SANCION Resolucion

Firmado digitalmente por SUAREZ BECERRA Daniel FIR 16474111 hard
GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE Unidad: GERENCIA REGIONAL - GRED

GERENCIA REGIONAL DE EDUCACION Cargo: GERENTE REGIONAL DE EDUCACION
Fecha y hora de proceso:31/12/2019 - 17:59:49
GERENCIA REGIONAL - GRED
Id seguridad: 4306944 Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad
Chiclayo 31 diciembre 2019
RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]
VISTO:
El INFORME Nº 000009-2019-GR.LAMB/GRED-CEPADD y demás documentos que se adjuntan al

expediente administrativo, en un total de mil ochocientos cinco (1805) folios útiles.
CONSIDERANDO:
Que, mediante OFICIO Nº 01-2018-GRL de fecha 16 de abril del 2018, el Ing. Humberto Acuña Peralta,
Gobernador Regional de Lambayeque, remite a esta Dependencia el Expediente Nº 2799870-0,
presentado por la Sra. Patricia Smith Altamirano Rivera, identificada con DNI Nº 47675322, solicitando la
inmediata intervención en el sector educación, denunciando al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la
UGEL Chiclayo y el reincidente accionar abusivo e indebido de su cargo, obstaculizando el correcto
funcionamiento institucional.
Que, con OFICIO Nº 001688-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 17 de junio del 2019 Expediente Nº

3259036-1, se remitió a la CEPADD el OFICIO Nº 000232-2019-GR.LAMB/GRED-OCI, Expediente Nº
3259036-0 y anexos, para el respectivo análisis y evaluación, sobre la presunta inconducta funcional del
Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, dado que existiría incumplimiento al
ordenamiento jurídico que regula el procedimiento de destaque de profesores.
Que, mediante RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001081-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08

de noviembre del 2019, Expediente Nº 3400194-1, en mérito a lo recomendado por la CEPADD de la
GRED Lambayeque mediante INFORME Nº 000008-2019-GR.LAMB/GRED-CEPAD de fecha 05 de
noviembre del 2019, Expediente Nº 3400194–0, dentro de las facultades y competencias conferidas como
Titular de la Entidad para suscribir los Actos Administrativos según lo dispuesto por ley, se resuelve
INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO al MG. DARÍO BALCÁZAR QUINTANA, en
su condición de Director de la Unidad de Gestión Educativa Local Chiclayo, identificado con DNI Nº
16673819, a fin de establecer:
Si le asiste o no responsabilidad por el hecho de haber requerido como Área Usuaria, la contratación de un
Abogado para que brinde servicios profesionales en el despacho de Dirección, mediante los siguientes
documentos: MEMORANDO Nº 0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26 de junio del 2017,
con vigencia de contrato a partir del 01 al 30 de junio del 2017, MEMORANDO Nº
0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 18 de julio del 2017, con vigencia de contrato a partir
del 01 al 31 de julio del 2017 y MEMORANDO Nº 0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 23
de octubre del 2017, con vigencia de contrato a partir del 01 de octubre al 31 de diciembre del 2017,
incumpliendo con los lineamientos contenidos en los numerales 6.1.2, 6.1.4 literal b) y 7.3 de la
DIRECTIVA Nº 007-2017-GR.LAMB, “Normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios
por montos iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en el Gobierno Regional
de Lambayeque”, vulnerando el principio y deber ético de la función pública, contemplados en la
disposición legal pertinente artículo 6º, numeral 1) y artículo 7º, numeral 6) de la Ley Nº 27815, Ley del
Código de Ética de la Función Pública, incurriendo en infracciones graves, pasibles de cese temporal,
según lo previsto en el segundo párrafo del artículo 48º, literal i) de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma
Magisterial, concordante con el artículo 77°, numeral 77.2 del Decreto Supremo N° 004-2013-ED,
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944.
Si le asiste o no responsabilidad por el hecho de haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº

001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC con fecha 23 de febrero del 2018, donde resolvió ubicar
temporalmente por destaque por Unidad Familiar a doña Elsa Lily Collazos Aguinaga (cónyuge), profesora
de aula de la I.E.I. Nº 128 el Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca a la I.E.I. Nº
001 “Virgen María Auxiliadora” del Distrito de José Leonardo Ortiz, Provincia Chiclayo, Región
Lambayeque con vigencia desde 01 de marzo al 31 de diciembre del 2018, incumpliendo la causal y
procedimiento dispuesto en el artículo 97º numeral 97.1 y artículo 98º numeral 98.1 del TUO de la Ley N°
1 / 35
GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE
GERENCIA REGIONAL DE EDUCACION

27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, trasgrediendo el principio, deber y prohibición ética
de la función pública, contenidos en la disposición legal pertinente, artículo 6º, numeral 1), artículo 7º,
numeral 6) y artículo 8º, numeral 1) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública,
incurriendo en infracciones graves, pasibles de cese temporal, según lo contemplado en el segundo
párrafo del artículo 48º, literal i) de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, concordante con el
artículo 77°, numeral 77.2 del Decreto Supremo N° 004-2013-ED, Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, Ley Nº 29944.
Si le asiste o no responsabilidad por el hecho de haber expedido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº

002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC con fecha 17 de abril del 2019, donde resolvió ubicar
002 “Maravillas de Jesús”, Provincia Chiclayo, Región Lambayeque con vigencia desde 16 de abril al 31
de diciembre del 2019, incumpliendo con las disposiciones específicas para la emisión de resoluciones,
numerales 6.3.1 y 6.3.2 de la Resolución Ministerial Nº 011-2018-MINEDU, “Norma que regula el
procedimiento para el Destaque de profesores en el Marco de la Ley de Reforma Magisterial”, asimismo
con la causal y procedimiento dispuesto en el artículo 97º numeral 97.1 y artículo 98º numeral 98.1 del
TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, vulnerando el principio, deber y
prohibición ética de la función pública, contemplados en la disposición legal pertinente, artículo 6º, numeral
1), artículo 7º, numeral 6) y artículo 8, numeral 1) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública, incurriendo en infracciones graves, pasibles de cese temporal, según lo prescrito en el
segundo párrafo del artículo 48º, literal i) de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, concordante con
el artículo 77°, numeral 77.2 del Decreto Supremo N° 004-2013-ED, Reglamento de la Ley de Reforma
Que, mediante Cédula de Notificación Nº 0769-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08 de noviembre del 2019,

la Lic. Olga Cumpa Oliva, Coordinadora del Área de Administración Documentaria de la Gerencia Regional
de Educación Lambayeque remite al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, la
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL Nº 1081-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08 de noviembre del
2019 y antecedentes, consignándose en datos de recepción: fecha: 11/11/19, hora: 9:00 am., DNI:
16675819, parentesco: interesado, domicilio: Neptuno 119 - Urb. Sta. Lugar: Chiclayo, observaciones:
recibí antecedentes total 1699 Folios y firma recibí conforme.
Que, mediante Cédula de Notificación Nº 0770-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08 de noviembre del 2019,

la Lic. Olga Cumpa Oliva, Coordinadora del Área de Administración Documentaria de la Gerencia Regional
de Educación Lambayeque remite a la Sra. Patricia Smith Altamirano Rivera, en calidad de denunciante, la
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL Nº 1081-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08 de noviembre del
2019, consignándose en datos de recepción: fecha: 15/11/19, hora: 10:30 am., Apellidos y Nombres:
Robinson Vásquez Gonzáles, DNI: 76419249, parentesco: primo, domicilio: Jhonson # 345, Urrunaga,
lugar: J. L. Ortiz y firma recibí conforme.
I. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS IMPUTADOS QUE CONFIGURARÍA LA

INFRACCIÓN DISCIPLINARIA:
Que, se le imputa al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la Unidad de Gestión Educativa Local
Chiclayo presunta infracción grave, por el hecho de haber requerido como Área Usuaria, la contratación de
un Abogado para que brinde servicios profesionales en el despacho de Dirección, mediante los siguientes
documentos: MEMORANDO Nº 0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26 de junio del
2017, con vigencia de contrato a partir del 01 al 30 de junio del 2017, MEMORANDO Nº
0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 18 de julio del 2017, con vigencia de contrato a
partir del 01 al 31 de julio del 2017 y MEMORANDO Nº 0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de
fecha 23 de octubre del 2017, con vigencia de contrato a partir del 01 de octubre al 31 de diciembre del
2017, sin haber elaborado, ni adjuntado los Términos de Referencia correspondientes, exigencia
mínima para el requerimiento de contratación de servicios por montos inferiores a ocho (8) Unidades
2 / 35

Impositivas Tributarias (UIT) en el Gobierno Regional de Lambayeque.
Chiclayo presunta infracción grave, por el hecho de haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 23 de febrero del 2018, donde resolvió ubicar
de aula de la I.E.I. Nº 128 del Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca a la I.E.I. Nº
Lambayeque con vigencia desde 01 de marzo al 31 de diciembre del 2018, sin haber adoptado la
medida preventiva de abstención.
Chiclayo presunta infracción grave, por el hecho de haber expedido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 17 de abril del 2019, donde resolvió ubicar
de aula de la I.E.I. Nº 128 del Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca a la I.E.I. Nº
002 “Maravillas de Jesús”, Provincia Chiclayo, Región Lambayeque con vigencia desde 16 de abril al 31
de diciembre del 2019, sin haber adoptado la medida preventiva de abstención e inobservando el
procedimiento para el destaque de profesores en el marco de la Ley de Reforma Magisterial
a) Descripción de los hechos y procedimiento seguido para el Requerimiento del Servicio:
Que, con fecha 26 de junio del 2017, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo
presenta el requerimiento de contratación de servicios al CPC. José Guillermo Ballena Díaz, Jefe de la
Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, mediante MEMORANDO Nº
0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D, con Reg. Sisgedo Nº 3054931 - Reg. Exp. Nº 2436206,
donde solicita se atienda con la contratación de un profesional Abogado para que brinde servicios
profesionales en su despacho, con vigencia de contrato a partir del 01 al 30 de junio del 2017.
(Conteniendo 01 folio).
Posteriormente con fecha 26 de junio del 2017, el CPC. José Guillermo Ballena Díaz, Jefe de la Oficina de
Administración de la UGEL Chiclayo recepciona el requerimiento y deriva la documentación al Sr. Roberto
Lenin Tesén Jaramillo, para el trámite correspondiente.
Que, con fecha 18 de julio del 2017, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo
presenta el requerimiento de contratación de servicios al Eco. Yomar Elizabeth Oblitas Bocanegra, Jefa de
la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, mediante MEMORANDO Nº
0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D con fecha 18 de julio del 2017, con Reg. Sisgedo Nº 3086108
- Reg. Exp. Nº 2458213, donde solicita se atienda con la contratación de un profesional Abogado para que
brinde servicios profesionales en su despacho, con vigencia de contrato a partir del 01 al 31 de julio del
2017. (01 folio).
Seguidamente con fecha 24 de julio del 2017, la Eco. Yomar Elizabeth Oblitas Bocanegra, Jefa de la
Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo recepciona el requerimiento y deriva la documentación al
Sr. Juan Roberto Rengifo Seclén, para el trámite correspondiente.
Que, con fecha 23 de octubre del 2017, mediante MEMORANDO Nº

0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGELCHIC/D el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo
presenta el requerimiento de contratación de servicios a la Eco. Yomar Elizabeth Oblitas Bocanegra, Jefa
de la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, Reg. Sisgedo Nº 3244189 - Reg. Exp. Nº 2575093,
con el cual solicita se atienda con la contratación de un profesional Abogado para que brinde servicios
profesionales en su despacho, con vigencia de contrato a partir del 01 de octubre al 31 de diciembre del
2017. (01 folio).
3 / 35

Por último, con fecha 24 de octubre del 2017, la Eco. Yomar Elizabeth Oblitas Bocanegra, Jefa de la
Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo recepciona el requerimiento y deriva la documentación al
Sr. Juan Roberto Rengifo Seclén, para el trámite correspondiente.
b) Descripción de los hechos y procedimiento seguido para la emisión de la RESOLUCIÓN

DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC:
Que, mediante OFICIO Nº 001-2018/D.I.E.I. Nº 001-VMA-CH de fecha 09 de enero del 2018, Expediente
Nº 2675925-0, la Prof. Liliana Lozada Salazar, Directora de la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora” del
Distrito de José Leonardo Ortiz, Provincia Chiclayo, Región Lambayeque solicita al Mg. Darío Balcázar
Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, se acepte la propuesta de destaque de la Prof. Elsa Lily Collazos
Aguinaga, por encontrarse vacante la plaza de la Prof. Elizabeth Liliana Carbonel Mendoza, quien se
encuentra designada como directivo en otra Institución Educativa. (Conteniendo 08 Folios).
Que, con OFICIO 000212-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 15 de enero del 2018, Expediente

Nº 2675925-1, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo (e) comunica a la Prof.
Liliana Lozada Salazar, Directora de la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora”, que su petición no puede
ser atendida ya que de la revisión del expediente presentado se determinó que la propuesta de destaque
no se encuentra enmarcada en la norma, Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, Reglamento de la Ley Nº
29944, Ley de Reforma Magisterial, donde se establece los requisitos y procedimientos para la atención
del desplazamiento de destaque, como la autorización expresa de la Dirección de la Institución de origen,
en plaza vacante presupuestada, entre otros. (09 Folios).
Que, mediante escrito de fecha 24 de enero del 2018, la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga, docente de la
I.E.I. Nº 128 del Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca solicita a la Prof. Rosa
Liliana Lozada Salazar, Directora de la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora”, destaque por causal de
unidad familiar por todo el periodo 2018, en virtud de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, su
Reglamento el Decreto Supremo Nº 004-2013-ED y la Resolución Ministerial Nº 011-2018-MINEDU. (11
Folios).
Que, mediante OFICIO Nº 006-2018/D.I.E.I. Nº 001-VMA-CH de fecha 24 de enero del 2018, Expediente
Nº 2699238-0, la Prof. Liliana Lozada Salazar, Directora de la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora”
solicita al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, se otorgue la conformidad de
desplazamiento en la plaza vacante de la Institución Educativa que representa, teniendo en consideración
la petición de destaque formulada por la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga en mérito a la causal del
cuidado de su menor hija por motivo de salud. (16 Folios).
Que, con OFICIO 000763-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 31 de enero del 2018, Expediente

Nº 2699238-1, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo (e), contando con los vistos
buenos de la Coordinadora de Recursos Humanos Sra. Esther María Ludeña Collantes y del Jefe de la
Oficina de Administración Sr. Max Alejandro Tepe Sánchez, se eleva la solicitud al Dr. Luis Alfredo Llaque
Silva, Director de la UGEL Cajamarca, a fin de que se autorice el destaque de la Prof. Elsa Lily Collazos
Aguinaga para que labore como docente en la plaza con el Código NEXUS Nº 021841214917 de la I.E.I.
Nº 001 “Virgen María Auxiliadora” del Distrito de José Leonardo Ortiz, Provincia Chiclayo, Región
Lambayeque.
Que, mediante OFICIO Nº 745-2016-GR-CAJ/DRE-CAJ/D-UGEL-CAJ/OPER de fecha 09 de febrero del

2018, el Dr. Luis Alfredo Llaque Silva, Director de la UGEL Cajamarca emite conformidad al destaque de la
Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga, docente de la I.E.I. Nº 128 del Centro Poblado Hualqui, Distrito de
Jesús, Región Cajamarca para laborar como docente en la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora” del
Distrito de José Leonardo Ortiz, Provincia Chiclayo, Región Lambayeque de la jurisdicción de la UGEL
Chiclayo, menciona además que la UGEL Cajamarca no se responsabiliza del pago de la remuneración de
la docente en mención, asimismo autoriza el mencionado destaque a partir del 01 de marzo sin exceder al
31 de diciembre del 2018. (05 Folios).
4 / 35

Que, con INFORME Nº 000936-2018-GR.LAMB/OFAD-ARHH de fecha 23 de febrero del 2018, Expediente
Nº 2736744-1, la Sra. Esther María Ludeña Collantes, Coordinadora de Recursos Humanos de la UGEL
Chiclayo recomienda al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, que resulta
procedente emitir el acto administrativo de destaque de la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga, identificada
con DNI Nº 1675412 en la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora” del Distrito de José Leonardo Ortiz en la
plaza vacante con Código Nº 021841214917, a partir del 01 de marzo al 31 de diciembre del 2018. (26
Folios).
c) Descripción de los hechos y procedimiento seguido para la emisión de la RESOLUCIÓN

DIRECTORAL Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC:
Que, mediante escrito de fecha 19 de marzo del 2019, Expediente Nº 08-19, la Prof. Elsa Lily Collazos
Aguinaga, docente de la I.E.I. Nº 128 del Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca
solicita a la Prof. Alicia Bravo Serrano, Directora de la I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”, Provincia
Chiclayo, Región Lambayeque se otorgue la conformidad a su desplazamiento en la plaza de cese de la
Prof. Rebeca Gilda Paz Rivadeneira, en consideración a la petición de destaque formulada en mérito a la
causal por Unidad Familiar. (Conteniendo 01 Folio).
Que, con OFICIO Nº 28.I.E.I. Nº 002 “MARAVILLAS DE JESÚS”-D-2018 de fecha 22 de marzo del 2019,
Expediente Nº 3177273-0, la Mg. Alicia Bravo de Guzmán, Directora de I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”
presenta al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, propuesta de destaque a la Prof.
Elsa Lily Collazos Aguinaga, docente de la I.E.I. Nº 128 del Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús,
Región Cajamarca para cubrir la plaza de cese de la Prof. Rebeca Gilda Paz Rivadeneira. (07 Folios).
Que, mediante escrito de fecha 28 de marzo del 2019, Expediente Nº 3184972-0, la Prof. Elsa Lily
Collazos Aguinaga, solicita al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, se anexe su
Informe Escalafonario al Expediente Nº 3177273-0 por estar conforme a ley y poder proseguir con el
procedimiento del destaque. (03 Folios).
Que, con OFICIO Nº 002169-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 29 de marzo del 2019,

