UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE

CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA
PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS DE GUATEMALA

VIVIENDA

BERGANZA ALARCÓN NURIA LISSETH

DUARTE SOLIS HEYLIN DIANALIS
RAMÍREZ JAVIEL LIDIA DEL CARMEN
TRINIDAD CRUZ EMILIA JOSEFA
ALDANA CHAPA OSMIN JOSUÉ
ARÉVALO RECINOS DEGLIN KEVIN ESTUARDO
GONZÁLEZ PÉREZ BYRON FERNANDO
SANTIAGO MOLINA JUAN FRANCISCO

CHIQUIMULA, GUATEMALA, FEBRERO 2020

 INTRODUCCIÓN

En nuestro país no se le ha brindado la importancia y atención necesaria al

problema que para los seres humanos representa el carecer de un lugar donde vivir,
a pesar que constitucionalmente es un derecho reconocido en Guatemala.

Más adelante se ampliará como ha sido nuestro sistema en Guatemala desde la

Cultura Maya, la Colonización Española y el Desarrollo en la Post Independencia
que fue donde se creó el Registro de la Propiedad y un catastro elemental y creado
el Instituto Nacional de Vivienda -INVI-.

Abordaremos también el marco regulatorio y legal por un lado la Constitución de

1985 siendo su fin la construcción de vivienda popular y por otro lado La Ley de
Vivienda y Asentamientos Humanos en la cual se detallará cuáles son los elementos
generales de la política nacional de vivienda y asentamiento humano, objetivos,
principios básicos y los actores para la atención de la política que influyen en la
misma.

Para poder disminuir el déficit de unidades habitacionales se creó el modelo de Plan

Nacional de Vivienda 2020 (FUNDESA), modelo que enfoca las áreas de facilitación
de la construcción, servicios de financiamiento, fortalecimiento del Estado,
desarrollo para el ordenamiento territorial y de la construcción y la atención a
desastres como también plantea las estrategias para el desarrollo de las viviendas.
Actualmente en Guatemala según datos del censo realizado en el año 2018 las
edificaciones de bajareque y de adobe se van sustituyendo por ladrillo, block y
concreto lo que representa el 64.7%.
 VIVIENDA EN GUATEMALA

1.1. Contexto habitacional

El déficit habitacional en el país es consecuencia de un proceso histórico de

dominación, discriminación y de la estructura del Estado que es excluyente y
fomenta la inequidad. Es así como encontramos que en la instauración del Estado
Republicano en Guatemala se hizo con todos los resabios de la colonia, creando un
Estado oligárquico por su carácter excluyente.

En el transcurso de la historia entre regímenes dictatoriales, siempre estuvo

presente el desinterés por las mayorías, por lo tanto, las políticas y gastos sociales
no existían como tales y el Estado únicamente intervino, para atender necesidades
habitacionales, en situaciones de emergencia causadas por desastres naturales.

El déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en Guatemala, afecta en mayor grado,

a familias en situación de extrema pobreza y pobreza, por ser la que sufre la
desigualdad, marginación y discriminación.

1.2. Cultura Maya

La civilización maya es una cultura que vivió en la región de Mesoamérica territorio

actualmente ocupado por parte de México, Belice, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Costa Rica. El desarrollo de ellos en materia de vivienda se
da por medio de dos periodos, los cuales se describen a continuación:

 Preclásico: Entre el 100 al 300 a. C. se realizó gran número

de construcciones y asentamientos, algunos se volvieron ciudades. Luego,
entre el 300 a. C. al 250 d. C. hubo crecimiento de la población y construcción
de palacios, templos y pirámides de piedra.
  Período Clásico: Surgieron artesanos especializados en distintos aspectos
culturales y la actividad arquitectónica cobró gran relevancia. Se
construyeron pirámides monumentales, estelas y monumentos con
inscripciones jeroglíficas, contando hechos históricos. (Tikal)1

Los hogares mayas eran típicamente de dos tipos: hogares plebeyos y hogares de
élite. Los plebeyos eran la clase campesina de la sociedad maya, que a menudo
incluía artesanos. Las casas de los plebeyos eran construidas sobre montículos de
tierra y formaban una estructura tipo cabaña que constaba de una habitación
individual. Estas estructuras eran construidas con paredes de barro cocido y techo
de paja. El interior de las casas plebeyas estaba escasamente amueblado.

