales • Es posible que la organización responsable pueda cubrir
como pasajes, viáticos, gastos de combustible y teléfono ciertos gastos como los del local, si ya lo tiene, y/o poner
celular, entre otros. a disposición del programa ciertos materiales, insumos
• Hay que considerar también el costo de recursos o equipos. Aunque estos elementos ya se encuentren a
materiales y suministros varios: equipamiento, materiales, disposición del técnico o estén previstos en los gastos
herramientas, insumos, impresión de publicaciones y corrientes planificados por la organización, de todas
folletos, gastos de correo, etc. maneras deben estar listados y estimados tan fielmente
• Otro ítem lo constituyen los gastos de oficina o local como sea posible en términos monetarios.
donde trabajarán los recursos humanos: incluye gastos

PLAZOS SUGERIDOS

La definición de los objetivos, beneficiarios, colaboradores, acciones a

implementar, cronograma de tareas y elaboración del presupuesto debería
demorar aproximadamente dos meses.

58
Alternativas de financiamiento de un programa de
emprendedorismo
Cómo se mencionó en el apartado anterior, es posible que algunos
ítems del presupuesto puedan ser cubiertos por la organización u or-
ganizaciones que impulsan el programa de promoción del emprende-
dorismo. Pero, en la mayoría de los casos, con seguridad aún restará
conseguir más recursos para poder hacer efectiva su implementación.
En esta etapa se debe ser tan creativo como sea posible.
Puede ser que los actores con los que se ha articulado estén dis-
puestos a ofrecer algún tipo de recursos sin que esto les genere dema-
siada dificultad. Por ejemplo, un centro educativo puede estar en con-
diciones de aportar los servicios profesionales de los capacitadores
o integrar a las capacitaciones que ya ofrecen, a los beneficiarios del
programa. Una agencia de investigación aplicada puede contribuir con
estudios técnicos o con tareas de asistencia directa. La Municipalidad
puede contribuir ofreciendo uso de instalaciones, cierta movilidad, ma-
terial gráfico, recursos para la difusión, etc.
En estos casos, los acuerdos y aportes estipulados podrán forma-
lizarse en una carta de colaboración que deje en claro los derechos y
responsabilidades que estos aportes generan.
Si estos recursos no fueran suficientes, se pueden analizar otras
alternativas:
• Contemplar el arancelamiento del programa. El arancel no tiene
que ser necesariamente cubierto por los mismos beneficiarios sino,
por ejemplo, a través de un sistema de becas en el cual empresas,
sindicatos u otras instituciones puedan hacerse cargo del pago.
• Presentar la propuesta a los diferentes niveles de gobierno, anali-
zando su posible inserción en el marco de una política pública de-
sarrollada desde el Estado, puede constituir otra opción.
• Aunque con otro nivel de complejidad, también existe la posibilidad
de acercar la propuesta a fundaciones o instituciones donantes del
país y del extranjero. Muchas de estas instituciones muestran inte-
rés en las iniciativas que promueven el desarrollo local y mejoran la
calidad de vida de la comunidad.

59
60
 Capítulo 4
Capacitaciones y
asistencias técnicas
Programa de emprendedorismo
El presente Capítulo tiene como objetivo aportar
herramientas para que el técnico o las organizacio-
nes que quieran poner en macha un programa de
promoción de emprendedorismo puedan llevar ade-
En esta sección encontrará información sobre: lante capacitaciones, talleres y asesoramientos que
Parte I. Comunicación y difusión colaboren con el emprendedor y el microempresario
Convocatoria y difusión. en el armado de su plan de negocio y en la puesta
Evento de lanzamiento. en marcha de su proyecto.
Primeras nociones a desarrollar en el programa de Hasta el momento, se presentó información y
emprendedorismo. técnicas que permiten organizar y sentar las bases
Parte II. La orientación durante la elaboración del plan para iniciar efectivamente las tareas de transferencia
de negocios de conocimientos y orientación a un grupo de em-
El plan de negocios. prendedores y microempresarios. En esta sección
Diagnóstico. se sugieren los contenidos y herramientas que per-
Ventaja competitiva. mitirán al técnico capacitar y apoyar directamente al
Análisis de ingresos y costos emprendedor en su aventura empresarial.
Parte III. La gestión del emprendimiento El presente Capítulo está dividido en seis partes
El plan de acción. principales que describen las acciones para la imple-
Plan de recursos humanos. mentación efectiva de un programa de promoción y
Plan de marketing. apoyo a microemprenderores. Se ofrece información
Otros conceptos para la gestión del emprendimiento. y metodología para realizar la convocatoria a los po-
Parte IV. Sistema de gestión de calidad tenciales beneficiarios del programa, herramientas
Calidad. para orientar al emprendedor o microempresario en
Principios de calidad. las etapas de elaboración del plan de negocios, la
Sistema de mejora continua. gestión del emprendimiento, las formas asociativas
Certificación. que el microemprendimiento puede adoptar, los as-
Parte V. Asociativismo pectos que deben atenderse para mejorar los pro-
El emprendimiento asociativo. cesos y resultados del negocio y las alternativas en
Parte VI. Las fuentes de financiamiento materia de fuentes de financiamiento para la puesta
Clasificación de las fuentes. en marcha de sus microempresas.

61
 PARTE I: COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PROGRAMA
Convocatoria y difusión
Una vez definidos y resueltos aspectos relevantes del diseño del
programa mencionados en capítulos anteriores como el objetivo del
programa, la población beneficiaria, la metodología de transferencia de
conocimientos y orientación a los emprendedores y microempresarios,
entre otros, habrá llegado el momento de poner en marcha el programa
y, para ello, se deberá comenzar por comunicarlo y difundirlo.
La manera de comunicar y difundir dependerá, en gran medida,
de las características especiales que adquiera el programa y de sus
beneficiarios.
Por ejemplo, si se ha decidido que la identificación de beneficiarios se
hará apelando a la comunidad en general, los medios de comunicación
locales son una excelente herramienta para dar a conocer el inicio y la
puesta en marcha del programa. Antes de tomar contacto con ellos, se
debe confeccionar una gacetilla de prensa, que consiste en un breve
resumen (no más de una carilla y media) con la información básica del
programa y del evento. Esta gacetilla debe contener información sobre
los objetivos del programa, la población a la que se dirige, quién o qué
organización es la responsable del programa, su duración, y una breve
MEDIOS PARA LA CONVOCATORIA descripción de los contenidos que se pretenden transmitir.
Y DIFUSIÓN DEL PROGRAMA En el caso de la prensa escrita, no sólo se deben tener en cuenta
• Gacetillas o informes de prensa a los periódicos del lugar, sino también a cualquier instrumento de co-
en medios de comunicación locales municación más especializado, como pueden ser revistas, boletines o
(gráficos y audiovisuales). guías de un determinado sector.
• Información en revistas, boletines La inserción en los medios se puede realizar a través de publicidad
o guías especializadas. paga o intentando interesar al periodista con información sobre la inicia-
• Información en carteleras tiva, lo que puede repercutir en la publicación de un artículo o noticia.
municipales y centros concurridos Otro modo de alcanzar a los potenciales beneficiaros es mediante
por los beneficiarios. un trabajo de identificación y selección de la población meta por parte
• Publicidad en diferentes medios de diferentes organizaciones o áreas especializadas de la Municipalidad
(paga o no). que trabajan con emprendedores y microempresarios. Si este fuera el
• Invitación de las organizaciones caso, la difusión se centrará en un fuerte trabajo de articulación con ellas,
colaboradoras. aportándoles la información necesaria para realizar las invitaciones co-
rrespondientes y coordinando acciones para la organización del evento.

62
Importancia de realizar un evento de lanzamiento
La organización de un evento de presentación suele ser una he-
rramienta muy útil para convocar a los potenciales beneficiarios, pero
también para difundir el programa sobre la base de un hecho concreto,
con una reunión de lanzamiento.
El evento de presentación o lanzamiento constituye en sí mismo una
herramienta de comunicación y difusión. Puede realizarse en una jornada
en la que técnicos y/o representantes de las instituciones impulsoras ex-
pliquen los alcances del programa y realicen tareas de sensibilización.
Es aconsejable, por tanto, que se adelanten las temáticas que se
abordarán en las sucesivas jornadas de capacitación, así como las
fechas tentativas de cada una de ellas.

CASO APLICADO. Contenido del Programa de Emprendedorismo del Proyecto Promoción de oportunidades de
ingresos para microemprendedores y desocupados en la zona de Tartagal, Salta (2007-2009).

En la jornada de presentación inicial, se transmitieron las ca- actividades adicionales pactadas con instituciones de la zona
racterísticas principales del Programa: a través de compromisos asumidos en la Carta de Intención
• Objetivo de la convocatoria Interinstitucional (CII). Tal es el caso de los talleres y asistencias
• Instituciones que convocan técnicas sobre alternativas productivas para la zona, diseñadas
• Beneficiarios y a cargo de técnicos del INTA (AER-Tartagal) que también fue-
• Cómo pueden participar ron presentadas durante el evento lanzamiento del Programa.
• Qué ofrece el programa
• Lugar de las capacitaciones Ciclo de talleres y asistencias técnicas específicas en
Luego se procedió a adelantar los temas a tratar durante las técnicas productivas del INTA (AER-Tartagal):
capacitaciones programadas. i) Promoción de alternativas productivas y, ii) Asesoramiento en
Ciclo de capacitaciones y talleres: técnicas productivas. Ambas sobre:
1-Emprendedorismo - Producción e industrialización de mandioca
2-Planes de negocios - Producción e industrialización de cítricos
3-Gestión de emprendimientos - Producción e industrialización de frutos tropicales
4-Mejora continua - Producción de hortalizas tradicionales
5-Asociativismo - Producción de dulces artesanales
6-Fuentes de financiamiento y promoción - Producción de plantas aromáticas
Por otro lado, además de contar con capacitaciones y talleres - Producción de viveros
sobre temáticas generales para el diseño y la puesta en marcha - Cría de pollos
o mejora de emprendimientos, el Programa ofrecía una serie de - Cría de cerdos

63
 Un buen complemento para el evento de lanzamiento del programa es
la entrega de un folleto explicativo con los puntos más relevantes del pro-
yecto, que deberá diseñarse y elaborase antes del día de la presentación.

EJEMPLO.
Modelo de folleto de difusión del Programa de Emprendedorismo

También es importante que se aproveche esta iniciativa para reco-

ger información valiosa sobre los beneficiarios. Así, se puede pedir a
los beneficiarios que asistan al evento, que completen un formulario o
pequeña encuesta con datos que sirvan al técnico para conocer más
a los beneficiarios o realizar una nueva segmentación de la población
que participará del programa. El formulario o encuesta debe incorporar
preguntas que permitan conocer si los asistentes reúnen los requisitos
o perfil definidos para convertirse en beneficiarios del proyecto.
Además, será interesante obtener alguna devolución de parte de
los asistentes, no sólo en cuanto a la evaluación que realicen de la
jornada y del proyecto presentado, sino también respecto a sus inquie-
tudes y a las capacidades y conocimientos que se presentan como
deficitarias entre ellos. El nivel y los contenidos del programa luego
pueden ir adecuándose al perfil que presenten los emprendedores y
microempresarios que participarán del programa.

64
 EJEMPLO.
Modelo de
formulario de
preinscripción
al Programa de
Emprendedo-
rismo

CASO APLICADO. La convocatoria de emprendedores y microempresarios para el Programa de emprendedorismo

del Proyecto Promoción de oportunidades de ingreso para microempresarios y desocupados de la zona de
Tartagal, Salta (2007-2009).

Concluido el proceso de articulación entre instituciones locales microempresarios con el perfil definido previamente al evento
públicas, privadas y de la sociedad civil, cuyo detalle se ofreció de presentación del Programa.
en el tercer capítulo, se inicio el Programa de emprendedorismo Se realizaron cuatro reuniones de lanzamiento del Programa
con una convocatoria en la que participaron el INTA (AER-Tar- en diferentes localidades de la zona, Aguaray, General Mosco-
tagal), la Fundación Impulsar, la Asociación para el Desarrollo, ni, Tartagal y Zanja Honda, en los cuales participaron un total
la Cámara de la Pequeña y Mediana Empresa de San Martín, de 121 emprendedores y microempresarios.
la Fundación Independencia, el Instituto de Planeamiento y Se realizó una presentación, se entregó a cada uno de los convo-
Desarrollo, integrantes de la Feria Campesina de Indígena de cados folletos explicativos sobre los cursos diseñados y se solicitó
Tartagal y la Feria Campesina de Aguaray y las municipalidades a cada participante que complete un formulario que permitió al
de Tartagal, General Mosconi y Aguaray. Cada una de estas equipo técnico segmentar la población objetivo y tener información
organizaciones colaboradoras convocó a los emprendedores y más detallada sobre los potenciales beneficiarios de estos talleres.

65
 Los criterios a partir de los cuales se define la incorporación efectiva
de los aspirantes al programa deben ser definidos previamente. Tener
muy claros los objetivos y metas que se pretende alcanzar a partir
del programa constituye la mejor orientación para determinar dichos
criterios. De un correcto análisis de la información sobre los aspirantes
recogida en la jornada, junto con las recomendaciones que puedan
realizar las restantes instituciones participantes, saldrá el listado de los
beneficiarios efectivos del programa de promoción.

SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta en la etapa de comunicación y difusión:

• Los primeros espacios que • La gacetilla debe contener datos • En la jornada de presentación
deben tenerse en cuenta para de contacto de un referente del se deberá contar con personas
la difusión y la comunicación programa, a quien los medios que puedan registrar los datos
del proyecto son todas aquellas puedan ubicar con facilidad. básicos de los asistentes cuando
instituciones que poseen realizan la inscripción: nombre,
contacto directo con potenciales • No se debe sentir frustración apellido, idea de emprendimiento
beneficiarios del programa. si los medios no se interesan o microempresa en marcha, rubro
inicialmente por el proyecto. y datos de contacto.
• El contacto con los medios debe Constantemente, los periodistas
basarse sobre la transmisión de reciben información sobre hechos • Si bien es importante generar
información clara, concreta y de todo tipo para difundir y, entusiasmo respecto a los
breve. El objetivo es facilitar al muchas veces, el proyecto propio alcances del programa, se
máximo la tarea del periodista y no tiene prioridad en ese contexto. debe ser realista y no generar
despertar su interés. Puede insistir con información a expectativas exageradas.
medida que se va desarrollando el En la mayoría de los casos,
• Una gacetilla de prensa debe ser programa. las personas colocan mucha
breve y tener un título interesante. significación personal en sus
El cuerpo de la gacetilla debe • Los medios especializados proyectos y esto aumenta la
iniciarse con un resumen de la o más pequeños constituyen sensación de frustración cuando
iniciativa que responda a las también un buen espacio para las cosas no salen según lo
siguientes preguntas: qué se hace, la comunicación. No hay que planeado.
quiénes lo hacen, dónde, cuándo, subestimarlos en cuanto a su
por qué, para qué y para quiénes. impacto.

66
 Un aspecto novedoso y efectivo para el éxito del programa es ela-
borar un documento donde queden plasmados los compromisos asu-
midos por todas las partes que interactuarán a lo largo del proceso:
capacitadores, instituciones y beneficiarios. Este documento puede
ser difundido luego entre las partes.

CASO APLICADO. Compromisos asumidos por las partes durante el Programa de emprendedorismo del
Proyecto Promoción de oportunidades de ingreso para microempresarios y desocupados de la zona de Tartagal,
Salta (2007-2009).

Los capacitadores se comprometen a: Las instituciones (OSC, Municipali- Los beneficiarios (emprendedores y mi-
• Aportar conceptos que faciliten el dad, centros educativos y técnicos) croempresarios) se comprometen a:
desarrollo de los temas del curso. se comprometen a: • Asistir a las jornadas de capacita-
• Ordenar las ideas y los conocimientos • Asistir a las jornadas de capacita- ción con predisposición a trabajar acti-
para que se pueda avanzar en el desarro- ción para compartir conocimientos y dar vamente.
llo de la capacitación. apoyo a los emprendedores en los tra- • Realizar las actividades planteadas
• Brindar las herramientas adecuadas bajos grupales. entre jornadas de capacitación.
para que los emprendedores y los técni- • Asumir el rol de tutor/orientador/men-
cos de apoyo puedan desarrollar la idea tor de los emprendedores para los traba-
del emprendimiento o la mejora de la jos que se desarrollarán entre jornadas
microempresa. de capacitación y taller.

Primeras nociones a desarrollar en el programa de

emprendedorismo
Después de realizar un resumen sintético de los temas a tratar, se
debe avanzar desde las nociones más generales hacia las más espe-
cíficas, comenzando por el contexto o entorno, para ir llegando de a
poco a las técnicas más concretas propias de la temática.
La información contenida en los primeros capítulos de este manual
puede ser transmitida en este momento de la capacitación. Presentar
y explicar algunos conceptos teóricos como los de economía, cadenas
productivas y oportunidades de negocios situará al auditorio y logrará
sentar una base común a partir de la cual recibir los conocimientos
más específicos que se presentarán en adelante.

67
 CASO APLICADO. Temario del primer taller del Programa de emprendedorismo del Proyecto Promoción de opor-
tunidades de ingresos para microemprendedores y desocupados en la zona de Tartagal, Salta (2007-2009).

Emprendedor o grupo: Proyecto o emprendimiento:

• Economía y actividad actual. • Mercado y oportunidad de negocio.
• Conocimientos. • Si es microempresa, analizar sus características.
• Cómo surge la idea del emprendimiento. • Recursos disponibles.
• Anclaje en su realidad. • Conocimientos sobre el proyecto.
• Experiencia en el trabajo por su cuenta. • Antecedentes.
• Características del grupo.

Una vez introducidas estas nociones, se puede comenzar abriendo el

debate sobre el concepto de emprendedor y microempresario, observan-
do si los asistentes se sienten identificados con las definiciones sugeridas
y permitiendo que aporten las que ellos consideren notas específicas del
término. Este ejercicio introduce en la temática e incluye a los asistentes en
la conceptualización de la realidad sobre la que se trabajará.

¿Qué es un emprendedor?

Como se mencionó en el Capítulo 1, un emprendedor es aquella

persona que tiene una idea de negocio y está decidida a desarro-
llarla para lograr de manera innovadora una fuente de empleo y
de ingresos constantes. Las razones que llevan a una persona a
generar un emprendimiento son diversas, y van desde la necesidad de
generar una fuente de empleo, alguna afición particular o el deseo de
ser su propio jefe, entre otras.

desenvuelve, es un
em pre nde dor tien e un pro fun do con ocimiento de la industria en que se
El a.
ee la hab ilida d de pre ver los cam bios futuros en la oferta y la demand
líder natural y pos rmación.
gosas, aún con total ausencia de info
También gusta de tomar acciones ries os son diferentes
los em pre nde dor es pos een car act erísticas similares, pero a la vez tod
Todos sus esfuerzos
económicas en las cuales desarrollan
y su éxito depende de las situaciones
(Marshall, 1890).

68
¿Qué aptitudes debe tener emprendedor?

Como modelo ideal, las aptitudes y características que debería te-

ner el emprendedor pueden dividirse en tres grupos (CEPES, 2007):
• Habilidades personales.
• Conocimientos profesionales.
• Capacidades de gestión.

LAS APTITUDES DEL EMPRENDEDOR

Habilidades personales: • Autoconfianza: debe confiar siempre en la obtención de

• Visión de futuro e intuición: para advertir la un resultado exitoso.
oportunidad de negocio. • Autocrítica: para poder revisar sus acciones y
• Constancia: para ser perseverante en el trabajo. mejorarlas.
• Capacidad organizativa: para realizar un trabajo
metódico y ordenado. Habilidades profesionales:
• Capacidad de actuar en la incertidumbre: para • Conocimiento de la actividad que se va a
manejarse en situaciones ambiguas y algo confusas. desarrollar: debe conocer el oficio o profesión y
• Pasión: para transitar por la aventura del entender en el tema que desee desarrollar a través del
emprendimiento con motivación. emprendimiento.
• Capacidad para asumir riesgos: para poder trabajar • Conocimiento del sector en el que se piensa
en un ambiente con niveles de riesgo, sin perder de vista competir: entender el sector de la economía en el que se
su meta. desarrollará su emprendimiento.
• Flexibilidad y capacidad para resolver situaciones • Conocimiento de los trámites necesarios para
complejas: emprender es un proceso complejo y no afrontar la nueva situación laboral: capacidad
siempre lineal. para comprender procedimientos legales, crediticios y
• Habilidad para el aprendizaje: para aprender de financieros que se presenten.
experiencias ajenas y, así, reducir obstáculos y problemas
ya transitados por otros. Habilidades de gestión
• Facilidad para las relaciones públicas: debe conocer • Conocimiento en administración: capacidad de
la importancia de las relaciones sociales y entablar buenos desenvolverse en temas de organización, administración
vínculos humanos. de recursos, adaptación al entorno y, en definitiva, de
• Capacidad innovadora: debe ser creativo y apelar a gestión.
la innovación para saltear obstáculos y detectar nuevas
oportunidades.

69
 Un elemento interesante consiste en presentar e iniciar a los em-
prendedores en técnicas de autoevaluación, que serán de gran utili-
dad durante todas las fases del programa.
El siguiente es un esquema que sirve para que el propio empren-
dedor reflexione y evalúe sus capacidades y aptitudes para iniciar un
proyecto de negocio. El capacitador puede invitar a sus asistentes a
evaluarse en relación con cada uno de los criterios ya establecidos, uti-
lizando para ellos una escala del 1 al 10, en la que 10 expresa la mayor
presencia de esta característica en su persona y, 1, que es inexistente.

MATERIAL PRÁCTICO PARA EL TALLER DE EMPRENDEDORISMO.

Tabla para la autoevaluación de capacidades y aptitudes del emprendedor

Consigna: para cada una de las siguientes Si el evaluado obtiene por lo menos 6 puntos en
cualidades, establecer un puntaje del 1 al 10, 10 cada uno de los ítems mencionados o supera
expresa la mayor presencia de esta característica los 50 puntos en la cuenta final, existe una
en su persona y 1 expresa la inexistencia de esa buena base para poner en marcha la idea. Si
característica. no, se propone avanzar de igual manera en la
documentación de la idea y de las características
Capacidad Puntaje
del microemprendimiento a través del plan de
1. Deseo de emprender
negocios, y realizar nuevamente la evaluación.
2. Responsabilidad
3. Capacidad de trabajo
4. Perseverancia
5. Austeridad
6. Autoconfianza
7. Conocimientos del negocio
8. Habilidad para motivar a otros
Total de puntos:

Elaboración propia sobre la base de Fundosa Social Consulting.

MATERIAL PRÁCTICO
Fundación Once. Fondo Social Europeo. Manual del Emprendedor. DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL
Fundosa Social Consulting. Fundación Once. UE. Fondo Social Europeo.
Disponible en Web: http://www.fsc.es/NR/rdonlyres/63EC7AC0-
083D-41B8-A472-007A9BC429A2/17410/manualdelemprendedor.
pdf. Consultado en marzo de 2009.

