FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES

MUNICIPALES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS

DE LA REGION TRIFINIO HONDURAS

INFORME 3: PLAN DE CAPACITACIÓN DESARROLLADO

DE LAS UMA´s DE LA REGIÓN TRIFINIO HONDURAS

Consultor: Ing. Elías A. Nazar

DICIEMBRE 2016
ANTECEDENTES DEL PLAN TRIFINIO

El Tratado entre las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras para la

ejecución del Plan Trifinio fue suscrito en nombre de los gobiernos por el Doctor
Enrique Borgo Bustamante, Vicepresidente de la República de El Salvador; el
Doctor Luis Alberto Flores Asturias, Vicepresidente de la República de Guatemala;
y por la Licenciada Guadalupe Jerezano Mejía, Designada a la Presidencia de la
República de Honduras, en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala, el
31 de octubre de 1997.

El Tratado institucionaliza a la Comisión Trinacional del Plan Trifinio como el ente

encargado de tutelar la ejecución del Plan Trifinio, delimita el espacio geográfico
de acción en el territorio trinacional y las competencias de los gobiernos en función
de la ejecución del mismo. Es el marco legal que permite la ejecución de
programas, proyectos e iniciativas trinacionales, promoviendo la cooperación
transfronteriza y el manejo sostenible de los recursos naturales compartidos.

El Tratado define a la región como “una unidad ecológica indivisible, en la que

solo la acción conjunta de los tres gobiernos podrá dar solución satisfactoria a la
problemática de la población del área y al manejo sostenible de sus recursos
naturales”.

Al concluir la etapa de formulación del Plan Trifinio, los Vicepresidentes de los

tres países, hicieron diversas solicitudes de financiamiento para la ejecución de
los proyectos previstos en el Plan. La Unión Europea, fue la primera en acceder a
financiar el Proyecto Piloto de Desarrollo de la Región del Trifinio. En noviembre
de 1989, los gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras, a través de sus
Ministerios/Secretaría de Agricultura y de Recursos Naturales, suscribieron con la
Unión Europea el Convenio de Financiación ALA 88/14, dando origen al Proyecto
Piloto de Desarrollo de la Región del Trifinio, el cual fue el primer proyecto en ser
ejecutado.

Objetivo General:

“Contribuir a la integración Centroamericana, mediante una acción conjunta de

Guatemala, El Salvador y Honduras, que tienda al desarrollo integral, armónico y
equilibrado de la región fronteriza de los tres países”.

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Objetivos específicos:

➢ Mejorar el nivel de ingreso y de vida de las poblaciones de la zona.

➢ Aumentar la complementariedad de las estructuras económicas de los tres
espacios nacionales.
➢ Mejorar la infraestructura física.
➢ Mejorar los mecanismos de coordinación interinstitucional.
➢ Crecimiento Económico.
➢ Infraestructura.
➢ Desarrollo Social.
➢ Desarrollo Institucional.
➢ Estrategia de Desarrollo

CONTEXTO GEOGRÁFICO

Descripción de la Región del Trifinio

La Región del Trifinio que comprende aproximadamente 7,541 kilómetros

cuadrados, de los cuales corresponden el 44.7% a Guatemala, el 15.3% a El Salvador
y el 40% a Honduras. Se constituye como una unidad ecológica indivisible a través
de un Tratado suscrito por los gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras
para la ejecución de un Plan de Desarrollo Trinacional Fronterizo denominado
“Plan Trifinio”.

Está conformada por 45 municipios fronterizos, 8 de El Salvador, 15 de Guatemala

y 22 de Honduras, ubicados alrededor del bosque nublado del macizo de
Montecristo, en cuya cima se ubica el punto denominado El Trifinio, lugar donde
confluyen las fronteras de estos tres países centroamericanos.

3
 Delimitación de la Región Trifinio

La población del Trifinio, con más de 670,000 habitantes, tiene características

propias que se han venido definiendo por el constante intercambio comercial y
cultural, así como por nexos familiares que la caracterizan como una población
integracionista.

La Región del Trifinio tiene un enorme potencial turístico, en ella se encuentran

importantes atractivos turísticos como: El Parque Arqueológico de Copan Ruinas,
la Basílica del Cristo Negro Esquipulas y el Parque Nacional de Montecristo.

La Región del Trifinio es considerada estratégica por la riqueza de los recursos

naturales que en ella existen y que son compartidos por los tres países. Esta
riqueza está construida principalmente por la producción de agua y la diversidad
biológica de los ecosistemas.

RIQUEZA HÍDRICA Y BIOLÓGICA

Se distingue por ser parte relevante de uno de los sistemas hídricos más
importantes de América Central, ya que en el sistema destacan áreas de tres
cuencas: La cuenca Trinacional del Río Lempa (45.6%), la cuenca binacional del río
Motagua (38.9%) (Honduras y Guatemala) y la cuenca nacional del Río Ulúa en
Honduras (15.5%). Por ser la región trifinio parte de la Cuenca del Rio Lempa la
Comisión Trinacional Plan Trifinio (CTPT) ha implementado como estrategia el
Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Alta del Río Lempa
(PTCARL).