Las casas de los ricos (hogares de élite), se construían con mejores materiales de
albañilería, como piedras talladas, y se hizo un uso extensivo de piedra caliza y
mortero en su construcción. Estas casas eran amuebladas ricamente, incluyendo
cerámica intrincada y artículos de arte. Por lo general, eran amplias e incluían
habitaciones para saunas.2

1.3. Colonización española

En el año 1523, los conquistadores españoles ingresaron por la zona oeste de país,
provenientes de México, bajo el mando del capitán Pedro de Alvarado. Los
españoles se enfrentaron primero con los K´iches y luego se aliaron brevemente
con los kaqchikeles. Fundaron la primera villa, el 25 de julio de 1524, en las

1
Ivon Kwei, Períodos mayas en Guatemala, (Ciudad de Guatemala, 2018). Disponible y
consultado en: https://aprende.guatemala.com/historia/epocas-historicas/periodos-mayas-
guatemala/
2
Cultura Maya, Cómo Eran las Casas de los Mayas: Viviendas y Hogares, (Ciudad de
Guatemala, 2018). Disponible y consultado en: https://culturalmaya.com/casas/
cercanías de Iximché, capital de los kaqchikeles, recibiendo por nombre Santiago
de Guatemala, en honor al apóstol mayor. 3

El 22 de noviembre de 1527, la ciudad de Santiago de Guatemala sería trasladada

al valle de Almolonga (hoy San Miguel Escobar, Sacatepéquez), debido al constante
asedio que sufría por los ataques de los nativos. Más tarde la ciudad sería destruida,
en la madrugada del 11 de septiembre de 1541, por un alud de lodo y piedras que
provino de la cima del Volcán de Aguan (volcán Hunahpú, como lo conocían los
indígenas), sepultando a la entonces capital de la región. La ciudad quedaría
enterrada con la mayoría de sus habitantes.

1.4. Desarrollo post independencia

En la Constitución de 1,887 quedó delineado el nuevo orden político del Estado

Liberal, que consolidó su poder, declarando al ejército permanente y profesional y
alrededor de él se organiza la administración territorial, en la figura de jefes políticos,
quienes a su vez eran comandantes en armas. Se creó el Registro de la Propiedad
y un catastro elemental pero útil para la formación de un pequeño grupo de
propietarios, sobre todo de la tierra, ejerciendo dominio sobre la población que la
trabajaba mayormente indígena; el Estado se constituyó en defensor de los
intereses de los grupos de terratenientes principalmente cafetaleros sin
preocuparse del bienestar de la mayoría de la población, que al no tener acceso a
la propiedad de la tierra quedó al margen del desarrollo y de la posibilidad de obtener
una vivienda propia y digna.

La vivienda digna produce un enorme beneficio social. Más allá de nuestro anhelo
por tener cuatro paredes que nos resguarden, la vivienda tiene varios efectos
conexos positivos. Según el Banco Mundial, los pisos de concreto reducen hasta un

3
Viaje por Guatemala, Un poco de Historia de Guatemala, (Ciudad de Guatemala).

Consultado y disponible en: http://www.viajeporguatemala.com/guatemala/historia/historia.html

78 por ciento las infecciones parasitarias, 49 por ciento los padecimientos de diarrea
y un 81 por ciento la anemia. El mismo estudio detalla que la vivienda mejora de 36
a 96 por ciento el desarrollo cognitivo de los niños. Vivir en un barrio seguro aumenta
las posibilidades de desarrollarse como un ciudadano constructivo. Una vivienda
mejora la salud, al reducir las causas de morbilidad y desnutrición crónica infantil,
también mejora la asistencia y rendimiento escolar, genera un patrimonio que
permite apalancar nuevas inversiones, reduce tasas de morosidad en pago de
créditos e incide favorablemente en la permanencia y desempeño laboral.

La infraestructura es la base sobre la cual se construye una sociedad equitativa, se

impulsa sostenibilidad ambiental y se asegura la eficiencia económica. Por eso,
necesitamos priorizar las leyes estratégicas en desarrollo. Con esto, no solo
lograremos dinamizar nuestra economía y generar más empleos dignos, sino
también ayudar a que miles de guatemaltecos alcancen el sueño de tener un techo
para resguardarse.4

La vivienda en Guatemala se caracteriza por estar compuesta de ranchos, definidos

como locales de habitación construidos con materiales de la región tales como:
barro, paja, lepa, palo o caña, con techo generalmente de paja o palma y piso de
tierra, ha estado presente en la historia guatemalteca desde la época precolombina.
Sin embargo, no fue sino hasta la época colonial, cuando este tipo de vivienda
adquirió matices de precariedad.

La ciudad capital ha sufrido varios traslados desde su fundación, hasta llegar

finalmente al valle de la Asunción o de la Ermita, que es donde actualmente está
ubicada. Aquí surgieron los primeros asentamientos precarios urbanos, pues la
población en situación de pobreza y extrema pobreza decidió solucionar su carencia
de vivienda, ocupando terrenos baldíos, la causa principal fue, que sus precarias
viviendas fueron destruidas por los terremotos en diciembre de 1,917 y enero de

4
Salvador Paiz, Plan nacional de vivienda en Guatemala, (Ciudad de Guatemala, 2019).
Disponible y consultado en: https://www.estrategiaynegocios.net/centroamericaymundo/1263146-
330/opini%C3%B3n-plan-nacional-de-vivienda-en-guatemala
1,918. Estos asentamientos se consolidaron con el tiempo, hasta constituir los
barrios tradicionales como El Gallito, Abril, La Recolección, San Diego, Cantón
Barrios y otros.