70
 Por supuesto que no se trata de exigir que todas las personas tengan
desarrolladas cada una de las aptitudes y habilidades enumeradas. No
obstante, se repasan todas las características deseables que se pre-
sentarán con mayor fuerza en algunos casos, mientras que, en otros, la
fuerte presencia de una cualidad suplantará la debilidad de otra.
El emprendedor será, entonces, aquella persona decidida a desa-
rrollar una idea para convertirla en negocio y que, para ese cometido,
deberá ser consciente de sus capacidades y aptitudes. Buscará po-
tenciar sus fortalezas y mejorar aquellos aspectos no tan desarrollados
en su persona.
La idea a desarrollar deberá adaptarse a la persona que la llevará
adelante, tiene que estar orientada a satisfacer una necesidad o de-
manda actual o potencial y así, reportarle una fuente de ingresos que
le permita vivir del autoempleo.

La cultura del trabajo en el desarrollo de un emprendimiento

La Historia y la Sociología identifican sociedades que se han carac-

terizado -y/o se caracterizan- por valorar de manera especial el esfuerzo
y la autosuperación de sus individuos. También es cierto que dentro de
una misma sociedad se observan distintas etapas en las que esta valo-
ración es vivida con mayor o menor intensidad a lo largo del tiempo.
El sociólogo italiano Carlo Carboni (1991) define a la cultura del tra-
bajo como “el conjunto de ideas, reflexiones, estudios que se refieren
al sentido que el trabajo tiene para los individuos y que constituyen el
cuadro normativo de referencias e indican las prospectivas de modifi-
cación del sentido y de la realidad del trabajo”.
En el caso de la Argentina, la cultura del trabajo fue un factor de-
cisivo en la formación del país. El trabajo fue valorado no sólo por la Un buen microempresario
obra realizada producto del esfuerzo, sino también por su aporte al debe conocer su propia
crecimiento y a la dignidad del propio trabajador.
cultura de trabajo, sus
Sólo se podrá ser un auténtico emprendedor en la medida en que se
considere principalmente este último aspecto del trabajo y su aporte a la cimientos, el cambio que
persona que lo realiza, que se lo entienda no sólo como una fuente de hizo en ellos y los cambios
ingresos, sino también como una herramienta para dignificar y perfec- que necesita hacer en su
cionar al trabajador. El técnico facilitador deberá trabajar en la incorpora- cabeza y en los hábitos de
ción de hábitos que permita a los emprendedores conocer la posibilidad su cuerpo (Llobeta, 2008).
de mejorar su vida y decidir autónomamente sobre su destino.

71
 Condiciones iniciales de sustentabilidad de un emprendimiento

Es posible identificar una serie de factores (CIPPEC y Sassatelli, 2008)

que deben estar presentes a la hora de iniciar un emprendimiento con
capacidad de ser sostenido en el tiempo. El técnico debe orientar a los
emprendedores a reflexionar en cada uno de los siguientes puntos:

i. Existe una idea de negocio: el emprendimiento no se basa única-

mente sobre un “saber hacer” sino que está orientado a satisfacer
una necesidad o demanda identificada, es decir, una oportunidad
de negocio. La idea es propia y se basa sobre habilidades, expe-
riencias y relaciones del emprendedor.
ii. Hay una visión del emprendedor: la visión hace referencia a la
idea clara que debe tener el emprendedor sobre cómo será su em-
presa, o el microempresario de la unidad que ya tiene en marcha,
el “hacia dónde va”.
iii. El proyecto tiene precisiones: el emprendedor puede identificar y
cuantificar a sus clientes, proveedores y competidores.
iv. El proyecto es viable: el emprendedor y/o los socios tienen un
horizonte concreto para vivir de la actividad.
v. El proyecto es beneficioso en términos de costo y utilidad: el
emprendedor puede determinar cuánto costará la puesta en mar-
cha del proyecto y cuánto puede obtener en términos de ganancia.
La ecuación deberá ser positiva en el mediano plazo.
vi. El proyecto implica un riesgo ponderado por el emprendedor:
dado que toda iniciativa de negocio implica un riesgo, es necesario
que éstos sean calculados y ponderados de la manera más ajusta-
da posible por parte del emprendedor.

Cabe destacar que cada uno de estos aspectos puede ser utili-
zado para evaluar la sustentabilidad no sólo de ideas de proyectos,
sino también para evaluar la pertinencia de avanzar en la ampliación
y mejora de microempresas en marcha. Es decir, es conveniente que
el técnico oriente tanto a emprendedores como a microempresarios
en la tarea de reflexionar sobre todos estos puntos. A continuación se
detalla cada uno de ellos de manera más exhaustiva, y se ofrece en al-
gunos casos material práctico para ejercitar el proceso de evaluación.

72
i. ¿Qué es la idea y la oportunidad de negocio?
Cuando se mencionan las condiciones de sustentabilidad de un em-
prendimiento, uno de los elementos más importantes que debe tener-
se en cuenta es la existencia de una idea de negocio. El éxito de todo
emprendimiento radica en el desarrollo de una oportunidad de negocio
basada sobre una idea. Puede ocurrir que primero se tenga la idea y,
sobre esa base, se desarrolle la oportunidad de negocio, o bien que se
advierta una oportunidad de negocio y luego se arribe a la idea.
La idea debe ser adecuada a las características de la persona que Para arribar a la idea, el
la llevará adelante, a sus aficiones, conocimientos y deseos. El em- emprendedor deberá revisar:
prendedor debe indagar acerca de las cualidades por las que se ha • Las cualidades de su persona
destacado, de los conocimientos y habilidades que lo ayudaron a su que le han permitido destacarse a
progreso hasta la actualidad, y la forma en que estas capacidades lo largo de su vida.
pueden ser utilizadas para generar la empresa propia. • Los conocimientos y habilidades
Serán también fuente de inspiración las conversaciones que se con las que ha podido progresar.
puedan mantener con personas que tengan inquietudes interesantes • La manera en la que estas
o conozcan determinados sectores, las observaciones de los cambios cualidades y habilidades pueden
en los hábitos en la sociedad, las búsquedas en Internet, las caracte- ser usadas para generar la
rísticas del espacio geográfico en el que se habita, el reconocimiento empresa propia.
de usos alternativos de productos tradicionales, entre otros.

METODOLOGÍA. Tormenta de ideas o brainstorming.

Apelar a la técnica denominada “tormenta de ideas” es una todas las ideas que espontáneamente vayan surgiendo sin
buena forma de arribar a algunas nociones que luego serán realizar en ese momento críticas sobre ellas. Las ideas son
evaluadas con precisión. anotadas una a una hasta que simplemente ya no surja nin-
La tormenta de ideas (en inglés, brainstorming) es utilizada guna más. Luego se selecciona un grupo de ellas (pueden ser
para despertar la creatividad en un grupo. Consiste en plan- 10) y se analizan seriamente en relación con determinados
tear una pregunta a modo de disparador ante un grupo de criterios útiles para el propósito que se busca (ganancia que
personas (ejemplo: ¿qué negocio podría tener éxito?) y anotar pueden reportar, entusiasmo que genera, innovación, etc.).

Pero, como ya se mencionó, puede ocurrir que el puntapié del ne-

gocio sea la detección de la oportunidad para, luego, generar la idea
de la empresa. El estudio del mercado local con sus unidades econó-
micas y del comportamiento de los consumidores actuales y potencia-
les puede ser una clave para un emprendimiento exitoso.

73
 ii. ¿Qué es la visión del empresario?
Cuando se habla de visión se hace referencia a la idea clara que
debe tener el emprendedor sobre cómo será su empresa, o el micro-
empresario de la unidad que ya tiene en marcha; el “hacia dónde va”.
Tener esta imagen visualizada de manera precisa permite no perder
de vista la concepción inicial, y actuar con coherencia a pesar de los
diferentes obstáculos.
Claro que no descarta la flexibilidad que estos emprendimientos
requieren: la visión solamente hace las veces de guía para concretar
la idea de negocio. No se trata de una idea estática, sino que irá su-
friendo modificaciones y adaptaciones de acuerdo a las variaciones
que atraviese el proyecto, pero siempre marcará el norte. Saber cómo
tendría que ser el emprendimiento en un futuro determinado es el pun-
tapié para definir la visión.

iii. ¿Qué actores se deben tener en cuenta?

Para la sustentabilidad de cualquier proyecto, es relevante que el
emprendedor sea capaz de identificar una serie de actores que pue-
da ofrecer precisiones acerca de la sostenibilidad del negocio. En este
sentido, identificar quiénes serán los potenciales clientes que deman-
den los bienes o servicios que ofrece el emprendedor, los proveedores
del material básico necesario para el emprendimiento, quiénes pueden
competir con el producto que se ofrecerá y quiénes ofrecen bienes y
servicios complementarios son definiciones fundamentales para eva-
luar si el emprendimiento es viable e incluso rentable.
• Clientes: actores individuales o colectivos que demandan y acceden a
bienes y servicios a cambio de dinero u otro medio de intercambio.
• Proveedores: actores individuales o colectivos que suminis-
tran material al emprendedor para la elaboración de sus bienes o
servicios.
• Competidores: actores individuales o colectivos que ofrecen bie-
nes y servicios sustitutos o de características similares a los que
ofrece el emprendedor.
• Productores de bienes y servicios complementarios: actores
individuales o colectivos que ofrecen productos que cumplen un rol
complementario a otro.
Para conocer de manera precisa cada uno de estos actores clave
para el negocio, es aconsejable realizar una investigación de mercado.

74
 METODOLOGÍA. Investigación de mercado.
• ¿Existen empresas con actividades complementarias al pro-
Es un método para recopilar y analizar información acer- ducto o servicio que se va a ofrecer?
ca de una situación específica en el mercado. Se utiliza para La investigación de mercado (involucra el uso de varios
poder tomar decisiones entre otros, sobre la introducción al instrumentos para analizar las tendencias del consumidor, la
mercado de un nuevo producto o servicio. Una investigación competencia y los proveedores. Algunos de estos instrumen-
de mercado debe resolver las siguientes preguntas: tos (CPI, 2008) incluyen:
• ¿El negocio refleja las necesidades del mercado? • Encuestas.
• ¿Cuál es la conducta y preferencia de los potenciales clientes? • Estudios estadísticos.
• ¿Cómo se compone la competencia? • Observación.
• ¿Quiénes serán mis proveedores y cuáles son sus caracte- • Entrevistas.
rísticas? • Grupos focales.

iv. ¿Qué es un proyecto viable?

Cuando se habla de viabilidad de un proyecto se hace referencia a
la posibilidad de que el emprendedor y sus socios puedan vivir de este
proyecto. Esto significa que, en un tiempo prudencial, éste pueda con-
vertirse en una fuente genuina de trabajo y de ingresos a partir de los
cuales puedan vivir.
La investigación de mercado, explicada anteriormente, puede ofrecer
una primera aproximación a estos datos ya que ofrecerá información
certera sobre la situación del mercado (principales necesidades, defi-
ciencias, preferencias de los actores, entre otros). A partir de esta infor-
mación, el emprendedor podrá orientar el desarrollo de sus productos y
servicios según estas características, al tiempo que actuará minimizan-
do los riesgos que puedan perjudicarlo.
Todo emprendedor necesita contar con una idea viable, con posi-
bilidades ciertas de convertirse en un negocio. Para advertir esta posi-
bilidad, durante la capacitación, la idea de proyecto o proyecto puede
evaluarse de acuerdo con criterios como, por ejemplo, innovación, po-
sibilidad de implementación, rentabilidad que aportaría el negocio, entu-
siasmo que nos genera su desarrollo, oferta y demanda existente.
El técnico puede mostrar casos prácticos de análisis, presentando o
invitando a analizar grupalmente alguna de las ideas aportadas por los
propios asistentes. El listado de preguntas que se sugiere a continuación
puede orientar el proceso de validación de la idea.

75
 MATERIAL PRÁCTICO PARA EL TALLER DE EMPRENDEDORISMO.
Cuestionario para la evaluación de la viabilidad de la idea de negocio

Consigna: responda a las siguientes preguntas.

• ¿El producto tiene un costo razonable? Las respuestas a estas preguntas deberán
• ¿Se puede vender a un precio aceptable? ser analizadas con la ayuda del capacitador o
• ¿El producto es innovador? técnico responsable del taller.
• ¿Existe mercado para lo que se quiere vender? ¿Se sabe
quiénes serán los clientes?
• ¿Se tienen los medios para producirlo y comercializarlo?
• ¿Se cuenta con la voluntad de trabajar mucho en el negocio? Fuente: Elaboración propia sobre la base de Fundosa Social
• ¿Se posee experiencia en la fabricación de estos productos o Consulting. Fundación Once. Fondo Social Europeo. Manual
en el sector en el que se trabajará? del Emprendedor. Fundosa Social Consulting. Fundación
Once. UE. Fondo Social Europeo. Disponible en Web: http://
• ¿Se conoce bien a la competencia y se sabe cómo trabaja?
www.fsc.es/NR/rdonlyres/63EC7AC0-083D-41B8-A472-
007-A9BC429A2/17410/manualdelemprendedor.pdf.
MATERIAL PRÁCTICO Consultado en marzo de 2009.
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

v. ¿Por qué es importante que el emprendedor reconozca su realidad

económica y financiera?
Cuando se piensa en una idea de negocio y existe intención de
ponerlo en práctica, se debe evaluar cuánto costará su puesta en mar-
cha y sostenimiento, así como cuánto se espera obtener en términos
de ganancia. La situación ideal es aquella en la que, una vez que se
sopesan costos y potenciales beneficios, la ecuación es positiva, al
menos en el mediano plazo, esto es, una vez cubiertos los costos
iniciales del proyecto. Este tema será desarrollado más adelante con
mayor detalle.
Para iniciar esta tarea, es relevante que el emprendedor maneje con
facilidad y conozca acabadamente los recursos con los que cuenta en
su economía familiar. Conocer su estado patrimonial y los ingresos y
egresos le brindara la información útil para terminar de definir la viabi-
lidad de su proyecto.

76
MATERIAL PRÁCTICO PARA EL TALLER DE EMPRENDEDORISMO.
Tabla de patrimonio, de ingreso y egreso del emprendedor

INGRESOS Y EGRESOS DEL HOGAR DEL ULTIMO MES

Consigna: complete en el siguiente cuadro, su
Apellido y Nombres: Fecha:
estado patrimonial, sus ingresos y egresos antes de
Observaciones
comenzar el emprendimiento. INGRESOS
Ingresos propios
ESTADO PATRIMONIAL ACTUAL Ingresos de otro integrante
Alquileres
Apellido y Nombres: Fecha:
Rentas por inversiones
Observaciones Otras rentas
LOS BIENES QUE TENGO ACTIVO Jubilaciones y pensiones
Otros ingresos
Ahorros
TOTAL INGRESOS
Cuentas por cobrar
Insumos EGRESOS
Mercaderías Alimentación
Otros Alquileres
SUB – TOTAL Expensas/seguridad
Educación
Muebles y útiles Salud
Maquinarias Servicios
Herramientas Mantenimiento del hogar
Vehículos Cuotas créditos
Propiedades Movilidad y transportes
Otros Cochera
SUB - TOTAL Impuestos
Aportes previsionales
LAS DEUDAS QUE TENGO PASIVO Recreación
Créditos personales Indumentaria
Créditos consumo Refacciones
Créditos bancarios Patentes y seguros
Proveedores Otros
Otros TOTAL EGRESOS

TOTAL ACTIVO menos Total ingresos

TOTAL PASIVO Total egresos
RESULTADO MENSUAL
PATRIMONIO NETO

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

77
 Algunas contingencias que vi. ¿Qué es el riesgo?
puede enfrentar el emprendedor Todo emprendedor debe saber que la actividad que decide llevar
(Comunidad de Madrid): adelante implica un riesgo. Sobre todo en las primeras etapas, el desa-
• Presión y crecimiento de la rrollo del emprendimiento implica una gran cuota de sacrificio y esfuer-
competencia. zo personal que involucra dedicación de tiempo, dinero y una concen-
• Cambio del entorno económico, tración especial en el proyecto. Si no se está dispuesto a asumir esta
financiero, político, y social. cuota de riesgo con la que se trabajará, no resulta aconsejable iniciar
• Exposición a desastre naturales. el desarrollo del negocio.
• Aparición de nuevas leyes y Los riesgos asumidos deben ser calculados. No se deberá afrontar
regulaciones. una iniciativa de negocio sin llegar a una ponderación lo más ajustada
• Cambios en las preferencias de posible de estas contingencias. El cumplimiento de cada una de las eta-
los clientes. pas que propondrá el técnico orientador hasta llegar al desarrollo del
plan de negocios es lo que posibilitará la realización de este cálculo.

De emprendedor a microempresario
Tal como se desarrolló en el Capítulo 1, un emprendedor se con-
vierte en microempresario cuando su idea inicial ya se ha convertido
en un negocio que posee un mercado y que le reditúa ingresos esta-
bles comprobables.
No obstante, es importante aclarar que un empresario (o microe-
mpresarios dependiendo de la escala del negocio) no necesariamente
debe ser un emprendedor. El ejemplo más claro sería el de una perso-
na que hereda una empresa, sin haber realizado acción emprendedora
alguna para su desarrollo (Urrutia, 2005).
A continuación se presentan las principales características que
diferencian a un emprendimineto de una microempresa (CIPPEC,
Sassatell, 2008).

Emprendimiento Microempresa
- Son ideas que quieren transformarse en - Son actividades en funcionamiento
una actividad empresarial. -Tienen un empresario al frente.
- Hay una idea de negocio. - Tienen un mercado concreto.
- Hay un mercado potencial. - Tienen ingresos permanentes que se
- Hay una historia personal. pueden verificar.
- Hay una voluntad. - Tienen una historia de trabajo evaluable.

78
Tipos de microempresas

De acuerdo con el nivel de desarrollo que estas unidades vayan

adquiriendo, es posible distinguir tres tipos de microempresas, con
diferentes características: subsistencia, consolidación y desarrollo
(CIPPEC y Sassatelli, 2005).

• Gráfico N°7. TIPOS DE MICROEMPRESAS

Mano de obra calificada, Formal, con acceso al mercado

asalariados, tecnología, stocks financiero (bancos).
y acumulación de capital con inversión.
Desarrollo

Mano de obra semi-calificada, escasa Semi-formal e informal, con acceso caro

tecnología, pueden acumular capital y limitado al mercado (bancos por tarjeta
pero con escasa reinversión. y financieras).
Consolidación

Mano de obra semi y no calificada. Sin Informal, sin acceso al mercado formal
acceso a tecnologías, no acumulan (financieras y prestamistas).
capital. El trabajo predomina por sobre
el capital. Subsistencia

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la presentación Taller de Emprendedorismo elaborado por
CIPPEC y Sassatelli, Sandro para el Programa de Emprendedorismo. Tartagal, Salta, marzo de 2008.

Cabe aclarar que no todas las microempresas evolucionan desde

una a otra de estas etapas. Pueden nacer formando parte de alguna
de las dos primera para luego pasar a otro estadio, o bien, permanecer
en ellas por debilidades propias o circunstancias del entorno.
En la microempresa de subsistencia aún no existe un nivel ade-
cuado de calificación de su mano de obra y se encuentran fuertes
condicionantes económicos y de capacidades para acceder a una
tecnología adecuada. Estas unidades encuentran fuertes problemas
para el acceso al crédito en el mercado formal, por tal motivo el dinero

79
 tiene un costo muy alto y se consigue accediendo a prestamistas o a
instituciones financieras.
En la etapa de consolidación, la mano de obra comienza a mostrar
rasgos de calificación y existe acceso a la tecnología, aunque sigue
siendo limitado. Se acumula capital, pero aún se dificulta la reinversión
en el negocio. Respecto al sistema del crédito, aún sigue encontrando
dificultades en el mercado formal que, en general, lo aceptará conside-
rándolo como individuo y no como representante de una unidad eco-
nómica, con el consecuente agregado de intereses que esta condición
implica. Sigue captando fondos del mercado informal.
La microempresa que se ubica en la etapa desarrollo ya posee un
nivel de formalización aceptable en términos de salarios y capacitación
de la mano de obra. Utiliza tecnología adecuada, realiza almacena-
miento de materias primas y stock de productos, e invierte parte de
sus ganancias en capital y acciones de mejora para la empresa. Posee
acceso al mercado bancario y no necesita pagar altos precios para
obtener dinero en el mercado informal.
Existen otras categorizaciones de microempresas. Por ejemplo,
aquellas que las clasifican de acuerdo con la cantidad de miembros a
los que genera condiciones de autoempleo; aquellas que las clasifican
de acuerdo con el tiempo de duración del producto que comercializa
o; las que hacen referencia al tipo del sector productivo al que perte-
necen. Para este último caso, es posible identificar microempresas
rurales, industriales, comerciales y artesanales.

Condiciones de sustentabilidad de las microempresas

Así como es posible identificar una serie de condiciones que tor-

nan a los emprendimientos en viables y sostenible, también es posible
reconocer aquellos factores que hacen que una microempresa sea
sostenible en el tiempo (CIPPEC y Sassatelli, 2008). Entre ellos, se re-
conocen como fundamentales los siguientes:
i. El titular es emprendedor, conoce su producto y cuenta con los
medios mínimos para producirlo.
ii. Conoce su negocio, sus competidores, las empresas que ofre-
cen productos complementarios y tiene una cartera de clientes y
proveedores.

80
iii. Con sus ventas cubre sus costos y genera una ganancia suficiente
para contribuir a solventar el presupuesto familiar.
iv. Tiene una mínima organización y administración para llevar su
negocio, aunque su economía familiar y empresarial no están
diferenciadas.

Es probable que en un mismo programa de capacitación el técnico deba

trabajar con emprendedores y microempresarios a la vez, es decir, con
personas que sólo tienen una idea de negocio y con personas que pretenden
mejorar o ampliar su negocio ya está en funcionamiento.
En este sentido, si bien los contenidos serán los mismos, se deberá prestar
atención a las características diferenciadas de cada grupo. El técnico que
encabece la capacitación deberá presentar los elementos desarrollados
previamente, con la intención que cada uno de los emprendedores y
microempresarios que participen de la capacitación estén en condiciones
de aplicarlos a sus proyectos o ideas de proyectos.

SUGERENCIAS.
Aspectos que debe atender el técnico al momento de orientar a emprendedores y microempresarios en la
concepción del proyecto:

• Los emprendedores y microempresarios pueden • Evitar proyecciones exageradas que lleven al

perder la objetividad respecto del negocio. El desborde de la iniciativa, por ejemplo, por falta de
entusiasmo no debe restar importancia a las críticas recursos para afrontar las primeras demandas.
propias y ajenas. • El técnico deberá diferenciar al grupo de
• Se debe tener cuidado de considerar y evaluar con emprendedores del grupo de microempresarios para
precisión las necesidades y gustos de los clientes para orientarlos según las necesidades propias de aquellos
obtener una buena orientación respecto del mercado. que quieren desarrollar la idea y de aquellos que
• Se debe atender de manera especial a las quieren ampliar o mejorar su negocio.
capacidades y aptitudes de los emprendedores,
para evitar errores en la selección de los socios y
colaboradores.

81
 PARTE II:
L A ORIENTACIÓN DURANTE LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE NEGOCIOS
El plan de negocios
Una vez que el emprendedor ha comprendido las fases iniciales del
proceso, llega el momento de transmitir los conocimientos necesarios
para la elaboración de un plan de negocios.

PLAN DE NEGOCIOS

Es un documento escrito que establece la idea básica que subyace en un

negocio y diversas consideraciones relacionadas con su inicio (Longenecker,
Moore y Petty, 2008). Responde cuatro interrogantes:
1. ¿Por qué es real la oportunidad de negocio?
2. ¿Desde que enfoque el emprendedor abordará el negocio?
3. ¿Qué factores determinan el éxito de nuestro proyecto?
4. ¿Por qué merece financiamiento?
El plan de negocios debe indicar la situación actual y contar la forma en la que
se pretende llegar a la meta propuesta. Debe anticipar todo lo que puede salir
bien y lo que puede salir mal. Además, es una buena herramienta para que un
posible financiador conozca las oportunidades que plantea el negocio.