Expediente Nº 3177273-3, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, comunica a la
Mg. Alicia Bravo de Guzmán, Directora de I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús” que la propuesta de
destaque resulta improcedente por determinar un presunto conflicto de interés familiar, por cuanto la
peticionante es su familiar directo, acto que puede afectar un actuar parcial y objetivo de las funciones
como servidor público. (09 Folios).
Que, mediante escrito de fecha 01 de abril del 2019, Expediente Nº 3188166-0 la Mg. Alicia Bravo de
Guzmán, Directora de I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús” interpone recurso de apelación ante el Mg. Darío
Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, para que sea elevado a la Gerencia Regional de
Educación Lambayeque, a fin de ser evaluado y en su oportunidad se declare NULO el OFICIO Nº
002169-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC, procedente la propuesta de destaque de la docente Elsa Lily
Collazos Aguinaga y se derive a la UGEL Cajamarca a fin de que se prosiga con el trámite respectivo. (15
Folios).
Que, con OFICIO Nº 002213-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 01 de abril del 2019,

Expediente Nº 3188166-1, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo remite el
Recurso de Apelación y anexos al Prof. Daniel Suárez Becerra, Gerente Regional de Educación
Lambayeque, por corresponder como instancia administrativa jerárquicamente superior, resolver el recurso
impugnativo presentado por la Mg. Alicia Bravo de Guzmán, Directora de I.E.I. Nº 002 “Maravillas de
Jesús” de conformidad con lo dispuesto en el artículo 220º del TUO de la Ley Nº 27444. (16 Folios).
Que, mediante escrito de fecha 04 de abril del 2019, Expediente Nº 3191737-0 la P Mg. Alicia Bravo de
Guzmán, Directora de I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”, presenta al Prof. Daniel Suárez Becerra,
Gerente Regional de Educación Lambayeque, desistimiento de recurso de apelación amparándose en el
5 / 35

artículo 201º inciso 2 del TUO de la Ley Nº 27444, debiendo ser recurso de reconsideración y de
competencia de la UGEL Chiclayo. (1 Folio).
Que, con OFICIO Nº 000860-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08 de abril del 2019, Expediente Nº

3191737-1, el Prof. Daniel Suárez Becerra, Gerente Regional de Educación Lambayeque devuelve por
competencia el Expediente Nº 3191737-0 y anexos al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL
Chiclayo, indicando que se debe resolver conforme a ley. (18 Folios).
Que, mediante INFORME LEGAL Nº 000047-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL-CHIC-OFAJ de fecha 11 de

abril del 2019, Expediente Nº 3191737-3, el Abg. José Oswaldo Yesquén Siesquén, Jefe de la Oficina de
Asesoría Jurídica de la UGEL Chiclayo remite opinión al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL
Chiclayo, donde considera que se declare FUNDADO el Recurso Impugnativo de Reconsideración
interpuesto por la Mg. Alicia Bravo de Guzmán contra el OFICIO Nº
002169-2019-GR.LAMB/GREDUGEL.CHIC de fecha 29 de marzo del 2019, PROCEDENTE el Destaque
solicitado por la administrada y NULIDAD del OFICIO Nº 002169-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de
fecha 29 de marzo del 2019. (22 Folios). De dicho Informe Legal (3191737-3) se desprenden serias
incongruencias en las citas de normas generales dejando en un segundo plano la normativa especial LRM
y normas reglamentarias, así como el TUO de la Ley N°27444, en cuanto al requisito sine quanom del
recurso administrativo de reconsideración “La Nueva Prueba”.
Que, con RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 002586-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 11 de

abril del 2019, Expediente Nº 3191737-4, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo
contando con el visto bueno del Abogado José Oswaldo Yesquén Siesquén, Jefe de la Oficina de Asesoría
Jurídica de la UGEL Chiclayo, se resuelve declarar FUNDADO el Recurso Impugnativo de
Reconsideración interpuesto por la Mg. Helita Alicia Bravo de Guzmán contra el OFICIO Nº
002169-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 29 de marzo del 2019, debiéndose de
DECLARARSE PROCEDENTE EL DESTAQUE solicitado por la administrada, en consecuencia NULO el
OFICIO Nº 002169-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 29 de marzo del 2019 y DISPONE que el
Área de Recursos Humanos inicie las acciones administrativas del destaque solicitado por la Mg. Helita
Alicia Bravo de Guzmán, Directora de I.E.I. Nº 002-“Maravillas de Jesús” de conformidad con la
Resolución Ministerial Nº 011-2018-MINEDU del 11 de enero del 2018.
II. RÉGIMEN APLICABLE AL DOCENTE INVESTIGADO:
En aplicación del artículo 2°, inciso 24, literal d) de la Constitución Política del Perú y del Principio de
Legalidad, se desprende que la norma sustantiva vigente al momento en que ocurrieron los hechos, que se
le imputa al Mg. Darío Balcázar Quintana, en su calidad de Director Designado de la UGEL Chiclayo, es la
Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N°
004-2013-ED, siendo aplicables para tipificar las conductas imputadas al referido docente.
III. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:
Las normas específicas presuntamente transgredidas por el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director
de UGEL Chiclayo son:
-Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública
“Artículo 6.- Principios de la Función Pública
El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto: Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando que en
todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos
administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento”.
6 / 35

“Artículo 7º.- Deberes de la Función Pública
El servidor público tiene los siguientes deberes:
6. Responsabilidad: Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su función pública”.
“Artículo 8.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública
El servidor público está prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto: Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimiento
de los deberes y funciones a su cargo”.
-TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 97º.- Causales de abstención:
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan
influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le
esté atribuida, en los siguientes casos:
1. Si es cónyuge, conviviente, pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de
sus empresas, o con quienes les presten servicios”.
“Artículo 98º.- Promoción de la abstención
98.1. La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el artículo anterior,
dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el asunto, o en que
conoció la causal sobreviniente, plantea su abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior
jerárquico inmediato, al presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más
trámite, se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día”.
-Directiva Nº 007-2017-GR.LAMB, “Normas y procedimientos para la contratación de bienes y

servicios por montos iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en el
Gobierno Regional de Lambayeque”
“6.1.2. El Área Usuaria será responsable de realizar los requerimientos, debiendo elaborar las
Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia, según sea bien o servicio respectivamente a
contratar. (T.R. es la descripción de las características técnicas en la que se ejecuta la contratación de
servicios en general, conteniendo en el Anexo 02: el área usuaria, objeto de la contratación, descripción
del servicio, plazo o duración del servicio, requisitos del proveedor del servicio, lugar de prestación del
servicio, forma de pago, coordinación y supervisión del servicio, afectación presupuestal, conformidad del
servicio)”.
“6.1.4. Todo requerimiento de bienes y servicios, deberá contar como mínimo con los siguientes
documentos:
(…)
b) Especificaciones Técnicas (ANEXO 01) o Términos de Referencia (ANEXO 02), según sea el caso,
7 / 35

indicando el plazo mínimo prudencial para la ejecución de la contratación (el mismo que deberá estar
enmarcado dentro del año presupuestal). Las penalidades por incumplimiento del postor de las
condiciones requeridas y ofertadas se definen en la sección 6.5 (Penalidades).
(…)”
“7.3. La responsabilidad del cumplimiento de la Directiva, estará a cargo de los responsables de los
Órganos y Unidades Orgánicas del Gobierno Regional Lambayeque que participaron en el requerimiento y
el proceso de selección para la contratación de bienes y servicios”.
-Norma que regula el procedimiento para el destaque de profesores en el marco de la Ley de

Reforma Magisterial, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 011-2018-MINEDU
“6.3.1. Para la emisión de la resolución de destaque se requiere obligatoriamente contar con las
autorizaciones y conformidades señaladas en el numeral 6.2.1 y 6.2.2 de la presente norma, debidamente
suscritas por los responsables involucrados; según corresponda, así como con el respectivo cese de pago
temporal; caso contrario, deviene en nula la resolución emitida”.
“6.2.1. Para el destaque del personal del Área de Gestión Pedagógica:
6.2.1.1. Para el destaque entre II.EE. de una misma UGEL: (…)
6.2.1.2. Para el destaque entre II.EE. de distintas UGEL: (…)
e) La I.E. de origen, de autorizar el destaque según Anexo 3, remite los actuados a su UGEL”.
“6.3.2. Para la emisión de la resolución de destaque es obligatoria la verificación del cumplimiento de las
disposiciones establecidas en la Ley, el Reglamento y la presente norma”.
4.2 Falta imputada al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de UGEL Chiclayo
-Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial
(Segundo párrafo del artículo 48º)
“Artículo 48º.- Cese Temporal
También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes:
i) Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes”.
-Concordante con el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 004-2013-ED
“Artículo 77º.- Falta o infracción
77.2. Se considera infracción a la vulneración de los principios, deberes y prohibiciones de los artículos 6°,
7° y 8° de la Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública dando lugar a la aplicación de
la sanción administrativa correspondiente”. (La gravedad se determina evaluando de manera concurrente
las condiciones establecidas en el artículo 78º del mismo cuerpo normativo).
IV. INFORME DE DESCARGO REALIZADO POR EL PROFESOR INVESTIGADO:
Que, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, mediante escrito de fecha 18 de
8 / 35

noviembre del 2019, Expediente Nº 3415683-0, que obra en fojas 1712, solicita prórroga del plazo de
presentación de los descargos de cinco días hábiles más contados a partir del día siguiente del
vencimiento del plazo inicial, conforme el artículo 100º del Decreto Supremo Nº 004-2013-ED.
Según escrito de fecha 25 de noviembre del 2019, Expediente N° 3423941-0, que obra a fojas 1716 al
1733, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo realiza su informe de descargo, en la
que refiere lo siguiente:
Con respecto al cargo de la imputación de haber requerido la contratación de un Abogado:
Señala que, si bien es cierto el recurrente es la parte usuaria, pero de acuerdo a la Directiva Nº
007-20017-GR.LAMB, establece que las áreas involucradas en la contratación son las que tienen
que verificar que se cumpla con la documentación que establece la directiva tal como lo expresa el
numeral 6.2.1 establece: “La Oficina de Administración, revisará y evaluará que los requerimientos
para la contratación de bienes y servicios, cumplan con los requisitos señalados en los numerales
precedentes, previa verificación y cumplimiento de los documentos señalados en el numeral 6.1.4.
dicha verificación se realizará en un plazo no mayor de dos (02) días hábiles, de no estar conforme
se procederá a devolver al Área Usuaria para que levante las observaciones del caso”. Pues, una
vez que la administración revisó y verificó que se cumplió con los requisitos, pasa a la oficina del
área de logística o abastecimiento, de acuerdo el numeral 6.2.2. de estar conforme el
requerimiento, la Oficina de Administración, dará la conformidad y derivará el mismo a la Oficina de
Logística. De acuerdo al numeral 6.3.1 La Oficina de Logística, una vez recibido el requerimiento
con la conformidad correspondiente de la Oficina de Administración, procederá con la siguiente
etapa de la contratación. Si este procedimiento se ha dado, significa que el área usuaria cumplió
con los requisitos establecidos en la Directiva.
Refiere que, con respecto al punto debe tenerse en cuenta que el artículo 48º en su segundo
párrafo literal “i” de la Ley Nº 29944, establece lo siguiente:
“Artículo 48º.- CESE TEMPORAL. (…) También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de
cese temporal, las siguientes: (…) i. Otras que se establezcan en las disposiciones legales pertinentes”.
Además el artículo 248º inciso 4 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS a la letra expresa que: “Sólo
constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en
normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o
análoga. (…)”. Asimismo, el Tribunal del Servicio Civil – SERVIR ha establecido en la Resolución de Sala
Plena Nº 001-2019-SERVIR/TSC en su fundamento 19 lo siguiente: “19. Cabe precisar, que el numeral 4
del artículo 248º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 determina que sólo constituyen conductas
sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango legal
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Consecuentemente, las
entidades sólo podrán sancionar la comisión de conductas que hayan sido previamente tipificadas como
ilícitas, mediante normas que describan de manera clara y específica el supuesto de hecho infractor y la
sanción aplicable”.
El literal “i” del segundo párrafo del artículo 48º de la Ley Nº 29944 es una norma de remisión ya que dice
que son consideradas faltas graves pasibles de cese temporal otras que se establezcan en las
disposiciones legales pertinentes, es decir en las otras disposiciones legales la conducta debe estar
establecida como falta grave y siguiendo lo establecido por el Tribunal del Servicio Civil, asimismo debe
estar especificada la sanción aplicable, disposición normativa que no se ha respetado en el presente
procedimiento ya que se ha vulnerado el Principio de Tipicidad al no haber tipificado de manera legal y
constitucional la conducta pasible sanción.
Precisa que, si bien es cierto no se ha remitido los términos de referencia junto con el
requerimiento de contratación de abogado a través de los MEMORANDO Nº
0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26 de junio del 2017, con vigencia de
contrato a partir del 01 al 30 de junio del 2017, MEMORANDO Nº
9 / 35

0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 18 de julio del 2017, con vigencia de contrato
a partir del 01 al 31 de julio del 2017 y MEMORANDO Nº 0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-
CHIC/D de fecha 23 de octubre del 2017, con vigencia de contrato a partir del 01 de octubre al 31
de diciembre del 2017, esto debió haber sido observado por el Área de Administración en virtud al
numeral 7.4 de la Directiva el que a la letra establece que “Es responsabilidad de la Oficina de
Administración, realizar la evaluación y seguimiento respecto al cumplimiento de la presente
directiva”, sin embargo ésta oficina remitió el requerimiento al Área de Administración según los
medios probatorios que obran en el expediente recibió los requerimientos, sin embargo no observó
el hecho de que debían tener adjuntos los términos de referencia y celebró los contratos de
locación de servicios, siendo la misma Área de Administración quien suscribe los mismos y no mi
persona. Asimismo, el numeral 10 del artículo 248º del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS recoge
el Principio de Culpabilidad el que a la letra versa lo siguiente: “10. Culpabilidad.- La
responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto legislativo se
disponga la responsabilidad administrativa objetiva”, es decir se debe acreditar el dolo al momento
de determinar la sanción del investigado. En el presente caso por el hecho del presunto al no haber
remitido los términos de referencia, es de responsabilidad de las áreas involucradas de verificar el
cumplimiento de la directiva tal como se establece que, una vez la administración revisó y verificó
que se cumplió con los requisitos, pasa a la oficina del área de logística o abastecimiento, de
acuerdo el numeral 6.2.2 de estar conforme el requerimiento, la Oficina de Administración, dará la
conformidad y derivará el mismo a la Oficina de Logística. De acuerdo al numeral 6.3.1 la Oficina
de Logística, una vez recibido el requerimiento con la conformidad correspondiente de la Oficina de
Administración, procederá con la siguiente etapa de la contratación. Si este procedimiento se ha
dado, significa que el área usuaria cumplió con los requisitos establecidos en la Directiva.
Que, la Décima Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil
establece “(…) Queda prohibida la aplicación simultánea del régimen disciplinario establecido en la
presente Ley y la Ley del Código de Ética de la Función Pública o su Reglamento, para una misma
conducta infractora, en el mismo procedimiento administrativo disciplinario”. La cual refiere la
prohibición de tipificar una falta con varias normas de manera simultánea del régimen disciplinario
establecido en la Ley y la Ley del Código de Ética de la Función Pública o su Reglamento y del
TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Como es en el presente
caso.
Con respecto al haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-

UGEL.CHIC:
Aclara que, con respecto a que se le imputa la vulneración del artículo 97º numeral 97.1 y artículo
98º numeral 98.1 del Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS “Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General”, esto a la letra expresa lo siguiente: “Artículo
97º.- Causales de abstención: “La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre
el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de
participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos: 1. Si es
cónyuge, (…)”. Pues este artículo regula las causales de abstención sin embargo estipula un
requisito para que opere la misma, el cual es que la opinión del Titular sobre el fondo del
procedimiento pueda influir en el sentido de la resolución a emitirse, y en el presente caso señor
Gerente, tenemos que con la emisión de la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
1974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 23 de febrero del 2018, su despacho no se
encontraba en la facultad de emitir opinión sobre la emisión de la resolución de destaque, toda vez
que en el expediente obra el OFICIO Nº 745-2016-GR-CAJ/D-UGEL-CAJ/OPER de fecha 09 de
febrero del 2018, signado con registro sisgedo 2736744-0 en el que a la letra el Director de la
Unidad de Gestión Educativa Local de Cajamarca dice lo siguiente: “Tengo a bien dirigirme al
despacho de su digno cargo para hacerle llegar el cordial saludo a nombre de la UGEL Cajamarca
al mismo tiempo comunico, que mi despacho emite CONFORMIDAD AL DESTAQUE de la Prof.
Elsa Lily Collazos Aguinaga, Docente de la Institución Educativa Inicial Nº 128 – Jesús – Cajamarca
para laborar como Docente en la Institución Educativa Inicial Nº 001 “Virgen María Auxiliadora” –
10 / 35