El intento de modernización del Estado en 1944 motivó la migración de gran parte

de la población rural hacia la ciudad, muchos de estos migrantes ocuparon algunas
de las viviendas que familias acomodadas abandonaron en el centro de la ciudad,
varias familias vivían en casas que antes habían sido ocupados por una sola,
surgiendo un nuevo tipo de asentamiento urbano denominados Palomares, cuartos
de vecindad, inquilinatos. Otros migrantes invadieron terrenos urbanos baldíos
produciendo mayor cantidad de asentamientos precarios urbanos, que estaban
conformados por covachas, construcciones con materiales de desecho como
plástico, cartón, lámina, lepa y otros; además eran deficitarios de servicios públicos
y sin seguridad en la tenencia de la tierra. Como resultado se ha acumulado un alto
déficit habitacional, con proliferación de asentamientos precarios, con trama urbana
desordenada que dificulta la introducción de servicios básicos.

En cuanto a los primeros antecedentes de acciones institucionales en el tema de

vivienda popular los encontramos en la creación del instituto de fomento de la
producción –INFOP- con un departamento de vivienda popular que constituyó el
ente encargado de la producción de vivienda, durante el régimen revolucionario
1944-1954, y un convenio bilateral entre los gobiernos de Guatemala y el Estados
Unidos de América en 1956 para la construcción de los primeros programas de auto
construcción de vivienda.

Entre 1965 y 1973 fueron realizadas iniciativas para atender el problema de

vivienda, es así como fueron creados el Instituto Nacional de Vivienda -INVI- las
viviendas producidas fueron dirigidas a los sectores medios, como empleados
públicos, el Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas –F.H.A- con el fin de
asegurar la inversión en vivienda a largo plazo. Posteriormente el INVI, se
transformó en el Banco Nacional de la Vivienda –BANVI-con el objetivo de generar
un sistema de ahorro y préstamo para vivienda de bajo costo. El BANVI lideró el
sector vivienda hasta 1997 año en que se decidió iniciar su liquidación, proceso que
concluyó en el 2003.

Después del terremoto de 1976, fue creado el Comité de Reconstrucción Nacional

que posteriormente fue fusionado a la dirección de asentamientos humanos y
vivienda que empezó a funcionar en 1987. Sin embargo el impacto de ambas
instituciones no fue relevante en la solución de la problemática de la vivienda.

1.5. Marco Legal y Regulatorio

El marco legal que regula el sector vivienda se basa en dos instrumentos

principales: Por un lado, la Constitución de 1,985, que estableció como obligación
del Estado fomentar la construcción de vivienda popular, mediante mecanismos de
financiamiento adecuado para ponerlos al alcance del mayor número de familias.
Por otro lado, La Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (Decreto Legislativo
120-96) establece las bases institucionales, técnicas y financieras para garantizar
su acceso.

Pero es hasta finales de 1996 que el proceso de fortalecimiento e

institucionalización del sector vivienda, se inicia al concretarse, algunas de las
soluciones propuestas en foros que se desarrollaron en los tres años anteriores, los
principales fueron: V congreso de la construcción, seminario taller de la vivienda
popular; tercer encuentro de instituciones de financiamiento y desarrollo
habitacional de Centroamérica y Panamá y la reunión de -UNIAPRAV-I. En estos
se examinaron profundamente diagnósticos y propuestas para iniciar una política
de vivienda, dentro de soluciones del desarrollo social con rostro humano, entre las
que destacan están:
La aprobación de la ley de vivienda y asentamientos humanos, que en principio
debe garantizar a todas las familias guatemaltecas, el acceso a una vivienda
adecuada.

La firma de los Acuerdos de Paz, que abrieron espacios a la participación

ciudadana, el diálogo y negociación entre Estado y sociedad civil para promover el
acceso a la vivienda a población en situación de pobreza.

La promulgación de la política nacional de vivienda. Se crea la unidad para el

desarrollo de la vivienda popular –UDEVIPO- para viabilizar la legalización de
terrenos ocupados provenientes de fincas inscritas a favor del -BANVI-.

Se traslada el ente rector y supervisor del sector habitacional al Ministerio de

Comunicaciones, Transporte, Obras Públicas, adicionándosele, Vivienda y con esto
se amplía su accionar.

Se consolidó el Fondo Guatemalteco para la Vivienda -FOGUAVI- en su calidad de

entidad de segundo piso para otorgar subsidio directo y facilitar acceso a crédito.
Se aprobó el reglamento de la ley de vivienda y asentamientos humanos y sus
reformas.

1.6. Constitución Política de la República

Entre los mandatos constitucionales aplicables a la vivienda, encontramos que el

Estado garantiza la protección social, económica y jurídica de la familia y que el
Estado a través de entidades específicas apoyará la planificación y construcción de
conjuntos habitacionales, estableciendo los adecuados sistemas de financiamiento,
que permitan atender diferentes programas. Artículo 105.
Pero es en el artículo 119 inciso g) “Fomentar con prioridad la construcción de
vivienda popular, mediante sistemas de financiamiento adecuados a efecto de que
el mayor número de familias guatemaltecas las disfruten en propiedad”.