Un plan de negocios tiene dos destinatarios: el primero es el pro-

pio emprendedor, que con esta herramienta reflexiona acerca de to-
dos los pasos que debe dar y todos los recursos que debe movilizar
para llevar adelante su negocio. El segundo, es un destinatario externo
como puede ser, por ejemplo, determinada fuente de financiamiento
para poner en marcha el proyecto, ya que el plan de negocios también
constituye un “documento de venta”.

Partes y contenidos de un plan de negocios

Si bien existen varios esquemas para la confección de un plan de
negocios, aquí se presenta sintéticamente un esquema general:

82
• Resumen ejecutivo: tiene que especificar el proyecto propuesto
en pocas líneas y generar interés. Es una descripción general de
todo el proyecto, desde el inicio hasta el final.
• Análisis del entorno: incluye la descripción del mercado en el que
se pretende operar junto con la contextualización necesaria de la
realidad circundante.
• Fundamentación de la necesidad del negocio: análisis de la
oferta y demanda del producto o servicio.
• Cualidades del emprendedor: experiencia en el tema que se pre-
tende desarrollar, antigüedad en el rubro, experiencias anteriores,
aptitudes puntuales como estudios, ocupación actual, etc.
• Cualidades de los colaboradores: si es que existen.
• Objetivos generales y específicos: se debe explicar de manera
clara qué se pretende como meta y, en la medida de lo posible, se
debe poder cuantificar.
• Descripción del negocio: se describe el producto y/o servicio, es-
pecificando sus singularidades y las razones por las que el consu-
midor lo elegirá. Se debe señalar qué se quiere hacer, a quién se
dirige y qué se pretende conseguir.
• Análisis FODA: análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del proyecto.
• Recursos disponibles: se debe introducir un detalle de los recur-
sos con los que cuenta para desarrollar el emprendimiento (lugar
físico, maquinarias a insumos, entre otros).
• Recursos necesarios: se debe especificar todos los recursos
(humanos y materiales) necesarios para llevar a cabo el empren-
dimiento, incluyendo los que se encuentran disponibles y los que
no. Es conveniente establecer el valor de cada uno de los recursos
necesarios.
• Definición de estrategias: de acuerdo con los resultados arroja-
dos por el análisis FODA, se detalla el escenario al que se quiere
arribar y las estrategias que se utilizarán para llegar a él.
• Plan de acción: se especifican las acciones que se implementarán
para lograr los objetivos propuestos. Se divide en los siguientes
planes: plan de Marketing, plan de operaciones, plan de Recursos
Humanos, plan jurídico fiscal y plan económico-financiero.

83
 Elaboración de un plan de negocios
Como se mencionó anteriormente, existen diferentes esquemas
que pueden seguirse para confeccionar un plan de negocios. Adoptar
uno u otro esquema dependerá del criterio del técnico responsable del
programa y de las exigencias que impongan las fuentes de financia-
miento disponibles a las que se aplicará.
Por tal motivo, si bien el técnico debe conocer las distintas modali-
dades que puede adoptar un plan, debe concentrarse en transferir al
emprendedor las capacidades para poder reflexionar y completar al
menos tres grandes aspectos de su negocio:

a. Diagnóstico del entorno, del mercado y del producto o

servicio.
b. Diferenciación de su producto o servicio: la ventaja competitiva.
c. Ingresos y costos.

Herramientas para la etapa de diagnóstico

Durante esta etapa, el emprendedor debe poder reflexionar sobre

su producto o servicio, el mercado en el que va a actuar y las caracte-
rísticas de la competencia, los proveedores y los clientes. A continua-
ción, el detalle de cada uno de estos ítems.

El producto o servicio
Es importante para cualquier emprendedor conocer de manera
clara el producto o servicio que pretende desarrollar y ofrecer, sus
principales características, las necesidades que pretende cubrir, su
originalidad en el mercado y su funcionamiento actual, entre otras
consideraciones.

84
 MATERIAL PRÁCTICO PARA EL TALLER PLAN DE NEGOCIOS.
Preguntas guía para una descripción clara del producto o servicio

Consigna: responder las siguientes preguntas a fin de establecer una orientación clara acerca del
producto o servicio que se ofrecerá.

1. ¿Qué se quiere hacer?

2. ¿Qué necesidades busca satisfacer?
3. ¿A qué cliente sirve?
4. ¿Qué se ofrece específicamente?
5. ¿Qué es lo innovador y característico de lo que se ofrece?
6. ¿Cómo ha funcionado el mercado de este producto hasta ahora?
7. ¿Cómo está organizado el negocio?

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

El mercado
Para emprender el análisis del mercado, se deberán identificar sus
características relativas al tamaño, grado de apertura, estabilidad, etc.
En este punto se podrá apelar a la información recogida en otras eta-
pas de este proceso.
Habiendo realizado al comienzo del proceso un análisis exhaustivo
de las condiciones del mercado, los bloques y cadenas productivas
con potencialidad, el capacitador podrá ofrecer una orientación clara
en la descripción de este punto.

La competencia, los proveedores y los clientes

Luego se debe proceder a analizar a la competencia, los provee-
dores y los clientes. Para ello, el capacitador puede orientar a los
emprendedores y microempresarios a partir de una serie de premisas
para generar reflexión acerca del tipo de información necesaria para
esta parte del trabajo.

85
 MATERIAL PRÁCTICO PARA EL TALLER PLAN DE NEGOCIOS.
Guía para el análisis de la competencia, los proveedores y los clientes

Consigna: Desarrollar los siguientes puntos acerca de la competencia, los proveedores y los clientes.

LA COMPETENCIA LOS PROVEEDORES

• Describir con el mayor nivel de definición posible quiénes • Listar los insumos necesarios para el producto
son los competidores directos y en qué clientes se focalizan. o servicio.
Cuántos son y dónde se encuentran. • Especificar quiénes son los proveedores y qué
• Establecer la cantidad de clientes que tiene la competencia disponibilidad de insumos existen.
en un período (día, semana, mes) y el volumen de productos o • Analizar en qué medida se dependerá del pro-
servicios que venden. veedor y cuál es el nivel de exigencia que se podrá
• Identificar qué características tienen los productos o servi- ejercer sobre él.
cios ofrecidos por la competencia y cuáles son sus fortalezas • Realizar un análisis comparativo de los provee-
y debilidades, en relación con las necesidades de los clientes. dores potenciales, eligiendo uno y explicando sus
• Estudiar las condiciones que reúne la competencia para ventajas en función de:
vender sus productos o servicios, qué estructura tiene para -Precios para cada insumo.
hacerlo (en infraestructura y personal) y quiénes son sus -Condiciones de trabajo: plazos de entrega,
proveedores. forma de pago habitual y beneficios que ofrece
• Estudiar, respecto al negocio de la competencia, los precios (pago al contado, financiado y promociones,
de los productos o servicios ofrecidos, las condiciones de entre otras).
venta (contado, financiado), la facturación en un período (por -Atención de reclamos.
día, semana, mes, etc.), el sistema de promoción y venta, la -Oportunidades/ventajas o amenazas/desventa-
presentación del producto o servicio y el plazo de entrega. jas que representa el proveedor y cada insumo.

LOS CLIENTES
• Describir con el mayor nivel de presición posible quiénes son o serán los clientes del emprendimiento.
Por ejemplo: por zona, ingresos, edad, sexo, profesión, rubro, gustos y hábitos.
• Especificar cuántos clientes atenderá por día y por semana, y qué les venderá. Explicar cómo irá varian-
do esto en los primeros meses de su proyecto.
• Identificar si los clientes están agrupados por alguna organización, institución, zona, calle, etc. Explicar
cómo se llega a ellos.
• Definir la estrategia para llegar a los clientes.
• Determinar por qué zona o grupo se comenzará, la cantidad de clientes potenciales que se podría tener
MATERIAL
y el volumen de productos o servicios que se espera vender cuando el emprendimiento esté funcionando. PRÁCTICO
DISPONIBLE EN
VERSIÓN DIGITAL

Fuente: Elaboración propia sobre la base de CIPPEC y Gaitán, Fabián. Cartilla para el Taller Plan de Negocios del Programa Emprendedorismo. Pro-
yecto Promoción de Oportunidades de Ingreso para Microemprendedores y Desocupados de la Zona de Tartagal, Salta. Tartagal, Marzo de 2008.

86
Identificación de la ventaja competitiva de los productos o servicios La ventaja competitiva viene
dada por las características
La ventaja competitiva surge de observar cómo se comporta el
del producto que se quiere
producto o servicio que interesa ofrecer en relación con el entorno.
Es decir, se debe conocer los elementos diferenciadores del producto incorporar la mercado.
o servicio en relación con el mercado, y dimensionar dicha diferencia Es aquello que diferencia
con información concreta. a un producto de otros
A continuación se presenta la guía de preguntas que se puede ofre- similares elaborados por
cer al emprendedor o microempresario para ampliar el tipo de informa- otras empresas.
ción que debe recabar para este apartado.

MATERIAL PRÁCTICO PARA EL TALLER PLAN DE NEGOCIOS.

Guía para el análisis de las ventajas competitivas del producto o servicio

Consigna: explicitar los atributos de sus productos y sus ventajas competitivas a partir
de las siguientes consignas:

1. En qué se diferencia su producto o servicio de los ofrecidos por la competencia.

2. Desde su punto de vista, cuáles son las razones por las cuales los clientes van a comprar su
producto o servicio y no los de la competencia.
3. Cuáles son los atributos de su producto o servicio que ofrecen ventajas competitivas.
4. Qué beneficios ofrecerá con sus productos o servicios que en la actualidad no tiene el cliente.

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

¿Qué es y cómo se aplica el análisis FODA?

Es importante que el capacitador transmita a los emprendedores

los usos del análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas), dado que es una herramienta que les permitirá conocer el
estado de situación del que se parte, ponderando ventajas y desven-
tajas para, finalmente, delinear estrategias de acción.
El análisis FODA es un ejercicio usado en distintos ámbitos y que
se recomienda también aplicar a la microempresa dentro del plan de

87
 negocios para saber en qué estado se encuentra y cuáles son los fac-
tores externos que inciden de manera positiva y negativa sobre él.
Para familiarizar esta herramienta entre los asistentes del audito-
rio es importante, en primer lugar, transmitir el correcto significado de
cada una de las palabras que forman la sigla que da nombre al ejerci-
cio. A saber:

El microempresario debe • FORTALEZAS: son aquellos aspectos positivos que se verifican al

interior de la microempresa o en la persona del microempresario.
trabajar para aumentar las
• DEBILIDADES: son aquellos aspectos negativos que se verifican al
fortalezas, disminuir las interior de la microempresa o en la persona del microempresario.
debilidades, aprovechar las • OPORTUNIDADES: son aquellos factores externos que inciden o
oportunidades y neutralizar pueden incidir positivamente en relación al proyecto.
las amenazas. • AMENAZAS: son aquellos factores externos que inciden o pueden
incidir negativamente en relación con el proyecto.

SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta para realizar un análisis FODA:

• Para detectar las fortalezas y debilidades es experiencia, para luego analizarlo considerando sus
importante releer todo lo escrito en las etapas anteriores fortalezas.
del plan y advertir los puntos fuertes y débiles del • Para advertir las amenazas se debe proceder de igual
proyecto y del emprendedor y microempresario. modo respecto de los condicionantes del entorno en
• Para advertir las oportunidades es importante general y del mercado concreto en el que se desarrollará
propiciar la observación guiada del entorno en general la experiencia, y luego analizarlos considerando sus
y del mercado concreto en el que se desarrollará la debilidades.

A continuación se pone a disposición una matriz en la que común-

mente se sistematiza la información relativa a las fortalezas, debilida-
des, oportunidades y amenazas de un proyecto.

88
 MATERIAL PRÁCTICO.
Matriz FODA

Fortalezas Debilidades

Oportunidades Amenazas
MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

La presentación de un ejemplo de análisis puede colaborar para el

logro de una mayor comprensión sobre el alcance de cada categoría:

CASO APLICADO. Análisis FODA. Caso: Microempresa Las Flores

Fortalezas Debilidades
• Buena provisión de insumos a costos razonables. • Insuficientes recursos económicos.
• Taller equipado para la producción. • Problemas con habilitaciones.
• Mercado cercano al taller de producción. • Falta de capacitación.
• Producto novedoso.
• Atención personalizada.

Oportunidades Amenazas
• Los productos que hay en el mercado tienen precios muy • Encarecimiento de los créditos.
altos, se puede ofrecer similar producto a un menor precio, • Competidores agresivos.
aprovechando la baja en el costo de los insumos que se • Tiempos de las administraciones públicas, proveedores,
puede conseguir. etc.
• Los productos que hay en el mercado quedaron anticuados.
• Ausencia de productos artesanales y trato personalizado.
• Aumento del poder adquisitivo en la zona.
• Incremento del turismo en la zona.

89
 Análisis de ingresos y costos

El análisis de ingresos y costos implica la cuantificación de la mayor

parte posible de los diferentes aspectos del proyecto. Se debe trabajar
en determinar los tiempos, la inversión necesaria, conocer los costos,
ingresos y los puntos de equilibrio, etc. De esta manera, se podrá de-
terminar la viabilidad del proyecto.
La suma de los costos En primer lugar, se deberá diferenciar entre los costos fijos, varia-
fijos y los costos variables bles y la inversión.
indicarán los costos totales • Costos fijos: son todas aquellas erogaciones que mantienen su
que el emprendedor deberá necesidad y nivel a lo largo del tiempo, con bastante independencia
enfrentar mes a mes. respecto de los niveles de producción y venta.
• Costos variables: son aquellas erogaciones que sí dependerán del
Este costo más las
volumen de producción y venta.
inversiones, si las hubiere, El costo total es la suma de los costos fijos y variables del negocio.
es lo que tendrá en cuenta Sin embargo, la inclusión de la inversión en el costo total, es una sim-
el emprendedor para plificación utilzada usualmente por los formularios de pedido de micro-
evaluar si puede cubrirlos. crédito para evaluar de manera simple la envergadura del negocio.
• Inversión: es la aplicación de recursos destinada a incrementar los
activos fijos o financieros de una empresa o institución. Son eroga-
ciones que se realizan para adquirir bienes concretos o instrumen-
tos de producción que la empresa utilizará durante varios años para
cumplir con su misión.

COSTO TOTAL = COSTO FIJO + COSTO VARIABLE INVERSIÓN

Costos fijos Costos variables Inversiones

• Sueldos • Insumos • Maquinarias

• Alquileres • Materias primas • Refacciones
• Servicios • Servicios • Rodado
• Mantenimiento • Inmuebles

El capacitador deberá tener en cuenta al momento de asesorar al

emprendedor, que dependiendo del proyecto que se trate, algunos
conceptos incluidos en el cuadro anterior como costos fijos, podrán
eventualmente ser variables y viceversa. Por ejemplo, sueldo, salario
o mano de obra, son conceptos que por definición son fijos, pero de

90
tratarse de personal a destajo o contratado por aumento de produc-
ción, sería variable.
Por otro lado, los ingresos de
La ganancia del una persona se definen por todo
aquello que recibe a cambio de
microempresario proviene de
su trabajo o por la tenencia de
los ingresos de cada venta tierra y/o capital. En este sentido,
adicional a la cantidad de ingreso es la suma de todos los
unidades necesaria para salarios, ingreso por ventas, inte-
cubrir los costos. reses, rentas, o otros pagos re-
cibidos en un periodo de tiempo El punto de equilibrio del
determinado (Case y Fair, 2007).
emprendimiento refleja la
El ingreso en general se traduce en términos monetarios.
Para evaluar la viabilidad de un emprendimiento, es importante poder cal-
cantidad de productos o
cular los ingresos que se lograrán a partir de la venta del bien o servicio servicios que hay que vender
que se produce. Así, el ingreso total de un emprendimiento, estará dado para alcanzar a cubrir los
de la multiplicación de las cantidades de bienes o servicios vendidos, por costos totales del proyecto.
el precio unitario de los mismos.
El resultado del negocio sólo podrá calcularse si se conocen los da-
tos de ingreso y egreso del negocio. Así, podrá calcularse la cantidad
de productos o servicios que deberá venderse para encontrar el punto
de equilibrio y cubrir los costos totales.
Los ingresos provenientes de toda venta adicional constituyen la
ganancia del emprendedor.
* Si la inversión proviene de un crédito o préstamo
RESULTADO = INGRESO - COSTO TOTAL -INVERSIÓN* otorgado, lo que se deduce es la cuota correspon-
diente al periodo analizado.

EJEMPLO.
Análisis de costos e ingresos por mes simplificado para un solo producto: panchos

Patricia tiene un kiosko en la calle 23 y 45. Entre otros productos, vende panchos. Con la finalidad de conocer un poco
más sobre su negocio, quiere cuantificar la producción y venta del producto más vendido por mes, que son los panchos.
Para ello necesita conocer: sus costos fijos, sus costos variables, su inversión, el volumen de ventas, el ingreso por
ventas, y el resultado por mes de la venta de panchos de su kiosko.

91
 1- COSTOS FIJOS 4- INVERSIÓN:
DETALLES COSTO FIJO POR MES $
Se necesita una inversión de $50 para ponerle
Alquiler del puesto 200 ruedas al puesto y convertirlo en ambulante.
Canon por la franquicia de la marca de panchos 50 Los $50 se los presta un falimiar y los deberá
Retiro del emprendedor 250 devolver en un único pago sin intereses al mes
Total costos fijos por mes 500 siguiente.

2- VOLUMEN DE VENTA 5- COSTO TOTAL

Se venden aproximadamente 850 panchos por mes. $500 + $ 0.30 * 850= $755

3- COSTOS VARIABLES 6- INGRESO POR VENTAS

El precio de venta establecido para los panchos
COSTO VARIABLE POR UNIDAD
DETALLES
DE PANCHO (en $) es de $2.
Pan 0,05 Si se venden 850 panchos por mes entonces el
Salchichas 0,10 ingreso por ventas mensual es de $1700.
Aderezos 0,07
Gas 0,05 7- RESULTADO
Servilletas 0,03 $1700 - $755 - $50= $895
Total costos variable por mes 0,30

¿Qué es un flujo de fondos o cash flow?

Un flujo de fondos no es otra cosa que una sistematización que per-
mite observar cómo evoluciona el dinero considerando los ingresos y
egresos para un período determinado. Esta herramienta permite, entre
otras cuestiones, saber con cuánto efectivo se contará (sólo se registran
los ingresos y egresos de efectivo) y cuándo, analizar en qué momento
se comenzará a obtener recupero por las inversiones realizadas y, funda-
mentalmente, es útil para medir la rentabilidad o crecimiento del negocio.
En términos generales, se procede sumando los ingresos, restando
los costos y reflejando las inversiones de la manera que corresponda
en cada caso para obtener el resultado o balance fi nal, que suma si
es positivo y resta si es negativo. Ese resultado es automáticamente
trasladado al comienzo de la columna del siguiente mes como saldo
inicial de caja.
A continuación, se presenta una modelo simple de flujo de fondos que
puede ser puesto a disposición de los emprendedores para que lo incor-
poren a su caja de herramientas para el funcionamiento de su negocio.

92
 EJEMPLO.
Flujo de fondos

Flujo de fondos en $
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
Ventas 21.500 21.500 21.500 20.000 20.000 20.000 22.000 22.000 23.000 20.000 20.690 21.000 253.190
Otros Ingresos 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 1.100 13.200
INGRESOS (A) 22.600 22.600 22.600 21.100 21.100 21.100 23.100 23.100 24.100 21.100 21.790 22.100 266.390
Retiro del
1700 1.700 1.700 1.700 1.700 1.700 1.700 1.700 1.700 1.700 1.700 1.700 20.400
emprendedor
Sueldos 1300 1.300 1.300 1.300 1.300 1.400 1.400 1.400 1.500 1.500 1.500 2.000 17.200
Alquiler 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 10.800
Electricidad 320 320 350 360 360 370 320 330 370 330 370 370 4.170
Gas 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60 720
Teléfono 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 600
Publicidad 60 0 60 0 60 0 60 0 60 0 60 0 360
Otros costos fijos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
COSTOS
4390 4.330 4.420 4.370 4.430 4.480 4.490 4.440 4.640 4.540 4.640 5.080 54.250
FIJOS (B)
Insumos 8.400 8.400 8.400 8.200 8.200 8.200 9.000 9.000 10.500 8.200 8.200 8.400 103.100
Otros costos
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
variables
COSTOS
8.400 8.400 8.400 8.200 8.200 8.200 9.000 9.000 10.500 8.200 8.200 8.400 103.100
VARIABLES (C)
Cortadora de
900 900 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.800
fiambres
Otras inversiones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INVERSIÓN (D) 900 900 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.800
SUPERAVIT-
DÉFICIT 8.910 8.970 9.780 8.530 8.470 8.420 9.610 9.660 8.960 8.360 8.950 8.620 107.240
(A-B-C-D)

Para que el emprendedor pueda ponderar los montos correspon-

dientes a cada una de estas categorías, el capacitador puede poner a
su disposición esquemas como los que se presentan a continuación.

93
 MATERIAL PRÁCTICO PARA EL TALLER PLAN DE NEGOCIOS.
Esquema para calcular los ingresos y costos mensuales que deberá afrontar el emprendedor o microempresario

1. COSTO FIJO. Items (de costo fijo)

Costo fijo mensual en $
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
Consigna: Completar Retiro del emprendedor
el siguiente esquema Sueldos
con los ítems que Alquiler
Electricidad
representan los costos
Gas
fijos mensuales de Teléfono
su negocio o idea de Publicidad
Otros costos fijos
negocio para el periodo
Gastos bancarios
de un año. Otros

Total costo fijo

Nota: la tabla incluye algunos ejemplos basados sobre emprendimientos de comida para llevar.

Cantidad de productos/servicios vendidos por mes

Producto/Servicio
2. VOLUMEN QUE SE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
Lomo común 45 50 52 50 55
PRODUCE Y VENDE. Lomo completo
Consigna: Suponiendo Milanesa napolitana
que todo lo que produce Pizza
Empanada
se vende. Listar todos
Papa frita (porción)
los bienes y servicios
que produce su negocio.
Ahora, calcular el
volumen de producción/
venta mensual para cada
producto o servicio de su
emprendimiento para el Total Producto/Servicio
periodo de un año. Nota: la tabla incluye algunos ejemplos basados sobre emprendimientos de comida para llevar.

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

94
 3. COSTO VARIABLE Producto 1 (Ej. Lomo común):
Consigna: Conociendo Item (del costo variable)
Precio por Costo variable por mes en $
Unidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
la cantidad de bienes o
Pan
servicios que se deberán Lomo
producir para atender Aderezos
Otros materiales/insumos
la proyección de ventas
Empaque
estimada, utilizando Entrega a domicilio
el esquema que se Otros costos variables

presenta a continuación, Total costo variable

Nota: la tabla incluye algunos ejemplos basados sobre emprendimientos de comida para llevar.
se deben valuar los
Producto 2:
costos variables por mes Precio por Costo variable por mes en $
Item (del costo variable)
para el periodo de un Unidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
año. Es preciso realizar Materiales e insumo
Materiales e insumo
tantas tablas como Materiales e insumo
productos o servicios Materiales e insumo
tenga el emprendimiento. Otros costos variables
Otros costos variables
Otros costos variables
Total costo variable
Nota: la tabla incluye algunos ejemplos basados sobre emprendimientos de comida para llevar.

