PDyOT COTACACHI 2015 PDF

Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Cantón Santa Ana de Cotacachi

2015-2035
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CANTÓN COTACACHI
2015 - 2035
1
2015-2035
PRESENTACIÒN
Jomar Cevallos
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÒN
ALCALDE MUNICIPIO DE COTACACHI
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2015-2035
ALCALDE
Jomar Cevallos
VICELCALDESA
Ruth Almeida
CONCEJALES
Santiago Lozano
Marco Yépez
Hugo Vallejos
Manuel Narváez
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
Marco Yépez Guevara Presidente de la Comisión de Planificación
José Cueva Vera Director de Planificación para el Desarrollo Local
Luis Baldeón Olmedo Director de Gestión Financiera
Oswaldo Haro Director de Obras y Servicios Públicos
Gustavo Olmedo León Jefatura de Participación
Alfonso Morales Presidente UNORCAC
Carlos Andramunio Presidente FEBAC
Isauro Bolaños Presidente Consorcio TOISAN
Hugo Robalino Presidente AUCC
Miguel Ramos Presidente Junta Parroquial de Imantag
3
2015-2035
DIRECCION DE PLANIFICACIÓN
José Cueva Vera
JEFATURA DE PARTICIPACIÒN CIUDADANA

Gustavo Olmedo
EQUIPO CONSULTOR
Dr. Javier Jaramillo

Coordinaciòn General
Mgs. Marianela Morales C

Dirección Técnica y
Componente Biofísico
Lcda. Lilian Basantes

Componente Sociocultural
Cindy López
Ing. José Luis Robalino
Fernando López
Componente Económico
Arq. Michael Vaca

Componente Asentamientos Humanos y
Movilidad Energía y Conectividad
Ing. John Lara Gómez

Componente Político Institucional y
Participación Ciudadana
Ing. Willian Luna

Cartografía
APOYO TECNICO CARE ECUADOR - PROYECTOS
Fortaleciendo a organizaciones andinas para la incidencia en política

pública sobre seguridad alimentaria en Bolivia, Ecuador y Perú.
Mayor autonomía social y económica de mujeres indígenas,

afrodescendientes y mestizas en situación de pobreza y vulnerabilidad
Democratización, Derechos y Diálogo Intercultural para la

Inclusión Étnica en Áreas de Frontera Norte del Ecuador
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2015-2035
5
2015-2035
INDICE
1. DIAGNÒSTICO 22
1.1. DIAGNOSTICO BIOFÌSICO 22
1.1.1. Relieve ........................................................................................ 22
1.1.2. Geología...................................................................................... 27
1.1.3. Suelos ......................................................................................... 31
1.1.4. Uso y cobertura del suelo............................................................ 38
1.1.5. Información climática................................................................... 42
1.1.6. Recursos no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental. ............................................................ 45
1.1.6.1. Actividad de explotación extractiva minera en Cotacachi 46
1.1.6.2. Minerales No Metálicos 48
1.1.7. Recursos naturales degradados y sus causas ............................ 49
1.1.8. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental ..... 59
1.1.9. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ................... 61
1.1.10. Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación
o manejo ambiental. .................................................................... 64
1.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales..................................... 66
1.1.12. Agua ............................................................................................ 68
1.1.13. Aire .............................................................................................. 71
1.1.14. Amenazas o peligros ................................................................... 72
1.1.15. Potencialidades y problemas Componente Biofísico .................. 91
1.2. DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL 94
1.2.1. Análisis demográfico ................................................................... 94
1.2.1.1. Población 94
1.2.1.2. Tasa de crecimiento poblacional 96
1.2.1.3. Auto identificación étnica 97
1.2.1.4. Grupos de Atención Prioritaria 98
1.2.1.5. Víctimas de violencia doméstica y sexual 106
1.2.2. Educación ................................................................................. 108
1.2.2.1. Cobertura y acceso 108
1.2.2.2. Oferta del Sistema Educativo 109
1.2.2.3. Escolaridad de la población 111
1.2.2.4. Tasa Neta de asistencia 112
1.2.2.5. Analfabetismo 113
1.2.2.6. Deserción escolar 115
1.2.3. Salud ......................................................................................... 116
1.2.3.1. Cobertura de Salud 116
1.2.3.2. Equipos de Atención Integral de Salud EAIS 117
1.2.2.2. Atenciones Ambulatorias 118
1.2.2.2. Morbilidad 119
1.2.3.6. Muerte Materna 122
1.2.3.7. Tasa de Natalidad 123
1.2.3.8. Desnutrición crónica 123
1.2.3.9. Embarazo en adolescentes (12 a 19 años) 125
1.2.3.10. Salud mental 126
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1.2.3.11. Drogas y alcoholismo 127
1.2.3.12. Agentes de salud tradicional-salud intercultural 128
1.2.3.13. Salud sexual y reproductiva 130
1.2.4. Acceso y uso de espacio público ............................................. 132
1.2.5. Organización y tejido social ....................................................... 134
1.2.6. Inequidades sociales ................................................................. 145
1.2.7. Grupos étnicos .......................................................................... 152
1.2.7.1. Cultura e identidad urbana del pueblo mestizo 153
1.2.7.2. Cultura e identidad del pueblo kichwa 154
1.2.7.3. Cultura e identidad del pueblo afroecuatoriano 156
1.2.7.4. Soberanía Alimentaria 157
1.2.7.5. Cohesión Social y pertenencia de la población con el territorio 158
1.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana .......................................... 162
1.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
.................................................................................................. 167
1.2.10. Migración y movilidad humana .................................................. 173
1.2.11. Potencialidades y problemas Componente Biofísico ................ 177
1.3. DIAGNÓSTICO COMPONENTE ECONÓMICO 181
1.3.1. Trabajo y empleo ...................................................................... 181
1.3.1.1. Población en edad de trabajar PET 181
1.3.1.2. Población Económicamente Activa PEA e Inactiva PEAI 182
1.3.1.3. Tasa de participación bruta TPA 186
1.3.1.4. Tasa de dependencia económica TDE 187
1.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario,
terciario vs población económicamente activa vinculada a cada
una de ellos ............................................................................... 188
1.3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio
según ocupación por PEA ......................................................... 190
1.3.4. Principales productos: volumen de producción y productividad 192
1.3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio,
servicios. ................................................................................... 195
1.3.6. Factores productivos ................................................................. 196
1 3.6.1. Tierra 196
1.3.6.2. Agua de riego 199
1.3.6.3. Equipamiento 200
1.3.6.4. Crédito 200
1.3.7. Formas de organización de los modos de producción .............. 205
1.3.7.1. Cadena de valor de la producción agroecológica, soberanía y
seguridad alimentaria 205
1.3.7.2. Cadena de valor de cárnicos, cuy 212
1.3.7.3. Cadena de valor de turismo y artesanías 212
1.3.7.4. Cadena de valor del cuero 217
1.3.8. Potencialidades y Problemas Componente Económico ............ 229
1.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS 232
1.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional ETN 2013-2017
.................................................................................................. 233
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2015-2035
1.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, seneamiento, desechos
sólidos ....................................................................................... 234
1.4.2.1. Agua de consumo humano 234
1.4.2.2. Alcantarillado 238
1.4.2.3. Eliminación de basura 241
1.4.2.4. Energía eléctrica 243
1.4.3. Acceso a la población a servicios de educación y salud ........... 244
1.4.4. Centros Infantiles del Buen Vivir ............................................... 245
1.4.5. Acceso a la Población a Vivienda ............................................. 246
1.4.6. Localización y descripción de los asentamientos humanos ...... 248
1.4.6.1. Población y crecimiento poblacional 248
1.4.6.2. Densidad poblacional y proyección de población 248
1.4.6.3. Dispersión concentración poblacional y servicios sociales y
públicos por asentamientos humanos 252
1.4.7. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ......... 256
1.4.7.1. Vulnerabilidad de la población 259
1.4.7.2. Alojamiento temporal o albergues y zonas seguras 262
1.4.8. Potencialidades y problemas Componente Asentamientos
Humanos ................................................................................... 265
1.5. DIAGNOSTICO COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD 268
1.5.1. Acceso a servicio de telecomunicaciones ................................. 268
1.5.3. Redes viales y de transporte ..................................................... 270
1.5.4. Transporte ................................................................................. 271
1.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad ... 273
1.5.5. Potencialidades y problemas Componente Movilidad, Energía y
Conectividad ............................................................................. 278
1.6. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA 281
1.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el
marco legal vigente. .................................................................. 281
1.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ................ 283
1.6.2.1. Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi AUCC 284
1.6.2.2. Autoridades y actores públicos 286
1.6.2.3. Actores privados y públicos financieros 287
1.6.2.4. Cooperativas de Transporte 287
1.6.2.5. Organizaciones de la sociedad civil y otras 288
1.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado
para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
.................................................................................................. 289
1.6.5. Potencialidades y problemas Componente Político institucional294
1.7. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL CANTON
COTACACHI 295
1.7.1. Potencialidades 295
1.7.2. Problemas ................................................................................. 303
1.8. ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL 310
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2015-2035
1.8.1. Análisis Estratégico Territorial por Capacidad de Uso de la Tierra
.................................................................................................. 310
1.9. MODELO TERRITORIAL ACTUAL 313
1.9.2. Variables estratégicas ............................................................... 313
2. PROPUESTA DE DESARROLLO 319
2.1. Principios del PNBV y PD y OT del Cantón Cotacachi 320
2.2. Prioridades del Plan Nacional de Desarrollo PNBV 320
2.3. Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 321
2.4. Objetivos estratégicos de desarrollo 322
2.4.1. Componente Biofísico ............................................................... 322
2.4.2. Componente Sociocultural ........................................................ 324
2.4.3. Componente Económico ........................................................... 327
2.4.4. Componente Asentamientos Humanos ..................................... 329
2.4.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad ....................... 332
2.4.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana ... 334
2.7. Modelo Territorial Deseado 336
2.5.1. Determinación de las Categorías de Ordenamiento Territorial
COT........................................................................................... 337
2.5.2. Políticas de Ordenamiento Territorial ........................................ 348
3. MODELO DE GESTIÓN 353
3.1. Programas, proyectos y estrategia de articulación, estrategia de
articulación 353
3.1.1. Proyectos Componente Biofísico .............................................. 354
3.1.2. Proyectos Componente Sociocultural ....................................... 355
3.1.3. Proyectos Componente Económico .......................................... 361
3.1.4. Proyectos Componente Asentamientos Humanos .................... 363
3.1.5. Proyectos Componente Movilidad, Energía y Conectividad ...... 366
3.1.6. Proyectos Componente Político institucional ............................ 368
3.2. Agenda Regulatoria 370
3.3. Participación Ciudadana 373
3.4. Estrategia de Seguimiento y Evaluación 373
3.4.1. Seguimiento .............................................................................. 373
3.4.2. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PD y OT ............... 374
3.4.3. Unidad responsable de la ejecución y seguimiento del PD y OT
.................................................................................................. 374
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Relieve --------------------------------------------------------------------------------- 22

Tabla 2. Pendientes ---------------------------------------------------------------------------- 25
Tabla 3. Geología ------------------------------------------------------------------------------- 28
Tabla 4. Suelos ---------------------------------------------------------------------------------- 32
Tabla 5. Uso actual del suelo 2002 -------------------------------------------------------- 38
Tabla 6. Uso actual del suelo 2015 -------------------------------------------------------- 39
Tabla 7. Análisis comparativo Uso y cobertura del suelo 2002, 2015 ------------ 40
Tabla 8. Climas ---------------------------------------------------------------------------------- 42
Tabla 9. Áreas de concesión minera------------------------------------------------------- 46
Tabla 10. Áreas de Concesión Minera Metálica - Parroquia García Moreno --- 48
Tabla 11. Concesiones mineras áridos y pétreos -------------------------------------- 49
Tabla 12. Especies andinas en peligro ---------------------------------------------------- 53
Tabla 13. Especies colectadas por el INIAP --------------------------------------------- 54
Tabla 14. Impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental ----------- 61
Tabla 15. Ecosistemas ------------------------------------------------------------------------ 62
Tabla 16. Bosques Protectores y Áreas Protegidas ----------------------------------- 64
Tabla 17. Reservas y bosques protectores ---------------------------------------------- 66
Tabla 18. Ecosistemas para Servicios Ambientales ----------------------------------- 67
Tabla 19. Reservas hídricas comunitarias ----------------------------------------------- 71
Tabla 20. Áreas de Riesgos ------------------------------------------------------------------ 72
Tabla 21. Eventos adversos registrados en el 2010 ----------------------------------- 74
Tabla 26. Población cantón Cotacachi por parroquia y sexo------------------------ 94
Tabla 27. Distribución de la población por área de residencia---------------------- 95
Tabla 28. Población por parroquia y distribución --------------------------------------- 95
Tabla 29. Población del cantón Cotacachi por edad y sexo ------------------------- 96
Tabla 30. Auto identificación étnica -------------------------------------------------------- 97
Tabla 31. NNA que enfrentan importantes exclusiones por el incumplimiento de
sus derechos en Cotacachi ------------------------------------------------------------------ 98
Tabla 32. Trabajo Infantil por auto identificación étnica ------------------------------ 99
Tabla 33. Tasa de trabajo infantil de niños/niñas adolescentes de 5 a 17 años
de edad, según área de residencia -------------------------------------------------------- 99
Tabla 34. Casos de vulneración de derechos de NNA atendidos por la JCPD de
Cotacachi 2014 -------------------------------------------------------------------------------- 101
Tabla 35. Cobertura der atención a Adultos mayores por parroquias ---------- 103
Tabla 36. Población Adulta Mayor del cantón Cotacachi por parroquias ------ 104
Tabla 37. Población con discapacidad permanente por parroquias según sexo
----------------------------------------------------------------------------------------------------- 105
Tabla 38. Tipos de discapacidad por Parroquia y Sexo Cantón Cotacachi --- 105
Tabla 39. Tasa neta de asistencia de educación en el cantón Cotacachi ----- 109
Tabla 40. Establecimientos educativos por sostenimiento, jurisdicción y nivel de
educación del cantón Cotacachi ---------------------------------------------------------- 109
Tabla 41. Número de estudiantes y docentes por parroquias -------------------- 111
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Tabla 42. Tasa de asistencia escolar ---------------------------------------------------- 112
Tabla 43. Porcentaje de población entre 5 y 19 años que no asiste a educación
regular. Cotacachi 2010 --------------------------------------------------------------------- 113
Tabla 44. Analfabetismo Población 15 años y más por Sexo. Cantón Cotacachi
----------------------------------------------------------------------------------------------------- 114
Tabla 45. Deserción Escolar por Año de EGB y Sexo. Cantón Cotacachi ---- 115
Tabla 46. Unidades de Salud del MSP en el cantón Cotacachi ------------------ 116
Tabla 47. Personal asignado a las Unidades Operativas del MSP -------------- 117
Tabla 48. Comparativo de Atenciones Ambulatorias por Unidad Operativa,
Sexo y Tipo de Atención 2013-2014 ----------------------------------------------------- 118
Tabla 49. 10 principales causas de morbilidad de mujeres en Cotacachi ----- 120
Tabla 50. Defunciones totales, por tipo de certificación de personas residentes
y no residentes, parroquias y cantón de acaecimiento ----------------------------- 121
Tabla 51. Causa de mortalidad------------------------------------------------------------ 122
Tabla 52. Nacidos vivos, por sexo y tipo de asistencia, según parroquias y
cantón de residencia habitual de la madre --------------------------------------------- 123
Tabla 53. Desnutrición Niños/as Menores de 5 años por Unidad Operativa
2013-2014--------------------------------------------------------------------------------------- 124
Tabla 54. Comparativo de embarazos en adolescentes 2013-2014 por grupo
étnico --------------------------------------------------------------------------------------------- 125
Tabla 55. Tipo de trastornos atendido por el Servicio de Salud Mental HADLT
Cotacachi 2014 -------------------------------------------------------------------------------- 127
Tabla 56. Procedencia de las parteras -------------------------------------------------- 129
Tabla 57. Atenciones por parteras ------------------------------------------------------- 130
Tabla 58. Planificación Familiar 2013-2014 por Unidad Operativa y Frecuencia
----------------------------------------------------------------------------------------------------- 131
Tabla 59. Planificación, ITS, DOC Mamario y Uterino ------------------------------ 132
Tabla 60. Espacios públicos por Parroquia ------------------------------------------- 133
Tabla 61. Otras Instituciones y organizaciones. Cantón Cotacachi 2014------ 144
Tabla 62. Estado conyugal de jóvenes entre 18 y 29 años. Cantón Cotacachi
----------------------------------------------------------------------------------------------------- 150
Tabla 63. Tipo de Delitos y Frecuencia Cantón Cotacachi 2013-2014 --------- 163
Tabla 64. Asistentes a la Feria de Semillas -------------------------------------------- 172
Tabla 65. Población en Edad de Trabajar PET --------------------------------------- 181
Tabla 66. PET por sexo e identificación étnica --------------------------------------- 182
Tabla 67. Población Económicamente Activa por parroquias--------------------- 183
Tabla 68. Población Activa e Inactiva --------------------------------------------------- 183
Tabla 69. PEA por sexo/edad ------------------------------------------------------------- 184
Tabla 70. PEA Urbano/rural/edad -------------------------------------------------------- 184
Tabla 71. PEA por edad y auto identificación étnica -------------------------------- 185
Tabla 72. Población activa e inactiva en relación a la discapacidad ------------ 185
Tabla 73. TPA por urbano/rural/sexo ---------------------------------------------------- 186
Tabla 74. TPA por urbano/rural/auto identificación ---------------------------------- 186
Tabla 75. TDE por edad y autoidentificación ------------------------------------------ 187
Tabla 76. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana
y rural – Cantón Cotacachi. ---------------------------------------------------------------- 188
Tabla 77. PEA por rama de actividad---------------------------------------------------- 189
Tabla 78. Rama de Actividad en relación a la aportación del seguro social -- 190
Tabla 79. PEA por ocupación -------------------------------------------------------------- 191
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Tabla 80. Rendimientos por ha (promedio) -------------------------------------------- 193
Tabla 81. Principales productos cultivados -------------------------------------------- 193
Tabla 82. Tipo de ganado y número de animales ------------------------------------ 194
Tabla 83. Promedio de producción, comercialización y autoconsumo de ganado
----------------------------------------------------------------------------------------------------- 194
Tabla 84. Promedio de producción, comercialización y autoconsumo --------- 194
Tabla 85. Producción piscícola ------------------------------------------------------------ 195
Tabla 86. Establecimientos de acuerdo a patentes municipales ----------------- 196
Tabla 87. Distribución porcentual de UPAS por cultivo ----------------------------- 198
Tabla 88. Juntas de Agua de Riego de la Zona Andina ---------------------------- 199
Tabla 89. Indicadores económicos cantón Cotacachi------------------------------- 201
Tabla 90. Indicadores económicos cantón Cotacachi ------------------------------- 201
Tabla 91. Colocación de créditos y cartera vencida, 2014------------------------- 202
Tabla 92. Colocación de créditos 2013, 2014 por parroquias -------------------- 203
Tabla 93. Colocación de créditos 2013, 2014 por actividad económica ------- 203
Tabla 94. Cartera vencida 2013, 2014 por parroquias ------------------------------ 204
Tabla 95. Cartera vencida 2013, 2014 por actividad económica ----------------- 205
Tabla 96. Tipo de turismo por organización ------------------------------------------- 217
Tabla 97. Número de Stands Feria de la Producción y Cuero -------------------- 220
Tabla 98. Entrada de personas a la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas 222
Tabla 99. Demanda de productos de cuero en Cotacachi ------------------------- 226
Tabla 100. Inversión de los artículos de cuero ---------------------------------------- 227
Tabla 101. Población por parroquia y distribución ----------------------------------- 234
Tabla 102. Juntas Administradoras de Agua Potable ------------------------------- 234
Tabla 103. Dotación de agua en viviendas y cobertura procedencia principal 236
Tabla 104. Procedencia principal del agua recibida --------------------------------- 237
Tabla 105. Eliminación de aguas servidas por vivienda y cobertura de servicio
----------------------------------------------------------------------------------------------------- 239
Tabla 106. Eliminación de aguas servidas por parroquia -------------------------- 240
Tabla 107. Generación de residuos sólidos (Tn/semana) ------------------------- 241
Tabla 108. Eliminación de residuos sólidos por carro recolector ---------------- 242
Tabla 109. Eliminación de residuos sólidos por parroquia ------------------------- 242
Tabla 110. Viviendas con energía eléctrica -------------------------------------------- 243
Tabla 111. Infraestructura de salud ------------------------------------------------------ 244
Tabla 112. Instituciones Distrito Cotacachi -------------------------------------------- 245
Tabla 113. CIBV administrados por cooperantes y MIES -------------------------- 245
Tabla 114. Vivienda y condición de habitabilidad ------------------------------------ 247
Tabla 115. Proyección de Población----------------------------------------------------- 249
Tabla 116. Estructura por ubicación, influencia y relación con Asentamientos
Humanos ---------------------------------------------------------------------------------------- 249
Tabla 117. Infraestructura de salud ------------------------------------------------------ 254
Tabla 118. Áreas Riesgos ------------------------------------------------------------------ 256
Tabla 119. Eventos adversos registrados en el 2010 ------------------------------- 259
Tabla 124. Albergues del cantón y zonas seguras ---------------------------------- 263
Tabla 125. Proyectos Hidroeléctricos---------------------------------------------------- 269
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Tabla 126. Cooperativas de Transporte del cantón Cotacachi ------------------- 271
Tabla 127. Integrantes del Consejo de Desarrollo y Gestión --------------------- 285
Tabla 128. Autoridades y actores públicos --------------------------------------------- 286
Tabla 129. Entidades Financieras -------------------------------------------------------- 287
Tabla 130. Cooperativas de Transporte ------------------------------------------------ 287
Tabla 131. Organizaciones del Cantón Cotacachi ----------------------------------- 288
Tabla 132. Personal del Municipio de Cotacachi por Régimen y Sexo --------- 289
Tabla 133. Descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno
autónomo descentralizado para la gestión del territorio. --------------------------- 291
Tabla 134. Matriz para la identificación de los principales componentes de un
sistema de información local. -------------------------------------------------------------- 293
Tabla 135. Capacidad de Uso de la Tierra (has) ------------------------------------- 310
Tabla 136. Descripción general de las clases de capacidad de uso de las
tierras. -------------------------------------------------------------------------------------------- 311
Tabla 137. Zonificación ---------------------------------------------------------------------- 337
Tabla 138. Aspectos considerados para el análisis --------------------------------- 338
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2015-2035
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Ubicación Proyecto Minero Llurimagua ........................................... 47

Gráfico 2. Incidencia de Vulnerabilidad por multiamenazas Comunidades
Manduriacus ..................................................................................................... 79
Gráfico 3. Incidencia de Vulnerabilidad por multiamenazas Apuela,
Peñaherrera, Cuellaje, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo ................................... 80
Gráfico 4. Incidencia de Vulnerabilidad por multiamenazas Zona Andina y
Urbana ............................................................................................................. 81
Peñaherrera, Cuellaje, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo ................................... 81
Gráfico 6. Tendencia de crecimiento de la población por parroquias 2001-2010
......................................................................................................................... 97
Gráfico 7. Tipos de violencia - porcentaje de mujeres.................................... 107
Gráfico 8. Servicios brindados por género ..................................................... 108
Gráfico 9. Número de instituciones educativas por parroquia ........................ 110
Gráfico 10. Nivel de Instrucción de la Población por Sexo, Cantón Cotacachi
....................................................................................................................... 112
Gráfico 11. Perfil Epidemiológico ................................................................... 119
Gráfico 12. Cómo se curan las/os cotacacheñas/os. ..................................... 129
Gráfico 13. Enfermedades tratados por parteras 2014. ................................. 130
Gráfico 14. Conformación UNORCAC ........................................................... 138
Gráfico 15. Organizaciones de mujeres como parte de organizaciones sociales.
....................................................................................................................... 138
Gráfico 16. Necesidades Básicas Insatisfechas por parroquias ..................... 145
Gráfico 17. Relación de personas que trabajaron y no trabajaron por sexo ... 146
Gráfico 18. Analfabetismo digital entre hombres y mujeres de Cotacachi 2010
....................................................................................................................... 148
Gráfico 19. Beneficiarios del BDH y Pensión asistencial 2014 ....................... 149
Gráfico 20. Tasa de homicidios/asesinatos por 100.000 habitantes 2010, 2011,
2012 y 2013.................................................................................................... 164
Gráfico 21. Tasa de homicidios/asesinatos por 100.000 habitantes, entre 15 y
29 años 2010, 2011, 2012 y 2013 .................................................................. 164
Gráfico 22. Tasa de homicidios/asesinatos por 100.000 mujeres 2010, 2011,
2012 y 2013.................................................................................................... 165
Gráfico 23. Población Económicamente Activa por parroquias ...................... 183
Gráfico 24. Personas que aportan y no aportan al Seguro ............................ 190
Gráfico 25. PEA por rama de actividad .......................................................... 191
Gráfico 26. Promedio de producción, comercialización y autoconsumo ........ 195
Gráfico 27. Evolución de los talleres del cuero en Cotacachi ......................... 218
Gráfico 28. Número de vehículos y personas visitantes a la feria .................. 220
Gráfico 29. Visitantes a la Reserva Cotacachi Cayapas, 2009 - 2010 ........... 221
Gráfico 30. Cobertura de agua potable por red pública .................................. 237
14
2015-2035
Gráfico 31. Procedencia del agua por río, vertiente, acequia o canal ............ 238
Gráfico 32. Eliminación de aguas servidas por red pública ............................ 240
Gráfico 33. % de Generación de residuos sólidos (Tn/semana) por parroquia
....................................................................................................................... 241
Gráfico 34. Vivienda con servicio de energía eléctrica ................................... 243
Gráfico 35. Distribución de Infraestructura de Salud ...................................... 244
Gráfico 36. Estado de la vivienda, techo, paredes y piso ............................... 247
Gráfico 37. Acceso a telefonía e internet fijo .................................................. 268
Manduriacus ................................................................................................... 274
Peñaherrera, Cuellaje, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo ................................. 275
Urbana ........................................................................................................... 276
Gráfico 41. Orgánico Estructural del GAD ...................................................... 290
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2015-2035
INDICE DE MAPAS
Mapa 1. Geomorfológico .................................................................................. 24

Mapa 2. Pendientes ......................................................................................... 26
Mapa 3. Geológico ........................................................................................... 30
Mapa 4. Suelos ................................................................................................ 37
Mapa 5. Uso actual del suelo 2002 Mapa 6. Uso actual del suelo 2015 41
Mapa 7. Clima .................................................................................................. 44
Mapa 8. Ecosistemas/Formaciones Vegetales................................................. 63
Mapa 9. Bosques Protectores y Áreas Protegidas ........................................... 65
Mapa 10. Microcuencas ................................................................................... 69
Mapa 11. Riesgos ............................................................................................ 73
Mapa 12. Zonificación por multiamenazas ....................................................... 78
Mapa 13. Síntesis Componente Biofísico ......................................................... 90
Mapa 14. Servicios Sociales .......................................................................... 166
Mapa 15. Síntesis Componente Sociocultural ................................................ 176
Mapa 16. Síntesis Componente Económico................................................... 228
Mapa 17. Cobertura de Agua potable ciudad de Cotacachi y Quiroga ........... 236
Mapa 18. Cobertura de Alcantarillado ciudad de Cotacachi y Quiroga .......... 239
Mapa 19. Distribución de la población ............................................................ 253
Mapa 20. Servicios Sociales: educación salud y CIBV .................................. 255
Mapa 21. Zonificación por multiamenazas ..................................................... 258
Mapa 22. Síntesis Componente Asentamientos Humanos ............................ 264
Mapa 23. Vialidad........................................................................................... 273
Mapa 24. Síntesis Componente Movilidad, Energía y Conectividad .............. 277
Mapa 25. Potencialidades .............................................................................. 302
Mapa 26. Problemas ...................................................................................... 309
Mapa 27. Categorías de Uso de la Tierra (Vocación) .................................... 312
Mapa 28. Modelo territorial actual .................................................................. 317
Mapa 29. Categorías de Ordenamiento Territorial, COT ................................ 350
Mapa 30. Modelo de desarrollo deseado ...................................................... 351
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2015-2035
Datos Generales del GAD

Municipal Santa Ana de Cotacachi
Nombre del GAD GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
SANTA ANA DE COTACACHI
Fecha de creación del cantón 6 de julio de 1861
Población total al 2010 40.036 habitantes (CPV 2010)
Extensión 169.084,72 has
En la época colonial Fray Pedro de la Peña,
proyecta la creación de un nuevo cantón, este
acometido se materializa en 1824 año en el
que el territorio de Cotacachi es elevado a la
categoría de cantón por Simón Bolívar.
Originalmente Cotacachi significaba “Cerro
alto o torre”, apareció como cantón de
Imbabura, el 25 de junio de 1822, confirmado
el 24 de junio de 1842, sin embargo la
cantonización fue el 6 de julio de 1861,
Límites iniciando así, su vida política administrativa
con el nombre de Santa Ana de Cotacachi.
Los límites del Cantón Santa Ana de

Cotacachi corresponden a los siguientes:
Al norte: cantón Urcuquí y provincia del

Carchi,
Al sur: cantón Otavalo y provincia de
Pichincha.
Al este: cantones: Urcuquí y Antonio Ante.
17
2015-2035
Al oeste: zona no delimitada Las Golondrinas
y provincia de Esmeraldas.
De acuerdo a la cartografía del Sistema

Nacional de Información las coordenadas
corresponden a:
Al norte: 786448,37 E - 10064790,94 N

Al sur: 762919,62 E – 10022866,20 N
Al este: 809866,09 E – 10040802,89 N
Al oeste: 720681,73 – 10030094,77 N
18
2015-2035
DIAGNÓSTICO
19
2015-2035
DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
El diagnóstico territorial permite identificar la situación actual y la interrelación

de cada uno de los componentes del PDOT: Biofísico, Socio cultural,
Económico, Político Institucional y Participación Ciudadana, Asentamientos
Humanos y Movilidad Energía y Conectividad, convirtiéndose en el soporte
técnico para la formulación de la propuesta y modelo de gestión.
El diagnóstico por componentes, determinará deficiencias, carencias y

potencialidades del territorio focalizado en el análisis del ser humano.
20
2015-2035
COMPONENTE
BIOFISICO
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2015-2035
1. DIAGNÒSTICO
1.1. DIAGNOSTICO BIOFÌSICO
1.1.1. Relieve
El cantón Cotacachi dentro de sus relieves presenta un sin número de

mesetas, montañas, cordilleras, valles, colinas, llanuras que hacen que este
territorio sea diverso. Estas características dentro de la Provincia de Imbabura
lo hacen único, debido a que es el cantón más extenso que presenta en su
estructura que va desde el Volcán Cotacachi con su pico glacial cuya altitud es
de 4939 msnm, hasta sus hermosos valles tropicales húmedos a los 500
msnm. Esta amplia cobertura que presenta el cantón Cotacachi hace que tenga
una extensa irregularidad topográfica.
Los relieves que presenta el Cantón Cotacachi son muy variados,

encontrándose alturas que van desde los 4.939 m hasta los 1600 m sobre el
nivel del mar en la zona de Nangulvíí y 200 m.s.n.m en la parte más occidental
correspondiente al recinto El Progreso. Las características topográficas y
climáticas del Cantón permiten diferenciar claramente dos zonas; La Andina y
la Subtropical.
Tabla 1. Relieve
AREA
RELIEVE SIMBOLO %
(ha)
Colinas medianas C2 26896,93 15,91
Conos de deyección disectados Y1 1465,61 0,87
Conos de deyección y esparcimiento Y 237,49 0,14
Cuerpos de agua Wn 880,13 0,52
Gargantas de valles encañonados G-Ve 944,26 0,56
Nieve On 252,34 0,15
Relieve escarpado E 26457,48 15,65
Relieve montañoso M 65546,49 38,77
Superficies de aplanamiento Sa 1338,01 0,79
Terraza alta Fv2 184,77 0,11
Terraza baja Fv1 2382,36 1,41
22
2015-2035
Terraza colgada Fv4 677,23 0,40
Terraza indiferenciada Fv5 732,75 0,43
Valles Interandinos I 3434,39 2,03
Valles encañonados ve 152,62 0,09
Vertientes convexas Vx 489,51 0,29
Vertientes cóncavas Vv 458,98 0,27
Vertientes irregulares Vi 1411,23 0,83
Zonas deprimidas D 35142,12 20,78
TOTAL 169084,72 100,00
Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, IGM
Presenta dos cordilleras como son la de Toisán y la Lachas. La primera en

mención en la parte occidental baja hasta los ríos Piedra y Rumiyacu mientras
que por el lado Noroeste baja hasta las riberas del río Chontal.
El 38.77% del cantón Cotacachi presenta relieve montañoso 65546,49 has, el

15,91% colinas medianas 26896,93 has y el 15,65 % relieve escarpado
26457.48 has.
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2015-2035
Mapa 1. Geomorfológico
24
2015-2035
Pendientes
En el cantón el 61,91% se encuentra con pendientes mayores del 70%, es
decir 104686,75 has ubicadas principalmente en las parroquias Imantag,
Cuellaje, Peñaherrera, Vacas Galindo, Apuela, Plaza Gutiérrez y García
Moreno; de la misma forma se encuentran dentro del 50-70% 28201,55 has.
Tabla 2. Pendientes
Rango
AREA
CODIGO pendiente FORMA DEL RELIEVE
(has)
%
1 0–5 Pendiente débil, plano o casi plano. 2595,05
Pendiente con inclinación regular, suave
2 5 – 12 4548,33
o ligeramente ondulada
Pendiente irregular, ondulación
3 12 – 25 9900,47
moderada.
4 25 – 50 Pendientes fuertes, colinado. 18400,06
5 50 – 70 Pendientes muy fuertes, escarpado. 28201,55
6 >70 Pendientes abruptas, montañoso 104686,75
Agua Agua 752,50
TOTAL 169084,72
Fuente. Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
25
2015-2035
Mapa 2. Pendientes
26
2015-2035
1.1.2. Geología
Dentro de este componente daremos una breve descripción de la forma interior

que presentan los suelos del cantón Cotacachi, la materia que lo compone,
mecanismos de formación, la textura y estructura que presenta en el actual
estado. Así mismo con su geomorfología en la cual tiene que contar
prioritariamente con el factor geológico que explica la disposición de los
materiales.
La geología a través de las cuales se determinó las formaciones geológicas, se

partió de las cartas geológicas del mapa geológico provincial de Imbabura.
Dentro de este estudio con el fin de mejorar los procesos de análisis a los
materiales volcánicos se los asoció en un solo grupo.
La geología del cantón Cotacachi está estrechamente relacionada a la historia

geológica y desarrollo de la cuenca eugeosinclinal del Mesozoico y del
aparecimiento de los andes ecuatorianos.
Al final del Paleozoico se produce una regresión del mar en las zonas que
actualmente se encuentra la Cordillera Occidental (donde se encuentra ubicado
el cantón Cotacachi) por lo que no se halla presente ningún depósito del
Triásico y Jurásico.
En el Plioceno Superior y el Pleistonceno se producen nuevos volcanismos en

los Andes, después del cual hubo erosión y la formación de depósitos
superficiales.
Volcánicos Cotacachi. (Plio – Pleistoceno)
El cono del volcán Cotacachi se ha edificado por formación de lahares, lavas y

productos piroclásticos. Los lahares son abundantes y han rellenado las
quebradas. Gran parte de las brechas indiferenciadas probablemente proceden
de este volcán. Los lahares más viejos son generalmente eterogéneos donde
27
2015-2035
se posible encontrar cantos de la formación Macuchi y Silante, mezclados con
lavas grises del Cotacachi. Los flujos de lava son más numerosos en la parte
norte del volcán y generalmente son andesitas piroxeno-anbibólicas color gris.
Desde el punto de vista geomorfológico se puede destacar dos grandes

paisajes principales:
 Zona Interandina
 Estribaciones de la Cordillera Occidental.
Zona Interandina.- Comprendidas entre la cordillera real y Occidental. Su

configuración actual se debe a la acción de los diferentes períodos orogénicos,
en especial al ocurrido en el Pleistoceno (orogenia Andina). Los movimientos
tectónicos de diferente ritmo e intensidad acaecidos en esta época, permitiendo
que las masas rocosas sufran fallas y agrietamientos. En dirección longitudinal
y transversal se ha producido dos ejes de levantamiento que ha servido para
formar en ellos canales de conducción del magma hacia la superficie, dando
origen a los volcanes como el Imbabura y Cotacachi, Mojanda, Cuicocha,
Yanahurco, Cusín con elevaciones superiores a los 4500 msnm.
Estribaciones de la Cordillera Occidental.- estas cordilleras se caracterizan

por presentar a las vertientes internas de la cordillera en donde podemos
diferenciar dos tipos de relieves.
Tabla 3. Geología
AREA
FORMACION SIMBOLO LITOLOGÍA PERIODO %
(ha)
Granodiorita, diorita,
CZ() Cenozoico 57604,39 34,07
pórfido
Volcanoclastos, capas
Silante ES Eoceno 974,56 0,58
rojas
Zapallo EZ Turbiditas finas Eoceno 19754,28 11,68
Lutitas, Cherts,
Cayo de la Sierra KK Cretáceo 25927,92 15,33
areniscas
28
2015-2035
Lavas basálticas,
Piñon KP Cretáceo 9915,77 5,86
tobas, brechas
Lutitas, calizas,
Yunguilla KP CY Cretáceo/Paleoceno 26,18 0,02
volcanoclastos
Volcánicos Lavas andesíticas a
OS Oligoceno 54,27 0,03
Saraguro riolíticas, piroclastos
Lavas andesíticas,
Macuchi PC EM Paleoceno/Eoceno 7991,63 4,73
tobas, volcanoclastos
Volcánicos Piroclastos, lahares,
QD Cuaternario 5712,80 3,38
Cotopaxi flujos de lavas
Abanico volcánico,
San Tadeo QS Cuaternario 13679,02 8,09
lahares
Volcán Cotacachi QX 27443,91 16,23
TOTAL 169084,72 100,00
Vertientes superiores y vertientes inferiores; dentro del segundo tipo de

vertiente compuesto por relieves bajos con pendientes moderadas localizadas
en la zona de García Moreno, Cuellaje, Selva Alegre, Intag, se caracterizan por
precipitaciones fuertes y temperaturas altas generan un paisaje transicional de
seco húmedo.
29
2015-2035
Mapa 3. Geológico
30
2015-2035
1.1.3. Suelos
Los suelos son de origen volcánico con características litológicas de lavas
andesíticas, riolitas y piroclastos, de textura arcillosa moderadamente
profundas a profundas, de fertilidad, media a baja de color pardo rojizo o pardo
– amarillento con arena, materia orgánica, alcanzan una profundidad de 1 a 5
metros.
Los suelos de la manera general tienen las siguientes características:

 Se encuentra predominio de la fracción de arcilla en los horizontes
(30 y 50 %).
 El pH de los suelos de los suelo oscila entre neutro a alcalino (7 – 8).
 La disponibilidad de materia orgánica (M.O) y nitrógeno es media, el
contenido de fósforo es bajo generalmente y la provisión de potasio
es alta especialmente en áreas secas y tropicales.
El desgaste acelerado que sufren los suelos en las fuertes pendientes,

determina la presencia en gran parte de ellas de entisoles e incentisoles que
representan suelos jóvenes carentes de características pedogenéticas, pero
que no son necesariamente malos.
El análisis de la textural permite determinar la proporción relativa de las

diferentes fracciones del suelo, arcillas, limo o arena. Cada una de estas
fracciones y sus combinaciones da como resultado un tipo textural que
presenta características o aptitudes de uso diferentes. En este apartado se
analiza la presencia de las fracciones de suelo, media, fina y muy fina que
corresponden respectivamente a suelos francos, limosos y arcillosos.
El 37% de la superficie cantonal se encuentra cubierta por solos con textura

fina, que corresponden a suelos limosos y que se caracterizan por retener
buenas cantidades de humedad y materia orgánica lo que representa una
buena aptitud agrícola, sin embargo, si la capa de suelo no es suficientemente
gruesa, las actividades agrícolas pueden ser perjudiciales para la integridad del
recurso.
31
2015-2035
El 49% de la superficie cantonal se encuentra cubierta por suelos con textura
media, lo que corresponde a suelos arcillo-limosos, idóneos para cultivos
principalmente (Thompson, L., 1988).
Tabla 4. Suelos
AREA
CLAVE ORDEN SUBORDEN DESCRIPCION %
(ha)
C ENTISOLES ORTHENTS Cangahua pura erosionada 139,79 0,083
Cangahua dura a 40cm de profundidad
Cu 24,25 0,014
con costra de carbonato.
Cangahua dura a 20cm de profundidad
Cu 312,9 0,185
ANDEPTS con costra de carbonato.
Suelo pseudo limoso muy negro con más
Db de 50% de agua a pF 3 , sobre muestra sin 8153,03 4,821
desecación y menos de 80%
Dcy 5458,9 3,228
Suelo pseudo-limoso negro en la parte
superior y oscuro o amarillo claro en la
Dd profund.leve retenc.de agua 50 a 100% 11452,43 6,772
sobre todo el perfil a pF3 sobre muestr.sin
desecación
INCEPTISOLES superior y oscuro o amarillo claro en la
Dd-Dj profund.leve retenc.de agua 50 a 100% 1635,94 0,967
sobre todo el perfil a pF3 sobre muestr.sin
desecación
ANDEPTS Suelo pseudo-limoso negro en la parte
super. y obscuro o amarill.en la
De profund.leve retenc.de agua50 a 100% 24170,76 14,293
pero menos de 50% de 0 a 20 cm. por la
desecac.superficial
Suelo pseudo-limoso negro. Con retencion
Df de agua a pF3 20 a 50% sobre muestra sin 8128,32 4,807
desecación
Df-Di de agua a pF3 20 a 50% sobre muestra sin 1,05 0,001
desecación
32
2015-2035
Dfy 653,79 0,387
Dfy-Jcy 114,63 0,068
Suelo muy negro pseudo-limoso muy
suave untuoso esponjoso. Retencion de
Dh agua a pF3 sobre muestra sin desecación 36,38 0,022
más de 100 de agua p.100 de suelo seco a
105° C
Suelo muy negro pseudo-limoso muy
suave untuoso esponjoso.Retencion de
Dh/R agua a pF3 sobre muestra sin desecación 1569,72 0,928
más de 100 de agua p.100 de suelo seco a
105° C
superior, obscuro o amarillo rojizo en la
Dhq profund.Idem Dq: Perosataurac. de bases 2534,92 1,499
más de 50% en el horiz.superior de 0 a 20
ANDEPTS
cm.
superior, obscuro o amarill.rojizo en la
Dhq-Djq profund.Idem Dq: Perosataurac. de bases 35,30 0,021
más de 50% en el horiz.superior de 0 a 20
cm.
Suelo pseudo limoso o pseudo limo-
arenoso, muy negro con retencion de agua
Dn 950,14 0,562
20 a 50% a pF 3 sobre muestra sin
desecación.
Suelo pseudo limoso o pseudo limo-
arenoso, muy negro con retencion de agua
Dn-Jcy 597,83 0,354
20 a 50% a pF 3 sobre muestra sin
desecación.
Dny 31,61 0,019
Dp de agua a pF3 50 a 100% sobre muestras 645,88 0,382
sin desecación
Suelo negro generalmente
ANDEPTS
profundo,pseudo-limo muy suave, untuoso,
Dt esponjoso, retencion de agua a pF3sobre 1276,29 0,755
muestra sin desecac.de 100 a 200 de agua
por 100 de suelo seco
33
2015-2035
Suelo negro prof.limoso con arena muy
fina pero menos M.O.que Hb (2 a 3% de 0
Ht a 20 cm) y en la profundidad mas 129,43 0,077
friable,pH agua cerca de 7, retencion de
agua cerca 20%
Suelo negro profundo (1m) arena fina a
media con presencia de limo pH agua
Hv cerca de 6, pH KCl cerca de 5 M.O. 4 a 5% 105,23 0,062
de 0 a 20 cm un poco menos en la
profundidad
Hv-Hw cerca de 6, pH KCl cerca de 5 M.O. 4 a 5% 452,54 0,268
de 0 a 20 c un poco menos en la
profundidad
Hv-Hwx cerca de 6, pH KCl cerca de 5 M.O. 4 a 5% 223,65 0,132
profundidad
Hv-Jd cerca de 6, pH KCl cerca de 5 M.O. 4 a 5% 336,52 0,199
ANDEPTS
profundidad
Hvx 1019,63 0,603
Hvx-Hwx 0,83 0,000
Hvx-Jd 52,15 102,255
Hvy 64,72 0,038
ANDEPTS Suelo negro profundo (pachic) (1 m.) arena
Hw fina a media con clara presencia de limo, 170,36 0,101
pH agua cerca de 7 y pH KCl de 6 a 6.5
Suelo negro profundo (pachic) (1 m.) arena
fina a media con clara presencia de limo,
Hwx pH agua cerca de 7 y pH KCl de 6 a 6.5 513,73 0,304
Mezclado con arena gruesa e pómez,
arena de más de 2mm.
34
2015-2035
Suelo negro u oscuro profundo, arenoso,
de ceniza, arena fina o media. Horizonte
Ja-Jd 175,96 0,104
superior con 2 a4% de M.O. estructura
granular o bloques de cohesión muy débil
ANDEPTS
Jax 1050,50 0,621
,arenosos mezclado con arena gruesa de
pómez (arena de más de 2mm)
Jax-Jdx 256,94 0,152
Jax-Jvx 210,62 0,125
Jay 2732,58 1,616
,arenoso mezclado con muchas gravas de
pómez más de 35%
ANDEPTS
Jay-Jcy 576,20 0,341
,arenoso mezclado con muchas gravas de
pómez más de 35%
Jaz-Jcz 195,38 0,116
Suelo negro u oscuro, arenoso, de ceniza,
arena fina menos de 0,5 mm. Horizonte
Jb ANDEPTS 83,61 0,049
superior sobre 20cm. con 1 a 3% de M.O.
estructura poco granular, sin bloques
35
2015-2035
Jcy Suelo negro profundo, arenoso de ceniza,
arena fina y media con mucha M.O. en el
horiz.superior de 0a 20 cm estructura
373,63 0,221
granular, saturación de cationes menos de
50%,arenoso mezclado con muchas
gravas de pómez más de 35%
Suelo negro u oscuro, profundo, arenoso,
de ceniza, arena fina a media. Horizonte
Jdy 0,66 0,000
granular sin bloques, menos de 20 cm. de
espesor, arenoso mezclado con muchas
gravas de pómez (más de 35%)
Suelo negro arcilloso con muchos
revestimientos brillantes en ceniza a
Md cangahua suelta o toba volcánica, poco 359,83 0,213
dura a 80 cm. de profundidad pH cerca de
6
UDOLLS
Suelo negro arcilloso con muchos
MOLLISOLES revestimientos brillantes encima de la
Mf cangahua suelta o toba volcánica poco 476,02 0,281
dura a 40-60 cm. de profundidad pH cerca
de 6
Cangahua sin meteorización a 40 cm. de
Cn USTOLLS profundidad. Horizonte más negro un poco 223,12 0,132
duro de 30 a 40 cm.
S/INFORMACIÒN 24875,99 14,710
SIN SUELO 65414,85 38,695
URBANO 105,30 0,062
AGUA AGUA AGUA 980,88 0,580
TOTAL 169084,72 100,000
Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, MAGAP - CLIRSEN
36
2015-2035
Mapa 4. Suelos
37
2015-2035
1.1.4. Uso y cobertura del suelo
Para especificar el uso y la cobertura de suelo se realizó la clasificación

agrológica la cual consiste en interpretar el medio físico natural que es el suelo,
para agrupar porciones de terreno en base a capacidad para producir plantas
(cultivos, bosque y pastos) por largos periodos de tiempo sin deterioro del
suelo, logrando al mismo tiempo una adecuada utilización del recurso tierra
(Iñiguez, M. 2008). Los criterios de selección de los suelos por la capacidad de
uso el cual es impuesto por el sistema USDA (United States Deparment of
Agriculture) o también denominado “ocho clases” considerado como la directriz
de todos los sistemas de clasificación mundial. (Iñiguez, M. 1999).
De acuerdo al uso actual del suelo 2002 en el cantón Cotacachi se tienen

Conservación y protección 69600,75 has con 41,16%; Protección y producción
39015,18 has con 23,03%; Agrícola 25887,26 has con 15,31% y Pecuario
24009,70 has con 14,20%.
Tabla 5. Uso actual del suelo 2002
AREA
USO 2002 DESCRIPCION SIMBOLO %
(ha)
100% Cultivos de ciclo corto
AGRICOLA en Área en proceso de Bp-Cd 25887,26 15,31
erosión
50% Arboricultura con 50%
AGROPECUARIO MIXTO Bi-Cc 9200,81 5,44
Pasto cultivado
100% Cuerpos de agua
AGUA Wn 598,14 0,35
natural
ANTROPICO 100% Áreas urbanas U 202,53 0,12
CONSERVACION Y
100% Bosque natural Bi-Pn 69600,75 41,16
PROTECCION
PECUARIO 100% Pasto cultivado Pc 24009,70 14,20
PROTECCION O PRODUCCION 100% Bosque plantado Bi/Cc 39015,18 23,07
TIERRAS IMPRODUCTIVAS 100% Área erosionada Ae 570,36 0,34
TOTAL 169084,72 100,00
38
2015-2035
De acuerdo al uso actual del suelo 2010 se tienen Conservación y protección

97094,00 has con 57,42%; Patrimonio de Área Natural del Estado PANE
30819,31 has con 18,23%; Pecuario 20507,78 has con 12,13% y Agrícola
7594,14 has con 4,49%.
Tabla 6. Uso actual del suelo 2015
AREA
USO 2010 COBERTURA %
(has)
ACUICOLA Piscícola 3,73 0,00
AGRICOLA Aguacate 7594,14 4,49
AGROPECUARIO MIXTO Maíz-arveja 5456,95 3,23
AGUA Albarrada/reservorio 590,72 0,35
ANTROPICO Área en proceso de urbanización 514,61 0,30
AVICOLA Granja avícola 18,23 0,01
CONSERVACION Y Vegetación herbácea húmeda
PRODUCCION medianamente alterada 4622,14 2,73
CONSERVACION Y
Bosque húmedo medianamente alterado
PROTECCION 97094,00 57,42
PATRIMONIO DE AREA
Reserva ecológica Cotacachi Cayapas
NATURAL DEL ESTADO (PANE) 30819,31 18,23
PECUARIO Alfalfa 20507,78 12,13
PROTECCION O PRODUCCION Aliso 1691,98 1,00
TIERRAS IMPRODUCTIVAS Afloramiento rocoso 171,12 0,10
TOTAL 169084,72 100,00
Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, MAGAP - CLIRSE
Entre todos los bosques que se encuentran en el cantón tenemos una

superficie de 16639.01 ha; es así que podemos mencionar que el más grande
se encuentra en la zona de Intag como es el Bosque Chontal que presenta el
41.88% con 6966.38 ha seguido del bosque Los Cedros con el 31.59% con
5255.6 ha.
39
2015-2035
El análisis de la cobertura y uso del suelo permite identificar que existe el
incremento del 16,26% de cobertura de conservación y protección al 2015,
mientras que del 2002 al 2010 la cobertura de protección y producción se
reduce en 22,03%, debido a que se presenta un cambio de uso del suelo y la
incorporación de los bosques protectores existente en el uso conservación y
protección; así mismo se presenta para el uso agrícola un decremento del
10,82% y uso pecuario 2,07% se disminuye del 2002 al 2015 incorporando
parte de este suelo a la protección y conservación, por otra parte se nota el
cambio de tipos de cultivos del 2002 al 2015 debido a que son cultivos
intensivos y no extensivos por lo que se identifica menor cobertura de cultivos y
uso pecuario.
Tabla 7. Análisis comparativo Uso y cobertura del suelo 2002, 2015
Unidad de uso o Año 2002 Año 2015 Diferencia

% % %
cobertura vegetal (ha) (ha) (ha)
Conservación y protección 69600,75 41,16 97094 57,42 27493,25 16,26

Protección y producción 39015,18 23,03 1691,98 1 -37323,2 -22,03
Agrícola 25887,26 15,31 7594,14 4,49 -18293,1 -10,82
Pecuario 24009,70 14,20 20507,78 12,13 -3501,92 -2,07
Patrimonio de Área Natural
30819,31 18,23 30819,31 18,23 0 0
del Estado PANE
TOTAL 189332,20 111,93 157707,2 93,27 -31625 -18,66
Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, MAGAP – CLIRSEN
40
2015-2035
Mapa 5. Uso actual del suelo 2002 Mapa 6. Uso actual del suelo 2015
41
2015-2035
1.1.5. Información climática.
Para realizar una descripción del clima presente en el cantón Cotacachi,

tenemos que considerar que el cantón presenta dos zonas bien marcadas
como son la zona andina y zona de Intag. Por tal motivo se puede acotar que
este cantón presenta una gran variedad de pisos climáticos con sus propias
precipitaciones y temperaturas.
La zona andina presenta una temperatura que oscila entre los 14°C a los 22°C,
mientras que para la zona de Intag tenemos una temperatura que Oscila entre
los 16°C a los 32°C. El promedio de precipitación en la zona Andina es de 500
y 1000 mm/año y en la zona de Intag alrededor de 3000 mm/año, debido al
buen nivel de cobertura vegetal que todavía existe.
Debido al calentamiento global que se encuentra alterando los ecosistemas en

el mundo y por ende en el cantón Cotacachi tenemos las grandes
precipitaciones de lluvias que se presentan actualmente en la zona de Intag en
los meses de Julio, Agosto y Septiembre ocasionando derrumbos y deslaves
en gran magnitud. En la zona Andina la perdida de cobertura de hielo (glacial)
en el volcán Cotacachi por las altas temperaturas y las pronunciadas
precipitaciones.
En el Cantón Cotacachi tenemos cuatro tipos de climas bien marcados como

son el clima ecuatorial de alta montaña, tropical mega térmico húmedo y
ecuatorial mesotérmico semi húmedo.
Tabla 8. Climas
Área
TIPO DE CLIMA %
(ha)
Ecuatorial Mesotérmico Semi Húmedo 59614,80 35,26
Ecuatorial de Alta Montaña 28002,55 16,56
Mega térmico Lluvioso 7941,56 4,70
Tropical Mega térmico Húmedo 73525,81 43,48
TOTAL 169084,72 100,00
Fuente: MAGAP, IICA, CLIRSEN 2002
42
2015-2035
a) Ecuatorial mesotérmico Semihúmedo

Para este tipo de clima las temperaturas medias anuales están comprendidas
generalmente entre 12 y 20° C pero pueden ser inferiores en las vertientes
menos expuestas al sol, las temperaturas mínimas descienden rara vez a
menos de 0° C y las máximas no superan los 30° C.
43
2015-2035
Mapa 7. Clima
Fuente: MAGAP, IICA, CLIRSEN 2002
44
2015-2035
Variando en función de la altura y exposición, la humedad relativa tiene valores
comprendidos entre el 65,00 y el 85,00 % y la duración de la insolación puede
ir de 1000 a 2000 horas anuales, las precipitaciones anuales fluctúan entre 700
y 2000 milímetros y están repartidas en dos estaciones lluviosas, de febrero a
mayo y de octubre a noviembre. La vegetación natural de esta zona ha sido
ampliamente sustituida por pastizales y cultivos.
b) Clima tropical mega térmico húmedo

Comprende las vertientes exteriores de las dos cordilleras. Las precipitaciones
anuales son generalmente superiores a los 2000mm y pueden llegar hasta los
5000 mm, la mayor parte en una sola estación lluviosa. El promedio de las
temperaturas varía según la altura entre 15 y 24°C. La humedad relativa se
establece alrededor del 90%.
c) Clima ecuatorial de alta montaña

Este tipo de clima está siempre ubicado sobre los 3000 m de altura. La
temperatura media depende de la altura pero fluctúa alrededor de8°C, con
máximos que raras veces rebasan los 20°C y mínimos que pueden ser
inferiores a 0°C. La pluviometría anual es variable, comprende entre 1000 y
2000 mm según la altura de la exposición de las vertientes. Las lluvias diarias
son generalmente de larga duración pero con débiles intensidades y la
humedad relativa es casi siempre mayor al 80%. En la zona más baja, la
vegetación natural es de tipo matorral y en la superior está compuesta por una
espesa manta herbácea frecuentemente saturada de agua, denominada
páramos.
d) Clima mega térmico lluvioso

Este clima principalmente se ubica hacia el oeste del cantón hacia las
comunidades Río Verde, Cielo Verde y otras que se ubican en la zona no
delimitada de Las Golondrinas.
1.1.6. Recursos no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.
45
2015-2035
1.1.6.1. Actividad de explotación extractiva minera en Cotacachi
Según los datos tomados del Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto
minero, elaborado para JICA- Japanese Internacional Cooperation Agency
(Marzo 1996; y Estudio Final: 1998). La zona minera se ubica en las
estribaciones de la Cordillera de Toisán, Parroquia García Moreno. Región de
los Andes Tropicales y parte de los bosques occidentales ecuatorianos y en
medio de miles de bosques nublados. El cuerpo mineralizado de cobre,
molibdeno, plata y zinc, se encuentra en medio de una zona rica en bosques
primarios y abundantes del recurso agua, con pendientes muy fuertes.
El estudio detalla que la explotación minera en Intag, sería a cielo abierto,

tomando en cuenta las pendientes existentes en la cordillera del Tisán; por lo
que se prevé 664 hectáreas para la presa de desperdicios y 221 hectáreas 27
para la piscina de relaves. De igual forma se dará apertura de 75 kilómetros de
carreteras de 8 metros de ancho. Total de área de desarrollo minero: 4.025
hectáreas. Minerales descubiertos: cobre y molibdeno.
El área de explotación de minerales no metálicos es de 17 has; siete sitios son

de explotación ubicados en la parroquia de Quiroga, de donde se extrae arena
en forma no tecnificada causando un alto impacto ambiental.
Tabla 9. Áreas de concesión minera

AREA LOCALIZACIÒN ALTITUD PROPIETARIO AREA DE
Nº TIPO/FASE
MINERA PARROQUIA SECTOR (msnm) CONCESIÒN CONSECIÒN
800 has
CONCESIÒN concesionadas,
GARCÌA EL
1 CORAZÒN 1800 MINERA AGROINDUSTRIAL 600 de
MORENO CORAZÒN
/EXPLOTACIÒN propiedad de
Agroindustrial
GARCÌA
1 JUNÌN JUNÌN 1850 EXPLORACIÒN ENAMI EP 4839 has
MORENO
Fuente. MAE y ENAMI - EP
46
2015-2035
Uno de los proyectos que está establecido dentro del programa nacional por el
estado en lo concerniente a minería es el “Proyecto de Cobre Llurimagua
(Junín)” suscripción del Convenio para la exploración minera del 28 de
noviembre de 2011. Dentro de este proyecto el principal mineral a extraer es el
Cobre y Molibdeno, el cual tuene una superficie de 4839 ha. Esta superficie se
encuentra dentro de las parroquias de García Moreno, Peñaherrera y Cuellaje.
Gráfico 1. Ubicación Proyecto Minero Llurimagua
Fuente. ENAMI - EP
Dentro del cantón Cotacachi la parroquia de García Moreno representan un

2% de la superficie de 975.175 has a nivel nacional dentro de las 1764
concesiones mineras. Tomando en cuenta así que dentro de la provincia de
Imbabura, Cotacachi abarca todo lo concerniente a la producción minera.
47
2015-2035
Tabla 10. Áreas de Concesión Minera Metálica - Parroquia García Moreno
TIPOLOGÍA ÁREA AFECTACIONES DIRECTAS
NOMBRE DEL
Minerales - Fase - Áreas de
ÁREA (has) Microcuencas Comunidades
Concesionario conservación
Oro - Explotación
(4011330-02) - Manduriyacu
El Corazón 880 El Corazón, Paraíso
Agroindustrial El Corazón Chico
S.A. „AGROCORAZÓN‟
Inscrita Código 401069 - Magdalena, R.H. Paraíso-

Manduriacus Edgar Salazar Medina 3.760 Manduriyacu Paraíso
Manduriyacu
(CODELCO) Chico
Inscrita Código 2218 - Verde, Pueblo Unido, El
Verde Chico 2.872
Rodrigo Mena Vergara Manduriyacu Corazón, Río Verde
Chico y Grande
Magdalena, Magdalena Bajo, Río
Otorgada Código 402605
Verde, Verde; abarca ambos
E 13 - Carlos Arturo Arias 4.736*
Manduriyacu lados del río
Eguiguren
Chico Guayllabamba con la
Mármol, Inscrita Código mayor parte en la

García Moreno 190.1 - José Julio Fabara 225 Intag, San Andrés R.H. El Rosal 1 y 2 El Rosal
provincia Pichincha
Garcés/ Convenio con

Cobre, Molibdeno - R.C. Cerro Pelado,
Empresa Ecuarecursos
Extinción de Título, Aguagrún, Junín; R.H. Cerro Pelado,
Magdalena 1
Disponible desde Sept. 4.839 Chalguayacu, Chalguayacu Alto, Chalguayacu Alto,
(Junín)
2011 - Proyecto Intag, San Andrés Junín 1-2-3, Junín, Magnolia, Palmal
Estratégico de “2da. Magnolia, Palmal;

Inscrita Código 402052 - Manduriyacu Reserva Ecológica
Martha Beatriz Generación” - ENAMI 1.200 R.M. Toisán
Martha Beatriz Vega Grande, Naranjal Cotacachi-
Inscrita Código 402354 - Cajones y Cayapas (RECC) Naranjito, Nueva Fe,

R.H. Salto del
Naranjal Lowell Minerals 3580* Tortugo, Rumiñahui, Salto del
Tigre
Exploration Ecuador S.A. Guayllabamba, Tigre; gran % de la
Trámite 402093 - Zaskya Manduriyacu
Naranjal B.P. Cebú, RECC (laconcesión
mayor parte del área
en Pichincha
La Tigra 2 4800*
Silvia Balseca Burbano Grande, Naranjal está dentro de la RECC en la provincia de
Esmeraldas)
TOTAL* Del total de 26.653 has. se estima
20.000* 11 12 15
20.000 están dentro de la Parroquia García
Moreno Fuente. Ministerio del Ambiente
1.1.6.2. Minerales No Metálicos
El actual lNIGEMM y sus instituciones predecesoras han ejecutado el

"Inventario de Materias Primas no Metálicas y Materiales de Construcción, por
Provincias'; con asistencia técnica de países amigos y con sus propios
48
2015-2035
recursos, llegando a identificarse 1 704 ocurrencias, agrupadas en 34 clases de
materiales como áridos, diferentes tipos de arcillas y rocas carbonatadas, así
como sílice, pómez, feldespato, yeso, diatomita, azufre, barítina, fosforita,
geyserita, perlita, obsidiana, rocas ornamentales y ciertas manifestaciones de
arena pesada, wollastonita, trípoli, zeolita y piedras preciosas
El área de explotación de minerales no metálicos en el cantón Cotacachi es de

17 has; siete sitios son de explotación ubicados en la parroquia de Quiroga, de
donde se extrae arena en forma no tecnificada causando un alto impacto
ambiental.
Tabla 11. Concesiones mineras áridos y pétreos
LOCALIZACIÒN ÀREA DE
ÁREA ALTITUD TIPO PROPIETARIO
Nº CONSECIÒN
MINERA PARROQUIA SECTOR (msnm) /FASE CONCESIÒN
(ha)
Concesión
1 Pichaví Quiroga La Calera 2496 Sarance José Manuel 2
minera
Concesión
2 La Calera Quiroga San Borja 2484 Morales Julio César 1,5
minera
Concesión
3 S/N Quiroga Guitarrahurco 2634 Vallejo Reinaldo 4
minera
Concesión
4 S/N Quiroga Vía Cuicocha 2638 Flores Digna 1
minera
Concesión
5 S/N Quiroga Guitarrahurco 2617 Haro Honorio 2
minera
Concesión
6 S/N Quiroga Guitarrahurco 2614 Montenegro Vicente 1,5
minera
San Martín Concesión
7 S/N Quiroga 2603 Flores Moreno Segundo 2
de Las Lozas minera
Concesión
8 S/N Quiroga San Martín 2578 Moreno Mercedes 3
minera
Fuente. Ministerio del Ambiente
1.1.7. Recursos naturales degradados y sus causas
Debido a la amplia gama de recursos naturales que posee el cantón Cotacachi

se ha visto la necesidad de degradar tomando en cuenta principalmente su
flora, fauna y el recurso agua, como ejes de vital importancia para el desarrollo
y protección del ecosistema.
49
2015-2035
a) Flora
Dentro del cantón Cotacachi tenemos a La RECC (Reserva Ecológica
Cotacachi cayapas), que es una de las áreas de mayor riqueza florística y
faunística del Ecuador. Esto se debe principalmente a su variedad excepcional
de ecosistemas boscosos. Por otro lado, incluye solo unos pocos tipos de
ecosistemas acuáticos tales como los ríos Santiago, Cayapas, entre otros,
además de esteros y lagunas (Cuicocha y Donoso de Piñán), lo que explica la
diversidad limitada de la ictiofauna (peces).
La mayor parte de la Reserva se ubica en la Biorregión o Provincia Biótica del

Chocó, una de las zonas más importantes para la conservación del mundo.
Además, en el caso de las aves incluye un número considerable de especies
que representan otros centros de endemismo como son Andes Centrales del
Norte, Páramo de los Andes Centrales y Tumbesina.
En el sistema de Zonas de Vida de Holdridge (1971), la Reserva abarca 11

zonas de vida, que representan el número más alto para todas las Áreas
Protegidas del país: bosque húmedo tropical, bosque muy húmedo tropical,
bosque muy húmedo pre montano, bosque pluvial pre montano, bosque
húmedo montano bajo, bosque muy húmedo montano bajo, bosque húmedo
montano, bosque muy húmedo montano, bosque pluvial montano, bosque muy
húmedo subalpino, bosque pluvial subalpino, por lo que hace del cantón
Cotacachi un Cantón mega diverso con recursos naturales de todo tipo de
pisos climáticos.
En cuanto a flora y fauna Cotacachi, por ser parte de la bio-región del Chocó
contiene una gran biodiversidad florística y faunística, un paisaje accidentado,
los ríos y bosques vuelven a este un sitio muy atractivo y singular. Es una zona
de transición entre bosques andinos y subtropicales, por estas razones se han
establecido cuatro estaciones biológicas donde se realiza trabajos de
investigación, estudios y actividades de recreación.
De acuerdo a los únicos datos que se posee dentro del cantón Cotacachi para
ser el diagnóstico concerniente a flora y fauna, se dispone de la RECC los
cuales nos dan un total de 2.107 especies que es el 13,8 % del número total de
50
2015-2035
las plantas vasculares (15.306 especies) registradas en el catálogo para
Ecuador. El número registrado de familias es de 254 nativas, de las cuales 163
conforman la base de datos de la flora de la RECC y ZAM. Es decir, el 64,2 %
del total de familias nativas del país se encuentran en ésta área protegida. La
familia con mayor número de especies es Orchidaceae con 201 especies,
seguida de la familia Melastomataceae con un total de 149 especies y en tercer
lugar se ubica la familia Araceae con 147 especies. La familia que presenta el
mayor número de géneros es la Poaceae con un total de 59, seguido de la
familia Asteraceae con 45 y en tercer lugar se ubica la familia Orchidaceae con
44.
El número de géneros nativos en el Ecuador es 2.110, en la RECC y ZAM se

han registrado un total de 709 géneros que es el 33,6 %, es decir, la tercera
parte de géneros nativos del país se encuentran en por lo menos una de las
siete formaciones vegetales que integran el área protegida en mención.
La RECC y su ZAM abarcan un total de siete formaciones vegetales, que van

desde un rango altitudinal de los 0 metros en la formación de bosque
siempreverde de tierras bajas hasta 4.000 metros sobre el nivel de mar en las
formaciones de páramo herbáceo y gelidofita. El factor altitud convierte a la
RECC en el área protegida del SNAP con el mayor número de zonas de vida
del país. Esto implica que la diversidad y riqueza florística son muy altas debido
a la gradiente altitudinal. La formación vegetal que tiene mayor número de
especies es bosque siempreverde piemontano, con un total de 1.400 especies,
seguido por la formación bosque siempreverde de tierras bajas, con 1.204
especies, y el bosque húmedo de neblina montano, con 546 especies.
La formación de bosque siempreverde montano bajo es la formación vegetal

menos estudiada ya que apenas se registra un total de 83 especies registradas
en esta formación. Es una marcada zona transicional, donde casi todas las
especies arbóreas de bajura son reemplazadas por especies andinas. Esta
zona es conocida como los flancos occidentales cuya cualidad es el elevado
endemismo de especies de flora.
51
2015-2035
En el subdosel y sotobosque son abundantes las familias Rubiaceae,
Melastomataceae y Clusiaceae, pero la existencia de información es escasa,
siendo esta una zona prioritaria para desarrollar investigación en flora por el
presumible alto endemismo de la región. Los troncos de los árboles en esta
formación están repletos de musgos, líquenes, bromelias, orquídeas y otros,
evidencia de la humedad relativa imperante en la zona. Un solo árbol en este
nivel es toda una comunidad vegetal.
Al comparar los resultados de los hábitos de la flora de la RECC y ZAM con el

número total de hábitos de las especies registradas en Ecuador, se puede decir
que la RECC y ZAM tiene un 10,2 % del total de las hierbas del país.
En el caso de los árboles, incluidas las palmas, el porcentaje es de 21,9 %, y

respecto a las epífitas el porcentaje es de 12,6 %. En el área de estudio el
hábito que registra mayor número de especies es hierba, con un total de 584,
seguido del hábito de árboles, con 512 especies, en tercer lugar las epífitas,
con 498, y en cuarta posición los arbustos, con 378 especies.
La representación de la flora de la RECC, en relación con las demás áreas que

integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, tiene un total de 78 especies
endémicas registradas en el libro rojo. El número más alto de especies
endémicas
Se presenta en la familia Orchidaceae, seguida por Asteraceae,

