Diagnóstico Municipal General Alvarado

General Alvarado
ÍNDICE
PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO ------------------------------------------------- 5

¿EN QUÉ CONSISTE EL PROYECTO? DEFINICIÓN Y OBJETIVOS -------------------------------------------------- 6
ANTECEDENTES ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL -------------------------------------------------------------- 8
INTRODUCCIÓN--------------------------------------------------------------------------------- 10
ORGANIZACIÓN POLÍTICA NACIONAL ------------------------------------------------------------------------- 11
LOS GOBIERNOS PROVINCIALES --------------------------------------------------------------------------------- 12
LOS NIVELES MUNICIPALES DE GOBIERNO ------------------------------------------------------------------- 12
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES ------------------------------------------------------------------------------- 14
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA ---------------------------------------------------------------------- 16
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES --------------------------------- 17
Recursos-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17
UBICACIÓN GEOGRÁFICA -------------------------------------------------------------------- 19
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA MUNICIPAL --------------------- 22

INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO ----------------------------------------------------------- 23
ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL ---------------------------------------------- 24
Centros de Integración Comunitaria - CIC ------------------------------------------------------------------------- 24
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES ---------------------------------------------------------------------------- 24
ASPECTO FÍSICO AMBIENTAL---------------------------------------------------------------- 28

EL SOPORTE FÍSICO DE GENERAL ALVARADO ---------------------------------------------------------------- 29
CARACTERIZACIÓN GENERAL --------------------------------------------------------------------------------- 29
CLIMA ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32
HIDROGRAFÍA ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 33
GEOMORFOLOGÍA ----------------------------------------------------------------------------------------------- 36
TIPOS Y PRODUCTIVIDAD DE SUELOS ----------------------------------------------------------------------- 37
LA FLORA Y LA FAUNA------------------------------------------------------------------------------------------- 42
MATERIAL ARQUEOLÓGICO ----------------------------------------------------------------------------------- 43
ÁREAS DE INTERÉS E IMPORTANCIA AMBIENTAL ------------------------------------------------------- 44
CUESTIONES AMBIENTALES -------------------------------------------------------------------------------------- 46
INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------------- 46
LAS CONSTRUCCIONES EN LA COSTA Y LA EROSIÓN COSTERA -------------------------------------- 48
EL MANEJO, Y LA ACTUAL Y POSIBLE CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES ---- 51
El Agua ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 51
El Suelo --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 53
El Aire ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 55
LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS - RSU ------------------------------ 55
LA ACTIVIDAD MINERA ----------------------------------------------------------------------------------------- 58
LA RADICACIÓN Y LA OPERACIÓN DE INDUSTRIAS ------------------------------------------------------ 58
LA INCOMPATIBILIDAD DE USOS ----------------------------------------------------------------------------- 59
LOS INCENDIOS --------------------------------------------------------------------------------------------------- 59
LA PROTECCIÓN DE ÁREAS NATURALES E HISTÓRICAS ------------------------------------------------ 60
Los arroyos como corredores ecológicos -------------------------------------------------------------------------- 60
2
General Alvarado
Áreas no-urbanizadas de carácter rural-urbano ------------------------------------------------------------------ 61

El vivero Dunícola “Florentino Ameghino” ------------------------------------------------------------------------ 62
Otros sitios ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 63
LA PÉRDIDA DE HÁBITAT Y BIODIVERSIDAD (Y LA INTRODUCCIÓN DE ESPECIES FORÁNEAS) - 65
INUNDACIONES --------------------------------------------------------------------------------------------------- 65
EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO -------------------------------------------------------------------- 66
ESTRUCTURA DE ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICA ------------------------------------- 70

CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS ------------------------------------------------------------------- 71
,
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN ------------------------------------------------------------------------- 80
SALUD ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 85
EDUCACIÓN ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 90
CONDICIONES DE VIDA --------------------------------------------------------------------------------------------- 99
VIVIENDA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 107
ANÁLISIS ECONÓMICO PRODUCTIVO ---------------------------------------------------- 117

ACTIVIDADES ECONÓMICAS------------------------------------------------------------------------------------ 118
TURISMO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 121
EL MODELO DE DESARROLLO ------------------------------------------------------------------------------- 121
DESCRIPCIÓN DE LA DEMANDA TURÍSTICA ------------------------------------------------------------- 122
DESCRIPCIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA ----------------------------------------------------------------- 125
DESAFÍOS DEL SECTOR Y POLÍTICAS PÚBLICAS --------------------------------------------------------- 128
ACTIVIDAD AGROPECUARIA ------------------------------------------------------------------------------------ 130
AGRICULTURA --------------------------------------------------------------------------------------------------- 130
GANADERÍA ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 131
ACTIVIDAD HORTIFLORÍCOLA ---------------------------------------------------------------------------------- 132
DESCRIPCIÓN DEL SECTOR ----------------------------------------------------------------------------------- 132
CONSTRUCCIÓN ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 133
POLÍTICAS LOCALES EN POS DEL DESARROLLO ECONÓMICO ----------------------------------------- 134
POLÍTICA “INDUSTRIAL” -------------------------------------------------------------------------------------- 134
FOMENTO DE EMPRENDEDORES -------------------------------------------------------------------------- 136
SECTOR FINANCIERO --------------------------------------------------------------------------------------------- 138
CONSIDERACIONES FINALES, DESAFÍOS PRESENTES ---------------------------------------------------- 140
ESTRUCTURA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 142

INTRODUCCIÓN ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 143
EVOLUCIÓN DE LA MANCHA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 145
BREVE RESEÑA HISTÓRICA ----------------------------------------------------------------------------------- 145
Miramar ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 145
Mar del Sur -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 147
Centinela del Mar ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 148
Comandante Nicanor Otamendi ----------------------------------------------------------------------------------- 149
Mechongué -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 151
EL FRENTE COSTERO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y EL SURGIMIENTO DE LOS
BALNEARIOS -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 152
CARACTERIZACIÓN DE LAS URBANIZACIONES ------------------------------------------------------------ 155
ETAPA FUNDACIONAL: 1930 - 1960 ----------------------------------------------------------------------- 155
ETAPA DE CRECIMIENTO: 1960-1980 --------------------------------------------------------------------- 158
ACCESIBILIDAD, MOVILIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO ------------------------------------------------- 160
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General Alvarado
CENTRALIDADES --------------------------------------------------------------------------------------------------- 162

SERVICIOS ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 166
REDES / PAVIMENTOS ----------------------------------------------------------------------------------------- 166
EQUIPAMIENTO URBANO --------------------------------------------------------------------------------------- 172
SALUD ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 172
EDUCACIÓN ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 174
SECTOR INDUSTRIAL PLANIFICADO ------------------------------------------------------------------------ 175
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS -------------------------------------------------------------------------------- 175
NORMATIVA DE USOS DE SUELO / DISTRITOS / INDICADORES. ------------------------------------- 178
Miramar ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 180
Mechongué -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 185
Comandante Nicanor Otamendi ----------------------------------------------------------------------------------- 187
Mar del Sur -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 189
Centinela del Mar ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 192
Listado de Ordenanzas de General Alvarado -------------------------------------------------------------------- 192
CAPITAL SOCIAL ------------------------------------------------------------------------------- 194

MARCO CONCEPTUAL -------------------------------------------------------------------------------------------- 195
MODELO DE SOCIEDAD DESEADA ------------------------------------------------------------------------- 195
LA COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL CAPITAL SOCIAL -------------------------------------------- 196
SÍNTESIS DE PRINCIPALES EMERGENTES -------------------------------------------------------------------- 198
LA IDENTIDAD: ¿MIRAMARENSES O ALVARADENSES? ------------------------------------------------- 198
LA GESTIÓN MUNICIPAL ANTE LA DEMANDA CIUDADANA ------------------------------------------- 201
LA PARTICIPACIÓN ------------------------------------------------------------------------------------------------ 202
BIBLIOGRAFÍA ---------------------------------------------------------------------------------- 204
Este documento fue finalizado con la información disponible a enero del 2012.
4
General Alvarado
PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
5
General Alvarado
¿EN QUÉ CONSISTE EL PROYECTO? Definición y Objetivos
El objetivo general del Proyecto DEL es el diseño y aplicación de un proceso para

producir Planes Estratégicos de Desarrollo Local que pueda replicarse a nivel municipal.
Sus objetivos específicos son: i) llevar a cabo estrategias de desarrollo de tres municipios
seleccionados como representativos en algunos contextos de la Provincia de Buenos
Aires (Florencio Varela, General Alvarado y La Costa) e identificar los sectores con mayor
potencial de crecimiento sostenible, de generación de empleo y de reducción de
pobreza, junto con los principales obstáculos que limiten la inversión en los mismos; ii)
definir tres Planes Municipales de Acción que identifiquen medidas tanto estructurales
como no-estructurales a nivel local para reducir obstáculos y estimular la inversión en
los sectores pre-identificados; y iii) elaborar un Plan Preliminar de Acción Provincial en
base a consultas con los demás municipios y el gobierno provincial para la
implementación de medidas a nivel provincial que apoyen a los sectores reconocidos
como claves, a la inversión local, al crecimiento económico sostenible, a la generación
de empleo y la reducción de la pobreza.
ANTECEDENTES
El presente proyecto se inscribe en el contexto de un proceso de cambios sociales,

económicos y políticos que está sucediendo en la Argentina post crisis del año 2001.
Luego de los profundos problemas relativos al empleo, la condición social, el sistema

educativo, de salud y demás temáticas que afectaron a las entidades estatales y a la
sociedad en general, Argentina comenzó una etapa de recuperación que ha permitido
mejoras en aquellas variables.
Como se desprende del análisis desarrollado en el documento Submission of Proposal:

Aplication Form1, la crisis económica que sufrió el país en el período 2001-2002 tuvo un
1
Documento confeccionado por la Federación Argentina de Municipios - FAM y aprobado por Cities Alliance – CA en el
marco de la donación de fondos por parte de CA a la FAM administrados por el Banco Mundial - BM para el diseño de City
Development Strategies para los Municipios de Florencio Varela, General Alvarado y La Costa.
6
General Alvarado
fuerte impacto en las condiciones de vida de su población y produjo un fuerte aumento

del desempleo (21% en el 2003) y de los niveles de pobreza (57% en 2002).
La Provincia de Buenos Aires no fue ajena a esta situación y se vio significativamente

perjudicada por ese contexto general. Con una población de 15.625.0842 de habitantes
(39% de la población total de la República Argentina) en la actualidad genera
aproximadamente el 36% del Producto Bruto Interno (PBI) Nacional. A partir de la crisis
del año 2001, tanto la pobreza como el desempleo, aumentaron dramáticamente en la
principal provincia argentina y de manera especial en la zona que rodea la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires – CABA (capital federal de la República) que se denomina
Región Metropolitana de Buenos Aires - RMBA3.
Altamente urbanizada, la Provincia de Buenos Aires presentaba por primera vez en su

historia características de ciudades en deterioro: infraestructura y propiedad real en
decadencia, descuido de las zonas comunales, un creciente porcentaje de hogares sin
acceso a servicios básicos comunitarios, entre otros. Saliendo de la RMBA, la Provincia
de Buenos Aires ha dependido tradicionalmente de un balance entre los sectores
turísticos y agrícolas.
El proyecto que hemos denominado Proyecto de Desarrollo Estratégico Local – Proyecto

DEL4 es un esfuerzo mancomunado en pos de enfrentar el desafío del diálogo y el
trabajo en conjunto entre la dimensión local y provincial. Asimismo, conjuga los
esfuerzos de organismos internacionales comprometidos con el desarrollo de los
gobiernos locales, como son Cities Alliance – CA y el Banco Mundial – BM, con una
institución de alcance nacional como es la Federación Argentina de Municipio – FAM la
cual representa a la totalidad del municipalismo argentino. Dicha federación articula
acciones trabajando de manera fluida con los gobiernos locales de todo el mundo a
2
Según Censo 2010 llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadística y Censos - INDEC.
3
RMBA o Región Metropolitana de Buenos Aires: “es una regionalización operativa y funcional que comprende la Ciudad
de Buenos Aires + 40 partidos de la Provincia de Buenos Aires, que abarca geográficamente una unidad metropolitana
delimitada aproximadamente por el área que abraza el Río de la Plata, el Delta y en su límite pampeano la Ruta provincial
N° 6. La Región integra en un todo el área que a partir del año 2003 el INDEC define en sus estadísticas como el Gran
Buenos Aires (GBA) que - vale la pena aclarar – está compuesto por la Ciudad de Buenos Aires + los Partidos del Gran
Buenos Aires (24 municipios). Además la Región también integra, entre el resto de los partidos, al denominado Gran La
Plata (La Plata, Berisso y Ensenada).” Leonardo Fernández (2010), “Somos 14.819.137 habitantes en la Región
Metropolitana de Buenos Aires”, Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.
4
La FAM ha decidido dar a conocer el proyecto en cuestión bajo el nombre Proyecto de Desarrollo Estratégico Local –
Proyecto DEL. De esta manera se readaptó el título original del mismo al castellano, a los efectos de generar una
comunicación más accesible del mismo por parte de la sociedad.
7
General Alvarado
través de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de

Gobiernos Locales- FLACMA y de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos – CGLU.
METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
La metodología de trabajo empleada en la etapa de Diagnóstico Municipal puede

comprenderse a partir de tres tipos de abordajes.
 En primer lugar, se realizó un estudio analítico de información secundaria sobre

los Municipios obtenida de fuentes oficiales municipales, provinciales y
nacionales. Asimismo, se recopiló información secundaria de otras fuentes
relevantes, como universidades nacionales, publicaciones científicas y material
estadística. El estudio de las variables económicas, sociales y urbanas nos
permitió contar con una primera mirada sobre el estado de situación de los
Partidos involucrados.
 En segundo término, se complementó el análisis anterior con entrevistas en

profundidad mantenidas con funcionarios de primer y segundo rango de cada
uno de los gobiernos locales. Las entrevistas tuvieron como objetivo ahondar en
aquellas dimensiones no del todo especificadas en la información secundaria.
Asimismo, se buscó comprender la dinámica municipal desde la visión de sus
ejecutores más allá de la información oficial.
 En un tercer modo de abordaje también se empleó la técnica de entrevista en

profundidad pero con énfasis en las dimensiones de Capital Social, Capital
Simbólico, Identidad y Participación Comunitaria. Para estudiar estas variables
se realizaron entrevistas con actores de la sociedad civil.
Es dable destacar que la entrevista en profundidad tiene por objetivo analizar los
elementos cualitativos de la realidad objeto de estudio por lo cual las conclusiones de
tipo cuantitativo, en esta etapa, sólo han podido ser obtenidas a través de la
8
General Alvarado
información de tipo secundaria proporcionada por los Municipios y por datos obtenidos
previamente provenientes de otras fuentes.
9
General Alvarado
INTRODUCCIÓN
10
General Alvarado
ORGANIZACIÓN POLÍTICA NACIONAL
La Argentina adopta para su sistema de gobierno la forma representativa, republicana y

federal conforme lo establece la Constitución Nacional, en su Artículo 1º. La
Constitución vigente en la actualidad es la que resulta del texto dictado por la
Convención Constituyente de 1994.
Por un lado, la Carta Magna instituye una democracia representativa o indirecta, en la

que los representantes sólo ejercen el poder del pueblo durante el período que
permanecen en sus mandatos. En el Artículo 22 establece que "El pueblo no delibera ni
gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta
Constitución”.
Por otro lado, la república es la forma de gobierno en la cual los magistrados son
electivos y temporarios. La forma republicana5 está basada en la división, control y
equilibrio de los poderes, y tiene como fin último la garantía de las libertades
individuales. En este sentido, conviven tres poderes: el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El
sistema de gobierno nacional es un sistema Presidencialista, con voto universal y
obligatorio, con una duración de 4 años en el cargo y la posibilidad de ser reelecto por
única vez.
Por último, la forma federal está basada en la división del poder entre el gobierno
federal y los gobiernos provinciales, conservando las provincias “todo el poder no
delegado por esta Constitución al Gobierno Federal”, según se establece en el Artículo
121. La forma de gobierno federal permite el control y la cooperación recíproca entre las
provincias y el gobierno federal, evitando la concentración de poder a través de su
descentralización. En este sistema, coexisten dos clases de gobierno: el nacional o
federal, soberano, cuya jurisdicción abarca todo el territorio de la Nación; y los
gobiernos provinciales, autónomos en el establecimiento de sus instituciones y sus
constituciones locales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus respectivos
territorios.
5
Los principios que la inspiran son: Constitución escrita, separación de poderes, elegibilidad de los funcionarios,
periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y existencia de
partidos políticos.
11
General Alvarado
LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
De acuerdo al sistema federal, las provincias son autónomas y, en la actualidad, existen

23 provincias en Argentina. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, capital de la
República, goza de una autonomía similar a la de una provincia, pero no tiene tal
condición institucional.
Cada una de las provincias cuenta con una constitución republicana que regula la
división de poderes y establece un régimen municipal. En todas las provincias, el Poder
Ejecutivo está a cargo de un gobernador que permanece en sus funciones cuatro años
siendo elegido por voto popular directo, universal y obligatorio. El Poder Legislativo, en
algunas provincias está ejercido por una legislatura unicameral y, en otras, por una
legislatura bicameral. Todas las provincias cuentan con un Poder Judicial con su
correspondiente Corte Superior, así como tribunales encargados de resolver los
conflictos regidos por la ley común (civil, penal, comercial, laboral, administrativo local).
LOS NIVELES MUNICIPALES DE GOBIERNO
En nuestro país existe una gran heterogeneidad de situaciones en relación a las

competencias y status institucional de los distintos gobiernos municipales
pertenecientes a las 23 jurisdicciones provinciales. Esto se debe a que el régimen
municipal constituye una facultad reservada a los estados provinciales. Según lo que
prescribe la norma suprema en su artículo quinto6, las provincias tienen la obligación de
incluir en sus constituciones un régimen municipal. Asimismo, luego de la reforma
constitucional de 1994, la Constitución Nacional establece que todos los municipios
argentinos son autónomos, debiendo observarse si ello es en forma plena o semiplena.
6
El artículo 5 de la Constitución Nacional establece que "cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional, y que
asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno
Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones."
12
General Alvarado
El alcance y contenido de la autonomía debe referirse a distintos órdenes de los asuntos

locales, como son el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero
(art. 123 de la CN).
Cabe señalar que los municipios en el último cuarto de siglo se han ido constituyendo
progresivamente en espacios locales de gestión y de articulación con distintos actores
de la sociedad, produciéndose, de esta forma, una paulatina jerarquización de este nivel
jurisdiccional.
Históricamente, en Argentina los municipios cumplieron un papel limitado concentrando

su accionar en la regulación y control de la infraestructura urbana y de las actividades
económicas que se realizaban en sus jurisdicciones, la prestación directa de ayuda social
y la administración de los recursos públicos locales. Sin embargo, a partir de los procesos
experimentados en las últimas décadas, estos niveles de gobierno se vieron enfrentados
al imperativo de resolver nuevos problemas, planteándose la necesidad de superar su
tradicional perfil de simples administradores de servicios urbanos para asumir nuevas
responsabilidades ligadas a la gestión de políticas sociales y ambientales, así como
medidas de promoción económica y empleo7.
Este nuevo papel de los municipios, claramente más activo y comprometido con el
desarrollo de sus localidades al apartarse del clásico rol de mero proveedor de servicios
públicos, se ve facilitado por una serie de factores que convienen mencionar.
En primer lugar, encontramos los procesos de descentralización iniciados a fines de la

década de los 80, en especial en las áreas de salud y educación, a través de los cuales, el
primer nivel de atención de la salud y algunos servicios educativos iniciales quedaron en
manos municipales. Sin embargo, cabe señalar que la descentralización no fue un
fenómeno lineal, sino que fue el resultado de un proceso gradual, aunque no siempre
convergente, de transferencia de funciones y servicios y de la asunción, por parte de los
actores locales, de responsabilidades no siempre instituidas desde las reglas de juego
formales que definen las competencias en cada nivel jurisdiccional y regulan sus
relaciones8.
7
Bagato, A. y Sagastume, L.S.B. (2010), “Gobiernos Locales y Políticas Sociales: Cuestiones pendientes, el camino por
recorrer”, Observatorio Social, Asociación Civil Observatorio Social, Número 25, ISSN 1667-586X.
8
Para un análisis detallado de este fenómeno en la provincia de Buenos Aires, ver Chiara (2007).
13
General Alvarado
En segundo lugar, sumado a las condiciones político institucionales, estos cambios se

vieron íntimamente atravesados por las crisis que marcaron la vida social, política y
económica en nuestro país. Nos referimos, específicamente, a la crisis hiperinflacionaria
de 1989 y a la crisis económica, social y política que llega a su punto crítico en diciembre
de 2001 y que perdura en sus emergentes más evidentes hasta el 2003. Estas
coyunturas tuvieron consecuencias en la asunción de nuevas responsabilidades por
parte de los gobiernos locales, dando lugar a diferentes aprendizajes y modelando en la
práctica nuevas reglas de juego.
En conclusión, la retirada del Estado Nacional y Provincial durante los 90’, junto con la
revalorización de lo local como instancia privilegiada para promover el desarrollo, forzó
a los gobiernos municipales a hacerse cargo de funciones que hasta entonces eran
asumidas por aquellas instancias de gobierno.
LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
La Provincia de Buenos Aires con 15.625.084 millones de habitantes, según los

resultados del censo nacional de 2010, es la más poblada de la República Argentina.
Situada al este en la zona centro del país, limita con las provincias de Córdoba, La
Pampa, Río Negro, Entre Ríos y Santa Fe, así como con la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (CABA). Su ciudad capital es La Plata la cual se encuentra a 64 km. de la CABA y la
más importante vía de conexión entre ambas ciudades es la Autopista Buenos Aires – La
Plata.
La Provincia, posee su propia Constitución y dicta sus propias leyes a través del sistema
bicameral: Diputados y Senadores. Su primera Constitución (1854) fue reformada en
1868 y una nueva Carta Magna fue dictada en 1873, con reformas en 1862, 1889, 1934 y
1994.
14
General Alvarado
En la Provincia de Buenos Aires, por su extensión y complejidad, los diferentes

organismos del Estado diseñaron sistemas de regionalización y/o zonificación. Los
fundamentos para el trazado de los límites geográficos son de muy diversa índole y
dependen de la naturaleza de la temática que aborda cada organismo. Podemos citar
criterios políticos (secciones electorales), sanitarios (regiones sanitarias), educativos,
climatológicos, productivos, demográficos, etc. A continuación, a modo de ejemplo, se
presentan las regiones sanitarias, las regiones educativas y las secciones electorales.
La Provincia se divide en doce regiones sanitarias9, cuyos límites están fijados de

acuerdo a factores geográficos, demográficos, socioeconómicos, medios de transporte,
equipamientos y características sanitarias. Uno de los objetivos principales del sistema
de regionalización sanitaria es distribuir adecuadamente los recursos, así como permitir
el acceso geográfico a toda la población. En relación a los recursos físicos, la
regionalización contiene una estructura de establecimientos de salud basada en el
principio de niveles de atención. Vale decir, discrimina los establecimientos según un
criterio de complejidad creciente, con la finalidad de asegurar una amplia extensión de
la baja complejidad para la atención primaria y una concentración progresiva de la
mediana y alta complejidad. Cada una de las regiones sanitarias –delegaciones del
Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, con idénticas facultades que el nivel
central – es responsable de impulsar las grandes líneas programáticas del Ministerio de
acuerdo a la realidad local y de promover la articulación entre los efectores del ámbito
municipal y provincial a través de los consejos regionales de salud.
En cuanto a la educación, la Ley Provincial de Educación 11.612, sancionada en 1994,

definió la estructura del sistema de acuerdo con los principios generales de la Ley
Federal de Educación y es la norma inicial que instituye la reforma educativa en la
Provincia. En su artículo 46 prevé la organización del sistema educativo Provincial sobre
la base de la descentralización regional, definiéndose regiones educativas. Esta división
administrativa se funda en la necesidad de una desburocratización en beneficio de la
Escuela y de las necesidades educativas de la población, para que se realice una austera
y eficaz utilización de los recursos. A partir del Plan de Educación 2004 – 2007 se plantea
9
http://www.ms.gba.gov.ar/regiones/regiones.html
15
General Alvarado
una administración eficiente del sistema educativo provincial implementando la

regionalización del sistema en 25 regiones10.
Por último, la Provincia se halla dividida en 8 secciones electorales. La Constitución de la

Provincia de Buenos Aires establece en el art. 61 disposición primera: “Cada uno de los
partidos en que se divida la Provincia, constituirá un distrito electoral; los distritos
electorales serán agrupados en secciones electorales. No se formará ninguna sección
electoral a la que le corresponda elegir menos de tres senadores y seis diputados. La
Capital de la Provincia formará una sección electoral”.11
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
A diferencia de las demás provincias del país, en la de Buenos Aires las divisiones
territoriales se llaman partidos, los cuales también se constituyen en la división
municipal de la misma. Los partidos-municipios cubren todo el territorio provincial
(utilizando el sistema de ejidos colindantes) y comprenden una o más localidades. En la
actualidad, existen 135 partidos en la Provincia de Buenos Aires. El último partido
declarado por ley fue el partido de Lezama (22/12/2009).
La constitución provincial no reconoce la autonomía municipal que fue establecida para

todo el país en la reforma de la Constitución Nacional de 199412. En este sentido, los
municipios están regidos por la Ley Orgánica de las Municipalidades. El proceso de
creación de un partido es mucho más dinámico que en las demás provincias ya que los
partidos-municipios bonaerenses son creados por leyes provinciales, no habiendo un
mínimo poblacional ni otros requisitos para su creación. Cada partido corresponde a un
municipio y está gobernado por un intendente electo por sufragio popular, universal y
obligatorio.
10
http://abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/planeamiento/imagenes/MAPA%20REGIONES%20A3.pdf
11
http://www.hcdiputados-ba.gov.ar/mapasecciones/mapasecciones.htm
12
Art. 123. Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el Art. 5 asegurando la autonomía
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.
16
General Alvarado
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
La forma de organización del gobierno municipal, conforme lo establece el Decreto-Ley

N° 6769/58 o Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), es la de un Departamento
Ejecutivo, a cargo del Intendente; y un Departamento Deliberativo o Legislativo,
denominado Concejo Deliberante. Tanto el Intendente como los concejales acceden al
cargo por elección directa, permaneciendo en sus funciones cuatro años, con la
posibilidad de ser reelectos. El Concejo se renueva por mitades cada dos años y el
número de miembros se fija con relación a la población de cada distrito. En el Artículo 2
de la Ley Orgánica de las Municipalidades se establece que los Partidos cuya población
no exceda de cinco mil (5.000) habitantes elegirán seis (6) Concejales; los de más de
cinco mil (5.000) a diez mil (10.000) habitantes elegirán diez (10) Concejales; los de más
de diez mil (10.000) a veinte mil (20.000) habitantes elegirán doce (12) Concejales; los
de más de veinte mil (20.000) a treinta mil (30.000) habitantes elegirán catorce (14)
Concejales; los de más de treinta mil (30.000) a cuarenta mil (40.000) habitantes
elegirán dieciséis (16) Concejales; los de más de cuarenta mil (40.000) a ochenta mil
(80.000) habitantes elegirán dieciocho (18) Concejales; los de más de ochenta mil
(80.000) a doscientos mil (200.000) habitantes elegirán veinte (20) Concejales y los de
más de doscientos mil (200.000) habitantes elegirán veinticuatro (24) concejales.
Por último, cabe destacar que la LOM establece las facultades municipales para
intervenir sobre aspectos ligados a las políticas de tierra, vivienda y hábitat, así como
respecto del medio ambiente, transporte y servicios públicos.
Recursos
Los ciento treinta y cinco (135) partidos bonaerenses poseen tres vías de
financiamiento: a través de recursos propios, endeudamiento e ingresos provenientes
de los restantes niveles de gobierno.
Los Municipios Bonaerenses solamente pueden recaudar fondos propios a través de
tasas municipales que son compensatorias de un gasto realizado para la prestación de
un servicio. Los ingresos obtenidos a partir de éstas resultan insuficientes para asegurar
la autonomía financiera municipal, en promedio, representan aproximadamente el 58%
del presupuesto local13.
13
Ponencia UNGS FAM FINAL http://www.buroconsultores.com.ar/jornadas9/jornadas9.html
17
General Alvarado
En relación al endeudamiento, las posibilidades con las cuales cuentan los municipios de
la Provincia de Buenos Aires para financiar sus gastos son escasas y se concentran en su
mayoría en organismos del sector público. Asimismo, se pueden financiar con créditos
de organismos multilaterales de crédito, en caso de contar con la autorización de la
Provincia de Buenos Aires. Finalmente, una tercera fuente de endeudamiento de muy
corto plazo es la que surge de las obligaciones corrientes impagas a los proveedores
(denominada, “deuda flotante”).
Por último, los recursos municipales procedentes de otras jurisdicciones se conforman
por el régimen de coparticipación municipal, las transferencias por descentralización del
cobro de impuestos provinciales, los aportes no reintegrables derivados de acuerdos con
otros estamentos de gobierno, y los fondos recibidos del gobierno provincial y nacional
en carácter de subsidio.14 Del total de transferencias realizadas por la Provincia a los
municipios, se destaca la participación de los fondos percibidos en concepto de
coparticipación. En relación al régimen de coparticipación de la Provincia de Buenos
Aires (Ley 10.559), la distribución primaria, es decir, la masa de recursos destinados a los
municipios, representa el 16,14% del total de los ingresos que recibe aquella jurisdicción
en concepto de: Impuesto Inmobiliario Urbano, Impuesto a los Automotores, Impuestos
sobre los Ingresos Brutos no descentralizados al ámbito municipal, Impuesto de Sellos,
Tasas Retributivas por Servicios y Coparticipación Federal de Impuestos. Por otro lado, la
distribución entre los diversos municipios de la provincia, es decir la distribución
secundaria, se realiza de acuerdo un régimen general (58%), un régimen de salud (37%)
y un régimen de acción social (5%).
14
De forma más específica, de los recursos que provienen del estamento provincial, se identifican: las transferencias por
Coparticipación (Ley provincial 10.559), por Descentralización Tributaria (Ley provincial 13.010), por Reestructuración de
Deudas Municipales (Ley provincial 13.011), por Consolidación de Deudas Municipales (Ley provincial 13.137), por el
Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental (Ley provincial 13.163), por el Fondo
Municipal de Inclusión Social (Ley provincial 13.863), por el Fondo para el Fortalecimiento de Recursos Municipales (Ley
provincial 13.850), por el Fondo Solidario Provincial (Ley provincial 13.976) y por el Programa Provincial de
Desendeudamiento de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires (Decreto 1316-10). Del total de transferencias
realizadas por la Provincia a los municipios se destaca la participación de los fondos percibidos en concepto de
coparticipación.
18
General Alvarado
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
19
General Alvarado
El Partido de General Alvarado ubicado en la costa atlántica de la Provincia de Buenos

Aires y su ciudad cabecera, Miramar, se encuentra a 450 km. de distancia de la CABA y a
400 km. de la capital provincial (La Plata). Limita al noreste con el Partido de General
Pueyrredón, al norte con el de Balcarce, al oeste con el de Lobería y al sudeste con las
aguas del Mar Argentino.
Figura 1. Ubicación geográfica del Partido de General Alvarado.
Nota. Mapa provisto por la Municipalidad de General Alvarado
Con una superficie total de 167.700 hectáreas y una población de 39.59415 personas,
posee una densidad poblacional menor a la de 1 habitante por hectárea.
General Alvarado se componte por cinco localidades de distinto tamaño, población y

actividad económica productiva predominante. Tres de ellas se emplazan sobre el frente
15
Datos definitivos del Censo 2010 INDEC.
20
General Alvarado
marítimo (Miramar, Mar del Sur y Centinela del Mar), mientras que las dos restantes se
ubican hacia el interior del territorio en zonas rurales (Mechongué y Nicanor Otamendi).
Figura 2. Localidades del Partido de General Alvarado.
21
General Alvarado
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA MUNICIPAL
22
General Alvarado
INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO
La Municipalidad de General Alvarado es conducida por el Intendente Patricio

Hogan desde el año 2007, habiendo sido reelecto en los comicios electorales de octubre
del 2011 por un nuevo mandato de 4 años.
La atención a las cuestiones abordadas por la municipalidad se vincula con las

reparticiones que se muestran en la Figura 3.
Figura 3. Organigrama general de la Municipalidad de General Alvarado.

Secretaría Subsecretaría Dirección General Dirección
Secretaria General y de Subsecretaria de Dir. de Guardia Urbana
Gobierno Seguridad
Ciudadana Dir. de Control de Tránsito y Nocturnidad
Directora de Dto. Ceremonial y Protocolo

Dir. de Comunicación Social
Direccion de Dir. de Procuración Externa
Asuntos Legales Dir. de Asuntos Legales Internos
Dir. de Inspección General
Dir. de Deportes
Dir. de Personal
Dir. de Derechos Humanos
Delegaciones Municipales
Dir. de Entidades y O.N.G
Secretaria de Economia Dir. de Ingrsos Publicos
Dir. de Catastro y Gestion Territorial
Dir. de la Casa de Miramar
Secretaria de Desarrollo Dir. de Gestión Social
Humano Dir. de Niñez, Adolescencia y Juventud
Dir. de Tercera Edad y Discapacidad
Dir. de Infraestrutura Social
Secretaria de Obras Públicas Dir. de Obras Publicas
Dir. de Gestion y Planificación
Presupuestaria
Dir. de Obras Privadas y Planeamineto
Dir. de Gestion Ambiental
Dir de Cocensiones, Contratos y Licitaciones

Dir. de Obras Sanitarias
Dir. Forestal
Dir. de Vialidad Rural Municipal
Dir. General de
Servicios
Secretaria de Producción y Dir. de Desarrollo Loca y Política Alimentaria
Empleo Empresarial
Secretaria de Turismo y Dir. de Promoción Turistica
Cultura Dir. De Cultura
Secretaria de Salud Dir. Hospital
Dir. De Atención Primaria de la Salud
Nota: Elaboración propia en base a datos provistos por la Municipalidad de General Alvarado.
23
General Alvarado
Paralelamente, desde el año 2003 a la fecha el gobierno municipal, primero con la

conducción del Intendente Tomás Hogan (2003-2007) y luego con la de Patricio Hogan
(2007-2011), ha tomado la decisión política de implementar políticas de desarrollo
territorial.
ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL
La mayor parte de las funciones del gobierno municipal se encuentran centralizadas en

la cabecera del Partido, Miramar, donde se ubica la sede del Palacio Municipal. Existen
tres delegaciones municipales emplazadas en las localidades de Otamendi, Mechongué y
Mar del Sur.
Centros de Integración Comunitaria - CIC

El gobierno municipal ha impulsado la instalación del Centro de Integración Comunitaria
en la localidad de Miramar, en el Barrio Aeroparque. La iniciativa de creación de CICs en
todo el territorio nacional se inscribe dentro de un programa del gobierno nacional y
constituyen un modelo de gestión pública para la integración y coordinación de políticas
de atención primaria de salud, desarrollo social y cultura en el ámbito municipal. Son
creados para los vecinos y plantean la concepción del trabajo interdisciplinario,
intersectorial y participativo. Están preparados para dar respuesta a las necesidades de
cada lugar, brindando un beneficio directo al barrio. Asimismo, contribuyen al
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad de La Costa profundizando el
sentido de las acciones de salud y desarrollo social.
FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES
En esta sección, se describe brevemente la situación de las finanzas públicas de la

municipalidad de General Alvarado, enfatizando el nivel de gasto, los recursos y la
situación de deuda. En cuanto al destino de las erogaciones, en el año 2009 se distingue
24
General Alvarado
que la mayoría del gasto municipal tuvo como uno de los principales destinos las obras
públicas, Urbanismo y Agua con el 35% de participación, el segundo rubro identificable
en importancia es la Salud con el 22%, y hay una gran porción de las erogaciones que se
diversifica en otros rubros (resto 35%).16
Dentro del estudio del gasto municipal, un punto a considerar es la proporción que se
destina a la remuneración al trabajo, ya que para este nivel de gobierno representa un
gasto crítico. En la Figura 4 se divisa que General Alvarado, consigna casi la mitad del
gasto a salarios.
Figura 4. Gastos en personal y Gastos totales (devengados). En pesos

corrientes. Participación en porcentaje.
Años Gasto en personal Gasto total Participación
2007 18.918.242 40.925.030 46%
2008 24.284.404 49.293.609 49%
2009 31.688.178 64.482.843 49%
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia

de Buenos Aires.
La Figura 5 muestra el gasto per cápita del año 2009 de General Alvarado con relación a
otros partidos vecinos. En términos de gasto per cápita, se gasta más que en Balcarce o
General Pueyrredón pero menos que en Lobería o Mar Chiquita. El Gasto en personal
también se encuentra en una situación intermedia.
Tal como se ha visto previamente, el financiamiento del gasto municipal reconoce en

términos generales tres fuentes: los recursos municipales; el endeudamiento, y los
ingresos derivados de las relaciones financieras con los restantes ámbitos de gobierno.
Los principales recursos propios que recaudan los municipios son tasas.17 Las
alternativas con las cuales cuentan los municipios bonaerenses para financiar sus
erogaciones en el largo plazo son escasas y se concentran en su totalidad en organismos
del sector público. Los recursos que provienen de otras jurisdicciones están formados
por los que derivan del régimen de coparticipación municipal, las transferencias por
descentralización del cobro de impuestos provinciales, los aportes no reintegrables
16
Esta clasificación se basa en la Dirección Provincial de Estadísticas. Son Finalidades agrupadas en: (1) Salud, (2)
Educación y Cultura, (3) Urbanismo y Agua, (4) Bienestar Social y (5) Resto.
17
Las tasas de Alumbrado, Barrido y Limpieza, de Inspección de Seguridad e Higiene, de Inspección Veterinaria; Derechos
de oficina, de Construcción; Control de Marcas y Señales, Tasa de Red Vial, Derechos de Cementerio, Tasa por Servicios
Asistenciales, Contribuciones de Mejoras, Tasa por Servicios Sanitarios.
25
General Alvarado
derivados de convenios con otros niveles de gobierno, y los subsidios recibidos del
gobierno provincial y nacional.
Figura 5. Gastos y recursos por habitantes. Valores en pesos por habitante de 2009.
General Alvarado y varios municipios vecinos.
Gasto en Recursos
Municipio Gasto Coparticipación
personal municipales
Balcarce 1.521 851 608 436

General Alvarado 1.827 898 495 606
General
Pueyrredón 1.398 794 187 726
Lobería 2.609 1.348 1.068 533
Mar Chiquita 2.982 1.050 897 695
Necochea 1.439 768 455 513
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos
Aires.
Por último, en la Figura 6 se puede observar la fuente de financiación del gasto local. Al
comparar los valores del año 2009 contra los del año 2007, el gasto creció un 58%. En
cuanto a las fuentes de crecimiento, es importante destacar que el aumento de los
recursos municipales ha sido de sólo 28% mientras que el de la coparticipación ha sido
del 99%. Ahora bien, si se consideran en conjunto los recursos municipales más la
coparticipación municipal, esta suma creció un 52%, contra el 66% de crecimiento de los
otros recursos.
Figura 6. Financiación del gasto de General Alvarado. Clasificación de los

recursos según la fuente (recursos propios, coparticipación provincial y otras
fuentes). Millones de pesos corrientes. Trienio 2007/2009
70
60
50 26
40 20
30 15
21
20 17 18
10 17
9 11
0
2007 2008 2009
Coparticipación Recursos Municipales Otros

Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de
Buenos Aires.
26
General Alvarado
Se puede concluir que si bien se mejoró la coparticipación provincial, en total ha

empeorado la autonomía financiera. Esta situación se da en un contexto de crecientes y
complejas demandas por parte de la ciudadanía.
27
General Alvarado
ASPECTO FÍSICO AMBIENTAL

