Análisis Del Caso Derecho Procesal Constitucional-1
Análisis Del Caso Derecho Procesal Constitucional-1
Análisis Del Caso Derecho Procesal Constitucional-1
FACULTAD DE DERECHO
V CICLO
Curso
Tema
“PROCESO DE CUMPLIMIENTO”
Autores
Docente
Piura – Perú
2019
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El presente trabajo de investigación
lo dedicamos a nuestros padres ya
que cada día están apoyándonos,
para que podamos lograr nuestro
objetivo de convertirnos en
grandes abogados.
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ÍNDICE
DEDICATORIA
INTRODUCCIÓN
I. MARCO TEÓRICO
ANEXOS
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INTRODUCCIÓN
A lo largo de los años se han ido implementado medidas, con las cuales los
ciudadanos podemos lograr que se hagan efectivos nuestros derechos. Tal es así
que nuestro Código procesal Constitucional están establecidas las garantías
constitucionales puestas a nuestra disposición para poder aplicarlas ante los
órganos jurisdiccionales competente y podamos disfrutar satisfactoriamente de
nuestros derechos.
Ante ello, hablaremos del Proceso de Cumplimiento, el cual es una garantía
constitucional que forma parte de los procesos orgánicos junto con el proceso de
inconstitucionalidad, acción popular y proceso competencial, es decir, procesos
aplicados contra todo aquello que afecte la estructura de la Constitución, siendo
el proceso de cumplimiento de cumplimiento establecido con el fin de que se
cumplan las normas establecidos por parte de la entidad o autoridad
competente.
De esta manera el presente trabajo se encuentra comprendido de tres
capítulos:
- El primer capítulo se encuentra conformado por los antecedentes, es decir
en la forma en la que el proceso de cumplimiento va a establecerse en
nuestra legislación. Así mismo se abordará la definición de este proceso,
sus respectivas características y los requisitos que debe cumplir para que
se interponga.
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I. MARCO TEÓRICO:
1.1 . ANTECEDENTES:
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1.2 . FUNDAMENTOS PARA SU EXISTENCIA:
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1.3 . DEFINICIÓN Y PROBLEMÁTICA:
1.4. CARACTERÍSTICAS:
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b) Es de naturaleza procesal debido a que se encamina mediante un
procedimiento especial con sus etapas o estados correspondientes,
dando intervención al perjudicado para el cumplimiento de la
legalidad y comprende a la autoridad implicada que debe
comparecer como demandado.
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Constitucional dado su carácter sumario y breve, no es el adecuado para
discutir los contenidos de las normas generales cuyos mandatos no tienen
las características a que hemos hecho referencia o de normas legales
superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica
una actividad administrativa compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a
través de las vías procedimentales específicas.
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Si el demandado no es la autoridad obligada, aquel deberá informarlo
al juez indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso
de duda el proceso continuará con las autoridades respecto de las cuales se
interpuso la demanda. En todo caso el juez deberá emplazar a la autoridad
que, conforme al ordenamiento jurídico, tenga competencia para cumplir
con el deber omitido” (Art.68 del Código Procesal Constitucional).
Tal es así, la legitimación pasiva se refiere, en contra de quién se le va a
imponer la demanda, es decir en contra de aquella autoridad que, estando
facultado para cumplir una norma legal, omite aquello causando perjuicios
al sujeto activo.
2.4. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA:
Conforme al artículo 70 del Código Procesal Constitucional no procede
el proceso de cumplimiento:
1. Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones.
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2.5. DERECHOS QUE PROTEGE EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO:
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incluida en la norma constitucional y de acuerdo a la noción de
ordenamiento jurídico, esté dispuesta en un nivel inferior a la carta Magna).
2.6. SITUACIONES QUE NO DEBEN SER PROTEGIDAS VÍA ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO:
Según el doctrinario constitucionalista Díaz Zegarra, las situaciones que
no deben ser objeto de protección de este novedoso mecanismo
constitucional llamado Acción de Cumplimiento, son las siguientes:
- Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren
arbitrarios o ilegales, caso en el cual los interesados deben hacer uso
de los recursos impugnatorios de actos administrativos: recurso de
reconsideración, recurso de apelación, recurso de revisión.
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- La sentencia que ordena la realización de una prestación de dar,
hacer o no hacer es de actuación inmediata.
Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido específico del
mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el Juez podrá
hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la
destitución del responsable. Cualquiera de estas medidas coercitivas
debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin
perjuicio de que, de oficio o a pedido de parte, las mismas puedan
ser modificadas durante la fase de ejecución.
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- Promovida la excepción de incompetencia, el Juez le dará el trámite
a que se refieren los artículos 10 y 53 de este Código.
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3.2. OPINIÓN CRÍTICA DE LOS ACTOS REALIZADOS POR LAS PARTES:
- Consideramos que la parte demandada actuó debidamente al recurrir
a interponer proceso de cumplimiento, ya que se había dispuesto por
medio de la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios que se
le restituyan las remuneraciones que había dejado de percibir Miriam.
A pesar de la resolución establecida que resultó favorable para la parte
demandada, esta fue incumplida, por lo que es un acto de omisión
mostrando serias irregularidades por parte de dicha entidad,
vulnerando el principio de legalidad.
- Así mismo, la parte demandada cumplió con agotar vía administrativa
presentado recurso de reconsideración. Además, la norma por la cual
reclama su cumplimiento es clara y vigente y como tal debe ser
cumplida.
3.3. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA SENTENCIA EN PRIMERA INSTANCIA.
- La sentencia declaró fundada la demanda interpuesta por Dianet
Miriam Gutiérrez Machaca, contra la Dirección Regional de Educación
de Madre de Dios.
- Como sabemos el proceso de cumplimiento tiene como objetivo que
la autoridad o funcionario público otorgue el respectivo cumplimiento
de un acto administrativo, en este caso es interpuesto por Miriam a
quien a su favor se ordenó que le remuneren por todo el tiempo que
dejó de percibir económicamente por una sanción interpuesta, sin
embargo, esto no fue llevado a cabo siendo totalmente omitido por la
Dirección Regional de Educación.
- Así mismo, se cumple con los requisitos establecidos en el artículo 72
del Código Procesal Constitucional sobre el contenido de una
sentencia que se declara fundada. Nos basamos en esto porque el juez
ordena que la entidad demandada cumpla dentro del plazo de diez
días con lo dispuesto mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 255-A-
2008-GOREMAD/PR. (cumple con el inciso 3). Por consiguiente,
establece la orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar
la investigación del caso para efecto de determinar responsabilidades
penales o disciplinarias, cuando la conducta del demandado así lo
exija.
- Finalmente esta sentencia está debidamente motivada.
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3.4. ANÁLISIS DEL RECURSO DE APELACIÓN.
El recurso de apelación tiene como finalidad la revisión por parte del
órgano judicial superior de la resolución emitida por el órgano judicial inferior,
interpuesto por aquel que considera se le ha cometido un agravio en su contra
respecto a la incorrecta aplicación de la norma establecida por ley.
- Ante ello, la parte demandada en representación del Procurador
Público Regional de Madre de Dios interpuso recurso de apelación
dentro del tercer día de notificada la sentencia, solicitando que se
revoque la sentencia y se declare infundada.
- La apelación se basaba en que el juez no había tomado en cuenta la
sanción que se le aplicó a Miriam, motivo por el cual dejó de percibir
remuneraciones. Además, considerada que la pretensión de la
demandante basándose en el cumplimiento de la Resolución Ejecutiva
Regional N° 255-A-2008-GOREMAD/PR de fecha 23 diciembre del 2008
no debe considerarse como una garantía constitucional y por lo tanto
no debe aplicarse un proceso de cumplimiento.
- Para el Procurador la sentencia emitida no está motivada porque no
se pronuncia respecto de la pretensión de la demandante.
- Hemos considerado como grupo que no existe ningún agravio
constitucional, ya que se había establecido anteriormente que se le
disponga las remuneraciones que dejó de percibir Miriam. Ante ello,
el juez se pronunció conforme a ley, aplicando el principio de legalidad
y su sentencia está motivada pronunciándose respecto al petitorio.
3.5. SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA:
- Los señores miembros de la Sala Superior Mixta y de Apelaciones de la
Corte Superior de Justicia de Madre de Dios, confirman la sentencia
que declaró fundada la demanda sobre acción de cumplimiento,
ordenando que la Dirección Regional de Madre de Educación de
Madre de Dios cumpla dentro del plazo de 10 días hábiles con lo
dispuesto en la Resolución Ejecutiva Regional N°255-A-2008-
GOREMAD/D/PR con lo demás que contiene; dispusieron la
publicación de la presente en el Diario Oficial “El Peruano”.
- Nos encontramos conformes en el desarrollo de todo el proceso, ya
que realmente se estaba cometiendo un acto de injusticia y
arbitrariedad hacia la demandante, al existir una resolución que la
Dirección Regional de Educación se negaba a cumplir.
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II. CONCLUSIONES:
Conforme al tema desarrollado hemos llegado a las siguientes conclusiones:
- Que el proceso de cumplimiento tiene como finalidad hacer cumplir
una norma legal, o acatar un determinado acto administrativo
dispuesto actuando con imparcialidad y respetando el principio de
legalidad.
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III. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
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ANEXOS
EXPEDIENTE Nº 00021-2009-0-2701-JM-CI-01
1° JUZGADO MIXTO - Sede Tambopata
EXPEDIENTE : 00021-2009-0-2701-JM-CI-01
MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO
ESPECIALISTA : MABEL LUNA HURTADO
DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE MADRE DE DIOS.
DEMANDANTE : GUTIERREZ MACHACA, DIANET MIRIAN
Resolución Nro. Seis. -
Puerto Maldonado, Veintisiete de Setiembre del dos mil diez. -
VISTOS.- Dado cuenta con el escrito de contestación presentado por el Procurador
Publico del Gobierno Regional de Madre de Dios, Téngase por apersonado y señalado su domicilio
procesal en la Casilla 219 de la Central de notificaciones de esta Corte, donde se le harán llegar las
ulteriores notificaciones de ley; y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, toda persona tiene derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva, por lo tanto procede acudir al Órgano jurisdiccional a fin de solucionar un
conflicto de intereses o una incertidumbre jurídica de conformidad con el artículo I y II del Título Preliminar
del Código Procesal Civil; SEGUNDO.- Que, la contestación de la demanda reúne los requisitos
establecidos en los artículos 130, 424, 425 y 442 del citado cuerpo legal; y ha sido presentado dentro del
plazo previsto por el articulo 28.2 literal c) del D.S. N° 013-2008 JUS (TUO de la Ley N° 27584 del Proceso
Contencioso Administrativo), conforme así se tiene de la constancia de notificación que obra en autos;
TERCERO.- Que, la misma no se encuentra inmersa dentro de los supuestos de inadmisibilidad e
improcedencia previsto por el articulo 426 y 427 del Código Adjetivo y no habiendo cumplido con adjuntar
la tasa judicial respectiva por estar exonerado conforme a ley. Por estas consideraciones: SE RESUELVE
DAR POR CONTESTADA la demanda, por el PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL
DE MADRE DE DIOS en los términos que se precisan. TENGASE por ofrecidos los medios probatorios.
Resérvese su admisión y su actuación para su oportunidad procesal; agréguese a los autos los anexos
presentados. AL OTROSI DIGO. -Téngase en cuenta. -AL MAS DIGO. - Téngase por delegada la
representación del Procurador Publico en el abogado que señala. -H.S.
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1° JUZGADO MIXTO - Sede Tambopata
EXPEDIENTE : 00021-2009-0-2701-JM-CI-01
MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO
ESPECIALISTA : MABEL LUNA HURTADO
DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE MADRE DE DIOS.
DEMANDANTE : GUTIERREZ MACHACA, DIANET MIRIAN
Resolución Nro. Siete. -
Puerto Maldonado, catorce de octubre
Del dos mil diez. -
VISTOS: DE OFICIO e integrando la resolución seis del veintisiete de Setiembre
del año en curso y : CONSIDERANDO: PRIMERO: Que revisados los actuados, se tiene que la relación
jurídica procesal se encuentra debidamente integrada, los sujetos procesales se encuentran debidamente
notificados con los actos procesales, no advirtiéndose causales de inadmisibilidad, improcedencia, ni se ha
producido causal de nulidad de acto jurídico procesal, lo que amerita proseguirse con la secuela del proceso
Por estas consideraciones y atendiendo a lo expuesto precedentemente SE RESUELVE:
1) Declarar SANEADO el proceso por existir una relación jurídica procesal válida entre las partes.
INTEGRESE la resolución que antecede y PONGASE autos a despacho a fin de que el señor juez
emita la resolución correspondiente. notifíquese.-
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JUZGADO MIXTO - Sede Tambopata
EXPEDIENTE : 00021-2009-0-2701-JM-CI-01
MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO
ESPECIALISTA : WILBERT B_ CCORIMANYA FIGUEROA
DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE MADRE DE
DIOS.
DEMANDANTE : GUTIERREZ MACHACA, DIANET MIRIAN
Resolución Nro. 09
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JUZGADO MIXTO - Sede Tambopata
EXPEDIENTE : 00021-2009-0-2701-JM-CI-01
MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO
ESPECIALISTA : MABEL LUNA HURTADO
DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE MADRE DE DIOS,
DEMANDANTE : GUTIERREZ MACHACA, DIANET MIRIAN
SENTENCIA
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estrictamente la Resolución Ejecutiva Regional N° 255-A-2008-GOREMAD/PR
emanada por el Gobierno Regional de Madre de Dios.
3.1 Admitida la demanda por resolución uno de folios treinta y uno y siguiente, se
corre traslado a la Dirección Regional de Educación, con conocimiento del Procurador
Público de Asuntos Judiciales del Gobierno regional de Madre de Dios; que por
resolución cuatro de folios cincuenta y siete y siguiente, se emite sentencia declarando
infundada la demanda sobre acción de cumplimiento, interpuesto el recurso de
apelación de sentencia, y concedido por resolución seis, de folios ochenta y siete, los
actuados son elevados a la Sala Mixta de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia
de Madre de Dios, la misma que por resolución ocho, de folios ochenta y nueve y
siguiente, resuelve declarar NULA la Sentencia que corre a folios cincuenta y siete a
sesenta de autos, dispusieron se cumpla con emplazar al Procurador Público del
Gobierno Regional de Madre de Dios; el mismo que cumple con absolver la demanda
a folios ciento seis y siguientes, dándose por contestada mediante resolución seis, de
fecha veintisiete de setiembre del dos mil diez; que por resolución de fecha catorce de
octubre del dos mil diez, que obra a folios ciento quince, se declara saneado el proceso
y se ordena poner los autos a despacho a fin de emitir sentencia, la que se procede a
expedir en los siguientes términos.
4. CONSIDERANDO:
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GOREMAD/PR, de fecha veintitrés de diciembre del dos mil ocho, que dispone entre
otros aspectos REINTEGRAR el total de las remuneraciones dejadas de percibir y
otros beneficios que por ley le corresponden
CUARTO: Que, conforme a la carta notarial de fojas diecinueve a veinte, de fecha
treinta de diciembre del dos mil ocho, entregada por vía notarial a la entidad
demandada, Director de la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios, la
actora solicita el cumplimiento de la Resolución Ejecutiva Regional N° 225-A-2008-
GOREMAD/PR, de fecha veintitrés de diciembre del dos mil ocho, señalando que
de no dar cumplimiento a lo dispuesto en dicha resolución, se verá obligada a recurrir
al órgano jurisdiccional competente para hacer valer sus derechos, que se
pretenden desconocer.
QUINTO: Que, la resolución tres que obra a folios cuarenta y nueve, prescribe que,
no habiendo cumplido la parte demandada con absolver la demanda dentro del plazo
previsto por ley, se ordena ponerlos autos a despacho; siendo el caso, que los actos
procesales deben cumplirse en el tiempo y modo establecidos por ley.
SEXTO: Que, el Procurador Público Regional de Madre de Dios, sustenta su
pretensión de que se declare infundada y/o improcedente, manifestando que existe
reiterada jurisprudencia, en la que el Tribunal Constitucional al resolver sobre el
pago de remuneraciones por periodos no laborado, ha establecido que dicho pago
no es procedente por cuanto la remuneración constituye una contraprestación por
un servicio realmente efectuado; sin embargo, hay que tener en cuenta, que
mediante la resolución que se pide cumplimiento, se otorga a la actora un derecho,
el cual debe de cumplirse
SÉPTIMO: Que, en consecuencia, la acción de cumplimiento debe ampararse por
los fundamentos antes sustentados, tanto más si la aludida Resolución Ejecutiva
Regional N° 225-A-2008-GOREMAD/PR, de fecha veintitrés de diciembre del dos
mil ocho, no ha sido invalidada, antes de interponer la presente acción, manteniendo
su valor y eficacia.
DECISIÓN:
En mérito a los fundamentos expuestos y de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 72 de la Ley número 28237 – Código Procesal Constitucional, FALLO:
DECLARANDO FUNDADA la demanda de folios veintidós y siguientes, interpuesta
por Dianet Miriam Gutiérrez Machaca, contra la Dirección Regional de Educación de
Madre de Dios, sobre Acción de Cumplimiento, con emplazamiento del Procurador
Público Regional; en consecuencia, ORDENO que la entidad demandada, Dirección
Regional de Educación de Madre de Dios, cumpla dentro del plazo de DIEZ DÍAS
hábiles, con lo dispuesto mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 255-A-2008-
GOREMAD/PR, que dispone se abone a Dianet Miriam Gutiérrez Machaca, sus
remuneraciones dejadas de percibir y otros beneficios que por ley le corresponden,
bajo apercibimiento de multa y de cursar partes al Ministerio Público para que
formule la denuncia correspondiente por desobediencia a la autoridad. Una vez
quede consentida o ejecutoriada la presente resolución, publíquese la misma en el
Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por ley.
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1° SALA MIXTA - Sede Central
EXPEDIENTE : 00021-2009-0-2701-JM-CI-01
Resolución Nro.14
POR RECIBIDO: El presente proceso, remitido por el señor Juez del Juzgado Mixto de
Tambopata, en grado de apelación de Sentencia, y de conformidad a los artículos 58° y.74° del
Código Procesal Constitucional, DISPUSIERON: Conceder TRES DÍAS al apelante para que
exprese agravios. -
LOAYZA TORREBLANCA
PICHIHUA TORRES
RODAS HUAMÁN
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1° SALA MIXTA - Sede Central
EXPEDIENTE : 00021-2009-0-2701-JM-CI-01
Resolución Nro. 15
RODAS HUAMAN
MARROU GARMES
ARCELA INFANTE
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1° SALA MIXTA - Sede Central
EXPEDIENTE : 00021-2009-0-2701-JM-CI-01
CONSTANCIA
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1° SALA MIXTA - Sede Central
EXPEDIENTE : 00021-2009-0-2701-JM-CI-01
RODAS HUAMAN
MARROU GARMES
ARCELA YNFANTE
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PODER JUDICIAL
AUTOS Y VISTOS: El recurso de apelación interpuesto por MIGUEL ALI BELTRAN DIAZ,
Procurador Público Regional de Madre de Dios, de folios 126/129, concedido con efecto
suspensivo mediante Resolución número tres de fecha 13 diciembre 2010 de folios 130, con
informe oral de las partes
Es materia de grado la resolución número 12, de folios 119/121, de fecha 2 de Noviembre 2010,
que, RESUELVE declarar FUNDADA la demanda sobre acción de cumplimiento de folios 22/30,
interpuesta por DIANET MIRIAM GUTIERREZ MACHACA, contra Carlos Eugenio Carrasco
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Polanco, Daniel Walter Peña Loayza y Luis Alberto Quicaño Pariona, en su condición de Director,
Administrador y Jefe de Personal de la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios,
respectivamente ordena que la Dirección Regional de Educación Madre de Dios, cumpla dentro
del plazo de 10 días hábiles con lo dispuesto en la Resolución Ejecutiva Regional N°255-A-2008-
GOREMAD/D/PR, que dispone se abone sus remuneraciones dejadas de percibir y otros
beneficios que por ley le corresponde a la demandante, bajo apercibimiento de multa y cursar
partes al Ministerio Publico para que formule la denuncia correspondiente.
II PARTE EXPOSITIVA
1.3.- La actora Dianet Miriam Gutiérrez Machacha, pretende que en vía de cumplimiento la
emplazada Dirección Regional de Educación cumpla con lo dispuesto por la Resolución Ejecutiva
Regional N° 225-A-2008-GOREMAD/PR, de fecha 23 de diciembre 2008 que dispone entre otros
aspectos REINTEGRAR el total de las remuneraciones dejadas de percibir y otros beneficios que
por ley le corresponden.
1.4.- Que, la carta Notarial de folios 19/20, de fecha 30 de diciembre 2008 fue entregada vía
notarial a la demandada Director de la Dirección Regional de Educación de Madre de Dios,
requiriendo el cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución Ejecutiva Regional N° 225-A-2008-
GOREMAD/PR, de fecha 23 de diciembre 2008, caso contrario se verá obligada a recurrir al
órgano jurisdiccional competente para hacer valer sus derechos.
1.5.- Que, la Resolución 3 de folios 49, prescribe que, no habiendo cumplido la parte demandada
con absolver la demanda dentro del plazo de ley, se ordena poner autos a despacho para
resolver.
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1.6.- Que, el procurador Publico Regional de Madre de Dios, sustenta su pretensión que se
declare infundada o improcedente, debido a que existe reiterada Jurisprudencia en la que el
Tribunal Constitucional al resolver sobre el pago de remuneraciones por periodos no laborados
a establecido que dichos pagos no es procedente por cuanto la remuneración constituye una
contraprestación por un servicio realmente efectuado, sin embargo mediante la Resolución
Ejecutiva Regional N° 225-A-2008-GOREMAD/PR, de fecha 23 de Diciembre 2008 que se pide
cumplimiento se otorga un derecho a la actora el cual debe cumplirse.
2.1.- Del procurador Publico Regional de Madre de Dios. - Pretensión: Solicita se revoque la
sentencia apelada y reformándola declare nula.
2.2.- Es cierto que la actora ingresó a laborar mediante Concurso Público para su representada
ocupando la plaza de analista de sistema PAD, inició sus labores el 17 de Marzo 2006, suscribió
sucesivos contratos, fue contratada en la modalidad de servicios personales con vigencia hasta
el 31 de Diciembre 2008, sin embargo Mediante Resolución Directoral, de fecha 27 de Agosto
2008 se le impuso una sanción disciplinaria de cese temporal sin goce de remuneraciones por
120 días que no ha sido tomado en cuenta por el Juzgador.
2.4.-Debe considerar que toda remuneración es retribuida siempre y cuando exista una
contraprestación, conforme a los artículos 23 y 24 de la Constitución Política del Estado.
3.1.- Del procurador Publico Regional de Madre de Dios. - Pretensión: Solicita se tenga presente.
3.2.- Que, la sentencia no se adecua al marco normativo de la Ley N° 24041 y colisiona con la
legislación en materia presupuestal y otros conexos, su aplicación perjudicara la Economía
Estatal, reitera el punto 2.2 de los fundamentos del recurso
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3.3.- Reitera como agravios los puntos 2.3, 2.4 y 2.5 de los fundamentos del recurso
3.6.- Reitera en su informe escrito el punto 3.2 contenido en su recurso de expresión de agravios
3.-Sustento Normativo
- Artículo 200 Inciso 6.- “La acción de Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley
el objeto de este tipo de procesos será ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente:
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución o
dictar un reglamento. En ambos casos, el Tribunal Constitucional considera que para la
procedencia del proceso de cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del
funcionario o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las características mínimas
comunes del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisión
de una resolución o de un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto que de no reunir tales características, además de los supuestos contemplados en el
artículo 70.° del Código Procesal Constitucional, la vía del referido proceso no será la idónea.
El Tribunal Constitucional, ha señalado sobre las características mínimas comunes de la
norma legal o del acto administrativo cuyo cumplimiento se exige, que “(...) debe tratarse
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de un mandato que sea de obligatorio cumplimiento, que sea incondicional y, tratándose de
los condicionales, que se haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que
se trate de un mandato cierto o líquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente
de la ley o del acto administrativo que lo contiene y, (...) que se encuentre vigente”. (Exp.
N.° 0191-2003-AC, fundamento 6) además de la renuencia del funcionario o autoridad
pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos
mínimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir,
debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c) No estar
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares. d) ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento. e) ser incondicional. Excepcionalmente, podrá tratarse de un
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes mencionados, en tales actos se
deberá: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar
al beneficiario.
4.2.- En doctrina ahora se dice que la pretensión contiene elementos objetivos y subjetivos,
los elementos objetivos son el petitorio, los fundamentos de hecho y los fundamentos de
derecho; los elementos subjetivos son el demandante, el demandado y el Juez,
constituyendo la relación jurídica procesal; esta versión corresponde a Jaime Guasp y nos
permite entender ahora que la contestación no tiene pretensiones y en consecuencia
1
Art.42 Inciso 2 de la Ley 28237.- El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo
que se pide
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tampoco tiene petitorio en sentido estricto y sólo uno genérico de pedir la declaración de
infundabilidad de la demanda; si hubiera contrademanda debe haber pretensión y petitorio.
4.3.-El contradictorio estará basado en esencia en lo que peticiona el actor con la demanda,
la prueba; de existir dicha estación versará sobre esta, la sentencia debe resolver
congruentemente lo pedido por el actor y la ejecución debe tener relación con lo resuelto
en autos.
4.5.- Así la motivación de las resoluciones judiciales no es un simple deber que tiene el juez
al emitir sus decisiones, es también un derecho de las partes y de la sociedad en general, es
un elemento necesario para que el proceso se desarrolle dentro de los parámetros del
debido proceso, es asimismo un limitante para que el Juez no decida la controversia de
manera arbitraria, sin sustento fáctico ni legal, incongruente o irracional. Este principio tiene
sustento constitucional en el Artículo 139° Inciso 5 y señala como deber del juez en el
artículo 12° de la Ley Orgánica del Poder Judicial y artículo 50° y 122 del Código Procesal
Civil.
4.6.- La sentencia es nula cuando no se motiva. al respecto, puede darse falta de motivación,
motivación insuficiente, motivación aparente y motivación contradictoria; la motivación es
falta, cuando no hay considerando que justifique el fallo; es insuficiente, cuando no justifica
todos los extremos de la pretensión, habiendo varias pretensiones acumuladas sólo justifica
una y no da razón de por qué ampara o no, las demás pretensiones acumuladas; es aparente,
cuando sólo invoca normas legales sin verificar el contraste con los hechos o premisa menor
y concluye sin premisa menor; es contradictoria, cuando la conclusión es falaz y no
corresponde a la premisa mayor y menor, es ilógica.
2Alberto Hinostroza Mínguez “Derecho Procesal Civil Tomo V: Pág. 17, Medios impugnatorios
Jurista Editores E.I.R.L Edición agosto 2010- Lima Perú
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denunciado, da lugar a una situación irregular e ilegal, que por lo mismo causa agravio al
interesado, La revisión de los actos afectados de vicio o error en que consiste la
impugnación, obedece pues a un perjuicio inferido al impugnante derivado de la
inobservancia de las reglas procesales o de una errónea apreciación al resolver o de una
decisión arbitraria o de una conducta dolosa, por ello a fin de garantizar una decisión una
resolución justa y la estricta aplicación de la ley, es que resulta indiscutiblemente necesaria
la impugnación de los actos procesales y la instancia plural.
4.8.- Presupuestos de la Impugnación, según el autor citado, son: a.-) el agravio b.-) la
legitimidad c.-) El acto impugnable d.-) la formalidad e.-) El Plazo f.-) la fundamentación; el
agravio3 Couture califica el agravio como “…la injusticia, la ofensa, el perjuicio material o
moral …”:según la Casación4 “…Los agravios para ser considerados como tales, deben ser
formulados indicando el error de hecho o de derecho, precisando su naturaleza y
sustentando la pretensión impugnatoria…” la fundamentación no resulta suficiente que se
denuncie un vicio o error (ya sea in procedendo o in iudicando), sino que es exigible, además
señalar los fundamentos de hecho y de derecho que permitan llegar a esa conclusión que
justifiquen la declaración de ineficacia o invalidez, o sea que persuadan al órgano
jurisdiccional revisor de la existencia del vicio, de su trascendencia y del agravio ocasionado
al impugnante.
3 COUTURE, Eduardo J. (1985) Fundamentos del Derecho Procesal Civil. Ediciones Desalma,
Buenos Aires.
4 CASACION N° 3780-201/ Junín, Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 01-12-2008,
Págs.23322-23323
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ALSINA, Hugo (1961): Tratado teórico y práctico de Derecho Procesal Civil y
Comercial. Tomo IV, segunda Edición, Ediar Soc.Anón, Editores Buenos Aires.
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5.- Análisis de la controversia
1. En el presente caso, la demanda tiene por objeto que se cumpla con ejecutar la
Resolución Ejecutiva Regional que ordena el cumplimiento de la resolución Ejecutiva
Regional N° 225-A-2008-GOREMAD/PR, de fecha 23 de Diciembre 2008, en el extremo
que reconoce a favor de la recurrente el abono de las remuneraciones dejadas de
percibir y otros beneficios que por ley le corresponde a la accionante, así lo tiene
resuelto también el pronunciamiento antelado de este órgano revisor, mediante
Resolución número 8, de fecha 5 de Octubre 2009 de folios 89/90.
2. Con la Carta Notarial de fojas 19/20, de autos se advierte que la demandante cumplió
con el requisito de procedencia del presente proceso, ya que ha requerido a los
emplazados mediante documento de fecha cierta el cumplimiento de la resolución que
considera incumplida, conforme lo establece el artículo 69º del Código Procesal
Constitucional.
3. El Artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política del Perú dispone que el proceso de
cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
5. Así, de fojas 13/15 de autos, corre la citada resolución, que reconoce en favor de la
demandante se abone sus remuneraciones dejadas de percibir y otros beneficios que
por ley le corresponde, apreciándose que contiene un mandato cierto, claro y líquido,
sin que hasta la fecha se haya atendido el requerimiento de pago.
6. Cabe indicar que los argumentos aducidos por la entidad emplazada que no se ha
tomado en cuenta que a la actora se le impuso una sanción disciplinaria de cese
temporal sin goce de remuneraciones de ciento veinte días, se observa que del tenor de
la demanda incoada (véase ítem tercero de los fundamentos de hechos) y de la propia
Resolución Ejecutiva Regional N° 225-A-2008-GOREMAD/PR, del 23 de Diciembre 2008,
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se colige que los cargos formulados no pudo tener participación en las faltas
disciplinarias argüidas que conllevó a la sanción disciplinaria pues la entidad demandada
mediante Memorando N° 439-2007GOREMAD/DRE autorizó el viaje de la demandante
a la ciudad de Lima en comisión de servicio oficial; argumento que no ha sido
contradicho por la demandada al no haber cumplido con absolverla, conforme se colige
de la Resolución Número 3 de fecha 11 de Mayo 2009 de folios 49.
7. Por otro lado del petitorio de la incoada se observa que la actora no pretende se le
reconozca que la autoridad puede pagar o no dicha obligación por falta de
contraprestación, sino que se cumpla la citada Resolución conforme a lo expresado
ítems 5, motivo por el cual el argumento del apelante que lo pretendido por la actora
no encontraría sustento en la Ley N° 28411- del Sistema Nacional de Presupuesto, pues
si bien la citada Resolución6 de más alto rango del Gobierno Regional de Madre de Dios,
se rige por los principios de exclusividad y legalidad estas normas y disposiciones del
Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurídico nacional7 por lo que cabe inferir
que al momento de emitirse la Resolución Ejecutiva Regional Número 225-A-2008-
GOREMAD/PR, de fecha 23 de Diciembre 2008, la ley número 28411 Ley del Sistema
Nacional de Presupuesto, ya se encontraba vigente y regia a la entidad demandada, por
lo no se puede argumentar lo contrario, siendo ello así y no siendo materia de análisis
dicho extremo ya que la citada resolución, reconoce en favor de la demandante se
abone sus remuneraciones dejadas de percibir y otros beneficios que por ley le
corresponde, apreciándose que contiene un mandato cierto, claro y líquido, sin que
hasta la fecha se haya atendido pese al requerimiento notarial de pago.
6
LEY Nª 27867 Artículo 41.- Resoluciones Regionales Las Resoluciones Regionales norman asuntos de
carácter administrativo. Se expiden en segunda y última instancia administrativa. Los Niveles de
Resoluciones son: a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.
7
LEY Nª 27867 Artículo 36.- Generalidades. - Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se
adecuan al ordenamiento jurídico nacional Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se
rigen por los principios de …exclusividad, legalidad
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8. Argumentos que pretenden eximir de responsabilidad a la entidad demandada en la
ejecución del abono de las remuneraciones dejadas de percibir y otros beneficios en
favor de la accionante, lo que evidencia la renuencia de los funcionarios a acatar la
referida resolución que reconoce como beneficiaria de derechos a la demandante:
resolución que además no es nula de pleno derecho, resultando válida hasta la fecha,
por ende, de cumplimiento obligatorio. lo que a juicio de este Colegiado revela una
actitud de insensibilidad y de resistencia a cumplir las normas legales o actos
administrativos. Como lo ha expresado el Supremo Tribunal Constitucional en la STC
3149-2004-AC/TC: “(...)genera desesperanza en los justiciables respecto de las
soluciones que ofrece el Derecho; deslegitima el Estado Democrático ante los
ciudadanos (...)”; configurándose asimismo la afectación de los derechos
constitucionales, de la demandante, motivo por el cual la demanda debe ampararse.
IV.- DECISIÓN
Por lo que estando a los argumentos antes expuestos, los señores miembros de la Sala
Superior Mixta y de Apelaciones del Nuevo Código Procesal Penal de la Corte Superior
de Justicia de Madre de Dios (Sala de Emergencia por Vacaciones Judiciales):
RESOLVIERON: CONFIRMAR la SENTENCIA Resolución No.12(Fojas119/121) de fecha 2
de Noviembre 2010, que, RESUELVE declarar FUNDADA la demanda sobre acción de
cumplimiento de folios 22/30, interpuesta por DIANET MIRIAM GUTIERREZ MACHACA,
contra Carlos Eugenio Carrasco Polanco, Daniel Walter Peña Loayza y Luis Alberto
Quicaño Pariona, en su condición de Director, Administrador y Jefe de Personal de la
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Dirección Regional de Educación de Madre de Dios, respectivamente ordena que la
Dirección Regional de Educación Madre de Dios, cumpla dentro del plazo de 10 días
hábiles con lo dispuesto en la Resolución Ejecutiva Regional N°255-A-2008-
GOREMAD/D/PR con lo demás que contiene; DISPUSIERON la publicación de la presente
en el Diario Oficial “El Peruano”, una vez consentida , y los devolvieron. Tómese razón y
hágase saber.
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