5. INVERSIÓN Inversión mensual en $

Inversión
Consigna: Completar el 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
Cortadora de fiambres
siguiente esquema con Heladera expositora
los ítems que representan Moto entrega a domicilio
las inversiones de su Ampliación del local
Otras inversiones
negocio o idea de negocio
para el periodo de un
año. Tenga en cuenta
que normalmente, las
inversiones se reflejan
durante los primeros meses
de un negocio.
Total inversión
Nota: la tabla incluye algunos ejemplos basados sobre emprendimientos de comida para llevar.

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

95
 6. COSTO TOTAL. _________________ = _________________ + _________________ _________________
Consigna: Obtener el costo total del proyecto o COSTO TOTAL = COSTO FIJO + COSTO VARIABLE NVERSIÓN
la idea de proyecto para el periodo de un año.

7. INGRESOS POR VENTAS. Producto/ Precio por Ingresos por mes en $

Servicio unidad (en $) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
Consigna: Suponiendo que todo
Lomo común 15,00 675 750 780
lo que se produce se vende y el
precio por unidad se mantiene
por un año. Calcular los ingresos
anuales de acuerdo a las ventas
proyectadas en el cuadro
número 2 (VOLUMEN QUE SE Total ingreso

PRODUCE Y SE VENDE).

8. FLUJO DE FONDOS. Consigna: Calcular el resultado final del negocio

Mes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total
INGRESOS (A)
Ventas
Otros ingresos
COSTOS FIJOS (B)
Retiro del emprendedor
Sueldos
Alquiler
Electricidad
Gas
Teléfono
Publicidad
Otros costos fijos
COSTOS VARIABLES (C)
Insumos
Envíos a domicilio
Otros costos variables
INVERSIÓN (D)
Cortadora de fiambres
Heladera expositora
Moto envío a domiclio
Ampliación del edificio
Otras inversiones
SUPERAVIT-DÉFICIT (A-B-C-D)

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

96
 ¿Qué otros conceptos relacionados con la idea proyecto o proyecto
hay que conocer para poner en números el plan de negocios de
manera completa?
Si bien los conceptos de costos fijos, variables y de inversión cons-
tituyen una buena manera de comenzar a cuantificar el plan de nego-
cios y evaluar de manera sencilla la viabilidad del emprendimiento, es
importante comprender y poder utilizar una serie de elementos nece-
sarios para la aplicación a diferentes fuentes de financiamiento.
En este sentido, una vez que el emprendedor haya comprendido
perfectamente y sepa aplicar a su proyecto las nociones de costos
e ingresos, se sugiere introducir las ideas de activo fijo y capital de
trabajo.
El activo fijo comprende todos aquellos bienes duraderos y poco
líquidos como el edificio, los muebles y el equipo de transporte. Por su
uso, el valor inicial de estos bienes tiende a disminuir. Este proceso se
llama depreciación del bien.
Por otro lado, el activo corriente o circulante de una empresa se
refiere a los bienes que pueden venderse o consumirse con facilidad.
El capital de trabajo es parte de lo que se denomina activo corriente o
circulante. Dentro de esta categoría se incluyen conceptos como caja,
banco, materia prima, inventario de mercaderías, etc.
A continuación se desarrolla el esquema para la cuantificación del
proyecto desde el punto de vista del activo fijo y el capital de trabajo.
Al final de ejercicio, el emprendedor podrá reconocer la inversión total
que necesita para llevar a cabo su plan de negocios.

EJEMPLO.
Análisis de costos e ingresos de un emprendimiento.

CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO

1-Breve descripción del proyecto:

El emprendimiento busca poner en marcha un local de comida rápida para llevar.
2-Objetivos:
Poner en funcionamiento un local de comida rápida para llevar. Para ello, es importante la compra de una heladera exhibidora,
una moto para envíos a domicilios y otros utensilios de cocina.

97
 ANÁLISIS DEL PRODUCTO O SERVICIO QUE SE VA A PRESTAR
1-Descripción de los productos o servicios:
Son productos gastronómicos. Se comenzará con un número limitado de platos para simplificar la puesta en marcha. En este
sentido, el local de comida rápida ofrecerá: lomo común, lomo completo, milanesa napolitana, empanadas, pizzas y papas fritas.
2-Materias primas o materiales necesarios para la producción o para la prestación del servicio.
1 Carne de vaca 6. Manteca 11. Pimientos 16. Zapallo 21. Palmitos
2. Carne de pollo 7. Queso 12. Papas 17. Agua
3. Aceite 8. Fiambre 13. Cebollas 18. Gaseosas
4. Harina 9. Huevos 14. Tomates 19. Vinos
5. Sal y condimentos 10. Lechugas 15. Zanahorias 20. Pan

3-Maquinarias y herramientas necesarias para la producción o prestación del servicio

1. Cocina 4. Heladera
2. Horno industrial 5. Utensilios de cocina
3. Freezer

INVERSIONES
I-Activo fijo
INVERSION EN ACTIVO FIJO
Precio de Vida Afectación
Precio por
Descripción de bienes Cantidad Nueva Usada mercado útil total/ al proyecto
unidad
en pesos restante (en %)
Terreno:
Edificio:
Maquinarias:
BIENES EXISTENTES

Un freezer y una heladera 3.500 x 3.500 100

Una cocina y un horno industrial 8.500 x 8.500 100
Herramientas:
Mobiliarios (sillas, mesas, etc.) y
equipamiento.
Mostrador 3.000 3.000 100
Balanza 2.500 2.500
A - Total de aportes propios: 17.500 (A)
Maquinarias:
BIENES A COMPRAR

Moto para envíos a domicilio 1 3.000 x 3.000 100

Heladera exhibidora 1 5.000 x 5.000 100
Herramientas:
Mobiliario y equipamiento:
Otros bienes:
B - Total a comprar: 8.000 (B)
TOTAL DE ACTIVO FIJO 25.500 = A+B

98
II-Inversión en activo de trabajo (CAPITAL DE TRABAJO):
Cuadro II.I
Producto/ servicio Cantidad producida en un mes Cantidad producida un año (12 meses)
Lomo común 120 1.440
Lomo completo 60 720
Milanesa napolitana 60 720
Pizza 120 1.440
Empanada 630 7.560
Papas fritas (porción) 60 720
TOTAL 1.050 unidades 12.600 unidades

Cuadro II.II

Descripción de materias primas, COSTO CANTIDAD COSTO CANTIDAD COSTO ANUAL

materiales e insumos UNITARIO en $ MENSUAL MENSUAL en $ ANUAL en $
Lomo común (carne vacuna, pan y
aderezos) 4,70 120 564 1.440 6.768
Lomo completo (carne vacuna, pan,
queso, jamón, lechuga, tomate, huevo
y aderezos) 10,90 60 654 720 7.848
Milanesa napolitana (carne vacuna,
huevo, pan rallado, perejil, salsa de
tomate, muzarella yorégano) 10,70 60 642 720 7.704
Pizza (harina, levadura, salsa de
tomate, muzzarela, aceituna, orégano) 8,50 120 1.020 1.440 12.240
Tarta individual (harina, huevo, jamón,
queso) 5,65 630 3.559,50 7.560 4.271,40
Hamburguesa con jamón y queso (pan,
carne vacuna molida, queso, jamón) 7,20 60 432 720 5.184
Costo de materia prima directa e indirecta mensual TOTAL ( C ) 6.872
Disponibilidad mínima en caja y banco (D) $
Otros conceptos (E) $
TOTAL DE INVERSIONES EN ACTIVO DE TRABAJO. (F)= C+D+E 6.872

III-Total de inversión del proyecto.

Cuadro III.I
INVERSIÓN MONTO en $ FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Total de ACTIVO FIJO A COMPRAR 8000 (I.B) APORTE PROPIO
Total de CAPITAL DE TRABAJO 6872 (II.II. F) CREDITO o PRESTAMO 14.872
INVERSIÓN TOTAL 14872 OTRAS FUENTES

99
 PRODUCCIÓN Y VENTA DE MI PRODUCTO / SERVICIO:
I-Cantidad de producción:
Cuadro I.I
CANTIDADES
PRODUCTO
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Lomo común 1.440 1.728 1.728 1.901 1.901
Lomo completo 720 864 864 950 950
Milanesa napolitana 720 864 864 950 950
Pizza 1.440 1.728 1.728 1.901 1.901
Tarta individual 7.560 9.072 9.072 9.979 9.979
Hamburguesa con jamón y queso 720 864 864 950 950

TOTAL DE PRODUCCIÓN POR AÑO 12.600 15.120 15.120 16.631 16.631

II-Niveles de ventas:
Cuadro II.I
Producto Costo por unidad en $ Precio de venta en $ Margen en $
Lomo común 4,70 17,00 12,30
Lomo completo 10,90 20,00 9,10
Milanesa napolitana 10,70 20,00 9,30
Pizza 8,50 11,00 2,50
Tarta individual 5,65 10,00 4,35
Hamburguesa con jamón y queso 7,20 11,00 3,80

Cuadro II.II
VENTAS en $
PRODUCTO
Precio c/u $ AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Lomo común 17,00 24.480 29.376 29.376 32.317 32.317
Lomo completo 20,00 14.400 17.280 17.280 19.000 19.000
Milanesa napolitana 20,00 14.400 17.280 17.280 19.000 19.000
Pizza 11,00 15.840 19.008 19.008 20.911 20.911
Tarta individual 10,00 75.600 90.720 90.720 99.790 99.790
Hamburguesa con jamón y queso 11,00 7.920 9.504 9.504 10.450 10.450
TOTAL DE VENTAS x AÑO 152.640 183.168 183.168 201.468 201.468

100
ESTADO ECONÓMICO Y FINANCIERO DEL PROYECTO
I-Ingresos y egresos (flujo de fondos anualizado en $)

INGRESOS AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5

1-Por ventas (cuadro II.II) 152.640 183.168 183.168 201.468 201.468
2-Otros ingresos – Extras del emprendedor

Total de ingresos (A) 152.640 183.168 183.168 201.468 201.468

EGRESOS

3-Materia prima (cuadro II.II– punto C ) 82.458 98.950 98.950 108.835 108.835

4-Mano de obra (cuadro I) 15.834 17.417 19.159 21.075 23.183

5-Mantenimiento de maquinarias y equipos 1.800 2.160 2.160 2.376 2.376

6-Electricidad 3.120 3.744 3.744 4.118 4.118

7-Gas 540 648 648 712 712
8-Teléfono 480 480 500 500 520
9-Amortización de bienes de uso 1.600 1.600 1.600 1.600 1.600
10-Alquiler 8.400 10.080 10.080 11.088 11.088

11-Publicidad y/o promoción 480 576 576 4633 633

12-Impuestos (municipales, DGR, A Eco) 600 600 600 600 600

13-Otros gastos (salud y educación) 2.400 2.880 2.800 3.168 3.168

14-Retiro del emprendedor 16.800 20.160 20.160 22.176 22.176

15-Intereses del crédito 1231 953 602 220
Total de egresos (B) 135.743 160.248 161.579 177.100 179.008
16- RESULTADO ECONÓMICO = A-B 16.897 22.920 21.589 24.368 22.460

17- Impuesto a las Ganancias 35% (-) 10.534 12.642 12.176 13.149 12.481

18- Crédito o préstamo conseguido 14.872

19- Total de la inversión (III.I) 14.872

20- Devolución del crédito o préstamo (-) 1.864 3.974 4.325 4.708

21- FLUJO DE CAJA -14.872 4.499 3.304 5.088 9.511 9.979

22- Resultado acumulado -14.872 -10.379 -7.069 -1.981 7.530 17.509

101
 SUGERENCIAS.
Cuestiones relevantes a la hora de realizar el análisis de costos:

• Trate de orientar a los emprendedores para que • Considere la necesidad de asistir técnicamente a
puedan realizar una estimación de costos e ingresos los emprendedores una vez concluida la capacitación,
para un período de 12 meses para lograr una mirada ya que muchos de los conceptos aquí trabajados no
anual sobre el desarrollo del emprendimiento. constituyen cuestiones de manejo cotidiano para ellos.
• Es conveniente comenzar por un análisis simplificado • Es conveniente proveer a los emprendedores cartillas
de los costos sin considerar la variable inflacionaria. prediseñadas (utilizando los cuadros sugeridos en este
apartado) para que los beneficiarios puedan completar
allí cada parte de su plan de negocios.

102
PARTE III:
L A GESTIÓN DEL EMPRENDIMIENTO
El plan de acción
Los contenidos que se brindaron hasta aquí se refieren a las obser-
vaciones y proyecciones que deben realizarse para advertir la viabili-
dad del negocio. En adelante, se hará referencia a aquellas herramien-
tas que servirán al emprendedor para la implementación de su plan de
negocio.
Durante esta capacitación, el técnico deberá ofrecer técnicas indis-
pensables para orientar al emprendedor durante la puesta en marcha
efectiva, el funcionamiento y la administración de un emprendimien-
to, así como para concretar la ampliación o mejora de un negocio en
marcha.
El plan de acción de la empresa está constituido por la fase en la
que el emprendedor reflexiona y define la forma concreta de hacer
realidad el negocio. Es la descripción de la estrategia que guiará al
funcionamiento del nuevo microemprendimiento.
Básicamente, incluye una primera instancia orientada al interior de
la empresa, focalizada en los procesos productivos y en los recursos
humanos, y luego otra instancia orientada al mercado a través del de-
nominado plan de Marketing. Finalmente, se considera la forma en la
que se llevarán de manera ordenada las cuentas del negocio y otros
aspectos jurídicos y legales.

Plan de Recursos Humanos

En esta fase de la puesta en marcha del negocio el emprendedor

debe describir el total de las compras necesarias que deberá realizar y
que, al inicio de su negocio, deberán ser sólo las imprescindibles, los
costos, los lugares de producción, y toda aquella información relevante
para describir con detalle el proceso de fabricación de un producto o
de ofrecimiento de un servicio.
Además, como parte de su plan de Recursos Humanos, deberá po-
der definir con precisión cuántas personas necesitará para cubrir pues-
tos de trabajo, cuáles serán las características de esos puestos y qué
responsabilidades específicas deberán asignarse. Se debe determinar

103
 el sistema de retribuciones que se usará, las formas legales de la con-
tratación y los requisitos de seguridad social y legislación laboral que
se deben cumplir. Adicionalmente, se deben establecer los circuitos de
relaciones que se darán entre las diferentes posiciones de trabajo.
Un ejercicio consiste en proponer al emprendedor que liste los
puestos de trabajo que necesitará, desarrollando las funciones y res-
ponsabilidades e indicando las características deseables de la per-
sona que puede ocupar esa posición. De esta manera, podrá evi-
tar superposiciones y realizar una ajustada distribución de tareas y
responsabilidades.
También deberá pensar cómo se organizará con los pagos, si será
una suma fija mensual y si preverá un sistema de premios o estímulos
ante determinadas situaciones. De todas maneras, el técnico deberá
transmitir al emprendedor la necesidad de buscar asesoramiento en la
etapa de contratación para evitar problemas legales en el mediano y
largo plazo.

Plan de Marketing

El plan de Marketing busca comprender lo que el cliente quiere,

para indagar después sobre la forma en la que el microemprendi-
miento buscará satisfacerlo. Es la manera de adquirir mayor seguridad
acerca de la viabilidad del camino elegido para el buen funcionamiento
del negocio.
Este plan contiene una revisión del entorno, un análisis del mercado
y la determinación de los componentes del denominado Marketing
mix: producto, política de precios, distribución y comunicación.

¿Cuáles son las partes esenciales de un plan de Marketing?

A continuación se presenta un esquema de las partes principales
de un plan de Marketing:

104
 Análisis del mercado Estrategias de Marketing Mix de Marketing

Clientes: zona en la que vi- Elegir la estrategia: Producto o servicio: determinar nombre, describir características
ven, edades, necesidades, algunos tipos: técnicas y los aspectos diferenciales respecto de los productos o
motivos para consumir, -Tener el mejor producto en servicios de la competencia. Describir las necesidades que cubre y
productos que se ofrece- calidad.
ciclo de vida. Identificar posibles clientes.
rán. (Se puede utilizar la -Tener el mejor precio.
información analizada en -Innovar en el producto. Precio: para determinarlo, se deben conocer los precios que maneja
etapas anteriores del plan, -Tener el mejor servicio la competencia y definir si se venderá a un precio menor. Considerar
aunque tal vez se necesiten integral. los costos de producción y si se aplicará políticas de descuento.
ampliaciones). Distribución: determinar si el vendedor vende directamente al clien-
Competidores: zona, lo te, hace las entregas o utiliza canales ya existentes. En ese caso, se
que ofrecen, su relación
debe conocer qué porcentaje de venta deberá estar destinado a pagar
con el cliente.
Proveedores: zona, oferta, ese servicio. Se debe evaluar también si se necesitará contar con
condiciones que estable- recursos humanos para la función de venta.
cen, calidad, estabilidad. Comunicación: en este apartado se deben detallar las acciones que
se realizarán en materia de publicidad y relaciones públicas.

El siguiente, es un ejercicio práctico que se puede poner a

disposición de los asistentes para facilitar esta etapa del trabajo.

MATERIAL PRÁCTICO PARA EL TALLER DE GESTIÓN DE EMPRENDIMIENTO.

Primera aproximación a un plan de Marketing

Consigna: responder las siguientes preguntas (Solís, 2008).

Análisis del mercado Estrategia de Marketing

1. ¿Quiénes son mis clientes? (Descripción de los 6. ¿Sobre qué aspecto se basará
clientes que tiene o puede tener la empresa) su estrategia de Marketing? Precio,
2. ¿Cuáles son las necesidades y deseos que tienen innovación, calidad, otros.
mis clientes?
3. ¿Qué motiva a los clientes a comprar en mi
Mix de Marketing
empresa?
7. Producto/servicio:
4. ¿Cómo puedo clasificar a mis clientes?
8. Precio:
(Segmentación)
9. Distribución:
5. ¿Qué posicionamiento tiene mi negocio en la mente MATERIAL PRÁCTICO
10. Comunicación: DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL
de los clientes?

105
 La cuentas del negocio

Llevar un control detallado de las cuentas, es decir, de los movi-

El registro contable mientos de egresos e ingresos de dinero, es una de las claves para el
del negocio ofrecerá buen funcionamiento del negocio.
información esencialmente No se debe forzar al emprendedor a que sea un especialista en esta
útil para la toma de disciplina, pero sí se deberá trabajar con él acerca de la importancia
de registrar los movimientos del negocio. Debe saber que montar un
decisiones, ya que arrojará
negocio implica familiarizarse con ciertas herramientas, sin las cuales
datos sobre el movimiento puede ser muy fácil caer en la desorganización y el caos.
del dinero, la existencia de Llevar adelante un registro contable permitirá al emprendedor con-
mercadería y el cronograma trolar el flujo de dinero, evaluar la rentabilidad del negocio y, principal-
de pagos, entre otros. mente, saber lo que tiene y lo que debe, en cualquier momento en que
se consulte.

¿Sobre qué elementos básicos de contabilidad hay que capacitar al

emprendedor?
Dado que la contabilidad es una disciplina compleja, el técnico no
puede dar por sentado que el emprendedor conocerá en profundidad
todos los conocimientos y herramientas contables. Sin embargo, es
importante que conozca los principales instrumentos para registrar los
movimientos del negocio.
No se pretende en esta sección aportar todos los conocimientos
necesarios para que se pueda implementar inmediatamente un siste-
ma de cuentas de este tipo, pero es importante que el técnico asesore
acerca de la necesidad de implementar una o varias herramientas, de
acuerdo con las características del emprendimiento:
• Libro diario: en él se registran, día a día, todos los hechos econó-
micos (compras, ventas, devoluciones, etc.). Cada hecho económi-
co registrado se denomina asiento.
• Planilla de ventas: en este instrumento se registran los productos
vendidos.
• Libro de Banco: en él se anotan todos los movimientos de las
cuentas bancarias.
• Libro de deudas: es un registro de los movimientos de los
deudores.
• Libro de créditos: es un registro de las deudas que se van
contrayendo.

106
• Almanaque financiero: calendario en el que se organizan los pa-
gos y cobros a plazo.
• Inventario de bienes de uso: es un registro de todos los bienes
utilizados en el negocio.
• Inventario de mercadería: registro de la mercadería que entra y
que sale.

Se recomienda que se instruya a los emprendedores sobre el uso

general del Libro diario y de la Planilla de ventas, dos de las herramien-
tas más importantes para el registro de los movimientos económicos
del negocio.

EJEMPLO.
Asiento en Libro diario

Cómo se mencionó, el Libro diario permite registrar todos los hechos económicos del día. A continuación se presenta un
ejemplo de asiento (registro de un hecho económico), en este caso, adquisición de mercadería.
Se compra mercadería por un valor de $1000, a lo que debe sumarse 21% correspondiente al IVA. En este caso, el registro
será de la siguiente manera:

Debe Haber
Mercaderías 1000
IVA Crédito Fiscal 210
Proveedores 1210

Planilla de ventas
Planilla de ventas Fecha: 04/03/09
La Planilla de ventas permite realizar Productos Unidades vendidas
un registro rápido de las ventas que Cuadernos tapa dura A IIIII
se van realizando día a día. Se trata Cuadernos tapa blanda A IIIIIIII Se anota con el clásico
de una planilla simple en la que se van Planchuelas de etiquetas
sistema de “palitos” (I).
I=una unidad de
contabilizando los productos que se Lapiceras comunes IIIIIIIIIII producto vendido.
venden. En el siguiente ejemplo, se simula Lápices negros estándar IIII
una planilla de ventas de una librería.

107
 Por la complejidad misma de la tarea contable, se recomienda que
el capacitador organice un taller para trabajar específicamente en este
tema dada su importancia para el éxito de la marcha del negocio en
general o, por lo menos, se recomienda que instruya al emprendedor
sobre la importancia que este aspecto tendrá en su negocio y la nece-
sidad de buscar asesoramiento ni bien inicie la actividad.

Otros conceptos para la gestión del negocio

Los aspectos tributarios de todo negocio poseen sin duda cierta

complejidad, más aún cuando se pretende poner a disposición del
emprendedor todas las herramientas que necesitará para el manejo de
esta temática a través de una capacitación grupal.
No obstante, se considera importante otorgar un panorama general
acerca de la estructura impositiva, con sus niveles y alcances. Esta
primera aproximación permitirá al microempresario juzgar con mayor
acierto los consejos y propuestas que reciba en etapas posteriores.
Es probable que, cuando haya arribado a una etapa más avanzada
de su proyecto, el microempresario necesite realizar consultas con un
técnico u consultor que pueda orientarlo para el caso concreto. La
organización o el técnico a cargo del programa de promoción pueden
evaluar la disposición de algún canal de consultas o asesoramiento
individual para temas contables, impositivos y jurídicos, como un ser-
vicio más de apoyo.
El abordaje del tema puede iniciarse con charlas de sensibilización
basadas sobre las ventajas que otorga la integración del negocio al
sistema tributario y previsional vigente.
Algunos de los beneficios derivados de formar parte de la econo-
mía formal son:
• La posibilidad de contar con una obra social y jubilación para su
retiro y para sus empleados, en el caso de que los tuviera.
• Permite emitir facturas por la venta de productos, lo que otorga
seriedad al negocio y permite, entre otras cosas, vender a actores
económicos más importantes.
• Facilitará el acceso a créditos y fuentes de financiamiento varias.