Caracterización del soporte físico e identificación
de problemas físico-ambientales
28
General Alvarado
EL SOPORTE FÍSICO DE GENERAL ALVARADO
CARACTERIZACIÓN GENERAL
El Partido de General Alvarado está ubicado en el sudeste de la Provincia de Buenos

Aires, sobre la costa del Océano Atlántico de Argentina y a 450km. de la ciudad
Autónoma de Buenos Aires (Ver Figura 7). La cabecera del Partido es la ciudad de
Miramar y el mismo cuenta con otras tres localidades semi-urbanas principales:
Otamendi, Mechongue y Mar del Sur. Asimismo, el Partido posee varias áreas no
urbanizadas y rurales (Ver Figura 8). El Partido tiene una superficie de 1.677 kilómetros
cuadrados y se estructura por un sistema de cuencas conformadas por diversos arroyos,
El Durazno (que atraviesa la trama urbana de Miramar), La Totora, Las Brusquitas, La
Ballenera, La Carolina, La Tigre, El Seco, El Chocori y Del Pescado.
General Alvarado forma parte del sistema pampeano, gozando de un clima templado,
alta calidad ambiental y suelo de buena productividad. Sin embargo, y en mayor o
menor medida, existen cuestiones ambientales que afectan a la zona, como la erosión
costera y la contaminación de los recursos naturales. El patrón de desarrollo del Partido
indica una expansión urbana paulatina hacia el interior de la localidad de Miramar y
también cuenta con vastas áreas loteadas aún no urbanizadas. Una de las principales
cuestiones con respecto al desarrollo sustentable de las localidades de Miramar y Mar
del Sur se vincula con contener los procesos de expansión, al tiempo que consolidar el
tejido urbano preexistente.
Durante los últimos años, la Municipalidad de General Alvarado ha avanzado

considerablemente en la implementación de estrategias para el manejo sostenible de
los recursos naturales y en reducir la vulnerabilidad costera, por ejemplo, con la
expansión de las redes de infraestructura y programas integrales de gestión de los
residuos sólidos urbanos (RSU). La diversidad de ambientes asociados a procesos
ecológicos, y los usos territoriales de carácter rural, urbano e industrial, se combinan
para generar una situación única y compleja con respecto al soporte físico ambiental. No
obstante los importantes programas ya implementados y en marcha, todavía existen
29
General Alvarado
desafíos a enfrentar para lograr alcanzar un desarrollo verdaderamente sostenible en

General Alvarado.
Figura 7. Ubicación del Partido de General Alvarado
30
General Alvarado
Figura 8. Localidades del Partido de General Alvarado.
Nota. Elaboración propia en base a datos de la municipalidad.
31
General Alvarado
CLIMA
El Partido de General Alvarado tiene un clima templado húmedo y las temperaturas de

verano tienden a oscilar entre los 11°C y 27°C, y en invierno las temperaturas se sitúan
entre los 2°C y 13°C (Servicio Meteorológico Nacional y Ministerio de Asuntos Agrarios
de la Nación). La temperatura mínima absoluta durante el periodo 1971-2009 llegó a -
9,2°C y la máxima a 40°C (Ministerio de Asuntos Agrarios de la Nación). Las
precipitaciones del año 2010 superaron el promedio anual de 700 a 850mm, registrando
en la Chacra Experimental de Miramar 987mm (Ver Figura 9.). Las lluvias decrecen de NE
a SO, con predominio de precipitaciones en los meses de verano y otoño (Términos de
Referencia UNPRE, Ministerio de Asuntos Agrarios de la Nación). La temperatura
superficial del agua del mar está alrededor de los 8º C como promedio durante el
invierno y llega a 18º C en el verano (Servicio Meteorológico Nacional 2011).
Figura 9. Meteorología: Pluviometría y Temperatura
Nota. Ministerio de Asuntos Agrarios, Provincia de Buenos Aires 2011: 4-5
32
General Alvarado
HIDROGRAFÍA
El Partido pertenece a la denominada Región Hídrica del Sur de la Provincia de Buenos

Aires, que limita al norte por el sistema de Tandilla y que posee una red de drenaje
principalmente norte-sur con desagüe en el Océano Atlántico. La hidrografía del Partido
está constituida por varios arroyos permanentes que desembocan en el mar, incluyendo
El Durazno, Las Brusquitas, El Seco, La Totora, La Ballenera, La Carolina, La Tigra y Nutria
Mansa (Términos de Referencia UNPRE). Asimismo, el área cuenta con cuerpos de agua
como lagunas y bañados, siendo la principal La Laguna Ballenera que tiene una
superficie de 50 has. y una profundidad media de 1 m. El agua subterránea fluye desde
las tierras más altas hacia el mar, de modo que el Partido no sufre inundaciones
recurrentes de importancia (Ver la Figura 10 y Figura 11).
Al analizar las características hidrogeológicas del Partido, se puede observar que hay un
acuífero multiunitario de carácter freático y también la existencia de un Basamento
Hidrogeológico. El acuífero multiunitario, está integrado por un paquete sedimentario
cuyo espesor es de 159,60 metros (Municipalidad de General Alvarado 2010). En la
localidad de Miramar, el acuífero “se compone de dos secciones superpuestas: la
inferior principalmente arenosa y la superior en la que predomina la fracción limosa” y
la recarga del acuífero se produce regionalmente, “a partir de las precipitaciones que
recibe toda la llanura pedemontaña que se extiende entre las Sierras de Los Padres
(perteneciente al Sistema de Tandilia o Septentrionales de la Provincia de Buenos Aires)
y la costa atlántica” (Martín y García 2007: 16). La sección inferior se extiende entre las
cotas de 75,06 metros (87,4 m.b.b.p.) y 147,26 metros (159,60 m.b.b.p.) totalizando una
espesor máximo de reconocido de 72,2 metros. La sección superior comprende el resto
de la columna hasta la superficie del terreno con un espesor total de 87,4 metros,
correspondiendo a los Sedimentos Pampeanos (Municipalidad de General Alvarado
2010).
El agua potable del Partido se extrae exclusivamente de aguas subterráneas, mediante

un sistema de pozos que sostienen profundidades desde los 72m hasta los 116m (Ver
Capítulo Estructura Urbana para más información sobre la provisión de los servicios e
infraestructura del Partido). Según fuentes municipales, no se desarrolla un
mantenimiento regular en la realización de los pozos y la extracción del agua, y es
33
General Alvarado
posible que haya una sobre-explotación del acuífero en determinados sectores del
Partido. También, y dado a las limitaciones del sistema de saneamiento y la presencia de
focos contaminantes, existe una degradación de la calidad del agua de consumo en
ciertos sectores del Partido (Martín y García 2007).
Figura 10. Hidrografía del Partido de General Alvarado.
34
General Alvarado
Figura 11. Curvas de nivel del Partido de General Alvarado.
35
General Alvarado
GEOMORFOLOGÍA
El Partido de General Alvarado se ubica dentro de la costa atlántica bonaerense y la zona

de pie del cordón de las Sierras Australes. La planicie de la zona termina en forma de
acantilados y médanos sobre la costa. Este cordón medanoso, “comienza a manifestarse
algunos kilómetros antes de llegar a la línea de costa, con amplias ondulaciones
arenosas en la que se desarrolla un suelo que los hace aptos para el cultivo” (Merlo
2006: 5). General Alvarado pertenece al subsistema natural de la Franja Marítima Sur y
está ubicada en la denominada Pampa Interserrana, entre los sistemas de Tandilia y
Ventania y la costa atlántica (Merlo 2006).
Figura 12. Regiones Geográficas de la Provincia de Buenos Aires
Nota: Merlo 2006
36
General Alvarado
TIPOS Y PRODUCTIVIDAD DE SUELOS
En el territorio de General Alvarado, se identifican tres tipos de suelos: molisoles,

alfisoles y entisoles de las zonas costeras (Términos de Referencia UNPRE). Los tres tipos
de suelos comprenden diferentes características:
1. Entisoles: suelos débilmente desarrollados sobre material de acarreo en

áreas montañosas o serranas. Sus limitaciones son el pobre desarrollo del
perfil, la baja fertilidad y, a veces, el alto contenido de sales. Se los
encuentra en cualquier tipo de clima y la vegetación va de acuerdo con el
mismo, aunque la más característica es la de ribera en los valles aluviales.
2. Molisoles: excelentes suelos agrícolas. Tienen una buena estructura
granular o migajosa con alto contenido de materia orgánica y buen drenaje.
Se localizan en una gama climática muy amplia. La vegetación está
compuesta por pastos abundantes y bosques caducifolios de madera dura.
3. Alfisoles: suelos minerales generalmente húmedos de alta saturación básica.
Tienen problemas de drenaje debido a su alto contenido arcilloso y poco
material orgánico. Pueden ser buenos suelos agrícolas con adecuada
fertilización (González 2011: 4).
Según el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), los suelos también se

pueden dividir de acuerdo a "su aptitud agropecuaria", bajo un sistema de Clasificación
de Tierras por Capacidad de Uso. Dicho sistema busca interpretar: “las características y
propiedades intrínsecas del suelo, del medio físico y del nivel tecnológico de los
agricultores con el objeto de distinguir clases homogéneas de tierras basadas en el
grado de limitación del uso, y definir su capacidad de uso potencial lo cual conduce a
controlar la degradación de los suelos, especialmente la asociada a procesos de erosión
acelerada” (Zelaya y Cabría, INTA 2007).
Según el sistema de clasificación del INTA, hay ocho clases organizadas en tres grupos:
1. Un primer grupo contiene tierras cultivables, es decir son tierras aptas para
la producción de cultivos anuales, perennes, pasturas y/o reforestación y/o
vida silvestre (clases I, II, III y IV).
2. Un segundo grupo comprende tierras aptas para la producción de pasturas,
reforestación y/o conservación de la vida silvestre, pero no son tierras aptas
37
General Alvarado
para realizar actividades que conduzcan a la realización de cultivos labrados

comunes (V, VI y VII).
3. Por último, encontramos tierras no aptas para cultivos, pero apropiadas
para protección de la flora y de la fauna silvestre, recreación y
almacenamiento de agua (clase VIII) (Zelaya y Cabria 2007).
En la Argentina, los mejores suelos agrícolas son los molisoles, que se encuentran
principalmente en la Pampa Húmeda y el extremo sur. El Partido de General Alvarado
está dotado de suelos sumamente productivos en varias localizaciones, por ejemplo, con
un 6% de material orgánico y un metro de “tierra negra” (Entrevista: Director de Obras
Sanitarias de la Municipalidad de General Alvarado, 28.08.11). Es también una de las
zonas de mayor productividad en la Argentina y cuenta con suelos aptos para varios
tipos de cultivo. Asimismo, el Partido posee un alto porcentaje de reservas de agua
útiles en el suelo, entre 80% y 40% en humedad óptima que favorece la operación de las
explotaciones agropecuarias (Servicio Meteorológico Nacional 2011). Según el Censo
Nacional Agropecuario en el año 2002, se identificaron 210 explotaciones agropecuarias
en la zona que ocupan 134.546 hectáreas en todo el partido (INDEC)18.
18
Los resultados provisorios disponibles del Censo Nacional Agropecuario 2008 no corresponden al nivel municipal,
solamente existen datos a nivel Provincial.
38
General Alvarado
Figura 13. Índice de productividad de las tierras. General Alvarado.
Nota. Elaboración propia en base a datos proporcionados por INTA Balcarce, Provincia de Buenos Aires.
39
General Alvarado
Figura 14. Tipo de Suelos. General Alvarado.
40
General Alvarado
Figura 15. Parcelamiento por Hectáreas. General Alvarado.
41
General Alvarado
La zona costera del Partido forma parte de las costas marinas de la llanura pampeana
(subregión de la Pampa Interserrana) y es un área que se presenta como un paisaje de
médanos barridos por los vientos y, en otras áreas, se caracteriza por zonas de
barrancas que pueden llegar hasta ocho metros de altura (Dadon y Matteucci 2006;
Ciudad de Miramar). La zona de la costa presentaba históricamente un paisaje parecido
a un desierto dotado por médanos vivos (arena que se movía por efecto del viento).
Según el sitio Web de la Ciudad de Miramar, hay estudios de las características de los
médanos que afirman que las dunas podían moverse a una velocidad de nueve metros
por año. En las cercanías de Miramar, se encuentra una zona donde la costa está
caracterizada por una ancha faja de dunas costeras más bajas que separa la actual playa
de los terrenos continentales. Aquí, la acción erosiva del mar y el viento produjo
acantilados y se construyeron espigones para retener la arena de las playas turísticas
(Dadon y Matteucci 2006).
La costa del Partido forma parte del Corredor Turístico de la Costa Bonaerense y ha
sufrido varios cambios producidos por el avance de las urbanizaciones. Aunque detrás
de la franja costera de médanos y barrancas se encuentran las zonas más aptas para la
construcción de usos urbanos, las urbanizaciones han invadido esta zona, modificando
los médanos, por ejemplo, a través de la plantación de árboles para fijarlas, o incluso,
eliminando los médanos y aplicando otros mecanismos de control de erosión. Algunas
playas naturales del Partido han sido modificadas por balnearios y otras actividades
urbanas, mientras que otras todavía se encuentran en un buen estado ambiental y
tienen un uso de baja intensidad.
LA FLORA Y LA FAUNA
La flora del Partido se desarrolla “dentro de la formación fitogeográfica de las

gramíneas,” con características de “estepa herbácea” (Términos de Referencia UNPRE).
Existe también una gran variedad de especies exóticas, incluyendo los pinos, las acacias
y los eucaliptos, entre otras (Términos de Referencia UNPRE). Se hallan varios lugares de
altas concentraciones de vegetación, por ejemplo, en los parques y plazas, las zonas no
urbanizadas y, en particular, dentro del Vivero Dunícola. El vivero posee más de 502
hectáreas forestadas con predominancia de eucaliptos y varias especies de coníferas. El
42
General Alvarado
vivero empezó su funcionamiento en el año 1923 con 14 hectáreas como un lugar de

experimentación, durante la época del inicio de las urbanizaciones del pueblo, cuando
se necesitaba probar diversas técnicas de fijar médanos y las posibilidades de
adaptación de las especies vegetales al suelo arenoso y al duro clima marítimo (sitio
Web de la Ciudad de Miramar: www.ciudad-de-miramar.com.ar/historia/historia.htm).
La fauna del Partido es característica de las zonas llanas, por ejemplo, con liebres,
mamíferos cavadores, roedores, peludos, vizcachas, zorros, zorrinos, nutrias,
comadrejas, anfibios, reptiles y aves de variadas especies (Términos de Referencia
UNPRE). En el mar se encuentra la fauna propia de esta zona marítima, con existencia de
merluza, pejerrey, pez palo, anchoa, corvina, etc., que sostienen la explotación
comercial (Dadon y Matteucci 2006b).
MATERIAL ARQUEOLÓGICO
Las investigaciones sobre la historia y la arqueología de la región permite concluir que

“el hombre pampeano llegó a coexistir con los grandes mamíferos del final del
pleistoceno cuando estos estaban a punto de desaparecer hace varios miles de años, y a
los cuales cazaba para procurarse su alimentación” (sitio Web de la Ciudad de Miramar
http://www.ciudad-de-miramar.com.ar/historia/html/prehistoria.htm). Se estima que
se habitó la zona luego del período pleistoceno hace unos 10.000 años. Se ha
encontrado evidencia arqueológica de los antiguos habitantes de la zona en los
médanos y los acantilados, por ejemplo, flechas y material orgánico de animales, como
dientes y huesos (sitio Web del Museo de Miramar
http://www.grupopaleo.com.ar/museodemiramar/). Las barrancas de arroyos y lagunas
también suelen guardar elementos arqueológicos. Se encuentran altas concentraciones
de las piezas del patrimonio arqueológico argentino en la arena y en la costa cerca a la
entrada del Vivero Dunícola, un sitio denominado Punta Hermengo (estudiado por
científicos del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas-CONICET- y de
la Universidad Nacional de La Plata, Provincia de Buenos Aires –UNLP-) y demás lugares.
43
General Alvarado
ÁREAS DE INTERÉS E IMPORTANCIA AMBIENTAL
En síntesis, se puede identificar un amplio rango de sitios de interés ambiental dentro

del Partido de General Alvarado que contribuyen al funcionamiento de sus diversos
ecosistemas, y representan una riqueza de recursos naturales factibles de ser
explotados para el turismo y el desarrollo local. Los siguientes sitios están
georeferenciados en la Figura 16.
 El Vivero Dunícola, como patrimonio paisajístico (actualmente la Municipalidad

está tramitando la clasificación del sitio con el Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires para elaborar una nueva Ordenanza de protección para el sitio);
 Los parques y plazas municipales;
 El mar argentino;
 Las playas y los médanos;
 Las cuencas de los arroyos y otros cursos de agua superficiales; y
 Las áreas no urbanizadas pero de carácter verde y con presencia de flora y fauna
autóctona (por ejemplo los barrios Parque Bristol, Arenas de Oro y Copacabana).
44
General Alvarado
Figura 16. Áreas de Importancia Natural – Ambiental. General Alvarado.
45
General Alvarado
CUESTIONES AMBIENTALES
INTRODUCCIÓN
Como ya fuera mencionado anteriormente, el Partido se encuentra dentro de la región

pampeana y está caracterizado por dos actividades económicas principales: el sector
agropecuario y el turismo. Debido a la extensión de la urbanización y la modernización
de las actividades agropecuarias durante las últimas décadas, el soporte físico-ambiental
del Partido ha sufrido modificaciones y, en algunos casos, una degradación de los
recursos naturales. Históricamente, el desarrollo de la zona costera desconocía de los
procesos naturales, y “en respuesta directa a las demandas de los mercados, sin una
adecuada planificación y en muchos casos, en ausencia de regulaciones y normativas
específicas” (Dadon y Matteucci 2006a: 2). En consecuencia, la dinámica de los procesos
físico-naturales ha experimentado interferencias.
La siguiente sección del informe busca analizar en detalle los cambios afectados en la
zona con respecto al soporte físico-ambiental, considerando un diagnóstico causal y
espacial de las cuestiones identificadas. Asimismo, pretende dar cuenta de las iniciativas
que buscan proteger y mejorar el soporte físico-ambiental del Partido y fomentar un
desarrollo sostenible. Actualmente, la Municipalidad de General Alvarado, a través de su
Dirección de Gestión Ambiental, está trabajando sobre cuestiones ambientales
prioritarias, como la gestión integral de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y la
ampliación de la red de agua potable.
Basado en el análisis realizado durante las primeras fases del diagnóstico, se han
identificado las siguientes cuestiones que representan los desafíos más importantes con
respecto al soporte físico-ambiental dentro del Partido (y la región):
 Las construcciones en la costa y la erosión costera;

 El manejo, en referencia a la contaminación, de los recursos naturales, en
particular el agua y el suelo;
 Las desafíos de la gestión integral de los Residuos Sólidos Urbanos;
 Las actividades de explotación de la tierra, incluyendo la extracción de arena y
de tosca;
46
General Alvarado
 La radicación y la operación de industrias;

 La incompatibilidad de usos en la zona periurbana;
 Las limitaciones para la conservación de áreas naturales e históricas;
 La pérdida de hábitat y biodiversidad (y la introducción de especias foráneas);
 Situaciones (actualmente contenidas y aisladas) de inundación como un riesgo
futuro vinculado al ritmo de expansión urbana actual y el aumento de
superficies impermeables; y
 El contexto del cambio climático.
La regulación de las cuestiones ambientales que enfrenta el Partido de General Alvarado

se inscribe dentro de un marco jurídico, que puede aplicarse, por ejemplo, a actividades
particulares (extracción minera, gestión de los RSU, etc.), a procesos de desarrollo
(ordenamiento territorial, uso del suelo, etc.) o también a la protección de los recursos
naturales (el mar, el agua subterránea, etc.). Las prescripciones relevantes están
establecidas bajo la órbita de un vasto rango de normas, incluyendo por ejemplo a nivel
nacional los artículos 41 y 124 de la Constitución Nacional, la Ley N° 25.675/02 (Ley
General del Ambiente19), la Ley Nº 1919 (Código de Minería), y las leyes de gestión
ambiental de los recursos naturales, por ejemplo, la Ley Nº 25.688 de Gestión Ambiental
de Aguas20.
El marco jurídico establece los objetivos y ofrece instrumentos para la aplicación de

políticas ambientales. Con respecto a las principales cuestiones identificadas, también
es importante destacar los problemas de fondo de carácter institucional que en
ocasiones dificultan la aplicación de buenas prácticas ligadas a un patrón de desarrollo
sostenible. Al respecto, existen limitaciones estructurales con respecto a la
implementación de políticas que promulgan el buen manejo de los recursos naturales.
Hay cuestiones de índole interjurisdiccional, por ejemplo, la delegación de facultades
al municipio se encuentra demasiado exigente con respecto a los recursos disponibles
y provoca dificultades de implementación. Asimismo, se pueden observar limitaciones
19
La ley Nacional 25.675 sancionada el 06/11/2002 y promulgada parcialmente el 27/11/2002 establece los presupuestos
mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sustentable (Art. 1°).
20
La ley Nacional 25.688 sancionada el 28/11/2002 y promulgada el 30/12/2002 establece los presupuestos mínimos
ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional, utilización de las aguas, cuenca hídrica
superficial, y el establecimiento de los comités de cuencas hídricas.
47
General Alvarado
con respecto al ordenamiento territorial, por ejemplo, la carencia de un código

urbano-ambiental.
LAS CONSTRUCCIONES EN LA COSTA Y LA EROSIÓN COSTERA
El crecimiento de asentamientos turísticos-residenciales durante las últimas décadas, ha

impulsado un proceso de degradación de la calidad ambiental en la costa bonaerense.
Los mecanismos del loteo y las urbanizaciones realizadas, han modificado el estado de
los médanos y producido el avance de construcciones sobre zonas costeras frágiles que
muchas veces impacta negativamente sobre el ecosistema de la costa. El problema de la
erosión costera no es de gran escala en el Partido de General Alvarado, pero en las
localidades de Mar del Sur y Miramar se encuentran algunas construcciones sobre la
costa y problemas aislados de erosión (ver Figura 17). También se encuentran afectados
los acantilados.
Con respecto a las características de las primeras urbanizaciones litorales, el proceso de

desarrollo carecía de la aplicación de una tecnología para analizar las condiciones
geomorfológicas (la topografía, la hidrología, etc.) de la zona para urbanizaciones y
faltaba un reconocimiento del rol de la conservación ambiental. Las construcciones
introducidas generaron “un efecto barrera en el sistema eólico” y “promovieron la
acción erosiva en las playas” (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002: 558). En la práctica,
se optó por controlar o eliminar los médanos y avanzar sobre la costa, lo cual contribuye
a la degradación del medioambiente y a los problemas de drenaje, erosión e
inestabilidad en las construcciones.
En General Alvarado, la realización de escolleras a principios de la década del 80

permitió “incrementar la superficie de arena de las playas del sector centro produciendo
el efecto no deseado de reducir la superficie de arena de las playas del sector norte, sin
excluir el impacto cotidiano de la deriva del mar y el impacto periódico del mar
provocado por alteración de las condiciones climáticas” (Ayala). La situación se observa
en las playas “y su criticidad se incrementa inexorablemente con el transcurso del
tiempo” (Ayala). Actualmente, la construcción en las zonas costeras continúa generando
problemas de erosión (Dadon, Jose y Matteucci, Silvia 2006b). Otra actividad que
48
General Alvarado
contribuye a la erosión y deterioro de los médanos, es la utilización de vehículos 4x4

(por ejemplo, entre Miramar y Mar del Sur) así como la extracción de arena para
construcciones.
El Código Civil argentino establece que las playas pertenecen al dominio público (ver
artículo 2340) y también existe un marco jurídico provincial que controla el uso de los
espacios contiguos al mar. En el caso de la Provincia de Buenos Aires, hay tres
instrumentos importantes con respecto al manejo de las franjas costeras. Primero, la Ley
provincial N° 8.912 de Ordenamiento Territorial que establece en el Artículo 58 que “al
crear o ampliar núcleos urbanos que limiten con el Océano Atlántico deberá delimitarse
una franja de cien (100) m de ancho, medida desde la línea de pie de médano o de
acantilado, lindera y paralela a las mismas destinada a usos complementarios al de
playa, que se cederá gratuitamente al Fisco de la Provincia, fijada, arbolada, parquizada
y con espacio para estacionamiento de vehículos” (Provincia de Buenos Aires).
En 1999, también se promulgó la Ley 12.257 que sancionó el Código de Aguas de la

Provincia de Buenos Aires, la cual establece un régimen de “protección, conservación y
manejo del recurso hídrico de la provincia”. El código prevé la creación de la “Autoridad
del Agua”, que reglamenta los usos y actividades que afectan los recursos naturales del
agua, incluyendo el requisito de fijar y demarcar sobre el terreno la línea de ribera (ver
Art. 18). Desde una perspectiva legal, la línea de ribera delimitaría la propiedad pública
de la propiedad privada.
Asimismo, en el año 2006 se promulgó el Decreto 3202 para la aprobación de proyectos

urbanísticos en la zona atlántica. El Artículo 4 establece limitaciones con al frente
costero urbanizable en metros lineales (A + B: donde A equivale al 25% del frente
costero consolidado y B al 20% del frente costero que permanece libre antes del 30 de
mayo del 2006). Más importante todavía en el caso de la urbanización de la costa de
General Alvarado, el Decreto define una restricción de franja de protección de la costa
que en ningún caso podrá tener un ancho menor a 250 m. En las localidades de Miramar
y Mar del Sur, existen construcciones y propuestas actuales para edificaciones que
invaden esta franja de protección.
49
General Alvarado
50
Figura 17. Fotos de las construcciones en la costa de General Alvarado

General Alvarado
Las construcciones en la costa, la forestación de los médanos y la extracción de arena

son actividades que continúan afectando la dinámica sedimentaria de la costa y, en
algunas circunstancias, provocan la erosión costera (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002).
Se considera de alta importancia que el gobierno municipal disponga de las
herramientas necesarias para proteger la costa, definiendo las zonas públicas y las que
no están aptas para la construcción. El marco jurídico ofrece un respaldo institucional
general para la realización de este proceso y una herramienta para actualizar los
instrumentos de planificación territorial dentro del Partido para enfrentar el problema
de las construcciones y erosión en la costa.
EL MANEJO, Y LA ACTUAL Y POSIBLE CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
El Agua
Los recursos de agua del Partido incluyen el Mar, y las aguas subterráneas y
superficiales. El manejo del agua del mar es un tema interjurisdiccional, pero las
actividades realizadas dentro del Partido pueden llegar a afectar la calidad del agua del
mar. Por ejemplo, la persistencia de la basura que se acumula en las playas o la
presencia de nitrógeno, utilizado en pesticidas y fertilizantes en actividades
agropecuarias, pueden llegar a producir contaminación del agua del mar (Dado,
Chiappini y Rodríguez 2002).
Otros factores que contribuyen a una degradación de la calidad del agua del mar
incluyen el vertido de efluentes cloacales en el mar y el desagüe de aguas de lluvia
directamente al mar sin filtración natural o tratamiento previo. Históricamente, el
efluente cloacal descargaba en el mar sin tratamiento en el sector correspondiente al
predio del Vivero Florentino Ameghino. Según el estudio realizado por la consultora
Ayala, “la ubicación de la emisión de efluentes y la ausencia de pre-tratamiento inciden
en la calidad de las aguas de mar en el entorno inmediato, adyacente al Vivero, no
distante del sector de playas, afectando con más intensidad durante el verano y en
función de la deriva del mar”.
En el Partido las aguas subterráneas constituyen la única fuente de abastecimiento para
fines urbanos, agrícolas e industriales. El vertimiento de efluentes domésticos e
industriales sin tratamiento puede contaminar el agua subterránea. Cabe mencionar el
problema de contaminación en los alrededores de basural municipal. En este sentido y
51
General Alvarado
en forma indirecta, “la escorrentía y lixiviados provenientes del sitio de disposición final
de residuos sin tratamiento, incorpora tanto a las aguas superficiales, como a los
acuíferos, los principales contaminantes caracterizados por las altas concentraciones de
materia orgánica y sustancias tóxicas” (Municipalidad de General Alvarado 2010: 14).
Según un estudio publicado en el año 2009 sobre la contaminación química de aguas
para consumo en Miramar, se puede destacar “el alto nivel de peligrosidad de
contaminación por nitratos en los acuíferos existentes en la periferia norte, noroeste y
oeste de la localidad de Miramar”, lo cual coincide con las áreas de mayor vulnerabilidad
social (Ver Figura 18). Dicha contaminación tendría su origen en el desarrollo urbano y la
actividad agrícola.
En este caso, las fuentes de aporte serian: A) probables
perdidas en la red cloacal; B) existencia de zonas con
saneamiento mediante pozos ciegos; C) la instalación del
basural aguas arriba, en donde el contenido de nitratos son
anormales e indicadores de su influencia sobre el agua
subterránea y D) la aplicación de fertilizantes.
Por tanto si analizamos la evolución temporal de los nitratos
vemos que los valores de contaminación han ido aumentando y
superando ampliamente los tenores permitidos por el Código
Alimentario Nacional, demostrando la condición de no potable
en amplias zonas de la localidad, donde se destacan tres
sectores con contenidos superiores a 80mg/l cuyo origen puede
considerarse vinculado a fuentes de aporte de tipo puntual
(ubicación de la perforación cerca de la fosa séptica), o la
influencia de un basural.
Los datos recavados indican que el contenido promedio de
nitratos en el área de estudio es del orden de los 123,4mg/L,
alcanzando valores máximos de 230mg/L en la muestra No9 y
la muestra N3o con valores de 226 mg/L, ambas en el Barrio
Las Flores ubicado en la periferia al noroeste de Miramar.
También los barrios periféricos Oeste, La Bauza, Parquemar,
Los Pinos y El Paraíso presentan valores de nitratos muy altos,
no permitidos por el Código Alimentario Argentino (Martín y
García 2009: 20).
52
General Alvarado
Figura 18. Índice de Peligrosidad de Contaminación de Acuíferos por Nitratos en Miramar. 2004.
Nota. Martín y García. 2009.
Actualmente, la Municipalidad de General Alvarado está llevando a cabo una política de

acción sobre la Ampliación de las Redes de Saneamiento Ambiental (agua potable y
cloacas) y tratamiento de los efluentes cloacales. Durante el año 2011, la actual gestión
municipal inauguró la planta de tratamiento cloacal, ubicada sobre la ruta que se dirige
hacia Mar del Sur, detrás de la reserva del vivero dunícola. No obstante los avances
hacia una política de ampliación de redes, también será de mucha importancia
considerar el desarrollo actual o futuro de actividades que impliquen un riesgo potencial
de contaminación o depleción de las aguas subterráneas (radicación de industrias,
depósito de residuos, aplicación de fertilizantes y agroquímicos, uso de agua, etc.)
El Suelo
El Partido de General Alvarado es una zona primordialmente rural con diversas
actividades agropecuarias (por ejemplo: cultivos de papa, trigo, la actividad ganadera,
etc.) y posee zonas de grandes campos, fincas rurales y quintas de pequeña y mediana
escala. El suelo, como recurso natural, corresponde a la capa superior de la corteza
terrestre y contiene agua y varios elementos nutritivos que se combinan para
determinar la calidad (y la productividad) del lugar. Como se mencionó anteriormente,
53
General Alvarado
el suelo del Partido es de alta calidad productiva. Sin un estudio detallado del deterioro
del suelo es difícil precisar la extensión de las áreas degradadas y el carácter exacto de
los impactos, pero se puede estimar algunas afectaciones.
Actualmente, se pueden observar modificaciones físicas y biológicas en las propiedades
del suelo, la mayoría de ellas resultado de las actividades agropecuarias y el desarrollo
urbano. Durante las últimas décadas en el Partido de General Alvarado, hubo fuertes
cambios en toda la zona rural promovidos por la modernización de la industria agrícola,
con la mecanización de las industrias rurales y la introducción de nuevas técnicas de
cultivo con uso de agroquímicos. En general, Argentina hace más de una década
“desarrolla su producción agraria en base a la trilogía de Organismos Genéticamente
Modificados (OGM), siembra directa y agroquímicos” (Di Paola 2011: 33). La pérdida del
hábitat natural, combinada con el uso cada vez más intensivo del suelo, también
contribuyen a la degradación del mismo reduciendo la posibilidad de conservar la
humedad de la tierra, generando la salinización del suelo y agregando nutrientes
foráneos y residuos de agroquímicos a los recursos naturales.
Existen varios cultivos, como por ejemplo el trigo y la soja, que agotan el nitrógeno y
otros nutrientes del suelo. También, se observa el avance de los cultivos de soja y el
retiro de otros cultivos tradicionales, como la papa, en los alrededores de la localidad de
Otamendi. Generalmente, el uso intenso del suelo y el avance del monocultivo, pueden
degradar la calidad del suelo rural y contribuir a la existencia de plagas. La
contaminación del suelo también se puede deber al deficiente tratamiento de los
residuos y los desechos de las actividades industriales. En este sentido, la acumulación
de residuos tiene impactos estéticos y el suelo puede sufrir contaminación de
microorganismos, metales pesados, sustancias tóxicas e hidrocarburos clorinados
(Municipalidad de General Alvarado 2010).
Dada la importancia del suelo productivo del Partido y el agua subterránea como
principal fuente de agua potable, y frente al riesgo de contaminación de los recursos
naturales, sería de importancia desarrollar e implementar políticas de conservación y
manejo del suelo. En este sentido, se destaca que actualmente el INTA de la zona tiene
un proceder activo en la promoción de buenas prácticas rurales (el uso responsable y
eficiente de los agroquímicos, prácticas de rotación de cultivos, mejoramiento de la
productividad, protección de plagas, etc.) y el nuevo Instituto Superior de Formación
54
General Alvarado
Técnica de la Municipalidad de General Alvarado también ofrece cursos de técnicas

agroalimentarias y agropecuarias.
El Aire
Existe una cuestión limitada de congestión del centro de la ciudad de Miramar y en sus
alrededores, con una pequeña contaminación del aire (gases y polvo) durante la
estación de verano. La forma dispersa de la ciudad promueve el uso del auto en un
lugar que alguna vez fue conocido como “la ciudad de la bicicleta”. A su vez, la falta de
pavimentación en las zonas periféricas provoca mayor presencia de polvo en el aire. El
enfoque hacia la planificación sustentable del Partido, con un patrón de desarrollo
compacto y con programas de transporte no-motorizado, ayudará a abordar la
contaminación y la gestión ambiental de Miramar y sus alrededores. También, existe
cierta contaminación atmosférica de ´olores molestos´ en las proximidades de sitios
industriales y del sitio de disposición final de RSU (descomposición de la materia
orgánica y la quema de residuos).
LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS - RSU
Actualmente, la Municipalidad realiza toda la recolección y tratamiento de los RSU, salvo

en el caso de Mechongué, en que la actividad se lleva a cabo por una cooperativa y se
dispone en un basural a cielo abierto (Ver Capítulo Estructura Urbana para más
información acerca de la gestión de los RSU). La gestión de los RSU es uno de los temas
prioritarios de acción por parte de la Municipalidad. Por un lado, el gobierno local está
trabajando con un proyecto de concientización pública de separación de basura en
origen, a través de un programa sobre cómo ´reducir, recuperar y reciclar´, talleres en
las escuelas, trabajo con grupos de jóvenes con los programas sociales “ENVION”21 y
21
El Programa de Responsabilidad Social Compartida Envión, es una original iniciativa que lleva adelante el Ministerio de
Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires, que está destinada a chicos de entre 12 y 21 años en situación de
vulnerabilidad social. El objetivo de dicho programa Envión es integrar a estos chicos al sistema educativo y enseñarles un
oficio, además de procurarles un espacio de afecto y contención donde puedan realizar actividades deportivas,
recreativas y culturales con la guía de profesionales idóneos. Se pretende con ello brindarles herramientas que les
facilitarán la inserción al mercado laboral y a la vida social. Se llama Programa de Responsabilidad Social Compartida
porque participan el Estado, a través del Gobierno Nacional, Provincial y los Municipios, que conforman una red de
contención, y el sector privado, que aporta recursos y brinda oportunidades laborales. Los "Enviones" son sedes cedidas
por cada municipio, a través de convenios firmados oportunamente, donde un equipo de profesionales reciben a los
chicos a contra turno de la escuela (para que puedan volver a insertarse) proporcionando apoyo escolar, búsqueda de
vacantes, alfabetización y talleres de distinto tipo. Además se procura la contención y el tratamiento a los chicos con
problemas de abuso de alcohol y drogas en los Centros Provinciales de Atención (CPA). También, el programa gestiona un
55
General Alvarado
ONGs (Organizaciones No Gubernamentales y sin fines de lucro), como “Jóvenes