José Leonardo Ortiz – Chiclayo – Lambayeque de Jurisdicción de la UGEL Chiclayo (…)”.
El oficio mencionado líneas anteriores tiene como antecedente el OFICIO Nº
763-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC (2699238) el que obra a folio 613 del expediente en el que
el Director encargado de UGEL Chiclayo (no mi persona, según la firma del que suscribe el referido
documento), expresa lo siguiente al Director de UGEL Cajamarca “(…) En ese sentido, se eleva a
su despacho la solicitud de destaque de la profesora ELSA LILY COLLAZOS AGUINAGA, quien
pertenece a una Institución Educativa de su jurisdicción, para que labore como profesora en la
plaza con el Código NEXUS Nº 021841214917 de la IEI Nº 001 “Virgen María Auxiliadora” del
distrito de José Leonardo Ortiz, Provincia de Chiclayo, Región Lambayeque, a fin que se otorgue la
autorización respectiva”.
Que, la Resolución Ministerial Nº 011-2018-MINEDU “Norma que regula el procedimiento para el
destaque de profesores en el marco de la Ley de Reforma Magisterial” en su inciso “f” y “g”
numeral 6.2.1.2 menciona lo siguiente: “f) Autorizado el destaque, la UGEL de origen traslada la
documentación a la UGEL de destino, adjuntando obligatoriamente el cese de pago temporal del
profesor de acuerdo al anexo 5. g) El titular de la UGEL de destino emite la resolución de
destaque”. Es decir, no estaba en mi facultad emitir opinión en torno al destaque, porque ya había
sido autorizado por la UGEL de origen, siendo en este caso la UGEL de Cajamarca, razón por la
cual no se cumplía con el presupuesto de abstención, consistente en que mi opinión pueda influir
en el fondo de procedimiento de destaque y por ende no debía aplicar el procedimiento del artículo
98 numeral 98.1 del Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS; ya que la docente nombrada en condición
de destacada ya le asistía el derecho garantizado por el artículo 26 de nuestra Carta Magna.
Establece los principios que regulan la relación laboral, expresa que en la relación laboral se
respetan los siguientes principios: (…) 2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitución y la ley.
Que, la Décima Disposición Complementaria de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, establece
“(…) Queda prohibida la aplicación simultánea del régimen disciplinario establecido en la presente
Ley y la Ley del Código de Ética de la Función Pública o su Reglamento, para una misma conducta
infractora, en el mismo procedimiento administrativo”. La cual refiere la prohibición de tipificar una
falta con varias normas de manera simultánea del régimen disciplinario establecido en la Ley y la
Ley del Código de Ética de la Función Pública o su Reglamento y del TUO de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General. Como en el presente caso.
Con respecto al haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 2670-2019-GR.LAMB/GRED-

UGEL.CHIC:
Refiere que, al cargo en lo referente a la imputación de no haberse abstenido, nuevamente la

Comisión incurre en un error al no valorar que a su Despacho no le correspondía emitir opinión
sobre el fondo del procedimiento (lo cual no he hecho en el presente caso), toda vez que la UGEL
Cajamarca había remitido a UGEL Chiclayo el OFICIO Nº 2403-2019-GR.CAJ/DRE.CAJ/D-
UGEL.CAJ/OPER de fecha 15 de abril del 2019 signado con registro sisgedo 3204322-0 en el que
expresa lo siguiente: “Tengo a bien dirigirme al despacho de su digno cargo para hacerle llegar el
cordial saludo a nombre de la UGEL Cajamarca, al mismo tiempo comunico, que mi despacho
AUTORIZA EL DESTAQUE, por Unidad Familiar a favor de Elsa Lily Collazos Aguinaga, docente
de la I.E.I. Nº 128 – Hualqui – Jesús – Cajamarca, para laborar como docente de la jurisdicción de
la UGEL Chiclayo, a partir del 16 de abril, sin exceder al 31 de diciembre del 2019, precisando que
su representada, se responsabilizará del pago de su remuneración de la docente antes
mencionada, en conformidad con la R.M. Nº 011-2018-MINEDU”.
En lo referente a que se ha inobservado el procedimiento de destaque regulado en la Resolución
Ministerial Nº 011-2018-MINEDU es totalmente falso, ya que UGEL Cajamarca fue quien autorizó el
destaque de la profesora Elsa Lily Collazos Aguinaga, asimismo la Comisión no ha valorado el
INFORME Nº 00008-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC [3296845-0] (que obra en el expediente y
que sin embargo no ha sido valorado para la emisión de la resolución de instauración de
procedimiento disciplinario) de fecha 23 de julio del 2019, en el que mi Despacho informa al
Gerente Regional de Educación de Lambayeque que se ha dejado sin efecto la Resolución
11 / 35

Directoral Nº 2670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 17 de abril del 2019, Expediente
Nº 3204322-2 en virtud a que UGEL Cajamarca habría inducido a error a UGEL Chiclayo al
autorizar un destaque que no habría cumplido con el procedimiento establecido en la
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 011-2018-MINEDU. En virtud a que UGEL Chiclayo fue inducido a
error por UGEL Cajamarca es que se me debe de aplicar lo establecido en el inciso “e” del
numeral 1 del artículo 257 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS el que a la letra nos dice que:
“1.- Constituyen condiciones eximentes de la responsabilidad por infracciones las siguientes: e) El
error inducido por la Administración o por disposición administrativa confusa o ilegal”, razón por la
cual se le debe de absolver del presente cargo imputado, teniendo en cuenta que no ha tenido la
intención (dolo) de vulnerar el procedimiento de destaque, hecho que debe ser tomado en cuenta
ya que a tenor del artículo 248º numeral 10 la responsabilidad administrativa es subjetiva mas no
objetiva.
Que, la Décima Disposición Complementaria de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, establece
“(…) Queda prohibida la aplicación simultánea del régimen disciplinario establecido en la presente
Ley y la Ley del Código de Ética de la Función Pública o su Reglamento, para una misma conducta
infractora, en el mismo procedimiento administrativo”. La cual refiere la prohibición de tipificar una
falta con varias normas de manera simultánea del régimen disciplinario establecido en la Ley y la
Ley del Código de Ética de la Función Pública o su Reglamento y del TUO de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General. Como en el presente caso.
Finalmente precisa que, por todo lo expuesto anteriormente, ha desvirtuado la responsabilidad que
se le atribuye en la resolución de apertura, por lo que en un acto de justicia y valoración de las
pruebas aportadas solicita que se le absuelva de los cargos que se le atribuye por no tener
responsabilidad alguna. Ofrece como medios de prueba el INFORME Nº
00008-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC [3296845-0] y todos los demás documentos que obran
en el expediente.
Que, con OFICIO Nº 000093-2019-GR.LAMB/GRED-CEPADD de fecha 27 de noviembre del 2019,

Expediente Nº 3400194-4, la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque, comunica al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de
la UGEL Chiclayo los alcances del artículo 101º del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, pudiendo solicitar por única vez un INFORME
ORAL, por el tiempo que juzgue necesario para exponer sus argumentos de defensa, valoración que la
Comisión estimó debido a que no se solicitó en el escrito de fecha 25 de noviembre del 2019, en el cual el
profesor describe sus descargos de la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL Nº
1081-2019-GR.LAMB/GRED.
Que, mediante escrito de fecha 04 de diciembre del 2019, Expediente Nº 3437180-0, el Mg. Darío Balcázar
Quintana, Director de la UGEL Chiclayo solicita la realización de Informe Oral en el procedimiento
disciplinario instaurado con la RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL Nº 1081-2019 en compañía del
Abg. Manuel Edgardo Bances Exebio con Reg. ICAL Nº 1932. Posteriormente con OFICIO Nº
000095-2019-GR.LAMB/GRED-CEPADD de fecha 09 de diciembre del 2019, Expediente Nº 3437180-1, la
Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Gerencia Regional de
Educación Lambayeque, programó por única vez el Informe Oral, para el día jueves 12 de diciembre del
2019 a horas 15:00 en la Oficina de Administración de la GRED Lambayeque. Con respecto, a la
notificación, según Constancia de Visita de la Empresa Sipán Currrier se consigna que: “La primera visita
con fecha 11-12-19 a las 11:30 am., en el pasaje Neptuno Nº 119, la empleada se negó a recibir el
documento. En la segunda visita con fecha 12-12-19 a las 09:30 am. en UGEL Chiclayo la secretaria se
negó a recibir el documento”.
Que, con OFICIO 000097-2019-GR.LAMB/GRED-CEPADD de fecha 12 de diciembre del 2019,

Expediente Nº 3437180-2, la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque, reprogramó al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director
de la UGEL Chiclayo, el INFORME ORAL para el día lunes 16 de diciembre del 2019, a horas 15:00, en la
Oficina de Administración de la GRED Lambayeque; en consideración a que no se recibió el OFICIO Nº
12 / 35

000095-2019-GR.LAMB/GRED-CEPADD, en el domicilio real consignado en el descargo y por tal, no tener
conocimiento del contenido. Con respecto, a la notificación según cargo de recepción se consigna: firma,
fecha 12-12-2019 y horas 10:44 am.
Que, con escrito de fecha 16 de diciembre del 2019, Expediente Nº 3450373-0, el Mg. Darío Balcázar
Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, en salvaguarda de su derecho de defensa y del respeto del
principio del debido procedimiento recogido en el numeral 1.2 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444”, solicita reprogramación del Informe Oral por imposibilidad de
asistencia, debido a las recargas laborales que desempeña como Director de la UGEL, asimismo
manifiesta que su abogado defensor no podrá asistir en la fecha programada debido a su recargada
agenda. Posteriormente con OFICIO N° 000098-2019-GR.LAMB/GRED-CEPADD de fecha 17 de
diciembre del 2019, Expediente Nº 3450373-1, la Comisión Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque, reprogramó POR
ÚNICA VEZ EL INFORME ORAL, para el día jueves 19 de diciembre del 2019, a horas 09:00, en la Oficina
de Administración de la GRED Lambayeque, en estricta observancia de lo prescrito en el artículo 101º del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial Nº 29944, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED,
en concordancia con el artículo 40º de la Resolución Viceministerial Nº 091-2018-MINEDU y en
consideración a lo justificado mediante el escrito en mención de fecha 16 de diciembre del 2019. Con
respecto, a la notificación según cargo de recepción se consigna: firma, fecha 17-12-2019 y horas 04:55
pm.
Que, con escrito de fecha 19 de diciembre del 2019, Expediente Nº 3454135-0, el Mg. Darío Balcázar
asistencia, debido a que realizará visitas a las Instituciones Educativas del distrito de Pucalá, con el fin de
supervisar que se esté salvaguardando la integridad física de los estudiantes y maestros (por conflictos
sociales), y evaluar el reinicio del servicio educativo, de igual manera informa que su abogado defensor no
podrá asistir en la fecha programada debido a su recargada agenda, además solicitó que la
reprogramación de su Informe Oral consideren realizarlo para horario desde las 02:00 pm en adelante,
toda vez que por las labores que ejerce por su cargo, se programan muchas diligencias en horario de
mañana. Consecuentemente mediante OFICIO Nº 000100-2019-GR.LAMB/GRED-CEPADD de fecha 19
de diciembre del 2019, Expediente Nº 3454135-2, la Comisión Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque, reprogramó POR
ÚNICA VEZ EL INFORME ORAL, para el día lunes 23 de diciembre del presente, a horas 15:00, en la
Oficina de Administración de la GRED Lambayeque, en estricta observancia de lo prescrito en el numeral
1.7 del artículo IV del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, referente al Principio de presunción de veracidad,
el artículo 101º del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado mediante Decreto Supremo Nº
004-2013-ED, en concordancia con el artículo 40º de la Resolución Viceministerial Nº 091-2015-MINEDU y
en consideración a lo justificado mediante el escrito en mención de fecha 19 de diciembre del 2019. Se le
detalló además que, de acuerdo al Principio del Debido Procedimiento, recogido en el numeral 1.2 del
artículo IV del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, la solicitud de uso de la palabra cuando corresponda
(denominado Informe Oral en el PAD), es parte del ejercicio del Derecho de Defensa. Sin embargo, en
reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, el no realizar el Informe Oral en un proceso
eminentemente documental, como lo es, en el procedimiento administrativo disciplinario o sancionador, no
vulnera el Derecho al Debido Procedimiento porque se pueden presentar alegatos de defensa
denominados en el procedimiento como DESCARGOS. Por lo antes expuesto, se precisó que los
miembros de la CEPADD previamente evaluarán para suscribir el Informe Final, las pruebas de cargo y
descargo presentados (alegatos de defensa) en el escrito de fecha 25 de noviembre del 2019, Expediente
Nº 3423941-0, en caso de inasistencia al Informe Oral en forma personal o por medio de su apoderado, en
el lugar, fecha y hora asignada. Con respecto, a la notificación según cargo de recepción se consigna:
nombre y firma de Esther Limo (Secretaria de Dirección de UGEL), fecha 19-12-2019 y horas 11:15:21.
13 / 35

Que, mediante escrito de fecha 23 de diciembre del 2019, Expediente Nº 3458025-0, el Mg. Darío Balcázar
asistencia debido a la recarga laboral que tiene como Director de la UGEL Chiclayo, de igual manera
manifiesta que su abogado defensor debido a su recargada agenda no podrá asistir en la fecha
programada.
Que, mediante ACTA Nº 08: Sesión Extraordinaria de la Comisión Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque de fecha 23 de diciembre
del 2019, los miembros de la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
de la GRED Lambayeque, ACORDARON POR UNANIMIDAD:
PRIMERO: EVALUAR, las pruebas de cargo y descargo presentados (alegatos de defensa) en el escrito
de fecha 25 de noviembre del 2019, Expediente Nº 3423941-0 para suscribir el Informe Final, debido a que
se evidencia el planteamiento de tres (03) solicitudes de reprogramación del Informe Oral planteadas por el
investigado para dilatar el proceso, y sin adjuntar la documentación pertinente que acredite lo manifestado
sobre la recargada agenda laboral que ostenta como Director de UGEL Chiclayo así como su abogado
defensor.
SEGUNDO: ACTUAR, con celeridad a fin de cumplir con las funciones de la labor encomendada dentro del
plazo establecido por ley, emitiendo el Informe Final, sin vulnerar los principios del procedimiento
administrativo establecidos en la norma vigente, recomendando la sanción que sea aplicable de acuerdo a
la gravedad de las presuntas infracciones cometidas o la absolución pertinente.
Que, se puntualiza que el Tribunal Constitucional ha resuelto en la sentencia recaída en el Expediente Nº

01147-2012-PA/TC respecto al derecho de defensa y el ejercicio del derecho a informe oral, lo siguiente:
16. "(...) este Tribunal en constante jurisprudencia ha precisado que el derecho a no quedar en estado de
indefensión se conculca cuando a los titulares de los derechos e intereses legítimos se les impide ejercer
los medios legales suficientes para su defensa; pero no cualquier imposibilidad de ejercer estos medios
produce un estado de indefensión que atenta contra el contenido constitucionalmente protegido del
derecho de defensa, sino que es constitucionalmente relevante cuando se genera una indebida y arbitraria
actuación del órgano que investiga o juzga al individuo. Este hecho se produce cuando al justiciable se le
impide, de modo injustificado argumentar a favor de sus derechos e intereses legítimos (Expediente Nº
0582-2006-PA/TC; Expediente Nº 5175-2007-HC/TC, entre otros)." “18. Sobre el particular es importante
precisar que el recurrente cuestiona el hecho de que se le haya privado o impedido ejercer su derecho de
defensa por medio del informe oral sin embargo, ello no constituye una vulneración de este derecho
constitucional toda vez que no significó un impedimento para el ejercicio del derecho de defensa del
recurrente, ya que este Colegiado en reiterada jurisprudencia se ha pronunciado a este respecto
manifestando que en los supuestos en que el trámite de los recursos sea eminentemente escrito, no
resulta vulneratorios del derecho de defensa la imposibilidad del informe oral; dado que el accionante ha
podido presentar sus alegatos por escrito a fin de sustentar su impugnación. En consecuencia, no se ha
producido vulneración alguna del derecho constitucional de defensa del recurrente". Lo que evidentemente
ha ocurrido en el presente caso, por cuanto al investigado se le ha brindado todas las facilidades,
oportunidades y señalado fechas y horas para que realice su informe oral; y, es él mismo, quien ha
solicitado reiterativamente reprogramación del referido informe.
V. MEDIOS DE PRUEBA QUE SUSTENTAN LA COMISIÓN DE INFRACCIÓN DISCIPLINARIA:
Con respecto a la primera imputación:
a) Copia fedateada del MEMORANDO Nº 0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26 de

junio del 2017, con Reg. Sisgedo Nº 3054931 - Reg. Exp. Nº 2436206, donde el Mg. Darío Balcázar
Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, solicita al CPC. José Guillermo Ballena Díaz, Jefe de la Oficina de
14 / 35

Administración de la UGEL Chiclayo, disponer a quien corresponda y previa disponibilidad presupuestal,
se atienda con la contratación de un profesional Abogado para que brinde sus servicios profesionales en el
despacho de Dirección, con vigencia de contrato a partir del 01 al 30 de junio del 2017. (Folio 1568).
b) Hoja de Trámite del Documento Nº 03054931, Sistema de Gestión Documentaria del Gobierno
Regional de Lambayeque, MEMO Nº 000107GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26/06/2017,
Folios: 1, donde se detalla en Asunto: Dispone contratación de 01 Abogado, Unidad: Dir UGEL Chiclayo,
Dependencia: UGEL Chiclayo, Firma: Mag. Darío Balcázar Quintana, Cargo: Director de UGEL Chiclayo,
es decir que no se adjuntó el TDR, respectivo. (Folio 1573).
c) Copia fedateada del CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS Nº

83-2017-GR.LAMB/GREDUGEL.CHIC/OAD-ABAST de fecha 27 de junio del 2017, suscritos por el CPC.
José Guillermo Ballena Díaz, Jefe de la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo y el Sr. Miguel
Ángel Huamán Avendaño, donde se describe como referencia en la Cláusula Segunda de los
Antecedentes, el Requerimiento del Área Usuaria mediante MEMORANDO Nº
0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26 de junio del 2017, del Área de Dirección General
UGEL – Chiclayo. (Folios 201-203).
d) Copia fedateada del MEMORANDO Nº 0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 18 de

julio del 2017, con Reg. Sisgedo Nº 3086108 - Reg. Exp. Nº 2458213, donde el Mg. Darío Balcázar
Quintana, Director de la UGEL Chiclayo solicita a la Eco. Yomar Elizabeth Oblitas Bocanegra, Jefa de la
Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, disponer a quien corresponda y previa disponibilidad
presupuestal, se atienda con la contratación de un profesional Abogado para que brinde sus servicios
profesionales en el despacho de Dirección, con vigencia de contrato a partir del 01 al 31 de julio del
2017. (Folio 1567).
e) Hoja de Trámite del Documento Nº 03086108, Sistema de Gestión Documentaria del Gobierno
Regional de Lambayeque, MEMO Nº 000134GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 18 de julio del
2017, Folios: 1, donde se detalla en Asunto: Dispone contratación de 01 Abogado, Unidad: Dir. UGEL
Chiclayo, Dependencia: UGEL Chiclayo, Firma: Mag. Darío Balcázar Quintana, Cargo: Director de UGEL
Chiclayo, es decir que no se adjuntó el TDR, respectivo. (Folio 1574).
f) Copia fedateada del CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS Nº

84-2017-GR.LAMB/GREDUGEL.CHIC/OAD-ABAST de fecha 24 de julio del 2017, suscritos por la Eco.
Yomar Elizabeth Oblitas Bocanegra, Jefa de la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo y el Sr.
Miguel Ángel Huamán Avendaño, donde se describe como referencia en la Cláusula Segunda de los
Antecedentes, el Requerimiento del Área Usuaria mediante MEMORANDO Nº
0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 18 de julio del 2017, del Área de Dirección General
UGEL – Chiclayo. (Folios 217-219).
g) Copia fedateada del MEMORANDO Nº 0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 23 de

octubre del 2017, con Reg. Sisgedo Nº 3244189 - Reg. Exp. Nº 2575093, donde el Mg. Darío Balcázar
Quintana, Director de la UGEL Chiclayo solicita a la Eco. Yomar Elizabeth Oblitas Bocanegra, Jefa de la
Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, disponer a quien corresponda y previa disponibilidad
presupuestal, se atienda con la contratación de un profesional Abogado para que brinde sus servicios
profesionales en el despacho de Dirección, con vigencia de contrato a partir del 01 de octubre al 31 de
diciembre del 2017. (Folios 279, 1564).
h) Hoja de Trámite del Documento Nº 03244189, Sistema de Gestión Documentaria del Gobierno
Regional de Lambayeque, MEMO Nº 000199GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 23 de octubre del
2017, Folios: 1, donde se detalla en Asunto: Dispone contratación de 01 Abogado, Unidad: Dir UGEL
Chiclayo, Dependencia: UGEL Chiclayo, Firma: Mag. Darío Balcázar Quintana, Cargo: Director de UGEL
Chiclayo, es decir que no se adjuntó el TDR, respectivo. (Folio 1575).
15 / 35

i) MEMORANDO Nº 000021-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 05 de febrero del
2018, Expediente Nº 2715676-0, donde el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo
solicita al Mg. Max Alejandro Tepe Sánchez, Jefe de la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo,
disponer a quien corresponda y previa disponibilidad presupuestal, se atienda con la contratación de un
profesional Abogado para que brinde sus servicios de asesoramiento profesionales en el despacho de
Dirección, con vigencia de contrato a partir del 01 de enero al 31 de enero del 2018. (Folio 721).
j) MEMORANDO Nº 000052-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 15 de febrero del 2018,

Expediente Nº 2715676-1, donde el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo se dirige
al Mg. Max Alejandro Tepe Sánchez, Jefe de la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, para
comunicar que con Memorando Nº 000021-2018, dispuso que previa disponibilidad presupuestal, se
atienda con la contratación de un profesional Abogado, debiendo ser un Bachiller en derecho, para que
brinde sus servicios en el despacho de Dirección, debiendo regularizarse por el periodo de 01 de enero al
28 de febrero del 2018, a partir del presente se adjunta el Término de Referencia respectivo para la
contratación de servicios. (Folios 304, 722).
k) OFICIO N° 006078-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 11 de setiembre del 2019,

Expediente Nº 2799870-19, expedido por el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo,
visado por Roberto Lenin Tesen Jaramillo, Coordinador de Logística y Celia Luz Peralta Lalopú, Jefa de la
Oficina de Administración, donde se señala que referente al OFICIO Nº
00071-2019-GR.LAMB/GREDCEPAD de fecha 14 de agosto del 2019 (Folio 1548), en la que solicita los
Términos de Referencia de los Memorandos Nº 0233-2016, Nº 001-2017, Nº 056-2017, Nº 0107-2017, Nº
0134-2017 y Nº 0199-2017, el área usuaria hizo su requerimiento al área de administración el cual fue
atendido por la necesidad y la recargada labor que existe en dicha área, toda vez que se contaba con la
disponibilidad presupuestal, para atender dicho requerimiento solicitado. (Folio 1647).
Con respecto a la segunda imputación:
a) RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 23 de febrero

del 2018, Expediente Nº 2736744-2, expedida por el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL
Chiclayo, donde RESUELVE: Ubicar temporalmente por destaque por Unidad Familiar a doña Elsa Lily
Collazos Aguinaga, profesora de aula de la I.E.I. Nº 128 el Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús,
Región Cajamarca a la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora” del Distrito de José Leonardo Ortiz,
Provincia Chiclayo, Región Lambayeque con vigencia desde 01 de marzo al 31 de diciembre del 2018.
(Folios 608, 649).
b) OFICIO Nº 000082-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CH-ARH de fecha 02 de abril del 2019 y anexos,

Expediente Nº 2799870-7, expedido por Ciro Abad Gálvez Alcántara, Coordinador de Recursos Humanos
de la UGEL Chiclayo, donde hace llegar la R.D. Nº 1974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 23
de febrero del 2018 y antecedentes, conteniendo veintisiete (27) folios, R.D. Nº
002710-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 03 de abril del 2018 y antecedentes, conteniendo
quince (15) folios, con un total de cuarenta y dos (42) folios útiles. (Folios 608-650),
c) Copia certificada del Acta de Matrimonio Nº 40-96, expedida por el Jefe de la Sub Gerencia del
Registro del Estado Civil de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, donde se evidencia que don
Darío Balcázar Quintana y doña Elsa Lily Collazos Aguinaga, contrajo matrimonio el 19 de enero del 1996.
(Folio 624).
d) Copia fedateada de la Declaración Jurada de fecha 23 de enero del 2018, expedida por la Prof. Elsa
Lily Collazos Aguinaga, donde declara bajo juramento que reside en (…), Distrito de Chiclayo, Provincia de
Chiclayo, Departamento de Lambayeque en compañía de sus menores hijos y su esposo Darío Balcázar
Quintana. (Folio 625).
e) Copia fedateada del DNI de Darío Balcázar Quintana, con domicilio en (…), Distrito de Chiclayo,
16 / 35

Provincia de Chiclayo, Departamento de Lambayeque, con Estado Civil Casado. (Folio 626).
f) Copia fedateada de los DNI de los menores hijos, donde se consigna el nombre de la madre: Elsa Lily
Collazos Aguinaga y el padre: Darío Balcázar Quintana, con domicilio en (…), Distrito de Chiclayo, Provincia
de Chiclayo, Departamento de Lambayeque. (Folios 629,635).
g) Copia fedateada del DNI de Elsa Lily Collazos Aguinaga, con domicilio en (…), Distrito de Chiclayo,
Provincia de Chiclayo, Departamento de Lambayeque, con Estado Civil Casada. (Folio 638).
h) INFORME Nº 47-2018 D.I.E.Nº001-VMACHIC de fecha 25 de octubre del 2018, expedido por la Mg.
Liliana Lozada Salazar, Directora de la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora”, donde señala que la
docente Lily Collazos Aguinaga laboró en la institución educativa desde el 01 de marzo al 28 de marzo del
2018, desempeñándose como profesora de aula a cargo de la sección anaranjada – niños de 05 años,
precisa que dejó de asistir desde el 01 de abril como consecuencia de la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
002710-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC (que resolvió: Dar por concluido a partir del 01 de abril del
2018, el destaque de la profesora en mención por encontrarse en la lista de evaluación de desempeño en
el nivel inicial convocado por el MINEDU). (Folio 52).
i) Boleta de Pago – Marzo del 2018 (01/03/2018 al 31/03/2018), empleado [16756412] Elsa Lily Collazos
Aguinaga, Planilla Adic. x no haberse procesado Sup. RD. Nº 01974-2018, Unidad Orgánica: I.E.I. Nº 001
“Virgen María Auxiliadora” José Leonardo Ortiz, por el monto total a pagar de S/. 2,015.48 (Dos mil quince
con 48/100 Soles). (Folio 1552).
j) Resolución Directoral Nº 000842-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL.LAMB de fecha 03 de marzo del

2017, expedida por la Mg. Julia Petronila Leva Ramos, Directora de la UGEL Lambayeque, donde resuelve
emitir conformidad de destaque de la docente ELSA LILY COLLAZOS AGUINAGA, Profesora nombrada
de la I.E. INIC, Nº 128 – Hualqui – Jesús – Cajamarca, para que labore en calidad de destacada en la I.E.
INIC. Nº 208 “Virgen de la Medalla Milagrosa” del Distrito de Lambayeque, a partir del 01 de marzo hasta
nueva disposición del despacho directora o hasta el 31 de diciembre del 2017, en plaza docente vacante
por designación como directivo de la Profesora Yuliana Gilma Fátima Alvarado Castillo, según R.S.G. Nº
279-2016, Código de Plaza NEXUS Nº 020811214814, percibiendo su remuneración mensual por la plaza
de destino. (Folio 1748).
k) INFORME ESCALAFONARIO Nº 001589-2019UGEL-CAJAMARCA de la profesora Elsa Lily

Collazos Aguinaga, identificada con DNI Nº 16756412, expedida por Lillana Gasdely Rojas Torres,
Responsable de Escalafón de la UGEL Cajamarca con fecha 15 de julio del 2019, se detalla con respecto
al record de Licencias sin goce de haber: 02/04/2018 – 31/12/2018 (total de días: de licencia 274). (Folios
728-730).
Con respecto a la tercera imputación:
a) RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 17 de abril del

2019, Expediente Nº 3204322-2, expedida por el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL
Chiclayo, donde RESUELVE: Ubicar temporalmente por destaque por Unidad Familiar a doña Elsa Lily
Collazos Aguinaga, profesora de aula de la I.E.I. Nº 128 el Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús,
Región Cajamarca a la I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”, Provincia Chiclayo, Región Lambayeque con
vigencia desde 16 de abril al 31 de diciembre del 2019. (Folios 680-681).
b) OFICIO Nº 000270-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CH-ARH de fecha 12 de agosto del 2019 y anexos,

Expediente Nº 3259036-8, expedido por Ciro Abad Gálvez Alcántara, Coordinador de Recursos Humanos
de la UGEL Chiclayo, donde hace llegar copias fedateadas de los antecedentes de la RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC, conteniendo 37 folios útiles: RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC [3204322-2], INFORME Nº
000488-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CH-ARH [3204322-1], OFICIO Nº
17 / 35

2403-2019-GR.CAJ/DUGEL.CAJ/OPER [3204322-0], Anexo 4 Autorización de la UGEL Cajamarca como
Instancia de Destino, OFICIO Nº 002521-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC [3202308-1], Anexo 2
Conformidad de la UGEL como Instancia de Destino, Formulario Único de trámite - Educación [3202308-0],
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 002586-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC [3191737-4], INFORME
LEGAL Nº 000047-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC-OFAJ [3191737-3], Hoja de Trámite de Documento
[3188166-1], OFICIO N º 000860-2019-GR.LAMB/GRED [3191737-1], Desestimiento de Recurso de
Apelación [3191737-0], OFICIO Nº 002213-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC [3188166-1], Interposición
de Recurso de Apelación [3188166-0], OFICIO Nº 002169-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC
[3177273-3], OFICIO Nº 28.I.E.I Nº 002 “MARAVILLAS DE JESÚS”-D-2018 [3177273-0], Propuesta de
Destaque por Unidad Familiar [08-19], Acta de Matrimonio Nº 40-96 de la Municipalidad Provincial de
Chiclayo, Declaración Jurada expida por Elsa Lily Collazos Aguinaga, DNI de Darío Balcázar Quintana,
DNI de la menor, solicitud para adjuntar Informe Escalafonario a Expediente Nº 3177273-0 [3184972-0],
Informe Escalafonario Nº 000805-2019 UGEL Cajamarca, Cese de Pagos Nº 0024-2019-GOB-
REGCAJ/DRE-UGEL-CAJ/OPER-OREM. (Folios 920-958).
c) INFORME ALERTA DE CONTROL Nº 002-2019-OCI-GRED.LAMB/4455-ALC de fecha 12 de junio

del 2019 y anexos, expedido por la Abg. Gladys Morales Díaz, Auditor Evaluador y el CPC Robert Antonio
Vargas Tepe, Jefe de OCI de la Gerencia Regional de Educación Lambayeque, cuya sumilla es
: “Funcionarios de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chiclayo emitieron acto administrativo de
destaque en favor de cónyuge del Director de dicha institución pese a que incumplieron requisitos para
dicho procedimiento, generando causal de nulidad de pleno derecho del acto administrativo al haberse
contravenido la norma técnica reglamentaria de destaque de profesores y TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General”; donde se RECOMIENDA: “Aprobar el informe y hacer de
conocimiento al titular de la entidad los indicios de irregularidades identificados como resultado del servicio
de atención de denuncias, con la finalidad de que se disponga e implemente las medidas correctivas que
correspondan, sea esta de carácter administrativo o legal, en el marco de sus responsabilidades
relacionadas al ejercicio del control interno. (Folios 661-675).
d) INFORME TÉCNICO Nº 273-2019-GR-UGEL.CAJ-OPER de fecha 08 de julio del 2019, expedido por

el Abg. Julio César Vásquez Díaz, Jefe de Personal de la Unidad de Gestión Educativa Cajamarca, donde
CONCLUYE: Que, en aplicación a la fiscalización posterior regulada en el DECRETO SUPREMO Nº
006-2017-JUS, se verificó que no se ha cumplido con el procedimiento de destaque por Unidad Familiar
entre Instituciones Educativas de distintas UGEL, por cuanto si bien se cuenta con la solicitud de la UGEL
de destino y la autorización del Director de la I.E.I. Nº 002 “Maravilla de Jesús” - Chiclayo, sin embargo no
se cuenta con el documento de autorización de la Directora de la I.E.I. de origen, es decir de la I.E.I. Nº
128 - Hualqui - Jesús - Cajamarca, de acuerdo al Anexo 3 de la RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº
011-2018-MINEDU, el cual es un requisito indispensable para que proceda el destaque, por lo que al no
cumplir con dicho requisito se recomienda dar por concluido el destaque por unidad familiar de la docente
Elsa Lily Collazos Aguinaga. (Folios 742-744).
e) INFORME TÉCNICO Nº 277-2019-GR-UGEL-CAJ-OPER de fecha 19 de julio del 2019, expedido por

el Abg. Julio César Vásquez Díaz, Jefe de Personal de la Unidad de Gestión Educativa Cajamarca, donde
CONCLUYE: Que, en aplicación a la fiscalización posterior regulada en el Decreto Supremo Nº
006-2017-JUS, se verificó que no se ha cumplido con el procedimiento de destaque por Unidad Familiar
entre Instituciones Educativas de distintas UGEL, por cuanto si bien se cuenta con la solicitud de la UGEL
de destino y la autorización del Director de la I.E.I. Nº 002 “Maravilla de Jesús” - Chiclayo, sin embargo no
se cuenta con el documento de autorización de la Directora de la I.E.I. de origen, es decir de la I.E.I. Nº
128 - Hualqui - Jesús - Cajamarca, de acuerdo al Anexo 3 de la RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº
011-2018-MINEDU, el cual es un requisito indispensable para que proceda el destaque, por lo que al no
cumplir con dicho requisito se recomendó a la UGEL Chiclayo, mediante INFORME TÉCNICO Nº
273-2019-GR-UGEL.CAJ-OPER dar por concluido el destaque por Unidad Familiar de la docente Elsa Lily
Collazos Aguinaga. (Folios 745-747).
f) RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 003422-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 11 de julio del
18 / 35

2019, Expediente Nº 3262984-5, expedida por el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL
Chiclayo, donde “RESUELVE: Dejar sin efecto legal, la Resolución Directoral Nº
2670-2019-LAMB/GREDUGEL.CHIC [3204322-2], conforme los fundamentos esgrimidos en la parte
considerativa de la presente Resolución”. Destacando del cuarto Considerando lo siguiente : “Que, el Dr.
Luis Alfredo Llaque Silva, Director de la UGEL Cajamarca, mediante el OFICIO Nº2403-2019-GR-
CAJ/DRE.CAJ/DUGEL.CAJ/OPER, responde autorizando el destaque de la referida docente, por lo
consiguiente, en la creencia de que se habría cumplido con el procedimiento que establece la Norma
Técnica de Destaque, se procede a emitir la Resolución Directoral de Destaque; sin embargo de la revisión
posterior y con el Informe de Alerta de Control, se evidencia que la UGEL Cajamarca, no habría cumplido
con el procedimiento establecido en la Norma Técnica, habiendo inducido a error a la UGEL Chiclayo, con
la emisión del Acto Administrativo de Destaque”. (Folio 918).
g) INFORME Nº 005-2019/IEI. Nº 128-H-J-CAJ de fecha 23 de agosto del 2019, Expediente Nº

3325910-0, expedido por la Prof. Ángela Ruíz Aliaga, Directora encargada de la I.E.I. Nº 128 - Hualqui
Cajamarca, donde manifiesta que desde que asumió el cargo de dirección (11/03/2019) hasta la actualidad
(23/08/2019), no expidió la Autorización de Destaque a la docente Elsa Lily Collazos Aguinaga, asimismo
informa que no obra en el archivo de la dirección a su cargo ningún documento con dicha autorización con
fecha anterior. (Folio 1562).
h) Copia fedateada del Acta de Adjudicación de encargatura de puesto de Dirección - 2019 de fecha
08 de marzo del 2019, donde el Mg. Wilfredo Moisés Minchán Tello, Jefe del Área de Gestión
Institucional, (Presidente de la Comisión de Proceso de Puesto de Dirección – 2019) y el Abg. Julio César
Vásquez Díaz, Jefe de Área de Personal (Integrante Presidente de la Comisión de Proceso de Puesto de
Dirección - 2019), adjudicaron a la docente Ángela Ruíz Aliaga, con DNI Nº 44699419 en la plaza de
destino I.E.I. Nº 128 del Distrito de Jesús, código de la plaza Nº 1104112812M3, con vigencia a partir del
11 de marzo del 2019. (Folio 1561).
i) Copia fedateada de la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 2399-2019 de fecha 18 de marzo del 2019,

expedida por el Dr. Luis Alfredo Llaque Silva, Director de la UGEL Cajamarca donde RESUELVE:
Encargar en la plaza al personal: Ángela Ruíz Aliaga, con DNI Nº 44699419, en la plaza: Inicial - Jardín,
I.E. Nº 128, código de la plaza Nº 1104112812M3, en el cargo de Director I.E., jornada laboral de 40 hrs.
cronológicas, con vigencia desde el 11/03/2019 hasta el 31/12/2019. (Folio 1560).
j) Copia fedateada del DNI de la menor, donde se consigna el nombre de la madre: Elsa Lily Collazos
Aguinaga y el padre: Darío Balcázar Quintana, con domicilio en (…), Distrito de Chiclayo, Provincia de
Chiclayo, Departamento de Lambayeque. (Folio 924).
k) Copia fedateada del DNI de Darío Balcázar Quintana, con domicilio en (…), Distrito de Chiclayo,
Provincia de Chiclayo, Departamento de Lambayeque, con Estado Civil Casado. (Folio 925).
l) Copia fedateada de la Declaración Jurada de fecha 22 de marzo del 2019, expedida por la Prof. Elsa
Lily Collazos Aguinaga, donde declara bajo juramento que su esposo Darío Balcázar Quintana reside en
(…), Distrito de Chiclayo, Provincia de Chiclayo, Departamento de Lambayeque, en compañía de su menor
hija y su persona. (Folio 926).
m) Copia certificada del Acta de Matrimonio Nº 40-96, expedida por el Jefe de la Sub Gerencia del
Registro del Estado Civil de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, donde se evidencia que don Darío
Balcázar Quintana y doña Elsa Lily Collazos Aguinaga, contrajo matrimonio el 19 de enero del 1996. (Folio
927).
n) OFICIO Nº 002169-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 29 de marzo del 2019, Expediente

Nº 3177273, donde el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo se dirige a la Mg. Alicia
Bravo de Guzmán, Directora (e) de la I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”, para manifestarle que su
propuesta de destaque (Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga para cubrir la plaza de cese de la Prof. Rebeca
19 / 35

Gilda Paz Rivadeneira), resulta IMPROCEDENTE, ya que de la revisión del citado se determinó un
presunto conflicto de interés familiar, por cuanto la peticionante es su familiar directo, acto que puede
afectar un actuar parcial y objetivo de las funciones como servidor público. (Folio 930).
o) INFORME Nº 05-D.I.E.I Nº 002 “MARAVILLAS DE JESÚS”-D-2019 de fecha 25 de julio del 2019,

expedida por la Mg. Helita Alicia Bravo Serrano, Directora de la I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”, donde
describe que la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga, laboró en la Institución Educativa, en la condición de
docente destacada desde el 17 de abril hasta el 12 de julio del presente año, como profesora de aula, del
turno de la tarde (01:00 pm. a 06:00 pm.), a cargo del aula flamenco de tres años. (Folios 912-914).
p) Boleta de Pago – Mayo del 2019 de la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga, donde se detalla como
Establecimiento: I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”, Leyenda Permanente: R.D. Nº 02670-2019 DEST.
AP. 1604-3112201, por el monto total a pagar de S/. 2,980.38 (Dos mil novecientos ochenta con 38/100
Soles). (Folio 1551).
q) Boleta de Pago – Junio del 2019 de la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga, donde se detalla como
AP. 1604-3112201, por el monto total a pagar de S/.1,922.82 (Mil novecientos veintidós con 82/100 Soles).
(Folio 1551).
r) Boleta de Pago – Julio del 2019 de la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga, donde se detalla como
AP. 1604-3112201, por el monto total a pagar de S/. 2,222.82 (Dos mil doscientos veintidós con 82/100
Soles). (Folio 1550).
s) INFORME ESCALAFONARIO Nº 001589-2019UGEL-CAJAMARCA de la profesora Elsa Lily Collazos

Aguinaga, identificada con DNI Nº 16756412,expedida por Lillana Gasdely Rojas Torres, Responsable de
Escalafón de la UGEL Cajamarca con fecha 15 de julio del 2019, se detalla con respecto al record de
Licencias sin/con goce de haber: 02/04/2018 – 31/12/2018 (total de días de licencia: 274), 05/03/2019 –
24/03/2019 (días: 20), 02/04/2019 – 09/04/2019 (total de días de licencia: 8), 10/04/2019 – 19/04/2019
(total de días de licencia: 10), fechas anteriores a la expedición del acto resolutivo de destaque. (Folios
728-730).
VI. ANÁLISIS DE LOS MEDIOS DE PRUEBA QUE DETERMINAN LA COMISIÓN DE INFRACCIÓN

DISCIPLINARIA:
Previamente se indica, que el artículo 40º de la Constitución Política del Perú señala que, la ley regula el
ingreso a la carrera administrativa, así como los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
públicos. En ese sentido, algunas leyes que desarrollan las diferentes Carreras Públicas (v. g. la Carrera
Pública Magisterial, la Carrera Administrativa, entre otras), no sólo regulan las responsabilidades de los
servidores públicos sino también las faltas, infracciones y sanciones que se derivan del incumplimiento de
tales responsabilidades, además del procedimiento disciplinario para la aplicación de las mismas, lo cual
es expresión de la potestad disciplinaria de la administración.
Cabe señalar, que la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial en el artículo 2°, establece que el
régimen laboral del magisterio público se sustenta en principios, considerando en el literal b) el Principio de
Probidad y Ética Pública, donde estipula que “la actuación del profesor está sujeto a lo establecido en la
Constitución Política, la Ley del Código de Ética de la Función Pública y la presente Ley”, en el presente
caso, comprendido por el Área de Gestión Institucional, por ser profesor en el desempeño y ejercicio de
sus funciones en el cargo como Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Chiclayo.
Que, es preciso indicar que el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 004-2013-ED en el artículo 102º numeral 102.1 establece que las Comisiones Permanentes y
Comisiones Especiales de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes realizan las
20 / 35

investigaciones complementarias del caso, solicitando los informes respectivos, examinando las pruebas
presentadas, considerando los principios de la potestad sancionadora señalados en el artículo 230° de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; elevando su Informe Final al Titular de la
Instancia de Gestión Educativa Descentralizada en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles
improrrogables bajo responsabilidad funcional, recomendando las sanciones que sean de aplicación.
Que, se debe recordar previamente que en virtud de los principios de impulso de oficio, verdad material y
carga de la prueba recae básicamente en la Entidad, razón por la cual tiene el deber de realizar todas las
actuaciones necesarias para obtener convicción suficiente sobre la responsabilidad de los administrados
por los hechos imputados.
Cabe precisar que, el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, es la
compilación de las modi?caciones efectuadas por disposiciones legales o reglamentarias de alcance
general en un solo texto, tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación
de la Administración Pública – en cuanto a sus Procedimientos - sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados, con sujeción al ordenamiento constitucional y
jurídico en general; la astingencia se realiza en vista de lo expresado por el investigado en su descargo,
respecto de la “Abstención que omitió ejercer”; asimismo, se precisa que la mención del TUO anterior
regulado por D.S.N°006-2017-JUS coincide plenamente en su redacción con la norma actualizada vigente
D.S.N°004-2019-JUS; no obstante, se tuvo en cuenta al momento de iniciar el PAD la primera norma, en
vista de que fue la vigente a la fecha en que se produjeron los hechos; igual, será de aplicación para todas
las entidades de la Administración Pública, (…) incluyendo a los Gobiernos Regionales (...) y Órganos
Desconcentrados del Gobierno Nacional, la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N°27444 y
su TUO vigente aprobado con D.S.N°004-2019-JUS.
Que, de acuerdo a lo consagrado en el Manual de Organización y Funciones de la UGEL Chiclayo, de

fecha diciembre del 2013, el Director del Programa Sectorial III - Director de UGEL Chiclayo (denominación
del cargo) cumple como función específica: literal w) Emitir Resolución Directoral en primera instancia
resolviendo asuntos administrativos y laborales del personal de su ámbito.
Que, además la Directiva Nº 007-2017-GR.LAMB, “Normas y procedimientos para la contratación de

bienes y servicios por montos iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en el
Gobierno Regional de Lambayeque”, tiene como objetivo regular el trámite que debe seguir el proceso de
contratación directa de bienes y servicios cuyos montos no excedan las ocho (08) Unidades Impositivas
Tributarias en el Gobierno Regional de Lambayeque, a fin de garantizar que se ejecuten con eficacia,
eficiencia y transparencia. Las disposiciones contenidas en la presente directiva, son de aplicación y de
obligatorio cumplimiento en todos los órganos estructurados del Gobierno Regional Lambayeque (UGEL
Chiclayo).
Que, la “Norma que regula el procedimiento para el destaque de profesores en el marco de la Ley de
Reforma Magisterial”, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 011-2018-MINEDU, tiene como
objetivo establecer disposiciones para el procedimiento de destaque en plazas orgánicas vacantes
presupuestadas, además de garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales, presupuestales y
administrativas relacionadas al procedimiento de destaque, coadyuvando a garantizar la prestación del
servicio educativo de manera oportuna. Las disposiciones contenidas, son de cumplimiento y de alcance
para el Ministerio de Educación, Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa
Local, Instituciones Educativas Públicas.
Que, conforme al principio de respeto, todas las actividades realizadas deben encuadrarse en aquellos
aspectos que tiene competencia atribuida por alguna norma expresa, satisfacer las etapas y actuaciones
propias del procedimiento reguladas en las leyes y reglamentos aplicables y, sobre todo, perseguir los
fines que las normas consagran para cada acción. En esa medida, el principio de respeto es incompatible
y constituye una vulneración del mismo, cualquier decisión adoptada por la o el empleado público de su
competencia material, territorial o temporal prevista en la norma, la conducción de un procedimiento
21 / 35

administrativos sin cautelar el respeto a los derechos del público administrado y persiguiendo finalidades
personales o de grupo, distintos al interés público que podrían generar un incentivo para favorecerlos
(desvío de poder) o cuando menos, podría afectar la objetividad del criterio para adoptar la decisión que le
compete.
Que, las normas, los documentos de gestión y en general, las reglamentarias atinentes a los cargos y
labores de servidores públicos le asignan un conjunto de obligaciones o funciones derivadas de la
actividad que realizan. En esa medida, es su obligación agotar la búsqueda de ejercer las funciones a
cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. El estándar ético de
responsabilidad de quien labora en la administración pública le exige no solo ejercer de oficio las
competencias asignadas, sino además desarrollar su contenido a través del cumplimiento formal de las
tareas asignadas y aquellas razonablemente implícitas del cargo, pero además con diligencia, esmero y
prontitud.
Precisar que, el conflicto de interés es una situación o estado de cosas de riesgo razonable para el interés
general confiado a un/a empleado/a, que surge porque él o ella mantiene, concurrentemente, legítimos
intereses personales de origen privado (familiares, amicales, económicos, sociales, partidarios). Conforme
a su naturaleza, esta prohibición es un instrumento preventivo de infracciones mayores, por lo que para su
configuración no es necesaria la consumación del conflicto de interés con la aprobación del informe, acto,
norma o política pública específica en la que se implique el interés privado. La idea es que a partir de este
principio, toda persona que labora en el sector público debe estar permanente alerta sobre cualquier actual
o potencial conflicto de interés, tomar previsiones para evitar esos conflictos, procurar tener declaraciones
y revelaciones oportunas sobre esa situación, y tan pronto conozca, adopte las decisiones legales más
eficientes para prevenir la situación de conflicto.
Que, los hechos que se le imputa al Mg. Darío Balcázar Quintana, quien se desempeña como Director de
la UGEL Chiclayo, por presunto incumplimiento a los lineamientos contenidos en los numerales 6.1.2, 6.1.4
literal b) y 7.3 de la DIRECTIVA Nº 007-2017-GR.LAMB, “Normas y procedimientos para la contratación de
Gobierno Regional de Lambayeque”, ha sido debidamente acreditado con los medios probatorios que
sustentan la comisión de las infracciones disciplinarias, tales como: Copia fedateada del MEMORANDO
Nº 0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26 de junio del 2017 que obra en folio 1568, Hoja
de Trámite del Documento Nº 03054931 (conteniendo 01 folio) que obra a fojas 1573, Copia fedateada
del CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS Nº
83-2017-GR.LAMB/GREDUGEL.CHIC/OAD-ABAST de fecha 27 de junio del 2017 (Cláusula Segunda de
los Antecedentes) que obra en folios 201 al 203, Copia fedateada del MEMORANDO Nº
0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 18 de julio del 2017 que obra en folio 1567, Hoja de
Trámite del Documento Nº 03086108 (conteniendo 01 folio) que obra en folio 1574, Copia fedateada del
CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS Nº 84-2017-GR.LAMB/GREDUGEL.CHIC/OAD-ABAST de
fecha 24 de julio del 2017 (Cláusula Segunda de los Antecedentes) que obra en folios 217 al 2019, Copia
fedateada del MEMORANDO Nº 0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 23 de octubre del
2017 que obra en folio 279 y Hoja de Trámite del Documento Nº 03244189 (conteniendo 01 folio), que
obra en folio 1575, evidenciándose que la conducta del Mg. Darío Balcázar Quintana, trasgrede las
disposiciones legales pertinentes contenidas en las normas y procedimientos para la contratación de
Gobierno Regional de Lambayeque”, asimismo no desarrolló sus funciones a cabalidad y en forma integral
como servidor público (Directivo) del primer nivel jerárquico de la UGEL Chiclayo, ya que se demuestra
que como área usuaria, a cargo de la Oficina de Dirección, con fecha 26 de junio, 18 de julio y 23 de
octubre del 2017, requirió que se atienda con la contratación de un profesional Abogado para que brinde
sus servicios profesionales a partir del 01 al 30 de junio del 2017, del 01 al 31 de julio del 2017 y del 01 de
octubre al 31 de diciembre del 2017 respectivamente, sin elaborar, ni adjuntar los Términos de Referencia
respectivos al Memorando, exigencia mínima con que debe contar todo requerimiento de servicios para
que las áreas correspondientes evalúen, coticen y contraten al profesional Abogado (proveedor) que se
adecúe con la descripción y perfil señalado (formación académica, experiencia, colegiatura hábil,
22 / 35

competencias o habilidades específicas, etc.) y de cumplimiento bajo responsabilidad funcional como
partícipe en el requerimiento direccionado desde la primera solicitud emitida por su despacho, en vista de
que no sólo solicita que se le contrate un Abogado sin los términos de referencia, si no que requiere la
Contratación con nombre propio del Bachiller que ya se encontraba en funciones con fecha anticipada a su
contratación.
Con el MEMORANDO Nº 000021-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 05 de febrero del 2018

que obra en folio 721 y MEMORANDO Nº 000052-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 15 de
febrero del 2018 que obra en folio 304, se evidencia que el Área Usuaria, ha incumplido con lo estipulado
en la DIRECTIVA Nº 007-2017-GR.LAMB, ya que desde ese momento, es decir con fecha 15 de febrero
del 2018, el Mg. Darío Balcázar Quintana, adecúa el primer requerimiento solicitando un Bachiller en
Derecho en vez de un Abogado, para que brinde sus servicios en el despacho de Dirección, elaboró y
adjuntó el TDR respectivo al memorando, perfil que se adaptó con la persona que ya prestaba servicios
desde el día 19 de setiembre del 2016 (Miguel Ángel Huamán Avendaño, presunto enamorado de su hija
según lo denunciado por la Sra. Patricia Smith Altamirano Rivera).
Con el OFICIO N° 006078-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 11 de setiembre del 2019 que

obra en folio 1647, se corrobora que el Área Usuaria hizo su requerimiento al área de administración (sin
elaborar los Términos de Referencia respectivos), el cual sólo fue atendido por la necesidad y la recargada
labor que existe en dicha área. Se evidencia el incumplimiento de la citada Directiva, por el responsable
que participó en el requerimiento (área usuaria – Director de UGEL Chiclayo) y los responsables en el
proceso de selección para la contratación de servicios (área de administración, logística, adquisiciones o
las que hagan sus veces).
Que, este accionar por parte de la máxima autoridad administrativa de la Unidad Ejecutora UGEL Chiclayo,
al requerir la contratación irregular, ha generado un perjuicio irreversible e irreparable al Estado, en vista
de que inclusive se estaría generando la desnaturalización de la contratación laboral que así como
generaría derechos laborales a futuro al Contratado, genera también un mal precedente en la
administración, por cuanto la misma situación se ha mantenido durante más de tres años consecutivos.
la UGEL Chiclayo, por presunto incumplimiento a la causal y procedimiento dispuesto en el artículo 97º
numeral 97.1 y artículo 98º numeral 98.1 del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, ha sido debidamente acreditado con los medios probatorios que sustentan la
comisión de las infracciones disciplinarias, tales como: RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 23 de febrero del 2018 que obra en folio 608 y
OFICIO Nº 000082-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CH-ARH de fecha 02 de abril del 2019 y anexos que
obran en folio 608, donde se corrobora que el Mg. Darío Balcázar Quintana, en su condición de Director de
UGEL Chiclayo, emitió la Resolución de destaque de la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga (cónyuge), sin
distinguir y separar radicalmente los intereses personales (destaque por unidad familiar) de los intereses
públicos al cargo que desempeña. Demostrándose que el accionar del Mg. Darío Balcázar Quintana,
trasgrede las disposiciones legales pertinentes contenidas en el Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, así también no desarrolló sus actividades o
funciones al servicio del Estado a cabalidad y en forma íntegra, como servidor público en condición de
Director de Chiclayo designado.
Con la Copia certificada del Acta de Matrimonio Nº 40-96 que obra en folio 624, Copia fedateada de la
Declaración Jurada de fecha 23 de enero del 2018 que obra en folio 625, Copia fedateada del DNI de
Darío Balcázar Quintana que obra en folio 626, Copia fedateada de los DNI de los menores hijos que
obra en folios 629, 635 y Copia fedateada del DNI de Elsa Lily Collazos Aguinaga que obra en folio
638, se corrobora el parentesco por afinidad al existir una relación jurídica surgida del matrimonio y que
además mantienen domicilio, hijos y finalidades en común.
Con el INFORME Nº 47-2018 D.I.E.Nº001-VMACHIC de fecha 25 de octubre del 2018 que obra en folio 52
23 / 35

y Boleta de Pago – Marzo del 2018 (01/03/2018 al 31/03/2018), empleado [16756412] Elsa Lily Collazos
Aguinaga que obra en folio 1552, se demuestra que por la disposición emitida por el Mg. Darío Balcázar
Quintana, Director de UGEL Chiclayo contenida en la Resolución de destaque de su cónyuge, la citada
profesora, realizó la labor efectiva en la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora” del Distrito de José
Leonardo Ortiz, Provincia Chiclayo, Región Lambayeque, a cargo del aula de 05 años, sección anaranjada,
desde 01 de marzo al 28 de marzo del 2018, percibiendo como remuneración el monto total de S/.
2,015.48 (Dos mil quince con 48/100 Soles) por el periodo del 01 de marzo al 31 de marzo del 2018.
Además de ello, se evalúan los hechos acontecidos para identificar el presunto interés personal que primó
(profesora labore en Instituciones Educativas de jurisdicción de la Región Lambayeque y/o resida en el
domicilio conyugal en los años: 2017-2018) y que ejerció influencia en el cumplimiento de sus deberes y
funciones a su cargo (Manual de Organización y Funciones de la UGEL Chiclayo de fecha diciembre del
2013, el Director del Programa Sectorial III cumple como función específica: literal w) Emitir Resolución
Directoral en primera instancia resolviendo asuntos administrativos y laborales del personal de su ámbito),
lo cual en términos de imagen (prestigio, credibilidad de la administración y hechos materia de denuncia)
debió evitarse, pues mediante RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
000842-2017-GR.LAMB/GRFED/UGEL.LAMB de fecha 03 de marzo del 2017 que obra en folio 1748, la
Mg. Julia Petronila Leva Ramos, Directora de la UGEL Lambayeque, resolvió emitir conformidad de
destaque a la profesora Elsa Lily Collazos Aguinaga desde el 01 de marzo hasta nueva disposición del
despacho directoral o hasta el 31 de diciembre del 2017, posteriormente mediante RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 23 de febrero del 2018 que obra
en folio 608, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de UGEL Chiclayo resolvió ubicar temporalmente por
destaque por Unidad Familiar a la profesora Elsa Lily Collazos Aguinaga (cónyuge), desde el 01 de marzo
al 31 de diciembre del 2018, sin embargo, mediante RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
002710-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC, el citado director resolvió dar por concluido a partir del 01 de
abril del 2018, el destaque de la profesora por encontrarse en la lista de evaluación de desempeño en el
nivel inicial convocado por el MINEDU. (Numeral 6.1.6 de la Norma que regula el Procedimiento para el
destaque de profesores en el marco de la Ley de Reforma Magisterial aprobada mediante Resolución
Ministerial Nº 011-2018-MINEDU.- No procede el destaque de profesores comprendidos en las
evaluaciones de desempeño convocadas por el MINEDU, hasta el término de la citada evaluación).
Finalmente, tal acto resolutivo no fue motivo para que la profesora Elsa Lily Collazos Aguinaga decida
regresar a su plaza de origen (I.E.I. Nº 128 el Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región
Cajamarca) ya que según el INFORME ESCALAFONARIO Nº 001589-2019UGEL-CAJAMARCA que
obra en folios 728 al 730, registra como record de Licencias sin goce de haber: del 02/04/2018 al
31/12/2018 (total de días de licencia: 274).
la UGEL Chiclayo, por presunto incumplimiento a las disposiciones específicas para la emisión de
resoluciones, numerales 6.3.1 y 6.3.2 de la Norma que regula el procedimiento para el Destaque de
profesores en el Marco de la Ley de Reforma Magisterial, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº
011-2018-MINEDU, asimismo con la causal y procedimiento dispuesto en el artículo 97º numeral 97.1 y
artículo 98º numeral 98.1 del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, ha
sido debidamente acreditado con los medios probatorios que sustentan la comisión de las infracciones
disciplinarias, tales como: RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC
de fecha 17 de abril del 2019 que obra en folios 680 al 681, OFICIO Nº 000270-2019-GR.LAMB/GRED-
UGEL.CH-ARH de fecha 12 de agosto del 2019 y anexos que obra en folios 920 al 958, donde se
confirma que el Mg. Darío Balcázar Quintana, en su condición de Director de UGEL Chiclayo, emitió la
Resolución de destaque de la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga (cónyuge), pues como persona que trabaja
en la administración pública, no debió trasgredir las disposiciones legales pertinentes contenidas en el
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, además no
desarrolló sus funciones a cabalidad y en forma íntegra como servidor público del primer nivel jerárquico y
no adoptó las medidas de alcance para prevenir o evitar la conjunción real, aparente o potencial de
intereses en el desempeño de su actividad que menoscabe la credibilidad en la recta gestión pública y no
cumplió con las disposiciones contenidas para la emisión de Resolución de destaque.
24 / 35

Con el INFORME ALERTA DE CONTROL Nº 002-2019-OCI-GRED.LAMB/4455-ALC de fecha 12 de junio
del 2019 y anexos que obran en folios 661-675, expedida por la Abg. Gladys Morales Díaz, Auditor
Evaluador y el CPC Robert Antonio Vargas Tepe, Jefe de OCI de la Gerencia Regional de Educación
Lambayeque, se confirman los indicios relacionados a que los funcionarios de la UGEL Chiclayo, habrían
emitido la Resolución de destaque a favor de la cónyuge del Director de dicha institución pese a que
incumplieron requisitos para dicho procedimiento, generando causal de nulidad de pleno derecho del Acto
Administrativo al haberse contravenido la norma técnica de destaque de profesores y el TUO de la Ley de
Procedimiento Administrativo General.
Con el INFORME TÉCNICO Nº 273-2019-GR-UGEL.CAJ-OPER de fecha 08 de julio del 2019 que obra en
folios 742 al 744, INFORME TÉCNICO Nº 277-2019-GR-UGEL-CAJ-OPER de fecha 19 de julio del 2019,
expedidos por el Abg. Julio César Vásquez Díaz, Jefe de Personal de la UGEL Cajamarca y
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 003422-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 11 de julio del
2019 que obra en folio 918, se corrobora que no se cumplió con el procedimiento de destaque por Unidad
Familiar entre Instituciones Educativas de distintas UGEL, por faltar el documento de autorización de la
Directora de la I.E.I. de origen (I.E.I. Nº 128 - Hualqui - Jesús – Cajamarca - Anexo 3 de la RESOLUCIÓN
MINISTERIAL Nº 011-2018-MINEDU), el cual es un requisito obligatorio que se requiere para la emisión de
la resolución de destaque y que el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de UGEL Chiclayo no verificó por
ser su competencia.
Con el INFORME Nº 005-2019/IEI. Nº 128-H-J-CAJ de fecha 23 de agosto del 2019 que obra en folio
1562, Copia fedateada del Acta de Adjudicación de encargatura de puesto de Dirección - 2019 de
fecha 08 de marzo del 2019, con vigencia a partir del 11 de marzo del 2019 que obra en folio 1561 y Copia
fedateada de la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 2399-2019 de fecha 18 de marzo del 2019, con vigencia
desde el 11/03/2019 hasta el 31/12/2019 que obra en folio 1560, se acredita que la Prof. Ángela Ruíz
Aliaga, Directora encargada de la I.E.I. Nº 128 - Hualqui Cajamarca (directora de II.EE. de origen) no
expidió la Autorización de Destaque a la docente Elsa Lily Collazos Aguinaga desde que asumió el cargo
de dirección (11/03/2019) hasta la actualidad (23/08/2019), Anexo 3 de la RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 011-2018-MINEDU, el cual es un requisito obligatorio que se debió contar y que debió verificar el Mg.
Darío Balcázar Quintana, Director de UGEL Chiclayo, ya que dentro de su competencia emitió la
resolución de destaque de la citada profesora (cónyuge).
Con la Copia fedateada del DNI de la menor que obra en folio 924, Copia fedateada del DNI de Darío
Balcázar Quintana que obra en folio 925, Copia fedateada de la Declaración Jurada expedida por la
Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga de fecha 22 de marzo del 2019, que obra en folio 927, Copia
certificada del Acta de Matrimonio Nº 40-96 que obra en folio 927 y OFICIO Nº
002169-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 29 de marzo del 2019 que obra en folio 930, se
prueba el parentesco por afinidad al existir una relación jurídica surgida del matrimonio y que además
mantienen domicilio, hijos y finalidades en común.
Con el INFORME Nº 05-D.I.E.I Nº 002 “MARAVILLAS DE JESÚS”-D-2019 de fecha 25 de julio del 2019,
expedida por la Mg. Helita Alicia Bravo Serrano, Directora de la I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús” que
obra en folio 912 al 914, Boleta de Pago – Mayo del 2019 de la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga que
obra en folio 1551, Boleta de Pago – Junio del 2019 de la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga que obra
en folio 1551, Boleta de Pago – Julio del 2019 de la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga que obra en folio
1550, se demuestra que por la disposición emitida por el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de UGEL
Chiclayo contenida en la Resolución de destaque de su cónyuge, la citada profesora, realizó la labor
efectiva en la I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús” Provincia Chiclayo, Región Lambayeque, a cargo del aula
de 03 años, sección flamenco, desde 17 de abril hasta el 12 de julio del 2019, percibiendo como
remuneración el monto mensual de S/. 2,980.38, S/.1,922.82 y S/. 2,222.82 respectivamente.
Asimismo, se evalúan los hechos acontecidos para identificar el presunto interés personal reincidente que
primó (profesora labore en Instituciones Educativas de jurisdicción de la Región Lambayeque y/o resida en
el domicilio conyugal en los años: 2018-2019) y que ejerció influencia en el cumplimiento de sus deberes y
25 / 35

funciones a su cargo (Manual de Organización y Funciones de la UGEL Chiclayo de fecha diciembre del
2013, el Director del Programa Sectorial III cumple como función específica: literal w) Emitir Resolución
Directoral en primera instancia resolviendo asuntos administrativos y laborales del personal de su ámbito,
lo cual en términos de imagen (prestigio, credibilidad de la administración y hechos materia de denuncia)
debió evitarse, pues mediante RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-
UGEL.CHIC de fecha 23 de febrero del 2018, el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de UGEL Chiclayo
resolvió ubicar temporalmente por destaque por Unidad Familiar a la profesora Elsa Lily Collazos Aguinaga
(cónyuge), desde el 01 de marzo al 31 de diciembre del 2018, sin embargo, mediante RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 002710-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC, el citado director resolvió dar por concluido
a partir del 01 de abril del 2018, el destaque de la profesora por encontrarse en la lista de evaluación de
desempeño en el nivel inicial convocado por el MINEDU, hecho que fue advertido y comunicado
oportunamente por el Director de la UGEL Cajamarca. Sin embargo, tal acto resolutivo no fue motivo para
que la profesora Elsa Lily Collazos Aguinaga decida regresar a su plaza de origen (I.E.I. Nº 128 el Centro
Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca) ya que según el INFORME ESCALAFONARIO Nº
001589-2019UGEL-CAJAMARCA que obra en folios 728 al 730, registra como record de Licencias
sin/con goce de haber: del 02/04/2018 al 31/12/2018 (total de días de licencia: 274), 05/03/2019 –
24/03/2019 (días: 20), 02/04/2019 – 09/04/2019 (total de días de licencia: 8), 10/04/2019 – 19/04/2019
(total de días de licencia: 10). Por último mediante RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 17 de abril del 2019, el Mg. Darío Balcázar
Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, resolvió ubicar temporalmente por destaque por Unidad Familiar a
doña Elsa Lily Collazos Aguinaga, con vigencia desde 16 de abril al 31 de diciembre del 2019.
VII. ANÁLISIS DE LOS ARGUMENTOS DE DEFENSA EN EL INFORME DE DESCARGO SOBRE LA

COMISIÓN DE INFRACCIÓN DISCIPLINARIA
De la revisión del escrito de cargo y descargo interpuesto por el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de
UGEL Chiclayo en cuanto al cargo de la imputación de haber requerido la contratación de un Abogado, se
analiza lo siguiente:
Que, como área usuaria, constituida por la unidad orgánica o dependencia del Gobierno Regional
de Lambayeque (responsable de la Oficina de Dirección de UGEL Chiclayo), que requirió el
servicio a contratar de un profesional ABOGADO, mediante MEMORANDO Nº
0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26 de junio del 2017, con vigencia de
contrato a partir del 01 al 30 de junio del 2017, MEMORANDO Nº
0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 18 de julio del 2017, con vigencia de contrato
a partir del 01 al 31 de julio del 2017 y MEMORANDO Nº 0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-
CHIC/D de fecha 23 de octubre del 2017, con vigencia de contrato a partir del 01 de octubre al 31
de diciembre del 2017, ES RESPONSABLE de elaborar y adjuntar oportunamente los Términos de
Referencia (exigencia mínima que debe contar todo requerimiento) y del cumplimiento de la
Directiva Nº 007-20017-GR.LAMB, “Normas y procedimientos para la contratación de bienes y
servicios por montos iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (IUT) en el
Gobierno Regional de Lambayeque”, ya que participó en el requerimiento descrito.
Asimismo, precisar que el área usuaria tiene que asumir la responsabilidad funcional de manera
independiente de las áreas descritas en el escrito de descargo; en tal sentido, mediante
RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001081-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08 de
noviembre del 2019, Expediente Nº 3400194-1, ya el Prof. Daniel Suárez Becerra, Gerente
Regional de Educación Lambayeque, resolvió REMITIR, copia de los actuados a la Secretaría
Técnica de la UGEL Chiclayo para el deslinde de responsabilidades de los servidores que resulten
responsables en el proceso de selección para la contratación de un Abogado (responsable de la
Oficina administración, logística, adquisiciones o las que hagan sus veces), para que brinde
servicios profesionales en el despacho de Dirección de la UGEL Chiclayo; en razón de lo cual se
tiene por comprendido el deslinde de otras responsabilidades que competen a otros actores y/u
operadores administrativos subalternos de la Entidad en la que ejerce la máxima autoridad.
Que, se detalla que la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
26 / 35

de la GRED Lambayeque, tiene competencia para investigar las denuncias interpuestas a los
Directores de UGEL y Jefes de Gestión Pedagógica de UGEL y DRE, y por tal razón, como
autoridad del procedimiento tiene la obligación de realizar la operación de subsunción, expresando
los fundamentos por los que razonablemente el hecho imputado se adecúa al supuesto previsto
como infracción grave pasible de sanción según lo estipulado en la Ley de Reforma Magisterial,
Ley Nº 29444 y a efectos de graduar la sanción disciplinaria se deberá tener en cuenta las
condiciones previstas en el artículo 78° del D.S. N° 004-2013-ED, Reglamento de la Ley N°
29944, Ley de Reforma Magisterial. Además precisar que según la Resolución de la Sala Plena Nº
001-2019-SERVIR/TSC, se estableció como precedente administrativo de observancia obligatoria
el criterio expuesto en el fundamento 15, “Del mismo modo, dado el carácter indeterminado de las
normas, considera indispensable que los órganos competentes de la Administración Pública a
cargo del procedimiento administrativo disciplinario superen tal circunstancia analizando y
aplicando, después de la Ley, en primer lugar las normas reglamentarias, y posteriormente las
normas de gestión interna de cada entidad, con el fin de realizar una correcta aplicación de las
normas y un adecuado análisis de subsunción que se pueda comprobar a partir de la motivación.
Así también, el criterio expuesto en el fundamento 22, “Por consiguiente, los órganos competentes
en el procedimiento disciplinario deben describir de manera suficientemente clara y precisa, tanto al
momento de iniciar un procedimiento administrativo disciplinario como al momento de resolver la
imposición de una sanción, cuál es la falta prevista en la Ley que es objeto de imputación (y
cuando fuere el caso, precisar la disposición reglamentaria que la complementa), cuál es la
conducta atribuida al imputado que configura la falta que se le imputa, cuáles son los hechos que
con base en el principio de causalidad configuran la conducta pasible de sanción; indicando
además de manera precisa, clara y expresa cuáles son las normas o disposiciones, vigentes en el
momento en que se produjo la falta, que sirven de fundamento jurídico para la imputación”.
En tal virtud, mediante RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001081-2019-GR.LAMB/GRED
de fecha 08 de noviembre del 2019, Expediente Nº 3400194-1, el Prof. Daniel Suárez Becerra,
Gerente Regional de Educación Lambayeque, resolvió INSTAURAR PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO al MG. DARÍO BALCÁZAR QUINTANA, en su condición de
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local Chiclayo, a fin de establecer si le asiste o no
responsabilidad por la conducta atribuida descrita, incurriendo en infracciones graves, pasibles de
cese temporal, según lo previsto en el segundo párrafo del artículo 48º, literal i) de la Ley Nº 29944,
Ley de Reforma Magisterial, concordante con el artículo 77°, numeral 77.2 del Decreto Supremo
N° 004-2013-ED, Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944. Posteriormente se
remitió a la disposición legal pertinente y complementaria, es decir, el artículo 6º, numeral 1) y
artículo 7º, numeral 6) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, y
finalmente a la norma de gestión interna de la entidad, que se infringió o incumplió, es decir, el
numeral 6.1.2, numeral 6.1.4 literal b) y numeral 7.3 de la DIRECTIVA Nº 007-2017-GR.LAMB,
“Normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios por montos iguales o
inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en el Gobierno Regional de
Lambayeque”.
Al pretender desvirtuar la responsabilidad funcional como área usuaria, y tratar de responsabilizar a
la Oficina de Administración alegando que ésta debió observar el hecho de que debían tener
adjuntos los términos de referencia y a pesar de ello, celebró y suscribió los contratos de locación
de servicios, mas no su persona, al respecto se puntualiza que el objetivo de la Directiva Nº
007-2017-GR.LAMB es garantizar que se ejecute con eficacia, eficiencia y transparencia. Se
precisa además que la Oficina de Logística o la que haga sus veces es la responsable de ejecutar
los procesos de contratación de bienes o servicios requeridos por el área usuaria del Gobierno
Regional de Lambayeque, las unidades orgánicas del Gobierno Regional de Lambayeque que
participaron en el REQUERIMIENTO (elaborar y adjuntar el Término de Referencia) y el proceso de
selección para la contratación de bienes o servicios son responsables del cumplimiento de la
presente Directiva y la Oficina de Administración es responsable de realizar la evaluación y
seguimiento respecto al cumplimiento de la presente directiva, es decir cada área es responsable
de manera individual del cumplimiento y trámite que debe seguir en el proceso de contratación
directa de servicios. Para evaluar el principio de culpabilidad se debe corroborar lo siguiente:
27 / 35

-Se le está responsabilizando por los hechos atribuidos hacia su persona, más no por terceros, es decir
por la conducta de no elaborar ni adjuntar los Términos de Referencia al MEMORANDO Nº
0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D, MEMORANDO Nº 0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-
CHIC/D y MEMORANDO Nº 0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D, como área usuaria.
-Se requiere de una exteriorización por parte del sujeto, es decir una producción material causado o
producido como efecto de una acción (al requerir mediante Memorandos la contratación de un profesional
Abogado para el despacho de Dirección) y omisión (al no elaborar ni adjuntar los Términos de Referencia
a los Memorandos) que justifique la aplicación de la sanción (al incurrir en infracción grave se le sanciona).
Se le está reprochando al director de UGEL Chiclayo, porque éste debió actuar en forma distinta a como lo
hizo y además al pertenecer al órgano estructurado del Gobierno Regional como área usuaria, debe ser
conocedor de lo estipulado por norma, tiene la obligación de aplicar y dar cumplimiento a los lineamientos
legales de la presente directiva.
En el presente caso se le ha imputado al investigado la falta tipificada en el literal i) del artículo 48º
de la Ley Nº 29944, la cual considera como faltas a “Otras que se establezcan en las disposiciones
legales pertinentes”; disposición que ha sido correctamente vinculada con el principio transgredido
de la Ley Nº 27815, toda vez que el artículo 10º de la misma, considera como falta administrativa a
la transgresión de los principios, deberes y prohibiciones de la citada Ley; siendo que, se le ha
imputado al investigado la transgresión del artículo 6º, numeral 1), artículo 7º, numeral 6) y artículo
8º, numeral 1) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública, por lo que queda
desvirtuado lo expuesto en el descargo.
UGEL Chiclayo en cuanto al haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC, se analiza lo siguiente:
Precisar que, según el Manual de Organización y Funciones de la UGEL Chiclayo – Gobierno

Regional Lambayeque, de fecha diciembre del 2013, literal w) de la Hoja de Especificación de
Funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local del Órgano de UGEL Chiclayo, el Director de
Programa Sectorial III, Director de UGEL Chiclayo cumple con las funciones específicas de Emitir
Resolución Directoral en primera instancia resolviendo asuntos administrativos y laborales del
personal de su ámbito, por tal, se configura dentro de las Causales de Abstención ya que por ser la
autoridad (Director de UGEL Chiclayo) tiene facultad de expedir el acto administrativo donde se
resolvió ubicar temporalmente por destaque por Unidad Familiar a doña Elsa Lily Collazos
Aguinaga (cónyuge), profesora de aula de la I.E.I. Nº 128 del Centro Poblado Hualqui, Distrito de
Jesús, Región Cajamarca a la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora” del Distrito de José
Leonardo Ortiz, Provincia Chiclayo, Región Lambayeque con vigencia desde 01 de marzo al 31 de
diciembre del 2018, el Director de UGEL, no tomó las previsiones que el caso ameritaba para evitar
el potencial conflicto de legítimo interés personal (que su cónyuge se desplace hacia una plaza
vacante presupuestada - II.EE. que pertenezca a la Instancia de Gestión Educativa
Descentralizada que representa), ni las consecuencias que acarrearían por el cargo en el que se
desempeña.
Acotar que, la autorización de la causal invocada (por unidad familiar) no garantiza ni obliga a las
Instancias de Gestión Educativa Descentralizada de origen o de destino, a otorgar autorizaciones o
conformidad a la petición de destaque, asimismo la autorización del destaque no opera
automáticamente a solicitud del mismo, requiere de la AUTORIZACIÓN RESOLUTIVA, aplicando el
debido procedimiento, condiciones, disposiciones legales, presupuestales y administrativas
relacionadas al desplazamiento de los profesores nombrados en el marco de la Ley de Reforma
Magisterial.
Al Tribunal Constitucional no le cabe ninguna duda de que detrás de la disposición limitativa del
derecho al trabajo se encuentra el principio constitucional de buena administración, implícitamente
constitucionalizado en el Capítulo IV del Título II de la Constitución, pues dicho principio quiere
28 / 35

poner en evidencia no sólo que los órganos, funcionarios y trabajadores públicos sirven y protegen
al interés general, pues “están al servicio de la Nación” (artículo 39º de la Constitución), sino,
además, que dicho servicio a la Nación ha de realizarse de modo transparente. Transparencia que
exige que el Estado prevea todos los medios organizacionales, procedimentales y legales
destinados a evitar que determinados funcionarios y trabajadores públicos, con poder de decisión o
influencia en la toma de decisiones trascendentales para la buena marcha de la administración,
puedan encontrarse restringidos en mayor medida que otros servidores públicos en el ejercicio de
determinados derechos fundamentales, como en el presente caso.
Que, se le ha imputado al investigado la falta tipificada en el literal i) del artículo 48º de la Ley Nº
29944, la cual considera como faltas a “Otras que se establezcan en las disposiciones legales
pertinentes”; disposición que ha sido correctamente vinculada con el principio transgredido de la
Ley Nº 27815, toda vez que el artículo 10º de la misma, considera como falta administrativa a la
transgresión de los principios, deberes y prohibiciones de la citada Ley; siendo que, se le ha
desvirtuado lo argumentado en el descargo.
UGEL Chiclayo en cuanto al haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
2670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC, se analiza lo siguiente:
Precisar nuevamente que, la función específica del Director de Programa Sectorial III, Director de
UGEL Chiclayo, según el Manual de Organización y Funciones de la UGEL Chiclayo – Gobierno
Regional Lambayeque, de fecha diciembre del 2013, literal w) de la Hoja de Especificación de
Funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local del Órgano de UGEL Chiclayo, cumple con las
funciones específicas de Emitir Resolución Directoral en primera instancia resolviendo asuntos
administrativos y laborales del personal de su ámbito, por tal, se configura dentro de las Causales
de Abstención ya que por ser la autoridad (Director de UGEL Chiclayo) tiene facultad de expedir el
acto administrativo donde se resolvió ubicar temporalmente – por segunda vez - por destaque por
Unidad Familiar a doña Elsa Lily Collazos Aguinaga, profesora de aula de la I.E.I. Nº 128 el Centro
Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca a la I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”,
Provincia Chiclayo, Región Lambayeque con vigencia desde 16 de abril al 31 de diciembre del
2019, sin tomar las previsiones que el caso ameritaba para evitar el potencial conflicto de legítimo
interés personal (que su cónyuge se desplace hacia una plaza vacante presupuestada - II.EE. que
pertenezca a la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada que representa), ni las
consecuencias que acarrearían por el cargo en el que se desempeña.
Se le imputa al investigado por el hecho de emitir la Resolución de destaque de la profesora Elsa
Lily Collazos Aguinaga, sin contar con la autorización de la II.EE de origen (E.I. Nº 128 el Centro
Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca) suscrita por la Profesora Ángela Ruíz
Aliaga, Directora de dicha institución, exigencia obligatoria por norma y por no verificar el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley de Reforma Magisterial, Reglamento y
Norma que regula el procedimiento para el destaque de profesores, hechos que quedan
debidamente corroborados con los medios de prueba adjuntos.
Siendo el conflicto de interés una condición necesaria y razonable para el ejercicio correcto de las
funciones públicas debió ser consciente – el investigado – de que no debió participar en una
actividad que sea incompatible con la performance apropiada de sus deberes como Directivo
público.
En el presente caso se le ha imputado al investigado la falta tipificada en el literal i) del artículo 48º
de la Ley Nº 29944, la cual considera como faltas a “Otras que se establezcan en las disposiciones
legales pertinentes”; disposición que ha sido correctamente vinculada con el principio transgredido
de la Ley Nº 27815, toda vez que el artículo 10º de la misma, considera como falta administrativa a
la transgresión de los principios, deberes y prohibiciones de la citada Ley; siendo que, se le ha
29 / 35

desvirtuado lo planteado en el descargo.
VIII. PRONUNCIAMIENTO CON RELACIÓN A LA PRESUNTA INFRACCIÓN IMPUTADA AL

PROFESOR INVESTIGADO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA:
Del análisis de los medios probatorios, de las pruebas de cargo y descargo obrantes en el expediente
administrativo, se obtiene que ha quedado comprobado que el Mg. Darío Balcázar Quintana, en su
condición de Director de la Unidad de Gestión Educativa Local Chiclayo, ha cometido infracciones graves
por lo siguiente:
Por el hecho de haber requerido como Área Usuaria, la contratación de un Abogado para que brinde
servicios profesionales en el despacho de Dirección, mediante los siguientes documentos: MEMORANDO
Nº 0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26 de junio del 2017, con vigencia de contrato a
partir del 01 al 30 de junio del 2017, MEMORANDO Nº 0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de
fecha 18 de julio del 2017, con vigencia de contrato a partir del 01 al 31 de julio del 2017 y
MEMORANDO Nº 0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 23 de octubre del 2017, con
vigencia de contrato a partir del 01 de octubre al 31 de diciembre del 2017, sin haber elaborado
oportunamente, ni adjuntado los Términos de Referencia correspondientes, vulnerando los numerales
6.1.2, 6.1.4 literal b) y 7.3 de la DIRECTIVA Nº 007-2017-GR.LAMB, “Normas y procedimientos para
la contratación de bienes y servicios por montos iguales o inferiores a ocho (8) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) en el Gobierno Regional de Lambayeque”; y por tanto su conducta se
subsumiría en lo tipificado en el segundo párrafo del artículo 48º, literal i) de la Ley Nº 29944, Ley de
Reforma Magisterial, concordante con la disposición legal pertinente artículo 6º, numeral 1) y artículo
7º, numeral 6) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y el artículo 77°,
numeral 77.2 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944.
Por el hecho de haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-

UGEL.CHIC con fecha 23 de febrero del 2018, donde resolvió ubicar temporalmente por destaque por
Unidad Familiar a doña Elsa Lily Collazos Aguinaga (cónyuge), profesora de aula de la I.E.I. Nº 128 el
Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca a la I.E.I. Nº 001 “Virgen María Auxiliadora”
del Distrito de José Leonardo Ortiz, Provincia Chiclayo, Región Lambayeque con vigencia desde 01 de
marzo al 31 de diciembre del 2018, sin haber adoptado la medida preventiva de abstención, vulnerando el
artículo 97º numeral 97.1 y artículo 98º numeral 98.1 del TUO de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General; y por tanto su conducta se subsumiría en lo tipificado en el
segundo párrafo del artículo 48º, literal i) de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial,
concordante con la disposición legal pertinente artículo 6º, numeral 1), artículo 7º, numeral 6) y artículo
8º, numeral 1) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y el artículo 77°,
numeral 77.2 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944.
Por el hecho de haber expedido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-

UGEL.CHIC con fecha 17 de abril del 2019, donde resolvió por segunda vez (segundo año consecutivo)
ubicar temporalmente por destaque por Unidad Familiar a doña Elsa Lily Collazos Aguinaga (cónyuge),
profesora de aula de la I.E.I. Nº 128 el Centro Poblado Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca a la
I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”, Provincia Chiclayo, Región Lambayeque con vigencia desde 16 de
abril al 31 de diciembre del 2019, sin haber adoptado la medida preventiva de abstención e inobservando
el procedimiento para el destaque de profesores, vulnerando los numerales 6.3.1 y 6.3.2 de la Norma
que regula el procedimiento para el Destaque de profesores en el Marco de la Ley de Reforma
Magisterial, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 011-2018-MINEDU, asimismo con la causal
y procedimiento dispuesto en el artículo 97º numeral 97.1 y artículo 98º numeral 98.1 del TUO de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; y por tanto sus conductas se subsumiría
en lo tipificado en el segundo párrafo del artículo 48º, literal i) de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma
Magisterial, concordante con la disposición legal pertinente artículo 6º, numeral 1), artículo 7º, numeral
6) y artículo 8, numeral 1) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y el
artículo 77°, numeral 77.2 del Decreto Supremo N° 004-2013-ED, Reglamento de la Ley de Reforma
30 / 35

Si bien estaría acreditada las infracciones graves imputadas al Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la
Unidad de Gestión Educativa Local Chiclayo, la misma es sancionable con cese temporal en el cargo sin
goce de remuneraciones desde treinta y uno (31) días hasta doce (12) meses, según lo establecido en el
literal c) del Artículo 43° de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, concordante con el artículo 79º
literal c) del Reglamento de la Ley Nº 29944, el Decreto Supremo N° 004-2013-ED; y a efectos de graduar
la sanción disciplinaria que debe ser impuesta al citado docente, se deberá tener en cuenta las
condiciones previstas en el Artículo 78° del D.S. N° 004-2013-ED, Reglamento de la Ley N° 29944, Ley
de Reforma Magisterial:
a) Circunstancias en que se cometen: Los hechos sucedieron: El 26 de junio del 2017, 18 de julio del
2017 y 23 de octubre del 2017, dentro de la jornada laboral, en el ejercicio y desempeño de sus funciones
propias como Área Usuaria, al haber requerido el servicio profesional de un Abogado mediante
MEMORANDO Nº 0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D con vigencia de contrato a partir del 01 al
30 de junio del 2017, MEMORANDO Nº 0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D con vigencia de
contrato a partir del 01 al 31 de julio del 2017, MEMORANDO Nº
0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGELCHIC/D con vigencia de contrato a partir del 01 de octubre al 31 de
diciembre del 2017, sin haber elaborado, ni adjuntado los Términos de Referencia correspondientes.
Asimismo el 23 de febrero del 2018 y el 17 de abril del 2019, dentro de la jornada laboral, en el ejercicio y
desempeño de sus funciones propias del cargo como Director de la Unidad de Gestión Educativa Local
Chiclayo, al expedir actos resolutivos donde se resolvió ubicar temporalmente por destaque por Unidad
Familiar a la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga a Instituciones Educativas de jurisdicción de la UGEL
Chiclayo, mediante la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC y la
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC, sin haber adoptado la
medida preventiva de abstención y sin contar obligatoriamente con la autorización de la Dirección de la
Institución Educativa de origen – Anexo 03, descrita en el procedimiento para el destaque de profesores en
el marco de la Ley de Reforma Magisterial específicamente en el año 2019.
b) Forma en que se cometen: Los hechos se cometieron por la acción del Director de la Unidad de
Gestión Educativa Local Chiclayo: Al haber requerido como Área Usuaria, la contratación de un Abogado
para que brinde servicios profesionales, mediante MEMORANDO Nº
0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGELCHIC/D de fecha 26 de junio del 2017, MEMORANDO Nº
0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 18 de julio del 2017, MEMORANDO Nº
0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 23 de octubre del 2017 y por la omisión al no
elaborar ni adjuntar oportunamente los Términos de Referencia del profesional requerido a los
mencionados Memorandos, asimismo se evidencia que posteriormente se varió el perfil de Abogado a
Bachiller en Derecho, con la finalidad de favorecer a Don: Miguel Ángel Huamán Avendaño, servidor que
presta servicio desde el 19 de setiembre del 2016 y presunto enamorado de su hija según lo denunciado
por la Sra. Patricia Smith Altamirano Rivera.
Asimismo, por la acción del Director de la Unidad de Gestión Educativa Local Chiclayo: Al haber expedido
la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 23 de febrero
del 2018y la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 17 de
abril del 2019, actos resolutivos donde se resolvió ubicar temporalmente por destaque por Unidad Familiar
a la Prof. Elsa Lily Collazos Aguinaga (cónyuge), profesora de aula de la I.E.I. Nº 128 el Centro Poblado
Hualqui, Distrito de Jesús, Región Cajamarca a lnstituciones Educativas de la Región Lambayeque,
omitiendo la adopción de la medida preventiva de abstención y la observancia reglamentaria del
procedimiento para el destaque de profesores en el marco de la Ley de Reforma Magisterial
específicamente en el año 2019, al no contar obligatoriamente con la autorización – Anexo 03: Autorización
de la Directora de la I.E. de origen, descrita en dicho procedimiento de destaque.
c) Concurrencia de varias faltas o infracciones: En el presente caso existe concurrencia de infracciones
31 / 35

por los hechos imputados, al Principio de Respeto, el Deber de Responsabilidad y la Prohibición Ética de
la Función Pública de Mantener Intereses de Conflicto.
d) Participación de uno o más servidores: En cuanto a la participación del primer hecho imputado existe
la participación del Mg. Darío Balcázar Quintana, responsable de la Oficina de Dirección de UGEL
Chiclayo, quien fue el Área Usuaria que requirió mediante Memorandos la contratación de un Abogado
para su despacho, sin elaborar ni adjuntar los respectivos Términos de Referencia para el referido servicio.
Existe participación en cuanto al segundo hecho imputado, a la proyección, al visado y/o consignación de
iniciales en la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 23
de febrero del 2018, por los siguientes servidores: Max Alejandro Tepe Sánchez - Jefe de Oficina de
Administración de la UGEL CHICLAYO, Esther María Ludeña Collantes - Coordinadora de Recursos
Humanos de la UGEL CHICLAYO, Carolina Cueva Feijoo - Especialista Administrativo de la UGEL
CHICLAYO y Manuel Edgardo Bances Exebio - Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de la UGEL
Chiclayo y con respecto al tercer hecho imputado, al visado electrónico en la RESOLUCIÓN DIRECTORAL
Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 17 de abril del 2019 por los siguientes servidores:
Celia Luz Peralta Lalopú - Jefa de Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, José Luis Delgado
Monteza - Director de Gestión Institucional de la UGEL Chiclayo, Ciro Abad Gálvez Alcántara Coordinador
de Recursos Humanos de la UGEL Chiclayo y José Oswaldo Yesquén Siesquén - Jefe de la Oficina de
Asesoría Jurídica de la UGEL Chiclayo.
e) Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido: Existe por los hechos imputados,
daño al bien jurídicamente protegido, el normal y correcto funcionamiento de la Administración Pública, al
transgredir o vulnerar la Ley de Reforma Magisterial, Decreto Supremo N° 004-2013-ED y
complementariamente el Ley del Código de Ética de la Función Pública y disposiciones de menor
jerarquía, generando un desmedro en el prestigio y la credibilidad de la administración pública (Estado)
ante la sociedad; dando lugar a la aplicación de la sanción administrativa severa que coadyuve a la
erradicación de la mala praxis en la gestión pública y el aprovechamiento del cargo en beneficio personal o
favorecimiento a familiares directos o terceros con lazos amicales de conocimiento público.
f) Perjuicio económico causado: Se ha logrado acreditar el perjuicio económico causado por el segundo
y tercer hecho imputado, debido a que la profesora Elsa Lily Collazos Aguinaga percibió remuneraciones y
asignaciones por ubicación, y tipo de Institución Educativa de destino, por tanto la UGEL Chiclayo
remuneró a la Prof., en el año 2018 por el monto de S/. 2,015.48 y en el año 2019 por el monto
aproximado de S/. 7,126.02, por el hecho de haber expedido Resoluciones de destaque sin haber
adoptado la medida preventiva de abstención y sin contar obligatoriamente con el Anexo 03 - autorización
de la Dirección de la Institución Educativa de origen, descrita en el procedimiento para el destaque de
profesores en el marco de la Ley de Reforma Magisterial específicamente en el año 2019.
g) Beneficio ilegalmente obtenido: Existe beneficio ilegalmente obtenido por los dos últimos hechos
imputados, ya que el Mg. Darío Balcázar Quintana, Director de la UGEL Chiclayo, en atribución y
facultades conferidas como titular de la entidad, resolvió ubicar temporalmente en dos oportunidades el
destaque por Unidad Familiar a su cónyuge y Profesora Elsa Lily Collazos Aguinaga, sin haber adoptado la
medida preventiva de abstención y sin cumplir obligatoriamente con la verificación y los requisitos exigidos
en la disposición legal pertinente, vulnerando y trasgrediendo la Ley de Reforma Magisterial, Decreto
Supremo N° 004-2013-ED , Ley del Código de Ética de la Función Pública y normas de menor jerarquía.
h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor: Existe intencionalidad por los tres
hechos imputados, ya que desde el momento que se asume un cargo público, debe ser conocedor de lo
estipulado por ley y por tal, cumplir con los dispositivos legales, reglamentos, directivas u otros, asimismo
la exigencia de permanentemente adoptar medidas preventivas como la abstención, identificando cualquier
relación o circunstancia que pueda conducir a cualquier potencial o aparente conflicto en contra de sus
deberes funcionales encomendadas como Director de la UGEL Chiclayo.
32 / 35

i) Situación jerárquica del autor o autores: El docente se desempeña como Director de la UGEL
Chiclayo, máxima autoridad de la entidad ejecutora, con facultades como Área Usuaria de requerir la
contratación de servicio del personal que estime conveniente, asimismo para emitir Resoluciones de
destaque a profesores en el marco de la Ley de Reforma Magisterial, ejerce autoridad, liderazgo y
jerarquía sobre Directores o Jefes de Oficina, personal administrativo y de apoyo que labora en la Unidad
de Gestión Educativa Local Chiclayo, asimismo sobre los Directores de las II.EE. de su jurisdicción; y,
como tal pudo influenciar a todos sus subalternos en sus diferentes competencias funcionales.
Estando a lo opinado por la Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes
de la Gerencia Regional de Educación mediante INFORME N° 000009-GR.LAMB/GRED-CEPADD
signado con el Expediente Nº 3400194-5 de fecha 31 de diciembre del 2019 y de conformidad con lo
dispuesto por la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General”, Ley Nº 29944, Ley de
Reforma Magisterial y su Reglamento Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, Resolución Viceministerial Nº
091-2015-MINEDU, “Norma que regula el Proceso Administrativo Disciplinario para Profesores en el
Sector Público”; de conformidad a las facultades y competencias conferidas al Titular de la Entidad para
suscribir los Actos Administrativos finales, contenidos en el "Reglamento de Organización y Funciones del
Gobierno Regional de Lambayeque, aprobado con Ordenanza Regional N°005-2018-GR.LAMB/CR; y,
Ordenanza Regional N°011-2011-GR.LAMB/CR que aprueba el CAP de la GRED y UGELs.
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: IMPONER SANCIÓN ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA DE CESE TEMPORAL

EN EL CARGO SIN GOCE DE REMUNERACIONES POR EL PERIODO DE DOCE (12) MESES, al
profesor DARÍO BALCÁZAR QUINTANA, en su condición de Director de la Unidad de Gestión Educativa
Local Chiclayo, identificado con DNI Nº 16673819, de acuerdo al literal c) del artículo 79° del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944:
Por incurrir en infracción grave tipificada en el segundo párrafo del artículo 48º, literal i) de la Ley Nº
29944, Ley de Reforma Magisterial, concordante con la disposición legal pertinente artículo 6º, numeral
1) y artículo 7º, numeral 6) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y el
artículo 77°, numeral 77.2 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944, por el
hecho de haber requerido como Área Usuaria, la contratación de un Abogado para que brinde servicios
profesionales en el despacho de Dirección, mediante los siguientes documentos: MEMORANDO Nº
0107-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 26 de junio del 2017, con vigencia de contrato a
partir del 01 al 30 de junio del 2017, MEMORANDO Nº 0134-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de
fecha 18 de julio del 2017, con vigencia de contrato a partir del 01 al 31 de julio del 2017 y MEMORANDO
Nº 0199-2017-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC/D de fecha 23 de octubre del 2017, con vigencia de contrato
a partir del 01 de octubre al 31 de diciembre del 2017, sin haber elaborado oportunamente, ni adjuntado
los Términos de Referencia correspondientes, vulnerando los numerales 6.1.2, 6.1.4 literal b) y 7.3 de la
DIRECTIVA Nº 007-2017-GR.LAMB, “Normas y procedimientos para la contratación de bienes y servicios
por montos iguales o inferiores a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) en el Gobierno Regional
de Lambayeque”, conforme a los argumentos glosados en el presente pronunciamiento.
1), artículo 7º, numeral 6) y artículo 8º, numeral 1) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública y el artículo 77°, numeral 77.2 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
Ley Nº 29944, por el hecho de haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº
001974-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC con fecha 23 de febrero del 2018, donde resolvió ubicar
Lambayeque con vigencia desde 01 de marzo al 31 de diciembre del 2018, sin haber adoptado la medida
preventiva de abstención, vulnerando el artículo 97º numeral 97.1 y artículo 98º numeral 98.1 del TUO de
33 / 35

la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, conforme a los argumentos glosados en el
presente pronunciamiento.
1), artículo 7º, numeral 6) y artículo 8, numeral 1) de la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la
Función Pública y el artículo 77°, numeral 77.2 del Decreto Supremo N° 004-2013-ED, Reglamento de
la Ley de Reforma Magisterial, Ley Nº 29944, por el hecho de haber expedido la RESOLUCIÓN
DIRECTORAL Nº 002670-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC con fecha 17 de abril del 2019, donde
resolvió por segunda vez ubicar temporalmente por destaque por Unidad Familiar a doña Elsa Lily
Collazos Aguinaga (cónyuge), profesora de aula de la I.E.I. Nº 128 el Centro Poblado Hualqui, Distrito de
Jesús, Región Cajamarca a la I.E.I. Nº 002 “Maravillas de Jesús”, Provincia Chiclayo, Región
Lambayeque con vigencia desde 16 de abril al 31 de diciembre del 2019, sin haber adoptado la medida
preventiva de abstención e inobservando el procedimiento para el destaque de profesores, vulnerando los
numerales 6.3.1 y 6.3.2 de la Norma que regula el procedimiento para el Destaque de profesores en el
Marco de la Ley de Reforma Magisterial, aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 011-2018-MINEDU,
asimismo con la causal y procedimiento dispuesto en el artículo 97º numeral 97.1 y artículo 98º numeral
98.1 del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, conforme a los
argumentos glosados en el presente pronunciamiento.
ARTÍCULO SEGUNDO: DISPONER, que la presente Resolución de Sanción, sea remitida también al
Área de Recursos Humanos de la UGEL Chiclayo, quien deberá dirimir – de acuerdo a la calidad y
condición de los sujetos/actores que intervinieron directa o indirectamente en los hechos sancionados a fin
de determinarse las presuntas responsabilidades de Ley; tal como se glosa en el literal d) del presente
pronunciamiento.
ARTÍCULO TERCERO: Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 106° del Decreto Supremo
N° 004-2013-ED, Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de la Reforma Magisterial, se deja expedito el
derecho de interposición de los recursos administrativos previstos en el artículo 218° del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
ARTÍCULO CUARTO: DISPONER que, a través del Área correspondiente, se registre la sanción impuesta
al profesor DARÍO BALCÁZAR QUINTANA, en su Escalafón Magisterial y en el Registro Nacional de
Sanciones de Destitución y Despido, conforme lo establecido en el artículo 87° del Decreto Supremo N°
004-2013-ED, Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de la Reforma Magisterial, en un plazo no mayor de
quince (15) días hábiles contados desde la fecha en que quedó firme y consentida la presente resolución.
ARTÍCULO QUINTO: DISPONER, que el responsable del Área de Trámite Documentario de la Gerencia
Regional de Educación Lambayeque, notifique la presente al interesado, observando el modo, forma y
plazo previsto en los artículos 20°, 21° y 24° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
REGISTRESE Y COMUNIQUESE
Firmado digitalmente
DANIEL SUAREZ BECERRA
34 / 35

GERENTE REGIONAL DE EDUCACION
Fecha y hora de proceso: 31/12/2019 - 17:59:49
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por Gobierno Regional Lambayeque, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S.
070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sisgedo3.regionlambayeque.gob.pe/verifica/
VoBo electrónico de:
- COM ESP PROC ADM DISC DOCENTE GRED

PAVEL PADILLA MERA
PRESIDENTE DE COMISIÓN
31-12-2019 / 17:50:58
35 / 35
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)

SANCION Resolucion

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

SANCION Resolucion

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

SANCION Resolucion

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Firmado digitalmente por SUAREZ BECERRA Daniel FIR 16474111 hard

GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE Unidad: GERENCIA REGIONAL - GRED

El INFORME Nº 000009-2019-GR.LAMB/GRED-CEPADD y demás documentos que se adjuntan al

Que, con OFICIO Nº 001688-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 17 de junio del 2019 Expediente Nº

Que, mediante RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001081-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08

Si le asiste o no responsabilidad por el hecho de haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

Si le asiste o no responsabilidad por el hecho de haber expedido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº

Que, mediante Cédula de Notificación Nº 0769-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08 de noviembre del 2019,

Que, mediante Cédula de Notificación Nº 0770-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08 de noviembre del 2019,

I. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS IMPUTADOS QUE CONFIGURARÍA LA

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

a) Descripción de los hechos y procedimiento seguido para el Requerimiento del Servicio:

Que, con fecha 23 de octubre del 2017, mediante MEMORANDO Nº

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

b) Descripción de los hechos y procedimiento seguido para la emisión de la RESOLUCIÓN

Que, con OFICIO 000212-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 15 de enero del 2018, Expediente

Que, con OFICIO 000763-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 31 de enero del 2018, Expediente

Que, mediante OFICIO Nº 745-2016-GR-CAJ/DRE-CAJ/D-UGEL-CAJ/OPER de fecha 09 de febrero del

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

c) Descripción de los hechos y procedimiento seguido para la emisión de la RESOLUCIÓN

Que, con OFICIO Nº 002169-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 29 de marzo del 2019,

Que, con OFICIO Nº 002213-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 01 de abril del 2019,

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

Que, con OFICIO Nº 000860-2019-GR.LAMB/GRED de fecha 08 de abril del 2019, Expediente Nº

Que, mediante INFORME LEGAL Nº 000047-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL-CHIC-OFAJ de fecha 11 de

Que, con RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 002586-2019-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC de fecha 11 de

II. RÉGIMEN APLICABLE AL DOCENTE INVESTIGADO:

III. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

-Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública

“Artículo 6.- Principios de la Función Pública

El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

El servidor público tiene los siguientes deberes:

“Artículo 8.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública

El servidor público está prohibido de:

“Artículo 97º.- Causales de abstención:

“Artículo 98º.- Promoción de la abstención

-Directiva Nº 007-2017-GR.LAMB, “Normas y procedimientos para la contratación de bienes y

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

-Norma que regula el procedimiento para el destaque de profesores en el marco de la Ley de

“6.2.1. Para el destaque del personal del Área de Gestión Pedagógica:

6.2.1.1. Para el destaque entre II.EE. de una misma UGEL: (…)

6.2.1.2. Para el destaque entre II.EE. de distintas UGEL: (…)

-Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial

(Segundo párrafo del artículo 48º)

“Artículo 48º.- Cese Temporal

i) Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes”.

“Artículo 77º.- Falta o infracción

IV. INFORME DE DESCARGO REALIZADO POR EL PROFESOR INVESTIGADO:

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

Con respecto al cargo de la imputación de haber requerido la contratación de un Abogado:

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

Con respecto al haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 001974-2018-GR.LAMB/GRED-

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]

Con respecto al haber emitido la RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 2670-2019-GR.LAMB/GRED-

Refiere que, al cargo en lo referente a la imputación de no haberse abstenido, nuevamente la

RESOLUCION GERENCIAL REGIONAL N° 001381-2019-GR.LAMB/GRED [3400194 - 6]