Melastomataceae, Rubiaceae, Poaceae, Bromeliaceae, Piperaceae, Araceae,
Solanaceae y Dryopteridaceae. Por revisión de literatura y con base a los
recorridos de campo, se ha registrado un total de 409 especies (incluidas las 78
especies confirmadas), que pueden ser endémicas, pero falta investigación
para determinar esto. Entre las especies posiblemente endémicas que se
encuentran en la RECC o ZAM, 171 especies pertenecen a la familia
Orchidaceae, que es la familia con el mayor número de especies endémicas en
el país. Es decir, el endemismo probable de esta familia en la RECC y ZAM
está alrededor del 13,2%.
52
2015-2035
Con esta información queda totalmente justificada la necesidad de proteger un
área de vital importancia en el tema de conservación como es la Reserva
Ecológica Cotacachi-Cayapas. Por otra parte, según la UNORCAC las semillas
andinas se encuentran en peligro de desaparición debido principalmente a
efectos que tienen que ver con que no se dispone de semilla, como efecto del
cambio climático y a que muchos de los agricultores han abandonado sus
parcelas y la actividad de la agricultura por actividades ocupacionales “más
rentables”.
Tabla 12. Especies andinas en peligro

NIVEL DE
CULTIVO ESPECIE CAUSAS DE DEGRADACIÓN
AFECTACIÓN
MAIZ CANGUIL Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
PUCA
MAIZ HUANDANGO Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
SARA
MAIZ JULIN SARA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MAIZ YURA PINTADO Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MAIZ CHULPI Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MAIZ HUANDANGO Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MAIZ YANA SARA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MAIZ YURA SARA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MAIZ TZAPA SARA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
SANGRE DE
MAIZ Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
CRISTO
AMARILLO
PINTADO
MAIZ RACU SARA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MOROCHO
BLANCO
MAIZ MULATO SARA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MAIZ GUATAPAPA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
FREJOL BOLON ROJO Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
Cambio climático, disponibilidad de semilla,
FREJOL POPAYAN desconocimiento uso
Alta
Cambio climático, disponibilidad de material
ATACO NEGRO vegetativo, desconocimiento uso
Alta
LENTEJA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
ZANAHORIA Cambio climático, disponibilidad de material
vegetativo
Alta
BLANCA
OCA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MASHUA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
CAMOTE vegetativo,
Alta
MELLOCO Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
MISO vegetativo, desconocimiento uso
Alta
ACHOGCHA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
CHIGUALCAN vegetativo, desconocimiento uso
Alta
GRANADILLA Cambio climático, disponibilidad de semilla Alta
Fuente. UNORCAC, 2015
53
2015-2035
A nivel de Imbabura y el cantón Cotacachi, se han realizado colectas de los
siguientes cultivos:
Tabla 13. Especies colectadas por el INIAP
PROVINCIA IMBABURA
ACCESIONES CON 1339
COORDENADAS
ANTONIO ANTE
COTACACHI
IBARRA
CANTONES OTAVALO
SAN MIGUEL DE
URCUQUÍ
PIMAMPIRO
NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE COMÚN
Aerva sanguinolenta
Amaranthus hypochondriacus Amaranto
Amaranthus sp. Amaranto
Arachis hypogaea Amaranto
Arachis hypogaea fastigiata Maní
Arachis hypogaea fastigiata, fastig. Maní
Arachis hypogaea, hirsuta Maní
Argemone mexicana
Arracacia xanthorrhiza Zanahoria blanca
Baccharis sp.
Caesalpinia spinosa Guarango
Capsicum annuum Ají
Capsicum baccatum Ají
Capsicum pubescens Ají
Capsicum sp. Ají
Cestrum macrophyllum
Chenopodium ambrosioides Quinoa
Chenopodium quinoa Quinoa
Commelina diffusa
Croton sp.
Cucurbita ficifolia
Cyclanthera pedata Achogcha
Cymbopogon citratus
54
2015-2035
Dianthus caryophyllus
Dodonaea viscosa
Euphorbia splendens
Ficus carica
Hordeum vulgare
Hordeum vulgare
Ipomoea batatas Camote
Lens culinaris
Lepidium bipinnatifidum
Lupinus mutabilis Chocho
Nasturtium aquaticum
Origanum vulgare
Origanum vulgare
Oxalis tuberosa Oca
Passiflora edulis Granadilla
Passiflora ligularis
Passiflora mollissima
Passiflora popenovii
Passiflora sp.
Passiflora tripartita var. mollissima
Peperomia peltigera
Phaseolus coccineus Fréjol
Phaseolus lunatus Fréjol
Phaseolus vulgaris Fréjol
Physalis peruviana Uvilla
Pisum sativum
Plantago major
Portulaca oleracea
Prunus serótina Capulí
Rubus ellipticus Mora
Smallanthus sonchifolia Jícama
Solanum tuberosum Papa
Solanum betaceum Papa
Solanum muricatum Papa
Solanum ochranthum Papa
Solanum quitoense Papa
Solanum tuquerrense Papa
Sonchus oleraceus
55
2015-2035
Spilanthes americana
Tecoma stans
Tropaeolum tuberosum Mashua
Ullucus tuberosus Melloco
Verbena litoralis Verbena
Verbena microphylla Verbena
Vicia faba Haba
Xanthium spinosum
Zea mays Maíz
Fuente. INIAP 2015
Con la finalidad de mejorar las condiciones de la agrobiodiversidad al momento

la UNORCAC ha elaborado una Guía Educativa en Agrobiodiversidad para
docentes de escuelas, y han desarrollado otros instrumentos que les ha
permitido educar, sensibilizar y capacitar a niños, jóvenes y adultos, como:
- Diorama El medio ambiente y mi comunidad

- Diorama productos agrícolas en las 4 Regiones del Ecuador
- Diorama Los Pisos altitudinales del Ecuador
- Eventos de enlace Escuela –Comunidad
- Diálogos de saberes
Actualmente se cuenta con 1 Asociación de Educadores Ambientalistas,

conformada por 19 profesores de las diversas escuelas del Cantón Cotacachi,
quienes han permitido que esta propuesta de Educación Ambiental con énfasis
en la Agro biodiversidad se institucionalice en los centros educativos, pues su
inclusión en el currículum ha permitido obtener resultados a corto y mediano
plazo.
b) Fauna
Peces.- Según la información existente, la ictiofauna del área de estudio
abarca cuatro órdenes, 19 familias y 39 especies, de las cuales 10 familias y 22
especies están en la RECC y 17 familias y 36 especies en la ZAM.
56
2015-2035
En la RECC, cuatro especies viven en la parte alta, mientras que en la parte
baja son 18. Tres especies de peces son endémicas de la RECC. Las
comunidades de peces que habitan en los ríos de la región baja de la Reserva
comparten algunas especies con aquellas que habitan en los ríos de la ZAM
(22 especies). El endemismo de la ictiofauna noroccidental está estrechamente
vinculado con la región biogeográfica del Chocó.
Herpetofauna.- Una revisión bibliográfica y otras fuentes de información entre

las cuales están museos de la ciudad de Quito y bases de datos, permitieron la
construcción de una base de datos de la fauna de anfibios y reptiles de la
RECC y ZAM. La herpetofauna de la RECC tiene una estrecha afinidad
biogeográfica con la fauna chocoana en un valor aproximado al 75 %. El rango
de distribución altitudinal de las especies está por el orden de los 1.050 a 1.300
metros. La mayor diversidad se ubica hacia las partes bajas de la Reserva; sin
embargo, existen diferencias comparativas en la distribución de anfibios y
reptiles, mostrando los primeros una mayor tendencia a los bosques montanos
que a los bosques de tierras bajas.
El estado de conservación de las especies de reptiles no está evaluado,

mientras que en el caso de los anfibios la cantidad de especies amenazadas es
alarmante (39,5 %): se registran dos especies Extintas, seis En Peligro Crítico,
14 En Peligro y 27 Vulnerables. La tasa de especies amenazadas en la zona
de estudio es superior a la tasa nacional, lo cual debería constituir una señal
preocupante para los manejadores del área.
Avifauna.- en la avifauna del cantón Cotacachi todavía existen vacíos de

información sobre todo en el centro de la Reserva, así como también en
aquella parte de la cordillera de Toisán que se encuentra al noroeste del valle
de Intag, incluyendo el flanco de la cordillera de Canandé hasta el poblado de
Cristóbal Colón.
La riqueza total de aves que potencialmente habitan o visitan el área asciende

a 841 especies Tomando en cuenta solamente las confirmadas (n= 685) y las
57
2015-2035
que tienen una alta probabilidad de estar presentes, da un total de 777
especies. Estas representan un 49 % de la avifauna de Ecuador.
Con 689 especies que probablemente están dentro de la RECC, la misma es

candidata para ser reconocida como la Reserva más rica en especies de aves
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, y posiblemente supera la diversidad
de las grandes reservas en las tierras bajas de la Amazonía ecuatoriana.
Las aves están distribuidas desde el nivel de mar hasta los 4.600 metros, pero
tienen su mayor riqueza bajo los 600 metros de altitud. La zona de vida y
formación natural que abarcan la mayor diversidad de aves son
respectivamente el bosque muy húmedo pre montano (n= 460) y bosque
siempreverde piemontano (449). El bosque y sus bordes son el hábitat principal
para el 70,5 % (548) de las especies de aves.
Las especies amenazadas que tienen máxima prioridad son el Cóndor Andino,
Vultur gryphus, Pavón Grande, Crax rubra, Guacamayo Verde Mayor, Ara
ambiguus, Loro Orejiamarillo, Ognorhynchus icterotis, y Zamarrito Pechinegro,
Eriocnemis nigrivestis, así como las especies acuáticas Cerceta Colorada,
Anas cyanoptera (extinta a nivel nacional), Porrón Sureño, Netta
erythrophthalma y Focha Americana, Fulica americana (extinta a nivel
nacional).
Se presentan detalles sobre el estado actual de estas especies y

recomendaciones para medidas urgentes de conservación. Las aves acuáticas
Extintas a nivel nacional están incluidas como especies de máxima prioridad
porque, con un buen manejo de los humedales en la Sierra norte, se podrían
restaurar las condiciones para una recolonización natural o para una
reintroducción desde otros países.
Mamíferos.- No se conoce a cabalidad la diversidad de mamíferos, la

distribución altitudinal y en las zonas de vida o formaciones vegetales que se
encuentran. No existen estudios ecológicos y tampoco se conoce el estado de
las poblaciones dentro de la Reserva. El total de especies en la zona asciende
a 139, las especies dentro de la RECC con registros recientes confirmados
58
2015-2035
suman en total 45, que equivalen al 32,4 % del total de especies de toda el
área de estudio; mientras que para la ZAM representan el 77,7 % del total. Se
ha contabilizado un total de 12 órdenes de mamíferos. Los quirópteros,
roedores y carnívoros suman 110 especies equivalentes al 79,1 % del total de
especies. La mayor parte de Chiroptera y Rodentia (90 especies) son de
pequeño tamaño, llamados micromamíferos. Todas las especies registradas en
el área son residentes. Se ha determinado que los mamíferos preferentemente
habitan en seis de las siete formaciones naturales. En las formaciones
vegetales bosque siempreverde de tierras bajas y bosque siempreverde
piemontano se ha registrado el mayor número de especies que equivalen al
75,1 % del total de las registradas en la zona.
En el Libro Rojo de las especies amenazadas figuran 20 especies dentro de las

categorías Peligro Crítico, En Peligro, Vulnerable y Casi Amenazada. Las
especies Güemul, Hippocamelus antisensis, Oso Hormiguero, Myrmecophaga
tridacyila y Danta, Tapirus bairdii probablemente ya están extintas en el área.
Cuatro especies pueden ser consideradas como indicadoras de persecución
humana: Oso de Anteojos, Tremarctos ornatus, Mono Araña, Ateles fusciceps,
Sahíno o Pecarí de Collar, Pecari tajacu y Pecarí de Labio Blanco, Tayassu
pecari.
1.1.8. Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
Los principales ríos contaminados en la zona Andina son el Pichaví,

Pitzambitze y Yanayacu, existen altos niveles de DBO - consumo de oxígeno
consumido para degradar la materia orgánica - y e. coli total, esto se debe a las
descargas (12) de aguas servidas, desechos sólidos, aguas residuales
producto de las actividades agrícolas e industriales, especialmente de las
florícolas de manera directa.
En la Zona de Intag muestran ciertos niveles de contaminación debido a las

descargas de aguas residuales de las cabeceras parroquiales, comunidades y
viviendas que tienen descargas directas hacia los cuerpos de agua como son
los ríos: Cristopamba, Apuela, Nangulví, entre otros que son afluentes del Río
59
2015-2035
Intag. Por otra parte, las fuentes hídricas de abastecimiento de agua de
consumo humano Apuela y Peñaherrera presentan niveles de contaminación
debido a que a sus alrededores existen ganado vacuno y pastizales lo que
provoca la contaminación de las mismas.
Existe un débil control ambiental con respecto a vertidos, aunque existe una
ordenanza en la que se prohíbe la descarga de residuos líquidos sin tratar
hacia el sistema de alcantarillado, provenientes del lavado o mantenimiento de
vehículos, así como el de aplicadores manuales y aéreos, recipientes,
empaques y envases que contengan o hayan contenido agroquímicos u otras
sustancias tóxicas y residuos líquidos no tratados que contengan restos de
aceite lubricante, grasas, entre otros.
Las florícolas, tenerías, minas de arena y minas de metales son consideradas

entre las actividades más contaminantes, debido a los procesos de producción
industrial o mecanizada, que generan desechos tóxicos. Cementos Lafarge y
CECAL producen un alto impacto ambiental y contaminación de aguas
especialmente al río Ambi, no existe un control adecuado por parte de la
entidad ambiental para el control de las industrias. La municipalidad dispone de
una ordenanza de calidad ambiental a través de la cual se ha realizado un
inventario de actividades, para ser inspeccionadas pero solo en la zona andina.
En cuanto a sitios de disposición final de desechos sólidos, en Cotacachi se

cuenta con el Relleno Sanitario de 22 ha. ubicado en la Comunidad de
Pilchibuela a 4.5km de la ciudad, en donde se procede a dar tratamiento de los
residuos sólidos doméstico y hospitalarios. El servicio de recolección se realiza
en la ciudad de Cotacachi y en la parroquia Imantag y Quiroga de manera
permanente.
En la zona rural existen varios botaderos a cielo abierto, no existen sitios de

disposición final y esto crea altos grados de contaminación y problemas de
vectores, por lo cual se considera importante fomento del buen manejo y
tratamiento de desechos sólidos. El servicio de recolección es limitada, lo cual
hace que la gente realice la disposición final en terrenos baldíos y quebradas.
En la zona rural todavía existen métodos de recolección artesanales como es el
60
2015-2035
uso de carretas con ayuda de caballos y en algunos lugares la presencia de
tricimotos.
Tabla 14. Impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental
NIVEL DE
RECURSO IMPACTO ACTIVIDAD
AFECTACIÓN
Agua Contaminación por aguas residuales Antrópica Media
principalmente de la cabecera
cantonal, como en las ocho
parroquias rurales del cantón
afectando a los ríos: Pichaví,
Pitzambitze, Cristopamba, Nangulví,
Toabunchi, Apuela, Irubí, e Intag
Aire Contaminación por fuentes móviles Antrópica Baja
en la cabecera cantonal
Suelo Contaminación por excesivo uso de Antrópica Media
agroquímicos en la Zona Andina e
Intag
Agua, suelo, aire Contaminación por residuos sólidos Antrópica Media
en las comunidades, cabeceras
parroquiales en donde no se dispone
de tratamiento de residuos sólidos ni
disposición final; que esto afecta a
tres elementos agua, suelo y aire.
Fuente: Talleres de Diagnóstico Parroquiales
1.1.9. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
La cuenca del río Intag forma parte de una de la zonas más importantes que
tiene el país en término de riqueza biológica, la misma que consiste en las dos
Eco-regiones Terrestres Prioritarias denominadas Tumbes-Chocó-Magdalena
por una parte y Andes Tropicales por otra parte siendo más mega diversa.
Cotacachi cuenta con 8 formaciones ecológicas, identificadas, basándose en la

clasificación de Holdridge, pero a nivel de la RECC se identifican 11 zonas de
vida desde el bosque húmedo tropical, hasta el bosque pluvial subalpino.
61
2015-2035
Tabla 15. Ecosistemas
Área
ECOSISTEMA FORMACIONES VEGETALES CODIGO %
(ha)
Agua Agua 816,46 0,48
Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes AsMn01 254,40 0,15
Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo AsSn01 2385,51 1,41
Bosque siempreverde de tierras bajas del Chocó Ecuatorial BsTc01 0,99 0,00
Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes BsAn03 6135,17 3,63
Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de los Andes BsBn04 21349,06 12,63
Bosque siempreverde montano de Cordillera Occidental de los Andes BsMn03 33519,81 19,82
Bosque siempreverde piemontano de Cordillera Occidental de los Andes BsPn01 18778,67 11,11
Herbazal del Páramo HsSn02 19694,93 11,65
Herbazal inundable del Páramo HsSn04 7,29 0,00
Intervención Inter01 65667,10 38,84
Otras áreas OA01 475,34 0,28
TOTAL 169084,72 100,00
Fuente. Sistema Nacional de Información, SIN, SENPLADES, Ministerio del Ambiente ECOCIENCIA
62
2015-2035
Mapa 8. Ecosistemas/Formaciones Vegetales
Fuente. Sistema Nacional de Información, SNI, SENPLADES, Ministerio del Ambiente ECOCIENCIA
63
2015-2035
1.1.10. Proporción y superficie de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental.
La mayoría de territorio que está en conservación en el cantón Cotacachi

pertenece a la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas (RECC), la cual limita
en gran parte de su Zona de Amortiguamiento con el cantón. La RECC fue
legalmente declarado en 1968 y actualmente tiene una extensión de 243.638
has.; es el principal remanente de bosques occidentales en Ecuador y una de
las 36 áreas naturales que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas
(SNAP). Con pisos ecológicos desde los 300 a 4939 msnm, la RECC es entre
las áreas protegidas más biodiversas del planeta. Los bosques protectores Los
Cedros (6400 has.), El Chontal (6935 has.) y Cebú (2216 has.) colindan con la
RECC, sumando entre todos un área contigua total de 259.189 has. Cuando se
suman las reservas comunitarias (Junín, Cerro Pelado) y la Reserva Municipal
Toisán el total llega alrededor 272.000 has.
Tabla 16. Bosques Protectores y Áreas Protegidas
AREA PROTEGIDA/BOSQUE
PROPIEDAD ha
PROTECTOR
Neblina Sur Estatal 1028,92

EL Placer y la Florida Privado 372,00
Pajas de oro Privado 278,37
Siempre Verde Privado 406,59
Siempre Vida Estatal 310,24
Cebú Estatal 2046,25
Los Cedros Privado 5255,62
Peribuela, Imantag Estatal 346,65
Intag (El Chontal) Privado 6966,38
RESERVA Ecológica Cotacachi Estatal 30819,31
Cayapas
TOTAL 47830,33
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2015
64
2015-2035
Mapa 9. Bosques Protectores y Áreas Protegidas
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2015
65
2015-2035
1.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales
En el Cantón Cotacachi existen varias zonas o reservas como las que se

encuentran en la zona de Intag, especialmente aquellas que están bajo
manejo de las parroquias como García Moreno que tiene el área “Municipal
Toisán, ésta requiere de una adecuada gestión, la misma que permitirá tener
las suficientes fuentes de agua como también generar un atractivo para el bio
turismo (turismo de investigación), debiendo complementarse con tareas de
reforestación usando especies nativas con valor agregado (fines productivos)
en sitios donde se ha producido altas tasas de deforestación, para lo cual
también se requiere la conversión de los deforestadores a reforestadores
mediante capacitación en sistemas productivos sostenibles” (PD y OT
Parroquia de García Moreno).
Tabla 17. Reservas y bosques protectores

NOMBRE DEL ÀREA
TIPOLOGÍA CUENCAS MANEJADO POR:
ÁREA (has)
Magdalena,
Comité de Turismo
Manduriyacu
Los Cedros 6400 de los
Grande y Chico,
Manduriacus, MAE
Verde
Bosques Chalguayacu,
Asoc. Chalguayacu
El Chontal Protectores Magdalena, 6935
Alto, MAE
Chontal
Naranjal, Asociación de
Cebú Mandariyacu 2216 Agricultores
Grande Autónomos
Chalguayacu Comunidades
Junín - Cerro Reservas
(Junín), Aguagrún 5016 Junín y Cerro
Pelado comunitarias
(Cerro Pelado) Pelado - ENAMI
Aguagrún, Intag,
Chalguayacu,
Verde,
Reservas Hídricas Comunitarias 191 Comunidades
Manduriyacu
Chico, Naranjal,
San Andrés
66
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Aguagrún,
Municipio de
Chalguayacu,
Cotacachi
Reserva Chontal,
Toisán 8000* (parroquias García
Municipal Magdalena,
Moreno y
Manduriyacu
Peñaherrera)
Grande, San Pedro
TOTAL 20758
Fuente. Ministerio del Ambiente y Municipio de Cotacachi
Tabla 18. Ecosistemas para Servicios Ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Bosques Provisión: materias primas, recursos genéticos,
Protectores y Áreas recursos medicinales y ornamentales
protegidas Soporte: biodiversidad, ciclo de nutrientes,
formación de suelo, polinización y control Turismo, agro y
biológico bioturismo,
Regulación: regulación del clima, agua y investigación científica
provisión de agua
Culturales: belleza escénica, recreación, ciencia
y educación
Reservas hídricas Provisión: materias primas, recursos genéticos,
comunitarias recursos medicinales y ornamentales
Turismo, agro y
Soporte: biodiversidad, ciclo de nutrientes,
bioturismo,
formación de suelo, polinización y control
investigación
biológico
científica, dotación de
Regulación: regulación del clima, agua y
agua para consumo
provisión de agua
humano
Culturales: belleza escénica, recreación, ciencia
y educación
Microcuencas Provisión: materias primas, recursos genéticos,
hídricas recursos medicinales y ornamentales Turismo, agro y
Soporte: biodiversidad, ciclo de nutrientes, bioturismo,
formación de suelo, polinización y control investigación
biológico científica, dotación de
Regulación: regulación del clima, agua y agua para consumo
provisión de agua humano, generación
Culturales: belleza escénica, recreación, ciencia de energía hidráulica
y educación
Fuente. Municipio de Cotacachi
67
2015-2035
1.1.12. Agua
Tres grandes sistemas son los abastecedores del recurso agua, la micro
cuenca del río Ambi, micro cuenca del río Intag y las nacientes del río
Guayllabamba y la RECC la gran generadora del recurso que provee de flujos
de agua que se forma en las partes altas y se presentan de forma superficial o
subterránea como ríos, vertientes y drenajes.
Entre los cuerpos de agua más grandes se encuentran la laguna de Cuicocha

ubicada en la Cabecera Cantonal de Cotacachi y la de Donoso (Piñán)
ubicada en la parroquia de Imantag, se consideran de importancia debido al
atractivo turístico que presentan y generación de agua
68
2015-2035
Mapa 10. Microcuencas
Fuente. Fuente. Sistema Nacional de Información, SNI, SENPLADES, IGM
69
2015-2035
La Marquesa es la fuente abastecedora de agua de consumo humano en la
zona urbana que cuenta con un caudal de 200 l/s en época lluviosa y 150 l/s en
estiaje, en tanto que para la zona Andina los abastecedores son Cuicocha, los
ríos Pichaví, Pitzambitze y Yanayacu que alimentan al sistema más grande que
es Chumaví, el cual viene acompañado de 30 microsistemas que abastecen
cerca de 600 familias.
En la zona de Intag las principales fuentes abastecedoras son el río Intag con
15.098,86 l/s donde 14.000 habitantes son beneficiarios de agua proveniente
de Toisán.
Después del uso doméstico, el riego causa principal atención a la población,

ya que es base para la generación de actividades productivas, 1.788,5 l/s son
destinados a este uso, lo cual se hace insuficiente principalmente en la zona
andina, se muestra incertidumbre con respecto al Proyecto Piñán -Tumbabiro
por posibles fugaz del recurso teniendo en cuenta que existe gran necesidad
en el Cantón.
Así también se tiene un sin número de reservas hídricas como son las de la
parroquia García Moreno, así entre 2001 y 2010 más de 40 reservas hídricas
fueron creadas en la zona de Intag-Manduriacus, incluidas las anotadas en el
cuadro a continuación.
70
2015-2035
Tabla 19. Reservas hídricas comunitarias
AÑO ÁREAS
RESERVA HÍDRICA MICROCUENCA
ESTABLECIDO (ha)
Cerro Pelado Aguagrún 2003 41,90

Armenia 2005 16,80
Chalguayacu Alto 2001 11,00
Chalguayacu Bajo 2007 2,00
Chalguayacu
Junín 1 2003 5,40
Junín 2 (Cabaña) 2008 0,40
Junín 3 2009 1,30
Loma Negra 2005 2,70
San Andrés
Magnolia 2001 3,60
Paraíso - Manduriyacu Manduriyacu Chico 2005 24,50
Palmal 2005 67,90
Rosal 1 2001 3,10
Intag
Rosal 2 2006 1,80
Santa Alicia 2009 1,50
Salto del Tigre 2008 7,00
Nápoles
Cristopamba
Peñaherrera
Apuela
Irubí
TOTAL 190,90
Fuente. DECOIN
Otro uso potencial del agua son las centrales hidroeléctricas siendo tres
proyectos principales los propuestos actualmente: Hidro Vacas Galindo, Hidro
Intag, Hidro Equinoccio.
1.1.13. Aire
Además de la contaminación por los agroquímicos y por basura no existen

otros factores que causen contaminación del aire.
71
2015-2035
1.1.14. Amenazas o peligros
Dentro de este componente se da a conocer las principales amenazas o

peligros que presenta el Cantón Cotacachi dentro de su ecosistema y lo
concerniente a biodiversidad de su entorno.
a) Amenazas Naturales
En la cabecera cantonal la vulnerabilidad está dada por flujos de lahares ante

una posible erupción del volcán Cotacachi - Cuicocha como se identifica en el
Mapa de Riesgos y Zonificación de Multiamenazas del cantón Cotacachi en
otros casos se determina deslizamientos, inundaciones o factores
antropogénicos como avance de la frontera agrícola e incendios forestales. Por
otra parte, el 46,13% del territorio cantonal se encuentra en peligrosidad alta.
Tabla 20. Áreas de Riesgos
AREA
DESCRIPCION
(has)
ALTA 78005,86
BAJA 21444,70
FLUJO DE LODO 5358,65
INUNDABLE 32,17
LAGUNA 649,77
MEDIA 52922,53
SIN 10671,06
TOTAL 169084,72
Fuente. Sistema Nacional de Información SIN, SENPLADES, IGM
72
2015-2035
Mapa 11. Riesgos
73
2015-2035
La población de Cotacachi ha estado expuesta a diferentes tipos de eventos

adversos como: deslizamientos, colapsos estructurales, inundación, conmoción
social, incendios forestales y estructurales.
Tabla 21. Eventos adversos registrados en el 2010

COMUNIDAD/BARRIO EVENTO
Inundación
COTACACHI
Tormenta
Fuente. Secretaría de Riesgos SNGR

PARROQUIA COMUNIDAD/BARRIO EVENTO
Sector: Laguna Donoso (Piñán)
Ahogado
IMANTAG Sector: Hacienda Piñán
Imantag Deslizamiento
Sector: Barrio Sagalapamba Colapso Estructural
PEÑAHERRERA
Peñaherrera
Deslizamiento
VACAS GALINDO Sector: Tollo Intag
CUELLAJE Sector: San Joaquín Inundación
QUIROGA San Martin Otros
PARROQUIA COMUNIDAD/ BARRIO EVENTO
APUELA Irubí Deslizamiento

COTACACHI, CABECERA Parque Central Conmoción social
CANTONAL Morochos Incendio forestal
GARCÍA MORENO
La Armenia Deslizamiento
(LLURIMAGUA)
Colimbuela Colapso Estructural
Hacienda Quitumbita
Loma Negra
San Luis
Piavachupa
Tunibamba
IMANTAG
Morlán Incendio forestal
San Pedro
Huanuni
El Morlán
Piñán
Loma Negra
74
2015-2035
Hacienda Peribuela
San Luis
Loma Negra, El Morlán
Carbonería
La Delicia Accidente de Tránsito
PEÑAHERRERA
Nangulví
PLAZA GUTIÉRREZ Reserva Ecológica Cotacachi - Cayapas
(CALVARIO) Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
Vía principal
QUIROGA Cuicocha Centro
San Martin
Hacienda San Isidro – Hostería Iltaquí Incendio forestal
Cercado
Cercado
SAGRARIO Piavachupa
Topo Grande
Pilchibuela
La Compañía
La Pradera Accidente de Tránsito
Anrrabi Colapso Estructural
El Cercado
Cuicocha Pana
San Ignacio
SAN FRANCISCO La Banda
Incendio forestal
Morochos
Cuicocha Centro
Cuicocha Centro
La Calera
Centro de Cotacachi Inundación
75
2015-2035
PARROQUIA COMUNIDAD/BARRIO/SECTOR EVENTO
Pueblo Viejo Incendio estructural

APUELA
Pueblo Viejo Incendio forestal
Vía Principal, diagonal al estadio de Las
COTACACHI, Golondrinas
Incendio estructural
CABECERA Calle Pedro Moncayo y Modesto
CANTONAL Peñaherrera
La Calera
Colimbuela – Hacienda María
El Morlán
San Luis de La Carbonería
Chilcal
Piñán
Chiriacu Incendio forestal
IMANTAG
Ingreso a Imantag
La Carbonería
Quitumba
Quitumba
Gualaví – Yambul
La Carbonería
PEÑAHERRERA Puente de Cristopamba Deslizamiento
Arrayanes
Barrio La Victoria
QUIROGA San Antonio del Punge Incendio forestal
San Martin
Urcusiqui
Tunibamba Conmoción social
Alambuela Incendio estructural
La Virgen – Entrada a la Ciudad de
Cotacachi
Cotacachi
Topo Grande
SAGRARIO
Piaba Chupa
El Cercado
Incendio forestal
San Luis de la Carbonería
San Pedro Alto - Lichi yacu
Lichi yacu, faldas del cerro Cotacachi
La Calera
La Compañía
SAN
Quitugo
FRANCISCO
76
2015-2035
APUELA Puente de Apuela

Desaparecido
GARCÍA MORENO Comunidad 3 de Septiembre
(LLURIMAGUA) Chontal Bajo Deslizamiento
QUIROGA Cuicocha (Ucshapungo) Incendio forestal
SAGRARIO La Virgen Accidente de Tránsito
Fuente. Secretaría de Riesgos SNGR y Cuerpo de Bomberos Cotacachi
Incendios.- En la Zona Alta de la RECC la quema de páramos está

estrechamente vinculada con la ganadería, amenaza que se presenta en la
época seca entre junio y finales de noviembre. La gente local justifica la quema
del páramo porque su ganado necesita hierba fresca para la alimentación. La
transformación y el deterioro continuo de ecosistemas tan sensibles y de difícil
recuperación como el páramo, hacen proyectar que la funcionalidad de este
ecosistema y la permanencia de especies endémicas altoandinas se
encuentran en grave riesgo, ya que la capacidad de recuperación del
ecosistema es muy lenta por las condiciones climáticas que se presentan en
estas zonas.
No hay que olvidar que una de las principales funciones que tiene el páramo es
el Almacenaje y aprovisionamiento de agua a las microcuencas, las mismas
que son las principales fuentes de agua para las poblaciones. Cada vez que
ocurren grandes quemas se pueden producir un desequilibrio hídrico y la
escasez del líquido vital para la supervivencia del ser humano.
Es evidente que la restauración de la vegetación nativa de los páramos no

puede ser exitosa sin un control absoluto de las quemas de pajonal.
77
2015-2035
Mapa 12. Zonificación por multiamenazas
78
2015-2035
Las zonas identificadas como críticas a partir del mapa de multiamenazas se

tienen en la parroquia García Moreno ya que presenta moderada
susceptibilidad a deslizamientos en las comunidades Río Verde, El Corazón, El
Paraíso, Magdalena Bajo, Magdalena Alto, Chontal Alto y Chontal Bajo las
cuales presentan una población dispersa.

Manduriacus
Fuente. Mapa Multiamenazas
79
2015-2035
En la Zona de Intag en las parroquias: Apuela, Peñaherrera, Cuellaje, Plaza

Gutiérrez, Vacas Galindo presenta alta susceptibilidad a deslizamientos y
moderado y menor avance de la frontera agrícola, siendo en menor incidencia
en la parroquia Cuellaje; la población es dispersa. La incidencia de la
extracción minera genera vulnerabilidades en las comunidades El Corazón,
Pueblo Unido, El Paraíso, Magdalena Bajo y Río Verde.
Las comunidades Cazarpamba, Irubí, El Tambo y San Francisco se encuentran

vulnerables a flujos de lahares esta zona se encuentra concentrada y forma
núcleos de población.

Peñaherrera, Cuellaje, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo
Fuente. Mapa
Multiamenazas
En la Zona Andina y Urbana se identifica a las comunidades Iltaquí,

Rumichupa, Punge, Morochos, La Calera, cabecera parroquial de Quiroga y la
cabecera cantonal se encuentran vulnerables ante flujos de lahares y en
relación a otras
80
2015-2035

Urbana
Mientras que Perafán, El Cercado, Catzopamba, El Morlán Imantag, Ambi

Grande y Quitumba Grande son comunidades vulnerables a inundaciones.
Para los sectores de La Carbonería, Pucalpa y Gualaví presentan mayor
avance de la frontera agrícola.

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vulnerables a flujos de lahares.
b) Amenazas Antrópicas
Explotación irracional del bosque
82
2015-2035
El cantón Cotacachi dentro de su jurisdicción presenta un gran potencial de

producción de madera de los bosques tropicales de bajura. La extracción
maderera se ha presentado desde hace medio siglo atrás, situación que ha
motivado el aparecimiento de innumerables intereses, los que provocan el
deterioro y destrucción acelerada de estos ecosistemas húmedos. La
producción de madera constituye una de las fuentes más importantes de
ingresos económicos de la provincia. Por este hecho, la población local,
penosamente, ha visto en estos bosques solamente como un recurso valioso a
la madera a costa de la biodiversidad. Otro factor que ha contribuido con el
deterioro de los bosques de tierras bajas es el sobre aprovechamiento del
volumen promedio por hectárea bajo los criterios de manejo forestal
sustentable, establecidos en la vigente normatividad forestal.
En el caso de la avifauna, 34 especies endémicas y 65 especies amenazadas,

la Supervivencia de muchas de ellas depende del mantenimiento y buen
manejo de los últimos remanentes de bosque en las tierras bajas, razón por la
cual se recomienda el establecimiento de una Reserva de biosfera extensa y la
ejecución de proyectos de desarrollo y conservación en la zona.
Avance de la frontera agropecuaria y cambio de uso del suelo
Las zonas aledañas a la RECC y las que integran su ZAM han sufrido un
proceso de deforestación y cambio de uso del suelo en forma acelerada a partir
la década de los 60, actividades que fueron fomentadas por el propio Estado a
través del Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización (IERAC,
actualmente Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, INDA), organismo
que adjudicó más de 450.000 hectáreas de bosque a beneficiarios agrupados
para actividades agrícolas.
En los flancos y estribaciones de la cordillera de los Andes, tanto por el lado

oriental como por el occidental de la RECC, se ha identificado como problema
el avance de la frontera agrícola y de la ganadería en una forma extensiva, que
hace prever que en pocos años llegara está actividad a los límites de la RECC.
83
2015-2035
Sin embargo, es conocido que los suelos de las estribaciones son

generalmente pobres y poseen una capa orgánica muy delgada, es decir, estas
zonas no son aptas para la agricultura. Las comunidades de plantas en los
flancos de la cordillera de los Andes han tenido que pasar por millones de años
de evolución para poder adquirir la estructura y composición actual y cualquier
actividad antropogénica causa innumerables cambios y pérdida de especies de
flora únicas de la zona. Al mismo tiempo, es la zona de mayor diversidad y
endemismo de los anfibios, aves y mamíferos.
Es urgente implementar proyectos de desarrollo y conservación, bien

financiados y ejecutados, en las comunidades en la ZAM y particularmente
cerca de los límites de la Reserva, para brindar a la gente local alternativas
económicas que tengan menor impacto sobre el medio ambiente.
Ganadería
Las áreas convertidas en pastizales se expanden cada día más en las

diferentes zonas del cantón. En las tierras bajas esta actividad avanza de forma
acelerada, particularmente a lo largo de los ríos principales. El proceso está
aún más avanzado en las estribaciones donde ha acelerado la deforestación y
ha contribuido al cambio gradual del clima local.
En la Zona Alta es la principal actividad económica, Mediante la quema del

pajonal y el sobrepastoreo la ganadería extensiva ha contribuido al
empobrecimiento de la estructura y composición florística de los páramos.
Al mismo tiempo, han causado una severa disminución poblacional de todas
aquellas especies de fauna cuya ecología está vinculada con páramos ricos en
plantas fanerógamas y leñosas (como Polylepis).
Por lo tanto, se recomienda la restauración de la zona de transición arbustiva

entre el bosque y el páramo y la regeneración de la vegetación nativa
(herbáceo, arbustiva y bosque de Polylepis) en el 30 % de la superficie total de
los páramos, que en la actualidad son reemplazadas completamente por
pajonales.
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2015-2035
Estas medidas beneficiarán a numerosas especies de la flora y fauna

altoandinas, incluidas a aquellas severamente amenazadas como el zamarrito
pechinegro, Eriocnemis nigrivestis, y oso de anteojos, Tremarctos ornatus.
Aunque la ganadería en los páramos de la RECC está en conflicto con muchos

objetivos de conservación, es evidente que una disminución de la población de
los grandes animales domésticos tendría serias consecuencias para otra
especie críticamente amenazada, el cóndor andino, Vultur gryphus. Por lo
tanto, entre las medidas de conservación se debe considerar también el
aumento de las cabezas de reces y caballos en aquellas áreas que no están
destinadas a la restauración de la vegetación nativa (ver arriba). Además, se
podría analizar la factibilidad de reintroducir un población cimarrona de llamas,
Lama guanicoë glama, la misma que, según los reportes de comuneros
ancianos de Piñán, fueron exterminadas hace unos 50 años. Los impactos
ambientales del aumento gradual de las poblaciones de animales domésticos
deberían ser monitoreados constantemente, con el fin de detectar y combatir
signos de sobrepastoreo. Si se aplican criterios controlados y ordenados de
pastoreo, la escala de afectación del problema disminuye.
Invasión de tierras
Las invasiones de tierra agravan el problema de la deforestación. Las personas
que habitan en la zona explican que para mantener y asegurar la tenencia de la
tierra, “es necesario trabajar la tierra” y lo relacionan con actividades de tala
rasa del bosque y de agricultura migratoria y extensiva. Según las denuncias
de la gente local, la corrupción entre algunas personas vinculadas con ciertas
instituciones estatales juega un papel clave en esta situación, porque los
invasores frecuentemente presentan papeles falsificados para comprobar la
legitimidad de sus actividades.
Por otro lado, es muy preocupante que existan fincas de invasores dentro del
cantón, aún más difícil se torna la situación, ya que existen grupos humanos
organizados (cooperativas, asociaciones) que generan una fuerte presión por
seguir ocupando tierras que son parte de esta importante área de
conservación.
85
2015-2035
En el sector de Piñán también están preparando una invasión de los bosques

de la Zona Alta de la RECC, en el área de Cayapachupa.
Según reportes de la gente local, el problema está estrechamente vinculado

con la debilidad de las instituciones estatales para tomar las medidas
apropiadas y congruentes para combatir con firmeza cualquier intento de
invasión. Esta situación envía señales equivocadas incluso a las personas que
han aceptado los límites de la Reserva durante muchos años y quienes sienten
que si no invaden la Reserva, pronto otros lo harán.
Las invasiones en proceso y en planificación amenazan con destruir la

integridad física de la Reserva, un proceso que a mediano plazo podría resultar
en su destrucción total. Se recomienda de manera urgente marcar todos los
límites de la RECC con linderos claramente visibles e implementar un sistema
de vigilancia regular y eficiente, que podría descubrir cualquier violación de sus
límites por invasores y cazadores. De igual manera, es importante que las
instituciones gubernamentales tomen las medidas estipuladas en las leyes y
normativas vigentes contra los infractores
Explotación minera
Con respecto a la minería, esta amenaza se presenta de manera focalizada en
Junín, parroquia García Moreno del cantón Cotacachi (cordillera de Toisán),
provincia de Imbabura. La concesión se encuentra en la fase de exploración,
actualmente se presentan un conflicto social fuerte entre familias y
comunidades que se encuentra a favor y en contra de la minería.
En caso de que se realizaría esta actividad a pesar de las medidas de

mitigación se prevé que esta actividad ocasione cambios irreversibles en la
vegetación, fauna y elementos naturales debido a la forma de cambio de uso
del suelo. Las zonas donde se encuentran los bloques mineros concesionados
son formaciones vegetales en las que habitan especies únicas (flanco de
estribación y zona aledaña al río), y con la incursión de la actividad productiva
pueden llegar a desaparecer y en algunos casos ocasionar la extinción de la
especie
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Cacería
La cacería de subsistencia ha disminuido las poblaciones de muchos animales

de gran y mediano tamaño y, en el caso de algunos mamíferos, ha causado su
extinción a nivel regional y nacional. En general, las especies de animales
silvestres que sirven a los humanos como alimento, trofeo o mascota sufren el
doble impacto de la destrucción de su hábitat y persecución directa. En este
contexto hay que considerar que los animales grandes tienden a tener una
densidad poblacional menor en comparación con las especies pequeñas, es
decir, requieren espacios amplios sin persecución humana para mantener
poblaciones viables.
Los mamíferos de la zona que por causa de la cacería fueron exterminados en

la reserva y su zona de amortiguamiento, y también a nivel nacional, son la
Danta, Tapirus bairdii, en las tierras bajas y el Güemul, Hippocamelus
antisensis, en la Zona Alta. Además, el oso hormiguero, Myrmecophaga
tridacyila, de las tierras bajas probablemente ya está extinto a nivel regional.
Las siguientes especies están cerca de correr la misma suerte, es decir que se
encuentran En Peligro Crítico a nivel nacional por causa de la persecución
humana en combinación con la destrucción de su hábitat: el Mono Araña de
Cabeza Café, Ateles fusciceps, y las aves Pavón Grande, Crax rubra,
Guacamayo Verde Mayor, Ara ambiguus, en la Zona Baja; y el Cóndor Andino,
Vultur gryphus y Loro Orejiamarillo Ognorhynchus icterotis en la Zona Alta.
Muchas otras especies de animales grandes tienen un alto riesgo de extinción
a nivel regional por las mismas causas, entre ellas el Oso de Anteojos,
Tremarctos ornatus, el Águila Crestada, Morphnus guianensis, el Águila Harpía,
Harpia harpyja, la Pava Bronceada, Penelope ortoni, la Amazona Frentirroja,
Amazona autumnalis y el Cuco-Hormiguero Franjeado, Neomorphus
radiolosus. Hay que enfatizar que estas especies no sobrevivirán en el área de
estudio (o en el país) sin un control estricto de la cacería.
Mal manejo de las lagunas
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A nivel nacional las aves acuáticas de la Sierra han sido severamente

afectadas por el ser humano. Dos especies, la Cerceta Colorada, Anas
cyanoptera, y la Focha Americana, Fulica americana, probablemente ya están
extintas a nivel nacional, y el Porrón Sureño, Netta erythrophthalma, está muy
cerca de correr la misma suerte.
Otra especie acuática ya amenazada, el Zambullidor Plateado, Podiceps

occipitales, habita también en la laguna de Cuicocha dentro de la RECC. Sin
duda, existe una estrecha relación e intercambio genético entre las poblaciones
de aves acuáticas de las tres lagunas mencionadas.
Las lagunas de Cuicocha y San Pablo, por estar vinculadas con centros
poblados, sufren en diferentes magnitudes los impactos ambientales por la
contaminación del agua. En la laguna Cuicocha, en estudios efectuados por
Gunkel y Collahuazo (2005), no se evidencian niveles preocupantes en la
contaminación de sus aguas. Sin embargo, el alto número de visitantes con
fines turísticos particularmente el tráfico no regulado de numerosos botes fuera
de borda que son prácticas que se desarrollan en las tres lagunas señaladas sí
tienen impactos adversos sobre las aves acuáticas y su hábitat. Es importante
analizar estos humedales como un sistema interconectado y recomendar
medidas de conservación apropiada, que beneficiarán no solo a las especies
anteriormente mencionadas, sino también a muchas otras, incluyendo especies
amenazadas, endémicas y migratorias
Cambio climático
El cambio climático global podría tener serias consecuencias también para la
biodiversidad terrestre. Se asume que un incremento promedio de la
temperatura global del aire en más de 2 C podría resultar en tasas catastróficas
de extinción. Según reportes del Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climático (IPCC, 2001), 55 Plan de Manejo Reserva Ecológica Cotacachi –
Cayapas en el noroccidente de Ecuador los promedios anuales de la
temperatura podrían aumentar en hasta 3 °C y el promedio anual de
precipitación en un 10% hasta el fin de este siglo. Considerando que las
distintas zonas de vida presentes en nuestra área de estudio forman franjas
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delgadas a lo largo de la cordillera de los Andes, estos cambios podrían ser lo

suficientemente fuertes para causar mayores cambios en la ubicación de los
espacios climáticos de muchas especies de flora y fauna. Las especies que
podrían ser las más afectadas por los cambios climáticos pronosticados son
aquéllas cuya distribución está restringida a solamente una o muy pocas zonas
de vida. Se recomienda implementar un programa de monitoreo de aves y
grandes mamíferos que cubriría, entre otros factores, también esta amenaza
cada vez más importante.
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Mapa 13. Síntesis Componente Biofísico
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1.1.15. Potencialidades y problemas Componente Biofísico

POTENCIALIDADES
1. Abundante generación de agua proveniente de bosques y páramos
2. Fuentes hídricas proveen de agua de consumo humano y para actividades
económicas
3. Disponibilidad de áreas con bosque poco intervenido y páramo garantizan el
agua de consumo humano y para actividades productivas
4. Existencia de áreas protegidas estatales RECC y privadas que garantizan el
manejo y conservación de los recursos naturales
5. Diversidad de ecosistemas, zonas altas generadoras de agua para consumo
humano, riego y generación de energía eléctrica, flora y fauna endémica,
potencial turístico
6. Con alta fertilidad y aptos para cultivos y pastos, y aptitud de acuerdo a las
actividades económicas principales
7. Abundante cantidad de agua, cubre la demanda actual para consumo humano
8. Incentivos para los propietarios de los bosques y páramos que garantizan la
provisión de agua hacia las zonas bajas a través de programas estatales y
adquisiciones de predios comunitarios para protección de la cobertura vegetal,
biodiversidad y fuentes de agua
9. Variables climáticas permiten regeneración del aire
10. El cantón Cotacachi cuenta con la Agenda de reducción de Riesgos
11. Cotacachi cuenta con el Plan Rupay (prevención, control, mitigación y
respuesta a incendios forestales)
12. Cotacachi es un cantón con diversidad de semillas andinas que garantizan el
recurso genético y agrobiodiversidad en las comunidades andinas y zona de
Intag.
13. Se han identificado 12 razas de maíz de las 29 existentes en el país
14. Cotacachi cuenta con un inventario de agrobiodiversidad
15. Se cuenta con una asociación de Educadores ambientalistas
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PROBLEMAS
1. Cambio de uso del suelo
2. Expansión de la frontera agrícola, tala de bosques y deforestación de las
cuencas hídricas del cantón Cotacachi
3. Incendios Forestales en Zona de Amortiguamiento de la RECC, y tala de
bosques
4. Contaminación del suelo por exceso de uso de agroquímicos en la Zona
Andina y Zona de Intag
5. Contaminación por aguas residuales principalmente de la cabecera cantonal y
cabeceras parroquiales que alteran la calidad del agua. Las actividades
florícolas, cuero y otras eliminan de forma directa a los cuerpos de agua.
6. Existencia de una única fuente hídrica para agua de consumo humano La
Marquesa, que abastece a la ciudad de Cotacachi
7. Recursos hídricos manejados inadecuadamente con escaza retribución
ambiental
8. Poca emisión de gases en zonas de concentración vehicular en la zona
central de la ciudad de Cotacachi y terminal
9. Especies nativas y endémicas se encuentran en diferentes categorías de
amenaza de la UICN/CITES
10. Pérdida de diversidad agrícola
11. Ausencia de un sistema de monitoreo y conservación de la agrobiodiversidad
12. Escaso conocimiento de las amenazas naturales y antrópicas en el cantón
13. Presencia de muchos perros callejeros en la Zona Urbana y Andina
14. No se cuenta con señalética de riesgos en el cantón
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COMPONENTE SOCIO
CULTURAL
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1.2. DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL
Se analiza la población, estructura, composición y dinámica; la cobertura y

calidad de los servicios sociales, vinculados con educación, salud, inclusión
económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los
patrones de consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población
con un territorio.
1.2.1. Análisis demográfico
1.2.1.1. Población
El Cantón Cotacachi, tiene una población de 40.036 habitantes. Según el

Censo de Población y Vivienda 2010, 50.18% son Hombres y el 49.82%
Mujeres. El 77,90% de la población vive en la zona rural y el 22.10% en la zona
urbana.
Tabla 26. Población cantón Cotacachi por parroquia y sexo
PARROQUIAS/CANTÓN/PROVINCIA/
Hombre % Mujer % Total
PAIS
6 DE JULIO DE CUELLAJE 936 4,66 844 4,23 1780
APUELA 942 4,69 882 4,42 1824
COTACACHI 8.398 41,80 8.741 43,82 17139
GARCIA MORENO 2.675 13,32 2.385 11,96 5060
IMANTAG 2.424 12,07 2.517 12,62 4941
PEÑAHERRERA 850 4,23 794 3,98 1644
PLAZA GUTIERREZ 260 1,29 236 1,18 496
QUIROGA 3.210 15,98 3.244 16,26 6454
VACAS GALINDO (EL CHURO) 395 1,97 303 1,52 698
CANTÓN 20.090 50,18 19.946 49,82 40.036
PROVINCIA 193664 10,37 204580 9,75 398244
PAÍS 7.177.683 0,28 7.305.816 0,27 14.483.499
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010
94
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Tabla 27. Distribución de la población por área de residencia
PARROQUIAS/CANTÓN/
URBANO % RURAL %
PROVINCIA/PAIS
6 DE JULIO DE
- 0 1.780 5,7
CUELLAJE
APUELA - 0 1.824 5,8
COTACACHI 8.848 100 8.291 26,6
GARCIA MORENO - 0 5.060 16,2
IMANTAG - 0 4.941 15,8
PEÑAHERRERA - 0 1.644 5,3
PLAZA GUTIERREZ - 0 496 1,6
QUIROGA - 0 6.454 20,7
VACAS GALINDO (EL
- 0 698 2,2
CHURO)
CANTÓN 8.848 22.10 31.188 77,90
PROVINCIA 209.780 4,2 188.464 16,5
PAÍS 9.090.786 0,1 5.392.713 0,6
En base a los límites políticos y administrativos de las cabeceras cantonales y

parroquiales rurales del país, se puede hablar también de la existencia de
zonas dispersas1 y zonas amanzanadas2 o concentradas. De acuerdo a esta
distinción, la población también se ubica en dichas zonas de la siguiente
manera:
Tabla 28. Población por parroquia y distribución
POBLACIÓN
PARROQUIAS
CONCENTRADA % DISPERSA %
6 DE JULIO DE
CUELLAJE 421 3% 1359 6,00%
APUELA 377 2% 1447 6%
COTACACHI 8848 54% 8291 35%
GARCIA MORENO 735 4% 4325 18%
IMANTAG 2040 12% 2901 12%
PEÑAHERRERA 1325 8% 319 1%
PLAZA GUTIERREZ 92 1% 404 2%
QUIROGA 2359 14% 4095 17%
VACAS GALINDO 157 1,5% 541 2%
CANTÓN 16354 41% 23682 59%
1
ZONAS DISPERSAS: están constituidas por toda el área de la parroquia o cabecera cantonal,
exceptuando el área amanzanada de las mismas
2
ZONAS AMANZANADAS: están constituidas por las ciudades capitales de provincia,
ciudades cabeceras cantonales, cabeceras parroquiales y localidades con características de
amanzanamiento. Se le da esta categoría a los poblados con una estructura de 10 manzanas o
más.
95
2015-2035
El 30,34% de los habitantes del cantón son adultos de entre 30 y 64 años de

edad, hombres y mujeres representan el 50% respectivamente; el 28,57 son
niños/s comprendidos entre 0 y 11 años; los/as jóvenes representan el 18,50%
y los/as adolescentes el 13,73%. Los adultos mayores, constituyen el 8,86% de
la población y entre ellos las mujeres son el 52%.
Tabla 29. Población del cantón Cotacachi por edad y sexo
GRUPOS DE EDAD / AÑOS Hombre Mujer Total %
NINOS/AS (0 - 11) 5816 5621 11437 28,57
ADOLESCENTES (12 - 17) 2730 2767 5497 13,73

JÓVENES (18 - 29) 3750 3658 7408 18,50
ADULTOS/AS (30 - 64) 6081 6067 12148 30,34
ADULTOS/AS MAYORES (65 Y
MÁS) 1713 1833 3546 8,86
TOTAL CANTÓN 20090 19946 40036 100,00
1.2.1.2. Tasa de crecimiento poblacional
Cotacachi presenta un bajo crecimiento poblacional. La tasa de crecimiento

anual total a nivel cantonal, es el 0,81%; entre el Censo 2001 y el Censo 2010,
la población se ha incrementado en 2.821 habitantes pasando de 37.215
habitantes en el año 2001 a 40.036 habitantes en el 2010. Según las
proyecciones poblacionales de SENPLADES para el periodo 2010-2020, al final
del mismo, el cantón tendría una población de 44.203 habitantes.
En las parroquias, se mantiene la tendencia al decrecimiento poblacional

principalmente en Apuela, Peñaherrera, Cuellaje, Plaza Gutiérrez y Vacas
Galindo.
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2015-2035
Gráfico 6. Tendencia de crecimiento de la población por parroquias 2001-2010
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000 2001
0 2010
Fuente: Censo Población y Vivienda 2001, 2010
1.2.1.3. Auto identificación étnica
Más de la mitad de la población del Cantón Cotacachi, 53,53% se auto

identifica como mestizo/a y el 40,56% como indígena; existe un 2,46% auto
identificado como blanco/a y el resto se distribuye en pequeñas
representaciones de mulatos, negros/as, afrodescendientes, montubios y
otro/a.
Tabla 30. Auto identificación étnica
Afroecuatoriano/a
Indígena Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a
PARROQUIAS/CANTÓN Afrodescendiente
T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M
6 DE JULIO DE
CUELLAJE 4,83 47,67 52,33 0,11 0 100 0 0 0 0,45 50 50 0,51 77,78 22.22 91.63 52,48 47,52 2,47 63,64 36,36 0 0 0
APUELA 4,82 4,56 5,10 0,44 0,4 0,5 0,6 0,64 0,57 1,75 1,70 1,81 0,16 0,21 0,11 88,6 89,17 87,98 3,29 3,18 3,40 0,33 0,11 0,57
COTACACHI 53,33 53,29 53,37 0,51 0,50 0,50 0,09 0,11 0,08 0,44 0,37 0,50 0,15 0,18 0,13 42,69 42,65 42,73 2,43 2,55 2,31 0,36 0,36 0,35
GARCIA MORENO 2,47 2,65 2,26 2,23 1,8 2,7 4,45 5,01 3,82 3,79 3,78 3,82 2,55 2,58 2,52 80,24 79,7 80,84 4,21 4,41 3,98 0,06 0,07 0,04
IMANTAG 79,78 78,67 80,85 0,32 0,4 0,3 0,04 0,04 0,04 0,24 0,21 0,28 0,04 0,04 0,04 19,41 20,38 18,47 0,12 0,25 0,0 0,04 0,04 0,04
PEÑAHERRERA 1,22 1,18 1,26 1,34 1,2 1,5 3,22 3,53 2,9 4,26 4,35 4,16 1,16 1,41 0,88 85,52 84,59 86,52 3,28 3,76 2,77 0,04 0 0
PLAZA GUTIERREZ 30.04 28,08 32,2 0 0 0 0,81 1,15 0,42 0 0 0 0,2 0 0,42 62,9 65,38 60,17 5,65 5,38 5,93 0,40 0 0,85
QUIROGA 40,86 41,28 40,44 0,20 0,20 0,20 0,14 0,19 0,09 0,48 0,50 0,46 0,26 0,31 0,22 55,9 55,73 56,07 2,14 1,81 2,47 0,02 0,03 0
VACAS GALINDO (EL
CHURO) 6,88 56,25 43,75 7,02 55,1 44,9 4,87 44,12 55,88 2,29 56,25 43,75 0,43 33,33 66,67 74,64 57,77 42,23 3,87 55,56 44,44 0 0 0
CANTÓN 40,55 49,1 50,9 0,78 46,62 53,38 0,88 57,63 42,37 1,09 50,23 49,77 0,52 55,98 44,02 53,53 50,78 49,22 2,46 52,23 47,77 0,19 46,67 53,33
PROVINCIA 25,77 48,22 51,78 3,05 47,76 52,24 1,02 50,33 49,67 1,31 49,86 50,14 0,3 51,84 48,16 65,71 48,72 51,28 2,71 49,52 50,48 0,13 52,87 47,13
97
2015-2035
1.2.1.4. Grupos de Atención Prioritaria
Niños, Niñas y Adolescentes

Representan el 42.3% de la población del cantón. Según el Estudio “Niñez
Excluida en el Ecuador Contemporáneo” (Plan Internacional 2013.Pág. 19),
Cotacachi está entre los cantones con importantes exclusiones a los derechos
de educación, salud y protección de Niñ@s y Adolescentes. El siguiente cuadro
detalla las características e indicadores encontrados en el cantón.
Tabla 31. NNA que enfrentan importantes exclusiones por el incumplimiento de

sus derechos en Cotacachi
INDICADOR
CARACTERÍSTICAS
PROMEDIO
NNA de 5 a 17 años que trabajan 16.9
NNA en hogares sin sistema de eliminación de escretas 28,6
NNA en hogares sin sistema de alcantarillado 64,7
NNA en hogares sin agua dentro de la vivienda 58,1
NNA en hogares hacinados 50.4
NNA de 5 a 17 años sin computador 63.5%
NNA de 5 a 17 años sin acceso a internet 77.7%
NNA DE 5 a 14 años sin acceso a educación 7.6%
Adolescentes excluidos del sistema escolar 36.7%
Mujeres en edad fértil sin educación básica 55.6%
Embarazo de Adolescentes (% de nacimientos) 8.2%
Mortalidad niñez por 1000 NV 16.3%
NNA en hogares con NBI 75,6
Fuente. Mapeo de Pobreza y Exclusión de la Niñez 2012.
Trabajo infantil
La legislación ecuatoriana prohíbe el trabajo de niños, niñas y adolescentes
menores de 15 años. La tasa nacional de Trabajo infantil es de 8,56%, en la
provincia es de 9,16%.
En el cantón, según el MCDS3, basado en información del Registro Social en el

año 2014, existiría un 1,99% de niños/as entre 5 y 14 años (167) y 18,57% de
entre 15 y 17 años (419) que trabajan.
3
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
98
2015-2035
Según la ENTI 20124 en el país, 28,99% de los niños, entre 5 y 17 años de

edad que trabajan son indígenas, el 6,89% son afro ecuatorianos. El trabajo
infantil estaría concentrado principalmente en las áreas rurales. (ENTI 2012). El
trabajo infantil y adolescente es considerado la primera causa que provoca
exclusión y rezago escolar.
Tabla 32. Trabajo Infantil por auto identificación étnica
Tasa de
Trabajo Población
trabajo
infantil total total niños
infantil
Indígena 82.345 284.036 28,99%
Afroecuatori 16.686 242.128
autoidentific ano 6,89%
ación étnica Mestizo 234.162 3.349.807 6,99%
Otro 26.405 323.325 8,17%
Total 359.597 4.199.296 8,56%
Fuente. Encuesta Nacional de trabajo Infantil – ENTI 2012

Elaborado por. Dirección de Estadísticas Socio Demográficas – DIES
Tabla 33. Tasa de trabajo infantil de niños/niñas adolescentes de 5 a 17 años

de edad, según área de residencia
Tasa de
Trabajo infantil Población
trabajo
total total niños
infantil
Urbana 111.319 2.598.357 4,28%
AREA Rural 248.278 1.600.939 15,51%
Total 359.597 4.199.296 8,56%
Fuente. Encuesta Nacional de trabajo Infantil – ENTI 2012
Elaborado por. Dirección de Estadísticas Socio Demográficas – DIES
Trata de personas
Cotacachi figura entre los cantones en los que se han registrado casos de trata
de personas. La modalidad de la trata que se presenta más en el cantón
Cotacachi es la que se vincula con la explotación laboral tanto fuera del país
como a nivel interno (Coloma, 2011), cuyas víctimas son principalmente
niños, niñas y adolescentes (NNA) indígenas tanto hombres como mujeres que
provienen de hogares con desintegración familiar por la migración de padre o
madre, violencia doméstica, pobreza, falta de información, carencias afectivas
4
Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2012
99
2015-2035
principalmente. El fenómeno se presenta sobre todo en las comunidades de El

Cercado, La Calera y la zona de Intag.
También se observa la existencia de trata con fines de mendicidad, que se

produce en épocas de festividades, las víctimas también son NNA y los
reclutadores gente conocida por los padres. Este tipo de trata se ha reducido
significativamente, de acuerdo a lo manifestado en las diferentes entrevistas,
gracias a las campañas emprendidas por el MIES en los últimos años.
(Coloma, 2011)
“De acuerdo a los testimonios recogidos, los agentes reclutadores son

personas cercanas e incluso familiares de la víctimas por lo que obtienen con
facilidad las autorizaciones de salida del país de los y las NNA de sus propios
padres. El perfil de los tratantes, corresponde a indígenas urbanos que
cuentan con una buena situación económica, fruto de su actividad comercial en
el extranjero, con mayores niveles de educación y que viajan regularmente a
otros países por motivos económicos.
“Los tratantes de la modalidad de explotación laboral, que por lo general se

relaciona con el servicio doméstico, son mestizos de ciudades grandes como
Quito quienes contactan a personas dentro de las comunidades que conocen a
las familias que están dispuestas a enviar a sus hijos o hijas a hacer este
trabajo. No obstante, también ha salido a relucir que personas indígenas que
gozan de una buena situación socio-económica por su actividad comercial
buscan mano de obra de mujeres adolescentes para el cuidado de niños. Es
preciso remarcar que en este tipo de trata, las mujeres adolescentes son la
población más vulnerable” (Coloma, 2011)
En el período 2008-2010, la Fiscalía General del Estado registraba 2 casos de

trata en proceso de investigación, 1 fue sobreseído y el otro estaba en
indagación previa. No existía registro de sentencias relacionadas.
En el año 2009, el Centro de Protección de Derechos y el Consejo Cantonal de

la Niñez y Adolescencia habían registrado 7 casos de trata cuyas víctimas eran
100
2015-2035
niños/as y adolescentes (GAD COTACACHI, 2011). Entre los años 2013 y

2014, se registran 5 casos de trata en la Fiscalía.
Maltrato Infantil y otras vulneraciones de Derechos
Según las estadísticas de la Junta Cantonal de Protección de Derechos del

Cantón Cotacachi, en el año 2014, se registran 108 casos de vulneración de
derechos de NNA. El 46.29% corresponde a Maltrato Físico y Sicológico. Del
total de casos, el 54% son NNA mestizos y el 46% NNA indígenas.
Tabla 34. Casos de vulneración de derechos de NNA atendidos por la JCPD de

Cotacachi 2014
No.
Vulneraciones de derechos
Casos %
NEGLIGENCIA 19 17.59%
DELITOS 9 8.33%
MALTRATOS FÍSICO Y PSICOLÓGICO 50 46.29%
PROBLEMA CONDUCTUAL 5 4.62%
APOYO EMOCIONAL 7 6.48%
MALTRATO INSTITUCIONAL 4 3.70%
DERECHOS VIOLENTADOS 4 3.70%
UBICACIÓN DE MENORES 5 4.62%
MALTRATO ESTUDIANTIL 5 4.62%
TOTAL CASOS 108 100%
Fuente. JCPD del cantón Cotacachi
La zona de donde provienen lo casos es la urbana principalmente y entre las

parroquias, Quiroga e Imantag tienen los más altos porcentajes 19% y 11%
respectivamente.
El castigo violento es parte de la vida cotidiana de los niños y niñas en edad

escolar. Los niños y niñas en edad escolar están más expuestos a los golpes
que los adolescentes: el 49% de los niños y niñas en edad escolar (6 a 11años)
son castigados con golpes, en comparación con el 29% de los adolescentes
(12 a 17 años)5
5
FUENTE: Los niños y niñas del Ecuador: Un retrato a partir de la Encuesta nacional de hogares del 2004.
CCNA, Secretaría Técnica del Frente Social, INEC, CONAMU, 2005.
101
2015-2035
Los/as niños y niñas manifiestan ser maltratados en el servicio de transporte

público tanto por su edad como por su condición étnica.
Desarrollo Infantil Integral
3506 niños y niñas, están comprendidos entre 0 y 3 años a nivel cantonal,

según el CPV 2010. La política de Desarrollo Infantil Integral está a cargo de
MIES a través de 22 Centro Infantiles del Buen Vivir CIBV`s que funcionan en 7
de las 10 parroquias del cantón. El programa atiende a 1320 niños y niñas que
representan el 38% de este grupo.
Adultos/as Mayores
La población de 65 años y más, adultos/as mayores, representa el 8.86% de la

población del Cantón Cotacachi. El 52% son mujeres y el 48% son hombres.
Desde el año 2010, el Municipio implementa el proyecto Centros

Gerontológicos del día para el Buen Vivir para personas Adultas Mayores de
Santa Ana de Cotacachi. A partir del mes de junio de 2014 y en convenio con el
MIES y los Gobiernos Parroquiales, se amplió la cobertura del proyecto a fin de
atender a 660 Adultos/as Mayores, 341 hombres y 319 mujeres, de las 8
parroquias rurales del cantón.
El 63% de adultos/as mayores beneficiados son mestizos/as, el 31% son

indígenas y el 6% afro ecuatorianos/as. Un 15%, no recibe el Bono de
Desarrollo Humano y un 10% tiene discapacidad.
102
2015-2035
Tabla 35. Cobertura der atención a Adultos mayores por parroquias

COBERTU
PARROQUIAS LOCALIDADES % H M
RA
Irubí, Cazarpamba, Guamirla, Pucará, Pueblo

APUELA Viejo, La Esperanza, Puranquí, La Colonia,
Guamirla 100 15% 57 43
Chontal, Río Verde, La Magdalena, El Corazón,
GARCIA MORENO Llurimagua, Santa Rosa, Centro poblado, La
Magnolia, Limones 100 15% 53 47
Centro, El Morlán Quitumba, Peribuela, Ambi,

IMANTAG
Perafán, Tunibamba, Colimbuela
100 15% 32 68
El Cristal, Centro Poblado, las Tolas, Nalgunví, el
PEÑAHERRERA
Paraíso 65 10% 36 29
Santa Rosa, Asabí del Mortiñán Cabecera
PLAZA GUTIERREZ
Parroquial, Palo seco 65 10% 39 26
Ugshapungo. San Nocolás, Cuicocha Pana,

Cuicocha centro, Domingo Sabio, Cumbas
QUIROGA
Conde, El Punje, San Martín, Guitarra Uco, La
portada, Topo. 80 12% 36 44
San Joaquín, El Rosario, San Antonio, San

6 DE JULIO DE
Alberto, La Loma, La Magdalena, Playa Rica,
CUELLAJE
Nápoles
70 11% 39 31
Balzapamba, La Esperanza, Tollo Intag, El
VACAS GALINDO Churo, La Cresta, Pan de Azúcar, Quinde la
Libertad. 80 12% 49 31
TOTAL 660 100% 341 319
Fuente: Informe Técnico Proyecto Centros Gerontológicos del día para el buen vivir de los Adultos
Mayores del Cantón Cotacachi May-Dic 2014
Adicionalmente el MIES apoya la atención de 29 Adultos/as Mayores en el

Centro Gerontológico Residencial Carmen Ruiz de Echeverría.
Un 24,02% de la población de 65 años y más, tiene algún tipo de discapacidad;

las parroquias con mayor número de estos casos son Cotacachi, Imantag y
Quiroga.
103
2015-2035
Tabla 36. Población Adulta Mayor del cantón Cotacachi por parroquias
ADULTOS/AS MAYORES
CON
PARROQUIA/CANTÓN
TOTAL DISCAPA %
CIDAD
COTACACHI 1425 308 21,61
APUELA 212 51 24,06
GARCIA MORENO 312 78 25
IMANTAG 414 134 32,37
PEÑAHERRERA 251 64 25,5
PLAZA GUTIERREZ 76 21 27,63
QUIROGA 601 123 20,47
6 DE JULIO DE
CUELLAJE 169 50 29,59
VACAS GALINDO 86 23 26,74
CANTÓN 3546 852 24,02
PROVINCIA 32227 7496 23,25
En los talleres realizados en todas las parroquias, se manifestó la necesidad de

ampliación de la cobertura de estos servicios de atención para los/as adultos/as
mayores.
Personas con Discapacidad
El Censo de Población y Vivienda 2010, determinó la existencia de 2496

personas con discapacidad permanente por más de un año en el Cantón
Cotacachi, el 52,56% Hombres y el 47,44% Mujeres. Cotacachi, Imantag,
Quiroga y García Moreno presentan las más altas cifras.
104
2015-2035
Tabla 37. Población con discapacidad permanente por parroquias según sexo
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD PERMANENTE POR

PARROQUIAS SEGÚN SEXO
PARROQUIA/CANTÓN/P
TOTAL H % M %
ROVINCIA
COTACACHI 865 436 50,40 429 49,60
APUELA 142 85 59,86 57 40,14
GARCIA MORENO 307 187 60,91 120 39,09
IMANTAG 408 197 48,28 211 51,72
PEÑAHERRERA 182 98 53,85 84 46,15
PLAZA GUTIERREZ 43 19 44,19 24 55,81
QUIROGA 336 164 48,81 172 51,19
6 DE JULIO DE
CUELLAJE 133 77 57,89 56 42,11
VACAS GALINDO 80 49 61,25 31 38,75
CANTÓN 2496 1312 52,56 1184 47,44
De acuerdo al tipo de discapacidad, existe una prevalencia de la discapacidad

físico motora en el cantón con 29,5% de personas afectadas, el 16% son
hombres y el 13,9% mujeres. La discapacidad visual en un 19,1% y la mental
en un 15% también son las más prevalentes.
Tabla 38. Tipos de discapacidad por Parroquia y Sexo Cantón Cotacachi

DISCAPACIDAD / MENTAL SIQUIÁTRICA FISICO MOTORA VISUAL AUDITIVA
TOTAL
PARROQUIAS/SEXO T H M T H M T H M T H M T H M
COTACACHI 125 65 60 57 34 23 305 152 153 159 80 79 267 141 126 913
APUELA 21 11 10 14 4 10 45 31 14 20 13 7 46 27 19 146
GARCIA MORENO 62 33 29 14 6 8 105 70 35 75 48 27 68 36 32 324
IMANTAG 58 29 29 23 8 15 115 59 56 117 50 67 152 74 78 465
PEÑAHERRERA 34 17 17 18 14 4 51 24 27 19 12 7 65 35 30 187
PLAZA GUTIERREZ 7 5 2 2 0 2 13 4 9 5 2 3 15 8 7 42
QUIROGA 58 31 27 25 11 14 102 51 51 64 30 34 102 49 53 351
6 DE JULIO DE CUELLAJE 22 15 7 7 5 2 31 14 17 26 13 13 46 28 18 132
VACAS GALINDO (EL CHURO)16 10 6 9 6 3 11 8 3 17 9 8 21 13 8 74
TOTAL 403 216 187 169 88 81 778 413 365 502 257 245 782 411 371 2634
PORCENTAJE 15,3 8,2 7,1 6,4 3 3,08 29,5 15,7 13,9 19,1 9,8 9,3 30 16 14 100
En la parroquia de Imantag, y en coordinación con el Gobierno Parroquial, 130

personas con discapacidad reciben atención integral de parte del MIES.
En el año 2007, se crea y funciona la Asociación de Personas con
Discapacidad Luchando por un Porvenir cuyos esfuerzos se dirigen al impulso
105
2015-2035
y desarrollo de iniciativas que promuevan el mejoramiento de la economía de

las personas con discapacidad y sus familias, por ende el logro de su
autonomía y la mejora de su calidad de vida. En la actualidad cuenta con 150
socios de lo cuales, 80 presentan discapacidad física, 20 discapacidad visual,
20 discapacidad auditiva, 18 discapacidad intelectual, 11 problemas
sicológicos, 4 discapacidad mental y 1 persona con dislexia. (Fuente: Base de
Datos de la Asociación Luchando por un Porvenir 20015).
1.2.1.5. Víctimas de violencia doméstica y sexual
La Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra

las mujeres, determina que el 63.5% de mujeres de la Provincia de Imbabura,
ha sido víctima de violencia de género.
Desde el año 2013, Cotacachi cuenta con una Unidad Judicial

Multicompetente, en la que desde septiembre del 2013 a diciembre del 2014,
se recibieron 341 denuncias de violencia intrafamiliar, 319 (94%) de mujeres y
22 (6%9) de hombres. Apenas el 16% de los casos fue resuelto. (Agenda de
Mujeres e Igualdad de Género del Cantón Cotacachi 2015-2018).
En la encuesta realizada para construir esta Agenda, las mujeres reportaron la

violencia psicológica como la más frecuente, seguida por la violencia física,
económica, estructural (racismo, etc.), política y sexual. (Agenda de Mujeres e
Igualdad de Género del Cantón Cotacachi 2015-2018).
106
2015-2035
Gráfico 7. Tipos de violencia - porcentaje de mujeres
Fuente. Encuesta. Elaboración: Equipo AMIGC
En la misma fuente se señala que en el Centro de Atención a la Mujer y la

Familia CAIMYF, del Municipio de Cotacachi de septiembre de 2013 hasta
octubre de 2014, 295 mujeres y hombres recibieron servicios de terapia,
mediación, intervención, evaluación, y consulta. La terapia fue el servicio más
buscado por mujeres como por hombres, seguido por la consulta y después la
intervención. (Agenda de Mujeres e Igualdad de Género del Cantón Cotacachi
2015-2018).
107
2015-2035
Gráfico 8. Servicios brindados por género
Fuente. CAIMYF. Elaboración: Equipo AMIGC
1.2.2. Educación
1.2.2.1. Cobertura y acceso
Según el CPV 2010, en el cantón, la tasa de asistencia en educación básica

corresponde al 91.05% y al bachillerato el 42%; la educación superior tiene la
tasa menor de 13,96%. En la zona urbana predominan los porcentajes para
cada nivel mientras que en la zona rural, la tasa de asistencia al bachillerato es
significativamente menor con 36,66% en relación al 64% del área urbana. Lo
mismo ocurre con la educación superior que en la zona rural es de 8,42 frente
al 31,43 de la zona urbana.
La población de entre 5 y 14 años de edad que asiste a la educación básica es

de 92,4%, mientras que la población de entre 15 y 17 años de edad que asiste
al bachillerato, es del 63,20% a nivel cantonal. (SIISE 2014).
108
2015-2035
Tabla 39. Tasa neta de asistencia de educación en el cantón Cotacachi
ZONA BASICA BACHILLERATO PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR

URBANO 94.88 64.00 94.12 78.37 31.43
RURAL 90.25 36.66 92.86 53.09 8.42
CANTON 91.05 42.00 93.07 57.87 13.96
1.2.2.2. Oferta del Sistema Educativo
Hasta el año 2013, en el cantón Cotacachi se registraba la existencia de 116

establecimientos educativos, 94% fiscales, 3% Fiscomisionales, 2%
particulares religiosos y 1% Particular Laico; 84% corresponden a la jurisdicción
hispana y 16% a la bilingüe. En cuanto al nivel de educación, el 77% de los
establecimientos son de Educación Básica, 10% de EGB y Bachillerato, 9% de
Educación inicial y EGB, 3% de Educación Inicial y 1% de Educación Básica y
Artesanal.
Tabla 40. Establecimientos educativos por sostenimiento, jurisdicción y nivel de

educación del cantón Cotacachi
SOSTENIMIENTO* JURISDICCION NIVEL DE EDUCACIÓN
Inicial y EB EGB Y Inicial ED.BASI
PARROQUIAS/CANTÓN
Fisc FsMs PLai PRel TOTAL Hisp Biling TOTAL EGB BCH CA Y TOTAL
ARTESA
6 DE JULIO DE CUELLAJE
8 0 0 0 8 8 0 8 0 7 1 0 0 8
APUELA 9 1 0 0 10 10 0 10 1 7 2 0 0 10
COTACACHI
San Francisco 8 0 1 1 10 7 3 10 2 5 2 1 0 10
El Sagrario 11 1 0 1 13 6 7 13 5 6 1 1 0 13
GARCIA MORENO 32 2 0 0 34 34 0 34 1 30 3 0 0 34
IMANTAG 10 0 0 0 10 5 5 10 1 8 1 0 0 10
PEÑAHERRERA 11 0 0 0 11 11 0 11 0 10 1 0 0 11
PLAZA GUTIERREZ 5 0 0 0 5 4 1 5 0 5 0 0 0 5
QUIROGA 10 0 0 0 10 7 3 10 1 6 1 1 1 10
VACAS GALINDO (EL 5 0 0 0 5 5 0 5 0 5 0 0 0 5
CHURO)
CANTÓN 109 4 1 2 116 97 19 116 11 89 12 3 1 116
6
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, Período 2012-2013.
Sin embargo en los últimos datos proporcionados por el Distrito de Educación

10D03 en el mes de abril del 2015, se registra una disminución en el número
6
*Sostenimiento: Fiscal (Fisc); Fiscomisional (FsMs); Particular Laico (PLai); Particular Religioso (PRel).
109
2015-2035
de establecimiento fiscales que pasaron de 109 a 92 debido al cierre y

unificación de escuelas del sector rural principalmente.
En la Parroquia García Moreno está el mayor número de establecimientos

educativos, 34; le sigue Cotacachi con 23 y Peñaherrera con 11. Sin embargo,
el 45% de la población estudiantil se concentra en Cotacachi (Parroquias
Urbanas San Francisco y Sagrario).
Gráfico 9. Número de instituciones educativas por parroquia
TOTAL
10 5 8
10 APUELA
5
11 COTACACHI
23 GARCIA MORENO
10 IMANTAG
PEÑAHERRERA
34
PLAZA GUTIERREZ
QUIROGA
VACAS GALINDO (EL CHURO)
Fuente. Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, Período 2012-2013.
En el periodo educativo 2012-2013, el cantón tenía 12.376 estudiantes. El 93%

en el sistema público y el 7% en el privado. El 52% de estudiantes fueron
hombres y el 48% mujeres. En el mismo periodo, el AMIE registra 685
docentes, 58% mujeres y 42% hombres.
110
2015-2035
Tabla 41. Número de estudiantes y docentes por parroquias
ESTUDIANTES DOCENTES
PARROQUIAS/CANTÓN
H M TOTAL % H M TOTAL %
293 293 586 4,73 15 18 33 4,82
APUELA 407 370 777 6,28 18 28 46 6,72
COTACACHI
San Francisco 1393 1192 2585 20,89 56 79 135 19,71
El Sagrario 1580 1454 3034 24,52 68 94 162 23,65
GARCIA MORENO 725 728 1453 11,74 37 53 90 13,14
IMANTAG 643 638 1281 10,35 34 39 73 10,66
PEÑAHERRERA 195 191 386 3,12 13 17 30 4,38
PLAZA GUTIERREZ 40 46 86 0,69 3 3 6 0,88
QUIROGA 1024 1020 2044 16,52 40 62 102 14,89
VACAS GALINDO 85 59 144 1,16 3 5 8 1,17
CANTÓN 6385 5991 12376 100,00 287 398 685 100,00
Fuente. Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, Período 2012-2013.
1.2.2.3. Escolaridad de la población
En el año 2010, el 42% de la población cursaba o tenía instrucción primaria, el

15% educación básica, el 5% bachillerato, el 7% instrucción superior y apenas
un 0.3% posgrado. Las mujeres representaban el 53% en el nivel superior y el
47% en el posgrado.
111
2015-2035
Gráfico 10. Nivel de Instrucción de la Población por Sexo, Cantón Cotacachi
100%
90% 2491 1236
80% 2615 874 109 56 420
70% 228 2544
293 6924
60%
50%
40% 8094 2647 111 %
30% 198 2440 872 1092 64 389
20% 1822
126 Mujer
10%
0% %
Hombre
1.2.2.4. Tasa Neta de asistencia
La educación primaria tiene la más alta tasa de asistencia escolar entre la

población del cantón con un 93,1 seguida de la educación básica que tiene una
tasa del 91,1; el bachillerato y la educación superior tiene las menor tasa de
asistencia, 42% y 13,96% respectivamente.
Tabla 42. Tasa de asistencia escolar
Tasa de Asistencia Escolar Total Urbana Rural

Tasa Neta de Asistencia Bachillerato 42,00 64,00 36,7
Tasa Neta de Asistencia Educación
Básica 91,1 94,88 90,3
Primaria 93,1 94,12 92,9
Secundaria 57,9 78,37 53,1
Superior 13,96 31,43 8,42
112
2015-2035
En el año 2010, según los datos del Censo de Población y Vivienda, del total
de población de entre 5 y 19 años de edad (13.962), el 18% (2.524 nna’s) no
asistía a ningún establecimiento de educación regular.
Un 4% de niño/as de 5 a 9 años no lo hacía, principalmente en las parroquias

de García Moreno, Apuela, Imantag, Peñaherrera y Plaza Gutiérrez.
De los/as niños/as de 10 a 14 años, un 11% tampoco asistía a la educación

regular y del grupo de 15 a 19 años al que le correspondería el nivel de
bachillerato, no asistía un 44%.
Tabla 43. Porcentaje de población entre 5 y 19 años que no asiste a educación

regular. Cotacachi 2010
De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años

PARROQUIAS/CANTÓN NO TOTAL NO TOTAL NO TOTAL
3% 258 11% 216 47% 156
APUELA 9% 247 19% 259 57% 158
COTACACHI 2% 1997 6% 2004 34% 1770
GARCIA MORENO 10% 712 20% 648 65% 515
IMANTAG 8% 713 13% 727 53% 479
PEÑAHERRERA 7% 180 10% 191 43% 129
PLAZA GUTIERREZ 7% 61 16% 62 41% 54
QUIROGA 4% 753 10% 769 45% 658
VACAS GALINDO 4% 102 15% 82 65% 62
CANTÓN 4% 5023 11% 4958 44% 3981
1.2.2.5. Analfabetismo
El analfabetismo en la población de 15 años y más en el cantón Cotacachi

representa el 11,98%. Las mujeres en un 57% están entre las más afectadas,
frente a un 43% de hombres. En las parroquias rurales y la zona dispersa de la
cabecera cantonal se concentra el 91% de este analfabetismo.
113
2015-2035
Tabla 44. Analfabetismo Población 15 años y más por Sexo. Cantón Cotacachi
ANALFABETISMO
PARROQUIAS/CANTÓN/P
ROVINCIA/PAIS HOMBRES % MUJERES % TOTAL
6 DE JULIO DE
90 50% 90 50% 180
CUELLAJE
APUELA 92 41% 134 59% 226
COTACACHI 707 38% 1178 62% 1885
GARCIA MORENO 166 47% 185 53% 351
IMANTAG 356 37% 610 63% 966
PEÑAHERRERA 95 49% 98 51% 193
PLAZA GUTIERREZ 33 42% 45 58% 78
QUIROGA 335 41% 480 59% 815
VACAS GALINDO 57 55% 47 45% 104
CANTÓN 1931 43% 2867 57% 4798
El analfabetismo funcional en la población de 15 años y más en el cantón,

tiene una tasa del 28.2%. (CPV 2010).
El Distrito de Educación de Cotacachi implementa el Proyecto de Alfabetización

de Educación Básica para Jóvenes y Adultos (EBJA) con el objetivo de reducir
la tasa de analfabetismo en Cotacachi y Antonio Ante. Incluye a personas que
tienen 15 años o más quienes nunca han asistido a la escuela, han asistido y
olvidado los conocimientos o que tienen una limitación visual, auditiva o
motora.
En el año 2014 había grupos del programa en Cotacachi en las comunidades

de: Cercado y Pucalpa, San Pedro, Cumbas Conde, Iltaquí y Tunibamba,
Morochos y San Martín, Calera y Perafán, San Nicolás y Ucshapungo,
Pilchibuela y Batán, Vacas Galindo, Ambi Grande, y Peñaherrera durante la
etapa una (febrero a julio 2014). En la etapa dos (agosto a diciembre de 2014),
funcionó en Quitumba, San Pedro, Barcelona, Morochos y Santa Bárbara,
Calera y Perafán, Paraíso, Villaflora, Ambi Grande, y Chinipamba de Cotacachi.
En Cotacachi en la primera etapa participaron 182 mujeres y 187 hombres,
mientras en la segunda etapa participaron 181 mujeres y 162 hombres.
114
2015-2035
(Fuente: Agenda de Mujeres e Igualdad de Género del Cantón Cotacachi 2015-

2018).
1.2.2.6. Deserción escolar
La deserción o el abandono escolar, según los registros de Archivo Maestro de

Instituciones Educativas - AMIE, Período 2012-2013, implicó a 422 de 12376
estudiantes a nivel cantonal, lo que representa un porcentaje de deserción del
3.40%. El 59.01% fueron hombres y el 40.99% mujeres. Entre el 8vo. Año de
EGB y el 2do. Año de Bachillerato, se produce el mayor número de abandonos
(291), es decir el 69%.
Tabla 45. Deserción Escolar por Año de EGB y Sexo. Cantón Cotacachi
AÑO MUJERES % HOMBRES % TOTAL

EGB/CANTÓN
1ro EB 15 55.55 12 44.45 27
2do EB 9 39.13 14 60.87 23
3ro EB 8 40.00 12 60.00 20
4to EB 6 40.00 9 60.00 15
5to EB 6 42.85 8 57.15 14
6to EB 3 21.42 11 78.58 14
7mo EB 5 45.45 6 55.55 11
8vo EB 34 45.33 41 54.67 75
9no EB 12 31.57 26 68.43 38
10mo EB 23 44.23 29 55.77 52
1ro Bch 28 34.14 54 65.86 82
2do Bch 22 50.00 22 50.00 44
3ro Bch 2 28.57 5 71.43 7
CANTÓN 173 40.99 249 59.01 422
Fuente. Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE, Período 2012-2013
Entre las principales causas de la deserción escolar estarían:

 Embarazo adolescente.
 Necesidades económicas de la familia que hace demasiado caro asistir.
 Distancia al centro educativo, falta de transporte, temor que las/os
niñas/os (especialmente con discapacidad) vivirán violencia.
115
2015-2035
 Baja calidad de educación especialmente en las zonas rurales. (Fuente:

Agenda de Mujeres e Igualdad de Género del Cantón Cotacachi 2015-
2018).
1.2.3. Salud
1.2.3.1. Cobertura de Salud
Para el año 2014, el Ministerio de Salud cuenta con 14 unidades operativas en

el cantón Cotacachi: 1 Hospital Básico con 16 camas para hospitalización, 8
Centros de Salud, 5 Puestos de Salud y 1 Unidad Anidada.
Sólo en el Hospital Asdrúbal de la Torre, se ofrece servicios de Consulta

externa, Hospitalización, Cirugía, Laboratorio y Emergencia, en las demás
unidades solo hay consulta externa.
Tabla 46. Unidades de Salud del MSP en el cantón Cotacachi
NIVEL DE
TIPO UNID UBICACIÓN
ATENCIÓN
SEGUNDO
HOSPITAL BASICO 1 Cotacachi
NIVEL
1 Apuela
1 Chalguayaco
1 Chontal
1 Cuellaje
CENTRO DE SALUD
1 García Moreno
1 Imantag
1 Peñaherrera
Quiroga
PRIMER NIVEL
1
1La Magdalena
1Plaza Gutiérrez
PUESTOS DE SALUD
1 Vacas Galindo
1 Chalguayaco
1 Hospital “Asdrúbal de la
UNIDAD ANIDADA Torre”
TOTAL 14
Fuente. Ministerio de Salud Pública 2014
En Cotacachi también existe una Unidad de Atención Ambulatoria del IESS.

El número de camas hospitalarias en el cantón es de 3,76 por cada 10.000
habitantes. Según la OMS, se requieren 23 médicos/as, enfermeras/os y
116
2015-2035
parteras/os por cada 10000 habitantes, sin embargo, la tasa en el cantón es de

4,97. (INEC: Estadísticas de Recursos y Actividades de Salud 2012).
En el año 2014 el Distrito de Salud 10D03 contaba con 78 servidores públicos

en las 14 Unidades Operativas; el 37% fueron enfermeras rurales, el 23%
médicos rurales y el 4% obstetras.
Tabla 47. Personal asignado a las Unidades Operativas del MSP

UNIDADES MEDICO MEDICOS MEDICO ENFERMERO/A ENFERMERA PARAMEDIC CHOFERES ODONTOLOGO ODONTOLOG AUX AUX. TOTAL
OBSTETRA INTERNOS PERSONAL
OPERATIVA/PERSONAL GENERAL RURALES FAMILIAR RURAL 8H OS AMBULANCIA 8H O ODONTO. ENFERMERIA
QUIROGA 2 3 1 1 1 1 9
IMANTAG 3 3 1 2 1 1 11
APUELA 1 2 2 3 2 4 1 1 16
PEÑAHERRERA 1 1 1 1 4
6 DE JULIO DE CUELLAJE 1 2 1 1 5
VACAS GALINDO 1 2 1 4
PLAZA GUTIERREZ 1 1 1 3
GARCIA MORENO 1 1 1 1 4
SUBCENTRO DE SALUD
GARCIA MORENO 1 1
SUBCENTRO DE SALUD
NARANJAL 1 1 2
PUESTO DE SALUD CHONTAL 1 1 2 1 5

PUESTO DE SALUD
MAGDALENA 1 1 1 3
PUESTO DE SALUD
CHALGUAYACO 1 1 2
SUBCENTRO DE SALUD LAS
GOLONDRINAS 1 2 1 3 1 1 9
TOTAL 2 18 4 23 3 2 4 3 2 7 2 7 1 78
Fuente. Distrito de Salud 10D03 2015
El Hospital Asdrúbal de la Torre cuenta con 1 médico rural, 7 médicos

residentes, 3 especialistas, 11 enfermeras, 1 obstetriz, 4 laboratoristas, 2
nutricionistas, 1 sicólogo entre otros.
En el Centro de Salud Anidado (Unidad de primer nivel de atención) se dispone

de 2 médicos generales, 4 posgradistas, 2 especialistas, 8 enfermeras, 1
obstetriz y 3 odontólogos.
1.2.3.2. Equipos de Atención Integral de Salud EAIS
Funcionan como parte de la estrategia del Plan de erradicación de la

mortalidad materna. Estos equipos conformados por médico, enfermera,
odontólogo, sicólogo y 1 Técnico de Atención Primaria (TAP) realizan trabajo
de campo brindando atención directamente en las comunidades. En cada
unidad existe un equipo dependiendo de la población, la mayor parte de lo
117
2015-2035
EAIS están en la unidad anidada siendo 3, en Quiroga, Imantag y Apuela

existen dos respectivamente.
El Distrito de Salud 10D03 desarrolla el programa de formación de 36 Técnicos

de Atención Primaria en Salud TAP’s proveniente de las comunidades de la
zona Andina y zona de Intag de Cotacachi, con su incorporación se espera un
fortalecimiento de la promoción de salud para la prevención de enfermedades.
En los talleres de diagnóstico realizados en las parroquias de la zona de Intag
es generalizado el requerimiento de mejor calidad en la atención a la salud,
pues el personal aún es insuficiente y sigue siendo necesaria la existencia de
una Unidad de mayor complejidad como un Hospital para toda la zona.
En la zona andina identifican deficiencias en cuanto a la salud intercultural,

pues no existe el personal preparado que pueda atender con calidad y calidez
los problemas de la población indígena, sobre todo adulta mayor, que no habla
kichwa y llega al hospital o al Centro de Salud. En los servicio de salud, la
población indígena se siente discriminada por su condición étnica.
1.2.2.2. Atenciones Ambulatorias7
En el año 2013, las Unidades Operativas del Ministerio de Salud de Cotacachi,

realizaron 94335 atenciones, 39% de tipo preventivas y 71% por morbilidad
(enfermedad). Las mujeres acudieron en un 73% por prevención, frente al 27%
de los hombres; por morbilidad fueron 61% mujeres y 39% hombres. En el año
2014 existe un importante incremento y las atenciones llegan a 125.333,
manteniéndose la misma relación porcentual que en el año anterior tanto en
prevención como en morbilidad.
Tabla 48. Comparativo de Atenciones Ambulatorias por Unidad Operativa,

Sexo y Tipo de Atención 2013-2014
7
Son los servicios de diagnóstico y/o tratamiento de un hospital o unidad operativa pero que no requieren
cama hospitalaria.
118
2015-2035
2013 2014
PREVENTIVAS MORBILIDAD PREVENTIVAS MORBILIDAD
UNIDAD
TOTAL TOTAL
H M TOTAL H M TOTAL H M TOTAL H M TOTAL
APUELA 812 1834 2646 1509 1876 3385 6031 1620 3151 4771 3956 5438 9394 14165
ASDRUBAL DE LA TORRE 4 621 625 687 645 1332 1957 2 461 463 1288 1498 2786 3249
CHONTAL 286 705 991 620 744 1364 2355 445 813 1258 831 1106 1937 3195
CUELLAJE 566 1066 1632 1682 2397 4079 5711 159 224 383 1655 2222 3877 4260
GARCIA MORENO 604 1427 2031 1882 2714 4596 6627 602 1387 1989 1623 2606 4229 6218
IMANTAG 1495 4266 5761 2016 3572 5588 11349 1701 6356 8057 2581 5206 7787 15844
MAGDALENA 344 796 1140 1032 1413 2445 3585 378 803 1181 952 1561 2513 3694
GOLONDRINAS 736 4005 4741 2568 4251 6819 11560 1116 5156 6272 2699 4819 7518 13790
NARANJAL 76 161 237 378 471 849 1086 23 48 71 189 208 397 468
PEÑAHERRERA 338 549 887 1079 1387 2466 3353 268 465 733 729 976 1705 2438
PLAZA GUTIERREZ 352 566 918 524 637 1161 2079 254 409 663 269 377 646 1309
QUIROGA 1139 2982 4121 1413 2899 4312 8433 1313 3371 4684 1793 3670 5463 10147
UNIDAD MOVIL HADLT 78 69 147 163 185 348 495 661 981 1642 1081 1546 2627 4269
UNIDAD ANIDADA HADLT2688 7453 10141 6764 11824 18588 28729 4216 11930 16146 8414 16736 25150 41296
VACAS GALINDO 190 284 474 235 276 511 985 102 214 316 282 393 675 991
Total general 9708 26784 36492 22552 35291 57843 94335 12860 35769 48629 28342 48362 76704 125333
Fuente. Estadística Distrito 10D03 MSP, cantón Cotacachi
1.2.2.2. Morbilidad8
Perfil epidemiológico
Según la información del Ministerio de Salud Pública, en el año 2013 se

registraron 31.610 consultas externas. El 92% fue atendido en las unidades de
primer nivel de atención9 y el 8% en las de segundo nivel.
El 38% de pacientes fueron mujeres y el 62% hombres. 32.29% de usuarios/as

estuvieron comprendidos entre 20 y 49 años de edad y el 16.28% de 1 a 4
años.
En el año 2014, el Distrito de Salud 10D03, determina un perfil epidemiológico

en el que la Rinofaringitis (24,55%), la Parasitosis (21,75%) y las Amigdalitis
(8,73%) ocupan los 3 primeros lugares entre 10 tipos de enfermedad.
Gráfico 11. Perfil Epidemiológico
8
Son las atenciones realizadas a las personas en relación a un cuadro patológico por el médico,
odontólogo, sicólogo u obstetriz.
9
Primer Nivel de Atención: es el nivel de Atención más cercano a la población. Es ambulatorio y
resuelve el 85% de problemas y necesidades de salud de baja complejidad. Es la puerta de entrada
obligatoria al Sistema Nacional de Salud.
Segundo Nivel de Atención: este nivel comprende todas las acciones y servicios de atención
ambulatoria especializada y aquellas que requieran hospitalización. (Hospital Básico y General con us
diferentes grado de complejidad.
119
2015-2035
24,55
25 21,75
20
15 8,73 8,73
6,49 7,83
10 3,70 4,64 4,98 4,31
5
0
Fuente. Estadísticas Distrito 10D03 2014.
En el caso de las mujeres, el siguiente cuadro evidencia las 10 causas de

morbilidad en el período enero-octubre 2014:
Tabla 49. 10 principales causas de morbilidad de mujeres en Cotacachi
DIAGNOSTICO CANTIDAD
J00X| - RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] 1898
B829| - PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA
ESPECIFICACION 1228
J039| - AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 740
N390| - INFECCION DE VIAS URINARIAS SITIO NO
ESPECIFICADO 735
I10X| - HIPERTENSIÓN ESENCIAL (PRIMARIA) 597
N760| - VAGINITIS AGUDA 587
A09X| - DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO
ORIGEN INFECCIOSO 562
I10X| - HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 508
J029| - FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA 503
J030| - AMIGDALITIS ESTREPTOCÓCICA 293
Fuente: Hospital Asdrúbal de la Torre 2014 y
Agenda de Mujeres e Igualdad de Género del Cantón Cotacachi 2015-2018.
120
2015-2035
1.2.3.3. Defunciones y Perfil de Mortalidad

En el año 2013, se registraron 142 defunciones en el cantón Cotacachi, el 59%
contó con certificación médica y el 41% no la tuvo. En la zona urbana, las
parroquias de Sagrario, San Francisco y la cabecera cantonal Cotacachi,
representan el 54% del total de defunciones. En el sector rural, las parroquias
de Quiroga e Imantag tienen el mayor número de casos.
Tabla 50. Defunciones totales, por tipo de certificación de personas residentes

y no residentes, parroquias y cantón de acaecimiento
TIPO DE CERTIFICACIÓN
TOTAL GENERAL CON CERTIFICACION SIN CERTIFICACIÓN
PARROQUIAS/CANTÓN MEDICA MÉDICA
RESIDENT NO NO NO
TOTAL TOTAL RESIDENTE TOTAL RESIDENTE
ES REIDENTES RESIDENTES RESIDENTES
SAGRARIO 36 36 0 17 17 0 19 19 0
SAN FRANCISCO 19 19 0 9 9 0 10 19 0
COTACACHI, CABECERA
CANTONAL 21 19 2 18 16 2 3 3 0
APUELA 8 7 1 5 4 1 3 3 0
GARCIA MORENO 7 6 1 7 6 1 0 0 0
IMANTAG 20 20 0 9 9 0 11 11 0
PEÑAHERRERA 6 6 0 5 5 0 1 1 0
PLAZA GUTIERREZ 1 1 0 0 0 0 1 1 0
QUIROGA 22 20 2 12 12 0 10 8 2
6 DE JULIO CUELLAJE 1 1 0 1 1 0 0 0 0
VACAS GALINDO 1 1 0 1 1 0 0 0 0
CANTÓN 142 136 6 84 80 4 58 65 2
Fuente. INEC. Anuario de Estadisticas Vitales. Nacimientos y Defunciones 2013
La tasa de mortalidad general en el cantón Cotacachi en el año 2014 fue de 3.3

por cada 1000 habitantes (HADLT).
Entre las 10 primeras causas de mortalidad general, prevalecen aquellas que

no están asociadas con problemas de salud, sino con eventos violentos como
agresiones, suicidios, accidentes de tránsito y otros accidentes.
121
2015-2035
Tabla 51. Causa de mortalidad
Primeras causas de mortalidad general.

No.
Cantón Cotacachi 2013
1 9 Neoplasia maligna del estómago

2 65 Eventos de intención no determinada
3 64 Agresiones (Homicidios)
63 Lesiones autoinflingidas intencionalmente
4 (Suicidio)
5 62 Envenenamiento accidental
6 61 Accidentes que obstruyen la respiración
7 58 Caidas accidentales
8 57 Accidentes de transporte terrestre
56 Malformaciones congénitas, deformidades
9
y anomalías cromosómicas
55 Ciertas afecciones originadas en el período
10 prenatal
Fuente. MSP 2013
En la Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional se señala que las

mayores tasas de mortalidad en el país, se registran entre los jóvenes de 24 a
29 años. Las principales causas de mortalidad de la población joven en el 2010
entre otras son: accidentes de tránsito (19,65%), agresiones (19,75%) y
lesiones auto infligidas intencionalmente (7%)10.
1.2.3.6. Muerte Materna
Entre los años 2008 y 2014, murieron 9 mujeres embarazadas, sin embargo en
los años 2010, 2011, y 2014 no se registraron casos. Personal del hospital
atribuyen los bajos niveles de muerte materna en la zona Andina a la
implementación de programas de colaboración entre las parteras de esta zona
y el hospital. Quieren empezar a trabajar con las parteras de la zona de Intag
para reducir a cero la muerte materna también en esta zona. (Agenda de
Mujeres e Igualdad de Género del Cantón Cotacachi 2015-2018)
10
MIES. Agenda de Igualdad para la Juventud 2012-2013
122
2015-2035
1.2.3.7. Tasa de Natalidad
En el año 2014, la tasa de natalidad cantonal fue de 13.4 por cada 1000
habitantes.
Según el Anuario de Estadísticas Vitales, en el año 2013 se registran 563

nacidos vivos, 55% hombres y 45% mujeres. El 84% recibió asistencia
profesional de parte de médicos/as y obstetrices principalmente y el 16% tuvo
otra asistencia no especificada.
Tabla 52. Nacidos vivos, por sexo y tipo de asistencia, según parroquias y
cantón de residencia habitual de la madre
TIPO DE ASISTENCIA
TOTAL
SIN ASISTENCIA
GENERAL CON ASISTENCIA PROFESIONAL
PARROQUIAS/CANTÓN PROFESIONAL
PARTERA/O
PARTERO NO
TOTAL H M TOTAL ENFERM AUX.ENF TOTAL CALIFICADA/ OTRO
CALIFICADO
MEDICO/A OBSTETRIZ ERO/A O
SAGRARIO 152 74 78 105 102 3 0 0 47 0 0 47

SAN FRANCISCO 102 58 44 97 93 4 0 0 5 0 0 5
COTACACHI, CABECERA
CANTONAL 84 39 45 84 79 5 0 0 0 0 0 0
APUELA 24 17 7 19 17 2 0 0 5 0 0 5
GARCIA MORENO 42 29 13 37 34 3 0 0 5 0 0 5
IMANTAG 52 29 23 44 42 2 0 0 8 0 0 8
PEÑAHERRERA 10 5 5 10 10 0 0 0 0 0 0 0
PLAZA GUTIERREZ 7 4 3 3 3 0 0 0 4 0 0 4
QUIROGA 75 43 32 62 59 3 0 0 13 0 1 12
6 DE JULIO CUELLAJE 12 7 5 8 7 1 0 0 4 0 0 4
VACAS GALINDO 3 2 1 3 2 1 0 0 0 0 0 0
Fuente: INEC. Anuario de Estadísticas Vitales. Nacimientos y Defunciones 2013
1.2.3.8. Desnutrición crónica
Según la Encuesta nacional de Salud y Nutrición ENSANUT-ECU 2011-2013,

la prevalencia de la desnutrición crónica en el país (retardo en talla) en niños/as
menores de 5 años ha disminuido de manera acelerada en el período 2004-
2012, cuando la baja talla pasa de 33,5% a 25,3% (8,2 pp en 8 años) que entre
el período previo, 1986-2004 cuando pasa de 40,2% a 33,5% (6,7 pp en 18
años).
123
2015-2035
En el informe de la ENSANUT-ECU 2011-2013, se señala que en la sierra

rural, más de 4 de cada 10 pre escolares tienen problemas de malnutrición, ya
sea por déficit o por exceso de consumo de alimentos.
Los indígenas son uno de los grupos con las condiciones de vida más pobres
en el Ecuador, y esto se ve reflejado en la alta prevalencia de retardo en talla,
aproximadamente 2 veces más alta (42,3%) comparada con los otros grupos
étnicos. A su vez, la alta prevalencia de retardo en talla en los indígenas,
aumenta su riesgo de sobrepeso. (ENSANUT-ECU 2011-2013)
Según las estadísticas del Distrito 10D03 Cotacachi, en relación a casos de

desnutrición registrados, entre los años 2013-2014, se determina que el
número de casos en general aumentó de un año a otro, pasando de 245 en el
2013 a 362 en el 2014. Es notorio el incremento en el registro de las Unidades
Operativas de Golondrinas, Quiroga y la Unidad Anidada del Hospital Asdrúbal
de la Torre, esto según se pudo conocer, debido al Proyecto de Desnutrición
Cero que se implementó en el año 2014 y permitió identificar a través de un
barrido en las comunidades, nuevos casos de desnutrición crónica.
Tabla 53. Desnutrición Niños/as Menores de 5 años por Unidad Operativa

2013-2014
2013 2014
UNIDAD
Total % Total %
APUELA 1 0,4 2 0,55
H. ASDRUBAL DE LA TORRE 55 22,4 42 11,6
GARCIA MORENO 2 0,81 0 0
GOLONDRINAS 5 2,04 31 8,56
IMANTAG 1 0,4 8 2,2
MAGDALENA 1 0,4 0 0
PEÑAHERRERA 8 3,26 3 0,82
PLAZA GUTIERREZ 5 2,04 0 0
NARANJAL 0 0 1 0,27
QUIROGA 4 1,63 30 8,28
UNIDAD ANIDADA HADLT 159 64,9 243 67,1
UNIDAD MOVIL HADLT 4 1,63 0 0
VACAS GALINDO 0 0 2 0,55
Total general 245 100 362 100
Fuente: Estadística Distrito 10D03 Cotacachi-Salud. 2014
124
2015-2035
Asociado a la desnutrición está el control prenatal, mismo que tuvo un

importante incremento en el período indicado, pasando de 3135 atenciones a
5537 entre controles por primera vez y controles subsecuentes.
1.2.3.9. Embarazo en adolescentes (12 a 19 años)
El embarazo en adolescentes de entre 12 y 19 años de edad, sigue siendo un

problema serio y en aumento en el cantón Cotacachi especialmente entre las
adolescentes indígenas y mestizas.
Solo en los dos últimos años, hubo un aumento en el registro del Distrito de
Salud 10D03 en el número de embarazos en adolescentes del 60%, pasando
de 233 casos en el 2013 a 580 en el 2014. Las más afectadas son las
adolescentes mestizas que representan el 55%, seguido de las indígenas con
el 45%.
Tabla 54. Comparativo de embarazos en adolescentes 2013-2014 por grupo

étnico
AÑO 2013 AÑO 2014
UNIDAD DE SALUD INDI Total INDI
NEGR MES NEGR MEST BLA Total
DISTRITO 10D03 GEN MONT genera GEN MONT
O TIZO O IZO NCO general
A UBIO l A UBIO
APUELA 0 0 0 9 9 0 3 0 36 0 39
ASDRUBAL DE LA TORRE 29 1 0 18 48 27 2 1 33 0 63
CHONTAL 0 0 0 4 4 0 0 0 15 0 15
CUELLAJE 0 1 0 1 2 0 0 3 2 0 5
GARCIA MORENO 0 1 0 0 1 0 1 0 31 0 32
GOLONDRINAS 0 0 0 43 43 0 3 0 63 0 66
IMANTAG 40 0 0 1 41 61 0 0 1 0 62
MAGDALENA 0 1 0 1 2 0 1 0 14 1 16
PLAZA GUTIERREZ 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
PEÑAHERRERA 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4
QUIROGA 5 0 0 11 16 17 1 0 12 0 30
UMG 3 IMBABURA HADLT 0 0 0 0 0 3 0 0 2 0 5
UNIDAD ANIDADA HADLT 43 0 1 22 66 142 6 0 91 0 239
VACAS GALINDO 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 4
Total general 118 4 1 110 233 250 18 4 307 1 580
Fuente. Estadística Distrito 10D03 Cotacachi-Salud. 2014
125
2015-2035
El embarazo en adolescentes refleja la necesidad de mayor información y

educación sexual oportuna y adecuada en el cantón tanto desde la familia
como desde las instituciones de salud y educación principalmente; los mitos y
tabús estarían incidiendo en el limitado acceso y uso de métodos
anticonceptivos en las/as adolescentes. A nivel familiar la poca comunicación y
la desintegración familiar contribuirían a aumentar el riesgo de esta situación.
Socialmente, el machismo, la violencia y el abuso sexual así como la falta de
espacios socioeducativos para adolescentes estarían entre las principales
causas.
Consecuentemente, un embarazo en adolescentes estaría directamente

relacionado con la deserción escolar de las mujeres principalmente, los
problemas de salud en la madre y en el niño, los abortos y sus riesgos, la
precarización laboral y el subempleo y en una sola palabra, la pobreza.
1.2.3.10. Salud mental
La salud mental se define como un estado de bienestar en el cual el individuo

es consciente de sus propias capacidades, puede afrontar las tensiones
normales de la vida, puede trabajar de forma productiva y fructífera y es capaz
de hacer una contribución a su comunidad.
Según el servicio de Salud Mental de la Unidad Anidada del Hospital Asdrúbal

de la Torre, en Cotacachi es significativa la demanda de este servicio que en el
año 2014 atendió a 1273 personas con diferentes trastornos relacionados con
su salud mental. La mayoría de los casos, 58,9% presentaron trastornos
depresivos; 19,64% reacciones al estrés grave y trastornos de adaptación y un
11,78% trastornos del comportamiento y de las emociones de comienzo de la
infancia y la adolescencia.
El 73% de usuarios fueron mujeres, la mayoría (31%) comprendidas entre los

12 y 18 años de edad, seguido por el grupo de entre 30 y 64 años (27%); las
jóvenes entre 19 y 29 años representaron el 18%, las niñas hasta 11 años el
22% y las adultas mayores el 1,77%. Según el grupo étnico, 61% de las
126
2015-2035
usuarias fueron mestizas, 36% indígenas y 2% afro ecuatorianas. Un 9% de

mujeres estuvo embarazada.
En relación a los hombres, el 57% fueron niños hasta los 11 años de edad
seguidos por el grupo de 12 a 18 años en un 16%; los adultos de 30 a 64 años
representaron el 14%, los jóvenes el 9% y los adultos mayores el 4%. La
mayoría de usuarios, 61% fueron mestizos, 38% indígenas y 1% afro
ecuatorianos.
El servicio atendió a un 6% de personas con discapacidad. (Fuente: Base de
Datos Distrito de Salud 10D03 2014).
Tabla 55. Tipo de trastornos atendido por el Servicio de Salud Mental HADLT
Cotacachi 2014
No. DE PORCEN
TIPO DE TRANSTORNO
CASOS TAJE
Consumo de alcohol tabaco y droga 20 1,57%

Episodios y trastorno depresivos 750 58,9%
Trastornos de ansiedad 80 6,28%
Reacciones al estrés grave y
trastornos de adaptación 250 19,64%
Trastornos de a conducta alimentaria 3 0,24%

Trastornos generalizados del
desarrollo 20 1,57%
Trastornos del comportamiento y de
las emociones de comienzo de la
infancia y adolescencia 150 11,78%
TOTAL 1273 100,00%
Fuente. Servicio de Salud Mental HADLT Cotacachi 2015
1.2.3.11. Drogas y alcoholismo
Según la información proporcionada por la Policía Nacional el expendio, el

consumo de marihuana y cocaína principalmente, se ha incrementado en los
últimos años en el cantón Cotacachi. A través del Programa de Prevención del
Uso de Drogas, la institución realizó en el año 2014 talleres informativos y de
concientización especialmente en las instituciones educativas y en
127
2015-2035
comunidades como Morochos, Piava Chupa, Santa Bárbara y Piava San

Pedro.
Asimismo, el alcoholismo es uno de los mayores problemas que afecta a la
población especialmente joven del cantón. Se estima que el consumo de
alcohol inicia cada vez a más tempranas edades afectando el desarrollo normal
y pleno de los/as adolescentes.
Para la policía nacional esto se reflejaría en el aumento de los accidentes de

tránsito y de la violencia en general.
Según un estudio del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),

912.575 ecuatorianos de 12 años en adelante dijeron que consumen alcohol,
eso representa el 5,7 por ciento de la población del país. De esa cifra el 89,7%
(818.580) son hombres y el 10,3% (93.995) son mujeres.
Además, el 2,5% de la población entre 12 a 18 años (22.814) consume algún

tipo de bebida alcohólica. El 41,8% de las personas (381.456) que consumen
alcohol lo hacen semanalmente y el 79,2% (722.760) prefieren solamente
cerveza siendo la tienda de barrio, el sitio donde más se adquiere el licor con el
61,6%.
1.2.3.12. Agentes de salud tradicional-salud intercultural11
Entre la población general, la medicina tradicional es bastante conocida en

Cotacachi, aunque menos que antes. En Intag, el 80,5% de mujeres
encuestadas en 2012 indican que conocen y practican la medicina tradicional
(Coordinadora de Mujeres de Intag, 2013, p. 49). En la encuesta que realizó el
equipo AMIGC en 2014, el 43% de las personas de las tres zonas indicaron
que suelen curarse con remedios naturales (plantas, alimentación). (Agenda de
Mujeres e Igualdad de Género del Cantón Cotacachi 2015-2018).
11
Tomado de Agenda de Mujeres e Igualdad de Género del Cantón Cotacachi 2015-2018
128
2015-2035
Gráfico 12. Cómo se curan las/os cotacacheñas/os.
Fuente. Encuesta AMIGC Elaboración: Equipo AMIGC
Al nivel organizativo el comité de salud del Comité Central de Mujeres

UNORCAC agrupa a las parteras, yachays, fregadores y hierbateros,
conocedores de la medicina Andina. Recibe a la gente en Jambi Mascari para
darles tratamientos, o les visitan en sus casas. Tienen planes de construir una
casa de salud – Warmi Razu – para poder mejorar los tratamientos de salud
que se ofrecen a las mujeres y hombres del cantón.
Según el Distrito 10D03, en Cotacachi existen 55 parteras: 23 certificadas, 22

identificadas y 10 en capacitación. Las parteras coordinan su trabajo con el
HADLT y este a su vez las apoya con capacitaciones en diferentes temas de
Salud.
Tabla 56. Procedencia de las parteras
PARROQUIA NÚMERO
IMANTAG 7
QUIROGA 6
SAGRARIO Y SAN FRANCISCO 34
INTAG 8
TOTAL 55
En el año 2014 las parteras realizaron 229 primeras atenciones y 663

atenciones subsecuentes relacionadas con el embarazo y el parto.
129
2015-2035
Tabla 57. Atenciones por parteras
ATENCIONES DE PARTERAS PRIMERAS SUBSECUENTES

EMBARAZO 127 135
PARTO 18
POSPARTO Y ENCADERAMIENTO 63 518
CUIDADO DEL RN. 21
TOTAL 229 653
Además, ellas ofrecen a las personas en el cantón: tratamientos de mal viento,

espanto, masaje, diagnostico con cuy y la utilización de plantas medicinales. Se
observa en el gráfico 82 el número de usuarios atendidos por las parteras
registrados en el hospital en 2014.
Gráfico 13. Enfermedades tratados por parteras 2014.
Fuente: HADT. Elaboración: Equipo AMIGC
1.2.3.13. Salud sexual y reproductiva
Según un estudio realizado con todas las madres que ingresaron al hospital
Asdrúbal de la Torre en Cotacachi de julio y diciembre de 2012, el 31,70% de
sus embarazos fueron deseados. (Agenda de Mujeres e Igualdad de Género
del Cantón Cotacachi 2015-2018. Pág.88). Esto significa que el resto, es decir
68,30% de embarazos no fueron deseados.
130
2015-2035
La estadística del Distrito de Salud 10D03, entre el año 2013 y 2014, evidencia
el incremento en el número de atenciones del servicio de planificación familiar
por primera vez en la mayoría de unidades operativas, en general este pasó del
21% al 26% entre un año y otro. Sin embargo la atención subsecuente
disminuyó en 5 puntos porcentuales.
Tabla 58. Planificación Familiar 2013-2014 por Unidad Operativa y Frecuencia

2013 2014
DISTRITO 10D03
PRIMERA SUBSECUENTE TOTAL PRIMERA SUBSECUENTE TOTAL
APUELA 85 424 509 239 645 884
ASDRUBAL DE LA TORRE 17 48 65 32 3 35
CHONTAL 20 155 175 54 171 225
CUELLAJE 5 150 155 8 47 55
GARCIA MORENO 25 191 216 93 135 228
GOLONDRINAS 457 1040 1497 427 1489 1916
IMANTAG 189 1305 1494 218 988 1206
MAGDALENA 32 129 161 82 186 268
NARANJAL 4 10 14 3 21 24
PEÑAHERRERA 5 36 41 30 37 67
PLAZA GUTIERREZ 9 65 74 0 7 7
QUIROGA 171 583 754 156 539 695
UMG 3 IMBABURA HADLT 0 0 0 0 3 3
UNIDAD ANIDADA HADLT 490 1582 2072 778 1868 2646
VACAS GALINDO 10 23 33 30 10 40
Total general 1519 5741 7260 2150 6149 8299
Total general % 21% 79% 100% 26% 74% 100%
En relación al uso de métodos de planificación familiar los datos determinan

una disminución de un año a otro del 62%; lo mismo ocurrió en relación a
exámenes de ITS12 y controles de tumor de mama y cuello uterino que
disminuyeron en un 75%.
Es evidente también que son las mujeres quienes principalmente optan por un
método anticonceptivo, pues apenas 30 usuarios en el año 2014, recibieron el
servicio correspondiente, frente a 141 mujeres que lo hicieron.
12
Infecciones de Transmisión Sexual
131
2015-2035
Tabla 59. Planificación, ITS, DOC Mamario y Uterino
METODOS DE PLANIFICACION FAMILIAR 2013 2014

CONSEJO Y ASESORAMIENTO GENERAL SOBRE LA ANTICONCEPCIÓN. ASESORIA EN
PLANIFICACIÓN FAMILIAR SAI. PRESCRIPCIÓN INICIAL DE ANTICONCEPTIVOS,
ANTICONCEPTIVOS ORALES COMBINADOS 487 192
CONSEJO Y ASESORAMIENTO GENERAL SOBRE LA ANTICONCEPCIÓN. ASESORÍA EN
PLANIFICACIÓN FAMILIAR SAI. PRESCRIPCIÓN INICIAL DE
ANTICONCEPTIVOSANTICONCEPTIVOS ORALES SOLO PROGESTERONA 147 67
ANTICONCEPTIVOS INYECTABLES 1487 505
ANTICONCEPTIVO ORAL DE EMERGENCIA 36 20
INSERCIÓN DE DISPOSITIVO ANTICONCEPTIVO (INTRAUTERINO) 6 1
INSERCIÓN DE DISPOSITIVO ANTICONCEPTIVO (INTRAUTERINO). COLOCACIÓN
IMPLANTE, IMPLANTE SUBDÉRMICO 211 138
INSERCIÓN DE DISPOSITIVO ANTICONCEPTIVO (INTRAUTERINO). COLOCACIÓN DIU 3 2
OTRAS ATENCIONES ESPECIFICADAS PARA LA ANTICONCEPCIÓN. RECUENTO
ESPERMÁTICO POSTVASECTOMÍA. CONDÓN MASCULINO 106 30
OTRAS ATENCIONES ESPECIFICADAS PARA LA ANTICONCEPCIÓN. RECUENTO
ESPERMÁTICO POSTVASECTOMÍA. CONDÓN FEMENINO 11 0
TOTAL 2494 955
EXAMENES DE ITS Y DOC MAMARIO Y UTERINO
EXAMEN DE PESQUISA ESPECIAL PARA INFECCIONES DE TRANSMISIÓN
PREDOMINANTEMENTE SEXUAL 6 0
EXAMEN DE PESQUISA ESPECIAL PARA TUMOR DE LA MAMA 30 20
EXAMEN DE PESQUISA ESPECIAL PARA TUMOR DEL CUELLO UTERINO 56 3
TOTAL 92 23
Fuente. Estadística Distrito 10D03 Cotacachi-Salud. 2014
1.2.4. Acceso y uso de espacio público
Los espacios públicos más comunes a nivel del cantón y sus parroquias son
las canchas deportivas, existe en promedio 1 cancha por parroquia. La zona de
Intag es la más carente en cuanto a espacios públicos como parques y
estadios. En genera no existen parques infantiles u otras áreas de recreación
técnicamente diseñadas para niños, niñas, adolescentes, adultos mayores y
personas con discapacidad, por lo que los que existen son poco o nada
atractivos.
132
2015-2035
Tabla 60. Espacios públicos por Parroquia

ESPACIOS PÚBLICOS
CANCHAS
PARROQUIAS
SUB SUB SUB SUB DEPORTIV SUB REDOND SUB MERCA SUB CEMENT SUB
PARQUES TOTAL PLAZAS TOTAL COLISEOS TOTAL ESTADIOS TOTAL AS TOTAL ELES TOTAL DO TOTAL ERIOS TOTAL
SAGRARIO 1 5184,51 1 2.112,00 1 987,00 2 22418,00 2 7095,33 1 329,00 1 9889,00 2 18080,00
SAN FRANCISCO 1 1442,43 2 1739 1 2928,00 3 20468,00 2 3856,00
APUELA 1 1772,00 1 309,00 1 2358,00
GARCIA MORENO 1 1342 1 378,00 1 679,00 1 3758,00
IMANTAG 1 3933,56 1 510,00 1 132,00 2 7643,00
PEÑAHERRERA 1 2132,00 2 3640,00 1 1324,00 1 11050,00 1 1783,00 1 4512,00
PLAZA GUTIERREZ 1 195,00
QUIROGA 1 4813,56 1 4068,00 2 14940,00 2 6807,00 1 860,00 1 7324,00
6 DE JULIO DE
1
CUELLAJE 3.171,61 1 1098,00 1 6107,00 1 614,00 1 3084,00
VACAS GALINDO 1 1 1757,00 1 4088,00
TOTAL 7 7 6 9 13 2 10
Fuente. Avalúos y Catastros GAD Cotacachi 2015
El fútbol es la principal actividad deportiva que se practica en el cantón, existen

9 estadios que son aprovechados para la realización de varios campeonatos de
clubes o equipos que se organizan durante todo el año. Tanto mujeres como
hombres, niños/as, jóvenes y adultos participan de esta actividad que además
dinamiza la economía de las familias de las parroquias y comunidades
principalmente.
En la cabecera cantonal, algunos espacios son utilizados para la realización de

las “bailoterapias” que son una respuesta a las necesidades de esparcimiento,
descanso activo y ejercicio de la población urbana para mejorar su calidad de
vida.
Es casi generalizado en el cantón la realización de festivales artístico-
musicales, los mismos que se realizan en los coliseos de las parroquias
principalmente. Si bien son espacios de encuentro ciudadano, en la mayoría de
casos, según la población, son eventos en los que hay consumo de alcohol,
droga y se genera violencia. En los talleres realizados en Imantag
principalmente, la población considera que hay un exceso de estas fiestas que
alteran la tranquilidad de las familias y el lugar.
133
2015-2035
En la ciudad de Cotacachi existe un cine y desde hace un año se promueve

este espacio para el disfrute de este arte que es de interés de una pequeña
parte de la población urbana y de extranjeros residentes principalmente.
Es evidente que para el tema cultural hay menor concurrencia que para el
deporte y son principalmente los/as jóvenes y adolescentes quienes generan y
promueven espacios como grupos de danza, teatro y música, posiblemente, los
espacios de participación cultural no son parte de los hábitos y costumbres
sociales de la población en general.
1.2.5. Organización y tejido social
El Cantón Cotacachi tiene una histórica e importante cultura organizativa que

se ha ido ajustando a las dinámicas sociales, económicas, políticas y culturales
de las últimas décadas, pero sin perder su esencia eminentemente de base,
diversa, colectiva y democrática.
En la actualidad, en el tejido social cantonal se pueden identificar
organizaciones de base, organizaciones de segundo y tercer grado; de
jóvenes, de mujeres, de personas con discapacidad, de adultos mayores, de
artesanos; instituciones públicas, privadas, la iglesia; cabildos comunitarias,
comités barriales, clubes deportivos principalmente.
Con una importante trayectoria e incidencia política en los procesos de

participación social a nivel local y nacional, la Asamblea de Unidad Cantonal de
Cotacachi continúa siendo el espacio referente de la articulación, coordinación
y participación. Su máxima instancia es Consejo de Participación Popular
integrado actualmente por 31 representantes de las organizaciones y de la
población.
TERRITORIALES (3)
• UNORCAC (zona Andina)
• FEBAC (zona Urbana)
• Consorcio Toisán (Intag).
134
2015-2035
MUJERES (3)
• Comité Central Mujeres UNORCAC
• Coordinadora de Mujeres Urbanas
• Coordinadora de Mujeres de Intag - Manduriacus
JÓVENES (3)
• Jóvenes UNORCAC
• Coordinadora de Jóvenes Urbanos
• Coordinadora de Jóvenes de Intag-Manduriacus
GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (5).

1. NIÑEZ/ADOLESCENCIA (3)
• Niñez/ adolescencia de la UNORCAC. Por conformar
• Coordinadora de la Niñez y adolescencia Urbana. Por conformar
• Coordinadora de la Niñez y adolescencia de Intag – Manduriacus.
Por conformar
2. PERSONAS CON DISCAPACIDAD (1)

• Asociación de Personas con Discapacidad “Luchando Por Un Porvenir”
3. ADULTOS/MAYORES (1)
 Representante cantonal de adulto mayor.
CONSEJOS INTERSECTORIALES (9)
1. Ambiente (CCGA)
2. Producción agropecuaria
3. Turismo
4. Artesanal.
5. Deportes
6. Educación
7. Culturas
8. Salud
135
2015-2035
9. Seguridad
SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN PARROQUIALES (8)

• INTAG (6). Uno por cada Junta Parroquial Rural. Representantes de la
sociedad civil.
• IMANTAG (1) Cabecera Parroquial. Las comunidades ya están
representadas por la UNORCAC.
• QUIROGA (1) Cabecera Parroquial. Las comunidades ya están
De los cuales se encuentran activos:

TERRITORIALES (3)
• UNORCAC (zona Andina)
• FEBAC (zona Urbana)
• Consorcio Toisán (Intag).
MUJERES (3)
• Comité Central Mujeres UNORCAC
• Coordinadora de Mujeres Urbanas
• Coordinadora de Mujeres de Intag - Manduriacus
JÓVENES (3)
• Jóvenes UNORCAC
• Coordinadora de Jóvenes Urbanos
• Coordinadora de Jóvenes de Intag-Manduriacus
GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

1. PERSONAS CON DISCAPACIDAD (1)
• Asociación de Personas con Discapacidad “Luchando Por Un
Porvenir”
2. ADULTOS/MAYORES (1)
 Representante cantonal de adulto mayor.
136
2015-2035
CONSEJOS INTERSECTORIALES (9)

1. Ambiente (CCGA)
2. Producción agropecuaria
3. Turismo
4. Artesanal.
SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN PARROQUIALES (8)

• Sistema Cuellaje
• Sistema Apuela (en proceso)
• Sistema Imantag (1) Cabecera Parroquial. Las comunidades ya están
A nivel territorial, la FEBAC13 aglutina a 19 barrios. De las 17 directivas, solo 3

son presididas por mujeres.
La UNORCAC14, continúan siendo la principal organización de segundo grado

de la zona andina del Cantón Cotacachi, recoge la representación de la
organización comunitaria de los cabildos de 43 comunidades indígenas de las
Parroquias San Francisco, Sagrario, Imantag y Quiroga así como la
organización por temáticas y sectores a nivel interno como: Deportes y
Recreación; Salud y Nutrición; Juventud; Mujer y Familia; Niñez y
Adolescencia; Educación, Cultura y Patrimonio; Patrimonio Natural, Crédito,
Producción y Comercialización.
13
Federación de Barrios de Cotacachi
14
Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Cotacachi
137
2015-2035
Gráfico 14. Conformación UNORCAC
CONFORMACION UNORCAC CABILDOS Y

COMISIONES
8
14 SAGRARIO
SAN FRANCISCO
10
IMANTAG
8 QUIROGA
11
COMISIONES
Fuente. GAD Cotacachi.
Organizaciones de Mujeres
El Comité Central de Mujeres UNORCAC, representa al eje Mujer y Familia y a

este están adscritos 30 grupos de mujeres de las comunidades andinas.
Las organizaciones de mujeres entre las que se cuenta al Comité, forman una
parte significativa del total de organizaciones sociales en el cantón Cotacachi,
especialmente en la zona Andina, donde son la mayoría (Agenda Cantonal de
Mujeres e Igualdad de Género de Cotacachi 2015-2019. Pág.139).
Gráfico 15. Organizaciones de mujeres como parte de organizaciones

sociales.
Fuente. GAD Cotacachi.

Elaborado por. Equipo AMIGC
138
2015-2035
En Intag, la Coordinadora de Mujeres de Intag, tiene personería jurídica y

aglutina a 10 organizaciones de mujeres de la zona. En el año 2014 renovó su
directiva para el período 2014-2016 y está en un proceso de fortalecimiento
socio organizativo.
La Coordinadora de Mujeres Urbanas tiene una estructura limitada y se ha

iniciado con la promoción de la organización de las mujeres a nivel de los
barrios a fin de reforzar la organización de mujeres en el nivel urbano.
El Comité Central de Mujeres UNORCAC, la Coordinadora de Mujeres de Intag

y la Coordinadora de Mujeres Urbanas, conforman la Coordinadora Cantonal
de Mujeres de Cotacachi. Cuentan con una Agenda Cantonal de Mujeres e
Igualdad de Género para el período 2015-2019.
Organización Juvenil
Según el estudio de “Factores biosicosociales que afectan la inclusión laboral y

económica de los jóvenes de Cotacachi” realizado por el Municipio y el
CAYMIF15, solo el 21% de los y las jóvenes pertenecen a una organización
juvenil. En Cotacachi Urbano el 89% de los/as jóvenes; en la Zona Andina en el
80% y en la Zona de Intag en el 74% no están vinculados a ningún tipo de
organización social. Es necesario aclarar que este estudio determina como
jóvenes al grupo comprendido entre 13 y 19 años.
Uno de los espacios representativos y con un potencial de fortalecimiento en la

zona andina son los Jóvenes UNORCAC. Actualmente cuentan con la
participación de jóvenes de19 comunidades. A nivel urbano, también se
mantiene activa, la organización JOKIWAS, jóvenes kichwas urbanos y en la
zona de Intag la Coordinadora de Jóvenes de Intag.
Un estudio reciente realizado por COMUNIDEC16 en tres comunidades

representativas de la zona andina Turuco, Chilcapamba y Alambuela que
involucró a 231 jóvenes y adolescentes, determina que “El 39,63% no
15
Centro de Atención Integral a la Mujer y la Familia
16
EL ADOLESCENTE/JOVEN INDIGENA DE HOY: roles diferenciados, referentes, valores, aspiraciones,
formas organizativas e idearios de futuro, Ramón V. Galo, 2014
139
2015-2035
pertenece a ninguna organización deportiva, religiosa, social o cultural, ni

siquiera una pandilla, ni participan en la comunidad. Del 60,37% que si
pertenecen a alguna organización, la mayoría lo hace en el futbol, siendo
importante la organización en grupos evangélicos en Chilcapamba y en grupos
sociopolíticos, de género y culturales impulsados por la UNORCAC, las ONG’s
y las asociaciones de mujeres. La pertenencia a una pandilla también fue
identificada, pero ella es típica de ciertas comunidades que no están en la
muestra analizada y no de todas, porque tiene un carácter claramente
territorial”.
En este estudio se destaca la particularidad de la comunidad de Turuco donde

prevalecería el número de jóvenes organizados reflejando un alto “índice de
capital Social”.
“Lo interesante de Turuco es que, no se trata de organizaciones de carácter

deportivo o religioso que generalmente se quedan en actividades recreativas o
devocionales, sino que, se trata de organizaciones que buscan la promoción de
los jóvenes a través del arte y la cultura, de la formación política, de la defensa
del ambiente, del empoderamiento generacional o de género; y que
adicionalmente, establecen relaciones hacia fuera, que les permite acceder a
becas, oportunidades de proyectos e incluso a la promoción política.
Asimismo, se señala que las iniciativas organizacionales de los jóvenes no

siempre tienen acogida en la organización tradicional comunitaria como son los
cabildos: “En las dirigencias comunitarias, el 98,27% de los jóvenes y
adolescentes considerados nunca han participado. Las raras excepciones en
las que acceden a las directivas comunitarias se relacionan con jóvenes que
lideran temas referidos al ambiente, la cultura o que siendo estudiantes
(estudiados) son ubicados en las secretarías de la organización comunitaria”
Culturas Urbanas
Constituyen fenómenos urbanos de identidad cultural masiva como el rock, el

hip hop y el tipo de organización e identidad conocido como pandillas entre
otros.
140
2015-2035
Cotacachi no ha estado exento de la presencia y desarrollo de dicho

fenómenos y en la actualidad sus manifestaciones son públicamente visibles.
En Quiroga se concentraría un importante número de jóvenes rockeros que se

distinguen por sus ropas negras y sus largos cabellos; entre los/as jóvenes
mestizos urbanos y los kichwas andinos, el hip hop ha tomado fuerza y es
posible identificarlos por sus ropas de tallas grandes.
Las Pandillas, serían lamentablemente las manifestaciones más desarrolladas

y estructuradas en el cantón y las que mayores conflictos sociales han causado
en el marco de su presencia y desarrollo. En la Parroquia de Imantag, es donde
más se concentran estas agrupaciones. Las principales pandillas son las de los
“Cotolos”, “Colmenas”, “Solitarios”, “Matorrales” y “Cobras” conocidos por su
violencia y confrontación permanente.
Organización de Personas con Discapacidad
La Asociación de Personas con Discapacidad Luchando por un Porvenir,

cuenta con 150 socios con diferentes tipos y niveles de discapacidad. El trabajo
de la organización ha incidido en el diseño de políticas públicas locales de
inclusión centradas en los ámbitos social, económico y productivo, cuyos
beneficiarios directos son las personas con discapacidad y/o sus familiares.
Durante los años 2013 y 2014, ejecutó el Proyecto “Turismo Sin Barreras en el
Cantón Cotacachi” cuyos resultados se resumen a continuación:
1. Ruta turística del cuero funcionando

2. Cafetería Toisán fortalecida
3. Turismo de aventura, bicicletas y cuadrones en el complejo Nangulvíí-
Intag
4. Centro de Convenciones El Convento, establecido y funcionando.
5. Panadería y Pastelería funcionando
6. Plan de Marketing y promoción de los emprendimientos
7. Equipamiento audiovisual
Organización de Adultos/as Mayores
141
2015-2035
En la I Cumbre Cantonal y XIX Asamblea Cantonal de Cotacachi, realizada en

el mes de noviembre de 2014, se organizó por primera vez una Mesa para la
participación de los/as adultos mayores. Ahora cuentan con representantes en
cada parroquia y un representante en el Consejo de Participación Popular.
Organizaciones de Turismo
Sin duda, Cotacachi tiene una real y potencial capacidad turística que ha
venido siendo dinamizada desde una perspectiva económica y social en la que
las cadenas productivas y el tejido organizativo son la base para su desarrollo.
Por esta razón, desde 1998 se han desarrollado importantes iniciativas.
Corporación de Turismo de Cotacachi
La Corporación, cuenta con personería jurídica y es parte del Consejo

Intersectorial de Turismo de la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi.
Reúne a 20 prestadores de servicios turísticos privados y comunitarios de la
zona urbana y andina principalmente.
Red Ecoturística de Intag REI
También es parte del Consejo Intersectorial de Turismo de Cotacachi y cuenta

con 33 organizaciones que la integran, pertenecientes a la zona de Intag. La
REI, desarrolla un modelo de turismo comunitario propio, que busca consolidad
la economía local de las comunidades de la Zona de Intag, fomentar fuentes de
empleo y frenar la migración y también como estrategia para impedir la minería
de explotación de cobre a cielo abierto especialmente en la comunidad de
Junín.
Corporación Toisán
Es un colectivo de 9 organizaciones sociales, productivas y ambientalistas de la

zona de Intag, que a través de la gestión de programas y proyectos territoriales
y en alianzas con instituciones públicas y privadas, impulsa un nuevo y distinto
modelo de desarrollo en la región, sustentado en la relación armónica entre la
sociedad y la naturaleza.
142
2015-2035
Coordinadora Zonal de Intag
Agrupa a comunidades, organizaciones y gobiernos parroquiales de la Zona de

Intag. Desde el 2006, la coordinadora ratificó su posición de resistencia contra
la explotación minera a gran escala en la zona de Intag. En el año 2014 y una
vez que se aprobara la ley Minera, y en el marco del cambio de la matriz
productiva, el gobierno nacional intensificó su intervención en las zonas
señaladas para la explotación minera en el Ecuador, siendo una de ellas la
zona de Intag y específicamente la comunidad de Junín, donde la Empresa
Nacional Minera ejecuta el Proyecto Llurimagua en una concesión de 4839
hectáreas del Bosque Protector Chontal.
En este mismo año, la Coordinadora Zonal de Intag y principalmente la

comunidad de Junín, tuvieron un crucial papel en la defensa de su territorio y
de la persecución política contra sus integrantes, de manera particular en
relación al caso de la detención y privación de la libertad de Xavier Ramírez,
Presidente de la comunidad de Junín.
Organizaciones de Artesanos
La tradición de la producción artesanal en cuero que tiene Cotacachi, ha hecho

de este cantón sea considerado uno de los principales centros de producción y
comercialización de estos productos.
Los artesanos y artesanas, se han organizado desde hace algunos años para
promover estrategias de fortalecimiento del sector. Actualmente existen las
siguientes organizaciones:
- Comité de Feria de Artesanos del Cuero

- Asociación de productores en la rama artesanal del cuero
- Sociedad de Artesanos
- Calle Comercial 10 de Agosto
Organizaciones deportivas y culturales
Destacan la Liga Deportiva Cantonal de Cotacachi y la Liga Parroquial de

Quiroga. A nivel de las parroquias de la Zona de Intag y de las comunidades
143
2015-2035
andinas, existe un sinnúmero de clubes deportivos de fútbol principalmente,

tanto femeninos como masculinos que se organizan de manera temporal.
Organizaciones mixtas
Conformadas por representantes del Estado y la Sociedad civil y creadas a

través de ordenanza municipal, existen:
1. Consejo de Seguridad Ciudadana
2. Consejo de Protección de Derechos
3. Consejo de Planificación
4. Mercado Jatuk CEM
Otras instituciones y organizaciones
Tabla 61. Otras Instituciones y organizaciones. Cantón Cotacachi 2014
Institución/Organización No. NATURALEZA

Cuerpo de Bomberos 1
Notaría Pública 1
Fiscalía del Cantón 1
Comisaría Nacional 1
Tenencias Políticas 7
Reserva ecológica Cotacachi-Cayapas 1
Policíta Nacional Distrito Cotacachi 1
PÚBLICA
Distrito de Salud 10D03- Unidades Operativas 1
Distrito de Educación 10D03 1
Agencia de Correos del Ecuador 1
Agencia de Emelnorte 1
Unidad Judicial Multicompetente 1
Gobierno Muicipal 1
Gobiernos Parroquiales 8
Entidades financieras 8
Cooperativas de Transporte 19
PRIVADA
Alcóholicos Anónimos 1
ONG (Fundación Casa, Palabra y Pueblo) 1
Juntas de Agua Intag 51
Juntas de Agua de riego-Zona Andina 12 OSC
Juntas de Agua de consumo-Zona Andina 33
Fuente. GAD Cotacachi 2014. Elaboración PD y OT 2015
144
2015-2035
1.2.6. Inequidades sociales

Pobreza por NBI17
A nivel cantonal, según el CPV 2010, la pobreza por NBI bordeaba el 72,8%,
porcentaje superior al provincial que era de 54,2%.
A nivel parroquial, este fenómeno afecta principalmente a la Parroquia de

García Moreno en un 95,7%, a Imantag en un 94% y a Plaza Gutiérrez en un
93.5%. Sin embargo en Cotacachi donde se concentra el 43% de la población
del cantón, la pobreza por NBI afecta al 56,8 % de familias.
Gráfico 16. Necesidades Básicas Insatisfechas por parroquias
Pobreza por NBI por Parroquias
100,0%
%Pobreza NBI
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
COTA APUE GARC IMAN PEÑA PLAZ QUIR 6 DE VACA
CACH LA IA TAG HERR A OGA JULIO S
I MOR ERA GUTI DE GALI
ENO ERRE CUEL NDO
Z LAJE
Series1 56,8% 88,1% 95,7% 94,0% 84,8% 93,5% 66,1% 86,2% 91,4%
Fuente. Censo de Población y Vivienda 2010.
Según los datos del el 72,6% de mujeres y el 73,0% de hombres de Cotacachi

viven en pobreza por NBI. Adicionalmente INEC señala que el 22,2% de
mujeres y el 22,0% de hombres viven en viviendas inadecuadas (INEC-CDT,
2013, p.161) (ACMIG 2015-2019)
Inequidades de género
17
La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es una medida de pobreza multidimensional desarrollada
en los 80’s por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El método abarca cinco dimensiones:
capacidad económica; acceso a educación básica; acceso a vivienda; acceso a servicios básicos; hacinamiento. y
dentro de cada dimensión existe indicadores que miden privaciones
145
2015-2035
En el trabajo informal y las actividades por cuenta propia que tienen que ver
con la agricultura, ganadería y las manufacturas prevalecen los hombres en un
73% y las mujeres apenas un 27%. Este dato podría estar evidenciando la
discriminación que sufren las mujeres en el proceso de producción y su
relación con la propiedad de los medios de producción en el campo
principalmente.
Las actividades económicas a las que se dedican las mujeres tienen que ver
sobre todo con servicios sociales (educación, salud, alimentación, etc.) Existe
un 57% de mujeres que realizan estas actividades en relación al 43% de
hombres.
El desempleo, si bien afecta tanto a hombres como a mujeres, las tasas de

desocupación de las mujeres en Cotacachi, son más altas que las de los
hombres. En el CPV 2010, en relación a la actividad que realizaba la población,
el 62% de mujeres no trabajaba, frente al 38% de hombres.
Gráfico 17. Relación de personas que trabajaron y no trabajaron por sexo
100% 2408 27%

873 8837 100%
80% 6428 73%
1528
57%
60% 655 100%
40% 43% 13051 20934
7883 62%
20% 38% 100%
0%
H % M % TOTAL %
SEXO
Trabajo informal o por cuenta propia
Tipo de actividad económica (servicios sociales, de salud, de enseñanza, de

hoteles, restaurantes)
No trabajó
La Agenda de Mujeres e Igualdad de Género de Cotacachi 2015-2019

determina otros indicadores de la inequidad de género que existe en el cantón.
146
2015-2035
En relación a la carga global de trabajo, se señala que, las mujeres rurales

trabajan un promedio de 7h53 horas más que las mujeres urbanas y los
hombres urbanos trabajan 2h43 más que los hombres del área rural. Lo más
impactante es que las mujeres rurales trabajan un promedio de 22h47 horas
más que los hombres del sector rural de lo que se desprende que el trabajo
doméstico no remunerado es responsabilidad casi exclusiva de las mujeres. La
mayoría de mujeres del cantón, no está afiliada a ningún seguro de salud.
La comunidad LGBTI está invisible en Cotacachi, y los servicios de salud que

sería especialmente importante para esta comunidad no existen en el cantón.
(ACMIG 2014-2015)
En la disponibilidad y uso del tiempo libre, especialmente para la práctica de

deportes, las mujeres tienen muchas desventajas frente a los hombres.
Generalmente no están consideradas en estas actividades, no existen
condiciones para que las hagan y tampoco son parte de las organizaciones que
las promueven. Lo mismo ocurre con los/as adultos mayores y las personas
con discapacidad. No existen clubes deportivos femeninos en el Cantón, la Liga
Deportiva cantonal está integrada por 14 clubes masculinos.
Según datos del Censo 2010, en el cantón Cotacachi el 42,8% de hombres

utilizaron teléfonos celulares en los seis meses previos al censo comparado
con el 36,1% de mujeres; el 19,6% de hombres y el 18,9% de mujeres
utilizaron el internet; y el 24,9% de hombres y 23,74% de mujeres una
computadora (INEC, 2010) (ACMIG 2015-2019. Pág.118)
147
2015-2035
Gráfico 18. Analfabetismo digital entre hombres y mujeres de Cotacachi 2010
Fuente. ACMIG 2015-2019
Participación Política de las mujeres
La participación política de las mujeres de Cotacachi en los espacios de

representación por elección popular ha tenido avances, aunque no han llegado
a ocupar los espacios de mayor trascendencia como la Alcaldía, si han estado
en las concejalías. En la administración 2009-2014, se reflejaba cierta paridad
en la conformación del Concejo Municipal pues de 5 concejales, 3 fueron
mujeres; sin embargo en las elecciones de febrero del 2014, se eligió solo a
una Concejala quien posteriormente fue elegida Vicealcaldesa del GAD de
Cotacachi.
En los Gobiernos Parroquiales, 2 son presididos actualmente por mujeres,

García Moreno y Peñaherrera. En Plaza Gutiérrez, 3 de 5 vocales son mujeres,
en García Moreno e Imantag 2. Los Gobiernos Parroquiales de Vacas Galindo,
Cuellaje, Apuela y Peñaherrera tienen 1 mujer entre 5 vocales
respectivamente.
La Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi, en sus 18 años de existencia

ha tenido 5 presidentes entre ellos 2 mujeres, entre sus principios destaca la
alternabilidad de género.
Beneficiarios del BDH
148
2015-2035
2604 mujeres reciben el bono de desarrollo humano versus 132 hombres. 246
mujeres y 328 hombres reciben la pensión asistencial de personas con
discapacidad. 1334 mujeres y 1527 hombres reciben la pensión asistencial del
adulto mayor dentro del cantón Cotacachi. (ACMIG 2015-2019. Päg. 31). Por
parroquias en la misma agenda se presenta el siguiente gráfico sobre la
distribución del presupuesto del MIES por parroquia y sexo.
Gráfico 19. Beneficiarios del BDH y Pensión asistencial 2014
Fuente. ACMIG 2015-2019
Inequidades generacionales
Niños, niñas y adolescentes
Los niños y niñas son más vulnerables que los adultos frente a la pobreza, que
como se señaló afecta al 72,8% de las familias del cantón. En la cabecera
cantonal, donde además prevalece la población indígena, la pobreza afecta al
43% de las familias.
El 50% de la niñez del cantón es mestiza y el 45% indígena, en el 5% restante

están los/as niños/as blancos, afro ecuatorianos, mestizos principalmente.
149
2015-2035
La incidencia de pobreza por ingresos, para blanco-mestizos es de 29% y del

63% para indígenas, mientras la incidencia de pobreza extrema por ingresos,
para blanco-mestizos es de 10% y del 40% para indígenas. (PLAN
INTERNACIONAL ECUADOR, 2013).
Los datos del CPV, 2010, nos indican que cerca de 90 de cada cien niños,
niñas y adolescentes indígenas viven en hogares pobres. Lo que evidencia que
la pobreza está vinculada al color de la piel, a la pertenencia étnica y más aún
está vinculada con la niñez. (PLAN INTERNACIONAL ECUADOR, 2013)
Los/as jóvenes
La juventud, implica condiciones biológicas, síquicas y afectivas en el ser,

propias de una transición hacia la madurez, pero además implica otros
factores externos que hacen de esta etapa, aquella en la que se configura y
define la identidad, razón por la que, como en la niñez y adolescencia, es
fundamental el conocimiento de todos los aspectos internos y externos que
orienten el abordaje y tratamiento de su realidad.
Los/as jóvenes (18 a 29 años) constituyen el 18,50% de la población de

Cotacachi. El 51% son hombres y el 49% mujeres.
Si bien el 48% de los/a jóvenes son solteros, el 50% ya tiene una relación de
pareja formal sea como casado o en unión libre y el 2% de jóvenes están entre
separados, viudos/as y divorciados/as. Esto significa que la mayoría de la
población joven ha asumido una u otra responsabilidad en el ámbito familiar y
por ende debe contar con las condiciones y los recursos para asumirla.
Tabla 62. Estado conyugal de jóvenes entre 18 y 29 años. Cantón Cotacachi
ESTADO
TOTAL %
CONYUGAL
Casado/a-Unido/a
Separado/a- 3701 50%
Divorciado/a-
177 2%
Viudo/a
Soltero/a 3530 48%
Total 7408 100%
150
2015-2035
Siendo parte de la Población Económicamente Activa, el desempleo en los

jóvenes tiene una tasa del 11% a nivel nacional y del 2,31% a nivel local. El
subempleo estaría afectando al 11% de esta población.
Entre los/as jóvenes, la población económicamente inactiva18 es del 35%.

(INEC, 2010)
Los/as adultos mayores
La población del cantón es predominantemente adulta, entre 30 y 64 años de

edad, lo que puede significar que en un mediano plazo, se incremente el
número de adultos/as mayores, provocando cambios en la realidad social del
cantón que tendrá que ajustar sus servicios a las necesidades de este grupo
poblacional.
Se conoce además que en los últimos años, la migración extranjera es de
hombres y mujeres adultos mayores (jubilados), provenientes de Estados
Unidos y Europa principalmente.
En el Ecuador, el 11% de los adultos mayores vive solo. Cuatro de cada diez
adultos mayores viven en condiciones regulares. Tres de cada diez adultos
mayores viven en malas condiciones o indigencia. 53,2% adultos /as mayores
indígenas viven en la indigencia. Para el año 2009, las características de
ocupación de las personas adultas mayores indicaba que 56% de esta
población obtenía ingresos económicos por cuenta propia, 25% refería estar en
condiciones de asalariados, 7% en calidad de patronos, 10% realizaba oficios
con familiares sin remuneración y 2,1% estaba en el servicio doméstico
(Encuesta ENEMDUR19).
Las mujeres son quienes menos ingresos económicos perciben, pero 4 de cada
10 tienen apoyo familiar con sus cuidados a dependientes de la familia y
muchas trabajan en el hogar y fuera del mismo informalmente.
18
La población económicamente inactiva se compone de rentistas, jubilados, amas de casa y
estudiantes
19
Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo 2012
151
2015-2035
La encuesta SABE20 en relación a las dificultades que tienen los y las adultas
mayores para realizar actividades instrumentales de la vida diaria señala que a
partir de los 75 años las capacidades se limitan para actividades tales como
preparar comida el 9,9%, manejar dinero 17,3%, ir a lugares 37,2%, hacer
comprar el 16,0%, llamar por teléfono 16,4%, hacer quehaceres domésticos el
12,4%, hacer quehaceres pesados 21,6%, tomar sus medicinas 29,1%. En
conjunto determinan condiciones que aumentan la dependencia de otros y la
pérdida de autonomía para la supervivencia diaria21.
Pese a ello, en los talleres realizados con los /as Adultos Mayores para este
diagnóstico, se manifestó que los/as adultos mayores son abandonados y
sufren maltrato y violencia por parte de sus familiares en las comunidades y
zonas rurales principalmente. Muchos/as han sido despojados de su patrimonio
a través de engaños. Asimismo, los/as adultos/as mayores indígenas son
discriminados y maltratados en los medio de transporte y en los servicios y
oficinas del sector público donde no son atendidos de manera oportuna ni
reciben un trato cálido ya que muchos no pueden hablar el castellano y no
existe personal kichwa hablante en dichos servicios. En las unidades de salud
es donde más han sentido este maltrato.
1.2.7. Grupos étnicos
De acuerdo a la identificación étnica, en Cotacachi predomina el grupo étnico

mestizo en un 53,53%, seguido por los indígenas con el 40,55%, existe
también el 1,66% que se define como afro ecuatoriano o negro.
La población mestiza, concentrada en la zona urbana y en las parroquias de la

zona de Intag, ha mantenido la hegemonía social, económica y política que ha
generado una brecha histórica entre los mestizos e indígenas, marcada por el
racismo y la discriminación. A partir del inicio de la Administración actual,
(2014-2019), la municipalidad incorpora por primera vez en el equipo de
20
SABE: Salud, bienestar y envejecimiento. INEC 2012
21
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional, SENPLADES-CNNA 2014
152
2015-2035
funcionarios con rangos directivos a profesionales indígenas hombres y

mujeres del cantón, llegando al 37,5%.
1.2.7.1. Cultura e identidad urbana del pueblo mestizo
Sin duda, la música sería el centro de la identidad y la cultura del pueblo

mestizo urbano de Cotacachi que le dio la condición de ser declarada como
ciudad “Capital Musical del Ecuador”, cuna de grandes autores, músicos y
compositores. El contar, entre sus principales instituciones, con el Instituto
Tecnológico Superior Luis Ulpiano de la Torre en el que se oferta la formación
en el arte musical le da a la ciudad de Cotacachi y al Cantón en general una
potencialidad artístico-cultural de largo alcance.
Sin embargo esta riqueza creadora e interpretativa no ha sido valorada en el

cantón y muchos artistas han desarrollado y explotado su talento fuera del
mismo destacándose como los mejores intérpretes a nivel nacional e
internacional. Por esta razón, la administración del GAD municipal 2014-2019
emprendió desde el inicio de su gestión el desarrollo e implementación del
Proyecto La “Ruta de la Música” cuya finalidad es la recuperación de la
memoria histórica musical del cantón, empezando por el reconocimiento a doce
compositores cotacacheños en doce murales cerámicos donde se representan
sus retratos.
No existe un inventario sobre los grupos musicales o artistas cotacacheños que

existen en la actualidad, pero tanto en la zona urbana, en la zona andina y en
la zona de Intag la producción e interpretación musical es muy rica.
Juegos tradicionales como El Trompo que habría tenido su origen en el siglo

XVII, se mantiene y se fortalece año tras año. En la actualidad se juega los
fines de semana, durante todo el año, existiendo un campeonato oficial que
comienza en el mes de octubre y termina el dos de noviembre. El juego
convoca a aficionados locales y de Tabacundo principalmente, pero entre los
espectadores están turistas nacionales y extranjeros.
153
2015-2035
Las celebraciones religiosas como la Semana Santa, el Corpus Cristi, el 2 de

Noviembre y la fiesta de Santa Ana de Cotacachi, constituyen a la fecha, una
muestra del sincretismo entre el catolicismo y la religiosidad andina, un
ejercicio de vivencia y relacionamiento intercultural.
Durante los últimos años, la Federación de Barrios ha dado un importante

impulso a las festividades de fin de año promoviendo la organización barrial y la
integración de los/as vecinos/as alrededor de actividades como el Concurso de
Años Viejos.
1.2.7.2. Cultura e identidad del pueblo kichwa
El pueblo indígena de Cotacachi se asienta en lo que se denomina la Zona

Andina que comprende las parroquias rurales de Imantag, Quiroga y las
comunidades rurales de la cabecera cantonal pertenecientes a las parroquias
de San Francisco y Sagrario. Su forma de organización política administrativa
tiene como base la comunidad y el gobierno de los Cabildos.
A pesar de que la Constitución 2008, reconoce el derecho de los pueblos

indígenas a constituir circunscripciones territoriales para la preservación de su
cultura, en Cotacachi no se han dado avances en ese sentido, sino en la
posible conformación de una nueva parroquia rural que estaría conformada por
23 comunidades de las parroquias urbanas del Sagrario y San Francisco.
La Unión de Organizaciones Campesinas Indígenas de Cotacachi UNORCAC

que tiene su base en los cabildos de 43 comunidades andinas, 2
organizaciones de base de la zona subtropical y los grupos organizados que
existen a nivel comunitario e intercomunal es el principal referente organizativo
de segundo grado del pueblo indígena (UNORCAC, 2008)
Indígenas que hablan lengua nativa
El 39% de la población indígena habla kichwa según los datos del INEC-CPV
2010, el 49% son mujeres y el 51% hombres. De acuerdo a los criterios de
los/as líderes y lideresas de las comunidades andinas, este porcentaje estaría
154
2015-2035
disminuyendo aún más como un efecto de la pérdida de la identidad en los/as

jóvenes principalmente. Asociado a esto también estaría el abandono de la
vestimenta tradicional y el corte de la trenza en los varones.
En el estudio de Galo Ramón, mencionado anteriormente, se señala que “El

proceso de abandono del kichwa como lengua de comunicación, se relaciona
especialmente con los migrantes, y puede relacionarse con el abandono del
traje y el tocado tradicional. De hecho, el equipo de trabajo identificó tres
momentos, que en algunos casos se suceden en cadena: el joven o
adolescente deja de hablar el kichwa (se identificó que un 25,47% no lo hablan
nunca), no lleva el traje étnico (17,45%) y por fin se corta el pelo y se pone traje
claramente mestizo (7,32%)”22.
El Inty Raymi o Jatun Puncha
Constituye la principal celebración del mundo andino en el cantón Cotacachi

que se celebra durante el mes de junio, sin embargo, los preparativos para la
celebración empiezan desde mayo.
El 21 de junio, se inicia la fiesta con el baño ritual en la Laguna de Cuicocha.

Gracias al fomento de la celebración que se ha venido realizando en las
instituciones educativas, el 22 de junio es el Wawakunapak Puncha o día de
los/as niños/as. Las vísperas, se celebran el 23 y los días 24, 25, 29 y 30 son
del Jatun Puncha, días en que las comunidades altas y bajas, los hombres
exclusivamente, se toman la plaza (parque central) con su danza. La
celebración culmina con el Warmi Puncha o día de las mujeres el 1 de julio.
A diferencia de los días en los que bailan los hombres, el warmi puncha, en los
últimos años, no ha tenido una participación importante de grupos organizados
de mujeres
Otro problema que preocupa a los/as protagonistas de esta celebración es la

falta de espacios adecuados para el descanso y alimentación de los danzantes
22
EL ADOLESCENTE/JOVEN INDIGENA DE HOY: roles diferenciados, referentes, valores,
aspiraciones, formas organizativas e idearios de futuro, Ramón V. Galo, 2014
155
2015-2035
ya que en la ciudad no existen o no se acondicionan sitios para este efecto. Un

aspecto importante y de alto contenido simbólico del inti Raymi es la
Pambamesa, o el compartir de alimentos que realizan las comunidades durante
el descanso, es ahí donde las mujeres participan y asumen la responsabilidad
de asegurar la alimentación para los hombres y la comunidad en general.
Por otro lado, los fuertes fenómenos sociales como el consumo de alcohol,
drogas, migración, pandillas y la aculturizacíón que se vive en Cotacachi, han
incidido en el incremento de la violencia durante esta celebración. Lo últimos
años, las autoridades municipales, de seguridad y la UNORCAC han sumado
esfuerzos y coordinación para evitar hechos violentos en el desarrollo de la
fiesta y recuperar el verdadero y profundo sentido del Inti Raymi.
En sí, el proceso de revitalización de los últimos años emprendido por las

UNORCAC y apoyado por el Gobierno Municipal, considera y da importancia a
los 4 raymis o fiestas andinas: Kapac Raymi, Mushuk Nina, Jatun Puncha y
Kolla Raymi.
Asimismo, entre las festividades del pueblo andino también se destaca la

celebración de la Semana Santa que aún conserva manifestaciones propias del
sincretismo religioso.
1.2.7.3. Cultura e identidad del pueblo afro ecuatoriano
Los afro ecuatorianos, asentados en la zona de Intag, llegaron desde lugares

pertenecientes a las provincias de Carchi e Imbabura, a finales del siglo XIX
aproximadamente, hasta las haciendas del El Guabo, Tollo Intag, La Orfelina,
Cuaraví (Alto), Baratillo, Monopamba (Alto y bajo) y Santa Rosa de García
Moreno.
La migración, ha mermado la población afrointeña y en la actualidad

prevalecen mayoritariamente los adultos y adultos mayores. Los/as jóvenes
han salido a las ciudades grandes por educación o trabajo.
156
2015-2035
La población afro inteña, conserva la herencia cultural de sus ancestros que

se expresa en la música y el baile principalmente. Su condición física
constituye un potencial para el deporte. El campeón sudamericanos de boxeo
del año 2002, Beber Duba Espinoza Aguas, es de origen inteño y un orgullo
para este pueblo. Los/as afro inteños, se dedican a la agricultura y el comercio
a pequeña escala y las mujeres adicionalmente a los quehaceres domésticos.
1.2.7.4. Soberanía Alimentaria
En Cotacachi hay una gran variedad de plantas y semillas que la gente aún
conserva en sus chacras, muchas de ellas están en riesgo de desaparecer, sin
embargo, las mujeres indígenas y campesinas principalmente se han
encargado de cuidarlas y así asegurar su conservación contrarrestando de esta
manera los cambios que producto de la globalización se van dando en el
sistema agroalimentario y de producción en el cantón.
Semillas de tubérculos, granos, frutas y cereales se rescatan, se producen y

conservan en algunas parcelas familiares que tienen un promedio de ¼ de
hectárea, y que carecen de riego.
La pequeña producción está destinada al autoconsumo y a la comercialización

local, que las mujeres indígenas la realizan semanalmente en las
inmediaciones del Jambi Mascari (UNORCAC). De esta manera las
productoras venden directamente a los consumidores productos frescos y
sanos. La iniciativa ha ido creciendo y se visualiza la necesidad de contar con
un espacio más grande para su realización.
El MUYU RAYMI, o Fiesta de la Semilla es otra estrategia para asegurar la

soberanía alimentaria que se desarrolla desde hace 12 años en la ciudad de
Cotacachi previa la época de siembras, con la finalidad de intercambiar
variedades de semillas de maíz, fréjol, papa, entre otras y revalorizar los
cultivos nativos.
Desde el año 2009 y promovido por la Asamblea de Unidad Cantonal de
Cotacachi se inició con el Intercambio de productos o trueque entre las zonas
157
2015-2035
andinas y de Intag principalmente. En la actualidad esta costumbre ancestral se

mantiene pero requiere de mayor fomento y promoción. También las mujeres
son quienes mayoritariamente participan en esta actividad.
1.2.7.5. Cohesión Social y pertenencia de la población con el territorio

Conflictos sociales
Tres serían los principales conflictos sociales existentes en el Cantón

Cotacachi relacionados con la minería en la zona de Intag, el conflicto de
límites de Las Golondrinas y los grupos-pandillas en la parroquia de Imantag.
Conflicto minero Intag
Desde los años 90, la comunidad de Junín y otras comunidades de la zona de

Intag han defendido sus tierras, sus fuentes de agua, bosques, su soberanía
alimentaria y organización económica de la contaminación y desplazamientos
que produciría la minería a gran escala que se ha pretendido implementar
durante más de dos décadas.
En la actualidad, la Empresa Nacional Minera (ENAMI), ha adquirido la

concesión minera del proyecto Llurimagua para la fase de exploración
avanzada de cobre, en la cordillera de Toisán, en la zona inteña mencionada.
Adicionalmente, este proyecto ha sido objeto de un convenio entre la Empresa
Nacional Minera (ENAMI) y la Corporación Nacional del Cobre de Chile
(CODELCO), el 28 de noviembre de 2011.
El proyecto Llurimagua tiene incidencia directa en la comunidad de Junín y en

otras que se encuentran localizadas en las parroquias García Moreno y
Peñaherrera, del cantón y provincia ya citados.
Desde la incursión de la primera empresa minera y como muestra del

compromiso que ha mantenido buena parte de la población inteña de resistir
ante los proyectos mineros, las comunidades han generado y ejecutado, con la
ayuda de organizaciones de la sociedad civil nacionales y extranjeras,
proyectos productivos y económicos alternativos, amigables de convivir con la
naturaleza y el entorno sin necesidad de extraer los minerales del suelo. En el
158
2015-2035
año 2000, el cantón Cotacachi fue declarado cantón ecológico. En este marco,
las principales actividades a las que se dedican los pobladores de Intag, y
particularmente de Junín, son el turismo comunitario, el cultivo y exportación de
café bajo sombra, la producción agroecológica y la elaboración de artesanías y
productos con insumos naturales propios de la zona23.
Sin embargo, no todos están en contra de la minería en la zona y el inicio de

las obras de exploración, ha agudizado la división entre sus pobladores así
como el miedo y la inseguridad frente a represalias que han sufrido y podrían
seguir dándose en el marco de este conflicto.
Las conclusiones del “Informe psicosocial de las afectaciones en Intag

provocadas por las empresas mineras y el estado en el proyecto Llurimagua” 24
señalan:
“Si bien la resistencia frente al proceso de extracción minera ha

fortalecido ciertos sectores, ha consolidado fuentes alternativas de
sustento económico y ha proporcionado mayor organización comunal, la
división comunitaria ha creado ruptura entre los miembros de la propia
comunidad, lo cual ha generado etiquetación y relaciones de poder, las
personas que están a favor del proceso extractivo son tildadas como
“pro mineras” las personas que están en contra del proceso extractivo
como “anti mineras”. Esta dinámica de etiquetación sectorizan a la
comunidad y crea una ruptura de vínculos entre amigos y familiares.
Se evidencia que en momentos del conflicto se ha producido daño

psicológico, entendido este como “el daño que sufre un sujeto a
consecuencia de una lesión a su integridad psicofísica o a la salud,
consistente en la disminución de las posibilidades de desarrollar
normalmente su personalidad en el ambiente social (Massimo, 1994). Es
la consecuencia de un suceso negativo que desborda la capacidad de
23
Informe a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos: Situación de los Derechos Humanos de
los pueblo Indígenas en el Ecuador.
24
Colectivo de Investigación y Acción Psicosocial Ecuador, INTAG: Una sociedad que la violencia no
puede minar. Informe psicosocial de las afectaciones en Intag provocadas por las empresas mineras y el
estado en el proyecto Llurimagua. Quito, 2015
159
2015-2035
afrontamiento y de adaptación a la nueva situación (Echeburúa, Corral y

Amor, 2004)”.
Existe una situación de inseguridad generalizada que se expresa en

sentimientos de temor, sufrimiento y miedo de que las mineras prosigan
con sus actividades y se implanten en la zona de manera que l población
deba dejar sus territorios y sus casas.
La Comunidad de Junín se encuentra en una situación de ocupación

policial y un “estado de excepción de facto”. En Intag la policía nacional
está restringiendo derechos humanos como son la libre circulación, los
derechos de participación, derecho al trabajo, la libertad de expresión, la
libertad de pensamiento y opinión, y la libertad de asociación.
La invasión policial como medida de control a la comunidad ha alterado

diversas dinámicas, las labores cotidianas ya no se realizan de la misma
manera por la permanente vigilancia ejercida por los miembros
policiales, se ha establecido una lógica de miedo: a dejar sus hogares,
sus hijos y a ser apresados.
La amedrentación y violencia política ejercida por funcionarios públicos

que deberían ser los encargados de brindar protección es tan intensa
que la población se encuentra en una situación de incertidumbre sobre el
sentido de comunidad, solidaridad, de organización social y de justicia, y
han visto vulnerada su fortaleza y la confianza que existía entre los
vecinos y familias, generando graves afectaciones psicosociales”.
Zona no Delimitada de Las Golondrinas
El recinto las Golondrinas, tiene 5 032 habitantes y está ubicado entre los
cantones Eloy Alfaro (Esmeraldas) y Cotacachi (Imbabura), razón por la que la
pertenencia está en disputa entre las dos provincias. La población carece de
agua potable y alcantarillado y se dedica principalmente al comercio y a la
agricultura. Existe conflicto en la prestación de los servicios públicos como
salud, educación, energía eléctrica ya que la responsabilidad de su provisión
no está definida debido al lío territorial. Aunque geográficamente, están más
160
2015-2035
cercanos a Esmeraldas, una buena parte de la población paga sus impuestos

en Cotacachi, razón por la que los criterios de pertenencia están divididos entre
sus habitantes.
Al tratarse de un problema de límites provincial, su resolución está en manos

de las respectivas prefecturas; en caso de no lograrse acuerdos, la
Presidencia de la República decidirá la pertenencia de Las Golondrinas a
Esmeraldas o Imbabura, a partir de una consulta popular25.
Pandillas Juveniles en Imantag
En un estudio realizado en el año 2014 (Tambaco, 2015), se propone hablar de

organizaciones juveniles, que es como se reconocen, y no de pandillas, que
sería una denominación usada por las personas externas a ellos y ellas. El
mismo estudio señala que el origen de las pandillas data de hace alrededor de
17 años, cuando los flujos migratorios, de jóvenes y adolescentes, desde
Imantag hacia las “grandes” ciudades, Quito principalmente, se dan por la
necesidad de mejorar las condiciones laborales y sociales en las que vivía la
población de esta parroquia.
Más adelante, la consolidación y permanencia de estos grupos juveniles, se

dan como producto de la trasmisión interna de patrones sociales que
paulatinamente se naturalizan en el territorio.
Así mismo, la desigual distribución de tierras (minifundio), incidió y sigue

incidiendo en dichos flujos migratorios. En ese proceso simbiótico, es cuando la
juventud toma rumbos diferentes, y aprovecha la desterritorialización de un
contexto rural kichwa, para territorializarse en contenidos urbanos.
Territorialización que tuvo efecto en la visibilización juvenil, llamadas “pandillas”
La deconstrucción identitaria étnica kichwa de la población sería uno de los
efectos de este fenómeno social. (Tambaco, 2015).
25
Fuentes periodísticas: El Comercio y TVN Canal 2014
161
2015-2035
De acuerdo a los testimonios de los/as moradores de Imantag, la presencia de

las pandillas en esta parroquia ha hecho que se estigmatice a la población en
general como violenta y peligrosa, dificultando el desarrollo de la parroquia.
En relación a la violencia que como forma de relación social casi se ha

naturalizado en la parroquia, Tambaco (2015), señala que tiene dos causas
principales:
1. La necesidad de ejercicio y expresión de poder de parte de los y las

jóvenes que les permite de manera violenta, ya que no encuentran otra
forma, incluirse en la comunidad y ganar de esta manera respeto y
credibilidad de sus pares principalmente, que a la vez son sus rivales.
2. La ausencia de espacios y oportunidades económicas, sociales, políticas
y culturales que respondan a sus necesidades, pensamientos y
sentimientos y canalicen la energía y dinámica propia de la adolescencia
y la juventud de manera positiva y no hacia acciones violentas
(Tambaco, 2015).
1.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana
Tipos de delitos
Según los registros de la Fiscalía General de Estado del Cantón Cotacachi,

entre los años 2013-2014, los delitos en general se incrementaron en un 4%.
En el año 2013, los delitos contra la propiedad privada representaron el 39%

disminuyendo al 35% en el año 2014, prevalecen en esta categoría, los robos.
Los delitos contra la integridad de las personas pasaron del 21% al 18% entre
un año y otro. Según la Policía Nacional estos ocurren en su mayoría como
producto del consumo de alcohol. Los delitos contra la integridad sexual y
reproductiva se mantienen con la misma incidencia (10%), si bien, los casos de
violación disminuyeron en el año 2014, en su defecto, se registraron varios
intentos de violación. Los accidentes de tránsito ocupan el cuarto lugar en
cuando a incidencia con el 9% en el año 2013 y el 6% en el año 2014. También
el consumo de alcohol sería la causa principal de estos.
162
2015-2035
Llama la atención el registro de 9,75% de casos de violencia de género en el

año 2014, la violencia sicológica contra las mujeres es la más generalizada.
Entre los varios delitos de baja frecuencia de registraron 1 caso de producción

de pornografía y 1 caso de aborto no consentido.
Tabla 63. Tipo de Delitos y Frecuencia Cantón Cotacachi 2013-2014
FRECUENCIA
TIPO DE DELITO AÑO AÑO
TOTAL % TOTAL
2013 2014 %
DELITOS CONTRA LA ROBO 100 98

HURTO 33 144 39% 33 134 35%
PROPIEDAD PRIVADA
ABIGEATO 11 3
DELITOS CONTRA LA AMENAZAS E
INTEGRIDAD DE LAS INTIMIDACIÓN 42 77 21% 49 68 18%
PERSONAS LESIONES 35 19
VIOLACIÓN 28 21
TENTATIVA DE
DELITOS CONTRA LA VIOLACIÓN 0 7
INTEGRIDAD SEXUAL y ACOSO SEXUAL 4 36 10% 1 37 10%
REPRODUCTIVA ABUSO SEXUAL 0 5
ESTUPRO 3 1
ATENTADO AL PUDOR 1 2
ACCIDENTES DE ACCIDENTES DE
TRÁNSITO TRÁNSITO 33 33 9% 25 25 6%
DELITOS CONTRA EL
ESTAFA
PATRIMONIO 13 13 4% 8 8 2%
ABUSO DE CONFIANZA ABUSO DE CONFIANZA 6 6 2% 10 10 3%
DELITOS CONTRA LA
ASESINATO/HOMICIDO
VIDA 4 4 0.75% 8 8 2%
VIOLENCIA SICOLÓGICA
VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LA MUJER 0 0 0% 30 38 9,75%
VIOLENCIA FÍSICA
CONTRA LA MUJER 0 8
DELITOS CONTRA LA
TRATA DE PERSONAS 0.75%
LIBERTAD 4 4 1 1 0,25%
DROGAS DROGAS 2 2 0,50% 12 12 3%
OTROS DELITOS DE
VARIOS BAJA FRECUENCIA 51 51 14% 44 44 11%
TOTAL 370 100% 385 100%
Fuente. Fiscalía General del Estado Cotacachi 2015.
Tasa de homicidios/asesinatos
La tasa de homicidios/asesinatos por 100.000 habitantes, ha disminuido en

4,83 puntos porcentuales entre el año 2010 y el año 2013, pasando de 11,98 a
7,15/100.000 hab. Lo mismo ocurre con la tasa de homicidios/asesinatos entre
163
2015-2035
la población de 15 y 29 años que pasó de 29,69/100.000 hab. en el 2010 a

19,54/100.000 hab. en el 2013, con una disminución de 10.15, sin embargo
sigue siendo la más alta.
Gráfico 20. Tasa de homicidios/asesinatos por 100.000 habitantes 2010, 2011,

2012 y 2013
2010 2011 2012 2013

Fuente: Ministerio del Interior – Policía Nacional 2010, 2011, 2012, 2013
Gráfico 21. Tasa de homicidios/asesinatos por 100.000 habitantes, entre 15 y

29 años 2010, 2011, 2012 y 2013
2010 2011 2012 2013
La tasa de homicidios/asesinatos de mujeres pasó de 4,82 en el 2010 a 9,56 en

el 2011, sin embargo, en el año 2012 baja a 4,81 por 100.000 habitantes. No se
tiene el dato sobre el motivo de esta fluctuación.
164
2015-2035
Gráfico 22. Tasa de homicidios/asesinatos por 100.000 mujeres 2010, 2011,

2012 y 2013
2010 2011 2012 2013
165
2015-2035
Mapa 14. Servicios Sociales
166
2015-2035
1.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral
Patrimonio cultural tangible
El Patrimonio tangible es la expresión de las culturas a través de las grandes

obras materiales muebles o inmuebles que en el caso del cantón Cotacachi no
está registrado o inventariado debidamente, sin embargo, en la zona urbana es
evidente la huella patrimonial colonial y republicana existente en algunas
edificaciones. La denominada Casa de las Culturas, que es del Municipio,
constituye uno de estos importantes patrimonios arquitectónicos.
En cuanto a patrimonio arqueológico, se han identificado 13 sitios, Tolas

específicamente, ubicadas en las parroquias de Sagrario, San Francisco,
Imantag y Quiroga. El 46% está altamente destruido, el 31% medianamente, el
8% presenta una baja destrucción y un 15% de estos sitios ha desaparecido.
(Inventario arqueológico INPC).
A pesar que el Inventario arqueológico del INPC, no lo registra, también existen

vestigios arqueológicos en la zona de Intag, estos se ubican en Cielo Verde,
Chalguayacu y Gualimán, son tolas principalmente.
Patrimonio cultural intangible o inmaterial
El patrimonio cultural inmaterial comprende los usos, representaciones,

conocimientos, técnicas, tradiciones o expresiones vivas heredadas de
nuestros antepasados y transmitidas a nuestras futuras generaciones.
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, ha realizado un inventario de los

bienes inmateriales del Cantón Cotacachi en el que se puede distinguir 70
bienes, de los cuales el 29% corresponden a conocimientos y usos
relacionados con la naturaleza como técnicas y saberes productivos
tradicionales, gastronomía y medicina tradicional principalmente. El 26% son
tradiciones y expresiones orales, esto es leyendas, memoria local vinculada a
acontecimientos y expresiones orales; el 20% denominado artes del
167
2015-2035
espectáculo donde está la música, la danza, los juegos tradicionales y el teatro;

el 17% está en la categoría de usos sociales, rituales y actos festivos que tiene
que ver con ritos, fiestas religiosas, prácticas comunitarias tradicionales y el 9%
restante son técnicas artesanales tradicionales como bordados, tejidos,
elaboración de flautas, alpargates, hilo de cabuya y adobe para construcción.
El Municipio de Cotacachi, cuenta con el Museo de las Culturas, un conjunto de

salas en las que se exhiben el aspecto etnográfico, arqueológico, artesanal y
musical que son parte de la identidad al cantón. El Museo de las culturas es un
espacio recurrente de carácter público donde se generan diversas actividades
relativas a la cultura, organizadas en los siguientes ejes:
1. Difusión del patrimonio cultural (material e intangible)

2. Gestión del Patrimonio Cultural
3. Manejo, custodia y recopilación de las colecciones de cuatro fondos
documentales: histórico, musical, etnográfico, arqueológico y
bibliográfico.
4. Investigación
5. Recreación formativa de tecnologías ancestrales
6. Potenciación museística
7. Encuentro cultural
Dentro de su oferta existen los servicios de:

1. Guianza museística general y especializada
2. Apoyo en la investigación histórica y antropológica
3. Archivos documentales
4. Fonoteca digital
5. Biblioteca general y especializada en temática antropológica
6. Convenciones culturales
Durante el año 2014 entre los meses de mayo y diciembre, el Museo recibió
1657 visitantes de los cuales el 38% fueron extranjeros, el 33% nacionales, el
168
2015-2035
17% locales y el 12% de otros cantones de la provincia.26 Esto evidencia la

importante presencia de turistas extranjeros principalmente.
Cotacachi es reconocida por contar con alta diversidad étnica donde conviven
poblaciones indígenas kichwas, mestizas y negras, que mantienen una alta
agrobiodiversidad. El cantón presenta una importante variabilidad genética de
cultivos tradicionales como: maíz (se ha identificado 12 razas de maíz de las 29
existentes en el país), fréjol, zambo, frutales altoandinos (tomate de árbol,
mora, taxo, granadilla) y hortalizas (ají y zapallos). Cotacachi es considerado
dentro de la provincia como un microcentro de diversidad agrícola, por la gran
variedad de cultivos tradicionales que posee. En torno a esta agrobiodiversidad
coexisten una variedad de fiestas tradicionales y rituales, una gastronomía
única y una sabiduría local impresionante.
Este patrimonio natural y cultural está en riesgo, sin embargo, es posible evitar
y detener la pérdida de variedades locales y el conocimiento asociado a través
de incentivos que fortalezcan y promuevan la conservación en finca que se
realiza en los sistemas tradicionales de agricultura. Estos sistemas proveen
múltiples beneficios a las familias campesinas, son microambientes ricos en
diversidad de especies que constituyen una importante fuente de autoconsumo
de productos frescos y nutritivos y producen un excedente para la
comercialización.
Iniciativas de conservación del patrimonio agroalimentario
a) Chacra Agrobiodiversa
Dentro del sistema agrícola tradicional de Cotacachi, la chacra campesina es

un elemento típico de las casas rurales que provee múltiples beneficios a las
familias campesinas. Estos huertos son microambientes ricos en su diversidad
de especies que se aprovechan para la alimentación, medicina, ornamentación,
combustible y forraje, así como por sus usos culturales (ceremoniales) y para la
elaboración de artesanías y utensilios. Debido a su proximidad a la casa, la
26
Reporte general de visitas del Museo de las Culturas, Municipio de Cotacachi 2014
169
2015-2035
diversidad de plantas cultivadas en el huerto casero representa una fuente

conveniente y accesible de productos frescos para la familia, y como
consecuencia estas plantas reciben un cuidado especial. En Cotacachi,
además de brindar productos para el consumo doméstico, los huertos pueden
producir pequeñas cantidades de excedente para la comercialización que
generan entradas económicas para la familia. Se han registrado más de cien
especies de plantas útiles cultivadas en algunos huertos.
La extraordinaria diversidad encontrada en la chacra está íntimamente ligada a

los múltiples y variados usos que estas plantas tienen para los agricultores y el
manejo intensivo que les dan.
Fuente: UNORCAC, 2015
Elementos de una chacra campesina en las comunidades indígenas de

Cotacachi
El aspecto físico de la chacra varía mucho de acuerdo a las preferencias

particulares de sus dueñas, pero suelen tener un arreglo bastante informal,
170
2015-2035
muchas veces hasta con una apariencia desorganizada para un visitante que
no está familiarizado con las plantas y sus usos. Normalmente, la chacra está
ubicado inmediatamente contiguo con la casa y rodeado por una cerca,
típicamente constituida por una combinación de muros, varas, postes, alambre,
arbustos y árboles, que evita la salida y entrada no deseada de personas y
animales. La composición y arreglo de las especies de la chacra es un conjunto
dinámico, compuesto por una mezcla diversa de plantas anuales y perennes,
herbáceas, arbustos y árboles, raíces y tubérculos, así como “malezas” útiles, y
otras plantas “voluntarias” que nacieron espontáneamente y son toleradas. La
chacra es también el ámbito para la crianza de animales que puede incluir
gallinas, cuyes, conejos, y hasta cerdos y vacas en pequeños corrales. En un
rincón de la chacra puede haber una compostera donde se tiran la basura, los
desechos de la cocina y el estiércol de los animales para producir un abono
fértil. Por su estrecha vinculación con la casa, la cocina, y la medicina casera,
el manejo del huerto normalmente está a cargo de las mujeres quienes ejercen
una influencia predominante sobre las especies presentes y el cuidado de ellas.
Además de su contribución directa a la alimentación, la salud, la economía y el
bienestar general de la familia campesina, la chacra campesina también
cumplen un papel importantísimo en la conservación de la agrobiodiversidad.
Las chacras acogen muchas especies y variedades únicas, así como prácticas
agrícolas que pueden haber caído en desuso en los sistemas agrícolas a
mayor escala. Para los campesinos, las chacras sirven como sitios de
introducción y experimentación con nuevas especies y variedades obtenidas
mediante el intercambio de semillas. Los campesinos aprovechan el
microambiente protegido y fértil de la chacra para multiplicar sus semillas,
hacer sus almácigos, guardar muestras vivas de especies o variedades
interesantes, y para probar, a climatizar y evaluar materiales nuevos. Y, desde
luego, todas las plantas en la chacra están sujetas a una fuerte presión de
selección humana, siendo eliminadas aquellas plantas que por alguna razón no
cumplen con los objetivos o preferencias de la familia. De esa manera, debido
al uso directo y constante de la agrobiodiversidad que contienen, la chacra
sirven como refugios para variedades de cultivos que antes estaban más
171
2015-2035
extendidos y, por lo tanto, la chacra representa un ambiente muy importante

para la conservación in situ de estos recursos genéticos.
Además de simplemente conservar muestras de las plantas en sí, se conserva

también la dinámica de los procesos evolutivos asociados con los
conocimientos y manejos tradicionales. Estos conocimientos y manejos son los
factores principales que mantienen la vigencia y la viabilidad de estos cultivos
que constituyen la base del patrimonio agrícola ancestral de Cotacachi.
Ferias de semillas como espacios de intercambio de la agrobiodiversidad
Las ferias de semillas constituyen un parámetro de la variabilidad genética de

un área geográfica específica, facilitan el intercambio de germoplasma entre
agricultores, contribuyen a identificar las especies y variedades cultivadas por
los campesinos, fomentan la diversificación agrícola, fortalecen la seguridad
alimentaria y reafirman las prácticas culturales. Los cultivos de mayor
diversidad genética que se presentan en las ferias de la Sierra realizadas por el
INIAP son maíz, fréjol y papa, identificándose alrededor de 164 nombres
comunes de fréjol, 84 de maíz y 200 en papas. Las mujeres son quienes
participan mayoritariamente en estos espacios, lo cual evidencia que son ellas
el eje fundamental en la conservación y manejo de los cultivos.
En Cotacachi desde el año 2004 en el mes de Agosto se realiza la feria de

semillas Muyu Raymi, participan agricultores de diversos cantones y provincias.
Se busca conservar las semillas y el alimento diversificado, los agricultores
conservacionistas tienen la oportunidad de comprar e intercambiar las semillas
de las chacras.
Tabla 64. Asistentes a la Feria de Semillas
Ferias de semillas /año N° N° N° de

participantes comunidades cantones
Feria de semillas 2004 51 22 2
172
2015-2035
Feria de semillas MUYU 72 18 4
RAYMI 2012
Fuente. UNORCAC, 2015
Las ferias de semillas han permitido identificar agricultores con mayor aptitud
para mantener la variabilidad nativa. A estos campesinos se los denomina
“agricultores conservacionistas” cuyas características y perfiles destacables
son la tradición (herencia de los padres o abuelos), interés marcado por
mantener la diversidad mediante el intercambio o la búsqueda de los cultivares
perdidos, dominio de cierta estrategia de conservación, generosidad, talento y
liderazgo.
1.2.10. Migración y movilidad humana
La población de Cotacachi en el año 2010 y según los datos del Censo de

Población y Vivienda tenía en su composición personas provenientes de otras
provincias del Ecuador y de quienes vivieron en el exterior 5 años antes del
Censo. Así, del total de habitantes 40 036, un 3% eran de provincias,
destacándose el 72% proveniente de Pichincha; el 0,83% llegaron del exterior y
de un 11% se ignora el dato. La diferencia, el 85% obviamente vivieron en
Imbabura, Cotacachi específicamente.
La emigración interna es un hecho significativo en el cantón, sobre todo la que

se produce desde las parroquias rurales de Intag principalmente, pues como se
ha señalado es una de las razones para el decrecimiento poblacional y la
consecuente desterritorialización que se presenta en la zona.
En un estudio realizado en el año 2011, y a partir de encuestas realizadas en

las parroquias de Intag, se determina que cerca del 25% de las unidades
familiares declaran tener miembros emigrados en distintos lugares, el 50% de
emigrados estarían en edad productiva y reproductiva de gran peso, entre los
19 y 29 años un 20% entre los 30 y 44 años. El 72% emigró por razones
173
2015-2035
económicas (falta de fuentes de trabajo), el 15% por razones educativas. 54%

de emigrantes fueron hombres y 46% mujeres. (López, 2011).
….podemos observar que la emigración es constante y que hay un

dinamismo muy claro en ese sentido, ya que de los miembros emigrados
un aproximado del 53% lo ha hecho en el período de hace tres años o
menos, por lo que es reciente y da cuenta de una situación que, además
de generalizado, tiene y tendrá implicaciones en las proyecciones a
futuro del territorio en este fenómeno de desterritorialización. Asimismo
podemos reconocer que un 56% de la emigración reportada en la
encuesta es definitiva, y el resto estacional, lo cual expresa la
vinculación de Intag con los territorios cercanos, pero a la vez refleja una
desterritorialización juvenil importante. (López, 2011)
En general desde el cantón la población emigra hacia la provincia de Pichincha,

Quito principalmente y hacia otros cantones de la provincia como Otavalo e
Ibarra en mayor número.
Imantag, es otra de las parroquias que sufre este fenómeno de emigración

interna, considerado el principal factor que incide en la formación de las
“pandillas juveniles” y la pérdida identitaria de su población joven
especialmente.
En relación a la emigración externa, un 1% de la población era migrante (428

personas), 54% hombres y 46% mujeres. El 78% salió del país por razones de
trabajo, el 11% por unificación familiar, el 9% por estudios y el 2% por otros
motivos. (INEC, 2010).
Un fenómeno que se ha presentado en la última década en el cantón y

especialmente en la ciudad de Cotacachi es la llegada de migrantes extranjeros
quienes se han establecido su domicilio en la ciudad.
Según el catastro municipal, se estima que existen 168 familias extranjeras

viviendo y con propiedades en Cotacachi, ello ha traído consigo algunos
problemas relacionados con los choques culturales propios de estos
174
2015-2035
fenómenos; el 49% se ha ubicado en la parroquia San Francisco y el 51% en El

Sagrario. La demanda de bienes inmuebles se incrementó significativamente
en los últimos años generando especulación y encarecimiento de la tierra y las
propiedades y los arriendos de viviendas.
175
2015-2035
Mapa 15. Síntesis Componente Sociocultural
176
2015-2035
1.2.11. Potencialidades y problemas Componente Biofísico

POTENCIALIDADES
1. Tasa de asistencia en educación básica corresponde al 91.05% y al
bachillerato el 42%
2. Tasa de deserción escolar 2012-2013 3.40%
3. En Cotacachi existen 55 parteras: 23 certificadas, 22 identificadas y 10
en capacitación que trabajan en coordinación con el MSP
4. Fortalecimiento de los Raymis: Kapac Raymi (navidad), Mushuk Nina
(inicio del ano andino o día del equinoccio), Jatun Puncha (Día Grande,
San Juan – San Pedro) y Kulla Raymi (Segundo equinoccio), Semana
Santa, Muyu Raymi (Fiesta de la Semilla)
5. Existencia de vestigios arqueológicos en la Zona de Intag, Cielo Verde,
Chalguayacu y Gualimán
6. 70 bienes inmateriales de estos el 29% son conocimientos y usos
tradicionales, gastronomía y medicina tradicional. El 26% son tradiciones
y expresiones orales, esto es leyendas, memoria local vinculada a
espectáculo la música, la danza, los juegos tradicionales y el teatro; el
17% está en la categoría de usos sociales, rituales y actos festivos que
tiene que ver con ritos, fiestas religiosas, prácticas comunitarias
tradicionales y el 9% restante son técnicas artesanales tradicionales
bordados, tejidos, elaboración de flautas, alpargates, hilo de cabuya y
adobe para construcción.
7. Presencia de organizaciones sociales UNORCAC, FEBAC, Consorcio
Toisán, Coordinadoras de Mujeres y Jóvenes, personas con
discapacidad, adultos mayores, cabildos, organizaciones juveniles
“pandillas juveniles”
8. En la Zona Andina los jóvenes UNORCAC cuenta con la participación de
19 comunidades y a nivel urbano se tiene a los jóvenes kichwas urbanos
y en la Zona de Intag la Coordinadora de jóvenes
177
2015-2035
9. 1320 NN atendidos en los CIBV en las parroquias del cantón; es decir el

38% de la población de 0 a 3 anos
10. El 18% de la población total de adultos mayores es atendida (660 AM)
11. La asociación de personas con discapacidad Luchando por un porvenir
cuenta con 150 socios los cuales han emprendido en actividades
económicas como ruta turística del cuero, Cafetería Toisán, turismo de
aventura, centro de convenciones, panadería y pastelería
12. El cantón Cotacachi cuenta el Plan de Seguridad Cantonal
13. En promedio en cuanto a acceso y uso del espacio público existe un
promedio de 1 cancha por parroquia
14. UNORCAC ha realizado durante 12 años el evento MUYU RAYMI para
reafirmar la identidad y el patrimonio agroalimentario
15. El comité central de mujeres trabaja para el rescate del patrimonio
gastronómico, ritualidad y fiestas relacionadas con la conservación de la
naturaleza en las comunidades andinas de Cotacachi.
16. UNORCAC, tiene asociación de prestadores de medicina indígenas que
impulsan reafirmación de la medicina indígena
PROBLEMAS
1. La pobreza por NBI bordeaba el 72,8% a nivel cantonal
2. El 72,6% de mujeres y el 73,0% de hombres de Cotacachi viven en
pobreza por NBI. El 22,2% de mujeres y el 22,0% de hombres viven en
viviendas inadecuadas
3. Niños/as y adolescentes que se encuentran en condiciones de pobreza
con importantes exclusiones a los derechos de salud, educación,
protección, acceso a servicios básicos. Cerca de 90 de cada cien niños,
niñas y adolescentes indígenas viven en hogares pobres. Lo que
evidencia que la pobreza
4. En el 2014 en Cotacachi el 1,99% de niños/as entre 5 y 14 años (167) y
18,57% de entre 15 y 17 años (419) trabajan.
5. En el 2014 se tienen 108 casos de vulneración de derechos de los
178
2015-2035
cuales 46.29% corresponde a Maltrato Físico y Sicológico. Del total de

casos, el 54% son NNA mestizos y el 46% NNA indígenas.
6. Se incrementa para el 2014 el 60% de casos de embarazos en
adolescentes en donde se identifica que en las unidades del MSP de
Cotacachi se triplica el número de atenciones, sin embargo a nivel de las
parroquias rurales se tiene mayor incidencia en la parroquia Imantag en
donde de 41 casos atendidos se incrementan a 66.
7. La Unidad Judicial Multicompetente desde septiembre del 2013 a
diciembre del 2014 recibió 341 denuncias de violencia intrafamiliar, 319
(94%) de mujeres y 22 (6%9) de hombres. Apenas el 16% de los casos
fue resuelto.
8. Tasa de asistencia a educación superior 13.96%
9. Cierre y unificación de unidades educativas en el cantón (92 unidades)
10. El analfabetismo funcional en la población de 15 años y más en el
cantón es del 28.2%.
11. Del total de atenciones realizadas en el distrito 10D03 en el 2014 se
tiene como principales atenciones (perfil epidemiológico): Rinofaringitis
(24,55%), la Parasitosis (21,75%) y las Amigdalitis (8,73%)
12. Solo el 21% de los y las jóvenes (13 a 19 años de edad) pertenecen a
una organización juvenil. En Cotacachi Urbano el 89% de los/as jóvenes;
en la Zona Andina en el 80% y en la Zona de Intag en el 74% no están
vinculados a ningún tipo de organización social.
13. Si bien el 48% de los/a jóvenes son solteros, el 50% ya tiene una
relación de pareja formal sea como casado o en unión libre y el 2% de
jóvenes están entre separados, viudos/as y divorciados/as. Esto significa
que la mayoría de la población joven ha asumido una u otra
responsabilidad en el ámbito familiar y por ende debe contar con las
condiciones y los recursos para asumirla.
14. La tasa de desempleo en los jóvenes corresponde al 2,31%
179
2015-2035
COMPONENTE
ECONÓMICO
180
2015-2035
1.3. DIAGNÓSTICO COMPONENTE ECONÓMICO
El componente nos permite conocer las relaciones existentes entre los factores
productivos, los niveles de instrucción, capacidades la población
económicamente activa, sectores productivos, entre otros elementos, que en
conjunto dinamizan y son los responsables del desarrollo del cantón, se
muestran las variables que permiten conocer la realidad económica de
Cotacachi, estas tienen como fuente principal al Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INEC), quien proporciona la información censal.
La principal actividad económica del cantón Cotacachi es la producción

agropecuaria, seguido de la producción manufacturera y artesanal y finalmente
el turismo y los servicios de hospitalidad. Se ha intensificado la producción
agroexportadora de flores, frutas espárragos y café en los últimos años.
La producción artesanal en cuero que es o corresponde a la actividad de

manufactura simboliza al Cantón, y esta se encuentra en la zona urbana, la
misma que enfrenta problemas relacionados con calidad, precio y sobreoferta.
1.3.1. Trabajo y empleo

1.3.1.1. Población en edad de trabajar PET
La Población en edad de trabajar en el cantón corresponde a 15300 personas

sin embargo se observa que en la zona rural se encuentra el mayor número
tanto en hombres como en mujeres.
Tabla 65. Población en Edad de Trabajar PET
PET Urbano/Rural/sexo
Sexo Urbano Rural
Hombre 3408 11914
Mujer 3757 11543
Total 15300
Fuente. Censo de Población y Vivienda 2010
181
2015-2035
En cuanto a la PET por sexo e identificación étnica se tiene el mayor porcentaje

corresponde a los mestizos tanto en hombres 55.3% como mujeres 53.8%,
luego los indígenas con 38.2 los hombres y 40.4% las mujeres.
Tabla 66. PET por sexo e identificación étnica
PET
Auto identificación
Hombre % Mujer %
Afro ecuatoriano 445 2,9 399 2,6
Blanco 432 2,8 391 2,6
Indígena 5854 38,2 6175 40,4
Mestizo 8470 55,3 8232 53,8
montubio 89 0,6 66 0,4
Otros 32 0,2 37 0,2
15322 100,0 15300 100,0
TOTAL
30622
1.3.1.2. Población Económicamente Activa PEA e Inactiva PEAI
Los datos, indican que la PEA es de 14582, mismos que se encuentran

divididos 6506 en Cotacachi, 564 en la parroquia de Apuela, 1694 en García
Moreno, 1570 corresponde a Imantag, 609 a Peñaherrera, 195 a la parroquia
de Plaza Gutiérrez, 2215 en Quiroga, 564 en relación a 6 de Julio de Cuellaje y
220 a Vacas Galindo, es importante además señalar que la PEA ocupada del
cantón, es decir personas que al presente perciben una remuneración por su
trabajo, es 14137, 107 personas, se encuentran desocupados y buscan trabajo
por primera vez 338, de igual manera indica que la población inactiva a nivel
del cantón es de 11082 personas.
Finalmente se observa que la población económicamente activa es mayor a la

inactiva y cierto porcentaje de la población en edad de trabajar en estado de
inactividad son rentistas, estudiantes, jubilados, discapacitados o se dedican a
los quehaceres domésticos u otra actividad.
182
2015-2035
Tabla 67. Población Económicamente Activa por parroquias
PARROQUIA/CABECERA CANTONAL TOTAL

COTACACHI 6.506
APUELA 564
GARCIA MORENO 1.694
IMANTAG 1.570
PEÑAHERRERA 609
PLAZA GUTIERREZ 195
QUIROGA 2.215
6 DE JULIO DE CUELLAJE 564
VACAS GALINDO (EL CHURO) 220
TOTAL 14.137
Gráfico 23. Población Económicamente Activa por parroquias
Tabla 68. Población Activa e Inactiva
ACTIVOS INACTIVOS
DESOCUPADOS
TOTAL OCUPADOS Cesantes Busca trabajo por TOTAL
primera vez
CANTONAL 14.582 14.137 107 338 11.082

183
2015-2035
La PEA por sexo determina que existente más hombres en edad de trabajar es
decir 10134 personas en cambio en cuanto a las mujeres representa 4833
personas. Además, la PEA en los hombres se concentra en las edades entre
20 a 49 años con 6412 personas, mientras que en las mujeres corresponde a
las mismas edades con 3298 personas.
Tabla 69. PEA por sexo/edad
PEA
Edad
Hombre % Mujer %
10 a 19 1236 12,2 590 12,2
20 a 29 2563 25,3 1378 28,5
30 a 39 2127 21 1109 22,9
40 a 49 1722 17 811 16,8
50 a 64 1616 15,9 676 14
64 y más 870 8,6 269 5,6
10134 100 4833 100
TOTAL 14967
Fuente. Censo de Población y Vivienda 2010 - SIISE
La PEA por residencia determina que la mayor parte se encuentra en el área

rural con 10921 personas de las cuales se concentran entre 20 a 39 años, es
decir 5072; mientras que en la zona urbana se tienen 4046 personas en donde
la PEA se concentra entre los 20 a 39 años de edad con 2105 personas.
Tabla 70. PEA Urbano/rural/edad
PEA Urbano/Rural
Edad
Urbano % Rural %
10 a 19 251 6,2 1575 14,4
20 a 29 1080 26,7 2861 26,2
30 a 39 1025 25,3 2211 20,2
40 a 49 789 19,5 1744 16
50 a 64 655 16,2 1637 15
64 y más 246 6,1 893 8,2
184
2015-2035
4046 100 10921 100

TOTAL 14967
En cuanto a la PEA por identificación étnica y edad se tienen que la mayor

concentración está entre los 20 a 64 años en los mestizos con 6979 personas,
luego se encuentran los indígenas dentro de las mismas edades con 4343
personas y luego se encuentran los afro ecuatorianos dentro de las mismas
edades con 324 personas; cabe señalar que existe un número considerable de
NN, adolescentes y jóvenes son parte de la PEA tanto en los mestizos,
indígenas como en los afro ecuatorianos con 1782 personas.
Tabla 71. PEA por edad y auto identificación étnica
PEA
Edad Afro
% Blanco % Indígena % Mestizo % Montubio % Otros %
ecuatoriano
10 a 19 55 13,3 32 8,5 940 16,7 787 9,3 10 12 2 11,1
20 a 29 107 25,8 63 16,8 1651 29,3 2101 24,9 13 15,7 6 33,3
30 a 39 96 23,1 67 17,8 1099 19,5 1953 23,2 19 22,9 2 11,1
40 a 49 60 14,5 44 11,7 860 15,2 1550 18,4 15 18,1 4 22,2
50 a 64 61 14,7 106 28,2 733 13 1375 16,3 15 18,1 2 11,1
64 y
36 8,6 64 17 358 6,3 668 7,9 11 13,2 2 11,2
más
415 100 376 100 5641 100 8434 100 83 100 18 100
TOTAL
14967,0
Se observa en la tabla la población activa con discapacidad a nivel del cantón

es de 787, de los que cabe mencionar que desocupados son 8, buscan por
primera vez trabajo 14 e inactivos son 1403 mismos que se encuentra
realizando otra actividad o son rentista o jubilados, todos estos datos en
relación a que en el cantón existen 2496 personas con discapacidad de donde
1997 se encuentran en la zona rural y 499 en la zona urbana.
Tabla 72. Población activa e inactiva en relación a la discapacidad
185
2015-2035
ACTIVOS INACTIVOS
TOTAL
DESOCUPADOS ACTIVOS E
TOTAL OCUPADOS Busca trabajo TOTAL
Cesantes INACTIVOS
por primera vez
CANTONAL 787 765 8 14 1403 2190

Por otra parte, cabe indicar que datos específicos sobre tasas de empleo y
desempleo a nivel cantonal no se tienen sin embargo solo existe a nivel
provincial que es de 5.7% es decir 10491 personas de acuerdo a la Encuesta
Urbana de Empleo y Subempleo 2013, SIISE.
1.3.1.3. Tasa de participación bruta TPA
Esta tasa permite medir el tamaño de la oferta laboral o fuerza de trabajo en

relación con la población total. Es decir, la cantidad de personas de cierta edad
-en este caso, de 10 años y más- que están en capacidad y disponibilidad de
ejercer actividades económicas productivas.
A nivel rural la TPA tiene el mayor porcentaje tanto en hombres como en

mujeres, siendo así en la zona rural.
Tabla 73. TPA por urbano/rural/sexo
TASA DE PARTICIPACION BRUTA

Urbano/Rural/sexo
Sexo Urbano % Rural %
Hombre 2240 52,3 7894 49,9
Mujer 1806 39,5 3027 19,7
Total 35% 45,7%
Por otra parte en cuanto a la identificación étnica existe mayor porcentaje en la

zona rural en los mestizos 5364 personas pero seguido de los indígenas 4915
personas.
Tabla 74. TPA por urbano/rural/auto identificación
186
2015-2035
TASA DE PARTICIPACION BRUTA
Urbano/Rural/Auto identificación
Auto identificación Urbano % Rural %
Afro ecuatoriano 82 49,4 333 35,6
Blanco 150 37,9 226 38,3
Indígena 726 44,2 4915 33,7
Mestizo 3070 46,7 5364 36,1
montubio 5 41,7 78 39,6
Otros 13 23,2 5 26,3
Total 35% 45,7%
1.3.1.4. Tasa de dependencia económica TDE

Es la carga económica que recae sobre la población potencialmente activa.
Mide la cantidad de personas que no son "productivas" desde el punto de vista
económico, respecto del total de personas potencialmente activas.
Tabla 75. TDE por edad y auto identificación
TDE
Edad
Afro ecuatoriano % Blanco % Indígena % Mestizo % Montubio % Otros %
10 a 19 55 13,3 32 8,5 940 16,7 787 9,3 10 12 2 11,1
20 a 29 107 25,8 63 16,8 1651 29,3 2101 24,9 13 15,7 6 33,3
30 a 39 96 23,1 67 17,8 1099 19,5 1953 23,2 19 22,9 2 11,1
40 a 49 60 14,5 44 11,7 860 15,2 1550 18,4 15 18,1 4 22,2
50 a 64 61 14,7 106 28,2 733 13 1375 16,3 15 18,1 2 11,1
64 y
36 8,6 64 17 358 6,3 668 7,9 11 13,2 2 11,2
más
415 100 376 100 5641 100 8434 100 83 100 18 100
TOTAL
14967,0
187
2015-2035
1.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario,

terciario vs población económicamente activa vinculada a cada
una de ellos
En el caso de Cotacachi se evidencia que el sector primario agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca es la parte más dinámica y de vital importancia
para la economía cantonal, tanto empleadora como por cuenta propia; el sector
secundario corresponde a la industria y manufactura en este caso la
manufactura en cuero y artesanías, el sector terciario corresponden a
actividades que prestan servicios o utilizan distintas clases de equipos y de
trabajo humano como la construcción, servicios agua, energía, electricidad,
obras públicas, comercio bares, hoteles, bares, restaurantes, transporte,
almacenamiento, comunicaciones, bancos, finanzas, alquiler de viviendas,
servicios prestados a empresas y a hogares, entre otros.
En el área urbana se concentra la población que realiza actividades

relacionadas con la agricultura, ganadería y pesca y el comercio al por mayor y
menor, en el espacio próximo al área urbana se disponen habitantes que
desarrollan actividades de los hogares como empleadores y enseñanza; y,
finalmente la gran cantidad sobrante es ocupada por trabajadores nuevos y
actividades de alojamiento y servicio de comidas.
Tabla 76. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana
y rural – Cantón Cotacachi.
Área Urbana o Rural

CANTÓN Rama de actividad (Primer nivel)
Área Área
Total
Urbana Rural
Agricultura, ganadería, silvicultura y
PRIMARIO 2% 34% 36%
pesca
Industrias manufactureras 6% 8% 14%
SECUNDARIO
Comercio al por mayor y menor 4% 4% 9%
Construcción 1% 7% 8%
Actividades de los hogares como
TERCIARIO 1% 3% 3%
empleadores
Transporte y almacenamiento 1% 2% 3%
188
2015-2035
Enseñanza 2% 1% 4%
Administración pública y defensa 1% 1% 3%
Actividades de alojamiento y servicio
1% 1% 2%
de comidas
Actividades de la atención de la salud
1% 1% 1%
humana
Otras actividades de servicios 1% 0% 1%
No se identifica No declarado 2% 8% 10%

actividad Trabajador nuevo 1% 2% 2%
Por tanto, el sector primario es el más relevante en el cantón con el 36%,

seguido por el secundario con el 23% y finalmente el terciario 25%, se
encuentran en este orden de importancia debido al número de personas que
realizan estas actividades, por otra parte se observa que existe preponderancia
en la zona rural principalmente en relación con la zona urbana.
De la misma manera se observa que las ramas de actividad con valores más
significativos es decir PEA se encuentra distribuida mayoritariamente en las
actividades a nivel parroquial y cantonal se dedican a la Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca reflejado esto en 5136 habitantes, siguiendo en 2128 que
se encuentran en industrias manufactureras, 1265 dedicados al comercio al por
mayor y menor, y finalmente 1184 se encuentran en la construcción, las cuatro
ramas de actividades mencionadas son las más relevantes.
Tabla 77. PEA por rama de actividad
RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura Comercio
PARROQUIA/CABECERA
ganadería, Industria al por
CANTONAL Construcción
silvicultura y manufacturera mayor y
pesca menor
COTACACHI 932 1.369 740 749
APUELA 407 15 20 27
GARCIA MORENO 1.207 77 26 88
IMANTAG 906 159 163 62
189
2015-2035
PEÑAHERRERA 395 13 7 19
PLAZA GUTIERREZ 143 12 6 1
QUIROGA 564 462 217 265
6 DE JULIO DE CUELLAJE 412 13 3 35
VACAS GALINDO (EL 170 8 2 19
CHURO)
TOTAL 5.136 2.128 1.184 1.265
Dentro de las ramas de actividad registradas como agricultura, explotación de

minas, industrias manufactureras, construcción, comercio, transporte, artes,
enseñanza, actividades inmobiliarias, actividades del hogar entre otros no son
afiliados y por ende no aportan al seguro social siendo así que 4261 son
apenas quienes aportan al seguro social y 10638 no se encuentran afiliados.
Tabla 78. Rama de Actividad en relación a la aportación del seguro social
Rama de Actividad Aporta al Seguro No aporta

Registradas 4261 10638
Gráfico 24. Personas que aportan y no aportan al Seguro
1.3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio

según ocupación por PEA
La principal ocupación por PEA corresponde el 24% a ocupaciones
elementales, el 20% a agricultores y trabajadores calificados, seguido por el
190
2015-2035
17% oficiales, operarios y artesanos, el 11% constituyen los trabajadores de

servicios y vendedores como principales ocupaciones en el cantón
Tabla 79. PEA por ocupación
Grupo de ocupación (Primer nivel)

Técnicos y Trabajadores Agricultores Oficiales, Operadores Ocupaci
Área Sexo Directores Profesionales Personal de Ocupacio Trabaja
profesionales de los y operarios de ones no
y científicos e apoyo nes dor Total
del nivel servicios y trabajadores y instalaciones element declarado
gerentes intelectuales administrativo militares nuevo
medio vendedores calificados artesanos y maquinaria ales
Hombre 53 210 95 135 307 103 663 241 253 3 120 61 2244
Urbana
Mujer 34 240 44 152 499 76 315 32 227 - 133 57 1809
Total 87 450 139 287 806 179 978 273 480 3 253 118 4053
Hombre 32 93 38 89 380 2403 1217 503 2375 1 658 155 7944

Rural
Mujer 23 123 32 116 438 498 379 25 788 - 565 77 3064
Total 55 216 70 205 818 2901 1596 528 3163 1 1223 232 11008
TOTAL 142 666 209 492 1624 3080 2574 801 3643 4 1476 350 15061
% 1 4 1 3 11 20 17 5 24 0 10 2 100
Como se observa las ocupaciones están directamente relacionadas por las

ramas de actividad detalladas por parroquia.
Gráfico 25. PEA por rama de actividad
191
2015-2035
1.3.4. Principales productos: volumen de producción y productividad

La principal actividad económica del cantón Cotacachi es la producción
agropecuaria, seguido de la producción manufacturera y artesanal y finalmente
el turismo y los servicios de hospitalidad. Se ha intensificado la producción
agroexportadora de flores, frutas espárragos y café en los últimos años.
La producción artesanal en cuero que es o corresponde a la actividad de

manufactura simboliza al Cantón, y esta se encuentra en la zona urbana,
misma que enfrenta problemas relacionados con calidad, precio y sobreoferta.
En el Cantón Cotacachi existe como una de sus mayores actividades

económicas como mencionamos anteriormente es el cuero en diversas formas
en cuanto a vestimenta su producción en un 90% es producida por artesanos
de Cotacachi y el 10% proviene de Ambato, en cuanto a marroquinería, la
producción en un 75% se produce en Cotacachi y un 25% es importado de
otros lugares como Pasto, Guano, Ambato, en relación al calzado, 10% se
produce en Cotacachi y 90% provienen de diferentes lugares cabe mencionar
que la producción de calzado se ha incrementado.
La comercialización de los artículos de cuero, en un 64% es realizada a través

de los propios almacenes; un 16% al consumidor final; un 11% en ferias y el
9% en otras formas de ventas de los productos.
En relación a turismo el gobierno local, es quien asume las competencias de

planificar, controlar y promocionar el desarrollo turístico en el cantón, en
Cotacachi, las propuestas de desarrollo turístico han sido lideradas
principalmente por el Municipio Empresa Pública de Turismo, la Asamblea
Cantonal a través del Comité Intersectorial de Turismo, la UNORCAC y
diferentes ONG’s, de los cuales se espera sigan desempeñando este papel
como gestores y beneficiarios del turismo en el cantón.
De acuerdo al MAGAP –MIES Encuesta Productiva del 2011 en el Cantón

Cotacachi se tiene diferentes productos los cuales tienen rendimientos por
debajo se lo estimado para alcanzar la rentabilidad deseada siendo estos:
192
2015-2035
Tabla 80. Rendimientos por ha (promedio)

Cultivo Rendimiento Medida
Frejol seco 25 qq/ha
Frejol tierno 150 bulto/ha
Maíz choclo 200 bulto/ha
arveja 120 bulto/ha
café 32 qq/ha
granadilla 320 cajas/ha
maíz duro 35 qq/ha
tomate de árbol 2500 bulto/ha
yuca 70 qq/ha
Fuente. MAGAP – MIES Encuesta Productiva 2011
Se tienen como principales productos el fréjol seco, tomate de árbol, fréjol

tierno, maíz suave choclo y seco, arveja, entre otros, entre los cuales suman
una producción de 1830 has.
Tabla 81. Principales productos cultivados
PRODUCTO HAS
frejol seco 1099,00
tomate de árbol 196,00
frejol tierno 178,00
maíz suave choclo 132,00
maíz suave seco 75,00
arveja tierna 71,00
naranjilla 63,00
caña de azúcar (otros usos) 12,00
tomate riñón (camp.) 3,00
aguacate 1,00
Total 1830,00
En cuanto a ganado se tiene que principalmente en cuanto a tenencia de

animales la predominancia de ganado vacuno con el 75%, seguido por cuyes el
21%, porcinos 4%.
193
2015-2035
Tabla 82. Tipo de ganado y número de animales
GANADO NUMERO
Bovino 25.921
Porcino 1.470
Cuyes 7.280
Chivos 30
Total 34701
El promedio de producción es más alto en ganado bovino, del ganado existente

en el cantón no se industrializa, el 4.69% se comercializa en las ferias y en
promedio el 59% es para autoconsumo principalmente en cuyes y chivos.
Tabla 83. Promedio de producción, comercialización y autoconsumo de ganado
Promedio Promedio Promedio

Promedio de
Ganado de de Feria de Auto
Comerciante
Industria Ganadera Consumo
Bovino 54,84% 0,00% 8,55% 36,61%
Porcino 18,42% 0,00% 0,00% 81,58%
Cuyes 0,00% 0,00% 0,00% 100,00%
Chivos 0,00% 0,00% 0,00% 100,00%
Total 36,28% 0,00% 4,69% 59,03%
En cuanto a la producción de leche se tiene que se producen un promedio de

6.93 litros/vaca/día, de los cuales el 52% es para autoconsumo, el 22% es para
“industria propia” principalmente en la elaboración de quesos y el 21% se
industrializa.
Tabla 84. Promedio de producción, comercialización y autoconsumo
Promedio de
Nº de
Cantón Producción
Vacas
Litro/vaca/día
COTACACHI 3.710 6,93
Total 3.710 6,93
194
2015-2035
Gráfico 26. Promedio de producción, comercialización y autoconsumo
La producción piscícola registra que en el cantón se cuenta con

aproximadamente 41 piscinas, de donde se obtiene trucha y tilapia las cuales
son comercializadas en fresco.
Tabla 85. Producción piscícola
Cuenta de Nº
Suma de Suma de
Cuenta de Cuenta de de
Número Nº de
Especie reproducción reproducción Productores
de Peces /
si no que participan
Piscinas Piscinas
en esta labor
TRUCHA 18 2800 2 2
TILAPIA 23 2000 1 1
Total 41 4800 3 3
1.3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía,

comercio, servicios.
La manufactura en cuero y la artesanía es la principal actividad en la zona
urbana, la misma que se encuentra ubicada en las parroquias urbanas El
Sagrario y San Francisco.
195
2015-2035
Tabla 86. Establecimientos de acuerdo a patentes municipales
Establecimiento Número % Observaciones
Los establecimientos se encuentran distribuidos

Manufactura y artesanía 97 12,58 31 en la parroquia El Sagrario y 66 en la
parroquia San Francisco
Corresponde a productos perecibles y no
perecibles, almacenes de ropa, agroquímicos,
entre otros: El Sagrario 195, San Francisco 81,
Comercio 477 61,87
Apuela 22, Cuellaje 17, García Moreno 65,
Imantag 14, Peñaherrera 14, Plaza Gutiérrez 3,
Quiroga 46, Vacas Galindo 3
Se encuentran hosterías, hoteles, hostales,
bancos, cooperativas, restaurantes, entidades de
servicio públicas y privadas, entre otros: 84 en El
Servicios 197 25,55
Sagrario, 45 en San Francisco, Apuela 24,
Cuellaje 8, García Moreno 20, Imantag4,
Peñaherrera 5, Plaza Gutiérrez 1, Quiroga 9
Total 771
Fuente. GAD Municipal, Patentes Municipales 2014
1.3.6. Factores productivos

1 3.6.1. Tierra
Tenencia de la tierra. La tenencia de la tierra en el cantón tiene varios
contextos desde la legalización, como es en el caso de la Zona Andina, en
donde se presentan problemas de fraccionamientos debido a que las parcelas
han sido ya en años anteriores repartidas no solo desde la primera generación
sino hasta tercera y cuarta generación lo que ha implicado la entrega de
terrenos de forma verbal o por acciones, las mismas que requieren ser
legalizadas; sin embargo es difícil proceder debido a que se encuentra lotes
inferiores a 1 ha, especialmente este conflicto se presenta en la Zona Andina.
Existe un problema de vulneración de derechos a los adultos mayores debido a

que sus familiares han legalizado la tenencia de la tierra en función de sus
intereses por que los adultos mayores en algunos casos han tenido que
196
2015-2035
abandonar su tierra o en su defecto han firmado documentos en los cuales les

quitan sus derechos a la propiedad. (Talleres PD y OT 2015).
Por otra parte, para la legalización de tierras el Municipio con el MAGAP a

través de SIGTIERRAS han firmado un convenio en donde se pretende
legalizar aproximadamente 20000 predios los cuales aún no tenían escrituras
en la Zona rural.
En referencia al III Censo Agropecuario los predios agrícolas son pequeños:

68,8% de las familias tiene entre 1 y 5 hectáreas y 31,2% tiene menos de 1
hectárea; la falta de tierra para ampliar la producción agrícola y la falta de
suficiente agua para un riego, por lo que la población busca alternativas
productivas no agropecuaria, promoviendo actividades artesanales, servicios
de construcción principalmente en la Zona Andina e Intag, otro tipo de
actividades (empleadas domésticas, obreros, otros) y en los negocios de
turismo local o agroturismo; la venta de mano de obra, sobre todo de los
jóvenes, a las haciendas de la zona o a las florícolas. Las familias que
viven en las partes más altas realizan actividades de pastoreo, y extraen paja,
leña y plantas medicinales del páramo.
En la zona andina de acuerdo al III Censo Agropecuario el 16% de las familias

no disponen de tierra; y de las familias que disponen de tierra el 65% dispone
de escrituras de sus terrenos. En esta zona predominan superficies menores a
los 1000 m² con el 54,19%, UPAS con superficies entre 1001 m² hasta 5000 m²
el 28,85%, entre 5001 m² hasta 10.000 m² con el 9,2% y las UPAS con
superficies mayores a 10.000 m² corresponden el 7,05%.
En la zona de Intag según TAFUR, 2006, existen varios tipos de productores:

Minifundistas: cuentan con un promedio de 3 has., existe demasiada mano de
obra para la superficie con la que cuentan; dedican gran parte de la
superficie al huerto (frutales, café, yuca) y otra parte a la producción de maíz y
fréjol para el autoconsumo.
197
2015-2035
Los minifundistas tomateros tienen pequeñas superficies que dedican al

tomate de árbol, éstos productores tienen capacidad de invertir en el tomate a
través créditos o ingresos extra-finca. La riqueza generada por el tomate es
superior a la del maíz/fréjol, entonces tienen más capacidad económica (la
productividad del tomate es 20% mayor a la de la rotación maíz / fréjol).
Pequeños productores: siguen la misma lógica de funcionamiento que

los minifundistas, en cuanto a actividades agrícolas, cuentan con una superficie
promedio de 18 has., pero no pueden aumentar la superficie dedicada a
los frutales y a la huerta, porque no van a poder consumir ni vender
toda la producción, ya que las posibilidades de mercado son limitadas por la
lejanía; se dedican a cultivos como el tomate de árbol y de la rotación
maíz/fréjol de 6 meses.
Medianos productores: tienen una propiedad de 37 a 43 Has. A este

tipo de productor le conviene actividades que produzcan mayor riqueza/ha; sin
embargo, las superficies dedicadas a estas actividades están limitadas por
la mano de obra y se dedican a la ganadería de leche.
Grandes ganaderos extensivos: disponen superficies promedio de 167

has., valorizan estas grandes extensiones con la ganadería ya sea de
engorde o doble propósito, que aunque produce poca riqueza por ha,
necesita menos trabajo. Complementan los ingresos con cultivos como el
tomate de árbol.
Para la identificación de productos agropecuarios en el cantón no se cuenta

con datos actualizados por lo que la referencia es el III Censo Agropecuario.
Tabla 87. Distribución porcentual de UPAS por cultivo
Arveja %
Cebada 7%
Fréjol 14%
Maíz duro seco 10%
Maíz suave 21%
198
2015-2035
Papa 2%
Trigo 9%
Cabuya 6%
Caña de azúcar 14%
Plátano 10%
Tomate de árbol 2%
Flores 0%
Otros cultivos 1%
Fuente. III Censo Agropecuario
1.3.6.2. Agua de riego

El agua de riego en el cantón es escaso por lo que solo cuentan con agua de
riego en la Zona Andina en 15 comunidades.
Tabla 88. Juntas de Agua de Riego de la Zona Andina
JUNTAS DE AGUA ZONA ANDINA

QUITUMBA GRANDE SECTOR COMUNA
QUITUMBA GRANDE SECTOR ALTO
QUITUMBA GRANDE SECTOR BAJO
EL BATAN Y SANTA BARBARA
PIAVA SAN PEDRO
PIAVA CHUPA
LA CALERA
ALAMBUELA
TUNIBAMBA
SANTA BARBARA
BATAN
TURUCO
ANRABI
PERIBUELA
ASHAMBUELA, PIAVA SAN PEDRO Y PIAVA CHUPA
JUNTA CENTRAL DE IMANTAG
Fuente. GADM Cotacachi 2015
En la Zona de Intag no se cuenta con canales de riego; sin embargo, se tiene

agua de riego la misma que es utilizada de vertientes, quebradas y ríos para la
producción de productos agrícola y ganadería.
199
2015-2035
1.3.6.3. Equipamiento
Como equipamiento para la comercialización, acopio, camales; se cuenta con
el Mercado Jatuk CEM en la ciudad de Cotacachi, Mercado de Quiroga,
Imantag, Apuela y Cuellaje en donde se comercializan los productos de la
localidad hacia los cantones y provincias cercanas. Sin embargo, las
instalaciones de los mercados de las parroquias no cuentan con suficientes
instalaciones para comercializar bajo estándares de calidad e higiene por lo
que se hace necesario al análisis de la situación, reubicación de los mercados,
capacitación a comerciantes, entre otros.
En cuanto a silos, centros de acopio no se cuentan con esta infraestructura en

el cantón excepto por la planta de leche existente en Aguagrún en la Zona de
Intag, de la misma forma La asociación de Caficultores de Intag cuenta con
instalaciones en donde realizan el procesamiento de café para fines de
explotación y comercialización interna local y nacional.
La comercialización de ganado vacuno es de suma importancia en el cantón

principalmente en la Zona Intag por lo que los productores comercializan y
adquieren semovientes hacia fuera los cantones aledaños como Antonio Ante,
Otavalo, Ibarra, Pedro Vicente Maldonado y Santo Domingo de los Tsáchilas.
Por lo que se hace necesario la construcción de un mercado de animales para
la zona de Intag con el objetivo de disminuir dinero tiempos de traslado de
semovientes.
1.3.6.4. Crédito
Entre las principales entidades bancarias, cooperativas en el cantón se
encuentran: Banco Nacional de Fomento, Banco del Pichincha, Cooperativa de
ahorro y crédito Atuntaqui, María Auxiliadora, Unión El Ejido, Santa Anita Ltda.,
Artesanos Ltda. y Fortaleza.
De los datos obtenidos solo se reflejan en líneas generales los tipos de créditos
que se tienen en el cantón Cotacachi, de acuerdo a la Superintendencia de
Bancos:
200
2015-2035
Tabla 89. Indicadores económicos cantón Cotacachi
TOTAL
INDICADOR
(USD)
VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVA - CONSUMO - RECIBIDO DESDE
LA PROVINCIA IMBABURA Y CANTON COTACACHI (DOLARES) 1,328,735.00
VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVA - MICROCREDITO - RECIBIDO
DESDE LA PROVINCIA IMBABURA Y CANTON COTACACHI (DOLARES) 1,257,339.00
VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVAS - CONSUMO - SALIENTE A LA
PROVINCIA IMBABURA Y CANTON COTACACHI (DOLARES) 1,328,735.00
VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVAS - MICROCREDITO - SALIENTE
A LA PROVINCIA IMBABURA Y CANTON COTACACHI (DOLARES) 1,257,339.00
VOLUMEN DE CREDITO COOPERATIVA - VIVIENDA - RECIBIDO DESDE
LA PROVINCIA IMBABURA Y CANTON COTACACHI (DOLARES) 85,000.00
Fuente. SEPS 2013
Tabla 90. Indicadores económicos cantón Cotacachi
TOTAL
INDICADOR FUENTE
(USD)
CAPTACIONES BANCA PRIVADA - NUMERO DE CLIENTES SBS 2011 3,133.00
CAPTACIONES BANCA PRIVADA - SALDOS (DOLARES) SBS 2011 5,577,927.87
CAPTACIONES COOPERATIVAS - NUMERO DE CLIENTES SBS 2011 4,063.00
CAPTACIONES COOPERATIVAS - SALDOS (DOLARES) SBS 2011 2,242,310.73
COLOCACIONES BANCA PRIVADA - COMERCIAL (DOLARES) SBS 2011 1,015,051.45
COLOCACIONES BANCA PRIVADA - CONSUMO (DOLARES) SBS 2011 3,421,122.43
COLOCACIONES BANCA PRIVADA - MICROCREDITO (DOLARES) SBS 2011 1,003,266.50
COLOCACIONES BANCA PRIVADA -VIVIENDA (DOLARES) SBS 2011 55,863.00
COLOCACIONES BANCA PUBLICA - COMERCIAL (DOLARES) SBS 2011 834,557.68
COLOCACIONES BANCA PUBLICA - CONSUMO (DOLARES) SBS 2011 50,447.07
COLOCACIONES BANCA PUBLICA - MICROCREDITO (DOLARES) SBS 2011 474,083.38
COLOCACIONES COOPERATIVAS - CONSUMO (DOLARES) SBS 2011 1,398,991.84
COLOCACIONES COOPERATIVAS - MICROCREDITO (DOLARES) SBS 2011 2,091,234.78
COLOCACIONES COOPERATIVAS - VIVIENDA (DOLARES) SBS 2011 490,236.78
COLOCACIONES MUTUALISTA - CONSUMO (DOLARES) SBS 2011 764.16
CAPTACIONES COOPERATIVAS - NUMERO DE CLIENTES SBS 2012 4,389.00
CAPTACIONES COOPERATIVAS - SALDOS (DOLARES) SBS 2012 3,014,835.20
201
2015-2035
CAPTACIONES PROMEDIO POR CLIENTE BANCA PRIVADA
(DOLARES) SBS 2012 86,375.71
CAPTACIONES PROMEDIO POR CLIENTE COOPERATIVAS
(DOLARES) SBS 2012 59,344.86
COLOCACIONES BANCA PRIVADA (DOLARES) SBS 2012 5,364,232.61
COLOCACIONES BANCA PRIVADA - MICROCREDITO (DOLARES) SBS 2012 721,468.17
COLOCACIONES BANCA PUBLICA - COMERCIAL (DOLARES) SBS 2012 768,910.48
COLOCACIONES BANCA PUBLICA - CONSUMO (DOLARES) SBS 2012 21,404.31
COLOCACIONES BANCA PUBLICA (DOLARES) SBS 2012 2,621,520.44
COLOCACIONES BANCA PUBLICA - MICROCREDITO (DOLARES) SBS 2012 1,831,205.65
COLOCACIONES COOPERATIVAS - CONSUMO (DOLARES) SBS 2012 2,357,655.19
COLOCACIONES COOPERATIVAS (DOLARES) SBS 2012 5,876,611.12
COLOCACIONES COOPERATIVAS - MICROCREDITO (DOLARES) SBS 2012 3,086,967.05
COLOCACIONES COOPERATIVAS - VIVIENDA (DOLARES) SBS 2012 431,988.88
COLOCACIONES BANCA PRIVADA - MICROCREDITO (DOLARES) SBS 2013 842,558.29
Fuente. SBS 2013, 2012, 2011
El banco Nacional de Fomento de la Agencia de Cotacachi refleja los

siguientes datos para el año 2014, de los cuales en colocación de créditos de
manera global se tiene que el 40% son para actividades ganaderas, 20% para
cultivo de tomate, 20% para cultivo de granadilla y 20% para varios cultivos.
Tabla 91. Colocación de créditos y cartera vencida, 2014
COLOCACIÓN DE
NUMERO DE CARTERA VENCIDA
MICROCRÉDITOS
OPERACIONES (USD)
PRODUCTIV OS (USD)
675 4.160.000 110.000
Fuente. Banco Nacional de Fomento 2015
202
2015-2035
En cuanto a la colocación de créditos por la CAC Artesanos en el 2013 y 2014

se tienen los siguientes datos por parroquia:
Tabla 92. Colocación de créditos 2013, 2014 por parroquias
CARTERA VENCIDA 2013 2014

6 de Julio Cuellaje 419.570,36 490.210,00
Apuela 270.805,52 371.160,00
García Moreno 1.105.772,83 1.868.992,00
Peñaherrera 3.183,08 2.000,00
Quiroga 500,00 1.000,00
Sagrario 914.189,74 1.177.240,00
San Francisco 8.583,08 19.700,00
TOTAL 2.722.604,61 3.930.302,00
Fuente. Cooperativa Artesanos 2015
De acuerdo a la colocación de créditos por actividad económica se puede

evidenciar que es mayor en agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y otras
actividades conexas, seguido por comercio al por mayor y menor, reparación
de vehículos de motor y motocicletas, y la industria manufacturera.
Tabla 93. Colocación de créditos 2013, 2014 por actividad económica

Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y 1.532.096,42 2.339.612,00
otras actividades conexas
Comercio al por mayor y menor, reparación de 256.583,42 444.300,00
vehículos de motor y motocicletas
Industria manufacturera 216.108,68 340.400,00
Construcción 132.851,82 168.800,00
Actividades de los hogares en calidad de 58.251,83 2.000,00
empleadores, actividades indiferenciadas de la
producción de bienes y servicios de los
hogares para uso propio
Actividades inmobiliarias 3.300,00 6.650,00
Actividades técnicas, profesionales y 58.606,16 112.080,00
203
2015-2035
administrativas
Administración pública y defensa, planes de 2.500,00 19.800,00
seguridad de afiliación obligatoria
Alojamiento y servicios de comida 50.147,72 111.800,00
Transporte y almacenamiento 127.300,00 129.600,00
Entretenimiento, recreación y otras actividades 100.381,56 98.950,00
de servicios
Enseñanza 43.200, 00 82.900,00
Explotación de minas y canteras 95.800,00 14.910,00
Información y comunicación 41.677,00 5.500,00
Servicios sociales y relacionados con la salud 3.800,00 53.000,00
humana
TOTAL 2.722.604,61 3.930.302,00
Fuente. Cooperativa de Ahorro y Crédito Artesanos 2015
De la misma forma de acuerdo a la cartera vencida en la Cooperativa

Artesanos se tiene:
Tabla 94. Cartera vencida 2013, 2014 por parroquias

6 de Julio Cuellaje 3.997,97 3.021,72
Apuela 2.225,49 3.149,82
García Moreno 2.400,74 3.007,46
Imantag 9.778,00 18.093,13
Peñaherrera 399,95 399,92
Quiroga 6.292,64 9.247,20
Sagrario 20.394,43 31.471,62
San Francisco 7.322,49 9.107,48
Vacas Galindo 565,76
TOTAL 53.377,47 77.498,35
Fuente. Cooperativa Artesanos 2015
De acuerdo a la cartera vencida por actividad económica se puede evidenciar

que es mayor en agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y otras actividades
conexas, seguido por comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos
204
2015-2035
de motor y motocicletas, actividades técnicas, profesionales y administrativas y

la industria manufacturera.
Tabla 95. Cartera vencida 2013, 2014 por actividad económica

Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y 20.250,30 31.785,66
otras actividades conexas
Comercio al por mayor y menor, reparación de 13.156,49 18.830,47
vehículos de motor y motocicletas
Actividades técnicas, profesionales y 9.467,19 6.388,83
administrativas
Industria manufacturera 6.090,58 6.339,38
Construcción 3.125,60 7.906,29
Alojamiento y servicios de comida 829,36 3.344,15
Transporte y almacenamiento 388,00 1.936,49
Entretenimiento, recreación y otras actividades 69,95 818,01
de servicios
Enseñanza 149,07
TOTAL 53.377,47 77.498,35
Fuente. Cooperativa de Ahorro y Crédito Artesanos 2015
1.3.7. Formas de organización de los modos de producción

De acuerdo a los estudios realizados por CARE Ecuador se tiene en el Cantón
Cotacachi la identificación de tres cadenas de valor, las cuales si bien son
internas se complementan a través de una red biprovincial Imbabura –
Pichincha y con otros cantones del norte y sur del país.
1.3.7.1. Cadena de valor de la producción agroecológica, soberanía y

seguridad alimentaria
La cual fundamentalmente se basa en la asociatividad de productores para el

comercio e intercambio directo al consumidor tendiente a favorecer precios
“justos” y por otra parte los factores de buena alimentación, conservación de
205
2015-2035
recursos naturales, acceso a trabajo y precio justo mencionado anteriormente,

en Cotacachi se encuentra dentro de esta cadena identificada la UNORCAC.
Seguridad y soberanía alimentaria
Con el propósito de promulgar la conservación de las semillas nativas, la

seguridad y soberanía alimentaria del cantón, la Unión de Organizaciones
Campesinas e Indígenas de Cotacachi, el Municipio de Cotacachi, Oxfam y la
Asamblea Cantonal vienen realizando la Feria de Semillas en Cotacachi, esta
se realiza cada año desde el 2002 y se basa en la muestra de semillas
originarias producidas en las comunidades del cantón. Los comuneros pueden,
comprar o intercambiar variedad de semillas que se producen durante todo el
año en las chakras.
En Cotacachi, según la UNORCAC no existe una investigación del número de

semillas nativas pero los campesinos reconocen 40 tipos de maíz, 35 nombres
comunes de fréjol, además de semillas de hortalizas, cereales como el
amaranto y la quinua. Cerca de 250 agricultores participan en la muestra de
semillas que alienta la organización. Pero dentro de este grupo las mujeres son
mayoría. El 80 % de las campesinas guardan semillas y la feria es la
oportunidad para evitar la desaparición de algunos productos. El complemento
en esta feria es la venta de artesanías y gastronomía andina elaborados por los
grupos de mujeres de la UNORCAC. Por otra parte, cabe señalar que se
realizan los eventos de intercambio en la semana santa el mismo que se lleva a
cabo en la Parroquia Plaza Gutiérrez con la finalidad de cambiar productos sin
la presencia de una moneda o valor de acuerdo a las costumbre de los
ancestros.
Agro ecosistemas
De acuerdo a un informe de CARE, Ecuador del 2015, en Cotacachi

existen una gran variedad de ecosistemas pero también se ha desarrollado
un proceso bastante fuerte de agro ecosistemas, por ejemplo en la zona de
206
2015-2035
la UNORCAC se puede definir como el espacio material concreto, donde

se dan y se recrean la cultura, las relaciones ambientales y los modos de
vida indígenas. Este territorio comprende dos zonas agroecológicas que
incluyen una variedad de ecosistemas, se dividen por altura en el páramo
(superior a los 3.000 msnm) y las tierras andinas de cultivos (2.280 a 3.300
msnm). Esta a su vez se divide en: zona de cereales, tubérculos y pastos
(2.700 a 3.300 msnm), la zona de maíz (2.500 a 2.700 msnm) y la zona de
cultivos de ciclo cortó espaciados (2.280 a 2.500 msnm).
La zona andina de Cotacachi también es conocida por su alta

agrobiodiversidad. Existe un número alto de especies de plantas
comestibles en el área de Cotacachi; se identifican 61 especies diferentes.
La mitad de estas son especies nativas, mientras que las demás son
especies introducidas del viejo mundo. No obstante, los agricultores no
producen todas las especies de cultivos; existe una tendencia hacia la
producción de maíz y frejoles. Se evidencia una erosión genética de
agrobiodiversidad debido a los cambios climáticos, la falta de tierra, la
adopción de otras prácticas agrícolas, las plagas, la falta de abono, la
migración y los cambios culturales.
Territorios de Soberanía alimentaria y Agrobiodiversidad
La realidad histórica y la realidad presente coexisten en la tradición oral de

Cotacachi. Los conocimientos y la sabiduría local en cuanto a las relaciones
humanas y el paisaje íntimo persisten. Los diálogos intergeneracionales
abuelos – niños se mantienen, no solo como una forma de entretener a los
niños y niñas, sino como una forma de trasmitir la ideología de identidad. La
relación entre los seres humanos y la naturaleza, la trasformación y la
trascendencia; y la conexión de todo con todo, son elementos centrales en la
cosmovisión indígena. Con todos estos antecedentes hay que tener claro la
relación desde la cultura con la producción tradicional que se basa en la
agricultura familiar campesina, la cual es fundamental para los procesos de
207
2015-2035
soberanía y seguridad alimentaria en los territorios. Así también el cantón es

muy rico en territorios que sustentan procesos de soberanía alimentaria en la
parte subtropical y en la parte andina es mucho más evidente por los trabajos
realizados durante los últimos 20 años. La agrobiodiversidad es uno de los
componentes fundamentales de la soberanía alimentaria, pues la
domesticación de los cultivos fue posible gracias a la intervención humana.
Actualmente, existen datos concluyentes de los cinco lugares del mundo en los
cuales se originó la agricultura, dos de ellos se ubican en nuestro país: Los
Andes y la Amazonía. De acuerdo a Van den Eynden y Cueva (2008), “la
evidencia más antigua de domesticación de plantas alimenticias en el Ecuador
son fitolitos de Cucurbita encontrados en la península de Santa Elena, que
datan de hace más de 10 000 años (Piperno & Stothert 2003). En la Sierra, la
evidencia más antigua data del cultivo de maíz y fréjol (Phaseolus spp.) en el
2000 a.C. (Pearsall 1992)”. Las plantas tenían usos múltiples y estaban
asociados a prácticas culturales, religiosas. A pesar de las múltiples
interferencias que han sufrido desde entonces los sistemas tradicionales; las
comunidades, pueblos y nacionalidades locales han mantenido, conservado y
guardado las semillas que hoy son nuestro alimento.
De acuerdo a la Constitución vigente, la soberanía alimentaria constituye un

objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia
de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente (Art 281).
Con esta finalidad, el Estado tiene una serie de responsabilidades, entre otras:
el impulso a la producción y transformación agroalimentaria de las pequeñas
unidades de producción comunitarias y de la economía social y solidaria; el
fortalecimiento de la diversificación y la introducción de tecnologías ecológicas
en la producción agropecuaria; el establecimiento de mecanismos
preferenciales de financiamientos; la generación de sistemas de
comercialización justos y solidarios, la promoción de políticas redistributivas
que permitan el acceso a la tierra y al agua.
208
2015-2035
La Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria incluye tanto el uso,

la conservación de la agrobiodiversidad y el conocimiento asociado (Art.7)
como el fomento de los sistemas agroecológicos, diversificados de producción
(Art.14). Así mismo, el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 establece que la
producción agrícola se basará en principios agroecológicos para contribuir a la
diversificación del sector agrícola y en el largo plazo el Ecuador logrará un nivel
relativo de autosuficiencia alimentaria (PNBV, pp. 65). A fin de apoyar la
conservación en finca se promueve, además, mecanismos complementarios
para dar valor a los cultivos nativos dentro de un proceso de rescate cultural
como por ejemplo: Ferias de semillas, agroturismo, microempresas para dar
valor agregado a los productos, registros comunitarios, jardines etnobotánicos.
Por otra parte, tiene dos ámbitos de intervención: el acceso a los recursos
productivos, tarea del gobierno central, y, el acceso a los servicios a la
producción como: apoyo al uso y conservación de la agrobiodiversidad,
comercialización, asistencia técnica, financiamiento, etc. Le corresponde al
Estado, a través de sus diferentes niveles de gobierno implementar las políticas
públicas referentes a la Soberanía Alimentaria, en función de las competencias
establecidas en la Constitución y la Ley. A los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Provinciales les compete el fomento de las actividades
productivas y agropecuarias (Constitución, Art. 263, numerales 4, 6, 7). De
acuerdo al COOTAD, los GADS provinciales establecerán programas y
proyectos orientados al incremento de la productividad, optimización del riego,
asistencia técnica, el suministro de insumos agropecuarios y transferencia de
tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, dirigidos principalmente a
los micro y pequeños productores (Art. 135, COOTAD).
Los pequeños agricultores biodiversos comercializan su producción a través de

circuitos alternativos de comercialización, los mismos que están mejor
adaptados al pequeño productor que los mercados convencionales. Por una
parte, permiten a los productores captar una mayor parte del valor de su
producto, de esta forma la producción es rentable aunque no haya grandes
volúmenes. Por otra, no necesitan la misma estabilidad de producción y
209
2015-2035
ofrecen mayor apertura para productos poco comunes o de temporada,

muchos de los cuales son cultivos ancestrales.
Los datos de Redes Comerciales del MAGAP, en el 2010 sobre el ingreso

anual que se genera en las 73 ferias que se realizan a nivel nacional
evidencian que cada feria tiene ventas anuales de USD 72.481 dólares,
alcanzando un total de USD 5´291.145 dólares. Hay que considerar que este
dato incluye solamente las ferias de las que se tiene información.
Existen diferentes formas de comercialización y de ocupación de los espacios

físicos. Las ferias se comercializan en una variedad de espacios, estos pueden
ser propios, de instituciones privadas o de ONG, también pueden ser prestados
o arrendados al GAD Municipal o Parroquial, incluso del MAGAP, también usan
espacios públicos como parques y canchas. Hay que señalar que a nivel
nacional solo el 43% de las ferias tienen acceso a infraestructura como carpas,
en algunos casos es propia y en otros alquilada.
Comercialización agroecológica campesina, desde hace 5 años en el cantón

Cotacachi con el aporte de la UNORCAC se apoya a la asociación de
productoras agroecológicas y su feria solidaria la “Pachamama nos alimenta”
que funciona todos los días domingos en el local del Comité central de
mujeres de UNORCAC, este es un espacio donde las 187 productoras de 29
comunidades que disponen de parcelas agroecológicas apoyadas por
distintas iniciativas de la organización, pueden vender directamente al
consumidor urbano, en este espacio participan aproximadamente 90
productoras(86 mujeres y 4 hombres), los productos que se comercializan
son: hortalizas, granos tiernos y secos, harinas, tubérculos y raíces, lácteos,
frutales y parte de la gastronomía andina.
Feria de Semillas MUYU RAYMI, cada año se realiza la feria de semillas

nativas, la cual se ha institucionalizado con los actores locales, esta acción es
importante para la conservación de la agrobiodiversidad y los conocimientos
tradicionales esto se complementa con: i) feria gastronómica, ii) feria de
productoras agroecológicas, iii) feria de emprendimientos campesinos, vi)
210
2015-2035
concurso de fotografía sobre agricultura familiar campesina y stands

institucionales. Este evento se lo realiza cada año con presupuestos de los
gobiernos local de Cotacachi y de organizaciones de cooperación nacional e
internacional con un número aproximado de 300 participantes de varias
organizaciones a nivel provincial y nacional.
Granja educativa, esta granja educativa es de propiedad comunitaria de

UNORCAC, denominada granja etnobotánica, en la cual se tiene cultivado una
representación de todos los cultivos de las comunidades andinas de Cotacachi
, entre ellos: plantas medicinales, granos andinos, hortalizas, frutales, raíces y
tubérculos, la distribución de los cultivos esta en forma didáctica, pues su
función es educar y sensibilizar a estudiantes y campesinos sobre la
importancia de la agrobiodiversidad nativa para la seguridad alimentaria y así
promover su conservación. Dicha granja fue impulsada por el INIAP y
actualmente algunas organizaciones de cooperación como CARE apoyan en el
mantenimiento y difusión del mismo. El Instituto Nacional de investigaciones
agropecuarias INIAP prevé convertir a esta granja en un Centro de
Bioconocimiento y Desarrollo Andino. Adicionalmente la granja será parte de la
ruta turística del conocimiento que se promueve a nivel provincial y nacional y
es operada por la empresa de turismo comunitario Runa Tupari de propiedad
de UNORCAC.
Conservación de agrobiodiversidad, se ha implementado la reserva

comunitaria de semillas de UNORCAC, está ubicada en la comunidad Turucu,
consta de un espacio físico para almacenar una representación la diversidad de
semillas de las comunidades y un espacio de terreno donde se reproducirán las
semillas nativas especialmente las catalogadas como en riesgo de erosión
genética. Con la participación de 98 agricultores/as conservacionistas (77
mujeres y 21 hombres) de 13 comunidades los cuales han llegado al acuerdo
de volver a sembrar cuatro variedades de maíz calificadas como en riesgo de
desaparecer en las comunidades indígenas de Cotacachi, variedades
identificadas mediante un inventario de agrobiodiversidad realizado en 10
211
2015-2035
comunidades de UNORCAC. Las variedades de maíz priorizadas para su

recuperación son: maíz negro, maíz chulpi, morocho blanco y canguil picudo.
“En Intag nadie se muere porque tenemos soberanía alimentaria, tenemos aire
puro, agua de calidad, para mí los tres elementos principales de vida. Cuando
yo tengo productos o espacio en la naturaleza para producir, tengo libertad, no
dependencia del mercado (Testimonio obtenido en el taller de Nangulví mayo
2010).
1.3.7.2. Cadena de valor de cárnicos, cuy
En esta cadena se encuentra la UNORCAC a través de sus productores de

cuyes que aún se encuentran en etapa de producción y comercialización.
1.3.7.3. Cadena de valor de turismo y artesanías
Dentro de esta cadena se encuentran la UNORCAC, RUNATUPARI y La Red

Ecoturística de Intag la cual tiene 11 organizaciones de base de la Zona de
Intag y el Comité Cuicocha. Por otra parte, cabe mencionar que estas
organizaciones se encuentran dentro de la Ruta del Conocimiento.
Entre las principales actividades de las organizaciones de acuerdo al estudio

de cadenas de valor de CARE, 2015 se menciona:
RUNA TUPARI
Runa Tupari Significa Encuentro con Indígenas. Es una operación turística
comunitaria que inició sus actividades en el año 2000. Consiste en una red de
15 alojamientos o albergues familiares que permiten recibir turistas. Es el
punto de enlace que posibilita los contactos con otras agencias y empresas de
turismo para facilitar la llegada de turistas a los alojamientos familiares. Su
oficina se encuentra en Otavalo en la Plaza de Ponchos y ofrece tours locales
como visita a otros atractivos de la provincia, comunidades rurales para visitar
212
2015-2035
talleres artesanales, tours de aventura, paseos a caballo y paseos en bicicleta.

Los guías que trabajan en la misma son comuneros de Cotacachi. Se ofrecen
en las comunidades también actividades culturales como música y danza.
Dentro de las comunidades existen algunas familias que se dedican a la los
turistas sus productos a precios justos.
REI
Dentro de REI existe 11 organizaciones agroproductivas, turísticas y
artesanales, sin embargo en los talleres participativos que ha realizado CARE
para desarrollar el análisis de cadenas de valor han participado tres
organizaciones bases que se detallan a continuación:
La asociación Mujer y medio ambiente, donde la actividad turística y artesanal

nace como una alternativa para incentivar la conservación de los recursos
naturales y el cuidado de los bosques existentes. Este grupo de mujeres se
dedica a la confección artesanías utilizando como materia prima la cabuya
El Rosal, inician dentro de la comunidad como grupo organizado en el año

2002, como resultado de procesos de apoyo a actividades productivas para
diversificar la producción impulsadas por la ONG española Ayuda en Acción. El
objetivo de formar la asociación surge ante la necesidad de incrementar y
sostener la economía de la familia y combatir a las transnacionales mineras
para la conservación del ambiente.
Su actividad se centra en la producción de jabones, cremas faciales, shampoo
de manera artesanal, procurando el mínimo uso de productos químicos. Todos
son productos orgánicos que se elaboran con materias primas producidas en
el sector por ellas mismas en especial la sábila.
Los Manduriacus, cuenta con atributos para promover el desarrollo turístico,

como son la belleza paisajística, diversidad biológica, amabilidad de la gente y
existencia de actividades productivas sustentables como granjas agro
213
2015-2035
ecológicas, producción de artesanías en base a productos naturales en

especial de la lufa, entre otros.
Poseen una importante capacidad de alojamiento que cuenta con el cuidado y

esmero de las familias participantes, por lo que se han creado las
condiciones apropiadas para ofrecer mayor calidad a los clientes, poniendo
énfasis en la higiene y buen trato, así como actividades de interés.
LUCHANDO POR UN PORVENIR

Brindan sus servicios turísticos inclusivos sin vincular al proceso agro
productivo, trabajan con alianzas estratégicas en la zona de Intag, con el
complejo eco turístico de Nangulví, con la Coordinación de la Chiva turística y
con cabañas para personas con discapacidad.
En el año 2007 la asociación se hace jurídica, inicia ofertando la renta de

bicicletas, actualmente tienen algunos servicios turísticos entre ellos están:
Renta de bicicletas, Renta de equipos de camping, transporte turístico (chiva),
la ruta del cuero, aquí el cliente puede visitar algunos talleres históricos en
donde se puede ver proceso de elaboración del cuero esto se hace a nivel de
transporte colonial en un carruaje, venden las artesanías de cabuya de la
asociación de mujeres de la UNORCAC y se gana por comisión por el producto
que se vende, y brindan servicios de cafetería, restaurante y salas de eventos.
Como organizaciones de apoyo han tenido de RUNARUPARY, están

vinculados con la ruta del conocimiento o tienen una desventaja, ya que no
cuentan con un brazo de comercialización de los servicios y productos.
Sus clientes son principalmente residentes extranjeros que viven ahora en

Cotacachi.
COMITÉ CUICHICOCHA
214
2015-2035
Inmersos en Ruta del conocimiento apoyada por el GPI, su principal atractivo

turístico es la llamada “ruta sagrada” que vincula a siete comunidades con 140
familias con participación directa, las familias vinculan el turismo comunitario
con la producción agropecuaria, las artesanías y el arte de música y baile
típicos de la zona.
Cada familia en promedio atiende de 20 a 30 extranjeros al año, que en su gran

mayoría son extranjeros, por esta razón la actividad del turismo representa
apenas el 25% de sus ingresos totales; la distribución de ingresos en las
comunidades es de la siguiente manera: para la familia que brinda la
alimentación a los clientes se les paga USD 6 por turista, para quienes brindan
el alojamiento el pago es de USD 6 por turista, para los “guías nativos” el pago
es de 2 USD por turista, para las demostraciones de música y bailes el pago es
USD 2 por turista, en cuanto a las artesanías el precio es variado desde USD 3
hasta USD 15 o más.
RUTA DEL CONOCIMIENTO

Este es un proyecto promovido y financiado por la Unidad de Turismo del
Gobierno Provincial de Imbabura, el Programa de Desarrollo Rural del Norte, la
Empresa pública Yachay y la Agencia Técnica Belga, idea que inicia en febrero
del 2014, este proyecto aún no se ejecuta sin embargo ha iniciado campañas
publicitarias que articulan el turismo a las comunidades. El proyecto integra a
las comunidades a través de ocho paradas turísticas que se describen a
continuación:
Primera parada
Laguna de Cuicocha, denominada la ruta sagrada con la comunidad de
Cuichicocha siendo ellos guías nativos, aquí existe un recorrido de 300m donde
presentan a los turistas el tema de cosmovisión indígena y la cultura de las
comunidades, haciendo demostraciones del calendario lunar, el calendario
solar y el baño ritual.
Segunda parada
215
2015-2035
Seguido está el jardín etnobotánico, un proyecto que aborda el tema de

plantas medicinales, plantas andinas, cultivos andinos, el proyecto del GPI
intervino en el mejoramiento de la infraestructura que los socios de la
UNORCAC tenía, de esta manera se puede vincular la gastronomía andina, y
la medicina ancestral con la presentación de Shamanes que hacen limpias y el
tema de las parteras nativas (con el parto vertical).
Tercera parada
Ruta del cuero siendo este un tema muy importante tanto para el turismo
nacional como extranjero relacionándose con la organización de LUCHANDO
POR UN PORVENIR quienes dotan del carruaje para el recorrido.
Cuarta parada
Seguido Perihuela con el bosque nativo que ese encuentra en Imantag y el
límite de la reserva Cotacachi-Cayapas, estas comunidades se dedican a la
agricultura, desean incrementar el turismo que se ha venido perdiendo
vinculando su desarrollo agrícola, fomentando visitas demostrativas a sus
unidades de producción. Actualmente también ofertan alimentación,
alojamiento y camping
Quinta parada
Timbuyacu, su atractivo turístico principal es la cascada Conrayaro, lugar
conocido por sus mitos y legendarias leyendas, en esta comunidad existe un
grupo de señoras que vinculan el turismo con la gastronomía, al momento se
trata de fortalecer esta comunidad para mejorar los servicios que se ofertan.
Sexta parada
Es la ciudad del conocimiento Yachay con el tema de innovación de la
tecnología, los visitantes pasan a observar las instalaciones y se detalla el
motivo por la cual fue creada.
Séptima parada
Las aguas termales de Chachimbiro, se ha realizado guías de promoción con
paquetes turísticos mediante un impulsador de ventas visitando a todas las
instituciones de Imbabura.
Octava parada
216
2015-2035
Seguido de Salinas en donde el eje dinamizador del turismo es el tren con la

ruta Ibarra- Salinas, el proyecto está apoyado en la renovación de un trapiche
artesanal que está situado en la zona, también hacen presentaciones con sus
instrumentos musicales y lo vinculan al baile típico que es la bomba en la visita
al Bombodromo, además existe el museo de sal y gastronomía típica.
De las organizaciones anteriormente mencionadas del cantón Cotacachi

preseantan diferentes tipos de servicios en temas turísticos:
Tabla 96. Tipo de turismo por organización
ORGANIZACIÓN TIPO DE TURISMO QUE OFERTA ZONA

RUNA TUPARI Turismo: comunitario, de aventura, Sierra norte del Ecuador:
cultural, conocimientos ancestrales, Cotacachi- Otavalo, Norte de
gastronomía típica Ibarra y Valle de Intag
REI Turismo: comunitario, de aventura, Intag
cultural, ecoturismo, paisajístico,
agro productivo
Artesanías: cosméticos de sábila,
artesanías hechas de cabuya,
esponjas de lufa
COMITE CUICHICOCHA Turismo cultural y conocimientos Cotacachi
ancestrales
LUCHANDO POR UN Servicios de turismo inclusivo: Cotacachi
PORVENIR chiva inclusiva, bicicletas,
restaurante
Fuente: Estudio Cadenas de Valor, CARE Talleres participativos. 2015
1.3.7.4. Cadena de valor del cuero

El Informe de la Feria de la producción y el cuero del 2010, menciona que la
realización de la primera feria se realizó en el 2005, se investigó 6 meses,
identificando como la fecha más propicia el feriado de semana santa, por
motivos básicamente económicos, sociales y religiosos.
Desde entonces se han realizado 6 ediciones, cada una de ellas con sus
particularidades, de las cuales 4 ediciones (2005, 2006, 2007, 2010) han sido
217
2015-2035
coordinadas entre AUCC y Municipio de Cotacachi. En los años 2008 y 2009 la

Municipalidad se ha encargado de la organización debido a una falta de diálogo
entre instituciones. El objetivo se iba cumpliendo, ya que se contabilizan 108
talleres existentes en el 2004 para el 2006 se detectaron la existencia 145 y en
el 2010 258 talleres; por lo tanto se han establecido 113 nuevos talleres. Y en
los 258 talleres se generan aproximadamente 1290 plazas de trabajo.27.
En el 2010, se levanta información de los talleres del cuero existentes en el

Cantón, teniendo así los siguientes resultados:
Gráfico 27. Evolución de los talleres del cuero en Cotacachi
450
407
400
350
300
250 258
200
145
150
108
100
50
0
1997 2004 2006 2010
Fuente: FRAC, Asamblea.
Desde el año 1997 de acuerdo a la Federación de Artesanos de Cotacachi

(FRAC) en Cotacachi existían 407 talleres artesanales de cuero, a raíz de la
dolarización la economía del Ecuador sufre un declive y las consecuencias
también se sienten en los talleres de cuero de Cotacachi, bajando
notablemente en el 2004 a 108 talleres y de ahí en adelante va en aumento el
número de talleres, llegando así en el 2010 a 258 talleres del cuero, ubicado el
42% de talleres en barrios alejados del centro de Cotacachi como es Quiroga,
27
Encuestas abril 2010, AUCC
218
2015-2035
La Victoria, San José, la Pradera, la Banda y el 58% de talleres se encuentran

en los barrios Centrales.
Mencionar la relación de realizar ferias con el aumento de talleres pero no de

almacenes.
También hay que resaltar los cambios que se han evidenciado en los
almacenes de cuero de la calle 10 de Agosto, en la actualidad de los 87
existentes solo el 5% son comerciantes el resto han implementado talleres
propios. Esto gracias a los esfuerzos de las organizaciones y las autoridades.
Sin embargo ameritan el respaldo de las autoridades regionales y nacionales
con aplicación de políticas públicas estructurales.
La producción de artículos de cuero moviliza enormes recursos económicos,

anualmente se compra alrededor de 1´796.500 pies de cuero, lo que
representa 1´778.535 dólares, en gran parte llega el cuero de las curtiembres
de Ambato, Colombia especialmente de Belén -Pasto.
Varios han sido los esfuerzos con autoridades de Colombia para disminuir el
principal problema de la venta de artículos de cuero, como es el precio de su
materia prima que al estar controlado por intermediarios los precios se
encarecen.
Una iniciativa importante es implementar una tenería ecológica en la provincia

de Imbabura aprovechando la posibilidad de conformar mancomunidades entre
los cantones de Imbabura.
Es así que una de las resoluciones de la XIV Asamblea Anual fue

“Institucionalizar dos ferias turísticas al año, una en Semana Santa y otra en
Finados, donde se exponga cuero, artesanías, gastronomía, producción
agropecuaria, música combinando con artistas locales de diferente género, y
otros. Dar facilidades a los pequeños productores de las comunidades de
219
2015-2035
Cotacachi en dichas ferias y que la Asamblea Cantonal y el Municipio sean los

organizadores de las ferias”28.
Al realizarse la Feria de la Producción y Cuero en Semana Santa se evidencia

la dinamización de la economía del Cantón porque no solo se benefician los
productores del cuero sino que también los pequeños negocios como tiendas,
hoteles, lugares turísticos, restaurantes y negocios provisionales que en estas
fechas aprovechan para generar más ingresos.
Tabla 97. Número de Stands Feria de la Producción y Cuero
NÚMERO
SECTOR LUGAR
DE STANDS
Cuero Calle González Suárez 11
Almacenes del cuero Almacenes en la calle 10 de Agosto 87
Artesanías Calle González Suárez 60
Gastronomía Parque San Francisco 14
Productos Alternativos Mini-coliseo Sociedad de Artesanos 14
Islas Varios lugares del recinto 14
Juegos Varios lugares del recinto 3
TOTAL 203
Fuente. Informe Feria de la producción y el cuero, base de datos stands 2010
Elaboración: Equipo Consultor PD y OT 2015
Gráfico 28. Número de vehículos y personas visitantes a la feria
Fuente. Informe Feria de la producción y el cuero, Estudiantes de Cotacachi, Imantag. En la plaza del Sol,
en Quiroga y la calle Sucre, cubriendo los ingresos a Cotacachi.
28
Memorias XIV Asamblea Anual, 2009.
220
2015-2035
En este gráfico se puede observar que el día sábado se tuvo mayor número de
visitantes a Cotacachi 25.925 personas, el día viernes existió la visita de 23.026
personas y el día domingo se reduce a 10.956 personas; También se observa
que el día sábado hay mayor cantidad de vehículos con 6.379, el viernes hay
la presencia de 5.167 vehículos y el domingo se encuentran 2.203 vehículos,
esto se debe a que los visitantes ya vuelven a su lugar de residencia.
Visitantes a la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas.- Otro referente para

saber el número de visitantes a Cotacachi en el feriado de Semana Santa fue el
registro de visitantes a la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas, a
continuación detallamos el número de visitantes que se tuvo en Semana Santa
del 2009, 2010 y en el feriado de difuntos del 2009.
Gráfico 29. Visitantes a la Reserva Cotacachi Cayapas, 2009 - 2010
Fuente: Reserva Cotacachi Cayapas
Este gráfico nos indica la cantidad de visitantes que la Reserva Ecológica

Cotacachi Cayapas tuvo en el feriado de Semana Santa del 2010 con 5.995
visitantes entre nacionales y extranjeros; en el feriado de Semana Santa del
2009 se tuvo la presencia de 5300 personas, teniendo mayor número de
personas en Semana Santa del 2010.
En el feriado por Difuntos se tuvo la presencia de 7.339 visitantes, teniendo en

cuenta que este feriado fue de cuatro días.
221
2015-2035
También se ha recogido el detalle del número de visitantes de acuerdo a cada

día en el feriado del presente año:
Tabla 98. Entrada de personas a la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
Días Hombres Mujeres Niños Total

Viernes 347 250 19 616
Sábado 1180 1004 152 2.336
Domingo 1301 1319 223 2.843
Total 2828 2573 394 5.795
Ingreso de personas extranjeras 200,00
TOTAL DE TURISTAS 5.995,00
Fuente. Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas, 2010
De acuerdo a las patentes municipales 2015 se tienen 84 establecimientos que

comercializan artículos de cuero de los cuales 47 se encuentran en la parroquia
Sagrario y 47 se encuentran en la parroquia San Francisco.
Por otra parte, en el Plan de Marketing de la Industria del Cuero, 2015 se

determina que en Cotacachi las personas que se dedican a la industria del
cuero o manufactura llevan más de 10 años y este oficio ha sido transmitido de
generación en generación.
Para la adquisición de materia prima los productores principalmente se fijan en

la calidad, precio y facilidades de pago para adquirir el cuero y se garantizan
que la materia prima sea de calidad a través de proveedores confiables,
adquiriendo cuero selecto categoría A, experiencia y conocimientos de
quienes compran las pieles, en dónde se puede destacar, el tacto y la
observación, una vez adquirida la materia prima, es decir al momento de
trabajar con el cuero, los artesanos verifican la calidad del material. En
caso de que al materia prima resulte defectuosa, se devuelve al proveedor.
Los materiales que utilizan para producir los artículos de cuero provienen de
Ambato principalmente y Colombia, y en herrajes provienen de Colombia.
222
2015-2035
Los tres principales productos que se comercializan corresponden a chompas,

correas y billeteras en caso de los hombres y mujeres los cuales son
elaborados por requerimientos de la demanda, costumbre y tradición, la
mayoría de tiendas tienen un mínimo de 30 modelos de productos los cuales
son elaborados por inspiración en función de la tendencia actual de la moda,
creatividad experimental y requerimientos de los clientes. En cuanto al color de
las prendas son de acuerdo a la temporada sin embargo los colores requeridos
son. Negro, café y beige.
Los problemas en cuanto a la producción se reflejan en cuanto a capacitación

en temas: optimizar los costos de producción, conocer las tendencias de la
moda, proponer nuevos diseños, fabricar productos de cuero de calidad y
mantener el tallaje de las prendas, mientras que como principal problema
también se menciona principalmente la carencia de materia prima en el cantón,
además que también la publicidad es escasa.
Por otra parte en temas de comercialización se menciona que la decoración de

la vitrina es cada 5 años siendo inversiones mayores y en caso de ser menores
se realiza una o dos veces al año. En cuanto a las colecciones exhibidas se
hacen en promedio de 8 a 15 días pero si se refiere a la incorporación de
nuevas colecciones en la tienda, como mínimo, se tiene un producto nuevo
cada mes.
Los principales clientes son de orden nacional, especialmente de la ciudad
de Quito, los cuales visitan a Cotacachi permanentemente, sin embargo
existen los clientes de modo estacionario, con esto nos referimos a
visitantes de la costa, quienes vienen de acuerdo a su ciclo de
actividades educativas y laborales. Vale mencionar que también hay clientes
internacionales, de los cuales nacionales son el 87% mientras que extranjeros
13%.
Se debe mencionar también que dentro de los motivos porque se visita

Cotacachi es por turismo el 42% y por la industria del cuero el 40%, de cada
223
2015-2035
100 personas 88 personas conocen que en Cotacachi se produce y

comercializa productos de cuero.
Requerimientos de la demanda actual, de acuerdo a las necesidades,

gustos y deseos de la demanda actual, es importante mencionar que la
industria debe tomar en consideración los siguientes aspectos:
- Precios cómodos
- Variedad de productos
- Diseño e innovación
El precio está ligado al cumplimiento de las expectativas del consumidor,

es decir, al ser uno de los tópicos más altos la fijación de precios
cómodos a los productos de cuero, se evidencia claramente que la demanda
actual de Cotacachi no encuentra una proporción igual o mayor de los
beneficios esperados en su experiencia de compra, frente al valor monetario de
los artículos ofertados. Es importante mencionar, que dentro de los
principales requerimientos de la demanda actual, se encuentra la variedad de
productos, a ello se le atribuyen los siguientes motivos:
- Diseño y creación de productos: El diseño y creación de productos

tiene dos perspectivas:
Productores: Es importante mencionar que quienes únicamente se encargan

de la producción de artículos de cuero, es decir no tienen un punto de
comercialización que cuente con vitrina, escaparates, entre otros. El diseño y
creación de productos está estructurado en base a los requerimientos de la
demanda, pues cumple con pedidos locales, nacionales e internacionales.
Productores y comercializadores: en cuanto a las personas que producen,

pero además tienen un punto de venta claramente definido, se debe
mencionar, que sus principales fuentes de información para el diseño y
elaboración de productos son: los clientes, internet y revistas. Es decir, las
personas que visitan Cotacachi a fin de adquirir artículos de cuero, no
224
2015-2035
encuentran lo que buscan, por tal motivo informan tanto a productores como a
comercializadores sus gustos, necesidades y deseos. Por el contrario,
algunos de los artesanos proponen nuevos diseños de forma empírica,
de acuerdo a sus experiencias en el mercado.
Con todo esto se evidencia que tanto los productores como

comercializadores, no están debidamente informados sobre las nuevas
tendencias de moda, por cuanto, los consumidores son quienes deben
informar sobre sus requerimientos, en lugar de que la propia industria sea
quien proponga nuevas colecciones y haga una experiencia de compra
agradable para con sus clientes.
- Exhibición de productos: Quienes se encargan de la comercialización de

artículos de cuero en el cantón, estructuran la exhibición de sus productos de
acuerdo a:
* Creatividad del dueño de la tienda

* Experiencia
* Asesoramiento externo
La percepción de la escasa variedad de productos por parte de la demanda

actual, también está fundamentada en la estructuración de la exhibición en los
locales, por cuanto se rige de acuerdo a la creatividad del dueño de la
tienda o la experiencia de años en el mercado.
Frente a todo se debe mencionar que los resultados no han sido satisfactorios,
por cuanto, los centros comerciales, siendo la principal competencia, manejan
una correcta aplicación de merchandising, en donde se menciona a la rotación
de color y el montaje de colección, lo que les permite lograr una mayor
persuasión de decisión de compra frente a los demandantes. También se
debe señalar que un bajo porcentaje de la tiendas de Cotacachi, ya
maneja asesoramiento técnico externo, para establecer la exhibición de los
productos. De igual manera, se debe hacer referencia que la variedad de
productos es directamente proporcional al diseño e innovación de los mismos.
225
2015-2035
Análisis de la demanda productos de cuero en Cotacachi

- Unidades de producto: Para analizar la demanda de productos de
cuero, se debe mencionar que la media de productos adquiridos del
segmento de mercado de la Industria de Cotacachi es de 2,79 unidades,
superior a la media de productos adquiridos en el cantón, la cual
corresponde a 1,42 productos de acuerdo a la demanda actual.
Tabla 99. Demanda de productos de cuero en Cotacachi
Media de productos de cuero adquiridos 2.79

Media de productos de cuero demandados en 1.42
Cotacachi
Demanda insatisfecha 1.37
Fuente. Estudio de Marketing de la Industria del Cuero 2015
Con lo señalado, se determina que existe una demanda insatisfecha,

misma que corresponde a 1,37 productos, correspondiente al 49,11% del
total de productos adquiridos por el perfil de consumidor de productos de
cuero de Cotacachi.
- Monto de inversión: Es importante mencionar además, que el tópico más alto

del valor monetario de inversión, registrado en la demanda actual de la
industria de cuero, fijando como principal referencia a Cotacachi, es de 0 a
100 dólares, con un 54,45%.
Mientras que el target ubicado en la Ciudad de Quito, registra una

inversión de entre 101 a 200 dólares (no necesariamente en Cotacachi)
con una proporción de 41,75%, conjuntamente con el intervalo de 0 a
100 dólares que corresponde al 41,99%, lo que representa más del 80%, con
esto se determina que el target de la industria del cuero del cantón Santa Ana
de Cotacachi invierte hasta 200 USD sin problema. Sin embargo, de cada 100
personas (target) que invierten en artículos de cuero , 42 de ellas destinan un
intervalo de entre 101 a 200 USD, mientras que de esas 42 personas,
226
2015-2035
29 de ellas invierten la misma cantidad en los productos que se ofertan en el

catón Santa Ana de Cotacachi, con esto se deduce que hay 13
personas que realizan una menor inversión en el cantón, por cuanto, el
intervalo de monto de inversión de la demanda actual del cantón de 0 a 100
dólares es más alto, es decir, el 50% de lo que comúnmente invierte el target.
Tabla 100. Inversión de los artículos de cuero
Tópico de 101 a 200 USD de inversión (Target) 41,75%

Tópico de 101 a 200 USD de inversión (Demanda 29,16%
Actual)
Demanda insatisfecha 12,59%
Fuente. Estudio de Marketing de la Industria del Cuero 2015
Con esto se puede determinar que el target no invierte la cantidad de

dinero que tenía destinada para la compra de artículos de cuero en
Cotacachi, sino que más bien, su inversión tiende a bajar, por distintos
factores entre los que podemos mencionar: a la percepción de la escaza
variedad de productos por parte de los clientes, por cuanto fue uno de los
tópicos más altos en relación a las exigencias que hay en la oferta de
cuero de Cotacachi, misma que está estrechamente relacionada con el
diseño e innovación y en consecuencia con las nuevas tendencias de moda.
227
2015-2035
Mapa 16. Síntesis Componente Económico
228
2015-2035
1.3.8. Potencialidades y Problemas Componente Económico

POTENCIALIDADES
1. PEA es de 14582 personas
2. Población por rama de actividad 36% agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca, 14% manufactura, 9% comercio al por mayor y menor
3. 87% de los clientes de las tiendas de cuero son nacionales mientras que
extranjeros son 13%
4. Los motivos de visita al cantón Cotacachi corresponde el 42% por
turismo y el 40% por el cuero
5. Existencia de atractivos turísticos, paisajísticos, naturaleza, expresiones
culturales que dinamizan el turismo
6. Experiencia en la industria del cuero por más de 10 años, es un negocio
que ha pasado de generación en generación
7. Las tiendas tienen un mínimo de 30 modelos de productos del cuero
8. Presencia de la RECC y Laguna Cuicocha que atrae a 120.000 turistas
al año
9. El 61,87% de los establecimientos en Cotacachi corresponden a
actividades de comercio, 25,55% a servicios y 12,58% corresponden a
manufactura
10. Existencia de organizaciones artesanales: Comité de Feria de Artesanos
del Cuero, Asociación de productores en la rama artesanal del cuero,
Sociedad de Artesanos y Calle Comercial 10 de Agosto
11. Elaboración de artesanía diversa que cubre los mercados de Otavalo y
otras ciudades y el mercado local y turístico
12. Desarrollo del turismo comunitario en las comunidades, Ruta del
Conocimiento y otros servicios turísticos
13. 80 apicultores en el cantón Cotacachi son parte de la ASOPROAC
14. Existencia de grupos de mujeres que fortalecen en el cantón la
seguridad y soberanía alimentaria
15. Producción de frutales, granos tiernos, cereales y otros (fréjol, arveja,
habas, chochos, quinoa, amaranto), que son comercializados hacia los
229
2015-2035
mercados de Quito, Ibarra, Antonio Ante y otros y que además

fortalecen la seguridad y soberanía alimentaria del cantón y ciudades y
poblaciones cercanas.
16. La UNORCAC promueve la implementación de chacras agroecológicas
en las comunidades andinas, al momento tiene una cobertura de 500
familias.
17. La UNORCAC ha implementado un espacio de comercialización
campesina, Feria la Pachamama nos alimenta, donde venden un
aproximado de 200 familias, cada domingo
18. En la zona andina de Cotacachi se ha implementado asociaciones y
microempresas campesinas de valor agregado a la producción
campesina: asociación apícola, Sumak Mikuy ( valor agregado a cultivos
nativos), asociación Mama Murucuna ( producción y comercialización de
granos andinos), Sara mama ( fabricación de chicha)
19. En el 2010 se identifican 258 talleres del cuero, ubicado el 42% de
talleres en barrios alejados del centro de Cotacachi como es Quiroga, La
Victoria, San José, la Pradera, la Banda y el 58% de talleres se
encuentran en los barrios Centrales.
PROBLEMAS
1. Bajo rendimiento de cultivos por hectárea, no se cuenta con riego
excepto en algunos sectores de la parroquia Imantag.
2. Producción de 6.93 l/vaca/día
3. Población tiene acceso a la tierra pero no se legaliza porque los terrenos
han sido entregados de generación en generación lo que hace que
existan lotes pequeños (Zona Andina) en relación al lote mínimo de 1 ha
en zona rural de acuerdo a la ordenanza
4. La industria del cuero tienen sus falencias principalmente en la
optimización de los costos de producción, proponer nuevos diseños y
conocimientos de las tendencias de la moda
5. No se cuenta con suficiente abastecimiento de materia prima para la
230
2015-2035
elaboración de productos del cuero

6. No se cuenta con instalaciones adecuadas para la comercialización de
productos, agrícolas y pecuarios
7. No se cuenta con sistemas de riego para la parroquia Quiroga y el área
rural de las parroquias San Francisco y El Sagrario
8. No se tienen lugares para la comercialización de los productos
artesanales, agropecuarios (hortalizas, animales menores, frutas, otros)
9. Microempresas y asociaciones de productores con debilidad socio
organizativo
231
2015-2035
COMPONENTE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
232
2015-2035
1.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS
Permite conocer cómo la población se encuentra distribuida y ocupando el

territorio, es decir, cuáles son las aglomeraciones poblacionales (áreas rurales,
ciudades, poblados, etc.). Además, se establecerán los vínculos que guardan
entre sí los asentamientos poblados; y, los roles y funciones que desempeñan
en el territorio, también reflejará el análisis de cobertura, déficit y calidad de los
servicios urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).
El acceso a servicios públicos en el cantón está destinado tanto en la

prestación de servicios desde la municipalidad como: agua potable,
alcantarillado y recolección de residuos sólidos; del ejecutivo desconcentrado y
entidades privadas como: energía eléctrica, telefonía convencional e internet.
1.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos

establecidos en la Estrategia Territorial Nacional ETN 2013-2017
De acuerdo a la ETN los asentamientos humanos del cantón Cotacachi, tanto

urbanos como rurales corresponden a la tipología Menores en donde el rol
principal es la producción de alimentos y materias primas como en este caso
Cotacachi se caracteriza precisamente por presentar una PEA del 59% con
ramas de actividad agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, industria
manufacturera y comercio al por mayor y menor en lo que corresponde a los
sectores económicos primario y secundario. Por otra parte, la PEA urbana
corresponde a 4046 mientras que la PEA rural es 10921 personas; y una
población total de 40036 habitantes, distribuidos en cada cabecera parroquial
41% y en los sectores dispersos del cantón 59%.
233
2015-2035
Tabla 101. Población por parroquia y distribución
POBLACIÓN
PARROQUIAS
CONCENTRADA % DISPERSA %
6 DE JULIO DE
CUELLAJE 421 3% 1359 6,00%
APUELA 377 2% 1447 6%
COTACACHI 8848 54% 8291 35%
GARCIA MORENO 735 4% 4325 18%
IMANTAG 2040 12% 2901 12%
PEÑAHERRERA 1325 8% 319 1%
PLAZA GUTIERREZ 92 1% 404 2%
QUIROGA 2359 14% 4095 17%
VACAS GALINDO 157 1,5% 541 2%
CANTÓN 16354 41% 23682 59%
1.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, seneamiento, desechos
sólidos
El cantón Cotacachi se encuentra concentrada el abastecimiento de servicios

básicos principalmente en la cabecera cantonal y la cabecera parroquial de
Quiroga, en el caso de esta parroquia se debe mencionar que la parroquia se
une mediante una conurbación a la ciudad de Cotacachi, mientras que Imantag
y las seis parroquias de la Zona de Intag, presentan accesos a servicios
públicos pero únicamente en la cabecera parroquial; mientras que en los
centros poblados y zonas dispersas existe mayor deficiencia.
1.4.2.1. Agua de consumo humano
En el cantón Cotacachi, el 62.17% tiene acceso a agua de consumo humano

por red pública; siendo así, en el área urbana tiene una cobertura del 97.53%
por red pública; la administración está asumida por la municipalidad; mientras
que en la zona Andina e Intag está siendo administrada por las Juntas de Agua
son quienes realizan el control, operación y mantenimiento de los sistemas de
agua potable.
Tabla 102. Juntas Administradoras de Agua Potable
234
2015-2035
JUNTAS DE ADMINISTRADORAS DE AGUA

NUMERO
POTABLE
Juntas de Agua Potable Zona de Intag 84
García Moreno 40
Apuela 11
Cuellaje 9
Plaza Gutiérrez 5
Vacas Galindo 5
Peñaherrera 14
Juntas de Agua Potable Zona Andina 34
TOTAL 128
Fuente. GAD Municipal de Cotacachi, 2015
En la Zona de Intag se encuentran concentradas el mayor número de juntas de

agua, es decir el 65,6% teniendo en cuenta que es la zona más dispersa del
cantón tanto en población como en comunidades, mientras que en la Zona
Andina corresponde al 34,4%.
La fuente abastecedora de agua para consumo humano en la zona urbana es

La Marquesa con un caudal de 200 l/s en época lluviosa y 150 l/s en estiaje; la
zona andina se abastece de 30 microsistemas, entre los cuales se destaca el
más grande que es el de Chumaví que proviene de Cuicocha dotando a 600
familias, y de los ríos Pichaví con una dotación de 12 l/s (sin concesión); el
sistema Pitzambitze tiene 18 l/s (concesionado), solo se aprovechan 6 l/s; en
cambio del sistema Yananyacu las tomas son directamente de ríos y
quebradas.
En la zona urbana se cuenta con dos plantas de tratamiento, en la Casa del

Agua y en Quiroga. Actualmente la municipalidad dispone de un laboratorio de
análisis de agua mediante el cual se lleva un control permanente de la calidad
del agua.
235
2015-2035
Mapa 17. Cobertura de Agua potable ciudad de Cotacachi y Quiroga
Fuente: Municipio de Cotacachi
Tabla 103. Dotación de agua en viviendas y cobertura procedencia principal
INDICADOR TOTAL URBANO RURAL

VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE
AGUA POR RED PUBLICA EN SU 3,926.00 2,100.00 1,826.00
INTERIOR
VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO DE
4,752.00 2,138.00 2,614.00
AGUA POR TUBERIA EN SU INTERIOR
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010
El mayor porcentaje de abastecimiento de agua potable por red pública se tiene

en Cotacachi 78,26%, seguido por Quiroga con el 71,59%, Imantag con
57,82% y Apuela con 51,95% las cuales presentan mayor cobertura mientras
que Cuellaje, Peñaherrera, Plaza Gutiérrez y Vacas Galindo tienen cobertura
entre 30 y 50% y García Moreno se encuentra por debajo con el 25, 63%
236
2015-2035
Gráfico 30. Cobertura de agua potable por red pública
De manera general se observa que el cantón se tiene una cobertura total del
servicio de agua por red pública del 62,17% y el 34,74% por río, vertiente,
acequia o canal.
Tabla 104. Procedencia principal del agua recibida

Procedencia COBERTURA %
principal del García Plaza 6 de Vacas
Cotacachi Apuela Imantag Peñaherrera Quiroga CANTON
agua recibida Moreno Gutiérrez Julio Galindo
De red pública 78,26 51,95 25,63 57,82 41,03 34,40 71,59 42,66 30,17 62,17
De pozo 1,08 1,73 2,50 0,18 1,24 0,80 2,11 1,35 2,79 1,39
De río,
vertiente, 18,72 44,59 71,37 40,51 56,49 62,40 24,26 53,95 64,80 34,74
acequia o canal
De carro
0,05 0,22 0,26 0,06
repartidor
Otro (Agua
1,89 1,52 0,50 1,23 1,24 2,40 2,04 2,03 2,23 1,63
lluvia/albarrada)
A nivel parroquial el abastecimiento de agua por río, vertiente, acequia o canal

constituye el más alto por lo que esta agua cuenta con deficiencia en el
237
2015-2035
tratamiento o es únicamente entubada, las cifras más altas, se encuentra en

García Moreno 71,37%, Vacas Galindo con el 64,80%, Plaza Gutiérrez el
62,40%, mientras que Imantag y Quiroga presentan menores porcentajes.
Gráfico 31. Procedencia del agua por río, vertiente, acequia o canal
1.4.2.2. Alcantarillado
La cobertura de alcantarillado a nivel cantonal corresponde al 43.50%; de esta

la cobertura en la zona urbana corresponde al 92.50%, mientras que en el área
rural apenas llega al 27.57% considerando que la mayor población se
encuentra en la zona rural en donde la forma de eliminación de las aguas
residuales corresponden a pozos sépticos o ciegos con el 35.36% aunque se
registra un porcentaje considerable del 28.02% que no tiene ningún tipo de
alternativa para desfogue de estas aguas.
238
2015-2035
Mapa 18. Cobertura de Alcantarillado ciudad de Cotacachi y Quiroga
Tabla 105. Eliminación de aguas servidas por vivienda y cobertura de servicio

VIVIENDAS CON ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS
4,232.00 2,208.00 2,024.00
POR RED PUBLICA DE ALCANTARILLADO
VIVIENDAS CON UN ADECUADO SISTEMA DE
5,925.00 2,291.00 3,634.00
ELIMINACION DE EXCRETAS
A nivel parroquial el déficit de cobertura por red pública se encuentra en García

Moreno 5,93%.
239
2015-2035
Gráfico 32. Eliminación de aguas servidas por red pública
A nivel parroquial no disponen de ninguna alternativa de eliminación de aguas

residuales se tiene en García Moreno con el 35,06%, Vacas Galindo con el
33,41 y Peñaherrera y Plaza Gutiérrez respectivamente con 32,58%.
Tabla 106. Eliminación de aguas servidas por parroquia

ELIMINACIÓN COBERTURA %
DE AGUAS García Plaza 6 de Vacas
RESIDUALES Moreno Gutiérrez Julio Galindo
Conectado a
red pública de 58,87 25,54 5,93 30,32 24,95 24,95 16,80 62,10 25,28 22,35
alcantarillado
Conectado a
15,06 24,24 27,21 15,20 23,51 23,51 32,80 10,88 22,35 18,44
pozo séptico
Conectado a
7,20 9,52 14,94 23,55 8,66 8,66 28,80 4,68 11,29 11,17
pozo ciego
Con descarga
directa al mar,
1,00 2,81 13,27 0,79 4,12 4,12 0,80 0,07 2,93 4,47
río, lago o
quebrada
Letrina 3,66 8,01 3,59 7,38 6,19 6,19 5,60 3,36 4,74 1,12
No tiene 14,20 29,87 35,06 22,76 32,58 32,58 15,20 18,92 33,41 42,46
240
2015-2035
1.4.2.3. Eliminación de basura
En el cantón en la cabecera cantonal se dispone de un centro de disposición

final de los residuos en el que se da tratamiento a los residuos generados tanto
en la ciudad de Cotacachi como en las cabeceras parroquiales de Imantag y
Quiroga. Las parroquias que se encuentran en la zona de Intag disponen de
lugares para el depósito de la basura pero no se tienen tratamiento y son a
cielo abierto en donde se evidencias vectores de contaminación, por otra parte
la localización de estos sitios se encuentran en algunos casos cercanos a
vertientes o ríos, lo que se produce una carga extra de contaminación a estos
cuerpos de agua.
Tabla 107. Generación de residuos sólidos (Tn/semana)

Cantidad COBERTURA %
de
residuos García Plaza 6 de Vacas
sólidos Moreno Gutiérrez Julio Galindo
generados
ton/semana 15 1 1 4 1 1 7 1 0,5 31,5
Fuente. GAD Municipal de Cotacachi
La mayor producción de residuos se encuentra en la Zona Urbana, ciudad de

Cotacachi con el 47,6%.
Gráfico 33. % de Generación de residuos sólidos (Tn/semana) por parroquia
241
2015-2035
La eliminación de residuos sólidos realizada por carro recolector corresponde al

58.79%; en el área urbana tiene una cobertura del 97.40% mientras que en el
área rural alcanza al 46.24%.
Tabla 108. Eliminación de residuos sólidos por carro recolector

VIVIENDAS QUE ELIMINAN LA
BASURA POR CARRO 5,720.00 2,325.00 3,395.00
RECOLECTOR
Por parroquia se tiene que el 19, 94% arrojan a terrenos baldíos o quebradas y
la queman por lo que es necesario se establezcan mecanismos para el
tratamiento oportuno de los residuos y de esta manera evitar otros tipos de
contaminación en el ambiente.
Tabla 109. Eliminación de residuos sólidos por parroquia
COBERTURA %
Eliminación de
García Plaza 6 de Vacas
la basura Cotacachi Apuela Imantag Peñaherrera Quiroga CANTON
Moreno Gutiérrez Julio Galindo
Por carro
82,04 21,86 13,77 56,15 20,21 5,60 77,46 23,48 58,79
recolector
La arrojan en
terreno baldío o 7,82 48,27 37,40 13,53 51,96 60,00 6,86 57,56 56,98 19,94
quebrada
La queman 8,25 16,45 32,22 24,25 13,20 16,80 10,48 12,64 12,85 14,45
La entierran 1,15 9,31 8,76 3,60 9,07 13,60 2,04 5,19 27,37 4,12
La arrojan al río,
0,36 1,08 3,76 1,41 1,24 1,25 0,23 0,56 1,11
acequia o canal
De otra forma 0,38 3,03 4,09 1,05 4,33 4,00 1,91 0,90 2,23 1,58
242
2015-2035
1.4.2.4. Energía eléctrica
La cobertura de energía eléctrica en el cantón es del 93.37% mientras que el

1.16% no tiene acceso a este servicio y apenas el 0.2% utiliza una fuente de
energía alternativa.
Tabla 110. Viviendas con energía eléctrica

VIVIENDAS CON SERVICIO DE
9,181.00 2,365.00 6,816.00
ENERGIA ELECTRICA
VIVIENDAS CON SERVICIO
9,160.00 2,362.00 6,798.00
ELECTRICO DE EMPRESA PUBLICA
Del total de 9181 vivienda existente en el cantón se tienen que el mayor

porcentaje 43,7% corresponden a Cotacachi, seguido por Quiroga 15,8%.
Gráfico 34. Vivienda con servicio de energía eléctrica
243
2015-2035
1.4.3. Acceso a la población a servicios de educación y salud
Salud
En el cantón se encuentran localizados 1 hospital básico, 8 centros de salud
que corresponden al Ministerio de Salud Pública y 3 dispensarios del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social IESS.
Tabla 111. Infraestructura de salud
CÓDIGO
PARROQUIA COMUNIDAD/SECTOR NIVEL TIPO
CIRCUITO
10D03C01 Cotacachi cabecera cantonal 2 Hospital Básico
10D03C02 Quiroga cabecera parroquial 1 Centro de Salud
10D03C03 Vacas Galindo/Peñaherrera cabecera parroquial 1 Centro de Salud
Cuellaje/Plaza Gutiérrez/
10D03C04 1 Centro de Salud
Apuela cabecera parroquial
10D03C05 Imantag cabecera parroquial 1 Centro de Salud
Chontal 1 Centro de Salud
10D03C06 García Moreno Chalguayacu 1 Centro de Salud
García Moreno 1 Centro de Salud
TOTAL 9
Fuente: Ministerio de salud Pública, 2015
El Hospital Básico Asdrúbal de la Torre presta el servicio de consulta externa,

emergencias y hospitalización, de acuerdo a la aplicación de radios de
influencia (1500 m por la OMS), el hospital cubre toda el área urbana.
Gráfico 35. Distribución de Infraestructura de Salud
Fuente. Ministerio de Salud Pública, 2015
244
2015-2035
Educación
De acuerdo al Ministerio de Educación Distrito 10D03 actualmente se

encuentran 101 instituciones educativas, las cuales se encuentran distribuidas
por circuitos.
Tabla 112. Instituciones Distrito Cotacachi
Nro. SOSTENIMIENTO
CÓDIGO
PARROQUIA INSTITUCIÓN
CIRCUITO FISCAL FISCOMISIONAL PARTICULAR
EDUCATIVA
10D03C01 Cotacachi 21 18 1 2
10D03C02 Quiroga 8 8 0 0
10D03C03 Vacas Galindo/Peñaherrera 15 15 0 0
10D03C04 23 23 0 0
Apuela
10D03C05 Imantag 7 7 0 0
10D03C06 García Moreno 27 27 0 0
TOTAL 101 98 1 2
Fuente: Ministerio de Educación, 2015
1.4.4. Centros Infantiles del Buen Vivir
En el cantón se encuentran 19 CIBV ubicados en cinco parroquias rurales y en

las 2 parroquias urbanas, con un total de 590 niños y niñas atendidos por 52
educadoras.
Estos CIBV se encuentran administrados por las Juntas Parroquiales Rurales y

el Municipio.
Tabla 113. CIBV administrados por cooperantes y MIES
Nº
COOPERANTE/MIES PARROQUIA CIBV EDUCADORAS
niños/as
MIES SANTA TERESITA 110 11
GAD DEL CANTON COTACACHI MUSHUK MUYO (Iltaquí) 30 2
245
2015-2035
SANTA ANA DE HUAWA TUPARIK 25 2

COTACACHI KAUSARIMUK
40 4
SISAKUNA
SISA YARINA 40 4
MUSHUK YURAKUNA 30 2
RISITAS 25 2
RUMIÑAHUI 40 4
ESTRELLITAS 30 2
SAN MARCOS 30 3
MAGDALENA 30 3
GAD PARROQUIAL
GARCIA OSITOS RISUEÑOS 30 3
DE GARCIA
MORENO
MORENO
RETOÑITOS 30 3
GOLONDRINITAS 30 3
GAD PARROQUIAL SUMAK MUYO 30 3

IMANTAG
DE IMANTAG EMAUS 40 4
GAD PARROQUIAL NIÑO FELIZ 30 2

QUIROGA
DE QUIROGA NUEVO PENSAMIENTO 30 2
GAD PARROQUIAL
PEÑAHERRERA EL CRISTAL 25 2
DE PEÑAHERRERA
GAD DE LA 6 DE JULIO DE
PARROQUIA 6 DE CUELLAJE (CAB. GOTITAS DE MIEL 25 2
JULIO CUELLAJE EN CUELLAJE)
TOTAL 590 52
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2015
1.4.5. Acceso a la Población a Vivienda
En el cantón se encuentran 9729 viviendas, de las cuales solo el 36,09% se

encuentran en buen estado mientras que en estado regular se encuentran el
42.90% y en mal estado el 21.02%.
246
2015-2035
Gráfico 36. Estado de la vivienda, techo, paredes y piso
Bueno Regular Malo

La tenencia de la vivienda es un factor importante en el cantón por lo que en la

zona rural 74,96 %es mucho más alta que en la urbana 63,06%.
Tabla 114. Vivienda y condición de habitabilidad
INDICADOR URBANO RURAL TOTAL

TENENCIA DE LA VIVIENDA 63.06 74.96 72.03
VIVIENDAS EN CONDICIONES DE
1,476.00 1,853.00 3,329.00
HABITABILIDAD ACEPTABLE
192.00 2,924.00 3,116.00
HABITABILIDAD IRRECUPERABLE
719.00 2,565.00 3,284.00
HABITABILIDAD RECUPERABLES
DEFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO 30.12 34.94 33.75
DEFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO 8.04 39.83 32.03
HOGARES HACINADOS 188.00 1,629.00 1,817.00
PORCENTAJE DE HOGARES HACINADOS 7.72 21.90 18.41
247
2015-2035
En la zona rural es en donde predomina el hacinamiento con el 21,90% y un

total de 1629 hogares.
1.4.6. Localización y descripción de los asentamientos humanos
El cantón Cotacachi de acuerdo al Censo del 2010 tiene una población de

40036 habitantes (sin considerar Las Golondrinas).
La población urbana corresponde a 17139 habitantes, es decir, el 42.81% se

encuentra concentrada en las parroquias Urbanas San Francisco y El Sagrario.
Mientras que en la zona rural se encuentra 22897 habitantes (sin considerar
Las Golondrinas), es decir, 57.19% se concentra en las parroquias rurales
Apuela, García Moreno, Imantag, Peñaherrera, Plaza Gutiérrez, Quiroga,
Cuellaje y Vacas Galindo.
1.4.6.1. Población y crecimiento poblacional
Cotacachi es el cantón con mayor superficie territorial de la provincia; sin

embargo, se tiene un bajo crecimiento poblacional albergando el 11% de la
población provincial. Para el año 1982, en las parroquias como Apuela, Plaza
Gutiérrez y Vacas Galindo registran una tasa de crecimiento poblacional
negativa, en Peñaherrera, 6 de Julio de Cuellaje, Quiroga y la cabecera
cantonal (urbano y periferia) se registran tasas inferiores al 1%, mientras que
García Moreno e Imantag superan el 2% de tasa de crecimiento poblacional; en
el periodo de 1982 al 2001 el cantón de Cotacachi mantiene un valor constante
de tasa de crecimiento poblacional igual al 1% (PD y OT 2011). De acuerdo al
Censo de Población y Vivienda 2010 se puede observar que en las parroquias
Plaza Gutiérrez y Vacas Galindo se presenta el menor número de habitantes
siendo así, Plaza Gutiérrez tiene 496 habitantes y Vacas Galindo 698
habitantes.
1.4.6.2. Densidad poblacional y proyección de población
248
2015-2035
Las proyecciones poblacionales elaboradas por SENPLADES para el periodo

2008 al 2020, en el cantón de Cotacachi existirán 54369 personas, teniendo un
incremento promedio anual de 870 personas, contará con un 11% de población
a nivel de provincial y con un 0.34% a nivel nacional.
Tabla 115. Proyección de Población
CANTON 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
HOMBRES 21102 21239 21373 21505 21631 21753 21870 21981 22085 22182
MUJERES 20910 21052 21192 21326 21456 21580 21698 21811 21919 22021
TOTAL 42012 42291 42565 42831 43087 43333 43568 43792 44004 44203
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, Sistema Nacional de Información SNI
La densidad poblacional del cantón Cotacachi es de 22 hab. /km², en

comparación con el territorio provincial la densidad poblacional es de 8 hab.
/km², y en comparación con el territorio nacional es 0.15 hab/km². Las
parroquias con menor densidad poblacional son: 6 de Julio de Cuellaje, Apuela,
Plaza Gutiérrez y García Moreno, mientras que la cabecera cantonal tiene la
mayor densidad poblacional con 214 hab/km2.
Tabla 116. Estructura por ubicación, influencia y relación con Asentamientos

Humanos
ESTRUCTURA POBLADOS DESCRIPCIÓN

POR
Ubicación Cotacachi Los asentamientos humanos más importantes del
Influencia y Quiroga cantón se encuentran ubicados en Sur del cantón
relación con Imantag ciudad de Cotacachi y Quiroga y en dirección al este se
asentamientos encuentra Imantag localizados aproximadamente en los
humanos 3000 m.s.n.m.
Apuela La principal vía de conexión para las parroquias de la
Zona de Intag constituye la vía Cuicocha Aguagrún
García Moreno Cielo Verde por donde se realiza el
transporte de productos, servicios y personas.
Apuela constituye para la Zona de Intag el centro de la
249
2015-2035
comercialización, en donde los días domingos se

concentra la población de las cinco parroquias aledañas
a realizar actividades de comercio, prestación de
servicios de comida, acceso a entidades financieras y
otras actividades propias de la localidad.
Peñaherrera Son las cabeceras parroquiales que se ubican hacia el
Cuellaje norte del cantón, en el caso de Cuellaje se realiza la
feria de productos los domingos en donde los
pobladores de las comunidades realizan tanto la venta
como la compra de productos.
En el caso de Peñaherrera no cuentan con una feria

local sin embargo es la parroquia por donde se debe
cruzar para llegar a Cuellaje.
En Peñaherrera cabe resaltar que uno de sus

principales poblados es El Cristal en donde se
encuentran los servicios del Seguro Campesino.
Plaza Son las dos parroquias y centros poblados más
Gutiérrez pequeños de la zona de Intag de donde sus pobladores
Vacas salen hacia a Apuela para comercializar sus productos
Galindo o realizar gestiones.
Sin embargo estas parroquias constituyen un elemento

fundamental para la formación de los poblados de la
Zona de Intag en décadas anteriores.
Vacas Galindo por otra parte al igual que Peñaherrera

constituyen el referente turístico en las riberas del Río
Intag debido a que en estas se encuentran ubicadas
hosterías y complejos turísticos.
García Es la parroquia más grande del cantón en cuanto a

Moreno extensión; es la más distante de las seis parroquias; sin
250
2015-2035
embargo tiene su propia dinámica comercial y de

conexión con sus centros poblados.
Hacia el Nor -Oeste existen diferentes poblados los
cuales se encuentran cercanos a las riberas de los ríos
Intag y Guayllabamba, los centros poblados de mayor
importancia son Chontal, Bajo, Magdalena, Rio Verde y
Cielo Verde los mismos que se encuentran ubicados en
la trayectoria de la vía principal de comunicación; cabe
señalar que en los últimos tres años Cielo Verde ha
tenido un crecimiento considerable en población como
en infraestructura y vivienda esto debido a la influencia
del proyecto nacional hidroeléctrico Manduriacus.
Los centros poblados que se encuentran en la zona baja
constituyen y forman parte del denominado Valle de los
Manduriacus, cuya conexión y relacionamiento lo tienen
con la provincia de Pichincha hacia Pedro Vicente
Maldonado y Saguangal.
Cabe mencionar que otro de los centros poblados
dentro de la parroquia es Junín cuya importancia se
genera por el proyecto Nacional de explotación Minera
Llurimagua, este proyecto se encuentra en etapa de
exploración.
Cotacachi Estos dos centros poblados tienen su cercanía y forman
Quiroga una conurbación, que les conecta, a la población la
Cotacachi distancia mínima existente permite el acceso a servicios
Quiroga municipales, sociales y otros.
Imantag Mientras que Imantag si bien es cierto no se encuentra
muy cercano pero permite de cierta forma tener acceso
a los servicios, cosa que no ocurre con las parroquia
ubicadas en la Zona de Intag.
251
2015-2035
1.4.6.3. Dispersión concentración poblacional y servicios sociales y

públicos por asentamientos humanos
La mayor concentración de la población del cantón se encuentra en las

parroquias de Quiroga, Imantag y la cabecera cantonal en las parroquias
urbanas San Francisco y El Sagrario distribuida hasta los 3000 msnm. En las
parroquias de Apuela, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo, Peñaherrera y Cuellaje
las poblaciones se concentran hasta una altura de 2400 msnm en las partes
altas del río Apuela y a lo largo del río Intag hasta los 1.500 msnm.
Existe una población dispersa, en las parroquias de Quiroga, Imantag y

periferia de la cabecera cantonal y se localizan entre los 3.000 hasta los 3.600
msnm.; en las parroquias de Apuela, Plaza Gutiérrez, Vacas Galindo,
Peñaherrera y Cuellaje la población dispersa se ubica entre los 1.500 hasta los
2.600 msnm, y en García Moreno la población dispersa está entre los 400 a
1.600 msnm. Los núcleos poblacionales se encuentran en la zona urbana de
Cotacachi, Imantag y Quiroga.
Siendo así, la población concentrada corresponde al 38.52%, 15.421

habitantes localizados en las cabeceras cantonal y parroquiales; mientras que
la población dispersa es el 61.48%, 24.615 habitantes.
En el territorio cantonal, la población concentrada ocupa un 13,2% de la

superficie total del cantón, la población dispersa un 36% de la superficie, las
zonas núcleos un 0,5% de superficie, y el resto de superficie que es el 50,3%
está sin población.
252
2015-2035
Mapa 19. Distribución de la población
Los servicios sociales se encuentran distribuidos y concentrados

principalmente en las cabeceras parroquiales por lo que actualmente se cuenta
en el caso de Educación a nivel cantonal con 101 establecimientos educativos,
de la misma forma la distribución de los centros de salud se tienen tanto en la
cabecera cantonal como en las parroquiales con excepción de las parroquia
Plaza Gutiérrez y Vacas Galindo, hacia el Valle de los Manduriacus se tiene un
dispensario en el Chontal el mismo que busca cubrir las necesidades , en
cuanto a establecimientos de Salud del IESS se encuentran uno en la cabecera
cantonal y en la Zona de Intag se ubican en las comunidades de El Cristal ,
Pucará, Aguagrún principalmente.
253
2015-2035
Tabla 117. Infraestructura de salud
CÓDIGO
PARROQUIA COMUNIDAD/SECTOR NIVEL TIPO
CIRCUITO
10D03C01 Cotacachi cabecera cantonal 2 Hospital Básico
10D03C02 Quiroga cabecera parroquial 1 Centro de Salud
Vacas
Galindo/Peñaherrera cabecera parroquial
Apuela cabecera parroquial
10D03C05 Imantag cabecera parroquial 1 Centro de Salud
Chontal 1 Centro de Salud
10D03C06 García Moreno Chalguayacu 1 Centro de Salud
García Moreno 1 Centro de Salud
TOTAL 9
Fuente: Ministerio de Salud Pública, 2015
254
2015-2035
Mapa 20. Servicios Sociales: educación salud y CIBV
255
2015-2035
1.4.7. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Los elementos esenciales se definen a partir del análisis de los componentes

por lo que se tiene que en la cabecera cantonal de Cotacachi se tiene una alta
concentración de elementos esenciales como son las instituciones educativas,
instituciones públicas, privadas y de salud. Además, de que existe una alta
concentración de servicio de agua potable y alcantarillado.
Por tanto, en la cabecera cantonal la vulnerabilidad está dada por flujos de

lahares ante una posible erupción del volcán Cotacachi como se identifica en el
Mapa de Riesgos y Zonificación de Multiamenazas del cantón Cotacachi en
otros casos se determina deslizamientos, inundaciones o factores
antropogénicos como avance de la frontera agrícola e incendios forestales. Por
otra parte, el 46,13% del territorio cantonal se encuentra en peligrosidad alta.
Tabla 118. Áreas Riesgos
AREA
DESCRIPCION
(has)
ALTA 78005,86
BAJA 21444,70
FLUJO DE LODO 5358,65
INUNDABLE 32,17
LAGUNA 649,77
MEDIA 52922,53
SIN 10671,06
TOTAL 169084,72
256
2015-2035
Mapa No. 20 Riesgos
257
2015-2035
Mapa 21. Zonificación por multiamenazas
Fuente Agenda de Reducción de riesgos, 2015
258
2015-2035
1.4.7.1. Vulnerabilidad de la población
Se entiende por vulnerabilidad a la debilidad que puede presentar el territorio o

la posibilidad de enfrentar fenómenos o amenazas que ocasionen daños en su
infraestructura y población.
Para este análisis se considera a los elementos esenciales frente a la

presencia de eventos naturales como erupción volcánica, inundaciones y
deslizamientos y antrópicos como los incendios forestales e incendios
estructurales.
La población de Cotacachi ha estado expuesta a diferentes tipos de eventos
adversos como: deslizamientos, colapsos estructurales, inundación, conmoción
social, incendios forestales y estructurales.

COMUNIDAD/BARRIO EVENTO
Inundación
COTACACHI
Tormenta
PARROQUIA COMUNIDAD/BARRIO EVENTO

Sector: Laguna Donoso (Piñán)
Ahogado
IMANTAG Sector: Hacienda Piñán
Imantag Deslizamiento
Sector: Barrio Sagalapamba Colapso Estructural
PEÑAHERRERA
Peñaherrera
Deslizamiento
VACAS GALINDO Sector: Tollo Intag
CUELLAJE Sector: San Joaquín Inundación
QUIROGA San Martin Otros
259
2015-2035
PARROQUIA COMUNIDAD/ BARRIO EVENTO
APUELA Irubí Deslizamiento

COTACACHI, CABECERA Parque Central Conmoción social
CANTONAL Morochos Incendio forestal
GARCÍA MORENO
La Armenia Deslizamiento
(LLURIMAGUA)
Colimbuela Colapso Estructural
Hacienda Quitumbita
Loma Negra
San Luis
Piavachupa
Tunibamba
Morlán
San Pedro
IMANTAG
Huanuni Incendio forestal
El Morlán
Piñán
Loma Negra
Hacienda Peribuela
San Luis
Loma Negra, El Morlán
Carbonería
La Delicia Accidente de Tránsito
PEÑAHERRERA
Nangulví
PLAZA GUTIÉRREZ Reserva Ecológica Cotacachi - Cayapas
(CALVARIO) Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas
Vía principal
QUIROGA Cuicocha Centro
San Martin
Hacienda San Isidro – Hostería Iltaquí Incendio forestal
Cercado
Cercado
SAGRARIO Piavachupa
Topo Grande
Pilchibuela
La Compañía
La Pradera Accidente de Tránsito
Anrrabi Colapso Estructural
El Cercado
Cuicocha Pana
SAN FRANCISCO
San Ignacio
Incendio forestal
La Banda
Morochos
Cuicocha Centro
260
2015-2035
Cuicocha Centro
La Calera
Centro de Cotacachi Inundación
Pueblo Viejo Incendio estructural

APUELA
Pueblo Viejo Incendio forestal
Vía Principal, diagonal al estadio de Las
COTACACHI, Golondrinas
Incendio estructural
CABECERA Calle Pedro Moncayo y Modesto
CANTONAL Peñaherrera
La Calera
Colimbuela – Hacienda María
El Morlán
San Luis de La Carbonería
Chilcal
Piñán
Chiriacu Incendio forestal
IMANTAG
Ingreso a Imantag
La Carbonería
Quitumba
Quitumba
Gualaví – Yambul
La Carbonería
PEÑAHERRERA Puente de Cristopamba Deslizamiento
Arrayanes
Barrio La Victoria
QUIROGA San Antonio del Punge Incendio forestal
San Martin
Urcusiqui
Tunibamba Conmoción social
Alambuela Incendio estructural
Cotacachi
Cotacachi
SAGRARIO Topo Grande
Piaba Chupa Incendio forestal
El Cercado
San Luis de la Carbonería
San Pedro Alto - Lichi yacu
Lichi yacu, faldas del cerro Cotacachi
La Calera
261
2015-2035
La Compañía
SAN
Quitugo
FRANCISCO
APUELA Puente de Apuela

Desaparecido
GARCÍA MORENO Comunidad 3 de Septiembre
(LLURIMAGUA) Chontal Bajo Deslizamiento
QUIROGA Cuicocha (Ucshapungo) Incendio forestal
SAGRARIO La Virgen Accidente de Tránsito
Fuente. Secretaría de Riesgos SNGR y Cuerpo de Bomberos Cotacachi
1.4.7.2. Alojamiento temporal o albergues y zonas seguras
Los albergues identificados en el cantón Cotacachi son ocho ubicados siete en

las parroquias rurales y uno ubicado en la zona urbana.
Todos los albergues cuentan con buena accesibilidad, con vías de primer y
segundo orden; además, en las parroquias Apuela, García Moreno, Imantag,
Quiroga se podrían instalar carpas áreas recreativas¸ mientras que Cuellaje y
Plaza Gutiérrez no se podría y en Cotacachi existe seguridad, amplitud y
servicios básicos con regularidad.
262
2015-2035
Tabla 124. Albergues del cantón y zonas seguras
ZONA NOMBRE DIMENSIÓN CAPACIDAD

PARROQUIA DIRECCION PERSONAS
SEGURA ALBERGUE (m²)
Subcentro de Al norte de la cabecera
Esc. Francisco
Apuela Apuela (zona parroquia, 3 cuadras 600 400
Endara/Apuela
posterior) del parque central
Centro cabecera
Cuellaje Estadio Coliseo Cuellaje 800 80
parroquial
Coliseo Parroquial Centro cabecera
García Moreno 450 200
García Moreno parroquial
Red Educativa Al este de la cabecera
Imantag Estadio 1600 700
Imantag/Imantag parroquial
Casa Cívica Centro cabecera
Peñaherrera Estadio 100 80
Peñaherrera parroquial
Canchas de Canchas de uso En el centro de la
Vacas Galindo 600 100
uso Múltiple Múltiple cabecera parroquial
Sala de uso múltiple Centro cabecera
Plaza Gutiérrez Estadio 140 100
Plaza Gutiérrez parroquial
Escuela Eloy Proaño Al norte de la parroquia
Quiroga Estadio 400 410
Quiroga Quiroga
Coliseo Luis Mesa Centro Cotacachi 600 2000
García Moreno 11-46 y

Coliseo Club Simón Pedro Moncayo y
300 100
Bolívar González Suárez;
Barrio Central
Estadio de
Filemón Proaño/ Sector
Azhambuela y Unidad Educativa
San Teodoro vía a La 1320 150
Parque Cotacachi
Calera
El Sagrario Unidad Educativa
Luis Ulpiano de la Bolívar y Quiroga 2640
Torre
Estadio de Esmeraldas y Alfredo
Azhambuela y Parque Albuja
Casa Comunal Esmeraldas y Alfredo

Estadio Barrial San José Albuja
Francisco
Espinoza Estadio Francisco 10 de Agosto vía a la
Espinoza Calera
Filemón Proaño/ Sector
Unidad Educativa
San Teodoro vía a La 1320 150
Estadio Cotacachi
San Francisco Calera
Rumiñahui
Pedro Moncayo y
Estadio Rumiñahui
Segundo Luis Moreno
Fuente: GAD Municipal Cotacachi Zonas Seguras, 2015
Ministerio de Inclusión Económica y Social Albergues, 2015
263
2015-2035
Mapa 22. Síntesis Componente Asentamientos Humanos
264
2015-2035
1.4.8. Potencialidades y problemas Componente Asentamientos
Humanos
POTENCIALIDADES
1. Se cuenta con 128 juntas administradoras del agua para consumo

humano
2. El cantón cuenta con un relleno sanitario que da tratamiento a los
residuos sólidos generados en las parroquias San Francisco, El
Sagrario, Imantag y Quiroga
3. Se tienen a nivel cantonal 92 instituciones educativas, 19 CIBV, un
hospital básico y 7 centros de salud.
4. La tenencia de la vivienda en la zona urbana es 63.06% mientras que
en la zona rural es mayor con 74.96%
5. Existencia de la Ordenanza de lote mínimo frenó el fraccionamiento en
zonas agrícolas
6. La energía eléctrica en el cantón es del 93.37% mientras que el 1.16%
no tiene acceso a este servicio y apenas el 0.2% utiliza una fuente de
7. Transferida al municipio la competencia de áridos y pétreos lo que
permitirá regulación y control para evitar posibles riesgos
PROBLEMAS
265
2015-2035
1. El 62.17% tiene acceso a agua de consumo humano por red pública;
siendo así, en el área urbana tiene una cobertura del 97.53%; Quiroga
con el 71,59%, Imantag con 57,82% y Apuela con 51,95% las cuales
presentan mayor cobertura mientras que Cuellaje, Peñaherrera, Plaza
Gutiérrez y Vacas Galindo tienen cobertura entre 30 y 50% y García
Moreno se encuentra por debajo con el 25, 63%
2. El 43.50% se tiene de cobertura de red de alcantarillado a nivel
cantonal; de esta la cobertura en la zona urbana corresponde al
92.50%, mientras que en el área rural apenas llega al 27.57%.
3. En la zona rural en donde la forma de eliminación de las aguas
residuales corresponden a pozos sépticos o ciegos con el 35.36%
aunque se registra un porcentaje considerable del 28.02% que no tiene
ningún tipo de alternativa para desfogue de estas aguas.
4. Eliminación de residuos sólidos 58.79% se realiza por carro recolector;
en el área urbana tiene una cobertura del 97.40% mientras que en el
área rural alcanza al 46.24%. Por parroquia se tiene que el 19, 94%
arrojan a terrenos baldíos o quebradas y la queman
5. El 36,09% se encuentran en buen estado mientras que en estado
regular se encuentran el 42.90% y en mal estado el 21.02%.
6. Hogares hacinados en la zona rural es el 21,90% y en la zona urbana
solo el 7.72%
7. Inexistencia de una parroquia que aglutine a las 23 parroquias de las
parroquias San Francisco y El Sagrario para el mejoramiento de las
condiciones de vida
8. Especulación de la tierra en zona urbana y rural principalmente en la
zona Urbana y Andina
266
2015-2035
COMPONENTE
MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
267
2015-2035
1.5. DIAGNOSTICO COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD
Se realizará en este componente el análisis de rede que permiten articular a la

población con el medio físico y sus actividades. Estas redes corresponden al
trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías así como redes eléctricas y
telecomunicaciones.
1.5.1. Acceso a servicio de telecomunicaciones
De acuerdo al Censo 2010 la disponibilidad de teléfono convencional

corresponde al 25.21%, por lo que a nivel cantonal no cuenta con este servicio
el 74.79%, en el área urbana se cuenta con una cobertura del 54.77% y el área
rural solo cuentan el 15.53% de la población.
El acceso a telefonía celular corresponde al 58.55%, en cuanto a la

disponibilidad de una computadora solo el 15.10% lo tiene; mientras que el
acceso a internet solo alcanza el 4.96%.
Según información proporciona por la Agencia de Regulación y Control

de las Telecomunicaciones (ARCOTEL), al año 2015 se tiene en el cantón en
cuanto al acceso a telefonía fija (abonados) son 5080, y son acceso a internet
fijo (usuarios) son 9340.
Gráfico 37. Acceso a telefonía e internet fijo
Fuente: ARCOTEL, 2015
268
2015-2035
1.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Proyecto Hidroeléctrico Manduriacus, de acuerdo a la Presidencia del

Ecuador el Proyecto Hidroeléctrico Manduriacus inició su construcción en
diciembre de 2011 y culminó en enero de 2015. La inversión total
asciende a 227 millones de dólares, financiados por el Banco de
Desarrollo de Brasil ($ 90 millones), Banco Societé de Francia ($ 50
millones) y el resto con recursos fiscales; entrega al Sistema Nacional
Interconectado 367 GWh/año, con una potencia de 60 MW, y a proveer de
energía eléctrica limpia a más de 250 mil familias en todo el país.
Manduriacus no solo es energía, sino un aporte al medioambiente, pues
su operación evitará emitir 180 mil toneladas métricas de dióxido de carbono
al año y se deja de importar 30 millones de dólares anuales de combustible.
Por otra parte en Cotacachi se ha desarrollado un diagnóstico de posibles

microproyectos hidroeléctricos, los cuales buscan generar recursos para
reinversión, aprovechamiento del recurso hídrico y principalmente la
generación de energías limpias.
Tabla 125. Proyectos Hidroeléctricos
CAPACIDAD UBICACIÖN
PROYECTOS HIDROELÈCTRICOS PARA
GENERAR
Construcción de la Central Hidroeléctrica 5 Mw Parroquia Peñaherrera
Nangulví
Construcción de la Central Hidroeléctrica 8 Mw Parroquia Selva Alegre
Pamplona
Construcción de la Central Hidroeléctrica 2 Mw Parroquia Seis de Julio -
San Joaquín Cuellaje
Rehabilitación de la microcentral 500Kw Cotacachi
Cotacachi - Río Ambi
Central Chalguayacu 7Mw Parroquia García Moreno
Central San Miguel 0,60 Mw Parroquia Vacas Galindo
Central Toabunchi 8 Mw Parroquia Plaza Gutiérrez
269
2015-2035
Central San Andrés 2 Mw Parroquia García Moreno
9 Mw confluencia de los ríos
Central Pilchihuaica Pilchihuaica y Pitura
parroquia Imantag
1.5.3. Redes viales y de transporte
En el área urbana las vías en un 80% se encuentran en buen estado, y con su

capa de rodadura de adoquinado en un 70% y el restante como asfalto. El
principal problema en cuanto a la vialidad es la prolongación de las vías, ya que
en las zonas de expansión identificadas, no existe continuidad, ni proyección
de nuevas vías.
En el análisis se identifica que el área urbana tiene 27% de su área bruta en

vías, valor alto en relación a ciudades del país y de América latina, cuyo rango
está entre 17 y 20% del área.
El cantón Cotacachi es el más extenso de la provincia y cuenta con 783, 50 km

de vías, el 30,73% de vías requieren mantenimiento periódico, están
localizadas en el sector urbano, mientras que el 69,27% la mayoría están en el
sector rural; por otra parte el 7,93% de vías que requieren mantenimiento
rutinario, están localizadas en el sector urbano, mientras que el 92,07% la
mayoría están en el sector rural.
Las vías asfaltadas y/o adoquinadas en el cantón corresponden a una longitud

de 54 km; la longitud de vías empedradas 144,5 km; lastradas 86,5 km; en
suelo natural tienen una longitud de 498,5 km, lo que significa que la mayor
parte de vías del cantón se encuentran sobre suelo natural; éstas vías son las
más susceptibles a deterioro
El 11,23% de vías cuya calzada es en tierra están localizadas en el sector

urbano, mientras que el 88,77% están localizadas en el sector rural.
El 34,26% de vías, cuya calzada es empedrada, están localizadas en el sector

urbano, mientras que el 65,74% están localizadas en el sector rural.
270
2015-2035
La totalidad de las vías (100%) que son lastradas, se localizan en el sector
rural, y 0% en lo urbano.
El 22,22% de vías cuya calzada es asfaltada, están localizadas en el sector

urbano, mientras que el 77,78% en el sector rural.
1.5.4. Transporte
En la zona urbana existen cuatro cooperativas de taxis que forman una

Asociación de Taxis, tres ubicadas en Cotacachi y una en Quiroga; además
existen, ocho cooperativas de transporte que prestan servicio intercantonal de
pasajeros: Cotacachi, 6 de Julio, Flota Anteña, Otavalo, Minas, Imbaburapak, 8
de Septiembre y Kennedy. Para el servicio de transporte de carga semi
pesada, existe una cooperativa de camiones y camionetas “Santa Ana de
Cotacachi” en Cotacachi, una cooperativa de camionetas en Quiroga y dos en
Imantag.
Tabla 126. Cooperativas de Transporte del cantón Cotacachi
COOPERATIVAS DE TRANSPORTE
Compañía de Servicios Cota Jora
Compañía de Taxis Cotataxi Cía. Ltda.
Compañía de Taxis Ecocotacachi S. A
Compañía de Taxis Inty Taxi
Compañía de Taxis Manuel Quiroga
Cooperativa de Camionetas Santa Ana de Cotacachi
Cooperativa de Transportes Cotacachi
Cooperativa de Transportes 6 de Julio
Cooperativa de Transportes Camionetas Lago Cuicocha
ES-Cotacachi Cooperativa de Furgonetas
Rutas Cotacachenses Transporte Pesado
Transporte Pesado Cooperativa Santa Ana de Cotacachi
Trans. Quiroga Transporte Pesado
Chivas Intag
Cooperativa de Transporte 15 de Septiembre
Cooperativa de Transporte Proaño Tapia Cía. Ltda.
Cooperativa de TRANSPORTE IMANTAG
271
2015-2035
Transporte Valle de Intag
Transporte Pesado Trans Apuela
Las rutas y frecuencias de las cooperativas del transporte público de pasajeros

que parten desde Cotacachi hacia otros destinos son las siguientes:
 Cooperativa 6 de Julio: hacia Otavalo cada 15 min; para Ibarra cada 15

min; para Imantag cada 40 min; para el Topo, Cercado, Ananbuela, y La
Calera 2 turnos al día de lunes a viernes.
 Cooperativa Cotacachi: Hacia Otavalo cada 10 min, para Ibarra cada 15
min, para Ibarra por la Merced cada 30 min; para Morochos 7 turnos al
día; para Anrrabi 2 turnos al día; para Cuicocha y Cumbas 2 turnos al
día.
 Cooperativa Otavalo: Desde Apuela para Otavalo, salen cuatro turnos
diarios de Domingo a Domingo, siguiendo la ruta: Otavalo – Apuela –
Peñaherrera – Cuellaje.
 En la zona de Intag, existe el servicio de una chiva, y varias camionetas
y camiones que realizan actividades de transporte a turistas, estudiantes
y de carga.
Las rutas y frecuencias del transporte público que se dirigen hacia Cotacachi
son las siguientes:
 Cooperativa 6 de Julio: De Otavalo cada 15 min; De Ibarra cada 15 min;
De Imantag cada 40 min, De Intag 2 turnos al día (Otavalo – Apuela -
García Moreno-Cielo Verde); y del Topo, Cercado, Ananbuela, La Calera
2 turnos al día de lunes a viernes. Finalmente se cubre la ruta Otavalo –
Peñaherrera - El Cristal.
 Cooperativa Minas: Realiza viajes desde Quito a la zona de Los
Manduriacus: Quito-Chontal, Magdalena, Corazón, Cielo Verde, Río
Verde. Además la ruta Nanegalito - García Moreno.
 Cooperativa 8 de Septiembre: Realiza viajes de Otavalo hacia Azama y
San Antonio del Punge.
272
2015-2035
 Cooperativa Imbaburapak: Sale de Otavalo para Irubí 2 turnos por
semana uno el Jueves a las 12H00 y otro el sábado a las 12H00.
 Flota Anteña: Realiza viajes desde Atuntaqui a Imantag y viceversa.
 Cooperativa Kennedy: realiza la ruta Pedro Vicente Maldonado - Salto
del Tigre – Naranjito - Santa Rosa - Buena Fe - La Rumiñahui - El
Tortugo.
Mapa 23. Vialidad
1.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
En referencia a las amenazas existente en cuanto a vías principalmente se

debe señalar que de acuerdo a las estadísticas manejadas desde la Secretaría
de Gestión de Riesgos, se tienen deslaves frecuentes en las vías, por
mencionar en la vía Cuicocha Aguagrún en el sector de La Delicia, Aguagrún,
273
2015-2035
hacia la zona baja se presentan en el Chontal, Magdalena y El Corazón, estos
deslizamientos hacia las vías se debe a la composición del suelo, geología y
geomorfología, el cual ha sido meteorizado por agentes naturales y también los
trabajos permanentes debido a la construcción de la vía se han generado
deslizamientos.
Los deslizamientos lo que han provocado e impedido el transporte de bienes,

servicios y productos hacia los cantones cercanos.
Las zonas identificadas como críticas a partir del mapa de multiamenazas se

tienen en la parroquia García Moreno ya que presenta moderada
susceptibilidad a deslizamientos en las comunidades Río Verde, El Corazón, El
Paraíso, Magdalena Bajo, Magdalena Alto, Chontal Alto y Chontal Bajo las
cuales presentan una población dispersa.

Manduriacus
274
2015-2035


vulnerables a flujos de lahares.

275
2015-2035
En la Zona Andina y Urbana se identifica a las comunidades Iltaquí,
Rumichupa, Punge, Morochos, La Calera, cabecera parroquial de Quiroga y la
cabecera cantonal se encuentran vulnerables ante flujos de lahares y en
relación a otras zonas esta zona se encuentra concentrada y forma núcleos de
población.
Urbana
Mientras que Perafán, El Cercado, Catzopamba, El Morlán Imantag, Ambi

Grande y Quitumba Grande son comunidades vulnerables a inundaciones.
Para los sectores de La Carbonería, Pucalpa y Gualaví presentan mayor

avance de la frontera agrícola.
276
2015-2035
Mapa 24. Síntesis Componente Movilidad, Energía y Conectividad
277
2015-2035
1.5.5. Potencialidades y problemas Componente Movilidad, Energía y
Conectividad
POTENCIALIDADES
1. Acceso a telefonía celular corresponde al 58.55%,

2. El 22.22% de las vías con calzada asfaltada están localizadas en zona
urbana
3. 60% de cantón cuenta con señalética horizontal y vertical
4. Capacidad para generación hidroeléctrica en el cantón 42.1 Mw
(Identificado por hidrointag) con pequeñas hidroeléctricas y 1
hidroeléctrica en repotenciación en el Ambi
5. 6 zonas urbanas (San Francisco, El Sagrario, Quiroga, Imantag,
Apuela, Manduriacus) se conectan a internet por wifi
6. Trasferida la competencia de Movilidad, Tránsito y Transporte y
municipio es parte la Mancomunidad del Norte
278
2015-2035
PROBLEMAS
1. A nivel cantonal solo el 15.10% dispone de una computadora; el

acceso a internet solo alcanza el 4.96%.Cobertura de teléfono
convencional 25.21% a nivel cantonal: área urbana 54.77% y rural
15.53%.
2. El 11.23% de las vías con calzada de tierra se encuentran en zona
urbana, y el 34.26% es calzada empedrada
3. En la zona rural el 88.77% de las vías son en tierra, el 65.74% son
empedradas y el 100% de vías lastradas se encuentran en el sector
rural.
4. No se cuenta en el cantón con un terminal que presente el servicio de
transporte hacia la Zona de Intag
5. No se cuenta con un espacio o terminal que preste el servicio para
todo el cantón
6. Ausencia de mini terminales en las cabeceras parroquiales Imantag y
Apuela
7. Estacionamiento en la calle 10 de Agosto no permiten la correcta
movilidad de peatones, turistas y comerciantes.
8. Vías de la ciudad de Cotacachi sin proyección a largo plazo
9. Espacios públicos sin acceso a internet
10. Se carece de medidores trifásicos para el funcionamiento de
máquinas para la elaboración de manufactura
11. Postes y cableado energía eléctrica se encuentran en medio de los
predios y viviendas
12. Alumbrado público deficiente en las comunidades y barrios Zona
Andina, Urbana e Intag
13. Insuficiente transporte público que preste el servicio en la zona
urbana y comunidades aledañas de las parroquias Imantag y
Quiroga.
279
2015-2035
COMPONENTE POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
280
2015-2035
1.6. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA
El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la

estructura y capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y
de los diferentes actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de
la cooperación internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de
gobierno, para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las
acciones en un territorio, de acuerdo a la disponibilidad de información. Con el
objeto de fomentar y facilitar la participación ciudadana es necesario conocer la
forma de organización de los actores y el tejido social del territorio.
1.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado,
así como el marco legal vigente.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que se encuentra vigente fue

aprobado en ordenanza del 9 de agosto del 2011.
Los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial con que

actualmente cuenta el Municipio son:
 Constitución de la República del Ecuador.

 COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización)
 COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas)
 P.D y O.T (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, aprobado el 9
de agosto del 2011)
 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
 Ley de Participación Ciudadana.
 Plan Nacional del Buen Vivir.
 Presupuesto Participativo.
 Ordenanzas Municipales.
281
2015-2035
 Ordenanza de Control de Construcciones en el Cantón Cotacachi.
 Ordenanza que delimita el área urbana de la ciudad de Cotacachi.
 Ordenanza que reglamenta la Conservación y ocupación en la vía
pública.
 Ordenanza que delimita, regula, autoriza y controla el uso de quebradas
y sus taludes y riberas y lechos de ríos, esteros, lagos y lagunas en el
cantón Cotacachi
 Ordenanza que regula la actividad de Comercio en Santa Ana de
Cotacachi.
 Ordenanza que regula la implantación de estructuras fijas de soporte de
antenas e infraestructura relacionada con el servicio móvil avanzado
SMA y radiodifusión en el cantón Cotacachi.
 Ordenanza que declara como reserva y controla el área natural
“TOISAN” de la Zona de Intag para el Desarrollo Ambientalmente
Sustentable.
 Ordenanza que reserva y controla el área de la cuenca hidrográfica de la
laguna Cuicocha.
 Ordenanza que declara a Cotacachi como cantón ecológico,
Adicionalmente, y como un instrumento muy ligado a la planificación y

subsiguiente a la ejecución del Plan de Desarrollo, en Cotacachi se encuentra
la realización del proceso de aprobación de presupuestos de manera
participativa llevados a cabo en cada zona y con la participación de todos los
grupos sociales del cantón y avalados en la Cumbre Cantonal, cuyas
resoluciones son vinculantes para la Municipalidad como un mandato
ciudadano.
El cantón Santa Ana de Cotacachi vive un proceso de transformación de las

metodologías de participación ciudadana aplicadas, las cuales han servido de
ejemplo modelo en el país. Es importante recordar que el actual alcalde años
atrás fue uno de los técnicos que se encargó de dar forma a la estructura
282
2015-2035
organizacional de la Asamblea Cantonal y al proceso de participación
ciudadana cantonal que fue aprobado mediante ordenanza municipal.
Actualmente la Ordenanza que crea la Asamblea y sus estatutos será

actualizada para su posterior aprobación ya que debe de acuerdo con las
nuevas exigencias ciudadanas, a la Ley de Participación Ciudadana y existe la
necesidad de que se la defina como una instancia que represente netamente a
la sociedad civil. Esto estaría ligado con la legitimación que se les da a las
resoluciones tomadas en las Asambleas Cantonales, hoy Cumbre cantonal y
que son de carácter vinculante.
1.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
El GAD municipal de Cotacachi garantiza el acceso a la participación pública y

política de todos los ciudadanos del cantón, aplicando políticas públicas
desarrolladas participativamente para el vivir bien.
La planificación participativa es norma constante de la municipalidad, es así

que se realiza un presupuesto participativo elaborado en reuniones con la
ciudadanía de todo el cantón para luego ser aprobado en la Cumbre Cantonal.
En la actualidad el GAD se encuentra en un proceso de actualización del
sistema de participación ciudadana cantonal en conjunto con la Asamblea
Cantonal.
Mediante Ordenanza del 31 de enero del 2000 se reconoce a la Asamblea de

Unidad Cantonal como el espacio de expresión ciudadana para fraternizar,
concertar y planificar participativamente el futuro del cantón Cotacachi.
Esta asamblea constituye el máximo espacio de participación ciudadana del

cantón, aunque en la actualidad a perdido participación activa de la población
que no se siente representada por ella. También hay que mencionar que sus
estatutos no están actualizados a la realidad cantonal, tomando en cuenta que
han pasado 14 años de su aprobación y la dinámica social ha cambiado
283
2015-2035
mucho, existen nuevas organizaciones sociales que no son tomadas en cuenta
por lo que debe ser actualizado con brevedad para darle una verdadera
legalidad y legitimidad.
Cabe mencionar que se debe tomar en cuenta que no existe un sistema de

participación ciudadana actualizado en el cantón en donde se vinculen
directamente las funciones de la asamblea con el sistema de participación, en
la administración anterior se realizó una consultoría para la creación del
sistema de participación ciudadana, pero nunca se lo implemento.
Las reuniones de asambleas cantonales se constituyeron en varias ocasiones

como el espacio de socialización y toma de decisiones en lo que a
planificación se refiere.
El presupuesto participativo se adopta para el reparto equitativo de

presupuesto cantonal y es avalado en la Cumbre Cantonal.
1.6.2.1. Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi AUCC
La Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi es un espacio de expresión

ciudadana para fraternizar, concertar y planificar participativamente el futuro del
Cantón, cuyas decisiones se basan en los principios de respeto, solidaridad y
tolerancia a la diversidad pluricultural y multiétnica existente, sin convertirse en un
simple canal de demandas.
El CONSEJO DE DESARROLLO y GESTION CDG, es la instancia ejecutiva de la

Asamblea de Unidad Cantonal, es el encargado de dar funcionalidad a las decisiones
de la Asamblea y está constituida por: un/aPresidente/a, un/a Vicepresidente/a, un/a
Secretario/a, Vocales Principales con sus respectivos suplentes.
284
2015-2035
Tabla 127. Integrantes del Consejo de Desarrollo y Gestión
INTEGRANTES DEL CDG

PRESIDENTE FEDERACIÓN DE BARRIOS COTACACHI
PRESIDENTA COORDINADORA DE MUJERES URBANAS
COORDINADORA DE JÓVENES URBANOS
UNORCAC
COMITÉ CENTRAL DE MUJERES UNORCAC
JÓVENES UNORCAC
CORPORACIÓN TOISAN
COORDINADORA DE MUJERES INTAG
COORDINADORA DE JÓVENES INTAG
CORPORACIÓN TALLERES GRAN VALLE
COORDINADORA DE MUJERES MANDURIACOS
CONSEJO INTERSECTORIAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
CONSEJO INTERSECTORIAL DE TURISMO
CONSEJO INTERSECTORIAL DE EDUCACIÓN
CONSEJO INTERSECTORIAL DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
CONSEJO INTERSECTORIAL ARTESANAL
COORDINADORA CANTONAL DE MUJERES
MOVIMIENTO EL CHURU
ASOC. DE PER. DISC. LUCHANDO POR UN PORVENIR
LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE COTACACHI
SOCIEDAD DE ARTESANOS
PRESIDENTA AUCC
Los COMITÉS INTERSECTORIALES, son las instancias de ejecución colectiva

para operatividad las actividades, líneas directrices y políticas definidas por el
Consejo de Desarrollo y Gestión y la Asamblea Cantonal.
Los comités intersectoriales son: Producción Artesanal, Salud, Turismo,

Gestión Ambiental y Manejo Recursos Naturales, Producción Agropecuaria,
Educación y Culturas. Además, se tienen la Coordinadora de Mujeres de Intag,
Manduriacus, Urbanas, UNORCAC, Coordinadora de Jóvenes de Intag,
285
2015-2035
Urbanos, Grupo Juvenil Manduriacus, Coordinadora Cantonal de Mujeres y de
la Niñez y Adolescencia.
1.6.2.2. Autoridades y actores públicos
Los actores públicos o autoridades en el cantón corresponden a 23 entre los

cuales se coordina acciones en función de sus competencias.
Tabla 128. Autoridades y actores públicos
INSTITUCIÓN
JEFE DEL CUERPO DE BOMBEROS DE COTACACHI
PRESIDENTA DE LOS ARTESANOS DE LA CALLE COMERCIAL 10
DE AGOSTO
VICARIO TERRITORIAL DEL CANTÓN COTACACHI.
PÁRROCO EL SAGRARIO
AGENCIA EMELNORTE S.A. – COTACACHI
JEFE DEL REGISTRO CIVIL DE COTACACHI
NOTARIO DEL CANTÓN COTACACHI
FISCAL DEL CANTÓN COTACACHI
JEFE POLÍTICO DEL CANTÓN COTACACHI
COMISARIO NACIONAL
TENIENTE POLÍTICO DE CUELLAJE
TENIENTE POLÍTICO PLAZA GUTIÉRREZ
TENIENTE POLÍTICO GARCÍA MORENO
TENIENTE POLÍTICO APUELA
TENIENTE POLÍTICO QUIROGA
TENIENTE POLÍTICO VACAS GALINDO
TENIENTE POLÍTICO PEÑAHERRERA
RESERVA ECOLÓGICA COTACACHI CAYAPAS
POLICÍA NACIONAL DISTRITO TIERRA DEL SOL COTACACHI
DIRECTORA DISTRITAL HOSPITAL ASDRUBAL DE LA TORRE
DIRECTORA RESIDENCIA CARMEN RUIZ DE ECHEVERRÍA
PRESIDENTA PATRONATO DE AMPARO SOCIAL DE
COTACACHI
JEFA DE AGENCIA CORREOS DEL ECUADOR
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL DE IMANTAG
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL DE QUIROGA
286
2015-2035
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL DE GARCÍA MORENO
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL DE APUELA
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL DE 6 DE JULIO CUELLAJE
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL DE PLAZA GUTIÉRREZ
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL DE VACAS GALINDO
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL DE PEÑAHERRERA
1.6.2.3. Actores privados y públicos financieros
En el cantón se cuenta con ocho entidades financieras tanto públicas como

privadas que brindan sus servicios a los cotacacheños y cotacacheñas.
Tabla 129. Entidades Financieras
INSTITUCIÓN
BANCO DEL FOMENTO – COTACACHI
BANCO DEL PICHINCHA – AGENCIA COTACACHI
COOPERATIVA. DE AHORRO Y CREDITO ATUNTAQUI
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO “MARIA
AUXILIADORA”
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO UNION EL EJIDO
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO SANTA ANITA LTDA.
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO ARTESANOS LTDA.
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRÉDITO FORTALEZA
1.6.2.4. Cooperativas de Transporte

Las cooperativas de transporte que se identifican en el cantón son 19 las
cuales prestan el servicio a las Zonas Urbana, Andina e Intag.
Tabla 130. Cooperativas de Transporte
COOPERATIVAS DE TRANSPORTE
Richar Vizcaíno Compañía de Servicios Cota Jora
Oswaldo Rueda Compañía de Taxis Cotataxi Cía. Ltda.
Iván Ruiz Compañía de Taxis Ecocotacachi S. A
Jaime Haro Compañía de Taxis Inty Taxi
287
2015-2035
Alfredo Gómez Compañía de Taxis Manuel Quiroga
Fernando Andramunio Cooperativa de Camionetas Santa Ana de Cotacachi
Walter Tabango Cooperativa de Transportes Cotacachi
Wilmer Gallegos Cooperativa de Transportes 6 de Julio
Alger Morales Cooperativa de Transportes Camionetas Lago Cuicocha
Alfredo Ruiz ES-COTACACHI Cooperativa de furgonetas
Ricardo Proaño Rutas Cotacachenses Transporte Pesado
Jorge Estrada Transporte Pesado Cooperativa Santa Ana de Cotacachi
Ernesto Guerra TRANS. Quiroga Transporte Pesado
Fabián Espín Chivas Intag
William Cifuentes Cooperativa de Transporte 15 DE SEPTIEMBRE
Ernesto Gómez Cooperativa de Transporte PROAÑO TAPIA CIA LTDA
Segundo Oño Cooperativa de Transporte IMANTAG
Fabián Espín Transporte Valle de Intag
Lic. Marcia Haro Transporte Pesado Trans Apuela
1.6.2.5. Organizaciones de la sociedad civil y otras
En Cotacachi suman aproximadamente 245 organizaciones de la sociedad civil,

juntas de riego, agua, entre otras las mismas que tienen su representatividad y
agrupan a organizaciones como la UNORCAC, FEBAC, REI.
Tabla 131. Organizaciones del Cantón Cotacachi
ORGANIZACIONES CANTÒN COTACACHI NUMERO
Juntas de Agua Potable Zona de Intag 84
García Moreno 40
Apuela 11
Cuellaje 9
Plaza Gutiérrez 5
Vacas Galindo 5
Peñaherrera 14
Juntas de Agua Potable Zona Andina 34
Juntas de Riego 15
Cabildo Central UNORCAC 1
288
2015-2035
Cabildos Imantag 11
Cabildos El Sagrario 14
Cabildos San Francisco 8
Cabildos Quiroga 10
Federación de Barrios de Cotacachi FEBAC (barrios) 20
Red Ecoturística de Intag 33

organizaciones de Cotacachi 13
Mercado Jatuk CEM 1
TOTAL 244
Estas son las organizaciones e instituciones en los ámbitos sociales,

artesanales, deportivas y de organización del cantón Cotacachi, cabe recalcar
que las juntas de aguas son instancias de participación y decisión importantes
en sus territorios por el manejo mismo del agua de riego y agua potable
constituyen el pilar fundamental que congrega a los pobladores.
1.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis
del talento humano.
Actualmente el GAD municipal cuenta con la Estructura Organización al sin

embargo se carecen del Orgánico Funcional y otros documentos que permitan
mejorar los procesos y gestión interna – externa, por lo que actualmente se
está llevando a cabo la consultoría del Manual de Funciones y Plan Plurianual.
En la actualidad laboran 206 personas en el GAD, de las cuales

aproximadamente 73% son hombres y 27% mujeres; también es importante
mencionar que existe una gran número de personeros municipales indígenas y
un director departamental por primera vez. El 41% del personal se encuentra
bajo Código de Trabajo, el 31% tiene nombramiento y el 5% se encuentra por
contrato por código de Trabajo.
Tabla 132. Personal del Municipio de Cotacachi por Régimen y Sexo
289
2015-2035
POR RÉGIMEN NÚMERO %
NOMBRAMIENTO 64 31
CONTRATO OCASIONAL 47 23
CÓDIGO 85 41
CÓDIGO CONTRATO 10 5
TOTAL PERSONAL
206 100
AL 28 DE AGOSTO DE 2015
POR SEXO
MUJERES 55 27
HOMBRES 151 73
TOTAL PERSONAL
206 100
AL 28 DE AGOSTO DE 2015
Gráfico 41. Orgánico Estructural del GAD
290
2015-2035
Tabla 133. Descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno
autónomo descentralizado para la gestión del territorio.
PROCESOS DESCRIPCIÓN ACTORES

Gobernantes Formulación de  Concejo municipal
políticas y la (comisiones)
expedición de  Alcaldía
normas e  Consejos (seguridad
instrumentos para ciudadana, niñez y
poner en adolescencia, planificación.)
funcionamiento a
la organización
Asesoría Se encargan de  Coordinación general.
sugerir e indicar  Procuraduría sindica (asesoría
los procesos jurídica, junta de protección de
legales para la derechos)
toma de  Comunicación
decisiones.  Seguridad ciudadana y gestión
de riesgos
 Salud y seguridad ocupacional.
Habilitantes Están  Secretaría General
encaminados a  Dirección de Gestión
generar productos Financiera.( contabilidad,
y servicios para tesorería, rentas)
los procesos  Dirección de Gestión
gobernantes, Administrativa.( talento
institucionales y humano, tecnología
para sí mismos, informática, comisaría
viabilizando la municipal, compras públicas,
gestión transporte, control de
institucional inventarios y bodega)
Agregadores de Generan,  Dirección de Planificación para
valor administran y el Desarrollo Local.( gestión y
291
2015-2035
controlan los cooperación para el desarrollo
productos y económico, avalúos y
servicios catastros, control urbano y
destinados a rural, tránsito y transporte,
usuarios externos comisaria de construcciones)
y permiten cumplir  Dirección de obras y Servicios
con la misión Públicos.( agua potable y
institucional. alcantarillado, higiene
ambiente y salubridad,
fiscalización, ingeniería y
proyectos)
 Dirección de Gestión Social,
Interculturalidad y Derechos
Humanos. ( culturas y deporte,
mujer familia y grupos
prioritarios, participación
ciudadana
Procesos Son generadores  Empresa pública de turismo.
Desconcentrados de servicios con  JATUK CEM
autonomía  Cuerpo de Bomberos
administrativa.  Registro de la propiedad.
 Patronato de amparo social.
1.6.4. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
Actualmente el Municipio no cuenta con un sistema que permita determinar o

disponer de información ágil para la toma de decisiones, se encuentran
sistemas financieros, catastros, recaudaciones, trámites ciudadanos que son
individualizados lo que no permite obtener de manera ágil y oportuna la
información
292
2015-2035
Tabla 134. Matriz para la identificación de los principales componentes de un
sistema de información local.
COMPONENTES
BÁSICOS DE UN VERIFICACIÓN (SI / NO /
OBSERVACIÓN
SISTEMA DE PARCIALMENTE)
INFORMACIÓN LOCAL
Sub sistema financiero Si

contable.
Subsistema de
recaudación (impuesto
Si
predial, alcabalas,
patentes, etc.)
Si
Subsistema de catastros
(lotes, construcciones,
valoración, etc.)
Subsistema de
ordenamiento territorial
urbano( Plan urbano,
Si
plan especial, plan
parcial, determinantes de
uso y construcción)
Subsistema de trámites
ciudadanos (permisos de
construcciones, licencia, Si
urbanística, ficha predial,
etc.).
293
2015-2035
1.6.5. Potencialidades y problemas Componente Político institucional
Variables Potencialidades Problemas
Actores Existe un adecuado mapeo El mapeo de actores existente
de actores cantonales en el necesita ser actualizado
GAD. constantemente.
Se definen e implementan Baja generación de alianzas

constantes mecanismos de estratégicas internas y externas
articulación social, lo que para fortalecer las capacidades
garantiza la participación territoriales.
ciudadana de todos en la
toma de decisiones. Existe demora en trámites y las
distancias son bastante amplias
con la Zona de Intag lo que
ocasiona pérdida de tiempo y
recursos económicos
Estructura y La capacidad del personal La estructura organizacional del

capacidades del que labora en el GAD tiene GAD no está actualizada de
GAD un nivel medio. acuerdo a las demandas
ciudadanas, en los próximos
meses una consultoría entregará
la nueva propuesta del orgánico
estructural, manual de funciones
y organigrama legal del GAD.
Marco legal e El marco legal y los Inadecuada aplicación de los

instrumentos de instrumentos de instrumentos de planificación y
planificación y planificación vigentes son concatenación con leyes y
ordenamiento claros y definen los roles y normas nacionales.
territorial competencias de todos los
actores.
No se hace un adecuado
294
2015-2035
seguimiento y evaluación del
Plan, así como de otros
instrumentos de planificación.
Participación El sentido de pertenencia de La participación activa y eficiente

la población con su territorio de la población respecto de
y su identidad cantonal es procesos técnicos, políticos y
muy claramente definido y sociales ha decrecido y genera
enérgico. poco interés en la población.
1.7. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL CANTON COTACACHI
1.7.1. Potencialidades
POTENCIALIDADES COMPONENTE BIOFÍSICO
1. Abundante generación de agua proveniente de bosques y páramos
2. Fuentes hídricas proveen de agua de consumo humano y para actividades
económicas
3. Disponibilidad de áreas con bosque poco intervenido y páramo garantizan el
agua de consumo humano y para actividades productivas
4. Existencia de áreas protegidas estatales RECC y privadas que garantizan el
manejo y conservación de los recursos naturales
5. Diversidad de ecosistemas, zonas altas generadoras de agua para consumo
humano, riego y generación de energía eléctrica, flora y fauna endémica,
potencial turístico
6. Con alta fertilidad y aptos para cultivos y pastos, y aptitud de acuerdo a las
actividades económicas principales
7. Abundante cantidad de agua, cubre la demanda actual para consumo
humano
8. Incentivos para los propietarios de los bosques y páramos que garantizan la
provisión de agua hacia las zonas bajas a través de programas estatales y
adquisiciones de predios comunitarios para protección de la cobertura
295
2015-2035
vegetal, biodiversidad y fuentes de agua
9. Variables climáticas permiten regeneración del aire
10. El cantón Cotacachi cuenta con la Agenda de reducción de Riesgos
11. Cotacachi cuenta con el Plan Rupay (prevención, control, mitigación y
respuesta a incendios forestales)
12. Cotacachi es un cantón con diversidad de semillas andinas que garantizan el
recurso genético y agrobiodiversidad en las comunidades andinas y zona de
Intag.
13. Se han identificado 12 razas de maíz de las 29 existentes en el país
14. Cotacachi cuenta con un inventario de agrobiodiversidad
15. Se cuenta con una asociación de Educadores ambientalistas
POTENCIALIDADES COMPONENTE SOCIOCULTURAL

1. Tasa de asistencia en educación básica corresponde al 91.05% y al
bachillerato el 42%
2. Tasa de deserción escolar 2012-2013 3.40%
3. En Cotacachi existen 55 parteras: 23 certificadas, 22 identificadas y 10 en
capacitación que trabajan en coordinación con el MSP
4. Fortalecimiento de los Raymis: Kapac Raymi (navidad), Mushuk Nina (inicio
del ano andino o día del equinoccio), Jatun Puncha (Día Grande, San Juan
– San Pedro) y Kulla Raymi (Segundo equinoccio), Semana Santa, Muyu
Raymi (Fiesta de la Semilla)
5. Existencia de vestigios arqueológicos en la Zona de Intag, Cielo Verde,
Chalguayacu y Gualimán
6. 70 bienes inmateriales de estos el 29% son conocimientos y usos
tradicionales, gastronomía y medicina tradicional. El 26% son tradiciones y
expresiones orales, esto es leyendas, memoria local vinculada a
espectáculo la música, la danza, los juegos tradicionales y el teatro; el
17% está en la categoría de usos sociales, rituales y actos festivos que
tiene que ver con ritos, fiestas religiosas, prácticas comunitarias
296
2015-2035
tradicionales y el 9% restante son técnicas artesanales tradicionales
bordados, tejidos, elaboración de flautas, alpargates, hilo de cabuya y
adobe para construcción.
7. Presencia de organizaciones sociales UNORCAC, FEBAC, Consorcio
Toisán, Coordinadoras de Mujeres y Jóvenes, personas con discapacidad,
adultos mayores, cabildos, organizaciones juveniles “pandillas juveniles”
8. En la Zona Andina los jóvenes UNORCAC cuenta con la participación de
19 comunidades y a nivel urbano se tiene a los jóvenes kichwas urbanos y
en la Zona de Intag la Coordinadora de jóvenes
9. 1320 NN atendidos en los CIBV en las parroquias del cantón; es decir el
38% de la población de 0 a 3 anos
10. El 18% de la población total de adultos mayores es atendida (660 AM)
11. La asociación de personas con discapacidad Luchando por un porvenir
cuenta con 150 socios los cuales han emprendido en actividades
económicas como ruta turística del cuero, Cafetería Toisán, turismo de
aventura, centro de convenciones, panadería y pastelería
12. El cantón Cotacachi cuenta el Plan de Seguridad Cantonal
13. En promedio en cuanto a acceso y uso del espacio público existe un
promedio de 1 cancha por parroquia
14. UNORCAC ha realizado durante 12 años el evento MUYU RAYMI para
reafirmar la identidad y el patrimonio agroalimentario
15. El comité central de mujeres trabaja para el rescate del patrimonio
gastronómico, ritualidad y fiestas relacionadas con la conservación de la
naturaleza en las comunidades andinas de Cotacachi.
16. UNORCAC, tiene asociación de prestadores de medicina indígenas que
impulsan reafirmación de la medicina indígena
297
2015-2035
POTENCIALIDADES COMPONENTE ECONÓMICO

1. PEA es de 14582 personas
2. Población por rama de actividad 36% agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca, 14% manufactura, 9% comercio al por mayor y
menor
3. 87% de los clientes de las tiendas de cuero son nacionales mientras
que extranjeros son 13%
4. Los motivos de visita al cantón Cotacachi corresponde el 42% por
turismo y el 40% por el cuero
5. Existencia de atractivos turísticos, paisajísticos, naturaleza,
expresiones culturales que dinamizan el turismo
6. Experiencia en la industria del cuero por más de 10 años, es un
negocio que ha pasado de generación en generación
7. Las tiendas tienen un mínimo de 30 modelos de productos del cuero
8. Presencia de la RECC y Laguna Cuicocha que atrae a 120.000
turistas al año
9. El 61,87% de los establecimientos en Cotacachi corresponden a
actividades de comercio, 25,55% a servicios y 12,58%
corresponden a manufactura
10. Existencia de organizaciones artesanales: Comité de Feria de
Artesanos del Cuero, Asociación de productores en la rama
artesanal del cuero, Sociedad de Artesanos y Calle Comercial 10 de
Agosto
11. Elaboración de artesanía diversa que cubre los mercados de
Otavalo y otras ciudades y el mercado local y turístico
12. Desarrollo del turismo comunitario en las comunidades, Ruta del
Conocimiento y otros servicios turísticos
13. 80 apicultores en el cantón Cotacachi son parte de la ASOPROAC
14. Existencia de grupos de mujeres que fortalecen en el cantón la
seguridad y soberanía alimentaria
15. Producción de frutales, granos tiernos, cereales y otros (fréjol,
298
2015-2035
arveja, habas, chochos, quinoa, amaranto), que son
comercializados hacia los mercados de Quito, Ibarra, Antonio Ante
y otros y que además fortalecen la seguridad y soberanía
alimentaria del cantón y ciudades y poblaciones cercanas.
16. La UNORCAC promueve la implementación de chacras
agroecológicas en las comunidades andinas, al momento tiene una
cobertura de 500 familias.
17. La UNORCAC ha implementado un espacio de comercialización
campesina, Feria la Pachamama nos alimenta, donde venden un
aproximado de 200 familias, cada domingo
18. En la zona andina de Cotacachi se ha implementado asociaciones y
microempresas campesinas de valor agregado a la producción
campesina: asociación apícola, Sumak Mikuy ( valor agregado a
cultivos nativos), asociación Mama Murucuna ( producción y
comercialización de granos andinos), Sara mama ( fabricación de
chicha)
19. En el 2010 se identifican 258 talleres del cuero, ubicado el 42% de
talleres en barrios alejados del centro de Cotacachi como es
Quiroga, La Victoria, San José, la Pradera, la Banda y el 58% de
talleres se encuentran en los barrios Centrales.
299
2015-2035
POTENCIALIDADES COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
1. Se cuenta con 128 juntas administradoras del agua para consumo

humano
2. El cantón cuenta con un relleno sanitario que da tratamiento a los
residuos sólidos generados en las parroquias San Francisco, El Sagrario,
Imantag y Quiroga
3. Se tienen a nivel cantonal 92 instituciones educativas, 19 CIBV, un
hospital básico y 7 centros de salud.
4. La tenencia de la vivienda en la zona urbana es 63.06% mientras que en
la zona rural es mayor con 74.96%
5. Existencia de la Ordenanza de lote mínimo frenó el fraccionamiento en
zonas agrícolas
6. La energía eléctrica en el cantón es del 93.37% mientras que el 1.16% no
tiene acceso a este servicio y apenas el 0.2% utiliza una fuente de
7. Transferida al municipio la competencia de áridos y pétreos lo que
permitirá regulación y control para evitar posibles riesgos
POTENCIALIDADES COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÌA Y

CONECTIVIDAD
1. Acceso a telefonía celular corresponde al 58.55%,
2. El 22.22% de las vías con calzada asfaltada están localizadas en zona

urbana
3. 60% de cantón cuenta con señalética horizontal y vertical
4. Capacidad para generación hidroeléctrica en el cantón 42.1 Mw con

pequeñas hidroeléctricas y 1 hidroeléctrica en repotenciación en el
Ambi
5. 6 zonas urbanas (San Francisco, El Sagrario, Quiroga, Imantag, Apuela,

Manduriacus) se conectan a internet por wifi
6. Trasferida la competencia de Movilidad, Tránsito y Transporte y

municipio es parte la Mancomunidad del Norte
300
2015-2035
POTENCIALIDADES COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Actores Existe un adecuado mapeo de actores cantonales
en el GAD.
Se definen e implementan constantes
mecanismos de articulación social, lo que
garantiza la participación ciudadana de todos en
la toma de decisiones.
Estructura y La capacidad del personal que labora en el GAD
capacidades del GAD tiene un nivel medio.
Marco legal e El marco legal y los instrumentos de planificación
instrumentos de vigentes son claros y definen los roles y
planificación y competencias de todos los actores.
Participación El sentido de pertenencia de la población con su
territorio y su identidad cantonal es muy
claramente definido y enérgico.
301
2015-2035
Mapa 25. Potencialidades
302
2015-2035
1.7.2. Problemas
PROBLEMAS COMPONENTE BIOFÍSICO
15. Cambio de uso del suelo
16. Expansión de la frontera agrícola, tala de bosques y deforestación de las
cuencas hídricas del cantón Cotacachi
17. Incendios Forestales en Zona de Amortiguamiento de la RECC, y tala de
bosques
18. Contaminación del suelo por exceso de uso de agroquímicos en la Zona Andina
y Zona de Intag
19. Contaminación por aguas residuales principalmente de la cabecera cantonal y
cabeceras parroquiales que alteran la calidad del agua. Las actividades
florícolas, cuero y otras eliminan de forma directa a los cuerpos de agua.
20. Existencia de una única fuente hídrica para agua de consumo humano La
Marquesa, que abastece a la ciudad de Cotacachi
21. Recursos hídricos manejados inadecuadamente con escaza retribución
ambiental
22. Poca emisión de gases en zonas de concentración vehicular en la zona central
de la ciudad de Cotacachi y terminal
23. Especies nativas y endémicas se encuentran en diferentes categorías de
amenaza de la UICN/CITES
24. Pérdida de diversidad agrícola
25. Ausencia de un sistema de monitoreo y conservación de la agrobiodiversidad
26. Escaso conocimiento de las amenazas naturales y antrópicas en el cantón
27. Presencia de muchos perros callejeros en la Zona Urbana y Andina
28. No se cuenta con señalética de riesgos en el cantón
PROBLEMAS COMPONENTE SOCIOCULTURAL

1. La pobreza por NBI bordeaba el 72,8% a nivel cantonal
2. El 72,6% de mujeres y el 73,0% de hombres de Cotacachi viven en pobreza
por NBI. El 22,2% de mujeres y el 22,0% de hombres viven en viviendas
inadecuadas
3. Niños/as y adolescentes que se encuentran en condiciones de pobreza con
303
2015-2035
importantes exclusiones a los derechos de salud, educación, protección,
acceso a servicios básicos. Cerca de 90 de cada cien niños, niñas y
adolescentes indígenas viven en hogares pobres. Lo que evidencia que la
pobreza
4. En el 2014 en Cotacachi el 1,99% de niños/as entre 5 y 14 años (167) y
18,57% de entre 15 y 17 años (419) trabajan.
5. En el 2014 se tienen 108 casos de vulneración de derechos de los cuales
46.29% corresponde a Maltrato Físico y Sicológico. Del total de casos, el 54%
son NNA mestizos y el 46% NNA indígenas.
6. Se incrementa para el 2014 el 60% de casos de embarazos en adolescentes
en donde se identifica que en las unidades del MSP de Cotacachi se triplica el
número de atenciones, sin embargo a nivel de las parroquias rurales se tiene
mayor incidencia en la parroquia Imantag en donde de 41 casos atendidos se
incrementan a 66.
7. La Unidad Judicial Multicompetente desde septiembre del 2013 a diciembre
del 2014 recibió 341 denuncias de violencia intrafamiliar, 319 (94%) de
mujeres y 22 (6%9) de hombres. Apenas el 16% de los casos fue resuelto.
8. Tasa de asistencia a educación superior 13.96%
9. Cierre y unificación de unidades educativas en el cantón (92 unidades)
10. El analfabetismo funcional en la población de 15 años y más en el cantón es
del 28.2%.
11. Del total de atenciones realizadas en el distrito 10D03 en el 2014 se tiene
como principales atenciones (perfil epidemiológico): Rinofaringitis (24,55%), la
Parasitosis (21,75%) y las Amigdalitis (8,73%)
12. Solo el 21% de los y las jóvenes (13 a 19 años de edad) pertenecen a una
organización juvenil. En Cotacachi Urbano el 89% de los/as jóvenes; en la
Zona Andina en el 80% y en la Zona de Intag en el 74% no están vinculados a
ningún tipo de organización social.
13. Si bien el 48% de los/a jóvenes son solteros, el 50% ya tiene una relación de
pareja formal sea como casado o en unión libre y el 2% de jóvenes están
entre separados, viudos/as y divorciados/as. Esto significa que la mayoría de
la población joven ha asumido una u otra responsabilidad en el ámbito familiar
304
2015-2035
y por ende debe contar con las condiciones y los recursos para asumirla.
14. La tasa de desempleo en los jóvenes corresponde al 2,31%
PROBLEMAS COMPONENTE ECONÓMICO

1. Bajo rendimiento de cultivos por hectárea, no se cuenta con riego excepto en
algunos sectores de la parroquia Imantag.
2. Producción de 6.93 l/vaca/día
3. Población tiene acceso a la tierra pero no se legaliza porque los terrenos han
sido entregados de generación en generación lo que hace que existan lotes
pequeños (Zona Andina) en relación al lote mínimo de 1 ha en zona rural de
acuerdo a la ordenanza
4. La industria del cuero tienen sus falencias principalmente en la optimización de
los costos de producción, proponer nuevos diseños y conocimientos de las
tendencias de la moda
5. No se cuenta con suficiente abastecimiento de materia prima para la
elaboración de productos del cuero
6. No se cuenta con instalaciones adecuadas para la comercialización de
productos, agrícolas y pecuarios
7. No se cuenta con sistemas de riego para la parroquia Quiroga y el área rural
de las parroquias San Francisco y El Sagrario
8. No se tienen lugares para la comercialización de los productos artesanales,
agropecuarios (hortalizas, animales menores, frutas, otros)
9. Microempresas y asociaciones de productores con debilidad socio organizativo
PROBLEMAS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
1. El 62.17% tiene acceso a agua de consumo humano por red pública; siendo así,
en el área urbana tiene una cobertura del 97.53%; Quiroga con el 71,59%,
Imantag con 57,82% y Apuela con 51,95% las cuales presentan mayor cobertura
mientras que Cuellaje, Peñaherrera, Plaza Gutiérrez y Vacas Galindo tienen
cobertura entre 30 y 50% y García Moreno se encuentra por debajo con el 25,
63%
305
2015-2035
2. El 43.50% se tiene de cobertura de red de alcantarillado a nivel cantonal; de esta
la cobertura en la zona urbana corresponde al 92.50%, mientras que en el área
rural apenas llega al 27.57%.
3. En la zona rural en donde la forma de eliminación de las aguas residuales
corresponden a pozos sépticos o ciegos con el 35.36% aunque se registra un
porcentaje considerable del 28.02% que no tiene ningún tipo de alternativa para
desfogue de estas aguas.
4. Eliminación de residuos sólidos 58.79% se realiza por carro recolector; en el área
urbana tiene una cobertura del 97.40% mientras que en el área rural alcanza al
46.24%. Por parroquia se tiene que el 19, 94% arrojan a terrenos baldíos o
quebradas y la queman
5. El 36,09% se encuentran en buen estado mientras que en estado regular se
encuentran el 42.90% y en mal estado el 21.02%.
6. Hogares hacinados en la zona rural es el 21,90% y en la zona urbana solo el
7.72%
7. Inexistencia de una parroquia que aglutine a las 23 parroquias de las parroquias
San Francisco y El Sagrario para el mejoramiento de las condiciones de vida
8. Especulación de la tierra en zona urbana y rural principalmente en la zona
Urbana y Andina
306
2015-2035
PROBLEMAS COMPONENTE, MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
1. A nivel cantonal solo el 15.10% dispone de una computadora; el acceso a

internet solo alcanza el 4.96%.Cobertura de teléfono convencional 25.21% a
nivel cantonal: área urbana 54.77% y rural 15.53%.
2. El 11.23% de las vías con calzada de tierra se encuentran en zona urbana, y el
34.26% es calzada empedrada
3. En la zona rural el 88.77% de las vías son en tierra, el 65.74% son empedradas
y el 100% de vías lastradas se encuentran en el sector rural.
4. No se cuenta en el cantón con un terminal que presente el servicio de
transporte hacia la Zona de Intag
5. No se cuenta con un espacio o terminal que preste el servicio para todo el
cantón
6. Ausencia de mini terminales en las cabeceras parroquiales Imantag y Apuela
7. Estacionamiento en la calle 10 de Agosto no permiten la correcta movilidad de
peatones, turistas y comerciantes.
8. Vías de la ciudad de Cotacachi sin proyección a largo plazo
9. Espacios públicos sin acceso a internet
10. Se carece de medidores trifásicos para el funcionamiento de máquinas para la
elaboración de manufactura
11. Postes y cableado energía eléctrica se encuentran en medio de los predios y
viviendas
12. Alumbrado público deficiente en las comunidades y barrios Zona Andina,
Urbana e Intag
13. Insuficiente transporte público que preste el servicio en la zona urbana y
comunidades aledañas de las parroquias Imantag y Quiroga.
PROBLEMAS COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA
1. Actores El mapeo de actores existente necesita ser
actualizado constantemente.
Baja generación de alianzas estratégicas internas y
307
2015-2035
externas para fortalecer las capacidades
territoriales.
Existe demora en trámites y las distancias son

bastante amplias con la Zona de Intag lo que
ocasiona pérdida de tiempo y recursos económicos
2. Estructura y La estructura organizacional del GAD no está
capacidades del GAD actualizada de acuerdo a las demandas ciudadanas,
en los próximos meses una consultoría entregará la
nueva propuesta del orgánico estructural, manual de
funciones y organigrama legal del GAD.
3. Marco legal e Inadecuada aplicación de los instrumentos de
instrumentos de planificación y concatenación con leyes y normas
planificación y nacionales.
No se hace un adecuado seguimiento y evaluación
del Plan, así como de otros instrumentos de
planificación.
4. Participación La participación activa y eficiente de la población
respecto de procesos técnicos, políticos y sociales ha
decrecido y genera poco interés en la población.
308
2015-2035
Mapa 26. Problemas
309
2015-2035
1.8. ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL
Para el análisis estratégico territorial se analizarán de manera integral el

territorio para lo cual se utilizará la metodología de Capacidad de uso de la
Tierra (CUT) mediante información cartográfica.
1.8.1. Análisis Estratégico Territorial por Capacidad de Uso de la

Tierra
Este análisis está dirigido a conocer las potencialidades y limitaciones desde el

punto de vista de la explotación agro productiva, la misma que permitirá elevar
la productividad y realizar el uso adecuado del territorio.
De acuerdo a la vocación del territorio de Cotacachi el 50% deberían ser tierras

aptas para conservación de vida silvestre, el 31% son tierras no cultivables,
aptas para fines forestales, el 9% son tierras no cultivables con severas
limitaciones de humedad, aptas para pastos y el 6% son tierras con severas
limitaciones, cultivables con métodos intensivos de manejo los otros usos son
de vital importancia y están restringidos a limitaciones o realización de
actividades moderadas.
Tabla 135. Capacidad de Uso de la Tierra (has)
CLASE DESCRIPCION Área (Has) %

I Tierras sin limitaciones 409,31 0,24
Tierras con ligeras limitaciones o con moderadas
II
prácticas de conservación 3435,95 2,03
Tierras apropiadas para cultivos permanentes, que
III
requieren de prácticas especiales de conservación 1442,06 0,85
Tierras con severas limitaciones, cultivables con métodos
IV
intensivos de manejo 10140,01 6,00
URBANO Urbano 105,63 0,06
Tierras no cultivables con severas limitaciones de
V
humedad, aptas para pastos 15906,90 9,41
VII Tierras no cultivables, aptas para fines forestales 52156,49 30,85
VIII Tierras aptas para conservación de vida silvestre 84750,69 50,12
Wn Cuerpo de Agua 737,68 0,44
TOTAL 169084,72 100,00
310
2015-2035
Tabla 136. Descripción general de las clases de capacidad de uso de las

tierras.
Clase Descripción CUT
Clase I Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el Agrícola, Pecuaria , Agropecuaria o
desarrollo intensivo de actividades agrícolas, Forestal sin limitaciones
pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la
zona, no presentan limitaciones, ni peligro de erosión
hídrica.
Clase II Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o Forestal con ligera limitación.
forestales adaptadas ecológicamente a la zona,
requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los
suelos de la Clase I, son tierras con ligeras
limitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Clase III Son tierras arables, en las cuales se reduce la Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
posibilidad de elección de cultivos anuales a Forestal con ligera a moderadas
desarrollar o se incrementan los costos de producción limitaciones.
debido a la presencia de ligeras a moderadas
limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar
prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente
se encuentran en pendientes menores al 12 %.
Clase IV Son tierras arables que requieren un tratamiento Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
especial en cuanto a las labores de maquinaria o Forestal con severas limitaciones.
permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión
hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos
intensivos y admite cultivos siempre y cuando se
realicen prácticas de manejo y conservación.
Clase V Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a Forestal con ligera a moderadas
las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones.
limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se
reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y
semipermanentes a unos pocos aptos a las severas
condiciones físicas.
Clase VII Son tierras no arables, que presentan fuertes Aprovechamiento Forestal
limitaciones para el laboreo, especialmente por la
pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen
al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras
actividades degrada sus condiciones físicas.
Clase Son áreas que deben mantenerse con páramo, Conservación

VIII vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura
natural que proteja de la erosión, mantenga la vida
silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más
severas limitaciones; corresponden generalmente a
pendientes superiores al 70%. Independiente de sus
limitaciones solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con actividades
agrícolas o pecuarias.
Fuente: USDA-LCC, 2004.

311
2015-2035
Mapa 27. Categorías de Uso de la Tierra (Vocación)
312
2015-2035
1.9. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
1.9.1. Variables estratégicas
Las variables estratégicas del cantón se encuentran relacionadas con las

prioridades de desarrollo establecidas en el Plan Nacional del desarrollo,
sustentabilidad ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la
pobreza.
Variables estratégicas Descripción

censales
Conflictos de uso del suelo Principalmente para el caso de Cotacachi se tienen
conflictos de uso principalmente en cuanto al uso
agropecuario en el cantón debido a que gran parte
del territorio cantonal tiene vocación forestal.
Población Total De acuerdo al Censo del 2010 la población total del
cantón corresponde a 40.036 habitantes.
Densidad Poblacional
La densidad poblacional del cantón Cotacachi es de
22 hab. /km², en comparación con el territorio
provincial la densidad poblacional es de 8 hab. /km²,
y en comparación con el territorio nacional es 0.15
hab/km². Las parroquias con menor densidad
poblacional son: 6 de Julio de Cuellaje, Apuela,
Plaza Gutiérrez y García Moreno, mientras que la
cabecera cantonal tiene la mayor densidad
poblacional con 214 hab/km
Porcentaje de servicios 1. El déficit a nivel cantonal de agua de consumo

básicos deficitarios humano por red pública es 37.83%; siendo así,
en el área urbana 2.47%. Quiroga con el 71,59%,
Imantag con 28.41% y Apuela con 48.05% las
cuales presentan mayor cobertura mientras que
Cuellaje, Peñaherrera, Plaza Gutiérrez y Vacas
313
2015-2035
Galindo tienen un déficit de cobertura entre 70 y
50% y García Moreno se encuentra por debajo
con el 74.37%
2. El déficit de cobertura de red de alcantarillado a
nivel cantonal es 56.5%; de esta la cobertura en
la zona urbana corresponde al 7.50%, mientras
que en el área rural apenas llega al 72.43%.
3. En la zona rural en donde la forma de eliminación
de las aguas residuales corresponden a pozos
sépticos o ciegos el déficit es 64.64% aunque se
registra un porcentaje considerable del 71.98%
que no tiene ningún tipo de alternativa para
desfogue de estas aguas.
4. El déficit de eliminación de residuos sólidos
41.21% por carro recolector; en el área urbana
2.6% mientras que en el área rural alcanza
53.76%. Por parroquia se tiene que el 19,94%
arrojan a terrenos baldíos o quebradas y la
queman
Tasa de asistencia En el cantón, la tasa de asistencia en educación
(educación) básica corresponde al 91.05% y al bachillerato el
42%; la educación superior tiene la tasa menor de
13,96%. En la zona urbana predominan los
porcentajes para cada nivel mientras que en la zona
rural, la tasa de asistencia al bachillerato es
significativamente menor con 36,66% en relación al
64% del área urbana. Lo mismo ocurre con la
educación superior que en la zona rural es de 8,42
frente al 31,43 de la zona urbana.
La población de entre 5 y 14 años de edad que
asiste a la educación básica es de 92,4%, mientras
que la población de entre 15 y 17 años de edad que
314
2015-2035
asiste al bachillerato, es del 63,20% a nivel
cantonal. (SIISE 2014).
Nivel de instrucción En el año 2010, el 42% de la población cursaba o

tenía instrucción primaria, el 15% educación básica,
el 5% bachillerato, el 7% instrucción superior y
apenas un 0.3% posgrado. Las mujeres
representaban el 53% en el nivel superior y el 47%
en el posgrado.
Hacinamiento El 36,09% se encuentran en buen estado mientras
que en estado regular se encuentran el 42.90% y en
mal estado el 21.02%.
Hogares hacinados en la zona rural es el 21,90% y

en la zona urbana solo el 7.72%
Ocupados por rama de Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 36%,
actividad Industrias manufactureras 14%, Comercio al por
mayor y menor 9%, Construcción 8%, Actividades
de los hogares como empleadores 3%, Actividades
de los hogares como empleadores 3%, Transporte y
almacenamiento 3%, Enseñanza 4%, Administración
pública y defensa 3%, Actividades de alojamiento y
servicio de comidas 2%, Actividades de la atención
de la salud humana 1%, Otras actividades de
servicios 1%
Distribución de los medios En referencia al III Censo Agropecuario los predios
de producción (tamaño de agrícolas son pequeños: 68,8% de las familias tiene
las parcelas) entre 1 y 5 hectáreas y 31,2% tiene menos de 1
hectárea
Potencial para la generación Capacidad para generación hidroeléctrica en el
de energía renovable cantón 42.1 Mw con pequeñas hidroeléctricas y 1
hidroeléctrica en repotenciación en el Ambi
315
2015-2035
Porcentaje de territorio El 43,13% del territorio cantonal se encuentra

expuesto a amenazas expuesto a amenazas naturales
naturales
Seguridad y soberanía Corresponde a la Zona Andina y Zona de Intag el
alimentaria territorio que presenta estas características y que
además se tiene con prácticas de producción
orgánicas que garantizan la seguridad alimentaria
del cantón, y la conservación de semillas andinas.
Presencia de proyectos Los proyectos estratégicos que se identifican dentro
estratégicos del territorio cantonal son dos, los cuales
corresponden a la Hidroeléctrica Manduriacus el
cual se encuentra en funcionamiento en la
comunidad de Cielo Verde y el Proyectos
Multipropósito Piñán Tumbabiro el mismo que se
encuentra en estudios.
316
2015-2035
Mapa 28. Modelo territorial actual
317
2015-2035
PROPUESTA
318
2015-2035
La propuesta de desarrollo comprende: la definición de una visión y de objetivos

estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas /oportunidades, que
provendrán del análisis por componentes realizado en la fase de diagnóstico; con su
respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades. Construcción de
indicadores y fijación de metas de resultado.
Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de la

política pública local, a partir de las zonas definidas por la vocación del territorio, en
respuesta a la problemática o vocación detectada en la fase de diagnóstico, y a los
objetivos estratégicos de desarrollo.
2. PROPUESTA DE DESARROLLO
VISION TERRITORIAL
Es un territorio con una sociedad participativa, organizada e incluyente basada

en la autonomía, autodeterminación, democracia viva y en la convivencia
armónica con la naturaleza, a través de relaciones interculturales y prácticas
productivas solidarias, rentables y no extractivistas, fortaleciendo el patrimonio y
soberanía agroalimentaria, el turismo responsable y las energías renovables
protegiendo a la Warmi Razu – Mama Cotacachi y la Cordillera del Toisán.
Con zonificación y uso del suelo adecuado en concordancia con el patrimonio

natural y cultural de los pueblos cotacacheños, con amplia cobertura de
servicios básicos, espacio públicos, internet, vías y transporte seguro,
alternativos y accesibles que construyan el Ally Kawsay/Vivir Bien.
319
2015-2035
2.1. Principios del PNBV y PD y OT del Cantón Cotacachi
Los principios del PD y OT cantonal hacen referencia los principios para el Buen Vivir
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017.
Principios del Buen Vivir 2013-2017
2.2. Prioridades del Plan Nacional de Desarrollo PNBV
El PD y OT cantonal se encuentra alineado a las prioridades nacionales de desarrollo y

en función de sus competencias:
• Erradicación de la pobreza
• Sustentabilidad Ambiental
 Matriz Productiva
320
2015-2035
2.3. Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir
Objetivo 1: Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del

poder popular
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad

integral, en estricto respeto a los derechos humanos
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental territorial y global
Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma

sostenible
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Objetivo 10Impulsar la transformación de la matriz productiva
Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de
Objetivo 12: Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción

estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.
111 políticas, 1.094 lineamientos hasta el 2017.
111 políticas, 1.094 lineamientos hasta el 2017.
321
2015-2035
2.4. Objetivos estratégicos de desarrollo
Los objetivos estratégicos planteados expresan los resultados esperados para la

gestión territorial del cantón Cotacachi. Estos objetivos están plateados en función de
los seis componentes: Biofísico, Sociocultural, Económico, Asentamientos Humanos,
Movilidad, energía y conectividad, Político Institucional y Participación Ciudadana; los
cuales se encuentran relacionados con el Plan nacional de Desarrollo y la erradicación
de la pobreza, cambio de la matriz productiva para la generación del pleno empleo y
trabajo digno; y sustentabilidad ambiental.
2.4.1. Componente Biofísico
OBJETIVO ESTRATEGICO: Consolidar el manejo

equilibrado de la naturaleza, fomentando la prevención,
control y mitigación la contaminación ambiental que permita
el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la
adaptación a los efectos de cambio climático generando
medidas para reducir la vulnerabilidad y riesgo
POLÌTICAS LOCALES
- Promover el manejo sustentable de las microcuencas

hidrográficas para garantizar el agua de consumo agua
y para actividades económicas
- Asegurar el respeto a los derechos de la naturaleza con
énfasis en animales en condiciones de vulnerabilidad
322
2015-2035
META OBJETIVO
VALOR BASE ANO BASE INDICADOR DE GESTIÓN
ESTRATEGICO
Retirados de las calles
150 de animales en Número de animales - fauna
0 2015
condiciones de urbana atendidos al 2019
vulnerabilidad al 2019
Número de estudios y proyectos
0 2015
realizados e implementados
Números de reservas hídricas
Garantizar la protección
comunitarias protegidas para
y conservación del 50% 3 predios 2015
asegurar el agua de consumo
de fuentes hídricas
humano
para el agua de
Número de hectáreas con prácticas
consumo de la 3 has 2015
protección
población (bosques y
Número de sistemas de cosecha
páramos) al 2019 0 2015
de agua implementados
Número de planes de manejo de
0 2015
microcuencas hidrográficas
Consolidar un corredor
de bosques nativos
Una declaratoria municipal del área
para rescate y 0 2015
de conservación y uso sostenible
reproducción del oso
andino al 2019
Implementar un sistema
de monitoreo para la
conservación de Número de sistemas de monitoreo
0 2015
especies agrícolas para implementados
asegurar la
biodiversidad andina
Incrementar a 100
familias que ponen en
práctica actividades Número de familias que se
producto de los 30 familias 2015 encuentran en procesos de
procesos de sensibilización ambiental
sensibilización
ambiental al 2019
Realizar el estudio de
zonificación de minas 21 canteras en Número de zonas de explotación
2015
de material pétreo al explotación identificadas
2019
Realizar el monitoreo
permanente del volcán 0 2015 Número de reuniones y análisis en
Cuicocha hasta el 2019 el Consejo Cantonal de Seguridad
Alcanzar el 20% de la Una agenda de
población del cantón reducción de 2015 Número de Planes de Contingencia
que tenga riesgos aprobada
conocimientos de Una estación de
Número de estaciones de
prevención, respuestas bomberos en la
2015 bomberos instaladas y en
y recuperación ante ciudad de
operación
eventos adversos al Cotacachi con
323
2015-2035
2019 cobertura para las

parroquias
urbanas, Quiroga e
Imantag
7 bomberos
forestales 2015 Número de bomberos comunitarios
comunitarios
100 personas
capacitadas
(organizaciones, 2015 Número de personas capacitadas
instituciones,
sociedad civil)
2.4.2. Componente Sociocultural
OBJETIVO ESTRATEGICO: Fortalecer la restitución,

ejercicio y garantía de derechos de la población basado
en la organización social con enfoque inclusivo, con
espacios públicos y acciones que garanticen la seguridad
de los pobladores, el respeto al patrimonio cultural y el
disfrute del vivir bien.
POLÌTICAS LOCALES
- Impulsar de forma incluyente las actividades físicas

y recreativas para el uso del tiempo libre
- Incentivar, difundir y revitalizar las diversas
identidades, patrimonios y memorias colectivas
- Fortalecer la organización comunitaria para la
convivencia y el respeto a las personas, colectivos
y pueblos
- Fortalecer el sistema de protección de derechos
cantonal
-
324
2015-2035
META OBJETIVO
VALOR BASE ANO BASE INDICADOR DE GESTION
ESTRATEGICO
0 parques de la
Número de parques construídos
familia
7 parques en mal
2015 Número de parques rehabilitados
estado
Incrementar el 50% de 2 canchas Número de canchas deportivas
espacios de desarrollo deportivas construídas, rehabilitadas y
social, encuentro común, construidas mantenidas.
cultural y deportivos Número de polideportivos
construidos o 0 2015
implementados en el cantón
rehabilitados al 2019
Número de documentos elaborados
0 2015 que aportan al diagnóstico actual del
deporte en el cantón
0 2015 Número de plazas regeneradas
0 2015 Número de casas taller construidas
Número de festivales artísticos

Alcanzar 7 eventos 0 2015
realizados
anuales de arte popular
institucionalizados al Número de espacios públicos en la
2019 0 2015 ciudad de Cotacachi para ferias
permanentes al 2019
Incorporar 5% de
gestores y actores
culturales en eventos y Número de actores y gestores
0 2015
programaciones culturales
organizado por el
municipio al 2019
1 coro infantil, 1
Incrementar 5 colectivos
banda de Número de colectivos artísticos
artísticos establecidos y 2015
instrumentos conformados
formados al 2019
andinos
0 2015 Número de estatutos aprobados
Consolidar 2 procesos Número de festivales bienales
0 2015
culturales y 7 deportivos realizados
de incidencia cantonal y
regional al 2019 3 eventos Número de eventos deportivos
2015
deportivos realizados
Repotenciar dos
1 museo 2015
espacios de educación y Número de documentos elaborados
promoción cultural al 1 casa de las e implementados
2015
2019 culturas
Alcanzar 3 declaratorias Número de estudios patrimoniales
de Patrimonio Cultural 0 2015 elaborados para que sean
Intangible del Jatun considerados como patrimonio
325
2015-2035
Puncha, El Trompo y
Banda de Peñaherrera al
2019
Incrementar en un 20%
el inventario del 13 patrimonios Número de estudios de inventarios
2015
patrimonio arqueológico arqueológicos realizados
al 2019
1 2015 Número de fábricas fortalecidas
2 manifestaciones Número de manifestaciones

Alcanzar el 10% de 2015
patrimoniales patrimoniales puestas en valor
manifestaciones
patrimoniales y puestas Número de estudios que permiten
Varios Estudios 2015
en valor comunitario al reconocer la identidad cotacacheña
2019 Práctica de
Número de casas de Rescate de
medicina
2015 saberes y conocimientos ancestrales
ancestral en la
en salud construidas
Zona Andina
Alcanzar el 100% de
alarmas comunitarias
Número de alarmas comunitarias
que cumplen con su 45 alarmas
2015 ubicadas brindando seguridad en
función en las comunitarias
barrios del cantón
comunidades y barrios
del cantón al 2019
1 campana de Número de brigadas 5 brigadas
seguridad 2015 comunitarias o barriales operando en
ciudadana el cantón
Disminuir la percepción
de inseguridad de la Número de sistema de información
0% 2015
población en 5 puntos, en funcionamiento
considerado por la
población como un 40 heridos 2015 Número de personas heridas
problema social al 2019
Número de cámaras de monitoreo y
5 videocámaras 2015
video vigilancia implementadas
Servidores públicos 10% del personal
conocen la ruta para del personal del Número deservidores públicos
2015
orientar la violencia al municipio sensibilizados
2019 sensibilizados
Alcanzar el 25% de
casos resueltos de
violencia acorde a la 0 2015 Número de metodologías elaboradas
realidad intercultural de
Cotacachi al 2019
Alcanzar el 10% de
personas de GAP que
Número de campañas anuales de
participan en proceso de 1 campaña anual 2015
promoción y difusión de servicios
sensibilización y
capacitación al 2019
326
2015-2035
Número de campañas de prevención

y sensibilización anual; Número de
Alcanzar la conformación
3 campaña rutas de protección de derechos.
de 5 consejos 2015
anuales Número de consejos consultivos
consultivos al 2019
conformados; Número de
documentos elaborados
Incorporar una red de 1 casa de acogida Número de casas de acogida
prevención y atención de sin 2015 mejoradas y puesta en operación y
la violencia al 2019 funcionamiento funcionamiento
Número de centros de rehabilitación
Alcanzar el 5% de 1 centro
y recreación para la población con
personas con implementado y 2015
énfasis en GAP operando y puesto
discapacidad del cantón funcionando
en funcionamiento
tienen atención y apoyo
Número de emprendimientos
a los emprendimientos al
1 2015 asociativos de personas con
2019
discapacidad
1 programa de Número de programas de
Reducir el 10% de la 2015
sensibilización sensibilización por año
incidencia de embarazos
en adolescentes al 2019 Número de campañas anuales
1 campaña anual 2015
educativas interculturales
90% de adultos
mayores incluidos
Mantener la atención a
en el proyecto de
adultos mayores a través
adulto mayor y 2015 Número de personas atendidas
de programas
100% de
incluyentes al 2019
promotores
capacitados
Mantener la atención de
NN menores de 5 años y 440 NN atendidos Número de NN atendidos/as y
2015
capacitar al 100% de en los CIBV número de educadoras capacitadas
educadoras al 2019
2.4.3. Componente Económico
OBJETIVO ESTRATEGICO: Potencializar la diversificación

de actividades económicas productivas, solidarias y
rentables con respeto a la tierra y biodiversidad, que impulse
la soberanía alimentaria y el turismo, orientadas a la
construcción de un modelo alternativo incluyente y no
extractivista.
327
2015-2035
POLÌTICAS LOCALES
- Apoyar al desarrollo de iniciativas económicas rentables y

solidarias de los encadenamientos productivos
- Fomentar la actividad turística en el cantón
- Mejorar las condiciones e infraestructura para la
comercialización de productos agrícolas y pecuarios
META OBJETIVO VALOR

ANO BASE INDICADOR DE GESTIÓN
ESTRATEGICO BASE
Número de mercados
0 2015
implementados
Incrementar 2 centros de Número de mercados

comercialización de productos 1 2015
implementados
agrícolas, pecuarios y
animales en el cantón Número de mercados de animales
0 2015
Cotacachi al 2019 implementados
Número de mercados de animales

0 2015
menores implementados
Número de atractivos
0 2015
inventariados al 2018
Número de servicios fortalecidos y

1 2015
en funcionamiento
Incrementar en 10% de la Números de estudios de

oferta y destinos turísticos en 0 2015 caracterización de la cuenca
el cantón con el hidrotermal de Nangulví
fortalecimiento de la Número de material de promoción
1 2015
manufactura del cuero, y difusión elaborados
artesanía y emprendimientos
Número de Complejos Turísticos
de economía social y solidaria
0 2015 construidos, rehabilitados y
de Cotacachi al 2019
mejorados
Número de estudios de actividades
0 2015 turísticas y las relaciones con otras
actividades productivas
Número de estudios para la
0 2015 determinación y análisis de las
actividades económicas del cantón
328
2015-2035
Cotacachi al 2019
Número de procesos de
capacitación para artesanos,
0 2015
comerciantes del cuero y
artesanías
Número de emprendimientos
1 2015 productivos de economía social y
solidaria fortalecidos
2.4.4. Componente Asentamientos Humanos
OBJETIVO ESTRATEGICO: Promover el uso adecuado del

suelo a través de la regularización, control e incentivos que
permitan viviendas de calidad con acceso a los servicios
básicos convencionales y/o alternativos en asentamientos
humanos concentrados y dispersos fomentando la buena
vecindad, en armonía con el paisaje y la comunidad.
POLÌTICAS LOCALES
- Controlar el uso y ocupación del suelo garantizando

el acceso equitativo al uso y propiedad
- Proveer y garantizar los servicios básicos de agua
potable, alcantarillado y saneamiento de acuerdo a la
realidad local y bajo estándares de calidad
establecidos y con la aplicación de alternativas de
bajo impacto hacia el ambiente.
- Fortalecer el sistema de manejo integral de desechos
sólidos en el cantón
329
2015-2035
META OBJETIVO VALOR

ESTRATEGICO BASE
Número de zonas urbanas que

cuentan con un instrumento de
0 2015
planificación y ordenamiento
territorial
Número de documentos que
permiten controlar y regular el uso
0 2015 y ocupación del suelo urbano y
rural del cantón Cotacachi -
Ordenanza
Actualizado el 95% del Número de predios urbanos
catastro urbano y rural en un 6000 2015
catastrados
sistema de información
integrado al 2019
Número de predios rurales
0 2015
catastrados
Número de predios rurales

0 2015
catastrados
Un sistema geodatabase en
funcionamiento al servicio de la
0 2015
municipalidad y población
integrado del cantón al 2019
Implementar un programa de
0 2015 Número de viviendas construidas
vivienda social al 2019
construcción, mejoramiento y
ampliación de sistemas de agua
en las parroquias urbanas y
rurales del cantón
37,83%
déficit de 2010 Número de sistemas de bombeo
cobertura construídos
Disminuir el 5% de déficit de Número de sistemas de agua

cobertura del servicio de potable construidos al 2019
agua potable por viviendas al Número de sistemas de agua
2019 mejorados y/o ampliados al 2019
Número de Juntas de Agua
participan juntas de agua,
1 2015 usuarios y juntas parroquiales y
municipio fortalecidas a través de
procesos de capacitación
Número de fuentes hídricas
0 2015
analizadas
330
2015-2035
Número de comunidades que

tienen estudios y han
implementado sistemas
0 2015
alternativos de saneamiento para
la optimización del uso - reciclaje
del agua
construcción, mejoramiento y
Disminuir el 5% de déficit de ampliación de sistemas de
cobertura del servicio de alcantarillado y tratamiento de
alcantarillado y/o alternativa aguas residuales en las
de eliminación de aguas parroquias urbanas y rurales al
residuales por vivienda al 2019
2019 Un documento elaborado para la
intervención del sistema de
28,71% alcantarillado y saneamiento al
déficit de 2016
cobertura y
35 plantas
2010, 2015 Implementado el 2% del Plan
de Maestro de alcantarillado y
tratamiento saneamiento al 2019
de aguas
residuales
Número de sistemas de
alcantarillado y tratamiento de
Disminuir el 1% de aguas aguas residuales de las
residuales eliminadas a parroquias rurales (Fases)
cuerpos de agua de forma
directa al 2019 Número de sistemas de agua
potable alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales
mejorados y/o ampliados
Número de personas que se

capacitan y sensibilizan en el
manejo de residuos sólidos
Número de centros de manejo

integral de desechos sólidos en
las 6 parroquias de la Zona de
Disminuir el déficit 10% de la Intag
cobertura de tratamiento de 41,21% 2010
residuos sólidos al 2019
Número de estudios realizados
para el cierre técnico del relleno
sanitario
Número de botaderos de basura

con cierre técnico de las
comunidades y parroquias del
cantón
331
2015-2035
Número de instalaciones
mejoradas y construidas en el
relleno sanitario
Número de celdas construidas en

el relleno sanitario
Número de Ton/ano manejadas

de desechos hospitalarios
Número de contenedores de
residuos sólidos en las
implementados en las
comunidades

integral de residuos sólidos en las
comunidades de la Zona de Intag
Número de vehículos
incrementados al parque
automotor para la recolección de
residuos sólidos
2.4.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad
OBJETIVO ESTRATEGICO: Mejorar la infraestructura y

vialidad con un sistema de transporte seguro, alternativo e
incluyente, facilitando el acceso a internet en espacios
públicos. Aprovechar el potencial hidroeléctrico del cantón
para la generación de energías limpias que permitan la
reinversión en el territorio.
332
2015-2035
POLÌTICAS LOCALES
- Mejorar la seguridad vial, generar espacios de

estacionamiento para garantizar la seguridad y
movilidad.
- Garantizar la conectividad y movilidad intra e
intercantonal y la dotación de infraestructura para el
uso y gestión del transporte público y masivo
- Generar y aprovechar el potencial hídrico para la
generación de energías limpias que aporten al
desarrollo cantonal
- Proveer en los espacios públicos el uso y acceso a
internet
META OBJETIVO VALOR

ESTRATEGICO BASE
Número de centros de movilidad
Implementar una infraestructura 0 2015
intra e intercantonal
que permita facilitar el acceso de
Número de mini terminales
la población a la transportación
0 2015 provisionales para el servicio de
inter e intercantonal al 2019
transporte de la Zona de Intag
Número de parqueaderos
0 2015
públicos en funcionamiento
Número de calles con parqueo
0 2015
seguro semi peatonizado
Incrementado el 10% de turistas Número de usuarios de vías en
0 2015
atraidos por la comercialización bicicleta
del cuero, vida sana y seguridad Número de viseras
0 2015
vehicular implementadas
Número de sistemas
0 2015
implementados
Número de baterías sanitarias
0 2015
públicas construidas y mejoradas
Incrementar 2 km/ano de vías
mejoradas, ampliadas o 0,5 km 2015 Número kilómetros de vías
prolongadas al 2019 aperturadas, prolongadas y
Incrementar 1 km/ano de vías adoquinadas
0,5 km 2015
adoquinadas y asfaltadas al 2019
Incrementar 2 km/ano de aceras y Número de km de aceras y
0,5 km 2015
bordillos al 2019 bordillos construidos
333
2015-2035
Disminuir el déficit en 35% de

Porcentaje de cobertura de
señalética horizontal y vertical al 60% 2015
señalética horizontal y vertical
2019
Incrementar el 5% de vías
Número de mejoradas y
mejoradas y aperturadas en el 1 2015
aperturadas en el área rural
área rural al 2017
0 2015
Aumentar 15,5 Mw al 0 2015 Número de centrales
interconectado nacional al 2019 0 2015 hidroeléctricas operando
0 2015
Incrementar al 25% de espacios
Número de espacios públicos
públicos con acceso a internet al 1 2015
con acceso a internet
2109
2.4.6. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
OBJETIVO ESTRATEGICO: Consolidar la planificación

participativa respetando la autonomía del sistema de
participación "Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi"
con una gestión municipal desconcentrada, promoviendo
alianzas estratégicas con instituciones y organizaciones
priorizando la autodeterminación de sus pobladores y el
control social.
POLÌTICAS LOCALES
- Fortalecer el Sistema Autónomo de Participación

Cantonal
- Garantizar a la población cotacacheña el acceso a la
prestación de servicios municipales con énfasis en la
descentración en la Zona de Intag
334
2015-2035
META OBJETIVO
VALOR BASE ANO BASE INDICADOR DE GESTIÓN
ESTRATEGICO
4 enfoques
incorporados al Número de sistemas
2015
sistema de autónomos funcionamiento
Puesto en funcionamiento 1 participación
sistema de participación con Número de metodologías
0 2015
enfoque étnico, intergeneracional, aprobada e implementada
género, movilidad humana y Número de uniones
0 2015
discapacidad parroquiales conformadas
1 proceso de Número de organizaciones
2015
capacitación capacitadas y fortalecidas
0 2015 Número de certificaciones
Número de oficinas y
centros de información
0 2015
digital implementados en la
Zona de Intag
Número de oficinas
instaladas y en
0 2015 funcionamiento para
mejorar la atención al
público
Número de Registros de la
0 2015 Propiedad y Mercantil
Autónomo
15% de
Porcentaje de documentos
Acercar el 80% de los servicios información
2015 digitalizados e información
municipales a los usuarios del subida a la
subida a la DINARDAP
cantón Cotacachi DINARDAP
Número de oficinas
instaladas y en
0 2015 funcionamiento para
mejorar la atención al
público
Número de infraestructuras
0 2015
municipal adecuadas
Número de Planes
0 2015
Plurianuales ejecutados
Número de sistemas
0 2015 implementados y en
funcionamiento
335
2015-2035
2.9. Modelo Territorial Deseado
El modelo territorial deseado consiste en el modelo sobre el cual se quiere para el

cantón en función de las potencialidades y en atención a las características biofísicas,
económicas, socioculturales y políticas con la finalidad de buscar la igualdad de
oportunidades de la población.
Siendo así, Cotacachi conserva las zonas naturales tendientes a frenar la ampliación
de la frontera agrícola, los remanentes de bosques y matorrales se recuperan con la
intervención de prácticas de manejo forestal y la restauración de la cobertura vegetal
que garantizan la permanencia de los ecosistemas de bosques y páramos. Además la
gestión de cuencas hidrográficas asegura la protección de fuentes hídricas y permite la
implementación, distribución y potabilización de agua de consumo humano y riego para
actividades económicas como la agricultura, ganadería y floricultura de la Zona Andina
principalmente. Se promueven actividades económicas solidarias, rentables y no
extractivitas con el fortalecimiento organizativo y la asociatividad para la generación de
emprendimientos; se consolidan las zonas agrícolas y pecuarias para fortalecer la
soberanía alimentaria, elevar la productividad y asegurar la competencia con productos
de calidad en el mercado local, nacional e internacional; Cotacachi promueve la
actividad turística aprovechando los recursos naturales, atractivos naturales y
patrimoniales existentes.
Se controla y regula el uso y ocupación del suelo para un mejor acceso equitativo al
uso y propiedad de la tierra, se dota de servicios básicos tradicionales y/o alternativos,
servicios sociales, equipamientos, infraestructura social, espacios públicos incluyentes
y acciones que garantizan la seguridad de la población y la promoción, el respeto al
patrimonio cultural y disfrute del vivir bien/Ally Kawsay.
La población cotacacheña cuenta con infraestructura y vialidad para el transporte de

bienes, servicios y un sistema de transporte público seguro, alternativo e incluyente;
aprovecha el potencial hídrico para la generación de energías limpias y con facilidades
a la población para el acceso a internet en espacios públicos.
Cotacachi consolida la planificación participativa respetando la autonomía del sistema

de participación "Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi", con la gestión pública
municipal desconcentrada que garantiza el acceso a los servicios municipales para
toda la población y promueve alianzas estratégicas privadas y públicas priorizando la
autodeterminación de sus pobladores y el control social.
336
2015-2035
2.5.1. Determinación de las Categorías de Ordenamiento Territorial COT.
Para la utilización del territorio se definirán la clasificación, uso y ocupación del suelo
urbano y rural.
El límite urbano ha sido constantemente cambiado por la dinámica de crecimiento

poblacional debido a la necesidad de fraccionamiento por intereses particulares de
compra y venta de terreno urbanizado, actualmente se cuenta con la Ordenanza de
límite urbano establecida para la cabecera cantonal parroquias San Francisco y El
sagrario y para las ocho cabeceras parroquiales rurales. Como áreas urbanizables se
consideran las áreas donde pueden ser desarrollados proyectos habitacionales y
mejoramiento o densificación de los usos residenciales existentes. En el caso de
urbanización del suelo o su habilitación para los usos residenciales se cumplirá la
normativa existente hasta que esta sea actualizada.
Por tanto, se establecen ocho categorías de zonificación basadas en funciones

territoriales entendidas éstas como “roles, productivos o no, asignados a un espacio
geográfico”. Esto busca aclarar y ordenar el aprovechamiento de los potenciales de
desarrollo que el territorio presenta.
Zonas exclusivas: Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de una función

territorial, que por su naturaleza resulta incompatible con otras funciones territoriales y
los usos o actividades que las materializan.
Zonas de preferencia: Zonas orientadas a cumplir preferentemente una o varias

funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y desarrolladas en el tiempo.
Esto implica que no se excluyen otras funciones, sino que condiciona a todas las otras
funciones territoriales a demostrar que no perjudican el potencial que el territorio
presenta para el desarrollo de la función acordada como preferencial.
Zona de restricción: Zonas alteradas de forma significativa, con altas

incompatibilidades de uso, razón por lo que se debe minimizar los niveles de
intervención actuales y futuros.
Tabla 137. Zonificación
TIPOS DE
DESCRIPCIÓN CÓDIGO
CATEGORÍA
Zona Zona Exclusiva para Conservación y restauración de ZE 1
Exclusiva cobertura vegetal y transición ecológica -antrópica
Zona Exclusiva para Protección de Cuerpos de Agua y ZE2
337
2015-2035
rehabilitación de riberas
Zona Exclusiva para Desarrollo urbano y ocupación ZE3
antrópica
Zona Exclusiva para ocupación campesina – comunitaria ZE4
con uso agrícola-pecuario/residencial.
Zona Exclusiva de extracción de materiales pétreos ZE5
Zona Zona Preferencial para Desarrollo Agropecuario y ZP1
Preferencial Aprovechamiento Forestal
Zona Preferencial de Desarrollo Turístico - Agropecuario ZP2
Zona de Zona de Restricción para Rehabilitación de Suelo ZR1
Restricción Erosionado
Tabla 138. Aspectos considerados para el análisis
DESCRIPCIÓN ASPECTOS DE ANÁLISIS ESPACIAL CÓDIGO
Zona Exclusiva para Bosque natural, páramo, vegetación ZE 1

Conservación y restauración de arbustiva; uso del suelo 2002 y 2010;
cobertura vegetal y transición zonas agrológicas 2003
ecológica -antrópica
Zona Exclusiva para Protección Ríos, lagos, lagunas y quebradas; uso ZE2
de Cuerpos de Agua y 2010; Ríos, lagos, lagunas y
rehabilitación de riberas quebradas; uso del suelo 2002 y 2010;
Norma para el Manejo Sustentable de
los Bosques Andinos, MAE 18-
10_2006
Zona Exclusiva para Desarrollo Área urbana; centros poblados uso ZE3
Urbano y ocupación antrópica del suelo 2002 y 2010; zonas
agrológicas 2003; tendencia de
crecimiento 2002 - 2015
Zona Exclusiva para ocupación Área Rural; centros poblados ZE4
campesina – comunitaria con (comunidades) de baja densidad; uso
uso agrícola- del suelo 2002 y 2010; zonas
pecuario/residencial. agrológicas 2003; tendencia de
Zona Exclusiva para Minería no Uso del suelo 2002 y 2010; zonas ZE5
Metálica agrológicas 2003; tendencia de
Zona de Preferencia para Uso del suelo 2002 y 2010; zonas ZP1
Desarrollo Agropecuario y agrológicas 2003; tendencia de
aprovechamiento forestal crecimiento 2002 - 2010
338
2015-2035
Zona Preferencial de Desarrollo Uso del suelo 2002 y 2010; zonas ZP2
Turístico - Agropecuario agrológicas 2003; tendencia de
Zona de Restricción para Uso del suelo 2002 y 2010; zonas ZR1
Rehabilitación de Suelo agrológicas 2003; tendencia de
Erosionado crecimiento 2002 - 2010
ZONA EXCLUSIVA
I. Para Conservación Restauración de Cobertura Vegetal y Transición Ecológica-

Antrópica: ZE1 Corresponde a los remanentes de vegetación natural,
principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las cuales se
protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento corredores
biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no maderable, el
desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y disponibilidad de agua para
las actividades humanas. Corresponde por otra parte, al área en que se encuentran
las actividades humanas, principalmente agropecuarias, y los remanentes de
vegetación natural, principalmente bosques nativos y páramo. Más conocida como
frontera agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estará destinada
para la restitución de la cobertura vegetal originaria y donde se regulará el uso del
suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de
amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.
Zona para Conservación Restauración de Cobertura Vegetal y Transición

Ecológica-Antrópica
Propósito Fomentar la conservación de recursos naturales, biodiversidad,

recursos naturales, restauración y restitución de la cobertura vegetal
originaria y amortiguamiento entre las actividades y procesos
ecológicos
Ubicación Remanentes de vegetación natural: bosques nativos, páramos,

vegetación arbustiva, fuentes y vertientes de agua, corresponde a la
RECC, bosques privados y comunitarios. Así como también la zona de
transición de las actividades humanas principalmente agropecuarias
es decir la frontera agrícola
Superficie 134303,76 has
339
2015-2035
Descripción Es la zona con recurso natural de muy poca intervención en donde se

encuentran especies de flora y fauna nativas y endémicas, así como
también corresponde a los matorrales o chaparros que corresponden a
la denominada frontera agrícola o agropecuaria
Actividades Conservación, restauración, restitución de la cobertura vegetal

permitidas
Establecimiento de corredores biológicos, estabilidad ecosistémica,
aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turístico, la
investigación en áreas naturales y disponibilidad de agua para las
actividades humanas
Investigación, turismo responsable de acuerdo a los criterios anteriores

(ecoturismo, turismo comunitario, investigación, bioturismo, aviturismo,
otros).
Lo que permite los planes de manejo de los bosques protectores y la

RECC
Actividades Agricultura
no permitidas Construcciones de todo tipo, a mediana y gran escala.
Deforestación.
Carbonería.
Contaminación de fuentes hídricas.
Tala, Caza, cambios de uso del suelo.
Lo que prohíbe el Plan de Manejo en el caso de bosques protectores y

la RECC
Contaminación de fuentes de hídricas.
Producción, uso, transporte y almacenamiento de substancias

químicas peligrosos.
Expansión de la frontera agrícola o agropecuaria.
II. Para Protección de Cuerpos de Agua y rehabilitación de riberas: ZE2: Todo

cuerpo natural de agua, lago o laguna, será protegido por su valor ecológico y
paisajístico, sus márgenes tendrán una protección especial en la que no se podrán
ocupar ni realizar actividades agropecuarias en una franja paralela a su margen de
entre 50 a 100 metros.
340
2015-2035
Las márgenes de todos los ríos y quebradas del cantón, tendrán una protección
especial en la que no se podrán ocupar ni realizar actividades agropecuarias
para la Zona Andina y Urbana se considerará 20 metros para ríos y 15 metros
para quebradas y la Zona de Intag 30 metros para ríos y 15 metros para
quebradas desde la orilla, considerando el grado de pendiente superior al 30%.
Las fuentes de agua sean estas para consumo humano, rituales o ceremonias
ancestrales tendrán un radio de protección de 1 km.
Zona para Protección de Cuerpos de Agua y rehabilitación de riberas: ZE2
Propósito Proteger los cauces de agua de ríos y quebradas mediante actividades

de restauración, conservación para la mitigación de cambios
generados a partir de intervenciones humanas y factores naturales
(erosión)
Ubicación Corresponde a toda la red hidrográfica cantonal las márgenes de ríos y

quebradas para la Zona Andina y Urbana se considerará 20 metros
para ríos y 15 metros para quebradas y la Zona de Intag 30 metros
para ríos y 15 metros para quebradas desde la orilla, considerando el
grado de pendiente superior al 30%.
También los cuerpos de agua (lagos, lagunas y vertientes) en una

franja paralela a su margen de entre 50 a 100 metros.
En las fuentes de agua para consumo humano, rituales o ceremonias

ancestrales tendrán un radio de protección de 1 km.
Descripción Es la zona que corresponde a los cuerpos de agua, ríos y quebradas

las cuales constituyen zonas frágiles, de gran valor ecológico, cultural,
ancestral y paisajístico propensas a la degradación por su fácil acceso.
Se refiere a toda zona de protección de fuentes de agua para consumo

humano, rituales o ceremonias ancestrales (como La Marquesa,
341
2015-2035
reservas hídricas comunitarias de la Zona Urbana, Intag yAndina)
Actividades Reforestación con especies nativas.

permitidas Conservación.
Protección de fuentes hídricas.
Turismo con restricciones
Aprovechamiento forestal no maderable
Actividades Agricultura
no permitidas Sobrepastoreo
Construcciones de todo tipo, a mediana y gran escala.
Contaminación por aguas residuales, agroquímicos y otros tipos de
contaminantes
Invasión de riberas de ríos, quebradas, lagos y lagunas o cualquier
tipo de cuerpo de agua.
III. Para Desarrollo urbano y ocupación antrópica. ZE3: Corresponde a los

principales núcleos urbanos destinados exclusivamente al cumplimiento de una
función territorial de desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la planificación
urbana; la regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se evitará su
expansión hasta no cumplir con la dotación de servicios básicos y sociales, de
infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos, suficientes para su
población; se considerarán principalmente los movimientos gravitacionales para
movimientos en masa de caídas y deslizamientos, y el análisis de tendencia de
crecimiento urbano, estableciendo a las zonas con estas características como
prohibitiva para el uso y la ocupación humana. El lote mínimo está de acuerdo a los
lineamiento y regulaciones que se tienen desde la Dirección de Planificación y se
establece mediante la ordenanza de uso del suelo
Zona para Desarrollo Urbano y Ocupación Antrópica
Propósito Generar un desarrollo urbano y ocupación antrópica a través de la una

planificación urbana con control, regulación y dotación de servicios
básicos
Ubicación Corresponde a los núcleos urbanos de la cabecera cantonal y

parroquiales destinadas al desarrollo urbano
342
2015-2035
Descripción Son los núcleos urbanos cabeceras parroquiales y cantonal en los

cuales se promoverá la planificación urbana; la regulación de usos y
ocupación del suelo urbano; y se evitará su expansión hasta no
cumplir con la dotación de servicios básicos y sociales, de
infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos,
suficientes para su población. Se considerarán las zonas de riesgos
identificadas y el análisis de la tendencia de crecimiento poblacional
Actividades Construcciones de conjuntos habitacionales, viviendas y todo tipo de

permitidas construcciones a mediana y gran escala que serán reguladas de
conformidad con el plan de uso y ocupación del suelo urbano
Actividades Contaminación por aguas residuales y agroquímicos

no permitidas Invasión de riberas de ríos, quebradas, lagos y lagunas o cualquier
Construcciones en zonas de riesgos
IV. Para ocupación campesina – comunitaria con uso agrícola-

pecuario/residencial. ZE4: Corresponde al uso destinado a consolidar
asentamientos rurales preexistentes de baja densidad en áreas agrícolas y
pecuarias, considerará la dotación de servicios básicos alternativos, presencia de
viviendas unifamiliares, áreas de aprovechamiento agropecuario, piscícola, forestal
de subsistencia y autoconsumo que garantizan la seguridad y soberanía alimentaria,
con lote mínimo 400 m² excepto las viviendas que son construidas con fines
sociales.
Zona para ocupación campesina – comunitaria con uso agrícola-

pecuario/residencial
Propósito Generar y consolidar los asentamientos humanos rurales y el

desarrollo rural campesino comunitario con uso mixto de actividades
agropecuarias, piscícola, forestal de subsistencia y autoconsumo que
garantizan la seguridad y soberanía alimentaria y dotación de servicios
básicos con sistemas alternativos
Ubicación Son las concentraciones o centros poblados de las comunidades de la

Zona Andina, Urbana e Intag
343
2015-2035
Descripción Destinado a consolidar asentamientos rurales preexistentes de baja

densidad en áreas agrícolas y pecuarias, considerará la dotación de
servicios básicos alternativos, presencia de viviendas unifamiliares,
áreas de aprovechamiento agropecuario, piscícola, forestal de
subsistencia y autoconsumo que garantizan la seguridad y soberanía
alimentaria, con lote mínimo 400 m² excepto las viviendas que son
construidas con fines sociales.
Actividades Viviendas unifamiliares

permitidas
Aprovechamiento agropecuario, agroforestal, piscícola, que garantizan
la seguridad y soberanía alimentaria.
Lote mínimo establecido 400 m² excepto las viviendas que son

construidas con fines sociales.
Actividades Construcciones de conjuntos habitacionales a mediana y gran escala

no permitidas
Actividades agrícolas, pecuarias, forestales masivas y extensivas
Contaminación por aguas residuales y agroquímicos

V. Para Minería no metálica. ZE5: Corresponde a zonas de exploración, extracción,

explotación y trasformación de materiales pétreos como insumos para la industria de
la construcción o artesanías (canteras), las cuales deberán cumplir con la normativa
existentes.
Zona para minería no metálica
Propósito Regular y controlar la exploración, extracción, explotación y

trasformación de materiales pétreos
344
2015-2035
Ubicación Zonas destinadas para exploración, extracción, explotación de

materiales pétreos.
Descripción Zonas de exploración, extracción, explotación y trasformación de

materiales pétreos como insumos para la industria de la construcción o
artesanías (canteras), las cuales deberán cumplir con la normativa
existente.
Actividades Únicamente las actividades propias de la competencia de áridos y

permitidas pétreos
Actividades Actividades agropecuarias, forestales

no permitidas Contaminación por aguas residuales y agroquímicos
ZONA DE PREFERENCIA
I. Para desarrollo agropecuario y aprovechamiento forestal. ZP1: Área orientada a

cumplir preferentemente producción agrícola, ganadera y forestal, la cual será
conservada y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras
funciones o usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial
agropecuario y forestal. Sus principales uso son los cultivos y la combinación
pastos/cultivos y pastos cultivados, silvicultura, agroforestería plantaciones
forestales. Se promoverá las buenas prácticas agrícolas, ganaderas forestales y la
tecnificación: así como también se realizarán actividades de desarrollo turístico que
son compatibles.
En esta zona el lote mínimo corresponde a 5000 m² excepto en predios de

extensiones superiores a 10 has en donde el lote mínimo será de 1 ha.
Zona para desarrollo agropecuario y aprovechamiento forestal
Propósito Fortalecer y potencializar el desarrollo agropecuario y

aprovechamiento forestal
345
2015-2035
Ubicación Zonas en las que actualmente se desarrollan actividades de desarrollo

agropecuario y aprovechamiento forestal
Descripción Preferentemente producción agrícola, ganadera y forestal, la cual será

conservada y desarrollada en el tiempo.
En esta zona el lote mínimo corresponde a 5000 m² excepto en

predios de extensiones superiores a 10 has en donde el lote mínimo
será de 1 ha.
Actividades Cultivos,
permitidas
Combinación pastos/cultivos y pastos cultivados, silvicultura,
agroforestería
Plantaciones forestales
Desarrollo de actividades turísticas
Actividades Contaminación por aguas residuales y agroquímicos

no permitidas
Construcciones y actividades agropecuarias en zonas de riesgos
II. Para desarrollo turístico – agropecuario. ZP2: Áreas que por su valor escénico,
diversidad ecológica y factores climáticos están orientadas al turismo, actividades
recreativas, granjas de producción mixta agropecuaria/ piscícola/ residencial
controlada no extensiva. Lote mínimo 400 m2
Zona para Desarrollo Turístico – Agropecuario ZP2
Propósito Fortalecer la actividad turística en todas sus formas
346
2015-2035
Ubicación Valle del Río Intag –Apuela Aguagrún
Descripción Es la zona en donde principalmente se encuentran ubicadas

actividades de desarrollo turístico en combinación con actividades
recreativas, granjas de producción mixta agropecuaria/ piscícola/
residencial controlada no extensiva
Lote mínimo corresponde a 400 m2
Actividades Turismo en todas sus formas

permitidas
Viviendas de uso familiar, hosterías e infraestructura turística que
cumpla con los estándares establecidos para estas zonas de acuerdo
a la normativa nacional
Actividades Viviendas en media y gran escala

no permitidas
Actividades agropecuarias y forestales extensivas
ZONA DE RESTRICCIÒN
III. Para rehabilitación de suelo erosionado. ZR1: Corresponde a las áreas que
presentan suelos poco profundos, severamente erosionados y con distintos grados
de meteorización. Se promoverá su reposición, manejo y control de la erosión.
Zona para rehabilitación de suelo erosionado
Propósito Rehabilitar los suelos erosionados y que se encuentran con algún

proceso erosivo
Ubicación Zonas erosionadas descubiertas de vegetación ubicadas

principalmente en Imantag, García Moreno, Quiroga y parroquia
Sagrario
347
2015-2035
Descripción Corresponde a áreas erosionados por agentes naturales e intervención

de actividades humanas, en donde se encuentra el suelo desnudo y
desprotegido de cobertura vegetal
Actividades Recuperación de suelos

permitidas Recuperación y regeneración natural
Forestación reforestación
Prácticas de conservación de suelos
Actividades Construcciones de viviendas
no permitidas
Actividades agrícolas intensivas y en zonas de riesgo como estas
2.5.2. Políticas de Ordenamiento Territorial
De acuerdo a cada categoría de ordenamiento territorial se ha establecido la política

respectiva:
TIPOS DE
DESCRIPCIÓN CÓDIGO POLÍTICA PÚBLICA
CATEGORÍA
Conservar y manejar sustentablemente los recursos
naturales, desarrollando un sistema de valoración, por los
Zona Exclusiva para
servicios ecológicos prestados y a la vez impulsar
Conservación y
actividades de forestación reforestación y revegetación, así
restauración de cobertura ZE1
como también incentivar la inclusión de la silvicultura y
vegetal y transición
agro forestería el desarrollo turístico, la investigación,
ecológica -antrópica
implementación de corredores biológicos y la generación
de agua para las actividades humanas.
Promover actividades de forestación, reforestación,
revegetación y rehabilitar las riveras de ríos, quebradas,
vertientes y otros cuerpos de agua y así disminuir los
Zona Zona Exclusiva para
efectos e impactos en la calidad de vida de la población y
Exclusiva Protección de Cuerpos de
ZE2 en las actividades productivas con especies nativas y
Agua y rehabilitación de
adaptadas, respetando las prácticas tradicionales
riberas
sustentables, para garantizar la cantidad y calidad del agua
para consumo humano y para las diferentes actividades
económicas del cantón.
Controlar y regular la expansión de los asentamientos
Zona Exclusiva para humanos para evita afectar tierras con vocación agro
Desarrollo urbano y ZE3 productiva, garantizando la dotación de servicios básicos y
ocupación antrópica sociales, incorporando criterios de vulnerabilidad y riesgos
en el territorio cantonal.
Zona Exclusiva para ZE4 Controlar y regular los asentamientos humanos dispersos
348
2015-2035
ocupación campesina – de baja densidad preexistentes en áreas agropecuarias en

comunitaria con uso donde se promoverá la dotación de servicios básicos
agrícola- alternativos tendientes a garantizar la vivienda y
pecuario/residencial. habitabilidad en zonas agropecuarias, piscícolas y
forestales – autoconsumo y subsistencia - que promueven
la seguridad y soberanía alimentaria de los centros
poblados del cantón y circunvecinos.
Controlar y regular las zonas de exploración,
Zona Exclusiva para extracción, explotación y trasformación de
ZE5
Minería no metálica materiales pétreos y así disminuir los impactos
ambientales y desestabilización de suelos.
Gestionar y articular entre los distintos niveles de gobierno,
Zona Preferencial para el fortalecimiento de las actividades agropecuarias y
Desarrollo Agropecuario y ZP1 forestales tendientes a mejorar las capacidades de
aprovechamiento forestal producción y productividad acorde a las potencialidades y
Zona
vocación de cantón.
Preferencial
Promover actividades de desarrollo turístico, agropecuario,
Zona preferencial para
piscícola y residencial de bajo impacto y no extensivas,
desarrollo turístico ZP2
con prácticas amigables con el ambiente y minimizando los
agropecuario
impactos ambientales producto de esta actividad.
Afianzar procesos que permitan fortalecer prácticas
Zona de restricción para
Zona de para conservación, manejo y recuperación de
rehabilitación de suelo ZR1
Restricción suelos, favoreciendo a la incorporación de áreas
erosionado
para actividades agro productiva
349
2015-2035
Mapa 29. Categorías de Ordenamiento Territorial, COT
Fuente. Sistema Nacional de Información SIN, SENPLADES, MAGAP, CLIRSEN
350
2015-2035
Mapa 30. Modelo de desarrollo deseado
351
2015-2035
MODELO DE
GESTIÓN
2015-2035
3. MODELO DE GESTIÓN
Los elementos considerados en el modelo de gestión corresponden a:
Estrategia de Articulación
Listado de programas y proyectos
(con su respectiva alineación a la propuesta)
Agenda regulatoria
Participación Ciudadana
Seguimiento y Evaluación
3.1. Programas, proyectos y estrategia de articulación, estrategia de

articulación
La formulación de programas y proyectos están en función de los 12 objetivos del

Plan Nacional del Buen Vivir y enlazadas a las correspondientes políticas y
Lineamientos, con lo que se definen proyectos para los seis componentes: biofísico,
sociocultural, económico, asentamientos humanos, movilidad, energía y
conectividad y político institucional y participación ciudadana.
2015-2035
3.1.1. Proyectos Componente Biofísico
ANO META PROGRAMA INDICADOR DE ESTRATEGIA DE MONTO FUENTE DE

PROYECTO VALOR BASE 2015 2016 2017 2018 2019
BASE PROYECTO GESTIÓN ARTICULACIÓN REFERENCIAL FINANCIAMIENTO
Coordinación con
Promover la atención veterinaria para Atender a 100 animales Número de animales - empresas
garantizar el buen trato y humanitario de la 0 2015 - fauna urbana al año al fauna urbana privadas y ONG`s 500000 Donaciones 100 100 100 100
fauna urbana 2019 atendidos al 2019 para la
implementación
Implementar un plan de
Elaboración e implementación del plan de manejo de la Número de estudios y
Transferencias del
Manejo de la microcuenca de la vertiente 0 2015 microcuenca de la proyectos realizados 500000,00 30% 30% 20% 20%
gobierno central
de La Marquesa vertiente de La e implementados
Marquesa al 2019
Números de reservas
Aumentar la protección hídricas comunitarias Coordinaciòn con
Adquisición de predios para la protección Transferencias del
3 predios 2015 a 12 reservas hídricas protegidas para Juntas de Agua 150000,00 3 3 3 3 3
de fuentes hídricas gobierno central
comunitarias al 2019 asegurar el agua de Potable
consumo humano
Protección y conservación de
Incrementar 50 has Coordinaciòn con
microcuencas, reservas hídricas
para la protección de Número de hectáreas Juntas de Agua
comunitarias, vertientes de ritualidad Transferencias del
3 has 2015 microcuencas y con prácticas Potable, GAD 30000,00 3 15 17 10 5
ancestral, páramos y bosques como gobierno central
reservas hídricas al protección parroquiales y
medida de mitigación, adaptación al
2019 GPI
cambio climático
Coordinaciòn con
Incrementar el volumen de agua para el Un sistema de cosecha Número de sistemas Juntas de Agua
Transferencias del
aprovechamiento en sus diferentes usos a 0 2015 de agua implementado de cosecha de agua Potable, GAD 50000,00 1
gobierno central
través de la cosecha de agua lluvia al 2019 implementados parroquiales y
GPI
Incrementar 5 planes Coordinaciòn con

Número de planes de
de manejo de Juntas de Agua
Elaboración e implementación de planes de manejo de Transferencias del
0 2015 microcuencas Potable, GAD 150000,00 2 2 1
manejo de microcuencas microcuencas gobierno central
hidrográficas en el parroquiales y
hidrográficas
cantón al 2019 GPI
Declaratoria municipal Una declaratoria
GAD Cotacachi,,
del área de municipal del área de Transferencias del
Corredor del oso andino 0 2015 Otavalo GPI, 50000,00 1
conservación y uso conservación y uso gobierno central
DMQ
sostenible al 2019 sostenible
Un sistema de
Construcción de un sistema de monitoreo monitoreo Número de sistemas Coordinación con
Transferencias del
para la conservación de especies agrícolas 0 2015 implementado para de monitoreo GPI, UNORCAC, 200000,00 1
gobierno central
para asegurar la biodiversidad andina conservación de implementados ONG's, otras
especies agrícolas
Aumentar 100 familias Número de familias
Fortalecer la participación y las que se encuentran en que se encuentran en Coordinación
capacidades de respuesta para mejorar los 30 familias 2015 procesos de procesos de GAD Cotacachi, 25000,00 Fondos propios 30 25 25 25 25
sistemas de control y alerta temprana sensibilización sensibilización GPI, MAE
ambiental al 2019 ambiental
Identificada una zona Número de zonas de
Estudio de zonificación de minas de 21 canteras en Transferencias del
2015 para explotación de explotación 50000,00 1
material pétreo explotación gobierno central
material pétreo al 2019 identificadas
354
2015-2035
Socialización y análisis Número de reuniones Coordinación

de los reportes del y análisis en el interinstitucional y Transferencias del
Monitoreo del volcán Cuicocha 0 2015 0 1 1 1 1
monitoreo al volcán Consejo Cantonal de firma de gobierno central
Cuicocha al 2019 Seguridad convenios 100000,00
Elaboración e
Una agenda de implementación un plan
Elaboración del Plan de Contingencia Coordinación
reducción de de contingencia para Número de Planes de Transferencias del
Cantonal para amenazas naturales e 2015 Municipio y 50% 50%
riesgos amenazas naturales del Contingencia 70.000,00 gobierno central
implementación de señalética SNGR
aprobada cantón Cotacachi al
2019
Una estación de
bomberos en la
Implementar el servicio Coordinación con
ciudad de
Reubicar la estación del Cuerpo de de atención de Número de el Cuerpo de
Cotacachi con
Bomberos en la parroquia Apuela para el bomberos con estaciones de Bomberos de Transferencias del
cobertura para 2015 1%
servicio ante eventos adversos para la cobertura para las 6 bomberos instaladas Cotacachi, 70.000,00 gobierno central
las parroquias
Zona de Intag parroquias de la Zona y en operación Gobierno
urbanas,
de Intag al 2019 Provincial
Quiroga e
Imantag
Mantener 7 bomberos Coordinación con
7 bomberos
Plan Rupay (prevención, control, mitigación comunitarios para Número de bomberos el Cuerpo de Transferencias del
forestales 2015 20% 10% 10% 10%
y respuesta a incendios forestales) prevención, control y comunitarios Bomberos de 120.000,00 gobierno central
comunitarios
respuestas al 2019 Cotacachi
Incrementar en 100
100 personas
personas de las 10
capacitadas Coordinación
parroquias capacitadas Número de personas Transferencias del
Capacitación en gestión de riesgos (organizaciones, 2015 Cuerpo de 50
(organizaciones, capacitadas 25.000,00 gobierno central
instituciones, Bomberos y SGR
instituciones, sociedad
sociedad civil)
civil) al 2019
3.1.2. Proyectos Componente Sociocultural

META ANO META
ANO INDICADOR DE ESTRATEGIA DE MONTO FUENTE DE
PROGRAMA PROYECTO VALOR BASE PROGRAMA
BASE GESTION ARTICULACIÓN REFERENCIAL FINANCIAMIENTO
PROYECTO 2015 2016 2017 2018 2019
Construcción de
parques de la familia
Incrementar 4
como espacios de
parques de la
encuentro común para Coordinación con
familia Número de
uso del tiempo libre con 0 parques de la las Junta Transferencias del
construidos (San parques 30% 30% 20% 20%
enfoque familia Parroquiales y 352.600,00 gobierno central
José, Cuellaje, construídos
intergeneracional con Prefectura
Imantag y
Construcción y rehabilitación de pertinencia cultural
Quiroga) al 2019
espacios de recreación y práctica desde mirada de
deportiva para la familia, niños, inclusión social. 2015
jóvenes y grupos de atención Rehabilitación de
prioritaria del cantón. parques infantiles y Incrementar 7
recreacionales con parques
espacios lúdicos desde rehabilitados, Número de Coordinación con
7 parques en Transferencias del
un enfoque Cotacachi urbano, parques barrios y cabildos 1 2 2 2
mal estado 250.056,00 gobierno central
intergeneracional, con parroquias y rehabilitados comunitarios
pertinencia cultural comunidades al
desde mirada de 2019
inclusión social.
355
2015-2035
Incrementar en 10
canchas
Construcción y Número de
deportivas
rehabilitación de canchas
2 canchas construídas, Coordinación con
espacios deportivos deportivas Transferencias del
deportivas rehabilitadas y barrios, cabildos y 20% 20% 20% 20% 20%
con pertinencia cultural construídas, 1.052.100,00 gobierno central
construidas mantenidas y un Junta Parroquiales
desde mirada de rehabilitadas y
diseño para
inclusión social. mantenidas.
deportes
extremos
Implementar la
Número de
primera fase - Coordinación con
Construcción de un polideportivos Transferencias del
0 2015 coliseo del barrios, cabildos y 40% 30% 30%
polideportivo implementados en 1.500.000,00 gobierno central
polideportivo al Junta Parroquiales
el cantón
2019
Generar un
Número de
Levantamiento del diagnóstico y
documentos Coordinación con
diagnóstico y evaluación evaluación de la
elaborados que juntas parroquiales,
de la realidad actual del realidad actual del Transferencias del
0 2015 aportan al actores sociales, 1
deporte en sus diversas deporte en sus 40.000,00 gobierno central
diagnóstico actual deportivos y pre
manifestaciones diversas
del deporte en el ligas parroquiales
socioculturales manifestaciones
cantón
sociales al 2019
Estudio e
Incrementar un
implementación de la Coordinación para
espacio público Número de plazas
regeneración de la 0 2015 financiamiento con 5000000,00 Otros (BID, CAF) 1
en la ciudad de regeneradas
Plaza de el BEDE
Cotacachi al 2019
Interculturalidad
Construcción de casas
Incrementar 8
taller en barrios y
casas taller en las
comunidades para Número de casas Transferencia del
0 2015 comunidades o 250000,00 4 1 1 1 1
fortalecimiento taller construidas gobierno central
barrios del cantón
identitaria e intercambio
al 2019
cultural.
Realizar 4 Raymis
y4
manifestaciones
culturales
Fortalecimiento (Mushuk Nina,
identitaria desde la Semana Santa,
Número de
valoración de saberes y Wambra Raimy, Colectivos artísticos, Transferencias del
0 2015 festivales artísticos 20% 20% 20% 20% 20%
el dialogo intercultural Muyu Raymi, fundaciones, etc. 1.000.000,00 gobierno central
realizados
en las zonas Andina, Tarpuy Raimy,
Revitalización y difusión de Urbana e Intag Jora, Kapak
expresiones culturales, costumbres Raymi, Señor de
y tradiciones del cantón Cotacachi Intag), Feria de
semillas hasta al
2019
Incrementar un Número de
Coordinación con
Estudio y construcción espacio público espacios públicos
organizaciones
de espacios para ferias en la ciudad de en la ciudad de
locales, artesanos y Transferencias del
permanentes de 0 2015 Cotacachi para Cotacachi para 30% 30% 30% 10%
productores, AUCC, 250.000,00 gobierno central
Artesanos y Productores ferias ferias
UNORCAC, y
de Cotacachi permanentes al permanentes al
ONG's
2019 2019
356
2015-2035
Levantar el 100% Coordinación con

Levantamiento del
de actores y los GAD's
inventario y capacitación Número de actores
gestores parroquiales para Transferencia del
de actores y gestores 0 2015 y gestores 10000,00 40% 20% 20% 20%
culturales del coordinar acciones y gobierno central
culturales del cantón culturales
cantón Cotacachi faciliten información
Cotacachi
al 2019 disponible
Formación a niños/as,
adolescentes y jóvenes Conformar de 5
en saberes ancestrales grupos artísticos
y expresiones artísticas interculturales
para la transferencia (coro infantil,
Diócesis, escuelas y
intergeneracional, 1 coro infantil, 1 banda de Número de
colegios,
incluyendo banda de instrumentos colectivos Transferencias del
2015 fundaciones, casa 20% 20% 20% 20% 20%
manifestaciones instrumentos andinos, grupo de artísticos 250.000,00 gobierno central
de la cultura
culturales de los andinos palleros, arperos conformados
ecuatoriana, etc.
pueblos Afro y y otros; grupo de
nacionalidad Kichwa de danza y artes
Sierra (idioma, saberes circenses - Intag)
y manifestaciones hasta el 2019
culturales).
Aprobar 3
estatutos para la Número de Coordinación con
Transferencias del
0 2015 obtención de la estatutos Ligas parroquiales y 20% 20% 20% 20% 20%
gobierno central
personería aprobados zonales
jurídica al 2019
Realizados 2
Coordinación
festivales Número de
UNORCAC, Transferencias del
0 2015 bienales festivales bienales 20% 20% 20% 20% 20%
comunidades, gobierno central
regionales al realizados
parroquias
2019
Realizar 7
eventos
Organización y co deportivos y
organización de recreativos
Generación de espacios y eventos
competencias anuales
para el disfrute de actividades
deportivas, recreativas institucionalizados
artísticas, deportivas y culturales 375.000,00
interculturales e (1 maratón -
inclusivas.
intergeneracionales y carrera atlética
Coordinación con
artístico culturales anual, 2 copas de
instituciones
fútbol amateur Número de
3 eventos educativas, clubes, Transferencias del
2015 anuales, 1 eventos deportivos 20% 20% 20% 20% 20%
deportivos empresas privadas, gobierno central
competencia de realizados
ministerio de
ciclismo anual, 1
deportes
competencia
natación anual
(Cuicocha), 1
campeonato
anual del trompo,
1 competencia de
tracking anual) al
2019
Fortalecimiento del Implementar el
Museo que valoricen la 100% del modelo Número de Fundaciones
Preservar, mantener y difundir el sabiduría ancestral y el de gestión de la documentos culturales, Transferencias del
1 museo 2015 20% 20% 20% 20% 20%
patrimonio patrimonio vivo desde casa de las elaborados e colectivos artísticos, 50.000,00 gobierno central
perspectiva de igualdad culturas y museo implementados ministerio de cultura
de género. que valoricen la
357
2015-2035
sabiduría
Diseñar e implementar ancestral y el
un modelo de gestión 1 casa de las patrimonio vivo Transferencias del
2015 20% 20% 20% 20% 20%
para la Casa de las culturas desde perspectiva 15.000,00 gobierno central
Culturas de igualdad de
género. al 2019
Número de
Estudio de 3 Número de estudios
manifestaciones manifestaciones patrimoniales
Coordinación con el Transferencias del
patrimoniales (El 0 2015 declaradas como elaborados para 20% 20% 20% 20% 20%
INPC 15.000,00 gobierno central
Trompo, Hatun Puncha, patrimonio al que sean
Banda de Peñaherrera) 2019 considerados
como patrimonio
Realizar un
estudio del Número de
Inventariar y difundir el Coordinación con
13 patrimonios inventario del estudios de Transferencias del
patrimonio arqueológico 2015 Universidades, 40% 30% 30%
arqueológicos patrimonio inventarios 70.000,00 gobierno central
a nivel cantonal INPC
arqueológico al realizados
2019
Fortalecimiento de la Fortalecer la Coordinación con
Número de
fábrica de elaboración fábrica de UNORCAC y Transferencias del
1 2015 fábricas 50% 30% 20%
de chicha como bebida elaboración de organizaciones 50.000,00 gobierno central
fortalecidas
sagrada chicha sociales
Revitalizar 3
Poner en valor manifestaciones
comunitario la danza la patrimoniales Número de Coordinación con
música, espiritualidad, 2 (ritual de ábagos,
manifestaciones UNORCAC y Transferencias del
juegos tradicionales, manifestaciones 2015 maestros rezadores, 1 1 1
juegos de velorio) y patrimoniales organizaciones 10.000,00 gobierno central
artesanía kichwa patrimoniales
puestas en valor puestas en valor sociales
andina, afrointeña y
mestiza comunitario al
2019
Un Número de
Investigación y reconocimiento estudios que Coordinación con
reconocimiento de los de los pueblos permiten UNORCAC y Transferencias del
Varios Estudios 2015 1
pueblos originarios originarios reconocer la organizaciones 80.000,00 gobierno central
Cotacachi e Imantag. Cotacachi e identidad sociales
Imantag. cotacacheña
Una Casa de Número de casas
Construcción - de la
Práctica de Rescate de de Rescate de Coordinación con
Casa de Rescate de
medicina saberes y saberes y UNORCAC y Transferencias del
saberes y 2015 1
ancestral en la conocimientos conocimientos organizaciones 300.000,00 gobierno central
conocimientos
Zona Andina ancestrales en ancestrales en sociales
ancestrales en salud.
salud construida salud construidas
Número de
Mejorar 15 Coordinación
alarmas
sistemas de interinstitucional con
Reubicar y mejorar las comunitarias
45 alarmas alarmas las entidades Transferencias del
alarmas comunitarias en 2015 ubicadas 20% 20% 20% 20% 20%
comunitarias comunitarias en gubernamentales 20.000,00 gobierno central
barrios brindando
barrios del encargadas de la
seguridad en
cantón al 2019 justicia y seguridad
Seguridad y convivencia ciudadana barrios del cantón
Implementar acciones Número de Coordinación
Incrementar en 5
interinstitucionales que brigadas 5 interinstitucional con
1 campana de brigadas
permitan reducir la brigadas las entidades Transferencias del
seguridad 2015 comunitarias o 20% 20% 20% 20% 20%
vulnerabilidad social, comunitarias o gubernamentales 15.000,00 gobierno central
ciudadana barriales en el
violencia y delincuencia barriales operando encargadas de la
cantón al 2019
en el cantón en el cantón justicia y seguridad
358
2015-2035
Implementar un
Coordinación
Construir un sistema sistema de
Número de interinstitucional con
integral de información, información, para
sistema de las entidades Transferencias del
para monitoreo y 0% 2015 monitoreo y 1
información en gubernamentales 40.000,00 gobierno central
análisis de la seguridad análisis de la
funcionamiento encargadas de la
cantonal seguridad
justicia y seguridad
cantonal al 2019
Coordinación
interinstitucional con
Reducir el 50%
Sensibilización para entidades
de personas
disminución de la Número de relacionadas con la Transferencias del
40 heridos 2015 heridas en el 20% 10% 10% 10%
Violencia en el Hatun personas heridas seguridad, AUCC, 40.000,00 gobierno central
Hatun Puncha al
Puncha de Cotacachi UNORCAC,
2019
cabildos y
comunidades
Implementar un
Coordinación
sistema de Número de
Implementación del interinstitucional con
monitoreo y video cámaras de
sistema de monitoreo y las entidades Transferencias del
5 videocámaras 2015 vigilancia para la monitoreo y video 1
video vigilancia para la gubernamentales 12.000,00 gobierno central
seguridad vigilancia
seguridad ciudadana encargadas de la
ciudadana hasta implementadas
justicia y seguridad
el 2019
Alcanzar el 90%
del talento
humano del Coordinación
Sensibilizar al talento municipio interna municipal
humano del municipio sensibilizado para grupos de atención
10% del
para el adecuado el adecuado Número prioritaria,
personal del
abordaje y tratamiento abordaje y deservidores participación, junta
personal del 2015 Ingresos propios 10% 50% 30% 20%
de la violencia a grupos tratamiento de la públicos cantonal de 5.000,00
municipio
de atención prioritaria, violencia a grupos sensibilizados protección de
sensibilizados
mujeres y hombres del de atención derechos consejo
cantón Cotacachi prioritaria, de NNA, Consejo de
mujeres y Seguridad
hombres del
cantón al 2019
Una metodología
Elaboración de la
intercultural para
metodología intercultural Número de
disminución y Transferencias del
para disminución y 0 2015 metodologías 10% 10% 5%
tratamiento de la 20.000,00 gobierno central
tratamiento de la elaboradas
violencia - delitos
violencia
al 2019
Coordinación
Ejercicio, prevención y restitución
interna municipal
de derechos de los grupos de
Implementar 1 grupos de atención
atención prioritaria Número de
Promoción y difusión de campaña anual prioritaria,
campañas anuales
los servicios 1 campaña de promoción y participación, junta Transferencias del
2015 de promoción y 20% 20% 20% 20% 20%
municipales de anual difusión de cantonal de 80.000,00 gobierno central
difusión de
protección de derechos. servicios hasta el protección de
servicios
2019 derechos consejo
de NNA, Consejo de
Seguridad
359
2015-2035
Realizar 3
campañas de
prevención y
sensibilización
(violencia
intrafamiliar, Número de
maltrato infantil) campañas de
anuales; prevención y Coordinación
construcción y sensibilización interna municipal
Promover acciones de socialización de 3 anual; Número de grupos de atención
prevención y rutas de rutas de protección prioritaria,
sensibilización y 3 campaña protección de de derechos. participación, junta Transferencias del
2015 20% 20% 20% 20% 20%
transversalización sobre anuales derechos y Número de cantonal de 350.000,00 gobierno central
la violencia e construcción de la consejos protección de
inequidades línea base de consultivos derechos consejo
NNA y 1 agenda conformados; de NNA, Consejo de
de igualdad (5 Número de Seguridad
consejos documentos
consultivos elaborados
revisión de
ordenanzas e
inclusión de
enfoque de
derechos) al 2019
Modelo de Gestión e
Número de casas Coordinación
implementación de la Implementar un
de acogida interinstitucional
Casa de Primera 1 casa de modelo de
mejoradas y GPI, ACNUR, Transferencias del
Acogida con enfoque acogida sin 2015 gestión de la 1
puesta en Corporación 10.000,00 gobierno central
intercultural e inclusivo funcionamiento Casa de primera
operación y Educativa Síndrome
(niños/as con síndrome acogida al 2019
funcionamiento Down
Down)
Número de centros
Implementar 1 de rehabilitación y
Centro de rehabilitación
1 centro centro recreación para la Coordinación
y recreación para la
implementado y 2015 implementado y población con interinstitucional Donaciones 40% 20% 20% 20%
población con énfasis 200.000,00
funcionando funcionando al énfasis en GAP privados y públicos
en GAP (Sol de Vida)
2019 operando y puesto
en funcionamiento
Fortalecer 2
Número de
Fortalecimiento de emprendimientos
emprendimientos Coordinación
emprendimientos asociativos de Transferencias del
1 2015 asociativos de interinstitucional 1,00 1,00
productivos de personas personas con 70.000,00 gobierno central
personas con privados y públicos
con discapacidad discapacidad al
discapacidad
2019
Coordinación
interinstitucional con
MSP, POLICIA
Promover acciones de Mantener 1
Número de ANTINARCOTICOS,
prevención del programa de
1 programa de programas de AA, CONSEP, Transferencias del
embarazo en 2015 sensibilización 20% 20% 20% 20% 20%
sensibilización sensibilización por JCPD, CCPD, 200.000,00 gobierno central
adolescentes consumo por año hasta el
año CONSEJO DE
de drogas y alcohol. 2019
SEGURIDAD,
DISTRITO DE
EDUCACION
360
2015-2035
Impulsar campañas
educativas Número de AUCC, UNORCAC,
Implementar 1
interculturales en 1 campaña campañas anuales FEBAC, COMITÉS Transferencias del
2015 campaña anual 20% 20% 20% 20% 20%
coordinación con las anual educativas INTERSECTORIAL, 150.000,00 gobierno central
hasta el 2019
organizaciones sociales interculturales FUNDACIONES
del cantón.
Fortalecer
90% de adultos Realizar un
Inclusión social y
mayores proceso de
familiar de adultos
incluidos en el capacitación en Coordinación
mayores y personas con Número de
proyecto de organización, interinstitucional Transferencias del
discapacidad en 2015 personas 100% 100% 100% 100% 100%
adulto mayor y derechos y MIES, GAD 200.000,00 gobierno central
actividades de buen uso atendidas
100% de atención en salud Municipal Cotacachi
del tiempo libre,
promotores a grupos
deportivas y recreativas
capacitados prioritarios hasta
el 2019
NN atendidos de
Atención integral a NN forma integral con Número de NN
Coordinación
menores de 5 años y 440 NN educadoras atendidos/as y
interinstitucional Transferencias del
capacitación al personal atendidos en 2015 capacitadas que número de 100% 100% 100% 100% 100%
MIES, GAD 300.000,00 gobierno central
que atiende incrementar los CIBV aportan al educadoras
Municipal Cotacachi
CIBV desarrollo infantil capacitadas
al 2019
3.1.3. Proyectos Componente Económico
VALOR ANO META PROGRAMA INDICADOR DE ESTRATEGIA DE MONTO FUENTE DE

PROGRAMA PROYECTO 2015 2016 2017 2018 2019
BASE BASE PROYECTO GESTIÓN ARTICULACIÓN REFERENCIAL FINANCIAMIENTO
Coordinación con el
Número de
Construcción del Implementar un mercado GAD parroquial de Crédito de entidades
0 2015 mercados 1000000,00 1
mercado de Apuela en Apuela al 2019 Apuela y Prefectura financieras públicas
implementados
de Imbabura
Construcción del Implementar un mercado
Número de Coordinación con la
mercado de la para la comercialización de Crédito de entidades
1 2015 mercados Prefectura de 800000,00 1
productos productos agrícolas para financieras públicas
implementados Imbabura
Estudios e implementación de centros agroecológico productores
de comercialización de productos Construcción del Número de Coordinación con el
agrícolas, pecuarios y animales Implementar un mercado
mercado de animales mercados de GAD parroquial de Crédito de entidades
0 2015 de animales en la Zona de 45000,00 1
de la Zona de Intag en animales Apuela y Prefectura financieras públicas
Intag al 2019
Apuela implementados de Imbabura
Número de
Coordinación con el
Construcción del Implementar un mercado mercados de
GAD parroquial de Crédito de entidades
mercado de animales 0 2015 de animales menores al animales 150000,00 1
Apuela y Prefectura financieras públicas
menores 2019 menores
de Imbabura
implementados
Fomentar el turismo con la Número de
Levantamiento de Incrementar el 60% del
participación activa del sector popular atractivos Transferencia del
productos turísticos - 0 2015 inventario de atractivos 50000,00 100%
y solidario y la empresa pública y inventariados al gobierno central
atractivos turísticos turísticos naturales al 2019
privada 2018
361
2015-2035
Fortalecimiento de la Número de Organizaciones

Mejorar el 25% de los
Ruta Sagrada - Ruta del servicios UNORCAC, Transferencia del
1 2015 servicios que oferta la Ruta 200000,00 1
Conocimiento fortalecidos y en ASOPERDIS, gobierno central
Sagrada
(Cuicocha - Peribuela) funcionamiento ONG's, GPI, otras
Números de
Estudio de Realizar un estudio de estudios de
caracterización de la caracterización de la caracterización Transferencia del
0 2015 45000,00 1
cuenca hidrotermal cuenca hidrotermal de la cuenca gobierno central
Nangulví Nangulví al 2019 hidrotermal de
Nangulví
Promoción y difusión
del turismo en Número de
Coordinación con
Cotacachi (agroturismo, Realizar la difusión y material de
Parroquias y Transferencia del
turismo, cuero y demás 1 2015 promoción del Turismo del promoción y 100000,00 20% 20% 20% 20% 20%
Prefectura de gobierno central
actividades económicas Cantón Cotacachi difusión
Imbabura
que promoción al elaborados
cantón)
Número de
Construcción,
Complejos
Intervención integral del rehabilitación y
Turísticos Transferencia del
Complejo Turístico 0 2015 mejoramiento de un 300000,00 5% 30% 25% 20% 20%
construidos, gobierno central
Nangulví Complejo Turístico -
rehabilitados y
Nangulví al 2019
mejorados
Número de
Elaborado un estudio de estudios de
Estudio de actividades Coordinación con
actividades turísticas y las actividades
turísticas y las Parroquias y Transferencia del
0 2015 relaciones con otras turísticas y las 100000,00 1
relaciones con otras Prefectura de gobierno central
actividades productivas al relaciones con
actividades productivas Imbabura
2019 otras actividades
productivas
Número de
estudios para la
Estudio para la Elaborado un estudio para
determinación y Coordinación con
determinación y análisis la determinación y análisis
análisis de las Parroquias y Transferencia del
de las actividades 0 2015 de las actividades 100000,00 1
actividades Prefectura de gobierno central
económicas del cantón económicas del cantón
económicas del Imbabura
Cotacachi Cotacachi al 2019
cantón Cotacachi
al 2019
Número de
Fomentar las actividades productivas Capacitación para mejorar procesos de
manufactura del cuero, artesanía y de Fortalecimiento de la los procesos de producción capacitación para Coordinación con la
Transferencia del
economía social y solidaria manufactura del cuero y 0 2015 y comercialización de la artesanos, Prefectura de 200000,00 35% 35% 20% 10%
gobierno central
artesanía manufactura del cuero y comerciantes del Imbabura
artesanía cuero y
artesanías
Fortalecimiento de Número de
emprendimientos 50% de emprendimientos emprendimientos
Coordinación con la
productivos de productivos de economía productivos de Transferencia del
1 2015 Prefectura, Juntas 150000,00 10% 10% 10% 10% 10%
economía popular y social y solidaria economía social gobierno central
Parroquiales, ONG's
solidaria especialmente fortalecidos al 2019 y solidaria
para los jóvenes fortalecidos
362
2015-2035
3.1.4. Proyectos Componente Asentamientos Humanos
ESTRATEGIA
VALOR ANO META PROGRAMA MONTO FUENTE DE
PROGRAMA PROYECTO INDICADOR DE GESTIÓN DE 2015 2016 2017 2018 2019
BASE BASE PROYECTO REFERENCIAL FINANCIAMIENTO
ARTICULACIÓN
Contar con una herramienta de

Elaboración del Plan Número de zonas urbanas que
planificación para el
Urbano de la ciudad de cuentan con un instrumento de Transferencias del
0 2015 ordenamiento y desarrollo 25000,00 2 2 2 2
Cotacachi y zona urbana planificación y ordenamiento gobierno central
armónico de las 9 zonas urbanas
Quiroga territorial
del cantón al 2019
Número de documentos que
Elaboración de los Contar con documentos que
permiten controlar y regular el uso
Planes de uso y permitan controlar y regular el Transferencias del
0 2015 y ocupación del suelo urbano y 250000,00 1 1
ocupación del suelo de la uso y ocupación del suelo gobierno central
rural del cantón Cotacachi -
zona urbana y rural urbano y rural del cantón al 2017
Ordenanza
Actualización del
Coordinación
catastro urbano
Actualizar a 7000 predios Número de predios urbanos para Financiamiento de
parroquias urbanas San 6000 2015 300000,00 0 7000
Regularización y urbanos al 2016 catastrados financiamiento entidades públicas
Francisco, El Sagrario y
legalización urbana y con el BEDE
Quiroga
rural Coordinación con
Actualización del MAGAP - SIGTIERRAS 70%,
Aumentar a 19500 predios Número de predios rurales
catastro rural Fase 1 0 2015 SITIERRAS y 2000000,00 Financiamiento de 0 19500
rurales catastrados al 2016 catastrados
(Convenio SIGTIERRAS) financiamiento entidades públicas
con el BEDE
Coordinación
Actualización del Aumentar a 3000 predios rurales Número de predios rurales para Financiamiento de
0 2015 300000,00 0 0 1000 1000 1000
catastro rural Fase 2 catastrados al 2019 catastrados financiamiento entidades públicas
con el BEDE
Un sistema geodatabase en
Sistema Geodatabase Mantener un sistema actualizado funcionamiento al servicio de la Transferencia del Transferencias del
0 2015 50000,00 1
Integrado funcionando y operativo al 2019 municipalidad y población gobierno central gobierno central
integrado del cantón al 2019
Promover la oferta de
vivienda social con
estándares de Coordinación
Construcción de un
construcción y que Construir 60 viviendas de interés para Crédito de entidades
programa de vivienda 0 2015 Número de viviendas construidas 2400000,00 60
garanticen la social al 2019 financiamiento financieras públicas
social
habitabilidad, acceso a con el BEDE
servicios sociales y
públicos
Estudios para la
Coordinación
construcción, Incrementar en 50 estudios para Número de estudios para la
para
mejoramiento y la construcción, mejoramiento y construcción, mejoramiento y
financiamiento Financiamiento de
ampliación de sistemas ampliación de sistemas de agua ampliación de sistemas de agua 500000,00 10 10 10 10 10
con el BEDE y entidades públicas
de agua en las en las parroquias urbanas y en las parroquias urbanas y
Construcción, GAD's
parroquias urbanas y 37,83% rurales del cantonal 2019 rurales del cantón
mejoramiento y parroquiales
rurales del cantón déficit de 2010
ampliación de sistemas
cobertura Coordinación
de agua potable
Estudio y construcción para
del sistema de bombeo Incrementar 1 sistema de Número de sistemas de bombeo financiamiento Financiamiento de
200000,00 1
de agua El Ejido - bombeo de agua al 2019 construidos con el BEDE y entidades públicas
Quiroga GAD's
parroquiales
363
2015-2035
Coordinación con
Construcción de
Incrementar en 35 sistemas de Número de sistemas de agua el FIE para la Financiamiento de
sistemas de agua 5000000,00 15 5 5 5 5
agua construidos al 2019 potable construidos al 2019 implementación entidades públicas
potable en el cantón
de proyectos
Coordinación con
Mejoramiento y/o
Incrementar en 32 sistemas de Número de sistemas de agua el FIE para la Financiamiento de
ampliación de sistemas 800000,00 12 5 5 5 5
agua mejorados al 2019 mejorados y/o ampliados al 2019 implementación entidades públicas
de agua potable
de proyectos
Incrementar tres procesos de
capacitación para el Número de Juntas de Agua
Fortalecimiento de las Coordinación
fortalecimiento de la gestión de participan juntas de agua, usuarios
juntas de agua de UNORCAC, GAD Financiamiento de
1 2015 los servicios de agua potable y y juntas parroquiales y municipio 100000,00 1 1 1
consumo humano y Municipal y GAD entidades públicas
alcantarillado (juntas de agua, fortalecidas a través de procesos
alcantarillado Parroquiales
usuarios y juntas parroquiales y de capacitación
municipio) al 2019
Estudio para determinar
las condiciones de
calidad (análisis de
agua) y cantidad de agua Realizar un estudio e
Coordinación
para consumo humano implementar acciones que
Número de fuentes hídricas UNORCAC, GAD Financiamiento de
desde las fuentes 0 2015 permitan mejorar la calidad del 500000,00 10% 30% 30% 30%
analizadas Municipal y GAD entidades públicas
hídricas hasta la agua de consumo humano al
Parroquiales
disposición final del agua 2019
e implementación de
acciones propuestas (kits
de análisis de agua)
Número de comunidades que Coordinación
Incrementar el 50%de sistemas
Estudio e tienen estudios y han para
alternativos de saneamiento para
implementación de implementado sistemas financiamiento Financiamiento de
0 2015 la optimización del uso - reciclaje 3000000,00 10 10 10 10 10
sistemas alternativos de alternativos de saneamiento para con el BEDE y entidades públicas
del agua en las comunidades del
saneamiento la optimización del uso - reciclaje GAD's
cantón Cotacachi
del agua parroquiales
Estudios para la
construcción, Incrementar en 37 estudios para
Número de estudios para la Coordinación
mejoramiento y la construcción, mejoramiento y
construcción, mejoramiento y para
ampliación de sistemas ampliación de sistemas de
ampliación de sistemas de financiamiento Financiamiento de
de alcantarillado y alcantarillado y tratamiento de 460000,00 17 5 5 5 5
alcantarillado y tratamiento de con el BEDE y entidades públicas
Construcción, tratamiento de aguas aguas residuales en las
aguas residuales en las parroquias GAD's
mejoramiento y residuales en las parroquias urbanas y rurales al
28,71% urbanas y rurales al 2019 parroquiales
ampliación de sistemas parroquias urbanas y 2019
déficit de
de alcantarillado y rurales del cantón
cobertura y
saneamiento ambiental Coordinación
35 plantas 2010,
Un documento elaborado para la para
Estudio Plan Maestro de de 2015
intervención del sistema de financiamiento Financiamiento de
Alcantarillado de ciudad tratamiento 280000,00 1 0 0 0 0
Identificar las deficiencias alcantarillado y saneamiento al con el BEDE y entidades públicas
de Cotacachi y Quiroga de aguas
actuales, mejoramiento y 2016 GAD's
residuales
ampliación de redes del sistema parroquiales
de alcantarillado y saneamiento Coordinación
Implementación del Plan de la ciudad de Cotacachi y para
Implementado el 2% del Plan
Maestro de Alcantarillado Quiroga al 2019 financiamiento
Maestro de alcantarillado y 25000000,00 Otros (BID, CAF) 0 0 0 1% 1%
de ciudad de Cotacachi y con el BEDE y
saneamiento al 2019
Quiroga (Fases) GAD's
parroquiales
364
2015-2035
Construcción de
Coordinación
sistemas de Incrementar 25 sistemas de
Número de sistemas de para
alcantarillado y alcantarillado y tratamiento de
alcantarillado y tratamiento de financiamiento Financiamiento de
tratamiento de aguas aguas residuales de las 2100000,00 15 3 3 2 2
aguas residuales de las parroquias con el BEDE y entidades públicas
residuales de las parroquias rurales (Fases) al
rurales (Fases) GAD's
parroquias urbanas y 2019
parroquiales
rurales (Fases)
Mejoramiento y/o Coordinación
ampliación de sistemas Mejoramiento y/o ampliación de Número de sistemas de agua para
de agua potable 14 sistemas de alcantarillado y potable alcantarillado y tratamiento financiamiento Financiamiento de
380000,00 6 2 2 2 2
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de aguas residuales mejorados y/o con el BEDE y entidades públicas
tratamiento de aguas al 2019 ampliados GAD's
residuales parroquiales
Capacitación y
sensibilización en
Aumentar al 10% de la población
manejo de residuos Número de personas que se
que se capacita y sensibiliza en Transferencias del
sólidos permanente a la capacitan y sensibilizan en el 50000,00 5% 2% 1% 1% 1%
el manejo de residuos sólidos al gobierno central
población del cantón manejo de residuos sólidos
2019
(domésticos, agrícolas,
pecuarios, hospitalarios)
Implementación de Incrementar 6 centros de manejo
centros de manejo integral de desechos sólidos
integral de desechos (240 toneladas/año de residuos Transferencias del
integral de desechos sólidos en las 100000,00 2 2 1 1
sólidos en las 6 sólidos manejadas) en las 6 gobierno central
6 parroquias de la Zona de Intag
parroquias de la Zona de parroquias de la Zona de Intag al
Intag 2019
Cierre Técnico del
Realizado el estudio cierre Número de estudios realizados
Relleno Sanitario Transferencias del
técnico del relleno sanitario de para el cierre técnico del relleno 60000,00 1
Cotacachi y diseño de la gobierno central
Cotacachi al 2015 sanitario
nueva celda
Cierre Técnico de los Realizados el cierre técnico de 9 Número de botaderos de basura
botaderos de basura de botaderos de basura de las con cierre técnico de las
500000,00 3 3 2 1
las comunidades y comunidades y parroquias del comunidades y parroquias del
Manejo integral de parroquias del cantón cantón al 2019 cantón
41,21% 2010
residuos sólidos
Construcción y Mejorado y construido las Número de instalaciones
Transferencias del
adecuación del Relleno instalaciones del relleno sanitario mejoradas y construidas en el 32000,00 1
gobierno central
Sanitario al 2015 relleno sanitario
Construcción de la nueva Incrementar 1 celda para el

Número de celdas construidas en Financiamiento
celda en el relleno tratamiento de residuos sólidos 500000,00 1
el relleno sanitario entidades púbicas
sanitario al 2016
Estudio, implementación Coordinación

Incrementar en 3.6 Ton/ano de
y operación para el Número de Ton/ano manejadas de para Transferencias del
desechos hospitalarios 100000,00 1 1 1 1 1
manejo integral de desechos hospitalarios financiamiento gobierno central
manejados al 2019
desechos hospitalarios con el BEDE
Adquisición de Incrementar 72 contenedores de Número de contenedores de
contenedores para las residuos sólidos en las residuos sólidos en las Transferencia del Transferencias del
65000,00 1
comunidades rurales de comunidades andinas y mercado implementados en las gobierno central gobierno central
la Zona Andina Jatuk CEM al 2016 comunidades
Implementación de 10 Aumentar 10 centros de manejo
centros de manejo integral de residuos sólidos en Transferencia del Transferencias del
integral de residuos sólidos en las 145000,00 5 3 2
integral de residuos las comunidades de la Zona de gobierno central gobierno central
comunidades de la Zona de Intag
sólidos en las Intag al 2019
365
2015-2035
comunidades de la Zona
de Intag
Renovación de vehículos Incrementar en 3 vehículo del Número de vehículos Coordinación

y maquinaria para parque automotor para la incrementados al parque para Financiamiento
400000,00 2
recolección de residuos recolección de residuos sólidos automotor para la recolección de financiamiento entidades púbicas
sólidos al 2019 residuos sólidos con el BEDE
3.1.5. Proyectos Componente Movilidad, Energía y Conectividad
VALOR ANO META PROGRAMA ESTRATEGIA DE MONTO FUENTE DE

PROGRAMA PROYECTO INDICADOR DE GESTIÓN 2015 2016 2017 2018 2019
BASE BASE PROYECTO ARTICULACIÓN REFERENCIAL FINANCIAMIENTO
Estudio y
Implementar un centro de Número de centros de Coordinación para 1 1
construcción del Financiamiento de FASE FASE
0 2015 movilidad intra e intercantonal movilidad intra e financiamiento con el 3000000,00 (FASE (FASE
2 3
terminal terrestre entidades públicas 1) 1)
al 2019 intercantonal BEDE, GAD parroquiales
(FASE 1, 2, 3)
Implementar un mini
Número de mini terminales
terminal provisional Implementar un mini terminal Coordinación para
provisionales para el servicio Financiamiento de
para el servicio de 0 2015 provisional para el servicio de financiamiento con el 5000,00 1
de transporte de la Zona de entidades públicas
transporte de la Zona transporte de la Zona de Intag BEDE
Intag
de Intag
Estudio y
construcción de Incrementar 3 parqueaderos Número de parqueaderos Transferencias del
0 2015 300000,00 1 1 1
parqueaderos públicos al 2019 públicos en funcionamiento gobierno central
públicos
Implementación de
parqueo seguro - Implementar el parqueo seguro Número de calles con
Transferencias del
semi peatonización 0 2015 semi peatonizado de la calle parqueo seguro semi 100000,00 30% 30 20 20
gobierno central
de la calle 10 de 10 de agosto al 2017 peatonizado
Equipamiento de Agosto -
movilidad urbana Promoción del uso de Incrementar en 150 usuarios
la bicicleta como de la vía en bicicleta por la ruta Número de usuarios de vías Transferencias del
0 2015 50000,00 30 30 30 30 30
transporte no de la música, calle de Agosto y en bicicleta gobierno central
contaminante Bolívar al 2019
Implementación de
paradas de buses
(comunidades Número de viseras
0 2015 Incrementar en 32 viseras 100000,00 2 10 10 8
urbanas y rurales) y implementadas
tricicleros del
mercado Jatuk CEM
Estudio e
Implementación del un sistema
implementación del Número de sistemas Transferencias del
0 2015 de transporte público que 500000,00 1
sistema de trasporte implementados gobierno central
preste servicios intercantonal
publico
Construcción y
Mejorar 3 baterías sanitarias y Número de baterías
mejoramiento de Transferencias del
0 2015 construir 2 en los espacios sanitarias públicas 50000,00 2 1 1 1
baterías sanitarias gobierno central
públicos al 2019 construidas y mejoradas
públicas
366
2015-2035
Apertura y
prolongación de vías Financiamiento de
0,5 km 2015 1000000,00 3 2 3 2
en la ciudad de entidades públicas
Cotacachi Incrementar en 18 km/ano de Número kilómetros de vías
apertura, prolongaciones y aperturadas, prolongadas y
Adoquinados y vías adoquinadas al 2019 adoquinadas Coordinación para
asfaltado de vías en Financiamiento de
0,5 km 2015 financiamiento con el 2000000,00 1 1 1 1
zonas urbanas y entidades públicas
BEDE, GAD parroquiales
rurales
Construcción de
Vialidad urbana y Incrementar 8 km de aceras y Número de km de aceras y Financiamiento de
aceras y bordillos en 0,5 km 2015 1000000,00 1 2 2 2 2
rural bordillos construidos al 2019 bordillos construidos entidades públicas
zonas urbanas
Incrementar el 35% de Porcentaje de cobertura de

Señalética horizontal Coordinación con la Transferencias del
60% 2015 cobertura de señalética señalética horizontal y 250000,00 10% 10% 5% 5% 5%
y vertical Mancomunidad TT y SV gobierno central
horizontal y vertical al 2019 vertical
Incrementar 7 vías mejoradas Coordinación para Cooperación con

Mejoramiento de vías Número de mejoradas y
1 2015 y aperturadas en el área rural financiamiento con el 280000,00 otros niveles de 2 3 2
urbano - rurales aperturadas en el área rural
al 2017 BEDE, GAD parroquiales gobierno
Construcción de la
Central Hidroeléctrica
Nangulví, para Crédito entidades
0 2015 9000000,00 1
generar 5 Mw, financieras públicas
Parroquia
Peñaherrera
Construcción de la
Pamplona, para Crédito entidades
0 2015 15000000,00 1
generar 8 Mw, Coordinación para financieras públicas
Incrementar y rehabilitar 4
Generación de Parroquia Selva Número de centrales financiamiento con el
centrales hidroeléctricas al
energía hidroeléctrica Alegre hidroeléctricas operando BEDE, organismos
2019
Construcción de la multilaterales, GPI
San Joaquín, para Crédito entidades
0 2015 3000000,00 1
generar 2 Mw, financieras públicas
Parroquia Seis de
Julio - Cuellaje
Rehabilitación de la
micro central Otros (inversión
0 2015 400000,00 1
Cotacachi - Río Ambi pública y privada)
500Kw
Acceso de la Implementar el
Incrementar 5 espacios Número de espacios
población a servicios acceso a internet en Transferencias del
1 2015 públicos con acceso a internet públicos con acceso a 25000,00 2 1 1
de internet en espacios públicos en gobierno central
al 2019 internet
espacios públicos espacios públicos
367
2015-2035
3.1.6. Proyectos Componente Político institucional
ANO META PROGRAMA INDICADOR DE ESTRATEGIA DE MONTO FUENTE DE

PROYECTO VALOR BASE 2015 2016 2017 2018 2019
BASE PROYECTO GESTIÓN ARTICULACIÓN REFERENCIAL FINANCIAMIENTO
Coordinar con los
GAD's parroquiales,
4 enfoques AUCC, cabildos, barrios
Un sistema autónomo de Número de sistemas
Fortalecimiento del sistema de incorporados al y unidades de Transferencias del
2015 participación autónomos 500000,00 20% 20% 20% 20% 20%
participación cantonal autónomo sistema de participación para gobierno central
funcionamiento al 2019 funcionamiento
participación fortalecer la
organización
comunitaria
Consolidar una
metodología para regular Número de metodologías Coordinar con los
Actualización de la Metodología del Transferencias del
0 2015 el presupuesto aprobada e AUCC y organizaciones 15000,00 1 1 1 1 1
Presupuesto Participativo gobierno central
participativo hasta el implementada sociales
2019
Conformación de la uniones de Coordinar con las
Dos uniones parroquiales Número de uniones Transferencias del
comunidades parroquiales en la Zona de 0 2015 parroquias y cabildos de 25000,00 1 1
al 2019 parroquiales conformadas gobierno central
Intag la Zona de Intag
3 procesos de Número de
Fortalecimiento de los cabildos, juntas 1 proceso de Coordinación con Transferencias del
2015 capacitación organizaciones 75000,00 1 3 3 3 3
de agua y organizaciones comunitarias capacitación AUCC, ONG's, y otras gobierno central
permanentes al 2019 capacitadas y fortalecidas
Alcanzar la certificación Coordinación con
Transferencias del
Certificación cantonal participativa 0 2015 participativa cantonal al Número de certificaciones AUCC, ONG's, y GAD’s 50000,00 1
gobierno central
2019 parroquiales
Incrementar 1 oficina de Coordinar la
Número de oficinas y
Desconcentración de servicios atención de servicios socialización de los
centros de información Transferencias del
municipales para el acceso de la 0 2015 municipales y 6 centros servicios municipales 100000,00 1 3 3
digital implementados en gobierno central
población en la Zona de Intag de información digital en con los GAD's
la Zona de Intag
la Zona de Intag al 2019 parroquiales
Número de oficinas
Mejorar una oficina del instaladas y en
Reubicación de las oficinas del Registro Transferencias del
0 2015 Registro de la Propiedad funcionamiento para 15000,00 1
de la Propiedad y Mercantil gobierno central
y Mercantil mejorar la atención al
público
Incorporar un Registro de Número de Registros de
Autonomía de Registro de la Propiedad y Transferencias del
0 2015 la Propiedad y Mercantil la Propiedad y Mercantil 15000,00 1
Mercantil gobierno central
Autónomo Autónomo
Digitalización de documentos (1871 -
Digitalizar el 100% de Porcentaje de
1930), subida masiva de información al 15% de información Coordinación con el
documentos digitalizados documentos digitalizados Transferencias del
sistema Shire del Registro de la subida a la 2015 BEDE para el 50000,00 20 20 20 20 20
y 100% de la información e información subida a la gobierno central
Propiedad y Mercantil para mejorar la DINARDAP financiamiento
a la DINARDAP DINARDAP
atención al público
Número de oficinas
Implementar una
Mejorar la atención al público mediante instaladas y en Coordinación con el
ventanilla pública para Transferencias del
la implementación de la ventanilla única 0 2015 funcionamiento para BEDE para el 70000,00 1
atención al público al gobierno central
municipal mejorar la atención al financiamiento
2016
público
Adecuación y construcción de las
instalaciones municipales para mejorar Mejorar una Número de
Transferencias del
el ambiente laboral de los servidores 0 2015 infraestructura municipal infraestructuras municipal 250000,00
gobierno central
públicos y la concentración de servicios 2019 adecuadas
para atención al público (instalaciones
368
2015-2035
municipales, bodegas, archivo, taller de

mecánica, otras)
Elaboración e implementación del Plan Implementar un Plan Número de Planes Transferencias del
0 2015 150000,00 1
Plurianual Institucional Plurianual al 2019 Plurianuales ejecutados gobierno central
Implementación, Número de sistemas
Implementación del sistema de gestión Transferencias del
0 2015 seguimiento y evaluación implementados y en 50000,00 1
por resultados gobierno central
de la gestión municipal funcionamiento
369
2015-2035
3.2. Agenda Regulatoria
Se determinan en la agenda regulatoria los actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante.
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO TEMÁTICA MECANISMO
Consolidar el manejo equilibrado de la Manejo de cuencas Ordenanza que regule el manejo

naturaleza, fomentando la prevención, hídricas de agua para de fuentes hídricas para asegurar
control y mitigación la contaminación consumo humano el agua de consumo humano
ambiental que permita el mejoramiento
de la calidad de vida de la población y Ordenanza que regula la tenencia
la adaptación a los efectos de cambio Manejo de fauna urbana de animales domésticos (fauna
BIOFÍSICO climático generando medidas para urbana)
reducir la vulnerabilidad y riesgo
Ordenanza que regule y controle la
Áridos y pétreos
extracción de áridos y pétreos
Riesgos Naturales y Ordenanza para la Prevención

Antrópicos contra incendios Forestales
Fortalecer la restitución, ejercicio y Declaratoria de tres patrimonios

garantía de derechos de la población Manifestaciones culturales en el cantón Cotacachi:
basado en la organización social con culturales Jatun Puncha, Banda de
enfoque inclusivo, con espacios Peñaherrera, Juego del Trompo
públicos y acciones que garanticen la
SOCIOCULTURAL seguridad de los pobladores, el Áreas recreativas, áreas Ordenanza que regula el uso del
respeto al patrimonio cultural y el verdes y espacios de espacio público (áreas verdes,
disfrute del vivir bien. encuentro común recreativas, otras)
Ordenanza de Cantón intercultural

Grupos étnicos
y de fortalecimiento identitario.
370
2015-2035
Declaratoria y reconocimiento de
los pueblos Imantag y de
Cotacachi.
Ordenanza para la erradicación de

todas las formas de violencia de
género del cantón Cotacachi.
Violencia
Ordenanza sobre trata y trafico
Ordenanza del Sistema de

Protección de Derechos.
Potencializar la diversificación de Declaratoria de territorio

actividades económicas productivas, Seguridad Alimentaria agroalimentario al cantón
solidarias y rentables con respeto a la Cotacachi
tierra y biodiversidad, que impulse la
ECONÓMICO soberanía alimentaria y el turismo, Ordenanza para crear incentivos -
orientadas a la construcción de un exoneración de impuestos para
Economía Social y
modelo alternativo incluyente y no emprendimientos de economía
Solidaria
extractivista. social y solidaria con inclusión
social.
Promover el uso adecuado del suelo a Actualización de la ordenanza de

través de la regularización, control e uso y ocupación del suelo urbano
incentivos que permitan viviendas de
calidad con acceso a los servicios Ordenanza de delimitación de
ASENTAMIENTOS Uso y ocupación del
básicos convencionales y/o parroquias rurales del cantón
HUMANOS suelo urbano y rural
alternativos en asentamientos Cotacachi
humanos concentrados y dispersos
fomentando la buena vecindad, en Ordenanza que regula el uso y
armonía con el paisaje y la ocupación del suelo rural con
criterios pertinentes respetando
371
2015-2035
comunidad. procesos culturales y propiedad

ancestral.
Reforma de la ordenanza de
delimitación urbana de la cabecera
cantonal y cabeceras parroquiales
del cantón Cotacachi (se deberá
realizar bajo un proceso
participativo)
Mejorar la infraestructura y vialidad Competencia Tránsito, Proceso para integración del

con un sistema de transporte seguro, Transporte y Seguridad municipio en la Mancomunidad del
alternativo e incluyente; facilitando el Vial Norte
MOVILIDAD, ENERGÌA Y acceso a internet en espacios
CONECTIVIDAD públicos y aprovechar el potencial Declaratoria de utilidad pública de
hidroeléctrico del cantón para la la Loma Negra
Conectividad
generación de energías limpias que
permitan la reinversión en el territorio.
Consolidar la planificación participativa

respetando la autonomía del sistema
de participación "Asamblea de Unidad
POLÍTICO INSTITUCIONAL Cantonal de Cotacachi" con una Ordenanza del sistema autónomo
Sistema cantonal de
Y PARTICIPACIÓN gestión municipal desconcentrada, de participación "Asamblea de
participación
CIUDADANA promoviendo alianzas estratégicas con Unidad Cantonal de Cotacachi"
instituciones y organizaciones
priorizando la autodeterminación de
sus pobladores y el control social.
372
2015-2035
3.3. Participación Ciudadana
Actualmente, GAD se encuentra en proceso de fortalecimiento del Sistema de

Participación el mismo que cuya Ordenanza está siendo elaborada con la
finalidad de construir un sistema autónomo de participación como es
característico en Cotacachi.
Por otra parte, es necesario que se realice el seguimiento a los presupuestos

participativos para la plena ejecución y de esta manera solventar las
necesidades y dar cumplimiento a proyectos priorizados desde la planificación
participativa de la municipalidad.
3.4. Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El proceso comprenderá en la recopilación y análisis de información que

permita verificar y cuantificar las acciones realizadas y el progreso en
cumplimiento de la meta propuesta anualizada; buscando proporcionar alertas
tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas. Para esto el
municipio de ser necesario considere la adquisición un sistema de gestión por
resultados para que de esta forma la gestión mejore y satisfaga las
necesidades de la población, en función de los resultados generados de cada
una de las instancias de la municipalidad.
3.4.1. Seguimiento
Se realizará un informe de seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual que incorpore un análisis,
alertas y recomendaciones obtenidas del proceso de seguimiento al
cumplimiento de metas y a la ejecución de intervenciones.
El informe debe contener:

2015-2035
- Seguimiento del cumplimiento de metas del PD y OT

a) Análisis de la tendencia de indicadores y el porcentaje de
cumplimiento de metas para el ano
b) Análisis de las causas de variaciones en el indicador
- Seguimiento a la implementación de las intervenciones

a) Análisis de avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos implementados
b) Análisis de avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados
- Conclusiones y recomendaciones
3.4.2. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PD y OT
El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de

metas, con la finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las
estrategias implementadas para la consecución de los objetivos propuestos.
Este análisis se realizará de acuerdo a lo establecido a la Guía Metodológica
para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Versión Preliminar 1.0, de octubre del
2014.
3.4.3. Unidad responsable de la ejecución y seguimiento del PD y OT
Para la ejecución de los programas y proyectos serán responsables todas las

direcciones y unidades de la municipalidad.
Para el seguimiento del PD y OT será responsable la Dirección de

Planificación en coordinación con la Dirección Financiera; además se
recomienda se establezca una entidad responsable para el seguimiento del PD
y OT y los correspondientes procesos de planificación y reportes.

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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Cantón Santa Ana de Cotacachi

JEFATURA DE PARTICIPACIÒN CIUDADANA

Dr. Javier Jaramillo

Mgs. Marianela Morales C

Lcda. Lilian Basantes

Arq. Michael Vaca

Ing. John Lara Gómez

Ing. Willian Luna

APOYO TECNICO CARE ECUADOR - PROYECTOS

Fortaleciendo a organizaciones andinas para la incidencia en política

Mayor autonomía social y económica de mujeres indígenas,

Democratización, Derechos y Diálogo Intercultural para la

Tabla 1. Relieve --------------------------------------------------------------------------------- 22

Gráfico 1. Ubicación Proyecto Minero Llurimagua ........................................... 47

Mapa 1. Geomorfológico .................................................................................. 24

Datos Generales del GAD

Nombre del GAD GOBIERNO AUTÓNOMO

Los límites del Cantón Santa Ana de

Al norte: cantón Urcuquí y provincia del

De acuerdo a la cartografía del Sistema

Al norte: 786448,37 E - 10064790,94 N

DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

El diagnóstico territorial permite identificar la situación actual y la interrelación

El diagnóstico por componentes, determinará deficiencias, carencias y

El cantón Cotacachi dentro de sus relieves presenta un sin número de

Los relieves que presenta el Cantón Cotacachi son muy variados,

Presenta dos cordilleras como son la de Toisán y la Lachas. La primera en

El 38.77% del cantón Cotacachi presenta relieve montañoso 65546,49 has, el

Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, IGM

Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, IGM

Dentro de este componente daremos una breve descripción de la forma interior

La geología a través de las cuales se determinó las formaciones geológicas, se

La geología del cantón Cotacachi está estrechamente relacionada a la historia

En el Plioceno Superior y el Pleistonceno se producen nuevos volcanismos en

Volcánicos Cotacachi. (Plio – Pleistoceno)

El cono del volcán Cotacachi se ha edificado por formación de lahares, lavas y

Desde el punto de vista geomorfológico se puede destacar dos grandes

Zona Interandina.- Comprendidas entre la cordillera real y Occidental. Su

Estribaciones de la Cordillera Occidental.- estas cordilleras se caracterizan

Vertientes superiores y vertientes inferiores; dentro del segundo tipo de

Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, IGM

Los suelos de la manera general tienen las siguientes características:

El desgaste acelerado que sufren los suelos en las fuertes pendientes,

El análisis de la textural permite determinar la proporción relativa de las

El 37% de la superficie cantonal se encuentra cubierta por solos con textura

Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, MAGAP - CLIRSEN

Para especificar el uso y la cobertura de suelo se realizó la clasificación

De acuerdo al uso actual del suelo 2002 en el cantón Cotacachi se tienen

De acuerdo al uso actual del suelo 2010 se tienen Conservación y protección

Tabla 6. Uso actual del suelo 2015

Entre todos los bosques que se encuentran en el cantón tenemos una

Tabla 7. Análisis comparativo Uso y cobertura del suelo 2002, 2015

Unidad de uso o Año 2002 Año 2015 Diferencia

Conservación y protección 69600,75 41,16 97094 57,42 27493,25 16,26

Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, MAGAP - CLIRSEN

Para realizar una descripción del clima presente en el cantón Cotacachi,

Debido al calentamiento global que se encuentra alterando los ecosistemas en

En el Cantón Cotacachi tenemos cuatro tipos de climas bien marcados como