Solidarios”, y la realización de un ciclo de charlas ambientales que empezó en julio del
2011. También existen otras iniciativas como la prohibición del uso de las bolsas
plásticas, el programa de ´voluntarios ambientales´ y la instalación de diez ´puntos
limpios´ para la separación de residuos a lo largo de la ciudad de Miramar (Ver figura
19). Como avance importante y desde la Dirección de Gestión Ambiental de la
Municipalidad, con la asistencia técnico-financiera de la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de Nación, se está instalando una nueva Planta de Separación de
Residuos Sólidos Urbanos en Miramar. Como se mencionó anteriormente, la planta de
separación incorporará el trabajo de la actual Cooperativa que separa y clasifica los
residuos reciclables.
Figura 19 Puntos Limpios en Miramar
Nota. Municipalidad de General Alvarado
Actualmente, existen dificultades con respecto a la recolección, tales como la falta de

reglamentos acerca de la cantidad y tipo de basura doméstica que se puede depositar y
limitaciones con respecto al servicio de recolección (Entrevista: Directora de de Gestión
Ambiental, Municipalidad de General Alvarado). Asimismo, toda clasificación se efectúa
en forma manual por una cooperativa de recolectores y clasificadores en el Nuevo
vínculo entre la oferta formativa de los chicos y la demanda laboral existente mediante la implementación de cursos de
capacitación y prácticas laborales.
56
General Alvarado
Relleno Sanitario Municipal de Miramar. En este mismo sitio, se han producido

problemas ambientales como la contaminación del agua y del suelo. El vertedero está
ubicado entre las cuencas de los arroyos El Durazno y La Totora.
Se está realizando el remedio del sitio y los cursos de aguas superficiales y subterráneas
en la zona, los cuales son problemas ambientales que produjeron un amparo ambiental
en el año 2002. En ese año, “la Cámara de Apelaciones Civil y Comercial de Mar del Plata
sala 2 (con una conformación y un criterio muy diferente al actual) ordenó que en tres
meses, considerando el vía crucis que ya se había venido recorriendo el amparista, la
Municipalidad obtuviera la declaración de impacto ambiental correspondiente. En caso
de no lograrse este día se debía pagar una multa progresiva hasta que se cumpliera la
sentencia” (José Esaín, Estudio Jurídico: 2007). Con el fin de cumplir con el marco
normativo y restaurar las condiciones del medio ambiente, el gobierno municipal realizó
trabajos de construcción de cava e impermeabilización del suelo para protección del
manto de agua freática.
Asimismo, y con el apoyo de la Organización Panamericana de Salud, también se está
implementando una política de acción sobre la Gestión Integral de Residuos, que
comprende el “correcto tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos”
dentro del Partido (Ministerio de Salud de la Nación y Organización Panamericana de
Salud 2008: 18). Como parte del programa, se construirá en el actual lugar de relleno y
disposición final, una nueva planta de separación de residuos, con un modelo de gestión
mixta que involucra la participación de la existente cooperativa de recolectores y
clasificadores de basura. La idea es que la venta de los materiales reciclables se
destinará para la Cooperativa (Entrevista: Directora de Gestión Ambiental,
Municipalidad de General Alvarado). Otro programa importante que se está llevando a
cabo, se relaciona con el reciclaje de aceite vegetal usado, que tiene “riesgos para la
salud por su reutilización y por su comercialización, generando también taponamiento
de redes cloacales y contaminación marina” (Ministerio de Salud de la Nación y
Organización Panamericana de Salud 2008: 18).
57
General Alvarado
LA ACTIVIDAD MINERA
A lo largo del tiempo se han realizado extracciones de tierra para abastecimiento,

próximo y económico, de la construcción. La actividad minera dentro del Partido está
representada por dos formas de extracción: la primera comprende la extracción de
arena de las playas públicas para la construcción, y la extracción de arcillas para la
elaboración de ladrillos de construcción. Con respecto a la actividad minera costera, la
reducción del depósito arenoso en las playas “incrementa el poder erosivo de las olas,
de forma tal que la extracción de arena disminuye la capacidad de defensa de las costas
y produce un efecto equivalente a un aumento del nivel del mar, al disminuir el espesor
del depósito sedimentario” (Caballe y Almonocid 2006: 117). Las modificaciones del
ecosistema litoral en muchos casos puede provocar la afectación del soporte natural y
patrimonio paisajístico.
Actualmente, hay una ordenanza local que prohíbe las actividades mineras dentro del
Partido. Sin embargo, las extracciones de tierra continúan y se ha identificado la
presencia de cavas menores, por ejemplo, atrás de la zona industrial, a ambos lados de
la Calle 9 y una en la localidad de Otamendi (Entrevista: Directora de Gestión Ambiental,
Municipalidad de General Alvarado). También, existen problemas relacionados a la
extracción de arena que, pueden generar cavas y provocar la erosión costera.
LA RADICACIÓN Y LA OPERACIÓN DE INDUSTRIAS
La radicación de las industrias del Municipio se concentra sobre la Calle 9 dentro de la

ciudad de Miramar y dentro de las áreas con zonificación para usos industriales. Existen
varias actividades industriales en las zonas rurales, por ejemplo, de plantas
agropecuarias. La localización de las industrias no corresponde a un código de
ordenamiento territorial, si no a diferentes ordenanzas municipales y a veces se instalan
dentro de zonas ya urbanizadas. De este modo, y en casos aislados, se pueden generar
conflictos de compatibilidad de usos y/o posible contaminación. Según lo conversado
con la Directora de la Dirección de Gestión Ambiental de la Municipalidad, algunos de
los problemas operacionales enfrentados en el Partido son la realización de la
clasificación de las industrias, el cumplimiento de la ley con respecto a la elaboración de
58
General Alvarado
los adecuados estudios de impacto ambiental y el subsecuente monitoreo de las

actividades industriales (Entrevista: Directora de la Dirección de Gestión Ambiental,
Municipalidad de General Alvarado).
Dentro de un marco de diversificación y fortalecimiento de la economía local, el

gobierno municipal está desarrollando un nuevo Sector Industrial Planificado22 , con
actividades industriales de los sectores públicos y privados. El predio está ubicado frente
a un barrio de viviendas preexistente construido a través de un Plan Federal de
Viviendas. Esta ubicación, de no planificarse adecuadamente podría generar ciertos
conflictos ambientales (accesos, contaminación, etc.).
LA INCOMPATIBILIDAD DE USOS
Como se mencionó anteriormente, la convivencia de usos incompatibles dentro del

Partido puede generar conflictos localizados. Los problemas están muchas veces
relacionados a la contaminación real o, en algunos casos, percibida como tal por la
comunidad, de las actividades industriales o rurales, como la fumigación o emisión de
vapor. Se pueden encontrar, por ejemplo, la cría de animales de granja o la instalación
de actividades industriales en zonas residenciales. La situación requeriría una mayor
planificación con respecto al ordenamiento territorial.
LOS INCENDIOS
Ocasionalmente General Alvarado sufre de incendios que perjudican lugares de interés

ambiental, particularmente en el Vivero y dentro de la zona rural. No presentan grandes
riesgos ambientales, sin embargo la frecuencia y la severidad podrían estar reducidas
con el mantenimiento de los lugares forestados y el control de quema de residuos.
22
(…) Actualmente, dentro del predio, se encuentran en etapa de construcción dos plantas diseñadas en base al modelo
propuesto por la Secretaría de Producción de la Municipalidad y adaptado por el INTI, cuyos rubros surgen de
necesidades propias del sector detectadas mediante estudios de campo y que a su vez han sido parcialmente financiadas
con fondos provinciales mediante aportes no reintegrables. Una planta de fraccionamiento y envasado de productos
cárnicos porcinos y una planta de fraccionado, congelado y envasado de verduras y hortalizas. (…) El Municipio se
encuentra avocado a la culminación de las gestiones necesarias para perfeccionar la declaración de factibilidad del SIP
(…). Secretaría de Producción. Municipalidad de General Alvarado. 2011.
59
General Alvarado
LA PROTECCIÓN DE ÁREAS NATURALES E HISTÓRICAS
Dentro del Partido (y en todas partes del mundo) las áreas naturales e históricas suelen
ser explotadas y modificadas con la búsqueda de mayor crecimiento económico. El valor
de los recursos naturales es de dificultosa mensura, lo cual implica que los costos de su
explotación a mediano y largo plazo no estén siempre considerados. En un lugar donde
el turismo y estilo de vida se basan en “el mar, la naturaleza y la tranquilidad” y donde, a
la vez, se encuentra rasgos de deterioro ambiental, es imprescindible que se halle un
balance adecuado entre el desarrollo y la conservación. “Desarrollo, turismo y
conservación no son en absoluto incompatibles; por el contrario, son concurrentes y
complementarios (…). Es necesario recordar repetidamente que el turismo costero se
fundamenta en la calidad ambiental de manera ineludible, y que la conservación debe
ser por lo tanto explícitamente contemplada en todo plan de desarrollo costero”
(Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002: 560).
Es importante preservar no solamente los sitios de interés ambiental natural, sino

también los procesos naturales que mantienen la calidad ambiental, como la recarga de
acuíferos y la dinámica sedimentaria (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002). Algunos
lugares de conflicto con respecto a la preservación de áreas naturales o históricos son
los arroyos (como corredores ecológicos), el Vivero y las áreas no-urbanizadas de
carácter periurbano de las periferias de la ciudad.
Los arroyos como corredores ecológicos

El Partido de General Alvarado cuenta con varios cursos superficiales que sirven de
función hídrica importante, estos cursos ofrecen una conectividad de hábitat protegido
para preservar la biodiversidad, protegen y facilitan la migración de las especies de flora
y fauna. En la región muchos de los arroyos y sus bordes están degradados por la
eliminación del hábitat natural y el desecho de materiales, orgánicos e inorgánicos, que
contaminan el agua. En particular, las escorrentías pueden traer los residuos de los
agroquímicos y sedimentos de las áreas rurales y desechos de la zona urbana. Las fotos
de la Figura 20 muestran la modificación del hábitat de los arroyos, con el alcance de
actividades rurales hasta los bordes de los recursos hídricos.
60
General Alvarado
Figura 20. Fotos del estado actual de los arroyos del Partido de
General Alvarado
Nota. Fotografías brindadas por la Municipalidad de General Alvarado y

tomadas por el equipo FAM.
El renovar los arroyos como corredores ecológicos podría formar parte de una futura
estrategia de desarrollo sustentable, para mitigar los impactos negativos y colaborar al
aumento de la población y la diversidad de especies. Vale mencionar que dentro de las
áreas urbanas, y según el artículo 59 del Código de Aguas de la Provincia de Buenos
Aires, debería ver una franja de “cincuenta (50) metros de protección a contar de la
línea de máxima creciente, en el caso de cursos de agua, y de cien (100) metros medidos
desde el borde en el caso de espejos de agua”.
Áreas no-urbanizadas de carácter rural-urbano

Vastas áreas del Partido sufren una urbanización dispersa en las periferias de las
localidades, en particular hacia el norte y noroeste de Miramar y en Mar del Sur. Dichas
61
General Alvarado
áreas son de interés paisajístico, porque contribuyen a la protección del ecosistema local
y proveen una función de transición que separa las áreas urbanas consolidas y la zona
rural. Sin embargo, las zonas periféricas del periurbano actualmente sufren de una alta
presión inmobiliaria y valorización de la tierra, pero la mayoría de los lugares no cuenta
con un plan de ordenamiento territorial integral ni son habilitados para el desarrollo
urbano (carecen de infraestructura, equipamiento, etc.). Esta situación produce un
patrón de desarrollo disperso y desequilibrado.
Una gran parte de las zonas periféricas no-urbanizadas cuentan con subdivisiones
históricas, pero los loteos no cuentan con servicios públicos ni infraestructura, y la
mayoría permanece vacante. Si bien existe una presión inmobiliaria en la zona, el ritmo
de desarrollo no es apresurado y sería útil contemplar mecanismos de protección
ambiental de las zonas no-urbanizadas y de ordenamiento territorial hacia el futuro para
afianzar el rol de estas zonas de transición y controlar la expansión de la mancha urbana
en Miramar, así como consolidar el tejido urbano en el caso de Mar del Sur.
El vivero Dunícola “Florentino Ameghino”

El vivero Dunícola “Florentino Ameghino” es un bosque con más de 500 hectáreas de
coníferas y otras especies arbóreas que se establece en el año 1924, el cual se encuentra
emplazado frente al mar, al sur de Miramar. El vivero se creó para experimentar sobre
algunas especies y el control de los médanos con el objetivo de generar prácticas para
facilitar la construcción en zonas costeras. Se convirtió en un parque local de
importancia histórico-cultural y paisajística. Incluye lugares de atracción turística, por
ejemplo el Bosque Oscuro, que posee cualidades especiales por cierta alteración de los
campos electromagnéticos (por ejemplo, el crecimiento distintivo de los árboles o que la
luz del sol llega al suelo solamente al atardecer). En la memoria cultural de los
habitantes del Partido, el vivero es de importancia recreativa y natural. También, se
reconoce su importancia como patrimonio paleontológico en el país y hábitat para
algunas especies protegidas.
Recientemente un conflicto local ha surgido entre ciertos grupos comunitarios y la
Municipalidad (conjuntamente con un actor privado), por una decisión de introducir
cabañas de baja densidad en el vivero. En enero del 2011 la Justicia Federal de Mar de
Plata suspendió la construcción por cuestiones ambientales. La medida ordena a los
demandados “el Sr. Santi Alejandro Luis y la Municipalidad de General Alvarado- que en
el plazo de un día hábil partir de la notificación del presente proveído, y hasta tanto se
62
General Alvarado
dicte sentencia definitiva en autos, suspendan la construcción de todo tipo de

construcciones que se estén realizando en el Parador Frontera Sur y dentro del Vivero
Dunícola Florentino Ameghino por el Sr. Santi, hasta tanto se cuente con una
declaración de impacto ambiental de dichas construcciones y de todas las actividades
que se desarrollan en el lugar”(José Esaín Estudio Jurídico 2011).
El conflicto nace cuando la propuesta de un “parador ecológico” se convirtió en un
proyecto de más actividades (no solamente con cabañas si no un centro turístico con
balneario también). La posición del grupo de interés de la comunidad es que “estos
actos son de enorme agresividad para con el ambiente del lugar y (es un)
emprendimiento inadecuado para el sitio debido a su vulnerabilidad ambiental, su
importancia cultural, natural, histórica y paleontológica. Perjudica a una mayoría en
beneficio de unos pocos, impacta al medio ambiente y se contradice abiertamente con
las cláusulas de cesión del predio, con los objetivos de creación del vivero y con sus
pautas de manejo” (José Esaín Estudio Jurídico 2011). Los oponentes del proyecto
manifiestan la existencia de bienes arqueológicos y paleontológicos y de especies en
extinción, una posición también presentada por el Instituto de Análisis de los Recursos
Naturales de Mar del Plata.
Si bien existe oposición al uso activo del Vivero, es cierto que su estado actual no
evolucionó a través de procesos naturales sino fue creado artificialmente para investigar
técnicas de fijación de los médanos y generar un recurso de vegetación para la
Municipalidad. Posteriormente, se convirtió en un lugar recreativo y de importancia
natural y cultural para la comunidad. Actualmente, la Municipalidad de General
Alvarado busca denominar el sitio como ´Patrimonio Paisajístico´ con el Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires. No obstante al valor paisajístico reconocido del Vivero, no
representa un sitio de evolución natural y genera un enorme costo de mantenimiento
para la economía Municipal. La Municipalidad afirma que las declaraciones de los
opositores no están acertadas, y se está realizando el estudio de impacto ambiental. Se
considera de suma importancia que la Municipalidad cuente con las herramientas
necesarias para poder gestionar el Vivero y asegurar su evolución apropiada
Otros sitios
Otros sitios de valor natural incluyen las playas, los médanos, el mar y todos los espacios
públicos dentro del Partido, como el Parque de los Patricios.
63
General Alvarado
Figura 21. Focos Contaminantes y Problemas Ambientales
64
General Alvarado
LA PÉRDIDA DE HÁBITAT Y BIODIVERSIDAD (Y LA INTRODUCCIÓN DE ESPECIES

FORÁNEAS)
Las intervenciones antrópicas en el ambiente natural inciden “directa o indirectamente

sobre la biodiversidad nativa, produciendo la declinación de especies por explotación
incontrolada o por la modificación y/o fragmentación de su hábitat, la introducción
intencional o involuntaria de especies o la destrucción directa de ejemplares por pisoteo
o vertido de tóxicos, etc.” (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002: 557).
Dentro del Partido de General Alvarado, las actividades agropecuarias han modificado el
soporte físico-ambiental para la realización de cultivos y la cría de animales, que implica
la supresión de la fauna y flora autóctona, y el remplazo de ellas con especies foráneas a
la zona. En la mayoría de los lugares, la eliminación del hábitat natural es global, la cual
inhibe la protección de fragmentos naturales o corredores ecológicos y genera la
pérdida de la biodiversidad. Con la expansión de las zonas urbanas y turísticas, la presión
sobre los ambientes naturales se incrementa cada vez más y produce la erosión y “daños
en la biota, tales como la reducción del número de especies y de la cobertura de la
vegetación; interferencias con la nidificación de las aves costeras; daño y muerte de
animales propios de la zona intermareal; etcétera” (Dadon, Chiappini y Rodríguez 2002).
La forestación de los médanos también tiende a desplazar a la flora y fauna autóctona.
INUNDACIONES
Dentro del Partido existen problemas aislados de anegamiento, que actualmente son
contenidos y no generan graves impactos. En base a las entrevistas realizadas a los
funcionarios del gobierno municipal, se entiende que las áreas cercanas a los bañados y
antiguos cauces se pueden inundar. Lo mismo ocurre en lugares particulares, alrededor
de algunas rutas rurales. Sin embargo, el patrón de desarrollo que se está llevando a
cabo produce un aumento de zonas impermeables y existe un riesgo de inundaciones (y
posibles problemas de recarga de los acuíferos) en el futuro. Actualmente, la
Municipalidad está realizando nuevas obras de drenaje pluvial para evitar las mismas.
65
General Alvarado
EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO
El cambio climático es uno de los desafíos más grandes que los macro sistemas
ambientales enfrentan hoy en día. La complejidad del tema es incierta debido al grado
de avances científicos y a que los impactos que se vaticinan son aparentemente lentos e
imperceptibles, lo que hace que la adopción de contramedidas sea de dificultosa
implementación. No obstante, es imprescindible dar cuenta del panorama, los posibles
riesgos y, en un futuro, la implementación de medidas de mitigación y adaptación a las
condiciones cambiantes, especialmente en las regiones más vulnerables de la costa.
El cambio climático puede ser definido como “un cambio en la tendencia de las variables
climáticas (y en su variabilidad) caracterizada por un relativamente suave crecimiento o
decrecimiento de su valor promedio durante un determinado período (usualmente
décadas o más)” (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2011: 15).
Este cambio tiene su origen en el efecto invernadero, en el cual los gases de la

atmósfera sufren el calentamiento por la radiación solar. Dichos gases se llaman ´gases
de efecto invernadero´ y su concentración en la atmósfera ha aumentado
dramáticamente desde la Revolución Industrial, especialmente el dióxido de carbono, de
280 a 379 partes por millón (Marín 2005: 16). Los gases, que también incluyen el
metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O), son producidos como resultado de actividades
humanas vinculadas a la generación de energía, el transporte, el uso del suelo, la
industria y el manejo de los residuos, entre otros.
El aumento de la concentración de estos gases no sólo provoca cambios en la

temperatura sino también en el clima mundial. Los impactos de cambio climático son
muchos y variables, e incluyen el adelgazamiento de la capa de ozono, la modificación
de la biodiversidad, la desertificación, la eutrofización de las aguas, las alteraciones en
los regímenes de precipitaciones, las alteraciones de los ciclos agrícola, el derretimiento
de los hielos polares y el aumento del nivel del mar, lo que causa inundaciones en las
zonas costeras (Marín 2005). Los impactos se producen de maneras diferenciales a lo
largo del planeta y pueden generar impactos en la esfera social, ambiental y económica.
Aunque todas las regiones son vulnerables a los impactos del cambio climático, hay
ciertos factores que hacen que una zona o población esté especialmente propensa. La
vulnerabilidad de una comunidad se encuentra fuertemente vinculada con el nivel de
66
General Alvarado
desarrollo, condiciones sociales y económicas, aspectos culturales, organización

institucional y, especialmente la pobreza.
En las últimas tres o cuatro décadas, se han observado marcadas tendencias climáticas
en la Argentina que la comunidad científica asocia con el cambio climático. Las
tendencias más notables son:
 Un aumento de las precipitaciones medias anuales en casi todo el país;

 Aumento de la frecuencia de precipitaciones extremas en todo el centro y este
del país;
 Aumento en las temperaturas medias en la región patagónica;
 En el resto del país las temperaturas medias han permanecidos iguales sin
embargo las temperaturas medias mínimas y máximas han disminuido y
aumentado, respectivamente (Marín 2005: 24-25).
Con el fin de abordar estas cuestiones, el Gobierno de la Nación, desde la Secretaría de

Ambiente y Desarrollo Sustentable, participa activamente en el proceso de negociación
internacional, que se desarrolla principalmente a través de reuniones anuales de las
Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del
Protocolo de Kyoto. La Comunicación Nacional en Cambio Climático de la República
Argentina también identifica sectores vulnerables al cambio climático y recomienda una
serie de posibles medidas de adaptación.
Las costas marítimas del país son zonas importantes de actividades comerciales,
industriales y turísticas. En el litoral atlántico de la Provincia de Buenos Aires, el auge del
turismo urbano-costero dinamiza las economías municipales, particularmente en siete
partidos donde el turismo es una de las actividades económicas principales: La Costa,
Pinamar, Villa Gesell, General Pueyrredón, General Alvarado, Necochea y Monte
Hermoso. Estas localidades turísticas han crecido marcadamente en las últimas décadas.
Por ejemplo, entre 1991 y 2010, la población estable del partido de La Costa aumentó
aproximadamente un 57% en el periodo censal del 1991 al 2001 y un 15,1% del 2001 al
2010, en tanto el Partido de General Alvarado creció casi un 13% y también un 15,1%, en
los mismos períodos. (INDEC 2001 y 2010). Dichas zonas son vulnerables a los impactos
del cambio climático, en particular, al aumento de la temperatura del océano, cambios
67
General Alvarado
en la circulación de las corrientes marinas, el ascenso del nivel medio del mar y la
erosión costera (Marín 2005: 39).
Las proyecciones de los escenarios climáticos determinaron que la mayor parte de la

costa marítima argentina no sufriría inundaciones permanentes durante este siglo
(Marín 2005). Sin embargo, las playas que se encuentran acotadas por acantilados o por
la ocupación de los médanos por asentamientos urbanos o por forestación, podrían
llegar a perder su extensión en forma gradual o eventualmente desaparecer. Esto
significará un gran daño desde el punto de vista turístico y económico para las distintas
localidades afectadas (Marín 2005).
Si bien la erosión natural es un problema recurrente en algunas localidades, la falta de

planificación en la materia implicaría problemas de erosión inducida por el
emplazamiento incorrecto de infraestructura portuaria y urbanizaciones turísticas. Esta
zona costera del Partido está particularmente expuesta a los impactos de la erosión,
cuyos factores contribuyentes son el nivel medio del mar, la energía cinética y
frecuencia de las olas, las tormentas y corrientes costeras, y las características de los
materiales de la costa (Dadon 2005). Estos factores, salvo el último, están afectados por
los impactos previstos del cambio climático, lo que hace a la erosión costera una de las
consecuencias más importantes.
Aunque la extracción de arena de las playas está prohibida en varios partidos costeros,
como en General Alvarado, dado que uno de los recursos más importantes de esos
municipios es la construcción, en general suele tolerarse la extracción local a fin de no
incrementar los costos de esa industria (Dadon 2005). Actualmente, los planes urbanos
o estratégicos municipales no prevén una protección extensa de los espacios naturales,
pero son de suma importancia para el mantenimiento de los procesos naturales (como
la recuperación de la playa, la conservación de hábitat, etc.). La expansión urbana y la
pérdida de la capacidad de los sistemas naturales también genera mayor vulnerabilidad
a eventos climáticos catastróficos (como tormentas de verano).
La zona marítima bonaerense está particularmente vulnerable a los impactos del cambio
climático, y por lo tanto es imperativo que los gobiernos locales, provincial y nacional
aborden de manera integral esta temática. Es importante que se reduzca la
vulnerabilidad de la zona costera a riesgos naturales, como la erosión, las inundaciones y
68
General Alvarado
la salinización de acuíferos, a través de una estrategia que se prepare y se adapte la zona

para el futuro. Asimismo, será elemental que se mantengan los procesos ecológicos
esenciales y la conservación de la biodiversidad costero-marina para sostener los
servicios ambientales provistos por los ecosistemas costero-marinos (Procostas 2011).
Cualquier plan debe incluir la protección de la calidad de vida de las comunidades
litorales, favoreciendo el desarrollo sustentable de las áreas marino-costeras.
69
General Alvarado
ESTRUCTURA DE ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICA
70
General Alvarado
CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS
La población del partido de General Alvarado es de 39.594 habitantes, según los datos
del Censo Nacional de Población, Vivienda y Hogares, INDEC 2010.23 Del total, 19.404
son hombres y 20.190 son mujeres, arrojando un índice de masculinidad24 de 96,1%,
similar a la media provincial que es del 94,8%. Se han realizado una serie de
proyecciones basadas en las tasas quinquenales e intercensales, de donde se concluye
que el Partido experimenta un crecimiento demográfico relativo constante. Según la
curva presentada en la Figura 22, el crecimiento de población tiende a aumentar
levemente respecto de las últimas décadas. La curva presenta un carácter lineal, casi
proporcional desde la década de 1980.
Figura 22. Curva de crecimiento de población según períodos intercensales. General Alvarado.
General Alvarado Crecimiento de

60.000
Población
52.363
50.000
Cantidad de Población
45.533
40.000
39.594
30.000 34.391
30.385
25.643
20.000
10.000
0
1980 1991 2001 2010 2020 2030
Nota: elaboración propia en base a datos INDEC 1980, 1991, 2001 y 2010 (datos definitivos).
Como se observa en el gráfico, en el período 1980-1991 el Partido experimentó un

crecimiento de alrededor del 18,5% (4.700 personas aproximadamente) y entre 1991-
2001 registró un aumento de casi el 13,20% (4.006 personas). Si bien entre ambos
23
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) es el organismo público, de carácter técnico, que unifica la
orientación y ejerce la dirección superior de todas las actividades estadísticas oficiales que se realizan en el territorio de la
República Argentina.
24
El índice de masculinidad, también llamado razón de sexo, es un índice demográfico que expresa la razón de hombres
frente a mujeres en un determinado territorio, expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la fórmula hombres /
mujeres * 100.
71
General Alvarado
períodos la tasa de crecimiento poblacional disminuyó, los valores absolutos se

mantuvieron entre los 4 mil y 5 mil habitantes. En las mediciones del 2010 el aumento
relativo fue del 15,13%, representando a 5.203 personas. De continuar este
comportamiento, las proyecciones arrojan una población de 45.533 personas para el
año 2020 y de 52.363, para el año 2030. Al analizar los datos demográficos a escala
regional, es de prever que el escenario no va a revertirse; por el contrario, puede
presentar para las próximas décadas un crecimiento aun mayor.
Con el fin de profundizar el análisis, se comparó los indicadores de General Alvarado con
los de siete municipios referentes, elegidos por cuestiones de localización,
homogeneidad, criterios económicos y socio-territoriales. Los partidos elegidos son:
General Madariaga, General Pueyrredón, La Costa, Lobería, Necochea, Pinamar y Villa
Gesell. El Municipio de General Pueyrredón es el mayor en relación a cantidad de
población, esto se debe a que la ciudad de Mar del Plata25 se erige como la cabecera de
la Región Costera de la Provincia de Buenos Aires. Los municipios de Necochea y La
Costa cuentan con una población alrededor de los 90 mil y 70 mil habitantes
respectivamente, éste último ha presentado un importante crecimiento en los últimos
20 años, aumentando su población en 31.030 personas. El municipio de General
Alvarado se asemeja en población a los de Villa Gesell, Pinamar, General Madariaga y
Lobería, al contar todos con poblaciones que rondan los 20 mil y 40 mil personas. (Ver
Figura 23)
Según datos actualizados del Censo 2010, el comportamiento demográfico de los

municipios comparados expresa que General Pueyrredón presenta un crecimiento
relativo por debajo de la media provincial (9,7% para General Pueyrredón; 13% para la
Provincia de Buenos Aires), pero que en valores absolutos suma alrededor de 50 mil
personas cada diez años, un comportamiento similar -por cantidad de habitantes y
ritmo- a los municipios de mayor población de la RMBA26. Por ejemplo, Quilmes crece a
25
La ciudad de Mar del Plata es la cabecera del Partido de General Pueyrredón.
26
RMBA o Región Metropolitana de Buenos Aires: “es una regionalización operativa y funcional que comprende la Ciudad
de Buenos Aires + 40 partidos de la Provincia de Buenos Aires, que abarca geográficamente una unidad metropolitana
delimitada aproximadamente por el área que abraza el Río de la Plata, el Delta y en su límite pampeano la Ruta provincial
N° 6. La Región integra en un todo el área que a partir del año 2003 el INDEC define en sus estadísticas como el Gran
Buenos Aires (GBA) que - vale la pena aclarar – está compuesto por la Ciudad de Buenos Aires + los Partidos del Gran
Buenos Aires (24 municipios). Además la Región también integra, entre el resto de los partidos, al denominado Gran La
Plata (La Plata, Berisso y Ensenada).” Leonardo Fernández, 2010. “Somos 14.819.137 habitantes en la Región
Metropolitana de Buenos Aires.” Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento.
72
General Alvarado
una tasa del 12%, unas 62 mil personas por decenio; Almirante Brown crece al 7,8%,
unas 40 mil personas, y La Plata crece al 13%, incorporando unas 75 mil personas entre
períodos.
Figura 23. Cantidad de población, partidos comparados.2010.

Población Variación Variación
Partido absoluta relativa %
1980 1991 2001 2010 2001-2010 2001-2010
Total Provincia 10.865.408 12.594.974 13.827.203 15.625.084 1.797.881 13,0
General Alvarado 25.643 30.385 34.391 39.594 5.203 15,1
General
15.526 16.923 18.286 19.747 1.461 8,0
Madariaga
General
434.160 532.845 564.056 618.989 54.933 9,7
Pueyrredón
La Costa 25.652 38.603 60.483 69.633 9.150 15,1
Lobería 17.475 17.647 17.008 17.523 515 3,0
Necochea 73.634 84.581 89.096 92.933 3.837 4,3
Pinamar 5.326 10.316 20.666 25.728 5.062 24,5
Villa Gesell 11.632 16.012 24.282 31.730 7.448 30,7
Los municipios de Villa Gesell (31.730 hab.) y Pinamar (25.728 hab.), presentan un
importante crecimiento relativo en el último período, con tasas del 30,7% (7.448 hab.) y
24,5% (5.062 hab.) respectivamente. Si bien el municipio de La Costa creció menos que
Villa Gesell y Pinamar en valores relativos, ha sufrido un incremento mayor a 9 mil
habitantes, una cifra muy significativa para las ciudades de la región. En este sentido, se
puede observar que General Alvarado ha crecido un 15,1%, un valor comparable con el
de La Costa. Por el contrario, General Madariaga ha crecido con una tasa promedio
inferior a la provincial, que sólo representa un incremento de alrededor de 1.500
personas. Por último, las ciudades que menos han crecido son Necochea y Lobería con
4,3%, y 3% respectivamente. Es de destacar que los municipios que mayor crecimiento
73
General Alvarado
demográfico presentan son aquellos que están fuertemente vinculados con la

actividad turística27.
Figura 24. Curvas de crecimiento de población, partidos comparados.
100.000
92.933
90.000 89.096 Necochea
84.581
80.000
La Costa
73.634
70.000 69.633
Gral Alvarado
60.000 60.483
Villa Gesell
50.000
39.594 Pinamar
40.000 38.603 34.391
30.000 31.730
General Madariaga
25.652 30.385
24.282 25.728
25.643
20.000 20.666 19.747
18.286 17.523 Lobería
15.526 16.012
10.000 11.632 10.316
5.326
0
1 2 3 4
Nota. Elaboración propia en base a datos INDEC 1980, 1991, 2001 y 2010 (datos definitivos). No se incluye a General
Pueyrredón por su cantidad de hab. y la escala del gráfico.
En relación a los partidos comprados podría realizarse la siguiente clasificación:

 Partidos que crecen a grandes valores absolutos con tasas relativas promedio:
General Pueyrredón y General Madariaga.
 Partidos que crecen mucho, con tasas relativas superiores a la media provincial:
Villa Gesell, La Costa, Pinamar y General Alvarado.
 Partidos con bajo crecimiento, inferiores a la media provincial: Necochea y
Lobería.
27
Los municipios de la costa Atlántica de la Provincia de Buenos Aires con fuerte actividad turística son: La Costa,
Pinamar, Villa Gesell, General Pueyrredón, General Alvarado y Necochea.
74
General Alvarado
Figura 25. Variación de población, partidos comparados.2001-2010.
Variación Población Intercensal 2001-2010

Variación absoluta 2001-2011
Población 2010
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
No se incluye a General Pueyrredón por su cantidad de hab. y la escala del gráfico.
Según el Censo 2001, la población urbana representaba el 93,23% del total del Partido
de General Alvarado y se distribuía territorialmente de la siguiente manera:
 Miramar con 24.317 habitantes;
 Otamendi: 5.977 hab.;
 Mechongué: 1.374 hab.;
 Mar del Sur: 393 hab.;
 Zona rural: 2.330 hab;
 Total Partido: 34.391 hab28.
Si se comparan los datos de población desagregada entre 1991 y 2001, que son los más
actuales disponibles al momento, se observa una tendencia contrapuesta. Mientras
28
No se disponen de datos actualizados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 desagregados por
localidad, por eso se recurre a los datos del Censo 2001, elaborados por la Dirección Provincial de Estadística, Provincia de
Buenos Aires.
75
General Alvarado
Miramar (la ciudad principal/cabecera) crecía, las ciudades menores como Mechongué y
Otamendi (vinculadas con la actividad agropecuaria) registraban un muy bajo aumento o
incluso perdían masa de habitantes. Esto se evidencia más con la población netamente
rural, que decreció casi un 34%. Mar del Sur tiende a consolidarse como lugar de
residencia satélite de Miramar, y si bien la tasa de crecimiento fue del 26,77%, los
valores absolutos reflejan un crecimiento menor a 100 personas.
Figura 26. Variación intercensal de población, localidades General Alvarado.

Población Variación Variación
Absoluta Relativa (%)
1991 2001
Miramar 19.569 24.317 4.748 24,26
Otamendi 5.616 5.977 361 6,42
Mechongué 1.398 1.374 -24 -1,72
Mar del Sur 310 393 83 26,77
Rural 3.492 2.330 -1.162 -33,28
Total 30.385 34.391 4.006 13,1
30.000
25.000
20.000
Población por localidad 1991-2001

General Alvarado
15.000
1991 2001
10.000
5.000
Población
0
Miramar Otamendi Mechongué Mar del Sur Rural
Nota. Elaboración propia en base a datos INDEC 1991 y 2001.
76
General Alvarado
En cuanto a la distribución de la población en el territorio, según datos actualizados

del Censo 2010, la densidad promedio del Partido es muy baja (0,24 hab./ha.) debido a
la gran extensión del mismo. Un escenario similar sucede con General Madariaga (0,07
hab./ha.), Lobería (0,04 hab./ha.) y Necochea (0,21 hab. /ha.). (ver Figura 27)
General Pueyrredón presenta una situación similar a la de Alvarado, gran extensión

territorial con una ciudad cabecera principal (Mar del Plata), aunque con una diferencia
en cantidad de población total muy importante, que se ve reflejada en su densidad
promedio (4,24 hab./ha., la mayor de los partidos comparados, incluso a la densidad
media provincial). Los Municipios urbanos de la costa29 como Villa Gesell, Pinamar y La
Costa, tienen una alta densidad promedio, que se refleja en una alta ocupación de su
extensión territorial.
Figura 27. Densidad de población, partidos comparados, 2010.

Densidades de población de los partidos de referencia 2010
2010
Partido Superficie (ha)
Población Densidad (hab/ha)
Total Provincia 30.757.100 15.625.084 0,51
General Alvarado 167.700 39.594 0,24
General Madariaga 296.400 19.747 0,07
General Pueyrredón 146.000 618.989 4,24
La Costa 22.600 69.633 3,08
Lobería 475.500 17.523 0,04
Necochea 445.500 92.933 0,21
Pinamar 6.300 25.728 4,08
Villa Gesell 28.500 31.730 1,11
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2010.
29
El gobierno de la Provincia establece el 11 de Junio de 1978 por Ley Nº 9024 la creación de "Municipios Urbanos" que
nacen como municipios turísticos, desprendidos territorialmente de sus partidos de origen: La Costa, Pinamar, Villa Gesell
y Monte Hermoso.
77
General Alvarado
En General Alvarado la distribución de la población dentro del casco urbano se da en

forma gradual, en torno al frente de edificios costeros (de hasta 20 pisos) ubicados
sobre los principales balnearios, donde se concentra una densidad de 40 a 70 hab./ha.,
los cuales presentan una baja ocupación durante la época invernal. Un segundo frente,
que contiene la zona de chalets y casas de los veraneantes, donde la densidad se
reduce a entre 20 y 40 hab./ha. En esta área muchas viviendas se encuentran
desocupadas, al igual que en el frente costero, durante la época invernal. Una tercera
franja que sucede al área residencial de temporada, donde se aloja la población
permanente en viviendas unifamiliares, edificios de media densidad y tipologías
residenciales de dúplex y triplex, que tiene una densidad promedio superior a los 40
hab./ha. (Ver Figura 28).
La expansión de la ciudad se da hacia dos frentes. El mayor crecimiento de los nuevos

barrios del noroeste en proceso de consolidación, como Aeroparque y Las Flores,
identificados como zonas “borde” de la mancha urbana, donde los usos residenciales se
mezclan con actividades industriales, de logística, quintas hortícolas, equipamientos
como clubes o aeródromo, presentando la complejidad de un territorio periurbano. Por
otro lado, los barrios sobre la costa noreste como Parquemar, Bristol y Copacabana,
loteados en la década del 50 sin provisión de infraestructuras y servicios, que en gran
parte aún se encuentran sin consolidar. Estos barrios tienen una población muy
dispersa, ya que muchas parcelas no están ocupadas o en ciertos sectores aún no existe
la traza urbana. Entre la zona céntrica y el vivero municipal, se localiza el Barrio Oeste, el
cual tiene poca densidad y se encuentra en proceso de consolidación impulsado por la
construcción de viviendas y cabañas para renta turística.
78
General Alvarado
Figura 28. Densidad de población, Miramar, 2010.
Nota. Elaboración propia en base GIS municipal, Dirección de catastro 2010 sobre datos del INDEC 2010.
79
General Alvarado
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN30, 31
Respecto de las migraciones, según datos del Censo 2001, se observa que el 21% de la
población no había nacido en la Provincia de Buenos Aires, de los cuales el 18,1% (6.214
personas) provenía de otra provincia de Argentina. En general, los municipios costeros
con ciudades dedicadas a la actividad turística presentaban porcentajes mayores de éste
índice, como La Costa con 24,2% de migrantes de otras provincias y con 7,6% de
inmigrantes y Pinamar con 28,2% de migrantes de otras provincias y con 10,4% de
inmigrantes. Sólo el 2,9% de la población de General Alvarado, alrededor de 1.000
personas, provenía de otros países. Estos indicadores no reflejan (desagregada) la
afluencia proveniente de otras ciudades de la Provincia de Buenos Aires, como de la
Región Metropolitana, datos que serían de gran utilidad para analizar la composición de
los habitantes del Partido.
Durante la época estival, el perfil sociodemográfico de la localidad cambia

profundamente debido a la actividad turística. Según datos de la Secretaría de Turismo
de la Municipalidad, la población se duplica durante los meses de enero y febrero,
extendiéndose el fenómeno hacia los meses de diciembre y marzo. Según datos
brindados por el Gobierno Municipal, en la temporada 2008/2009 la ciudad de Miramar
recibió 200.000 turistas en los cuatro meses, a razón de 50.000 personas cada mes.
Esta población itinerante es bastante homogénea, principalmente se trata de familias

con hijos provenientes de la RMBA. El 46% de los grupos familiares visitantes proceden
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 26% proviene de los Partidos del Gran
Buenos Aires. El 60% de los grupos representan a familias con hijos, mientras que el 40%
restante se dividen entre novios, amigos, matrimonios y convivientes (ninguno
30
Para caracterizar a la población se ha utilizado la información estadística disponible a la publicación del Censo Nacional
de Hogares y Vivienda 2001. Como esta información está desactualizada y presenta una realidad social muy diferente a la
actual, el estudio propone hacer algunas inferencias en base a información recolectada en el Partido de General Alvarado
y estudiar los comportamientos relativos con los municipios comparados.
31
El INDEC define como población nativa a la nacida en la Argentina –la desagrega en nacidos en la Provincia de Buenos
Aires y nacidos en otras provincias (usaremos también el término migrantes internos para los nacidos en otras
provincias)– y población no nativa a la nacida en otros países (usaremos también el término inmigrantes para este grupo)
–desagregada a su vez en país limítrofe y país no limítrofe. Por otro lado, llamaremos migrantes a todos los habitantes
nacidos fuera de la Provincia de Buenos Aires (tanto de otras provincias de Argentina, como de otros países).
80
General Alvarado
superando el 15%). El 35% de los turistas poseen vivienda propia en General Alvarado y
el 30% se aloja en vivienda alquilada.32
Figura 29. Población según lugar de nacimiento, 2001. Partidos comparados.