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La Comisión Trinacional Plan Trifinio atiende desde su Plan Estratégico 2010-2020
el desarrollo económico y social e incluye temas y enfoques clave como son las
amenazas del cambio climático, preservación del medio ambiente, desarrollo
sostenible, acceso a la educación formal, acceso a capacitaciones pertinentes y a
los recursos básicos y equidad de género. Así el enfoque del Plan Trifinio se orienta
hacia el desarrollo humano, con el sentido de corresponsabilidad entre las
instituciones nacionales.

En la cuenca alta se identifican acuíferos relevantes que son utilizados para el

abastecimiento local en pequeños sistemas de riego, pozos artesanales y sistemas
de agua potable. Actualmente están siendo sujetos de estudio utilizando técnicas
isotópicas con la asistencia técnica del Organismo Internacional de Energía
Atómica.

El PTCARL ha priorizado en la subcuenca Lempa alto 23 microcuencas, de las cuales

dentro de territorio hondureño, región AMVAS, seis (6) microcuencas de las quince
(15) de este territorio: Sesecapa o frio, Pomola, Quilio, Tulas, Tepezcuintle y
Márchala; la metodología de priorización fue de conformidad a un análisis sobre
una serie de criterios ponderados entre los cuales tenemos la precipitación media
anual, pendientes, masa boscosa, erodabilidad del suelo, contaminación,
potencial de usos del suelo, entre otros. Todas ellas pertenecientes a la subcuenca
Lempa Alto.

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El vaso del rio Lempa tiene una extensión de un poco más de 17.9 mil Km2
distribuidos en tres parte, la baja (desembocando en el Pacífico), la media y la
Cuenca Alta del Rio Lempa (CARL, 4,405 Km2), ésta última dividiéndose en dos
subcuencas: Lempa Alto y la de Asunción-Mita-Guija, con extensiones de 1,427
Km2 y 2,978 Km2 respectivamente. Dentro de éstas subcuencas se encuentran
asentadas 84 microcuencas, de las cuales 32 se ubican en la subcuenca Lempa Alto,
y en la cual se encuentra la Comunidad AMVAS y Dolores Merendón con una
extensión superficial de 489 Km2 abarcando quince (15) microcuencas (33.7% del
área Lempa Alto; El Salvador con 624.2 Km2 y Guatemala con 313.7 Km2). Ver
anexos.
El aporte hídrico en escorrentía de la CARL es de 2,219 Millones de M3/año, de los
cuales 1,063 Millones de M3/año son generados en la Subcuenca Lempa Alto, de
éste último volumen 364 Millones de M3/año (34.2% del Lempa Alto y 16.4% de la
CARL) es el aporte del territorio Hondureño. Los volúmenes de lluvia generados a
lo largo del año en la subcuenca Lempa Alto es de 2,657 Millones de M3/año y en
la otra subcuenca Asunción-Mita-Guija es de 3,925 Millones de M3/año.

En el macizo de Montecristo ubicado en el centro de la Región del Trifinio se

encuentra el Área Protegida Trinacional conocida como Reserva de la Biosfera La
Fraternidad en la cual existen importantes recursos biológicos. Esta zona fue
declarada como Reserva en forma conjunta por los tres gobiernos en 1987. En el
2005 la Comisión Trinacional del Plan Trifinio con el apoyo de las autoridades de
Areas Protegidas de los tres países ha acordado administrarla en forma conjunta,
constituyéndose en una de las primeras experiencias de este tipo a nivel mundial.

La riqueza más importante del Montecristo es la diversidad biológica de los

ecosistemas y su interrelación. En primer lugar, se cuenta con importantes
extensiones de Bosque Nublado, que es un tipo de asociación vegetal que se
encuentra sólo en las cumbres de las montañas tropicales y subtropicales,
clasificado como Bosque Húmedo Montano Bajo, topografía muy accidentada y
suelos de pendientes altas, con vegetación que se ha conservado casi inalterada.
Este hábitat es sitio de descanso para las aves migratorias que fluyen entre los
hemisferios norte y sur, lo que significa que estos pequeños fragmentos de bosque
tienen un efecto importante sobre la biodiversidad, mucho más allá de las
fronteras centroamericanas.

Asimismo, la zona se ubica en una zona de interconexión con una serie de

corredores biológicos ya identificados en los tres países dentro del marco del
Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), reconocidos por su importancia como
hábitat y avenidas de movimiento y migración de especies de fauna en el istmo
centroamericano. Los corredores biológicos conectan Montecristo son: el Bosque

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Seco San Diego-La Barra en El Salvador; los Humedales del Lago de Guija entre El
Salvador y Guatemala; los Volcanes Suchitán, Quetzaltepeque, Ipala y Las Víboras,
y Laguna de Atescatempa en Guatemala; los Cerros Güisayote y Erapuca en
Honduras; y el Cerro El Pital en la frontera de El Salvador y Honduras.

La Región del Trifinio, tiene un efecto importante para Centro América, porque en
un radio de 250 kilómetros desde el punto Trifinio, se localiza el 60% de la
población de los cinco países, se alcanzan tres capitales, dos complejos portuarios
en el Atlántico y cuatro complejos portuarios en el Pacífico. Además el 75% de la
red vial centroamericana se concentra dentro del radio antes mencionado.

Los tres gobiernos han manifestado su voluntad de manejar sosteniblemente la

cuenca compartida, invirtiendo a través del Programa Trinacional de Desarrollo
Sostenible de la Cuenca Alta del río Lempa (PTCARL) para ayudar a la resolución
de los problemas comunes y para compensar externalidades negativas, presentes
y futuras causadas por el uso inadecuado de los recursos naturales.

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PROGRAMAS Y PROYECTOS ACTUALES DEL PLAN TRIFINIO

Para lograr los objetivos generales y específicos del Plan Trifinio y Contribuir a la
integración Centroamericana, mediante una acción conjunta de los Estados
signatarios del Tratado, la Comisión Trinacional (CTPT) gestiona y ejecuta una
minuta de Programas y Proyectos tendientes al desarrollo integral, armónico y
equilibrado de la región fronteriza de los tres países.

Entre estos actualmente en pleno desarrollo están:

➢ Café Sostenible.
➢ Bosques y Agua.
➢ Manejo de Cuencas.
➢ Ordenamiento y Desarrollo Turístico Sostenible.
➢ Agroambiental Mesoamericano.

Proyecto Trinacional de Café Sostenible.

Objetivo:

Mejorar condición y calidad de vida del pequeño caficultor y su familia, apoyando

el rubro café en toda la cadena productiva en el campo y a nivel organizativo
empresarial, ejecutado por la Fundación Hanns R. Neumann Stiftung en
coordinación directa con la Comisión Trinacional del Plan Trifinio, desarrollándose
en los países de El Salvador, Honduras y Guatemala, atendiendo en la actualidad
un total de 4 mil 948 caficultores organizados en 137 empresas de pequeños
caficultores manejando un total de 9 mil 670 hectáreas de café con buenas
prácticas agrícolas y de administración empresarial.

Programa Bosques y Agua

Objetivo General:
El fomento y la realización transfronteriza de una gestión sostenible de recursos
naturales en la región del Trifinio han mejorado.

1. La CTPT, actores locales e instituciones sectoriales difunden los modelos

consolidados de uso sostenible de los recursos naturales en la región del Trifinio.

2. La CTPT y otros actores locales han sido fortalecidos tanto en sus procesos de

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comunicación, cooperación, como en la gestión de conocimiento para la
implementación de la estrategia regional del Trifinio.

Manejo de Cuencas en la Región Trifinio

Descripción del Proyecto: Consientes que la región Trifinio no es ajena a los

problemas derivados por el cambio climático, la cooperación alemana a través de
KFW esta financiando el programa “MANEJO DE CUENCAS EN LA REGION TRIFINIO”,
a través del cual se espera que los habitantes que viven alrededor de las cuencas
obtengan las herramientas necesarias para una gestión sostenible de los recursos
naturales.

Objetivo General: Contribuir a la conservación de los recursos naturales en la

región del Trifinio con enfoque eco – sistémico para hacer frente a los efectos del
cambio climático.

Objetivos Específicos: Los actores de las sub cuencas y de las áreas protegidas
priorizadas por el programa practican un manejo sostenible de los recursos
naturales.

Beneficiarios del Proyecto: Se beneficiará a 6 mil familias en situación de

pobreza, 90 comunidades rurales, 20 municipios y 7 instituciones estatales.

Resultados esperados del Programa:

1. Fortalecida la gestión ambiental de las municipalidades e instituciones en

las áreas intervenidas del Programa en la Región del Trifinio.

2. Funciones de los recursos naturales de las sub cuencas priorizadas se consolidan

y fortalecen.

3. Áreas protegidas priorizadas se consolidan y cumplen con sus objetivos y

funciones.

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Programa de Ordenamiento y Desarrollo del Turismo Sostenible en
la Región del Trifinio
Descripción del Proyecto: Con el propósito de articular y posicionar la Ruta
Trinacional de Turismo, sobre la base de las políticas de turismo de El Salvador,
Guatemala y Honduras, y en consistencia con las estrategias emanadas del CCT-
SITCA (Consejo Centroamericano de Turismo-Secretaría de Integración Turística
Centroamericana), se apoyará el desarrollo ordenado y concertado a nivel
trinacional del sector y el fortalecimiento de las capacidades empresariales de las
MiPyMEs mediante asistencia técnica, capacitación, intercambio de experiencias,
asesoría en mejores prácticas de manejo de turismo sostenible.
El programa tiene un carácter innovador dado por la Ruta Trinacional de Turismo
Sostenible, ya que el Programa implementará una iniciativa de turismo sostenible
única en la región Centroamericana. La Ruta será conformada, desarrollada,
articulada y liderada por la Cámara Trinacional de Turismo Sostenible, CTTS.

Programa Agroambiental Mesoamericano (CATIE/MAP Noruega)

Objetivo:

Población rural y sectores agrícolas en Mesoamérica con mejor calidad de vida sin
degradación ambiental y con equidad en la toma de decisiones.
El Proyecto MAP Noruega es ejecutado por CATIE en Trifinio y Nicaragua. Su
nombre completo es Desarrollo Rural Sostenible en dos territorios climáticamente
inteligentes en Centroamerica, Trifinio y Nicaragua. Trabaja actualmente en 22
municipios del Trifinio (cinco municipios de Honduras, siete municipios de
Guatemala y 10 municipios de El Salvador) .

