Pdot Actualización 2015 - 18-08-2015 - 12-32-18

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS 2015 – 2025

1.1. Caracterización General de la Provincia
Nombre del GAD GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS

Fecha de Creación de la Provincia 20 de Noviembre de 1847
Población Total al año 2010 491.168 Habitantes
Población Total al año 2015 551,165 Habitantes
Extensión 158245,200 Has
Límites Limita por el Norte con el Departamento de Nariño (Colombia); por el Sur con las Provincias de Manabí, Santo Domingo de los
Tsáchilas, Pichincha e Imbabura; por el Oeste con el Océano Pacífico
FUENTE: INEC. Censo 2010
Proyección de Población. INEC 2015
DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
CANTÓN PARROQUI CANTÓN Superficie 15.824.52 Km2

AS SUPERFIC Densidad Poblacional 31 hab
URBAN RURALES IE APROX.
AS ha
Total de Cantones 7
Esmeraldas Esmeraldas, 5 de Agosto, Luis Camarones, Cnel. Carlos Parroquias Rurales 57
Tello, Bartolomé Ruiz y Simón Concha, Chinca, Majua, San 1346.10
Plata Torres Mateo, Tabiazo,
Tachina y Vuelta Larga.
Quinindé Rosa Zárate Chura, Cube, La Unión,
Malimpia y Viche. 3460.72
San Lorenzo del San Lorenzo Tambillo, Tulubí, Calderón,
Pailon Carondelet, Santa Rita, Alto 3100.74
Tambo, Cinco de Junio,
Concepción Mataje, Ancón,
Urbina y San Javier
de Cachaví.
Atacames Atacames Tonsupa, Súa, Tonchigue y
la Unión. 510.05
Rioverde Chontaduro, Chumundé,
Rioverde Lagarto, Montalvo y 1512.92
Rocafuerte.
Eloy Alfaro Valdez Anchayacu, Atahualpa, La
Tola, Luis Vargas Torres, 4657.45
Pampanal de Bolívar.
Borbón. Maldonado, Selva
Alegre, Timbiré, Colón
Eloy, San Francisco del
Ónzole, Telembí, San Jose
de Cayapas, Santo
Domingo de Ónzole y
Santa Lucía de las Peñas.
Muisne Muisne Bolívar, San Gregorio, Daule,
San José de Chamanga, 1266.54
Quingue, Galera, Sálima y
San
Francisco.
Fuente: INEC. Censo 2010
MAPA DE DIVISIÓN POLÍTICA CANTONAL DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS

1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, formulación, actualización, articulación, seguimiento y evaluación de los diferentes
con incidencia en el territorio provincial procesos de planificación territorial (Resoluciones Nro. 003-CNP-2014 y Nro. 004- CNP-2015).
La Constitución del Ecuador, como gran marco nacional, establece en sus artículos Es importante mencionar que actualmente se ha establecido para la planificación nacional 3
263 a 267 las competencias de planificación para los Gobiernos Autónomos prioridades nacionales que deberán ser incorporadas durante el desarrollo del
Descentralizados de los niveles provincia, cantonal y parroquial, entre las cuales se ejercicio de planificación que llevarán a cabo los Gobiernos Autónomos
destaca la de: Descentralizados para la actualización de sus PDOT, estas son:
 Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, 1. Cambio de la matriz productiva
regional, provincial, cantonal y parroquial. 2. Sustentabilidad patrimonial
3. Erradicación de la pobreza.
El mismo cuerpo legal determina en su Art. 280 la obligatoria relación entre la
planificación territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el Plan Nacional 1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por
del Buen Vivir, mismo que deberán observar todas las entidades del sector público otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio
mientras que, para el sector privado será un indicativo. provincial.
La estricta observancia del PNBV por parte de los instrumentos locales de
planificación requiere una dinámica de doble vía en la cual por una parte las decisiones
nacionales de los diferentes sectores se basen en análisis territoriales y por otra los planes  Aeropuerto Carlos Concha – Ministerio de Transporte y Obras
de desarrollo y ordenamiento territorial se articulen en todos los casos con las metas y Públicas (MTOP)
 Hospital Delfina Torres de Concha – Ministerio de Salud Pública (MSP)
políticas del Plan Nacional del Buen Vivir.
 Puente sobre el río Esmeraldas – Ministerio de Transporte y Obras
Otro instrumento relevante es la Estrategia Territorial Nacional que es un
Públicas (MTOP)
instrumento complementario del Plan Nacional del Buen Vivir, cuyos lineamientos y criterios
 Vía Las Peñas – Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)
se constituyen como referencias para los procesos de planificación y ordenamiento
 Centro de formación del deporte―Rioverde‖ – Ministerio del Deporte.
territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
 Central termoeléctrica ―Termo Esmeraldas II‖ - Ministerio de Electricidad y Energía
Por otra parte, deben observarse obligatoriamente los lineamientos y directrices emitidos Renovable (MEER)
por el Consejo Nacional de Planificación encaminados a direccionar la
1.-DIAGNÓSTICO
POR
SISTEMAS
Relieve Siendo el macrorelieve, una categoría intermedia de unidades geomorfológicas a escala

de paisaje (10 – 200 km), caracteriza a la provincia por su diversidad, cuyo origen está
La descripción del relieve se basa en el sistema jerárquico de forma piramidal de
relacionado por procesos endógenos (movimientos tectónicos) y exógenos (condiciones
análisis fisiográfico (Villota, 1997)1 y dentro de las tres unidades geomorfológicas a
morfoclimáticas, morfodinámicas, volcanismo, etc.), encontrando relieves menores
escala regional (Costa, De Montaña y Oriente) la provincia de Esmeraldas se encuentra
como: Cordillera, Llanuras, Penillanura, Piedemonte, Serranía y Valle Tectónico.
constituida por relieve de: Costa (relieves colinados y llanuras que corresponden a la
Mapa de Unidades
región Litoral) y De Montaña (relieves montañosos y escarpados influenciados por la Geomorfológicas
Cordillera de los Andes). Macrorelieve
Mapa de Unidades
Geomorfológicas Relieve
El siguiente nivel jerárquico, mesorelieve, que son de escala local (1 – 10 km)

representan un paisaje tridimensional, presentando la provincia los siguientes relieves:
Abanico Aluvial, Barra Litoral, Cerro Testigo, Cimas, Colinas Altas, Colinas Bajas,
General Colinas Medianas, Cono de Derrubios, Cuesta, Estuario, Llanura Aluvial, Llanura Litoral,
Llanura de Marea, Mesetas, Montañas Bajas, Relieves Montañosos, Rías, Terrazas,
1
Vertientes.
Modelo de Unidades Geomorfológicas para representación cartográfica de ecosistemas del Ecuador Continental. MAE
2013
Barra Litoral 14023,28
Cerro Testigo 306,18

Mapa de Unidades
Geomorfológicas Terrazas 11179,86
Mesorelieve
Penillanura Colinas Medianas 237036,18
Meseta 33623,11
Cuesta 3780,27
Llanura Litoral 3520,78
Llanura Aluvial 521,97
Terrazas 24302,43
Piedemonte Cono de Derrubio 27410,05
Colinas Bajas 27473,58
Cuesta 5304,83
Reliev Macroreliev Mesorelieve Superficie
e e (ha) Colinas Medianas 27785,43
Gener
al Colinas Atas 153,09
Terrazas 42087,46
Cordillera Montañas Bajas 62568,01
Llanura Litoral 141895,03
Vertientes 205620,54
Llanura Marea 13974,23
Cimas 1319,37
Colinas Medianas 29,16
Montaña Cordillera Colinas Altas 3052,37
Costa Llanura Estuario 1411,20
Relieves Montañoso 630,55
Abanico Aluvial 1,13
Rias 6567,20
Piedemonte Vertientes 84488,76 INCLINACIÓN,
REGULAR, SUAVE
Cono Derrubio 255,52 O LIGERAMENTE 5 - 12 41007,79 2,59
ONDULADA
IRREGULAR, 73156,49 4,61
Colinas Medianas 420,06
ONDULACIÓN
Colinas Bajas 3170,34 MODERADA 12 - 25
Colinas Altas 4,56 FUERTES, 25 - 50 289947,93 18,29

COLINADOS
Serranía Vertientes 149,04
MUY FUERTES, 50 - 70 320522,56 20,22
Meseta 0,005 ESCARPADO
Valle Tectónico Terrazas 1884,89 ABRUPTAS, > 70 584298,86 36,85

MONTAÑOSO
NO APLICABLE NO APLICABLE 24018,98 1,51

El terr itorio provincia l presenta pend ientes abruptas y montañosas mayores al
70% de inclinación, las mismas que representan el 36,85% de la provincia; seguido
de pendientes muy fuertes-escarpado 50 a 70 % de inclinación con una superficie de Mapa de Relieve (Variable Pendientes)
20,22%; fuertes-colinados 25 a 50% el 18,29 %; irregular-ondulación moderada, pendiente

irregular, ondulación moderada de 12 a 25% el 4,61; pendiente de inclinación regular
suave o ligeramente ondulada del 5 al 12% el 2,59% y pendientes débiles o casi planas 0-
5% con un porcentaje de 14,93%.
DESCRIPCIÓN DE RANGO DE SUPERFICIE PORCENTAJE

PENDIENTE PENDIENTE (%) (ha) (%)
DEBIL, PLANO O 0-5 236644,82 14,93

CASI PLANO
Geología
Mapa Geológico Provincia de Esmeraldas
Geología Regional:
La región costera del Ecuador geográficamente comprende toda el área al Oeste de los
Andes. Geológicamente en el sur; incluye al Sector Suroccidental del Arco Volcánico
Macuchi Cordillerano, donde las rocas más conocidas y antiguas son los basaltos
cretácicos de la formación Piñón: ellos pueden representar el material del piso
oceánico del mesozoico o estar directamente recubiertos por este. En la parte norte del
ecuador la división entre la geología cordillerana y costera no está bien definida pero
se considera como límite oriental de la cobertura de los sedimentos marinos del
terciario que se sobreponen hacia el sureste (cuenca Borbón) a los volcánicos cretácicos
que se suponen son del tipo Macuchi; este límite no corresponde necesariamente al límite
entre litósfera continental y oceánica2.
Geología Local:
Se observa que la composición litológica de esta provincia está dominado por

Las formaciones geológicas presentes en el territorio es compleja debido a que existen en
estructuras terciarias, la formación con mayor presencia es la Onzole con el 16.91%,
esta región factores que han creado una estructura rocosa diversa y moldeada por el
en todos los cantones exceptuando el cantón San Lorenzo; en segundo lugar la formación
elevado número de fallas que han creado un conjunto litológico fracturado en varios
Angostura con el 11.62%, seguida por la formación Viche con 13.52% y la formación con
puntos.
menor presencia es la Tablazo con 0.01% que se observa en el Cantón Muisne.
2 Información del Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalurgico – INIGEM.

FORMACIÓN PERIODO DESCRIPCIÓN Área (ha) % Formación
Onzole G. Daule Areniscas y arcillas con lentes de
Formación Roca sedimentaria , porosa y baja Plioceno 14687,151 0,93%
Cuaternario 1035,509 0,07% (Miembro Estero conglomerados
Cangagua compactación
de Plátano)
Formación Areniscas, conglomerados, 11,62
Mioceno 183015,568 Formación
Angostura coquinas y lodolitas %
Onzole Grupo Areniscas y arcillas con lentes de
Areniscas tobáceas/ Plioceno 6833,719 0,43%
Formación Borbón Daule (Miembro conglomerados
Plioceno conglomerados, areniscas con 41154,990 2,61%
Estero de Súa)
niveles calcáreas, arcilla laminada.
Granodiorita, tonalita. Rocas
Formación Rocas Intrusivas 1502,877 0,10%
Plioceno Porosidad intergranular 70166,665 4,46% graníticas indiferenciadas.
Borbón 280m
Rocas Intrusivas 1
Formación Plioceno/ Cenozoico Granodiorita, Diorita, Porfido 108930,368 6,92%
Arenas, conglomerados y arcillas 72037,879 4,57% Plaeoceno / Lavas andesíticas, tobas,
Canoa Cuaternario Unidad Macuchi 10549,676 0,67%
Formación Cayo Cretáceo. Lutitas, Cherts, areniscas 15799,111 1,00% Eoceno volcanoclastos. Diques ultrabásicos
Arcillas tobáceas con capas de Unidad Macuchi Plaeoceno / Lavas andesíticas, tobas,
Formación Onzole Mio- 16,91 19,954 0,00%
areniscas delgadas, lutitas, limolitas, 266301,806 Mayor 5000m Eoceno volcanoclastos. Diques ultrabásicos
Plioceno %
conglomerados. Volcánicos Lavas andesíticas a rioliticas y
Oligoceno 7652,765 0,49%
Formación Saraguro piroclástos.
Eoceno Calizas, lodolitas. 5245,542 0,33% Arcillas Marinas
Ostiones
Cuaternaria Arcillas marinas de Estuario 130646,848 8,30%
Formación de Estuario
Cuaternaria Terrazas y sedimentos fluviales 47389,993 3,01%
Pichilingue Otras (terrazas
Lavas basálticas, tobas, brechas y aluviales,
Formación Piñon Cretáceo 55500,758 3,52% Cuaternaria 10511,815 0,67%
rocas ultrabásica. terrazas
Formación Playa Lutitas, areniscas, arcillas limolosas indierenciadas)
Oligoceno 136059,654 8,64%
Rica con capas de areniscas, lutitas. Depositos
Abanico volcánico, lahares, Aluviales y
Cuaternaria 4392,701 0,28%
Formación San conglomerados volcánicos arcilloso, flujos coluviales,
Cuaternario 59634,716 3,79%
Tadeo de lodo (lahars), materiales conglomerados,
piroclásticos, Brechas, tobas Fuente: INIGEMM, año 2010.
Formación Tablazo Pleistoceno
Arena gris 144,659 0,01%
– Holoceno
Lutitas, areniscas, arcillas limosas con
13,52
Formación Viche Mioceno lentes calcáreos, lutitas y 212901,106
%
areniscas
Formación Turbiditas finas, arcillosa limosa con
Eoceno 112814,468 7,16%
Zapallo lentes de Cherts
Proceso Ubicación Afectaciones Descripción

Procesos geodinámicos internos
geodinámico principales
(1906) Terremoto Epicentro fue en el Se afectaron las El terremoto ocasionó el
Los procesos geodinámicos son las transformaciones de la estructura interna de la tierra siendo la de magnitud 8.8 Océano Pacífico , frente a poblaciones de sismo más fuerte
provincia una zona con alta probabilidad de ocurrencia de eventos tsunamigénicos, por Ritcher la frontera Ecuador- Esmeraldas, Rioverde registrado en las
Colombia costas ecuatorianas
encontrarse bordeando la cuenca del Pacífico.
(1958) Sismo de En la región fronteriza de Se afectaron Este terremoto originó un
En los últimos 109 años se han registrado tres eventos importantes, siendo el principal el acontecido Ecuador y Colombia. Su tsunami con una altura
magnitud 7.8 poblaciones del norte de la
el año 1906 producto de un sismo de magnitud 8.8 en la escala de Ritcher con epicentro en el Ritcher y evento epicentro en las provincia de olas de 2 a
Océano Pacífico , frente a la frontera Ecuador-Colombia . Esto se debe a que sus costas y todo tsunamigénico coordenadas 1.37°N y 5.9 metros.
el perfil costero ecuatoriano se encuentra cerca de lo que se conoce con el nombre de zona de 79.34°W
subducción; es decir, que se ubica frente a una área donde dos de las 16 placas tectónicas (1979) Terremoto Frontera de Ecuador y Los daños materiales En el momento del
de magnitud 7.9 Colombia Epicentro fueron leves. sismo la marea se
colisionan creando una gran presión la una sobre la otra. Estas placas son: la Placa Oceánica de
Ritcher Coordenadas 1.6°N y encontraba en su nivel
Nazca quien subduce (se hunde) por debajo de la Placa Sudamericana (es levantada por la 79.4°W mas bajo
otra placa).
Procesos geodinámicos externos
Entendiéndose a los procesos geodinámicos externos aquellos relacionados con los factores y
fuerzas externas de la Tierra, la provincia de Esmeraldas se encuentra expuesta a una alta
susceptibilidad a procesos gravitatorios de deslizamientos de la masa de terreno con un 62,83%
del territorio provincial seguido del 23.76% mediana, baja 5.68% y moderada susceptibilidad
movimientos en masa con un 4.40%.
Tabla de susceptibilidad de movimientos Los factores hidrometereológicos están relacionadas con las inundaciones, debidas a
en masa precipitaciones de alta intensidad y a los eventos anómalos de la corriente de El Niño. A
Alt Mediana Moderada Baj continuación se muestra el mapa de las zonas propensas a inundación
Cantones a a
(%) (ha) (%) (ha (%) (ha) (%) (ha)
)
Esmeraldas 6,713861 106445,06 1,22 19310,2 0,21 3332,93 0,09 1390,05 Mapa de Inundabilidad
Quinindé 14,48844 229707,26 5,22 82819,04 1,05 16685,89 0,88 13916,44
San Lorenzo 9,069008 143784,787 7,76 123038,81 0,20 3175,58 1,96 31010,83
Atacames 1,756915 27855,05 1,19 18798,94 0,22 3552,1 0,05 747,87
Rioverde 7,026173 111396,61 0,62 9784,34 1,46 23114,66 0,08 1243,43
Eloy Alfaro 19,89624 315445,32 4,70 74534,28 0,74 11687,3 2,38 37721,41
Muisne 3,8835 61571,03 3,05 48340,02 0,52 8184,2 0,26 4077,68
Total
provincial 62,83 996205,12 23,76 376625,6 4,40 69732,6 5,68 90107,7
3 6 1
Fuente: MAGAP, año 2013
Mapa de Susceptibilidad de movimientos en
Las zonas inundadas en la provincias abarcan una extensión de 33016,93 ha., que
representa el 2.08% y la zonas susceptibles a inundaciones es 149672.57 ha que
representa el 9.44% del territorio provincial.
Las inundaciones fluviales son procesos naturales que se han producido periódicamente y que han
sido la causa de la formación de las llanuras en los valles de los ríos, tierras fértiles donde
tradicionalmente se ha desarrollado la agricultura en riberas.
En las zonas costeras los embates del mar han servido para modelar las costas y crear zonas
pantanosas manglares y lagunas que, tras su ocupación atópica, se han convertido en
zonas vulnerables esto sucede en el caso de la Provincia.
masa
a) Suelos Tabla de descripción suelos ( Variable taxonomía)
El Ecuador posee una alta diversidad de suelos, lo cual se puede explicar por la FASE CLIMATICA
UNIDAD TAXONOMIA (SOIL TAXONOMY
combinación de los gradientes climáticos con varios materiales originales; los mismos que CARTOGRAFICA USDA) HUMEDAD TEMPERATUR
A
permiten definir cuatro grupos de suelos: suelos aluviales, suelos sobre proyecciones Formas de origen tectónico erosivo:
volcánicas recientes, suelos con montmorillonita y suelos con caolinita (DINAREN / MAG, Estribaciones exteriores andinas
Typic Hidrudands + Lithic Udorthents Udico-Perudico Isotérmico
medias, húmedas a muy húmedas y
2002). temperadas
Formas de origen tectónico Typic Hidrudands Udico-Perudico Isohipertérmico
Dadas sus condiciones climáticas, posición fisiográfica, morfología y estado evolutivo; en el territorio erosivo: Estribaciones Typic Hidrudands + Lithic Udorthents Udico Isohipertérmico
exteriores andinas bajas,
provincial existen un sin número de tipos de suelo y como consecuencia condiciones edáficas húmedas a muy húmedas y Lithic Udorthents Udico Isohipertérmico
variables que a su vez le han permitido el desarrollo de zonas de vida y ecosistemas múltiples. subcálidas
Esta alta variabilidad no obstante está marcada por la presencia de suelos aptos para la Formas de origen deposicional Typic Hidrudands Udico-Perudico Isohipertérmico
torrencial: Llanura de Typic Hidrudands + Oxic y/o Typic
agricultura y la ganadería. depositación y conos de Distrudepts
Udico-Perudico Isohipertérmico
esparcimiento antiguos Oxic y/o Typic Distrudepts Udico Isohipertérmico

En el año 2010, GEOPLADES elaboró para el Gobierno provincial el ―Mapa de suelos de la Oxic y Typic Distrudepts + Typic
Udico Isohipertérmico
Hidrudands
provincia de Esmeraldas‖ en base a la clasificación taxonómica de suelos desarrollada Entic Distrudepts + Typic Troporthents Udico Isohipertérmico
por USDA (Ministerio de Agricultura de Estados Unidos) que se usa de referencia a nivel Typic Hapludands Udico Isohipertérmico
mundial. Typic Hapludands + Psammentic
Udifluvents
Mapa de Suelos (Taxonomía USDA) Fuente_ SIG_AGRO 2013
Psammentic Udifluvents Udico Isohipertérmico
Entic Hapludands Udico Isohipertérmico
Psammentic Ustifluvents Ustico Isohipertérmico
Fluventic Eutrudepts Ustico-Udico Isohipertérmico
Formas de origen deposicional Fluventic Haplustepts Ustico Isohipertérmico
(valles y terrazas aluviales) Fluventic Eutrudepts y/o Hapludolls Ustico-Udico Isohipertérmico
Fluventic Distrudepts Udico Isohipertérmico
Fluventic Hapludolls Udico Isohipertérmico
Fluventic Distrudepts + Typic
Udico+Aquico Isohipertérmico
Humaquepts
Typic Udiflluvents Udico Isohipertérmico
Psammentic Udifluvents Udico Isohipertérmico
Formas de origen estructural: Oxic y / o Typic Distrudepts Udico Isohipertérmico
Relieves sedimentarios Entic Hapludolls + Typic Udorthents Udico Isohipertérmico
costeros: colinas, mesas,
Oxic Distrudepts + Typic Udorthents Udico Isohipertérmico
cuestas, chevrones)
Oxic Distrudepts Udico Isohipertérmico
Oxic Eutrudepts + Typic Hapludands Udico Isohipertérmico
Typic Hapludalfs Udico Isohipertérmico Tabla de Descripción de suelos a nivel cantonal
Hapludolls+ Typic Hapludalfs y/o Typic
Udico Isohipertérmico CLASIFICACI DESCRIPCI CANTON
Eutrudepts + Typic Udorthents
ÓN ÓN E
Typic Udorthents Udico Isohipertérmico
DE SUELOS S
Vertic Eutrudepts + Typic Eutrudepts Ustico-Udico Isohipertérmico
Entisoles Suelos débilmente desarrollados sobre material de acarreo en áreas Atacames,
Typic Ustorthents Ustico Isohipertérmico
montañosas. Sus limitaciones son el pobre desarrollo del perfil la baja fertilidad Eloy Alfaro,
Paralithic Haplustalfs + Typic Ustorthents Ustico Isohipertérmico
Typic Eutrudepts y/o Hapludalfs Ustico-Udico Isohipertérmico
y, a veces, el alto contenido de sales; son pobres en contenido y San
Formas de origen estructural:
Entic Hapludolls + Typic Hapludalfs Udico Isohipertérmico de materia orgánica Lorenzo
Relieves sedimentarios Vertisoles Suelos pesados y arcillosos de clima subhúmedo a árido pero siempre con un
Typic Hapludalfs + Paralithic Vertic
costeros: colinas, mesas, Udico Isohipertérmico
Eutrudepts periodo húmedo que satura el suelo. Constituye buenas áreas pastoriles ya Rioverde
cuestas, chevrones)
Typic y/o Oxic Eutrudepts + Typic que tienen mediano a alto contenido de nutrientes.
Hapludalfs + Typic Hapluderts Permiten el desarrollo de cultivos como el algodón y arroz
Vertic Eutrudepts Ustico-Udico Isohipertérmico Inceptisoles Son excelentes suelos agrícolas. Tienen una buena estructura granular con alto Atacames,
Vertic Eutrudepts + Typic Pelluderts Udico Isohipertérmico contenido de materia orgánica y buen drenaje. Son los de mayor fertilidad y Eloy Alfaro,
Typic Haplustalfs Ustico Isohipertérmico
potencial agropecuario de la provincia. Se localizan en una gama climática muy Muisne,
Typic y/o Entic Haplustalfs Ustico Udico Isohipertérmico
amplia. La vegetación está compuesta por pastos abundantes y bosques Quinindé
Typic Hapludalfs + Typic Udorhents Udico Isohipertérmico
cadufolios de madera dura. Río verde y
Oxic y/o Typic Distrudepts + Typic San
Hidrudands Lorenzo
Typic Ustipsamments Aquic Ustico- Aridico Isohipertérmico Molisoles Son excelentes suelos agrícolas. Tienen una buena estructura granular con alto
Ustipsamments Typic Aquico Isohipertérmico contenido de materia orgánica y buen drenaje. Son los de mayor fertilidad y Esmeralda s
Formas de origen marino y Sulfaquents Aquic Aquico Isohipertérmico potencial agropecuario de la provincia. Se localizan en una gama climática muy y Muisne
fluvio marino: Cordones litorales, Eutrudepts Oxic Aquico Isohipertérmico amplia. La vegetación está compuesta por
llanura marina, playas y planicies Udico Isohipertérmico
Distrudepts pastos abundantes y bosques cadufolios de madera dura
costeras)
Vertic Paleustalfs y/o Haplustalfs Ustico Isohipertérmico Alfisoles Suelos minerales generalmente húmedos de alta saturación básica, tienen Atacames,
Typic Paleudalfs y/o Hapludalfs Udico Isohipertérmico
problemas de drenaje debido a su alto contenido arcilloso y poco material Esmeralda
Lithic Udorthents Udico Isohipertérmico
orgánico. Pueden ser buenos suelos agrícolas con adecuada fertilización. s, Muisne,
Vertic Paleudalfs Udico Isohipertérmico Están constituidos por la acumulación de arcilla en el Quinindé y
Fuente: GEOPLADES (2010) Horizonte ―B‖. Tienen una fertilidad natural moderada Rioverde
Oxisoles Son suelos rojos por su contenido oxido, de clima subtropical húmedo o
templado, ofrecen una gran fertilidad cuando no han sido explotados. Eloy Alfaro
Son muy susceptibles a la erosión hídrica si no están bien manejado
Agrupando en grupos de tipo se suelos en la provincia de Esmeraldas y a nivel cantonal se
Andisoles Suelos con alto contenido de materia orgánica, alta capacidad de fijar fosfatos
describen en la siguiente tabla y baja densidad aparente. Presentan determinados contenidos de Aluminio y de Quinindé
Hierro. Se muestran muy adaptados a los cultivos de café, cacao y palma
africana, las musáceas son cultivos muy
Fuente: GEOPLADES (2010) &en
extendidos FAO (2009)
estos suelos, en las zonas tropicales y subtropicales
Tabla de Capacidad de Uso de la Tierra
Clasificación de las tierras por su capacidad de uso (CUT) Capacidad de uso de tierra % nivel Descripci
provincia ón
l
La Clasificación de Tierras por Capacidad de Uso está basado en las Normas y Clase II: tierras Poseen cualidades un poco menos favorables. Pueden ser utilizadas
Principios del Servicio de Conservación de Suelos en los Estados Unidos de América con algunas para el desarrollo de actividades agrícolas o pecuarias adaptadas
limitaciones 7,57 ecológicamente a las zonas. Leves limitaciones, pendiente hasta
(Klingebiel y Montgomery, 1961). 12%, erosión ligera, suelos moderadamente profundos a profundos,
drenaje bueno a moderado. Sin
Es un ordenamiento sistemático de carácter utilitario, práctico e interpretativo, se fundamenta limitaciones para el uso de maquinarias. Tierras regables.
Tierras de Clase III: Tierras Tierras en donde se reduce la posibilidad de elegir cultivos anuales
en la aptitud que presenta el suelo, las prácticas adecuadas y los usos específicos. agricultura y con severas o se incrementan los costos de producción, porque se debe realizar
Interpretando las características y propiedades intrínsecas del suelo y del medio físico otros usos limitaciones. 6,66 prácticas de manejo de suelos y aguas. Fertilidad variable de alta a
distinguimos clases homogéneas de tierras basadas en el grado de limitación del uso, y definir su baja. No se imposibilita las labores con
maquinaria. Tierras regables con ligeras limitaciones
capacidad de uso potencial lo cual conduce a controlar la degradación de los suelos, Clase IV: Tierras Se restringe los cultivos intensivos, Se requiere de prácticas de manejo
especialmente la asociada a procesos de erosión acelerada. con muy 15,00 y conservación para el desarrollo de a agricultura, prácticas de
Para denominarlas se usa una escala decreciente de I a VIII. Los suelos que se agrupan severas cultivo manual o laboreo especial. Uso limitado de
limitaciones maquinaria
bajo una misma clase, producen similares cultivos, su nivel de manejo es semejante, Tierras de uso Clase V: Tierras 4,53 Limitaciones severas que restringen su uso agropecuario,
requieren prácticas de conservación parecidas y un potencial productivo similar. limitado o no con muy limitaciones difíciles de eliminar, uso para cultivos anuales,
adecuadas para severas semipermanentes o mejor permanentes. Uso de maquinaria
cultiboss3 limitaciones restringida
En la provincia de Esmeraldas bajo la clasificación de Capacidad de Uso de la Tierras, se Clase VI: Tierras 12,54 Aptos para aprovechamiento forestal, solo en microrelieves u
determina que aproximadamente el 21,66% del área total de la provincia, pertenece a suelos con con muy ocasionalmente puede incluirse cultivos permanentes y pastos; Severas
severas limitaciones para el riego.
clasificación III y IV, siendo los cantones de Eloy Alfaro y San Lorenzo con mayor porcentaje en
limitaciones
superficie con este nivel de fertilidad. En la siguiente tabla se detalla las CUT existentes en la Clase VII: Fuertes limitacionesFuertes limitaciones para el laboreo por la pendiente,
provincia Tierras con muy se presentan condiciones para uso forestal con fines de conservación;
Aprovechamiento severas 20.66 pendientes de 70 a 100%, suelos poco profundos, con pedregosidad
para pastos, limitaciones menor de 75%,, textura, drenaje y
forestal con fines fertilidad variables.
de conservación Clase VIII: Áreas de mantenimiento de la vegetación y protección de
Tierras con muy ecosistemas para evitar la erosión, tierras con severas limitaciones,
severas 31,33 suelos superficiales a poco profundos, presencia de afloramiento rocoso,
limitaciones con impedimentos de cualquier actividad agrícola, pecuaria o forestal
para cualquier
uso
N/A No aplica 1,70 No aplica
Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra
Cobertura del suelo
Las condiciones climáticas ambientales y los recursos físicos como los suelos, otorgan a la
provincia una gran potencialidad agrícola, ganadera y forestal. Entre las características que
destacan son las antes citadas, las temperaturas relativamente suaves en invierno y un verano
cálido, con precipitaciones distribuidas a lo largo de todo el año han permitido la formación de
varios ecosistemas, en estos a su vez, dadas sus condiciones biofísicas, se realizan gran
cantidad de actividades productivas.
La provincia de Esmeraldas, bajo las condiciones de territorio y uso, se determina que la cobertura
dominante es ―Bosque‖ ocupando aproximadamente 52,2% y en segunda dominancia es la
agropecuaria ocupando el 44.8%, como se indica en la siguiente tabla y mapa.
COBERTU AREA (ha) PORCENTA

RA JE
BOSQUE 828,337.99 52.2%
CUERPO DE AGUA 28,706.42 1.8%
OTRAS AREAS 1,935.37 0.1%
TIERRA AGROPECUARIA 709,862.88 44.8%
VEGETACION ARBUSTIVA Y HERBACEA 153.26 0.01%
ZONA ANTROPICA 16,456.21 1.0%
Total general 1,585,452.14 100.0%
En la Provincia de Esmeraldas se observa una fuerte presión sobre los recursos naturales
expresada en el cambio de uso del suelo (Figura 6). Durante los últimos 25 años se registra la
pérdida de 363.850 ha de vegetación natural que ha sido convertida a otros usos, lo que
corresponde a una tasa de conversión de 15.160 ha/año. Esta dinámica no ha sido regular
durante todo este tiempo, la década entre 1990 y 2000 registró una tasa de pérdida de 16.560
ha/año, entre el 2000 y 2008 la tasa de pérdida fue de 15.735 ha/año y entre el 2008 al 2014 se
registra una tasa de 12.061 ha/año (MAE 2012 y 2015). La figura 6 muestra los sitios donde se ha
producido este cambio y evidencia un patrón amplio de pérdida, fragmentación y aislamiento de los
ecosistemas, lo que pone en riesgo su funcionalidad y por ende compromete los beneficios
que recibimos los seres humanos de los ecosistemas.
Cambios en la vegetación natural
Cambio de cobertura de uso de suelo
Los principales problemas que se presentan en la Provincia de Esmeraldas corresponden al

cambio de uso del suelo, deforestación, contaminación, expansión urbana, ente otros; los
mismos que están vinculados principalmente a sus motores económicos como producción
agropecuaria, explotación forestal, minería aluvial, infraestructura petrolera, actividad turística,
extracción de aceite de palma (SENPLADES, 2013).
Factores Climáticos
Distribución de precipitaciones
El extremo norte de la provincia de Esmeraldas presenta un clima tropical muy húmedo; desde la
boca del río Santiago hacia el sur, también presenta clima tropical con menos humedad por la
presencia de la brisa marina; en las estribaciones desde el pie de la cordillera hacia el este, las
montañas son húmedas y su clima va temperándose con el aumento de altitud hasta el
subtropical subandino.
Existen dos climas definidos: tropical monzón con una temperatura promedio de 21ºC y tropical
húmedo en las cuencas centrales y costa externa septentrional cuya temperatura
promedio es de 25ºC.
Precipitación
En la provincia de Esmeraldas la variación porcentual de precipitación acumulada osciló el -3% es

decir varió entre 831,6 mm a 807,2 mm. De acuerdo al INAMHI el total de anual días de
precipitación que se registró en Esmeraldas fueron 158 días para el año 2013.
En este contexto Esmeraldas se caracteriza como húmeda, cuya pluviosidad anual seca oscila
entre los 500 mm – 700 mm, húmeda con una pluviosidad anual de hasta 2000 mm; y súper
húmeda con pluviosidad anual de hasta 7000 mm. La humedad de la provincia aumenta
tanto hacia el Sur, como al interior y Norte.
La provincia de Esmeraldas se caracteriza por presentar un alto nivel de humedad, la

pluviosidad oscila entre los 500 mm – 700 mm anuales en época seca y varia en la época
lluviosa entre los 2000 mm a 7000 mm anuales. El nivel de precipitación se mantiene a lo
largo de todo el año con una marcada estación seca entre los meses de Julio y Noviembre
específicamente, como se observa en el siguiente mapa: Temperatura
Existen dos climas definidos: tropical monzón con una temperatura promedio de 21º C y tropical
húmedo en las cuencas centrales y costa externa septentrional cuya temperatura promedio es de 25
ºC, y para el año 2013 teniendo registros de una temperatura anual media de 28.0 ºC (INAMHI,
2013).
El clima de la provincia de Esmeraldas varía desde los 8 ºC hasta los 28 ºC. Como se observa La temperatura mínima media anual de 20.5 °C, registró una tendencia a incrementos variables
en el siguiente mapa. en la región Litoral; Esmeraldas registró anomalías positivas de 1.3°C.
En este contexto las condiciones climáticas de la provincia de Esmeraldas otorgan a la provincia
Isotermas de la provincia de Esmeraldas
una gran potencialidad agrícola, ganadera y forestal. Entre las características de este tipo de clima
destacan temperaturas relativamente suaves en invierno y un verano cálido, con precipitaciones
distribuidas a lo largo de todo el año con una marcada estación seca entre los meses de julio y
noviembre específicamente (GADPE, 2012).
Bioclima de la provincia de Esmeraldas
Para el año 2013 de acuerdo al INAMHI la temperatura media del aire presentó una tendencia
de anomalías positivas (calentamiento) marcando incrementos térmicos que osciló en +0.1°C.
Mientras la temperatura máxima media anual de 31.4°C se caracterizó por presentar una tendencia
hacia anomalías positivas alternando con anomalías negativas, Esmeraldas presentó variación
de -0.1°C (INAMHI, 2013).
Evapotranspiración potencial anual
La temperatura oscila alrededor de los 6°C en la parte alta de las estribaciones
occidentales de los Andes, a u n a a l t i t u d d e 3.480 msnm en la cordillera de Toisán,
al límite oriental con la provincia de Imbabura. En el nacimiento del río Santiago l a t e m p e r a
t u r a l l e g a hasta los 28°C, en la parte baja litoral, fluvio - marina de San Lorenzo y Muisne.
Mapa de Temperatura Media Anual en la provincia de

Esmeraldas
El balance hídrico climático proporciona una aproximación de las disponibilidades de agua en un

lugar o región, este es uno de los aspectos más importantes cuando se refiere al crecimiento y
producción de cultivos, ya que muestra la cantidad de agua que entra y sale de una zona.
Humedad y evapotranspiración La provincia de Esmeraldas, posee una alta precipitación anual, sin embargo, debido a la
deforestación, la evapotranspiración es mayor y afecta notablemente al balance hídrico natural.
La provincia de Esmeraldas al contar con un clima tropical húmedo y una temperatura media Actualmente en época de verano presenta estiajes muy largos que provocan pérdidas
anual superior a los 25° C, la humedad relativa superior es del 85% y nubosidad considerable. significativas.
Mientras que la evapotranspiración va en un rango desde los 750 hasta los 1320 mm anuales,
como se observa en el siguiente mapa.
Estaciones Meteorológicas en Funcionamiento
La poca información meteorológica que existe es debido a que en funcionamiento Código Lugar Tipo
únicamente se encuentran doce estaciones distribuidas como se indica en la Tabla 15. Y se han
identificado 4 estaciones hidrométricas como muestra la Tabla 16. MO153 Muisne CO
Evapotranspiración anual en la Provincia de MO154 Cayapas CO

Esmeraldas
MO441 Sague (San Mateo) PV
MO444 Teaone-Tabiazo PV
M1248 El Cristal CO
M1249 Palesema CP
M269 INOCAR (Las Palmas) CO
M058 Tachina
M156 Quinindé
M225 Borbón
M550 Viche
Fuente: Estudio climático M590 Cojimíes
GADPE
Fuente: INAMHI, 2011
En la cuenca del río Esmeraldas se han identificado 4 estaciones hidrométricas con datos de
caudales medios mensuales que se indican a continuación:
Estaciones Hidrométricas de la provincia de Esmeraldas
CÓDIGO DE CAUDAL INTERVAL

LA MEDIO O DE
RÍO ESTACIÓN MENSUAL REGISTRO NÚMERO DE
(AÑOS) AÑOS
Guayllabamba (H-170) 3 1985 a 1993 Obtenido de 2 años de
406.17 m /s
A.J. Blanco un registro
Esmeraldas (H-168) 3 1973 a 1990 Obtenido de 8 años

972.21 m /s
D.J. Sade
Teaone D.J. (H-172) 3 1985 a 1989 Obtenido de 3 años

3.29 m /s
Tabiazo
Teaone (H-173) 3 1985 a1993 Obtenido de 5 años

6.59 m /s
A.J
. Esmeraldas
Fuente INAMHI, 2011
Ombrotérmico
La provincia de Esmeraldas presenta tres ombrotipos representativos húmedo inferior, subhúmedo Hidrograf
superior y húmedo inferior con 30,3%, 23,7% y 20,2% en superficie de la provincia de ía
Unidades Hidrográficas
Esmeraldas, como se observa en la siguiente tabla y mapa.
Para la caracterización de las unidades hidrográficas se ha utilizado una metodología de
Índice ombrotérmico de la provincia de Esmeraldas
codificación conocida como Pfafstetter, la cual se basa en relacionar las fuentes hídricas en un
sistema jerárquico, donde las unidades hidrográficas son delimitadas y a cada una se le asigna un
código, basado en la ubicación dentro del sistema de drenaje, el cual va a ser único en el
continente. Según esta metodología, se establecen tres subdivisiones:
Cuenca, es un área (unidad hidrográfica) que no recibe drenaje de ninguna otra área, pero si
contribuye con flujo a otra unidad de drenaje.; Intercuencas, es un área (unidad
de drenaje) que recibe el drenaje de otra unidad que se ubica aguas arriba, mediante el curso del río
principal, y permite el drenaje del flujo propio y del que ha ingresado a esta unidad hacia la unidad
de drenaje que se ubica hacia aguas abajo. Unidades Hidrográficas de la provincia de Esmeraldas
En tal sentido una unidad de drenaje tipo intercuenca es una unidad de drenaje o de tránsito del SISTEMA HIDROGRÁFICO UNIDAD HIDROGRÁFICA CÓDIGO
río principal al cual también aporta sus propios caudales.; Y Cuencas Internas, es un área de Muisne Intercuenca 151
drenaje que no recibe flujo de agua de otra unidad ni contribuye con flujo de agua a otra unidad de
Esmeraldas Cuenca 152
drenaje o cuerpo de agua.
Cayapas, Mataje y Verde Intercuenca 153
En el año 2014, el Instituto Chang Jiang de Estudio, Planificación, Diseño e Investigación
(CISPDR) de China, basándose en los estudios previos de la provincia han realizado la Mira Cuenca 154
Planificación Hídrica Nacional, donde la Demarcación Hidrográfica Esmeraldas incluye a varias
provincias del Ecuador, sin embargo, la provincia de Esmeraldas se destaca, ya que el afluente Elaborado por: Dirección de Gestión de Cuencas, Riego y Drenaje, 2015
más significativo es el río Esmeraldas, que posee gran importancia debido a su caudal y Unidades Hidrográficas Nivel 3
extensión en la DHE. En la siguiente tabla se muestran los datos generales planteados en
este estudio.
Características de la Demarcación Hidrográfica

Esmeraldas
La provincia de Esmeraldas consta de 4 unidades hidrográficas principales de nivel 3, cada una

de ellas consta de una nomenclatura específica y exclusiva, para mayor especificidad se
muestran también las unidades hidrográficas nivel 4 y 5. Esta nomenclatura abarca a las
principales cuencas hidrográficas que se identificaron en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial como muestra el mapa.
A su vez, se muestra el mapa correspondiente a las unidades hidrográficas de la provincia

de Esmeraldas correspondientes al nivel 5.
Se puede observar los principales ríos que conforman estas unidades hidrográficas con su
respectiva codificación
Fuente: Sistema de Información del GADPE Elaborado por: Dirección de Gestión de Cuencas, Riego y
Drenaje, 2015
Unidades Hidrográficas Nivel 4
Sistemas de las Cuencas Hidrográficas
Fuente: Elaborado por: Dirección de Gestión de Cuencas, Riego y Drenaje, GADPE 2015
Unidades Hidrográficas Nivel 5
Identificación de Zonas para riego en la Provincia
Para identificar las zonas de riego que existen en la provincia se analizó ciertos factores que
influyen para realiza la implementación de los sistemas de riego público, la precipitación, es
un factor muy importante ya que las áreas de la provincia que tengan tendencia a disminuir la
precipitación durante el año, serán las áreas más recomendables, otro factor es el tipo de suelo,
en el territorio existen una alta variedad de tipos de suelo con diferentes características, algunos
muy aptos para la actividad agrícola, que serán los llamativos ya que no requerirán de
tratamientos previos.
La presencia de áreas protegidas, también es un factor que hay que tomar en cuenta ya que no se
debe intervenir con proyectos referentes a riego en zonas protegidas que se encuentren dentro
del SNAP.
Otro de los factores que se analizó fueron las áreas planas y cercanas a cuencas La Precipitación
importantes en una altura de 80 msnm y 140 msnm en la zona de Quinindé. Y por último para ser
más específicos se requerirá del análisis relacionado con la pendiente que existe entre las Zona con menos precipitación en la provincia
diferentes cotas, la identificación de áreas con planicies extensas que se encuentren a mayor
altura.
Es por eso que para poder analizar y priorizar los proyectos es necesario definir y
diferenciar a las zonas de riego de las zonas potencialmente regable, para tener una claridad al
referirnos a estas zonas con características y necesidades diferentes se las ha definido de la
siguiente manera:
Áreas Regables
Son consideradas áreas que debido a las características naturales que presentan, son aptas para
la implementación de riego, sin necesidad de influir en ninguno de los factores mencionados
anteriormente, es decir, posee condiciones favorables para la agricultura y se vería beneficiada
con la implementación de un sistema de riego público, que finalmente contribuya y asegure
el bienestar de la soberanía alimentaria de las comunidades, promueva la diversificación de los
cultivos y no altere el medio ambiente natural.
Áreas Potencialmente Regables

Las áreas potencialmente regables son aquellas que podrían ser regables, pero alguno de los
factores mencionados tendría que ser influenciado o cambiado; también son áreas que por el Se identifica un área que durante el año presenta menos precipitación que el resto de la provincia
momento tal vez no demandan una necesidad de riego inmediato, pero poseen características esta zona abarca al cantón Muisne, Esmeraldas, Rioverde y Eloy Alfaro. Esta área definida
que en un futuro, podrían convertirse en áreas que requieran riego, al variar las condiciones de presenta graves pérdidas en época de verano que ya que la falta de agua destruye los cultivos, es
alta pluviosidad por efecto del cambio climático provocado por las diferentes actividades por eso que esta área muestra una necesidad de beneficiarse de un sistema de riego público
antropogénicas. que mantenga condiciones óptimas todo año, promoviendo la producción continua.
A continuación se analizaran los factores mencionados para poder definir las áreas regables
que la provincia posee.
Homogeneidad del terreno Es importante tener en cuenta que para mayor especificidad es necesario identificar estas áreas
regables con una pendiente máxima de 12%, identificación que se llevará a cabo analizando cartas
Los sistemas de riego deben estar ubicados en zonas planas, cercanas a una fuente de agua, es cartográficas de cada parroquia para establecer las cotas y así determinar las planicies óptimas
por esta razón que en este mapa se establece áreas de riego basándose en una identificación de para las intervenciones.
las curvas de nivel, que comprenden desde 0 – 80 msnm en toda la provincia excepto en la zona de
Quinindé, donde las zonas homogéneas se identificaron en cotas de hasta 140 msnm. Áreas Regables de la Provincia de Esmeraldas
En total se registraron 58 posibles áreas de riego, las cuales abarcan una superficie total de 214 200
hectáreas, para determinarlas se analizó el mapa de cobertura vegetal y uso del suelo, donde se
tomaron en cuenta los siguientes parámetros: Cultivos Agroindustriales, Cultivos de Ciclo
Corto, Pastos Plantados, Cultivos Agroindustriales y Sistemas Agroforestales; además se
descartaron las áreas que se encuentran dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SNAP).
Áreas de Riego por nivel altitudinal
Después de haber tomado en cuenta todos los factores se han podido identificar dos áreas
regables importantes, la primera que abarca desde el cantón Muisne hasta el Cantón Eloy
Alfaro por la franja costera que tiene una extensión de 120 km de largo y 30 Km de ancho desde el
borde costero hacía el interior de la provincia, esta área presenta una zona de sequía y suelos
aptos para actividades agrícolas. La segunda zona identificada se encuentra en el cantón
Fuente: Elaborado por: Dirección de Gestión de Cuencas, Riego y Drenaje, Quinindé en el sector del Valle del Sade.
GADPE 2015
Características de algunos ríos contribuyentes al río
Caudales Esmeraldas
Río Área Perímet Índice Desniv Pendien

El caudal se encuentra definido por el volumen de agua que circula por el cauce en un (Km ro d el te
tiempo determinado, generalmente se mide en l/segundo o hm3 existen varios factores 2) (Km) e (m) media
que producen variaciones en el caudal como es la superficie de la cuenca, clima Compacid (%)
predominante, el régimen fluvial, vegetación, relieves, constitución del suelo. ad
Río Guayllabamba 116.0 55.24 70
Los datos de los caudales expuestos en este documento corresponden a la media
multianual, dato que fue extraído de la cartografía base del Ecuador. Río Blanco 1470.7 212.27 500
Área y caudales de los principales ríos de la provincia de Río Cole 86.74 56.81 1.71 100 0.40
Esmeraldas
Río Canandé 856.7 163.50 1.56 1900 2.74
Río Sade 48.51 33.54 1.35 300 2.30
Río Viche 816.2 152.60 1.50 550 0.87

Río Área (Km2) Caudal (hm3)
Río Teaone 504.8 131.99 1.64 400 0.70
Esmeraldas 21.673 28.677
Fuente: PDOT, 2012
Cayapas 6.173 8.510
Verde 927.5 860

Características de afluentes del río Cayapas
Mataje 150 210 Río Áre Perímetro Índice de Desniv Pendien

a (Km) Compacid el te
Mira 203.29 144.58 m3/seg (Km ad (m) media
2) (%)
Muisne 610.1 580 Santiago 3.265.41 345.67 1.69 3.400 2.24
Fuente: CISPDR,
2013 Ónzole 852.94 158.30 1.52 300 0.45
Fuente: PDOT, 2012
A continuación se pueden observar las tablas con las características de los
afluentes del río Esmeraldas. En este sistema no se registra estaciones hidrométricas.
Características de la Intercuenca 153

Características de la Intercuenca del río Muisne
Río Área Perímetr Índice de Desniv Pendiente
(Km2) o Compacid el media (%) Rí Áre Períme Índice de Desniv Pendien
(Km) ad (m) o a tr o Compacid el te
Estero 250.43 88.25 1.56 100 0.27 (Km (Km) ad (m) media
Vainilla 2) (%)
Río Atacames 312.24 99.24 1.57 400 0.95
Estero 100.66 54.72 1.53 100 0.44
Lagarto
Río Súa 69.20 58.83 1.98 200 0.75
Río 216.54 76.67 1.46 200 0.64
Río Tonchigüe 85.29 53.87 1.63 200 0.86
Ostiones
Río Mate 189.18 105.76 2.15 300 0.61

Estero Galera 126.31 75.32 1.88 200 0.59
Río 956.37 195.47 1.77 400 0.46
Rioverde Río San 99.09 56.72 1.60 200 0.82
Francisco
Río Colope 142.64 73.08 1.71 600 1.87
Río Bunche 114.73 53.90 1.41 200 0.92
Río 60.24 45.16 1.63 600 3.08
Camarones Río Muisne 596.15 146.25 1.68 400 0.63
Fuente: PDOT, Río Balzar 349.24 118.51 600

2012 Fuente: PDOT, 2012
En este sistema no se registran estaciones hidrométricas. *Los ríos que no tienen datos de compacidad y pendiente media no se encuentran incluidas
íntegramente en estas tablas.
La superficie de la cuenca del río Balzar, se encuentra parcialmente incluida en la

provincia de Esmeraldas, por lo que no se puede calcular el índice de compacidad y la
pendiente media del terreno.
Bogotá en concentraciones de mercurio, hierro, turbidez sobre pasa los límites máximos
Uso actual del recurso hídrico permisibles poniendo en riesgo a la salud humana y a ecosistemas.
En la actualidad el uso del recurso hídrico, en la provincia se encuentra principalmente destinada Entre las comunidades que más han recibido los impactos de la minería se encuentran: Valdés,
al consumo humano y para la crianza de animales, ya que el tema de riego en cultivos en la Colón Eloy, Timbiré, Las Antonias, Selva Alegre, Playa Nueva, Zapote, Playa Tigre, Angostura,
provincia de Esmeraldas, no ha sido considerado debido a sus características de Juan Montalvo, Wimbí, San Javier de Cachaví, San Francisco del Bogotá, Santa Rita,
precipitación alta y constante, realidad de la provincia durante mucho tiempo, sin embargo, Valle de la Virgen, La Sirena, Alto Tambo y Minas Viejas.
debido a la alta deforestación existente en la provincia, está a cambiado de manera muy
radical, provocando escasez del recurso hídrico especialmente en la época de verano donde Más abajo de estas, siguiendo los cursos de los ríos, las comunidades asentadas en la ribera de
los ríos sufren una gran disminución y en muchos casos la sequía de sus fuentes de agua. los ríos han sufrido las peores consecuencias de contaminación, lo que se suma al nulo
Es importante conocer que al no haber sido una provincia sujeta al riego, las pérdidas a nivel beneficio económico recibido por dicha actividad. Las más afectadas son: Borbón (centro
poblado), Santa María, Atahualpa, Trinidad, Pichiyacu Grande, El Edén, Playa Grande, Santa
agrícola y ganadera son altas por que dependen de las condiciones climáticas.
Rosa de los Éperas, San Agustín, Maldonado, Aquí me quedo, San Francisco del Bogotá, San
Usos del Recurso Hídrico Javier de Cachaví, La Concepción, La Boca, Ricaurte, La Ceiba y una veintena de
comunidades del manglar. Desde el punto de vista de la contaminación, las afectaciones
también se han extendido a la zona de manglares y a la ciudad de San Lorenzo, aunque esta
situación no ha ido acompañada de oposición social.
La fuerte dependencia de la actividad a las fuentes fluviales produce una afectación potencial a
toda la cuenca. Recordemos que la Cuenca Santiago Cayapas es la tercera en importancia a
nivel nacional según caudal e influye en el área total de extensión geográfica de los cantones en
estudio, exceptuando la zona del río Ónzole y las partes altas de las parroquias Playa de Oro y
Telembí.
Calidad del Agua Las características de las contaminaciones fluviales, que involucran a toda la cuenca baja, y la
cantidad de parroquias afectadas por la misma dan una idea respecto a su incidencia versus
En la provincia de Esmeraldas lo más significativo y preocupante se da en las parroquias y
los beneficios económicos de la actividad minera.
comunidades asentadas en las márgenes de los ríos Cayapas y Santiago, la calidad del agua no
es óptima ya que está intervenida por la actividad minera, en muchos de los casos de manera
Respecto a los recursos bosque y biodiversidad las afectaciones también son
ilegal. Para los estudios realizados por la Secretaria del Agua, PUCESE y Ministerio del
importantes: se ha constatado la destrucción de cobertura boscosa de aproximadamente
Ambiente coinciden que las cuencas de los ríos Santiago y
5.000 hectáreas de bosque primario y secundario; la inutilización de extraordinarias cantidades Mapa de ecosistemas remanentes en la Provincia de Esmeraldas
de agua, pérdida en la biodiversidad acuática de los ríos; tumores y mal formaciones en peces
y camarones; y se ha señalado también la destrucción de importante territorio con
potenciales usos agrícolas.
Desde el punto de vista del territorio, una de las principales consecuencias de la actividad
minera ha sido la agresiva fragmentación de tierras que promueve el tráfico de las mismas, en un
contexto sociocultural de desarraigo, estimula su venta, modifica la lógica de transformación del
territorio y origina el desplazamiento de población.
En la provincia de Esmeraldas los principales aspectos ambientales de las actividades que han
deteriorado al sistema hídrico se listan a continuación:
Saneamiento sin red de alcantarillado, vertido de agua residual sobre el terreno, vertido de agua
residual a cauces, técnicas inapropiadas en la gestión de aguas de proceso y tratamiento de
efluentes, eventos fortuitos con derrames de petróleo y derivados, fugas de tanques y tuberías,
gestión insuficiente en residuos sólidos, vertido de efluentes a pozos, aplicación excesiva de
productos agroquímicos, inapropiada explotación de recursos no renovables.
Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo Se observa que tres ecosistemas son los dominantes en la provincia: Bosque siempreverde
de tierras bajas del Chocó Ecuatorial, Bosque siempreverde piemontano de Cordillera Occidental
conservación o manejo ambiental
de los Andes, y Bosque siempreverde estacional piemontano de Cordillera Costera del Chocó;
El Mapa de Ecosistemas del Ecuador Continental elaborado por el MAE (2013), entre ellos agrupan el 73,77% de los remanentes de la provincia (629.233,58 ha). Mientras que
proporciona datos sobre la distribución geográfica de los ecosistemas naturales los ecosistemas menos representativos son: Bosque inundable de llanura intermareal del Chocó
remanentes en el país. En el caso de la Provincia de Esmeraldas, se registra la presencia Ecuatorial, Bosque siempreverde estacional piemontano de Cordillera Costera del Pacífico
de 14 ecosistemas remanentes que cubren una extensión de 852.939 ha, lo que corresponde al Ecuatorial, Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes, y
53,8% de la superficie de la provincia Herbazal del Páramo; cada uno con menos del 1% de los remanentes provinciales
Tabla de Ecosistemas remanentes en la Provincia de
Esmeraldas
Porcentaje en relación a Porcentaje en Mecanismos de conservación
la superficie cubierta por relación con la
Ecosistema Superficie (ha)
remanentes superficie total
naturales de la provincia En el Ecuador se han establecido varios mecanismos de conservación del patrimonio natural,
Bosque inundable de llanura siendo los más significativos el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), los
intermareal del Chocó Ecuatorial 89,18 0,01 0,01
Bosques y Vegetación Protectora y el Programa Socio Bosque. En la Provincia de
Bosque inundado de llanura aluvial
del Chocó Ecuatorial 11.810,23 1,38 0,74 Esmeraldas, 394.818 ha se encuentran bajo alguna de las categorías de conservación
Bosque semideciduo de tierras mencionadas, las mismas que abarcan 329.475,7 ha de ecosistemas remanentes (38,6%
bajas del Jama-Zapotillo 13.307,09 1,56 0,84 del total de cobertura natural de la provincia)
Bosque siempreverde de tierras
bajas del Chocó Ecuatorial 347.631,80 40,76 21,93
Bosque siempreverde estacional de
tierras bajas del Chocó
Ecuatorial 82.114,50 9,63 5,18
Bosque siempreverde estacional
piemontano de Cordillera Costera
del Chocó 88.473,59 10,37 5,58
Bosque siempreverde estacional
piemontano de Cordillera Costera
del Pacífico Ecuatorial 1.118,30 0,13 0,07
Bosque siempreverde montano
alto de Cordillera Occidental de los
Andes 1.550,66 0,18 0,10
Bosque siempreverde montano bajo
de Cordillera Costera del
Chocó 13.884,94 1,63 0,88
Bosque siempreverde montano bajo
de Cordillera Occidental de
los Andes 51.763,47 6,07 3,26
Bosque siempreverde montano de
Cordillera Occidental de los Andes 25.430,94 2,98 1,60
Bosque siempreverde piemontano
de Cordillera Occidental de los
Andes 193.128,19 22,64 12,18
Herbazal del Páramo 140,22 0,02 0,01
Manglar del Chocó Ecuatorial 22.495,91 2,64 1,42
Total 852939,03 100,00 53,80
Fuente: MAE, 2013
En la Provincia de Esmeraldas se encuentran ocho áreas pertenecientes al PANE: tres Reservas Mapa de Vacíos Nacionales de conservación en la Provincia de Esmeraldas
Ecológicas, cuatro Refugios de Vida Silvestre y una Reserva Marina, las mismas que cubren
el 21% (333.994 ha) del territorio provincial. Casi todas ellas están completamente dentro de la
provincia, salvo el caso de las Reservas Ecológicas Cotacachi Cayapas y Mache Chindul y el
Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario del Río Muisne, que son compartidas con
provincias vecinas.
Ocho Bosques Protectores se localizan en la Provincia de Esmeraldas, cubriendo una

superficie de 17.041,6 ha y a finales de 2014 se registraron 225 convenios de
conservación con el Programa Socio Bosque. Estos convenios abarcan una superficie de
56.407 ha y benefician a 24.977 personas. Estos convenios se distribuyen en 30 para predios de
propiedad colectiva (45.300 ha) y 195 en predios de propiedad individual (11.107 ha) (PSB,
2015).
Vacíos de conservación
En el caso de la Provincia de Esmeraldas, las prioridades nacionales de conservación que aún
no cuentan con algún mecanismo de conservación cubren una superficie de
139.210 ha y se localizan principalmente en zonas aledañas a las Reservas Ecológicas Mache-
Chindul, Cotacachi-Cayapas, Reserva Marina Galera-San Francisco y el Refugio de Vida
Silvestre El Pambilar (Figura 5).
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
El 40% de la superficie de la provincia con presencia Bajo nivel de planificación territorial por el desarrollo agrícola en zonas
Relieve de relieves colinados bajos y medios que favorecen potencialmente inundables, conllevando a pérdidas económicas a la
la producción agrícola población
El tipo de litología presente ha permitido la formación

Por encontrarse en el cinturón de fuego del pacífico, presenta eventos
Geología de acuíferos que pueden ser objeto de estudio
geodinámicos de considerable magnitud.
Las condiciones edáficas han permitido la presencia de

Suelos suelos fértiles para agricultura, ganadería y el desarrollo Contaminación de suelos por prácticas inadecuadas de agricultura.
de zonas de vida.
Disminución de los rendimientos de producción por pérdida de la

El 52.2% de la provincia presenta una superficie de fertilidad.
Cobertura de suelo bosque fomentando el desarrollo de la biodiversidad y
A nivel nacional la provincia presenta la tasa más alta de deforestación 12.061
ecosistemas variados.
ha/año,
Las altas tasas de deforestación provoca una mayor evapotranspiración

Condiciones favorables para la agricultura,
Factores climáticos afectando el balance hídrico natural y estiajes muy largos que provocan
ganadería y actividades forestales
pérdidas significativas.
Disminución de los espejos de agua, contaminación, mayor población,

producción agrícola sin planificación, disminución de la pesca y especies por
ausencia de control de vertidos.
Limitados recursos económicos para el desarrollo de proyectos de

Alto potencial y disponibilidad del recurso hídrico en la
Agua abastecimiento de agua para consumo humano y riego.
Demarcación Hidrográfica de Esmeraldas
Creciente contaminación de los recursos hídricos por adición de

desechos orgánicos e inorgánicos provenientes de descargas de aguas
residuales domésticas, aguas residuales industriales, derrames de
combustibles, aceites, plaguicidas y fertilizantes.
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS

La Provincia de Esmeraldas presenta 14
Ecosistemas frágiles, ecosistemas que representa el 53.8% de la
servicios ambientales superficie de la provincia. Las altas tasas de deforestación, presiona las zonas protegidas y afectando la
y territorio bajo Presenta 8 áreas protegidas que cubren el 21% del biodiversidad de la flora y fauna presente.
conservación o territorio y 8 bosques con carácter de protección
manejo ambiental fomentando la biodiversidad.
Degradación del recurso hídrico, suelo y salud pública.
La erosión de las riberas de los ríos, aumento de sedimentación de los lechos

de las fuentes de agua, acumulación de minerales pesados y tóxicos en el
agua.
Recursos naturales no Bajo nivel de inclusión de la población en el manejo de los recursos mineros.
renovables existentes de valor Potencial para extracción de minerales metálicos, no
económico, energético y/o metálicos y materiales de construcción
ambiental Inadecuadas tecnologías aplicadas para la explotación de minerales
metálicos, no metálicos y materiales de construcción, deteriorando calidad
del agua y suelo.
Bajo nivel de financiamiento en proyectos de desarrollo y emprendimiento social
en la zonas de influencia de sectores
estratégicos
Recursos naturales degradados
Degradación de los ecosistemas por actividades legales e ilegales en la
o en proceso de degradación
extracción de madera
Alto nivel de vulnerabilidad de la población en general ante eventos naturales

Amenazas, vulnerabilidad y riesgo catastróficos, con alto nivel de ocurrencia.
Presupuesto insuficiente para atender a toda la población de la provincia de
Esmeraldas
1.4.2 Componente Socio Cultural

a) Análisis demográfico
POBLACIÓN TOTAL DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
POBLACIÓN NÚMERO PORCENTAJES

MUJERES 241,064 49,08
HOMBRES 249,564 50,8
TOTALES 491,168 100
Fuente: INEC: CENSO 2010
POBLACIÓN URBANA Y RURAL
POBLACIÓN
CANTÓ 2010 TOTALES
N
URBAN RURAL
PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
A
Esmeraldas 154.035 35.469 189.50 CANTÓN POBLACIÓN 2015
4
Eloy Alfaro 5.302 34.437 37.739 ESMERALDAS 208. 615
Muisne 5.925 22.549 28.474 ELOY ALFARO 43 637
Quinindé 28.928 93642 122.57 MUISNE 30.532
0
San Lorenzo del 23.265 19.221 42.486 QUININDE 136. 925
Pailon SAN LORENZO DEL 52.634
Atacames 15.463 26.063 41.526 PAILON
Ríoverde 3.169 23.700 26.869 ATACAMES 49.033
Totales 236.087 255.081 491.16 RIO VERDE 29.789
8
TOTAL 551,165
Fuente: PROYECCIÓN INEC 2015
PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIÓN CANTONAL SEGÚN AÑOS EN

GRUPOS DE EDADES
PERIODO 2010 -
2020
CANTÓN 2.010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL ESMERALDA 196.095 198.7 201.372 203.8 206.298 208.6 210.8 212.9 214.97 216.901 218.72
S 74 81 15 33 52 5 7
ELOY 41.130 41.67 42.191 42.69 43.176 43.63 44.07 44.49 44.89 45.272 45.62
3.6 ALFARO 0 4 7 7 7 5 9
MUISNE 29.534 29.76 29.983 30.18 30.366 30.53 30.68 30.81 30.92 31.025 31.10
0 7 3 2 0 1 6 6
QUININDE 126.665 128.8 130.910 132.9 134.973 136.9 138.8 140.6 142.46 144.198 145.87
07 65 25 26 70 2 9
SAN 43.498 45.24 47.031 48.85 50.727 52.63 54.58 56.57 58.59 60.662 62.77
LORENZO 2 9 4 4 0 6 2
ATACAMES 42.700 43.94 45.211 46.47 47.754 49.03 50.31 51.60 52.89 54.195 55.49
9 9 3 9 7 9 5
RIO VERDE 27.786 28.20 28.622 29.02 29.413
Auto 3identificación 29.78 30.15 30.50 30.84 31.164 31.47
9 9 2 3 0 5
Evolución histórica de la Población Censo 1990 – 2015 Étnica
TOTAL 507.408 516.4 525.320 534.0 542.707 551.1 559.4 567.6 575.59 583.417 591.08
18 84 65 71 10 3 3
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 CANTON
AUTO ES
Año de Elaboración 2014
IDENTIFICACI ELOY RÍO SAN
ÓN ESMERALD ATACAM MUISN QUININD
AS ES ALFARO E É VERD LORENZ
E O
Indígena 0.70 0.42 16.81 3.13 2.58 1.30 5.28
Afro-ecuatoriano 31.58 15.33 38.09 12.30 9.25 27.02 38.45
Negro 10.45 5.22 21.21 6.34 5.77 20.25 25.15

Mulato 13.48 13.68 4.76 12.69 8.43 9.81 8.56
Montubio 1.11 2.09 0.99 4.74 4.72 2.17 0.60
Mestizo 37.44 54.95 14.58 56.39 60.65 34.35 19.14
Blanco 4.89 7.90 3.40 3.98 8.33 4.96 2.56
Otro 0.33 0.42 0.15 0.44 0.28 0.15 0.25
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN Índice de dependencia

OCUPACI HOMBRE MUJER Se considera a la relación que existe entre la población económicamente activa y ubicada
ÓN entre los 15 y 64 años de edad y la población inactiva, que identifica la responsabilidad que
Empleado Privado 26621 10127
el sector productivo tiene con el resto de la sociedad, en el Ecuador. El índice de
Cuenta Propia 32764 15092
dependencia demográfico a nivel Nacional en el 2010, alcanzaba el 60.67, en la
Jornalero o peón 31917 2566
Empleado u obrero del Estado Municipio o Consejo provincia de Esmeraldas el 72.42; en los cantones de Esmeraldas es del 64.1, tasa
Provincial. 13668 12350 menor al promedio provincial, en Atacames el Índice alcanza el 72.3, el índice más
No Declarado 11209 8837 alto es el de Eloy Alfaro, que alcanza el 86.45
Empleada Doméstica 908 7094
Patrono 4408 2104 Índice de dependencia demográfico
Trabajador no remunerado 2978 1645 TERRITORIALIDAD ÍNDICE
Socio 1793 908 Nacional 60.67
Total 126266 60723 Provincia de Esmeraldas 72.42
Cantones
Esmeraldas 64.31
Atacames 72.30
Eloy Alfaro 86.45
Muisne 82.31
Quinindé 73.69
Río Verde 86.00
San Lorenzo del Pailon 83.5
Fuente: Sistema Nacional de Información, año 2010.
Índice de envejecimiento
El índice de envejecimiento, expresa la relación entre las personas mayores de 65 años y
los jóvenes menores a los 15 años, en el caso del cantón Esmeraldas, existen 16.34
adultos mayores por cada 100 jóvenes o niños menores de 15 años.
Esmeraldas. El índice de femineidad y masculinidad mantienen una relación estrecha.
Índice de femineidad
El índice de femineidad, se define como el cociente del número de mujeres, respecto
al número de hombres, los comportamientos en los cantones es diferenciada y TERRITORIALIDAD ÍNDICE
obedece fundamentalmente a los procesos migratorios, en Esmeraldas el índice de Nacional 20.78
Provincia de Esmeraldas 13.89
femineidad, es de 105.81 respecto a 100 hombres, en tanto que en el resto de cantones
Esmeraldas 16.34
la situación es a la inversa. Atacames 12.59
Eloy Alfaro 12.32
Muisne 14.92
Quinindé 12.50
Río Verde 14.77
TERRITORIALIDAD ÍNDICE
San Lorenzo 10.34
Nacional 60.67
TERRITORIALIDAD ÍNDICE
Nacional 98.25
Cantones
Esmeraldas 105.81
Cantones
Atacames 95.59
Esmeraldas 94.51
Eloy Alfaro 88.8
Atacames 104.61
Muisne 85.57
Eloy Alfaro 112.61
Quinindé 91.09
Muisne 116.86
Río Verde 89.51
Quinindé 109.78
San Lorenzo 97.13
Río Verde 111.62
Fuente: Sistema Nacional de Información, año 2010
San Lorenzo 102.95
Fuente: Sistema Nacional de Información, año 2010
Indice de masculinidad
Se refiere la relación cuantitativa de los hombres respecto a las mujeres, en un espacio
territorial determinado, multiplicado por 100, en este sentido el mayor índice de
masculinidad, se evidencia en Muisne y la de menos magnitud en
b) Educación
La tasa de analfabetismo a nivel Nacional se emplaza en el 6,8 % mientras que en la
Provincia de Esmeraldas, la tasa de analfabetismo según datos del Censo 2010 se
situaba en el 9.8% y en el año 2013 en el 8.33% según los datos del ENEMDU3. A
nivel nacional la tasa de asistencia en educación primaria es del 93,16% mientras que
en la provincia se establece en el 89,68%.
La tasa de analfabetismo de la provincia y de los cantones supera el promedio Nacional,
excepto el cantón Esmeraldas, en los cantones se evidencian significativas
distancias con el promedio nacional y provincial, en el caso del Cantón Eloy Alfaro
llega al 17.17% y en San Lorenzo al 15.28%.
La escolaridad promedio, en los cantones en donde el analfabetismo es mayor, los años
de promedio de escolaridad es menor. En el cantón Eloy Alfaro, la permanencia
promedio de la población mayor de 24 años en la estructura educacional es de 6.56.
Cantón Analfabetis Mujere Hombres

mo s
Total
Esmeraldas 5.3 5.3 5,4
Quininde 11.2 11.2 11.2
San Lorenzo del 15.3 16.0 14.6
Pailón
Eloy Alfaro 17.2 18,4 16.1
Atacames 9.1 8.9 9.3
Rioverde 14.2 19.4 14.9
Muisne 13.8 14.0 14.6
Fuente: Censo. INEC 2010
3
Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo.
c) SALUD
El Ecuador cuenta con 21,45 médicos por cada 10,000 habitantes, estadística favorable
ya que se acerca a lo sugerido por la OMS (23 médicos x 10000 hab.), mientras que la
tasa de médicos para la Provincia es de 8,54 La tasa de mortalidad infantil a nivel
nacional se ubica en 32,10% mientras que la Provincia cuenta con una tasa del 37,20%
de mortalidad infantil, muy por encima de la media nacional.
d) Necesidades Básicas
2011 2012
INDICADORES NACIONAL ESMERALDAS NACIONAL ESMERALDAS
Establecimientos 4032 169 4015 180
Personal 99129 2398 118636 2985
Médicos 25227 417 26539 488
Tasa: médicos/10000 h. 16.52 7.69 17.10 8.54
Odontólogos 4183 112 3870 138
Tasa: Odontol./10000 h 2.74 1.99 2.49 2.42
Sicólogos 561 12 739 9
Tasa: Sicólogos/10000 h 0.37 0.21 0.48 0.16
Enfermeras 12668 275 14071 333
Tasa: enfermera/10000 h 8.30 4.9 9.07 5.83
Obstetrices 2098 98 2239 139
Tasa: obstetrices/10000 h 1.37 1.74 1.44 2.43
Auxiliares de enfermería 16869 417 17648 459
Tasa: Auxiliares de 11.05 7.43 11.37 8.03

enfermería / 10000 h.
Consultas de morbilidad 27148066 840275 35052138 1040977
Intervenciones quirúrgicas 333356 14451
Uno de los problemas relevantes en cuanto a la atención de salud en la provincia es la

concentración de hospitales generales en la ciudad de Esmeraldas, de los 4 existentes en
la provincia, tres se encuentran en esta ciudad.
INDICADOR NACION PROVINC
AL IA
Número de Camas por 16.1 8.2
10000 h.
Fuente: INEC 2013 – Estadísticas de camas y egresos
hospitalarias
CANTON PORCENTAJE
POBREZA EXTREMA POBREZA Análisis Retrospectivo del NBI 2001 - 2010
ELOY ALFARO 95% 61,7%
SAN LORENZO DEL PAILÓN 85% 47,3% La Pobreza por NBI, es crítica en los territorios de la Provincia, los Cantones de Rioverde y Muisne,
RIOVERDE 98% 62,1% son los que demuestran contar con los más altos porcentajes de NBI a nivel provincial el 98% de
ESMERALDAS 57% 28,5% necesidades básicas insatisfechas respectivamente.
ATACAMES 80% 44,5%
Dentro del análisis retrospectivo del NBI desde los año 2001 – 2010, se puede verificar que en los
QUININDE 91% 47,8% territorios del cantón Eloy Alfaro hay un avance en la reducción de NBI, mientras que en los territorios
MUISNE 98% 60% del Cantón Quininde en la Parroquia Malimpia hay un retroceso en la cobertura de servicios que
Fuente: INEC. Censo 2010 lo vuelve a situar en el rango de 97 -100 % de necesidades básicas insatisfechas.
e) Organización Social
La organización es un mecanismo que mediante procesos y procedimientos (gestión)

articula la decisión política con el logro del objetivo, la situación real con el típico ideal y se
establece considerando el objetivo a lograr.
En la Provincia de Esmeraldas, las organizaciones preexistentes se levantan sobre
esta lógica y están vinculadas fundamentalmente a intereses gremiales y al cumplimiento
de normativas, que posibilite ejercer actividades de carácter económico, con fines de
lucro.
En la Provincia de Esmeraldas se contabilizan 268 organizaciones, de las cuales el
35.44% se encuentran en el Cantón Esmeraldas y el 15.3% en Quinindé, dos de los
cantones con mayor concentración poblacional. Resalta en este escenario
las asociaciones y cooperativas vinculadas a la producción, del total de Fuente: Dirección de Participación del GADPE, mayo 2015
organizaciones, estas constituyen el 61.9%, le sigue en importancia las Organizaciones de Mujeres

asociaciones de servicios, con el 17.2%. Cantón Nro de
Organizaciones
Organizaciones según tipo por cantones Esmeraldas 3
Esmeraldas Total Aso Aso Aso Aso Coop Serv Coop Coop Org. Eloy Alfaro 14
Cons. Prod Serv Ahorr Prod Trans servi Viv Integr
Atacames 2
Esmeraldas 95 1 22 19 6 14 22 2 6 3
Quininde 2
Atacames 36 8 14 8 3 1 1 1
Eloy Alfaro 38 24 3 10 1 San Lorenzo del 4
Muisne 36 23 6 6 1
Pailòn
Quinindé 41 30 1 1 5 4 Rioverde 4
Río Verde Muisne 8
San 22 1 6 3 1 10 1 Total 39
Lorenzo Fuente: Archivos CEDEAL: Agenda de las Mujeres de la Provincia. Diciembre 2014
Total 268 2 113 46 8 53 32 3 7 4
Fuente: Dirección de Participación del GADPE, mayo 2015
f) Grupos Étnicos
En la Provincia de Esmeraldas, se encuentra la presencia 3 nacionalidades indígenas y un
pueblo étnico.
1. Nacionalidad Awá
2. Nacionalidad Chachi
3. Nacionalidad Épera
4. El Pueblo Afroecuatoriano.
Nacionalidad Awá
Significado e Idioma: Awá significa persona, gente, ser humano
Idioma: Awapít. Pertenece a la familia lingüística Chibcha, forma parte del dialecto
Malla de los Sindaguas; emparentada con el Chá palaa (idioma de la Nacionalidad
Chachi)
Nacionalidad Chachi Dentro de los problemas identificados en cada uno de los grupos étnicos se
Idioma: Chá palaa. Pertenece a la familia lingüística Chibcha. Como tal tiene cierta destacan los siguientes:
similitud léxica con el Tsa’fíqui (idioma de la Nacionalidad Tsa’chila.
Nacionalidad Épera Awá.- La población La población Awa vive un proceso de diglosia. Las
Significado: El significado del nombre: ―Épera Siapidara‖, tiene un mito fundante que poblaciones circundantes no valoran la lengua awapit. Esto ha hecho que muchos
da trascendencia al origen del pueblo: awá tampoco valoren su lengua y esté en serio riesgo de desaparecer. Los Awa tienen
Idioma: Sia Pedee (Wamuna o Epena), que significa ―voz de caña brava‖, y el una gran influencia de los pueblos campesinos que habitan la región, la que afecta
Castellano como segunda lengua. especialmente a las nuevas generaciones. Aspectos tradicionales, como el vestido,
han ido desapareciendo con el correr de los tiempos.
El Pueblo Afro ecuatoriano
Significado: Etimológicamente el nombre de Afro ecuatorianos proviene, de Chachi.- Los principales retos de los Chachis es el proceso de deforestación
Afros=descendientes de África. y ecuatorianos= nacidos en Ecuador agresiva que auspician los madereros, las invasiones de tierras y los agudos
Idioma: Castellano problemas de salud y la migración de los jóvenes en busca de mejor educación y trabajo,
asi como la desvalorización del uso de la vestimenta típica.
La pobreza y el subdesarrollo están estrechamente ligados al racismo. En su La presión que ejercen las empresas madereras en el área de influencia de la Reserva y
dimensión más compleja el racismo hace alusión a actos de comportamiento social, los frentes de colonización que se están formando, amenazan no sólo la conservación de
colectivo o individual expresados mediante prejuicios, expresiones lingüísticas o los recursos biológicos, sino también la preservación de los recursos naturales en
simbólicas con cargas peyorativas y negativas hacia una persona o colectividad, Mache-Chindul de las comunidades indígenas quedaron fuera de la declaratoria porque
provocando así una exclusión social, política, cultural y económica de los pueblos es de propiedad comunitaria y fue designado Bosque Protector .
ancestrales en la dinámica social del país. Desafortunadamente, desde hace unos quince años, estos territorios han sido invadidos
Dentro de este contexto, los derechos de los pueblos indígenas fueron reconocidos por colonos (gente campesina y urbana) oriundo de diferentes provincias del País.
por primera vez en la reforma constitucional de 1998, basados en el convenio 169 de la Por lo que el territorio se ha ido fragmentando en inmensas hectáreas, afectando de esta
OIT, en la actualidad los derechos colectivos están consagrados en la Constitución manera los derechos colectivos, la tranquilidad de los habitantes Chachis, y la
del año 2008. A nivel internacional, los instrumentos jurídicos que reconocen autenticidad de sus futuras generación4
específicamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas son: El Convenio 169 4
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. GAD de la Parroquia San Gregorio 2011
de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas del año 2007.
Nacionalidad / Pueblo Población Aproximada
Épera.- Entre los problemas que se identifican en la nacionalidad Épera son: no contar
Awá 5513
con un territorio delimitado que permita asegurar su permanencia como nacionalidad, con Chachi 10222
su cultura ancestral, la fragilidad de su sistema organizativo, la carencia total de Epera 546
programas de educación, salud, economía y de servicios básicos. No existen centros Afro ecuatoriano 123217
Fuente: INEC. CENSO 2010
de educación a distancia, radial o no presencial; sin embargo, hay la presencia
ocasional de programas de alfabetización para adultos. La Nacionalidad Epera no
cuenta con un servicio de agua potable y la fuente principal de abasto del líquido vital es
el río, la vertiente o acequia. El alcantarillado todavía no se ha implementado por lo que se
utiliza pozos sépticos.
Afro ecuatorianos.- El Art. 58 de la constitución del 2008 reconoce los derechos

colectivos del pueblo afro ecuatoriano ― Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones
y derechos, se reconocen al pueblo afro ecuatoriano los derechos colectivos
establecidos en la Constitución, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y demás
instrumentos internacionales de derechos humanos‖.
Mas sin embargo se observa que existe una brecha social en el acceso a
educación superior, déficit en la tenencia de vivienda que es del 41.2% según el Censo
2010.
Los datos obtenidos del Censo 2010 para las personas que se auto identifican como g) Seguridad y convivencia ciudadana
pertenecientes al pueblo afro ecuatoriano son preocupantes. Estas cifras nos muestran Una forma de definir la seguridad ciudadana es como la ausencia de temor en las personas
que el indicador de NBI es del 76,2%. Los distritos Ríoverde y Eloy Alfaro, en la provincia a ser agredidas de manera violenta, pudiendo disfrutar de la privacidad de su hogar y de
de Esmeraldas, tienen población que necesita atención de emergencia para mejorar la circular por las calles sabiendo respetada su integridad física. La seguridad ciudadana es,
satisfacción de las necesidades básicas5 por tanto, una dimensión fundamental en la calidad de vida de las personas.
En la provincia de Esmeraldas según la Encuesta de Victimización INEC 2011, el 43.8%
de las personas consideran que su barrio es inseguro, mientras que el 82% afirma
sentirse inseguro en la ciudad, sin embargo es difícil la medición de
5
Agenda Preliminar de la Zona 1. SENPLADES
esta dimensión por cuanto se asocia estrechamente a la percepción subjetiva de las
personas y no solo a resultados objetivos. h) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
La información del Censo del 2010, registra que del total de migrantes de la provincia
Causas Atendidas por la Unidad Judicial de Violencia en el de Esmeraldas, el 54.88% es población femenina. El 67.34% de la población migrante,
2014 se encuentra entre los 15 y 40 años, que es la población con mayor capacidad productiva,
Meses Violencia Psicológic Sexu que tiene como consecuencias: a) la permanente descapitalización de mano de obra
Física as al
Enero 100 220 3 de alto rendimiento productivo y b) la disminución de las tasas de desocupación y
Febrero 96 116 1 subocupación.
Marzo 140 199 2
Abril 95 79 3 Migrantes por motivo de viaje de la provincia de esmeraldas
Mayo 92 140 2
MOTIVO DE VIAJE CENSO CENSO
Junio 111 109 1 2001 2010
Julio 91 150 1 Trabajo 37.8 57.68
Agosto 99 104 4 Residencia 31.48
Septiembre 100 90 Estudios 3.23 13.00
Octubre 118 11 Turismo 17.61
Noviembre 100 150 Unión Familiar 22.03
Diciembre 55 69 Otros 9.88 7.29
Total 1197 1538 17 Total 100.0 100.0
Fuente: Los datos corresponden hasta el 18 de diciembre 2014. Agenda de las Fuente: Censo de población y vivienda 2010
Mujeres de la
Provincia de Esmeraldas . Diciembre 2014
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS 30.71 Emigrantes 6.746

POR
100.000 HABITANTES Porcentaje de emigración de la 1.3%
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS 8.74 población
POR
100.000 MUJERES
Total Emigrantes 2.4%
PORCENTAJE DE HOMICIDIOS / 65.24
ASESINATOS POR ARMA DE FUEGO FUENTE: INEC. Censo 2010
TASA DE HOMICIDIOS / ASESINATOS 51.54
ENTRE 15 Y 29 AÑOS POR 100.000
HABITANTES
Fuente: Ministerio del Interior – Policia Nacional 2013
Población extranjera que reside con relación al total de la población
provincial 2010
Retornados 2005 – 2010
Hombre 669 – 1.9%
Mujeres 605 – 2.2%
Total 1274
Refugiados
Un fenómeno singular que se opera en la Provincia de Esmeraldas, es la
concurrencia de refugiados originarios de la República de Colombia, a la zona norte de
la Provincia, que se desplazan por efectos del conflicto armado.
Según los datos reportados por ACNUR, a partir de los casos registrados por la Dirección RESTO
DE
de Refugio 23/09/2013 son 5.996 personas, correspondiente al 11% de todos los refugiados Nivel Educativo COLOMBIANA PERUANA AMERIC
A
OTROS TOTAL
en el país y los solicitantes asilo son 18560, que son el 11% del total. De acuerdo a los F M F M F M F M
datos facilitados por la Dirección de Refugio y Apatridia, los refugiados reconocidos EDUCACION INCIAL 26 30 0 1 0 2 4 1 64
por el Estado Ecuatoriano en la Provincia de Esmeraldas desde el año 1983 hasta 2014
EDUCACION BASICA 685 560 4 1 13 19 30 39 1351
son 5986.
BACHILLERATO 54 43 2 0 4 1 4 4 112
ARTESANAL 1 0 0 0 0 0 0 0 1
ALFABETIZACIÓN 17 15 0 0 0 0 0 0 32
TOTAL 783 648 6 2 17 22 38 44 1560

Tierra Firme Cantón San Literatura
01 Lorenzo
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y - Chigualo o
conocimiento ancestral Tierra Firme – Parroquia arrullo.
03 - Décimas Esmeraldas
Patrimonio Cultura es el conjunto de las creaciones realizadas por un pueblo a lo largo de Tambillo
- Argumento
su historia. Esas creaciones los distinguen de los demás pueblos y le dan su sentido - Alabado
de identidad (INPC Ministerio de Cultura, pág. 3) - Amorfino
Música
Dentro del Patrimonio cultural tangible e intangible de la Provincia se identifican los
- Bambuco Esmeraldas
siguientes:
- Torbellino
- Andarele
Tipo de
Tipo de - Marimba
GA pátrimonio Localizació Localizació
D n Patrimonio n Danza
tangible
intangible
- Marimba Esmeraldas
La Tolita Fiestas de los Reyes de Cantón Eloy
- Andarele
Pampa de Onzole Alfaro
Cantón Eloy Juegos
Oro,
Alfaro Tradicionales
Camellones Esmeraldas
- Zumbambico
Culebra, Cantón Fiestas de San Martín de Canchimalero - Mirón, Mirón
Vainillita, La Ríoverde Porres Cantón Eloy - Pan Quemado
Bocana del Alfaro - El Cinto
Lagarto.
Leyendas
Esmeraldas
Cantón Festival de música y danza Cantón - Leyenda de la
Esmeraldas – afro. Esmeraldas Tunda.
Punto 091 Parroquia San - Leyendas de los
Mateo Duendes
Provincia Quingue, Fuente: Sistema de Información para la Gestión del Patrimonio Cultural - ABACO
Cantón Muisne Fiesta de San Pedro y San Cantón
Esmeraldas Bunche Pablo Esmeraldas
j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades mínima, sin consolidar una mayor
democracia participativa.
Sociocultu Grupos Étnicos Bajo porcentaje de inclusión de los

ral Presencia de la diversidad saberes ancestrales de las
Variables Potencialidades Problem cultural de los pueblos y nacionalidades y pueblos en la
as nacionalidades indígenas y planificación territorial.
Análisis Alto porcentaje de población Alta tasa de crecimiento urbano versus el pueblo afroecuatoriano. Disminución del territorio ancestral
demográfico joven. detrimento de la tasa rural. como consecuencia de la presión que
Educación Becas por parte del IECE a Alta brecha informática en la Educación. ejercen los actores económicos.
estudiantes destacados. Deserción escolar por el cierre de Los asentamientos de los pueblos
escuelas del sector rural. indígenas y afroecuatorianos son
Alto porcentaje de analfabetismo muy territorios con altos índices de pobreza y
pior encima de la tasa nacional. grandes brechas de desigualdad.
Salud Incremento de la infraestructura Alto índice de embarazos en menores de
Seguridad y Se cuenta con el sistema de Alto porcentaje de violencia intrafamiliar
de salud. edad.
convivencia emergencia ECU 911 ubicado y de género
Alto porcentaje de la incidencia de
enfermedades epidemiológicas como el ciudadana en la capital de la Provincia. Escaso reconocimiento de los derechos
dengue y chinkungunya. establecidos. en la constitución hacia
Alto porcentaje de mortalidad infantil. La los grupos de atención prioritaria.
tasa de médicos en la Provincia es Actividades ilegales de contrabando y
inferior a la tasa nacional. tráfico de substancias prohibidas.
Necesidades Existen líneas de crédito por Altos índices de pobreza y extrema
Básicas parte de Organismos pobreza. Movimientos El intercambio comercial,
Multilaterales de Ccrédito Deficiente dotación del servicio de agua migratorios y cultural, social con el Pais
potable en las zonas rurales. vectores de vecino de Colombia.
Baja cobertura del sistema de alcantarillado movilidad Se cuentan con ordenanzas
humana
y trartamiento de aguas residuales en las
para la atención de la
zonas rurales.
población en situación de
Baja cobertura del servicio de
movilidad humana.
recolección de desechos sólidos.
No se cuenta con programas de Patrimonio Se dispone de un Inventario Proceso paulatino de pérdida de la
cultural
vivienda de intéres social para las zonas
tangible e de bienes patrimoniales en la memoria histórica y del patrimonio
rurales. intangible
y conocimiento Zona 1 (Sistema ABACO) cultural tangible e intangible de la
ancestral Provincia.
Organización Existe una estructura de Débil tejido social. .
Social organizaciones de Los sistemas de Participación
productores. Ciudadana y Control Social se han
conformado con una estructura legal
Componente Económico Productivo Gráfico. Valor agregado bruto por grandes sectores económicos
a) Estructura productiva
Valor Agregado Bruto por sector económico clasificación CIIU
El comportamiento del Valor Agregado Bruto -VAB provincial en los grandes sectores
económicos durante el año 2012 muestra que el sector con mayor aporte es el sector
de servicios corroborando la tendencia mantenida durante el periodo del 2007 al 2012 de
acuerdo a los datos del Banco Central del Ecuador, lo cual se debe a la presencia de la
refinería de petróleo en la provincia, ya que los servicios se prestan alrededor de esta
industria. También se puede evidenciar la tendencia decreciente del sector secundario
debido principalmente a que en este año se realizó una intervención en la adecuación de la
Refinería de petróleo. Gráfico. Valor agregado bruto por grandes sectores económicos en el periodo 2007-
2012.
Tabla. Descripción del VAB por sector económico 2012.
201
Sector Económico 2
Miles de Porcentaje
dólares
Sector primario 493.607 27,59%
Sector secundario 278.110 15,54%
Sector terciario 1.017.381 56,87%
Total 1.789.097,6
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas provinciales, 2007-2012.
Elaborado: Dirección de Planificación, GADPE, 2015.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales, 2007-2012.

Elaborado: Dirección de Planificación, GADPE. 2015.
Composición del VAB por rama de actividad económica Tabla. Valor Agregado Bruto por rama de actividad económica. 2007 – 2012.
Año Año
Rama por actividad económica 2007 2012
En el análisis del VAB se ha mantenido durante los años del periodo 2007 – 2012,
Miles Porcentaj Miles Porcentaj
como actividad principal agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; sin embargo en dólares e dólares e
referencia al año 2012, la actividad económica de mayor representatividad fue la Cultivo de banano, café y cacao 46.056 3,00% 24.746 1,38%
Construcción con un aporte del 13,17%, seguida por la Fabricación de Productos Otros cultivos 196.284 12,78% 270.999 15,15%
provenientes de la Refinación de Petróleo que ha sufrido un descenso considerable Silvicultura, extracción de madera y actividades relacionadas
67.184 4,37% 171.791 9,60%
de 34,62% en el 2007 con el 10,14 % en el 2012, se puede referir a la intervención de Acuicultura y pesca de camarón 2.235 0,15% 3.491 0,20%
mejoramiento de la refinería. En tercer lugar se ubica la actividad de enseñanza con el Pesca y acuicultura (excepto de camarón) 2.610 0,17% 6.368 0,36%
10 % como se detalla en el gráfico y tabla a continuación: Explotación de minas y canteras 684 0,04% 791 0,04%
Procesamiento y conservación de carne 4.597 0,30% 10.647 0,60%
Procesamiento y conservación de pescado y otros
productos acuáticos 34 0,00% 20 0,00%
Elaboración de aceites y grasas origen vegetal y animal 20.857 1,36% 29.837 1,67%
Producción de madera y de productos de madera 29.776 1,94% 39.539 2,21%
Fabricación de productos de la refinación petróleo y de otros
productos 531.595 34,62% 181.422 10,14%
Suministro de electricidad y agua 1.775 0,12% 20.967 1,17%
Construcción 112.446 7,32% 235.669 13,17%
Comercio al por mayor y al por menor; y reparación de vehículos

automotores y motocicletas 124.965 8,14% 161.729 9,04%
Alojamiento y servicios de comida 27.745 1,81% 37.448 2,09%
Transporte y almacenamiento 33.698 2,19% 84.923 4,75%
Correo y Comunicaciones 15.854 1,03% 33.994 1,90%
Actividades profesionales, técnicas y administrativas 26.070 1,70% 34.180 1,91%
Administración pública, defensa; planes de seguridad social
obligatoria 92.526 6,03% 124.376 6,95%
Enseñanza 103.066 6,71% 178.941 10,00%
ECONOMÍA TOTAL 1.535.677 1.789.097
Fuente: Banco Central del Ecuador -Cuentas Nacionales 2007- 2012

Elaborado por: Dirección de Planificación- GADPE - 2015
Aporte provincial al VAB nacional según sector económico

Valor Agregado Bruto por cantón
Según datos oficiales del Banco Central del Ecuador (BCE) en el año 2012, la provincia
de Esmeraldas aportó con US $ 1.789.097,03 millones al VAB nacional, representando En cuanto al crecimiento del VAB provincial total durante el periodo 2007 – 2012, se
apenas el 2.14 % del VAB total nacional, al analizar el aporte provincial al VAB observa que en el cantón Esmeraldas varia de 58,62% a 47% el aporte al VAB total
nacional en el año 2011 se evidencia un descenso de 0.6% (2.8%) en el aporte. provincial, lo cual responde netamente a las actividades de servicios que se desarrollan
alrededor de la refinería de petróleo, le sigue el cantón Quinindé por ser un cantón
Tabla. Aporte provincial al VAB nacional por sector económico. 2012 agrícola (palmicultor) con 18,87% en el 2007 a 31,41% en el 2012.
Sector primario Sector primario Sector primario
VA Total
En cada cantón de acuerdo al análisis por actividad entre los años 2007 y 2012, se
Miles Miles Miles
B Porcentaj Porcentaj Porcentaj establece que en el caso de Esmeraldas existe un decrecimiento en la actividad
de de de
e e e
dólare dólare dólare
s s s manufactura, y una ligera reducción en la Administración Pública que continua ocupando
Nacional 18.973.174 100 11.110.250 100 53.471.614 100 83.555.038,0 el segundo lugar de aporte al VAB cantonal; en los cantones de Rioverde, Eloy Alfaro,
Esmerald 493.606 2,6 278.110 2,5 1.017.381 1,9 1.789.097,0 San Lorenzo, Muisne y Quinindé el mayor aporte lo realiza la actividad Agricultura,
as
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas provinciales, 2007-2012. ganadería, silvicultura y pesca en los años analizados.
En el caso de Rioverde se presenta un descenso considerable en el comercio de 26,75%
en el 2007 a un 13,57% en el 2012.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas provinciales, 2007-2012.

Tabla. Valor Agregado Bruto provincial por cantón puede deberse a que la mayor PEA se concentra desarrollando actividades en las
ramas agroproductivas.
AÑO AÑO
CANTÓN 2007 2012
Miles (USD) Porcentaje Miles (USD) Porcentaje
Tabla. Población Económicamente Activa por área y sexo
Esmeraldas 871.514 58,62% 840.808 47,00% Urbana 106.073 Hombre 135.47
Eloy Alfaro 48.741 3,28% 76.381 4,27% 2
Área Porcentaje 52% Sexo Porcentaje 67%
Muisne 29.378 1,98% 47.251 2,64%
Rural 97.381 Mujer 67.982
Quinindé 280.566 18,87% 561.965 31,41% Porcentaje 48% Porcentaje 33%
San Lorenzo 46.528 3,13% 65.957 3,69% Total 203.454 Total 203.45
4
Atacames 75.431 5,07% 141.729 7,92% Fuente: SNI, 2010.
Rioverde 29.171 1,96% 55.006 3,07% Elaborado: Dirección de Planificación, GADPE. 2015.
La Concordia 105.344 7,09% - ZONA EN ESTUDIO LAS GOLONDRINAS

TOTAL 1.486.672 1.789.097 Urbana 0 Hombre 1.512
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Cantonales, 2007-2012.
Porcentaje 0% Porcentaje 74%
Área Sexo
Rural 2.038 Mujer 526
Porcentaje 100% Porcentaje 26%
Total 2.038 Total 2.038
Fuente: SNI, 2010.
a) Empleo y Trabajo Elaborado: Dirección de Planificación, GADPE. 2015.
Población Económicamente Activa - PEA por área, sexo y auto

identificación étnica.
La Población económicamente activa en relación con la variable de área en la provincia

de Esmeraldas de acuerdo al Sistema Nacional de Información SNI 2010, establece
que existe una ligera diferencia entre lo urbano y rural de 4.28% y con respecto a la
variable de sexo determina el mayor porcentaje está representado por los hombres
siendo la relación de dos a uno – hombre-mujer,
Tabla. Población Económicamente Activa – PEA Provincial por auto identificación
étnica.
Población Económicamente Activa por rama de actividad
NEGR
CANTÓN BLANCA INDIGENA MESTIZA OTRO MULATA
A-
AFRO Los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2010, muestran que las
ATACAMES 12,78 1,21 53,83 0,64 19,23 12,31 actividades económicas que general mayor empleo se encuentran dentro del sector
ELOY ALFARO 6,57 8,71 19,13 0,75 7,94 56,9 primario siendo la actividad más representativa la agricultura, ganadería, silvicultura y
ESMERALDAS 10,56 1,20 43,69 0,43 18,88 25,23
pesca con el 27,98%, seguida por el comercio (11,80%) y con mucha diferencia la
MUISNE 8,42 2,27 55,15 1,76 18,96 13,44
enseñanza (5.88%), industrias manufactureras y el transporte y almacenamiento; el
QUININDE 14,6 2,31 61,89 0,93 10,01 10,27
RIOVERDE 11,99 1,19 40,57 0,35 14,05 31,84
comercio al por mayor y menor; administración pública y defensa. Otras actividades que
SAN LORENZO 4,82 5,46 31,37 0,15 8,59 49,61 tienen gran incidencia en el desarrollo tecnológico y de comunicaciones tienen una
TOTAL 10,86 2,47 46,28 0,65 14,91 24,84 participación muy pequeña.
Fuente: INEC, Censo de Población y vivienda, 2010.
Gráfico. PEA por rama de actividad en la provincia de Esmeraldas
Gráfico. Población Económicamente Activa - PEA Provincial por auto
identificación étnica.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico. 2010.

Tabla. PEA por rama de actividad en la provincia de Esmeraldas a) Características de las principales ramas de actividad económica
Actividades Agrícolas
Según la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria 2004 – 2013,

Esmeraldas tiene 725.414,80 hectáreas de tierra en uso, de las cuales corresponden
a cultivos permanentes 202.409,54 hectáreas y 4.108,03 hectáreas a cultivos transitorios.
Existe un predominio del área de montes y bosques (267.344,47 hectáreas); pastos
cultivados (218.691,42 ha) y pastos naturales (17.415,08 ha).
En la tabla a continuación se presenta un comparativo de las áreas en los años 2004 y

2013.
Años 200 201

4 3
Superficie en uso (has) Hectárea Hectáreas
s
Cultiv os Permanentes 133.675,79 202.409,54
Cultiv os Transitorios y Barbecho 8.822,16 4.108,04
Descanso 7.775,67 4.072,75
Montes y Bosques 294.505,30 267.344,47
Otros Usos 11.476,81 11.373,50
Páramos 0,00
Pastos Cultiv ados 282.430,61 218.691,42
Pastos Naturales 22.115,75 17.415,09
Total general 760.802,09 725.414,81
Fuente: ESPAC, 2004-2013.
Elaborado por: Dirección de Planificación, GADPE, 2015.
Gráfico. PEA por rama de actividad en la provincia de Esmeraldas
Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento,

usos del suelo.
Dentro de los cultivos permanentes sobresalen las superficies dedicada a

plantaciones de palma, café y cacao además de utilización de bosques naturales y
cultivados para la industria forestal – maderera y el desarrollo de ganadería bovina
principalmente de carne, prevalecen como dato las grandes áreas protegidas que
son base importante para el turismo (Agenda Territorial de Esmeraldas, 2011). La
mayor amenaza que tiene la provincia es la deforestación provocada por las actividades de
extracción forestal y la ampliación de la frontera agropecuaria de tipo intensivo. En la
provincia de Esmeraldas deacuerdo a los datos oficiales de ESPAC 2004-2013, el
principal producto es la palma aceitera, en segundo lugar se encuentra el cacao como
almendra seca los mismos que son destinados a la exportación en estado primario o
semi- procesado. Le siguen el plátano que se destina para autoconsumo o mercados
locales.
Muchos de los bienes producidos tienen un proceso de transformación, sin embargo, Fuente: INEC, Censo Nacional Económico. 2010.
la mayoría se exporta en estado primario o semi-procesado. El caso de cacao, donde se
exporta productos semi-elaborados como manteca, polvo, aceite y otros, en el caso de
palma se produce aceite crudo y refinado, el palmito se le da un grado de transformación
para enviarlo enlatado, el maracuyá se exporta principalmente en pulpa y en el caso de
banano se está comenzando un proceso de transformación en pulpas, purés, etc.
(Agenda Territorial de Esmeraldas, 2011).
Tabla. Cultivos permanentes, producción, rendimientos y ventas

Superfi
Superficie Producci
Tabla. Superficie, producción y ventas, según cultivos transitorios.
Cultivos Permanentes cie Ventas
cosechada ón Superfici Superficie
Plantad (Tm) Producci
(has) (Tm) Cultivos Transitorios e cosecha Ventas
a ón
(has) sembra da (Tm)
(Tm)
da (ha)
BANANO (FRUTA FRESCA) 1.548,58 639,14 2.530,76 645,50 (ha)
ARROZ (EN CÁSCARA) 280,98 214,18 234,49 192,44
CACAO (ALMENDRA SECA) 51.734,76 45.338,03 7.554,33 7.532,52
FRÉJOL SECO (GRANO SECO) 0,51 0,51 0,16
CAFÉ (GRANO ORO) 37,16 20,43 3,90 3,90 HABA TIERNA (EN VAINA) 7,87 7,87 7,37 7,25
MAÍZ DURO CHOCLO (EN
CAÑA DE AZÚCAR PARA
937,04 CHOCLO) 20,37 20,37 81,23 56,77
OTROS USOS (TALLO FRESCO)
MAÍZ DURO SECO (GRANO
SECO) 612,51 541,90 467,03 367,49
MARACUYÁ (FRUTA FRESCA) 128,19 59,33 359,28 355,99
MAÍZ SUAVE CHOCLO (EN
CHOCLO) 1,20 1,20 2,73
NARANJA (FRUTA FRESCA) 651,58 327,25 1.659,48 1.513,10
OTROS TRANSITORIOS 36,88 36,78 45,60 42,56
OTROS PERMANENTES 1.716,88 1.286,69 7.145,57 7.049,01 TOMATE RIÑÓN (FRUTA
FRESCA) 4,80 4,80 3,14 2,90
PALMA AFRICANA (FRUTA
139.759,50 109.257,15 972.266,40 972.245,83 YUCA (RAÍZ FRESCA) 156,50 156,50 155,62 56,83
FRESCA)
Total general 1121,62 984,12 997,38 726,23
PLÁTANO (FRUTA FRESCA) 12.033,58 10.937,93 34.394,95 20.864,79 Fuente: ESPAC, Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua, 2004-2013.
Total general 208.547,28 167.865,95 1.025.914,6 1.010.210,
7 63
Fuente: ESPAC, Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua, 2004-2013. En cuanto a la actividad ganadera, Esmeraldas tenía una población bovina de 297 411
Elaborado por: Dirección de Planificación, GADPE, 2015. cabezas al año 2011, lo cual representó el 5% respecto al total del país. La mayoría de la
razas son criollas con bajo porcentaje de mejoramiento de razas consdierando que la
ganaderia es básicamene de carne. La ganadería es más bien de tipo extensivo, esto es
En en la mayoría de los cultivos transitorios los rendimientos por unidad de superficie al sogueo, lo cual implica también un baja carga animal por hectarea (< 1 UB).
están por debajo de promedio nacional, debido en gran medida al sistema de
producción utilizado, a la falta de semillas certificada y a las facilidades para el Los pastos juegan un papel importante en el cambio del uso del suelo por efecto de la
acceso al crédito. No obstante es preciso reconocer que gran parte de la producción de ampliación de la frontera agrícola que se incia con la explotación del bosque,
ciclo corto es consumida internamente; así el 100 % de la producción de Fréjol seco y pasando por la agricultura y luego la ganadería. Este tipo de manejo extensivo,
Maíz suave Choclo lo mismo ocurre con la producción de yuca (63%) y 18% de la considerndo las condiciones de fragilidad de los suelos colinados y
producción de arroz.
escarpados en donde se desarrolla, están ocasionando un deterioro progresivo de los
suelos y por ende una pérdida sistemática del capital natural del propio campesino.
Sector pesquero y marino costero.
La ganadería se constituyen en el capital de trabajo del campesino y del pequeño propietario
Esmeraldas en una provincia costera y su territorio continental colinda con el Océano
agrícola y por lo mismo cumple un papel fundamental en el proceso productivo y también Pacífico, el territorio marítimo de Esmeraldas forma parte de la zona económica
de reserva en caso de liquidez. exclusiva de la CONVEMAR6 en el que se encuentran diversos recursos marinos
Un factor determinante en el esquema productivo de una regiónn o pais es sin duda la pesqueros que son aprovechados por las poblaciones que se asientan a lo largo de la
distribución y tamaño de la tierra, así, en el caso de la provincia de Esmeraldas y de costa. Además existen importantes estuarios como son: Mataje, Santiago – Cayapas –
sus cantones, el tamaño promedio está por sobre el promedio de la propia región costera Mataje, Esmeraldas y Muisne, que son fuente de vida de moluscos y mariscos.
y del país, lo que la posiciona como un provincia en donde aún es posible establecer un
De acuerdo a la Agenda para la Transformación Productiva de Esmeraldas7 (2011),
modelo de gestion de la propiedad que permita mejorar las condiciones de uso y
se refiere que la pesca artesanal en la provincia de Esmeraldas es uno de los rubros de
aprovechamiento particular del suelo, que incluya necesariamente acciones de mayor impacto social y efecto redistributivo, pues se relaciona con sectores sociales de
aseguren sostenibilidad de la producción y por tanto de la alienaria de la familia alta vulnerabilidad y en donde es preciso se potencias líneas alternativas de toda la
promedio esmeraldeña. cadena productiva.
Tabla: Número de UPAs y superficie, según Cantón El Plan Provincial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Esmeraldas (2011), estima la
Número Número Tamaño de
participación de 18.000 pescadores artesanales, con una producción entre 30.000 y
CANTONES 35.000 toneladas al año. Esto se complementa con el procesamiento de
de de UPAs
UPAs Hectáre promedio microempresas instaladas a lo largo del puerto artesanal, en el que se realiza el empaque
as (ha)
para la exportación. Dentro de esos productos existe el langostino, el cual es procesado
Esmeraldas 2.062 97.440 47,3
por pequeñas empresas instaladas en el puerto, para luego empacarlo en cartones y
Eloy Alfaro 2.756 114.729 41,6 ser enviado a Guayaquil desde donde es exportado. Esmeraldas cuenta con el puerto
Muisne 1.429 87.488 61,2 pesquero artesanal de primer orden, desde el cual diariamente se distribuye pescado y
Quinindé 6.025 239.404 39,7 mariscos hacia las diferentes ciudades de costa y sierra.
San Lorenzo 1.465 120.546 82,3
Atacames 854 44.367 52,0
6
Rioverde 1.422 81.868 57,6 Decreto Ejecutivo Nro. 1238 del 15 de julio del 2012, que ratifica la adhesión del Ecuador a la CONVEMAR (Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar)
TOTAL 16.013 785.842 49,1 7
Agenda para la Transformación Territorial: Esmeraldas. 2011.
PROVINCIA
Fuente: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 2010.
En la zona costera de Rioverde, Muisne, Eloy Alfaro y San Lorenzo, se ha producción alcanzó en el 2007 el valor de 65 millones de dólares, un valor agregado
construido infraestructura para la producción de camarón, y actualmente las camaroneras de 4 millones de dólares y genera alrededor de 300 empleos. Esta producción se
están en proceso de regulación por las afectaciones al ambiente, principalmente a los destina una parte al consumo interno para abastecer la demanda de aceites comestibles y
manglares. Según el Censo Camaronero realizado por la Dirección Nacional de los grasas; y, otra parte a la exportación principalmente como aceite en bruto
Espacios Acuáticos (DIRNEA), en el año 2012, existen alrededor de 110 camaroneras
que ocupan 3.806 hectáreas de superficie para desarrollar estas actividades, el 80% El informe de la referencia, indica también que una tercera actividad es la
de ellas se encuentran en operación, mientras que casi el 9% están abandonadas y el fabricación de madera terciada, tableros de madera y de fibra, de lo cual se produce
10% desalojadas. alrededor de 21 millones de dólares, generando 6 millones de dólares de valor agregado.
Esta provincia tiene un potencial importante de producción de madera que requiere un
manejo sostenible y sustentable para su aprovechamiento, de tal manera que sea parte
Sector manufacturero de la estrategia de sustitución de importaciones. La actividad maderera en Esmeraldas
involucra toda la cadena productiva desde la investigación y conformación de viveros, las
De acuerdo a la Encuesta de Manufactura del año 2007, fue de 2,890 millones de dólares, plantaciones, aprovechamiento, transformación primaria, comercialización,
correspondiente a un consumo intermedio de 465 millones de dólares, generación de transformación secundaria y exportación Agenda para la Transformación Productiva
empleo de 4 mil personas ocupadas y una formación bruta de capital de 67 millones de de Esmeraldas9 (2011).
dólares y lo más importante una generación de valor agregado de 2,425 millones de
dólares. Agenda para la Transformación Productiva de Esmeraldas8 (2011).
Sector de turismo
La producción manufacturera en Esmeraldas es diversa, pero existe una importante
concentración en el tema de elaborados de petróleo, esto indudablemente por la El turismo sin duda alguna es un importante componente de las actividades
existencia de la Refinería de Esmeraldas en la zona. En la provincia están presentes económicas de la provincia de Esmeraldas y es una actividad que crece moderada
industrias para la elaboración de productos de alimentos y bebidas y para producción pero sostenidamente. Atacames se perfila como el mayor referente turístico de la
de madera y fabricación de productos de madera, corcho excepto muebles. provincia pues no solo que tiene mayor capacidad hotelera sino que posee atributos
terrotiriales escepcionales que han sido aprovechados. Desafortunadamente la mayor
La principal actividad a ese año era la fabricación de combustibles que generó alrededor problemática que enfrenta es el déficit de servios básicos y cuando existen son de muy
de 2,780 millones de dólares en producción, lo que implicó una generación de valor baja calidad. Es la actividad que mayor volúmen de recursos genera luego de la de
agregado de 2,411 millones de dólares y una generación de empleo de más de 2,700 comercio y refinación de pertóleo. Las inverisones privadas han potenciado esta actividad
personas. Una segunda actividad es la producción de aceites vegetales, con especial sobre las inversiones del
atención en la producción de aceite de palma. La
8 9
Agenda para la Transformación Territorial: Esmeraldas. 2011. Agenda para la Transformación Territorial: Esmeraldas. 2011.
sector público Agenda para la Transformación Productiva de Esmeraldas10 (2011).
Mapa. Mapa de conflictos de uso agrícola.
Uso de Suelo y conflictos de uso agrario.
Dentro del territorio de Esmeraldas existe un porcentaje de 40,678% de conflicto de uso de

suelo, debido a la sobreutilización y subutilización del suelo; el cantón con mayor
porcentaje de conflictos de uso de suelo lo presenta Quiníndé con un 77%, seguido por
Atacames con el 72%, Esmeraldas con el 52,94%, Rioverde con el 45,52%, San
Lorenzo con el 22,20% y en ultimo Eloy Alfaro 13,91%
Gráfico. Esquema metodológico para obtener Conflictos de uso de la Tierra
Uso y Cobertura Capacidad de Uso

de la Tierra de las Tierras
Matriz de decisión
Sin Conflicto de Uso Con Conflicto de

de la Tierra Uso de la Tierra SUB
SOBRE b
SOBRE m
SOBRE a
Mapa y memoria de
Conflictos de Uso de la Tierra
FUENTE: CLIRSEN – MAGAP (SIGAGRO). 2011
10
Agenda para la Transformación Territorial: Esmeraldas. 2011.
Tabla. Principales actores y prestadores de servicios en la cadena de cacao de

b) Identificación de las cadenas productivas. Ecuador (Estrategia Provincial)
El Gobierno Autonomo Descentralizado de la Provincia de Esmeraldas ha venido
Principales actores y prestadores de servicios en la cadena de cacao de
ejecutando varios cambios en cuanto a la producción primaria se ha realizado estudios Ecuador. (Estrategia Provincial)
que han permitido desde el 2011 identificar cadenas productivas y rubros priorizados
NIVE ACTORES PUBLICOS ACTORES PRIVADOS
con el fin de potenciarlas como cadenas de valor y apoyar el cambio de la matriz L
productiva considerando que el país, la región y la provincia requeire urgentemente un MACRO
MAGAP, MIPRO, MRREE
MCPEC
modelo de gestión que permita optimizar los recursos económicos, finacieros y las Políticas
Agrocalidad INEN
Normas
capacidades locales. Los ejes tranversales sobre los cuales se asegura el cambio de la
matriz productiva son: soberanía alimentaria; incentivos de emprendimientos que permitan GIZ, CTB, USAID
INIAP Universidades (2)
el acceso a créditos productivos y densificar la red vial regional y provincial que facilite la Gob. Provinciales (7) CAMAREN
integracion de áreas de desarrollo productivo y consolide las diferentes cadenas de valor, MESO Gob. Municipales (42) FECD
Servicios BNF Certificadoras (5)
y optimice la capacidad subutilizada que dispone la provincia. MAGAP, MIES, MIPRO, MRREE Verificadoras de la calidad (4)
Universidades (3) Provedores de insumos (50)
ONG´s (12)
Empresarios:
Las cadena productiva identificada por el GADPE son las siguientes: MICRO -Exportadores
Actores y servicios Empresas de servicios públicos. -Acopiadores
especializados Asociaciones de productores (50
- Cacao funcionando)
- Pesca artesanal Fuente.- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, GADPE, 2012-2020.
- Turismo
- Ganadería
- Madera
- Maracuyá
- CocoLas entidades de apoyo son numerosas, y se pueden visualizar en el cuadro
siguiente de acuerdo con los niveles macro (político-normativo), meso (servicios a
la cadena) y micro (actores directos).
Cadena productiva de TURISMO
Cadena productiva PESCA ARTESANAL De acuerdo al Censo Económico realizado el 2010 por parte del INEC a nivel
nacional, en la provincia de Esmeraldas de acuerdo a la clasificación CIIU, de 11.925
Gráfico. Cadena productiva de la Pesca. establecimientos económicos existen 1.358 establecimientos dedicados a la industria del
turismo, en total esto representa el 12% del total de establecimientos existentes, los
cantones con un mayor número de establecimientos son Esmeraldas con 576,
Atacames con 360 y Quinindé con
160. El cantón con un menor número de establecimientos económicos
relacionados a esta actividad es Ríoverde, con 42.
Tabla. Resultados Censo Económico 2010 en la provincia

Establecimientos económicos censados por
cantones
Absoluto
T otal Provincia 11.802
Activ idades de alojamiento y de serv icio de comidas

576
(Esmeraldas)
86
(Eloy Alfaro)
51
(Muisne)
195
(Quinindé)
48
(San Lorenzo)
360
(Atacames)
Fuente.- Plan Participativo de Desarrollo productivo de la Provincia de Esmeraldas, GADPE, 2011. Activ idades de alojamiento y de serv icio de comidas
Elaborado por: GEOPLADES. 2011. 42
(Ríov erde)
T otal de establecimientos de
alojamiento y 1.358
comidas
Fuente.- IN EC. Censo Económico, 2010.
o Reserva Ecológica Mache Chindul
Al año la actividad de estos establecimientos reporta un ingreso neto para la provincia de
cerca de 36 millones de dólares, de acuerdo a la misma fuente de información.
Cantón Ríoverde, atractivos turísticos
o Playa Abierta (800 mts2).
Los destinos turísticos de la provincia de Esmeraldas identificados por el GADPE, con el
apoyo del PDRN-E importantes atractivos turísticos a fin de elaborar la estrategia de
desarrollo al sector: Cantón Eloy Alfaro, atractivos turísticos
o Playa de Las Peñas
Cantón Esmeraldas, atractivos turísticos o Tolita Pampa de Oro
o Santuario de Loreto o Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje
o Parque Roberto Luis Cervantes o Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
o Parque 20 de Marzo
o El Mirador, Tercer Piso Cantón San Lorenzo, atractivos turísticos
o Puerto Marítimo
o Playa de San Pedro y Cauchal
o El Balneario de Las Palmas.
o Reserva Ecológica Manglares Cayapas Mataje
o Museo Carlos Mercado Ortiz
o Estaciones Científicas
o Centro Internacional de Esmeraldas para la Diversidad Cultural Afro-
o Bosque Protector Humedal del Yalaré.
Indio-Americana y el Desarrollo Humano
o Isla de Los Pájaros
o La Laguna de Timbre
o Playones de Río y Pedregales
o Jardín Botánico de Mútile
o Las 7 Cascadas del Río Chuchuví
o Plaza Cívica o Cascada de La Princesa Tari
o Centro Artesanal Municipal
o Riqueza Étnica Y Cultural
Cantón Quinindé, atractivos turísticos

Cantón Atacames, atractivos turísticos
o Cascada Guayacana
o Observación de Ballenas Jorobadas (Julio a Septiembre)
o Cascada Lushkatata
o Playas de Tonsupa
o Laguna de Cube
o Playa de Same
o Estación Biológica Bilsa
o Playa de Súa
o Centro Chachis.- o Tonchigüe
o Reserva Ecológica Mache –Chindul
Cantón Muisne, atractivos turísticos Cadena productiva de GANADERÍA
o Isla de Muisne
o Estuario del Río Muisne Gráfico. Cadena productiva de Ganadería.
o Mompiche
o La Zona Norte - Galera, Quingue, Tóngora, Tongorachí, Caimito
o San Francisco del Cabo
o Portete
o Estero de Plátano
Tabla. Inversiones Turísticas Privadas realizadas en la provincia de

Esmeraldas (Lcdo. Acosta, Carlos)
Empres Monto Invertido Nombre del Proyecto
a
Decameron 40´000.000,00 Hotel 5 estrellas en Mompiche
Howard Jhonson 12´000.000,00 Hotel 5 estrellas
Hotel El Marqués 6´000.000,00 Hotel 3 estrellas en malecón Playa Atacames
Hotel 4 estrellas en el centro de la ciudad de
Hotel Perla Verde 4´000.000,00
Esmeraldas.
Hotel en el malecón de la playa de la ciudad de
Hotel Palm Beach 2´000.000,00
Esmeraldas. Fuente.- Plan Participativo de Desarrollo productivo de la Provincia de Esmeraldas, GADPE, 2011.
Inversiones en construcción de hoteles e Elaborado por: GEOPLADES. 2011.
Playa las Peñas 2´000.000,00
infraestructura turística.
Club Casa Blanca, lagunas de la Cumbia, otros
Same (casa blanca) 50´000.000,00
aledaños
Atacames 3´000.000,00 Hoteles, Restaurantes, edificios de apartamentos
Súa 50´000.000,00 Hoteles, Restaurantes, edificios de apartamentos
Total aproximado 169´000.000,00
Cadena productiva FORESTAL (Madera). elaborada por un grupo de personas de la comunidad Santa María de los
Cayapas11.
Tabla. Costos para operaciones de corte de dos árboles en bosques naturales

Servici
os
Unida Cantidad Precio Total
d Unitario
Labores culturales 2 10 20
Alquiler de equipos 2 20 40
Mano de obra 2 10 20
Alimentación 4 2 8
Transporte 1 15 15
Total costos 103
Servicios
Fuente.- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, GADPE, 2012-2020.
Tabla. Costos y márgenes para operaciones de corte de madera en bosques naturales

Preci
Ingresos Unidad Cantidad Tota
o l
Unitari
Costos de producción o
Utilizando la metodología Ruralter a continuación se muestran dos tablas que hacen Rendimiento bruto Tablas/árbol 50 x 2 1,2 120
relación a los costos de inversión para la actividad de extracción de madera Pérdidas Servicios 103
exclusivamente, la información que se expone en este documento fue Total 17
Fuente.- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, GADPE, 2012-2020.
11
Plan Participativo de Desarrollo productivo de la Provincia de Esmeraldas, GADPE, 2011. GEOPLADES. 2011.
Tabla. Principales actores y prestadores de servicio en Tabla. Cadenas priorizadas en la Estrategia Nacional de Cambio a la Matriz Productiva
la cadena de la Madera en el Ecuador
Sector
Principales actores y prestadores de servicios en la cadena de la Madera
en el Ecuador
Sector manufacturero o Sector
Nive Actores Públicos Actores Privados Agroindustrial vinculado a las Servicios
l industrias básicas
MAE, MAGAP, MIPRO, MRREE,
MCPCE Conocimiento y
MACRO Dirección Nacional Forestal, Unidad de Elaborados de cacao Derivados de petróleo tecnología: software y
Políticas Promoción y Desarrollo Forestal del servicios a las TIC.
Normas Ecuador.
Agrocalidad
Elaborados de café Metalmecánica Turismo
INEN
INIAP
Elaborados de pescado y
Gob. Provinciales Químicos y farmacéuticos Logística: multimodal
EUCAPACIFIC, GRUPO DURINI maricultura
MESO Gob. Municipales
(ENDESA-BOTROSA), CODESA,
Servicios BNF SETRAFOR; PLYWOOD.
MAGAP, MIES, MIPRO, MRREE
Elaborados de productos
Papel y cartón Residuos sólidos
Universidades lácteos
MICRO
ESMEBALSA, ECOMADERA, Plástico y caucho
Actores y Empresas de servicios públicos. SILVERCORP.
servicios
Asociaciones de productores
especializados
Fuente.- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, GADPE, 2012-2020. Fuente: Estrategia Nacional de Cambio a la Matriz Productiva, 2011.
incrementar la oferta termoeléctrica nacional de 96MW de potencia a 600 GW hora
f) Seguridad y soberanía alimentaria. anuales, reducir el valor kilovatios hora a 0.06 ctvos de dólar, mantener adecuados
niveles de reserva en el mercado eléctrico; reducir la importación de diesel y emplear, en
El Ecuador es autosuficiente en alimentos y produce una gran variedad de granos, su lugar, Fuel Oil Nº6 de producción ecuatoriana.
proteínas, frutas y vegetales.12 Sin embargo, las inequidades sociales inherentes
afectan la seguridad nutricional debido al acceso y distribución inequitativos de La Central termoeléctrica según el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
alimentos así como también la calidad y la estabilidad del consumo. menciona la creación de 548 empleos directos durante su construcción y
beneficiado a 189 mil habitantes.
En este sentido, tanto factores micro como macro económicos afectan el consumo
en Ecuador. Por ejemplo, la combinación de un decrecimiento en 2008 del 22 por ciento del Como parte de las prácticas de compensación por medio de programas de
envío de remesas per capita de los migrantes ecuatorianos en Estados Unidos y Europa y desarrollo integral y sostenible se ha implementado un vivero forestal, capacitación
el drástico incremento de los precios globales de los alimentos a incremento de los precios microempresarial, proyectos para mejorar la infraestructura y vialidad en el área de
globales de los alimentos a incremento de los precios globales de los alimentos a influencia, compra de medicamentos y administración de un dispensario médico, obras
incremento de los precios globales de los alimentos a fines del 2010 e inicios del 2011 han ejecutadas a través de la CELEC E.P. Unidad de Negocio Termoesmeraldas.
tenido un gran impacto en la seguridad alimentaria de la población más pobre.13
Tabla. Proyecto Nacional de carácter estratégico.
g) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter

PROGRAMA
estratégico. Y/O
x y ÁREA Estado
PROYECTO
En la provincia de Esmeraldas cantón Esmeraldas se ubica el proyecto nacional 643224 10096614 TERMOELECTRICIDAD Funcionamiento
TERMOELECTRICO
estratégico que fue priorizado dentro de los ocho proyectos planteados en el Plan Nacional ESMERALDAS II
de Electrificación y Soberanía Energética, con el cual se busca
12 See Annex IV: Multi-threats Map, source ECHO
13Banco Interamericano de Desarrollo –Remittances in times of financial instability: impact of the financial crisis on Latin
America and the Caribbean, http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum= 1913678
indicadores como los de profundización financiera acceso a diversos servicios

financieros con efectos sobre la reducción de la pobreza que en el caso de la provincia
ha ido descendiendo progresivamente a casi tres veces respecto al año 2009. En cuanto a
la especialización productiva y manufactura la provincia de Esmeraldas registra un
comportamiento uniforme pero se sitúa por debajo del 6% de especialización.
Tabla. Otros Indicadores socio económicos
AÑO
INDICADORES SOCIOECONOMICOS S
2009 2010 2011 2012
Remesas (miles de dólares) 24.117 24.649 23.704 21.202
Vehículos motorizados matriculados (unidades) 9.604 18.680 31.029 34.577
Volumen de Depósito (miles de dólares) 402.346 123.709 132.413 173.607
Impuestos, Recaudación Bruta Total (miles de dólares) 25.691 27.066 31.268 39.158
Especialización productiva Manufacturera % 4 4 5 5,4
Profundización financiera (Capt/VAB) % 21 21 6,2 8,4

Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas Nacionales, 2007 -2012.
h) Financiamiento En base a los datos del Servicio de Rentas Internas – SRI. La recaudación tributaria
a nivel de cantón, sugiere que estos se han duplicado entre el año 2009 y 2014; en donde
De acuerdo a datos del Banco Central del Ecuador en Esmeraldas no existe una los contribuyentes más importantes provienen del cantón Esmeraldas, seguidos por
modificación significativa para los valores de remesas del exterior e impuestos por Quinindé, Atacames y San Lorenzo; esta tendencia de crecimiento de las contribuciones
recaudación tributaria en el periodo comprendido entre el año 2009 y 2012; no así en lo personales, empresariales y comerciales, dan cuenta de una mayor cultura de tributación
que tiene ver con depósitos en donde se observa una caída significativa en el mismo y a las exigencias legales desde el gobierno.
escenario lo cual afecta directamente a otros
Figura. Evolución de las recaudaciones tributarias
Del lado de la oferta de servicios, la inversión pública en Esmeraldas es igual a la
recaudación impositiva, es decir alrededor de 26 millones de dólares, esto implica una
tercera parte de la inversión zonal y el 1% de la inversión pública nacional.
Tabla. Recaudaciones Tributarias por cantones (Cifras en US$ de dólares) 2012 –

2014.
CANTÓN 201 2012 201 2014

1 3
ATACAMES 1683427,13 2310569,446 3205913,515 3699148,002
ELOY ALFARO 303684,18 596785,2883 666182,1457 988538,4829
ESMERALDAS 17615439,54 22912232,16 29537460,97 34724474,47
MUISNE 291651,65 393783,6057 428509,3224 556486,5295 En cuanto al crédito concedido en la Provincia de Esmeraldas se puede
QUININDE 7532751,91 10218329,89 8287287,251 8195266,858 evidenciar que el mayor volumen es brindado por la Banca Privada (70%) de acuerdo
RIO VERDE 310746,21 298115,1025 366772,2181 623127,7219 a los datos de SBS en el año 2014.
SAN LORENZO 1249041,16 1798119,83 1564570,607 1727104,136
Total general 28986741,78* 38527935,3231* 44056696,03 50514146,21
Tabla. Crédito concedido por el sistema financiero en la Provincia de Esmeraldas
* Totales no se han sumado las cifras del Cantón La Concordia.
Fuente: Servicio de Rentas Internas - Recaudación por tipo de impuesto años 2011 al 2014. MONTO OTORGADO 70,00%
Elaborado por: Dirección de Planificación, GADPE 2015. ENTIDAD
ES NUMERO DE
PRIVADA 42128,00
OPERACIONES
S
MONTO OTORGADO 30,00%
ENTIDADES NUMERO DE
PUBLICAS 8877,00
OPERACIONES
Fuente: SBS, Volumen de crédito, 2014.

Elaborado por: Dirección de Planificación, 2015.
El crédito otorgado su mayor volumen es destinado para consumo, seguida por el destinado
para comercial PYMES del 24 % y el menor volumen destinado para la Educativo con el
0,53%.
Al realizar el análisis del crédito otorgado para los diferentes sectores se observa que el
microcrédito sigue predominando con 30,68%, seguido por comercio al por mayor y al
por menor; reparación de los vehículos de motor y de las motocicletas (20,34) y
agricultura, Ganadería, silvicultura y pesca (20,22%) y en cuarto lugar está la
Construcción 13,38%.
Esmeraldas, Atacames y Muisne, algunos ejes viales primarios, secundarios y terciarios.
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIÓN

NIVEL : PARROQUIA-CANTON
Descripcio Nombre Parroquia Cantón

Extractora de aceite de palma Aceite Placer CUBE QUININDE
Extractora de aceite de palma Extractora Zosoranga CUBE QUININDE
Centro de acopio Comercial Lopez CUBE QUININDE
Centro de acopio Centro de acopio CUBE QUININDE
Extractora de aceite de palma Tisais - A CUBE QUININDE
Extractora de aceite de palma Extractora de Palma Danayma CUBE QUININDE
Extractora de aceite de palma Extractora Unipal CUBE QUININDE
Mina Mina CUBE QUININDE
Mina de arena Mina de arena CUBE QUININDE
Granja de pollos PRONACA CUBE QUININDE
Extractora de aceite de palma Extractora A CUBE QUININDE
Extractora de aceite de palma Extractora Inespal CUBE QUININDE
Extractora de aceite de palma Extractora de aceite de palma CUBE QUININDE
Estractora de Aceite Palcien S.A. CUBE QUININDE
Extractora de aceite de palma Extractora PDA CUBE QUININDE
Centro de acopio de cacao UOCIPE CUBE QUININDE
Centro de acopio de cacao El Colombiano CUBE QUININDE
Centro de acopio de cacao La Pepa de Oro CUBE QUININDE
Centro de acopio de cacao Centro de acopio Alcivar CUBE QUININDE
Centro de acopio Union de Coop. de Producción P CONCEPCION SAN LORENZO
Asociacion de Pescadores - San Lo Apromar CONCEPCION SAN LORENZO
Extractora de aceite de palma Energy Palma CONCEPCION SAN LORENZO
Extractora de aceite de palma Ales Palma San Patricio CONCEPCION SAN LORENZO
Extractora de aceite de palma Palesema CONCEPCION SAN LORENZO
Camal Municipal Camal Municipal TABIAZO ESMERALDAS
i) Infraestructura para el fomento productivo. Deposito de Balsa Deposito de Balsa TABIAZO ESMERALDAS
Planta de Tratamiento de Agua Planta de Tratamiento de Agua TABIAZO ESMERALDAS
Centro de acopio de pesacado Centro de acopio Medina TABIAZO ESMERALDAS
Centro comercial Gran Aki TABIAZO ESMERALDAS
Puerto pesquero Puerto pesquero TABIAZO ESMERALDAS
En la provincia de Esmeraldas se cuenta con varias infraestructuras d apoyo a la Terminal terrestre Terminal terrestre TABIAZO ESMERALDAS
producción que se detallan a continuación: Fabrica de Panela Fabrica de Panela CHONTADURO RIOVERDE
FUENTE: MAGAP 2012
Puerto Artesanal Pesquero de Esmeraldas, Puerto Comercial de Esmeraldas,

Terminal Petrolera de Balao, Puerto de San Lorenzo, Aeropuerto Carlos Concha, plantas
de Hielo ubicadas en los Cantones San Lorenzo, Eloy Alfaro, Rio Verde,
medidas de política que apoyen y fortalezcan proyectos que peritan mejorar su situación.
j) Síntesis del componente, problemas y potencialidades A partir de esto se podrán identificar y aplicar las mejores opciones para optimizar la
producción de alimentos básicos y abrir espacio para otros productos destinados al
mercado.
Dentro de la estructura productiva de la provincia el sector de servicios, que incluye
actividades económicas relacionadas con servicios personales, sociales y servicios
vinculados a la producción, es el que presenta un crecimiento sustentable y en el  Potencialidad productiva de Esmeraldas
2012 genera mayor valor agregado bruto.
La provincia presenta un alto potencial para el desarrollo de actividades agro
Las actividades que mayor ocupación provee a la población se encuentran en el sector productivas, pues dispone de una base económica suficiente que actualmente se
encuentran sub ocupada (puerto, aeropuerto, vías, entre otros) e infraestructura y
primario (actividades agropecuarias y de explotación mineral), sin embargo el sector
condiciones privilegiadas para el comercio y promociones comerciales reales en torno a
secundario (construcción, de industria y actividades manufactureras) son las que por el las cadenas de cacao, café, cárnicos, madera, palma, pesca artesanía y turismo.
crecimiento presentado deberán ser consideradas también como prioridades para el
cambio de la matriz productiva e incentiven un mejoramiento sustancial de las Los negocios de pesca blanca, turismo de playa, camarón, producción de tableros y
actividades agropecuarias. contrachapados, aceite de palma, cacao tienen una importancia mayor al 75% en relación
con el total de la zona de planificación 1; producción de café robusta, trozos de madera y
De las actividades no petroleras, las que sobresalen pertenecen al sector primario astillas, ecoturismo y artesanía tienen una peso relativamente alto si se lo compara
agropecuario, seguidos por la extracción de madera, la pesca y el turismo. Tendencia incluso con las dos provincias que forman parte de la Región 1 de Planificación
que se mantiene durante el periodo 2007 al 2012. Territorial.
La actividad económica con mayor población ocupada es la Agricultura, ganadería, En cuanto a los negocios Potenciales, identificados por el Ministerio Coordinador de la
silvicultura y pesca, pues ocupa a un poco más del 28% de PEA (Censo 2010), la Producción, Empleo y Competitividad, hay al menos siete que potencialmente
pueden ser desarrollados en la provincia de Esmeraldas, los que han sido determinados
mayor proporción de esta población se localiza en el cantón Quinindé, pues es en donde
en función de la facturación regional. En este tipo de negocios se deben apoyar las
se desarrolla la mayor actividad agropecuaria de la provincia. Esta actividad condiciones necesarias para lograr un avance importante en el mediano y largo plazo,
conjuntamente con el comercio supera el 50% del total, seguido de actividades como la considerando que la provincia tiene una potencialidad para desarrollarlos. Estos negocios
manufactura y la enseñanza que van adquiriendo importancia en la provincia. están vinculados principalmente a procesos de transformación productiva en términos de
generación de mayor valor agregado, pasando de la producción primaria a producción
Dada la situación vulnerable de la mujer y de su familia, es preciso que en el marco de secundaria.
una planificación parroquial, cantonal y provincial se consideren
Negocios como chocolates finos, polvo de cacao, lácteos de valores especiales, cortes
seleccionados con expendio en sitios especializados, turismo de salud, turismo
convencional, pulpa de papel y producción de biodiesel son temas de interés en la
provincia
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
En el año 2012, la Provincia de Esmeraldas aportó con US $

Bajo desarrollo de sectores económicos que presentan gran potencial productivo
1.789.097,03 millones al VAB nacional, representando el 2.14 %
(comercio, industria, turismo, etc.)
del VAB total nacional.
Existen alrededor de 250 mil hectáreas de suelos subutilizados con

fines agrícolas. Condiciones favorables para el desarrollo de cultivos Baja legalización de títulos de propiedad de la tierra limitan actividades productivas,
(transitorio y permanente) y pastos. Desarrollo de sistema acceso al crédito, transferencia de tecnología. Escasa innovación de tecnologías de
combinados de manejo: agro pastoriles, agroforestales y de producción acorde a la vocación del suelo.
cultivos solos.
Estructura
Productiva
Los productos de mayor rendimiento son cacao, palma aceitera,
Bajo rendimiento de las variedades creando un volumen débil para la exportación,
arroz, maíz duro en donde hay mejor tecnología de producción y
material génetico con sencibiliad a enfermedades (Palma Aceitera).
capitalización de las fincas
Insuficiente nivel tecnológico en las actividades de pesca artesanal y serios problemas

Alto potencial de recursos ictiológicos, tanto en zonas marítimas
de comercialización por falta de una infraestructura física adecuada y canales de
como en las costeras y estuarinas.
comercialización subutilizados.
PEA en actividades agropecuarias representa el 28% de la PEA

Empleo y Talento Baja calificación laboral de la PEA, cerca del 40% de la PEA sólo tiene educación
total provincial y se posiciona como la principal actividad
Humano primaria.
económica de la población en edad de trabajar (PET).
Agricultura , ganadería, silvicultura y pesca ocupan más del 50%

Monocultivos y la escases de agroindustrias privadas o asociativas
de la PEA provincial
Principales
Actividades
Comercio e industria (agroindustria) y turismo despuntan como
Económicas
las actividades económicas con gran potencial de desarrollo Deficiente atención al usuario, y baja innovación para la generación de valor agregado.
provincial
Desarrollo e implementación de cadenas productivas de los cultivos Aucencia de circuitos de comercialización para productos semi elaborados y
y rubros priorizados. elaborados de la provincia.
Identificación de
las cadenas
productivas
Disponibilidad de suelos aptos para el desarrollo de cultivos de Ausencia de innovación tecnológica que ayude a generar valor agregado a los
exportación, de consumo interno y agroindustriales. productos agrícolas, pecuarios, pesqueros, artesanales y de turismo principalmente.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Escasa implementación de programas de educación formal y Capacitación al

Disponibilidad de tierras agrícolas para cultivos de consumo interno
productor rural y su familia.
Seguridad y Apoyo a la organización de los productores, tanto para la producción, (mejoramiento

Soberanía de cultivos, suelos, variedades, rendimientos por unidad de superficie, etc.) como para
Alimentaria Mayor cobertura de educación para mujeres y niños durante el la comercialización mancomunada a ser tratados por la agenda productiva.
último período inter censal
Escasa implementación de programas de educación formal y Capacitación al
productor rural y su familia
Proyectos
Generan alto valor agregado bruto a la provincia, pues contribuyen
Estratégicos Aucencia de proyectos con una visión de generación de empleo sostenido.
con más de 20% a la economía.
Nacionales
Baja asociatividad, falta de incentivos agrícolas para pequeños y medianos

productores, poco acceso a crédito. Estos problemas demandan que los actores de la
Concentración de crédito productivo en sectores agroexportadores
producción (grandes, medianos, pequeños, instituciones públicas y privadas)
y agroindustriales
coordinen acciones con políticas claras que permitan el fortalecimiento de esta
Financiamiento
actividad.
Elevada cartera vencida, crédito insuficiente para actividades agropecuarias del

Oferta de crédito concentrada en Banco Nacional de Fomento
mediano y pequeño agricultor. Alto costo del crédito.
Presencia de infraestructura productiva en la provincia Concentración de infraestructura productiva en los cantones Esmeraldas y Quinindé.
Subutilización de la capacidad instalada de puertos, aéreo, de almacenamiento, etc

Presencia de Infraestructura de apoyo a la producción
como provincia.
Infraestructura
para el fomento
Existen muchas debilidades en términos de poca captación de mercados, alto nivel de
productivo
informalidad, falta de información, desarrollo tecnológico incipiente, crédito insuficiente,
Infraestructura vial con mayor cobertura y en buen estado que
etc.
permite el ahorro del tiempo y costo del viaje del usuarios para
transporte de bienes y servicios
Problemática en marginación y pobreza de las comunidades rurales, pesqueras
artesanales, etc.
Existencia de asentamientos humanos en zonas de riesgo, riberas de ríos, zona de

Plan de Gestión de Riesgo, vigente, a nivel de la provincia
movimiento en masa y basurales.
Amenazas a la
infraestructura
Información ciudadana respecto a cómo enfrentar una la amenaza Alta informalidad detectada lo que dificulta instrumentar acciones de mejoramiento y
y accionar el Plan de Gestión. regularización dominial.
desarrollo de la construcción, la restauración, el alojamiento y las actividades

Componente de Asentamientos Humanos inmobiliarias.
 A partir de esa conexión entre Esmeraldas y Santo Domingo se encuentran el
a) Red nacional de asentamientos humanos y
aglomerado de Quinindé – San José – Los Angeles con jerarquía de nodo local y
lineamientos establecidos en la Estrategia
prestando servicios de comercio. Y el nodo menor de La Unión de Quinindé con perfil
Territorial Nacional 2013 - 2017.
de servicios agrícolas. Mostrando el perfil agrícola – comercial de la microrregión.
Otra ciudad con jerarquía de nodo local es San Lorenzo y que desempeña una
En la Estrategia Territorial Nacional14 (ETN se habla de la primacía de los dos centros
importante función de paso fronterizo entre Ecuador y Colombia, manteniendo así una fuerte
poblados más grandes del país, Quito y Guayaquil, y del desafío que supone la
relación con el país vecino en la medida que es receptora de flujos migratorios. En los
estructuración de un sistema urbano nacional en términos de provisión de servicios
últimos años se ha verificado un incremento de la relación de
básicos a la población a partir de esa bicefalia que concentra el 44,3% de la
población del país. En segundo término se nombra a 17 aglomerados urbanos de
menor jerarquía que suceden a estos centros, en esta categoría se cuenta la conurbación
San Lorenzo con las ciudades de Ibarra y Tulcán por causa de la oferta turística surgida
de Esmeraldas – Vuelta Larga con el 1,71% de la población. Pero además se han
en la zona.17
verificado procesos de concentración poblacional en tres lugares, uno de los cuales es
El principal receptor de población en la provincia es – sin lugar a dudas – la
Atacames – Tonsupa – Súa con el 0,29% de la población nacional.
conurbación Esmeraldas – Vuelta Larga con un caudal migratorio compuesto por
En el modelo de asentamientos jerarquizados de la ETN15 se consigna a las
población colombiana, y flujos rural-urbano y urbano-urbano18. La siguen en
siguientes ciudades de la provincia con roles de estructuración territorial:
importancia las ciudades de: San Lorenzo quien recibe en forma constante a
refugiados del vecino país de Colombia19, y la ciudad de Quinindé quien – en su calidad
 La aglomeración de Esmeraldas – Vuelta Larga con la tipología de nodo de ciudad con base agrícola y comercial se convierte en destino migratorio por la
nacional16, y el aglomerado de Atacames – Tonsupa – Súa. Ambas manteniendo una demanda de mano de obra20. Queda pendiente de verificación procesos migratorios que
fuerte vinculación con la Ciudad de Quito a través de la R20, especializándose en han incrementado la población de la provincia de Atacames que recibiría población en
la prestación de servicios turísticos lo que ha originado el busca de oportunidades laborales campo de


17
14
En el punto 7.4.1 Red de asentamientos humanos de la Síntesis del Modelo Territorial En la ETN 2013 - 2017
18 En el PDOT Provincia de Esmeraldas 19
15 Estrategia Territorial Nacional 2013-2017.
16 Rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con actividades comerciales, e industriales, prestación de servicios públicos En el PDOT Provincia de Esmeraldas 20
En el PDOT de Quinindé.
complementarios a los ofrecidos en los asentamientos humanos de menor jerarquía.
los servicios asociados al turismo y en actividades agropecuarias, lo que ha
ocasionado un crecimiento demográfico por encima de la media provincial 21.
Circunstancia esta última que ha permitido identificar procesos de concentración Distribución provincial en los ámbitos urbano y rural
poblacional en la conurbación Atacames –Tonsupa – Súa22. JURISDICCIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN RURAL TOTALES
No se cuentan con datos para responder la pregunta sobre los asentamientos TERRITORIAL URBANA
expulsores de población. CANTIDAD % CANTIDAD % CANTIDA %

D
Provincia de Esmeraldas 265.090 49,63 269.002 50,34 534.092 100,0
La jerarquización urbana establecida en la ETN con el fin de diagnosticar y analizar 0
el sistema nacional de asentamientos establece dos parámetros para esa clasificación, el Nación 9.090.786 62,77 5,392.713 37,23 14.483.49 100,0
9 0
primero es la escala del mismo, o sea su tamaño; el segundo es la función que cumple el
mismo en el sistema en tanto soporte de la producción (ciudad industrial, ciudad de Fuente: Censo 2010 de Población y Vivienda
servicios, ciudad administrativa, ciudad universitaria, centro de servicios rurales, etc.) y Otro aspecto que es de relevancia es el peso de la ciudad de Esmeraldas con respecto
como proveedor de servicios a su área de influencia en términos de soporte de oferta al resto de las ciudades, lo que se muestra a las claras en el cuadro subsiguiente.
de funciones de salud, educación, de seguridad, administrativas, de comando, de oferta
comercial, etc. La combinación de estas condiciones determina la posición de la ciudad Distribución población cantonal en ámbitos urbano y rural
dentro del sistema.
CANTÓ POBLACIÓN TOTALES
N 2010
URBANA RURAL
Es interesante observar una clara primacía de la conurbación Esmeraldas – Vuelta
Esmeraldas 154.035 35.469 189.504
Larga en el contexto provincial, seguidos – a una apreciable distancia, en segundo lugar
Eloy Alfaro 5.302 34.437 37.739
por las ciudades de San Lorenzo y Quinindé, y en tercer término por la conurbación
Muisne 5.925 22.549 28.474
Atacames – Tonsupa – Súa.
Quinindé 28.928 93642 122.570
Dos cuestiones más a subrayar y que sirven para retratar el sistema urbano provincial
San Lorenzo del 23.265 19.221 42.486
son: el alto porcentaje de población rural de la provincia si se la compara con el total Pailón
del país, lo que muestra a las claras el peso de la población dispersa y las parroquias con Atacames 15.463 26.063 41.526
respecto a las ciudades. Ríoverde 3.169 23.700 26.869

Totales 236.087 255.081 491.168
Fuente. INEC. Censo 2010
21 En el PDOT de Atacames
22 En la ETN 2013 – 2017.
articulado con esta se encuentra la conurbación de Atacames – Tonsupa
– Súa, que aparece en la ETN como uno de los tres casos de concentración
DENSIDAD BRUTA PROVINCIAL Y POR CANTONES poblacional en el sistema nacional. Mostrando un claro perfil que mixtura
PARROQUIA SUPERFICIE POBLACI DENSID producción primaria, de servicios turístico y de apoyo a su área de influencia.
EN HAS ÓN AD  Quinindé: en este cantón se encuentran dos asentamientos localizados sobre la
BRUTA R20, el ya citado aglomerado de Quinindé – San José – Los Angeles con
Hab/ Has un claro perfil de ciudad comercial y de servicios. Y el segundo lugar el
Esmeraldas 1.346.1 189.504 140.78
nodo menor de La Unión de Quinindé con perfil de servicios agrícolas. Ambos
0
Quininde 3.460.7 122.570 35.42 asentamientos mostrando la base económica agrícola del cantón.
2  San Lorenzo: esta ciudad, fuertemente relacionada con el vecino país de
San Lorenzo del 3.100.7 42.486 13.70 Colombia y con las ciudades de Ibarra y Tulcán, se convierte en
Pailón 4 estructurador de una vasta región prestando servicios a los cantones de San
Atacames 510.05 41.526 81.42 Lorenzo y Eloy Alfaro, en su rol de nodo local establecido en la ETN, con una
Rioverde 1.512.9 26.869 17.76 clara vocación de ciudad con base agrícola, oferta turística y de servicios a su
2
hinterland.
Eloy Alfaro 4.657.4 39.739 8.53
Superficie 5 15.824.52 Km2
Muisne 1.266.5 28.474 22.48 Se considera que los mayores obstáculos que se plantean para la prestación de servicios
Densidad Poblacional 4 31 entre el ámbito urbano y rural pueden enumerarse de la siguiente manera:
Total 15.854. 491.168 hab 30.98
Total de Cantones 52 7
Parroquias
Fuente: Rurales
shape entregados por CONALI 2014 . Censo57de Población y  la provisión de agua potable segura,
Vivienda  la provisión de servicios de alcantarillado y/o saneamiento no
2010. contaminantes y
 la estructuración de un sistema de movilidad y/o conectividad que permita el acceso
Pueden identificarse tres nodos que estructuran el sistema territorial provincial: de la población rural a servicios de calidad, y esto nos lleva al próximo punto de
 Esmeraldas - Atacames: Sin lugar a dudas el asentamiento que estructura estetrabajo.
a este núcleo, y a toda la provincia, es la conurbación de Esmeraldas –
Vuelta Larga en su calidad de Nodo Nacional en la jerarquía establecida en la
ETN, mostrando una clara vocación de ciudad administrativa, turística,
industrial, comercial y de servicios. Pero
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit,

cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
Cobertura de servicios Nacional Provincial
Porcentaje de viviendas con servicio de
93,19 86,04
energía eléctrica
Porcentaje de viviendas con eliminación

de aguas servidas por red pública de 53,6 30,72
alcantarillado
Porcentaje de viviendas con
abastecimiento de agua por red pública 71,98 36,22
en su interior
.
Porcentaje de viviendas que eliminan la
76,97 69
basura por carro recolector
Acceso de la población a
vivienda Tenencia de la
Vivienda
Tenencia de la Hogares %
Vivienda
Propia y 63.853 49.3%
totalmente
pagada
Arrendada 21.290 16.4%
Prestada o cedida 20.097 15.5%
(no pagada)
Propia 11.495 8.9%
Propia y la 7.454 5.8%
estan
pagando
Por servicios 4.976 3.8%
Anticresis 374 0.3%
Total 129.539 100%
Según los datos del Censo de Población y Vivienda del año 2010, El 61.69 % de los
hogares habitan en viviendas con características físicas inadecuadas, existe un déficit
habitacional cualitativo del 44.31% y un déficit habitacional cuantitativo 22.86%, siendo el
cantón Eloy Alfaro como el de más alto déficit habitacional con el 34.10%, le siguen los
cantones de Rioverde con el 32.8% , Muisne y Atacames con el 27,10% , San Lorenzo
con el 23,5 % y Esmeraldas con el 18%. Entre las causas de este deficit se pueden
mencionar factores las tasas de crecimiento poblacional de la provincia en la zona
urbana
Dentro del dato de porcentajes de viviendas con materiales en mal estado, se puede
identificar que el cantón Eloy Alfaro se situa en el 11.40% , siendo el territorio con el
Porcentaje de Viviendas en mal estado mas alto porcentaje, le sigue el Cantón Rioverde con el 10.0%, el Cantón Muisne con el
CANTÓN PORCENTA 9.2%.
JE
Esmeraldas 4.5
Quininde 7.2
San Lorenzo del 7.8
Pailón
Eloy Alfaro 11.40
Atacames 6.4
Rioverde 10.1
Muisne 9.2
Fuente: Censo. INEC 2010
Características del Hogar Deficiente dotación del servicio de

Servicios Básicos Existen líneas de crédito agua potable en las zonas
Porcentaje de hogares con 14.11% por parte de Organismos rurales.
disponibilidad Multilaterales de Crédito. Baja cobertura del sistema de
de computador alcantarillado y trartamiento de
Porcentaje de hogares que utilizan 92.28% aguas residuales en las zonas
gas para rurales.
cocinar Baja cobertura del servicio de
Porcentaje de hogares que utilizan 0.22%
electricidad para cocinar
recolección de desechos sólidos. No
Porcentaje de hogares hacinados 22.06%
se cuenta con programas de
Fuente: INEC. Censo 2010 Acceso de la vivienda de intéres social para las
población a zonas rurales.
d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. vivienda y Alto porcentaje del déficit
catastro cualitativo y cuantitativo de
Las principales afectaciones están dadas en las zonas urbanas por la existencia de vivienda, tanto en el sector
asentamientos en zonas de riesgo, riberas de ríos, zona de deslizamiento y basurales. A urbano, como en el sector rural.
esto se le debe sumar la alta informalidad detectada en lo que a tenencia de la tierra, lo Baja capacidad institucional a
nivel local para mejorar el
que dificulta instrumentar acciones de mejoramiento y regularización dominial. catastro.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Asentamientos
Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Se identifican Hay una inequitativa relación y

ETN y asentamientos humanos de articulación urbano – rural.
jerarquización la Provincia como nodos
de nacionales y locales dentro Alto porcentaje de inversión que se
Asentamientos de la ETN. concentra en las áreas urbanas
Humanos de la cabera cantonal y cabeceras
parroquiales.
El acceso a internet muestra niveles muy bajos de cobertura, pues hacia el 2010 solo el
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y 8.24% de los hogares reportó acceso a este servicio, aunque cabe resaltar que de alguna u
CONECTIVIDAD otra forma todos los cantones tienen conexión a la red global, aun en ciertas zonas
rurales. La proyección para el 2013 fue de 13.93 %.
a) ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. El cupo de los canales radiales asignado a la provincia de Esmeraldas, en
frecuencia modulada (FM), está concesionado en su totalidad. En televisión, se registran
concesiones a tres canales locales de televisión con señal abierta, de los cuales solo
Según los datos del Censo 2010, en cuanto a la disponibilidad de telefonía fija, apenas el
uno tiene cobertura provincial.
22,72% de los hogares evidenció acceso a este servicio a nivel provincial, siendo
los cantones de Ríoverde, Muisne y Eloy Alfaro los que presentan un menor
Además, existen cuatro empresas privadas que brindan servicio de televisión por cable,
porcentaje del mismo. Hacia el 2013 la proyección fue de
con una cobertura del 18,68% de los hogares, siendo el cantón San Lorenzo el que
25.76 %. La mayor concentración se encuentra en las zonas urbanas, con el 36,85%.
presenta mayor demanda de este servicio.
Tabla Acceso a conectividad por cantones
Conexió Conexión TV
Unida Total Teléfono fijo Teléfono celular
na por
d hogar
internet cable
territori es
hogare % hogares % hogares % hogare %
al
s s
Esmeraldas 47.752 6.561 13,74% 17.887 37,46% 35.812 75,00% 6.240 13,07%
Eloy Alfaro 8.901 246 2,76% 1.014 11,39% 4.514 50,71% 2.138 24,02%
Muisne 6.650 181 2,72% 672 10,11% 3.696 55,58% 538 8,09%
Quinindé 29.488 1.449 4,91% 3.585 12,16% 21.255 72,08% 5.960 20,21%
San
9.570 416 4,35% 1.612 16,84% 6.296 65,79% 4.471 46,72%
Lorenzo
Atacames 10.294 773 7,51% 1.742 16,92% 7.003 68,03% 2.223 21,60%
Rioverde 6.158 161 2,61% 458 7,44% 3.176 51,58% 1.020 16,56%
Resultad 118.81 9.787 8,24% 26.970 22,70% 81.752 68,81% 22.590 19,01%
o: 3 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: INEC, Censo 2010.
Al analizar los pilares en los que debe centrarse se observa que el Ecuador presenta
Ecuador: Contexto Mundial de las TIC. un panorama importante en términos de desarrollo de las TIC y su adopción.
En cuanto a las fortalezas, para Ecuador se destaca, la mejora de los pilares:
La tendencia mundial ha marcado en las últimas décadas que las ciudades pasen a Asequibilidad, Infraestructura y Contenido Digital, y el pilar de Entorno empresarial
desarrollar un papel fundamental para el desarrollo socioeconómico al concentrarse e Innovación.
la población y la actividad económica en los núcleos urbanos. Entre 1950 y 2011, la
población urbana aumentó casi cinco veces. Según las previsiones de Naciones Es importante resaltar que la Infraestructura es un pilar esencial que viabilizará el desarrollo
Unidas, en el 2050 el 70-75% de la población mundial vivirá en las ciudades. Esta de un Territorio Digital. En este pilar (Infraestructura y Contenidos Digitales) Ecuador
situación conlleva a que todo país debe estar preparado y asumir los retos que se ubica en el puesto 75, con una puntuación de 3,9.
implican estos cambios, en donde las TIC juegan un papel relevante.
Las iniciativas orientadas a mejorar la infraestructura TIC existente, los contenidos
Se ha registrado un crecimiento continuo y casi universal en la absorción de las TIC. Gran que se puedan proveer al ciudadano a través de la web, el mejoramiento del entorno
parte de la ampliación de la conectividad se debe al rápido crecimiento empresarial e innovación, permitirán que se mejore continuamente este indicador,
—un 40% de aumento en 2011— de las suscripciones a la banda ancha móvil, hasta el repercutiendo en la calidad de vida del ciudadano.
punto que las suscripciones a esa opción representan ahora el doble de las
suscripciones a la banda ancha fija. El aumento en el número de suscripciones Como medidas básicas, analizadas para contrarrestar la baja puntuación en lo referente
a la banda ancha móvil en los países en desarrollo ha puesto Internet a disposición de al Uso Individual, se ha considerado ampliar la cobertura del Plan Nacional de Banda
un gran número de nuevos usuarios. No obstante que los precios de los servicios TIC Ancha, aumentar la suscripción a la telefonía móvil y usuarios de internet, incrementar
siguen siendo muy altos en muchos países de bajos ingresos. Para que la banda hotspots en instituciones públicas, y aumentar el acceso a internet público. Igualmente,
ancha móvil reproduzca el milagro móvil- celular, debe ampliarse la cobertura de red para contribuir a la mejora en lo que respecta a los Impactos Económicos se sugiere
3G, y los precios deben bajar aún más. implementar una estrategia para telefonía móvil que fomente las TIC sobre nuevos
servicios y productos, desarrollar el talento humano en el sector TIC promoviendo la
En efecto, las disparidades en el desarrollo de las TIC entre los países siguen siendo innovación tecnológica (concerniente al desarrollo de patentes), contribuir al Impacto
considerables, y los valores del IDI en los países desarrollados son en promedio dos de las TIC en nuevos modelos organizacionales y puestos de trabajo intensivos
veces más altos que en los países en desarrollo. en conocimiento, e incrementar el porcentaje de fuerza laboral.
Crecimiento y penetración de internet. A través de este incremento en la red de fibra óptica, MINTEL reporta en el 2013 un
incremento en el uso de internet; esto en función que en el año 2006 había
Según los datos del MINTEL con respecto al número de conexiones y penetración 823.483 usuarios de internet y a marzo del 2013 existían 9’531.286 de usuarios; esto
de internet, se establece que en el año 2014 existen 5 millones y medio de conexiones a representa un incremento de 11,5 veces.
internet, lo que significa el 36,77% de penetración de internet, el indicador tiene su
principal contribución por las conexiones móviles que representan el 80% del total, las
conexiones fijas corresponden al 20% restante. Esta tendencia por la tecnología móvil se b) POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA.
refuerza en los resultados del Estudio de 2012 de UNDESA (United Nations En el contexto de ubicación de las centrales de generación eléctrica en el país, constan
Department of Economic and Social Affairs), en el cual establece que el promedio aquellas que están directamente relacionadas con el S.N.I. y aquellas que se
general en el índice de acceso a las TIC refleja un aumento en la penetración telefónica encuentran aisladas o no incorporadas al mismo.
móvil, e indica que el promedio general es de 88,5 suscripciones móviles por cada
100 habitantes. Los agentes de generación eléctrica son clasificados en generadoras, distribuidoras
con generación y autogeneradoras. Cada uno de estos grupos tiene diferente
La densidad de internet al año 2013 en el país según la Secretaría Nacional de porcentaje de participación en el total de la capacidad instalada y efectiva a nivel del país,
Telecomunicaciones (SENATEL), alcanzó un 61.16%. Este indicador nos muestra el siendo para el año 2011 las empresas generadoras las de mayor aporte registrado con
crecimiento que ha tenido el acceso a internet a nivel de usuarios a nivel nacional. 72,63% en potencia nominal y 75,72 % en potencia efectiva.
Incremento de infraestructura de telecomunicaciones. Según su objetivo principal, las diferentes empresas que conforman el sector eléctrico
ecuatoriano disponen de centrales cuya producción total se destina al servicio público
Otro dato interesante, en el año 2006 la infraestructura de redes de (energía eléctrica que se produce para ponerla a disposición de los clientes finales, a
telecomunicaciones era limitada, con tan solo 1.413 Km de fibra óptica y conexión para 11 través de los distintos sistemas de distribución) o para su consumo interno, también
provincias. Hasta el año 2013 se superaba los 35.000 Km de fibra óptica a nivel nacional, y conocida como energía de servicio no público (energía eléctrica que producen las
la perspectiva es ser un país exportador de fibra óptica, y no solo importar. autogeneradoras para satisfacer sus propias necesidades o las de sus consumos
propios y que no se puede poner a disposición de los clientes finales). También
hay empresas cuya energía es destinada a los dos tipos de servicios.
Dentro de este grupo, las unidades de negocios CELEC-Hidropaute y CELEC-
Las centrales de generación térmica utilizan como fuente de energía primaria diferentes Electroguayas son las de mayor representación con 31,95 % y el 16,10 % de la potencia
tipos de combustible, especialmente aquellos derivados del petróleo. También se utiliza instalada, respectivamente.
bagazo de caña, que aunque se la considera como una fuente de energía renovable, se En este grupo de generadoras la energía hidroeléctrica representa el 51,13 % y la
combustiona para producir energía eléctrica. termoeléctrica el 48,81 % de la potencia total instalada, mientras que la energía eólica
solamente representa el 0,06 %.
Del total de la potencia efectiva en todo el país (4.838,14 MW): el 87,67 %
corresponde a la destinada para el servicio público; y, el 12,33 % al servicio no público.
Potencia que es entregada a través del S.N.I. y de los sistemas no incorporados. Características técnicas del sistema nacional de Transmisión
La Unidad de Negocio CELEC-Hidropaute, con sus centrales hidroeléctricas Paute y La empresa pública Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC EP), a través de su
Mazar, representan el 28,33 % del total de la potencia instalada en el país y el 29,78 % de Unidad de Negocio CELEC-Transelectric, se encarga de planificar, operar y mantener
la potencia efectiva. Dentro de la generación termoeléctrica, la Unidad de Negocio el Sistema Nacional de Transmisión S.N.T.; por consiguiente, su actividad principal
CELEC-Electroguayas, y sus centrales Enrique García, Gonzalo Cevallos (Gas), es la transmisión de energía desde las fuentes de producción hasta los centros de
Gonzalo Cevallos (Vapor), Pascuales II, Trinitaria y Santa Elena II, representa el 14,28 consumo dentro del territorio ecuatoriano.
% de la potencia instalada y el 14,29 % de la potencia efectiva.
El S.N.T. en el año 2011 contó con 39,00 subestaciones, de las cuales: 16
funcionan a 230 kV (15 con una relación de transformación 230/138/69 kV, incluida
Generadoras una de seccionamiento: Zhoray); 21 a 138 kV (19 con relación de transformación
138/69 kV así como dos de seccionamiento: Pucará, San Idelfonso); y, 2
En el año 2011, 16 agentes presentaron sus datos estadísticos como subestaciones móviles.
generadoras, las mismas que disponían en total 3.940,07 MW de potencia nominal
y 3.800,62 MW de potencia efectiva. El anillo troncal de 230 kV está constituido por el circuito Molino (Paute) - Zhoray
(Azogues) - Milagro - Pascuales (Guayaquil) – Quevedo - Sto. Domingo - Santa Rosa
(Quito) – Totoras (Ambato) - Riobamba - Molino (Paute). De este anillo se derivan líneas
radiales a 230 y 138 kV para unir otras subestaciones que también cumplen la función de
receptar y entregar la energía generada, completando así el Sistema Nacional de
Transmisión. La longitud total de estas líneas de
transmisión es 3.654,56 Km. Aquí se incluye la interconexión con Colombia, con sus dos abastecimiento con generación propia (en sistemas de distribución no incorporados
enlaces a 230 kV (Pomasqui-Jamondino y Pomasqui-Jamondino 2) y un enlace a 138 al Sistema Nacional de Transmisión, SNT).
kV (Tulcán-Panamericana); y, la interconexión con Perú con su enlace a 230 kV
(Machala- Zorritos). Desde el año 2009 se han realizado cambios en la normativa jurídica y operativa del Sector
Eléctrico Ecuatoriano, sobre la base del Mandato Constituyente N°15, que introduce
En el 2011, el S.N.T. contó con dos nuevas subestaciones, Caraguay y Nueva reformas a la estructura operativa del sistema de prestación del servicio de energía
Prosperina ubicadas en Guayaquil, con voltajes 138/69/13,8 kV, 230/69/13.8 kV eléctrica, relacionadas con tarifas, ajustes contables y financiamiento
respectivamente y las dos con 225 MVA de potencia.
A partir de marzo de 2009, la Corporación Nacional de Electricidad (CNEL) asume
Igualmente hubieron cambios en líneas de transmisión de S.N.T.; la línea Las Juntas- los plenos derechos y obligaciones para operar en el sector eléctrico nacional como
Santa Elena 138 kV fue reemplazada por la línea Pascuales-Santa Elena; y, debido al empresa distribuidora de electricidad, luego de suscribir un contrato de concesión
ingreso de la subestación de seccionamiento Zhoray, la línea de transmisión Molino- con el CONELEC. Esta decisión se ajusta a las disposiciones del Mandato
Milagro 230 kV fue reemplazada por las líneas Molino-Zhoray y Zhoray-Milagro. Constituyente N° 15, de 23 de julio de 2008, que en su transitoria tercera, faculta la fusión
Adicionalmente ingresaron cuatro nuevas líneas: Conocoto- Vicentina y Santa Rosa- de empresas del Sector y determina que el ente Regulador facilite los mecanismos
Conocoto de 138 kV, a nivel de 230 kV Pascuales-Nueva Prosperina y Nueva para su consecución.
Prosperina-Trinitaria.
Cumpliendo con las disposiciones del Mandato N° 15 y con la Ley Orgánica de
Empresas Públicas, la CNEL se integró con diez empresas distribuidoras y con el objetivo
Sistemas de Distribución de Energía Eléctrica-2011. de tener una administración descentralizada en la actualidad funcionan como Gerencias
Regionales que se detalla a continuación:
Los Sistemas de Distribución tienen como función principal suministrar energía eléctrica
a los usuarios finales, a través de los elementos que conforman la red de distribución. 1. CNEL-Esmeraldas
2. CNEL-Manabí
Las distribuidoras, para atender la demanda eléctrica de los clientes de su área de 3. .CNEL-Santo Domingo
concesión, deben adquirir la energía mediante la compra por Contratos, en el Mercado 4. CNEL-Guayas Los Ríos
Eléctrico Mayorista, y proveerse empleando la red de transporte (subestaciones y 5. CNEL-Los Ríos
líneas de transmisión de CELECTRANSELECTRIC), o por 6. CNEL-Milagro
7. CNEL-Santa Elena 8. EE Sur
8. CNEL-El Oro 9. EE Galápagos.
9. CNEL-Bolívar La energía disponible para la provincia de Esmeraldas es de 451,16

10. CNEL-Sucumbíos GWh. A diciembre de 2011, el indicador de pérdidas de energía a nivel nacional se ubica
en 14,73%, con una disminución de 1,60% respecto del año 2010. El desvío a nivel
Las empresas cuya denominación dejó de existir son: nacional respecto de la meta SIGOB (14,3% a diciembre de 2011) es de - 0,43%,
1. Empresa Eléctrica Esmeraldas S.A alcanzando en el grupo de la CNEL - 4,45%, y en las empresas eléctricas 0,15%.
2. Empresa Eléctrica Regional Manabí S.A. (EMELMANABI)
3. Empresa Eléctrica Santo Domingo S.A Las magnitudes físicas de las pérdidas de energía eléctrica, es decir los GWh, a
4. Empresa Eléctrica Regional Guayas-Los Ríos S.A. (EMELGUR) diciembre de 2011, mantienen valores elevados de pérdidas; y, de manera
5. Empresa Eléctrica Los Ríos C.A específica, las No Técnicas. Los mayores valores de pérdidas No Técnicas se
6. Empresa Eléctrica Milagro C.A presentan en la Eléctrica de Guayaquil y en las regionales de la CNEL: Manabí,
7. Empresa Eléctrica Península de Santa Elena S.A Guayas-Los Ríos, Milagro, Los Ríos, El Oro y Esmeraldas.
8. Empresa Eléctrica El Oro S.A
9. Empresa Eléctrica Bolívar S.A El 86,04% de las viviendas de la provincia de Esmeraldas recibe energía eléctrica de la red
10. Empresa Eléctrica Regional Sucumbíos S.A. pública, y el 10,97% carece de este servicio, según datos del Censo 2010.
El mayor porcentaje de cobertura se refleja en las zonas urbanas, y alcanza el 61,96%
Se mantienen con la denominación de Empresas Eléctricas –(EsEs)- las de las viviendas; a diferencia de las zonas rurales, en donde solo el 5,68% de las
siguientes: viviendas reciben el servicio en esta modalidad.
1. EE Norte Los cantones con menores porcentajes de cobertura son, en su orden, Ríoverde, Muisne y
2. EE Quito Eloy Alfaro, aunque dicha deficiencia no supera el 30 % del total de las viviendas.
3. EE Ambato
4. EE Cotopaxi
5. EE Riobamba
6. EE Azogues
7. EE Centro Sur
Gráfico Procedencia de luz eléctrica En la provincia de Esmeraldas según esta clasificación se identificaron los tres tipos23:
 Red Vial Estatal

Procedencia de luz eléctrica Es aquella que está constituida por todas las vías administradas por el Ministerio de Obras
1,22% Públicas y Comunicaciones, como unidad responsable de su manejo y control. En la
10,97%
1,19% Red de empresa eléctrica provincia de Esmeraldas suman un total de 512,64 KM.
de servicio público
Panel Solar  Red Vial Provincial
0,58%
La Red vial Provincial es el conjunto de vías administradas por el GADPE y suman
Generador de luz (Planta
eléctrica)
un total de 6.164,82 Km; esta red vial comunica estratégicamente todo el sector
productivo, con poblaciones importantes como San Lorenzo en la zona norte;
Otro
Esmeraldas, Atacames, Tonsupa, La Unión de Atacames, Tabiazo, Carlos Concha en la
zona centro occidental; Quinindé , La Sexta, Las Golondrinas, Zapallo en la zona
No tiene
86,04% central. Estos son, de acuerdo al índice estadístico, Markop 2010, los centros urbanos y
productivos más importantes en la provincia, y hace referencia a algunos ejes viales que
comunican a estos polos de desarrollo.
 Red Vial Cantonal

c) REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
Es el conjunto de vías urbanas administradas por cada uno de los Consejos
 Vías de comunicación Municipales; los datos que se muestran fueron levantados por el Instituto Geográfico
Los criterios para la clasificación de la red vial nacional según ―acuerdo Militar con fotografía área en los años comprendidos entre 1986 y el año 2001 para el
ministerial 001, publicado en el registro oficial del 254 del 29 de proyecto carta Nacional Esc:1:50000, y suman un total de 256,19 Km
enero del 2001” del Ministerio de Obras públicas, describe a la red vial nacional
como el conjunto total de carreteras existentes en el territorio ecuatoriano y las clasifica
según su jurisdicción; es decir Red vial Estatal, Red Vial Provincial y Red Vial
Cantonal. 23
Plan Vial de la Provincia de Esmeraldas elaborado por Geoplades para el Ilustre Consejo Provincial de la
Provincia de Esmeraldas, en Marzo del 2011
En resumen, la provincia de Esmeraldas cuenta en la actualidad con 6.933,65 Km de
vías distribuidas según los niveles de Gobierno: estatal, provincial y cantonal. Además, la provincia cuenta con un puerto comercial marítimo de primer orden al cual llegan
buques de alto calado que transportan productos de importación y exportación. Adjunto al
mismo opera el puerto pesquero y de cabotaje. También cabe mencionar al puerto de
Balao, por donde sale el petróleo a los centros de producción mundial.
El Puerto de Esmeraldas se encuentra localizado en

la ciudad de Esmeraldas, provincia del
mismo nombre.
La infraestructura vial terrestre interprovincial está constituida básicamente por las

siguientes carreteras: Esmeraldas – San Mateo - Borbón – San Lorenzo – Ibarra,
Esmeraldas – El Salto – San José de Chamanga - Pedernales, Esmeraldas -
La Independencia – Los Bancos - Quito, Esmeraldas – La Concordia – Santo
Domingo de los Tsáchilas - Quito.
Existen conexiones por vía aérea con Quito, Guayaquil y una ruta internacional hacia la
ciudad colombiana de Cali operativizadas a través del Aeropuerto "Carlos Concha Torres",
ubicado en la parroquia Tachina.
Vías de comunicación fluvial.
Como consecuencia de las características hidrográficas y de las deficiencias de Navegabilidad de varios Tram Longitu
infraestructura vial terrestre de la Provincia de Esmeraldas, el transporte fluvial y de o d
ríos para barcos con (km)
cabotaje tiene actualmente una relativa importancia en el movimiento de bienes y calado inferior a 6 pies
personas. Rí
o
Es interesante destacar a este respecto que de las 57 parroquias de la provincia, 34 Santiago Borbón –Concepción 20
utilizan el transporte fluvial, y de este conjunto en 21 de ellas este tipo de transporte es Cayapas Borbón – Atahualpa 40
el único medio disponible. Ónzole San Agustín – Anchayacu 10
Esmeraldas Esmeraldas – Quinindé 80
Fuente: Planes de Desarrollo Locales.
La estructura hidrográfica de la región y la distribución espacial de la población Elaboración: Dirección de Planificación
determinan que la navegación interior y la navegación de cabotaje marítimo en este GADPE
momento sean complementarias en el movimiento de carga, especialmente madera,
productos agrícolas y de primera necesidad, así como también de pasajeros. La provincia de Esmeraldas mantiene una fuerte relación comercial, laboral y de estudios
con la ciudad de Quito. Otro tanto sucede con las provincias de Manabí, Santo Domingo
La navegación fluvial se practica en forma rudimentaria y casi sin ningún tipo de de los Tsáchilas y Guayas.
infraestructura. Como medio de transporte se utilizan principalmente los ríos de la
desembocadura del sistema Santiago-Cayapas en el área norte costera. El río El intercambio comercial con Colombia, sobre todo entre los puertos de San Lorenzo
Esmeraldas en una extensión de 80 Km. aproximadamente, antes de su y Tumaco, concentra la mayor movilidad binacional y explica la presencia
desembocadura; el Rio Canandé en Quinindé y el Rioverde en la zona costera significativa de ciudadanos de ese país en toda la provincia.
intermedia.
El mayor flujo migratorio desde Colombia a Ecuador responde a una movilización forzosa,
Las longitudes de recorrido son las máximas posibles en condiciones favorables de marea. como consecuencia del recrudecimiento del conflicto interno que vive ese país a partir
En condiciones desfavorables, las distancias se reducen en un 50 por ciento. del año 2001. Según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), aproximadamente 250.000 colombianos en Ecuador necesitan
protección.
La principal conexión vial y de movilidad en el sentido horizontal del territorio está El servicio que presta la infraestructura vial de la provincia cuenta con un alto porcentaje
determinada, de manera influyente, por el eje vial primario que recorre el territorio en su mayor de vías categorizadas como no accesibles o también llamadas no carrozables o
longitud de forma paralela al perfil costanero de la provincia, con una carretera asfaltada de ―veraneras‖, dentro de las cuales también se incorporan los senderos y las vías de
dos carriles que en la actualidad se encuentra en buen estado, y que va desde el límite herradura, con una longitud total de 4.396,66 km, que representan el 63,41 % del total
con Lita (Provincia de Imbabura), en el cantón San Lorenzo, hasta San José de provincial. Esta tipología de vías es la que de manera parcial facilita la accesibilidad
Chamanga, en el cantón Muisne, en el límite con el cantón Pedernales de la provincia de entre las comunidades y recintos más apartados con las cabeceras parroquiales y
Manabí. Como complemento a esta vía existe una derivación que va desde el recinto centros urbanos.
Abdón Calderón, en la parroquia Tonchigüe del cantón Atacames, bordeando la costa
hasta llegar a la parroquia San Francisco del Cabo, en el cantón Muisne. El segundo lugar lo ocupan las vías lastradas, con una longitud total de 1.269,67 km, que
equivale al 18,31%. Estas comunican de manera más estable a los principales centros
El otro eje vial que guarda la misma preponderancia y características que el anterior es de producción con las cabeceras parroquiales y cantonales.
el que atraviesa al territorio, en sentido transversal, desde el cantón Quinindé, en el límite
con la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, hasta su empalme con la vía descrita El conjunto de las vías de hormigón asfáltico y rígido tiene una longitud de 782,43 km, y
anteriormente, en la ciudad de Esmeraldas. representa el 11,28 %. Dentro de ellas se encuentran las vías primarias, secundarias y
terciarias que permiten la movilidad entre las capitales cantonales, las cabeceras
El resto del territorio intraprovincial se encuentra vinculado con vías de carácter parroquiales y ciertos sectores productivos más relevantes.
secundario y terciario que derivan de estos dos ejes principales.
Las vías que actualmente presentan malas condiciones suman una longitud de 5.618,57
ESTRUCTURA VIAL DE LA PROVINICIA DE km, que representan un elevado porcentaje del 81,03%, dentro del contexto general de
ESMERALDAS la vialidad. Sin embargo de ello las vías categorizadas como no accesibles, que son las
TIPO DE LONGIT % MALAS %
CALZADA UD que constituyen el mayor porcentaje, no inciden mayormente en el índice de cobertura
CONDICIONES
(km) (km) de servicios sociales (salud, educación, seguridad e inclusión social) por cuanto la
HORMIGÓN 782,43 11,28% 243,83 3,52% infraestructura localizada en estos territorios que presta dichos servicios y la población
ASFALTO/CONCRE a la que sirven aun es reducida. El mismo análisis y conclusión se repite en cuanto al
TO) desplazamiento de bienes y mano de obra para mejorar la producción del agro de la
LASTRE 1.269,67 18,31% 515,67 7,44% provincia.
ADOQUÍN, PIEDRA 484,90 6,99% 462,41 6,67%
Y
TIERRA
NO ACCESIBLES 4.396,66 63,41% 4.396,66 63,41%
TOTA 6.933,66 100% 5.618,57 81,03
L %
En este mismo sentido, la trama vial lastrada que es la que mayormente favorece la su mejoramiento como en su mantenimiento, acciones éstas que se realizan de manera
movilidad y el tránsito de personas y bienes recibe atención prioritaria, tanto en parcial con un porcentaje promedio de mantenimiento del 15,31% anual.
VARIABL POTENCIALIDADES PON PROBLEM PON

E D. AS D.
Territorio con buena conexión interna y con las Recurso limitado para ejecución de obras de
provincias vecinas y el resto del país a través de infraestructura en vialidad.
Alta Alta
vías primarias, secundarias y terciarias.
Marco legal que permite suscribir convenios entre Débil coordinación entre GAD´s y Nivel de Gobierno
GAD´s y sumar presupuestos. Media Central para ejecución del Plan Vial Integral de la Media
Provincia de Esmeraldas.
Red vial y Disponibilidad de un Plan Maestro Vial Demoras en la obtención de permisos ambientales para
de Alta Media
georeferenciado de la provincia. ejecución de obras de infraestructura vial.
transporte
Sistema de regulación para ejecutar obras viales Insuficiente equipamiento en los GAD´s para intervención vial en
Alta sus territorios. Alta
con afectaciones mínimas al ambiente.
Existencia de recursos minerales (áridos y No existe una metodología estandarizada para asegurar la
Alta calidad de los materiales y las técnicas para la Media
pétreos) no muy distantes para obras viales.
intervención vial.
Ríos navegables que permiten diversificar la Poca oferta de mezcla asfáltica en el territorio, lo cual origina
Media incremento en el precio del mismo. Alta
modalidad de transporte en ciertos territorios.
d) RED DE RIEGO. Para poder acceder a un sistema de riego existen varios requisitos que son
indispensables; el primero es que la necesidad del sistema de riego esté estipulado
Caracterización de la infraestructura de los sistemas públicos. dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la zona; el segundo es que las
personas que van a ser beneficiarios posean título de propiedad de tierras y
Las infraestructuras que existen en la provincia de Esmeraldas funcionan como lugares posteriormente que haya conformado la junta de riego.
de acopio de agua, tales como son las albarradas, tapes y pozos. Sin embargo, la
provincia no posee sistemas de riego público, siendo este uno de los principales En el año 2015, están vigentes 8 proyectos que van a iniciar su ejecución, ya que se
problemas que la provincia presenta en el momento de analizar la baja productividad encuentran en la fase de implementación.
con respecto a la alta riqueza del suelo que posee.
Caracterización de la infraestructura de los sistemas privados.

Gráfico Concesiones de agua por cantón
Los únicos sistemas de riego que existen en la provincia son privados y son utilizados
exclusivamente para proveer el recurso hídrico a cultivos pertenecientes a grandes
productores, principalmente de banano y palma africana. Como se puede observar en
el gráfico los cantones que poseen mayor número de concesiones son Rioverde,
Atacames, Quinindé y Esmeraldas, las cuales son concesiones privadas,
generalmente que benefician a grandes productores.
Estos datos son importantes, al igual que los expuestos en el III Censo
Agropecuario, que corrobora que existen un total de 8 525 hectáreas cultivadas con
sistemas de riego privado, obteniendo una producción alta y constante.
Fuente: SENAGUA, Centro de Atención Ciudadana

revelan elevados niveles de vulnerabilidad tanto en los países desarrollados como en

Caracterización de los sistemas comunitarios. desarrollo. Hay ahora un mayor grado de confianza en que aumentarían las sequías, las
olas de calor y las inundaciones, así como sus impactos adversos. Sus efectos
Como ya se mencionó anteriormente, la provincia de Esmeraldas no cuenta con ningún serían mayoritariamente adversos, manifestados particularmente en un aumento del
tipo de infraestructura destinada a los sistemas comunitarios, debido a que no ha existido estrés hídrico y de la frecuencia de incendios incontrolados, en efectos adversos sobre la
una inversión en la provincia destinada exclusivamente a este propósito; esto porque los producción de alimentos y sobre la salud, en un mayor riesgo de inundaciones y de valores
antecedentes de la provincia marcaban una situación muy diferente a la situación que se extremos de aumento de nivel del mar, y en daños a las infraestructuras.
percibe actualmente. Ahora la sequía y las inundaciones son problemas macro que
afectan directa y exclusivamente a las personas que habitan las zonas rurales. Cabe recalcar que hay diferencias muy acusadas entre unas regiones y otras, siendo así
que las más débiles económicamente son frecuentemente las más vulnerables al
La implementación de un sistema de riego público requiere siempre de una cambio climático, y las más susceptibles a padecer daños relacionados con el clima,
administración, control, operación y mantenimiento, funciones destinadas especialmente cuando han de hacer frente a múltiples factores de estrés. Hay cada vez
principalmente a ser controladas por las Juntas de Riego, quienes se encargarán de más evidencia de que aumenta la vulnerabilidad de determinados grupos, como los
articular de manera organizada con el resto de los beneficiarios y coordinadamente pobres o los ancianos, no solo en los países en desarrollo sino también en los
con el GADPE. desarrollados. Hay un mayor grado de confianza en las pautas regionales proyectadas
del cambio climático y en las proyecciones de los impactos regionales, que permiten
Hasta el momento, la Dirección de Gestión de Cuencas, Riego y Drenaje del GADPE, identificar mejor los sistemas, sectores y regiones particularmente vulnerables.
se encuentra en la implementación del primer sistema de riego público, que está en la fase
de recepción del financiamiento para iniciar su ejecución; este sistema se encuentra Las zonas críticas se encuentran en los estuarios de San Lorenzo, Eloy Alfaro y Muisne,
ubicado en la cuenca del río Camarones. donde la problemática se evidencia con los fenómenos naturales de aguaje y oleaje.
La base de datos con las que se realizó éste estudio es DesInventar. A partir de
1994 se empieza a construir un marco conceptual y metodológico común por parte
e) AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y de grupos de investigadores, académicos y actores institucionales, agrupados en la
Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (LA RED), que
CONECTIVIDAD. Gestión de Riesgos concibieron un sistema de
Según el IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático),
2007, las respuestas a ciertos sucesos climáticos extremos recientes
adquisición, consulta y despliegue de información sobre desastres de pequeños, (Quinindé), Rosa Zárate, Chura, Viche, Majua, Chinca, San Mateo y las
medianos y grandes impactos, con base en datos preexistentes, fuentes parroquias de Tonsupa, Atacames, Súa, Sálima, Bolívar, San Gregorio, Muisne,
hemerográficas y reportes de instituciones en nueve países de América Latina. Malimpia, La Tola, Anchayacu, Tambillo, Ancón, San Lorenzo, Pampanal de Bolívar
DesInventar es una herramienta conceptual y metodológica para la construcción de bases y Concepción.
de datos de pérdidas, daños o efectos ocasionados por emergencias o desastres. Los .
datos del año 2014 para la provincia de Esmeraldas indican afectaciones por Deslizamientos.- Corresponde a relieves colinados que pierden estabilidad y se
aguajes en los cantones Rioverde, Muisne, Eloy Alfaro y Esmeraldas. La evidencia deslizan a través de una superficie de cizallamiento, los factores determinantes son:
de este fenómeno se presenta una vez al mes, y en lugares como Muisne los daños y pendiente, suelos (textura, profundidad y humedad), fisonomía de la cobertura
perjuicios económicos son constantes. vegetal y mecanismos de disparo como lluvias torrenciales y sobrecarga de peso
en la ladera. Las parroquias más expuestas son: Rosa Zárate, La Unión (Quinindé),
Los eventos de oleajes están identificados en los cantones Muisne, Rioverde, Cube, Chura, Viche, Malimpia, Majua, Chinca, San Mateo, Camarones, Chontaduro,
Atacames y Esmeraldas, con un total de 11 eventos en la provincia de Esmeraldas, Montalvo, Rioverde, Santo Domingo de Ónzole, San Francisco de Ónzole, Anchayacu,
un total de 6.189 afectados y 1.178 viviendas afectadas. San José de Cayapas, Atahualpa, Telembí, Luis V. Torres, Alto Tambo, Concepción,
Mataje, y Calderón.
Otro fenómeno relacionado a la precipitación como detonante son los
movimientos en masa o deslizamientos, así tenemos que entre 1970 y 2014 se reportaron Variabilidad Climática.- Es una medida del rango en que los elementos
179 casos dentro de la base de datos de DesInventar, con un total de climáticos (temperatura y lluvia) varían de un año a otro calculado en un periodo de tiempo
11.436 afectado y 1.390 viviendas afectadas. determinado. Las parroquias más expuestas son: Esmeraldas, Chinca, Majua, San Mateo,
Vuelta Larga, Tabiazo, Crnel. Carlos Concha Torres, Tachina, Camarones, Rioverde,
Rocafuerte, Chontaduro, Montalvo, Lagarto, Chumundé, Rosa Zárate, Chura, Cube,
Criterios para la determinación de las zonas de exposición a Viche, Malimpia, Súa, Atacames, Tonsupa, San José de Chamanga, Daule, San
INUNDACIONES, DESLIZAMIENTOS Y VARIABILIDAD Gregorio, Selva Alegre, Maldonado, Colón Eloy del María, Timbiré, Santo Domingo de
CLIMÁTICA: Ónzole, Calderón, Alto Tambo, Santa Rita, Atahualpa, San Javier de Cachaví, San
José de Cayapas, Telembí, Carondelet, Concepción y Mataje.
Inundación.- Corresponde a procesos naturales recurrentes que forman parte de la
dinámica fluvial relacionadas con desbordamientos y anegamientos provocados por
eventos extremos de precipitación. Las áreas más expuestas corresponden a las
cercanas al río Esmeraldas en las parroquias de: La Unión
refinamiento de aceite proveniente de la palma africana, y en el caso de
Resultados: Esmeraldas por la refinería de petróleo.
Las parroquias con mayor exposición son: Chura, Viche, Majua, Chinca, San Mateo Resultados:
y Esmeraldas. Las parroquias con mediana capacidad de adaptación son: Esmeraldas, Vuelta Larga,
Borbón, Tambillo, San Lorenzo, Rosa Zárate y La Unión (Quinindé).
Criterios para la determinación de las zonas de sensibilidad
del sector INDUSTRIA. Los cantones con baja capacidad de adaptación son: Muisne, Atacames,
Esmeraldas, Rioverde y Eloy Alfaro.
Para la determinación de la sensibilidad del sector de industria se utilizó el modelo
vial concéntrico, el mismo que determina las zonas que están cubiertas por la red vial y Las parroquias con mayor capacidad de adaptación son: Muisne, Galera,
que podrían ser circunvaladas por las mismas, las parroquias más sensibles son Tonchigüe, Súa, La Unión (Atacames), Atacames, Tonsupa, Esmeraldas, Tachina,
aquellas que dependen de las vías para el desarrollo económico. Camarones y San Lorenzo.
Resultados
Las parroquias que tiene mayor sensibilidad son: San Mateo, Vuelta Larga, Tabiazo,
Camarones, Chinca, Lagarto, Rioverde, Tonsupa, Atacames, La Unión (Atacames) Súa, Criterios para la determinación de las ZONAS DE VULNERABILIDAD.
Tonchigüe, San Francisco, Muisne, San Gregorio, Bolívar, Daule, Sálima, San
José de Chamanga, Alto Tambo, Urbina, Santa Rita, Carondelet, Calderón, San Los criterios utilizados para la estimación de la vulnerabilidad se integraron bajo la
Lorenzo y Concepción. diferencia de la suma de exposición y sensibilidad menos la capacidad adaptativa.
Resultados:
Los resultados de vulnerabilidad del sector industrial están determinados
Criterios para la determinación de las zonas de CAPACIDAD por tres rangos o grados de vulnerabilidad, así tenemos:
DE ADAPTACIÓN.
Para la capacidad de adaptación se tomaron los siguientes factores: infraestructura Vulnerabilidad baja que corresponde a la mayoría de parroquias de los cantones de Eloy
turística, atractivos turísticos, promoción turística, capacidad de carga, seguridad y Alfaro, Rioverde y San Lorenzo.
servicios turísticos. En cuanto al desarrollo industrial se incluye el caso de los
Cantones Quinindé y San Lorenzo por las industrias de Vulnerabilidad Media se encuentra en las parroquias de: Rosa Zárate, La Unión de
Quinindé, Tonchigüe, Súa, Atacames y La Unión (Atacames).
Vulnerabilidad Alta corresponde al sector industrial ubicado en las parroquias de: Chura, Telembí, Luis Vargas Torres, Alto Tambo, Atahualpa, San José de Cayapas, Selva
Viche, Majua, Chinca, San Mateo, Rioverde, Tabiazo, Atacames, Tonsupa, Sálima Alegre.
y Daule.
Vulnerabilidad Media se encuentra en las parroquias de: Muisne, Tonchigüe, Súa, La
Los resultados de vulnerabilidad del sector turismo están determinados Unión (Atacames), Atacames y Tonsupa.
por tres rangos o grados de vulnerabilidad, así tenemos:
Vulnerabilidad Alta corresponde al recurso forestal ubicado en las parroquias de: Santa
Vulnerabilidad baja que corresponde a la zona que se encuentran en las parroquias Rita, San Javier de Cachaví, Rioverde, Chontaduro, San Mateo, Chinca, Vuelta Larga,
de: Anchayacu, Montalvo, San Francisco de Ónzole, Santo Domingo de Ónzole, La Tola, Tabiazo, San Francisco, Daule, Sálima, La Unión (Quininde), Rosa Zárate, Chura y
Tambillo, Valdez, Pampanal de Bolívar, Colón Eloy del María, Viche.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEM

AS
Telecomunicaciones  Creciente demanda de servicios;  Disponibilidad provincial de telefonía fija por debajo de la media;
 Existencia de infraestructura de redes en todos los  Bajo nivel de acceso a Internet;
cantones.  Mayor concentración del servicio en zonas urbanas.
Potencia Instalada y  Mayor porcentaje de generación de energía hidroeléctrica;  Valores elevados de pérdidas no técnicas;
Generación Eléctrica  Creciente demanda de servicios;  Bajo porcentaje de cobertura en zonas rurales;
 Existencia de infraestructura de redes en todos los  Uso de combustibles derivados del petróleo para la generación de energía;
cantones.  Baja producción de energía alternativa.
Red de Riego  Existencia de fuentes de agua para riego;  Presencia considerable de sequía e inundaciones;
 Sistemas de riego privado generan alta y constante  No existen sistemas de riego público;
producción.  Poco beneficio a pequeños productores.
 Buen número de proyectos por ejecutarse en el corto plazo.
Amenazas  Moderada capacidad de adaptación;  Riesgos altos de inundaciones, oleajes y deslizamientos;
 Existencia de herramientas técnicas para Gestión de  Gran número de parroquias vulnerables.
Riesgos.
Los actuales PDOT´s vigentes en la Provincia de
Esmeraldas en los tres Niveles de GAD (Provincial,
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y Cantonal y Parroquial) se desarrollaron con el apoyo del
Cooperación
proyecto "Apoyo a la Elaboración de los Planes de
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Internacional GAD´s
Asistencia Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Parroquiales GAD´s
Técnica Externa Autónomos Descentralizados de la Provincia de
Cantonales GAD
Esmeraldas" promovido por ART del PNUD.
Provincial
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial Adicionalmente se disponía del apoyo de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el
vigentes o existentes en el gobierno autónomo Desarrollo (AECID) y el Gobierno de las Islas Baleares.
descentralizado, así como el marco legal vigente. Cooperación
Internacional GAD´s
Parroquiales GAD´s
Grupo de Conformado por representantes de los GAD´s
Matriz para descripción de los mecanismos de articulación Cantonales GAD
Dialogo (Parroquiales, Cantonales, Provincial), organizaciones, academia,
Provincial
establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia Provincial instituciones del sector público, ART PNUD
Academia
elMecanismo
Gobierno Provincial. Ciudadanía
Descripci Actores
s de MAGAP
ón
articulación Conformado por:
Instancia de participación ciudadana con la finalidad de La Prefecta Provincial,
levantar necesidades, priorización de las mismas, y un Consejero o Consejera Provincial que representa al sector
GAD´s Parroquiales GAD´s Parroquiales
socialización y difusión de los Consejo de rural de la provincia, el Director de Planificación del GADPE,
Asambleas GAD´s Cantonales GAD´s Cantonales
programas/proyectos/actividades planificados y/o Planificación tres Directores del GADPE , tres representantes
Ciudadanas GAD Provincial GAD Provincial
ejecutados en el territorio de acuerdo a la competencia de Provincial designados por el pleno del Sistema o Función de
Ciudadanía Ciudadanía
cada Nivel de Gobierno (Parroquial, Cantonal y Participación Ciudadana y Control Social del GADPE, un
Provincial) representante del nivel de gobierno municipal.
GAD´s Parroquiales Conformado por:
GAD´s Cantonales 20 Autoridades Electas de la Provincia de Esmeraldas
GAD Provincial 2 Representantes de Régimen Dependiente. Jurisdicción en la
Espacios para el levantamiento y priorización de Ciudadanía Provincia de Esmeraldas
Talleres de
programas/proyectos/actividades en cada Nivel de ASOGOPARE Sistema de 7 Representantes de la Sociedad del Territorio de la Provincia
Articulación GAD´s Parroquiales
Gobierno (Parroquial, Cantonal y Provincial) MAGAP Participación de Esmeraldas
GAD´s Cantonales
Academia Cooperación Ciudadana y GAD Provincial
Internacional Control Social 3 Comisiones Permanentes:
Ciudadanía
del GADPE Comisión de Planificación y Desarrollo Territorial
Comisión de Finanzas y Presupuesto Participativo
Comisión de Gobernabilidad y Asuntos Institucionales
disponer de un Modelo de Gestión estandarizado en los documentos PDOT
Posteriormente se realizó una reforma a la ordenanza en mención, la misma que fue para facilitar el monitoreo y seguimiento del cumplimiento de los mismos.
aprobada mediante resolución en la sesión ordinariadel día 25 de Septiembre de 2014 por
el Pleno del Consejo Provincial, en la que se establece un nuevo plazo para la
actualización del PDOT, de acuerdo a lo dispuesto por el Consejo Nacional de b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Planificación y la SENPLADES.
El 45,45% de los planes vigentes de los Niveles de Gobierno Provincial, Cantonal y
El actual PDOT 2012-2020 de la Provincia de Esmeraldas fue aprobado mediante Parroquial, se desarrollaron con el apoyo de la Cooperación Internacional
Ordenanza sometida a primero y segundo debate en sesiones ordinarias del pleno del enmarcadas en el Proyecto "Apoyo a la Elaboración de los Planes de Desarrollo y
Consejo Provincial de los días 10 de Diciembre de 2012 y 30 de Enero de 2013, en la cual Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Provincia
se establece el marco normativo que pone en vigencia el respectivo Plan y que lo de Esmeraldas" promovido por ART/PNUD; adicionalmente disponía de la colaboración
convierte en el instrumento principal de Planificación para la intervención del GADPE, en del GADPE, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
cumplimiento a sus competencias exclusivas contempladas en el Art. 263 de la (AECID), el Gobierno de las Islas Baleares y otros actores.
Constitución y art. 42 y 43 del COOTAD.
 Gobiernos Autónomos Descentralizados (Provincial, Cantonal y Parroquial)
En el análisis de la calidad de la estructura de los PDOT´s vigentes en los En lo referente a los Niveles de GAD´s, se logró una articulación total en la etapa de
diferentes niveles de GAD´s de la Provincia de Esmeraldas se han considerado los elaboración de los respectivos planes plurianuales de intervención de cada uno de ellos.
parámetros y requisitos establecidos por el COOTAD y la metodología establecida
por la SENPLADES para su elaboración, monitoreo y ejecución. Los aspectos En lo que respecta al Modelo de Gestión para el monitoreo y seguimiento, no se ha
escogidos son su estructura y su contenido. consensuado un modelo integral, se ha desarrollado de manera individual a través de
los informes de rendición de cuentas anuales que cada GAD está obligado a realizar
 En lo referente a la estructura de los planes, la calidad de los mismos es total por de acuerdo a la normativa legal.
cuanto cumple con los parámetros y requisitos.
 En lo referente al contenido de los planes, la calidad es parcial, Se ha logrado consolidar las relaciones existentes entre los diferentes Niveles de GAD´s, lo
principalmente por lo siguiente: cual se evidencia en el incremento de convenios que se han firmado entre el GAD
Provincial y los GAD´s Cantonales y GAD´s Parroquiales, con la finalidad de poder
 Dificultad en la visualización de la articulación en los Planes ejecutar programas y proyectos enmarcados en los diferentes PDOT, principalmente en
Plurianuales de Inversión entre los diferentes Niveles de GAD´s las áreas de Vialidad, Fomento Productivo, Gestión Ambiental, Cuencas y
 Debilidad en la identificación y definición de objetivos, línea base y metas Microcuencas, Sistemas de Riego."
en los diferentes planes
 Por no disponer de estructuras operativas similares cada uno de los niveles
de GAD´s Parroquiales y Cantonales, no se ha logrado
Estos actores principalmente corresponden a las instancias de los Sistemas de
En total se logró consolidar con: Participación Ciudadana y Control Social que se conformaron en cada nivel de GAD.
- 57 juntas parroquiales: Camarones, Crnel. Carlos Concha T., Chinca, Majua, San Su inclusión se produce a través de la participación ciudadana para la identificación
Mateo, Tachina, Vuelta Larga, Tonsupa, Súa, Tonchigue, Tabiazo, La Unión, de las necesidades locales en cada uno de sus territorios, priorización de los
Chura, Cube, La Unión, Malimpia, Viche, Bolívar, San Gregorio, Daule, San José de programas y proyectos para su intervención, y en la validación de los documentos
Chamanga, Quingue, Galera, Sálima, San Francisco, Tambillo, Tululbí, Calderón, aprobados. El control social a través de veedurías es un aspecto en el cual aun falta un
Carondelet, Santa Rita, Alto Tambo, Cinco de Junio, Concepción, Mataje, mayor empoderamiento y ejecución de parte de estos actores.
Ancón, Urbina, San Javier de Cachaví, Chontaduro, Lagarto, Montalvo,
Rocafuerte, Anchayacu, Atahualpa, La Tola, Luis Vargas Torres, Pampanal de  Academia
Bolívar, Borbón, Maldonado, Selva Alegre, Timbiré, Colón Eloy, San Francisco de
Ónzole, Telembí, San José de Cayapas, Santo Domingo de Ónzole, Santa Lucía Los actores identificados principalmente son:
de Las Peñas, Chumundé - Pontifica Universidad Católica del Ecuador Sede Esmeraldas
- 7 GAD´s Cantonales: Esmeraldas, Atacames, Eloy Alfaro, San Lorenzo, - Universidad Técnica Luis Vargas Torres
Rioverde, Quinindé y Muisne. El cantón Muisne fue el único GAD que no
formalizó la impresión de su documento final. Su participación se centra en la identificación de las necesidades locales en cada uno de
- 1 GAD Provincial Esmeraldas sus territorios, priorización de los programas y proyectos para su intervención, y en
la validación de los documentos aprobados.
 Cooperación Internacional
 ASOGOPARE, MAGAP
Los actores identificados con la Cooperación Internacional son:
- Naciones Unidas (Programa ART /PNUD) Su participación se centra en la identificación de las necesidades locales en cada uno de
- Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) sus territorios y en la priorización de los programas y proyectos para su intervención.
- Gobierno de las Islas Baleares.
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo
El rol desempeñado por los cooperantes en mención, a más de un aporte descentralizado para la gestión del territorio, incluye
económico, fue de asistencia técnica y coordinación para la ejecución del proyecto análisis del talento humano.
con énfasis en la articulación de actores multinivel.
 Ciudadanía
Matriz para descripción de la variable estructura y demandados por los procesos -Dirección de Asesoría competencias
capacidades del gobierno gobernantes, agregadores de valor y Legal y/o funciones
para sí mismos, viabilizando la -Dirección de establecidas
autónomo
Procesos descentralizado para la gestión del
Descripción territorio
Actore
s Observacio gestión institucional. Coordinación General para los GAD
ne s -Dirección de Provinciales
Comunicación Social
Gobernant Los procesos gobernantes orientan la -Consejo Provincial La conforman -Dirección de
es gestión institucional a través de la -Prefectura Autoridades Participación, Inclusión y
formulación de políticas, la -Vice Prefectura electas por Organización Social
expedición de directrices, políticas, voto popular -Unidad de
normas, procedimientos, planes Contratación Pública
estratégicos, acuerdos, -Auditoria Interna
resoluciones e instrumentos para el Apoyo:
funcionamiento de la organización, la -Dirección
articulación, coordinación y Administrativa
establecimiento de mecanismos -Dirección de Talento
para la ejecución de los planes, Humano y Riesgos
programas, proyectos, directrices para Laborales
el buen desempeño de la -Dirección de
gestión provincial.
Secretaria General
Agregadore Los procesos agregadores de valor o -Dirección de Corresponde a -Dirección Financiera
s de Valor misionales son los responsables de Infraestructura Vial Direcciones y -Dirección de
o generar el portafolio de productos y -Dirección de Fomento y Unidades Fiscalización
Misionale servicios, administran y controlan los Desarrollo Productivo creadas para el Los procesos desconcentrados Unidad de Asistencia Corresponde a
s productos y servicios destinados a -Dirección de Gestión cumplimiento de Desconce
ntr están encaminados a generar Médica, Desarrollo Direcciones y
usuarios externos, permiten cumplir Ambiental las productos y servicios directamente a Social y Cultural, de la Unidades
con la misión institucional, los -Dirección de Cuencas, competencias y/o ados
ciudadanas y ciudadanos en áreas Prefectura de creadas para el
objetivos estratégicos y constituyen la Riego y Drenaje funciones geográficas establecidas, conforme la Esmeraldas cumplimiento de
razón de ser de la Institución. -Dirección de Gestión de establecidas planificación territorial, contribuyendo al las
la Articulación e para los GAD cumplimiento de la misión institucional. competencias y/o
Internacionalización Provinciales funciones
del Territorio establecidas
Habilitante Los procesos habilitantes, que se Asesoría: Corresponde a para los GAD
s clasifican en procesos de asesoría y -Dirección de Direcciones y Provinciales
procesos de apoyo, están Planificación Unidades
encaminados a generar productos y -Dirección de creadas para el
servicios de asesoría y apoyo Tecnología de cumplimiento de
logístico para producir el portafolio de Información y las
productos institucionales Comunicación
Matriz de Recursos Materiales para la Gestión Administrativa
La Dirección de Planificación del GADPE en su estructura actual dispone de dos Recurso Elementos Descripción
Subprocesos que son: Ordenamiento Territorial y Planificación Institucional. A través de
estos subprocesos se realiza la elaboración, monitoreo/seguimiento y ejecución del Plan Infraestructur Edificio El edificio administrativo que se encuentra ubicado en las calles
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. a Básica Administrativo Bolívar y 10 de Agosto, en un área de terreno de 2.766,92 m2.;
el conjunto consta de un edificio con tres bloques; el principal con
siete plantas y un subsuelo, con una superficie total de construcción
de 7.079,13 m2. Otro bloque secundario intermedio de tres plantas,
d) Análisis y sistematización de experiencias sobre con una superficie de construcción de 2.973,22 m2. Y el otro
planificación y ordenamiento territorial en el gobierno bloque, en donde funciona el Salón Cívico y la Sala Memorial
autónomo descentralizado erigida en conmemoración al Coronel Luis Vargas Torres, con
una superficie de construcción de 960 m2.
Matriz para la identificación de los principales componentes
de un sistema de información local Actualmente está en proceso una readecuación y
mejoramiento de las instalaciones del edifico Administrativo.
Component Verificación Edificio Se encuentra localizado en las calles Juan Montalvo y Olmedo,
es básicos (SI/NO/Parcialmente Observacion Secundario en un área de terreno de 397 m2., y consiste en una edificación de
de un ) es tres plantas con un área de construcción de 754,54 m2.
sistema de Actualmente funciona el Dispensario Médico de los
informació servidores Públicos del GADPE
n Campamento Está ubicado en la parroquia San Mateo, donde funcionan las
loca San Mateo oficinas y los talleres de mantenimiento, de producción
l metalmecánica, bodegas y el vivero forestal, que ocupan una
Sub sistema Si Este subsistema se desarrolla a través de la superficie de 12.690 m2.; y la Planta Asfáltica que está
financiero Dirección Financiera, para lo cual se basa en las emplazada en un área de 54.600 m2.
contable. disposiciones que rige para las instituciones
Edificio Terciario En la Concordia el GADPE posee un edificio de dos plantas de
Públicas y para los GAD´s, de acuerdo a lo
100 m2 cada una. Allí funcionan oficinas de la Unión Nacional de
establecido por el Ministerio de Finanzas y
Educadores (UNE).
Contraloría.
Maquinarias 42 Vehículos Operativos 29, Mantenimiento 5, Chatarrizar 3 y Dar de Baja 5
Subsistema de NO El ordenamiento territorial urbano no es
, Equipos Livianos
ordenamiento competencia del Gobierno Provincial, corresponde
territorial urbano a los GAD´s cantonales
y Vehículos 53 Estado Bueno 44, Estado Malo 4 y Estado Regular 5
(Plan urbano,
Livianos Maquinarias y
plan especial,
plan parcial, Equipos Actualmente se encuentra en proceso la adquisición de 22
determinantes de maquinarias para fortalecer la ejecución por administración directa
uso y en la intercención vial, gestionados a través de un
construcción) crédito con el Banco del Estado.
El análisis de las capacidades Institucionales se lo realiza en función de lo establecido en
el Plan de Fortalecimiento Institucional del GADPE 2014-2019:
pesar de la realidad política las capacidades de gestión a corto y
e) Síntesis del componente, problemas y existente; mediano plazo;
 Existencia de mecanismos  Insuficiente equipamiento para la
(convenios) entre los distintos ejecución de programas y
potencialidades Matriz para priorización de niveles de GAD´s locales para la proyectos;
ejecución de programas y  Dependencia de la tramitología de
Variables Potencialidades Problem
potencialidades y problemas as
proyectos comunes derivados de los instancias externas que inciden
PDOT´s; en el cumplimiento de plazos y/o
 El 98,5% de los GAD´s de la  Bajo nivel de concienciación y  Mejoramiento continuo de las metas;
provincia disponen del empoderamiento del valor de la capacidades institucionales en  Limitación en la generación de
instrumento PDOT, enmarcados en planificación por parte de los función de una mejor atención a las ingresos propios.
la estructura legal vigente; actores locales; demandas del territorio.
 Se ha logrado incentivar la  El mayor nivel de participación  Fortalecimiento de capacidades  Debilidad en la aplicación de
organizatividad de la participación ciudadana ha sido de carácter institucionales propias para sistemas de monitoreo y
ciudadana en ciertas instancias; representativo; elaboración y desarrollo de seguimiento;
 Los PDOT´s son instrumentos  Los sistemas de Participación planes;  Poca información de referencia
Instrumentos de claves para la optimización de la Ciudadana y Control Social de los  Adquisición de experticias en la para la identificación de metas e
planificación y marco inversión pública, en función de la GAD´s se han conformado con concepción y articulación de la indicadores iniciales;
legal priorización allí establecida; una estructura legal mínima, sin Experiencias sobre planificación con otros  Falta de aplicación en
 A partir de los PDOT´s es posible considerar mayormente planificación por el GAD instrumentos, competencias y metodologías para la
desarrollar otros planes y/o posibilidades de amplia sistemas de gestión; sistematización de información en la
agendas sectoriales territoriales. democracia participativa;  Ampliación de oportunidades en la medición de resultados;
 Bajo nivel de aplicación de la identificación y gestión de otras  Insuficiencia de fuentes de
articulación y ejecución de los fuentes de financiamiento a partir información confiable y
modelos de gestión definidos de la planificación. actualizada.
en los PDOT´s de los GAD´s.
 La apertura permanente de la  El desconocimiento de la

Cooperación Internacional para el existencia de estos instrumentos
apoyo y promoción de la no permite una mayor y mejor
articulación de los actores; participación de actores;
Actores del territorio  La existencia de instancias  En cierto grado, el nivel de
públicas que promueven el participación de los actores
involucramiento, la asistencia está supeditado a intereses
técnica y capacitación de los particulares;
actores.
Capacidad del GAD  Apertura a nivel del legislativo  Limitaciones en la
para la gestión del local para la aprobación y disponibilidad del talento
territorio ejecución de lo planificado, a humano idóneo para ampliar
2. PROPUESTA
DE
DESARROLL
O
PROPUESTA DE DESARROLLO VISIÓN DE DESARROLLO CONCERTADA
DE LA PROVINCIA DE
ESMERALDAS AL 2025 Al 2025 la provincia de Esmeraldas tiene una
planificación y ordenamiento territorial pertinentes,
Horizonte Temporal del PDOT con orientación prospectiva a nivel binacional,
enfocados al manejo sustentable de sus recursos
El PDOT tiene un horizonte temporal al año 2025, con una primera ejecución al año 2019,
cubre a los 7 cantones y las 57 parroquias rurales en una superficie de naturales, con énfasis en sus recursos hídricos,
15.824.52 Km2. garantizando un hábitat en condiciones dignas.
Presenta elevados niveles de gobernabilidad y
Contempla la Visión de Desarrollo, la definición de 8 Líneas Estratégicas, 15 Objetivos gobernanza; tiene una institucionalidad coordinada
Estratégicos, 15 Metas y 16 Políticas Públicas, así como las Categorías de Ordenamiento y eficaz que interviene en el territorio de manera
Territorial (COT), los cuales orientan y estructuran la macro estrategia de desarrollo
equitativa; su desarrollo económico local se basa en
un modelo de gestión propio y afirmado en la
adaptación, innovación tecnológica y en la
generación de valor agregado. Cuenta con sistemas
de transporte multimodal, de conectividad y
energético en óptimas condiciones que conectan
integralmente a su territorio. Su población
aprovecha las oportunidades para desarrollar y
potenciar sus capacidades y destrezas aportando de
manera estratégica al desarrollo y fortaleciendo su
identidad, expresión y patrimonio culturales.
Conservar la funcionalidad Al 2019 el Gobierno Provincial ha intervenido al
natural de las cuencas menos en dos cuencas hidrográficas con fines
ELEMENTOS PROVINCIALES ORIENTADORES hidrográficas que garanticen la de protección.
disponibilidad y calidad de las
LINEAS OBJETIVO META fuentes de agua superficiales y
ESTRATÉGICAS S S subterráneas
ESTRATÉGIC
4.- Elevados niveles de Programar una agenda de Al 2019 se implementan programas y proyectos
OS
gobernabilidad y desarrollo territorial inclusiva y con de desarrollo con enfoque étnico - cultural
1.- Tiene una Administrar el territorio bajo las AL 2019 se avanzado en la consolidación del
gobernanza tiene una carácter pluriétnico y
planificación y orientaciones estratégicas y la proceso de planificación territorial de la
institucionalidad multicultural.
ordenamiento determinación del uso de suelo Provincia a través de la gestión eficaz y
coordinada y eficaz que Al 2019 se incrementarán en un 20% los
territorial pertinentes establecidas en los Planes de eficiente del PDOT
interviene en el territorio de Fortalecer los procesos de mecanismos e instrumentos que promueven la
Desarrollo y Ordenamiento
manera equitativa participación ciudadana, control participación ciudadana y el control social de los
Territorial
social y de construcción de GADs.
capital social
Al 2019 se ha ejecutado un programa /
Consolidar un sistema provincial Al 2019 se ha mejorado la dotación de los
Optimizar la eficiencia, eficacia y proyecto en el 20% de los GADs de la
de asentamientos humanos más servicios públicos eficientes y de calidad en los
calidad de la Gestión Pública. provincia.
equilibrado para minimizar la territorios rurales.
brecha territorial entre lo urbano y
Al 2019 el 20 % de las familias rurales que
rural
Promover la seguridad y participan en proyectos productivos han
5.- Su desarrollo soberanía alimentaria, con mejorado sus habitos alimienticios.
2.- Orientación prospectiva Consolidar la Zona de Al 2019 se fortalecen los lazos de hermandad económico local se basa principios de igualdad, equidad y
a nivel binacional Integración Fronteriza Ecuador- binacional aportando al desarrollo de los solidaridad, através de la
en un modelo de gestión
Colombia (ZIFEC) a fin de territorios de la frontera colombo - ecuatoriana diversificación de la producción
propio y afirmado en la
mejorar la calidad de vida de la familiar, agrodiversidad y
adaptación, innovación
población de los territorios saberes ancestrales.
tecnológica y en la
fronterizos de la Provincia de Al 2019 las cadenas de valor priorizadas
generación de valor
Esmeraldas. Fortalece el cambio de la matriz tendrán un incremento del 5% en la
agregado.
productiva provincial con enfoque producción de bienes elaborados, semi-
3.- Manejo sustentable de Promover la conservación, el uso Al año 2019 se ha declarado una nueva área de de cadenas de valor elaborados y de servicios con innovación y valor
sus recursos naturales, sustentable y equitativo de los conservación en la Provincia de Esmeraldas. (agropecuaria, forestal, turística, agregado.
con énfasis en de sus recursos naturales industrial,etc) y rubros potenciales
recursos hídricos con tecnología y valor agregado.
garantizando un hábitat
en condiciones dignas. Al 2019 en la provincia de Esmeraldas se han
Generar un sistema de Al 2019 el Gobierno Provincial cuenta con una base implementado el 40% de los sistemas de riego que
información sobre la oferta de los de datos de las especies de flora y fauna. cuentan con estudios.
recursos naturales para su
manejo integral.
6.- Sistemas de Contar con un sistema vial en Al 2019 se intervendrá integralmente el
transporte multimodal, óptimas condiciones y de amplia sistema vial terciario de la provincia en un 15%.
de conectividad y cobertura que satisfaga las
MOTORES DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA24
energético en óptimas necesidades de movilidad y
condiciones que transporte inter e intra provincia
conectan integralmente
a su territorio
Gestionar los recursos Al 2019 se reduce el 5% del analfabetismo
estratégicos disponibles para la digital
innovación tecnológica y la
incorporación de valor
agregado
7.- Su población aprovecha Generar acciones afirmativas Al 2019 se incrementa el número de

las
oportunidades para de promoción de derechos y programas y proyectos implementados con
desarrollar y
potenciar sus capacidades y deberes a favor de la población transversalización de los enfoques de
destrezas aportando de con énfasis en los grupos de igualdad: género, generacional,
manera
estratégica al desarrollo atención prioritaria interculturalidad, movilidad humana,
discapacidades
8.- Fortaleciendo su Facilitar la expresión, Al 2019 se conserva y potencia el patrimonio

identidad, expresión y conservación, transmisión y cultural tangible e intangible de la Provincia de
patrimonio culturales. valoración del patrimonio cultural Esmeraldas
e histórico de la provincia, tangible e
intangible
24
Se define como motor de desarrollo cualquier actividad productiva, cuyo
potencial generador directo de ingresos, empleos, permitirá
dinamizar la economía territorial
los ecosistemas naturales conservación.
METAS, POLÍTICAS PÚBLICAS E INDICADORES DE RESULTADOS
PROPUESTOS.
META POLÍTICAS INDICADORES Conservar la los recursos

S PÚBLICAS forestales para mitigar los
Al 2019 se avanzado en Afianzar una gestión pública Porcentaje de efectos del cambio climático
la consolidación del inclusiva, oportuna, eficiente, avance en la
proceso de eficaz y de excelencia. gestión eficaz y Al 2019 el Gobierno Impulsar la generación del Porcentaje de
planificación territorial eficiente del Provincial cuenta bioconocimiento para la avance en la
de la Provincia a través PDOT. con una base de investigación, innovación y construcción de
de la gestión eficiente datos de las producción de bienes eco la base de datos
del PDOT. especies de flora y sistémicos de las especies
fauna. existentes de
Al 2019 se ha Garantizar la calidad de vida de la Porcentaje de flora y fauna.
mejorado la dotación población y la superación de las población rural
de los servicios desigualdades sociales y beneficiaria con la
públicos eficientes y territoriales, con armonía entre los dotación de Ejecutar obras en cuencas y
de calidad en los espacios rurales y urbanos servicios públicos micro cuencas con los demás Porcentaje de la
territorios rurales. Al 2019 el Gobierno niveles de gobierno superficie total
Provincial ha en reforestación
Al 2019 se fortalecen Fortalecer las relaciones Número de intervenido al menos en cuencas
los lazos de fronterizas con una orientación al proyectos en dos cuencas hidrográficas
hermandad binacional pleno ejercicio de derechos de las implementados en hidrográficas con con fines de
aportando al desarrollo poblaciones. la zona de frontera Promover la participación protección.
fines de protección
de los territorios de la colombo – democrática de nacionalidades y
frontera colombo ecuatoriana. pueblos en las acciones de Porcentaje de
ecuatoriana. Al 2019 se planificación, ejecución y población de las
Al año 2019 se ha Manejar de forma integrada las implementan evaluación que realice el nacionalidades y
declarado una nueva actividades que se desarrollan en programas y gobierno y las instituciones pueblos incluida en
área de conservación las áreas intervenidas y en las públicas, para garantizar la programas y
proyectos de
en la Provincia de áreas protegidas terrestres y transparencia y la proyectos.
desarrollo con
Proporción (%) de la gobernabilidad entre Estado y
Esmeraldas. marino costeras con el fin de enfoque étnico -
nueva superfice sociedad
ordenar el territorio y disminuir cultural
provincial bajo
los efectos e impactos sobre
Al 2019 se Fortalecimiento del tejido social a Porcentaje de cuentan con estudios.
incrementarán en un través de la promoción de la incremento de la
20% los mecanismos e Participación Ciudadana y el participación
Al 2019 se intervendrá Facilitar el intercambio y el Porcentaje de
instrumentos que Control Social. ciudadana
integralmente el sistema traslado de bienes y servicios intervención integral
promueven la organizada. vial de
participación terciario de la provincia en todo el territorio provincial. vías.
ciudadana y el control en
social de los GADs. un 15%.
Al 2019 se ha Desarrollo de cultura organizacional Porcentaje de
ejecutado un y mejoramiento continuo. Gobiernos Al 2019 se reduce el 5% Potenciar los conocimientos y Porcentaje de
su provecho las nuevas
del población
programa / proyecto Autónomos
analfabetismo digital capacidades de la población que accede y utiliza
en el 20% de los Descentralizados
para su incorporación en
GADs de la provincia. en los que se
estratégica al desarrollo tecnologías.
ejecuta un
programa/proyec proyectos ejercicio atención prioritaria
Al 2019 se incrementa el Generar yacciones
respeto de
de difusión,
los Porcentaje de
to. implementados con derechos humanos, con énfasis en incluida en
población
Al 2019 el 20 % de las Garantizar la preservación y Porcentaje de transversalización
número de programasde y los derechos de fomento
concienciación, niños y niñas,
, programas
de y de
los grupos
familias rurales que recuperación de la familias que han los enfoques de adolescentes y jóvenes, personas proyectos.
participan en agrobiodiversidad y de los mejorado sus igualdad: género, adultas mayores, mujeres,
proyectos saberes ancestrales vinculados a la habitos generacion personas LGTBI, personas con
productivos han seguridad y soberania alimenticios al, interculturalidad, discapacidad, en situación de
mejorado sus habitos alimentaria; así como el uso, la movilidad humana, movilidad humana y
alimienticios. conservación e intercambio discapacidades. nacionalidades y pueblos.
libre de semillas.
Generar mecanismos para
Al 2019 las cadenas de Impulsar la producción y Número de protección, revitalización, Número de
valor priorizadas productividad de forma empresas creadas conservación y manejo del actividades
tendrán un incremento sustentable promoviendo la o potenciadas que Al 2019 se conserva y patrimonio cultural tangible e implementadas
del 5% en la generación de valor agregado e generen bienes potencia el patrimonio intangible, con apropiación de la para conservar y
producción de bienes intensidad tecnológica e elaborados, cultural tangible e comunidad y para su disfrute potenciar el
elaborados, semi- inclusiva, que abarque a los semielaborados y intangible de la colectivo patrimonio cultural.
elaborados y de grupos de atención prioritaria y de de servicios. Provincia de
servicios con la economía popular y solidaria Esmeraldas.
innovación y valor
agregado.
Porcentaje de
Al 2019 en la provincia sistemas de riego
de Esmeraldas se han implementados
implementado el 40%
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (COT).
Categoría General, Categoría Específica, Propósito
y COT
Categoría Categoría Uso Restriccione

General Específica Secundario s
Zona de Cultivos de especies Agroturismo Cultivo uso indiscriminado

Manejo destinadas a la de árboles en de agro químicos
Agrícola producción de aceites linderos
vegetales, cereales,
frutales, cacao.
Zona Cría de vacunos y otros Agroturismo Cultivo

Agrosilvopast animales para de árboles en
oril producción de carnes, linderos y en
cultivo de frutales, agrupaciones
gramíneas y cereales silvopastoriles
Zona de Reforestación con Explotación con

Conservació fines de protección enfoque sustentable
n y Uso (hectáreas en del
rehabilitación y
Sustentable recurso forestal
recuperación)
Zona Costera Emprendimientos para la Desarrollo turismo

de Uso producción de mariscos actividades de
Mixto pesca y turismo
Zona de Conservación y Conservación y Severas limitaciones

Protección Protección Protección para cualquier uso
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

MODELO TERRITORIAL DESEADO. mantenimiento y mejoramiento de la red vial terciaria de la provincia, un programa de
circuitos viales que conecten al territorio de manera interna a partir de la identificación de
La construcción del modelo territorial deseado no apunta únicamente al las zonas potencialmente productivas y en donde se asienta el mayor número de
mejoramiento de la cobertura de necesidades actuales sino también a favorecer el población rural en su conjunto, beneficiando la movilidad (acceso y salida) y
equilibrio provincial y el desarrollo de nuevas oportunidades aprovechando recursos promoviendo el desarrollo económico – social de dichos territorios, facilitando el traslado
potenciales del territorio; por ello se considera el fortalecimiento y desarrollo de nuevos de bienes y servicios a diferentes puntos de la red estatal de primer orden.
nodos que direccionen correctamente el modelo tendencial.
C1: Se encuentra uniendo los cantones de Esmeraldas y Rioverde, pasando por los
En este sentido, se podrían promover posibles nodos intermedios de desarrollo y recintos El Descanso, Majua, Isla San Juan, Cúquiva, al sur del cantón
transferencia localizados a lo largo de las vías primarias (Alto Tambo – San José de Esmeraldas; y Unión de Chumundé, Las Maravillas, Chazara, La Sierpe, El
Chamanga, Abdón Calderón – San Francisco del Cabo y Esmeraldas – La Porvenir, Sandoval hasta encontrarse con la E15 del cantón Rioverde.
Concordia) como Camarones y Montalvo, en los cantones Esmeraldas y Rioverde;
Las Peñas y Borbón, en el cantón Eloy Alfaro; Tonchigüe, Estero de Plátano y Tres C2: Se encuentra uniendo los cantones de Esmeraldas y Atacames, pasando por los
Vías, en los cantones Atacames y Muisne; y, Viche y La Unión, en el Cantón Quinindé, recintos Chaflú, San Antonio, Carlos Concha, Selva Alegre, Chontaduro, en el cantón
áreas actualmente con niveles de desarrollo relativamente bajos en relación a la media Esmeraldas; y El Cacao, Santa Teresa, Las Vegas, Las Brisas, del Cantón
provincial, pero que acercarían actividades diversas y redes de servicios entre los nodos ya Atacames.
consolidados, y experimentarían mejoras en general.
C3: Uniendo los cantones de Rioverde y Eloy Alfaro, partiendo a 1.7 km de Lagarto
Como se evidencia en el modelo actual, la promoción de los territorios hacia el norte por la E15 del cantón Rioverde, pasando por Pizares, Bellavista, y del
potencialmente productivos del interior de la provincia es muy escasa, sobre todo por no cantón Eloy Alfaro las comunidades de Los Machines, Limoncito, San Pedro, hasta
contar con una trama vial en óptimas condiciones y de carácter permanente lo cual, llegar a la E15, en el sector de La Ye.
aparte de limitar su desarrollo, impide el crecimiento equilibrado y sostenido del
conjunto del territorio provincial y la generación de nuevas alternativas de vinculación y C4: Une los cantones Rioverde y Eloy Alfaro, conectando a las comunidades de
movilidad entre sus cantones. Lavadero y Bellavista en Eloy Alfaro; y Hojas Blancas, Iscuandecito, La Delicia,
Zancudo, Playa Grande, Anchayacu, El Ceibo, los Machines, del cantón Eloy Alfaro.
Por ello se hace necesaria la construcción de nuevos ejes viales en base a una
propuesta vial para la provincia que define, aparte del plan permanente de
C5: Este circuito se encuentra dentro del Cantón Eloy Alfaro, comunicando a las C11: Cupa, El Ramal, el Cedro, 5 de Agosto, Nacayanes, Unión Manabita, San
comunidades de La Ye, Mata de Plátano, Limoncito, Pichiyacu, Playa Grande, Selva Francisco, Las Pimientas, Las Chontas, y se conectan a la E20 a la altura del
Alegre, Timbiré, san Antonio, Colón Eloy, hasta intersectar a la E15. Mirador.
C6: Uniendo los cantones de Eloy Alfaro y San Lorenzo, partiendo de Colón Eloy y C12: Mirador, Las Chontas, La Pimientas, San Francisco, Santa Rosa, Unión
pasando por las comunidades de 5 de Junio, San José, El Progreso y San Francisco, Manabita, La Bocana del Calvario, Las Delicias, San Carlos, Chura, Chiva,
en el cantón San Lorenzo. interceptándose a la E20 a la altura de Palma Real.
C7: Este circuito se encuentra dentro del cantón San Lorenzo, conectando las C13: Este circuito parte de Rosa Zárate, pasando por El Duana, Santa Isabel, Las
comunidades de San Francisco, San José, Ventanas, El Dorado, hasta la E15. Cuarentas; Arenales, Las Vegas, Malimpia, El Coco, Barrio Viejo, El Viudo, hasta
volver a la vía a Rosa Zárate.
En el cantón Quinindé se han identificado 7 circuitos viales:
C14: El Duana, Chipo Adentro, El Triunfo, Unión y Progreso, La Sexta, Buenos Aires,
C8: Cooperativa 10 de Agosto, Las Delicias, El Belén, San Isidro, Playa del Golondrinas, Santa Clara, La Te, Naranjal, Roncatigrillo, Palma Real, Rancho
Muerto, San Ana, 5 de Agosto, hasta interceptar a l E20. Barroco, Santa Isabel.
C9: 5 de Agosto, Santa Ana, Bocana de Campo, San Roque, Playa del Muerto, Además, se incluyen dos circuitos en el sur de la provincia, en los cantones
Aguacate, Pueblo Nuevo, Dogolita arriba, El Botado, San Ramón, Cajoncito, Barrio Atacames y Muisne:
24 de Mayo, hasta interceptar a la E20 que pasa por Quinindé (Rosa Zárate).
C15: (Atacames) Campamento MTOP, Same Adentro, Same, Tonchigüe, La
C10: 24 de Mayo, Guacharaco, Cajoncito, San Ramón, El Caucho, Santa Isabel del Marea, El Aguacate, Estero Ancho, Cascajal, La Angostura, Muchín, Guachal.
Páramo, El Descanso, Aniseto, Ye de la Laguna, Herrera, Pangolita y se intercepta
con la E20. C16: Estero Ancho, El Aguacate, La Marea, Camarones, en el cantón Atacames;
Galera, Galeritas, San José, Quingue, El Progreso, Tongorachí, San Francisco del
Cabo, Bunche, Pueblo Nuevo, Palma Junta, El Salto, Bellavista, en el cantón Muisne.
Asociados a estos circuitos, podrían potenciarse también nuevos asentamientos

poblacionales.
El programa crea la red de circuitos o anillos viales para la competitividad regional,
PERÍODO TIPO DE INTERVENCIÓN
procurando su inserción como una nueva categoría dentro del Sistema Nacional de Vías.
Esta categoría se refiere a las vías que MEDIANO Ejecución del 5% de los estudios y diseños de los
comunican dos o más cabeceras cantonales, o dos o más parroquias rurales y/o recintos PLAZO (2015 - tramos viales que conforman los circuitos, aun no
del mismo o de diferentes cantones, y para su ejecución deben reunir las siguientes 2019) intervenidos.
I FASE
características:
1. Tener acceso y salida en diferentes puntos a la red nacional del primer orden, y en Ejecución de los trabajos de rehabilitación y
especial al sistema de doble calzada. mejoramiento a nivel de apertura, cascoteos, lastrados,
2. Comunicar como mínimo dos parroquias del mismo o de diferente cantón. construcción de alcantarillas y puentes menores de los tramos
viales que conforman los circuitos, aun no intervenidos.
3. Estar identificadas en las propuestas viales de los correspondientes planes de
ordenamiento territorial.
4. Hacer parte de la red de segundo o tercer orden. Ejecución de trabajos de mantenimiento en los tramos viales
5. Cumplir con las características técnicas que defina el Ministerio de Transporte. que conforman los circuitos, aun no intervenidos.
LARGO Ejecución del 5% de los estudios y diseños de los

El programa se ha concebido integralmente, pero para su ejecución se propone un PLAZO tramos viales que conforman los circuitos, aun no
desarrollo por fases considerando las disponibilidades y fuentes financieras vigentes, el (2020 - intervenidos.
histórico del ritmo promedio de operatividad institucional y se enmarca dentro de las 2025) II y III
perspectivas de mediano y largo plazo, en atención a los siguientes criterios: FASE
Obras terminadas a nivel de acabados (hormigón rígido y
flexible, cunetas, etc.), construcción de puentes grandes,
iluminación y señalización.
La agroproducción estaría orientada a impulsar actividades económicas

agropecuarias con enfoque en las cadenas priorizadas, como son cacao y
ganadería; el recurso forestal requeriría un adecuado manejo de planes de
reforestación a efectos de potenciar el uso racional y la transformación semi- industrial
e industrial de la madera y recuperar las zonas mayormente
intervenidas localizadas en los límites de la reserva Mache – Chindul y Cotacachi Los importantes recursos de sol y playa que tiene Esmeraldas actualmente son
– Cayapas, a través del repoblamiento forestal paulatino con fines comerciales y aprovechados a través del turismo; sin embargo es necesario impulsar las rutas turísticas
combinado con cultivos agrosilvopastoriles. de manera mancomunada que consoliden la cadena. El resto de las potencialidades
paisajísticas, escénicas y de otra índole deberían agruparse de acuerdo a sus
Es necesaria la adopción de políticas de conservación y preservación de las áreas modalidades en ecoturismo, etnoturismo, de aventura, cultural y religioso para a partir de
naturales protegidas, programas de prevención y remediación ambiental, e iniciativas de allí transformarlas de atractivos naturales en posibles destinos turísticos, y definir sus
servicios ambientales para la preservación de ecosistemas y fuentes hídricas; para estrategias de organización, posicionamiento y de captación intensiva del mercado para su
éstas últimas se presenta la exigencia de una gestión mancomunada y participativa óptima explotación. Para ello se hace necesario seguir desarrollando la marca
de todos los involucrados en el territorio que comprende las cuencas y subcuencas, turística provincial “Esmeraldas sorprende tus sentidos” obtenida por consenso en
cuyos resultados finales serían: la priorización en el mejoramiento de la infraestructura el proceso de levantamiento del Inventario de Atractivos Turísticos de la provincia.
de riego, la garantía de la calidad del agua, y la revisión y regularización de las
concesiones del recurso mediante las estrategias contempladas en el Plan Provincial de Los nexos y flujos comerciales externos tienen un importante sustento en la
Riego y Drenaje. infraestructura portuaria y aeroportuaria disponible y concentrada en un circuito que brinda
todas las facilidades para su accesibilidad inmediata, pero hasta ahora se encuentra sub
Otra medida para la preservación de la biodiversidad sería la implementación de centros de utilizada, por lo que se debería promover su máximo aprovechamiento no sólo a nivel
investigación para generar conocimiento y transferencia de tecnología y almacenar local sino regional, a través de la Mancomunidad del Norte, y también a nivel internacional
especies nativas con indicios de extinción. Uno de los nodos de investigación abarcaría como medio de consolidación de las relaciones de intercambio binacional con
las zonas de protección de bosques y amortiguamiento colindantes a la reserva Cotacachi Colombia.
- Cayapas. Estas zonas son áreas potenciales para realizar estudios de flora y fauna con
fines de biomedicina y preservación. El otro se ubicaría en una de las reservas marino La industrialización en el territorio, sobretodo de MYPIMES, que hasta ahora no refleja un
costeras. mayor impacto en la economía local, se debe concentrar de acuerdo a lo que determinen
los estudios del Parque Industrial, que debe aprovechar las bondades del circuito
Para la protección de los recursos marino costeros es necesaria la definición de las puerto – aeropuerto para facilitar los procesos de producción, transformación y
políticas locales y de los mecanismos de protección de las áreas de playa y recursos comercialización de los productos identificados en la Estrategia Provincial para el
costeros naturales, de acuerdo a la legislación nacional, procurando cooperar y coordinar Cambio de la Matriz Productiva.
con los organismos nacionales e internacionales, públicos y privados competentes, para
la gestión costera.
CIRCUITOS VIALES PROPUESTOS
MODELO DE TERRITORIO DIGITAL. Por otro lado, la adopción residencial resulta en un aumento de ingreso real, lo que
contribuye a su vez al crecimiento económico a través de un efecto multiplicador.
El modelo de Territorio Digital considera como actor fundamental y decisivo al ciudadano; Más allá de estos efectos directos que contribuyen al crecimiento del PIB, los usuarios
se parte de un análisis de diferentes fuentes tanto de carácter público como privado a nivel residenciales que adoptan banda ancha reciben un beneficio en términos de excedente
mundial en referencia a temas de Territorios Digitales, Ciudades Digitales, Ciudades del consumidor, definido como la diferencia entre voluntad de pago por el servicio y el
Inteligentes y entre otras acepciones, que desde uno u otro ángulo, persiguen el mismo precio. Este último efecto, si bien no es incluido en el cálculo del PIB, puede ser
fin: mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. importante en la medida de que representa beneficios en término de mejor acceso a
información, entretenimiento y servicios públicos.
El Modelo de Territorio Digital propuesto se enfoca en el servicio al ciudadano,
considera Componentes Transversales (Infraestructura, Sistemas de Fomento y uso TIC a ciudadanos y empresas.
Información y Normativa) y Ejes Fundamentales (Gobierno en Línea,
Alistamiento Digital, Ejes Temáticos Esenciales y Ejes Productivos). En cuanto a los En relación a las Tecnologías de la Información y Comunicación, la Constitución del
beneficios económicos asociados a la ampliación de banda ancha, se resumen a Ecuador, señala en el capítulo segundo, derechos del buen vivir, en las secciones
continuación: tercera y cuarta, aspectos relativos a las TIC, que se deben tener presentes no solo
desde el punto de vista del ciudadano, sino también de la empresa.
El primer efecto económico de la banda ancha es el resultado de la construcción de redes
de telecomunicaciones y similar a cualquier obra de infraestructura: el despliegue de Las TIC son un catalizador para el crecimiento económico y pueden estar
banda ancha crea empleo y actúa sobre el conjunto de la economía en base a sus asociados varios factores. En primera instancia aquellos relacionados con la
efectos multiplicadores. Sin embargo, dado que la banda ancha (y las infraestructura de telecomunicaciones presente, especialmente la de Banda Ancha, que
telecomunicaciones en general) es una tecnología de uso general, su impacto se permite una apropiación progresiva de las TIC a nivel ciudadano y empresarial,
materializa también en el resto de la economía. Así, el segundo efecto se refiere a los contribuyendo al desarrollo de la Economía del Conocimiento.
efectos de derrame que impactan de manera positiva tanto en empresas como en
consumidores residenciales. La adopción de banda ancha por parte de empresas resulta en
un aumento de productividad total de factores, lo que contribuye al crecimiento del PIB.
Las TIC propenden una mejora productiva en los siguientes aspectos: La situación actual de Ecuador muestra una capacidad limitada de absorber
tecnología, producto de la falta de una cultura de extensión tecnológica y de un cierto
 El uso de Internet favorece el incremento del 0.2% al 0.4% en la desconocimiento de las posibilidades para acceder y utilizar en su provecho las
productividad laboral. nuevas tecnologías. Estas deficiencias se reflejan en la escasa producción de bienes
 Un dólar invertido en TIC incrementa en 0.81 dólares el producto de la con alto contenido tecnológico o bienes intangibles, susceptibles de ser protegidos
empresa. mediante derechos de propiedad intelectual, como es el caso del software.
 Un dólar invertido en personal de TIC incrementa en 2.62 el producto de la El entorno actual en el que se desenvuelven las empresas es muy exigente y
empresa. competitivo. Los desafíos de la nueva economía demandan de mayor eficiencia, mayor
productividad, innovación, búsqueda de nuevos mercados, mejor relación con el cliente,
Por otro lado, fomentar el desarrollo de una industria TIC competente y generadora ente otros.
de empleos para la creación de productos y servicios tecnológicos, e incrementar su
contribución a la economía del país impacta directamente sobre el desarrollo, sin Ante estos retos las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
mencionar el efecto transversal sobre los demás sectores económicos y las cadenas proporcionan múltiples oportunidades que contribuyen a mejorar la gestión y servicios
productivas mediante la innovación tecnológica e incorporación de las TIC en las ofrecidos, requiriendo de menor tiempo y recursos.
cadenas de valor en todas las demás industrias, los cuales conllevan a mejorar los
niveles de productividad y competitividad de una economía. Sistemas de Información.
El fomento al uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones TIC, la Los sistemas de información son un componente transversal sumamente
innovación y el desarrollo tecnológico en productos y servicios, permite elevar la importante en la generación de Territorios Digitales, ya que van a permitir la
competitividad y productividad de las personas y empresas. automatización de cada eje fundamental del modelo, la interrelación de los ejes y la
optimización y mejora de los mismos.
Se hace necesario promover los saltos tecnológicos que las empresas deben
emprender para incrementar su apropiación a soluciones avanzadas de tecnología Todos estos sistemas, que en unos casos buscan optimizar la gestión y afianzar los lazos
e incrementar su productividad. con los clientes (ciudadanos), y la optimización y modelamiento de procesos en otros
casos, serían recomendables en la gestión interna y hacia el ciudadano, en aras de
mejorar sus procesos internos.
En los sistemas de información se buscará partir por la optimización de procesos en cada primas en el mercado internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y servicios
GAD y la sistematización de estos procesos optimizados a través de herramientas de mayor valor agregado. Los constantes e imprevistos cambios en los precios
BPM, CRM, ERP. internacionales de las materias primas, así como su creciente diferencia frente a los
precios de los productos de mayor valor agregado y alta tecnología, han colocado a la
El siguiente nivel es brindar la información al ciudadano sin restricción alguna, aquí entra economía ecuatoriana en una situación de intercambio desigual sujeta a los
el concepto de Open Data o Datos Abiertos. En base al principio de transparencia lo que vaivenes del mercado mundial.
se busca es proveer toda la información hacia la ciudadanía. Son considerados datos
abiertos todos aquellos datos accesibles y reutilizables, sin exigencia de permisos La participación de los GAD es crucial para lograr este gran reto. Cada GAD puede
específicos. Suelen estar en diferentes formatos y tratan sobre diferentes temáticas potenciarse o fortalecerse en Turismo, Comercio, Industria, Empleo y otras áreas en las que
(médicos, geográficos, meteorológicos, sobre biodiversidad, relativos a servicios públicos, a través de las TIC puede crecer y ser competitivo tanto a nivel local como internacional.
etc.). Estos datos suelen ser de la Administración Pública, de proyectos que han sido
financiados con dinero público o creados por una institución pública. Teniendo en cuenta que el uso tecnológico es un multiplicador de la productividad y resulta
en un incremento ilimitado de producción para las industrias y sectores económicos, es
El objetivo de ―abrir los datos‖ a la sociedad es que esta pueda sacar provecho de ellos, imperativo replantear las agendas de producción y planes nacionales con un
es decir que cualquier persona u organización pueda construir sobre ellos una nueva importante énfasis en la utilización de las Tecnologías de la Información y
idea que resulte en nuevos datos, conocimientos o incluso servicios. Se trata pues de Comunicaciones como un medio fundamental para el desarrollo y aprovechar su
abrir una puerta a la innovación y al conocimiento así como ofrecer nuevas oportunidades transversalidad para permitir un incremento en producción y generación de empleos.
de negocio. Por otro lado, en el caso de la Administración Pública, el movimiento Open Es necesario considerar los beneficios asociados a la utilización de las TIC en las
Data viene a apoyar la tendencia de Gobierno Abierto (Open Goverrnment), la transparencia empresas a nivel nacional para mejorar la eficiencia productiva, facilitar su
sobre la gestión pública y el fomento de la interoperabilidad entre Administraciones. internacionalización, incrementar las capacidades del talento humano; y en general
permitir que las variables del marco conceptual de las TIC tengan un impacto directo en
Ejes productivos. la economía del país.
El Ecuador tiene como una de sus prioridades el cambio de la matriz productiva. La Existe una brecha tecnológica importante que nos distancia del horizonte
economía ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de materias tecnológico y productivo internacional, y que acrecienta la brecha externa con el
consiguiente deterioro de las posibilidades de reducción de las asimetrías en el
grado de desarrollo a escala global. Los aspectos del gasto público que afectan el Es indudable que con la incorporación de herramientas tecnológicas, tanto los sectores
desarrollo científico y tecnológico son el gasto en educación y el gasto en productivos como turísticos, pueden obtener mayor crecimiento y mejorar su
investigación y desarrollo (I+D), dos columnas fundamentales para el avance en el campo producción.
de la ciencia y el progreso tecnológico.
Comercio.
A continuación se detallan los principales ejes productivos considerados para su
fortalecimiento y desarrollo a través de las TIC´s. Las tecnologías de la información y la comunicación, TIC, cada vez más se han
convertido en un instrumento para facilitar la competitividad de las exportaciones en el
Turismo. comercio mundial y el incremento de la productividad en las empresas. Son instrumentos
habilitadores del desarrollo de un país y, por lo tanto, su utilización incide en el
Los destinos turísticos tienen en Internet un aliado para llegar a los demandantes del crecimiento de los diversos sectores productivos. A la vez, son también en sí mismas
producto que cada uno de ellos oferta. Según indica la Organización Mundial del Turismo una oportunidad de negocios.
(OMT), las Organizaciones de Marketing, recurren cada vez más a las tecnologías de la
información y comunicaciones TIC, Internet en particular, como un medio de costo Desde la perspectiva de mejoramiento de las condiciones de competitividad, la UNCTAD
efectivo para promocionar productos y servicios turísticos. United Nations Conference on Trade and Development, señala que las aplicaciones de
las TIC pueden aumentar la competitividad exportadora de las empresas de los países al
El turismo va evolucionando de acuerdo al desarrollo de las economías mejorar la infraestructura de servicios que sustentan el comercio internacional. Por
emergentes con el incremento de sus rentas y la influencia del uso y avances en las ejemplo, el aceleramiento de los despachos de aduanas es una de esas ventajas.
comunicaciones. El Internet y la Web han permitido un nuevo y poderoso canal de
ventas y mercadeo para los consumidores. Las organizaciones pueden utilizar Internet Su uso, le permite a muchas empresas pequeñas y medianas insertarse en la economía
para realizar campañas de publicidad, soporte al cliente, etc., permitiendo así que los mundial, al suministrarles información, comunicación y conocimientos que antes les eran
clientes realicen pedidos de productos y servicios desde sus computadores a través de de más difícil acceso y que tenían un costo fuera de su alcance.
la Web.
Las MIPYMES con las TIC pueden superar problemas presupuestarios que antes no les
permitían pensar en ser exportadores. Lo usual es que las pequeñas y
medianas empresas se orienten en su mayoría al mercado interno. Las TIC se han La industria del software es una industria limpia que está inserta en la industria del
convertido en instrumentos para que cada vez más, este tipo de empresa tenga la conocimiento. Esta industria no manipula ni transforma materiales, por lo tanto no genera
oportunidad de internacionalizarse. Proyectos enfocados en promover el e-commerce, o desechos sólidos, líquidos o gaseosos. No compromete ninguna acción que intervenga el
comercio electrónico, fomentarán el desarrollo del comercio a través del uso intensivo equilibrio del medio ambiente. Por tanto, el desarrollo de esta industria en el país y el
de las TIC. apoyo que se pueda brindar desde lo local a través de los GAD, va a contribuir al
desarrollo de una nueva visión de una provincia verde.
Industria.
La relación entre la Industria y las TIC puede ser vista desde dos ángulos: El aporte Podemos hablar de una industria global, ya que un programa de software que cumpla
de las TIC a las diversas industrias y la Industria TIC como tal. una funcionalidad específica, si es construido con una arquitectura que permita su fácil
traducción, potencialmente puede ser colocado en cualquier mercado del planeta. Aun
En el primer caso, la utilización de las TIC por parte de la industria se hace una acción sin embargo el mercado regional latinoamericano es suficiente para desarrollar una
inevitable, al afirmarse la tendencia de que los integrantes del mercado del cual se alimenta. primera fase de expansión de la industria ecuatoriana de software.
La presencia en Internet ya pasa a ser una necesidad vital de las empresas nuevas por
constituirse y de aquellas que ya están en el mercado, y que se ven obligadas a no Desde las dos perspectivas es relevante la intervención del GADPE, y el apoyo que
quedarse rezagadas. pueda brindar a la industria a través de normativa u ordenanzas que impulsen el
La integración a Internet por parte de una industria o empresa, implica la crecimiento del sector.
introducción de las TIC en la operativa de la misma, por lo que la contratación de servicios
de profesionales en el tema se hace una inversión importante a los efectos de sacar el Empleo.
mayor provecho de las mismas. Las herramientas existen actualmente, y el desafío es
ser creativos y eficientes y utilizarlas de forma que el resultado sea el crecimiento de la La introducción de las TIC en las relaciones laborales se puede realizar a través de varios
industria. ámbitos como son el emprendimiento, la capacitación o la mejora de las condiciones de
trabajo.
En referencia a la Industria TIC, en el país existe una Industria de Software que
representa una excelente oportunidad de creación de empresas de base
tecnológica en la industria del conocimiento. Es una industria que se puede
desarrollar vertiginosamente, con resultados en productividad y competitividad
significativos a corto plazo.
En primer lugar, se está utilizando la red como sistema de emprendimiento puesto
que es una plataforma ideal para compartir experiencias y poner en contacto a Pero lo más importante será su puesta en marcha, es decir, la implementación del plan
personas con inquietudes similares. de acción con la corresponsabilidad de las diferentes instituciones involucradas ya
que esta no es una estrategia institucional del GADPE, sino una hoja de ruta para el
En segundo lugar, se puede optar por el desarrollo de múltiples iniciativas de accionar de todos los actores en la búsqueda de mejores días para nuestra población.
capacitación laboral en línea para personas que no pueden acceder a estos recursos
en su vida cotidiana o para hacerlo en cualquier momento. Internacionalización del territorio
Hablar de internacionalización de los gobiernos subnacionales es reconocer su

Por último, las TIC se han usado también para mejorar las condiciones de trabajo en
participación como actores en el sistema mundial, e igualmente que dicha dinámica
sectores donde tradicionalmente ha existido una penetración menor, mediante el uso de los
ha generado nuevas posibilidades de gestión y gobernabilidad. La dimensión
servicios tecnológicos para compartir experiencias y para poner en contacto a
internacional es integrada a su vez por dos componentes: la internacionalización y la
productores y compradores.
cooperación internacional. La primera se define como el proceso mediante el cual los
gobiernos locales participan más allá de las fronteras nacionales con una perspectiva
Los programas descritos reflejan esta tendencia existente en Ecuador en la ejecución
de afuera hacia adentro, como reflejo de los desafíos que el escenario internacional
de proyectos de potenciación de la calidad y capacitación del empleo.
impone al local o territorial. El componente de cooperación, por su parte, sería un
instrumento para concretar el nivel de implicación de lo externo en lo local, como un proceso
inverso. (Jiménez, 2011).
ESTRATEGIA DE INTERNACIONALIZACIÓN DEL TERRITORIO
DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS De manera similar, otros autores se refieren a la existencia de dos tipos de
internacionalización: a) la internacionalización activa, como la habilidad de las empresas
Una de las apuestas del GADPE radica en la riqueza de su territorio y como éste puede domésticas para hacerse competitivas utilizando factores externos que les permite
darse a conocer a nivel internacional, estrategia que se constituye en una herramienta o proyectarse e insertarse en el exterior, b) internacionalización pasiva, cuando las empresas
mecanismo que busca como fin ulterior el mejoramiento de la calidad de vida de sus y el territorio crean condiciones que las hacen atractivas para las empresas e
habitantes. Para ello es importante abordar de manera participativa y planificada las inversiones extranjeras. Por su parte, para Buchelli, la internacionalización: “[…]
acciones iniciales que nos llevarán a ese camino; por tal motivo se impulsó la hace referencia al acceso de recursos, el intercambio de experiencias, la
construcción de la “Estrategia de internacionalización del Territorio de la Provincia conformación de redes de cooperación e integración
de Esmeraldas”, la cual tiene una visión a 5 años y en la que han participado varios
actores gubernamentales y no gubernamentales.
económica, con el fin de encontrar consensos y soluciones  Capacidad de valorar su entorno: tomar en cuenta los recursos del
alrededor de temáticas comunes”. (Jiménez, 2011) territorio.
El actor central del proceso de internacionalización es el gobierno territorial, teniendo  Capacidad de actuar con otros actores locales: comprometer a los agentes
presente que este se convierte en el eje articulador de los demás actores del desarrollo e instituciones presentes en el territorio.
territorial. En este sentido, el proceso de internacionalización debe ser visto desde
diversas esferas, entre otras:  Capacidad de crear vínculos entre sectores para generar in situ el máximo
valor agregado: integrar los sectores de actividad presentes en el territorio en una
a) en lo económico, conlleva un incremento de la competencia lógica de innovación.
entre territorios que se desarrolla en paralelo con el
incremento de la cooperación entre ciudades;  Capacidad de establecer relaciones con otros territorios y el resto del mundo:
articulación y cooperación con territorios, y con las políticas nacionales y
b) en lo político-institucional se sostiene que la regionales.
internacionalización requiere una activa participación de los
gobiernos territoriales y otros agentes de desarrollo local en Expectativa de la internacionalización
la vida internacional, básicamente a través de mecanismos
La identificación de las razones para la internacionalización con los actores locales aborda
tales como: la participación en las asociaciones de
los siguientes aspectos:
ciudades, la inserción en redes, y el desarrollo del city
marketing y la presencia activa en eventos internacionales.  Denotan el fortalecimiento del comercio y la generación de empleo, la
(Jiménez, 2011) captación de inversión extranjera y el desarrollo económico de manera
El proceso de internacionalización implica la generación de fuertes capacidades generalizada.
institucionales que tengan claro y le hagan tener claro a los ciudadanos la visión de futuro
 Destacan también la visibilización (reconocimiento) del territorio como un hecho
del territorio, además de esto, que tengan la capacidad de incidir en las decisiones que se
generador de promoción de la identidad socio – cultural; y, la puesta en valor de sus
tomen en el contexto internacional, especialmente las que los afecten de manera
recursos naturales (conservación, protección y recuperación del medio ambiente).
positiva o negativa, bien sea para potenciarlas y aprovecharlas o para buscar
estrategias que contrarresten los efectos negativos.
Según Caicedo (2010), la competitividad territorial es un elemento esencial para la

internacionalización de un territorio, y esto exige:
 Identifican como una oportunidad de potencializar el talento humano local a través de
la capacitación y su especialización mediante el intercambio de experiencias.
 Finalmente, concuerdan que el propósito ulterior de la internacionalización es el

mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de sus habitantes.
Concepto de internacionalización definido con los actores locales
El entendimiento individual del término ―internacionalización‖ permite la

identificación de elementos comunes que contextualizan su concepto.
 Describen a la internacionalización como un factor que incide directamente en el

territorio favoreciendo la presentación de sus potencialidades en el contexto global.
 Coinciden también al identificar a la misma como una oportunidad de

trascender la oferta de bienes y servicios en el mercado mundial basados en la
promoción de las características físico – espaciales y etnoculturales.
De tal manera que conceptualizan a la internacionalización como un: “Medio a través

del cual el territorio participa activamente en el contexto
mundial, mediante la promoción y oferta de sus bienes y
servicios, la difusión de su arte y manifestaciones culturales,
acelerando así la consecución de sus objetivos de
desarrollo”.
Plan de acción de la Estrategia de Internacionalización del territorio de la provincia de Esmeraldas
Código
ESTRATEGIAS No LÍNEAS DE PRINCIPALES ACTIVIDADES RESPONSABLES PLAZ
Actividad
Acción ACCIÓN O
E1.A1.1 Definición de delegados institucionales GADPE 2016

Observatorio de desarrollo
1.1
productivo
Visitas al territorio y evaluación del
E1.A1.2 GADPE 2016
desarrollo productivo
Acuerdos y convenios
Elaboración y firma de convenios con GADs, Universidades,
1.2 Público-Público y E1.A2.3 2016 - 2019
actores estratégicos Empresas, ONG
Público-Privado
1. FORTALECER LAS CADENAS Mejoramiento en la

PRODUCTIVAS PRIORIZADAS calidad de los
1.3 E1.A3.4 Implementación de centros artesanales GADPE, MAGAP 2016 - 2019
APOYANDO SUS ACTIVIDADES productos: Cacao,
DE INTERNACIONALIZACIÓN Y Leche y Coco
DE NEGOCIOS
E1.A4.5 Estudio de Factibilidad GADPE y Gobierno Nacional 2016 - 2019
INTERNACIONALES Centro de convenciones
1.4
internacional
E1.A4.6 Construcción GADPE y Gobierno Nacional 2016 - 2019
Feria internacional del Conformación de comité organizador de GADs, Ministerio de Turismo,

1.5 E1.A5.7 2018
Cacao carácter interinstitucional MAGAP, Universidades
Articulación con puerto y Conformación de un comité de los sectores Cámaras, Gremios,

1.6 E1.A6.8 2016
aeropuerto productivos Asociaciones
ESTRATEGIAS No LÍNEAS DE Código PRINCIPALES RESPONSABLE PLAZ

Acción ACCIÓN Actividad ACTIVIDADES S O
Conformación de comité
Evento Internacional "Bienal de Ministerio de Cultura, GADs,
2. IMPULSAR LA 2.7 E2.A7.9 organizador de carácter 2016
Cultura Afro" Asociaciones Afro.
REALIZACIÓN DE EVENTOS interinstitucional
CULTURALES Y
DEPORTIVOS DE
Conformación de comité
CARÁCTER Encuentros deportivos Deportistas alto rendimiento,
2.8 E2.A8.10 organizador de carácter 2016
INTERNACIONAL internacionales FDPE, Coordinación Z1
interinstitucional
3. FAVORECER LA
CAPTACIÓN DE Buscar aliados estratégicos con
INVERSIONISTAS LOCALES fondos no reembolsables o GADs, Cooperación
E3.A9.11 2015 al 2019
Y EXTRANJEROS, A Promulgación de convenios interinstitucionales Internacional
PARTIR DE LA ordenanzas y resoluciones en
3.9
PROMULGACIÓN DE los GADs para incentivar la
POLÍTICAS DE INCENTIVOS inversión
ECONÓMICOS Y
ORDENAMIENTO Estudio jurídico-económico para GADs, Cooperación
E3.A9.12 2015 al 2019
TERRITORIAL. proponer ordenanzas Internacional
ESTRATEGIAS No Acción LÍNEAS DE Código Actividad PRINCIPALES RESPONSABLES PLAZ

ACCIÓN ACTIVIDADES O
Priorización de cadenas
para implementar rutas
E4.A10.13 GADs, Ministerio de Turismo 2015 al 2019
turísticas (ruta del cacao y
ganadera)
Diversificación y
potenciación de las rutas
E4.A10.14 turísticas: de Sol y Playa; de las GADs 2016
4. FOMENTAR LA Cascadas; del Manglar;
INVERSIÓN LOCAL Promoción de rutas y, de la Diversión
PUBLICO Y PRIVADA PARA 4.10 turísticas y desarrollo de
Estudios de factibilidad y
LA PROMOCIÓN DE LAS nuevas rutas Ministerio de Turismo y
E4.A10.15 construcción del parque 2017-2019
RUTAS TURÍSTICAS GADPE
temático del cacao
Suscripción de acuerdos entre
las instituciones públicas y los
sectores: financiero, turístico,
E4.A10.16 transporte y otros para el GADs, Ministerio de Turismo 2015 al 2019
financiamiento de campañas
publicitarias
Declaratoria de la marimba Universidades, Colegios,

E5.A11.17 como patrimonio Cultural del Colectivos Culturales, 2015 a 2019
Ecuador Investigadores, GADPE
Recuperación de la memoria Universidades, Colegios,

5. PROMOVER LA
E5.A11.18 histórica oral, a través de la Colectivos Culturales, 2015 a 2019
MOTIVACIÓN DE LA
Campaña de sensibilización documentación y difusión Investigadores, GADPE
POBLACIÓN PARA EL
dirigida a la población
EMPODERAMIENTO DE
5.11 esmeraldeña sobre sus
SUS COSTUMBRES Universidades, Colegios,
costumbres y valores Realización de la Feria de la
ANCESTRALES Y E5.A11.19 Colectivos Culturales, 2015 a 2019
ancestrales y etnoculturales Etnicidad
MANIFESTACIONES Investigadores, GADPE
CULTURALES
Promoción las Rutas turísticas: Universidades, Colegios,

E5.A11.20 Gastronómica y Etnocultural. Colectivos Culturales, 2015 a 2019
Investigadores, GADPE
ESTRATEGIAS No Acción LÍNEAS DE Código PRINCIPALES RESPONSABLE PLAZ

ACCIÓN Actividad ACTIVIDADES S O
Suscripción de acuerdos entre la
empresa privada, las GADs, Empresas,
E6.A12.21 instituciones públicas, Gobierno Central, 2015 al 2019
organizaciones productivas de Academia
base y la academia
Gestión del apoyo económico y
logístico desde el gobierno
central a través de:
Vicepresidencia de la
Republica; SENPLADES;
Captación de la inversión GADs, Empresas,
Misterios: de Coordinación de la
6.12 E6.A12.22 Gobierno Central, 2015 al 2019
privada y pública local Producción, Empleo y
Academia
Competitividad; MAGAP; de
6. IMPULSAR LA Industrias y Productividad; de
PUESTA EN VALOR DEL Relaciones Exteriores,
PROYECTO DE CAMBIO Comercio e Integración; y de
DE LA MATRIZ Comercio Exterior.
PRODUCTIVA Y
CONSTRUCCIÓN DEL Capacitación y especialización del GADs, Empresas,
PARQUE INDUSTRIAL E6.A12.23 Talento Humano en temas de Gobierno Central, 2015 al 2019
captación de inversiones Academia
Priorización de proyectos para:

Asistencia técnica,
Transferencia tecnológica,
ONG, Cooperantes,
E6.A13.24 Capacitación, Tecnificación y 2015 a 2019
Captación de recursos no GADs
mecanización de los sectores
reembolsables de la
6.13 agroproductivo, pecuarios y
Cooperación Internacional
piscícolas.
Intercambio de Conocimientos y
ONG, Cooperantes,
E6.A13.25 Buenas Prácticas a nivel 2015 a 2019
GADs
internacional.
ESTRATEGIA No Acción LÍNEAS DE Código PRINCIPALES RESPONSABL PLAZ

S ACCIÓN Actividad ACTIVIDADES ES O
Talleres con todos los actores Ministerio de Turismo y
E7.A14.26 2015
para definir la marca. GADs
Diseño de materiales audio
Creación de la Marca
7.14 visuales, impresos y campañas en
Provincial Ministerio de Turismo y
E7.A14.27 medios para la promoción de la 2015
GADs
provincia en escenarios
7. HACER DE internacionales.
ESMERALDAS UNA
MARCA PROVINCIAL Suscripción de Convenios de
QUE GENERA Cooperación Interinstitucionales Academia, GADs,
E7.A15.28 2015 a 2019
CONFIANZA A NIVEL Publico - Empresas
NACIONAL E Publico y Público – Privada
INTERNACIONAL COMO Creación de un programa de
DESTINO PARA Revalorización de la incentivos para los GADs que
7.15 imagen positiva de la Academia, GADs,
TURISMO Y NEGOCIOS E7.A15.29 prioricen proyectos de servicios 2015 a 2019
provincia Empresas
básicos y saneamiento
ambiental
Convocar a instituciones
Academia, GADs,
E7.A15.30 sectoriales a realizar ruedas de 2015 a 2019
Empresas
negocios o encuentros
ESTRATEGIA No Acción LÍNEAS DE Código PRINCIPALES RESPONSABL PLAZ

S ACCIÓN Actividad ACTIVIDADES ES O
Cabildeo por parte del GADPE

con el aval de SENPLADES,
GADPE, SENPLADES,
E8.A16.31 hacia los GADs cantonales 2015
Inclusión de la Estrategia de GADs Cantonales
para la inclusión de la
Internacionalización del
estrategia en los PDOT
8.16 Territorio en los PDOT de
los GADs de la provincia Cabildeo por parte del GADPE
de Esmeraldas con el aval de SENPLADES, GADPE, SENPLADES,
8. FORTALECER EL E8.A16.32 hacia los GADs parroquiales GADs Cantonales y 2015
SISTEMA POLÍTICO - para la inclusión de la parroquiales
INSTITUCIONAL EN LA estrategia en los PDOT
PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO PARA LA Página web competitiva en 3 Academia, GADPE,
E8.A17.33 2015
INTERNACIONALIZACIÓN idiomas Ministerio de Cultura
Campañas para la Academia, GADPE,

E8.A17.34 Concurso marca Esmeraldas 2015
promoción de las Ministerio de Cultura
8.17
potencialidades del territorio Plan de promoción en redes, Academia, GADPE,
E8.A17.35 2015
canal de YouTube Ministerio de Cultura
Análisis de impacto y retorno Academia, GADPE,
E8.A17.36 2015
(marketing) Ministerio de Cultura
ESTRATEGIA No LÍNEAS DE Código PRINCIPALES RESPONSABLE PLAZ

S Acción ACCIÓN Actividad ACTIVIDADES S O
Difusión de la Estrategia de
E8.A18.37 Internacionalización del Territorio GADPE 2015
Capacitación de personal de
E8.A18.38 GADs en temas de GADPE 2015
Construir capacidades
internacionalización
8. FORTALECER EL 8.18 institucionales para la
SISTEMA POLÍTICO - internacionalización
Definición de plan institucional para
INSTITUCIONAL EN LA asumir la competencia de
PLANIFICACIÓN DEL E8.A18.39 cooperación Internacional en GADPE 2015
DESARROLLO PARA LA articulación con los diferentes
INTERNACIONALIZACIÓN niveles de los GADs
Implementar una agencia
de relaciones Definición de actores clave y
internacionales con los delegados institucionales para
8.19 E8.A19.40 GADs, Actores Clave 2016
actores clave con miras a elaborar la propuesta técnica y
ejecutar las estrategia de jurídica
internacionalización
Hoja de Ruta de implementación en el mediano plazo
CODIGO INSTITUCION COMPROMISO SUGERIDO PLAZO CODIGO INSTITUCION COMPROMISO SUGERIDO PLAZ
ACTIVIDAD O
ACTIVIDAD
Sugerir al programa de las Naciones Unidas el diseño de un
plan para la captación de la inversión privada extranjera,
GADs
Gobierno Provincial participe activamente con un E6.A12.23
donde se incluya un acuerdo social territorial y se involucre a
2015
la cooperación internacional presente en el territorio
E1.A1.1 GADPE delegado en la conformación del Observatorio de sep-15
Desarrollo Productivo
PNUD
Contar con una agenda actualizada de prioridades del

GADs
E6.A13.24 territorio para negociar con la cooperación internacional 2015
E1.A1.1 CONAGOPARE Participación con un delegado sep-15 Academia
DACIT - GADPE GADs

Definir una propuesta de intercambios internacionales en
E6.A13.25 temas de interés común con un programa de incentivos 2015
GADs Municipales Elaboración y firma de convenios con actores financiado desde los GADs
E1.A2.3 sep-15
Empresa, ONGs estratégicos Academia
Universidades GADs Captación de recursos no reembolsables
E6.A13.25 Cooperación Identificación de aliados estratégicos internacionales (interno - 2016

Internacional externo)
ONGs
Implementación de centros artesanales: Estudio,
Dirección de Fomento
E1.A3.4 implementación y gestión para financiamiento 2016 Existe un trabajo previo de la marca el cual hay que retomar
Productivo GADPE E7.A14.26
Ministerio de Turismo con los actores involucrados y plantear una hoja de ruta,
2015
(productos lácteos y cárnicos) involucrando a la cooperación internacional y a la academia
GADs
Establecer un modelo de convenio que incorporen elementos

que permitan mejorar el aspecto de las ciudades (consensos,
GADs
Dirección de Fomento Taller para realizar un consenso entre los actores E7.A15.28 estímulos e incentivos) para la revalorización de la imagen de 2015
E1.A3.4 2016 los sectores rural y urbano de la provincia
Productivo GADPE responsables de las diferentes instituciones

Academia
GADPE - Gobierno Establecer una mesa con delegados permanentes para

E1.A4.5 Estudios de factibilidad y Gestión de pre inversión 2016 - 2017 GADs elaborar una propuesta de incentivos con vinculación a los
Nacional E7.A15.29
GADs que prioricen proyectos de servicios básicos
2015
GADPE - Gobierno
E1.A4.6 Búsqueda del terrenos (espacio físico) 2016 - 2017 Academia
Nacional
Propiciar y motivar participación de encuentros empresariales
GADs o ruedas de negocios, con apoyo del sector público y privado,
GADs E7.A15.30
coordinar al menos 1 evento por año
2015
Conformación del Comité de los Sectores Productivos

E1.A5.7 Ministerio de Turismo 2016 Academia
(conformar y organizar el comité, convocar actores)
MAGAP
Universidades
Se deberá establecer un plan interinstitucional para
contribuir con aportes y establecer un convenio de
E8.A17.33 Academia cooperación donde se aborde: Pagina web corporativa,
Definir propuesta para la construcción de la Nueva creación y difusión de estrategias comunicacionales
E2.A7.9 Ministerio de Cultura 2016 (participación de todos los actores involucrados), publicidad,
2015
Cultura EsmeraldeñaIntegradora marca de turismo, asignación de presupuesto, mecanismos

de seguimiento
GADPE E7.A15.34 GADs
Municipio de Esmeraldas E7.A15.35

E8.A17.36
Ministerio de Turismo
Reunión de planificación para conformar el comité

E2.A7.9 Ministerio de Cultura sep-15
interinstitucional Promover la articulación de la competencia de cooperación
Red Afro E8.A18.37 DACIT - GADPE internacional de los diferentes niveles de gobierno local 2015
Gestores culturales
CODIGO ACTIVIDAD INSTITUCION COMPROMISO SUGERIDO PLAZO

CODIGO INSTITUCION COMPROMISO SUGERIDO PLAZO
ACTIVIDAD
Ministerio del Deporte Reunión para planificar la conformación del comité del
E2.A8.10 deporte, incluyendo a deportistas de renombre para su 2016
GADs participación activa Promover la articulación de la competencia de
Deportistas
E8.A18.38 DACIT - GADPE cooperación internacional de los diferentes niveles de 2015
Establecer una mesa con representantes de gobierno local
GADs
cooperación internacional de los GADs, y realizar una
E3.A9.11 2015
propuesta de aliados estratégicos para impulsar
Cooperación convenios
Internacional
GADs Realizar la propuesta de ordenanza buscando el Elaborar términos de referencia para definir el Plan
E3.A9.12 apoyo del MIPRO para definir los alcances que 2015 Institucional para asumir la competencia de
Cooperación
E8.A18.39 DACIT - GADPE 2015
pueden regular los GADs en sus diferentes niveles cooperación internacional, con el soporte jurídico,
Internacional
técnico y económico
Mesa de trabajo para priorizar las rutas en cadenas que
GADPE
tengan un alto impacto nacional e internacional, como son el
E4.A10.13 cacao y ganadería, estableciendo un hoja de ruta para definir 2016
MAGAP
los estudios de las rutas turísticas priorizadas
Ministerio de la Convocar a una reunión para plantear una hoja de ruta
Producción
E8.A18.40 DACIT - GADPE para definir propuesta, revisar la parte técnica y legal 2015
GADs
Elaborar los TDR para los estudios del Parque
E4.A10.15 Ministerio de Turismo 2016
Temático del cacao
Empresa Privada
GADs Elaborar un formato de convenio para realizar el

E4.A10.16 cabildeo con los actores competentes y buscar 2016
Ministerio de Turismo promoción, publicidad y financiamiento
Empresa Privada
Presentar propuesta para declaratoria por parte de los Es importante recalcar que la Hoja de Ruta hace referencia a compromisos sugeridos
E5.A11.17 GADs Municipales GADs articulados con el Ministerio de Cultura y GADPE ago-15
para diferentes instituciones que tienen relación con las actividades planteadas, las
Se establece una comisión para definir una hoja de ruta mismas que se plantean para una realización en el corto y mediano plazo, y en la
E5.A11.18 GADs Municipales
mediante el cual los GADs recuperan la memoria histórica
oral para luego ser plasmada en documento provincial
nov-15 columna de ―Código Actividad‖ se encuentra la nomenclatura asignada a las
actividades principales del Plan de Acción; por lo tanto, cada compromiso responde a una
Universidades Ejecución de campañas de sensibilización y rescate de la
E5.A11.18 2016
Ministerio de Cultura cultura Línea de Acción y Estrategia específica.
Mesa de trabajo para definición y promoción de las rutas
E5.A11.20 GADs 2016
Como observamos, la Hoja de Ruta y el propio Plan de Acción no se diseñaron para ser
Sugerir al programa de las Naciones Unidas el diseño de un asumidos por una sola institución, motivo por el cual en el último taller los participantes
plan para la captación de la inversión privada extranjera,
E6.A12.21 GADs
donde se incluya un acuerdo social territorial y se 2016 propusieron incrementar una Línea de Acción que es la No 19, la cual busca generar
involucre a la cooperación internacional presente en el
E6.A12.22 PNUD
territorio acuerdos interinstitucionales para adoptar modelos que han permitido a otras regiones
del mundo llevar adelante sus procesos de internacionalización, y es la creación de una
instancia con institucionalidad propia
integrada por diferentes actores denominada en un inicio ―Agencia‖, la cual se encargará ciudades modernas. Así, puede afirmarse que la práctica de las relaciones
de impulsar de manera más efectiva la propuesta de internacionalización del territorio. internacionales desde lo local, tiene una dimensión tanto multi-actor como multi- sector.
La propuesta es ambiciosa pero totalmente posible si los acuerdos territoriales permiten Parra, propone una aproximación sintética sobre los roles de los cuatro principales
implementar un modelo de gestión que además puede encargarse de asumir la actores de la acción internacional desde lo local, tal y como se identificaron en la
cooperación internacional y todo lo planteado en la presenteestrategia. práctica.
 Universidades y comunidad académica