Nativos No Nativos
Provincia
Total
de Otra País País no-
Total % % Total % %
Buenos provincia limítrofe limítrofe
Aires
General Alvarado 34.391 33.376 27.162 79,0 6.214 18,1 1.015 352 1,0 663 1,9
General Lavalle 3.063 3.014 2.524 82,4 490 16,0 49 31 1,0 18 0,6
General Madariaga 18.286 18.011 16.341 89,4 1.670 9,1 275 175 1,0 100 0,5
General
564.056 539.638 426.585 75,7 113.053 20,0 24.418 9.295 1,6 15.123 2,7
Pueyrredón
La Costa 60.483 55.867 41.229 68,2 14.638 24,2 4.616 2.160 3,5 2.456 4,1
Lobería 17.008 16.895 15.887 93,4 1.008 5,9 113 36 0,2 77 0,5
Mar Chiquita 17.908 17.406 15.083 84,2 2.323 13,0 502 163 0,9 339 1,9
Necochea 89.096 87.031 77.962 87,5 9.069 10,2 2.065 816 0,9 1.249 1,4
Pinamar 20.666 18.505 12.673 61,4 5.832 28,2 2.161 1.536 7,4 625 3,0
Villa Gesell 24.282 22.479 16.007 65,9 6.472 26,7 1.803 1.029 4,2 774 3,2
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001. Se agregan en esta comparación General Lavalle y
Mar Chiquita a los fines de analizar el origen de la población de las localidades turísticas, sus partidos vecinos y
originales.
Con respecto al perfil de la población turística, se observa que la mayoría son padres con
hijos o grupos de parientes. Según la consultora Ayala, “el lugar de procedencia del
turista con mayor porcentaje es Capital Federal [Ciudad Autónoma de Buenos Aires],
siguiéndole [los Partidos del] Gran Buenos Aires, la unidad de demanda es familiar, con
un gasto per cápita de $ 103,05 [diarios], el tipo de alojamiento elegido es la vivienda
alquilada, con un pernocte entre 14 y 15 días.33” Durante la temporada baja, un gran
porcentaje de los visitantes a General Alvarado provienen de Mar del Plata y otras
localidades cercanas y se queda por tiempos reducidos de hasta 2 días (según datos
32
Temporada Estival 2010-2011 Encuesta de Perfil y Gasto. Síntesis Ejecutiva de Miramar. Departamento de Estadísticas,
Secretaría de Turismo, Provincia de Buenos Aires.
33
Informe de estructura poblacional, Municipalidad de General Alvarado, Agosto 2008, Consultora Ayala y Asoc.
81
General Alvarado
provenientes de la Secretaría de Turismo y Cultura, MGA34 2010). En los dos casos, se

elige General Alvarado por ser un lugar ´seguro´, ´tranquilo´ y ´por la calidad del
ambiente´, y la mayoría de la población turística elige Miramar por fidelidad al lugar y la
accesibilidad en los precios.
Figura 30. Afluencia de población, época estival.

General Alvarado.
Población Población
Localidad
estable turística
MIRAMAR 26.467 53.513
MAR DEL SUR 400 4.600
TOTAL 26.867 58.113
Nota: fuente Municipalidad de General Alvarado, 2010 / 2011
Respecto de la distribución etaria de la población, según los datos del censo 2010, la
edad media del partido es de 32 años. El 62,1% tiene entre 15 y 64 años, lo que
corresponde al grupo etario en condición de integrar el mercado laboral, el 25,2% tiene
entre 0-14 años y el 12,7% tiene más de 65 años (ver Figura 31).
Como se observa en la pirámide de edades (ver Figura 32), existen algunos

escalonamientos que dan cuenta de diferentes fenómenos:
- Mucha población joven y adolescente (entre 5 y 19 años).

- Disminución de población entre 20 y 30 años, quizás de manera transitoria en
relación a la formación universitaria.
- Buena expectativa de vida relativa por sobre los 75 años.
34
MGA. Municipalidad de General Alvarado.
82
General Alvarado
Figura 31. Grandes Grupos Etarios. General Alvarado, 2010.
Grandes grupos etarios - 2010

65 y más
12,7%
0-14
25,2%
15-64
62,1%
General Alvarado
Categ. / Años
Casos %
0-14 9.992 25,2
15-64 24.587 62,1
65 y más 5.015 12,7
Total 39.594 100,0

Figura 32. Pirámide etaria. General Alvarado, 2010.
90-94 Años
80-84 Años
70-74 Años
60-64 Años
50-54 Años
40-44 Años
30-34 Años
20-24 Años
10-14 Años
0-4 Años
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000
83
General Alvarado
La proporción de la población entre 15 y 64 años es similar en todos municipios de la

región costera (entre 62% y 65%), siendo Pinamar, General Pueyrredón y Villa Gesell los
que tienen más población dentro de esta categoría, con 65,03%, 64,25% y 64,14%
respectivamente. A su vez, Villa Gesell se encuentra entre los partidos que presentan
mayor población joven (26,01%), junto a General Lavalle (27,30%) y General Madariaga
(26,78%) seguidos por Pinamar (25,94%) y General Alvarado (25,23%). Los Partidos con
mayor población envejecida son General Pueyrredón con el 14,24%, Lobería (14,57%) y
Necochea (14,70%); cabe destacar que General Pueyrredón (618.989 habitantes) y
Necochea (92.933 habitantes) son los municipios con mayor cantidad de habitantes
entre los comparados. (ver Figura 33)
Figura 33. Edades en grandes grupos. Partidos comparados 2010.
Edades en grandes grupos.

Comparación por Partido. 2010
100%
65 y más
90%
80%
70%
60% 15-64
50%
40%
30%
0-14
20%
10%
0%
Mar Chiquita a los fines de analizar la distribución por edades de la población de las localidades turísticas, sus
partidos vecinos y originales.
84
General Alvarado
Continuación de la Figura 33. Edades en grandes grupos. Partidos comparados 2010.
MUNICIPIO Categ. / Años 0-14 15-64 65 y más Total

Casos 9.992 24.587 5.015 39.594
General Alvarado
% 25,23 62,1 12,67 100
Casos 1.010 2.314 376 3.700
General Lavalle
% 27,3 62,54 10,16 100
Casos 5.289 12.027 2.431 19.747
General Madariaga
% 26,78 60,91 12,31 100
Casos 133.142 397.674 88.173 618.989
General Pueyrredón
% 21,51 64,25 14,24 100
Casos 17.018 43.348 9.267 69.633
La Costa
% 24,44 62,25 13,31 100
Casos 4.090 10.880 2.553 17.523
Loberia
% 23,34 62,09 14,57 100
Casos 5.067 13.263 2.949 21.279
Mar Chiquita
% 23,81 62,33 13,86 100
Casos 21.535 57.737 13.661 92.933
Necochea
% 23,17 62,13 14,7 100
Casos 6.674 16.730 2.324 25.728
Pinamar
% 25,94 65,03 9,03 100
Casos 8.253 20.353 3.124 31.730
Villa Gesell
% 26,01 64,14 9,85 100
Mar Chiquita a los fines de analizar la distribución por edades de la población de las localidades turísticas, sus
partidos vecinos y originales.
SALUD
En el ámbito de la salud, Miramar posee el hospital municipal “Dr. MARINO

CASSANO”, que recibe la mayoría de la demanda del Partido, tanto en casos de baja,
media y alta complejidad. El hospital cuenta con una guardia las 24 hs. y dentro del
municipio se hallan 10 Centros de Atención Primaria (CAPS35) y Unidades Sanitarias36.
35
Según el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, “la Atención Primaria de la Salud identifica y clasifica los
problemas de salud sobre la base del análisis epidemiológico de la morbi-mortalidad y da respuesta inmediata para su
solución en el nivel de entrada o para su referencia a niveles de mayor complejidad, teniendo en cuenta la práctica
científica con las prácticas aceptadas y efectivas de atención tradicional. Atención Primaria de la Salud es una estrategia
85
General Alvarado
Existe una única clínica privada, el Instituto Médico Privado Mitre, que deriva las
internaciones al hospital.
Según los datos del INDEC (Censo 2001), aproximadamente el 51% de la población no
poseía obra social o medicina prepaga. Estos porcentajes eran iguales a la media
provincial con un 51% de la población sin cobertura médica. El 64,54% del universo que
no poseía cobertura de salud se encontraba en la franja de 15 a 64 años (11.398
personas), reflejando altas cifras de precariedad laboral, (cabe aclarar que los
empleadores están obligados a inscribir a sus empleados a un sistema de salud
mediante los aportes y retenciones al sistema correspondiente). El 30,4% correspondía a
5.369 niños y adolescentes entre 0-14 años, y el 5,06% correspondía a los adultos
mayores a 65 años, que tampoco gozaban del servicio. Si se analiza cada grupo etario en
particular, se observa que tanto en la población de niños como en los adultos de entre
15 y 64 años, más de la mitad de personas no tenían cobertura, mientras que casi el 80%
de los adultos mayores a 65 sí la tenían, gracias a las obras sociales de los jubilados y
pensionados, como IOMA o PAMI.37 (Ver Figura 34)
Seguramente éstos datos variarán positivamente cuando se publiquen los datos

definitivos del Censo 2010, debido a la baja en las tasas de desocupación ocurrida en los
últimos años y la implementación de diversos planes de asistencia social, como la
Asignación Universal por Hijo38, implementado a partir del mes de noviembre del año
de trabajo del sistema sanitario. Cualquiera sea su categoría (hospital, centro de salud, puesto de salud etc.) constituye la
puerta de entrada al sistema de salud, que consiste en llevar acciones básicas de salud a toda la población. Esto se realiza
casa por casa, familia por familia del área de responsabilidad, mediante la modalidad de visitas domiciliarias programada,
a través de un efector denominado Agente Sanitario. Cada establecimiento tiene su área de influencia, es una zona de
responsabilidad sanitaria. El objetivo meta del programa es dar cobertura sanitaria a toda la población de su área de
responsabilidad”.
36
Las Unidades Sanitarias están ubicadas: 1 en Las Toninas, 1 en Mar del Tuyú, 1 en La Lucila y 1 en Nueva Atlantis. Se
entiende por unidades sanitarias los establecimientos y otras formaciones, militares o civiles, organizados con fines
sanitarios, especialmente de búsqueda, recogida, transporte, diagnóstico o tratamiento (incluidos los primeros auxilios)
de los heridos, de los enfermos, y de los náufragos, así como la prevención de enfermedades. El término incluye, por
ejemplo, hospitales y otras unidades similares, centros de transfusión de sangre, centros e institutos de medicina
preventiva, depósitos de material sanitario así como los almacenes de material sanitario y de productos farmacéuticos de
esas unidades. Las unidades sanitarias pueden ser fijas o móviles, permanentes o temporales (Organización Panamericana
de la Salud).
37
Instituto de Obra Médico Asistencial de la Provincia de Buenos Aires (IOMA) e Instituto Nacional de Servicios Sociales
para Jubilados y Pensionados (PAMI)
38
Asignación Universal por Hijo: es un beneficio que le corresponde a los hijos de las personas desocupadas, que trabajan
en el mercado informal o que ganan menos del salario mínimo, vital y móvil. Consiste actualmente en el pago mensual de
270 pesos para niños menores de 18 años y de 1.080 pesos para chicos discapacitados sin límite de edad. Esta asignación
fue creada por medio del decreto Nro. 1602/09, del Poder Ejecutivo Nacional, y comenzó a regir a partir del 1ro. de
noviembre de 2009. Con la misma, el Estado busca asegurarse que los niños y adolescentes asistan a la escuela, se
realicen controles periódicos de salud y cumplan con el calendario de vacunación obligatorio, ya que éstos son requisitos
86
General Alvarado
2009 por el Estado Nacional a través del ANSES39 y la implantación de los programas
provinciales y nacionales “Salud Activa40” y “Cuidarse en Salud41”.
Figura 34. Cobertura por edades en grandes grupos etarios. General Alvarado. 2001.
Edad en grandes grupos

65 y
Cobertura 0-14 15-64 Total %
% % más %
años años
años
Tiene 3.797 41,42 9.510 45,48 3.423 79,29 16.730 48,65
No tiene 5.369 58,58 11.398 54,52 894 20,71 17.661 51,35
Total 9.166 100,00 20.908 100,00 4.317 100,00 34.391 100,00
Figura 35. Cobertura por edades en grandes grupos. General Alvarado. 2001.
Cobertura por obra social o prepaga 2001

100%
90%
80%
70% No tiene
60%
50%
40%
Tiene
30%
20%
10%
0%
0-14 años 15-64 años 65 y más años
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo2001.
indispensables para acceder al beneficio Actualmente, 3.600.000 chicos y adolescentes son beneficiados con esta
asignación a nivel nacional, y en el orden local, mas de 9.000 beneficiarios, según fuentes municipales.
39
ANSES: Administración Nacional de la Seguridad Nacional. “En el año 1990, la ley nacional 23.769 crea el Instituto
Nacional de Previsión Social, cuya finalidad básica consistía en unificar la administración del Sistema Nacional de Previsión
Social. Este organismo es disuelto por el Decreto Presidencial 2284/91, y sustituido por la Administración Nacional de la
Seguridad Social -ANSES-, de acuerdo al Decreto Presidencial 2741/91.
La ANSES, se crea como organismo descentralizado, en jurisdicción del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Está facultada para administrar los fondos correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones, en
relación de dependencia y autónomos, de subsidios y asignaciones familiares.
Desde la implementación de la Contribución Única de la Seguridad Social, en febrero de 1992, ANSES también administra
los ingresos del Fondo Nacional de Empleo. Dicho Fondo financia los Programas de Empleo, administrados por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por ANSES.”
www.anses.gob.ar
40
“Salud Activa” es la línea de promoción de salud de la Dirección de Patologías Prevalentes de la Provincia de Bs. As. que
se desarrolla en todos los Municipios de la Provincia. En esta se enmarcan acciones encaminadas a impulsar y fortalecer
medidas preventivas, donde la promoción de hábitos de vida saludables es su principal objetivo. Para ello es necesario
sumar diferentes actores de la sociedad, conformando una red provincial, a fin de contribuir en mayor grado a mejorar la
calidad de vida de las personas.
41
“Cuidarse en Salud” es un programa de la Secretaría de Determinantes de la Salud y Relaciones Sanitarias del Ministerio
de Salud de la Nación cuyo propósito es contribuir a instalar una cultura del cuidado, protección y promoción de la salud,
atendiendo la prevención de enfermedades a través de dispositivos de educación, información y comunicación dirigidos a
la población en general, con activa movilización y participación social. El Ministerio de Salud de la Nación creó el
Programa mediante la Resolución N° 738/2008 publicada en el Boletín Oficial el día 22 de julio de 2008.
87
General Alvarado
Siendo el sistema público, el principal receptor de los problemas sanitarios, aun cuando
el paciente tiene obra social o prepaga, es evidente el déficit del servicio privado. En los
casos de mayor complejidad, el paciente es derivado hacia el hospital interzonal de
General Pueyrredón42, que es cabecera de la Región Sanitaria VIII. La demanda del
servicio aumenta en la época estival, debido al turismo, presentándose principalmente
casos de traumatología y heridos de accidentes viales.
El Partido, según datos actualizados al 2010 provenientes del Ministerio de Salud de la

Provincia de Buenos Aires, cuenta con un total de 117 camas, de las cuales 83 son
municipales y 34 pertenecientes al ámbito privado, lo que arroja un promedio de 2,95
camas por cada 1.000 habitantes, cifra cercana al promedio provincial que es de 3,03.
En cuanto a políticas públicas, la municipalidad se encuentra trabajando en un amplio

rango de programas de asistencia social, tanto federales como locales, como el Plan
Nacer43, Programas de Médicos Comunitarios44, Capacitaciones de Enfermería, entre
otros programas. Sin embargo, dado que las fuentes de financiamiento con las que
cuenta la gestión local son escasas, la continuidad de algunos programas se ve
amenazada. Por otro lado, según entrevistas realizadas a autoridades locales, existe una
gran demanda insatisfecha de recursos humanos especializados como pediatras,
enfermeros u odontólogos.
42
Región Sanitaria VIII comprende los municipios de: General Lavalle, Maipú, Partido de La Costa, Pinamar, Villa Gesell,
General Madariaga, General Guido, Ayacucho, Tandil, Balcarce, Mar Chiquita, General Pueyrredón, General Alvarado,
Lobería, Necochea y San Cayetano.
43
El Plan Nacer es un programa federal del Ministerio de Salud de la Nación que invierte recursos en salud para mejorar
la cobertura de salud y la calidad de atención de las mujeres embarazadas, puérperas y de los niños/as menores de 6 años
que no tienen obra social. Se inició en el año 2005 en las provincias del NEA y NOA y en 2007 se extendió a todo el país.
El programa se distingue por desarrollar Seguros Públicos de Salud para la población materno-infantil sin obra social y ser
un modelo de financiamiento basado en resultados, que se propone promover un cambio cultural en la visión y gestión
de la salud que priorice la estrategia de la atención primaria de la salud (APS), la eficacia del sistema y la utilización
efectiva de los servicios de salud por parte de la población. De esta manera el Plan Nacer contribuye al descenso de la
mortalidad materna e infantil en la Argentina, y a la reducción de las brechas entre las jurisdicciones, aumentando la
inclusión social y mejorando la calidad de atención de la población.
44
El Programa Médicos Comunitarios es una iniciativa del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación que se articula con
los ministerios de Salud de todas las provincias y las diferentes Facultades de Medicina en el marco del Plan Federal de
Salud. Está destinado a todos los médicos interesados en recibir una beca de perfeccionamiento de Posgrado en Salud
Social y Comunitaria.
88
General Alvarado
Figura 36. Centros de Atención Primaria. Miramar, 2010.
Nota: elaboración propia en base GIS municipal, Dirección de Catastro 2010.
89
General Alvarado
EDUCACIÓN
En cuanto a la educación, se encuentra un alto nivel de cobertura, y se hallan escasos

problemas en relación al nivel de instrucción en el Partido. Hace una década sólo 506
personas no sabían leer ni escribir, según datos del Censo Nacional 2001, representando
el 1,8% de la población mayor a 10 años45. Respecto de los municipios comparados, los
valores son similares con un porcentaje de analfabetismo por debajo del 2% en casi
todos los Partidos analizados, similar a la media provincial que es del 1,58 %. El caso
excepcional es General Madariaga que cuenta con una cifra de 2,8%, pero en cuanto a
valores absolutos es de lo más bajos con 416 personas.
Figura 37. Condición de alfabetismo. Población mayor a diez años

Partidos comparados 2001.
Sabe leer o
Si No Total
escribir
General Casos 27.903 506 28.409
Alvarado % 98,2 1,8 100
General Casos 14.446 416 14.862
Madariaga % 97,2 2,8 100
General Casos 472.919 5.332 478.251
Pueyrredón % 98,9 1,1 100
Casos 49.032 626 49.658
La Costa
% 98,7 1,3 100
Casos 13.829 278 14.107
Lobería
% 98 2 100
Casos 73.449 1.014 74.463
Necochea
% 98,6 1,4 100
Casos 16.819 169 16.988
Pinamar
% 99 1 100
Casos 19.647 207 19.854
Villa Gesell
% 99 1 100
Según datos actualizados del Censo 2010, estos valores se han reducido, siendo la tasa
de analfabetismo de General Alvarado de 1,44% (0,36 puntos porcentuales menos que
en el año 2001, lo que significa una disminución de la misma de un 20%).
45
Tasa de analfabetismo: es el cociente entre el número de personas que no saben leer ni escribir de 10 años y más, y el
total de población de 10 años y más, multiplicado por 100. Está calculada por grupo de edad. INDEC.
90
General Alvarado
Según los indicadores del Censo 2001, el 16,1% de la población de 15 años o más tuvo
acceso a los estudios primarios y el 32,4% terminó los mismos. El 19,8% comenzó el
secundario y no terminó, frente al 15,8% que llegó a completarlo (este porcentaje
corresponde a la población que completó el secundario y dice no haber continuado
ninguna carrera terciaria o universitaria). Según autoridades municipales, esta relación
mejoró en los últimos años gracias a la sanción de la Ley de Educación Nacional N°
26.206/06 (obligatoriedad de la educación secundaria). También ha disminuido la
cantidad de deserciones promedio por año gracias a la reactivación del empleo y a las
políticas sociales implementadas como la Asignación Universal por Hijo (2009).
Asimismo, casi el 13% del mismo universo accedió a estudios terciarios y universitarios,
de los cuales más de la mitad completó la currícula (ver Figuras 38 y 39).
Si se analiza el nivel de instrucción alcanzado en General Alvarado según censo 200146,

edades y grupos se observa que, al momento del censo, sobre la población mayor a tres
años:
-1.273 personas nunca habían asistido a un establecimiento educativo (casi el 4%

de la población mayor a tres años), de las cuales 720 eran mayores a 15 años (casi
el 2,86% de la población mayor a 15 años).
-881 niños entre 0 y 19 años habían asistido, pero al año 2001 no asistían a un
establecimiento educativo;
-4.030 personas entre 20 y 29 años habían asistido, pero al año 2001 no asistían a
un establecimiento educativo;
-356 personas de más de 30 años asistían a un establecimiento educativo;
-720 personas mayores a 15 años nunca asistieron a un establecimiento educativo;
-207 personas mayores a 15 años asistían a la primaria;
-El 5,26% (1.100 personas) del grupo que tiene entre 15 y 64 años (20.908
personas) había asistido a la universidad;
46
Asistencia a establecimientos educativos. Elaboración propia según datos del censo 2001, sobre una base de 32.669
casos censados (población igual o mayor a tres años).
91
General Alvarado
-El 6,13% (1.282 personas) del grupo que tiene entre 15 y 64 años (20.908
personas) asistió al terciario, de los cuales el 80% completó sus estudios; y
-El 28,55% (5971 personas) del mismo grupo etario (20.908 personas) asistió al
secundario, solo el 54,06% (3.228 personas) lo completaron.
47
Figura 38. Máximo nivel de instrucción alcanzado. General Alvarado. 2001.
Máximo Nivel de Instrucción Alcanzado.

General Alvarado. 2001
Valores Absolutos
8.162
4.990
4.072 3.983
749 1.110 967

511 681
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001, sobre población de 15 años o más.
El porcentaje de población mayor a 15 años sin instrucción era, según Censo 2001, en
General Alvarado del 3%, valor similar a la media de dicha variable (3,15%) tomando
los partidos de referencia. En rasgos generales, los partidos comparados tenían mayor
cantidad de población con instrucción secundaria completa, entre el 15% y el 20%, salvo
Lobería sólo con el 9,4%, mientras Pinamar tenía la mayor cantidad de universitarios
egresados (9,2%). Ver Figura 39.
47
Máximo nivel de instrucción alcanzado, elaboración propia según datos del Censo 2001, sobre una base de 25.225
casos censados (población de 15 años o más). Corresponde al nivel de escolaridad máximo alcanzado y declarado, dentro
de la educación formal. Censo 2001.
92
General Alvarado
Figura 39. Máximo nivel de instrucción alcanzado. General Alvarado y partidos comparados. 2001.
Máximo nivel de instrucción alcanzado 2001.
General General General
La Costa Lobería Necochea Pinamar Villa Gesell
Alvarado Madariaga Pueyrredón
Categorías Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %

Sin Instrucción 749 3 512 3,9 10.851 2,5 1.563 3,6 415 3,3 1.588 2,4 416 2,8 592 3,4
Primario
4.072 16,1 2500 19,1 44.831 10,4 4.455 10,1 2.312 18,4 9.057 13,6 1.153 7,6 1.664 9,5
Incompleto
Primario
8.162 32,4 4.386 33,6 125.947 29,1 13.600 30,9 5.266 42 23.786 35,8 3.469 23 4.690 26,6
Completo
Secundario
4.990 19,8 2.782 21,3 86.264 19,9 10.178 23,2 2.151 17,1 13.566 20,4 3.458 22,9 4.112 23,4
Incompleto
Secundario
3.983 15,8 1.589 12,2 80.745 18,7 8.202 18,7 1.182 9,4 9.935 15 2.928 19,4 3.539 20,1
Completo
Terciario
511 2 174 1,3 10.633 2,5 827 1,9 129 1 1.336 2 411 2,7 427 2,4
Incompleto
Terciario
1.110 4,4 518 4 20.574 4,8 1.946 4,4 516 4,1 2.932 4,4 912 6 899 5,1
Completo
Universitario
967 3,8 317 2,4 31.108 7,2 1.802 4,1 296 2,4 2.089 3,2 971 6,4 865 4,9
Incompleto
Universitario
681 2,7 283 2,2 21.046 4,9 1.372 3,1 285 2,3 2.148 3,2 1.391 9,2 804 4,6
Completo
Total 25.225 100 13.061 100 431.999 100 43.945 100 12.552 100 66.437 100 15.109 100 17.592 100
Máximo Nivel de Instrucción Alcanzado. 2001

Valores Relativos
100%
Universitario
90%
80%
Terciario
70%
60%
Secundario
50%
40% Primario
30%
20% Sin Instrucción
10%
0%
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001, sobre población de 15 años o más.
Según el INDEC en el año 2001, en cuanto a la asistencia y tipo de establecimiento, en

General Alvarado, aproximadamente el 4% de la población de tres años o más nunca
93
General Alvarado
había asistido a una escuela, mientras que el 21,01% asistía a una institución pública y el
10,56% concurrían a instituciones privadas. (Ver Figura 40)
Figura 40. Asistencia a establecimientos educativos. General Alvarado 2001.
Asiste
establecimiento
privado
3.449 casos -
10,56%
Asiste
establecimiento
público
6.865 casos -
21,01%
No asiste
pero asistió
21.082 casos -
Nunca Asitió 64,53%
1.273 casos -
3,90%
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001, sobre población de tres años o más.
Figura 41. Situación Educacional de la Población mayor a tres años. General Alvarado 2001.
Asiste
Universitario, Asiste Escuela
589 casos - Infantil /
5,71% Preescolar,
Asiste Terciario, 1.449 casos -
426 casos - 14,05%
4,13%
Asiste EGB /
Secudnaria, Asiste Primaria,
3.820 casos - 4.030 casos -
37,04% 39,07%
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001, sobre el total de personas que asistían en dicho año a
un establecimiento educativo(10.314 casos)
94
General Alvarado
En relación a los establecimientos educativos, al año 2009 existían 43 escuelas de nivel

inicial y primaria, 27 de nivel polimodal y secundarias, y 20 centros educativos para
adultos y formación profesional. En un cálculo general, por un lado, las escuelas
primarias tienen un promedio de 193 alumnos por establecimiento, y, por el otro, las
instituciones secundarias (secundaria básica más polimodal) cuentan con un promedio
de 110 a 175 alumnos cada una (ver Figura 42).
Figura 42. Instituciones Educativas. General Alvarado. 2009.

Promedio de
Matrícula alumnos por
Establecimientos educativos al 2009
Establecimiento
Inicial 21 1.870 89,05
Primaria Básica 22 4.256 193,45
Secundaria básica 13 2.279 175,31
Polimodal / Secundaria Superior 14 1.546 110,43
Nivel Superior 2 584 292
Adultos y Formación Profesional 11 11 1.169 106,27
Especializaciones 7 1.062 151,71
Nota: Anuario 2009, Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
Respecto del tipo de especialización universitaria, del total de la población con título
de grado al 2001, las carreras clásicas fueron las más elegidas: Medicina y Auxiliares
16%, Derecho y Ciencias Jurídicas 14%, y Humanidades y Ciencias Sociales con 14%
(Ver Figura 43). También se destacaban Ingeniería y carreras afines (6%), Arquitectura y
Diseño (5%), y Agronomía y carreras afines (6%); especializaciones fuertemente
relacionadas con el perfil productivo del Partido. Cabe destacar que, según fuentes
municipales, la demanda de carreras de grado está cubierta principalmente por la
Universidad Nacional de Mar del Plata.
95
General Alvarado
Figura 43. Especialización universitaria. General Alvarado.2001.
IDIOMAS EXTRANJEROS ARTES NO CODIFICABLES

Egresados por carreras universitarias
2% 1% 9%
CIENCIAS ECONOMICAS
AGRONOMÍA Y CARRERAS VETERINARIA 10%
AFINES 4%
6%
INFORMÁTICA Y SISTEMAS MEDICINA Y AUXILIARES

2% 16%
CIENCIAS EXACTAS Y
NATURALES
2% ODONTOLOGÍA
3% DERECHO Y CIENCIAS
CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN JURÍDICAS
2% 14%
FARMACIA Y BIOQUÍMICA
4%
ARQUITECTURA Y DISEÑO
5% HUMANIDADES Y CIENCIAS
INGENIERÍA Y CARRERAS SOCIALES
AFINES 14%
6%
Nota. Especializaciones elegidas por población que completó educación universitaria al año 2001. Elaboración propia en
base a datos del INDEC, 2001.
Otro punto a resaltar es que en los últimos años, desde la gestión municipal, se han
desarrollado una serie de políticas públicas orientadas a la formación profesional, como
el Programa Jóvenes con más y mejor trabajo48. Otro ejemplo de las políticas locales
encaradas en el tema educativo es la creación del Instituto Superior de Formación
Técnica (ISFT N° 194)49 inaugurado en febrero de 2011, en el cual se dictan las carreras
de:
48
750 jóvenes de General Alvarado cuyas edades van de los 18 a los 24 años participan de un programa de inclusión
laboral y terminalidad educativa, y más de 200 están en pasantías laborales. La propuesta es impulsada desde el Área
Joven de la Oficina de Empleo Municipal, en el marco del “Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo” del Ministerio
de Trabajo, Seguridad Social y Empleo de la Nación. La iniciativa tiene como objetivo la terminalidad educativa y la
inclusión laboral de jóvenes entre los 18 y los 24 años de edad. Como requisito excluyente la persona que adhiere no
debe tener completa su educación formal (primaria y/o secundaria), con lo que se busca que la concluya por medio de
este mecanismo, recibiendo una beca de 150 pesos, que cobrará a mes vencido y contra entrega de certificado de
alumno regular en la Oficina de Empleo. Al mismo tiempo el Programa tiene como requisito la realización de un taller
obligatorio para cada adherente, con una duración de 2 meses y una carga de dos horas y media por materia, siendo
éstas Deberes y Derecho del Trabajador, Seguridad e Higiene Laboral, Alfabetización Digital y Proyecto Formativo
Ocupacional. (Municipalidad de General Alvarado y elrecado.net – 2010)
49
El ISFT n° 194 (anteriormente Instituto Tecnológico Miramar perteneciente a la Dirección de Educación Privada - ITEC)
nace en el año 2003 tras la conformación de la Asociación ITEC Miramar a la cual pertenecerá hasta el año 2007, durante
el cual, por resolución Nº 3619/07 de la Dirección General de Cultura y Educación, pasa a la órbita de Gestión Estatal. Al
cerrar el ITEC, las autoridades del nivel municipal y provincial realizaron las gestiones administrativas por el tiempo de un
año que concluyeron con el pasaje del Instituto a la órbita provincial. Asimismo, el Instituto es declarado, desde el año
2008, Centro de Referencia Tecnológica para la región, junto a la Escuela de Educación Agropecuaria Nº 2, el Centro de
Educación Agrícola Nº 1, el Centro de Formación Profesional Nº 401, la Asociación ITEC Miramar y la Comisión
Investigaciones Científicas de la Provincia de Buenos Aires. Inaugurada su nueva sede en el mes de febrero de 2011 por la
Sra. Presidenta de la Nación, Cristina Fernández, su puesta en funcionamiento se dio con el inicio formal del ciclo lectivo.
Actualmente unos 330 alumnos concurren a instruirse en diversas carreras que ofrece esta institución que cuenta con
la primera aula digital de la provincia de Buenos Aires y la tercera del país.
96
General Alvarado
Tecnicatura Superior en Análisis, Programación Y Desarrollo de Aplicaciones;

Tecnicatura Superior en Alimentos, Tecnicatura Superior en Administración
Agropecuaria; Tecnicatura Superior en Industrias Agroalimentarias; Tecnicatura
Superior en Salud con Especialidad en Laboratorio de Análisis Clínicos; Tecnicatura
Superior en Diseño Industrial; Tecnicatura Superior en Logística; Tecnicatura
Superior en Hotelería; Tecnicatura Superior en Redes Informáticas. En el 2011 el
Instituto contaba con una matrícula aproximada de 300 alumnos, un 300% más
que en el 2009.
Por otra parte, el instituto dicta gratuitamente alrededor de 60 cursos relacionados con
la demanda profesional local.
97
General Alvarado
Figura 44. Establecimientos educativos. Miramar. 2010.
Nota: elaboración propia en base GIS municipal, Dirección de catastro 2010.
98
General Alvarado
CONDICIONES DE VIDA
Nota: Para medir las condiciones de vida se han utilizado los datos del Censo
INDEC 2001. Los indicadores relevados al momento seguramente difieren de
los actuales, principalmente aquellos que expresan situaciones de
vulnerabilidad social. Por ello, a lo largo del análisis se ponderarán los valores
relativos respecto de los municipios comparados.
Según datos actualizados generales del Censo 2010, existen en General Alvarado
12.732 hogares50 para 39.594 habitantes (2.422 hogares más que los censados en el
2001, casi un 24% de incremento), a razón de 3,11 personas por cada uno.
Según datos desagregados del Censo 2001 existían 10.31051 hogares para 34.391
habitantes, a razón de 3,31 personas por hogar, de los cuales el 40,81% vivían en
hogares uni o bipersonales, el 47,47% en hogares conformados por familias de 3 a 5
personas y el 11,72% en hogares de 6 personas o más. (Ver Figura 45)
Figura 45. Personas por Hogar, General

Alvarado 2001.
Categorías Casos %
1 persona 1.791 17,27
2 personas 2.442 23,54

3 personas 1.901 18,33
4 personas 1.841 17,75
5 personas 1.181 11,39
6 personas 603 5,81
7 personas 334 3,22
8 personas 127 1,22
9 y más 152 1,47
Total 10.372 100,00

Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC,
Censo 2001.
50
El INDEC entiende por hogar al: “Grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo de acuerdo con un
régimen familiar, es decir, comparten sus gastos de alimentación. Las personas que viven solas constituyen cada una un
hogar.”
51
Dependiendo del tipo de desagregación, tabla y origen, los datos censales 2001 varían entre 10.310 hogares y 10.372.
99
General Alvarado
En cuanto a las características de los hogares, alrededor del 17% de la población vivía en
hogares unipersonales y el casi el 16% eran parejas sin hijos. El 62% de los hogares eran
núcleos familiares completos o incompletos, con hijos u otros familiares, identificando
el carácter tradicional de la población (Ver Figura 45). El resto de los hogares (casi el 5%)
corresponde a categorías muy desagregadas y con escasa participación porcentual. Si se
cruzan las categorías de tipo de hogar y cantidad de personas por hogar, se observa que
la mayoría de los núcleos familiares no superaban las 5 personas por hogar, entre el 60
y el 70% del total de los mismos (Ver Figuras 45 y 46).
Figura 46. Tipo de Hogar, General Alvarado, 2001.

Categorías Casos %
Hogar unipersonal 1.790 17,36
Hogar nuclear,52 pareja sin hijos 1.647 15,97
Hogar nuclear, pareja con hijos 3.992 38,72
Hogar nuclear incompleto 1.037 10,06
Núcleo completo, sin hijos y con otros familiares 187 1,81
Núcleo completo, con hijos y con otros familiares 758 7,35
Núcleo incompleto y otros familiares 413 4,01
Sin núcleo y otros familiares 327 3,17
Núcleo completo, sin hijos y con otros no familiares 14 0,14
Núcleo completo, con hijos y con otros no familiares 44 0,43
Núcleo incompleto y otros no familiares 28 0,27
Sin núcleo y otros no familiares 11 0,11
Jefe y otros no familiares 62 0,60
Total 10.31053 100,00
Respecto de las condiciones de vida, en el 200154 unas 5.100 personas vivían bajo
situación de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), representando el 15,1% de la
población y el 12,3% de los hogares. Estos valores eran levemente mayores a la media
52
Hogar familiar nuclear: conformado por el jefe con cónyuge con o sin hijo/s o uno sólo de los cónyuges con hijo/s.
Completo: jefe con cónyuge e hijo/s; jefe con cónyuge sin hijo/s; Incompleto: jefe sin cónyuge y con hijo/s. Fuente: INDEC,
glosario.
53
54
Con la recuperación económica que experimentó la Argentina en el decenio 2001-2011 es esperable que estos
indicadores hayan disminuido, lo que podrá confirmarse cuando terminen de publicarse los datos definitivos del Censo
2010.
100
General Alvarado
del interior de la Provincia de Buenos Aires, que contaba con un 12,7% de población y
un 10,5% de hogares bajo NBI55.
Respecto de los municipios comparados, los números de NBI de Hogares de General

Alvarado se asemejaban en el año 2001 a los de General Madariaga y Pinamar, todos
situados entre los partidos con valores superiores al 10%. Sin embargo, en rasgos
generales, todas las localidades manejan porcentuales similares; Necochea tenía el más
bajo con el 8% y General Lavalle el más alto con el 14,6%. Comparativamente estos
valores eran inferiores a los de las regiones más vulnerables socialmente, como el Gran
Buenos Aires (GBA)56 que tenía un 17,6% de la población y el 14,5% de los hogares bajo
NBI (ver Figura 47).
Figura 47. NBI Hogares y Población, General Alvarado, 2001.