108
 SUGERENCIAS.
Aspectos a considerar en relación con la situación impositiva de los emprendedores:

• Con flexibilidad y juicios acertados, es importante momentos iniciales del emprendimiento, en los que no
que el técnico transmita información acerca de se tiene certeza sobre cómo funcionará en la práctica
la existencia y funcionamiento de la estructura el negocio y en los que los gastos se multiplican.
impositiva. • Será oportuno concientizar y sensibilizar al
• Es importante considerar los datos de la realidad emprendedor acerca de las ventajas de formar parte de
que indican las dificultades que los emprendedores la economía formal, para su negocio y su familia.
encuentran al momento de ingresar a la economía • Es importante hablar sobre los problemas que
formal. puede causarle la informalidad y los obstáculos que
• También es relevante tener en cuenta que estas puede representarle a la hora de solicitar fuentes de
dificultades se presentan con mayor intensidad en los financiamiento.

¿Cómo se puede describir la estructura y funcionamiento del

sistema tributario?
Una vez explicadas las ventajas de formar parte de la economía for-
mal, es importante que el técnico aporte información general para que
el emprendedor conozca de manera integral cómo funciona el sistema
tributario (Llobeta, 2008).
El sistema tributario es el conjunto de tributos interrelacionados que
se aplican en un país en un momento determinado. Se compone de
diferentes tipos de tributos: impuestos, tasas y contribuciones.

Los impuestos
Los impuestos gravan la capacidad contributiva de las personas o
unidades económicas y no tienen relación directa con la prestación de
un servicio público o la realización de una obra pública. Los impuestos
pueden ser nacionales o provinciales.

En la Argentina, los impuestos nacionales pueden ser clasificados

según dos regímenes diferenciados:
1. Régimen general: compuesto básicamente por el Impuesto al Valor
Agregado (IVA) y el Impuesto a las Ganancias. El IVA grava el va-
lor que se agrega a los productos o mercaderías. El Impuesto a las

109
 Ganancias se paga sobre la utilidad anual que tienen las personas.
Se determina cuánto gana una persona durante el año, se le restan
los gastos y sobre el saldo se le cobra el Impuesto a las Ganancias.
2. Régimen simplificado o Monotributo: concentra en un solo tribu-
to el ingreso de un importe fijo. Tiene una parte que corresponde al
régimen de la Seguridad Social (obra social, jubilación) y otro impo-
sitivo. Se paga mensualmente. Dentro de este régimen es posible
identificar al Monotritubo eventual y al Efector social o más conoci-
do por Monotributo social.

Monotributo
El objetivo del Monotributo es simplificar el pago de los impuestos
(Ganancias e IVA), jubilación y obra social, para los pequeños contri-
buyentes. Entre sus ventajas, se encuentran la mayor facilidad para su
gestión en relación con otros regímenes y la de posibilitar la integración
al sistema tributario y previsional de los pequeños contribuyentes, de-
jando de lado la informalidad para comenzar a contar con obra social
y una jubilación.
La inscripción al régimen requiere contar con una Clave Única
del Trabajador (CUIT), que se obtiene en la dependencia de la
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) que corresponda
al domicilio. La adhesión al régimen de Monotributo deberá realizarse
operando a través de la página Web de la AFIP, mediante la utilización
de la “Clave Fiscal”. En la mencionada adhesión, seleccionará la ca-
tegoría de impuesto, la situación previsional y la obra social elegida
en caso de corresponder. El pago del impuesto se realiza de mane-
ra mensual. Resulta ser, en principio, la opción más conveniente
para los microempresarios.
• El Monotributo eventual es el régimen previsto para los pequeños
contribuyentes eventuales. Consiste en un pago a cuenta de la co-
tización previsional establecida para el Régimen Simplificado (RS),
que reemplazará la obligación mensual del pequeño contribuyente
de ingresar el referido aporte.
• El Ministerio de Desarrollo Social entiende que la categoría de
Efector Social es aplicable para aquellas personas que realizan una
única actividad productiva y ve dificultada su inserción en la econo-
mía formal por estar en una situación de vulnerabilidad social.

110
 TRÁMITES Y GESTIONES PARA INSCRIBIRSE EN EL MONOTRIBUTO SOCIAL

• El régimen tiene como objetivo incorporar a la economía - Ficha de inscripción al registro (se pide en la muni-
formal a personas en situación de vulnerabilidad que quie- cipalidad)
ran desarrollar su emprendimiento productivo o de servicio - Documento Nacional de Identidad (original y fotocopia)
e insertarse en espacios donde se requiere estar habilitado - Nº de CUIL (clave única de identificación laboral)
a facturar. - Datos del grupo familiar (DNI, fecha de nacimiento,
• Pueden beneficiarse de este régimen personas que no se escolaridad, etc.)
encuentran en condiciones de formar parte del régimen de 4. La Municipalidad se encargará de hacer llegar la informa-
monotributo normal y registren una facturación bruta inferior ción a la sede provincial del Registro Nacional de Efectores
a los $12.000 anuales. Pueden ser beneficiarios de planes donde se evaluará si la persona cumple con las condiciones
sociales. para ser parte del régimen.
• Este sistema incluye tres categorías: personas físicas, 5. Si la persona cumple con los requisitos para ser Mono-
grupos productivos o asociativos de hasta dos o tres per- tributista Social, le llegará el carné a su domicilio y deberá
sonas y cooperativas de trabajo. Se paga $23,303 pesos comenzar a realizar el pago mensual.
mensuales por persona ya que el régimen está subsidiado 6. Para más información diríjase a la Municipalidad.
por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
• A fin de formar parte de este régimen, la persona debe
inscribirse en el Registro Nacional de Efectores siguiendo los
siguientes pasos:

1. Para los municipios que cuentan con una oficina de-

dicada al tema, acercarse a la dependencia correspon-
diente y completar el formulario para formar parte del
Registro Nacional de Efectores.
2. Para los municipios que no cuentan con una ofici-
na dedicada al tema, averiguar la fecha en la que la
municipalidad se ocupará de realizar las inscripciones
y acercarse ese día a la oficina correspondiente para
completar el formulario para formar parte del Registro
Nacional de Efectores.
3. La documentación básica necesaria para inscribirse
en el Registro es la siguiente:

3 El monto puede cambiar ya que el que figura corresponde a la fecha de cierre

del Manual.

111
 Entre los impuestos provinciales, el Impuesto a los Ingresos Brutos
es uno de los más relevantes. Se paga sobre la base de los ingresos
brutos devengados (el total facturado) durante un periodo de tiempo.
Se considera ingreso bruto al valor que surge de ventas de bienes, de
remuneraciones totales obtenidas por los servicios, la retribución por
la actividad ejercida, los intereses obtenidos por préstamos de dinero
o plazos de financiación, etc.

Las tasas
Las tasas son los tributos que se abonan como contrapartida a la
prestación pública de un servicio público individual. El importe debe
ser proporcional al beneficio recibido y al costo del servicio.
Se pagan por los servicios de Alumbrado, Barrido y Limpieza (ABL)
y otros servicios municipales, por habilitaciones comerciales o afines,
por seguridad y salubridad pública y por otras acciones como pueden
ser las supervisiones de, por ejemplo, instalaciones eléctricas o tasas
por publicidad.

Las contribuciones
Las contribuciones se pagan como contrapartida de un beneficio
particular obtenido como producto de un servicio público individual.
Ejemplo de este tipo de tributo son contribución al asfalto.

SUGERENCIAS.
Aspectos a considerar para organizar la información general sobre el sistema impositivo:

• El capacitador deberá estar profundamente • Es importante identificar y definir los diferentes tipos
interiorizado acerca de todos los tributos que gravan de tributos y presentar un panorama general sobre los
estas actividades y, muy especialmente, investigar impuestos nacionales y provinciales, así como sobre las
sobre las correspondientes al ámbito local en el que se tasas municipales.
desarrollará el trabajo y actualizar constantemente esta • Es recomendable poner mayor énfasis en las
información. características del monotributo, sus ventajas y la
• Es importante que el capacitador pueda transmitir los manera en la que se tramita.
conceptos de lo general a lo particular. El objetivo es • Considerar los datos de la realidad que indican las
introducir al emprendedor en el gran entramado impositivo dificultades que los emprendedores encuentran al
existente y familiarizarlo con la terminología básica. momento de ingresar a la economía formal.

112
 ¿Cuáles son las obligaciones que imponen las leyes laborales?
La actividad laboral se encuentra regulada por legislación que im-
pone obligaciones de cumplimiento de los derechos y garantía de los
trabajadores. Si bien se trata de un tema complejo, y puede que para
afrontarlo el emprendedor o microempresario requiera del auxilio de
un especialista o consultor, hay ciertas nociones básicas que deben
transmitirse.
En la Argentina, el régimen laboral y de la seguridad social está
principalmente regulado por las siguientes leyes: Ley de Contrato de
Trabajo (Ley 20.744) y sus modificatorias, Ley de Empleo (Ley 24.013) y
Ley de Riesgos de Trabajo (Ley 24.557). Si bien puede ser útil recurrir a
las normas citadas para el análisis y exposición, el técnico deberá en-
focar su presentación en las principales obligaciones del emprendedor
o microempresario y la forma de afrontarlas.
En este sentido, para el caso de los trabajadores autónomos que
se encuentran adheridos al sistema de monotributo explicado en los
párrafos anteriores, el pago por este concepto incluye una suma fija
que va destinada al fondo de jubilaciones y pensiones. En ese mismo
acto también se abona el impuesto a las ganancias y al valor agregado.
Es así que con el pago de monotributo se está accediendo al beneficio
jubilatorio que se percibirá en el futuro, y a la obra social.
Para el caso de los negocios que tienen empleados, aparecen una
serie de obligaciones que el microempresario deberá afrontar. Existen
tres grandes grupos de obligaciones laborales:
a. Las obligaciones con el Estado
b. Las obligaciones de la Seguridad Social
c. Las obligaciones de Seguridad e Higiene

a) Las obligaciones con el Estado

En primer lugar, el microempresario deberá registrarse como
empleador ante la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP). Puede hacerlo a través de Internet en la página de la AFIP
(www.afip.gov.ar) donde también debe generar una clave fiscal que se
le solicitará para efectuar el registro.
Antes que comience la relación laboral, se deberá dar el alta en
el sistema al o a los empleados. Éste trámite también puede hacerse
por Internet o bien en la dependencia de AFIP que corresponda al
domicilio.

113
 Durante la marcha del negocio, el empleador está obligado a co-
municar a la AFIP y a la Administración Nacional de la Seguridad Social
(ANSeS) las bajas de empleados que se efectúen, y enviar las planillas
de sueldos y aportes, y los informes, libros y documentación que sean
requeridos por la AFIP.

b) Las obligaciones de la Seguridad Social:

El trabajador y el empleador están obligados a realizar aportes y
contribuciones destinados al fondo de jubilación y a la obra social. El
empleador tiene la responsabilidad de retener e ingresar el aporte que
tiene que realizar el trabajador.
A su vez, deben pagarse las denominadas asignaciones familiares,
que son montos adicionales que se perciben por una o varias de las
siguientes situaciones: por hijo, por hijo con discapacidad, prenatal,
por ayuda escolar para la educación básica y polimodal, por materni-
dad, por nacimiento, por adopción, por matrimonio. Los porcentajes
para cada ítem, que se presentan a continuación, se calculan sobre el
sueldo bruto que percibe el trabajador.

Tabla de aportes y contribuciones (Ministerio de Trabajo de la Nación)

Contribuciones Que corresponden al empleador (en $) Que corresponden al trabajador (en $)

Jubilación 16 11

PAMI 2 3

Obra social 5 3

Asignaciones familiares 7,5

Fondo Nacional de Empleo 1,5

Seguro de Vida Obligatorio 0,03

ART (lo que cotice la ART)

c) Las obligaciones de Seguridad e Higiene

Además, existen las denominadas obligaciones de seguridad e hi-
giene. Respecto a las medidas de seguridad, una de las principales
obligaciones es la de brindar a los trabajadores un seguro de riesgo de

114
trabajo, que son conferidos por las llamadas Aseguradoras de Riesgos
de Trabajo (ART). Las prestaciones por parte de las ART se financian
con una cuota mensual a cargo del empleador. Cada ART fija su ré-
gimen de alícuotas en función del cual se calcula el valor de la cuota
mensual. El monto a pagar por este concepto varía de acuerdo con
la categoría de la empresa según su nivel de actividad y también en
relación a las normas de seguridad e higiene que la empresa cumple
en sus instalaciones y su funcionamiento.
Las ART brindan a los trabajadores y a la empresa asistencia médi-
ca por accidentes, pagos por las eventuales incapacidades que éstos
puedan ocasionar y exámenes médicos periódicos.
Además, el empleador deberá garantizar a sus empleados un am-
biente de trabajo sano y seguro, información acerca de los riesgos que
implica la tarea que va a desarrollar, capacitación para la prevención
de accidentes y elementos de protección adecuados al trabajo que se
desarrolla.

TRÁMITES Y GESTIONES PARA LA CONTRATACIÓN DE EMPLEADOS

• El empleado debe tramitar su • Se debe gestionar la afiliación

número de CUIL (Código Único de del empleado a la obra social del
Identificación Laboral) en ANSES convenio colectivo correspondiente.
(www.anses.gov.ar). • Completar las declaraciones
• El empleador debe disponer los juradas de Cargas de Familia para la
medios y solicitar al empleado la ANSES (asignaciones familiares).
realización del examen médico • Afiliarlo a la Aseguradora de
preocupacional obligatorio. Riesgos del Trabajo (ART).
• Debe también informar el alta en • Gestionar la apertura de la caja
la AFIP mediante la clave fiscal. de ahorro para el pago del sueldo.

Hasta aquí se han descrito las obligaciones laborales iniciales en

la relación de trabajo. No obstante, existen una serie de conceptos
relacionados con la permanencia del trabajador en el negocio y tam-
bién con su eventual desvinculación, que también deben considerar-
se, como por ejemplo: antigüedad, vacaciones, licencias, indemniza-
ciones, etc. Todos estos ítems también forman parte del denominado
costo laboral del negocio.

115
 PARTE IV:
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD
* Por Bárbara Villanueva (UNSa) y María Alejandra Castellini (UNSa)

Calidad
Dada la creciente importancia de los procesos de certificación de
calidad para las diferentes organizaciones, resulta importante que el
técnico dedique un tiempo para capacitar a emprendedores y microe-
mpresarios en cuestiones que pueden llevar a la mejora de los proce-
sos y resultados obtenidos de su trabajo. En este sentido, se vuelve
relevante comenzar reflexionando acerca del concepto de calidad.
De manera intuitiva, suele relacionarse el concepto de “calidad” con
las ideas de caro o lujo. Es aconsejable sin embargo, replantear el con-
cepto y afinar su definición correcta.
Las cualidades de los diferentes productos que comúnmente se
relacionan con la idea de calidad, no tienen en cuenta quién está
evaluando este atributo. Si se intentara aplicar la idea de calidad a
un automóvil por ejemplo, de acuerdo con quién lo está evaluando,
ésta se definirá a partir de diferentes parámetros determinados por
sus necesidades. En este sentido, para una familia numerosa, ni una
coupé ni un fitito cumplirían con el concepto que tiene el padre de
familia respecto del atributo de calidad.

METODOLOGÍA. Aproximación a la idea de calidad.

Paso 1. Conducir al grupo para que puedan expresar sus botas de cuero de cocodrilo y zapatillas. Pregunté: ¿cuál de
propias concepciones de calidad. Para ello, puede pedir al estos productos considera según los parámetros de calidad
grupo de emprendedores o microempresarios que comparen que maneja?
sus ideas de calidad frente a un objeto conocido como pue- Paso 3. Guíe al grupo para pensar sobre los productos
de ser un automóvil. de calidad a partir de las siguientes preguntas: ¿para qué lo
Paso 2. Pida a los emprendedores que comparen un auto necesito? ¿Quién lo evalúa?
coupé importado caro y un vehículo utilitario, o un par de

116
 Un producto de calidad cumple con una serie de características:
- Es adecuado para el uso que quiero darle.
- Cumple con los requisitos que necesito.
- Satisface mis necesidades actuales y futuras.
Calidad es el grado en que un conjunto de características
inherentes cumple con los requisitos (IRAM-ISO 9000:2005)

La definición de calidad citada en el recuadro anterior en negrita se

encuentra en la Norma IRAM-ISO 9000:2005, que hará las veces de
“diccionario” de calidad en adelante.

Evolución del concepto de calidad

El concepto de calidad y su aplicación evolucionaron de la siguiente

manera:
1. Control de calidad enfocada hacia los productos termina-
dos: este enfoque que surge con la revolución industrial, consis-
te en la inspección de los productos terminados, y los clasifica
como aprobados o rechazados. Al centrarse en la corrección de
errores después de hechos, este enfoque no sólo los permite
sino que además los incorpora al sistema, ocasionando a la em-
presa mayores costos y pérdida de clientes.
2. Control estadístico de procesos: durante la primera mitad del
siglo XX apareció una nueva concepción de la idea de calidad,
relacionada con el desarrollo y aplicación de técnicas estadísti-
cas para disminuir los costos de inspección. Con este enfoque
se logró extender el concepto de calidad a todo el proceso de
producción, y se lograron mejoras significativas en términos de
calidad, productividad y reducción de costos.
3. Gestión de la calidad: las ventajas que ofrece el control estadís-
tico permitieron ampliar su aplicación a otras áreas de la organi-
zación, no sólo a los productos terminados. Así nació la gestión
de la calidad y la idea del mejoramiento continuo, como una
manera de lograr éxito en el camino hacia la excelencia.

117
 Sistema de gestión de la calidad
Un sistema de gestión de la calidad se conforma de todos los
La norma IRAM-ISO procesos de una organización que puedan afectar o tener impacto
9000:2005 define a la significativo sobre la satisfacción del cliente. Estos procesos están mu-
Política de Calidad como tuamente relacionados y deben permitir cumplir con la política y los
las intenciones globales objetivos de calidad de una organización.
La Política de Calidad es una declaración de la organización en la que
y orientación de una
la Dirección expone sus intenciones respecto de la calidad. Además,
organización relativas a declara su propósito de cara a que todos los miembros de la organiza-
la calidad, tal como se ción comprendan el compromiso de la Dirección con la calidad.
expresan formalmente por Basada sobre una serie de principios de calidad, generalmente esta
la alta Dirección. política es coherente con la política global de la organización y propor-
ciona un marco de referencia para el establecimiento de los objetivos
de la calidad.
Por su parte, los objetivos de la calidad representan las pretensio-
nes que tiene la organización en esta temática. La Norma IRAM-ISO
9000:2005 los define como algo ambicionado o pretendido, relaciona-
do con la calidad. Los objetivos de calidad se especifican para cada
función y nivel de la organización.

Misión y visión
La planificación de los procesos es fundamental para la mejora de
la calidad de los servicios de cualquier organización y, para emprender
esta tarea, es clave el planteo de la misión y la visión.
La misión es la declaración duradera de objetivos que distinguen
a una organización de otras similares. Presenta el fin superior acorde
con los valores o expectativas de las partes interesadas. Es una de-
claración de creencias organizacionales, en la que una organización
define “qué quiere hacer” y “a quién desea servir” (Sanin Ángel, 1999).
Debe reflejar el propósito de la organización y su razón de ser.
La visión de una organización, por su parte, es el conjunto de ideas
que esboza un estado deseado por la organización hacia el futuro. La vi-
sión señala el rumbo para lograr el desarrollo esperado en el futuro (Sanin
Ángel, 1999). Debe reflejar el objetivo final hacia donde apuntan todas las
acciones que se desarrollarán, es decir, a dónde se quiere llegar.

118
 Tener bien definido a qué se dedica la empresa (cuál es su misión),
y dónde quiere encontrarse en el largo plazo (cuál es su visión), sirve
para definir los objetivos estratégicos en materia de calidad.
Sin una visión clara y una misión precisa se dificulta el liderazgo y
el consecuente apoyo de los seguidores. La definición de ambos con-
ceptos servirá para potenciar la inspiración y firmeza del líder.

MATERIAL PRÁCTICO PARA TALLER DE CALIDAD.

Investigación de mercado

Consigna: Proponer al grupo la identificación de la misión, visión y las políticas de calidad declaradas por
empresas a través de una búsqueda en Internet o en empresas locales o conocidas por ellos. Las empresas
certificadas (algunas estaciones de servicios, supermercados, multinacionales) deben tener en sus páginas
institucionales la información requerida.
Empresa 1
• Misión: MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN
• Visión: VERSIÓN DIGITAL
• Política de calidad:

Principios básicos de la calidad

Los principios básicos permiten conducir, operar y controlar el sis-
tema de gestión de la calidad de forma sistemática y transparente.
Derivan de la experiencia colectiva y el conocimiento de los expertos y
pueden ser utilizados por la Dirección de la organización como marco
de referencia para estructurar el sistema de gestión de la calidad. En
este sentido, constituyen una guía para la organización hacia la mejora
en el desempeño.

Los principios básicos son:

1. Enfoque al cliente.
2. Liderazgo.
3. Participación del personal.
4. Enfoque basado sobre procesos.
5. Enfoque de sistema para la gestión.

119
 6. Mejora continua.
7. Enfoque basado sobre hechos para la toma de decisión.
8. Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor.

Etapas para la mejora continua de una organización.

El Ciclo Deming
La rueda de Deming o el ciclo de mejora continua permite optimi-
zar la calidad de las organizaciones y los servicios y productos que
ofrecen. Uno de los principales impulsores del sistema creado por W.
Edwards Deming4, Shewhart5, define este ciclo como un proceso me-
todológico elemental, aplicable a cualquier campo de la actividad, para
asegurar la mejora continua de dichas actividades.
El ciclo Deming consiste en la secuencia lógica de cuatro pasos
repetidos para el mejoramiento y el aprendizaje continuos.

• Gráfico Nº 8. La rueda Deming (Villanueva, 2008)

Mejora continua Actuar Planificar

Verificar Hacer

Actuar anterior

Actuar anterior

4 W. Edwards Deming fue un estadístico americano conocido por sus aportes como inventor de Total Quality
Managemente (TQM) o Gestión de Calidad Total.
5 W. Andrew Shewhart fue un físico y estadístico estadounidense, conocido como el padre del control esta-
dístico de la calidad.

120
Paso 1. Planificar (plan): Implica definir objetivos y métodos adecua-
dos para lograrlos. Comprende las siguientes acciones:
• Involucrar a las personas correctas.
• Recopilar toda la información disponible.
• Comprender las necesidades del cliente.
• Estudiar el proceso.
• Estudiar su capacidad de satisfacer al cliente.
• Desarrollar el plan de acción.

Paso 2. Hacer (do): implica realizar el plan de acción propuesto.

Comprende las siguientes acciones:
• Ejecutar las acciones propuestas.
• Recopilar los datos apropiados.
• Resolver las siguientes cuestiones: ¿qué hacer?, ¿quién lo hará?,
¿cómo lo hará y con qué recursos?, ¿cuándo será el plazo final de
ejecución?, ¿dónde lo aplicará? En general, esto se presenta en una
planilla como la que se muestra:

EJEMPLO.
Planilla para el plan de actividades de una librería
¿Qué? ¿Quién? ¿Cómo? ¿Cuándo? ¿Dónde? Chequeo
1 Hacer carteles más Susana (tiene linda Con cartulina de Se realizará este fin En la vidriera de la Pablo será el
atractivos para las letra) colores fluorescentes de semana y se los puerta y en la cartelera encargado de revisar
ofertas y marcador negro colocará el lunes a la de la escuela cercana esto el martes.
grueso. mañana
2 Consultar a las Leticia (tiene su hijito Hará una entrevista En la reunión de En la escuela Pablo (quien compra
maestras jardineras en el jardín) con la maestra, con el padres del jueves 12. los materiales)
de la escuela cercana permiso a la directora. comparará esta lista
sobre materiales Preparará una lista de con la lista de compras
especiales materiales del mes el viernes 15.