Cuando se analiza el problema de vivienda es necesario tomar en cuenta, en primer

lugar, las diversas formas de producirla tales como: promoción inmobiliaria
capitalista, producción por encargo y auto construcción.

En segundo lugar, se pueden distinguir diversos mercados de la vivienda: privado

con fines de lucro, el estatal y el privado con financiamiento estatal, mientras que
para los sectores de escasos recursos económicos están los submercados:
palomares o viviendas en alquiler, fraccionamiento ilegal, asentamientos precarios
o vivienda mínima con subsidio, pero necesita la propiedad de la tierra.

Hacer operativas estas normas constitucionales ha enfrentado problemas por falta

de voluntad del gobierno de turno, que no consideran, dentro de un marco de
desarrollo sostenibles objetivos, métodos, estrategias, que funcionen en un todo
coherente las aspiraciones económicas con las aspiraciones sociales de la
población.

1.7. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos

El Congreso de la República promulgó la ley de vivienda y asentamientos humanos

(Decreto 120-96) publicada en el Diario Oficial el 23 de diciembre de 1996.

En los considerandos de esta ley, se reconoce que la vivienda además de ser un

derecho humano fundamental, contribuye a crear condiciones para elevar el nivel
de vida y seguridad jurídica de la familia, también se reconoce la elevada carencia
de vivienda adecuada (En el artículo 4 inciso d se define como: el área construida
con fines habitacionales que llena las características de seguridad jurídica de la
propiedad, disponibilidad de infraestructura, servicios básicos y proximidad a
equipamiento comunitario) de las familias de bajos ingresos, por lo tanto, resulta
indispensable estructurar el sector a fin de dar una respuesta oportuna a la
problemática habitacional.

La Ley, aunque no responde totalmente a una política nacional de vivienda integral,

reconoce la importancia de planificar sobre la base de planes de desarrollo y
regulación municipal, protección y saneamiento ambiental, en coordinación con los
municipios y otras instituciones. Para estos fines, la Ley designa un ente rector
(Primero en el Ministerio de Economía y luego en el Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda) al que asigna las siguientes funciones: formulación de
una política nacional de vivienda y asentamientos humanos, coordinación de
instituciones públicas y privadas para ordenar y regular los asentamiento humanos;
gestión de los recursos necesarios para financiar la vivienda con subsidio; aplicación
de tecnología que reduzca los costos y mejoren la calidad de la urbanización,
construcción de infraestructura y el equipamiento comunitario y modernización de
los sistemas de titulación de terrenos ocupados para fines habitables.

No obstante, las especificaciones en la ley de vivienda y asentamientos humanos,

en los temas de planificación habitacional y el ordenamiento territorial, no han sido
contempladas ni por el gobierno central, ni por los gobiernos locales. Estos últimos
no tienen la capacidad de gestión técnica, para avanzar en esos temas.

Una primera conclusión a la que se llega es que, a pesar de contar con un marco
legal relativamente firme, al no estar institucionalizado, se ha dificultado el avance
en el fortalecimiento y la regulación de las acciones del Estado, la iniciativa privada
y la sociedad civil en materia habitacional.

1.7.1. Elementos Generales de la Política Nacional de Vivienda y

Asentamientos Humanos
La política nacional de vivienda y asentamientos humanos es el producto de
consensos que se llevaron a cabo, desde que, por iniciativa de la sociedad civil en
el año 2001 se establecieron los requerimientos relacionados con el sector y se
plantea como una política de Estado que se promulgó mediante el Acuerdo
Gubernativo 163-2004.

1.7.2. Objetivos
El objetivo general se plantea, propiciar el acceso a una vivienda adecuada a las
familias guatemaltecas, dando prioridad a familias que se encuentran en situación
de pobreza y extrema pobreza; grupos vulnerables y desfavorecidos. El
cumplimiento de este objetivo requiere del fortalecimiento del marco legal,
institucional, financiero tecnológico y normativo del sector, desarrollo de la oferta de
vivienda, la certeza jurídica de la tierra, la dotación de servicios básicos, para esto
se necesita la participación del gobierno central, del gobierno local, de la población
organizada, los organismos gubernamentales, sector empresarial y la cooperación
internacional.

1.7.3. Principios básicos

Para asegurar la sustentabilidad de la política, los principios básicos que la regirán

son: Equidad Social; permitirá garantizar que la sociedad disponga de los
mecanismos, en igualdad de oportunidades para acceder a la vivienda. Pero el
elevado porcentaje de población en estado de pobreza y extrema pobreza en áreas
urbanas y rurales del país, que, por su situación de exclusión, la PNVAH dará
prioridad para su atención por medio de subsidios, préstamos de largo plazo sin
pago de interés o tasa.