Población y Hogares NBI. General Alvarado y Partidos de referencia. 2001
57
Hogares Población
Partido
Total Con NBI % Total * Con NBI %
General Alvarado 10.310 1.270 12,3 33.819 5.100 15,1
General Lavalle 867 127 14,6 3.015 570 18,9
General Madariaga 5.480 699 12,8 18.169 2.752 15,1
General Pueyrredón 176.162 15.626 8,9 553.701 60.235 10,9
La Costa 18.533 1.937 10,5 59.611 7.532 12,6
Lobería 5.411 485 9,0 16.928 1.634 9,7
Mar Chiquita 5.437 576 10,6 17.728 2.211 12,5
Necochea 27.404 2.199 8,0 87.664 8.375 9,6
Pinamar 5.975 659 11,0 19.474 2.529 13,0
Villa Gesell 7.280 740 10,2 23.381 2.871 12,3

*: Según la variable que se analice el INDEC brinda valores distintos de totalidad de población.
55
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo para identificar carencias críticas en una población y
caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades
básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de
población y vivienda. INDEC http://www.indec.mecon.ar/
56
Se usa este recorte geográfico en lugar de la RMBA por ser aquel del que disponemos información censal. El INDEC
define en sus estadísticas como el Gran Buenos Aires (GBA) a la Ciudad de Buenos Aires más los Partidos del Gran Buenos
Aires (24 municipios).
57
101
General Alvarado
% Hogares con NBI 2001

16,0
14,0
14,6
12,0
12,3 12,8
10,0 11,0
10,5 10,6 10,2
8,0 8,9 9,0
6,0 8,0
4,0
2,0
0,0
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001. Se agregan en esta comparación General Lavalle y Mar
Chiquita a los fines de comparar el índice NBI de la población de las localidades turísticas, sus partidos vecinos y de
origen.
En condición desagregada, según el Censo 2001, para General Alvarado las condiciones
de NBI de Hogares58 más desfavorables se daban en relación a la Capacidad de
Subsistencia (4,7%) y al Hacinamiento (4,5%), este último relacionado con las
condiciones del parque habitacional. También respecto a las condiciones urbanas, el
déficit en la calidad de la vivienda era de un 4% y representaba unas 412 viviendas en
precarias condiciones edilicias. Estos valores son similares a los de la Provincia de
Buenos Aires que contaba con 3,98% de NBI hacinamiento y 4,73% de NBI vivienda. El
porcentaje de NBI sanitario era menor, con el 1,1% representando 111 casas con
instalaciones sanitarias deficitarias. El NBI Escolaridad era el indicador menos
desfavorable con sólo el 0,33% (ver Figura 48). Si bien los valores NBI representan una
situación de escala, una generalización permitiría relacionar los valores más
desfavorables con condiciones de pobreza urbana y viviendas con altos niveles de
precariedad, lo que supone un déficit en el parque habitacional al momento de
realizarse el censo.
58
HOGARES NBI: Hogares con necesidades básicas insatisfechas: se consideran hogares con NBI aquellos en los cuales
está presente al menos uno de los siguientes indicadores de privación:
1) Hacinamiento: Hogares que habitan viviendas con más de 3 personas por cuarto (hacinamiento crítico).
2) Vivienda: Hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro
tipo).
3) Condiciones sanitarias: Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tienen retrete sin descarga de agua.
4) Asistencia escolar: Hogares que tienen algún niño en edad escolar que no asiste a la escuela.
5) Capacidad de subsistencia: Hogares que tienen 4 ó más personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene
bajo nivel de educación (sólo asistió dos años o menos al nivel primario).
102
General Alvarado
59
Figura 48. Hogares según NBI desagregado. General Alvarado y Partidos Comparados. 2001.
Hogares NBI según Tipo de NBI. General Alvarado y partidos de referencia. 2001.
NBI NBI
Instalaciones NBI NBI Capacidad
Sanitarias Escolaridad Hacinamiento NBI Vivienda Subsistencia
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
General Cumple 111 1,1 33 0,3 463 4,5 412 4 484 4,7
Alvarado Total 10.310 100 10.310 100 10.310 100 10.310 100 10.310 100
General Cumple 7 0,8 4 0,5 53 6,1 29 3,3 55 6,3

Lavalle Total 867 100 867 100 867 100 867 100 867 100
General Cumple 85 1,6 20 0,4 210 3,8 132 2,4 364 6,6
Madariaga Total 5.480 100 5.480 100 5.480 100 5.480 100 5.480 100
General Cumple 1.281 0,7 686 0,4 4.855 2,8 5.295 3 6.093 3,5
Pueyrredón Total 176.162 100 176.162 100 176.162 100 176.162 100 176.162 100
Cumple 122 0,7 55 0,3 641 3,5 508 2,7 837 4,5
La Costa Total 18.533 100 18.533 100 18.533 100 18.533 100 18.533 100
Cumple 45 0,8 16 0,3 110 2 75 1,4 283 5,2
Lobería Total 5.411 100 5.411 100 5.411 100 5.411 100 5.411 100
Mar Cumple 36 0,7 22 0,4 173 3,2 163 3 253 4,7
chiquita Total 5.437 100 5.437 100 5.437 100 5.437 100 5.437 100
Cumple 179 0,7 66 0,2 659 2,4 265 1 1.236 4,5
Necochea Total 27.404 100 27.404 100 27.404 100 27.404 100 27.404 100
Cumple 95 1,6 22 0,4 245 4,1 252 4,2 151 2,5
Pinamar Total 5.975 100 5.975 100 5.975 100 5.975 100 5.975 100
Cumple 62 0,9 31 0,4 286 3,9 255 3,5 234 3,2
Villa Gesell Total 7.280 100 7.280 100 7.280 100 7.280 100 7.280 100
Nota. Elaboración propia en base a datos del INDEC, Censo 2001. Se agregan en esta comparación General Lavalle y Mar
Chiquita a los fines de comparar el índice NBI de la población de las localidades turísticas, sus partidos vecinos y de origen.
Respecto de los municipios comparados, los NBI Vivienda y Hacinamiento arrojaban

valores similares a Pinamar y Villa Gesell (entre 3,5% y 4,2%). Cabe destacar que la
mayoría de los indicadores desagregados de NBI eran menores del 5%60, lo que reflejaba
que también para el resto de los partidos, la situación habitacional no presentaba
criticidad en términos nominales. (A excepción de General Madariaga y General Lavalle,
en los cuales algunos indicadores superaban levemente el 6%. Ver Figura 48).
Se observa que la localización de los indicadores NBI 2001 más desfavorables en la
localidad de Miramar se presentaban como focos en los barrios más nuevos, como Las
Flores y Aeroparque. Éstos reflejaban el crecimiento de la mancha urbana sin la
59
60
Menos el NBI Capacidad de subsistencia de General Madariaga (6,6%), General Lavalle (6,3%) y Lobería (5,2%) y el NBI
Hacinamiento de General Lavalle (6,1%)
103
General Alvarado
cobertura de los servicios e infraestructuras necesarios. El casco urbano más antiguo

presentaba indicadores por debajo del 10% (NBI Hogares), lo que da cuenta que la
vulnerabilidad social se relaciona estrechamente con la calidad urbana (Figura 49).
Figura 49. Hogares con NBI 2001. Miramar.
104
General Alvarado
También en relación a la calidad de vida, del total de hogares en el 2001, el 4,5% (463
casos) cuentan con una situación de hacinamiento crítico, donde vivían más de tres
personas por cuarto. Al analizar el indicador en el territorio, se observa que la mancha
se asemejaba a la de porcentajes de hogares con NBI, reforzando la idea de que las
peores condiciones de vida se ubicaban en los sectores de expansión informal de la
ciudad, muchas veces relacionada con actividades productivas no compatibles (ver
Figura 50).
Figura 50. Hacinamiento Crítico, más de 3 personas por cuarto. Miramar 2001.
105
General Alvarado
Figura 51. Hacinamiento % de hogares por radio censal. Miramar 2001.
106
General Alvarado
En la Figura 52 se presenta un estudio publicado por la Organización Panamericana de la

Salud en enero del año 2009, en referencia al Índice de Calidad de Vida61 en la ciudad de
Miramar según radios censales de 1991. En el mismo se observa que los Barrios de Las
Flores, Los Pinos, Paraíso, Belgrano y Parque Mar eran, en dicho momento, los que
presentaban mayor grado de vulnerabilidad.62
Figura 52. Vulnerabilidad social. Miramar 1991.
Nota. Fuente: Revista Electrónica de Geografía Austral, Número 1, Enero 2009.
VIVIENDA
Según los datos actualizados generales del Censo 2010, General Alvarado cuenta con
25.161 viviendas63, 39.594 habitantes y 12.732 hogares, a razón de 1,57 habitantes por
61
Indicador que relaciona NBI, hacinamiento y condiciones urbanas.
62
Martin, Ana Verónica y García, María Celia, (2009), Contaminación química de aguas para consumo en la periferia
urbana de la localidad de Miramar, Provincia de Buenos Aires, Argentina. En: Revista Electrónica de Geografía Austral,
Número 1.
63
El INDEC entiende por vivienda al: “Espacio donde viven personas, que se halla separado por paredes u otros elementos
cubiertos por un techo y sus ocupantes pueden entrar o salir sin pasar por el interior de otras viviendas. Las viviendas
107
General Alvarado
unidad de vivienda. Este promedio no refleja la situación real de los residentes

permanentes, ya que existen aproximadamente dos viviendas por cada hogar.
En el 2001, General Alvarado contaba con 22.984 viviendas, de las cuales 10.002 (el
43,5%) eran habitadas por los 10.31064 hogares que fueron censados ese año; las 12.982
viviendas restantes son compatibles con el producto vivienda de vacaciones,
demostrando la importancia que tiene esta actividad en el Municipio. Entre 2001 y 2010,
el parque aumentó 2.177 unidades, lo que representa un incremento de casi un 9,5%.
Tomando la relación cantidad de personas por hogar del 2001 (3,33) y el incremento
poblacional intercensal 2001-2010 (5.203 personas), puede definirse que del total de
viviendas construidas en los últimos 10 años, aproximadamente 1.500 son destinadas a
los residentes permanentes.
Respecto de la calidad del parque habitacional, sólo se disponen de datos generales

del Censo 2010 en relación al tipo de viviendas, que, en general, se encuentra
consolidado, presentando casi un 87% de las viviendas (casas) de tipo A y B65 y un
pueden haber sido construidas o adaptadas para ser habitadas o bien haber sido utilizadas con ese fin la noche de
referencia del Censo.”
64
65
Las viviendas son clasificadas en el Censo 2001 de acuerdo a la tipología de uso habitual, Tipo de vivienda –V4- que se
basa en el registro por simple observación. Según ella se diferencia: Casa tipo A: vivienda con salida directa al exterior
(sus habitantes no pasan por pasillos o corredores de uso común) construida originalmente para que habiten personas.
No tiene condiciones deficitarias. Casa tipo B: casa que presenta al menos una de las siguientes condiciones deficitarias:
tiene piso de tierra o ladrillo suelto u otro material (no tiene piso de cerámica, baldosa, mosaico, mármol, madera,
alfombra, cemento o ladrillo fijo); o no tiene provisión de agua por cañería dentro de la vivienda o no dispone de inodoro
con descarga de agua. Rancho: vivienda construida originalmente para que habiten personas, con salida directa al
exterior (sus habitantes no pasan por pasillos o corredores de uso común). Generalmente tiene paredes de adobe, piso de
tierra y techo de chapa o paja. Es una vivienda característica de áreas rurales Casilla: vivienda construida originalmente
para que habiten personas con salida directa al exterior. Habitualmente está construida con materiales de baja calidad o
de desecho. Es una vivienda característica de áreas urbanas. Departamento: vivienda construida originalmente para que
habiten personas, que forma parte de un edificio con una entrada común. Este edificio debe contener por lo menos dos
viviendas a las que se accede a través de pasillos, escaleras, zaguanes o ascensores de uso común. Pieza/s en inquilinato:
pieza ubicada en un inquilinato o conventillo, siendo éste un edificio o estructura que ha sido construido o remodelado
deliberadamente para contener varias piezas que tienen salida a uno o más espacios de uso común, con la finalidad de
alojar en forma permanente personas en calidad de inquilinos. Generalmente el edificio tiene baño/s y/o cocina/s que se
usan en forma compartida; esto no excluye que alguna de las habitaciones cuente con baño y/o cocina propio/s. Cada
pieza, ubicada en un inquilinato, en la que hubo personas que pasaron la noche de referencia del censo es considerada
una vivienda. Pieza/s en hotel o pensión: pieza ubicada en un hotel o pensión, siendo éste un edificio o estructura que ha
sido construido o remodelado deliberadamente para contener varias piezas que tienen salida a uno o más espacios de
uso común con la finalidad de alojar en forma permanente personas en calidad de huéspedes o pensionistas. Tienen un
régimen especial caracterizado por a) pago diario, semanal, quincenal y/o mensual del importe del alojamiento y, b)
encuadramiento bajo la legislación establecida para este tipo de comercio que se exhibe en lugares visibles del mismo o
en los libros de registro del establecimiento. Cada pieza, ubicada en un hotel o pensión, en la que hubo personas que
pasaron la noche de referencia del censo es considerada una vivienda. Local no construido para habitación: lugar que no
ha sido construido o adaptado para que habiten personas, pero que en el momento del censo se encuentra habitado
Vivienda móvil: estructura que es utilizada como vivienda, construida para ser transportada (tienda de campaña, taco o
carpa) o que constituye una unidad móvil (barco, bote, vagón de ferrocarril, casa rodante, camión, trineo, etcétera) que,
108
General Alvarado
10,52% de departamentos. Ambas categorías suman 11.976 unidades sobre el total de

viviendas que fueron Censadas (12.339) (ver Figura 53).
Respecto de las viviendas deficitarias, si bien el censo 2010 no desagrega la categoría

“casa” en tipo A y B se puede inferir, en función de los porcentajes del censo 2001, que
del total de 10.678 casos, un 10% puede pertenecer a la categoría tipo B, unidades
aptas para mejoramiento (1.068 casos), que junto a los 296 casos tipo casillas o
ranchos (que presentan condiciones de precariedad crítica), sumarían 1.364 casos de
déficit.
Figura 53. Tipo de vivienda. General Alvarado. 2010.

Hogares y población según tipo de vivienda particular.
General Alvarado. Censo 2010.
Tipo de Vivienda Hogares Población
Casos % Casos % Casos %
66
Casa 10.678 86,53 11.026 86,59 35.099 89,75
Rancho 76 0,62 84 0,66 265 0,68
Casilla 220 1,78 228 1,79 679 1,73
Departamento 1.298 10,52 1.323 10,39 2.921 7,47
Pieza/s en inquilinato 17 0,14 20 0,16 39 0,10
Pieza/s en hotel o
2 0,02 2 0,02 2 0,01
pensión
Local no construido
37 0,30 38 0,30 81 0,21
p/habitación
Vivienda Móvil 11 0,09 11 0,09 19 0,05
67
Total 12.339 100,00 12.732 100,00 39.105 100,00%
68
No se aplica 12.756 489
Total viviendas69 25.095 39.594
Nota. Elaboración propia en base a datos del Censo Nacional 2010.
En la comparativa con los valores relativos del Censo 2001, se registra un aumento en la
categoría tipo Casa (86,53% contra 83,28% del 2001) y una disminución de casi el 45%
en la tipo Rancho y Casilla (2,40% contra 4,27% del 2001), todo esto enmarcado en los
en el momento del censo, está habitada por personas. En la calle: espacio en la vía pública (calle, estación del ferrocarril,
estación del subterráneo, portal de edificio, plaza, etcétera) utilizado por el hogar como lugar de habitación y/o pernocte
en el momento del censo.
66
El Censo 2010 no desagrega el tipo de vivienda “casa” tipo A y B, los unifica en tipo “casa”.
67
La población en viviendas particulares según Censo 2010 suma 39.105 personas, más las que habitan viviendas
colectivas (489) suman el total de población de 39.594 habitantes.
68
Se trata de viviendas que no fueron censadas y clasificadas; junto a aquellas, conforman el parque de 25.095 viviendas
particulares que tiene el Partido en el 2010.
69
Total viviendas particulares según Censo 2010, junto con 66 viviendas colectivas conforman el parque total de 25.161
viviendas.
109
General Alvarado
datos generales de mejoras y crecimiento de calidad de vida y vivienda generados en los

últimos años a partir de políticas públicas nacionales y locales. (Ver Figura 54)
Figura 54. Tipo de vivienda. 2001

Hogares y población según tipo de vivienda. General Alvarado. Censo 2001
Tipo de Vivienda Hogares Población
Casos % Casos % Casos %
Casa tipo A 7.317 73,15 7.563 73,36 25.074 74,14
Casa tipo B 1.013 10,13 1.046 10,14 4.175 12,35
Rancho 91 0,91 92 0,89 295 0,87
Casilla 336 3,36 343 3,33 1.202 3,55
Departamento 1.176 11,76 1.197 11,61 2.916 8,62
Pieza/s en inquilinato 15 0,15 15 0,14 36 0,11
Pieza/s en hotel o pensión 2 0,02 2 0,02 3 0,01
Local no construido 44 0,44 44 0,43 99 0,29
Vivienda Móvil 8 0,08 8 0,08 19 0,06

70
Total 10.002 100,00 10.310 100,00 33.819 100,00
No se aplica 71 12.982
Total viviendas 22.984
70
La diferencia con la población total del Censo 2001 de 34.391 habitantes se debe a los casos que no aplican. Ver nota al
pié n° 49.
71
Se trata de viviendas que no fueron censadas y clasificadas; junto a aquellas conforman el parque de 22.984 viviendas
que tenía el Partido en 2001.
110
General Alvarado
Figura 55. Cantidad de viviendas. 2010
111
General Alvarado
En relación a los partidos comparados, según el Censo 2001, Lobería y Necochea

contaban con la mayor proporción de hogares en viviendas tipo A (85,97% y 78,81%
respectivamente). General Pueyrredón tenía la mayor proporción de hogares en
departamentos (28,98%, cifra por encima de ciudades como La Plata -22%-) sucedido
por La Costa, Pinamar y Villa Gesell (todos con más del 20%). El parque habitacional más
deficitario (de viviendas tipo B) lo tenía General Madariaga con valores por sobre el 20%,
cuando el resto de los partidos rondaban entre el 5% y el 11%. Aunque en porcentajes
muy bajos, General Alvarado contaba con más hogares habitando casillas que los
municipios comparados, con un 3,33%.
Figura 56. Hogares por tipo de vivienda, General Alvarado y partidos comparados. 2001.
Hogares por tipos de Viviendas. Censo 2001
General General General
Alvarado Madariaga Pueyrredón La Costa Lobería Necochea Pinamar Villa Gesell
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Ca s a tipo A 7.563 73,36 3.799 69,33 107.826 61,21 12.779 68,95 4.652 85,97 21.598 78,81 4.081 68,3 5.032 69,12
Ca s a tipo B 1.046 10,14 1.279 23,34 11.266 6,39 1.386 7,48 556 10,28 1.397 5,09 406 6,8 491 6,75
Ra ncho 92 0,89 50 0,91 718 0,4 86 0,46 38 0,7 125 0,46 25 0,42 29 0,4
Ca s i l l a 343 3,33 90 1,64 4.149 2,36 214 1,16 42 0,78 132 0,48 76 1,27 120 1,65
Depa rtamento 1.197 11,61 220 4,01 51.057 28,98 3.774 20,36 90 1,66 4.019 14,67 1.211 20,27 1.473 20,23
Pi eza /s en
i nqui l i na to 15 0,14 8 0,15 579 0,33 63 0,34 8 0,15 39 0,14 51 0,85 47 0,65
Pi eza /s en
hotel o
pens i ón 2 0,02 0 0 73 0,04 26 0,14 4 0,07 7 0,03 8 0,13 5 0,07
Loca l no
cons trui do
pa ra
ha bi taci ón 44 0,43 25 0,46 433 0,25 191 1,03 18 0,33 74 0,27 114 1,91 76 1,04
Vi vi enda
móvi l 8 0,08 9 0,16 35 0,02 12 0,07 3 0,06 8 0,03 2 0,03 6 0,08
En l a ca l l e 0 0 0 0 26 0,02 2 0,01 0 0 5 0,02 1 0,02 1 0,01
Total 10.310 100 5.480 100 176.162 100 18.533 100 5.411 100 27.404 100 5.975 100 7.280 100
Al no contar con datos desagregados por localidad, para la territorialización, se utilizan

los indicadores del Censo 2001. En este sentido, la distribución de la calidad y tipo de las
viviendas reflejaba que la ciudad de Miramar poseía gran parte del parque habitacional
consolidado distribuido en baja densidad principalmente en los barrios de Oeste, 25 de
Mayo, La Palma, Los Patricios y Parquemar.
112
General Alvarado
Figura 57. Vivienda Tipo A. 2001.
La concentración de edificios en altura se daba sobre el frente costero y en el área

central de la ciudad, correspondiente al casco urbano más antiguo. Como se observa en
la Figura 58, la mancha de vivienda Tipo Departamento es mayor a la de mayor densidad
113
General Alvarado
de población ya analizada, debido a que en gran parte las unidades se encuentran

desocupadas durante el año.
Figura 58. Vivienda Tipo Departamento. 2001.
114
General Alvarado
La mayor concentración de viviendas deficitarias se daba en las zonas de Las Flores,

Aeroparque y Belgrano (Figura 59)
Figura 59. Vivienda Tipo B. 2001.
115
General Alvarado
Si se superponen los Tipos de Vivienda, al año 2001, quedaba definido el perfil del
parque habitacional de la ciudad de Miramar: el área central con predominancia de
viviendas tipo departamento, un anillo de viviendas tipo A representando al tejido
poco denso y más consolidado y la extensión de la ciudad que presenta las situaciones
más deficitarias.
Figura 60. Tipos de vivienda. Localidad de Miramar. 2001.
116
General Alvarado
ANÁLISIS ECONÓMICO PRODUCTIVO
117
General Alvarado
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
En cuanto al sector productivo de General Alvarado, dos actividades sobresalen por

encima del resto, la agricultura y el turismo. La primera como se desarrollará en este
capítulo, no sólo consiste en una producción intensiva de trigo, maíz, soja y girasol, sino
también en una producción hortiflorícola, orientada puntualmente al cultivo de
hortalizas pesadas y de raíz. Por su parte, el turismo es un sector significativo de la
economía del Partido dado que su ciudad cabecera, Miramar, es un importante centro
turístico de la Costa Atlántica. Esta actividad estacional desarrolla su temporada alta 72
entre los meses de diciembre a marzo e impulsa el progreso de sectores tales como la
construcción y el comercio. Cabe señalar que hay otro tipo de actividades de menor
envergadura que también ayudan al adelanto productivo del distrito.
Para hacer un estudio más pormenorizado de las actividades económicas que se

desarrollan en el Partido de General Alvarado, recurrimos al Producto Bruto Geográfico
(PBG) de la Provincia de Buenos Aires del año 200373 publicado por la Dirección
Provincial de Estadística74. El Producto Bruto Geográfico mide el valor de la producción
de bienes y servicios finales, atribuibles a factores de producción ubicados en un área
específica (en este caso, General Alvarado) durante el plazo de un año. La primera gran
distinción surge al desagregar el producto municipal según bienes o servicios.
Como se puede apreciar en General Alvarado el PBG, comparado con el de la Provincia

de Buenos Aires, tiene una distribución en la producción mayoritariamente volcada a la
producción de servicios (ver Figura 61). Casi dos tercios del PBG de General Alvarado
corresponde a servicios. En términos monetarios, el PBG para el año 2003 alcanzó un
valor de $311,8 millones, de los cuales $109,55 millones eran bienes y los restantes
$202,25 millones servicios.
72
Temporada alta: Época del año con más actividad turística que la normal o media. http://www.rae.es
73
Este documento se ha realizado en base al PBG del año 2003 por ser los últimos datos disponibles a la fecha.
74
Toda información referida a la Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires se encuentra en línea
en http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/index.htm
118
General Alvarado
Figura 61. Producto Bruto Geográfico. Valor Agregado Bruto General Alvarado y Provincia de
Buenos Aires por producción de bienes o servicios. Año 2003. En miles de pesos, a precio
productor.
100%
90%
80%
70% Servicios
60%
50%
40%
Bienes
30%
20%
10%
0%
General Alvarado Total Provincia de Buenos Aires
Nota. Elaboración propia sobre la base de Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Buenos Aires.
Si se realiza un análisis más detallado del producto municipal, se observa que su

composición está polarizada en dos actividades, las cuales representan más de la mitad
de la actividad económica total del partido, a saber: Agricultura, ganadería, caza y
silvicultura con el 25,7%, y Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler con el
27,2%; significando un valor de $80.097.000 y $84.803.000 de pesos, respectivamente.
Luego se observa que la actividad se diversifica en varios otros sectores, siendo los más
relevantes: Transporte, almacenamiento y comunicaciones con una participación del
10,6%, Comercio al por mayor, al por menor y reparaciones con el 7,5% e Industria
manufacturera con el 4,9%. (ver Figura 62)
En términos de la Provincia de Buenos Aires, la mayoría de los sectores productivos del

Partido aportan alrededor del 0,3% del PBG provincial. La excepción a esta regla la
representa la actividad agrícola ganadera que tiene una participación del 0,8% en el
total de dicha actividad a nivel provincial. En la Figura 62 se observa la apertura de la
actividad económica de General Alvarado y de la Provincia de Buenos Aires.
119
General Alvarado
Figura 62. Producto Bruto Geográfico. Valor Agregado Bruto General Alvarado por actividad
económica. Año 2003. En miles de pesos, a precio productor
Gral. Alvarado Participación
Sector de la actividad económica en PBG de la
$, 000 en % Provincia
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 80.097 25,7% 0,8%
Pesca y servicios conexos 165 0,1% 0,1%
Explotación de minas y canteras 0 0,0% 0,0%
Industria manufacturera 15.377 4,9% 0,0%
Electricidad, gas y agua 5.479 1,8% 0,2%
Construcción 8.436 2,7% 0,2%
Comercio al por mayor, al por menor y reparaciones 23.311 7,5% 0,2%
Hoteles y restaurantes 9.406 3,0% 0,4%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 32.922 10,6% 0,2%
Intermediación financiera y otros servicios financieros 10.211 3,3% 0,4%
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler 84.803 27,2% 0,5%
Administración pública, defensa y seguridad social obligatoria 8.215 2,6% 0,2%
Enseñanza 12.701 4,1% 0,3%
Servicios sociales y de salud 7.873 2,5% 0,2%
Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p. 9.338 3,0% 0,2%
Servicios de hogares privados que contratan servicio

doméstico 3.472 1,1% 0,3%
Total 311.806 100,0% 0,3%

Mientras que la actividad más relevante para la Provincia es la industria manufacturera,

con el 32% de la participación en el producto provincial, este sector tiene mucho menos
peso en la economía de General Alvarado, ya que alcanza solamente un 4,9% del PBG
municipal. Contrariamente, tanto la Agricultura, ganadería, caza y silvicultura (25,7%) y
los Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler (27,2%), tienen más relevancia en
la actividad productiva municipal que en la Provincia donde representan un 8% y 14%,
respectivamente.
120
General Alvarado
En síntesis, podemos afirmar que General Alvarado tiene una economía que se basa
principalmente en la actividad primaria agrícola ganadera y en el sector de servicios,
donde el turismo se lleva la parte principal.
TURISMO
EL MODELO DE DESARROLLO
En General Alvarado las características específicas del territorio son las que mejor
explican el desarrollo de la actividad turística. Lógicamente, la principal de ellas la
representa el recurso natural “playa”, creador de la ventaja comparativa del sector. La
playa simboliza el factor que puede ser utilizado en la producción del bien particular
“turismo”. Sin bien hay aspectos relacionados con accidentes históricos o por acciones
de política económica (como, por el ejemplo, el Vivero Florentino Ameghino) se
consideran como accesorios al factor específico “playa”.75
General Alvarado posee 48 km. de borde marítimo desde el Arroyo Las Brusquitas (límite
con el Partido de General Pueyrredón) hasta el Arroyo la Nutria Mansa (límite con el
Partido de Lobería), brindando una combinación de paisaje entre playas y acantilados.
Las playas han sido y siguen siendo el atractivo turístico excluyente, con una demanda
totalmente concentrada en la temporada estival.76 El equipamiento de balnearios se
encuentra en los sectores de las playas del norte y del centro, además de los ubicados
en Las Brusquitas, Arenas de Oro y Frontera Sur.77
75
Los modelos de accidentes suponen que existe un patrón de localización inicial a partir del cual las empresas se
benefician por situarse cerca, de modo surgen las economías de aglomeración. En esta línea de pensamiento, el sector
turístico se aglomeraría en algunos sitios elegidos inicialmente por accidentes históricos a partir del cual surgen los
beneficios.
76
Sobre la base de documento Mir02. Oferta turística
77
En general, se toma sólo a Miramar como variable proxy de la actividad de todo el Partido ya que las otras localidades
tiene participaciones marginales.
121
General Alvarado
El Vivero Dunícola Municipal Florentino Ameghino es una reserva Natural de 502

hectáreas forestadas con eucaliptos, acacias y diversas especies de coníferas.78 El total
del predio se encuentra dividido en 3 sectores: uno de uso restringido que ocupa toda la
parte sur y paralelo a la ruta 11 a Mar del Sur, de aproximadamente 400 hectáreas, otro
con predios cedidos a: Liga de Fútbol (Estadio) club Sud América (entrada por Av. 26 con
sector deportivo y recreativo), club Defensores (entrada por Av. 40) y finalmente el área
accesible de 75 hectáreas, utilizadas con fines recreativos y pueden ser recorridas a
través de caminos y senderos. Otros atractivos son el Bosque Energético,79 el Parador
Frontera Sur80 y Laguna La Ballenera.81
La competencia entre destinos turísticos se establece en términos de costos, precios y

características diferenciadoras, de modo que nunca hay sustitución perfecta entre dos
destinos turísticos —ya sea por el clima, el paisaje, la cultura, la distancia, etc. Un
modelo agregado puede incluir varios factores determinantes del éxito económico de un
destino turístico, tales como los recursos naturales, los aspectos históricos, la suerte y la
política económica, los cuales definen el patrón de localización turístico regional (Porto,
1999: 16). Sin embargo, tal como se ha mencionado et supra, consideramos que el
factor específico “playa” es el determinante para explicar el modelo de desarrollo del
turismo en General Alvarado. A continuación, se explaya sobre la demanda y la oferta
turística para comprender los alcances de este mercado.
DESCRIPCIÓN DE LA DEMANDA TURÍSTICA
La demanda de turismo viene explicada por el comportamiento agregado de los turistas.

Si se parte desde el punto de vista de la elección del consumidor, hay varios
determinantes claves a considerar, como las características del destino y la restricción
de tiempo; además de los ingresos, los gustos, el precio de los bienes relacionados
(complementarios y sustitutos), etc.
78
La reserva se originó en 1923 por la necesidad de asentar las dunas vivas al sur de Miramar considerando los problemas
generados por el desplazamiento de las arenas a la ciudad y en modo significativo a la zona agrícola.
79
El bosque se presenta en un predio que posee un radio aproximado de 100 metros; oscuro, silencioso, fresco, húmedo y
fuertemente oxigenado por la vegetación ubicada en la periferia del Vivero adyacente a la ruta 11, camino a Mar del Sur.
80
Ubicado en las playas del Vivero Dunícola donde finaliza el camino costero vehicular y se encuentran las bajadas para
vehículos 4x4 a la playa zona de medanos.
81
Paraje recreativo ubicado sobre el camino viejo (no pavimentado ni asfaltado) a Mar del Sud, a 10km. de Miramar. El
sector comprende 41 has. ocupadas en su casi totalidad por la laguna, de formación natural sobre el arroyo La Ballenera,
a menos de 2000 m. de su desembocadura en el mar.
122
General Alvarado
Para entender el comportamiento del turista, se tienen en cuenta los principales

resultados arrojados por una encuesta realizada por el Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires.82 En la temporada turística 2010/2011 de Miramar, se reveló que en
relación a la procedencia, el 45,9% de los visitantes son de la CABA, el 25,8% del Gran
Buenos Aires, sumados ambos destinos de procedencia aportan el 71,7% de los
concurrentes. El medio de aproximación que prevalece para llegar es el automóvil con
un 74,0%, siguiéndolo el micro con un 21,9%.
En relación al perfil de los grupos, se observó que el 60,4% lo conforman el tipo padres
con hijos, lo cual pone en evidencia la preeminencia del perfil familiar de Miramar; el
12,3% novios, el 11,5% matrimonios y parejas convivientes, el 8,7% amigos, el 3,6%
solos y el 3,6% grupo de parientes de segundo y tercer orden.
Con relación a la actividad principal declarada por el turista que visita el Partido, se
observa que el 14,8% responde que pertenece al grupo de profesionales independientes,
seguido por amas de casa y una variedad significativa, en menor porcentaje, de otras
actividades. El promedio de noches de pernocte de los grupos es de 16,13 días y el gasto
promedio per cápita por día en Miramar asciende a los $ 153 por todo concepto -sin
incluir traslado.
El 48,3% de los visitantes es concurrente habitual al destino, lo cual en términos

turísticos habla de una fidelidad nada despreciable, al punto tal que un 67,2% de los que
estuvieron la temporada alta anterior volvieron en la siguiente. Sólo el 14,3% de los que
veranearon durante la temporada alta 2010/2011 son concurrentes por primera vez.
Si se consideran aquellos que en la temporada anterior fueron a otra localidad, Miramar

extrajo concurrentes de: Córdoba, Mar del Plata, Necochea y Villa Gesell. Este dato
ratifica la respuesta que brinda el balneario miramarense a la búsqueda de tranquilidad
por parte de los visitantes, situación totalmente corroborada por la ratificación de esta
cualidad expresada por el 70% de turistas provenientes de la RMBA.
Si bien no se cuenta con la totalidad de los datos de la encuesta, sí se dispone de

información de algunos otros destinos turísticos relacionados con Miramar. En la Figura
63 se puede apreciar la situación de Pinamar, Cariló, Necochea y Monte Hermoso.
82
Encuesta de Perfil y Gasto. Dirección de Planeamiento Estratégico - Departamento de Estadísticas. Temporada Estival
2010-2011. Secretaría de Turismo. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
123
General Alvarado
Si bien es una muestra sesgada, se puede afirmar que las playas de Necochea, Monte
Hermoso y Pinamar tienen aspectos similares a la de Miramar. El punto a destacar es
que en términos de gasto promedio por día, Miramar se ubica en el medio entre los
destinos más caros del país –Pinamar y Cariló- y los otros destinos. En términos de
participación del alojamiento, el comportamiento de Miramar es similar al de Monte
Hermoso y Pinamar. Y por último, en términos del promedio de pernocte, Miramar
posee el valor más alto (16,13 noches).
Figura 63. Encuesta de turismo. Participación por perfil de grupo y Alojamiento. Promedio de
pernocte y gastos promedios en pesos. Miramar (General Alvarado) y otros municipios. Año 2010.
Monte
Concepto Pinamar Cariló Necochea Miramar
Hermoso
Padres con hijos 40,9% 75,0% 56,0% 67,3% 60,4%
Novios 14,2% 3,6% 4,5% 4,3% 12,3%
Matrimonios y 8,8% 10,7% 22,5% 19,5% 11,5%
Perfil de
Amigos 20,3% 7,1% 7,0% 4,1% 8,7%
Grupo
Solos 3,5% 0,0% 4,0% 2,5% 3,6%
Otros 12,3% 3,6% 6,0% 2,3% 3,5%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Vivienda Propia 32,6% 14,3% 31,0% 19,7% 34,7%
Vivienda alquilada 30,4% 35,7% 29,0% 35,4% 31,4%
Hotel, Hostal o similares 22,9% 46,4% 25,5% 29,7% 16,3%
Alojamiento
En casa de amigos o prestada 11,0% 3,6% 8,5% 8,9% 10,5%
En camping 3,1% 0,0% 6,0% 6,3% 7,1%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
El promedio de noches de pernocte de los

grupos 15,31 14,29 13,15 12,20 16,13
Gasto cápita promedio día por todo

concepto sin incluir traslado (en $
221,65 296,94 108,60 139,20 153,00
corrientes)
En conclusión, se afirma que el consumidor de Miramar es de tipo familiar, bonaerense,

de sectores medios-altos con fuerte lógica de pertenencia al lugar. En términos técnicos
se considera que la elasticidad ingreso de la demanda del bien "turismo" es positiva y
124
General Alvarado
con tendencia a ubicarse por encima a la unidad tal como se considera en términos
internacionales.83
DESCRIPCIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA84
El problema de utilizar el enfoque de oferta para la valuación de la actividad turística

reside en el hecho de que no existe una producción homogénea de bienes y servicios
turísticos, es muy difícil definir algo así como el "producto turístico". En otras palabras,
los productos ofrecidos por cada sector no coinciden con el producto global que los
consumidores demandan.85 A pesar de esto, consideramos los principales sectores de
servicios y productores de bienes que más fuertemente influyen a la oferta turística de
la Miramar.
El alojamiento en Miramar es predominantemente extrahotelero con utilización

mayoritaria de casas y departamentos, característica común a los centros de la costa
atlántica bonaerense. Esta tendencia en Miramar es más acentuada y coincide con los
requerimientos de los demandantes de turismo que se ha presentado en el apartado
anterior.
Los edificios de departamentos se concentran en zonas adyacentes a las playas del

centro en una franja de hasta 200 metros de la costa formando un conjunto de gran
densidad ocupacional, en tanto las casas y chalets se ubican en distintas zonas
residenciales. La oferta de casas y departamentos se presenta notablemente atomizada,
con una considerable diversidad de calidades, equipamiento y mantenimiento. No existe
categorización de tales unidades de alojamiento lo que genera inconvenientes al
momento de la comercialización del producto. La mayoría de estas unidades pertenecen
a propietarios no residentes en Miramar.
83
La elasticidad ingreso del turismo representa la sensibilidad del cambio en la demanda de turismo ante el cambio en el
ingreso de la población. Se considera un bien de lujo en la mayoría de los casos de turismo internacional; es decir, con
elasticidad ingreso positiva y mayor que la unidad. Sin embargo, bajo determinadas condiciones, ciertos destinos pueden
ser considerados "inferiores" (elasticidad ingreso negativa) o "de primera necesidad" (elasticidad ingreso positiva y menor
que la unidad).
84
Apartado realizado sobre la base del documento Mir02. Oferta turística.
85
La definición de las actividades involucradas en el sector turístico ocasiona dificultades no sólo por este motivo sino
también porque el desarrollo del turismo está relacionado con una amplia gama de servicios (transporte, alojamiento,
alimentación, etc.), los cuales pueden haberse desarrollarse como productos para los turistas y ser usados por los
residentes o pueden haberse desarrollado como productos para los residentes y ser usados por los turistas.
125
General Alvarado
Completan la oferta extrahotelera departamentos con servicios (tipo Apart), dúplex y

cabañas, modalidades que se han desarrollado en años recientes en respuesta a las
exigencias de la demanda. La comercialización del alojamiento extrahotelero se realiza
en gran parte a través de inmobiliarias agrupadas institucionalmente en el Colegio de
Martilleros, aunque subsiste la comercialización directa del producto, acentuando la
atomización de la oferta.86 El alojamiento hotelero presenta la proporción más pequeña
(respecto del total de plazas ofrecidas en Miramar) en comparación con las restantes
urbanizaciones y centros turísticos del litoral.
Figura 64. Oferta turística. Alojamientos. Unidades y plazas por

tipo de establecimiento.
Tipo de establecimiento Unidades Plazas
Total alojamiento tipo Hotelero 56 2.997
Hoteles 1 estrella 17 803
Hoteles 2 estrellas 15 951
Hoteles 3 estrellas 7 686
Total hoteles 1 a 3 estrellas 39 2440
Hosterías 1 y 2 estrellas 9 228
Hospedajes A y B 5 179
Hotel sindical 3 150
Camping 3 5.080
Total casas y departamentos

(alojamiento extrahotelero) 51.600
Total Alojamiento 59.677

Nota. Elaboración propia sobre la base del Documento municipal MIR 02
El rubro gastronómico tiene una presencia relevante en Miramar, existiendo variedad en

relación a los tipos de establecimientos: restaurantes, pizzerías, fast food, confiterías,
bares, cafés, casas de té y rosticerías. Dentro de la categoría restaurante no se dispone
de establecimientos especializados, salvo alguna excepción, que puedan generar
86
Fuente Mir 02.
126
General Alvarado
producto/marca identificable de forma de diversificar y mejorar la oferta gastronómica

del centro turístico.
Figura 65. Oferta turística. Gastronomía. Unidades por

tipo de establecimiento.
Tipo de establecimiento Unidades
Restaurantes 40
Pizzería - Comida Rápida - 35
Confitería - Bar - Café 27
Rosticería - Comida Para Llevar 13
Casa de Te 4
Total de establecimientos 119

Nota. Elaboración propia sobre la base Documento municipal MIR 02
Dentro de los diversos servicios turísticos, el balneario es aquel que continuamente se

ha adaptado mejor a la evolución de la demanda, incorporando servicios y
equipamiento en forma gradual pero casi constante. Esto se debe a la visibilidad del
servicio, a la lógica competencia en la oferta y a la presión de la demanda.
Figura 66. Oferta turística. Balnearios. Plazas por tipo de unidades de sombras.
Cantidad de balnearios (Establecimientos).
Unidades Sector Centro Sector Norte Total
Carpas 1.986 1.912 3.898
Sombrillas 465 239 704
Total unidades de sombra 2.451 2.151 4.602
Balnearios 21 23 44
Nota. Elaboración propia sobre la base Documento municipal MIR 02
La magnitud de oferta recreativa es variada, dispersa y carece de una entidad que

aglutine y represente a las empresas del sector. Además de establecimientos dedicados
específicamente a actividades de tipo recreativa, existen una gran cantidad de
actividades que se brindan desde otros tipos de establecimientos y desde los espacios
municipales.
El medio de transporte más utilizado es el automóvil, las vías de acceso están en
óptimas condiciones a partir de la construcción de la autovía 2, aunque en la ruta 11 en
127
General Alvarado
inmediaciones de Miramar suele producirse congestión en determinadas horas del día

debido a la alta concurrencia de gente a los balnearios, especialmente los del sector
Norte. El transporte interurbano presta un servicio insuficiente y deficiente, según la
apreciación de turistas y residentes. El transporte de larga distancia no presenta
dificultades, con empresas de reconocida trayectoria en la prestación del servicio y con
una competencia entre en calidad y frecuencia de servicios, no obstante la
concentración de demanda en días específicos de verano (fines de semana).
DESAFÍOS DEL SECTOR Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Se pueden abordar las especificidades del sector turístico tanto por el lado de la
demanda como por el lado de la oferta. En la primera de ellas encontramos la
estacionalidad, la duración de la estadía media y el gasto medio de los turistas, etc.
Mientras que por el lado de la oferta encontramos la infraestructura, la capacitación de
los recursos humanos y la informalidad del sector de trabajo.
La visión política local considera que el modelo de desarrollo turístico presenta una gran
madurez en la temporada alta, pero evidencia la necesidad de promocionar la
temporada baja (y la media –de fines de febrero a marzo).87 Los instrumentos de
política implementados apuntan en esta dirección.
La estacionalidad de la demanda de turismo es uno de los problemas más importantes

que enfrenta la actividad.88 La introducción de nuevos productos o la creación de
factores específicos regionales brindan oportunidades para el desarrollo sostenible de
los destinos turísticos durante todo el año. En este sentido, la política apunta a
promover dos instrumentos. Por un lado, la radicación de hoteles de cuatro estrellas o
superiores; existiendo actualmente dos desarrollos en curso, el Golf –financiados con
87
Sobre la base de entrevistas personales a la Secretaría de Turismo y su equipo de colaboradores de la Municipalidad de
General Alvarado. Miramar 29 de agosto 2011.
88
La estacionalidad surge con motivo de diversos factores (el clima, las fiestas o eventos particulares, las vacaciones
escolares, la estructura laboral que concentra los períodos vacacionales, etc.) y en general no está condicionada por
factores propios de los destinos turísticos. La principal consecuencia de la estacionalidad es la capacidad ociosa del capital
que resulta durante la parte del año que no concentra la actividad. El problema de la estacionalidad de la demanda o
"demanda fluctuante" dentro de un período es común a muchas actividades económicas como por ejemplo el consumo
de la mayoría de los servicios públicos. Las características comunes a estas actividades no son sólo la estacionalidad de la
demanda (demanda cíclica, que fluctúa fuertemente en el tiempo) sino la imposibilidad de almacenar los productos
derivados.
128
General Alvarado
inversores foráneos- y un nuevo hotel –financiado por inversores domésticos-.89 Por el

otro, se busca potenciar el turismo receptivo como el turismo aventura (actividades de
trekking, outdoor, etc.). En un contexto de actores muy informales, el trade off de
política consiste en formalizarlos sin desincentivarlos. Además hay que remarcar que se
busca fomentar el turismo de “eventos” o empresarial.
El logro de una estadía promedio más prolongada y la reincidencia no es un tema crítico.