Paso 3. Verificar (check): consiste en evaluar los resultados del tra-

bajo, y requiere volver a la etapa de planificación si no fueron satisfac-
torios. Comprende las siguientes acciones:
• Analizar y verificar los datos.
• Verificar la eficacia de la acción.
• Documentar los resultados.
• Revisar los problemas y errores.

121
 • Analizar los avances alcanzados.
• Analizar lo que faltó alcanzar.

Paso 4. Actuar (act): consiste en llevar a cabo las acciones que corri-
gen aquello que se puede mejorar.
• Estandarizar las mejoras.
• Difundirlas ampliamente en toda la organización.
• Identificar nuevos proyectos.

MATERIAL PRÁCTICO.
Ensayar la rueda de mejora continua de calidad

Consigna:
1. El emprendedor debe seleccionar un producto que conozca, analizar sus características y clientes y definir
qué cualidades hacen a este producto uno de calidad.
2. Plantear la rueda de Deming para ese producto, y desarrollar un plan de acción sobre la base de la siguiente
planilla.
¿Qué? ¿Quién? ¿Cómo? ¿Cuándo? ¿Dónde? Chequeo
1
2
3

MATERIAL PRÁCTICO
DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

Certificación
Un sistema de gestión de la calidad (SGC) se puede certificar. Esto sig-
nifica verificar que la organización en cuestión cumple con los requisitos
establecidos por una norma aprobada por un organismo reconocido y le-
gítimo que establece reglas, criterios o características para las actividades
de las organizaciones o el resultado de su trabajo, y que procura la obten-
ción de un nivel óptimo de ordenamiento en un contexto determinado.

122
 Las ventajas que ofrece el proceso de certificación de un sistema
de gestión de la calidad son:

• Proporciona una herramienta de reconocimiento en el mercado.

• Habilita para crear valor mediante la optimización de costos y recur-
sos, tanto a la organización como a sus proveedores.
• Proporciona flexibilidad y velocidad de respuesta acorde con los
cambios del mercado.
• Estimula la realización de las tares identificando y satisfaciendo ne-
cesidades de clientes.
• Logra una ventaja competitiva de manera eficaz.
• Aporta información constatada por una tercera parte independiente.

Las normas que establecen las reglas de calidad y certifican pue-

den ser nacionales (IRAM), regionales (MERCOSUR COPANT) e inter-
nacionales (CEI /IEC, UIT/ITU, ISO).

Familia básica ISO 9000

La familia de normas ISO 9000 creada por la Organización

Internacional para la Estandarización (ISO por sus siglas en inglés) es-
tablece una serie de estándares para la mejora continua de la calidad
de cualquier organización. Es importante que el técnico pueda presen-
tar el grupo las normas para familiarizarlos con su formato, capítulos y
extensión.
A continuación, se describe de manera sintética cómo se conforma
la familia básica de normas ISO 9000.
• IRAM-ISO 9000:2005. Describe los fundamentos de los sistemas
de gestión de calidad (SGC) y especifica la terminología para estos
sistemas.
• IRAM-ISO 9001:2008. Especifica los requisitos para los SGC apli-
cables a toda organización que necesite demostrar su capacidad
para proporcionar productos que cumplan los requisitos de sus
clientes y los reglamentarios que le sean de aplicación. Su objetivo
es aumentar la satisfacción del cliente. La palabra clave de esta
norma es ”debe”.
• IRAM-ISO 9004:2000. Proporciona directrices que consideran
tanto la eficacia (resultados) como la eficiencia (procesos) del SGC.

123
 El objetivo de esta norma es la mejora del desempeño de la organi-
zación y la satisfacción de los clientes y de otras partes interesadas.
La palabra clave de esta norma es ”debería”.
• ISO 19011:2002. Proporciona directrices para auditorías de sistemas
de calidad y/o ambiental. Aunque esta no es de la serie 9000:2008,
se toma como referencia para la formación de los auditores.

METODOLOGÍA. Guía para presentar el curso sobre sistemas de gestión de la calidad.

La modalidad aconsejada para el dictado de este curso es • Impresión de las diapositivas (uno por cada alumno o
de curso-taller. por grupo)
• Papel y marcadores para el rotafolio (lo necesario para
Paso 1. Presentación expositiva de algunos puntos principales. cada grupo)
• Normas aplicables (un juego de la familia IRAM ISO
Paso 2. Trabajo grupal sobre algunos conceptos o situa- 9000:2008, con autorización de IRAM para copia acadé-
ciones sobre casos propios o conocidos. Para el trabajo en mica, para cada grupo)
grupos, se cuenta con material provisto por el curso:
Paso 3. Cada grupo presenta sus conclusiones en forma
gráfica, utilizando rotafolio.

SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta durante la capacitación acerca de calidad:

• Es importante motivar la participación del grupo en • Si la opción es mejorar sin certificar, las normas pueden
la generación de definiciones, ya que es la forma de ser utilizadas por el emprendedor como material de ayuda.
trabajo propio de calidad • Si el emprendedor o microempresario espera poder
• Se aconseja hacer hincapié en definir el producto alcanzar la certificación, deberá asistirlo sobre la base
y sus características teniendo siempre en cuenta los de la norma IRAM ISO 9001:2008, mientras que el resto
requisitos del cliente. servirá de apoyo.

124
PARTE V: ASOCIATIVISMO
El emprendimiento asociativo
Toda vez que el negocio sea impulsado por dos o más personas se
habla de asociación. Por tal motivo, el modelo de asociativismo, y todo
lo que ello implica, debe ser presentado al emprendedor en tanto cons-
tituye una alternativa para ellos y una forma muy valorada por ciertos
actores externos, como el Estado, que en algunos de sus programas
prioriza a este tipo de emprendimientos antes que a los individuales.
El concepto de asociativismo comprende a todas aquellas formas
de la economía social, como las mutuales, cooperativas, asociaciones
y consorcios, entre otras. Está formado por miembros que, además de
buscar cierta ganancia, persiguen otro tipo de objetivos en torno del
cual se asocian.
Como se mencionó en el primer Capítulo del Manual, la noción de
economía social surge para designar al grupo de actores sociales cuyo
comportamiento económico y su dinámica no se rigen estrictamente ni
por las reglas de la economía pública ni por las del mercado.
La diferencia específica de estos actores en relación con las otras
unidades económicas está dada por los valores que los animan, vincu-
lados con el interés social, la democracia y la equidad distributiva.
Un emprendimiento asociativo se diferencia de las otras figuras gru-
pales en tanto se persigue algo más que el lucro, como por ejemplo,
el fortalecimiento del sector o la mejora de la zona a partir de la iden-
tificación de ventajas competitivas o de la generación de economías
de escala. Hay una estructura de negocio, pero también existe una
finalidad social.

Ventajas y desventajas del asociativismo

Además de romper con el esquema individual y, el asociativis-

mo como forma de organización permite potenciar los recursos téc-
nicos y económicos y optimizar los resultados del emprendimiento
frente a otros actores económicos, incrementando la economía de
escala. A su vez, mejora las posibilidades de acceder a fuentes de
financiamiento.

125
 Las desventajas están asociadas con las dificultades que trae apa-
rejado un emprendimiento asociativo. En general, están relacionadas
con la falta de cultura del trabajo en grupo y a los procedimientos de
toma de decisiones de manera participativa que, si bien resultan casi
siempre más acertados, requieren de mayor tiempo y esfuerzo.

Modelos de asociativismo

Si bien existen otras formas además de las que se mencionarán

aquí, en este caso se presentará información sobre cooperativas, aso-
ciaciones y fundaciones. Se desarrollará con más énfasis el concepto
de cooperativa, en tanto resulta ser el caso con mayores posibilidades
de adaptación a las realidades sobre las que se trabaja.
1. Cooperativas: la Asociación Cooperativas Internacional define a
la cooperativa como una asociación autónoma de personas que
se unen de forma voluntaria para satisfacer necesidades y aspi-
raciones económicas, sociales y culturales comunes mediante
una empresa de propiedad conjunta y de gestión democrática.
Sus miembros suelen adherir a valores de solidaridad, distribu-
ción justa e igualdad entre sus miembros. Poseen personalidad
jurídica propia y la responsabilidad es limitada, por lo que se
protege el patrimonio personal de sus miembros.
2. Asociaciones: existen dos clases de asociaciones: comerciales
o civiles. Para el caso de las comerciales, sus miembros persi-
guen fines de lucro, aunque generan también un beneficio social
para un grupo más amplio. Deben constituir un estatuto y las
decisiones se toman en asamblea.
3. Fundaciones: en este caso, no puede existir fin de lucro para los
miembros de la organización. Sólo deben perseguir un fin social
para la comunidad o un grupo determinado dentro de ella.

Tipos de cooperativas
• De consumo: ofrecen a los socios bienes o servicios para uso
familiar.
• De servicios públicos: proveen servicios públicos como agua,
electricidad y telefonía, entre otros.
• De crédito: ofrecen a sus asociados préstamos en buenas
condiciones.

126
• De servicios a pequeños productores: proveen insumos o ser-
vicios a pequeños productores. Por ejemplo, se encargan de la
comercialización.
• Agropecuarias: organizan la compra de insumos en bloque para
obtener mejores precios para sus asociados, así como la produc-
ción, industrialización y comercialización de sus productos.
• De trabajo: se basan sobre el trabajo de sus asociados que son, a
la vez, empelados y empleadores.

Requisitos para formar una cooperativa

• Contar como mínimo con 10 asociados o seis para el caso de las
cooperativas simplificadas de trabajo o agrarias.
• Definir el objeto social de la cooperativa.
• Contar con un proyecto económico viable, es decir, que
exista un mercado donde vender el producto, que haya
financiamiento.
• Elaborar un estatuto en el que conste denominación, objeto social,
valor de las cuotas, regulación para distribuir excedentes y afrontar
pérdidas, derechos y obligaciones de los socios.
• Estar inscripta en el Instituto de Economía Social Nacional
(www.inaes.gov.ar), o el instituto equivalente en el nivel provin-
cial. En la web se pueden encontrar todos los formularios a com-
pletar, junto con otras instrucciones útiles para la inscripción y
funcionamiento.

Técnicas para favorecer la formación de tipos asociativos

La conformación de estas figuras constituye un proceso complejo

y, en la mayoría de los casos, requiere la guía de un técnico que aseso-
re sobre los requisitos formales a cumplir pero que, también, coordine
las acciones internas de articulación.
A continuación se ofrece una guía para orientar a un grupo de em-
prendedores o microempresarios en un proceso asociativo.

127
 METODOLOGÍA. Guía para la orientación de procesos asociativos.

Paso 1. Realizar reuniones periódicas con el grupo de • Generar debates para identificar las aspiraciones y
emprendedores que tiene voluntad de asociarse. habilidades de los miembros, sugiriendo roles y funciones
determinadas para cada uno de ellos.
Paso 2. Estudiar sus características, objetivos, nivel de • Realizar el seguimiento de las actividades.
desarrollo del emprendimiento, y toda aquella información • Promover debates y controlar que se cumplan las
relevante para evaluar las posibilidades de éxito de la decisiones tomadas democráticamente por el grupo.
asociación. • Colaborar en la formalización de un reglamento interno
y supervisar lo escrito.
Paso 3. Realizar las siguientes tareas: • Utilizar diferentes técnicas para generar consenso
• Informar sobre los distintos modelos asociativos, sobre la misión para la cual se organiza el grupo.
y guiar acerca de la forma que más se adecua a las • Orientar en el desarrollo de un plan cooperativo o de
características de las personas y del negocio que se negocios.
quiere poner en marcha. • Realizar las gestiones necesarias para la inscripción
• Sensibilizar acerca de los derechos y obligaciones que prevista en la legislación.
implican estas formas de organización.
• Reunir a los grupos y organizar sus actividades, Paso 4. Realizar un seguimiento periódico del desarrollo
distribuyendo tareas y responsabilidades. y de las actividades de los emprendedores asociados.

Es importante que el técnico tenga siempre en cuenta que el asociativismo

es un proceso gradual y, por lo tanto, debe poder determinar los tiempos de
cada etapa de acuerdo con las características del grupo y del contexto.

EJEMPLO.
Promoción municipal del asociativismo. Caso microemprendimiento de cerdos. Campo Hermoso, provincia de Chaco6

En el año 2000, la Municipalidad de Campo Hermoso inició un trabajo de capacitación a microemprendedores agropecuarios
para la promoción del asociativismo para lograr una actividad sustentable. La iniciativa se financió con fondos provenientes de
un programa de microcrédito de la Nación y con fondos propios para acciones como ampliación de planteles, instalaciones,
pasturas, equipo de molienda para granos y henolaje.

6 Caso extraído del documento “Experiencias de apoyo municipal a la producción local”. CIPPEC-Innova, 2004.

128
El proyecto buscaba respaldar a todas las familias que quedaron excluidas del sistema agrícola, sin posibilidades de competir
con los grandes productores y contra la mecanización que los llevó a una crisis económica, mermando su nivel de producción
y de ingresos. La idea era crear conciencia asociativa y lograr que las familias pudieran autoabastecerse con lo que
producen y comercializar los excedentes en la región NEA y NOA con valor agregado. Además, esto evitaría la migración de
productores a los centros urbanos en búsqueda de mejores oportunidades. Las prácticas asociativas permitirían recuperar la
diversificación de actividades a desarrollar en el campo, abaratar los costos de producción, mejorar la calidad de producción,
mejorar la sanidad y genética, y la calidad de vida de los pequeños y medianos productores gracias a los réditos obtenidos
por su reinserción al circuito productivo.
La asociación realizaba la crianza de cerdos y su cadena de procesamiento. La primera parte de las actividades en la
cría de cerdos fue el afianzamiento del grupo para trabajar asociadamente, metodología poco conocida en la región. Con
el transcurrir del tiempo se logró la confianza necesaria entre las familias que conforman el grupo, logrando una mejor
utilización de los tiempos y una mayor eficacia en la actividad emprendida. La articulación se realizó a través del seguimiento
contable, charlas, trabajos en campo, organización, cursos (inseminación artificial, manejo de vientres, manejo de pasturas,
etc.). La cría de cerdos a través del asociativismo nuclea a productores de la zona teniendo en cuenta el perfil, experiencia y
grado de interés por las distintas alternativas de producción.
La mayoría de los integrantes de la asociación eran pequeños productores de poca extensión de campos, pero que
organizadamente distribuyeron los espacios y los tiempos en los que tienen que permanecer los animales en cada uno de
los campos: en uno se realiza la parición y crecimiento hasta una determinada etapa, en otro se produce el destete y otras
actividades y en una tercera etapa se produce la terminación del producto para la posterior venta. En total se involucraron 28
personas que realizaron diversas tareas inherentes al rubro en el que están insertos.
El impacto de la experiencia fue altamente positivo, porque introdujo en los pequeños productores la idea de que trabajando
asociadamente es posible obtener resultados positivos, que permiten dar inicio a una serie de beneficios para los nuevos
grupos a conformar y para sus familias, mejorando así su nivel de ingreso económico.
Para el año 2004 se contaba con siete grupos conformados bajo la idea de producir carnes de cerdos, cabras, ovinos, aves y
bovinos, en los que trabajaban 73 familias con un total aproximado de 292 personas beneficiadas directamente.

129
 PARTE VI:
L AS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Aspectos importantes de las fuentes de financiamiento
Este apartado versará sobre uno de los temas de mayor relevancia
en el proceso de puesta en marcha del emprendimiento. Se trata de
una de las etapas que exigirá mayor dedicación y habilidad del técnico
y/o de la organización que lleva adelante el programa de promoción.
La información que aquí se presenta tiene una doble finalidad. La
primera, que sea expuesta y analizada junto a los microemprendedo-
res y microempresarios que asisten a los talleres, para dar un pano-
rama general sobre las posibilidades existentes para el financiamiento
de sus proyectos y sobre las características de cada una. Además,
intenta aportar a técnicos y organizaciones una herramienta que les
permita gestionar fondos de apoyo para los proyectos que pueda estar
asesorando u orientando. Cabe recordar que algunas fuentes de finan-
ciamiento para microemprendimientos pueden gestionarse a través de
organizaciones de la sociedad civil, por lo que éstas deben estar pre-
paradas para poder asumir con responsabilidad este rol.
El técnico debe poner en conocimiento de los emprendedores y
microempresarios información que les permita conocer las opciones
de financiamiento disponibles y el nivel de acceso que pueden tener a
ellas. En esta sección podrá encontrar información sobre las fuentes
de financiamiento existentes, sus características, los proyectos que fi-
nancian, sus ventajas y desventajas y las formas para acceder a ellas.

Alternativas de financiamiento al inicio del negocio

Cuando piensa en poner en marcha un negocio, inicialmente, el em-

prendedor o microempresario pensará en utilizar sus ahorros propios
si los tiene y, en una segunda instancia, intentará adquirir recursos ape-
lando a préstamos que puedan hacerle familiares o amigos. Si esto
no fuera posible o suficiente, habrá llegado el momento de evaluar otras
fuentes de financiamiento existentes para este tipo de proyectos.
Las fuentes de financiamiento existentes para microemprendimien-
tos no son abundantes ni todo lo abiertas como sería deseable. Tal
como ocurre con los créditos bancarios, en general se necesita contar

130
con una serie de requisitos que no siempre están al alcance de todos
los emprendedores o microempresarios. Por otro lado, en aquellos ca-
sos en los que sí se cumple con los requisitos formales, el proceso que
va desde la solicitud hasta el otorgamiento definitivo del financiamiento
puede llevar más tiempo del deseado.
Por todo lo anterior, es necesario que el técnico sea consciente de
este tipo de limitaciones antes de ofrecer esta capacitación, para no
generar frustraciones durante esta etapa del proyecto.

SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta en relación con las fuentes de financiamiento:

• Es importante que el técnico sea muy prudente • No todos los proyectos se encuentran en condiciones de
respecto de las expectativas que puede generar en el ser presentados ante instancias financiadoras. Se sugiere
auditorio o en relación con algún proyecto puntual. Lo que el técnico sugiera las mejoras que pueden introducirse
mejor es informar con realismo sobre las posibilidades en el proyecto o en su presentación y que deban realizarse
efectivas, los tiempos que puede llegar a insumir la para poder acceder a la fuente de recursos.
tramitación de fondos, y las condiciones bajo las cuales • Para el caso de las fuentes de financiamiento
estos recursos pueden conseguirse. gubernamentales es importante ser proactivo para
mantenerse informado sobre la oferta existente, ya que
la comunicación suele ser escasa.

Clasificación de las fuentes de financiamiento

existentes
Un modo de clasificar las fuentes de financiamiento es según el
organismo o institución que las otorga:
• Instituciones bancarias públicas y privadas.
• Estado, a través de los distintos programas ejecutados por los
diferentes niveles de gobierno.
• Instituciones de microfinanzas.
• Organismos y organizaciones internacionales.

Estas instituciones otorgan diferentes tipos de financiamiento según

exista o no la obligación de devolver el dinero prestado.

131
 • Crédito: es la operación mediante la cual una institución presta
dinero a una persona u organización a cambio de que se lo de-
vuelva en un determinado plazo de tiempo y con un interés (fijo
o variable) pactado con anterioridad. Entre este tipo de opera-
ciones con tasas subsidiadas y de importes de poca cuantía se
encuentran los denominados “microcréditos” y los programas
de créditos para el fomento del emprendedorismo del Estado.
• Subsidio: montos, insumos y/o herramientas otorgados a partir
de políticas estatales para la asistencia de población vulnerable,
que implica la no devolución por parte de los beneficiarios.

La posibilidad de apelar a una u otra fuente de financiamiento de-

pende, en gran medida, de las características del proyecto que se tra-
te. Las tres fuentes que presentan mayor facilidad de acceso según el
perfil de emprendedores y microempresarios con los que se espera
trabajar son:
• Los microcréditos que otorgan las instituciones de
microfinanzas.
• El financiamiento proveniente de las políticas estatales de apoyo
al sector microempresarial.
• Los subsidios públicos.

Aunque no se trata de sistemas excluyentes, a continuación se pre-

senta un cuadro que describe la población objetivo para cada progra-
ma o fuente de financiamiento (CIPPEC y Sassatelli, 2008).

Políticas para cada tipo de emprendimiento

Población objetivo Programa o política

Subsidios o provisión de herramientas y materiales para cubrir
Extremadamente vulnerable.
necesidades más inmediatas.
Políticas de subsidios para necesidades insatisfechas o micro-
Bajo la línea de pobreza, no indigentes, sin emprendimientos o
finanzas y programas estatales de créditos para el fomento del
con microempresas inestables.
emprendedorismo.
Por encima de la línea de pobreza, pero sin acceso al sistema Microfinanzas y programas estatales de créditos para el
financiero formal fomento del emprendedorismo.

132
 Cómo se observa, las políticas gubernamentales de subsidio
tienden a focalizarse en los grupos con mayor vulnerabilidad social.
Cuando las personas o grupos ya están en condiciones de generar
sus propios negocios, por pequeños que sean, lo más adecuado es
recurrir a las microfinanzas o programas estatales de promoción del
emprendedorismo. En este punto, es importante reconocer el estadio
de crecimiento de la empresa que maneja cada emprendedor. Según
sea más o menos estable, tendrá mayores oportunidades de acce-
der a fuentes que requieren de mayor formalidad para su asignación
(CIPPEC y Sassatelli, 2008).

Grado de estabilidad de las microempresas y características

Microempresas inestables Microempresas en crecimiento

- Escaso grado de capital y stock. - Algún nivel de capital acumulado y

- Bajos niveles de productividad. stock.
- Ingresos bajos e irregulares. - Mejoras en los niveles de productividad.
- No formales. - Ingresos regulares.
- Unipersonales o familiares. - Cierta antigüedad del emprendimiento.
- Escasos o nulos niveles de stock. - Formales o semi-formales.
- Falta de diferenciación entre unidad - Cierta diferenciación entre unidad
doméstica y emprendimiento. doméstica y emprendimiento.

Subsidios

Son varios los tipos de recursos que el Estado suele ofrecer a modo
de subsidio a través de sus distintas políticas, proyectos y programas.
Las formas en las que el Estado puede actuar sobre ciertas iniciativas
productivas a través de sus programas y proyectos se pueden esque-
matizar de la siguiente manera:
• Asistencia económico-financiera.
• Ayuda económica con contraprestación de servicios.
• Beneficios fiscales e impositivos.
• Asistencia técnica y capacitación.
• Acciones de articulación.
• Provisión de insumos y materiales de trabajo.

133
 Es común que un mismo programa trabaje apelando a dos o más
de los ejes mencionados. Un caso particular servirá de ejemplo.