Integridad; permitirá concebir los problemas habitacionales dentro de un marco

de desarrollo integral, superando la visión limitada a la construcción de casas. Los
programas y proyectos habitacionales deberán ser técnico y económicamente
eficientes y factibles, contemplando su inserción y complementariedad con los
servicios básicos existentes, los equipamientos comunitarios y la localización
adecuada respecto a las fuentes de empleo.

Desarrollo Sostenible; implica velar por el desarrollo sostenible en lo económico,

social y ambiental de los asentamientos humanos y la vivienda, de manera que las
inversiones que se realicen ahora no comprometan los recursos del futuro.

Participación Ciudadana; Se refiere a fomentar la participación ciudadana en la

priorización, formulación, ejecución, administración y fiscalización de programas y
proyectos habitacionales y de desarrollo urbano. También implica facilitar los
procesos de participación popular en la gestión habitacional y su articulación al
desarrollo municipal, por medio de un proceso de planificación participativa. Las
asociaciones pertenecientes a organizaciones públicas, privadas, voluntarias y
comunitarias, son indispensables para apoyar la sustentabilidad de la PNVAH y
asegurar la transparencia en los procesos.

1.7.4. Actores para la atención de la política

Dentro de los actores identificados figuran la Comisión Nacional de la Vivienda –

CONAVI- el Viceministerio de Comunicaciones a cargo del sector vivienda, el Fondo
Guatemalteco para la Vivienda –FOGUAVI-, las cooperativas de vivienda, las
organizaciones no gubernamentales, los constructores privados, los fondos
sociales, las municipalidades, los beneficiarios organizados y los organismos
financieros internacionales.

Con la suscripción del Acuerdo de Paz, Firme y Duradera, se ratifica que ésta debe
“cimentarse sobre un desarrollo socioeconómico participativo orientado al bien
común, que responda a las necesidades de toda la población. Dicho desarrollo
requiere de justicia social como uno de los pilares de la unidad y solidaridad nacional
y de crecimiento económico con sostenibilidad nacional como condición para
atender las demandas sociales de la población”
.
1.8. Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria

El tema de la Vivienda se aborda en el Acuerdo sobre Aspectos

Socioeconómicos y Situación Agraria. En la sección “A” Inciso “B” , se reconoce
la necesidad de llevar a cabo, de acuerdo al mandato constitucional, una política
de fomento con prioridad en la vivienda popular mediante sistemas de
financiamiento adecuado a efecto de que mayor número de familias
Guatemaltecas la disfruten en propiedad y para la población pobre y en extrema
pobreza se define un subsidio directo para la construcción de vivienda popular,
fortaleciendo con recursos económicos el Fondo Guatemalteco para la Vivienda
–FOGUAVI-.

En materia de vivienda el acuerdo establece un conjunto de lineamientos y

mecanismos que deberían aplicarse para afrontar el problema habitacional;
adicionales a las citadas tenemos:

 Promover la legalización, acceso y registro de terrenos y una estrecha

articulación con políticas de ordenamiento territorial, en particular planificación
urbana, además promover la regulación de la tierra.
 Actualizar normas de salubridad y seguridad aplicables a la construcción y
reformar la normativa actual que garantice la calidad y seguridad de la vivienda.
 Dedicar a la política de fomento de la vivienda, a partir de 1997, el equivalente
al no menos del 1.5% del presupuesto de ingresos tributarios, con prioridad al
subsidio de la demanda de soluciones de tipo popular.

Efectivamente este acuerdo establece la promoción de una política de

incremento de la oferta de vivienda; fortalecer el Fondo Guatemalteco de la
Vivienda para que mejore su capacidad de otorgar recursos financieros para la
población pobre y en extrema pobreza y en el tema de la participación de la
sociedad civil se limita a la ejecución de los proyectos de los cuales es
beneficiaria, sin facilitar una participación en instancias de discusión y toma de
 decisiones.

1.8.1. Cronograma para el cumplimiento del Acuerdo sobre Aspectos

Socioeconómicos y Situación Agraria

El cumplimiento y verificación contenido en el acuerdo sobre el cronograma,

constituye una guía para la implementación en el tiempo de aquellos compromisos
contenidos en los Acuerdos de Paz. Esta implementación es un proyecto complejo
y de largo plazo que requiere la voluntad de cumplir con los compromisos adquiridos
y el involucramiento de los órganos del Estado y de las diversas fuerzas sociales y
políticas.

El primer cronograma comprendía del 15 de enero de 1997 al 31 de diciembre del

2000 y estableció tres periodos para su cumplimiento. De acuerdo con nuestro
interés se revisó la programación de las acciones para el fomento de la vivienda
popular. En el primer periodo de 90 días, se contemplan acciones que se consideran
un proceso en materia de vivienda; se debió elaborar un “Programa sobre
Infraestructura Básica” es decir un análisis del déficit cualitativo por carencia de
servicios básicos esenciales y su forma de atención.