Por el contrario, las autoridades locales confían en la mudez del modelo de desarrollo en
la temporada estival. En este sentido, apuntan a consolidar la marca Miramar. Se han
hecho campañas nacionales con el Spot Miramar en los medios nacionales y se ha
contratado una agencia de comunicación para aplicar una estrategia comunicacional.
Es importante resaltar que se necesita no sólo la actuación del sector público sino una
acción conjunta con el sector privado. Por ejemplo, la escasa capacidad de alojamiento
en épocas de alta demanda genera problemas de oferta; en este punto, la coordinación
público-privado se torna vital. Existen dos desafíos centrales más, la capacitación de los
recursos humanos y la informalidad del sector. En este sentido, desde la Municipalidad
de General Alvarado se busca mejorar la articulación con la Asociación de Hoteles,
Cámara de Comercio y otras instituciones gremiales empresariales y trabajadoras de la
sociedad. Por el lado de la capacitación, se espera poder contar con cursos de formación
en el recientemente inaugurado Instituto de Tecnología y Capacitación (ITEC) de
jurisdicción provincial. Por último, es importante destacar que el gobierno municipal
gestionó el Programa Nacional de Calidad en Turismo (SIGO) para introducir la cultura
de la certificación y calidad en el desarrollo del sector.
En pocas palabras, podemos afirmar que el turismo se asienta sobre un modelo maduro
en términos del producto ofrecido durante la temporada alta. Tanto por el lado de la
demanda como por el lado de la oferta, se nota una fuerte estabilidad en el mercado,
con lo cual la política pública apunta en dos direcciones: mantener dicho equilibrio, y
enfrentar los desafíos más motivantes de la actividad turística en la temporada baja y
media.
89
En general, se apela a instrumentos creativos de inversión como fideicomisos o los denominado vulgarmente
CondoHotel.
129
General Alvarado
ACTIVIDAD AGROPECUARIA
Como se ha presentado en el apartado inicial, el sector agropecuario es el que toma

mayor preponderancia en el total del PBG provincial con relación a otros sectores. En
cuanto a la tenencia de la tierra, domina la de tipo formal (78% del total), destacándose
en ella la propiedad personal con un 69% y apareciendo la propiedad familiar con el 4%
y el arrendamiento 5%. La tenencia informal o precaria alcanza el 22%.90
AGRICULTURA
La actividad es liderada por cultivos de trigo seguida por maíz y girasol. A continuación,
en la Figura 67, se muestran las cosechas para las campañas 2007/2008 de maíz, trigo,
soja y girasol, para el municipio de General Alvarado y municipios vecinos. Se usa como
fuente la Dirección Provincial de Estadística. General Alvarado se ubica en tercer lugar
en dichas campañas, por detrás de los Partidos de Lobería y Balcarce, y por encima del
Partido de General Pueyrredón.
Según la información de las cinco últimas campañas,91 la producción promedio de girasol

ronda las 20 mil toneladas, por debajo de Lobería y Balcarce, quien duplica la cosecha de
General Alvarado. Sin embargo, la producción de girasol en el Partido en estudio se
encuentra por encima de la de General Pueyrredón. Con relación al maíz, se produce
una cantidad promedio de 15 mil toneladas, y en la última campaña analizada alcanzó
un máximo 17.700 toneladas, acercándose a Lobería que es el segundo partido en
elaboración. La producción de trigo en General Alvarado ronda las 150 mil toneladas y
es en cantidad el cultivo más importante del partido. La cantidad de soja producida en
promedio en General Alvarado es superior a las 40 mil toneladas, el cultivo de este
grano alcanzó su máximo en la campaña 2006/2007 con 48.785 toneladas.
90
Fuente Documento Desarrollo Local General Alvarado.doc.
91
Se refiere a las campañas 2003/04, 2004/05, 2005/06, 2006/07 y 2007/08. Información publicada por la Dirección
Provincial de Estadísticas.
130
General Alvarado
En la siguiente tabla se pueden apreciar los valores de la campaña 2007/08, donde se

pone en evidencia la fuerte incidencia de la producción triguera en el Partido en relación
a la situación Provincial.
Figura 67. Campaña agrícola 2007/2008. En miles de toneladas. Girasol, Maíz, Trigo y Soja.
Participación relativa de General Alvarado y Provincia de Buenos Aires. Otros partidos vecinos.
Municipio Girasol Maíz Trigo Soja Total
26,9 17,7 135,2 43,8 223,6
General Alvarado
12% 8% 60% 20% 100%
2.407,7 6.346,9 7.628,5 12.245,8 28.628,9
Provincia Bs. As.
8% 22% 27% 43% 100%
Según información brindada por la Municipalidad, en la actualidad los rendimientos del

trigo son muy buenos, en el orden promedio de los 4.500 kilos por hectárea, existiendo
campos con máximos de 10.000 kilos por hectárea. La soja, que le sacó a todos los
cultivos un poco de tierra productiva, tiene un rinde promedio que varía en 3.000 y 3500
kilos por hectárea.
GANADERÍA
Respecto de la ganadería, la cantidad de hacienda ha ido fluctuando, y con la

estabilización de los precios y mejores perspectivas de mercado, ha aumentado en los
últimos años, rondando las 90.000 cabezas de bovinos.
Figura 68. Stock Bovino. Serie discreta: 1992, 1197, 2002 y 2006. En
cantidades de unidades. General Alvarado y Provincia de Buenos Aires.
Partidos 1992 1997 2002 2006
General Alvarado 110.019 48.626 80.724 91.053
Prov. Buenos Aires 20.546.423 16.984.519 15.874.916 23.295.090
Buenos Aires.
En suma, la producción agropecuaria tradicional de General Alvarado se encuentra

consolidada con buenas perspectivas de crecimiento. Por el lado del agro, sigue siendo
relevante el trigo y aparece como un nuevo jugador dinámico el cultivo de soja. En
términos ganaderos se encuentra un stock bovino en las 90 mil cabezas de ganado y si
131
General Alvarado
bien no se cuenta con datos relativos a los valores de los últimos 5 años, según fuentes
municipales, desde el 2010 ha sido auspiciosa la dinámica de esta actividad.
ACTIVIDAD HORTIFLORÍCOLA
DESCRIPCIÓN DEL SECTOR
El sector hortiflorícola en General Alvarado se constituye como una actividad

económica relevante, para realizar una descripción del mismo los datos del Censo
Hortiflorícola de la Provincia de Buenos Aires del año 2005.92 En lo que respecta a la
producción en sí, la gran mayoría está destinada a al cultivo de Hortalizas pesadas y de
raíz, en segundo lugar, con una importancia menor se encuentran las hortalizas de
flores, frutos y tallos. En un sentido cuantitativo, el 96,6% (3.182 toneladas) de la
producción se concentra en el grupo de Hortalizas pesadas y de raíz, el restante 3,4% se
lo divide primariamente en: hortalizas de flores, frutos y tallos con el 2,96%, y con el
porcentaje mínimo restante en hortalizas de hoja y crucíferas.
En la Figura 69 se expone un dato saliente, el rendimiento de la hectárea para la

actividad de hortalizas de raíz. No sólo es mayor la media con relación a la Provincia de
Buenos Aires, con 38,14 toneladas por hectárea, sino también superior a la del resto de
los partidos vecinos. Según información municipal,93 en la actualidad se producen papas
en 4.600 hectáreas, superficie mucho más pequeña que antes, ya que se llegó a cultivar
en casi 12.000 hectáreas.94 La zona es de excelencia para el cultivo de este producto, ya
que por hectárea se producen entre 800 a 1000 bolsas de papas (de 30 kilos cada bolsa).
En general el papero alquila el campo, cultiva sobre los mejores de ellos. El precio de
alquiler es de USD 800 dólares la hectárea (mientras que en la soja es de USD 350). Se
realiza una rotación cada cuatro años. Básicamente hay dos categorías de paperos, los
grandes y los chicos. El 40% de la producción de papa se destina a la industria y el resto
92
Con relación a las Explotaciones Hortiflorícolas, no tenemos desagregada la actividad por tipo de cultivo. Sin embargo,
se puede afirmar que se censaron 68 establecimientos sumando 25.890 hectáreas, lo que representa un ratio de 381
hectáreas por establecimiento.
93
Sobre la base del taller realizado con especialista del INTA en Miramar. 29 de agosto 2011.
94
La papa ha perdido tierra a favor de la soja.
132
General Alvarado
al mercado de consumo. Mayoritariamente, se produce la variedad spunta la cual

aunque es de baja calidad posee un alto rendimiento. Hay una empresa industrial
multinacional, gran demandante de papa, localizada en el Partido de Balcarce. En la
localidad de Otamendi se ubica una planta de almacenaje. El papero que vende al
mercado enfrenta una fuerte volatilidad del precio –años “buenos” versus años “malos”-
mientas que aquel que produce para la industria logra valores más estables mediante
una relación contractual. Quizás resigna rentabilidad, pero gana en certidumbre.
En suma, la horticultura de General Alvarado está dominada por el cultivo de papa,
producto con una dinámica particular, donde convive el gran productor abastecedor de
la cadena industrial y el mediano productor.
Figura 69. Actividad Hortiflorícola en General Alvarado y partidos vecinos. Cantidad de hectáreas
(ha), toneladas (tn) y toneladas por hectáreas de los principales grupos de productos.
Hortalizas
Hortalizas
de Flores, Hortalizas
Partido Total Pesadas y Crucíferas
Frutos y de Hoja
de Raíz
Tallos
ha 3.681 3.182 459 40 0,03
General Alvarado tn 125.620 121.352 3.557 710 0,56
tn/ha 34,13 38,14 7,76 17,60 18,06
ha 34.718 21.197 3.942 8.494 1.084
Provincia de Buenos
tn 917.736 677.022 113.588 111.939 15.188
Aires
tn/ha 26,43 31,94 28,81 13,18 14,01
ha 4.948 816 868 2.908 357
General Pueyrredón tn 108.026 24.801 32.160 45.441 5.624
tn/ha 21,83 30,40 37,06 15,63 15,77
ha 2.037 2.037 0 - -
Balcarce tn 74.696 74.694 1 - -
tn/ha 36,68 36,68 36,76
CONSTRUCCIÓN
La actividad turística significa un determinante importante para la gran mayoría de las

actividades relacionadas. En particular, se observó que la mayoría de los turistas optan
por la vivienda propia o por la vivienda alquilada. Además se sabe que la gran parte de
las viviendas destinadas al turismo, ya sea para uso personal o para otorgar en alquiler
133
General Alvarado
son de residente de otras ciudades y jurisdicciones. En consecuencia, la actividad

turística aparece como uno de los principales motores del crecimiento de la actividad
constructiva. La Figura 70 contiene la superficie permisada para la edificación,
mostrando que el pico más alto, se dio en el año 2006 con 34.485 m2.
Figura 70. Permisos de edificación en General Alvarado. Superficie permisada (en m²)
40.000
Promedio 2003/2008: 20.440 m2 34.485
35.000
30.000 29.433
25.000
18.438 19.316
20.000
13.553
15.000
7.415
10.000
5.000
0
2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
POLÍTICAS LOCALES EN POS DEL DESARROLLO ECONÓMICO
Con relación al tipo de políticas públicas locales, se observan grados de avance diversos.
En esta sección, se tratan las políticas que propicia la Municipalidad para incentivar el
desarrollo económico sin incluir a la actividad turística, ya que se ha tratado en la
sección anterior.
POLÍTICA “INDUSTRIAL”
Como se desarrollará en el capítulo Estructura urbana, la Municipalidad busca instalar

un parque industrial a través de la modalidad de Sector Industrial Planificado (SIP)
134
General Alvarado
prevista por la normativa de la Provincia de Buenos Aires. Al momento de redactar este

diagnóstico, la Municipalidad no cuenta con el decreto provincial de aprobación, sin
embargo, el proyecto se encuentra en un estado avanzado. Se finalizó la obra de
saneamiento y se obtuvo el certificado de la Autoridad del Agua, necesarios para la
aprobación de Geodesia, la cual permite la obtención del decreto de creación del SIP.
Además se ha realizado el registro fotográfico aéreo y terrestre como pedido de
colaboración con el Ministerio de la Producción de la Provincia.95
Es importante destacar dos aspectos con relación a la experiencia del sector industrial
planificado.
Por un lado, se sucedieron numerosas consultas con intereses de privados para localizar
emprendimientos en el parque. En la totalidad de los casos, los interesados fueron
atendidos personalmente y se les brindó información y asesoramiento técnico. Las
propuestas firmes de radicación recibidas durante el año fueron tres en total: una
fábrica de auto-partes de competición, una planta procesadora y envasadora de
hortalizas, y una fábrica de zapatos femeninos. En los tres casos, las propuestas fueron
analizadas y actualmente la Secretaría de Producción y Empleo de la Municipalidad ha
constituido expedientes para su futura aprobación. Es importante notar que las tres
propuestas responden a tres sectores productivos con diferentes perspectivas de
desarrollo. La primera, las auto-partes, se inscriben en el sector automotriz/autopartista
el cual tiene un tratamiento particular por parte de la política industrial nacional. La
segunda, la envasadora de hortalizas, se aproxima a la industrialización de una actividad
donde, a priori, se espera contar con ventajas comparativas. La tercera, la fábrica de
zapatos, se inscribe en el crecimiento que ha tenido este sector en los últimos años en el
contexto de los parámetros macroeconómicos post devaluación de la moneda nacional y
en el marco de las políticas activas de protección y desarrollo instauradas recientemente
por las autoridades nacionales. En conclusión, si bien es muy pronto para tener una
aproximación definitiva del futuro parque, teniendo en cuenta estas tres propuestas, no
se puede sacar una tendencia sobre la preeminencia de un sector en particular, más
95
Documento interno de MGA. Memoria Descriptiva de Actuaciones. SIP 2010. Secretaría de Producción y
Empleo
135
General Alvarado
bien, sobre la base de las elecciones del sector privado, se observa una tendencia a la
heterogeneidad de sectores.
Por el otro, la Municipalidad impulsa dentro del SIP la creación de plantas de

procesamiento: Planta de Fraccionamiento y Envasado de Productos Cárnicos, y Planta
de Fraccionamiento, Envasado y Congelado de Vegetales de Huerta. Los proyectos
fueron realizados íntegramente dentro de la Secretaría de Producción y Empleo y la
Secretaría de Obras, con la asesoría técnica del Instituto Nacional de Tecnología
Industrial (INTI). Ambos proyectos se encuentran aprobados, financiados y con las
correspondientes parcelas reservadas dentro del SIP.96
Esta iniciativa marca una fuerte preferencia de política industrial local. Se pone en
evidencia que para el actor público local, el proceso de transformación productiva se
debe basar en aquellas actividades primarias para las cuales hay presencia en la
localidad. La estrategia que ha seguido la Municipalidad busca resolver los dilemas de
los inversores del sector privado. En primer lugar, el sector privado no sabe, no
“descubrió” si la estructura de costos es los suficientemente baja para poder desarrollar
la nueva actividad en términos rentables (problema de información). En segundo lugar,
es probable que el aprovechamiento de nuevas actividades necesite desarrollar
simultáneamente inversiones en encadenamientos productivos (problema de
coordinación). La solución aportada desde la Municipalidad es concreta: gestionar
nuevas actividades productivas (las dos plantas de procesamiento) y generar la señal al
mercado al constituir el parque.
FOMENTO DE EMPRENDEDORES
Se fomenta la práctica emprendedora a través de algunos actores sociales. El Estado

local impulsó la creación de una entidad civil sin fines de lucro, la Asociación de Micro
Emprendedores de General Alvarado -M.E.G.A, que es reconocida como entidad de bien
público por la Municipalidad, cuyo principal objetivo es desarrollar actividades auto-
96
Documento interno de MGA. Memoria Descriptiva de Actuaciones. SIP 2010. Secretaría de Producción y Empleo.
136
General Alvarado
generadas, recuperando capacidades, saberes técnicos u oficios, propuestas en su

mayoría de carácter familiares y asociativas.97
También la Municipalidad impulsa la Feria de Artesanos de General Alvarado que tiene

un espacio en la Plaza Central de Miramar con una trayectoria de más de 25 años en la
Ciudad. Otro grupo de emprendedores se generó en torno al Bosque Energético
reuniendo a unas 12 experiencias que ofrecen sus productos a turistas en el Vivero
Dunícola Florentino Ameghino.
Como consecuencia del turismo, la ciudad cuenta con un grupo de pescadores

artesanales. En la actualidad, en el Partido existen aproximadamente 30 embarcaciones
dedicadas exclusivamente a la actividad cuyos propietarios están agrupados en una
asociación denominada Asociación de Pesca Artesanal de General Alvarado, cuya
personería jurídica se encuentra en trámite.
Por último, se busca mejorar y optimizar la producción y los canales de comercialización

de los pequeños productores incluidos en el Programa Pro Huerta (INTA-MDS).98 Se trata
de emprendimientos familiares y comunitarios de las localidades de Miramar, Otamendi
y Mar del Sur que se dedican a la producción hortícola (hortalizas, plantines,
aromáticas), producción de huevos, elaboración de conservas en vinagre y mermeladas,
desarrollando prácticas agro ecológicas que favorecen el cuidado y la conservación del
medio ambiente, sin el uso de pesticidas ni fertilizantes químicos.99
Una de las principales acciones consiste en el desarrollo de la Feria Verde Agro-

ecológica, espacio donde los pequeños productores pueden comercializar sus
productos, consolidando los eslabones de la cadena productiva y comercial, a fin de
hacerla competitiva para el acceso a un mercado diferencial, con productos libres de
agroquímicos y centrado en la oferta directa.
97
En sus casi 6 años de existencia la Asociación MEGA se ha fortalecido en lo institucional siendo a la fecha más de 40
titulares de emprendimientos locales sus integrantes. Del ámbito local han pasado a incursionar en eventos regionales
donde han repetido el éxito logrado en Miramar y, en varios casos, algunos de los emprendedores han logrado conquistar
mercados en otras regiones e inclusive en otras provincias consolidando el futuro de sus pequeñas empresas.
98
El programa Pro-Huerta es una política pública del INTA y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación con más de 20
años de trabajo en el territorio. Su objetivo es mejorar la seguridad y la soberanía alimentaria y favorecer la participación
y organización de sectores vulnerables de la población. Con presencia en todo el país, el programa cuenta hoy cerca de
624 mil huertas, 130 mil granjas y 3,4 millones de personas involucradas. [Disponible en línea:
http://www.inta.gov.ar/extension/prohuerta/institucional/qsomos.]
99
En el desarrollo de los pequeños emprendimientos se destacan los productores de pequeños predios que van desde 1
ha. hasta 15 has. donde se hacen diversos tipos de producción algunas en forma intensiva y con la aplicación de
tecnología como otras de manera rudimentaria o tradicional.
137
General Alvarado
En suma, la política pública trata de fomentar sectores no tradicionales allanando el

camino “informativo” y promoviendo instrumentos en pos del desarrollo industrial y el
crecimiento emprendedor.
SECTOR FINANCIERO
Según el Anuario 2008 de la Dirección Provincial de Estadísticas, en el año 2004 en el

Partido de General Alvarado había un total de 6 locales de entidades financieras,
cantidad que se mantuvo fija hasta el año 2008.100 El Partido sigue la tendencia creciente
en la cantidad de depósitos así como también de préstamos para todo el período
analizado. Los primeros alcanzan en el año 2008 casi 72 millones de pesos, mientras que
los segundos ascienden a casi 45 millones de pesos, lo que representó en términos per
cápita $2.029 y $1.268, respectivamente.
Si se analiza la situación financiera con relación al resto de los partidos vecinos, el

municipio se encuentra en el año 2008 por debajo de la cantidad de depósitos por
persona en relación al total de la Provincia, y particularmente a los municipios vecinos
de Balcarce y General Pueyrredón, a excepción de Mar Chiquita. Por otro lado, General
Alvarado es la jurisdicción que menos habitantes tiene por entidad financiera.
En conclusión, si bien hay un aumento de los préstamos a los residentes de General

Alvarado entre los años 2004 y 2008, dicha tendencia está por debajo de las de Balcarce
y General Pueyrredón.
100
Cotejando este dato otros municipios, se advierte que General Alvarado tiene una mayor cantidad de estos locales, por
ejemplo Balcarce tiene 5, Mar Chiquita 3 y Lobería hasta el 2007 poseía 3, y en 2008 bajó a 2 locales. La excepción al
análisis el partido de General Pueyrredón, que por su importancia zonal y turística tiene hasta el año 2008 un total de 54
locales de entidades bancarias.
138
General Alvarado
Figura 71. Préstamos y depósitos en miles de pesos corrientes. Cantidad de

Entidades financieras. Valores por habitantes. General Alvarado período
2004/2008.
Prestamos Depósitos Ent. Financieras
Años
$, 000 $/hab. $, 000 $/hab. Locales hab./locales
2004 19.557 563 36.992 1.065 6 5.788
2005 28.364 814 54.723 1.571 6 5.806
2006 36.631 1.048 57.934 1.658 6 5.825
2007 39.982 1.140 69.147 1.972 6 5.844
2008 44.598 1.268 71.363 2.029 6 5.862

Buenos Aires.
Figura 72. Préstamos y depósitos por habitantes. Habitantes por entidades

financieras. Año 2008 en General Alvarado y partidos vecinos.
Prestamos Depósitos por Habitantes por
Municipios por habitantes Entidades
habitantes Financieras
General Alvarado 1.268 2.029 5.862
Balcarce 2.997 2.772 8.813
General Pueyrredón 2.011 3.862 11.377
Mar Chiquita 760 1.092 7.116
Necochea 2.141 2.667 6.560
Total Provincia 1.465 2.791 12.556

Buenos Aires.
139
General Alvarado
CONSIDERACIONES FINALES, DESAFÍOS PRESENTES
No se puede pensar el desarrollo económico de General Alvarado si no se piensa en el

mar y en el campo. El turismo y el desarrollo agroindustrial son los dos pilares de la
economía local.
El modelo de desarrollo del turismo se encuentra consolidado en la temporada alta. El

principal consumidor de esta actividad en Miramar proviene de la Provincia de Buenos
Aires y posee buenos niveles de ingresos, pertenece a una familia tipo. La oferta de
casas y vivienda cumplen mayoritariamente con la provisión del lugar físico para la
estadía. Sin embargo, el sector hotelero y el sector cabañero son los que mayor
posibilidad de crecimiento futuro tienen. Son los oferentes llamados a cumplir con el
gran impulso futuro: crear nuevas atracciones que permitan la consolidación de un
patrón turístico por fuera de la temporada alta. Nueva asociatividad, nuevas formas
para actores locales, instrumentos de política pública tales como certificación de calidad
o política comunicacional son los condimentos de la futura dinámica de desarrollo
turístico. El principal desafío del sector consiste entonces en innovar y renovar las
opciones turísticas para la temporada alta, y generar un patrón nuevo basado en
formas alternativas de turismo (turismo empresarial, turismo receptivo, turismo
aventura) que genere nuevas posibilidades económicas, especialmente en la
temporada baja socavando el problema de la estacionalidad.
El sector agropecuario se encuentra consolidado. No ajeno a las tendencias regionales,

nacionales y globales, el Partido se caracteriza por tener una diversificación de cultivos.
Otrora zona triguera (y papera) por exclusividad, la soja ha irrumpido absorbiendo tierra
utilizable en aquellos. A pesar de esto, el trigo sigue siendo el principal producto,
seguido de la soja y demás cultivos. Por el lado pecuario, con la mejora de los precios de
la hacienda, en los últimos años se ha estabilizado el stock ganadero. La hortifloricultura
dominada por la actividad papera se divide en grandes jugadores que destinan sus
productos a la cadena industrial de la papa y en otros productores que destinan su
oferta al mercado. En clave del desarrollo local, el principal desafío consiste en
industrializar la producción primaria generando una densidad económica que
140
General Alvarado
amalgame la zona peri-rural de Miramar con las localidades del interior (en especial N.
Otamendi).
Una economía más diversificada, una sociedad más exigente. Este es el reto de política
que enfrenta el sector público local. El estado municipal se encuentra impulsando
políticas a favor del desarrollo económico: fomento de emprendedores, articulación de
actores, son algunos ejemplos. Quizás la experiencia más emblemática consiste en el
desarrollo de proyectos de inversión dentro del futuro SIP fondeados por el Estado local
para posteriormente licitarlos y entregarlos al sector privado. Estas experiencias se dan
en un contexto de menor autonomía financiera por parte del municipio y con un umbral
de gasto en personal relativamente elevado. Por ende, el principal desafío consiste en
brindar instrumentos novedosos de desarrollo, articulando una fecunda relación con el
sector privado en un contexto de menor autonomía financiera.
141
General Alvarado
ESTRUCTURA URBANA
Desarrollo histórico y aspectos estructurantes
142
General Alvarado
INTRODUCCIÓN
El Partido de General Alvarado forma parte del circuito turístico costero bonaerense,
con su frente marítimo de playas y balnearios. Se encuentra a 450 Km. de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y a 45 Km. de Mar del Plata (Partido de General Pueyrredón)
hacia el sudoeste. Limita al noreste con General Pueyrredón, al norte con Balcarce, al
oeste con Lobería y al sudeste con las aguas del Mar Argentino.
Figura 73. Ubicación de General Alvarado y partidos vecinos.
Nota. http://www.ms.gba.gov.ar/regiones/8.html
143
General Alvarado
Figura 74. Ubicación de localidades en General Alvarado.
Nota. Elaboración propia en base a datos suministrados por la Municipalidad de General Alvarado.
144
General Alvarado
Según datos actualizados del Censo Nacional de Población, Vivienda y Hogares 2010
realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), el partido de
General Alvarado tiene 39.594 habitantes (ver capítulo Estructura de Análisis
Sociodemográfica de este mismo documento). Su estructura territorial administrativa
está conformada por cinco localidades, tres sobre el frente marítimo (Miramar, Mar del
Sur y Centinela del Mar), y dos interiores y rurales (Mechongué y Nicanor Otamendi). La
actividad turística, como actividad productiva, acompaña a la otra actividad principal
del Partido, la agrícola, estructurando su territorio en base a estos dos frentes, el
marítimo y el rural (ver Figura 74).
En el frente costero, los sectores más consolidados del Partido (Miramar como localidad
cabecera y Mar del Sur), se encuentran vinculados con la traza de la ruta provincial nº
11, que vincula al Partido con General Pueyrredón hacia el noreste. En el sector rural, se
destacan las localidades de Otamendi y Mechongué. La primera, ubicada a 35 Km. de
Miramar hacia el Norte tiene, según el Censo 2001101, 5.977 habitantes residentes, y una
actividad agropecuaria basada en la producción de papa y otras actividades vinculadas a
la misma (frigoríficos y lavaderos). Mechongué, situada a 45 Km. de Miramar hacia el
Noroeste, con 1.374 habitantes, es la tercera localidad en importancia, también basada
en la actividad agrícola.
EVOLUCIÓN DE LA MANCHA URBANA
BREVE RESEÑA HISTÓRICA
(Elaborada en base a la información de los sitios web http://www.mga.gob.ar/gral-alvarado/resena-

historica y http://www.miramarense.com.ar/historia_de_miramar.asp)
Miramar
Miramar fue en un principio parte del establecimiento de campo llamado "El
Saboyardo", propiedad de Don Fortunato de la Plaza. Su cuñado, José María Dupuy,
101
No se disponen de datos actualizados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 desagregados por
localidad, por eso se recurre a los datos del Censo 2001, elaborados por la Dirección Provincial de Estadística, Provincia de
Buenos Aires.
145
General Alvarado
quien tenía un gran conocimiento de la zona costera y seguía paso a paso los adelantos
que vivía la ciudad de Mar del Plata, compartió con él la idea de fundar un pueblo
balneario cuando corría el año 1887 En ese mismo año, el Ing. Rómulo Otamendi,
ayudado por el agrimensor Eugenio Moy, y su emprendedor sobrino José María Dupuy,
realizaron los planos de Miramar inspirados en las normas urbanísticas de La Plata
El 20 de septiembre de 1888 el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires aprobó los
planos presentados y dictó el decreto de fundación de la ciudad de Miramar, nombre
que le fue impuesto a similitud de un poblado de Austria donde solía veranear el
emperador Maximiliano. La ciudad comenzó a crecer con la venta de los lotes y la
construcción de viviendas, a lo que se sumó la instalación de comercios para atender las
necesidades de la población estable y de temporada. Para 1890 Mira-Mar, como se lo
denominaba en sus comienzos, ya contaba con una escuela, un juzgado de paz, una
iglesia en construcción, un hotel: "El Argentino" y 860 habitantes, parte de los cuales
proclamaban la creación de un partido con asiento en esta ciudad. El 29 de septiembre
de 1891 se crea el partido de General Alvarado, siendo declarada cabeza de partido la
ciudad de Miramar Posteriormente, en 1893 se estableció el primer médico, en 1895 se
habilitó el telégrafo y en 1905 se estableció la compañía “Unión Telefónica”. En 1911 se
inauguró el ferrocarril, que significó un gran impulso para la llegada del turismo masivo.
Debido al constante movimiento de los médanos y a los fuertes vientos que inundaban
de arena a la ciudad, fue el gobernador Cantilo quien en 1922 en una visita a Miramar
creó lo que es el actual Vivero Dunícola Florentino Ameghino. Los médanos fueron
testigo de los cambios que sufrió la ciudad, pero a ellos también los tocaría la “mano del
progreso” (Acha, Segundo M., 100 Años de Anecdotario Histórico de Miramar,
1888/1988 -1997).
En el año 1924 se construye el primer chalet sobre la costa llamado Mamapina, el cual
sobresalía notablemente porque todas las construcciones estaban alejadas de la playa.
Entre 1925 y 1930 se construyeron algunos equipamientos que fueron decisivos para el
turismo: el muelle de pescadores, la rambla de material y el golf club con el hotel Dormy
House con túnel exclusivo que permite llegar desde el mismo hasta la playa (ver Figura
75).
146
General Alvarado
Figura 75. Golf Club Miramar hacia 1930, aún sin la ruta 11.
Nota:.http://www.miramarense.com.ar/historia_de_miramar.asp 2011.
Figura 76. Imagen satelital de la localidad de Miramar.
Nota. Imagen tomada de Google Earth 2011.
Mar del Sur

La localidad de Mar de Sur se encuentra ubicada a 17 km. al sur de Miramar, conectada
con ésta a través del tramo final de la ruta provincial n° 11. Se trata de un balneario que
nace de los trazados de dos proyectos de pueblos surgidos hacia 1880, en tierras
pertenecientes a la familia Otamendi. El primer asentamiento fue al norte del arroyo La
Carolina. La idea fue la de construir un hotel, pero por el avance de los médanos y la
mala elección del lugar, se destruyó el mismo y el proyecto quedó trunco
(http://es.wikipedia.org/wiki/Mar_del_Sur_(Buenos_Aires), 2011). Luego, hacia 1888, el
147
General Alvarado
presidente y fundador del Banco Constructor de La Plata, el empresario Mauricio

Schweitzer, creó una comisión formada por técnicos alemanes para que ubiquen el
mejor lugar para emplazar el nuevo balneario junto con un establecimiento hotelero
(Wikipedia). Es así como se levanta el Hotel Boulevard Atlantic, en terrenos que se
encontraban entre los arroyos La Carolina y La Tigra (al sur del anterior), un impactante
establecimiento de estilo europeo, con noventa habitaciones.
La localidad en principio tomó el nombre del hotel (Boulevard Atlántico) pero luego se
usaría el nombre del primer poblado frustrado (Mar del Sur). Como consecuencia de la
crisis económica de 1890 se produce la quiebra del banco y se detiene la construcción
del ferrocarril, hechos que determinan el aislamiento y estancamiento de la localidad.
En la actualidad, sólo existe como pequeño centro balneario en el emplazamiento
definitivo, vinculado con la ciudad de Miramar a través de la Ruta Provincial N° 11.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Mar_del_Sur_(Buenos_Aires), 2011).
Figura 77. Imagen satelital de la localidad de Mar del Sur
Nota. Imagen tomada de Google Earth, 2011.
Centinela del Mar

Esta localidad balnearia se encuentra a 38 km. al sur de Mar del Sur, en el límite del
Partido con el de Lobería. Su lejanía de la ciudad cabecera del partido la ha perjudicado
debido a su aislamiento y escasa accesibilidad. Actualmente, su desarrollo urbano es
mínimo, funciona como balneario y villa turística, con servicios de hotelería junto a sus
148
General Alvarado
tranquilas playas. La importancia de Centinela del Mar radica en que constituye una
reserva de primer orden en lo referente a una explotación planificada de sus playas y en
cuanto a su futuro desarrollo urbano. Al día de hoy, Centinela del Mar no es más que
una muy pequeña localidad con escasos habitantes, que deben aprovisionarse en Mar
del Sur o en Lobería (http://es.wikipedia.org/wiki/Centinela_del_Mar, 2011)
Figura 78. Imagen satelital de la localidad de Centinela del Mar.
Comandante Nicanor Otamendi

Otamendi es la segunda localidad en importancia del Partido. Lleva su nombre en
recuerdo del Comandante del Ejército Argentino, Nicanor Otamendi. El origen de este
pueblo fue la estación del ferrocarril del Sud llamada "Dionisia", la cual por muchos años
se llamó así, mientras que el pueblo recibió el nombre del militar y los antiguos
pobladores la siguen llamando Dionisia. Años más tarde se le da el nombre del pueblo
también a la estación, ya que las tierras donde se construyó la traza pertenecieron a la
familia Otamendi (la estancia “El Infierno”) quien las recibió como pago de sus servicios
militares. Algunas de ellas siguen perteneciendo a sus descendientes
(www.noticiasdeotamendi.com.ar, 2007).
El ejido urbano tiene una extensión de 958 hectáreas. El pueblo está separado en dos
por la vía del ferrocarril y todas las calles se orientan según los cuatro puntos cardinales,
a la inversa de lo que es usual en las ciudades bonaerenses, orientadas a los cuatro
vientos. Las plazas son simétricas, una al norte y otra al sur. Cada manzana se dividió en
149
General Alvarado
veinticuatro solares (ver Figura 79). El remate de solares, quintas y chacras para la
fundación del pueblo se realizó en Mar del Plata, en el Teatro Colón, y la fertilidad de sus
tierras atrajo a inmigrantes y criollos. En 1952, el poder Ejecutivo Nacional, resuelve
eliminar el nombre de “Dionisia”, que correspondía a la estación ferroviaria, a correos y
teléfono del estado, unificándose al de “Comandante Nicanor Otamendi”, que fue el del
pueblo desde su fundación. En octubre de 1975, por el decreto 6682/75, sancionado por
el gobierno provincial, “Comandante Nicanor Otamendi” fue elevada al rango de ciudad
(www.noticiasdeotamendi.com.ar, 2007).
Figura 79. Plano original de la localidad de Nicanor Otamendi.
Nota: www.noticiasdeotamendi.com.ar, 2007
En sus orígenes, fue una estación ferroviaria muy importante, ya que su empalme
permitía conectar las vías de la zona sudeste bonaerense, con tráfico de carga rural muy
activo, que se mantuvo hasta mediados de la década de 1970. A partir de entonces, el
cierre de ramales y servicios comenzó a asomar, cambiando para siempre la vida de este
pueblo que supo contar con hoteles para viajantes, grandes almacenes y tiendas, etc.
Esta localidad pertenece al sector rural del partido, siendo su principal actividad
económica la agrícola-ganadera. Es reconocida como la capital de la papa, cultivo
predominante junto con la soja, el trigo y otros (www.noticiasdeotamendi.com.ar,
2007).
150
General Alvarado
Figura 80. Imagen satelital de la localidad de Nicanor Otamendi.
Mechongué
Esta localidad se encuentra ubicada en el oeste del Partido de General Alvarado y se
halla inmersa en una región caracterizada por una estructura productiva netamente
primaria, es decir, generadora de materias primas que surgen de las actividades
agrícolas y ganaderas.
Los datos históricos indican que el Señor Martín de Alzaga, reconocido como el gestor
del asentamiento poblacional, decidió ponerle el mismo nombre de "MECHONGUÉ", en
honor de su hija Mercedes. El lugar elegido para la nueva localidad, se debió a su
ubicación estratégica, como punto intermedio entre Lobería, Balcarce y Miramar. El
mismo Martín de Alzaga, propietario por aquel entonces de varios establecimientos
agropecuarios de la zona, fue quien efectuó las múltiples gestiones que culminaron con
la llegada del ferrocarril en el año 1911
(http://www.turismodemiramar.com.ar/mechongue.asp, 2011). Pero hubo de esperar
un tiempo más antes de que el poder ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires
resolviera aprobar el proyecto del nuevo pueblo, hecho que ocurrió finalmente el 22 de
enero de 1927 (ver Figura 81).
Se destaca que actualmente existen 41.455 parcelas en la localidad de Miramar,

14.760 en Mar del Sur, 3.316 en Otamendi, 1.536 en Centinela del Mar y 953 en
Mechongué.
151
General Alvarado
Figura 81. Imagen satelital de la localidad de Mechongué.
EL FRENTE COSTERO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y EL SURGIMIENTO