EJEMPLO.
Programa Nacional Manos a la Obra

El Programa Nacional Manos a la Obra tiene como objetivo • Apoyo económico y financiero a emprendimientos
“lograr un desarrollo social económicamente sustentable productivos, encadenamientos productivos, servicios de
que permita generar empleo, mejorar la calidad de vida de apoyo a la producción y a la comercialización.
las familias”. Busca promover la inclusión social a través de • Fortalecimiento institucional, tomando en cuenta el
la generación de empleo y de la participación en espacios desarrollo de actividades socioproductivas desde una
comunitarios (Ministerio de Desarrollo Social, 2004). Este perspectiva de desarrollo local en el marco de políticas
Programa implementado por el Ministerio de Desarrollo sociales.
Social de la Nación opera a través de las siguientes líneas • Asistencia técnica y capacitación a los emprendedores de
de ayuda: unidades de producción de los proyectos de la economía social.

A veces, los fondos que aplica el Estado en estas iniciativas provie-

nen directamente de los presupuestos nacional, provincial o municipal
y, otras veces, provienen de proyectos financiados por organizaciones
nacionales o internacionales que persiguen el desarrollo.
Los fondos pueden aplicarse directamente sobre beneficiarios indi-
viduales aunque, en la mayor parte de los casos, se busca canalizarlos
a partir de asociaciones de productores, organizaciones no guberna-
mentales o a través del propio gobierno local.
Para conocer la oferta existente en materia de políticas públicas
de apoyo a emprendimientos se debe comenzar por la realización de
una investigación acerca de las iniciativas promovidas por cada área
gubernamental.

Ventajas y desventajas de los subsidios al microemprendedor

Ventajas
• Acceder a subsidios y a otros programas de apoyo que brinda el
Estado puede facilitar la concreción del negocio y bajar los costos
iniciales.
• Los subsidios implican la no devolución del monto obtenido.

134
• Existen casos en los que el programa gubernamental actúa arti-
culando a varios microempresarios o asociaciones de ellos en una
determinada zona o región, lo que constituye un beneficio ya que
se pueden aprovechar las ventajas de la producción y comerciali-
zación en escala, y también es posible que los montos obtenidos
sean mayores.

Desventajas
• Suele encontrarse en la oferta estatal cierta dispersión de progra-
mas y líneas de apoyo, desarticulados entre sí y superpuestos en
funciones y objetivos.
• Los tiempos propios de ejecución de los programas no acompañan
la dinámica pensada para la microempresa y suelen desmotivar al
interesado.
• Los distintos programas exigen el llenado de distintos formularios
para el acceso con diferentes requerimientos. Esto aumenta el tiem-
po de trabajo para la aplicación.

Microfinanzas y programas estatales de crédito para el fomento del

emprendedorismo

Son préstamos no demasiado significativos que desarrollan algu-

nas instituciones (públicas y privadas) hacia sectores productivos y de
servicios de bajos ingresos, para ser devueltos con muy bajo interés
en pequeñas cuotas. Cumplen una función social en tanto persiguen
el desarrollo de sectores o zonas determinadas, y luchan contra la
pobreza y la falta de oportunidades. Intentan constituir una alternativa
válida para los pequeños productores o comerciantes que encuentran
dificultad en el acceso al sistema financiero, para evitar que deban
recurrir a los préstamos de la economía informal.
La modalidad característica de estos créditos es que no requiere
garantía o, en caso que lo soliciten, toma variantes como garantía so-
lidaria. Esta última modalidad implica que otra persona con ingresos
mensuales estables y probados puede ser garante del emprendedor
o microempresario, o que los emprendedores se organicen en grupos
que termina respondiendo por cada uno de sus miembros. En general,
se confía en la devolución que realizará el emprendedor o microempre-
sario de manera individual.

135
 Es válido destacar que ambas modalidades requieren de una orga-
nización de la socidad civil (OSC) para su ejecución y posterior asis-
tencia técnica a los emprendedores. En el caso de la microfinanza, el
rol de la OSC incluye la decisión de a quién y cuanto crédito otorgar
dentro de una serie de parámetros preestablecidos. Estas organizacio-
nes reciben el nombre de instituciones de microfinanzas (IMF). Por su
parte, para el caso de los créditos impulsados por programas estatales
de fomento al emprendedorismo, las instituciones de la sociedad civil
juegan sobre todo un rol de facilitadores e intermediarios del financia-
miento entre la agencia estatal y el beneficiario del crédito.
Una institución de microfinanzas (IMF) es una organización que provee
servicios financieros a los sectores de menores recursos. La definición
incluye una gran variedad de organizaciones que difieren en su estructu-
ra legal, misión, metodología y sustentabilidad. De todas formas, todas
tienen en común que comparten servicios financieros a clientes con una
mayor vulnerabilidad que los clientes del sistema bancario tradicional.
En general, estas instituciones captan fondos del Gobierno y de
organismos internacionales y luego comienzan a ejecutar la cadena
de préstamos trabajando para lograr un nivel de recupero óptimo, que
podrá ser nuevamente represtado.

Muhammad Yunus, premio Nobel de la Paz 2006, es, sin duda, el impulsor y
referente de las microfinanzas en el mundo. Este economista, nacido en Bangladesh
y graduado en universidades americanas, se comprometió con mejorar la situación
de las personas con menores recursos que no podían acceder al sistema bancario
para solicitar créditos para proyectos que mejoren su calidad de vida.
Por eso, fundó el Banco Grameen, cuyo objetivo es proporcionar microcréditos
a estos sectores. La dinámica inicial es la de organizar a las personas
en grupos de cinco, y cada uno de ellos recibe un préstamo de dinero con
escasos requisitos. Pero si uno de los miembros del grupo no cumple con
la devolución, el grupo entero pierde la posibilidad de nuevos préstamos. La
mayoría de las personas que interactúa con el banco son mujeres (97%). La
filosofía orientadora de la institución ve en la mujer una gran capacidad de
aplicar correctamente el dinero, debido a su relación de protección sobre la
familia y la casa. La tasa de recupero es cercana a 100%.
Más información en www.grameen-info.org.

136
 CASO APLICADO. La Fundación Impulsar

Fundación Impulsar es una organización privada sin fi- Un caso de la Fundación Impulsar

nes de lucro creada en 1999 cuyo objetivo es transformar Siguiendo los pasos de su padre y acompañándolo en todo
ideas en negocios. Hasta el día de hoy ha contribuido a ini- momento, Roque Gabriel Arias aprendió el oficio de mosai-
ciar más de 500 microemprendimientos en las provincias de quero. Cuando su padre enfermó, Roque se hizo cargo del
Buenos Aires, Córdoba, Mendoza, Misiones, San Luis, Santa emprendimiento y reactivó la fábrica familiar. En octubre de
Cruz Salta y Tucumán. Actualmente, la Fundación cuenta 2007 se acercó a la Fundación Impulsar y recibió un présta-
con el apoyo de Fondos Multilateral de Inversiones del Banco mo de $7.000. Desde ese momento, la mosaiquera “Virgen
Interamericano de Desarrollo (FOMIN-BID). de Guachana”, no ha dejado de crecer y actualmente cuenta
El Programa Emprendedorismo Juvenil de la Fundación con seis empleados. Roque se destaca por su capacidad de
Impulsar busca apoyar a jóvenes de entre 18 y 35 años trabajo, su compromiso y vocación emprendedora, caracte-
sin recursos económicos y con escasa experiencia a poner rísticas que le han otorgado el reconocimiento de la Funda-
en marcha su propio proyecto productivo o de servicios y ción consagrándolo con la distinción Emprendedor del Año
convertirse en económicamente autosuficientes. Luego de 2008, que otorga la Oficina Regional Tartagal.
una selección basada sobre la factibilidad del proyecto y las
aptitudes del joven para llevarlo a cabo, se lo guía para el Fundación Impulsar: http://www.fundacionimpulsar.org.ar/
desarrollo de su plan de negocios, se le brindan los medios
económicos para iniciarlo y le se asigna un mentor que lo
orienta y acompaña durante los primeros años de gestión
del micro emprendimiento. A lo largo de esos dos años y
medio el joven deberá devolver el préstamo que recibió sin
garantías ni intereses.

Las OSC que canalizan créditos en el marco de programas estata-

les de fomento del emprendedorismo se caracterizan por ser organi-
zaciones referentes de la zona, con experiencia técnica y que cumplen
una serie de requisitos según la política del programa estatal del que
se trate.

137
 EJEMPLO.
Línea de Fomento al desarrollo del microemprendimientos del Programa de Desarrollo Regional – PRODER
Banco Nación (Banco Nación, 2008).

Son créditos de hasta un máximo de $30.000, con una • Cada OSC podrá presentar más de un proyecto, no obstante
tasa fija de 7% y con garantía a sola firma, destinados a serán monetizados un máximo de 12 por cada una por
microemprendimientos ya en marcha bajo cualquier forma semestre. Además, el Comité Directivo (CD) procurará, en
societaria o unipersonal de todos los sectores económicos caso de ser necesario, implementar criterios para distribuir el
que hayan presentado su proyecto de inversión a través financiamiento de que dispone esta línea por entre OSC que
de las organizaciones de la sociedad civil debidamente estén asentadas equitativamente en diversas regiones del país.
acreditadas ante el Programa. • Los proyectos deberán demostrar factibilidad técnico-
El rol de la OSC es avalar la pertinencia y solidez del económica y tener por objeto la consolidación de unidades
proyecto que se presenta y ser la responsable del productivas rentables, con impacto en la generación de
seguimiento ante el Programa. Por ese trabajo le puestos de trabajo y el desarrollo local.
corresponde 5 % del total del monto solicitado. • Las OSC que resulten designadas tendrán por
Financia: función principal ejercer el rol de tutoría sobre los
• Adquisición de bienes de capital de origen nacional, microemprendimientos beneficiarios.
nuevo o usado. • En su jurisdicción, las OSC promoverán el Programa,
• Instalación y/o montaje y accesorios requeridos para la y articularán y firmarán convenios con otras entidades
puesta en marcha de los bienes de capital. locales para potenciar el desarrollo del Programa.
• Otras inversiones en general (como ser construcciones, • Deberán apoyar a los interesados en el proceso de
galpones, alambrados, mejoras, reproductores de cualquier formulación de los proyectos y avalar estas presentaciones
especie, etc.). de acuerdo con los criterios establecidos, mantenerlos
• Capital de trabajo incremental, derivado de la inversión informados de la gestión en curso, y acompañar cada
que se realice (es decir, exclusivamente el necesario emprendimiento, asistiendo y posibilitando, a través de su
para la puesta en marcha o en operación de la inversión accionar, el correcto desarrollo de la actividad emprendida.
financiada). • Cuando el Proyecto resulte aprobado por el Comité
Directivo, se notificará a la OSC acerca de las condiciones
Responsabilidades y condiciones de participación de y fecha estimada de otorgamiento.
las organizaciones de la sociedad civil: • A partir de la efectivización, la OSC asume el compromiso
Los proyectos crediticios referidos serán elaborados y/o de supervisar y acompañar el microemprendimiento, asesorar
presentados por una organización de la sociedad civil, o gestionar la asistencia técnica que considere necesaria para
entendida como aquellas instituciones públicas o privadas, mejorar la situación del emprendedor.
sin fines de lucro, orientadas al bien común, que se • La OSC deberá informar al Comité Directivo sobre los
acrediten ante el Programa. avances del proyecto presentado, según se le solicite
oportunamente.

138
 Ventajas y desventajas de los créditos otorgados por instituciones
de microfinanzas o a través de OSCs
Las ventajas (CIPPEC y Sassatelli, 2008) de los créditos otorga-
dos por las instituciones de microfinanzas o a través de OSC son las
siguientes:
• Ofrecen créditos a baja tasa de interés.
• No requiere garantía real y prendaria.
• Supone un acompañamiento técnico por parte de la IMF u OSC.

Las desventajas (CIPPEC y Sassatelli, 2008) son las siguientes:

• Pueden insumir tiempos que no siempre se ajustan a los deseados
por el microempresario o emprendedor.
• Los montos son de poca cuantía.
• Las instituciones pueden presentar falencias en materia de recur-
sos disponibles para la asistencia continua del emprendedor.

METODOLOGÍA. Guía para la identificación de programas estatales de fuentes de financiamiento e

instituciones de microfinanzas.

Paso 1. Identificar las áreas y agencias del Gobierno lo cierto que esta tarea requiere cierto nivel de tiempo
(nacional, provinciales y municipales) que puedan llegar a y de paciencia ante la gran dispersión de información
brindar algún tipo de apoyo a microempresarios. pública existente. La mayor parte de la población
desconoce los programas vigentes, incluso los que están
Paso 2. Comenzar con un rastreo de la oferta de orientados a un sector al que pertenece.
programas de los Ministerios de Desarrollo Social y
de Producción de la Nación, e identificar lo propio en Paso 3. Documentar y sistematizar toda la información
la provincia y en el municipio. Es importante buscar para no duplicar esfuerzos ni dispersar los datos
la explicación y reglamentación de cada unos de obtenidos.
los programas, y considerar especialmente el tipo
de proyecto que financia, el alcance del apoyo y los Paso 4. Para conocer las organizaciones ejecutoras
requisitos formales para sumarse a él. En la mayoría de microcréditos es importante realizar consultas en
de los casos, las áreas de gobierno presentan en sus la Municipalidad, que debe otorgar un listado o bien
páginas de Internet el modelo de formulario a completar comunicarse con el Ministerio de Desarrollo Social de
para solicitar el alta en el programa. Si bien es posible la Nación, donde funciona la Comisión Nacional de
que en algunas áreas se ofrezca un listado de programas, Microcrédito.

139
 ANEXO: Información sobre principales programas nacionales de apoyo a
microemprendimientos y microempresarios vigentes en 2007.

DISPONIBLE EN VERSIÓN DIGITAL

PLAZOS SUGERIDOS

Se recomienda que el ciclo de capacitaciones tenga una duración máxima de

dos meses. Es probable que, entre capacitación y capacitación, sea necesario
asistir a los emprendedores y microempresarios de manera particular. Ambas
medidas ayudarán a los emprendedores y microempresarios a no perder el
entusiasmo sobre el tema.

140
 Capítulo 5
Seguimiento

Asistencia, monitoreo y buen uso

de la información
Concluida la etapa de capacitación y talleres
para emprendedores y microempresarios, la fase
que se inicia para ellos se caracteriza por la acción
y la consecuente aparición de dificultades propias
de la realidad compleja en la que se opera. Aplicar
los conocimientos y las herramientas generales en el
caso concreto muchas veces resulta una tarea difícil
que demanda mayor apoyo y orientación.
Este Capítulo presenta diversas formas en las que
se puede continuar la asistencia una vez concluida
la etapa formal de capacitaciones. Específicamente,
brinda información útil para poner en marcha un
sistema de asesoramiento más personalizado a
partir de varios dispositivos que persiguen el obje-
tivo de abordar de manera integral el proceso de
emprendedorismo.
Por otro lado, la segunda parte de Capítulo refie-
re a la importancia de realizar un buen manejo de la
información para facilitar el trabajo de seguimiento
del técnico, y aporta métodos para tal fin.

En esta sección encontrará información sobre:

Parte I. Seguimiento de proyectos
Apoyo y seguimiento a emprendedores.
El sistema de mentores o tutores.
Parte II. El buen manejo de la información
Sistematización de la información.

141
 PARTE I:
SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS
Apoyo y seguimiento a emprendedores
Es posible que luego de tomar parte de los talleres de capacita-
ción y trabajar grupalmente acerca de su idea o de su negocio en
marcha, el emprendedor o microempresario tenga una base sólida y
herramientas para perfeccionar todas las actividades que, quizá, inició
casi de manera intuitiva. Ya tiene elementos que le posibilitarán com-
prender de manera general cómo se lleva adelante el negocio, qué
aspectos externos e internos debe considerar y dónde pueden llegar a
estar los recursos que le faltan para el financiamiento inicial o para una
ampliación de su negocio
No obstante, su negocio se desarrollará en el contexto de una rea-
lidad dinámica, con un grado importante de competencia y caracteri-
zada por la dispersión de información. Por tal motivo, es probable que
necesite una orientación más directa, una etapa de asistencia perso-
nalizada que colabore en la resolución de los problemas concretos que
vayan apareciendo.
Para esta fase existe una serie de iniciativas que técnicos y organi-
zaciones pueden desarrollar para ofrecer, en la medida de sus posi-
bilidades, un apoyo más cercano y concreto para el emprendimiento
particular.

¿Cómo se organiza un sistema de seguimiento?

Son varias las acciones que se pueden implementar para continuar

con las tareas de apoyo y orientación. A continuación se presentan
algunas modalidades válidas de seguimiento a emprendedores para
aplicar en proyectos de este tipo:

142
MODALIDADES DE SEGUIMIENTO Y ASISTENCIA DE PROYECTOS:

Tutorías: un tutor es un técnico que asiste al emprendedor de en funcionamiento su negocio, es válido, en la medida en que
manera general, constituyendo un espacio para consulta y forma- existan los recursos necesarios para ello, organizar un servicio
ción continua para el emprendedor. Se trata de generar un ámbito de asesoramiento financiero. Se trata de brindar información
en el que, junto con los emprendedores, se realicen tareas de actualizada sobre las posibles fuentes, la forma de acceder, los
control y evaluación de las actividades desarrolladas. A su vez, se requisitos formales, que, en el mejor de los casos, pueda orien-
generan vínculos con otros servicios establecidos de acuerdo con tar en la gestión concreta de cada fondo. Sin duda, son tareas
las necesidades del emprendedor o microempresario. que demandan mucha dedicación y concentración de esfuerzos,
Sistema de mentorías: un sistema de mentoría es un dis- y pueden generar altas expectativas entre los participantes del
positivo que tiene como objeto desarrollar de mecanismos de programa. Por tal motivo, se recomienda precisar en detalle su
ayuda y orientación a los emprendedores y microempresarios, alcance, la forma en la que funcionará y el cupo de proyectos
llevado adelante por una persona que posee experiencia en la que podrá tomar con su intervención.
materia. Acompaña personalmente al emprendedor o microe- Ferias y eventos de intercambio: se puede organizar la
mpresario sobre la base de los conocimientos adquiridos en el presencia de los emprendedores y microempresarios en ferias
desarrollo de negocios. A diferencia de un sistema de tutorías, de negocios o intercambios del sector. Ya existen en agenda
el mentor asume un rol menos técnico y más motivador desde eventos de este tipo en todo el país, que constituyen espacios
la experiencia propia. óptimos para conocer los avances del sector y de los diferentes
Asesoramiento técnico: en esta instancia se atienden con- rubros, como también para advertir oportunidades de ventas y
sultas específicas, se evacuan dudas concretas y puntuales. Por nuevos negocios.
ejemplo, se pueden ofrecer servicios de asistencia técnica en ma- Buenas prácticas: generar un Banco de Buenas Prácticas
teria de legislación y normativa, impuestos o calidad, entre otros. de Emprendimientos consiste en documentar varios casos de
Articulación y formación de redes: se trata de poner a dispo- negocios exitosos en su totalidad o en algún aspecto y que,
sición una red de actores que ofrecen distintos servicios y, así, au- por sus características, sirven como orientación o modelo para
mentan los recursos disponibles para el emprendedor o microe- los emprendedores. Una iniciativa de este tipo permitirá ofre-
mpresario. Se deben realizar acciones de articulación, generar la cer a los participantes del programa un cúmulo de información
red, definir los servicios y alcances, y, luego, informar al empren- acerca de cómo sus pares resolvieron problemáticas similares y
dedor acerca de la oferta existente. Por ejemplo, una asociación desarrollaron exitosamente sus negocios. Esta acción sirve para
de la red ligada con el proyecto otorga microcréditos, otra asesora aumentar sus conocimientos y para ofrecer estímulo positivo
en materia de manejo de algún cultivo o actividad económica par- para su accionar. Las experiencias deberán ser presentadas, en
ticular, la Municipalidad desarrolla capacitaciones sobre oficios y la medida de lo posible, en formatos similares para facilitar su
un centro de estudios imparte talleres de computación. comprensión. Se deben incorporar experiencias que puedan ser
Asesoramiento financiero: en tanto la mayor parte de los replicadas, al menos en parte, y que, en algún aspecto, guarden
emprendedores y microempresarios encuentra en la obten- relación con las problemáticas o características comunes a la
ción del financiamiento una dificultad importante para poner mayor parte de emprendimientos o microempresas.

143
 ¿En qué aspectos deberán articularse las instituciones promotoras
en estas tareas?

Para desarrollar un sistema de acompañamiento de este tipo es

necesario realizar o reforzar la articulación de todas las organizaciones
e instituciones que van a formar parte de este sistema.
En primer lugar, se deberá conocer el tipo de recurso o servicio
que cada organización ligada con el proyecto está dispuesta a
ofrecer y, sobre esa base, armar el sistema de servicios que se podrá
brindar.
Por ejemplo, un centro de estudios estará en buenas condiciones
de afrontar los asesoramientos específicos; una organización que
trabaja desde hace tiempo con emprendedores podrá armar con ma-
yor facilidad un Banco de Buenas Prácticas; y la Municipalidad, si
participa, probablemente conocerá y tendrá mayores recursos para
articular y generar participación en las ferias y eventos del sector.
Estarán más capacitados para desempeñarse como tutores aquellos
técnicos que han tenido mayor participación e interrelación con los
emprendedores durante las etapas anteriores del proyecto. También
pueden ejercer este rol estudiantes avanzados de carreras universita-
rias afines. Los mentores pueden provenir de microemprendimientos
ya en marcha, de empresas del lugar o de cámaras u otras institucio-
nes representativas.

SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta a la hora de articular el seguimiento de emprendedores y microempresarios:

• Es fundamental que todas las instituciones • Es importante que se determine la forma en la que se
participantes compartan la información disponible, brindarán los servicios, como los lugares físicos en los
como por ejemplo, las bases de datos que dan cuenta que van a funcionar, los recursos necesarios y su origen,
de las fuentes de financiamiento y otros recursos los tiempos aportados por los profesionales, la duración
disponibles, de los contactos que han sido importantes de las asistencias, y los alcances de cada uno de ellos.
a lo largo del programa, del material brindado en las • Es aconsejable que todas estas determinaciones
capacitaciones, entre otros recursos de información. queden documentadas para evitar malentendidos en el
futuro.

144
Sistemas de mentores y tutores
¿Qué son los servicios de tutoría y mentoría?

El servicio de tutoría es aquel espacio en el cuál un técnico -tutor-

orienta al emprendedor o microempresario de manera directa según
las necesidades puntuales que presenten.
Es ideal que cada emprendedor o microempresario tenga un tu-
tor designado que lo asista en la resolución de los problemas que se
vayan presentando durante la puesta en marcha de sus planes de
negocios.

Pueden ser tutores los técnicos de las organizaciones o profesionales de la

Municipalidad, estudiantes avanzados de carreras relacionadas, consultores y
profesionales independientes contratados para ese fin.

Entre otras peculiaridades, el servicio de mentoría se diferencia

del anterior porque quien lo ejerce es una persona con experiencia
práctica en el tema. Se trata de acompañar desde la propia experien-
cia en una actividad común, desde las lecciones aprendidas durante el
trabajo en el terreno y desde el relato sobre la resolución de problemas
comunes al sector.

Pueden ser mentores los empresarios consolidados que pueden colaborar con
los proyectos, microempresarios avanzados en su negocio y personas retiradas
de una actividad relacionada.

El sistema de tutoría es permanente e implica, por parte del tutor,

un conocimiento acabado de todos los servicios que brinda el siste-
ma implementado y de los alcances del proyecto en su totalidad. El
de mentoría, en cambio, puede ser permanente o bien limitarse
a encuentros puntuales o consultas concretas que el mentor puede
atender con los conocimientos recabados a través de su experiencia
de negocios.

145
 ¿Qué servicios ofrece un tutor?

Si bien la orientación que brindará un tutor dependerá en gran parte

de las necesidades que cada emprendedor o microempresario presente
en cada momento, en términos generales los servicios pueden ser:
• Escucha y orientación general.
• Asesoramiento acerca de temas específicos (técnicos o
económicos).
• Vínculos con personas e instituciones que pueden ayudarlo.
• Diagnóstico externo de la situación y de los escenarios
posibles.
• Acceso a información a partir de bases de datos de las
organizaciones.
• Continuidad en el proceso de transferencia de conocimientos.
• Seguimiento y evaluación de los proyectos.

SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta en el momento de impulsar servicios de tutorías y mentorías:

• Es importante evaluar el momento del proyecto en el • Si bien también dependerá de los recursos con los
que se iniciará el sistema de tutorías. Es aconsejable que se cuenta, lo óptimo es que cada tutor no tenga a
que esté disponible tras la fase de capacitación cargo más de seis emprendedores o microempresarios.
desarrollada mediante los talleres. Se desaconseja que Superar esta cantidad atenta contra la concentración y
se inicie antes, en tanto las distintas fases del proyecto conocimiento de cada proyecto. Para el caso del mentor,
actuarán como filtro y es conveniente que sólo las el número de participantes dependerá del tiempo de
personas que terminen las etapas previas se incorporen contribución al proyecto que éste pueda asumir.
a esta fase del programa, para optimizar recursos y • Es aconsejable generar reuniones grupales de
esfuerzos. tutores y mentores, que servirán para realizar una
• En cuanto a la duración del servicio, si bien se deberá supervisión de los servicios ofrecidos, disipar dudas
conocer la disponibilidad de los profesionales y otras que ellos mismos puedan tener y generar debates
personas que asumirán este rol, lo deseable es que sobre casos testigos, lo que redundará en una mejora
supere los seis meses siguientes a la finalización de la del servicio.
etapa de talleres. • Una persona o un grupo debería desarrollar tareas de
• Los mentores y tutores deberán asumir el compromiso coordinación de mentorías y de tutorías, supervisando
de dedicar un tiempo estipulado durante la semana para el funcionamiento del sistema, evaluando su
dedicarse a esta tarea. funcionamiento y realizando los ajustes necesarios.

146
 • Para conocer el funcionamiento de los servicios se • Muchas empresas medianas y grandes ya
puede apelar a la realización de breves encuestas entre consolidadas están dispuestas a ofrecer a los servicios
los emprendedores, para que evalúen su conformidad o de sus miembros para la tarea de mentoría. En muchos
no con los servicios brindados. casos, estas actividades son consideradas por las
• Es importante que tutores y mentores sistematicen empresas como parte de un plan de responsabilidad
las acciones desarrolladas en relación con cada social empresaria.
emprendedor y presenten informes de avance.

PLAZOS SUGERIDOS

El diseño y organización de un sistema de asistencia personalizada a

emprendedores puede llegar a realizarse en dos o tres meses. Este
periodo incluye la articulación con los socios del proyecto, la delimitación de
responsabilidades, la definición y organización de los servicios.

Si bien dependerá de los recursos disponibles, lo óptimo es que los

servicios se brinden durante por lo menos seis meses luego de finalizada
la etapa de capacitaciones.

¿Cómo se puede evaluar la marcha de los emprendimientos?

Si bien el técnico tutor que asuma su tarea con responsabilidad ten-

drá un panorama general acerca del estado de situación de cada uno
de los emprendimientos sobre los que trabaja, apelar a indicadores
objetivos constituye un paso más para perfeccionar esta tarea y poder
establecer comparaciones.
Lo deseable será construir junto con el emprendedor o microem-
presario una tabla con los objetivos a los cuales quiere arribar, iden-
tificando las actividades que debe realizar para alcanzarlos, estable-
ciendo plazos y apuntando los niveles y metas de cumplimiento que
se verifican en cada momento. De manera muy simplificada, se trata
de generar un tablero de indicadores que posibiliten el monitoreo y
evaluación de cada proyecto.

147
 A continuación se presenta una guía para construir una herramienta
de este tipo.

METODOLOGÍA. Guía para la evaluación de emprendimientos.

Paso 1. Delinear junto con el emprendedor o Paso 3. Establecer los plazos para cada actividad.
microempresario los objetivos que se pretenden Objetivo 1: Conseguir financiamiento para el proyecto.
alcanzar. Diferenciar los que son de corto, mediano y
Actividad Plazo
largo plazo.
Armar el plan de negocios. Mayo 2009.
Objetivo 1. Largo plazo. Poner en marcha el negocio. Identificar las posibles fuentes de Junio 2009.
Objetivo 2. Mediano plazo. Obtener financiamiento necesario para financiamiento.
la puesta en marcha del negocio. Contactarse con las fuentes. Julio 2009.
Llenar los formularios Septiembre 2009.
Paso 2. Identificar las actividades que se deben correspondientes.
realizar para alcanzar ese objetivo. Por ejemplo, si
se continúa con el objetivo de acceder a financiamiento Si bien aquí se presenta sólo a manera de ejemplo
necesario para la puesta en marcha del negocio, las general, lo deseable es que las actividades puedan
actividades podrán ser las siguientes: desglosarse tanto como sea posible, en la medida que
Objetivo 1. Largo plazo. Poner en marcha el negocio.
sirva a los fines de seguimiento del proyecto.
En los casos en los que las actividades puedan ser
Objetivo 2. Mediano plazo. Obtener financiamiento necesario para
la puesta en marcha del negocio. cuantificadas, es necesario establecer metas para
Actividades evaluar el cumplimiento.
- Armar un plan de negocios.
- Identificar las posibles fuentes de financiamiento. Paso 4. Monitorear los avances para cada ítem
- Contactar instituciones donantes o financiadoras. y, llegada la fecha establecida, verificar su
- Completar los formularios correspondientes. cumplimiento.

148
PARTE II:
EL BUEN MANEJO DE LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO
Importancia de la sistematización de la información
Todas las acciones presentadas en este Manual incluyen la necesi-
dad de contar con buena información y rápidamente accesible para el
técnico. La información es un recurso vital para cualquier proyecto que
se quiera desarrollar. Quien no posea información se encontrará en
una situación muy desventajosa en relación con quién sí la tenga.
Pero la información que sirve, la que es útil para el proyecto e inclu-
so para otras acciones, es la información sistematizada, bien presen-
tada y preparada para el análisis.
La ejecución de un programa semejante es una fuente incalculable
de datos. Sin embargo, no siempre se consideran los tiempos para
trabajar en su sistematización. Las actividades que se realizan en el
marco del programa parecen tan protagónicas e insumen tanto traba-
jo, que usualmente no se advierte el provecho que se consigue cuando
se obtiene, apunta y analiza la información conseguida.

Es importante sistematizar la información para:

- Conservar la experiencia: muchas veces se confía en que todos los aspectos

pueden retenerse en la memoria pero, pasado el tiempo, muchos datos
relevantes se olvidan.
-Que los procesos no dependan de personas concretas: deben pertenecer a
la o a las instituciones que los llevan adelante.
- Reflexionar sobre aspectos que no se consideraron en la planificación.
- Usar las lecciones aprendidas en pos de la mejora del proyecto.
- Planificar nuevos proyectos.
- Capacitar en el futuro sobre la base de lo hecho.

Si bien son muchas las formas de sistematizar la información y, en

gran medida, dependerán de las necesidades y usos que se le quiera
dar, en un programa como el que se propone en este Manual se deben
considerar por lo menos dos acciones:

149
 • La sistematización de experiencias.
• La confección de bases de datos.

Sistematizar la experiencia
La sistematización de experiencias es una metodología que faci-
lita la reflexión continua de procesos y resultados del trabajo en los
proyectos, para aprender de las experiencias hechas y así modificar y
mejorar el trabajo concreto (Tipán Barrera, 2006). Consiste en poder
reconstruir por escrito las experiencias vividas a través del ordena-
miento de información, dando cuenta de los hechos, los factores que
incidieron sobre ellos y los resultados obtenidos, en el contexto del
proyecto emprendido.
La forma óptima de llevar adelante la sistematización consiste en
digitalizar los documentos de acuerdo con los distintos abordajes o
temas del proyecto, como por ejemplo: “articulación con los actores”,
“jornada de presentación”, “capacitaciones”, “entrevistas”, entre otras.
Estos documentos deben ser actualizados cada vez que se regis-
tren novedades en relación con cada uno de ellos y releídos al finalizar,
para observar si se han considerado todos los aspectos relevantes y
verificar la coherencia en el relato.
Si bien en la etapa de sistematización no siempre es posible ob-
servar la utilidad de llevar adelante esta tarea, la marcha misma del
proyecto evidenciará la ventaja de incorporar este hábito.

METODOLOGÍA. Guía para sistematizar información (Tipán Barrera, 2006).

Paso 1. Precisar y delimitar el tema a sistematizar Paso 3. Determinar la información que se deberá
(ejemplo: el componente de capacitaciones desarrollado conseguir para contestar la pregunta clave.
en el marco del proyecto). Paso 4. Con esa información, contestar la o las
Paso 2. Elaborar una pregunta clave para la preguntas planteadas.
sistematización y argumentarla (ejemplo: ¿fueron Paso 5. Extraer conclusiones.
adecuadas las temáticas desarrolladas en los talleres de Paso 6. Discutir con el grupo de trabajo los resultados.
capacitación?)

150
Bases de datos
Una base de datos es un esquema que agrupa información de
acuerdo con distintos criterios establecidos previamente, para luego
utilizarla como insumo de trabajo.
Un ejemplo cotidiano de base de datos es la guía telefónica de
cualquier comunidad. La guía telefónica establece un listado de nom-
bres ordenado alfabéticamente y para cada uno se aporta una serie de
datos relacionados. En este caso el domicilio y el número de teléfono
que le corresponde.
Hay muchos tipos de bases de datos: las estadísticas ordenan y
agrupan variables mensurables; las bibliográficas, que lo hacen sobre
la base de, por ejemplo, de nombres de autores. A su vez, las bases de
datos pueden ser estáticas o dinámicas, según permitan o no realizar
múltiples operaciones de acuerdo con los criterios ordenadores que se
prioricen en cada momento.
También hay muchas herramientas destinadas a poner en marcha
una base de datos. Se puede confeccionar elaborando una simple pla-
nilla o cargando los datos en una hoja de cálculo de un programa de
computación sencillo, o trabajar con softwares mucho más complejos
y de operación automática.

EJEMPLO.
Bases de datos para el registro de asistentes a un taller de capacitación

Las bases de datos pueden armarse sobre la base de columnas y filas. Habrá tantas columnas como criterios se quieran
relevar para los temas, objetos o sujetos listados en las filas. La forma de leer el cuadro es de manera horizontal. De la
consideración de las columnas se tendrá el dato global para cada criterio.

Nombre Domicilio Teléfono Institución a la que pertenece Observaciones

Ricardo Forte Las Acacias 43 159999999 EMPRETUR Solicita reenvío material taller anterior.
Julieta Raiseth San Martin 67 4233333 Asociación Desarrollo Local -
David Roy Obligado 122 154444444 Municipalidad -

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 SUGERENCIAS.
Aspectos a tener en cuenta al momento de realizar una base de datos:

• Es aconsejable no dejar pasar mucho tiempo entre • Es importante tener en cuenta que la enorme cantidad
la recolección de datos, que puede instrumentarse de información que produce un proyecto es muy difícil
mediante la distribución de un formulario o encuestas, de volver a obtener, si no es a partir de una iniciativa y
y el momento de completar la base. Muchas veces se esfuerzo similar.
recuerdan datos valiosos no volcados por los encuestados • Muchas bases de datos adquieren relevancia en sí
en el formulario que pueden verterse en la base, y el paso mismas y, al mismo tiempo que pueden ser insumos del
del tiempo borra esa información para siempre. proyecto, pueden servir como material para otro tipo de
• El potencial de las bases de datos se ve multiplicado iniciativas.
si se tiene el hábito de compartirlas con otras • Las bases de datos deben actualizarse
instituciones. En los acuerdos de articulación que se periódicamente. Su valor radica en que contienen
realicen, el compromiso de compartir esta información información útil y actual. El plazo de actualización
puede ser una de las actividades pautadas dentro dependerá del tipo de información de la base. Por
de la colaboración. De esta manera, los recursos de ejemplo, si se trata de una base sobre programas
información serán más amplios para todos. gubernamentales de apoyo a la producción, una
• Por más que se lleve un block de notas, es actualización anual constituye un buen plazo.
aconsejable volcar los datos anotados a bases cada un
período determinado de tiempo.

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 CASO APLICADO. Las bases de datos del Proyecto Promoción de oportunidades de ingreso para
microempresarios y desocupados de la zona de Tartagal, Salta (2007-2009).

A lo largo de la ejecución del proyecto se realizaron múl- Base de emprendedores: también es una de las bases
tiples bases de datos. Algunas surgieron de la marcha mis- más importantes del proyecto. No sólo incluyó los datos de
ma del Programa, mientras que otras se confeccionaron contacto de cada emprendedor o microempresario que for-
especialmente para su funcionamiento. A continuación se mó parte del proyecto, sino que también en ella indicaba
puntean las bases más significativas que formaron parte del alguna información básica sobre su negocio (rubro, estado,
proyecto: montos e institución convocante, entre otros) y el nivel de
participación que tenía en el Programa. Esta herramienta
Listado de organizaciones de la sociedad civil que permitió realizar un seguimiento personalizado de cada parti-
trabajan con emprendedores: en esta base de datos se cipante y se construyó con la posibilidad de efectuar distintos
volcó información sobre estas organizaciones, apuntando “cruces”, de acuerdo con el aspecto que, en cada momento,
denominación, persona de contacto, domicilio, localidad y se quería considerar.
objetivos. Bases de capacitaciones: por cada taller realizado se
Base de datos de entrevistados: con un esquema similar, desarrolló una base de datos indicando los nombres de los
se confeccionó una planilla en la que se volcaron los nombres asistentes, datos de contacto y otras observaciones perti-
de cada uno de los entrevistados durante la etapa de diseño del nentes.
Programa, especificando fecha de encuentro, datos de contac-
to y otras observaciones. Esta base sirvió tanto en la etapa de En todos los casos, las bases de datos se realizaron en
entrevistas como durante todo el proyecto, ya que allí estaba la programas simples con hojas de cálculo (Excel). Toda la in-
información sobre personas muy relacionadas con el tema. formación relevada mediante formularios, como la plantilla
Base de datos de contactos municipales: también con de preinscripción, fue volcada inmediatamente después de
la misma lógica, se confeccionó una base para documentar finalizada la actividad.
los valiosos contactos que se realizaron entre los funciona-
rios y técnicos municipales.
Listado de programas gubernamentales: quizá esta
sea una de las bases con mayor utilidad y trascendencia del
Proyecto, en tanto implicó un gran esfuerzo y logró reunir in-
formación muy valiosa y muy dispersa. Esta base sirvió como
insumo del Programa y, a su vez, constituye un producto que
puede ser utilizado en otras iniciativas.

153
154
Agradecimientos Enseñar a Emprender es, sobre todo, el producto del trabajo articu-
lado entre representantes de organizaciones de los sectores privado,
público y de la sociedad civil. Durante los dos años de implementación
del Proyecto “Promoción de oportunidades de ingreso para microem-
presarios y desocupados de la zona de Tartagal, Salta”, contamos con
la colaboración desinteresada de una serie de actores sin los cuales no
hubiera sido posible este Manual.
En primer lugar, agradecemos especialmente a Pan American
Energy (PAE) y la International Finance Corporation (IFC) por su iniciati-
va en la generación de proyectos de carácter social tan valiosos como
este, por la confianza que depositaron en CIPPEC para implementar-
lo, por el permanente involucramiento en cada una de las etapas de
trabajo, y por poner a disposición del equipo técnico todos los recur-
sos necesarios para facilitar la tarea. En particular, quisiéramos agra-
decer a Mario Calafell Loza, Daniel Scalise, Gabriela Oliván, Agustina
Zenarruza y Diego Duval, de PAE, y a Marco Giussani, del IFC.
En segundo lugar, el proyecto no hubiera sido posible sin la co-
laboración de todos y cada uno de los consultores y capacitadores
que contribuyeron para que nuestro programa de emprendedorismo
resultara tan exitoso: Sandro Sassatelli, Fabián Gaitán, Héctor Solís,
Bárbara Villanueva, Raúl Llobeta y Héctor Solá. A los diferentes fun-
cionarios de la provincia de Salta por su tiempo, atención y recibimien-
to, especialmente a Germán Aramayo, Nicolás Ramos Mejía y Luis
Party, del Ministerio de Desarrollo Económico, y a Luisina Leiston, del
Ministerio de Desarrollo Humano.
Además, a cada uno de los representantes de instituciones públicas
y del tercer sector que participaron activamente del proyecto, y cola-
boraron desde la logística de los eventos, hasta la generación de ideas
y definición de actividades a lo largo de la proyecto: a José Minetti,
Hernán Hernández y Bruno Baldi, del INTA (AER-Tartagal); Agustín
Arenas, Cristian Chaile y Adriana Guzmán, de la Asociación para el
Desarrollo; Eleonora Ruiz Huidobro, Adriana Guzmán y Carina del Valle
Molina, de Fundación Impulsar; Roberto Alcazar, de la Cámara PyME
General San Martín; y Teresita Sansone y Alfredo Alen, de la Fundación
Instituto de Planeamiento y Desarrollo. También agradecemos a las ins-
tituciones educativas que participaron en el proyecto, especialmente al
Instituto Terciario Nº 6029 de Tartagal, a la UNSa Regional Tartagal y

155
 a la EET Nº 5136 Vespucio de Genera Mosconi. A Sergio Leavy, inten-
dente de Tartagal; Isidro Ruarte, intedente de de General Mosconi; y
a Juan Carlos Alcoba, intendente de Aguaray. También reconocemos
muy especialmente a los responsables de las dependencias de pro-
ducción y sus colaboradores: Fabio Navarrete (Aguaray), Carlos Leiva
y Karina Sanchez (Tartagal), y Roberto Miranda y Juan Guillermo Ríos
(General Mosconi) por su confianza y por haber creído en este proyec-
to tanto como nosotros.
Un sincero agradecimiento a la Universidad Nacional de Salta por
su colaboración constante y por creer en este Proyecto. También, a la
comunidad de los tres municipios por su caluroso recibimiento y apoyo
incondicional.
Por último, agradecemos especialmente al coordinador general del
Proyecto durante el primer año de ejecución, Enrique Elorza, ya que
sin su compromiso, dedicación y creatividad este trabajo no hubiera
sido posible.

Nicolás Fernández Arroyo

156
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• Ministerio de Desarrollo Social. República Argentina.

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• Ministerio de Trabajo de la Nación. República Argentina.

www.trabajo.gov.ar

• Programa para el Desarrollo Sectorial y Regional (PRODER).

República Argentina.
http://www.bna.com.ar/institucional/proder.asp

160
 Glosario
de íconos de
EJEMPLO. Ejemplos
secciones El precio del trigo...

La economía es una
actividad esencialmente Información destacada
social, orientada al bien
común, sometida al ...

SUGERENCIAS. Sugerencias
Aspectos a considerar...

METODOLOGÍA. Guía... Metodologías

MATERIAL PRÁCTICO.
Material práctico

CASO APLICADO Caso aplicado

161
 PAE / IFC/ CIPPEC
ENSEÑAR A EMPRENDER es una herramienta práctica al de ingreso para microemprendedores y desocupados de la
servicio de las diferentes instituciones e individuos que quieran zona de Tartagal, Salta” e implementado durante los años 2007

Enseñar a Emprender
promover los microemprendimientos de pequeña escala a y 2009 por CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas
partir de la capacitación y asistencia técnica en los lugares Públicas para la Equidad y el Crecimiento).
más necesitados de nuestro país. En este sentido, este Manual A diferencia de otros manuales dirigidos directamente a los
reproduce de manera didáctica el método utilizado para realizar emprendedores y microempresarios, esta publicación fue realizada
las actividades de fomento del emprendedorismo en el marco para el uso exclusivo de técnicos que colaboren en el desarrollo
del Proyecto impulsado por PAE (Pan American Energy) e IFC y mejora de empresas de muy pequeña escala, pero que pueden
(International Finance Corporation) “Promoción de oportunidades realizar una gran contribución para el desarrollo local.

Acerca de los programas sociales Acerca de IFC

Enseñar a Emprender. Manual para promotores del microemprendedorismo (Julio 2009)

de Pan American Energy en la zona La Corporación Financiera Internacional (International Fi-
Pan American Energy LLC busca promover un enfoque integral de las proble- nance Corporation o IFC) es una institución afiliada del Grupo del Banco Mundial
máticas locales a través de la implementación de acciones tendientes a mejorar que se ocupa del sector privado. Su misión consiste en fomentar la inversión sos-
la calidad de vida y las oportunidades de desarrollo de los habitantes de las tenible del sector privado en los países en desarrollo, para así ayudar a reducir la
comunidades donde opera. pobreza y mejorar la calidad de vida de la población.
El foco estratégico es desarrollar las capacidades humanas, los negocios, el La Oficina de Servicios de Asesoria en América Latina y el Caribe ha creado un
capital productivo de cada región, el capital social, los lazos comunitarios, el pilar denominado “Reforzando los Beneficios Locales” (ELB por sus siglas en inglés)
desarrollo de la sociedad civil y la capacidad de gestión gubernamental. destinado a tratar de maximizar los beneficios socio-económicos que pueden ob-
En el área de educación implementamos programas y acciones con el objetivo tener las comunidades gracias a las grandes inversiones y operaciones del sector
de mejorar el acceso y la calidad de la educación. Con respecto a la salud, tra- privado (principalmente en las industrias extractivas). Las tareas de ELB se basan en
bajamos conjuntamente con hospitales, médicos locales, e instituciones imple- el principio de que las comunidades deben beneficiarse de los proyectos de inversión
mentando acciones que aseguren el cuidado de la salud, una adecuada nutrición que ellas acogen y de reconocer que a menudo no se concretan las oportunidades
y el cuidado de embarazadas y niños. En el área de trabajo contribuimos para para el desarrollo local que crea la presencia de una gran empresa.
que más personas tengan posibilidades de acceder a un empleo. En materia Para más información ingresar a http://www.ifc.org/spanish
de desarrollo local: buscamos promover la generación de nuevas capacidades
individuales e institucionales en pos del desarrollo local sostenible, poniendo es-
pecial énfasis en crear el ambiente propicio y los instrumentos necesarios que Acerca de CIPPEC
permitan nuevas oportunidades económicas. CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Pú-
blicas para la Equidad y el Crecimiento) es una organización independiente y sin
fines de lucro que trabaja por un Estado justo, democrático y eficiente que mejore
la vida de las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y promover
políticas públicas que fomenten la equidad y el crecimiento en la Argentina. Nuestro
desafío es traducir en acciones concretas las mejores ideas que surjan en las áreas

ra pr om ot or es de l mic ro empr en dedorismo

Manual pa
de Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Fortalecimiento de las Instituciones y
Gestión Pública, a través de los programas de Educación, Salud, Protección Social,
Política Fiscal, Inserción Internacional, Justicia, Transparencia, Desarrollo Local, y
Política y Gestión de Gobierno.
Para más información ingresar a www.cippec.org Es un proyecto de: Implementado por:

Esta publicación está avalada por: UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA