Elementos de La Administración
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Elementos de la Administración
Planeación
La planeación, como función administrativa, es vital en las organizaciones. Como fase del
proceso administrativo, la planeación constituye la etapa inicial y es inherente a todas las
actividades. Implica utilizar el pensamiento reflexivo antes de actuar. Tal es su importancia que
sin planear, difícilmente se lograrán los objetivos. Para ser más concretos la función de planeación,
es parte integral del sistema administrativo, lo que implica fijar objetivos organizacionales y
señalar los medios para lograrlos. Así pues, la planeación suministra una estructura, para la toma
de decisiones integral a través de la organización.
En fin, para sustentar lo antes expuesto iniciaremos desarrollando el tema con diversas
definiciones:
Según Joaquín Rodríguez un plan es cualquier método detallado, formulado con
anticipación, para hacer o realizar algo. El mismo refiere que la planeación es el proceso de decidir
anticipadamente, lo que ha de hacerse y como implica la selección de objetivos y desarrollo de
políticas, programas y procedimientos para lograrlos.
De acuerdo a Balderas María la planeación es un camino a seguir con base en un
diagnóstico situacional. Consiste en fijar el orden y la secuencia de las actividades, y programar
los tiempos necesarios y la distribución de trabajo correspondiente, a fin de alcanzar los objetivos
determinados previamente. Mediante la planeación se facilita alcanzar las metas, y se reducen la
actividad dispersa, la duplicidad de funciones y los movimientos inútiles
Conforme a Charles Bettelheirn:
"La planificación es el conjunto de disposiciones tomadas con vista a la ejecución de un
proyecto"
Para Jorge Ahumada:
"Es la selección cuidadosa de fines de cualquier naturaleza y de los medios apropiados para
alcanzarlos"
Wilburg Jiménez Castro, por su lado, dice que:
"Es el proceso de escoger y realizar los mejores métodos para satisfacer determinadas
políticas y lograr los objetivos. En otras, palabras, es entender el objetivo, evaluar la situación,
considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor"
De igual forma George Terry expresa que:
"Es escoger y relacionar hechos para prever y formular actividades propuestas, que se
supone necesarias para lograr resultados deseados"
Por otra parte, Gómez Cea nos define a la planeación como:
El proceso que nos permite la identificación de oportunidades de mejoramiento en la
operación de la organización con base a la técnica, así como en el establecimiento formal de
planes o proyectos para el aprovechamiento integral de dichas oportunidades. Así, planeación es
un conjunto de actividades determinadas a establecer objetivos, determinar políticas y estrategias,
y preparar planes y programas correspondientes.
Finalmente, John Friedman refiere que es:
"Orientación de los cambios del sistema social. Promover el crecimiento diferencial de los
componentes de subsistemas (sectores), activar la transformación de las estructuras de sistemas
(políticas, económicas y sociales) y mantener los límites de sistemas durante el curso del cambio".
Este autor agrega, además:
"La aplicación puede considerarse también como la acción de la razón sobre una red de
actividades en movimiento, a través de la intervención de ciertas estructuras y procesos de
decisión".
Otras definiciones de planificación son:
Consiste en la determinación del curso concreto de acción que se habrá de seguir, fijando
los principios que lo habrán de presidir y orientar, la secuencia de operaciones necesarias para
alcanzarlo y la fijación de criterios, tiempos, unidades, etc... Necesarias para su realización.
Significa definir las metas del desempeño futuro y seleccionar las actividades y recursos
necesarios para alcanzarlas.
Significa decidir qué se va a hacer, cuando, cómo y con qué; Según Pineault, la
planificación atraviesa por una serie de etapas:
- Normativa y Estratégica:
• Identifica problemas.
• Priora.
• Fija los fines.
- Táctica:
• fija objetivos generales y específicos.
• Determina actividades.
• Provee de los recursos necesarios.
- Operativa:
• Fija objetivos operativos.
• Pone en marcha el programa.
• Evaluación.
Pasos de la planificación:
A. Fijar objetivos
Los objetivos son los elementos hacia los cuales se orientan las funciones y actividades de
las organizaciones. Se les define también como enunciados escritos, expresados en palabras o
números, que describen en forma global los resultados que se esperan. Su importancia radica en
que:
* Permiten fijar un camino para la acción.
* Son directrices precisas.
* Constituyen parámetros de medición en los alcances.
* Y permiten programar el máximo aprovechamiento de los recursos.
Para su elaboración es necesario cumplir algunos requisitos:
* Expresarlos por escrito.
* Redacción clara y comprensible.
* Que sean medibles.
* Que sean alcanzables.
* Amplia difusión.
* Y que sean orientados al trabajo, no a las personas.
Por otro lado, estos objetivos pueden clasificarse y operacionalizarse.
Su clasificación seria por el tiempo requerido para su ejecución:
* A largo plazo: de uno a cinco años.
* A corto plazo: de tres a seis meses.
* A mediano plazo: de uno a tres años.
Por su área de influencia:
* Generales: de toda la organización.
* Particulares: de un área determinada.
* Departamentales.
* De servicios especiales.
Y por el nivel directivo del cual emanan.
* Estratégicos.
* Tácticos.
En cuanto a su operacionalización se hace a través del establecimiento de metas, las cuales
definen un tiempo determinado para lograr, en forma gradual, los objetivos. Para hacer explícitos
los objetivos, es recomendable desglosarlos en metas más inmediatas, lo cual permite, al mismo
tiempo, valorar los alcances en periodos determinados.
B. Diagnóstico administrativo
El diagnóstico situacional se convierte en diagnóstico administrativo. Para ello es
imprescindible aplicar el método científico, ya que el análisis sólo es posible con datos fidedignos.
Es importante destacar que para elaborar diagnósticos administrativos es necesario considerar
ciertos aspectos como el análisis de objetivos organizacionales, el análisis de recursos y
necesidades, el análisis de factores ambientales que influyen en la estructura de organización, y
determinar alternativas de solución viables. En cuanto a su elaboración hay que seguir ciertos
pasos:
a) Descripción del estado actual de la organización.
b) Planteamiento de hipótesis
c) Investigación.
d) Análisis de resultados.
e) Determinación de soluciones.
Planificación informal es aquella que se lleva a cabo sobre bases informales o causales.
Esto sucede cuando el que planea no registra lo que pasa sino que lo lleva en la memoria y actúa
de manera intuitiva e improvisada.
Planificación formal es aquella que se lleva a cabo sobre la base de un plan escrito y
documentado, desarrollado por medio de un proceso racional.
Finalmente, cabe recalcar la importancia de la panificación que se destaca, aún más cuando
consideramos el lugar que ocupa en muchas organizaciones bien administradas; convencidas de
que su futuro depende tanto de la planificación como de la tecnología; tales organismos esperan
que todos sus administradores, desde el supervisor de primera línea hasta la gerencia general,
dediquen una parte de su tiempo a la formulación de planes y objetivos, antes de tornar cualquier
iniciativa.
Por tanto, la planificación es esencial para el adecuado funcionamiento de todo tipo de
organismo social, ya que, a través de ella, se prevé las contingencias y los cambios que pueda
deparar el futuro y se establecen las medidas necesarias para afrontarlos. Por otra parte, el
reconocer a dónde se dirige la acción, permite encaminar y aprovechar mejor los esfuerzos.
Organización
La organización, como función administrativa, define la distribución de funciones y
actividades inherentes al plan. Como etapa del proceso administrativo es consecuente a la
planeación. Y su importancia radica en establecer las relaciones funcionales de dirección y los
niveles de responsabilidad de sus recursos humanos. Es decir, Las personas que trabajan en
grupos para conseguir el cumplimiento de una meta deben disponer de papeles que desempeñar, a
la manera de actores de una obra de teatro, ya sea que les correspondan en particular, sean
accidentales o casuales o hayan sido definidos y estructurados por otra parte interesada en
cerciorarse de que los individuos contribuyan en formas específicas al esfuerzo grupal. El
concepto de "papel" implica que lo que los individuos hacen persigue un propósito u objetivo
definido, ellos deben conocer la relación de su objetivo laboral con el esfuerzo grupal y deben
poseer la autoridad, instrumentos e información necesarios para cumplir su tarea.
Esto puede percibirse en un esfuerzo grupal tan sencillo como la instalación de un
campamento en una excursión de pesca. Todos los miembros del grupo podrían hacer lo que
prefirieran, pero sin duda sus actividades serán más eficaces y será menos probable que dejen de
realizarse ciertas indispensables tareas si a una o dos personas se les asigna la labor de recoger
leña, a otras la de conseguir agua, a otras más la de encender una fogata, a otras la de cocinar,
etcétera.
Así pues, organización es la parte de la administración que supone el establecimiento de
una estructura intencionada de los papeles que los individuos deberán desempeñar en una
empresa. La estructura es intencionada en el sentido de que debe garantizar la asignación de todas
las tareas necesarias para el cumplimiento de las metas, asignación que debe hacerse a las
personas mejor capacitadas para realizar esas tareas.
Desde este punto de vista y en búsqueda de un amplio concepto de lo qué es la
organización presentaremos a continuación diversas definiciones de varios autores:
Por ejemplo, el autor Louis Allen define a la organización así:
Es el trabajo que realiza el administrador, para ordenar y relacionar entre sí las tareas que
deben realizarse y asegurar así una ejecución muy eficaz de las mismas.
Por otro lado, Isaac Guzrnán Valdivia, la define corno:
La coordinación de las actividades de los individuos que integran una empresa, con el
propósito de obtener el máximo aprovechamiento de los elementos, materiales, técnicos y
humanos, en la realización de los fines que la propia empresa persigue.
Para George R Terry es:
El arreglo de las funciones que se estiman necesarias, para lograr el objetivo y es una
indicación de la autoridad y la responsabilidad asignadas a las personas que tienen a su cargo la
ejecución de las funciones respectivas.
Y para Mano Sverdlick es:
El proceso de estructurar o arreglar las partes que componen un organismo.
Por otra parte, Reyes Ponce (1981) la define como "la estructuración técnica de las
relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales
y humanos en un organismo social".
Asimismo, George Terry (1978) explica: "la organización es el conjunto de funciones que
se estimen necesarias para lograr un objetivo, una indicación de la autoridad y responsabilidad
asignadas a las personas que tienen a su cargo la ejecución de funciones respectivas".
Y conforme ha, Elmone Peterson la organización "es un proceso y una estructura ideada
para especializar y realizar un trabajo, por medio de la asignación de autoridad y responsabilidad,
así como el establecimiento de canales de comunicación entre los grupos de trabajo, para asegurar
la coordinación y eficiencia en el desarrollo de las tareas asignadas".
El Centro Nacional de la Productividad en México define organizar como: el proceso de
determinar las actividades y puestos necesarios de una empresa, departamento o grupo, y
distribuirlos de acuerdo con las mejores relaciones funcionales, definiendo claramente la
autoridad, responsabilidad y deberes de cada uno: asignarlos a individuos de forma que el esfuerzo
disponible pueda ser aplicado y coordinado de una manera sistemática y efectiva.
Según Hicks, una organización es "un proceso estructurado en el cual interactúan personas
para alcanzar objetivos".
Se refiere a la estructuración técnica de las relaciones que deben darse entre las Funciones,
jerarquías y obligaciones individuales necesarias en un organismo social para su mayor eficiencia.
En la misma definición se advienen claramente las tres etapas:
Funciones. La determinación de cómo deben dividirse y asignarse las grandes actividades
especializadas, necesarias para lograr el fin general.
Jerarquías. Fijar la autoridad y responsabilidad correspondiente a cada nivel existente dentro
de una organización.
Puestos. Las obligaciones y requisitos que tiene en concreto cada unidad de trabajo
susceptible de ser desempeñada por una persona.
Ahora bien, al igual que cualquier elemento de la administración, la organización posee
unos elementos, un objeto y formas, que procederemos a describir en este apartado.
Iniciando el tema como tal, se sabe que, para llegar a una estructura lógica en la
organización, hay que considerar dos componentes fundamentales de la organización, que son: las
partes y las relaciones. Estos elementos son esenciales en la organización ya que las partes, pueden
considerarse como unidades trabajo - persona, cada una de las cuales, se forma por las tareas que
es necesario realizar y por las personas designadas para hacerlo. Asimismo, las relaciones tienen
lugar como el resultado de la importancia comparativa que se da a cada unidad orgánica, y la
operación de la persona que ejecuta estas tareas respectivas.
Por otra parte, el objeto de la organización es hacer, que cada uno de los miembros conozca
qué actividades son las que va a ejecutar. Cuando la asignación es definida, el logro del objetivo
puede concentrarse en él, y existe el mínimo de malas interpretaciones y de confusión respecto a
quien es el que va a hacer que. Es mas, pueden fijarse las relaciones de trabajo dentro de un
organismo social. Cada persona obtiene información respecto al lugar en donde encaja, dentro de
la estructura organizacional, conoce sus relaciones, a quien debe recurrir para supervisión, y
también con sus subordinados de quienes puede depender para la ejecución de las actividades.
Ahora con respecto a las formas de organización, solo existen dos: la formal y la informal.
La primera considera a la organización de manera estricta. La segunda, toma como base la
disposición y las relaciones informales de trabajo. Es decir, la organización formal se refiere a la
estructura planeada, y representa un intento deliberado por establecer patrones de relación, entre
los componentes encargados de alcanzar los objetivos de manera efectiva. La estructura formal es
el resultado de decisiones explícitas y de naturaleza prescriptiva, una guía de la manera en que las
actividades deben ser realizadas. La organización formal se puede representar, mediante un
organigrama y se incluye en los manuales de organización, en la descripción de puestos, carta de
actividades etc, Esto determina los lineamientos generales para ciertas funciones prescritas y las
relaciones entre esas actividades. En cambio, la organización informal. Se refiere a las
interacciones del personal, que no están prescritas por la organización formal, es decir, se refiere a
los aspectos del sistema de organización, que no están formalmente planeados, sino que surgen de
manera espontánea de las actividades e interacciones de los participantes.
Las relaciones informales, son vitales para el funcionamiento efectivo de la empresa. Con
frecuencia los grupos desarrollan medios espontáneos e informales, para manejar actividades
importantes que contribuyen al desempeño total. Con frecuencia, la organización formal es lenta
en responder a las fuerzas externas, así como a los cambios tecnológicos, por lo que se desarrollan
relaciones informales, para manejar estos problemas. De esta manera, la organización informal
puede ser adoptable y sirve para realizar funciones nuevas, que no están prescritas de manera
adecuada por la organización formal. Relaciones que, por lo común, no tienen un vinculo estrecho
con el trabajo que desempeña el individuo, pero que, sin embargo, influyen en su comportamiento
y en sus relaciones de trabajo. Estas relaciones: de amistad, de respeto, de compartir ciertos
valores morales y culturales, surgen en forma espontánea entre los individuos, a la manera como
surge la organización social en un grupo.
Desde el punto de vista del administrador, nos dicen Rodil y Mendoza, el conocimiento de
la forma como surge la organización informal, tiene un gran valor para la toma de decisiones,
relacionadas con la administración de los recursos humanos.
Por último, cabe resaltar que la acción de la organización es de gran importancia para todo
organismo, dado que es la función por la cual los administradores, darán un uso metódico a los
recursos del sistema administrativo. Al respecto Samuel Certo dice:
La organización crea y mantiene relaciones entre todos los recursos, indicando que recursos
serán usados para actividades específicas. Y cuando, donde y como se usarán estos recursos.
Un esfuerzo de organización real, ayuda a los administradores a minimizar costos, tales
como: la duplicación de esfuerzos y la ociosidad de los recursos de operación. Algunos autores
consideran que la función de organización es tan importante, que abogan por la creación y el uso
de un departamento de organización dentro del organismo social.
En definitiva, la función organizadora, crea líneas definidas de autoridad y responsabilidad,
mejorando así las funciones administrativas de dirección y control.
De hecho, existen diversos fundamentos básicos que demuestran la importancia en la
función administrativa de organización, estos son los siguientes:
Es de carácter continuo. Es decir, jamás se puede decir que ha terminado, dado que la
empresa y sus recursos, están sujetos a cambios constantes, lo que lógicamente redunda en la
necesidad de efectuar cambios en la organización.
Es un medio a través del cual, se establece la mejor manera de lograr los objetivos del grupo
social.
Suministra la descripción de funciones, para que el personal pueda desempeñar las
actividades eficientemente, con un mínimo de esfuerzo.
Evita la lentitud e ineficiencia en las actividades, reduciendo los costos e incrementando la
productividad.
Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, al delimitar claramente: las funciones, las
obligaciones, las responsabilidades, la autoridad.
Integración
Un organismo, por pequeño que sea requiere para que funcione suministrarse de
recursos tales como: hombres, materiales, dinero, maquinas, equipo etc. Sin embargo,
todo esto es insuficiente para alcanzar sus objetivos, se requiere establecer procesos de
planeación, de toma de decisiones, de coordinación para aplicar tales recursos de
manera óptima. Por tanto, como elemento administrativo la función de la integración
consistirá en diseñar e implementar un sistema de recursos, mediante el cual el
organismo opere gracias a la presencia y activa participación de los recursos; de manera
que podemos decir que la integración es un procedimiento que consiste en dotar al
organismo de todos aquellos elementos, tanto humanos como materiales, que la
mecánica administrativa señala como necesario para su más eficaz funcionamiento
escogiéndolos, introduciéndolos, articulándolos; buscando su mejor desarrollo.
Ahora bien, de acuerdo con su definición la integración incluye técnicas para lograr
la eficiencia tales como:
a) Reclutamiento
b) Selección
c) Introducción y desarrollo.
Las cuales se analizan en seguida por separado.
a) Reclutamiento
b) Selección
i. Datos generales
• Nombre
• Fecha y lugar de nacimiento
• Nacionalidad
• Estado civil
• Domicilio
• Registro profesional
ii. Escolaridad
• Estudios básicos
• Estudios profesionales
En este aspecto se consideran las fechas en que se realizaron los estudios, las
instituciones oficiales y el grado académico alcanzado. Estos datos se ordenan por nivel
de complejidad, es decir, de menor a mayor, y por el documento obtenido.
iii. Cursos curriculares diversos
Se incluyen todos aquellos cursos realizados de más de 30 horas. Al igual que en
el caso de los datos anteriores, se mencionan fechas y lugares en los cuales se
efectuaron. Por ejemplo:
(1988) Curso de didáctica general en la UMSNH, con valor curricular de 40 horas y
tres créditos.
iv. Idiomas
Es importante indicar el nivel especificado en el documento que acredita el
manejo del o los idiomas.
v. Experiencias profesionales
Se describen todas aquellas experiencias relacionadas con la profesión u oficio,
considerando los datos ya mencionados. Por ejemplo:
(1980-1991) Jefe de Enfermeras en la Clínica Hospital TI de Guadalajara. Jal.
x. Reconocimientos
Se incluyen en este apartado todos aquellos eventos que recibieron reconocimientos
especiales. Desde luego, sólo se mencionan los que son de interés para el trabajo
solicitado. Debe especificarse el tipo de documento que avala el reconocimiento, la
institución que lo otorga, el motivo y la fecha.
Por último, el curriculum vitae se termina con la firma del solicitante y la fecha
correspondiente. Es indispensable acreditar con documentos lo afirmado en el
curriculum vitae.
Ahora bien, luego de la aplicación de los métodos para el ingreso se procede con la
contratación
Contratación.
La contratación se efectúa al ser seleccionado el aspirante. Como nuevo miembro de
la organización, el empleado debe recibir un contrato y un nombramiento que
formaliza su contratación el que debe llevar como contenido:
• Definición de conceptos.
• Jornadas de trabajo y obligaciones.
• Permisos y licencias.
• Escalafón.
• Riesgos de trabajo.
• Salarios y tabuladores.
• Jubilaciones y pensiones.
• Capacitación y desarrollo.
• "Profesiogramas" y reglamentos.
c) Introducción y desarrollo.
Orientación.
Adiestramiento.
Desarrollo de liderazgo.
a) solución de conflictos,
b) comunicación,
c) manejo de personal,
d) dirección, y las relativas al puesto que se va a desempeñar.
Educación continúa.
Enseñanza formal.
Enseñanza informal.
Los recursos materiales son desarrollados por medio de una correcta utilización por
parte del personal, proporcionando mantenimiento constante, renovando o sustituyendo
a aquellos que ya no funcionan.
Dirección
También se define como una guía, una orientación, para conducir encaminar y
llevar al logro de objetivos.
En cuanto a las barreras de la comunicación tenemos que estas se pueden dar por:
Control
Sistema de control
Como sistema de control se consideran: la supervisión y la evaluación, que se
explican en los apartados siguientes.
A. Supervisión
La supervisión se concibe en concordancia con la teoría de las relaciones humanas
o del comportamiento, ya que la teoría clásica de la administración ubica la supervisión
como forma de control por excelencia. El enfoque humanista da connotación diferente a
la supervisión y la ubica como parte de la dirección, enfoque que prevalece. Por ello,
nuestro concepto de supervisión combina los dos enfoques, pero enfatiza el humanista.
Objetivos de la supervisión:
Principios de la supervisión:
B. Evaluación
Se conceptúa la evaluación como un proceso sistemático de medición y
comparación de resultados en relación con los objetivos. Es decir, es el proceso de
establecer en qué medida se logran los objetivos establecidos.
Tipos de evaluación
Tipos de control
Según Donnelly existen tres tipos de control. El control preliminar, el concurrente
y el de retroalimentación.
El control preliminar tiene lugar antes de que principien las operaciones, e incluye
la creación de políticas, procedimientos y reglas diseñadas para asegurar que las
actividades planeadas serán ejecutadas con propiedad. El control concurrente tiene lugar
durante la fase de la acción de ejecutar los planes e incluye la dirección, vigilancia y
sincronización de las actividades según ocurran. El control de retroalimentación se
enfoca sobre el uso de la información de los resultados anteriores para corregir posibles
desviaciones futuras del estándar aceptable.
Control preliminar
Control concurrente
Control de retroalimentación
Métodos de control
a) Pasivo o en almacén.
b) Activo o en ejercicio.
Según el sistema de acceso, se clasifica en:
a) Público.
b) Privado.
c) Secreto.
Definir el contenido del archivo es complejo, sistemático y metódico, pero, sin duda,
esencial para la vida de la organización.
B. Auditoria
La auditoria es un procedimiento técnico que sirve para evaluar la marcha de
un trabajo.
Tipos de auditoria
Informes
Observación
Datos estadísticos
Control de cantidad
Control de calidad
Control de tiempo
Control de inventarios