DE LOS BALNEARIOS
Históricamente, el frente costero de la Provincia de Buenos Aires estuvo ocupado por

grandes estancias dedicadas a la ganadería extensiva, con bajos niveles de poblamiento.
Su ocupación como destino turístico fue impulsado por varias razonas: un movimiento
social-cultural relacionado al turismo de ´sol y playa´ de la clase media, el mejoramiento
de la infraestructura vial y el desarrollo del auto y, aún más importante, por la crisis del
modelo agroexportador que produjo la valorización de las tierras a través de la
subdivisión para la venta en loteos urbanos. De esta forma, surgieron los pueblos que
actualmente se encuentran en la zona, como el pueblo balneario de Miramar que se
estableció en el año 1887.
El surgimiento de los balnearios y las urbanizaciones ha correspondido a diferentes

marcos normativos, con diferentes requisitos. En este sentido, a partir del año 1830
152
General Alvarado
existieron en la Provincia de Buenos Aires tres formas de ocupación y apropiación de

las tierras:
1. Por la ley de Enfiteusis desde 1830 a 1849 (“goce perpetuo o a largo plazo de
la tierra mediante el pago de un arrendamiento al propietario”).
2. Por la vigencia de la modalidad de arrendamiento de las tierras públicas,
desde 1860 a 1877.
3. Por la venta de las tierras a propietarios, desde 1878 en adelante.
Los pueblos que surgieron a principios del siglo XX se rigieron por la Ley de Fundación
de Pueblos de la Provincia de Buenos Aires nº 3487/13, que no tomaba en cuenta las
condiciones particulares de la urbanizaciones litorales, dejando de lado aspectos de gran
importancia como las irregularidades topográficas y el modo de resolver las mismas al
menor costo ambiental posible. Tampoco planteaba la definición de “playa”, ni tenía en
cuenta los aspectos dinámicos ligados a la misma, lo cual determinó la fundación de
villas balnearias a distancias mínimas del mar, adosadas al cordón litoral. En este
contexto, es donde desde finales del siglo XVIII se realizan los primeros asentamientos.
La creación de éstos pueblos debía ser aprobada por la Dirección de Geodesia y Catastro
Provincial, según lo establecía la ley de 1913 (esta ley se mantuvo vigente hasta la
sanción de la ley 8912/77 de uso del suelo). Para ser autorizada la misma, el sitio debía
cumplir con tres condiciones básicas: tener acceso al agua potable, no ser terrenos
inundables, y ceder a la Provincia tierras para usos públicos (plaza, iglesia,
municipalidad).
A partir de 1950, diversos decretos y leyes intentaron modificar esta situación. El

decreto provincial 9196/50 dirigido específicamente a reglamentar “los
fraccionamientos que se realicen sobre la costa atlántica y en zonas de médanos vivos
de la Provincia”. Allí aparece una definición más amplia de lo que debe considerarse
playa, estableciendo dos zonas bien diferenciadas:
1. La ribera externa, franja paralela y contigua a la playa, sujeta a la entrada de mar

durante las mareas astronómicas y eólicas, es de uso público.
2. La avenida costanera: contigua a la anterior, de 100 m. de ancho.
153
General Alvarado
3. Además prohibía lotear en zonas de médanos vírgenes, limitando el proceso de

subdivisión de las tierras.
Posteriormente, la Ley Provincial de uso del Suelo 8912/77 trató de frenar los loteos
ilimitados sobre el frente costero, estableciendo normativas relacionadas con la
ocupación y uso de la costa. El art. 33 establece: “sólo se podrán crear núcleos urbanos y
zonas de usos específicos en terrenos con médanos o dunas después que los mismos se
encuentren fijados y forestados de acuerdo con lo establecido en las normas
provinciales sobre la materia.” El art. 58 consigna: “al crear o ampliar núcleos urbanos
que limiten con el Océano Atlántico, deberá delimitarse una franja de 100 m. de ancho,
medida desde la línea de pie de médano o de acantilado, lindera y paralela a las mismas,
destinada a usos complementarios al de playa, que se cederá al fisco de la Provincia,
fijada, arbolada, parquizada y con espacios para estacionamiento de vehículos.”
Asimismo, dentro de las áreas verdes y libres públicas que corresponda ceder según lo
estipulado en el art. 56, (…) “no menos del 70 % de ellas, se localizarán en sectores
adyacentes a la franja mencionada en el párrafo anterior, con un frente mínimo paralelo
a la costa de 50 m. y con una profundidad mínima de 300 m., debidamente fijada y
forestada. La separación máxima entre estas áreas será de 3.000 m.”
El decreto provincial 1549/83 determina que quien fija la línea de ribera que marca el
límite entre los dominios público y privado es la Provincia. Por último, el decreto
3202/06 viene a suplementar los niveles de protección de la línea de costa, en cuanto a
recursos hídricos, médanos y ambientes naturales, fijando las distancias mínimas de las
urbanizaciones al frente costero, entre otros parámetros. Como se explica en el capítulo
Aspecto Físico-Ambiental del presente documento, dicho decreto aplica para la
aprobación de proyectos urbanísticos en la zona atlántica y establece limitaciones con al
frente costero urbanizable en metros lineales. Define una restricción de franja de
protección nueva de la costa que en ningún caso podrá tener un ancho menor a 250 m.
En base de la evaluación del marco normativo y los métodos de ocupación de la tierra,

se puede observar el paulatino mejoramiento de los estándares de urbanización, con
provisiones de infraestructura, equipamiento urbano y protección ambiental. Muchas
veces las normas han surgidos en respuesta a determinados problemas (falta de
infraestructura, degradación de la calidad ambiental, etc.) y existen dificultades con
154
General Alvarado
respecto a la implementación en contextos ya urbanos o en proceso de expansión

urbana. El área sudeste de la Provincia de Buenos Aires se encuentra ocupado por
balnearios desde el sector lindero al cabo San Antonio (Punta Rasa). Esta zona costera
está formada por una cadena dunaria baja, lo cual ha contribuido al desarrollo del
turismo (la suave pendiente de las playas, la ausencia de rocas y las condiciones
climáticas benignas) (Durán 1981).
CARACTERIZACIÓN DE LAS URBANIZACIONES
Con respecto al patrón de desarrollo de las urbanizaciones costeras, se pueden

identificar dos etapas principales de crecimiento después del nacimiento de los
balnearios. Hubo una etapa fundacional importante que tiene su comienzo a principios
de la década de 1930 y que se extiende hasta 1960, y después un periodo de expansión
urbana notable de 1960 hasta 1980. Las últimas décadas han sido caracterizadas por la
consolidación del trazado existente con construcciones de mayor densidad, y, además,
con nuevas urbanizaciones en las periferias de las localidades, por ejemplo en la
localidad de Miramar. Vale mencionar en este caso, que el crecimiento de
construcciones experimentado durante la última década no se correspondió solamente
al crecimiento vegetativo de la población, si no que fue impulsado por el desarrollo de
segundas residencias de verano. En este apartado, se busca desarrollar una
caracterización de las principales etapas de las urbanizaciones.
ETAPA FUNDACIONAL: 1930 - 1960

(Aspecto legal - Definición del modelo espacial urbano)
Durante la etapa fundacional de los años 1930 al 1960, un conjunto de factores

confluyeron para asignar una nueva vocación a la costa: la crisis del modelo agro-
exportador, la aparición de nuevas actividades turísticas y recreativas vinculadas con
la pavimentación de las rutas y el desarrollo del automóvil, el crecimiento de las clases
155
General Alvarado
medias y el desarrollo de la actividad de las empresas inmobiliarias, coinciden en este

periodo para estimular el aprovechamiento turístico de las costas. De esta manera, se
difunde la idea de la valorización de las tierras a través de la subdivisión y venta de lotes
con destino urbano. La generalización de esta tendencia conllevó una serie de
transformaciones del espacio y en la forma de ocupación de esta ambiente particular.
El proceso de subdivisión de grandes propiedades de la costa, irá consolidando un

mercado de lotes para segunda residencia, y sobre esta base, la construcción de casas
de veraneo, que son usadas por sus dueños o alquiladas durante la temporada estival.
Surge sobre estas bases una actividad económica muy dinámica, que en pocos años
transformará substancialmente las características del lugar, induciendo, entre otras
cosas, la radicación de un número creciente de pobladores que asignan a una parte de
las nuevas urbanizaciones el carácter de una ciudad permanente, como en el caso de la
ciudad de Miramar.
Los primeros instrumentos desarrollados por los propietarios del suelo (sociedades
urbanizadoras) tenían el propósito de gestionar los permisos y desarrollar los
proyectos, materializar la subdivisión de la tierra, realizando las obras exigidas por la
normativa vigente, comercializar los lotes, incluyendo mecanismos de financiamiento
(crédito en cuotas), y administrar el loteo hasta transferir la última parcela. Los
urbanizadores asumirán distintos roles de acuerdo a las circunstancias. Serán los
encargados también de proponer los planes urbanos, presentar los planos de mensura,
que sean aprobados por la Dirección de Geodesia e inscriptos en el Catastro Provincial.
Se ocuparán también de la localización de los balnearios y de promover la construcción
de áreas destinadas a uso público, que contribuirán a valorizar sus emprendimientos.
Frecuentemente las compañías encargadas de los loteos y comercializaciones

pertenecían a los dueños de la tierra, pero con el desarrollo del sector, quienes conocían
el negocio conformaron empresas comercializadoras que compraron a los propietarios
de la tierra (estancieros), lo que les permitía actuar con mayor autonomía. Un alto
componente de especulación subyace en estos emprendimientos. Prueba de ello, son
las características del trazado donde el predominio del damero evidencia la
despreocupación por la calidad paisajística de algunos emprendimientos, privilegiando
la simpleza de la división catastral, la rapidez del replanteo por obtener la mayor
156
General Alvarado
cantidad de tierras vendibles, en lotes regulares, fáciles de delimitar y donde las calles
no tienen otra función que la de deslindar lotes fraccionados.
Así los proyectos urbanos -en su mayoría trazados a regla y compás, algunas veces
simples dameros paralelos a la costa, con diagonales, otra con trazados radiales y
curvilíneos- se topan con la dificultad de un terreno cuya topografía de médanos es
irregular y móvil (una movilidad que se acentuaba apenas se hacía alguna obra que
alterase su equilibrio). Los espacios públicos destinados a plazas y parque fueron
previstos en la cantidad mínima indispensable y lo más alejados respecto de la playa en
tanto que el frente a playa no es considerado en absoluto, limitándose a dejar el mínimo
espacio posible, entre la playa y la primer línea de edificación, que además debería ser
utilizado para una avenida costanera.
No existe en general grandes propuestas paisajísticas que busquen realzar la presencia

de la playa y el mar, ni tratamiento particular del espacio que media entre el borde del
mar y las construcciones. Se lo piensa como un espacio vacío que hay que minimizar
dando por consecuencia en las etapas posteriores la sobreutilización de las playas. Cabe
consignar que es justamente esta primera línea de médanos la que garantiza el
mantenimiento natural de la playa en una costa caracterizada por la erosión marina.
En cuanto a la provisión de los servicios públicos, éstos han sido construidos por el
poder público o por los propietarios de los lotes: mientras las empresas urbanizadoras
se limitaron a realizar las mininas inversiones exigidas y otras indispensables para
incentivar sus ventas, entendiendo que su responsabilidad terminaba al haber
completado las ventas, los costos de urbanización eran transferidos al estado y en
algunos casos a los compradores de los lotes (vecinos- propietarios), pero las rentas
que producía la urbanización (en tanto incremento del valor de los lotes insertos en
áreas consolidadas), volvían a ser capturadas por el urbanizador, que iba sacando cada
tanto nuevos lotes para comercializar.
En términos ambientales la situación era semejante, en la medida que los impactos

negativos fueron asumidos por la sociedad y los positivos, se capitalizaron como
ganancias del urbanizador. La impronta que los urbanizadores le imprimieron a la costa,
tanto respecto del modelo espacial urbano como a la modalidad de manejo del medio
ambiente, ha dejado una huella sobre el territorio y las consecuencias que estas
157
General Alvarado
decisiones han tenido costos sobre la dinámica de la playa, el carácter del paisaje, y los
déficit en la provisión de servicios e infraestructura. Pero en ambos casos el resultado
final fue el mismo, el deterioro del medio ambiente natural, habida cuenta que en la
nivelación del terreno se decapitan las primeras líneas de médanos que son
imprescindibles para mantener la dinámica litoral evitando la erosión de las playas.
En lo referente a la forestación, sólo algunos de los proyectos de la costa bonaerense se

encargaron de forestar el área involucrada en los mismos, aunque con distintos
resultados. Además de los problemas económicos había inconvenientes de tipo técnico
en lo que respecta a la fijación de médanos, ya que se desconocían las técnicas
apropiadas. En algunos casos, por ejemplo, en Miramar se experimentaba para la
forestación en viveros. En éste aspecto, es importante analizar la magnitud en que la
forestación ha revalorizado al territorio original y cuáles han sido los costos posteriores.
Desde el aspecto paisajístico-escénico la valoración de la vegetación está dada por la
presencia de árboles de porte, o bosque, sin embargo, desde un punto de vista
estructural, específicamente en la dinámica médano-playa, no ha resultado beneficiosa.
ETAPA DE CRECIMIENTO: 1960-1980

(Urbanización real - Consolidación del modelo de ocupación y uso del suelo)
Una vez concretada la subdivisión de suelo rural con destino urbano, serán los
compradores, los encargados del paso de la urbanización "legal" a la "real", siendo
quienes materializaron la traza urbana en el espacio produciéndose la paulatina
ocupación y posterior consolidación, como resultado de la provisión de infraestructura,
servicios y el equipamiento urbano indispensables para el desarrollo de las diferentes
actividades. Los compradores, entonces, fueron quienes a su coste, construyeron la gran
mayoría del equipamiento necesario para residir y desarrollar sus actividades, exigiendo
de los urbanizadores y del poder público la provisión de infraestructura y servicios
requeridos. Entre los compradores distinguimos dos categorías:
- Consumidores finales, quienes se interesan por los lotes como reserva de inversión,
como soporte material que permite el disfrute del recurso turístico, o la prestación
de servicios para tal fin. Se crea, de esta manera, la oferta de un producto que
permitirá tanto su uso individual como la apropiación de una renta bajo la forma de
158
General Alvarado
alquiler, además de la capitalización a través del valor creciente que dichas

infraestructuras y equipamientos van adquiriendo. Cabe consignar que este proceso
de construcción, a diferencia de otros balnearios cuyos usuarios poseían mayor
poder adquisitivo, se lleva a cabo lentamente y la mayor parte de las veces con
calidades diferentes de edificación (por ejemplo: propiedad horizontal, duplex, casas
tipo chalet californiano, tipo cajón, etc.)
- Intermediarios, quienes se interesan por los lotes, ya sea reteniéndolos como

capital con fines especulativos o como sostén material para la valorización de un
capital en la construcción de equipamiento turístico en general. Tanto la retención
de lotes con fines especulativos como la construcción de un producto para ser
vendido en el mercado, se ven favorecidos por una legislación que admite tanto la
retención de terrenos sin uso y sin cargas impositivas como un uso intensivo del
suelo a partir de la subdivisión en propiedad horizontal.
La racionalidad de los compradores sumada a la provisión de servicios e

infraestructura que se realizó fundamentalmente a costas de éstos y del Estado, darán
por resultado la consolidación del modelo de desarrollo urbano. El reflejo espacial de
esta racionalidad se verifica en la densificación de áreas centrales costeras, la expansión
del área urbanizada y la incorporación de nuevas tierras habilitadas nominalmente como
urbanas, en un proceso que generará áreas urbanas de gran tamaño, poco consolidadas
y que comprometen el suelo retirándolo de otros usos. Producto de este proceso
aparece la sobreocupación de los terrenos adyacentes a la playa y la baja ocupación en
los más alejados, dificultando la consolidación urbana y la provisión de infraestructura y
servicios.
Otro actor de gran relevancia en la conformación del carácter que asumen las
urbanizaciones es el estado municipal, tanto en su doble rol de actor ejecutivo y
legislativo. Será el encargado de la provisión de infraestructura y servicios, bajo presión
de los compradores que invierten en productos urbanos para uso personal, o como
obras para posibilitar la explotación turística del recurso. En su rol legislativo, tuvo a su
cargo la normativa referida a condiciones edificatorias, de uso del suelo o de
preservación de los recursos, que resultó, al menos, insuficiente. Sin embargo, en los
casos en los que la normativa resultó apropiada no siempre se ejercieron los controles
159
General Alvarado
necesarios, por ejemplo con respecto al modelo de ocupación, el uso del suelo y la
protección del recurso natural. En General Alvarado, se presenta la situación del loteo
realizado antes de la ley 8912/77, urbanizado, casi sin ocupación, en áreas cercanas al
centro consolidado, y la extensión de la ciudad hacia otros sectores sin el
acompañamiento de las redes de infraestructura y los servicios urbanos.
En función de la evolución de la urbanización y del frente costero, como soporte del

modelo turístico, se agrega el área rural con su modelo productivo extensivo. La
extensión del área urbanizada sin límite definido, consolida el modelo de desarrollo
turístico en detrimento de la calidad del suelo urbanizado (y urbanizable), mientras que
otras acciones, como es la creación de un sector industrial planificado con industrias
referidas a la producción rural, intentan consolidar el sector agrario. Aquí conviven los
dos frentes, el urbano-turístico y el rural-productivo como ejes de la transformación del
territorio.
ACCESIBILIDAD, MOVILIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO
El Partido se encuentra sobre el frente marítimo de la costa bonaerense, a 450 Km. de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a 45 Km. de la ciudad de Mar del Plata, hacia el
sudoeste. El principal eje de conexión vial es la Ruta Provincial Nº 11, paralela al frente
costero, que vincula la cabecera del partido, Miramar, con el Partido de General
Pueyrredón y con la localidad de Mar del Sur. Otro eje de importancia es la Ruta
Provincial Nº 88, que atraviesa el interior del partido, también en forma paralela a la
costa, y que lo vincula con Mar Del Plata hacia el noreste y con Necochea hacia el
sudoeste. El tercer eje en importancia es la Ruta Provincial N° 77 que, perpendicular a
los otras, vincula a Miramar con el interior del partido. Hacia el interior de la Provincia se
vincula a través de la ruta a Mechongué, con Balcarce y Lobería, con rutas
pavimentadas.
Si bien falta una accesibilidad directa pavimentada entre Miramar y Otamendi (hoy en
construcción) se vincula a través de la ruta 88 y un desvío mejorado de 16 Km. La
160
General Alvarado
finalización de este camino, paralelo a la vía ferroviaria desde Miramar, permitirá una
mayor fluidez y movilidad interna entre ambas localidades del partido.
El ferrocarril Roca que vincula las tres localidades de General Alvarado (Miramar,
Mechongué y Otamendi) con Mar del Plata es otro eje relevante, hoy prácticamente
desafectado. Cuenta además con un aeródromo propio sobre la Ruta Provincial Nº77,
alternativo al de Mar del Plata, con una pista de 1.850 mts. y capacidad operativa de
última generación. El principal transporte público de pasajeros a escala regional se
realiza a través de cinco empresas de colectivo de larga distancia nacionales, con
alrededor de 20 frecuencias diarias desde y hacia Buenos Aires, junto con otros servicios
locales y provinciales con destinos diversos hacia el interior de la provincia. La reciente
inauguración de la nueva terminal de ómnibus, lindera a la estación ferroviaria de
Miramar (avenidas 40 y 9), brinda mayor comodidad y eficiencia en este servicio.
El medio de transporte más utilizado es el automóvil, las vías de acceso están en

óptimas condiciones a partir de la construcción de la autovía 2, aunque en la Ruta
Provincial Nº11 en inmediaciones de Miramar suele producirse congestión en
determinadas horas del día debido a la alta concurrencia de gente a los balnearios,
especialmente los del sector Norte.
El Partido no cuenta con un servicio público de transporte de pasajeros local, lo que

dificulta la comunicación entre sus localidades, restringiendo la movilidad interna,
suplantado por servicios de coches de alquiler (remises). Es de destacar el uso de las
bicicletas como medio alternativo de movilidad local, que actualmente se encuentra sin
provisiones adecuadas (como una red de bicisendas u otra infraestructura) para su
efectivo desarrollo. Una de las fortalezas históricamente destacada del Partido es el
perfil compacto de las localidades, que permite trasladarse mediante transporte no-
motorizado, “prácticamente todos tienen una bicicleta”. Será de gran valor para el
Partido fomentar esta tendencia tradicional a través del modelo de desarrollo y la
provisión de infraestructuras adecuadas.
161
General Alvarado
CENTRALIDADES
El centro principal de General Alvarado está ubicado en su localidad cabecera, Miramar,

con 24.317 habitantes según Censo 2001 (INDEC). Miramar representa el centro
administrativo del Partido, teniendo la mayor parte de las funciones del gobierno
municipal y un amplio rango de actividades comerciales, residenciales y de
esparcimiento. En época estival, Miramar recibe aproximadamente 53.000 turistas
estables promedio, lo que hace que durante esa estación la ciudad contenga a 80.000
habitantes y adquiera otro papel como centro turístico principal del Partido.
Su carácter como centro principal se ve reflejado en la alta concentración comercial y

de servicios que ofrecen sus calles céntricas, y su alta densidad constructiva necesaria
para contener un alto flujo de visitantes. Por otra parte, este fenómeno trae aparejado
la capacidad ociosa de su oferta (tanto en comercios y servicios como en m2
construidos) durante el resto del año. Según datos actualizados del Censo 2010 (INDEC),
el Partido cuenta con 25.161 viviendas de las cuales solamente 12.339 se encuentran
habitadas todo el año por la población estable (aproximadamente un 50%).
La disponibilidad turística, según fuentes municipales, está integrada por 56

establecimientos hoteleros, 3 campings, con lo que se ofrecen alrededor de 10.000
plazas turísticas y 50.000 plazas en el ámbito privado (casas y departamentos). La Figura
82 (densidad de población en la zona urbana de Miramar) y la Figura 83 (tipos de
vivienda en la misma zona), muestran la alta concentración de unidades de vivienda en
el frente costero y en la zona central – comercial, contra la baja densidad de población
estable, lo que pone en evidencia la capacidad ociosa antes mencionada.
Las otras localidades del Partido, particularmente Mar del Sur, Otamendi y Mechongué,
poseen centros de menor perfil que la ciudad principal de Miramar, pero ofrecen
centros de una escala que corresponden a las necesidades básicas y cotidianas de los
habitantes. Por ejemplo, y en base de un análisis de los usos, se puede destacar que
existen delegaciones municipales en cada centro de estas localidades, y una variedad de
usos comerciales locales, bancos, centros médicos, etc., típicamente localizada
alrededor de la plaza central. Las localidades de Otamendi y Mechongué también
162
General Alvarado
responden a la demanda local de provisión de productos para el sector agropecuario.

Estas localidades operan durante todo el año y no están tan afectados por la
estacionalidad como Mar del Sur y Miramar.
En resumen, el sistema de centralidades de General Alvarado está compuesto por un

centro principal administrativo y turístico, y otros sub-centros que responden a las
demandas de las diferentes escalas locales. Cabe mencionar que el sistema de
centralidades del Partido se inserta dentro de un sistema regional de centros. En este
esquema, la ciudad de Mar del Plata posee el centro cabecera a sólo 45km. al norte de
Miramar, de carácter metropolitano y centro balneario. La población del área
metropolitana de Mar del Plata llega a casi un millón de habitantes (INDEC 2010) y
cuenta con actividades de escala metropolitana, por ejemplo, con un sector industrial
consolidado, un puerto, la Universidad de Mar del Plata y un rango completo se
servicios turísticos.
163
General Alvarado
Figura 82. Densidad de población. Miramar. 2010.
164
General Alvarado
Figura 83. Tipos de vivienda. Localidad de Miramar. 2001.
165
General Alvarado
SERVICIOS
REDES / PAVIMENTOS
En la localidad de Miramar, según fuentes municipales, el 75 % de los lotes urbanos

poseen servicios de agua corriente y cloacas. Recientemente, la Municipalidad ha
inaugurado la planta de tratamiento cloacal, ubicada sobre la ruta que se dirige hacia
Mar del Sur, detrás de la reserva del vivero dunícola. El área urbana posee una red
pluvial que descarga a través de dos emisarios a los arroyos el Durazno y a la costa (calle
39).
Figura 84. Cobertura de red de agua. Miramar. 2010.
166
General Alvarado
Figura 85. Cobertura de red de cloacas. Miramar. 2010.
167
General Alvarado
Figura 86. Cobertura de red de pluviales. Miramar. 2010.
168
General Alvarado
Miramar posee casi un tercio de sus calles pavimentadas (alrededor de 500) contra 530
mejoradas y 1350 de tierra, según información presentada en el documento de
desarrollo local elaborado por la Municipalidad.
Figura 87. Cobertura de pavimentos. Miramar. 2010.
169
General Alvarado
En cuanto a la cobertura de la red eléctrica, se trata del servicio de mayor alcance

territorial: más del 80 % del área urbanizada está cubierta.
Figura 88. Cobertura de red eléctrica. Miramar. 2010.
170
General Alvarado
La red de gas, en avance, cubre el centro, parte del barrio Oeste, los barrios La Palma, 25
de Mayo, Patricios y un sector del barrio Parquemar. Los sectores sin cobertura utilizan
gas envasado, lo que tiene un costo mayor que la provisión por red, por lo que se trata
de un servicio cuyo costo de expansión, sobre todo en las áreas de residencia
permanente, es rápidamente compensado por el ahorro que genera.
Figura 89. Cobertura de red de gas. Miramar. 2010.
171
General Alvarado
Al estudiar la cobertura de servicios se reconoce dentro del área urbanizada de Miramar

dos sectores de cobertura deficitaria con características diferenciadas. El primero de
ellos conformado por los barrios Belgrano, El Paraíso, Las Flores y Aeroparque (ejes
oeste y noroeste de expansión en torno a la ruta 77), coincide con los índices de
vulnerabilidad y pobreza más altos que tiene el Partido (ver índices de NBI,
hacinamiento crítico y preeminencia de casas tipo B en el capítulo Estructura de Análisis
Sociodemográfica y en el capítulo Aspecto Físico-Ambiental). Se trata del sector de
urbanización más reciente, conformado por residentes permanentes de bajos recursos
económicos.
El segundo sector, conformado por los barrios Parquemar, Parque Bistrol, Arenas de Oro
y Copacabana (eje noreste de la urbanización), responde a viejos loteos sobre los que el
desarrollo del tejido urbano es incipiente, por lo que presenta una densidad de
construcción y de habitantes muy baja. Al mismo tiempo, los indicadores sociales dan
cuenta de una población sin déficits. En estas condiciones, la resolución de los servicios
de agua y cloaca dentro de las parcelas –mediante pozos de agua y negros– es
sostenible en el tiempo.
A partir de esta caracterización puede concluirse que la localidad presenta en el sector

de crecimiento oeste un área de completamiento de infraestructura prioritaria, en el
que se debería concentrar la expansión en redes de servicios, mientras que en el sector
noreste, de baja cobertura, esta condición no representa un problema hoy en día. Bajo
condiciones de futuras urbanizaciones, sería importante contemplar la expansión de las
redes de servicios e infraestructura hacia el sector este también.
EQUIPAMIENTO URBANO
SALUD
El Partido cuenta con seis centros o unidades de atención primaria, distribuidos en el

área urbana de Miramar, uno en Mechongué, uno en Otamendi y otro en Mar del Sur,
172
General Alvarado
además del hospital municipal Dr. Cassano en el centro de Miramar, con guardia de
adultos y pediátrica de 24 hs. y unidad de terapia intensiva. Los requerimientos de alta
complejidad se realizan fuera del partido, generalmente en Mar del Plata (Partido de
General Pueyrredón) (Ver Figura 90). El capítulo Estructura de Análisis
Sociodemográfica de este informe analiza en mayor detalle cuestiones relacionadas al
equipamiento y servicios de salud en General Alvarado.
Figura 90. Centros de Atención Primaria de Salud. Miramar. 2010.
173
General Alvarado
EDUCACIÓN
Actualmente, el Partido de General Alvarado cuenta con una amplia oferta educativa, es
decir: inicial, primaria, secundaria y terciaria. Al año 2009 existían 43 escuelas de nivel
inicial y primaria, 27 de nivel polimodal y secundarias, y 20 centros educativos para
adultos y formación profesional. (Ver el Capítulo Estructura de Análisis
Sociodemográfica).
Figura 91. Localización de establecimientos educativos. Miramar. 2010.
174
General Alvarado
SECTOR INDUSTRIAL PLANIFICADO
En proceso de lanzamiento al sector empresarial y de recepción de anteproyectos de

radicación, este nuevo emprendimiento municipal, ubicado en un predio de
aproximadamente 20 hectáreas sobre la Ruta Provincial 77, cerca del Aeródromo
Municipal, intenta diversificar la oferta productiva industrial, en función de la materia
prima agrícola-ganadera, dándole valor agregado (productos elaborados y congelados),
además de otra clase de actividades (fábricas de zapatos, blisters para la industria
farmacéutica, etc.). Según la Secretaría de Producción de la Municipalidad:
(…) Actualmente, dentro del predio, se encuentran en etapa de

construcción dos plantas de diseño, en base al modelo
propuesto por la Secretaría de Producción de la Municipalidad
y adaptado por el INTI, cuyos rubros surgen de necesidades
propias del sector detectadas mediante estudios de campo y
que a su vez han sido parcialmente financiadas con fondos
provinciales mediante aportes no reintegrables. Una planta de
fraccionamiento y envasado de productos cárnicos porcinos y
una planta de fraccionado, congelado y envasado de verduras y
hortalizas. (…) La Municipalidad se encuentra avocada a la
culminación de las gestiones necesarias para perfeccionar la
declaración de factibilidad del SIP (…).
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
La gestión integral de residuos sólidos debe considerarse “una disciplina asociada a la

generación, almacenamiento, recolección, transferencia y/o transporte y disposición
final de los residuos sólidos, para su correcto control, y en armonía con principios
económicos, de higiene y salud pública, de ingeniería y de las correspondientes
consideraciones ambientales para responder adecuadamente a las expectativas
públicas“ (Gonzalez 2010: 1).
El marco jurídico que abarca la cuestión de los residuos está compuesto por la Ley
Nacional 25.916 que ordena “presupuestos mínimos de protección ambiental para la
gestión de residuos sólidos domiciliarios” y la Ley de la Provincia de Buenos Aires Nro.
175
General Alvarado
13.592, que estipula los medios de Gestión Integral de los residuos. Asimismo, la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de la Nación, ha diseñado en el
año 2005 la Estrategia Nacional de Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU) y también existe
el Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en Municipios Turísticos
que tiene como objetivo: “apoyar la sustentabilidad ambiental del turismo en los
municipios turísticos de Argentina comprendidos en el Plan Federal Estratégico de
Desarrollo Turístico Sustentable. El propósito del Programa es la gestión de residuos
sólidos en municipios turísticos, mediante proyectos que: (i) implementen soluciones
técnica, ambiental y financieramente viables; (ii) fortalezcan las capacidades de los
municipios para que puedan ejercer efectivamente sus competencias en materia de
gestión de residuos; y (iii) amplíen la conciencia y participación de las comunidades
locales en esta materia” (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación
2011).
El gobierno municipal ha encarado desde el año 2007, una política sustentable en el

tema de los residuos sólidos urbanos. El plan se denomina Gestión integral de
Residuos Sólidos, y comprende un conjunto de actividades complementarias que
forman un proceso de acciones para el manejo de los residuos sólidos urbanos, con el
objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población. La gestión integral
comprende las etapas de: generación, recolección, transporte, transferencia,
tratamiento y disposición final. Actualmente, la Municipalidad realiza toda la recolección
y tratamiento de los RSU, salvo en el caso de Mechongué, donde la actividad se lleva a
cabo por una cooperativa y se dispone en un basural a cielo abierto.
El proyecto de relleno sanitario para el actual sitio de disposición final fue elaborado
por el organismo de Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado
(CEAMSE) a solicitud de la municipalidad, como así también el diseño de las tareas de
clausura y saneamiento del antiguo vertedero a cielo abierto de residuos ubicado en
las calles 1 y 80 de la ciudad de Miramar.
El nuevo relleno, ubicado en las afueras de la localidad, propone una solución

técnicamente eficiente, económicamente viable y de bajo impacto ambiental. El predio,
denominado Santa Irene, ya lleva cinco años de uso y está ubicado a 10 km. del centro
urbano, en dirección noroeste, accediendo a través de la Ruta Provincial N°77.
Además, en una segunda etapa, contará con la construcción de una planta de
176
General Alvarado
separación y recuperación de residuos sólidos urbanos. En una tercera etapa el plan

implementará una campaña de concientización, y una estrategia para la separación y
clasificación de los residuos en origen. La Figura 92 muestra el sistema de recolección
domiciliaria por zonas y días de la localidad de Miramar, según fuentes municipales.
(Documentos Disposición Final y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos,
Municipalidad de General Alvarado, 2007, 2009). Ver capítulo Aspecto Físico Ambiental
del presente documento para más información.
Figura 92. Sistema de Recolección de Residuos Sólidos Urbanos. Miramar. 2010.
177
General Alvarado
NORMATIVA DE USOS DE SUELO / DISTRITOS / INDICADORES.
En la Provincia de Buenos Aires, el Colegio de Arquitectos (CAPBA) se organiza

en 10 distritos. El Distrito IX, agrupa 14 Partidos de la Provincia de Buenos Aires: General
Pueyrredón, asiento de la cabecera distrital, Balcarce, General Alvarado, General
Guido, General Lavalle, General Madariaga, La Costa, Lobería, Maipú, Mar Chiquita,
Necochea, Pinamar, San Cayetano y Villa Gesell.
La normativa urbana municipal en las localidades mencionadas presenta distintos grados

de desarrollo. General Pueyrredón, Pinamar y Villa Gesell cuentan con códigos de
ordenamiento; Necochea ha elevado recientemente a su Honorable Concejo
Deliberante, la propuesta de un Código de Desarrollo Sostenible. Además, estas
municipalidades cuentan con áreas específicas dedicadas al planeamiento urbano con
rango de Secretaría. Los municipios restantes sólo cuentan con ordenanzas de
delimitación preliminar de áreas o zonificación según usos y el área responsable del
planeamiento urbano reviste un rango inferior al de Secretaría o no cuenta con un área
específica al respecto.
En General Alvarado la organización territorial está dada por la Ordenanza 026/79, con
algunos decretos posteriores u otras ordenanzas que han ido modificando algunas
disposiciones de la mencionada. Esta ordenanza abarca los núcleos urbanos de Miramar,
Cdte. N. Otamendi, Mechongue y Mar del Sur, quedando Centinela del Mar sin
zonificación alguna.
Como se mencionó, se trata de una norma de zonificación, pero no de un código que

establezca objetivos en materia de desarrollo urbano y herramientas para lograrlo. En el
presente ordenamiento podemos reconocer tres grandes zonas: urbanas,
complementarias y rurales. Los usos admitidos se clasifican en: usos predominantes,
aquellas actividades a desarrollar con las máximas posibilidades; usos complementarios,
estos satisfacen a los usos predominantes; y usos condicionados, estos afectan a los
primeros. Según la Ordenanza 26/79 de la Municipalidad, se clasifican en molestos,
nocivos o peligrosos:
178
General Alvarado
Usos condicionados molestos: se incluyen en esta categoría

aquellas actividades que produzcan molestias o alteraciones
con posteriores efectos molestos tales como:
a) Ruidos, estridencias o vibraciones, cualquiera sea su origen.
b) Emanaciones de gases, vapores, humos, polvos, nieblas o
emisiones de contaminantes, partículas en suspensión, que sin
ser tóxicas produzcan olores desagradables o pequeños grados
de polución.
c) Desagües inconvenientes, que aunque inocuos, sea
indeseable su consecuencia.
d) Radiaciones calóricas, electromagnéticas, microondas, radio
o rayos de cualquier índole, que por su naturaleza invisible
pasen desapercibidos y pudieran resultar inconvenientes para
las personas o artefactos de uso corriente.
e) Destellos lumínicos intensos provenientes de cualquier
fuente o artefacto superficies reflejantes de los rayos solares
que perturben la visión normal.
f) Actividades que entorpezcan, interrumpan u obstruyan el
normal fluir del tránsito, tanto peatonal como vehicular ya
fuese frecuente, periódica o constantemente, como también
aquellas maniobras destinadas a la carga y descarga de
elementos de cualquier tipo, sea esta ejecutada en predio
propio o la vía pública o como consecuencia de una actividad
interna que produzca ingresos y egresos de vehículos de
cualquier especie.
g) Se considera Uso Condicionado Molesto: la guarda y/o
almacenamiento de cualquier tipo de material, sea este
mineral o vegetal, animales de cualquier especie, vivos o
preparados para su procesamiento y/o consumo, plantas o
frutos de cualquier tipo, alimentos de consumo humano o
animal, maquinarias o vehículos y elementos de toda índole
que por su característica y/o condiciones necesarias para su
almacenaje o cuidado incluidos en cualquiera de los incisos
anteriores y cualquier otro uso no enunciado pero que por su
especial actividad altere o ayude a alterar las características
propias de la zona, o bien acentúe eventuales alteraciones
existentes en el lugar.
Usos condicionados nocivos o peligrosos: serán considerados
cualquiera de aquellos que estando comprendidos en el dentro
de usos molestos superen cuantitativa o cualitativamente su
grado de alteración constituyéndose en peligro o amenaza
latente para las personas o bienes de la zona afectada.102
102
Ordenanza 026/79 Municipio de General Alvarado.
179
General Alvarado
Miramar
En la ciudad de Miramar se encuentra un rango extenso de zonas:
URC 1 Zona Urbana Residencial y Comercial (Ord.026/79)
Usos Predominantes: Vivienda multifamiliar, comercio
periódico, comercio ocasional, equipamiento turístico
compatible con la vivienda y el tránsito vehicular.
Usos Complementarios: Vivienda unifamiliar, comercio diario,
administración, culto, cultura, estacionamiento vehicular,
elaboración de productos en pequeña escala para venta
directa al público, que presten un servicio directo y necesario a
la comunidad circunvecina, clínicas.
Usos condicionados: (Ord. 115/89 Art.1º) según lo establecido.
UR 1 Zona urbana residencial turística (Ord.026/79)
Usos Predominantes: Vivienda unifamiliar. Para las parcelas
con frente a la Diagonal Erramouspe: Servicios automovilísticos
(Estaciones de Servicio; Gomerías; Talleres Mecánicos;
Servicios de Remolque y venta de repuestos)
Usos Complementarios: Elaboración de productos en pequeña
escala para venta directa al público y que presten un servicio
directo y necesario a la comunidad circunvecina, comercio
minorista.
Usos Prohibidos: Industria; Almacenajes; Depósitos; Talleres
(excluyendo los permitidos en el art. 1º de la misma
Ordenanza); Viviendas Categoría “E”, según planilla de
categorización municipal; Viviendas Prefabricadas; Comercio
Mayorista.
UR 2 Zona Urbana Residencial Turística. (Ord.026/79)
Usos Predominantes: Vivienda unifamiliar, vivienda
multifamiliar.
Para las parcelas con frente a la Diagonal Erramouspe:
Servicios automovilísticos
(Estaciones de Servicio; Gomerías; Talleres Mecánicos;
Servicios de Remolque y venta de repuestos)
Usos Complementarios: Comercio diario, elaboración de
productos en pequeña escala para venta directa al público y
que presten un servicio directo y necesario a la comunidad
circunvecina, comercio minorista, artesanías.
Conjuntos habitacionales y/o turísticos en bloques de una
hectárea como superficie mínima.
Usos Prohibidos: Industria; Almacenajes; Depósitos; Talleres
(excluyendo los permitidos en el art. 1º de la misma
Ordenanza); Viviendas Categoría “E”, según planilla de
categorización municipal; Viviendas Prefabricadas; Comercio
Mayorista.
180
General Alvarado
UR 3 Zona Urbana Residencial Turística.

multifamiliar.
productos en pequeña escala para venta directa al público y
que presten un servicio directo y necesario a la comunidad
circunvecina, comercio minorista, artesanías, conjuntos
habitacionales y/o turísticos en bloque de una hectárea como
superficie mínima.
URC 2 Zona Urbana Residencial y Comercial permanente.
(Ord. 026/79)
multifamiliar permanente, comercio diario.
Usos Complementarios: Equipamiento de la vivienda, servicio
de la vivienda, artesanías, talleres inocuos en pequeña escala,
comercio mayorista y minorista, elaboración de productos en
pequeña escala, sanatorios.
Los pedidos de radicación de talleres, artesanías y elaboración
de productos en pequeña escala serán considerados en cada
caso por la Dirección de Planeamiento Urbano, pudiendo ser
autorizados si no generan molestias y/o inconvenientes para el
desarrollo normal de actividades en la zona. Se considerará a
ese efecto la conceptualización de la zona como Residencial
comercial.
UR 4 Zona Urbana Residencial (Ord. 026/79)
multifamiliar.
productos en pequeña escala para venta directa al público, que
presten un servicio directo al público, que presten un servicio
directo y necesario a la comunidad circunvecina, clínicas,
equipamiento de la vivienda.
UR 5 Zona Urbana Residencial. (Ord. 026/79)
Usos Predominantes: Vivienda unifamiliar.
productos en pequeña escala para venta directa al público, que
presten un servicio directo y necesario a la comunidad
circunvecina, clínicas, equipamiento de la vivienda.
Usos Complementarios Específicos: (Ord. 157/96 art. 1º) Sobre
la calle 26 entre 59 y 61 ambas aceras y calle 61 entre 22 y 26
acera impar, se autorizará la instalación de comercios y/o
establecimientos que presten servicios en relación a las
actividades propias del cementerio, etc.
URCI Zona Industrial Residencial (Zona Mixta) (Ord.026/79)
Usos Predominantes: Industria, almacenaje. Se deja expresa
constancia que las industrias y/o almacenajes considerados de
181
General Alvarado
tipo molesto, nocivo o peligroso, sólo serán admitidas en zona

industrial ubicada en área complementaria o rural a
determinarse. Por lo tanto no se incluyen en la presente zona.
Usos Complementarios: Vivienda unifamiliar, comercio
mayorista, minorista, comercio diario, servicios para la
industria, escuela primaria, primeros auxilios y toda actividad
productiva y/o de servicio y toda actividad de menor grado
admitidas en otras zonas.
Ord. 100/93 art.1º: Instalación de micro emprendimientos
agrícolas, quintas, granjas, etc.
Todos los usos permitidos deberán solucionar dentro de los
límites del predio el tratamiento de efluentes, maniobras de
carga y descarga, estacionamiento de vehículos y toda
emanación que sea perjudicial a linderos y/o a la población en
general.
UR 6-E: Zona Residencial y Comercial: (Ord.159/90 art.1º)
Usos Predominantes: Viviendas, comercio é industria.
URC-3: Zona Urbana Residencial y comercial (Ord.
071/81Art.2º)
multifamiliar, comercio periódico, comercio ocasional,
equipamiento turístico compatible con la vivienda y el tránsito
vehicular.
Usos Complementarios: Comercio diario, administración, culto,
cultura, estacionamiento vehicular, elaboración de productos
en pequeña escala para venta directa al público, que presten
un servicio directo y necesario a la comunidad circunvecina,
clínicas.
Prohíbase en el radio comprendido de calle 18 desde Av. 9 a
Av. 37, de Av. 9 desde calle 18 a calle 30, de calle 30 desde
Avda. 9 a Avda 37 y Avda 37 desde calle 18 a calle 30, la
instalación de Parques de Diversiones, Juegos de
entretenimientos al aire libre en superficies inferiores a 1000
m2 . La instalación de Pistas de Karting al aire libre, en
superficies inferiores a 5000 m2. (Ord. 115/89 art.3º) A los
efectos de preservar las distintas consideraciones efectuadas
en los fundamentos de la presente y que se circunscriben a:
ornato, salubridad, tranquilidad, y seguridad pública,
establézcase que los permisos y/o habilitaciones que con
relación a los rubros mencionados, se tramiten para instalarse
dentro del radio de macrocentro delimitado por el art.1º, y
aún, fuera del mismo, deberán ir acompañados de estudio de
factibilidad elaborado por las Direcciones Municipales de :
Planeamiento, Obras Privadas, Inspección e Higiene y
Departamento de Saneamiento Ambiental y Control del
Medio.
182
General Alvarado
URC-4: Zona Urbana Residencial y Comercial. (Ord.071/81

Art. 2º)
multifamiliar, comercio periódico y diario, comercio ocasional,
vehicular.
Usos Complementarios: Equipamiento de la vivienda, servicios
de la vivienda, artesanías, talleres inocuos en pequeña escala,
comercio mayorista y minorista, elaboración de productos en
pequeña escala, administración, culto, cultura,
estacionamiento vehicular. Los pedidos de radicación de
talleres, artesanías y elaboración de productos en pequeña
escala serán considerados en cada caso por la Dirección de
Planeamiento y Desarrollo, pueden ser autorizados si no
generan molestias y/o inconvenientes para el desarrollo
normal de actividad de la zona, se considerará a ese efecto la
conceptualización de la zona como Residencial y Comercial.
Prohíbase en el radio comprendido de calle 18 desde Av. 9 a
Av. 37, de Av. 9 desde calle 18 a calle 30, de calle 30 desde
Avda. 9 a Avda 37 y Avda 37 desde calle 18 a calle 30, la
instalación de Parques de Diversiones, Juegos de
entretenimientos al aire libre en superficies inferiores a 1000
m2 . La instalación de Pistas de Karting al aire libre, en
superficies inferiores a 5000 m2. (Ord. 115/89 art.3º) A los
efectos de preservar las distintas consideraciones efectuadas
en los fundamentos de la presente y que se circunscriben a:
ornato, salubridad, tranquilidad, y seguridad pública,
establézcase que los permisos y/o habilitaciones que con
relación a los rubros mencionados, se tramiten para instalarse
dentro del radio de macrocentro delimitado por el art.1º, y
aún, fuera del mismo, deberán ir acompañados de estudio de
factibilidad elaborado por las Direcciones Municipales de:
Planeamiento, Obras Privadas, Inspección e Higiene y
Departamento de Saneamiento Ambiental y Control del Medio.
UR-7: Zona Urbana Residencial. (Ord. 071/81)
multifamiliar.
minorista y artesanías. Los pedidos de radicación de artesanías
y elaboración de productos en pequeña escala serán
considerados en cada caso por la Dirección de Planeamiento y
desarrollo, pudiendo ser utilizados si no generan molestias y/o
inconvenientes para el desarrollo normal de actividades en la
zona. Se considerará a ese efecto la conceptualización de la
zona como Residencial.
183
General Alvarado
UR9 E: Zona Urbana Residencial Específica. (Ord. 056/84)

Uso exclusivo: Viviendas de interés social.103
Figura 93. Plano de Ordenamiento Territorial y Foto Aérea de Miramar.
Nota. Municipalidad de General Alvarado y googlemaps.com 2011.
103
Ordenanza 026/79 y posteriores complementarias, Municipio de General Alvarado.
184
General Alvarado
Miramar, como ciudad cabecera del Partido, presenta el mayor porcentaje de

urbanización. Al ver el ordenamiento territorial, se observa una gran cantidad de usos
que contempla pero, a la vez, la falta de una delimitación precisa con referencia a un
área complementaria para la expansión de la ciudad y la falta de definición del rol del
periurbano; como es el caso de ciertos usos condicionados (aeroclub, autódromo, planta
de disposición final de residuos sólidos urbanos, tratamiento de efluentes, etc.) que se
ubican en los bordes de la ciudad con el riesgo de quedar incorporados en la trama de la
misma. Por otro lado, se observa que existen ciertos sectores ya loteados y zonificados
que se presentan como grandes vacíos ya que su ocupación territorial es escasa.
Asimismo, presenta la necesidad de rever situaciones como la línea de playa y las
urbanizaciones sobre esta, el tratamiento en los sectores de médanos y los aledaños al
arroyo El durazno.
Mechongué
Me URC1: Zona Residencial y Comercial. (Ord. 026/79)
Usos Predominantes: Vivienda Unifamiliar, comercio diario.
escala para venta directa al público, que presten un servicio a
la comunidad, administración, culto, cultura, estacionamiento
vehicular.
Me UR1: Zona Residencial. (Ord. 026/79)
mayorista, equipamiento de la vivienda, servicios de la
vivienda, talleres y almacenajes inocuos en pequeña escala
compatible con la vivienda y servicios para el agro.
Me UR2: Zona Residencial. (Ord. 026/79)
mayorista, equipamiento de la vivienda, servicios de la
vivienda, talleres y almacenajes inocuos en pequeña escala
compatible con la vivienda y servicios para el agro.
Me UR3E: Área Complementaria. (Ord. 026/79 )
Usos Predominantes: Para el área complementaria de
Mechongué, su destino será para uso agropecuario intensivo,
estableciéndose las siguientes dimensiones mínimas:
185
General Alvarado
 Ancho mínimo: 40 m.
 Superficie mínima: 2000 m2.104
Figura 94. Plano de Ordenamiento Territorial y Foto Aérea de Mechongué.
104
186
General Alvarado
En Mechongué se observa que la delimitación propuesta para la urbanización está

siendo alcanzada por la misma, aunque la ocupación de las manzanas no es total y existe
un balance de llenos y vacíos. A su vez, hay nuevas extensiones que se encuentran por
fuera del área considerada en el ordenamiento, lo que según su uso puede acarrear un
escenario conflictivo el día de mañana con el crecimiento de la población de la ciudad y
su apropiación del territorio.
Comandante Nicanor Otamendi

OUR-1 Zona Residencial Comercial. (Ord. 026/79)
Usos Predominantes: Vivienda unifamiliar multifamiliar
comercio
mayorista, y minorista, equipamiento de la vivienda, servicios
de la vivienda, talleres y almacenajes inocuos en pequeña
escala compatible con la vivienda y servicios para el agro.
OUR-2 E Área Complementaria. (Ord. 026/79)
Usos: Para el área complementaría de Comandante Nicanor
Otamendi, su destino será para uso agropecuario intensivo.
Normas de Subdivisión: Estableciéndose las siguientes
dimensiones mínimas de parcelas:
 Ancho mínimo: 40 m.
 Superficie mínima: 2000 m2.105
En Otamendi, comparado a la localidad de Mechongué, la trama está más densamente

poblada y el balance de llenos y vacíos es diferente. En este sentido, se encuentra un
tejido más consolidado y enfrenta menos presiones inmobiliarias. Aquí también se
hallan algunas construcciones por fuera de las áreas consideradas según el
ordenamiento territorial, aunque este prevé grandes superficies para las áreas
complementarias. Los depósitos de almacenamiento y los usos agrícolas son lo más
recurrente en esta localidad.
105
Ordenanza 026/79, Municipio de General Alvarado.
187
General Alvarado
Figura 95. Plano de Ordenamiento Territorial y Foto Aérea de Otamendi.
188
General Alvarado
Mar del Sur

Ma URC1: Urbana Residencial y Comercial. (Ord.189/84)
Usos Predominantes: Viviendas multifamiliares, comercio
periódico y ocasional, equipamiento turístico compatible con la
vivienda y el tránsito vehicular, administración, culto, cultura y
educación.
En Sección C Manzanas 210,211, 231, 232, 249, 250 y Sección D
Manzana 267, y sector al norte del arroyo La Tigra de
manzanas 268, 284 y 285, se agrega como usos
Predominantes: locales bailables, discotecas, boîtes,
confiterías, cafés, pool, billares, sobre ambas aceras de
continuación de Av. 27.
En secciones "A", "B" y "C", se agregan como uso
predominante: estaciones de Servicio, gomerías, talleres
mecánicos y servicios generales a automotores en
concordancia con la futura ruta a Miramar.
estacionamiento vehicular, elaboración de productos en
pequeña escala para venta directa al público, que presten un
servicio directo y necesario a la comunidad circunvecina.
Usos Prohibidos: Industrias, almacenajes, depósitos, talleres,
actividades deportivas al aire libre, viviendas cat. "D" y "E",
según planilla de categorización municipal.
Ma URC2: Urbana residencial y comercial. (Ord. 189/84)
Usos Predominantes: Viviendas unifamiliares.
Usos Complementarios: Comercio diario, administración, culto,
cultura, estacionamiento vehicular, elaboración de productos
en pequeña escala para venta directa al público, que presten
un servicio directo y necesario a la comunidad, comercio
periódico y ocasional, comercio mayorista, artesanías,
equipamiento y servicios de la vivienda, talleres inocuos en
pequeña escala.
Usos Condicionados: (Ord. 115/89 Art.1º) según lo establecido.
Usos Prohibidos: Industria, viviendas Multifamiliares.
Ma UR1: Urbana Residencial. (Ord. 189/84 art 1º)
Usos Predominantes: Vivienda Unifamiliar.
Usos Complementarios: Comercio minorista diario que presten
un servicio indispensable a la comunidad circunvecina.
Usos Prohibidos: Industria, almacenajes, depósitos, talleres,
administración, comercio mayorista, ocasional y periódico,
viviendas multifamiliares y de categoría "E", según planilla de
categorización Municipal, actividades deportivas.
Ma UR2: Urbana residencial y de actividades al aire libre
Usos Predominantes: Viviendas unifamiliares, clubes
deportivos, campings, auto-campings, actividades deportivas al
aire libre en general.
Usos Complementarios: Comercio diario, artesanías,
equipamientos y servicios a la vivienda, talleres inocuos en
189
General Alvarado
pequeña escala, elaboración de productos en pequeña escala

para venta directa al público.
Usos Prohibidos: Industrias, viviendas multifamiliares,
almacenajes, depósitos.
Ma UR3: Urbana residencial a transformar en rural intensiva.
(Ord. 189/84)
Usos Predominantes: Vivienda unifamiliar dispersa.
Usos Complementarios: Comercio minorista diario que presten
un servicio indispensable a la comunidad circunvecina.
Usos Prohibidos: Industria, deposito, almacenaje, comercio
mayorista, administración, equipamiento turístico, viviendas
multifamiliares.
Ma UR4: Urbana residencial. (Ord. 189/84)
Usos Predominantes: Viviendas multifamiliares y unifamiliares.
Usos Complementarios: Comercio diario, periódico y ocasional,
vehicular, administración, culto, cultura y educación.
Usos Prohibidos: Industrias, almacenajes, depósitos, viviendas
categoría "E" según planilla de categorización municipal,
talleres.
Ma UI: Urbana Industrial. (Ord. 189/84)
Usos Predominantes: Industria, almacenaje, talleres, comercio
mayorista.
Se agrega como predominante en ambas aceras de: calle 53,
desde Arroyo La Tigra hasta Avda. 100 y Avda. 100, desde calle
53 hasta 37, los siguientes usos: Estaciones de Servicio,
Gomerías, Talleres Mecánicos y Servicios Generales de
Automotores.
servicios para la industria, equipamiento para la vivienda.
Usos Prohibidos: Viviendas multifamiliares. Se deja constancia
que las industrias y/o almacenajes considerados de tipo
molesto, nocivo o peligroso solo serán admitidos en zona
industrial, ubicada en área complementaria ó rural a
determinarse. Por lo tanto no se incluye en la presente zona.
Ma UC: Urbana Comercial. (Ord. 189/84)
Usos Predominantes: Comercio diario, ocasional y periódico,
administración, cultura.
Usos Complementarios: Vivienda unifamiliar.
Usos Prohibidos: Industrias, talleres, depósitos, almacenajes,
viviendas multifamiliares, comercio mayorista, actividades
deportivas al aire libre.
190
General Alvarado
Ma 001: Área Complementaria. (Ord.189/84)

Usos: Agropecuario intensivo.106
Figura 96. Plano de Ordenamiento Territorial y Foto Aérea de Mar del Sur.
Mar del Sur posee una gran cantidad de zonificaciones dando lugar a diversas
posibilidades de uso. Pese a esto, la expansión urbana actual presenta algunas
106
191
General Alvarado
debilidades y necesidades, teniendo extensas zonas loteadas y urbanizadas pero sin

ocupación de población, significando dificultades en la provisión de servicios e
infraestructura y un alto costo al municipio para su manutención. Su normativa
demanda una actualización contemplando temas cruciales como la línea de ribera, la
protección de las zonas de médanos, sus acantilados y los arroyos que atraviesan la
trama entre otros.
Centinela del Mar

Carece de zonificación por no estar urbanizada, pero posee algunos asentamientos.
Listado de Ordenanzas de General Alvarado

Si bien el Partido no cuenta con un código urbano-ambiental o plan estratégico, existen
varias otras ordenanzas que rigen ciertos aspectos del ordenamiento territorial y uso del
suelo. Incluyen, por ejemplo:
Figura 97 Listado de Ordenanzas relevantes al Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo.

GENERAL ALVARADO 00113- Se crea en la ciudad de Miramar la Zona Industrial Planificada en la circ VII, 1672/08
(MIRAMAR) 05 secc A, Ch 2 que será considerada como industrial exclusiva. Que por el artí-
culo 7Â° se incorpora a la Zona Rural el predio de la circ VII, secc A, ch 3 y
por el artículo 8Â° se incorpora a la Zona URCI 1 los predios citados en dicho
artículo. Vistas las observaciones formuladas por la Dirección de Gestión
Urbana a fs 47/48 el municipio eleva la Ordenanza 69/07.
GENERAL ALVARADO 00069- Incorpora como art 7Â° "que la industria clasificadas como de tercera 1672/08
(MIRAMAR) 07 Categoría deberían instalarse en parcelas que están a más de 260m del eje
de la avenida 9.
GENERAL ALVARADO 00026- Ordenanza 26/79: Delimitación de áreas

(MIRAMAR) 79
GENERAL ALVARADO 00071- Ordenanza 71/81: Modifica la Delimitación de Áreas

(MIRAMAR) 81
GENERAL ALVARADO 00056- Ordenanza 56/84: Creación Zona Residencial Especifica. En la Circ I, Secc D, 7545/84
(MIRAMAR) 84 Qtas: 13, 14 y 30.
GENERAL ALVARADO 00060- Ordenanza 60/85: Desafectación espacio verde en la localidad de Mechongué 5189/85
(MIRAMAR) 85 (Circ IV, Secc A, Mz 49) El remanente de terreno producido por la afectación
que se menciona en el art 2Â° queda comprendido por una envolvente de 92
m al SO, 31 m al NO, 92 m al NE y 31 m al SE. El polígono descripto se
localiza sobre las calles a ceder: 6, 11 y 4, mantiene su afectación original
(estado verde público).
GENERAL ALVARADO 00313- Ordenanza 313/85: Desafecta de la Zona UCR II y afecta a Distrito de 1757/86
(MIRAMAR) 85 Urbanización Especial 1 la circ VII, secc A, ch 43, Fracc IV, parc 3.
GENERAL ALVARADO 00194- Ordenanza 194/85: Afecta a Espacio Verde Deportivo la Parc. 3, Qta. 8, Secc. 5189/85
(MIRAMAR) 85 B, Circ. IV de la localidad de Mechongué como permuta de superficie de plaza
que fue afectada de uso público por el articulo 1Â°de la Ordenanza 60/85.
GENERAL ALVARADO 00212- Ordenanza 212/96: Crea Zona Residencial y de Esparcimiento delimitada por 0881/00
(MIRAMAR) 96 la Avda 40, calles 1, 34, 3, 32, 5, 28, 7, 22, 9, ruta 11, Avda del Durazno,
Avda del Parque, Calle de la Barca, Calle de los 7 Hermanos, Calle de los
Delfines, Calle del Porvenir y Calle Las Toninas.
Nota. Municipalidad de General Alvarado
192
General Alvarado
En base del análisis de las zonificaciones, el ordenamiento propuesto y el relevamiento

del estado actual de las localidades, se puede observar una constante evolución del
patrón de desarrollo que requiere mayor planificación y unificación de políticas. Por
ejemplo, guiar las nuevas construcciones por fuera de los actuales límites de las áreas
complementarias y definir el rol de las zonas periurbanas. Otra problemática principal
comprende el caso de las zonas ya loteadas en Mar de Sur y Miramar que no son
pobladas, lo que permite tener la oportunidad de recuperar tierras y rever su uso o
poder reformular características de la normativa para dichas zonas a fin de remediar
cuestiones ya comprobadas en otros puntos del territorio. Un aspecto importante a
considerar en esta nueva etapa es el medio ambiente, teniendo en cuenta las
condiciones actuales y las previsibles para considerar su mejoramiento y su
preservación.
Sería deseable condensar y robustecer las diferentes normas que regulan el
ordenamiento territorial del Partido en un único código que a su vez regule con una
visión de conjunto algunas cuestiones difíciles de abordar con normas sectoriales.
Cuestiones relacionadas con la costa: incluir en la normativa urbana los requerimientos

de normativa de rango provincial vigente, como las disposiciones de la Ley 8.912
respecto a urbanizaciones costeras, el Código de Aguas (Ley 12.257 de la Provincia de
Buenos Aires) y el decreto de urbanizaciones en la costa del 2006. La ordenanza actual
de zonificación da norma al área urbanizada existente; una norma urbana general
debería contemplar las condiciones para futuras incorporaciones de suelo urbano.
Cuestiones relacionadas con el interior del municipio: es necesario prever la expansión

de las actividades agroindustriales y complementarias a la urbanización en general y la
transición entre zonas urbanas y rurales, ya que no siempre se hacen mediante zonas
complementarias. Por otro lado, el uso rural debería desdoblarse, contemplando al
menos una zona periurbana con actividades rurales intensivas que sirva como
amortiguador del impacto que puedan tener las actividades rurales extensivas sobre las
áreas urbanas.
193
General Alvarado
CAPITAL SOCIAL
194
General Alvarado
MARCO CONCEPTUAL
El objetivo principal de este apartado es examinar en la identidad, las demandas y la

cultura participativa de los actores del Partido. Se pretende descifrar ejes estratégicos
que deberán profundizarse en posteriores investigaciones a los fines de lograr un diseño
y una ejecución efectiva de los proyectos de desarrollo.
En esta etapa de diagnóstico, la tarea del área de comunicación ha consistido en relevar

las percepciones de funcionarios y actores de la sociedad civil del Partido.
Buena parte de los postulados que se detallan en el presente apartado se deducen del
análisis cualitativo construido a partir de entrevistas con funcionarios y actores claves.
Esto implica que lo expresado no puede ser generalizado como la opinión de la
sociedad o de todos los funcionarios y actores.
Se buscó ahondar en ciertos asuntos que son abordados en su dimensión cualitativa ya

que el aspecto cuantitativo está explicitado en los capítulos anteriores.
Para ello se hace foco en el Capital Social de las sociedades con las que trabajaremos:
¿Qué ejes simbólicos e identitarios unen a los habitantes de este Partido? ¿Cuáles los
separan? ¿Qué asuntos surgen como temáticas movilizadoras de participación social y
por qué? ¿Qué problemáticas coyunturales son percibidas y cuál es la respuesta del
Gobierno Local al respecto? ¿Qué prejuicios, percepciones y vínculos existen entre
Gobierno y Comunidad?
MODELO DE SOCIEDAD DESEADA
Las anteriores son algunas de las preguntas que se incluyen en la metodología de

entrevistas en profundidad utilizada para lograr el objetivo de detectar cuáles son los
canales más apropiados de comunicación para una apropiación del Plan por parte de los
ciudadanos.
195
General Alvarado
Pero también se hace foco en las expectativas de los habitantes del distrito: ¿Qué tipo
de municipio aspiran ser? ¿A quiénes quieren parecerse? ¿Cuentan con algún modelo a
seguir? ¿Cómo querrían que fuera su localidad? ¿Cómo imaginan el futuro del Partido?
A través del análisis de aquellas dimensiones se busca captar en el imaginario colectivo

el modelo de ciudad deseada.
LA COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA Y EL CAPITAL SOCIAL
Para trabajar con la dimensión comunicacional del proyecto desde un inicio se propuso
abordar la cuestión desde una perspectiva estratégica, lo cual implica repensar la
comunicación desde novedosos paradigmas y abordarla como un fenómeno complejo;
transitando desde una visión de la comunicación sólo como información a la idea de la
comunicación como momento relacionante de la diversidad socio-cultural.
Entendemos a los procesos comunicacionales como prácticas sociales, sujetas a cambios

generados por la interacción de los sujetos a partir de la creación y recreación de
significaciones. Estos sujetos a su vez, a partir de sus prácticas generadoras de
significación, se constituyen individual y colectivamente. La circulación de la
información no será considerada entonces como un proceso lineal que implica un
emisor-receptor sino más bien una interacción transdisciplinaria, que cruza los campos
de lo decible a través del lenguaje oral y corporal, a través de las prácticas materiales,
culturales y mediáticas que conforman el espacio institucional.
Ello nos condujo a investigar las dimensiones de Identidad, Demandas y Problemas de la

comunidad y, finalmente, de participación comunitaria. El análisis de las vías de
comunicación, de los temas y de las redes sociales existentes sirvió como base para
identificar el concepto de Capital Social como variable clave a la hora de explicar la
cuestiones problemáticas que se encuentran en el Partido al intentar poner en
funcionamiento un Plan Estratégico.
El Capital Social puede definirse como “una diversidad de entidades con dos elementos
en común: todos consisten en algún aspecto de la estructura social y facilitan ciertas
acciones de los actores dentro de la estructura.” Por otro lado, “La función identificada
196
General Alvarado
por el concepto de capital social es el valor de esos aspectos de la estructura social que
los actores pueden usar como recursos para la realización de sus intereses.” (Coleman
1990)107.
De este abordaje conceptual, se desprende la relevancia que posee el Capital Social

como dimensión estructurante y organizadora de la acción colectiva; puesto que puede
manifestarse en la vida cotidiana bajo las más diversas formas: grupo de amigos, familia,
organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
La fortaleza o debilidad del Capital Social de una sociedad puede ser condicionante del
éxito o fracaso de los procesos colectivos.
La importancia del Capital Social y la debilidad del mismo que encontramos en el Partido
es el dato más destacado en este apartado: Comunidades desintegradas, debilidad de
redes de acción comunitaria, fragmentación de los círculos de pares (amigos, familias),
desarraigo, pérdida de identidades construidas por mucho tiempo, elaboración de
metas meramente individuales, etc; son sólo algunos de los hallazgos que pueden
divisarse a partir de una primera aproximación a la sociedad argentina de hoy y, en
particular, de los tres Partidos bajo estudio.
Reconstruir los tejidos sociales afectados por las crisis de representación política,
económicas y sociales será una de las tareas primordiales del Proyecto Estratégico de
Desarrollo Local, puesto que será poco lo que podrá hacerse con un Proyecto que
cuente con propuestas de tipo económico productivas o con diseños urbanísticos
sustentables, si no logramos reconstruir la matriz socio-cultural.
Si bien el panorama no es del todo desalentador, ya que todos los entrevistados

coinciden que la situación fue peor diez años atrás, son cuantiosas las tareas que quedan
por realizar.
107
Coleman, James. (1990). Foundations of Social Theory. Cambridge, Mass.: Harvard University Press.
197
General Alvarado
SÍNTESIS DE PRINCIPALES EMERGENTES
En el Partido de General Alvarado uno de los puntos que surgieron con considerable
fuerza del estudio de diagnóstico es que existe una escasa relación entre las diferentes
localidades que componen el distrito, centralmente en lo que refiere a la ausencia de
medios de transportes públicos de interconexión local y en torno a los tipos de modelo
productivo.
Miramar, la ciudad cabecera, es vista sólo en su dimensión turística. Por su parte,

Otamendi y Mechongué, como vimos en apartados anteriores, son comunidades rurales
que se vinculan más con Balcarce y con Mar del Plata.
Otra característica refiere a que los ciudadanos alvaradenses, a diferencia de los

habitantes del Partido de La Costa, no colocan todas sus expectativas en el turismo ya
que los recursos agrícolas (tierra fértil, mano de obra y capital) les permiten posicionarse
sobre un espectro más amplio de posibles actividades económico-productivas. Aún así,
la mirada sobre el mar es similar a la que tienen sus vecinos del distrito de La Costa; la
cual es, limitada casi con exclusividad a la dimensión meramente turística.
Esa diversidad de eventuales actividades es lo que desde la Municipalidad, en

concordancia con referentes sociales, se pretende aprovechar para lograr un mayor
arraigo en el Partido, sobre todo de parte de los jóvenes, los cuales hoy emigran en
búsqueda de mejores posibilidades educativas y/o laborales.
LA IDENTIDAD: ¿MIRAMARENSES O ALVARADENSES?
“Algunos funcionarios hablan de Alvaradenses, pero falta mucho para lograr que todos
nos sintamos de Gral. Alvarado”
[Referente social]
198
General Alvarado
Como sucede con otros distritos en los que una localidad ejerce el rol de ser la más
conocida, General Alvarado se encuentra ante el problema de lograr una unidad
identitaria en el plano simbólico.
No existe una denominación que los reúna a todos; por lo contrario, cada localidad tiene
más identificación y sentido de pertenencia en su propio encuadre territorial local que
en la del conjunto del Partido.
Por su parte, en la medida que la infraestructura y/o servicios brindados en la propia

localidad (Otamendi y Mechongué) no permite resolver muchas de las demandas que se
plantean en la población, ésta tiende a recurrir más a centros urbanos como Mar del
Plata o Balcarce que a Miramar.
Luego de entrevistar a referentes de Mechongué y Otamendi, se percibe que los

ciudadanos de estas localidades han desarrollado su existencia de espaldas a Miramar,
la cual sólo es vista como una zona de playa, con gravitación sólo en temporada turística
y distante (en términos de perfil de comunidad) a las de Otamendi y Mechongué. Estas
localidades se conciben a sí mismas como comunidades agropecuarias.
Mar del Plata, perteneciente al Partido de General Pueyrredón, es la ciudad de

referencia no sólo para los vecinos de Mechongué y Otamendi sino también para los de
Miramar. Al ser una gran ciudad, Mar del Plata ofrece bienes y servicios más variados y
accesibles, ya sea en cuanto a entretenimiento, educación, indumentaria, restaurantes,
etc. Asimismo, Balcarce ofrece repuestos para maquinarias agrícolas y otros productos
necesarios para los productores agropecuarios del Partido.
“No hace falta ir a Miramar. Tenemos casi a la misma distancia Mar del Plata y ahí
conseguimos todo.”
[Referente social]
Este modelo centrípeto bajo el cual las localidades aparecen dispersas y concentradas
más en sí mismas que en sus vínculos con el resto, dificulta pensar un General Alvarado
en conjunto. Los funcionarios municipales se encontraron con este problema: al intentar
crear la marca General Alvarado no lograron penetrar en la sociedad del Partido y
tampoco en la de otros partidos o ciudades cercanas con los cuáles mantienen algún
tipo de vínculo, ya sea administrativo o comercial. El gobierno municipal es identificado
más con Miramar que con General Alvarado.
199
General Alvarado
En síntesis, más allá de la cuestión referida a la marca del Partido existen elementos
referidos al sistema educativo, de salud, comercial y productivo que marcan una falta de
vínculos entre las localidades del distrito. Por ejemplo, los habitantes de las zonas de
tipo agrícola comercian todo lo relativo al sector con empresarios de Balcarce, mientras
tanto que las oportunidades educativas las buscan en Mar del Plata.
No obstante, el Gobierno Municipal destaca dos acciones que comienzan a generar

cambios en esta situación. La primera acción es que el hospital de Miramar cuenta ahora
con elementos médicos de complejidad y especialistas similares a los que se encuentran
en Mar del Plata. Esto hace que los ciudadanos del Partido comiencen a ver a Miramar
como posibilidad para atenderse allí y no a Mar del Plata como única alternativa de
buen servicio médico.
“En Mar del Plata sos un número más. En Miramar es más chico, te atienden más
rápido.” [Referente social]
La segunda acción tiene que ver con la instalación del Instituto Terciario. Se espera que
este sea un incentivo para que los jóvenes del Partido no viajen a estudiar a otras
ciudades.
Uno de los ejes estratégicos sobre el cual conviene ahondar se relaciona con la
integración de las cinco localidades Mechongué, Otamendi, Miramar, Mar del Sur y
Centinela del Mar. Debemos analizar si se busca la integración o si en lugar de forzarla se
apunta a proyectos de desarrollo en cada una de las localidades, especialmente en
Miramar dado su magnitud; incluyendo en esos proyectos la posibilidad de aprovechar
las oportunidades que ofrece la cercanía con Balcarce y Mar del Plata.
Una característica identitaria que puede observarse, sobre todo entre los miramarenses,
es que encuentran “seguridad” en saber que no sólo dependen del sector turismo. La
producción agropecuaria y las extensiones de tierra generan expectativas amplias,
diversas y no circunscriptas sólo al turismo. Entre estas expectativas las más relevantes
tienen que ver con la posibilidad de utilizar tierras para producción agrícola y para la
instalación del parque industrial.
Desde nuestra perspectiva los planes de desarrollo productivo en General Alvarado

deben concebirse bajo la consideración de que se trata de una sociedad que está en
200
General Alvarado
proceso de construcción de su arraigo, sobre todo de los más jóvenes. Una posibilidad
que debería ser profundizada en la siguiente etapa es la promoción a través del
surgimiento de programas de formación técnica, en aquellas actividades ligadas a las
áreas productivas existentes (agropecuarias pero también turísticas) y actividades
conexas.
Orientar ese arraigo en pos de un desarrollo que vaya más allá del turismo es uno de los
desafíos. Otro es lograr la construcción de identidad, ya sea como Partido o de manera
independiente en cada localidad.
LA GESTIÓN MUNICIPAL ANTE LA DEMANDA CIUDADANA
A partir de las entrevistas en profundidad realizadas, se concluye que la inseguridad y la

desocupación están al tope de las preocupaciones de los ciudadanos de General
Alvarado. Con respecto a lo primero, en el presente año la sensibilidad social se ha visto
afectada por el asesinato de un joven a la salida de un local bailable en una pelea entre
bandas.
El “caso Emiliano”, denominación que obedece al nombre del joven que falleció,
conmocionó a Miramar y fue causante de una marcha multitudinaria de vecinos
pidiendo el esclarecimiento del caso. Esto generó la creación de la Subsecretaría de
Seguridad y de determinadas medidas como la instalación de cámaras, el control de las
salidas de discotecas mediante helicóptero y la intensificación de patrullaje policial.
El “caso Emiliano”, es sintomático de la situación problemática que afecta a los jóvenes,

los cuales sufren la falta de oportunidades laborales, escasas expectativas de
crecimiento económico o profesional y deficiencias en la integración como parte de una
misma comunidad.
El diagnóstico revela que el segmento de los jóvenes es uno de los más perjudicados por
la falta de proyectos productivos y educativos. Trabajar en esta línea debería ser uno de
201
General Alvarado
los pilares del Plan de Desarrollo Estratégico Local porque muchos de los ciudadanos
pasan su vida productiva fuera del Partido y regresan a mayor edad en búsqueda de los
beneficios que puede dar una ciudad-pueblo.
“Los jóvenes se van a estudiar fuera del Partido y generalmente no vuelven, se instalan
en la ciudad donde estudiaron. Los que vuelven lo hacen cuando ya son grandes y tienen
hijos, vienen en búsqueda de algo más tranquilo.”
[Funcionario]
LA PARTICIPACIÓN
“El miramarense es solidario pero no comunitario.”
[Funcionario]
En líneas generales, los referentes del Partido de General Alvarado están de acuerdo en
graficar a los vecinos, particularmente a los de Miramar, como profundamente solidarios
y activos en causas concretas del distrito pero con importantes reticencias a la hora de
un trabajo comunitario a largo plazo, constante y que implique mayor demanda de
tiempo.
Es decir, no se observa que haya un compromiso más allá de la mera acción de donar
algo o asistir a un evento de caridad. La labor que implica trabajar de manera continua
en algún proyecto sigue reservada a unos pocos actores que lo hacen desde hace
muchos años (Sociedades de Fomento, Cáritas, Rotary Club, etc.).
Como vimos anteriormente, el sentido de pertenencia comunitaria al conjunto del

Partido es débil. Ello no significa que a niveles más micro (es decir, desde la propia
localidad de residencia) no surjan respuestas espontáneas de cooperación ante
emergencias y/o participación en acciones comunales o reclamos puntuales. Lo que no
se observa es un sentido de compromiso altruista fuerte como hábito y como valor.
202
General Alvarado
En el aspecto participativo también se manifiesta el problema de la falta de incentivo

para la acción de jóvenes. No hay renovación en las asociaciones comunitarias.
En cuanto a los asuntos públicos que pueden ser invocados como factores de
participación y movilización se destaca la cuestión del empleo. Como sucede en el
Partido de La Costa, los diferentes actores sociales y la Municipalidad coinciden en que
la diversificación de la actividad económica y la ruptura de la estacionalidad turística son
los caminos para mejorar los indicadores de empleabilidad y de permanencia en el
distrito de los jóvenes.
El éxito o fracaso de proyectos que apunten hacia los objetivos mencionados está en
función a la mayor o menor resistencia al cambio que se encuentre entre los habitantes.
Con respecto a esto vale decir que puede segmentarse a la población en dos grupos de
acuerdo a cómo se posicionan frente a nuevos proyectos. Por un lado, se encuentran los
que han vivido toda su vida en el Partido y los que han retornado en búsqueda de
tranquilidad, los cuales son más resistentes al cambio y prefieren que Miramar siga
siendo un destino turístico de la familia. Por el otro lado, están los que han vivido fuera
del Partido pero regresan con ansias de aplicar en su localidad proyectos que
experimentaron o conocieron en ciudades más grandes. Estos se suman a actores más
activos de la comunidad.
De la misma manera que se sostiene en otros capítulos anteriores, es posible advertir

que el Municipio y el presente Plan Estratégico tienen el desafío de integrar las
expectativas de estos dos sectores, así como su propensión a los cambios y su
involucramiento con los proyectos de desarrollo que se diseñen.
203
General Alvarado
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PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO ------------------------------------------------- 5

UBICACIÓN GEOGRÁFICA -------------------------------------------------------------------- 19

INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA MUNICIPAL --------------------- 22

ASPECTO FÍSICO AMBIENTAL---------------------------------------------------------------- 28

Áreas no-urbanizadas de carácter rural-urbano ------------------------------------------------------------------ 61

ESTRUCTURA DE ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICA ------------------------------------- 70

ANÁLISIS ECONÓMICO PRODUCTIVO ---------------------------------------------------- 117

ESTRUCTURA URBANA ----------------------------------------------------------------------- 142

CENTRALIDADES --------------------------------------------------------------------------------------------------- 162

CAPITAL SOCIAL ------------------------------------------------------------------------------- 194

BIBLIOGRAFÍA ---------------------------------------------------------------------------------- 204

PRESENTACIÓN GENERAL DEL PROYECTO

¿EN QUÉ CONSISTE EL PROYECTO? Definición y Objetivos

El objetivo general del Proyecto DEL es el diseño y aplicación de un proceso para

El presente proyecto se inscribe en el contexto de un proceso de cambios sociales,

Luego de los profundos problemas relativos al empleo, la condición social, el sistema

Como se desprende del análisis desarrollado en el documento Submission of Proposal:

fuerte impacto en las condiciones de vida de su población y produjo un fuerte aumento

La Provincia de Buenos Aires no fue ajena a esta situación y se vio significativamente

Altamente urbanizada, la Provincia de Buenos Aires presentaba por primera vez en su

El proyecto que hemos denominado Proyecto de Desarrollo Estratégico Local – Proyecto

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 En segundo término, se complementó el análisis anterior con entrevistas en

 En un tercer modo de abordaje también se empleó la técnica de entrevista en

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La Provincia de Buenos Aires con 15.625.084 millones de habitantes, según los

En la Provincia de Buenos Aires, por su extensión y complejidad, los diferentes

La Provincia se divide en doce regiones sanitarias9, cuyos límites están fijados de

En cuanto a la educación, la Ley Provincial de Educación 11.612, sancionada en 1994,

una administración eficiente del sistema educativo provincial implementando la

Por último, la Provincia se halla dividida en 8 secciones electorales. La Constitución de la

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

La constitución provincial no reconoce la autonomía municipal que fue establecida para

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

La forma de organización del gobierno municipal, conforme lo establece el Decreto-Ley

El Partido de General Alvarado ubicado en la costa atlántica de la Provincia de Buenos

Figura 1. Ubicación geográfica del Partido de General Alvarado.

Nota. Mapa provisto por la Municipalidad de General Alvarado

General Alvarado se componte por cinco localidades de distinto tamaño, población y

Figura 2. Localidades del Partido de General Alvarado.

INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PARTIDO

La Municipalidad de General Alvarado es conducida por el Intendente Patricio

La atención a las cuestiones abordadas por la municipalidad se vincula con las

Figura 3. Organigrama general de la Municipalidad de General Alvarado.