El segundo período va del 15 de abril al 31 de diciembre de 1997; en este período

se programó: Restablecer los Consejos de Desarrollo, ampliar y promover la
identificación de las prioridades locales de desarrollo. Asignar a la política de
vivienda no menos del 1.5% de los ingresos tributarios contenidos en el presupuesto
de ingresos y egresos para 1998. Facilitar y fortalecer la participación comunitaria
de cooperativas, empresas autogestionarias y familiares para incorporar a los
beneficiarios en los planes de construcción de vivienda.

El tercer período contempla los años 1998,1999 y 2000; haciéndose énfasis en:
ordenamiento territorial articulado con la política de vivienda. Gasto público en
vivienda del 1.5% del presupuesto de ingresos del presupuesto nacional.
Financiamiento y facilidades para la adquisición de vivienda. Mejorar la oferta de
vivienda para diferentes sectores.

El resultado, en el fomento de la política de vivienda popular al año 2000, no tuvo

ningún impacto favorable dado que no se cumplió con institucionalizar, la política
económica y financiera para aumentar el gasto público en vivienda, mejorar la oferta
de vivienda para diferentes sectores, tampoco se facilitó la participación comunitaria
en la elaboración de planes de construcción de vivienda. La asignación del 1.5% del
presupuesto de ingresos y egresos solo se cumplió en 1998 que contó con 5.77 y
en 1999, 2.95% pero para el año 2000 la asignación fue menos del 0.01%.

Lo más relevante en este nuevo periodo fue la aprobación de la política nacional de

vivienda y asentamientos humanos. Ley de adquisición de bienes inmuebles,
propiedad del Estado a favor de familias en situación de pobreza y extrema pobreza,
la articulación de políticas de ordenamiento territorial y planificación urbana y ley de
registro de información catastral aprobada en el 2005. La parte débil de lo anterior
es que no se fortalecieron los entes rectores y responsables de su implementación.

1.8.2. Participación de la Sociedad Civil en el Sector Vivienda

La necesidad de la participación comunitaria y toda instancia de la sociedad civil, en

materia de vivienda, cobra importancia en el acuerdo sobre aspectos
socioeconómicos y situación agraria que establece un conjunto de lineamientos y
mecanismos que son necesarios aplicar para que la participación no se limite a la
ejecución de proyectos de los que son beneficiarios. En el sector popular organizado
se pueden diferenciar varios grupos:

 Los Pobladores

Los pobladores en las áreas urbanas, principalmente en el área metropolitana, cuyo

objetivo es disponer de un lugar donde vivir y generalmente habita en asentamientos
precarios, las organizaciones de base de estos asentamientos han logrado
agruparse en asociaciones como el Frente de Pobladores de Guatemala –
FREPOGUA-; la Coordinadora Nacional de Asentamientos de Guatemala –
CONAG- y la Asociación Coordinadora Nacional de Asentamientos de Línea
Férrea -CONALFER- estas organizaciones han surgido por intereses particulares
y no han desarrollado la capacidad necesaria de diálogo, concertación, gestión
institucional y superar el estigma de la confrontación.

 Organizaciones de la Sociedad Civil no Lucrativas

Las organizaciones de la sociedad civil no lucrativas en Guatemala, involucradas en

el tema de vivienda son pocas y han surgido con el propósito de apoyar procesos
de mejoramiento habitacional para los sectores en situación de pobreza, pero
además en su proceso de intervención apoyan la organización comunitaria con
programas educativos que fortalezcan la participación y la organización de base. De
alguna manera, el papel de estas organizaciones civiles ha estado orientado a suplir
las responsabilidades del Estado en materia habitacional. No obstante, estas
asociaciones, se basan en modelos de intervención asistencial, coyunturales y con
una visión a corto plazo, sin mostrar un serio interés por abordar la problemática
habitacional a largo plazo a nivel nacional y de manera sostenida y en muchos casos
estas Asociaciones, han sido ejecutoras de los proyectos públicos, pero no han
tenido una participación como socios en la formulación de políticas y programas.

 Los sectores Académicos y Profesionales

Solo se involucran en áreas de enseñanza o investigación, pero al no estar

articulados con el resto de los actores del sector vivienda, su incidencia y aporte
difícilmente traspasen ese ámbito, tal el caso del Centro de Estudios Urbanos y
Regionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala –CEUR-. La situación
de cada uno de estos sectores puede parecer poco alentador, pero en cada uno de
ellos está la decisión de sentarse a una misma mesa, analizar los propios intereses
compartirlos y buscar formas de complementarlos, entrelazarlos y respetarlos sin
perder de vista la pluralidad étnica, social y económica. Como producto de estos
esfuerzos en el 2006 se han venido promoviendo dos agrupaciones; una la
Federación de Organizaciones del Hábitat Popular –FODAH- con el propósito de
fortalecer su incidencia dentro de la política pública para impulsar acciones en pro
del derecho a la vivienda adecuada, digna y saludable, pretende además asumir un
papel fiscalizador a través del proyecto de auditoria social en los entes operativos
de la política de vivienda. La otra organización es el Movimiento Guatemalteco de
Pobladores –MGP- que agrupa a siete organizaciones, tanto coordinadoras y
frentes como grupos de base, su objetivo principal es la coordinación para presentar
iniciativas conmensuradas y buscar una participación, activa como representante
del sector popular e impulsar propuestas dentro del marco legal y operativo al ente
rector.

Al analizar la importancia, que, en el acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y

situación agraria, se le da a la participación efectiva a la población organizada al
considerarla un baluarte contra la corrupción, los privilegios y el abuso del poder
político y económico en detrimento de la sociedad y permite, además, asegurar la
transparencia de las políticas públicas, su orientación hacia el bien común y no a
intereses particulares.

1.9. Modelo de Plan Nacional de Vivienda 2020 (FUNDESA)

El plan, contempla una serie de iniciativas con el objetivo de que el país llegue a
construir alrededor de 38 mil viviendas por año y disminuir el déficit de 1 millón 891
unidades habitacionales.

En la actualidad se construyen 13 mil al año según el presidente de Fundesa, Juan

Carlos Paiz. La oferta actual no cubre las necesidades de vivienda de las familias
por montos menores de Q400 mil. Estas condiciones requieren tener cuatro salarios
mínimos y el plazo de pago para 25 años explica Jorge Benavides, investigador de
Fundesa.

La idea es tener oferta de vivienda con montos de entre Q180 mil y Q250 mil.
Con la vivienda que se busca impulsar, una de las opciones son los Módulos
Urbanos de Vivienda Integral Sustentable (Muvis). De este tipo de vivienda social
ya hay un ejemplo en la zona 6 impulsada por Cementos Progreso .

Muchas familias pagan entre Q800 a Q1 mil en alquiler y este tipo de modelos
permite tener acceso a vivienda social con montos de entre Q1 mil 200 a Q1 mil
800.

La construcción de vivienda dinamiza la economía, por cada una se generan tres

empleos temporales”. Las áreas que se enfocan en este modelo son las siguientes

 Facilitar la construcción de vivienda: y que sea de acuerdo con las

necesidades que tiene Guatemala actualmente, es decir donde se
encuentran, qué tipo de vivienda pueden pagar, en qué condiciones deben
estar esa vivienda para que esté en armonía con el clima, con los servicios
básicos.

 Los servicios de financiamiento: Ya que no es un bien que se compra con

pago al contado y para lo cual debe entrar a ofrecer opciones en el sistema
financiero. Para ellos hay acciones que se deben implementar tanto desde el
sector público como del privado.

 Fortalecimiento del Estado: El sector es muy amplio y masivo por lo que

necesita coordinación de los actores, por lo que hay que identificar un rol del
Estado no como constructor de vivienda sino como articulador de las
acciones que tienen que suceder.
  Desarrollo de acciones para el ordenamiento territorial y ordenamiento
de la construcción: Tiene relación con la anterior. Se refiere a reglamentos
pendientes a nivel municipal en cuanto al reordenamiento del territorio, pero
también es importante a las normas de construcción y materiales de
construcción.

 Atención de desastres: una de las grandes vulnerabilidades es que ante

desastres naturales se sufren pérdidas humanas y pérdidas materiales. Es
mejor prever una buena construcción de vivienda que luego estar
reaccionando ante desastres naturales. Según cifras de Conred cada 18
meses se tiene un desastre natural de alta magnitud.

1.9.1. Estrategias para el desarrollo de vivienda

Las estrategias a trabajar se deben adecuar a las necesidades del país y se platean
de la siguiente forma:

I. Programas de vivienda que atiendan las necesidades actuales

 Modelos Urbanos de Vivienda Social: Incluye los Muvis (Módulos urbanos

de Vivienda Integral Sustentable) que ha trabajado Acenvi, Cempro, y la
municipalidad. El desarrollo de modelo cooperativo de vivienda. La
experiencia de procesos de urbanización y viviendas ejecutadas por el
Estado. Asistencia técnica modelo Construred.
 Modelos Rurales de Interés social: Hay modelos de vivienda sustentable
de San Miguel Chicaj, Baja Verapaz con proyectos apoyados por GIZ y
Taiwán. Vivienda ecológica de la Costa Sur, Nuevo San Carlos, Retalhuleu.
Y, modelo de vivienda rural para el Altiplano.
 Alquiler con Opción a Compra: Propuesta de Ley se encuentra en primera
lectura en el Congreso. La idea es readecuar la de Leasing también para
bienes inmuebles.
  Mejoramiento de Vivienda: Hay experiencias en varios proyectos como el de
mejoramiento en Jocotán, Chiquimula además del programa Cementa tu
piso.

II. Fortalecer las capacidades de las familias para el financiamiento de la

vivienda

 Ahorro Familiar y creación del Instituto de ahorro para la vivienda. Iniciativa

de Ley se encuentra en el Congreso.
 Programas de Ahorro, Bono y Crédito: en base en el modelo financiero
del plan piloto de la Vivienda Sustentable de la Costa Sur.
 Orientar la inversión de remesas para construcción: Coordinación con
grupos de migrantes, conformación de cooperativas integrales de ahorro y
crédito para vivienda, diseño de modelo de vivienda y remesas.
 Aumentar y agilizar la inversión privada: Seguir impulsando la Ventanilla
Única, continuar con el memorándum de entendimiento de USAID-Palladium
para promover la mano de obra para el desarrollo de vivienda. Certificación
de más de 140 mil maestros de obra y albañiles.

III. Prevención para evitar perdida de viviendas por desastres naturales

 Mejoramiento integral de barrios: se impulsará una política del tema.

 Programas de reconstrucción para futuros eventos: Programa Nacional
de Recuperación que incluya el protocolo y trabajar proyectos en base a
lecciones aprendidas de atención a casos de emergencias anteriores.
 Programas para atender en asentamientos en riesgo: Operaciones de
créditos con BCIE-VIDHAS, Banco Mundial
 Certeza jurídica para mercados de vivienda.

IV. Desarrollar las capacidades el Estado

Se trabajará en redefinir el ente rector
  Crear el Registro Único de Vivienda (RUV): Para ellos hay un convenio de
cooperación trinacional entre Guatemala, Alemania y México, además hay
consultorías tanto para el RUV.
 Sistema Nacional de Información de Vivienda (SNIV) hay avances.
 Crear la Ventanilla Única Nacional, se incluirá en un artículo dentro de la
propuesta de Código de Construcción.
 Fortalecer el ente rector: Se seguirá con el convenio de cooperación
trinacional Guatemala, Alemania y México.

V. Desarrollo estratégico del Sector Vivienda

Se busca preparar al país para la dinámica de crecimiento urbano

 Ordenamiento territorial: Procesos municipales de planificación y

ordenamiento territorial en 104 municipios.
 Código de Construcción: Se entregó una propuesta de iniciativa de Ley a
la USAC ya que ese ente tiene iniciativa de Ley para presentarla al Congreso.
 Modernización municipal: Crear la empresa Municipal de Vivienda: en
Ciudad de Guatemala y Nuevo San Carlos (Retalhuleu) como plan piloto.
 Reglamento municipal para proyectos de interés social: Hay casos
pilotos de coordinación con municipios.

1.10. Censo nacional 2018

El sistema de construcción en Guatemala, como ha sucedido en todo el mundo, ha

sido objeto de cambios con el correr de los años. A lo largo de los siglos XX y
XXI, las edificaciones de bajareque y adobe han perdido vigencia y han sido
sustituidas por el bloc y, en menor escala, por concreto prefabricado.

De acuerdo al INE el censo 2018 muestra los datos de vivienda de la siguiente

manera:
 CONCLUSIONES

 La vivienda en Guatemala es un factor afectado por la pobreza y extrema

pobreza, la desigualdad, marginación y discriminación, desde la antigüedad
en periodo preclásico y clásico de los mayas se notó una desigualdad entre
clases sociales y los tipos de vivienda. Luego de la colonización española se
formaron asentamientos de grupos de habitantes. Dentro de estos
asentamientos, con viviendas de bajas condiciones adecuadas para habitar,
por lo cual se debe tomar en cuenta que una vivienda digna permite a los
habitantes mejores condiciones de salud, formación de ciudadanos
constructivos, mejor rendimiento estudiantil entre otros beneficios
económicos.

 La vivienda en Guatemala ha ido evolucionando a través de migraciones y

programas de estado, y la ayuda de Organizaciones No Gubernamentales,
Municipalidades, la CONAVI y constructoras de iniciativa privada. Sin
embargo a pesar de que Guatemala cuenta con instrumentos legales que
fomentan la construcción de una vivienda digna en artículos de nuestra Carta
Magna y la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos Decreto Gubernativo
120-96 que nombra a el Ministerio de Economía y Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda como encargados de esta
necesidad de la población no se ha logrado cubrir en mayor volumen esta
necesidad básica de los habitantes.

 A través de programas de estado se debe promover la legalización de

adquisición de terrenos, actualizar normas de salubridad y seguridad y
destinar no menos de un 1.5% de los ingresos tributarios a la construcción
de vivienda, existen participantes como los pobladores, organizaciones de
sociedad civil no lucrativas y sectores académicos profesionales interesados
en este tema, sin embargo no forman mesas de diálogo para llegar a un
acuerdo común.
 RECOMENDACIONES

 Lograr la igualdad entre los habitantes para que cada uno pueda contar con
las condiciones dignas para vivir, y así logar un desarrollo que beneficiara al
país en general.

 Promover la institucionalidad de programas y leyes que se comprometan a la

participación de construcción de vivienda en Guatemala, destinando recursos
necesarios para el buen funcionamiento del mismo.

 Aumentar y fomentar la inversión en vivienda a través de la iniciativa pública

y privada.