Metas:
➢ Desarrollar capacidades de 2500 familias rurales de manera directa
➢ 15 organizaciones empresariales fortalecidas
➢ 4 cadenas de valor fortalecidas (Café, hortalizas, frijol y lácteos)
➢ 3 plataformas territoriales con condiciones habilitadoras para impulsar el
enfoque TCI
➢ 3 socios nacionales como mínimo, uno por país articulados a los procesos
de implementación territorial con enfoque TCI.

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El Plan de Manejo del Área Protegida Trinacional Montecristo
(APTM)
El Plan de Manejo del Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM) y su zona de
amortiguamiento es el resultado de la interpretación de la información presentada
en el Diagnóstico del área, además de la obtenida en los diferentes encuentros,
talleres y consultas hechos entre las personas, instituciones públicas y privadas, y
organizaciones locales de los seis municipios de los tres países. El estudio brinda
las líneas generales para iniciar su protección y consecuentemente su extensión al
resto de la región Trifinio en todo aquello que sea pertinente y aplicable a cada
realidad social, económica y ambiental concreta de las zonas.

El Tratado suscrito entre los tres países describe la Región del Trifinio como un
área de especial interés para los tres gobiernos, la cual constituye una unidad
ecológica indivisible en la que solo una acción conjunta y coordinada de los tres
países podrá dar solución satisfactoria a los problemas que afectan el área y al
manejo sostenible de sus recursos naturales. (CTPT. Declaratoria de la Reserva
Internacional de la biosfera La Fraternidad. 1987)

Adicionalmente, hay otros esfuerzos regionales de conservación en torno al Cerro

Montecristo, tal como la Declaratoria Trinacional de creación de la Reserva de la
biosfera La Fraternidad y la identificación de la Región del Trifinio como un área
prioritaria para el Corredor Biológico Mesoamericano.

En 1997, los Presidentes centroamericanos acordaron en la XIX Reunión Cumbre

realizada en Ciudad de Panamá “promover la construcción del Corredor Biológico
Mesoamericano” (CBM) a través de la interconexión de las áreas naturales
protegidas de cada país, para conservar la diversidad biológica como un elemento
básico y estratégico para el mantenimiento de factores de producción sostenible.
Uno de los objetivos del Plan Trifinio y del Corredor Biológico Mesoamericano es la
protección, conservación y manejo de los ecosistemas existentes en el Macizo de
Montecristo y de otros ecosistemas ecológicamente vinculados dentro de la región
de Trifinio.

El propósito de los gobiernos de los tres países es generar acciones integradas en

los territorios fronterizos tendientes al desarrollo sostenible de la región.
Asimismo, históricamente los esfuerzos de integración, conservación y desarrollo
han girado en torno al punto trifinio que se ubica en el Cerro Montecristo, el cual
es el punto referente para estas acciones, esto debido a que es el punto en donde
convergen las tres fronteras.

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Otro factor que convierte al APTM como un área de importancia regional, es que
conforma la parte alta de la cuenca trinacional del río Lempa.

Objetivos Específicos

1. Definir la categoría de manejo, los límites, la zonificación y el ordenamiento

del APTM, para poder orientar las acciones de manejo y conservación.

2. Identificar, priorizar y organizar las acciones para la conservación de la

biodiversidad y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del APTM.

3. Integrar a las autoridades, pobladores y usuarios del APTM en las acciones de

protección, conservación y desarrollo sostenible del área.

4. Proponer una estructura de gobernanza, administración y operación del APTM,

sin menoscabo de las soberanías nacionales, que permita desarrollar acciones para
la consolidación trinacional del área en todos los ámbitos, con énfasis en los
aspectos institucionales, de gestión y de operación.

Ya en su parte medular, el Plan de Manejo del Área Protegida Trinacional

Montecristo (APTM) y su zona de amortiguamiento define cómo se implantará dicho
manejo y qué mecanismos se emplearán para ejecutarlo. El Plan propone los
siguientes programas para ello, y cada uno, a su vez, cuenta con subprogramas que
a continuación se describen de modo sucinto.:

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
Investigación
Manejo Integrado de los Recursos
Manejo de los recursos naturales
Naturales
Monitoreo
Recreación y turismo
Uso público Educación e interpretación ambiental
Relaciones públicas y extensión
Promoción de buenas prácticas de
producción
Establecimiento de corredores biológicos
Desarrollo Sostenible
Fomento de infraestructura básica
comunitaria
Capacitación.
Protección
Conservación de áreas privadas
Operaciones Administración y gestión
Infraestructura y mantenimiento Sobre el
APTM

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Subprograma de Capacitación (APTM)

Objetivo General: Diseñar y ejecutar un programa de capacitación para todos los

actores relacionados al área, para mejorar sus capacidades y contribuir en el
manejo y conservación del APTM.

Objetivos Específicos:

1. Mejorar las capacidades y el fortalecimiento de todos los actores del APTM, sean
estos regionales, nacionales o locales, de carácter público o privado que tengan
vinculación con el del APTM para que participen en su manejo y conservación.

2. Desarrollar un proceso continuo de capacitación y fortalecimiento a los actores

del APTM para optimizar las acciones de manejo y conservación.

3. Ejecutar y monitorear el Plan de Participación que se ha diseñado para lograr

el involucramiento y participación de los actores de una manera gradual e
integrada.

Resultados

1. Los actores vinculados al área participan activamente en el manejo y

conservación del APTM.

2. El Plan de Participación trinacional de APTM se ejecuta satisfactoriamente.

3. Los actores vinculados al manejo del APTM y su zona de amortiguamiento están

capacitados, fortalecidos y participan en las acciones planificadas para el manejo,
conservación y desarrollo sostenible del área.

Productos Esperados

A mediano plazo

1. Un programa de capacitación dirigido a los actores relevantes para su

vinculación al manejo del APTM.

2. Formación de recursos humanos en gestión de recursos.

A largo plazo

1. Capacidades locales con habilidades técnicas para su vinculación al manejo

sostenible del APTM.

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Acciones Estratégicas

1. Diseñar un programa sistemático, integral y trinacional de capacitación dirigido

a todos los actores del APTM.

2. Desarrollar acciones coordinadas con los proyectos de la región (PTCARL,

PRODERT) para que los grupos civiles organizados y las municipalidades puedan ser
capacitados y participen activamente en la conservación y desarrollo del APTM.

3. Establecer acciones de coordinación con los diferentes entes del Estado en cada
uno de los países para que logren participar en las acciones de manejo del área.

Actividades Generales

El Plan de Participación Ciudadana preparado para el área protegida y el cual

forma parte integral del Plan de Manejo Integrado, se validará y con base en éste,
desarrollar un programa de capacitación para involucrar actores (entidades
gubernamentales, gobiernos locales, sociedad civil) en el manejo del APTM. La
administración del área deberá identificar y clasificar a los actores del área según
sus perfiles y definir su nivel de participación en el manejo del área.

Se establecerán nexos de cooperación con otras áreas protegida o proyectos en

ejecución en los tres países para que puedan servir de modelo.

La capacitación debe también debe dirigirse al personal del área para mejorar las
capacidades operativas, técnicas, de manejo y administración del área. Estas
capacitaciones estarán basadas en un plan específico de capacitación que tendrá
que prepararse para los funcionarios del APTM y responsables ambientales de las
municipalidades y/o actores vinculados.

14
INTRODUCCIÓN AL PLAN CAPACITACIÓN
Los planes de capacitación para los coordinadores de las UMA's son el recurso más
valioso para adquirir conocimientos, habilidades y competencias a utilizar durante
el desarrollo de toda la actividad del recurso humano; de allí la necesidad de
invertir en tales planes al proporcionarlos de manera continua y sistemática
al personal que labora en las Unidades Ambientales Municipales de la Región
Trifinio Honduras. La capacitación hará que los coordinadores de las UMAs sean
más competentes y hábiles, al utilizar y desarrollar las actitudes de éste; de esta
manera se espera como resultado que las municipalidades se tornen más fuertes,
productivas y rentables.
El desarrollo de las temáticas será desarrollado por personas peritas especializadas
y con experiencia. En el caso del tema de Legislación Ambiental el perito o
profesional deberá tener conocimiento y orientación en las Ciencias Jurídicas y
con experiencia en la interpretación y aplicación de las normativas ambientales
vigentes; estos peritos o profesionales, de preferencia para su participación,
podrán ser aquellos que tengan vinculación con entes normativos específicos al
tema.

Un plan de capacitación es la traducción de las expectativas y necesidades de una

organización en determinado periodo de tiempo. Éste corresponde a las
expectativas que se quieren satisfacer, efectivamente, en un plazo oportuno y
adecuado, por lo cual está vinculado a los recursos humanos, físicos o material
disponibles, y a las facilidades con que cuente la mancomunidad. En tal sentido la
capacitación constituye factor importante para que el coordinador brinde el mejor
aporte en el puesto asignado, ya que es un proceso constante que busca
la eficiencia y la mayor productividad en el desarrollo de sus actividades,
así mismo contribuye a elevar el rendimiento, la actitud y el ingenio creativo
del coordinador.
El plan de capacitación es una acción planificada cuyo propósito general es
preparar e integrar al recurso humano en el proceso productivo, mediante la
entrega de conocimientos, desarrollo de habilidades y actitudes necesarias para el
mejor desempeño en el trabajo. La capacitación en la municipalidad debe
brindarse en la medida necesaria haciendo énfasis en los aspectos específicos y
necesarios para que el empleado pueda desempeñarse eficazmente en su puesto.

15
OBJETIVOS DEL PLAN DE CAPACITACIÓN

Encontrar talentos para la organización es una responsabilidad, desarrollarlos es

un desafío que pasa, entre otros componentes, por la capacitación. La
Capacitación debe ser un proceso continuo de aprendizaje, innovador y efectivo
que en corto tiempo sean capaces de ofrecer resultados medibles que evidencien
mejoramientos en el desempeño, incrementos en la productividad y el desarrollo
de competencias capaces de mantener e incrementar el nivel de competitividad
de la organización o institucionalidad.
Finalmente, volviendo al principio, la capacitación tiene el potencial de
convertirse en una herramienta capaz de hacer a las personas aptas y de esta
manera ser considerada por todos en la organización como una alternativa válida
en el proceso de desarrollo del talento humano.

Objetivos Generales:

1.- Preparar al personal para la ejecución eficiente de sus responsabilidades que

asuman en sus puestos.
2.- Brindar oportunidades de desarrollo personal en los cargos actuales y para otros
puestos para los que el coordinador puede ser considerado.
3.- Modificar actitudes para contribuir a crear un clima de trabajo
satisfactorio, incrementar la motivación del trabajador y hacerlo más receptivo a
la supervisión y acciones de gestión.

Objetivos Específicos:

1.- Proporcionar orientación e información relativa a los objetivos de la

mancomunidad, su organización, funcionamiento, normas y políticas.
2.- Proveer conocimientos y desarrollar habilidades que cubran la totalidad de
requerimientos para el desempeño del puesto específico.
3.- Actualizar y ampliar los conocimientos requeridos en áreas especializadas de
actividad.
4.- Contribuir a elevar y mantener un buen nivel de eficiencia individual y
rendimiento colectivo.

16
5.- Ayudar en la preparación de personal calificado, acorde con los planes,
objetivos y requerimientos de la mancomunidad.
6.- Apoyar la continuidad y desarrollo institucional.

7.-Facilitar herramientas e instrumentos técnicos, legales, económicos,

financieros, sociales y culturales para el logro de una efectiva y eficiente gestión
ambiental municipal

8.-Facilitar la comprensión e interpretación de la normativa ambiental

LEGISLACION AMBIENTAL
Las competencias técnicas son las que tienen un mayor peso, y dentro de éstas se
distinguen dos grupos:

Las puramente técnicas, centradas en el seguimiento y el control de las actividades

medioambientales de la organización y las que incorporan una importante
vertiente estratégica y de identificación de oportunidades de mejora de la
competitividad de la organización desde el punto de vista ambiental.

Por lo que se refiere a las competencias técnicas el Responsable Medio Ambiental

debe tener conocimientos generales de los diferentes vectores ambientales
aplicables a la actividad de la organización (agua, aire, suelo, energía). Estas
características técnicas han cobrado importancia como respuesta a los
requerimientos de la legislación ambiental, que ha ido regulando los diferentes
vectores a medida que se conocían más y mejor sus efectos en el medio ambiente
y sobre la salud de los seres vivos.
Entre los conocimientos de carácter ambiental que se requieren para desarrollar
esta función tiene especial importancia los conocimientos de normativa ambiental.

El Responsable Medio Ambiental juega un papel central en el cambio de

mentalidad empresarial requerido para asegurar una mayor y mejor protección del
entorno. En este sentido, es el encargado de identificar oportunidades de mejora
que permitan incorporar las consideraciones ambientales en las decisiones y
políticas de la organización, instaurando paulatinamente una nueva forma de
trabajar basada no sólo en la calidad sino en el respeto al medio ambiente.

Objetivos: Contribuir al fortalecimiento de las capacidades técnicas de las

municipalidades; a través de una jornada de capacitación desarrollando temas

17
basados en la Legislación Ambiental vigente en nuestro país con énfasis en el
ámbito local.

Población Meta: Este Modulo de Legislación Ambiental esta dirigido a empleados

municipales, especialmente a los que participan en el proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental, como: Unidades Ambientales, Direcciones Municipales de
Justicia, Unidades Técnicas Intermunicipales, Catastro, entre otros.
Contenido:

• Aspectos Básicos de Legislación Ambiental

• Marco Legal de las Unidades Ambientales
• Ordenanzas Municipales
• Reglamento Interno de las Unidades Ambientales
• Denuncia Ambiental

Leyes y normativa vinculante al ambiente.

Constitución Política.

La Constitución Política hondureña del 11 de enero de 1982, tiene dos disposiciones

en materia de medio ambiente y recursos naturales. Dice en su Título III, de las
Declaraciones, derechos y garantías Capítulo VII, de la Salud; Artículo 145: “El
Estado conservará el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las
personas.”

En el Título VI, del Régimen económico; Capítulo I, del Sistema económico;

Artículo 340, dice: ”Se declara de utilidad y necesidad pública, la explotación
técnica y racional de los recursos naturales de la Nación.”

El Estado reglamentará su aprovechamiento, de acuerdo con el interés socialy

fijará las condiciones de su otorgamiento a los particulares. La reforestación del
país y la conservación de bosques se declara de conveniencia nacional y de interés
colectivo.

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Ley General y Reglamento del Ambiente y sus reformas, fue aprobada por el
Congreso Nacional el 27 de Mayo de 1993 a través del Decreto No. 104-93/ acuerdo
número 109-93 (la gaceta del 5 de febrero de 1994). La referida ley señala al
gobierno como el responsable de conservar el medio ambiente, para proteger la
salud de la población. También declara la necesidad de explotar de una manera
técnica y racional los recursos naturales de la nación, procurando su sostenibilidad.

Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA),

acuerdo nº. 189-2009 de diciembre 2009. Se creó para someter a los proyectos,
instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible
de contaminar o degradar el ambiente o los recursos naturales, a una previa
evaluación de impacto ambiental (EIA) que permita prevenir los posibles efectos
negativos.

Reglamento General de Salud Ambiental, Acuerdo No.0094, Junio, 1997. Es un

conjunto de reglas para hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Código de Salud.

Ley de Ordenamiento Territorial y Reglamento; Decreto Nº 180-2003, diciembre

de 2003 / Acuerdo no. 25-2004. Esta Ley establece que el ordenamiento territorial
se constituye en una política de Estado que incorporado a la planificación nacional,
promueve la gestión integral, estratégica y eficiente de todos los recursos de la
Nación, humanos, naturales y técnicos, mediante la aplicación de políticas,
estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma
dinámica, homogénea, equitativa en igualdad de oportunidades y sostenible, en
un proceso que reafirme a la persona humana como el fin supremo de la sociedad
y a la vez su recurso más valioso.

Ley del sistema nacional de gestión de Riesgos y Reglamento (SINAGER),

constituye el marco legal hondureño orientado a que el país cuente y desarrolle la
capacidad de prevenir y disminuir los riesgos de potenciales desastres, además, de
prepararnos, responder y recuperarnos de los daños reales provocados por los
fenómenos naturales que nos impacten o por aquellos generados por las
actividades humanas.

Ley general de aguas, Decreto No. 181-2009, agosto 2009. La presente Ley tiene
por objeto establecer los principios y regulaciones aplicables al manejo adecuado
del recurso agua para la protección, conservación, valorización y aprovechamiento
del recurso hídrico para propiciar la gestión integrada de dicho recurso a nivel
nacional. El uso, explotación, desarrollo, aplicaciones y cualquier forma de

19
aprovechamientos del recurso hídrico, así como la explotación o aprovechamiento
de los ecosistemas y recursos relacionados al mismo serán administrados por el
Estado a través de la Autoridad del Agua conforme lo señala esta Ley y otras leyes
vinculadas.

Ley de Agua y Saneamiento y Reglamento. Decreto No. 118-2003, agosto 2003.

La Ley establece las normas aplicables a los servicios de agua potable y
saneamiento en el territorio nacional como un instrumento básico en la promoción
de la calidad de vida en la población y afianzamiento del desarrollo sostenible
como legado generacional. La prestación de estos servicios se regirá bajo los
principios de calidad, equidad, solidaridad, continuidad, generalidad, respeto
ambiental y participación ciudadana.

Convención sobre el comercio internacional de especies Amenazadas de fauna

y flora silvestres. Decreto No. 46-2007 sobre la aprobación del Acuerdo N° 16 de
1978.

Reglamento para el Manejo Integral de Los Residuos Sólidos. Acuerdo ejecutivo

número 1567-2010. El objetivo de este Reglamento es regular la gestión integral
de los residuos sólidos, incluyendo las operaciones de prevención, reducción,
almacenamiento y acondicionamiento, transporte, tratamiento y disposición final
de dichos residuos, fomentando el aprovechamiento de los mismos con el fin de
evitar riesgos a la salud y al ambiente.

Ley forestal, áreas protegidas y vida silvestre y Reglamento, Decreto No. 98-
2007 y Acuerdo N°031-2010. La Ley establece el régimen legal a que se sujetará la
administración y manejo de los Recursos Forestales, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre, incluyendo su protección, restauración, aprovechamiento, conservación
y fomento, propiciando el desarrollo sostenible, de acuerdo con el interés social,
económico, ambiental y cultural del país.

Declaración de áreas protegidas y bosques Nublados y Reglamento, Decreto 87-

87, Declarar como Parques Nacionales a perpetuidad los siguientes bosques
nublados: …., Montecristo-Trifinio,...

Ley de municipalidades y reformas, Decreto N°134-90. Esta Ley tiene por

objetivo desarrollar los principios constitucionales referentes al Régimen
Departamental y Municipal.

20
Plan de Nación, Visión de País, aprobado y vigente a partir del año 2010 y se
incluyó debido a que es la herramienta que se constituye en la hoja de ruta para
la planificación de las intervenciones en todas las áreas prioritarias y necearías
para el país.

PROGRAMA GENERAL DE LA JORNADA DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL

La capacitación se realizó en jornadas continuas con el propósito de aprovechar la
continuidad de los temas y la presencia de los participantes en el evento completo.
El evento se realizó en un lugar privado y adecuado que se localiza en el área rural
de la Ciudad de Nueva Ocotepeque, municipio de Ocotepeque, con el propósito de
evitar interferencias y de esa forma lograr un mayor impacto en los objetivos.
La presencia de participantes fue bastante buena, lográndose la presencia de 26
personas de las UMAs, Instituto de Conservación Forestal, y el Plan Trifinio
Honduras. Todos los participantes son partes involucradas en la parte ambiental
de la Región.
Se contó con la participación de cinco (5) expositores, todos especialistas y
experimentados en los temas ambientales que se trataron en el evento.
Con el propósito de lograr captar la atención de los participantes, se utilizaron
diferentes medios para las exposiciones, además, las metodologías empleadas
respondían a obtener un ambiente apropiado para lograr el máximo
aprovechamiento del aprendizaje.
En todas las exposiciones se utilizó una dinámica participativa que captaba el
interés de los participantes.
El ambiente fraternal y de confianza en el evento fue adecuado, lográndose la
concentración y activa participación si reservas de los participantes.

DESARROLLO DE LA CAPACITACIÓN.

Cada tema de la capacitación duró aproximadamente 1 hora con 45 minutos. Se

contó con medios de apoyo como videos, proyectores de imagenes (DATA SHOW),
entre otros. Ademas de material escrito sintetico sobre los temas abordados y un
espacio para su desarrollo de comodo acceso y adecuado para tales fines. Por
tratarse de una actividad de donde es importante establecer la satisfacción de los
asistentes y establecer una serie de conclusiones y recomendaciones, después de
la capacitación recibida, se facilitó un espacio de participación donde se obtuvo
mejoras de acuerdo al punto de vista y experiencia de los participantes. Al finalizar

21
la Capacitación, esta se evaluó de forma escrita y conversatotio evaluativo con
respuestas abiertas y de selección múltiple. Ademas, de las espectativas de los
participantes, suminisro de copias digitales de las presentaciones, de las leyes y
reglamentos, convenios, y otros.

EXPOSITORES
En el evento participaron cinco (5) expositores especialistas en los temas
ambientales, además de la participación activa y permanente del Consultor y del
personal especializado y experimentado del Plan Trifinio Honduras.

En resumen, se contó con la participación de un equipo completo de especialistas

en cada una de las áreas de interés para la región, que se mencionan a
continuación:

1. Un especialista en Organización, legislación de los recursos hídricos y

legislación ambiental,
2. Un especialista en legislación forestal y conservación de áreas protegidas,
3. Un especialista en ordenamiento territorial,
4. Un especialista en desarrollo económico, ambiental y social de la región, y
5. Un especialista en Recursos hídricos, organización empresarial y
establecimiento de alianzas estratégicas institucionales.

PARTICIPANTES
Personal de las Alcaldías, UMAS, mancomunidades e instituciones públicas. En el
anexo se adjunta el listado de participantes.

RESULTADOS DEL EVENTO.

El evento se desarrolló en un ambiente favorable con muy buena disposición de los
participantes, quienes ávidos de conocimientos y mecanismos de solución
estuvieron atentos y muy activos durante cada una de las participaciones.

Durante cada exposición se permitió consultar o ampliar sobre el tema y al final

de las mismas se daba un tiempo de debate y evaluación. Esta acción permitió a
los participantes aclarar dudas y el análisis de casos específicos que tuvieran

22
pendientes. Así mismo, se expusieron sus limitantes en su accionar durante su
desempeño profesional y realizaron consultas sobre su papel en casos específicos
que consideraron emblemáticos.

En resumen, se concluye que las situaciones difíciles se presentan en las siguientes

áreas:

1. Conservación forestal y protección áreas protegidas,

2. Alteración de medio ambiente,
3. Conflictos por el uso y conservación del recurso hídrico,
4. Coordinación interinstitucional, y
5. Aplicación de sanciones y penas en los casos anteriores.

Los participantes expresaron la falta de coordinación y mecanismos para recibir

ayuda específica en el tratamiento y solución de muchos tipos de casos que
implican situaciones que requieren en apoyo especializado de los entes
normadores y en muchos casos la protección a su integridad física.

Los representantes de los entes normadores se comprometieron a apoyarlos en

todos esos casos y acordaron la celebración de convenios de cooperación técnica
en cada una de las áreas.

Es preciso mencionar que las manifestaciones sin reservas de los capacitados y la

buena disposición de los expositores resultó en un valor agregado del tema para
que se logre el abordaje conjunto y de forma efectiva de los problemas que se
presentan en cada una de las zona o municipios de forma tal que se forme una
cultura de conservación y manejo de los recursos naturales en la región.

EVALUACIÓN SOBRE LA JORNADA POR LOS PARTICIPANTES.

Al final de las jornadas, se realizó un ejercicio práctico para evaluar el
aprovechamiento de la capacitación y del interés de los capacitados. De acuerdo
al tipo de casos analizados durante el ensayo y la solvencia con que los resolvieron,
se concluye que la capacitación fue muy bien enfocada y aprovechada por los
participantes. Así mismo, los participantes evaluaron la calidad y efectividad de
los temas y el desempeño de los expositores, obteniéndose opiniones y
comentarios altamente positivos de cada uno de los expositores.

23
CONCLUSIONES Y RESULTADOS DE LA JORNADA.
1. Fue muy acertado por parte del Plan Trifinio Honduras la selección de la
intervención en asuntos ambientales de la región,
2. El diagnóstico previo y la metodología para determinar las debilidades de
los coordinadores de las UMAs fue adecuada y efectiva,
3. La socialización del evento por parte del Plan Trifinio con las
Municipalidades se realizó de forma adecuada y oportuna,
4. La organización del evento y el abordaje de la temática se realizó de forma
adecuada y oportuna,
5. La participación activa de los entes normadores presentes en la región fue
un acierto que resultó en un gran impacto para lograr los objetivos de la
consultoría,
6. Además del impacto en la capacitación, se logró el consenso de trabajar de
forma coordinada.

RECOMENDACIONES
Considerando el acierto en la selección de los objetivos de esta consultoría y los
resultados de la misma, se recomienda elaborar y desarrollar un programa de
actualización de conocimientos del personal de las UMAs de los municipios de la
Región Trifinio Honduras.

Por otra parte, también debe de considerarse programar la serie de acciones

necesarias para lograr la coordinación y articulación de los diferentes actores en
los temas ambientales de la región a fin de que la acciones sean más efectivas y
oportunas para lograr implementar una cultura en la conservación y explotación
racional de los recursos naturales de la región.

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ANEXOS

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REGISTRO FOTOGRÁFICO

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27
PARTICIPANTES

28
29