Articulación y alianzas
Dada la naturaleza de su labor, las universidades cuentan con una amplia red de pares y
Para tener una base sobre la cual se pueden establecer elementos de socios internacionales con quienes mantienen estrechos vínculos que se expresan en
articulación y alianzas en la provincia de Esmeraldas, se tomó como referencia las flujos de estudiantes y profesores internacionales, intercambios, eventos, investigaciones
consideraciones contenidas en el documento “Estrategias participativas para conjuntas, procesos de revisión de pares, procesos de acreditación de calidad, entre
internacionalizar el territorio Miradas desde América Latina y Europa”, otros. Estas actividades convierten a la academia en uno de los principales motores de la
donde se expresa que la internacionalización con una mirada territorial implica una internacionalización de las ciudades.
fuerte dinámica multi-actores, en la que el sector privado, las cámaras de comercio, los
gremios, las universidades y grupos ciudadanos participan activamente; sin embargo, Sin embargo, la comunidad académica no sólo participa de la acción internacional
esta interacción no necesariamente se lleva a cabo de manera armónica y desde sus propias actividades, sino que en la práctica constituye uno de los principales
coordinada. socios del gobierno local para la discusión y el debate sobre las relaciones
internacionales contemporáneas. Cada vez se observa con más preponderancia que las
universidades contribuyen a la construcción de conocimiento sobre políticas públicas,
gestión pública y procesos de participación, y suelen ser un aliado decisivo en
Consideraciones generales para la articulación con actores mecanismos de concertación, actuando como consultores, investigadores, sede y
locales promotores de debates.
Según Parra, L. et.al (2014), pensar en la internacionalización implica comprender
que la acción exterior es de naturaleza transversal e involucra la coordinación de Aún son pocas las universidades e instituciones de educación superior en Europa y
esfuerzos no sólo entre múltiples actores, sino también entre los distintos campos a través América Latina que han incluido en su currículo de docencia a la acción
de los cuales se implementa la agenda. Típicamente, se observa que los sectores de internacional.
comercio, turismo, promoción de inversiones, educación, cultura y deporte, son los más Actualmente, los cursos de especialización sobre estos temas no cuentan con un
activos en el plano internacional en las
nivel de maestría o posgrado, y las licenciaturas o estudios de bachillerato rara vez entre otros fenómenos globales, ha hecho que hoy día queden pocos sectores
incluyen el tema local cuando se abordan las Relaciones Internacionales. económicos que no miren al exterior como uno de sus principales campos de acción.
Adicionalmente, es de considerar la bien estudiada relación directa que existe entre
Se destacan en el esfuerzo por cambiar esta tendencia, la Universidad del Rosario comercio y reputación internacional; una ciudad con mayor exposición y mejor
en Colombia (colaborador del proyecto AL-LAs25) la cual ha desarrollado un programa reputación internacional es a su vez, una ciudad con mayores posibilidades de atracción
especial de apoyo a municipios que desean internacionalizarse y en Francia, el Instituto de de comercio, turismo e inversión que dan como resultado, mayores oportunidades
Altos Estudios sobre América Latina IHEAL (Universidad de París) que incluye una de crecimiento y desarrollo.
especialidad en cooperación descentralizada.
Es así como los gremios y el sector privado, con su capacidad de convocatoria y su labor
Ante la necesidad de fortalecer el vínculo con la academia, el proyecto AL-LAs se ha de coordinación y representación de los sectores, han actuado como uno de los principales
acercado a la Universidad de Málaga en España para la realización de un curso de socios del gobierno local en el plano internacional, y es muy frecuente ver que las
formación a distancia sobre ―Nueva agenda y nuevos enfoques en la acción internacional delegaciones gubernamentales se acompañen con delegaciones de empresarios y
de los gobiernos locales y regionales‖. Asimismo, en México el proyecto AL-LAs ha líderes del gremio. Aunado a ello, el sector privado es también un importante
colaborado con el Programa Universitario de Estudios para la Ciudad (PUEC) de la promotor de eventos y actividades internacionales, convirtiéndolo en uno de los
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) en el marco de un convenio, la principales financiadores de la agenda exterior de la ciudad o región.
apertura de un fondo documental y la creación de una especialidad académica sobre el
tema. Asimismo, se trabaja con el Instituto de Investigaciones José María Luis Mora Entre las organizaciones del sector privado, las cámaras de comercio se destacan
en la organización de webinars y la publicación de artículos sobre la acción como un actor dinámico, debido a que representan un amplio grupo de interés con
exterior de las ciudades. capacidad de gestión, pues con frecuencia son estructuras robustas administrativamente
y con presupuestos autónomos. Particularmente, las cámaras de comercio se han
posicionado en el contexto latinoamericano como agentes muy activos en labores de
promoción, mercadeo y marca ciudad, convirtiéndose en socios naturales de los
 Gremios y sector privado
gobiernos locales para estas iniciativas.
El estudio de las experiencias en ciudades de Europa y América Latina hace evidente
Sin embargo, en experiencias más maduras, como en el caso de ciudades capitales
que el comercio exterior es uno de los principales motores de la internacionalización
latinoamericanas, la participación del sector privado puede ir mucho más allá de la
de las ciudades y regiones. El incremento exponencial de los flujos de mercancías,
financiación de iniciativas, la participación en ruedas de negocios o campañas de
capitales y servicios y la firma de acuerdos comerciales,
promoción. En el marco de estrategias integrales de
25 Proyecto Alianza euro-latinoamericana de cooperación entre ciudades.
Financiado por la Unión Europea.
internacionalización, el sector privado puede asumir roles de liderazgo de mayor alcance, las organizaciones de la sociedad civil en los asuntos relacionados con la agenda
haciendo parte, por ejemplo, de juntas directivas donde se toman decisiones clave internacional de los territorios.
de política pública que impactan la agenda internacional; desarrollando alianzas
público-privadas en las que se invierten importantes recursos en proyectos de Así, puede afirmarse que las organizaciones activas en temas internacionales en las
infraestructura física, de telecomunicaciones, transporte y otras iniciativas de gran ciudades y regiones son todavía aquellas dedicadas a defender modelos de desarrollo
envergadura que tienen la intención de hacer la ciudad más competitiva y atractiva sostenible, que vinculan a los actores de la cooperación descentralizada o que
internacionalmente. En consecuencia, y de la misma forma como se profundiza la abogan por el cumplimiento de estándares y principios internacionales para mejorar la
participación del sector privado en la gestión de lo internacional, se incrementa su posición eficacia la cooperación internacional. Se destacan además las organizaciones de apoyo a
como una de las principales fuentes de presión para la administración, con un cabildeo migrantes y las asociaciones culturales y artísticas, las cuales tradicionalmente han
fuerte para la promoción de sus intereses. jugado un papel muy activo en la agenda exterior de sus territorios.
En suma, se puede afirmar que existe todavía un importante espacio para enriquecer
la gestión exterior desde lo local con propuestas de ―abajo hacia arriba‖ y multiplicar
 Organizaciones de la sociedad civil el número de iniciativas ciudadanas con capacidad para sostener un diálogo
permanente y hacer incidencia efectiva en la agenda pública internacional de las ciudades
Este tercer tipo de actores agrupa a la multiplicidad de plataformas y y regiones.
organizaciones de origen social, comunitario y ciudadano que operan en el territorio.
De acuerdo con su tamaño y área de trabajo, estas organizaciones hacen parte del tejido
institucional de la ciudad y participan en distintos niveles de la acción exterior. Sin embargo,
 Cuerpos legislativos
su coordinación y articulación a la estrategia internacional suele ser compleja dada la
gran diversidad de estructuras que la conforman y en muchos casos, el relativamente En concordancia con lo anterior, los cuerpos legislativos están llamados a jugar un papel
bajo nivel de coordinación y representatividad que logran alcanzar las más activo en la formulación de la política y en la promoción de las iniciativas de
confederaciones o redes de organizaciones no gubernamentales (ONG) acción exterior de las ciudades y gobiernos locales. Por su naturaleza, esta rama del
Si bien hoy en día muchas ONG que actúan en redes internacionales, trabajan en iniciativas poder público podría canalizar de manera más eficiente parte de las necesidades,
transnacionales y comparten información y conocimiento con pares en el exterior de prioridades y demandas ciudadanas.
manera sistemática, el análisis de la experiencia euro- latinoamericana deja ver que
En un escenario de multiplicidad de actores y sectores, la pregunta sobre si el gobierno
aún existe un gran vacío en el involucramiento de
local es el actor exclusivo de las relaciones internacionales debe
reformularse así: ¿cuál es el rol que debe jugar el gobierno local en materia de prioritarios que representan el interés común y constituyen un reto para los
internacionalización? En este contexto, la experiencia ilustra dos importantes tendencias involucrados. Como se observa en el caso de la Región Nord-Pas-de- Calais en
que a su vez constituyen enormes desafíos a la internacionalización estratégica y Francia que cuenta con espacios de largo plazo diseñados específicamente
participativa. Por un lado, está el papel creciente de la administración local como para adelantar el diálogo y concertar las prioridades en materia exterior.
coordinadora de la acción internacional de los múltiples actores, lo cual trae consigo el gran
reto de la gobernanza efectiva sin sustitución. De otra parte, se denota un rol creciente El diseño de escenarios en los que se gestiona la
de la administración local como dinamizadora y promotora de la agenda pública internacionalización y la cooperación como una tarea compartida entre el gobierno
internacional, lo cual trae consigo el complejo reto de la persuasión y comunicación local y los demás actores del territorio, como es el caso de la ciudad de
efectiva. Medellín, que articula a los actores de la internacionalización en una red de
trabajo conjunto denominada Red Antioqueña de Cooperación
Internacional.
El gobierno local como coordinador de la La participación activa de los poderes legislativos locales, necesaria para agregar
internacionalización: más valor y legitimidad social en los temas internacionales, y por medio de la cual
la sociedad civil puede participar a través del proceso democrático y ejerciendo
La evidencia demuestra que con frecuencia los tomadores de decisiones de la
incidencia sobre la toma de decisiones.
administración local se enfrentan a la difícil tarea de liderar y coordinar acciones en el plano
internacional, creando sinergias que resulten en una mayor eficacia. Así, puede decirse La adecuada definición de los roles de cada uno de los actores que
que el mayor desafío que enfrenta la administración no reside sólo en la formulación de una participan en el proceso de internacionalización de las ciudades, que debe
estrategia internacional de calidad, sino también en desarrollar las capacidades tener lugar durante la planeación y debe comprometer no sólo esfuerzos
institucionales para realizar una gestión adecuada con una gobernanza efectiva, en la que técnicos y logísticos, sino también fondos tanto del gobierno como privados,
los actores son convocados, incentivados y articulados de manera inteligente para que, de para generar compromiso y apropiación del proceso.
común acuerdo y a partir de sus intereses y sectores, contribuyan a la
internacionalización y armonicen sus acciones para lograr mayores impactos.
Es importante indicar que dentro de las buenas prácticas señaladas por los socios El gobierno local como promotor de la internacionalización:
del proyecto AL-LAs en materia de gobernanza efectiva se pueden mencionar las
Un segundo gran reto identificado reside en el proceso de persuasión y comunicación como
siguientes:
requisito básico para la internacionalización estratégica. Este
La existencia de un acuerdo institucional sobre los temas
desafío tiene a su vez múltiples dimensiones. Destaca la dificultad para lograr un adecuado relativamente ajena a este proceso.
posicionamiento de lo internacional como tema clave de la agenda local en un contexto en
el que se debe competir por la atención de los líderes, los presupuestos y las A partir de la riqueza del debate sostenido en el marco del proyecto AL-LAs, se
herramientas de implementación, con cientos de otras prioridades apremiantes. identifican en materia de persuasión y comunicación algunas importantes lecciones:
A lo anterior se suma la relativa debilidad institucional de las oficinas y estructuras a La comunicación debe ser retroalimentada, lo cual implica no limitarse a una labor
cargo del tema que, por lo general, cuentan con escaso personal y herramientas de información, que es de una sola vía. Dicha comunicación debe poner
logísticas y de gestión limitadas frente a otras divisiones de la administración, lo cual especial énfasis en hacer pedagogía acerca de los beneficios reales de la acción
circunscribe su capacidad de acción e incidencia. Así, las oficinas y responsables de lo internacional, pues al ser un área no tradicional, los habitantes y los mismos
internacional no sólo deben ser creativas y eficaces para lograr posicionarse dentro de la gobernantes pueden considerarlo, por desconocimiento, una pérdida de
estructura administrativa, sino que a su vez deben estar en capacidad de proyectar con tiempo, de esfuerzo y de recursos.
claridad la forma como la acción exterior que proponen contribuirá al logro de los
La comunicación debe poner especial énfasis en la forma como operan los
objetivos de desarrollo de la ciudad o región.
flujos de información entre todos los actores involucrados. Mejor información
Por otra parte, está el ejercicio de comunicación estratégica hacia los públicos externos y una comunicación oportuna, facilitará la toma de mejores decisiones y la acción
definidos como claves y frente a la ciudadanía en general. Desde el gobierno local se armónica y coordinada de los actores locales.
debe comunicar a la ciudadanía cuáles son las posibilidades de internacionalización y
hacerla partícipe de la decisión de internacionalizar la ciudad para lograr sentido de Las nuevas tecnologías pueden ayudar en la aproximación del tema
apropiación. internacional al ciudadano para iniciar el contacto entre gobiernos y
municipalidades y la sociedad civil. A través de instrumentos virtuales y redes
En este sentido, cabe destacar el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima, sociales se puede ayudar a hacer más transparentes las acciones
Perú donde ocurre una situación particular, pues si bien la ciudad ha adquirido internacionales realizadas, y a través de programas específicos de consulta
relevancia en el contexto internacional gracias al desarrollo de su gastronomía y del pública a la sociedad se puede empezar un nuevo tipo de diálogo con la
buen trabajo de mercadeo realizado tanto dentro como fuera del país, el proceso ha sido sociedad civil, un diálogo acerca de los rumbos de la internacionalización
hasta ahora liderado principalmente por los gremios del sector en concertación con los local.
Ministerios Nacionales de la Producción y Comercio, al tiempo que la autoridad
metropolitana de la ciudad se mantuvo
establecer alianzas estratégicas. Cabe recalcar que no es el objetivo calificar a cada uno
de los actores y mostrar los resultados obtenidos, sino encontrar parámetros
Alianzas estratégicas y articulación entre actores objetivos que permitan tener una orientación sobre los actores que han demostrado una
voluntad inicial de llevar adelante este proceso.
Es necesario realizar una aproximación de los actores con los cuales se pueden plantear Si se quiere tomar a manera de recomendación, entonces se puede especificar que
alianzas estratégicas, y para ello se tomó en cuenta lo expresado en el numeral anterior debe definirse una alianza estratégica para impulsar inicialmente la implementación
respecto de los principales grupos de actores de la acción internacional desde lo local. de la estrategia con:
Además, al ser una estrategia cuya construcción a planteado una participación activa de
los actores en su planeamiento, se denota en este proceso el mayor o menor interés de los  GADPE
actores invitados, lo que permite plantear una primera categorización de quienes han
participado permanentemente y quienes lo vienen haciendo de manera parcial.  CONAGOPARE
Sin el ánimo de sacar conclusiones sobre el interés de los actores invitados al proceso  GADs MUNICIPALES
de construcción de la presente estrategia de internacionalización, sino con el propósito
de buscar un mecanismo que permita definir la prioridad y el orden en el cual se puede  MINISTERIO DE CULTURA
establecer alianzas con los diferentes actores, se trabajó una matriz que toma en
Sin embargo, el contexto territorial y la dinámica de los propios actores puede generar
cuenta los siguientes parámetros:
mayor interés en próximas etapas que corresponden a la implementación de la estrategia, lo
cual puede ser motivo de nuevas alianzas o de fortalecimiento de las existentes.
 Participación permanente, parcial o nula
 Responsabilidad establecida en el plan de acción
 Compromiso institucional en actividades específicas
 Compromiso de fondos
Una vez se realizó el análisis con las 4 variables, se obtuvieron los resultados que
permiten identificar que actores deben ser considerados en un inicio para
EJES DE ARTICULACIÓN PNBV - PDOT ESMERALDAS complementariamente a la provisión de servicios definidos para la
implementación de distritos y circuitos administrativos.
Dentro de las Unidades de Síntesis Territorial, el territorio de la provincia de LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Esmeraldas-Vuelta Larga, Ibarra,
Esmeraldas se encuentra en el CORREDOR MONTAÑOSO DE LA COSTA Quevedo, Riobamba-Licán, Macará, Manta-Jaramijó y Tulcán
NORTE (nacional) (páginas 361 y 362).
ETN ASENTAMIENTOS HUMANOS. MATRIZ PRODUCTIVA.
En el análisis de la red de Asentamientos humanos, en cuanto a su jerarquía, la provincia ETN SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.
de Esmeraldas está categorizada como de tipología Nacional, con las siguientes
características: Rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con LINEAMIENTO 1: Controlar la expansión de la frontera agrícola y,
actividades comerciales e industriales, prestación de servicios públicos de ser el caso, corregir los usos actuales antropogénicos.
complementarios a los ofrecidos en los asentamientos humanos de LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Corredor montañoso costa norte (norte de la
menor jerarquía, considerando el proceso de concentración de población urbana provincia de Esmeraldas).
de menor magnitud Esmeraldas – Vuelta Larga (1,71%)
LINEAMIENTO 2: Reducir la presión sobre los espacios naturales,
Dentro de los Lineamientos considerados para este eje, se enmarcan los siguientes: especialmente en las áreas terrestres y marinas declaradas
LINEAMIENTO 6: Promover la reubicación de asentamientos protegidas por el Estado, para realzar su valor ecológico, científico
humanos localizados en zonas de alto riesgo natural, asociados y paisajístico, buscando además mecanismos de compensación
con fenómenos de movimientos en masa, inundaciones y crecidas por captura de carbono, conservando la biodiversidad y
torrenciales. promoviendo actividades de prevención y mitigación de los efectos
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Construcciones habitacionales del cambio climático.
localizadas en laderas de fuertes pendientes, principalmente en las LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Reservas y parques naturales
ciudades de Esmeraldas, Portoviejo, Cuenca, Guayaquil y Piñas que forman parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
(movimientos en masa). (PANE), principalmente Mache Chindul, entre otros.
LINEAMIENTO 8: Impulsar el reequilibrio de la red de LINEAMIENTO 9: Minimizar el impacto de la deforestación en

asentamientos humanos, considerando la especialidad económica zonas de frontera por actividades humanas.
funcional y la potencialidad del territorio,
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Frontera Norte Ecuador – binacionales.

Colombia.
LINEAMIENTO 12: Identificar y conformar ecorregiones terrestres

y marinas de carácter binacional, con el fin de conocer y mantener
la riqueza biológica y cuidar las zonas frágiles.
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: EL Chocó.
LINEAMIENTO 13: Reparar y remediar los espacios con pasivos

ambientales resultantes de actividades extractivas (mineras y
petroleras) y actividades productivas (principalmente
monocultivos), con el fin de rehabilitar los servicios ambientales y
de prevenir la generación de nuevos pasivos ambientales.
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Esmeraldas, Lago Agrio,
Shushufindi y Joya de los Sachas (actividades petroleras).
LINEAMIENTO 14: Controlar y prevenir la contaminación en aguas

interiores provenientes de actividades industriales y
agroindustriales y de asentamientos humanos, que repercuten en
las actividades pesqueras y turísticas.
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Asentamientos humanos
localizados en la línea costera.
LINEAMIENTO 15: Promover la actualización de la información de

los territorios que se encuentran en cuencas binacionales,
conjuntamente con las entidades responsables de los países
vecinos, para impulsar un desarrollo y ordenamiento territorial con
el propósito de disminuir los impactos del uso inadecuado de los
recursos naturales.
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Cuencas hidrográficas
SECTORES PRODUCTIVOS VINCULADOS CON LOS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN FUNCIÓN DE LA DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS 2015 – 2025
ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA FUNCIONAL.
- SECTOR PRODUCTIVO (PEA): Agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca. PRINCIPALES ASENTAMIENTOS
HUMANOS RELACIONADOS: La Unión de Quinindé.
LINEAMIENTOS PARA EL EJE DE MATRIZ PRODUCTIVA.

- LINEAMIENTO 3: Fomentar el desarrollo de la industria
de productos forestales provenientes de bosques
manejados sustentablemente.
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Corredor montañoso de la costa
norte.
LINEAMIENTO 7: Garantizar los caudales mínimos

requeridos para el adecuado funcionamiento de los
proyectos de generación hidroeléctrica y en otras
cuencas en las que puedan existir conflictos con otros
sistemas productivos.
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Prioritariamente cuencas
hidrográficas:
· Río Santiago
· Río Esmeraldas.
LINEAMIENTO 9: Incrementar la productividad por
medio de la expansión de encadenamientos
productivos, la estructuración de redes
complementarias y sinérgicas que favorezcan procesos
productivos y el desarrollo de complejos industriales.
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Corredor montañoso
de la costa centro: asentamientos relacionados con la
actividad turística alrededor de la Ruta del Spondylus.
LINEAMIENTO 12: Promover el desarrollo de las industrias · Zonas Económicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
estratégicas, acompañado de procesos de planificación especial LINEAMIENTO 17: Promover la generación de clusters productivos
que contribuyan a reducir las brechas existentes y a mitigar la relacionados con la riqueza ictiológica del manglar y pesca.
presión urbana, por medio de procesos de gestión integral de LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Zona litoral, transición marino-costera.
riesgos.
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Esmeraldas. LINEAMIENTO 22: Fortalecer los procesos de administración,
regulación y control de actividades mineras por parte del Estado y
LINEAMIENTO 13: Promover el desarrollo del turismo a lo largo regular y combatir las actividades mineras informales.
del territorio nacional, considerando las características culturales y LOCALIZACIÓN APROXIMADA:
paisajísticas de cada región. · San Lorenzo.
LOCALIZACIÓN APROXIMADA:
· Especialmente a través de la Ruta del Spondylus.
· Zona litoral, transición marino-costera. LINEAMIENTO 23: Fomentar el desarrollo de territorios y ciudades
· Turismo controlado en áreas del PANE. digitales en el contexto del desarrollo territorial sustentable y
sostenible, con énfasis en las zonas directamente involucradas
LINEAMIENTO 14: Proteger el recurso genético y los ciclos eco con la transformación de la matriz productiva.
sistémicos para garantizar el desarrollo de la biotecnología, la LOCALIZACIÓN APROXIMADA:
biomedicina, la farmacéutica y los bioservicios. · Zonas donde se desarrollen proyectos estratégicos nacionales
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: (mineros, petroleros, industrias estratégicas y sectores prioiritarios.
· Reservas y parques naturales. · Zonas Económicas de Desarrollo Especial (ZEDES). (páginas 372 a 374).
· Cobertura natural sin estatus legal.
LINEAMIENTO 16: Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura

vinculada a la transformación de la matriz productiva, a través de
la incorporación de la gestión de riesgos en sus diferentes fases.
· Zonas donde se desarrollen proyectos estratégicos nacionales
(mineros, petroleros.
REDUCCIÓN DE BRECHAS. LINEAMIENTO 4: Impulsar un adecuado uso de los recursos agua, suelo,
JURISDICCIONES CON ÍNDICES MÁS ALTOS DE INCIDENCIA DE vegetación y paisaje escénico, para garantizar a la población un ambiente sano y
POBREZA POR CONSUMO Y BAJO DESARROLLO SOCIAL - adecuado para la vida y su economía.
REGIÓN COSTA 2010 LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Corredor montañoso costa norte y centro.
CANTÓN PARROQU
LINEAMIENTO 6: Promover la capacitación y la formación universitaria, técnica y
IA
ESMERALD Camarones, Carlos Concha, Chinca y Tabiazo tecnológica, en función de la especialidad económica funcional de los
AS asentamientos humanos y de las potencialidades del territorio.
ATACAMES La Unión LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Todo elterritorio nacional.
ELOY Anchayacu, La Tola, Luis Vargas Torres, Santo Domingo de

LINEAMIENTO 7: Fomentar la asociatividad y el desarrollo de economías
ALFAR Ónzole, Telembí y San José de Cayapas
populares y solidarias en las comunidades aledañas al bosque de manglar, para la
O
conservación y el manejo adecuado de la riqueza ictiológica existente.
MUISNE Daule, Galera, Sálima, San Francisco del Cabo y San Gregorio
LOCALIZACIÓN APROXIMADA: Zona litoral, transición marino-costera.
QUININDÉ Cube, Chura y Malimpia
ELEMENTOS VINCULANTES DE LA AGENDA DE LA ZONA 1
RIOVERDE Chumundé, Lagarto, Montalvo y Rocafuerte CON EL PDOT ESMERALDAS.
SAN Alto Tambo, Carondelet, 5 de Junio, Mataje, Santa Rita, Tambillo, Tululbí
LOREN y Urbina 1. CARACTERIZACIÓN
ZO
La Zona de Planificación 1 se localiza en el norte de Ecuador y abarca una
LINEAMIENTOS PARA EL EJE REDUCCIÓN DE BRECHAS superficie de 42 259,66 km2, lo que representa un 16,55% de la superficie nacional
(INEC, 2010e). Está conformada por las provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura
LINEAMIENTO 3: Promover el desarrollo rural con enfoque territorial a fin de y Sucumbíos, tiene un total de 26 cantones. Además, bajo el nuevo modelo de prestación
garantizar que las oportunidades sean sustentables a largo plazo. de servicios públicos, se han conformado 16 distritos y 139 circuitos administrativos.
· Zonas de frontera.
· Zonas donde se desarrollen proyectos estratégicos nacionales (mineros, petroleros,
hidroeléctricos). (página 377)
La población de la Zona 1 es de 1 230 408 habitantes, lo que representa el 8,5% de la 2. PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN
población total del país; el 48,9% se encuentra en el sector urbano y el 51,1%, en el
rural. Los grupos poblacionales representativos son mestizos en un 60,5%, 2.1. Transformación de la matriz productiva
afroecuatorianos en un 22% y pueblos y nacionalidades indígenas en un 11,9% (INEC,
2010a). • Desarrollar de manera sustentable el sector agropecuario y pesquero fomentando
los encadenamientos productivos articulados a la economía popular y solidaria de la zona.
La Zona 1 cuenta con una alta biodiversidad, recursos hídricos, eólicos, geotérmicos • Impulsar la asociatividad y legalización de la minería artesanal de oro aluvial en los
y petroleros. El clima en la zona es muy variado: va desde el tropical húmedo en la Costa y cantones de Eloy Alfaro y San Lorenzo, provincia de Esmeraldas.
Amazonía, hasta el frío en altitudes superiores a los 3000 m.s.n.m., pasando por climas • Fomentar y desarrollar actividades de ecoturismo, turismo cultural, comunitario,
templados en el callejón interandino. En este territorio, además, existen latentes convencional, turismo de playa y montaña, turismo de aventura en toda la zona para
amenazas sísmicas, volcánicas, de remoción en masa y de inundación. turistas nacionales y extranjeros.
• Fomentar la producción agroforestal y silvicultura con fines maderables, por ejemplo,
El eje articulador de la zona es la vía Panamericana, que une de norte a sur a Carchi obtener celulosa para la producción de papel y cartón y no maderables (producción de
con Imbabura y llega hasta la ciudad de Quito. De manera transversal existe la vía especies nativas y frutales) en Esmeraldas y Sucumbíos.
Ibarra-San Lorenzo-Esmeraldas, que conecta la Sierra con la Costa, mientras que hacia el • Aprovechar la ciencia, la tecnología y la innovación que desarrollará Yachay en las áreas
Oriente la movilidad se ve limitada, ya que no existe una vía que vincule de manera de biotecnología, nano ciencia, energía renovable y cambio climático, Tecnologías de
directa a la provincia de Sucumbíos. En la zona se encuentra uno de los principales Información y Comunicación (TIC) y petroquímica.
puertos del país: Esmeraldas. Además, existen tres aeropuertos nacionales • Impulsar la ejecución de proyectos de energías renovables y de proyectos
(Esmeraldas, Tulcán y Lago Agrio) y el principal punto de conexión con Colombia (el hidroeléctricos, geotérmicos, fotovoltaicos y eólicos como parte del cambio de matriz
puente de Rumichaca). Su condición fronteriza con Colombia presenta aspectos energética.
favorables, basados en la relación histórica, ancestral, cultural, económica y comercial • Mejorar y/o construir infraestructura de articulación vial, fluvial y aérea, a fin de facilitar la
entre sus poblaciones. Sin embargo, la presencia de grupos irregulares en movilidad humana, el transporte y comercialización de productos, e integración de áreas
Colombia ha generado situaciones de desplazamientos humanos hacia Ecuador, productivas y mercados.
contrabando, inseguridad y obstáculos en el desarrollo.
• Establecer un sistema de incentivos para atraer y retener personal sanitario,
2.2. Reducción de brechas y desigualdades principalmente para aquellos territorios donde la tasa de profesionales de la salud es baja.
socioeconómicas • Ampliar la cobertura de servicios públicos de calidad, especialmente agua potable y
saneamiento ambiental en el sector urbano y rural, con el fin de responder de
• Implementación del Decreto 6026 que eleva a política pública el Plan manera efectiva a las necesidades de grupos vulnerables, como madres adolescentes,
Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural. jefas de hogar, adultos mayores y personas con discapacidad.
• Mejorar y/o construir infraestructura educativa para efectivizar la educación general • Ampliar la cobertura de servicios básicos y de protección social a la población en
básica y bachillerato general unificado a fin de optimizar la cobertura educativa, con general, con énfasis a los asentamientos humanos del pueblo indígena y
base en el nuevo modelo de gestión de distritos y circuitos administrativos, afroecuatoriano.
priorizando a las provincias de Esmeraldas y Sucumbíos donde existen bajas tasas de
escolaridad y educación. 2.3. Sustentabilidad patrimonial
• Impulsar contenidos de programas de estudio en centros educativos, como institutos • Fomentar la investigación, la difusión y la apropiación del patrimonio cultural intangible
técnicos y tecnológicos, que estén en concordancia con las directrices nacionales y el por parte de los pueblos y nacionalidades indígenas y pueblo afroecuatoriano de la
modelo de cambio de la matriz productiva. zona.
• Promover el acceso a la educación superior a jóvenes de la población en general, • Fortalecer las identidades a través de la difusión de sus expresiones culturales y artísticas
dando prioridad a estudiantes de los pueblos y nacionalidades indígenas y pueblo y de la democratización del uso de los espacios públicos, como parte del cumplimiento
afroecuatoriano, principalmente. de los derechos culturales.
• Fortalecer el modelo de salud en atención preventiva, con el incremento de técnicos • Promover la conservación del patrimonio natural y la declaratoria de protección de las
de atención primaria de salud (TAPS), en la mayoría de distritos de la Zona 1. áreas con cobertura vegetal sin estatus de protección.
• Fortalecer y potencializar los programas de alimentación en los centros de cuidado • Garantizar la gestión integral de cuencas hidrográficas, su regulación, su uso y una
infantil, principalmente en localidades donde se asienta, mayoritariamente, la educación ambiental que incentive la cultura del agua y privilegie el ahorro y el uso racional
población de las nacionalidades y pueblos indígenas y afroecuatoriano. de la misma en los ámbitos doméstico, industrial y agrícola de acuerdo con la propuesta
de cambio de matriz productiva y eficiencia energética.
• Promover el establecimiento de zonas de transición ecológico-antrópica por parte de
los gobiernos autónomos descentralizados cantonales, en la regulación del uso y la
26
Decreto Ejecutivo No. 60 del 28 de septiembre de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 45 del 13 de octubre de ocupación del suelo rural.
2009. Declara la elaboración del Plan Plurinacional contra el racismo para eliminar las distintas formas y prácticas
sistemáticas de discriminación racial.
3.- MODELO
DE
GESTIÓN
PROGRAMAS Y PROYECTOS
SISTEMA BIOFÍSICO
CATEGORIA POLITICA PUBLICA

OBJETIVOS FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR RESPONSABLE DE
META DE TERRITORIALIZADA / PROGRAMA PROYECT PRESUPUES
ESTRATÉGICOS FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN DE EJECUCIÓN
ORDENAMIEN ESTRATEGIA DE O TO
GESTIÓN
TO ARTICULACIÓN
TERRITORIAL
Apoyo de iniciativas
GADPE N° de convenios Dirección de Gestión
parroquiales-comunitarias en 200.000,00 4 AÑOS
GADs PARROQUIALES firmados Ambiental
manejo de recursos naturales
Manejo de
recursos Estabilización de taludes en el
naturales cerro Tabete y su area de GADPE
infuencia para prevenir desastres GOBIERNO NACIONAL
N° de taludes CUENCAS RIEGO Y
naturales,riesgos y deslavesque 2.000.000,00 GADs MUNICIPALES 4 AÑOS
estabilizados DRENAJE
comprometeria el oleoducto sote y GADs PARROQUIALES
ocp (1era.
Fase)
N° de líderes Dirección de Gestión

Escuela de líderesambientales 90.000,00 GADPE 4 AÑOS
capacitados Ambiental
Implementación de ferias GADPE Dirección de Gestión
80.000,00 4 AÑOS N° de ferias realizadas
ambientales GADs MUNICIPALES Ambiental
Al año 2019 se Manejar de forma integrada las actividades GADPE

ha declarado que se desarrollan en las áreas intervenidas Difusión de la biodiversidad de la GADs MUNICIPALES N° ejemplares Dirección de Gestión
Educación 250.000,00 2 AÑOS
Promover la conservación,el uso una nueva Conservación y uso y en las áreas protegidas terrestres y marino Provincia EMPRESA PRIVADA entregados Ambiental
ambiental ONGs
sustentable y equitativo de los área de sustentable costeras con el fin de ordenar el territorio y
recursos naturales conservación en disminuir los efectose impactos sobre los
la provincia de ecosistemas naturales
N° de buenas prácticas
Esmeraldas
Buenas prácticas ambientales en ambientales Dirección de Gestión
100.000,00 GADPE 4 AÑOS
la gestión institucional implementadas en la Ambiental
institución
GADPE
Implementación del subsistema de
MUNICIPIOS N° de hectáreas bajo
áreas protegidas provinciales, Dirección de Gestión
400.000,00 ONGs 4 AÑOS conservación en la
municipales, parroquiales Ambiental
PARROQUIA provincia
S
GADPE N° de convenios para la
Conservación de
MAE implementación del co-
Recursos naturales Co-manejo de áreas protegidas en 200.000,00 4 AÑOS
Dirección de Gestión
la provincia del SNAP MUNICIPIO manejo de la áreas Ambiental
con enfoque
PARROQUIAS protegidas
ecosistémico
GADPE
ONGs N° de corredores
Implementación de corredores Dirección de Gestión
201.600,00 PARROQUIAS 4 AÑOS biológicos
biológicos y conectividad Ambiental
MANCOMUNIDAD DEL implementados
NORTE
Restauración de espacios GADPE
N° de ha. De manglar Dirección de Gestión
degradados del ecosistema 100.000,00 MAE 4 AÑOS
Manglar ONGs restauradas Ambiental
Gestión Integral
de los Recursos GADPE
Marino Costeros Iniciativas piloto de repoblación de MAE N° especies Dirección de Gestión
120.000,00 4 AÑOS
especies endémicas ONGs replobladas Ambiental
ACADEMIA
OBJETIVOS POLITICA PUBLICA
CATEGORIA DE TIEMPO INDICADOR RESPONSABLE
MET TERRITORIALIZADA / PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE
ESTRATÉGICOS ORDENAMIENTO FINANCIAMIENTO DE DE DE
A ESTRATEGIA DE
TERRITORIAL EJECUCI GESTIÓN EJECUCIÓN
ARTICULACIÓN
ÓN
Restauración con fines de conservación

Dirección de Cuencas, Riego y
ambiental, protección de cuencas MAE
4 AÑOS Nro de hectáreas Drenaje
hidrográficas y beneficios alternos, como 3.019.200,00
GADPE restauradas Direccion de Gestion Ambiental
estrategia de mitigación al cambio
climático.
Al año 2019 se ha
Promover la conservación, el declarado una nueva uso
Conservación yuso sustentable Conservar la los recursos forestales para Mitigación al cambio
sustentable y equitativo de área de conservación
mitigar los efectos del cambio climático climático
los recursos naturales en la provincia de
N° de buenas
Esmeraldas Eficiencia en el uso de recursos en el
prácticas ambientales Dirección de Gestión Ambiental
GAD Provincial de Esmeraldas como 100.000,00 GADPE 4 AÑOS
implementadas en la
mitigación al cambio climático.
institución
N° de promociones Dirección de Gestión Ambiental

Promoción del carbono neutro 35.000,00 GADPE 4 AÑOS
implementadas
GADPE
Desarrollar un inventario recurso ONGs N° de inventarios Dirección de Gestión Ambiental
200.000,00 4 AÑOS
faunístico en áreas de conservación COOPERACIÓN INTERNACIONAL levantados
MAE Dirección de Gestión
Desarrollar un inventario de la flora GADPE N° de inventarios
200.000,00 ONGs 4 AÑOS
existente en áreas de conservación. levantados Ambiental
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Al 2019 el Gobierno Gestión de información
Generar un sistema de Impulsar la generación del Desarrollar un inventario de flora y GADPE N° de inventarios Dirección de Gestión
Provincial cuenta con 200.000,00
información sobre la oferta de Conservación yuso sustentable bioconocimiento para la investigación, de los fauna en ecosistema manglar ONGs 4 AÑOS levantados Ambiental
una base de datosde Recursos
recursos naturales para su innovasión y producción de bienes Naturales existentes COOPERACIÓN INTERNACIONAL
lasespeciesde flora y en la
manejo integral. ecosistémicos GADPE
fauna. provincia Actualización de listas rojas de N° de inventarios Dirección de Gestión
200.000,00 ONGs 4 AÑOS
especies de la provincia levantados Ambiental
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
GADPE
GOBIERNO NACIONAL
Inventario de las cuencas hídricas de 2 N° inventario de Dirección Cuencas Riego y
400.000,00 GADs MUNICIPALES 4 AÑOS
cantones de la provincia cuencas Drenaje
GADs PARROQUIALES
ONGs
GADPE
GOBIERNO NACIONAL
Conservación y protección de fuentes de GADs MUNICIPALES N° de cuencas Dirección Cuencas Riego y
1.000.000,00 4 AÑOS
agua superficiales y subterráneas GADs PARROQUIALES intervendidas Drenaje
ONGs
SENAGUA
GADPE
Conservación y protección de fuentes GOBIERNO NACIONAL N° de humedales Dirección Cuencas Riego y
1.000.000,00 GADs MUNICIPALES 4 AÑOS
de agua lacustres y humedales intervenidos Drenaje
GADs PARROQUIALES
ONGs
Al 2019 elGobierno
Conservar la funcionalidad
Provincial se han
natural de las cuencas
intervenidoen al Ejecutar de obras en cuencas y
hidrográficas que garanticen la Conservación yuso sustentable Conservación y protección de GADPE
menos en dos microcuencas con los demás niveles de
disponibilidad y calidad de las fuentes de agua GOBIERNO NACIONAL
cuencas gobierno Drenaje en áreas inundables N° de hectáreas Dirección Cuencas Riego y Drenaje
fuentesde agua superficiales y 200.000,00 GADs MUNICIPALES 4 AÑOS
hidrográficas con identificadas en laprovincia intervenidas
subterráneas GADs PARROQUIALES
fines de protección
ONGs
GADPE
Medidas de protección de fuentes de agua GADs MUNICIPALES N° de Hectáreas
Cuencas Riego y Drenaje
en el cerro Zapallo, Mútilesen la 500.000,00 GADs PARROQUIALES 4 AÑOS restauradas de
Gestión Ambiental
Parroquia San Mateo SENAGUA cobertura vegetal
Investigación de caudales en las GADPE N° de cuencas Cuencas Riego y Drenaje

80.000,00 ACADEMIA 4 AÑOS hidrográficas
principales cuencas hidrográficas Gestión Ambiental
SENAGUA investigadas
SISTEMA SOCIO – CULTURAL
POLITICA PUBLICA
CATEGORIA DE
TERRITORIALIZADA /
ORDENAMIENTO
ESTRATEGIA DE FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR DE RESPONSABLE
TERRITORIAL
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS META ARTICULACIÓN PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN GESTIÓN DE EJECUCIÓN
Plan de Promoción cultural de la Nro de ferias

GADS PARROQUIALES,
Provincia de 300.000,00 4 AÑOS nacionales FODEPRO
CANTONALES,MINISTERIOS
Esmeraldas a nivel nacional. implementadas.
Realización de eventos promotores Unidad de Asistencia

Nro de eventos
de la recreación, el deporte, la 400.000,00 GADPE 4 AÑOS Médica, Desarrollo
realizados.
cultura y las artes. Social y Cultural
Generar mecanismos para

Zona de Manejo Forestal protección, revitalización, Generar espacios de articulación GADPE
Facilitar la expresión, conservación, Al 2019 se conserva y potencia Unidad de Asistencia
Zona Agrícola conservación y manejo del territorial, para la protección y GADs Cantonales y Nro de convenios
transmisión y valoración del el patrimonio cultural tangible ESMERALDAS PROVINCIA 50.000,00 4 AÑOS Médica, Desarrollo
Zona Agrosilvopastoril patrimonio cultural tangible e conservación del patrimonio Parroquiales. firmados.
patrimonio cultural e histórico de la e intangible de la Provincia de CULTURAL. Social y Cultural
Zona de Protección intangible, con apropiación de la cultural tangible e intangible. Casa de la Cultura, INPC
provincia, tangible e intangible Esmeraldas.
Zona Costera de Uso Mixto. comunidad y para su disfrute
colectivo.
Promoción de las manifestaciones
Unidad de Asistencia
culturales propias de la provincia en Nro de eventos
20.000,00 GADPE 4 AÑOS Médica, Desarrollo
espacios y eventos del territorio ejecutados.
Social y Cultural
provincial.
Recuperación del patrimonio

cultural intangible de la Provincia Cooperación Internacional / Nro de productos
en documentos escritos, digitales, 100.000,00 Academia. 2 AÑOS escritos, digitales, DACIT
visuales con el apoyo de la GADPE visuales elaborados.
academia.
CATEGORIA POLITICA PUBLICA

DE TERRITORIALIZADA / TIEMPO INDICADOR RESPONSABLE
OBJETIVOS META ORDENAMIEN ESTRATEGIA DE PROGRAMA PROYECT PRESUPUES FUENTE DE DE DE DE
ESTRATÉGICOS TO ARTICULACIÓN O TO FINANCIAMIENTO EJECUCI GESTIÓN EJECUCIÓN
TERRITORIA ÓN
L
Promover la participación
democrática de nacionalidades y
Zona de Manejo Forestal Zona
Al 2019 se implementan pueblos en las acciones de Construcción de espacios de GADPE
Programar una agenda de desarrollo Agrícola
programas y proyectos de planificación, ejecución y evaluación que DESARROLLO diálogo para el desarrollo de las Secretaria de Nacionalidades y Nro de reuniones
territorial inclusiva y con carácter Zona Agrosilvopastoril 50.000,00 4 AÑOS Dirección de PIOS
desarrollo con enfoque étnico - realice el gobierno y las instituciones TERRITORIAL nacionalidades y pueblos de la Pueblos del Ecuador. implementadas.
pluriétnico y multicultural Zona de Protección
cultural públicas, para garantizar la transparencia y INCLUSIVO Provincia. Organizaciones de los pueblos y
Zona Costera de Uso Mixto.
la gobernabilidad entre Estado y nacionalidades.
sociedad
GADPE
Fortalecimiento de las campañas en Asociaciones de Mujeres de la
contra de la violencia de género en 80.000,00 Provincia. 4 AÑOS
toda la Provincia. Organismos competentes del nivel
nacional. Nro de campañas Dirección de PIOS
Cooperación Internacional. implementadas (Unidad de Género)
GADPE
Impulso para la implementación de la Asociaciones de Mujeres de la
Agenda de las Mujeres de la 80.000,00 Provincia. 4 AÑOS
Provincia de Esmeraldas. Organismos competentes del nivel % de avance de la
nacional. ejecución de la Dirección de PIOS (Unidad
Cooperación Internacional. Agenda de Género)
Generar acciones de difusión,
Al 2019 se incrementa el concienciación, fomento , ejercicio y Implementación de campañas de salud
GADPE, GADS Cantonales Unidad de Asistencia
respeto de los derechos humanos, con para prevenir enfermedades catastróficas 160.000,00 4 AÑOS
número de programas y Fundaciones, ONGs Nro de campañas Médica, Desarrollo Social y
Zona de Manejo Forestal Zona .
Generar acciones afirmativas de proyectos implementados con énfasis en los derechos de niños y Ministerio de Salud realizadas. Cultural
Agrícola
promoción de derechos y deberes a transversalización de los niñas, adolescentes y jóvenes,
Zona Agrosilvopastoril DESARROLLO Implementación de un proceso
favor de la población con énfasis en los enfoques de igualdad: género, personas adultas mayores, mujeres,
Zona de Protección SOCIAL formativo para jóvenes para
grupos de atención prioritaria generacional, interculturalidad, personas LGTBI, personas con 80.000,00 GADPE 4 AÑOS Dirección de PIOS
Zona Costera de Uso Mixto. potenciar sus habilidades y
movilidad humana, discapacidad, en situación de movilidad MIES Nro de proyectos
discapacidades. humana y nacionalidades y pueblos. destrezas.
Cooperación Internacional. implementados
Implementación de la Ordenanza en
Movilidad Humana de la Provincia de 100.000,00 % de avance de la Dirección de PIOS
Esmeraldas. GADPE ejecución de la
Cooperación Internacional. 4 AÑOS ordenanza.
Celebraciones de fechas
conmemorativas alusivas a la GADPE
defensa y protección de los Derechos Cooperación Internacional.
50.000,00 Dirección de PIOS
Humanos ( Día de la No Violencia Ministerios
contra la Mujer, Día de la Juventud, Organizaciones Sociales de la Nro de eventos
Día del Niño y otros) Provincia. 4 AÑOS realizados.
Implementación de terapias
recreativas y motoras en las y los 80.000,00 4 AÑOS Nro de eventos Dirección de PIOS
adultos mayores. GADPE realizados.
SISTEMA ECONÓMICO - PRODUCTIVO
POLITICA
CATEGORIA
OBJETIVO PUBLICA TIEMPO RESPONSABLE
MET DE PROGRAMA PROYECT PRESUPUEST FUENTE DE INDICADOR DE
S TERRITORIALIZA DE DE
A ORDENAMIE O O FINANCIAMIENTO GESTIÓN
ESTRATÉGIC DA / EJECUCIÓ EJECUCIÓN
NTO
OS ESTRATEGIA N
TERRITORI DE
AL ARTICULACIÓN
Recuperación de especies de la agrodiverdidad local y de
4 años N° de especies recuperadas FODEPRO
animales menores.
Garantizar la preservación y GADPE, MAGAP, MIES, GADS
Promover la seguridad y recuperación de la PARROQUIALES, COOPERACIÓN
Fomento e incentivo a la seguridad alimentaria por medio de la
soberanía alimentaria, con Al 2019 el 20 % de las agrobiodiversidad y de los saberes INTERNACIONAL, ONG, ACADEMIA. N° Has con producción
produccion agroecologica de proteína de origen vegetal y animal 4 años FODEPRO
principios de igualdad, familias rurales que ancestrales vinculados a la agroecológica
promoviendo la participación activa de las mujeres.
equidad y solidaridad, participan en proyectos Zona Agrícola seguridad y soberania Seguridad y
1.000.000,0
através de la diversificación de productivos han mejorado sus Zona Agrosilvopastoril alimentaria; así como el uso, la Soberania
la producción familiar, habitos alimienticios. conservación e intercambio libre de alimentaria Potenciación de espacios de uso tradicionales para la
N° de espacios de uso
agrodiversidad y saberes semillas. producción familiar de alimentos (colinos, canoeras, huertas, parcelas) GADPE, MAGAP, MIES, GADS 4 años FODEPRO
establecidas
ancestrales. PARROQUIALES, COOPERACIÓN
INTERNACIONAL, ONG
Capacitación a familias en habitos alimienticios y salud 4 años N° de familias capacitadas FODEPRO
Capacitación a emprendimientos productivos para la generación N° de capacitaciones ejecutadas

52.000,0 4 años FODEPRO
de ingresos.
Formación
microempresarial a GADPE, CRISFE,GADS N° de emprendimientos
Implementación de emprendimientos en la zona urbana y rural. 240.000,0 4 años FODEPRO
barrios populares y PARROQUIALES, implementados.
comunidades innnova y
emprende. Implementación de los emprendimientos de innovación por medio de N° de emprendimientos con
activos productivos innovación implementados.
Estudios e implementación de emprendimientos con innovación 130.000,0 4 años N° de estudios realizados FODEPRO
Programa de GADPE, CRISFE,GADS
emprendimientos PARROQUIALES.
Al 2019 las cadenas de Impulsar la producción y Apoyo e inclusión en ferias económico - productivas de
Fortalecer el cambio de la matriz innovadores 100.000,0 4 años N° de ferias realizadas FODEPRO
valor priorizadas tendrán un productividad de forma pequeños y medianos productores (EPS).
productiva provincial con
incremento del 5% en la Zona Agrícola Zona sustentable promoviendo la
enfoque de cadenas de valor
producción de bienes Agrosilvopastoril Zona de generación de valor agregado e
(agropecuaria, forestal, turística, Apoyo al proceso de consolidación de la mesa de actores del cacao a
elaborados, semi- Manejo Forestal intensidad tecnológica e inclusiva, que GADPE, MAGAP, GADS N° de ferias, foros y/o actividades
industrial,etc) y rubros través de foros, ferias y la promoción de las actividades productivas. 120.000,0 2 años FODEPRO
elaborados y de servicios Zona Costera de Uso Mixto abarque a los grupos de atención PARROQUIALES, realizadas
potenciales con tecnología y
con innovación y valor prioritaria y de la económia
valor agregado.
agregado. popular y solidaria
Cadena de valor del Incremento de la productividad del cacao en la provincia a través de N° de actores que implementan
2.480.000,0 4 años FODEPRO
cacao uso de plántulas de cacao nacional fino de aroma. conocimientos nuevos
GADPE, MAGAP, COOPERACIÓN
INTERNACIONAL, GADS
Formación y capacitación técnica en la elaboración de N° de capacitaciones realizadas
160.000,0 PARROQUIALES. 4 años FODEPRO
productos derivados del cacao.
Implementación de una planta de bioinsumos 250.000,0 2 años Porcentaje de avance FODEPRO
Manejo integrado de la cadena de valor del cacao con N° de asistencias técnicas

Reactivación integral de unidades de servicio. 320.000,0 GADPE, MAGAP, COOPERACIÓN 4 años FODEPRO
realizadas
la cadena del cacao en Fortalecimiento de las capacidades técnicas y productivas en los INTERNACIONAL, GADS N° de capacitaciones realizadas
la provincia 1.400.000,0 PARROQUIALES. 3 años FODEPRO
productores de cacao.
POLITICA
CATEGORIA
OBJETIVO PUBLICA TIEMPO RESPONSABLE
META DE PROGRAMA PROYECT PRESUPUESTO FUENTE DE INDICADOR DE
S TERRITORIALIZA O FINANCIAMIENTO DE GESTIÓN DE
ORDENAMIEN
ESTRATÉGIC DA / EJECUCIÓ EJECUCIÓN
TO
OS ESTRATEGIA DE N
TERRITORIA ARTICULACI
L ÓN
N° de organizaciones
Fortalecimiento de la mesa depesca artesanal provincial 120.000,0 GADPE 4 años registradas y participando en la FODEPRO
mesa
Implementación de cultivo de ostra (Musine y Esmeraldas) 200.000,0 GADPE, SUBSECRETARIA DE PESCA, 2 años N° has repobladas de ostra FODEPRO
GADS PARROQUIALES, GADS
Fomento a la pesca Repoblación de concha 100.000,0 CANTONALES 4 años N° hasrepobladasde concha FODEPRO
artesanal
Porcentaje de implementación de
Implementación de cuartos frios 200.000,0 4 años FODEPRO
cuartos frios.
GADPE, COOPERATIVAS PESQUERAS
Ampliar la oferta de las plantas de hielo (hielo para consumo
80.000,0 4 años Producto nuevo en el mercado FODEPRO
humano)
Gestión de incentivos a la producción ganadera de la provincia N° de familias que participan de los FODEPRO ; D. Cuencas,
1.000.000,0 4 años
(acceso a los insumos, credito, maquinarias) insentivos Riego y Drenaje
N° de predios que aplican FODEPRO ; D. Cuencas,

Innovación productiva para la ganadería sostenible 100.000,0 4 años
ganaderia Riego y Drenaje
Fortalecimiento de los conocimientos de los ganaderos por medio N° de Escuelas de campo FODEPRO ; D. Cuencas,
200.000,0 GADPE, MAGAP, GADS 4 años
de Escuelas de campo. implementadas Riego y Drenaje
PARROQUIALES, COOPERACIÓN.
Apoyo a la certificación de predios ganaderos (enfermedades) 350.000,0 4 años N° de predios certificados FODEPRO
Fomento de la
ganadería
Al2019 las cadenasde Impulsar la producción y sostenible. Implementación de Centro de mejoramiento genético. 100.000,0 4 años N° de centros implementado FODEPRO
Fortalecer el cambio de la matriz
valor priorizadas tendrán un productividad de forma sustentable
productiva provincial con
incremento del 5% en la Zona Agrícola Zona promoviendo la generación de valor FODEPRO ; D. Cuencas,
enfoque de cadenas de valor Construcción de albarradas y sistemas de riego. 100.000,0 4 años N° de albarradas construidas
producción de bienes Agrosilvopastoril agregado e intensidad tecnológica e Riego y Drenaje
(agropecuaria, forestal, turística,
elaborados, semi- Zona de Manejo Forestal inclusiva, que abarque a los grupos
industrial,etc) y rubros
elaborados y de servicios Zona Costera de Uso Mixto de atención prioritaria y de la Gestión e implementación de redes de centros de GADPE, MAGAP, AGROCALIDAD,
potenciales con tecnología y D. de Infraestructura y
con innovación y valor económia popular y solidaria abastecimiento bovino, centros de acopio de leche y centros de 200.000,0 MIPRO, GADS PARROQUIALES, 4 años N° de centros establecidos
valor agregado. FODEPRO
agregado. faenamiento (camales) CANTONALES.
Implementación de un centro artesanal de agregación de valor de GADPE, MAGAP, GADS Porcentaje de avance de la obra D. de Infraestructura y
250.000,0 4 años
lácteos (queso, yogurt y otros). PARROQUIALES. FODEPRO
Capacitación de actores enla cadena de madera en N° de capacitaciones de

asociatividad, producción, aprovechamiento primario realizadas
Conformación de redes de productores y comerciantes de

100.000,0 4 años N° de redes conformadas FODEPRO
residuos de aprovechamiento forestal.
Implementación del centro de capacitación para transformación

secundaria (ebanisteria y carpinteria) de madera y 1.000.000,0 GADPE, MAE, MAGAP, GADS 4 años Centro de capacitación FODEPRO
comercialización. PARROQUIALES,
Desarrollo Forestal
sostenible Apoyo al establecimiento de plantaciones forestales con fines
comerciales (balsa, laurel, fernan sanchez, caucho, teca, melina, 2.400.000,0 4 años N° de has. Estabblecidas FODEPRO
cedro entre otras)
Elaboración de programas de aprovechamiento forestal en

100.000,0 5 años N° programas realizados FODEPRO
boques
Producción de semillas forestales para la generación de ingresos. GADPE, MAE, MAGAP, GADS N° de fuentes semilleras
PARROQUIALES, ACADEMIA. establecidas
POLITICA
CATEGORIA
OBJETIVOS PUBLICA TIEMPO DE RESPONSABLE
META DE PROGRAMA PROYECT PRESUPUEST FUENTE DE INDICADOR DE
ESTRATÉGICOS TERRITORIALIZA EJECUCIÓN DE
ORDENAMIE O O FINANCIAMIENTO GESTIÓN
DA / EJECUCIÓN
NTO
ESTRATEGIA DE
TERRITORIA
ARTICULACI
L ÓN
Capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnológia para

150.000,0 GADPE, COOPERACIÓN, MINISTERIOS 4 años N° de capacitaciones FODEPRO
los productores de coco.
Mejoramiento de infraestructura productiva existente para la D. de Infraestructura y

200.000,0 GADPE, MIPRO 2 años N° de infrestructuras mejoradas
elaboración de productos semielaborados de coco. FODEPRO
Sectores productivos
Fotalecimiento de la comercialización asociativa de coco con un estudio
emergentes o rubros 30.000,0 4 años N° estudio realizados FODEPRO
de mercado
potenciales
GADPE
Desarrollo de capacidades con enfoque en la comercialización N° de capacitaciones en
asociativa. comercialización
Impulso a la cadena de producción de guanábana, y otros rubros

40.000,0 GADPE, COOPERACIÓN, MINISTERIOS 4 años N° has. establecidas FODEPRO
potenciales.
Al 2019 las cadenas de

valor priorizadas tendrán un GADPE, MAGAP, GADS
Estudio de Factibilidad de un parque industrial (Estudio y D. de Infraestructura y
incremento del 5% en Zona Agrícola Zona 45.000,0 PARROQUIALES, AGROCALIDAD, 2 años N° estudio de factibilidad
construcción de Centro de Transformación Industrial de cacao) FODEPRO
la producción de bienes Agrosilvopastoril MAE, ASOCIACIONES .
elaborados, semi- Zona de Manejo Forestal
elaborados y de servicios Zona Costera de Uso Mixto D. de Infraestructura D.
con innovación y valor Innovación y técnologia Estudio de Factibilidad de Laboratorio acreditado para análisis de
30.000,0 4 años N° estudio de factibilidad Cuencas, Riego y Drenaje y
agregado. para el cambio de la calidad de agua y otros componentes. (empresa PP fase I) GADPE, COOPERACIÓN FODEPRO
Impulsar la producción y Matriz Productiva INTERNACIONAL, SENAGUAS,
Fortalecer el cambio de la productividad de forma MAGAP, GADS PARROQUIAL,
matriz productiva provincial sustentable promoviendo la ACADEMIA.
con enfoque de cadenas de generación de valor agregado e Estudio de factibilidad de un laboratorio de analisis de suelos y D. de Infraestructura y
valor (agropecuaria, forestal, nutrientes para servicio de los productores. 45.000,0 4 años N° estudio de factibilidad FODEPRO
intensidad tecnológica e inclusiva, que
turística, industrial,etc) y abarque a los grupos de atención
rubros potenciales con prioritaria y de la económia popular
Impulso al turismo religioso (Canchimalero) a través de un D. de Infraestructura y
tecnología y valor agregado. y solidaria 300.000,0 4 años N° de turistas o visitantes
santuario. FODEPRO
Implementación y repotenciación de la ruta gastronómica de la

1.000.000,0 4 años N° de beneficiarios FODEPRO
provincia.
Esmeraldas sorprende GADPE, MINTUR, GADS
tus
sentidos PARROQUIALES, CANTONALES
Impulso al turismo comunitario con enfoque etnico - cultural y de N° de proyectos de turismo
conservación del patrimonio (Fase I). comunitario implementados
Potenciación de turismo de aventura en la provincia 200.000,0 4 años N° de proyectos potenciados FODEPRO
N°. De sistemas de riego D. Cuencas, Riego y

Estudio y construcción de nuevos sistemas de riego. 110.000.000,6 4 años
construidos Drenaje
Técnificación del riego parcelario (sistemas demostrativos de la D. Cuencas, Riego y

16.700.000,6 4 años N° de has con riego parcelario
eficiencia de uso de agua) Drenaje y FODEPRO
Al 2019 en la provincia de
Esmeraldas se han Zona Agrícola Zona GADPE, COOPERACIÓN N° de reportes consolidados de D. Cuencas, Riego y
implementado el 40% de los Agrosilvopastoril Zona de Riego Provincial Gestión de la información sobre riego y drenaje-producción INTERNACIONAL, SENAGUAS, 4 años
información Drenaje y FODEPRO
sistemas de riego que Manejo Forestal Eficiente MAGAP, GADS PARROQUIAL.
41.000,0
cuentan con estudios.
Impementación de una red de estaciones hidro-meteorologicas (30 N° de estaciones hidro- D. Cuencas, Riego y
4 años
estaciones) meteorologicas implementadas Drenaje y FODEPRO
Desarrollo integrado, bajo riego, de áreas de producción N° de has. De producción D. Cuencas, Riego y
670.000,6 4 años
agropecuaria agropecuuaria bajo riego Drenaje y FODEPRO
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
POLITICA PUBLICA
CATEGORIA DE
TERRITORIALIZADA /
ORDENAMIENTO
ESTRATEGIA DE FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR DE RESPONSABLE
TERRITORIAL
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS META ARTICULACIÓN PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN GESTIÓN DE EJECUCIÓN
GADPE
GADs Cantonales y
Parroquiales. Ministerios
Implementación de planes de Empresa Pública
Cooperación Internacional % de avance de la
vivienda de intéres social en el 18.000.000,00 3 AÑOS Esmeraldas
Banco del Estado obra
área rural dela Provincia. Construye
Zona de Manejo Organismos Multilaterales de
Forestal Crédito, BIESS.
Zona Agrícola
Zona Agrosilvopastoril
Zona Costera de Uso
Mixto.
Manejo de metodologìas para la
GADPE Nro de
gestión y el Ordenamiento Dirección de
50.000,00 CONGOPE, AME, 4 AÑOS capacitaciones
Territorial (Uso de Suelo) Planificación
CONAGOPARE. ejecutadas.
Consolidar un sistema provincial de Al 2019 se ha mejorado la Garantizar la calidad de vida de la
asentamientos humanos mas dotación de los servicios población y la superación de las
equilibrado para minimizar la brecha públicos eficientes y de desigualdades sociales y DESARROLLO
territorial entre lo urbano yrural. calidad en los territorios territoriales, con armonía entre los RURAL
rurales. espacios rurales y urbanos.
GADs Cantonales y
Fortalecimiento de espacios de
Parroquiales. Ministerios
diálogo y articulación entre los GADPE
Zona de Manejo GADPE Nro de convenios
actores del territorio para la 30.000,00 4 AÑOS Dirección de
Forestal Cooperación Internacional firmados.
dotación de servicios básicos a la Planificación
Zona Agrícola Organismos Multilaterales de
población del sector rural.
Zona Agrosilvopastoril Crédito.
Zona Costera de Uso
Mixto.
GADs Cantonales y
Estudio de factibilidad, diseño y Parroquiales.
construcción del parque 5.000.000,00 Cooperación Internacional. 3 AÑOS DACIT
provincial de la Familia ( I Fase) Organismos Mulitalelares de Nro de convenios
Crédito. firmados
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

POLITICA
CATEGORIA
OBJETIVOS PUBLICA FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR RESPONSABLE
META DE PROGRAM PROYECT PRESUPUES
ESTRATÉGICOS TERRITORIALIZA FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN DE DE
ORDENAMIE A O TO
DA / GESTIÓN EJECUCIÓ
NTO
ESTRATEGIA N
TERRITORIA
DE
L
ARTICULACIÓN
C1: El Descanso, Majua, Isla San Juan, Cúquiva al sur del cantón Esmeraldas y Unión de Chumundé, Las Maravillas, Chazara,
1.550.000,00
La Sierpe, El Porvenir, Sandoval hasta encontrarse con la E15 del cantón Rioverde.
C2: Chaflú, San Antonio, Carlos Concha, Selva Alegre, Chontaduro en el cantón Esmeraldas y El Cacao, Santa
Teresa, 850.000,00
Las Vegas, Las Brisas del Cantón Atacames.
C3: a 1.7 km de Lagarto hacia el norte, por la E15 del cantón Rioverde, pasando por Pizares, Bellavista; y del cantón Eloy Alfarolas
1.500.000,00
comunidadesdeLosMachines,Limoncito,San Pedrohasta llegara la E15,en elsectorde LaYe.
C4: Lavadero y Bellavista en Rioverde; y Hojas Blancas, Iscuandecito, La Delicia, Zancudo, Playa Grande, Anchayacu, El Ceibo, los
1.550.000,00
Machines, del cantón Eloy Alfaro.
4 AÑOS
C5 (Eloy Alfaro): La Ye, Mata de Plátano, Limoncito, Pichiyacu, Playa Grande, Selva Alegre, Timbiré, San Antonio, Colón Eloy, hasta
1.350.000,00
intersectar a la E15.
C6: Colón Eloy, en Eloy Afaro; 5 de Junio, San José, El Progreso y San Francisco, en el cantón San Lorenzo. 850.000,00
C7 (San Lorenzo): San Francisco, San José de Cachaví, Ventanas, El Dorado, hasta la E15. 755.000,00
Al 2019 se
Contar con un sistema vial en Zona de Manejo C8 (Quinindé): Cooperativa 10 de Agosto,Las Delicias,El Belén, San Isidro, Playa del Muerto, Santa Ana, 5 de Agosto,
intervendrá Diseño y 1.250.000,00 GADPE
óptimas condiciones y de Forestal hasta interceptar a la E 20. Dirección de
integralmente el Facilitar el intercambio y el Integración construcción de GADs parroquiales y Porcentaje de
amplia cobertura que Zona Agrícola Zona Infraestructura
sistema vial traslado de bienes y servicios en vial territorial circuitos viales C9 (Quinindé): 5 de Agosto, Santa Ana, Bocana de Campo, San Roque, Playa del Muerto, Aguacate, Pueblo Nuevo, Dogolita arriba, El cantonales intervención
satisfaga las necesidades de Agrosilvopastoril Zona 1.850.000,00 Dirección de
terciario de la todo el territorio provincial. para un mayor integradores Botado, San Ramón, Cajoncito, Barrio 24 de Mayo hasta interceptar la E20. Otras fuentes de integral de vías
movilidad y transporte inter e Costera de Uso Fiscalización
provincia en un desarrollo (I Fase) financiamiento
intra provincial Mixto. C10 (Quinindé): 24 de Mayo, Guacharaco, Cajoncito, San Ramón, El Caucho, Santa Isabel del Páramo,
15%. 450.000,00 2 AÑOS
El Descanso, Aniseto, Ye de la Laguna, Herrera, Pangolita, y se intercepta con la E20.
C11 (Quinindé): Cupa, El Ramal, el Cedro, 5 de Agosto,Nacayares,UniónManabita,San Francisco,LasPimientas,Las
1.655.000,00
Chontas y se conectan a la E20 a la altura del Mirador.
C12 (Quinindé): Mirador, Las Chontas, La Pimientas, San Francisco, Santa Rosa, Unión Manabita, La Bocana del Calvario, Las Delicias,
1.450.000,00
San Carlos, Chura, Chiva. interceptándose a la E20 a la altura de Palma Real.
4 AÑOS
C13 (Quinindé): Rosa Zárate, El Duana, Santa Isabel, Las Cuarentas, Arenales, Las Vegas, Malimpia, El Coco,
850.000,00
Barrio Viejo, El Viudo, hasta volver a la vía a Rosa Zárate.
C14 (Quinindé): El Duana, Chipo Adentro, El Triunfo, Unión y Progreso, La Sexta, Buenos Aires, Golondrinas,
945.000,00
Santa Clara, La Te, Naranjal, Roncatigrillo, Palma Real, Rancho Barroco, Santa Isabel.
C15 (Atacames):Campamento MTOP, Same Adentro, Same, Tonchigüe, La Marea, El Aguacate,
385.000,00 3 AÑOS
Estero Ancho, Cascajal, La Angostura, Muchín, Guachal
C16: Estero Ancho, El Aguacate, La Marea, Camarones, en el cantón Atacames; Galera, Galeritas, San
José, Quingue, El Progreso, Tongorachí, San Francisco del Cabo, Bunche, Pueblo Nuevo, 200.000,00 2 AÑOS
Palma Junta, El Salto, Bellavista, en el cantón Muisne.
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
POLITICA
CATEGORIA
OBJETIVOS PUBLICA FUENTE DE TIEMPO INDICADOR RESPONSABLE
META DE PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO
ESTRATÉGIC TERRITORIALIZA FINANCIAMIEN DE DE DE
ORDENAMIE
OS DA / TO EJECUCI GESTIÓN EJECUCIÓN
NTO
ESTRATEGIA DE ÓN
TERRITORIAL ARTICULACI
ÓN
13,7 km Boca de Colope - Colope - Meribe; 4.54 km Chigüe - Santa Rosa; 10,68 km Taquigue - Palma Real -
Taigüe; 2,52 km La victoria - Dile; 3,73 km Libertad de Timbre - Camarones; 4,13 km Tachina - LomaSeca; 15,17
ESMERALDAS 3.901.700,00
km Chinca - Matacaballo Adentro -ElVenado; 16,47 km Tabiazo- Carlos Concha.
18,15 km El Olivo - Chontaduro - El Guayabal; 14,05 km Palestina - El Olivo; 13,83 km Vuelta Larga - Altamira -
Chontillal; 10,0 km Venado - Partidero; 0,96 km Lagarto - Las Mareas; 17,18 km Piquigual - Cacho - El Pueblito;
RIOVERDE 0,89 km Montalvo - San Vicente; Sandoval- El Achiote; Capulí- Los Guayacanes;E15 - Las Mareas; E15 6.093.480,00
- Las Palmas; E15 - Santa Rosa;Gualalis - La Sirena; Montalvo - Altamira; La Perla - Partidero;
Rocafuerte - Cadiales.
ELOY ALFARO 7,72 km HojaBlanca - Chontaduro; LaYe- Anchayacu;E15 - Punta de Piedra; Vainilla - Vainillita. 1.200.000,00
8 km E15 - Pambilar; 7,92 5 de Junio - San José; 4,77 km Cristal Alto - Precooperativa El Cristal; 7,00 km 19 de
Marzo - Alegría; 5,54 km 19 de Marzo - Tangaral; 4,22 km Cachaví- Nueva Esperanza; 2,68 km El Progreso -
SAN LORENZO Alegría; 6,12 km San José De Cachaví - El Progreso; 11,73 km Carondelet - San Juan Chillaví- Urbina; 8,22 5.071.875,00
km Concepción - Urbina; 14,95 San Francisco - San José de Cachaví.
7,45 km LasBrisas - Cumba; 5,91 km Sálima - Chapil; 6,63 km Las Mareas - Sálima; 5,35 km Yannuzzelli - El
ATACAMES Tigre; 7,04 km Bellavista - San Jacinto; 9,66 km Santa Teresa - El Playón; 2,17 km Las Vegas - Santa Teresa. 2.431.550,00
13,00 km E15 - Bilsa adentro; 5,61 km Palma Junta - El Hojal; 2,82 km San José de Bilsa - Buche; 0,64 km Tres
MUISNE 1.541.400,00
Rehabilitación y Vías - Correntada; 3,62 km Boca del Sucio - El Colorado.
mejoramiento de la 15,00 km San Ramón - El botado - Dogolita - Agua fría- Dógola; 14 km "Y" - San Isidro - San Rufino; 10,8 km El 4 AÑOS
red vial terciaria silencio - Nuevos Horizontes - El consuelo; 5,51 km Cerro de Oro - Corriente Larga; 9,24 km Colegio Agropecuario
Al 2019 se
Contar con un sistema vial en Zona de Manejo - Venado - Pámbula - Miramuchín; 4,67 km Cooperativa Nueva Jerusalén - Cerro de Oro; 6,99 km El Doscientos
intervendrá GADPE
óptimas condiciones y de Forestal - RíoBlanco; 5,29 km El Duana - Boca del Duana; 5,71 km El Rocio - Culebra - Rosario; 6,33 km Km 50 - El Dirección de
integralmente el Facilitar el intercambio y el Integración GADs parroquiales y Porcentaje de
amplia cobertura que Zona Agrícola Zona Rocío; 6,39 km La Comuna - Palma Real; 13,43 km La Cuarta - Peñas Blancas - La Sexta; 10,56 km La Infraestructura
sistema vial traslado de bienes y servicios en vial territorial cantonales intervención
satisfaga las necesidades de Agrosilvopastoril Zona Floresta - Santa Elvira - Nueva Grecia - Arenanga; 11,85 km La Fortuna - Nueva Esperanza - La Juanita; 7,83 Dirección de
terciario de la todo el territorio provincial. para un mayor Otras fuentes de integral de vías
movilidad y transporte inter e Costera de Uso km La Tercera - Sabalito; 2,31 km La Y - Chipo Afuera - Palmera De Los Andes; 3,73 km La Y de Fiscalización
provincia en un desarrollo financiamiento
intraprovincial Mixto. Manuel Antonio - Barbudalito; 3,96 km LaY - Nueva Grecia - El Barrero; 4,69 km LosCerezos - Aserradero;
15%.
5,53 km Mancha De Caña - Barbudal; 0,91 km E20 - El Viudo; 3,20 km E20 - RíoBlanco; 2,12 km Sector
Aserradero - Sector Las Cuarentas; 4,31 km Sector Capricho - Sábalo; 3,94 km Y Vía Las Golondrinas
- Los Cerezos; 3,05 km La Quinta - Puente Sobre RíoSábalo; 11,21 km Bocana de Campo - Bocana de
QUININDÉ Mache; 8,3 km El Consuelo - Cuatro Esquinas; 6,04 km El Palmar - San Pedro; 1,94 km E20 - Corre Monito; 21.714.620,00
8,53 km Milagro De Dios - Cachimba; 10,61 km Nuevos Horizontes - San Juan; 4,36 km San Isidro - Playa Del
Muerto; 5,25 km Tres Esquinas - Rio Silencio - Almorzadero; 3,78 km Agrupacion Guayllabamba; 3,17 km Cole -
Sade; 5,54 km Cristóbal Colón - Valle Esmeraldeño; 3,64 km Guabal- Ronca Tigrillo; 4,26 km La Te - Río
Canandé; 5,05 km La Y de Las Palmeras - RíoBlanco; 3,96 km Las Palmeras - RíoBlanco; 9,55 km Malimpia -
San Antonio - La Bocana del Guayllabamba; 13,90 km Santa Clara - Los Jadillos - Recreo - Paraíso; 9,08 km
Santa Clara - San Gregorio; 9,73 km YBarrio Viejo - Bellavista; 2,86 km Chura - Las Delicias; 6,60 km Y-
Unión Manabita - El Achiote; 2,67 km Bambe - Río Bambe; 11,69 km La Juanita - Tachina Cabecera - Tachina
Boca Grande; 14,76 km Chancama - Chancama Adentro - Tanales; 21,36 km IslaSan
Juan - Chancama - Chura; 15,20 km San Carlos - Chura - Palma Real.
ESMERALDAS
RIOVERDE
ELOY ALFARO
Mantenimiento de la
SAN LORENZO 16.000.000,00 4 AÑOS
red vial terciaria
ATACAMES
MUISNE
QUININDÉ
Zona de Manejo No. de cursos
Gestionar los recursos Capacitación gratuita, presencial y virtual, en computación básica 50.000,00 GADPE 4 AÑOS desarrollados Dirección de TIC´s
estratégicos disponibles Forestal Alfabetizació
para la innovación Al 2019 se Zona Agrícola Zona Potenciar los conocimientos y n digital para
tecnológica y la reduce el 5% del Agrosilvopastoril Zona de capacidades de la población mayor No. de equipos
Dotación de tablets a jóvenes destacados 800.000,00 GADPE 4 AÑOS Dirección de TIC´s
incorporación de valor analfabetismo Protección Zona para su incorporación accesibilidad donados
agregado digital Costera de Uso estratégica al desarrollo al
Mixto. conocimiento
.
SISTEMA POLÍTICO - INSTITUCIONAL
POLITICA PUBLICA
CATEGORIA DE
TERRITORIALIZADA /
ORDENAMIENTO
ESTRATEGIA DE FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR DE RESPONSABLE DE
TERRITORIAL
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS META ARTICULACIÓN PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN GESTIÓN EJECUCIÓN
Socialización del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento
territorial de la Provincia en Nro de socializaciones Dirección de
50.000,00 GADPE 4 AÑOS
diferentes eventos de ejecutadas Planificación
planificación del territorio
provincial.
Zona de Manejo Forestal Implementar espacios de

Administrar el territorio bajo las AL2019 se avanzado en la Nro de espacios de
Zona Agrícola PLANIFICACIÓN articulación territorial entre los Dirección de
orientaciones estratégicas y la consolidación del proceso Afianzar una gestión pública 50.000,00 GADPE 4 AÑOS articulación
Zona Agrosilvopastoril PARA EL diferentes niveles de Planificación
determinación del uso de suelo planificación territorial de la inclusiva, oportuna, eficiente, ejecutados.
Zona de Protección DESARROLLO Y gobierno.
establecidas en los Planes de Provincia a travésde la gestión eficaz y de excelencia.
Zona Costera de Uso ORDENAMIENTO
Desarrollo y Ordenamiento Territorial eficaz y eficiente del PDOT.
Mixto. TERRITORIAL Conformar la red de
% de avance en la
planificación territorial entre los Dirección de
50.000,00 GADPE 4 AÑOS conformación de la
GADS Cantonales y Planificación
red.
Parroquiales.
Evaluación anual
GADPE Dirección de
participativa del avance en la Nro de eventos
50.000,00 GADs Cantonales y 4 AÑOS Planificación Dirección
implementación del PDOT implementados
Parroquiales PIOS, SPCCS.
de la Provincia.
Implementación de Foros
Binacionales y otros Nro de foros
espacios de articulación para 320.000, GADPE 4 AÑOS DACIT
00 implementados
Consolidar la Zona de Integración Zona de Manejo Forestal la identificación de programas Mancomunidad del Norte
Al 2019 se fortalecen los lazos de
Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC) a fin Zona Agrícola Fortalecerlas relaciones y proyectos de Gobernaciones de Nariño y
hermandad binacional aportando
de mejorar la calidad de vida de la Zona Agrosilvopastoril fronterizas con una orientación al FORTALECIMIENTO desarrollo binacional. Tumaco
al desarrollo de los territorios de
población de los territorios fronterizos Zona de Protección pleno ejercicio de derechos de BINACIONAL
la frontera colombo -
de la Provincia de Esmeraldas. Zona Costera de Uso las poblaciones.
ecuatoriana Ejecución de actividades
Mixto.
recreativas, deportivas
Nro de eventos
y culturales, para el 300.000, GADPE 4 AÑOS DACIT
00 implementados
fortalecimiento de las Mancomunidad del Norte
identidades locales de la Gobernaciones de Nariño y
zonas de frontera. Tumaco
POLITICA
CATEGORIA PUBLICA
OBJETIVO FUENTE DE TIEMPO INDICADOR RESPONSABLE
META DE TERRITORIALIZA PROGRAMA PROYECTO PRESUPUES
S FINANCIAMIENT DE DE DE
ORDENAMIEN TO
ESTRATÉGIC DA / O EJECUCIÓ GESTIÓN EJECUCIÓN
TO ESTRATEGIA
OS N
TERRITORIA DE
L ARTICULACIÓN
Promoción de la activación de
las instancias locales de No. de instancias
300.000,00
Participación Ciudadana y locales activadas
Al 2019 se Control Social.
incrementarán en No. de Organizaciones -
Fortalecer los Zona de Manejo
un 20% los "Esmeraldas Conformación del tejido GADPE Asociaciones
procesos de Forestal Fortalecimiento del tejido 200.000,00
mecanismos e Incentiva" la organizacional comunitario. GADs Cantonales y Comunitarias
participación Zona Agrícola social a través de la
instrumentos participación Parroquiales conformadas
ciudadana, control Zona promoción de la Participación 4 AÑOS Dirección de PIOS
que promueven la ciudadana, la Facilitando el acceso a Cooperación
social y de Agrosilvopastoril Ciudadana y el Control Porcentaje de
participación Inclusión social derechos de población en Internacional
construcción de Zona Costera de Social. 160.000,00 cumplimiento de Planes y
ciudadana y el y la gobernanza contexto de Movilidad Organismos Sectoriales
capital social Uso Mixto. Agendas.
control social de local. Humana.
los GADs.
Promoción de la Equidad e Porcentaje de
Igualdad de Género en la 400.000,00 cumplimiento de Planes y
provincia de Esmeraldas. Agendas.
Implementación de Sistemas No. de sistemas Unidad de Gestión de

260.000,00
Integrados de Gestión. implementados. Calidad
Mejoramiento de las
No. de eventos de Dirección de
capacidades técnicas del 300.000,00
Capacitación Talento Humano
Al 2019 se ha Zona de Manejo talento humano. GADPE
ejecutado un Forestal GADs Cantonales y Dirección
Optimizar la Mejoramiento del equipo
programa / Zona Agrícola Desarrollo de cultura Fortalecimiento Parroquiales Capacidad óptima / Administrativa
eficiencia, eficacia y caminero y parque automotor. 8.000.000,00
proyecto en el Zona organizacional y mejoramiento Institucional de Cooperación 4 AÑOS Capacidad disponible Dirección de
calidad de la
20% de los Agrosilvopastoril continuo. los GADs de la Internacional Infraestructura
Gestión Pública. Capacidad instalada x
GADs de la Zona Costera de provincia. Otras fuentes de
provincia. Uso Mixto. Optimización de locales, financiamiento GADs
Dirección
edificios, equipos e 4.000.000,00
Administrativa
instalaciones. Nivel de equipamiento x
GADs
Cantidad de nuevos
Diversificación de Productos y Unidad de Gestión de
2.000.000,00 productos / servicios
Servicios. Calidad
implementados
AGENDA REGULATORIA
POLITICA LOCAL / TIPO DE

COMPONEN OBJETIVOS ESTRATÉGICOS TÍTULO OBJETIVO NOMBRE DE LA
TE ESTRATEGIA DE INSTRUMENT INSTITUCIÓN
ARTICULACIÓN O NORMATIVO
Manejar de forma integrada las GADPE

actividades que se desarrollan en las GADs Cantonales y Parroquiales.
Promover la conservación, el uso áreas intervenidas y en las áreas Reducir los impactos Ministerios
Biofísico sustentable y equitativo de los recursos protegidas terrestres y marino costeras Plan Gestión Ambiental Integral sobre los ecosistemas Academia
naturales. con el fin de ordenar el territorio y naturales Cooperación Internacional
disminuir los efectos e impactos sobre Actores privados
los ecosistemas naturales. ONGs
GADPE
GADs Cantonales y Parroquiales.
Impulsar la generación del
Generar información sobre la oferta de Gestión de información de los Ministerios Academia
bioconocimiento para la investigación, Consolidar una Base de
Biofísico recursos naturales por ecosistema, para su Programa Recursos Naturales existentes Cooperación Internacional
innovasión y producción de bienes Información
manejo integral. en la provincia Actores privados
ecosistémicos.
ONGs
GADPE
Conservar la funcionalidad natural de las
Ejecutar obras en cuencas y Conservación y Ministerios Academia
cuencas hidrográficas que garanticen la
Biofísico microcuencas con los demás niveles de Programa Agua segura protección de fuentes Cooperación Internacional
disponibilidad y calidad de las fuentes de
gobierno de agua. Actores privados
agua superficiales y subterráneas
ONGs
Generar mecanismos para protección, GADS Parroquiales

Facilitar la expresión, conservación,
revitalización, conservación y manejo del Plan de Promoción cultural de Guiar GADs Cantonales
transmisión y valoración del patrimonio
Socio patrimonio cultural tangible e intangible, Plan la Provincia de Esmeraldas. estructuradamente la Ministerios
Cultural cultural e histórico de la provincia, tangible
con apropiación de la promoción cultural Casa de la Cultura
e intangible
comunidad y para su disfrute colectivo. INPC
POLITICA LOCAL / TIPO DE NOMBRE

COMPONENTE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS TÍTUL OBJETIVO
ESTRATEGIA DE INSTRUMENTO O DE LA INSTITUCIÓN
ARTICULACIÓN NORMATIVO
Formalizar las
Promover la participación democrática
acciones de
de nacionalidades y pueblos en las GADPE
Agenda conjunta para el planificación y
Programar una agenda de desarrollo acciones de planificación, ejecución y Secretaria de Nacionalidades y
desarrollo de las ejecución de la
Socio Cultural territorial inclusiva y con carácter evaluación que realice el gobierno ylas Agenda Pueblos del Ecuador.
nacionalidades y pueblos de la participación
pluriétnico y multicultural instituciones públicas, para garantizar la Organizaciones de los pueblos y
Provincia. democrática de
transparencia y la gobernabilidad entre nacionalidades.
pueblos y
Estado y sociedad
nacionalidades.
Generar acciones de difusión,

concienciación, fomento , ejercicio y Formalizar las GADPE
respeto de los derechos humanos, con acciones de Asociaciones de Mujeres de la
Generar acciones afirmativas de promoción Ordenanza que regula la
énfasis en los derechos de niños y niñas, planificación y Provincia.
de derechos y deberes a favor de la población inclusión y participación de los
Socio Cultural adolescentes y jóvenes, personas adultas Ordenanza ejecución de la Organismos competentes del nivel
con énfasis en los grupos de atención grupos de atención
mayores, mujeres, personas participación nacional.
prioritaria prioritaria
LGTBI, personas con discapacidad, en democrática de grupos Organizaciones sociales.
situación de movilidad humana y de atención prioritaria. Cooperación Internacional.
nacionalidades y pueblos.
Diversificar la producción a través de la GADPE

Mejorar las condiciones y capacidades para
agricultura familiar, medios alternativos Desarrollo de GADs Cantonales y Parroquiales.
la inclusión económica, con innovación de Emprendiendo e innovando para
Económico de comercialización, promoviendo la capacidades y Ministerios
emprendimientos y la promoción de la Programa la Seguridad y Soberanía
Productivo seguridad y soberanía alimentaria, con recuperación de la Academia
seguridad y soberania alimentaria. Alimentaria
principios de igualdad, equidad y tradición Cooperación Internacional
solidaridad. ONGs
POLITICA LOCAL / TIPO DE INSTRUMENTO

COMPONEN OBJETIVOS TÍTUL OBJETIVO NOMBRE DE LA
TE ESTRATÉGICOS ESTRATEGIA DE NORMATIVO O INSTITUCIÓN
ARTICULACIÓN
GADPE
Impulsar la producción y productividad de
Fortalecer el cambio de la matriz Diversificación, Fomento GADs Cantonales y Parroquiales.
forma sustentable promoviendo la
productiva provincial con enfoque de Propuesta Territorial para el a la Asociatividad y Ministerios
generación de valor agregado e
Económico cadenas de valor (agropecuaria, forestal, Cambio de la Matriz T ransformación de la Academia
intensidad tecnológica e inclusiva, que Programa
Productivo turística, industrial,etc) y rubros Productiva de la Provincia de producción con ONGs
abarque a los grupos de atención
potenciales con tecnología y valor Esmeraldas enfoque de cadenas. Cooperación Internacional
prioritaria y de la económia popular y
agregado. Organismos Multilaterales de
solidaria.
Crédito
GADPE
Garantizar la calidad de vida de la GADs Cantonales y Parroquiales.
Consolidar un sistema provincial de Orientar la ejecución
población y la superación de las Ministerios
Asentamient asentamientos humanos mas Agenda de Desarrollo de los articulada de proyectos
desigualdades sociales y territoriales, con Agenda Cooperación Internacional
os equilibrado para minimizar la brecha Asentamientos Humanos para mejorar las
armonía entre los espacios rurales y Organismos Multilaterales de
Humanos territorial entre lo urbano y rural. condiciones de hábitat.
urbanos. Crédito
Banca Pública y Privada.
GADPE
Contar con un sistema vial en óptimas
Facilitar el intercambio y el traslado de Promover el desarrollo Ministerios
condiciones y de amplia cobertura que Plan Vial de la Provincia de
Movilidad bienes y servicios en todo el territorio Plan provincial a partir de la Cooperación Internacional
satisfaga las necesidades de movilidad y Esmeraldas
provincial. gestión del Plan Vial. Organismos Multilaterales de
transporte inter e intra provincial
Crédito
Banca Pública y Privada.
POLITICA LOCAL / TIPO DE

COMPONENT OBJETIVOS ESTRATEGIA DE INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO NOMBRE DE LA
E ESTRATÉGICOS INSTITUCIÓN
ARTICULACIÓN NORMATIVO
Administrar el territorio bajo las

orientaciones estratégicas y la Afianzar una gestión pública inclusiva, Plan de Desarrollo y Gestionar
Político GADPE
determinación del uso de suelo oportuna, eficiente, eficaz y de Plan Ordenamiento territorial de la articuladamente la
Institucional GADs Cantonales y Parroquiales
establecidas en los Planes de Desarrollo y excelencia. Provincia. ejecución del PDOT.
Ordenamiento Territorial
Consolidar la Zona de Integración

GADPE
Fronteriza Ecuador-Colombia (ZIFEC) a fin Fortalecer las relaciones fronterizas con una Formalizar y
Político Mancomunidad del Norte
de mejorar la calidad de vida de la población orientación al pleno ejercicio de derechos Convenio Convenio de Hermandad operativizar la
Institucional Gobernaciones de Nariño y
de los territorios fronterizos de la Provincia de las poblaciones. integración fronteriza.
Tumaco
de Esmeraldas.
"Esmeraldas Incentiva" la GADPE

Fortalecer los procesos de participación Fortalecimiento del tejido social a través de la
Político participación ciudadana, la Facilitar la inclusión y la GADs Cantonales y Parroquiales
ciudadana, control social y de promoción de la Participación Ciudadana Agenda
Institucional Inclusión social y la participación social Cooperación Internacional
construcción de capital social y el Control Social.
gobernanza local. Organismos Sectoriales
Modernizar e innovar
Político Optimizar la eficiencia, eficacia y calidad de la Desarrollo de cultura organizacional y Plan de Fortalecimiento GADPE
Plan las capacidades
Institucional Gestión Pública. mejoramiento continuo. Institucional GADs Cantonales y Parroquiales
institucionales
Cooperación Internacional
Otras fuentes de financiamiento

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS 2015 – 2025

1.1. Caracterización General de la Provincia

Nombre del GAD GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS

CANTÓN PARROQUI CANTÓN Superficie 15.824.52 Km2

MAPA DE DIVISIÓN POLÍTICA CANTONAL DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS

Relieve Siendo el macrorelieve, una categoría intermedia de unidades geomorfológicas a escala

El siguiente nivel jerárquico, mesorelieve, que son de escala local (1 – 10 km)

Cerro Testigo 306,18

Llanura Litoral 3520,78

Llanura Aluvial 521,97

Piedemonte Cono de Derrubio 27410,05

Colinas Bajas 27473,58

Colinas Altas 4,56 FUERTES, 25 - 50 289947,93 18,29

Valle Tectónico Terrazas 1884,89 ABRUPTAS, > 70 584298,86 36,85

NO APLICABLE NO APLICABLE 24018,98 1,51

20,22%; fuertes-colinados 25 a 50% el 18,29 %; irregular-ondulación moderada, pendiente

DESCRIPCIÓN DE RANGO DE SUPERFICIE PORCENTAJE

DEBIL, PLANO O 0-5 236644,82 14,93

Se observa que la composición litológica de esta provincia está dominado por

2 Información del Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalurgico – INIGEM.

Proceso Ubicación Afectaciones Descripción

Procesos geodinámicos externos

Mapa de Susceptibilidad de movimientos en

esparcimiento antiguos Oxic y/o Typic Distrudepts Udico Isohipertérmico

Cobertura del suelo

COBERTU AREA (ha) PORCENTA

Cambios en la vegetación natural

Cambio de cobertura de uso de suelo

Los principales problemas que se presentan en la Provincia de Esmeraldas corresponden al

En la provincia de Esmeraldas la variación porcentual de precipitación acumulada osciló el -3% es

La provincia de Esmeraldas se caracteriza por presentar un alto nivel de humedad, la

Bioclima de la provincia de Esmeraldas

Mapa de Temperatura Media Anual en la provincia de

El balance hídrico climático proporciona una aproximación de las disponibilidades de agua en un

Estaciones Meteorológicas en Funcionamiento

Evapotranspiración anual en la Provincia de MO154 Cayapas CO

M269 INOCAR (Las Palmas) CO

CÓDIGO DE CAUDAL INTERVAL

Esmeraldas (H-168) 3 1973 a 1990 Obtenido de 8 años

Teaone D.J. (H-172) 3 1985 a 1989 Obtenido de 3 años

Teaone (H-173) 3 1985 a1993 Obtenido de 5 años

Características de la Demarcación Hidrográfica

La provincia de Esmeraldas consta de 4 unidades hidrográficas principales de nivel 3, cada una

A su vez, se muestra el mapa correspondiente a las unidades hidrográficas de la provincia

Áreas Potencialmente Regables

Áreas de Riego por nivel altitudinal

Río Área Perímet Índice Desniv Pendien

Río Sade 48.51 33.54 1.35 300 2.30

Río Viche 816.2 152.60 1.50 550 0.87

Verde 927.5 860

Mataje 150 210 Río Áre Perímetro Índice de Desniv Pendien

Características de la Intercuenca 153

Río Mate 189.18 105.76 2.15 300 0.61

Fuente: PDOT, Río Balzar 349.24 118.51 600

La superficie de la cuenca del río Balzar, se encuentra parcialmente incluida en la

Ocho Bosques Protectores se localizan en la Provincia de Esmeraldas, cubriendo una

VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS