Vulnerabilidad social en contextos rural y urbano1

Carlos Andrés Luna Florez2,

Claudia Betsabé Díaz Benavides3,
Elver Herney Collazos Bolaños4,
Gloria Milena Escobar Gutiérrez5

El desarrollo no puede ser en contra de la felicidad, tiene que ser a favor de la felicidad humana,
del amor arriba de la Tierra, de las relaciones humanas, de cuidar a los hijos, de tener amigos, de
tener lo elemental. Precisamente, porque eso es el tesoro más importante que tiene cuando
luchamos por el medio ambiente, el primer elemento del medio ambiente se llama: la felicidad
humana.

José Mujica (2012)

Resumen

El presente artículo sintetiza los resultados de una investigación realizada con el

propósito de caracterizar las situaciones familiares y sociales, asociadas a
vulnerabilidad en estudiantes de básica primaria en los contextos educativos, rural
del municipio de Timbio y urbano del municipio de Popayán. La investigación
corresponde a un estudio descriptivo transversal no correlacional. Los resultados
de la investigación, arrojaron que a nivel familiar, la vulnerabilidad está asociada a
la situación de pobreza generalizada en los dos contextos educativos: rural y
urbano.

Palabras claves: Vulnerabilidad social, vulnerabilidad familiar, pobreza, familia,

diversidad, desarrollo humano.

1
La investigación se realizó en el período comprendido entre marzo de 2011 y diciembre de 2012 y
está adscrita al Macroproyecto: Sujetos y diversidades. Una mirada desde el desarrollo humano,
cuya investigadora Principal es la Mg. María Inés Menjura Escobar.
2
Licenciado en Lengua Castellana y Comunicación de la Universidad de Pamplona. Especialista
en Gerencia informática de la Corporación Universitaria Remington. Docente Institución Educativa
San Miguel – Municipio de Piendamó, departamento del Cauca. Correo electrónico:
calu927@hotmail.com
3
Licenciada en Educación Básica con énfasis en Lengua Castellana e inglés de la Universidad del
Cauca. Docente Institución Educativa Casas Bajas – Municipio de Cajibío, departamento del
Cauca. Correo electrónico: klabedy@gmail.com
4
Licenciado en Educación Ciencias Sociales, Geografía, de la Universidad del Cauca. Especialista
en Educación y Pedagogía de la Corporación Universitaria Iberoamericana. Docente Centro
Docente San José – Municipio de Timbío, departamento del Cauca. Correo electrónico:
herney.collazos@gmail.com
5
Licenciada en Educación preescolar de la Corporación Universitaria Autónoma del Cauca.
Docente Institución Educativa Niño Jesús de Praga – Municipio de Popayán. Correo electrónico:
milenaescobar512@hotmail.com

1
Abstract

This paper summarizes the results of research conducted with the purpose of
characterizing the family and social, situations associated with vulnerability in
students of primary education in the rural municipality of Timbio and urban contexts
municipality of Popayán. The research corresponds to a non-correlational
descriptive study. The results of the investigation showed that at the family level,
the vulnerability is associated with widespread poverty in both educational
contexts: rural and urban.

Keywords: Social vulnerability, household vulnerability, poverty, family violence,

diversity, human development.

Presentación

La vulnerabilidad constituye un rasgo social dominante en América Latina, el

cual durante los años 90, junto a la persistencia de la pobreza y la profundización
de las desigualdades, generó un nuevo fenómeno: la vulnerabilidad social, que
con el paso de los años se ha venido incrementando y consolidando poco a poco
como un enorme problema que ha causado el fortalecimiento del deterioro social,
acompañado por la falta de estrategias y acciones efectivas que brinden apoyo por
parte de los planes de desarrollo hacia las comunidades. (Pizarro, 2001).

Este fenómeno ha generado que muchos grupos sociales, se consideren

insatisfechos con la inequitativa distribución de bienes y servicios entre los
habitantes de la región, lo cual genera que las posibilidades continúen siendo
distribuidas entre los mismos de siempre y que los problemas sociales que
subyacen a la vulnerabilidad, se arraiguen más y continúen perpetuandose como
una cadena.

En Colombia, los índices de vulnerabilidad y el riesgo de la población se

incrementan por la cotidiana situación de desplazamiento, fenómeno social que
cada día se va haciendo más extenso y cercano a todos los departamentos del
país, donde el Cauca es uno de los más afectados según los estudios del
CODHES (2011). Los constantes hostigamientos armados en las diferentes zonas
del territorio local, han hecho que los desplazamientos forzosos sean más
frecuentes y por lo tanto, las poblaciones afectadas por estos ataques aumenten
con el paso de los días, así como las situaciones de vulnerabilidad social que cada
vez son más comunes en las familias colombianas.

La situación descrita, no es ajena al municipio de Popayán, pues las

situaciones familiares y sociales más comunes han sido discriminación,
desigualdad, desempleo, desplazamiento, hacinamiento, drogadicción,

2
alcoholismo, abuso de autoridad, embarazos a temprana edad, abuso sexual,
violencia intrafamiliar, ausencia de padre o madre en el núcleo familiar, abandono
de hogar, entre otras situaciones que afectan el desarrollo humano de los grupos
sociales más vulnerables.

La vulnerabilidad social, va ligada a las pautas disfuncionales de estructuración

familiar, que por lo general suelen acompañar a la pobreza, conformando un
verdadero síndrome de desventaja social, consolidando así un círculo que tiende a
reproducirse de generación en generación, traduciéndose en el limitado acceso de
la población infantil, al goce de sus derechos mínimos como, salud, educación,
alimentación y un entorno agradable que les posibilite un mayor goce de
oportunidades dentro de la sociedad.

En este contexto, los niños y niñas desde muy pequeños se ven inmersos en
un entorno que los enmarca en unas condiciones de riesgo, que de manera
inmediata o futura les niega la posibilidad de defenderse o de adquirir los recursos
necesarios para obtener un índice de calidad de vida favorable, esto se refleja en
las pocas posibilidades de dar continuidad a sus procesos educativos cuando
finalizan la básica, entre otras razones, por la carencia de recursos económicos,
la necesidad de un empleo informal para los aportes básicos en el hogar, o como
muchos la responsabilidad adquirida de ser padres jóvenes, algunos asumen
estas situaciones con esfuerzo y dedicación, otros por el contrario caen en la
delincuencia, consumo o venta de estupefacientes.

Justificación

La caracterización de las situaciones de vulnerabilidad social que vive la

población estudiantil y sus familias, permite identificar las condiciones a las cuales
se ven expuestos los niños y niñas en su realidad latente, los cuales de una
manera silenciosa sustentan o reclaman que se desarrolle un trabajo que parta de
la necesidad de generar el análisis de estas situaciones, por parte de los docentes
y la Institución educativa, para posibilitar que encuentren en las situaciones de
vulnerabilidad social identificadas, una oportunidad de apoyo y orientación para
sus estudiantes y para la comunidad educativa en general, antes que categorizarlo
sólo como una problemática social, sin derecho a la búsqueda de un cambio que
genere mejores oportunidades para los proyectos de vida de los niños y las niñas.

Esta situación exige a la escuela, por una parte, crear espacios que permitan al
docente darse, la posibilidad de acercarse y conocer la realidad del contexto
oculto para muchos, realidad que se está viviendo actualmente en una sociedad
que está inmersa en el contexto rural o urbano, pero que según sus condiciones
de vida convierte a los sujetos que la integran en actores sociales invisibles para el
resto de ciudadanos y, por otra, generar estrategias a través de programas de
resiliencia para el fortalecimiento de capacidades que permitan mejorar las
condiciones sociales.

3
 La investigación realizada pretende contribuir desde un primer acercamiento al
reconocimiento de las situaciones familiares y sociales de los estudiantes con el
fin de prever los posibles efectos futuros de las circunstancias de vulnerabilidad
social que con mayor o menor persistencia, afectan a numerosos hogares y
comunidades.

Antecedentes

Los estudios relacionados sobre el tema de vulnerabilidad social y familiar,

realizados en el contexto internacional, en países como Argentina y Chile,
constituyen un referente para conocer y analizar dicha problemática, así como las
investigaciones realizadas en Colombia, desarrolladas en las ciudades de Bogotá,
Armenia, Manizales, Medellín, Cali y Barranquilla, permiten visualizar la
problemática y los avances logrados en el tema.

La investigación Vulnerabilidad y exclusión social. Una propuesta metodológica

para el estudio de las condiciones de vida de los hogares, desarrollada por
Perona, N., Rocchi, G. (2001,4), considera que cuando se estudia el proceso de
exclusión/inclusión y vulnerabilidad, implica incorporar la dimensión de la
pertenencia y da un marco que otorga un "lugar central a la problemática de los
derechos civiles, políticos y sociales, lo que permite plantear una nueva
concepción de las políticas públicas para moverse en la consideración de las
necesidades como derechos".

En dicha investigación, se aplicaron encuestas a algunos hogares permanentes de

Argentina, concluyendo que los hogares vulnerables y los individuos se enfrentan
a riesgo de deterioro, pérdida o imposibilidad de acceso a condiciones
habitacionales, sanitarias, educativas, laborales, provisionales de participación, de
acceso diferencial a la información y a las oportunidades. Los grupos sociales,
hogares e individuos que se enfrentan a los riesgos mencionados, han modificado
sus condiciones de vida ante cambios en las condiciones laborales de sus
miembros activos; en cierto modo, implica la ponderación de los indicadores
relacionados con la inserción laboral, pero no excluye la importancia de las otras
dimensiones. Es en esta línea que se privilegia la aplicación del concepto de
vulnerabilidad a unidades de análisis colectivas, grupos familiares, y es allí donde
adquiere mayor significado y aplicabilidad.

Sanguinetti, J. (2007), realiza una investigación sobre Vulnerabilidad Social: Un

estudio desde el Municipio del Pilar, en la cual se plantea un análisis acerca de las
consecuencias sociales a nivel local que han generado las transformaciones
globales y cómo estas han repercutido en la localidad de Argentina, caracterizada
por ser un verdadero microcosmos social, donde se presentan los efectos menos
deseados de las transformaciones socioeconómicas de las últimas décadas. Al
mismo tiempo, se pueden observar grandes diferencias sociales, pobreza,
exclusión, abandono y la poca intervención del estado. La pregunta que orientó
esta investigación no es qué tienen los hogares pobres, sino por qué tienen lo que

4
tienen; es decir, qué oportunidades reales son brindadas por las estructuras
básicas de la sociedad (mercado, Estado y sociedad) y, cómo estos hogares
aprovechan las mencionadas oportunidades en procura de lograr mantener o
mejorar su situación de bienestar.

Este estudio concluye, que cuando no existe posicionamiento de los hogares

de una manera vulnerable frente a uno o los tres órdenes institucionales básicos,
es condición sinequanon para obtener mayores grados de bienestar e ingresos del
hogar, lo cual adquiere un significado crucial a la hora de pensar las políticas
sociales eficientes, debido a que las mismas deben estructurarse sistémicamente,
no solo atacando la cuestión de los ingresos, sino a todos los demás elementos
generadores de condiciones que producen y reproducen las situaciones de
vulnerabilidad social (Sanguinetti, 2007, 204).

La investigación, Medición de la Vulnerabilidad Social: un análisis de los

alumnos de Infocap, desarrollada por Ávalos D. y Ponce E. (2007), profundiza en
la medición de la vulnerabilidad social, a partir de diversas posturas basadas en la
modernidad como un aspecto de gran influencia en los modos de ordenamiento y
organización social, por lo cual los países han tenido que crear nuevas maneras
de afrontar las consecuencias del despliegue de la actividad económica, la cual ha
generado a partir de la segunda mitad del siglo XX, marginación y exclusión y por
lo tanto, la pobreza ha sido uno de los desafíos más grandes en la actualidad; a
partir de este fenómeno, surge la vulnerabilidad creándose así diferencias
importantes entre las distintas clases sociales.

Para la medición de la vulnerabilidad de los alumnos de Infocap y sus hogares,

se aplicaron encuestas utilizando una metodología cuantitativa, la cual arrojó como
resultado la escasez de recursos económicos, la falta de oportunidades que
provee el Estado en su intento de situarse como un prestador de servicios
sociales, crisis en salud, bajos índices de escolaridad y la falta de recursos que
existen para afrontar gastos escolares. Se concluye que “Esta escasez de activos
económicos es sumamente perjudicial en tanto no deja ningún espacio para
acceder a la estructura de oportunidades”. (Ávalos y Ponce, 2007, 59).

En la investigación de Moreno, J (2008), El concepto de vulnerabilidad social en

el debate en torno a la desigualdad: problemas, alcances y perspectivas”, expone
una discusión crítica acerca de las potencialidades y limitaciones que supone la
aplicación del concepto de vulnerabilidad social, al estudio de las problemáticas de
la desigualdad y la pobreza en América Latina con especial referencia a Chile.

Algunas conclusiones de la investigación, muestran que determinar el uso y

relevancia del concepto de vulnerabilidad social en Chile desde lo micro
(personas), meso (hogares y grupos) y macro (comunidades, regiones), permitió
establecer que el concepto de vulnerabilidad social no puede ser utilizado como
una denominación sustitutiva o eufemística de la condición de pobreza, sino que
debe plantearse la misión de extender la cobertura de las conceptualizaciones y
categorías tradicionalmente usadas en su estudio. Con ello, como debe quedar

5
claro, no se está haciendo un juicio de valor; únicamente se pretende constatar
que el concepto de vulnerabilidad social tanto si su definición se aproxima a una
noción de fragilidad, como si se usa para designar la acumulación de riesgos
sociales, solo puede cobrar sentido si se lo vincula con una explicación global de
las formas de pobreza y desigualdad prevalecientes en Chile.

De igual forma el concepto de vulnerabilidad es una construcción que se

presenta como una alternativa o complementariedad a los diferentes enfoques del
fenómeno de la pobreza, lo que permite arriesgar la hipótesis de la existencia de
diferentes tipos de vulnerabilidades que encajan dentro de lo planteado como
vulnerabilidad social.

Iñigo, I. y Ugarte, A. (2012), realizan una investigación en la Universidad de

Chile, denominada “Trayectorias de vulnerabilidad: Subjetividad y significaciones
sociales en tácticas de enfrentamiento de crisis socioeconómicas en familias de la
Región Metropolitana”, cuyo objetivo fue la producción de conocimiento sobre las
acciones realizadas por familias vulnerables, en respuesta a eventos de riesgo,
para la evitación o superación de situaciones de pobreza. El estudio fue abordado
en 48 miembros de familias y 24 jefes de hogar. Este estudio de tipo cualitativo
con técnicas complementarias concluyó que “los sujetos no se consideran pobres
ni vulnerables hasta que viven en constante riesgo, enfrentando nuevos desafíos
en su supervivencia, y de hecho, muchas acciones que levantan para combatir un
riesgo, generan nuevas crisis”. (Iñigo y Ugarte, 2012, 19). En términos de la
subjetividad fue posible evidenciar que es una lógica que existe; no sólo hay
comportamientos que responden al mercado y a la integración, sino también
existen ejercicios cotidianos de crítica, que en algunas ocasiones logran
estructurarse y constituirse en verdaderas alternativas de acción fundadas en
principios como la colectividad y asociatividad, de la sociedad chilena.

En Colombia, Ana Rico de Alonso (2006), lleva a cabo un estudio titulado

“Familia, género y pobreza urbana: supervivencia y futuro”, cuyo propósito se
orienta a demostrar cómo se organiza la familia y cómo se estructura el trabajo,
con el fin de satisfacer necesidades familiares que son atendidas muy
precariamente por las instituciones públicas y privadas, a través de las trayectorias
de vida y de trabajo de un grupo de mujeres cabezas de hogar y trabajadoras del
sector informal, residentes en Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, seleccionadas
con base en un muestreo estratificado calculado sobre el universo de mujeres
vinculadas al sector informal obtenido de la Encuesta Nacional de Hogares.

Entre las conclusiones de este estudio, se encontró que el sector informal es

mucho más que un mercado laboral: es una forma de vida, en donde se resuelve
la supervivencia de los excluidos del mercado moderno, bien sea porque nunca
han estado ni podrán estar en las condiciones actuales que hacer parte de él, o
porque han sido expulsados del mismo. La incorporación de la mujer a los
mercados de trabajo, y el asumir un papel protagónico en la supervivencia del
grupo familiar, son fenómenos profundamente interrelacionados, y a la vez,
constituyen uno de los cambios más significativos del fin de siglo. Este fenómeno,

6
es causa y efecto de profundas transformaciones en los órdenes culturales,
económicos, familiares e institucionales, y se ha producido en un tiempo tan corto,
que no ha permitido la acomodación de los diferentes sectores sociales.

En el ámbito de la familia y en la articulación familia-Estado, no se han

redistribuido las tareas que desempeñaba la mujer cuando estaba confinada en el
hogar, ni se han generado las coberturas y calidades de los servicios sociales
básicos en educación, salud, recreación, que amortigüen el impacto de la salida
de la mujer a trabajar.

Lampis, A. (2007), basado en los resultados de una investigación realizada en

1998, sobre vulnerabilidad en Bogotá, con una muestra de 903 hogares
localizados al sur de la ciudad, indaga la búsqueda de respuestas a
planteamientos cómo: ¿Qué tipo de eventos enfrentan las personas y los hogares
en la ocurrencia de situaciones críticas?, ¿Cuáles son los impactos de estos
eventos en los activos y las formas de vida de las personas y los hogares?,
¿Cómo enfrentan los eventos? ¿Qué tipo de estrategias utilizan y que podemos
comprender sobre lo que determina su resiliencia?

Los resultados indicaron la presencia de cinco patrones típicos de

vulnerabilidad, estos patrones son: crisis económica, de la salud, por eventos
catastróficos, en el hogar y capacidades y riesgo, entendiendo por crisis una
inestabilidad y amenaza para la seguridad de los medios de vida de las personas y
de los hogares.

En el año 2006, se realizaron dos estudios de caso en el marco de una

investigación financiada por COLCIENCIAS y realizada por el Cider (Centro
interdisciplinario de estudios sobre desarrollo) con la colaboración del Programa
Nacional para el Desarrollo Humano (PNDH) del DNP. El estudio analizó la
dinámica de la vulnerabilidad para 400 hogares en tres ciudades de Colombia: 200
en Bogotá, 100 en Cali y 100 en Manizales, y tiene como antecedente, el estudio
similar realizado por Lampis en 1998.

En esta investigación, se construyen relaciones causales entre los eventos de

vida críticos enfrentados por los hogares en los últimos cinco años, las causas que
lo determinan, sus consecuencias directas y, finalmente las estrategias utilizadas
por los hogares para enfrentarlas o contrarrestarlas. Uno de los resultados de este
enfoque es un mapa de “cadenas típicas” de vulnerabilidad, en el que se
contrastan los tipos de eventos y las estrategias, con los perfiles de los diferentes
subgrupos de hogares en condición de pobreza. Estos perfiles se determinan de
acuerdo con la estructura familiar, el ciclo de vida del hogar y la estructura de sus
activos y capitales, siguiendo el enfoque sugerido. El tercer componente del
estudio es un seguimiento mensual durante seis meses, de las dinámicas de
nueve áreas críticas en cada uno de los hogares. Estas dinámicas abarcan la
consecución y gestión de alimentos, la generación de ingreso, la dinámica interna
del hogar y la salud, entre las más relevantes.

7
 La investigación concluye, que la dinámica de vulnerabilidad es un fenómeno
sociológico de carácter muy complejo que va desde lo cuantitativo a lo cualitativo.
El análisis se enfoca en la búsqueda de mejores condiciones de vida, la crisis del
empleo, de la salud, y la generada por eventos catastróficos. Los anteriores
patrones de vulnerabilidad reflejan que no existe un epicentro único de la crisis.
La dinámica de pobreza no se concentra alrededor del problema del ingreso, como
se sigue argumentando desde la perspectiva de las corrientes dominantes en
economía, más bien, cabría afirmar que la escasez de ingreso es tan solo uno de
los resultados finales de una condición de vida, la pobreza, que es un fenómeno
multidimensional en sus causas y en sus efectos. Igualmente es multidimensional
la dinámica de la vulnerabilidad: existen diferentes puntos de entrada a la crisis en
la vida de las familias y, si a menudo ellos se relacionan con problemas de
ingreso, ni se centran solamente en él ni éste es su causa principal. (Lampis,
2007, 51).

El estudio Educación y vulnerabilidad: niños, niñas y jóvenes en situación de

desplazamiento, realizado por Soto, N. y Quintero, M. (2011), se propone conocer,
interpretar y comprender las concepciones sobre vulnerabilidad por
desplazamiento de actores como maestros, niñas, niños, jóvenes, directivos,
padres de familia, involucrados en los procesos de socialización educativa.

Para dar cuenta de esta problemática, se analizaron las prácticas pedagógicas

en instituciones incluyentes ubicadas en Bogotá, Armenia y Manizales, así mismo,
se realizaron entrevistas que dieron como resultado el conocimiento de vivencias
en condición de desplazamiento, las situaciones de aula que se presentan al
interior de las instituciones, las prácticas de interacción a la que se ven abocados
los estudiantes en distintos escenarios de la institución escolar, las formas de
reconocimiento de sí mismos y de los otros, la valoración que le dan al hecho de ir
a la escuela y los procesos de socialización que allí emergen; por último, se
emplearon estrategias de interacción con los asistentes, a quienes se les indagó
sobre el conocimiento de los procesos y las experiencias de participación en
iniciativas escolares, además de orientarles en el significado que se debe adquirir
acerca de los procesos de integración o inclusión en las Instituciones Educativas.

El estudio concluye, que la percepción que se tiene sobre el niño, niña y joven
desplazado está acompañada por una serie de características que afectan el
desarrollo biopsicosocial de los sujetos de acción. De otra parte, las prácticas
pedagógicas institucionales están descontextualizadas de las necesidades de
aprendizaje y convivencia que requieren estos actores victimas del
desplazamiento; por un lado no hay capacitación en temáticas referentes a
población desplazada, afirmación hecha por los docentes; tampoco existe alguna
estructura que dinamice la atención educativa a esta misma población, ni
estrategias por parte de la institución para mantener su interacción con los adultos
responsables de estos estudiantes en particular.

Los aspectos mencionados, hacen que la dramática situación que viven los
niños, niñas y jóvenes se complique aún más, pues el sentimiento de impotencia

8
que genera la exclusión económica y social, en la que viven importantes sectores
de esta población, a pesar de la extensa normatividad nacional e internacional y
algunos instrumentos de política pública con las que se cuenta para garantizar y
proteger los derechos de niños, niñas y jóvenes, no gozan de los derechos en
ellas consagrados. Situación que se agrava para aquellos quienes han sido
víctimas del desplazamiento forzado.

La investigación, Acercamiento al problema social de la pobreza de las

nociones de pobreza a los mecanismos causales, elaborada por Gallego (2010),
forma parte de las investigaciones que se preocupan por el problema social de la
pobreza y propone relacionar las causas, condiciones que facilitan el fenómeno,
consecuencias y posibles soluciones. Sin embargo, plantea como al centrar la
atención en la pobreza, se perciben situaciones como, la falta de consenso acerca
de su definición, de sus dimensiones más relevantes y de las acciones a
emprender para disminuirla y acabarla. El estudio, sostiene como tesis central que
es posible efectuar una vinculación entre la teoría de las capacidades y los
mecanismos causales de la pobreza, y que si se genera este vínculo, se tendría
un mejor acercamiento a dicho fenómeno.
El estudio permite concluir, que al estudiar las nociones de pobreza se
identifican dos grupos, en uno de ellos se encuentran las nociones asociadas a la
pobreza como carencia o necesidades insatisfechas y, en el otro, la pobreza como
falta de desarrollo de las capacidades, igualmente que el punto en común de la
pobreza, la desigualdad y la exclusión social es que son problemas sociales
complejos y multicausales que afectan el bienestar, ya sea individual o de grupos
sociales, también propone que es posible estudiar la pobreza de capacidades
mediante mecanismos causales y aunque ello se aleja de la obtención de índices
comparativos, se acerca con mayor claridad a la compresión del problema social.

Problema de investigación

¿Cuáles son las situaciones familiares y sociales asociadas a vulnerabilidad

social de los niños y niñas del Centro Educativo San José del municipio de Timbío
y la Institución Educativa Niño Jesús de Praga del municipio de Popayán,
departamento del Cauca?

Objetivos

Objetivo general

Caracterizar las situaciones de vulnerabilidad social y familiar de los niños y

niñas de Básica Primaria del Centro Educativo San José del municipio de Timbío y
la Institución Educativa Niño Jesús de Praga del municipio de Popayán,
departamento del Cauca.

9
Objetivos específicos

Identificar las situaciones de vulnerabilidad familiar que enfrentan los niños y

niñas de Básica Primaría del Centro Educativo San José del municipio de Timbío y
la Institución Educativa Niño Jesús de Praga del municipio de Popayán,
departamento del Cauca.

Analizar las situaciones de vulnerabilidad social que enfrentan los niños y niñas
de Básica Primaría del Centro Educativo San José del municipio de Timbío y la
Institución Educativa Niño Jesús de Praga del municipio de Popayán,
departamento del Cauca desde la perspectiva del desarrollo humano.

Descripción teórica

Familia y sociedad

La familia ha sufrido profundas transformaciones en las últimas décadas. Entre

ellas, se han diversificado las formas familiares; se ha transformado el modelo de
hombre, proveedor – mujer, cuidadora; se ha desarrollado una tendencia creciente
a las familias con jefatura femenina y se ha reducido el tamaño promedio de las
mismas (Sunkel, 2006, 5), lo cual no ha sido ajeno al sector rural y urbano de los
municipios de estudio; hoy en día lo que se conocía como el núcleo fundamental
de la sociedad, ha ido cambiando debido a las circunstancias de la modernidad.

Palacio (2010, 14), expresa que, la familia nuclear comparte el reconocimiento

social de la familia conyugal sin hijos, la familia extensa por línea materna, paterna
o compartida, la familia monoparental por línea materna o paterna, las familias
reconstituidas o simultáneas simples o mixtas, la restricción demográfica de la
composición familiar y la expansión de familias con nido vacío.

Teniendo en cuenta esta configuración y la importancia de la familia se asume

como refugio y apoyo frente a las condiciones cambiantes del mundo externo, a la
vez que sus propias modificaciones pueden ser fuente de inseguridad (cambios de
estado civil o migraciones, entre otras). Es decir que las familias son muy
vulnerables frente a las crisis, pero es a ellas a quien más se recurre como
protección en esos casos. (Arriagada, 2001).

Es en la familia donde se definen “las dimensiones más básicas de la

seguridad humana: los procesos de reproducción material y de integración social
de las personas" (PNUD, 1998, 192), así las familias han enfrentado importantes
cambios en las últimas décadas: transformaciones demográficas, aumento de
hogares con madres cabezas de familia, crecimiento de la participación económica
de las mujeres, y la emergencia en el plano simbólico de nuevos modelos de
familia.

10
 En el marco de la población en situación de vulnerabilidad, muchas familias
han cambiado su estructura y no gozan de provisiones sociales como, seguridad
alimentaria, aceptación social, servicios educativos pertinentes, asignación de
recursos financieros, humanos, técnicos y administrativos que generen las
oportunidades para superar situaciones de privación, pobreza, abandono
gubernamental, etc. Estas familias pueden evitar o reducir la situación de
vulnerabilidad e incrementar la productividad económica, esto depende tanto de
los activos familiares como de la capacidad que poseen para transformar dichos
activos en ingresos y otras necesidades básicas.

Así mismo, las situaciones de vulnerabilidad social y familiar, se incrementan

en la medida en que carecen las oportunidades, por lo tanto se ve afectado el
desarrollo humano individual y colectivo, pero es que “la sociedad como una
construcción abierta, compleja, cambiante e indeterminada con diversos planos
espaciales y temporales” (Torres, 2010, 2), permite que en los sujetos y en la
subjetividad confluyan los diversos planos de la realidad social, realidad reflejada
en la cultura, tan extensa como compleja, que más que un concepto es una
práctica y un quehacer dentro de la convivencia humana lo cual amerita que se le
dé la importancia dentro de la sociedad.

Para Bourdieu (2006), “la cultura es un espacio de reproducción social, pero al

mismo tiempo es un lugar de resistencia y de luchas simbólicas. La cultura, así
pues, es producto de una construcción social, ideológica e histórica” en la que las
familias y las sociedades están inmersas. “Lo que realmente liga a los hombres es
su cultura”, así lo plantea Benedict (1934, 16), pionera del estudio de cultura y
personalidad, a pesar de que son muchos los años que han transcurrido aun es
evidente que la cultura une a pesar de sus similitudes o diferencias, pero que de
alguna manera en la medida en que se van conociendo las creencias,
pensamientos, tradiciones, ideales, normas, valores, etc., un sinnúmero de
características que se observan en el individuo y su grupo social, permiten que
hoy en día se reconozca la diversidad cultural, ya que en las diferencias se logra
adquirir nuevos aprendizajes, y más aún cuando se respeta esa diversidad,
tratando de descubrir y encontrar respuestas a comportamientos y actitudes
humanas, situación que resulta compleja en los entornos urbanos y rurales en los
cuales se desarrolla el estudio.

Aproximación al concepto de vulnerabilidad social

La vulnerabilidad, es en sí diversa, tanto desde sus acepciones como de los

contextos en los cuales existe. La vulnerabilidad que viene del latín vulnerabĭlis,
de vulnus, eris, herida, que puede ser herido o recibir lesión, física o moralmente,
lo cual incluye una dimensión temporal, como se trata de un daño a los medios de
vida y no sólo a la vida y propiedad que está en peligro, los grupos más
vulnerables son aquellos que también tienen máxima dificultad para reconstruir
sus medios de subsistencia después del desastre.

11
 De acuerdo con los lineamientos de la política para la atención educativa a las
poblaciones vulnerables, presentados por el Ministerio de Educación Nacional, se
define la vulnerabilidad, como “una situación producto de la desigualdad que, por
diversos factores históricos, económicos, culturales, políticos y biológicos (agentes
cognitivos, físicos, sensoriales, de la comunicación, emocionales y psicosociales)
se presenta en grupos de población, impidiéndoles aprovechar las riquezas del
desarrollo humano y, en este caso, las posibilidades de acceder al servicio
educativo” (2005, 10).

Cuando se habla de vulnerabilidad, se podría pensar en un sinnúmero de

significados o características, tales como la pobreza, el racismo, la exclusión,
discriminación en fin diferentes circunstancias que hacen frágil la vida de los seres
humanos. Bohle (1993, 17), hace la siguiente aclaración, “mientras que la pobreza
se puede cuantificar en términos económicos absolutos, la vulnerabilidad es un
concepto relacional y social, que depende de las contradicciones y conflictos
sociales”. Sin duda, en algunas circunstancias todos se han sentido vulnerables,
puesto que con frecuencia se presentan situaciones las cuales nos impiden
aprovechar las oportunidades, por cierto cada vez más selectivas que ofrecen el
mercado de trabajo, el Estado y la comunidad.

Vargas (2002, 16) interpreta la vulnerabilidad como la disposición interna a ser

afectado por una amenaza, y expresa que si no hay vulnerabilidad, no hay
destrucción o pérdida, por tanto la vulnerabilidad, bien puede ser definida como la
propensión interna de un ecosistema o de algunos de sus componentes a sufrir
daño ante la presencia de determinada fuerza o energía potencialmente
destructiva.

Rodríguez, V. , citado por Sanguinetti (2007), afirma que “La vulnerabilidad

debe ser entendida como un conjunto de características que generan debilidad,
desventajas o problemas para el desempeño, movilidad e integración social de los
agentes sociales y que actúan como un freno para la adaptación de los mismos a
los cambiantes escenarios sociales”.

Por ello, es preciso considerar la vulnerabilidad como una situación producida

por un conjunto de hechos sociales, económicos, educativos y culturales, en
donde se hace evidente las desventajas con relación al acceso a los servicios
sociales dispuestos para toda la población. Por tanto, la vulnerabilidad debe estar
relacionada con aspectos referidos a las actitudes que demuestra cada sujeto
como entidad no acabada, que activos manejan, qué prácticas o estrategias
realizan, como pueden adaptarse a las nuevas condiciones sociales para mejorar
su bienestar presente; cabe anotar que esta es una postura crítica entre las
oportunidades sociales y la capacidad que tienen los sujetos para aprovecharlas
en pro de su bienestar y desarrollo.

De igual manera, la vulnerabilidad suele ser entendida como el espacio

intermedio entre la pobreza y la exclusión, espacio cuyos extremos pueden

12
observarse pero donde hay una zona intermedia de difícil identificación. ¿Dónde
marcamos el límite de finalización de una y comienzo de la otra? Esta mirada
reduce sustancialmente las posibilidades de comprender la vulnerabilidad como
una situación que afecta a disímiles colectivos humanos -incluso no pobres- frente
a situaciones de crisis que requieren diferentes intervenciones.

A finales de la década de los 90, surgió el reconocimiento de la

vulnerabilidad social de ciertos grupos poblacionales como aspecto relevante para
cualquier investigación, el cual se debe exclusivamente a que ésta brinda una
visión dinámica y captura fácilmente los efectos de los choques macroeconómicos
sobre la población y enmarca un proceso en el que las personas entran y salen de
la pobreza; mientras que la “pobreza” por sí misma representa un concepto
estático (Moser 1998), lo que tal vez ha limitado el alcance de las políticas
económicas que encuentran su justificación en la población pobre más que en la
población vulnerable que no necesariamente es la misma.

“La potencialidad de la noción de vulnerabilidad social reside en que ubica la

discusión de las desventajas sociales en la relación entre: 1. Activos físicos,
financieros, humanos y sociales de que disponen los individuos y hogares, con 2.
sus estrategias de uso y 3. con el conjunto de oportunidades – delimitado por el
mercado, el Estado y la sociedad civil- a los que pueden acceder los individuos”
(Busso, 2001, 3). Esto podría dar paso a la necesidad de diseñar políticas
sociales orientadas hacia el beneficio del desarrollo humano.

En este sentido, resulta pertinente centrar la atención en aquella población

vulnerable y de manera específica, en los recursos que poseen para hacer frente a
las crisis. Esto implica un reconocimiento de los pobres según los recursos que
poseen y las capacidades que tienen para utilizarlos, en lugar de identificarlos por
medio de los recursos que les hace falta. Esta nueva corriente, está empezando a
tomar fuerza dentro de los investigadores en el campo de la economía y la
sociología. En Colombia, los estudios de pobreza han sido direccionados por
otros tipos de métodos, por lo que la aplicación de éste enfoque amplía las
posibilidades metodológicas y facilita la formulación de políticas focalizadas que
estimulen el fortalecimiento de los recursos y la capacidad de los pobres para
manejarlos frente a las crisis.

La CEPAL (2002, 5), plantea que “La vulnerabilidad social se relaciona con los
grupos socialmente vulnerables, cuya identificación obedece a diferentes criterios:
algún factor contextual que los hace más propensos a enfrentar circunstancias
adversas para su inserción social y desarrollo personal, el ejercicio de conductas
que entrañan mayor exposición a eventos dañinos, o la presencia de un atributo
básico compartido (edad, sexo, condición étnica) que se supone les confiere
riesgos o problemas comunes”.

Para Filgueira (2002), la vulnerabilidad social esta conformada por tres

componentes: el primero son los recursos, el segundo la estructura de
oportunidades y el tercero las instituciones y las relaciones sociales. Los recursos

13
están relacionados con la posesión de recursos materiales que le permitan al
sujeto desempeñarse en la sociedad. La estructura de oportunidades surge del
estado, la sociedad y el mercado, esto varía dependiendo a las crisis económicas,
cambio tecnológico, políticas de empleo entre otras.

Golovanesvsky (2007), considera que la vulnerabilidad social está relacionada

con la posibilidad de captar la forma y las causas por las que diversos grupos
sociales están sometidos a eventos y procesos que atentan contra su capacidad
de subsistencia, su acceso a mayores niveles de bienestar y el ejercicio de sus
derechos ciudadanos.

La vulnerabilidad es compleja, multi - causal y tiene varias dimensiones

analíticas e incluye aspectos de individuos y hogares así como también
características económicas, políticas, culturales y ambientales de la sociedad.
Gran parte de la población sufre esta clase de riesgos y además se da la
transmisión inter - generacional de estas situaciones de desventaja social, creando
un círculo desintegrador del cual resulta muy difícil salir.

Los investigadores se enfocan en diez dimensiones interrelacionadas de la

pobreza: estilos de vida precarios, áreas excluidas, problemas físicos, relaciones
de género, problemas en las relaciones sociales, falta de seguridad, abuso por
parte de aquellos en el poder, instituciones desempoderadoras, organizaciones
comunitarias débiles y limitaciones en las capacidades de los pobres.

Es preciso mencionar que la mayoría de autores refieren la vulnerabilidad a la

ausencia o escasez de activos que poseen las familias, sin embargo, Villa y
Rodríguez (2002), aportan a estas aproximaciones conceptuales dos aspectos: “el
primero hace referencia al reconocimiento de como los pobres pese a su situación
de pobreza recurren a activos tangibles o intangibles como por ejemplo: el trabajo,
capital humano, vivienda, relaciones domésticas y capital social. En segundo
lugar, resalta la funcionalidad de los activos de los pobres y no el de sus pasivos,
con ello sugiere que se utilicen las políticas apropiadas para salir de la situación
de pobreza y enfrentar las crisis socioeconómicas”.

Distintos enfoques para definir la pobreza

El Banco Mundial emplea los conceptos de pobreza relativa y pobreza

extrema (o absoluta). Esta última se refiere a aquellos casos en que no se
alcanzan estándares mínimos de vida. La pobreza relativa alude a la existencia de
desigualdades por las cuales hay individuos que no participan de los hábitos y
patrones de vida considerados normales para su sociedad, situación que debe
considerarse también dentro del marco de las necesidades comparadas.
Otros autores diferencian la pobreza estructural (de vieja data) de la “nueva
pobreza”, ligada al concepto de pobreza urbana, que analiza los procesos de
segregación y segmentación territorial como factores decisivos en la aparición de
formas de desigualdad y exclusión en el proceso de desarrollo de las ciudades.

14
 La pobreza como fenómeno sociológico, económico, antropológico, cultural e
histórico ofrece matices de análisis muy variados y es una fuente inagotable de
debates y discusiones, a nivel conceptual, sobre las diversas formas de medirla y
valorarla y respecto a las praxis y abordajes sociales. Pero de lo que no caben
duda, es sobre sus efectos, ya que los hechos se encargan demostrarnos su
dureza sin contemplaciones.
La pobreza produce exclusión y marginación, sufrimientos, hambre, desnutrición
y enfermedades, limita las libertades y las oportunidades sociales, impide o limita
el acceso a la educación y a la cultura, condena a viviendas inadecuadas,
condiciones insalubres de vida e inseguridad en el entorno, ocasiona o profundiza
discapacidades, provoca violencia y conflictos armados, excluye de la
participación democrática y ciudadana, aumenta gravemente la vulnerabilidad y,
sigilosa, pero invariablemente, mata. (Ribotta, 2010, 1).
A su vez, Sanguinetti (2007), hace una aclaración de los términos pobreza,
exclusión y vulnerabilidad; los cuales difieren, ya que no hay una completa
correlación entre ellos, puesto que el término pobreza tiene que ver con las
carencias materiales que sufre un hogar, la vulnerabilidad y la exclusión la definen
en función de la debilidad de los lazos de integración social.

Sobre esta diferenciación conceptual, Álvarez, (2000) retomando a Baráibar,

(1999), afirma que “Se necesita un concepto nuevo, no por la pobreza del
concepto de pobreza sino fundamentalmente porque se está ante procesos
nuevos”. El concepto de exclusión anuncia una realidad distinta, estaría dando
cuenta de nuevos problemas en la integración social, estaría planteando una
nueva versión de la integración social. De acuerdo con el autor, es insoslayable
no centrar pura y exclusivamente la situación de vulnerabilidad en los problemas
de ingreso y pobreza, es pertinente reformular este concepto de modo que pueda
captar su multidimensionalidad.

Partiendo de esta nueva concepción es importante retomar el enfoque

desarrollado por Moser (1998) denominado “vulnerabilidad - activos” el cual fue
continuado por Kaztman y Filgueira (1999) desarrollando el enfoque activos –
vulnerabilidad – estructura de oportunidades (AVEO), en palabras de Filgueira
(1999), este enfoque se centra en lo que denominan la vulnerabilidad de los
hogares e incorporan la noción de activos, capitales o recursos movilizados por
parte de los hogares.

Los activos, se comprenden como el conjunto de recursos materiales e

inmateriales, sobre los cuales los individuos y los hogares poseen control, y cuya
movilización permite mejorar su situación de bienestar, evitar el deterioro de sus
condiciones de vida o bien, disminuir su vulnerabilidad. Si bien los recursos que
manejan las personas y los hogares son múltiples sólo aquellos que permiten el
aprovechamiento de las estructuras de oportunidades del Estado, del mercado y
de la comunidad se constituyen en activos (Kaztman, 2000).

15
 Al conocer el enfoque de Moser, se reestructura e inicia un concepto agregado
denominado “estructura de oportunidades” dichas oportunidades están enfocadas
hacia la probabilidad de acceso a bienes y/o servicios, y se considera que las tres
fuentes de oportunidades son el estado, la sociedad y el mercado. De esta
manera el enfoque AVEO reconoce la heterogeneidad de la situación de pobreza,
por ello propone un esquema que parte de la vulnerabilidad social, la estructura de
oportunidades y activos de los hogares. “En este enfoque se enfatiza la idea de la
estructura social como referente de la vulnerabilidad, y propone analizarla como el
resultado de la relación entre disponibilidad de activos (y capacidad de
movilizarlos) y la estructura de oportunidades existentes. Esta sería la novedad
introducida por el enfoque AVEO”. (Golovanevsky, 2007, 30).

Dejando a un lado la pobreza como un simple problema de escasez de ingresos

y contribuyendo a este enfoque de activos, Nussbaum, (2000), ha asumido el
llamado “enfoque de las capacidades”, propuesto por Sen (1984), para analizar de
una manera más realista, y socialmente más justa, los factores que afectan la
calidad de vida de una persona, esta calidad de vida debe estar determinada por
las políticas gubernamentales cuyo éxito o fracaso debe estar medido en relación
a las oportunidades que abren a cada persona; al igual que las capacidades de las
que hablan Sen y Nussbaum, concebidas como libertades sustanciales, se definen
precisamente por estas oportunidades.

De nada vale pregonar derechos en abstracto, si luego no se facilita a los

ciudadanos los medios y condiciones para poder ejercer libremente estas
capacidades, que Nussbaum concreta en diez: vida, salud física, integridad física,
disfrute de los sentidos, la imaginación y el pensamiento; desarrollo emocional;
razón práctica; derecho de afiliación; relación respetuosa con otras especies;
actividad recreativa y control sobre el propio entorno. Todo lo anterior, necesario
para introducir valores éticos en la economía del desarrollo y orientar la elección
de políticas que avancen en la dirección correcta.

Si bien las familias han ido cambiando, producto de la misma evolución y de

una realidad cultural y social que les ha correspondido asumir, y la cual las ha
llevado a situaciones de vulnerabilidad tanto a nivel familiar como social que
afectan su capacidad de subsistencia, su bienestar y sus derechos. Se debe
entonces promover la satisfacción de las necesidades humanas, las cuales
reflejan pobreza, con el aprovechamiento de las oportunidades lo cual permitiría
una adecuada calidad de vida.

El contexto del desarrollo humano y la perspectiva de los derechos

En el transcurso de la historia de la humanidad el respeto a los derechos de la

persona, ha sido el interés constante de las civilizaciones teniendo como base los
principios y valores en hechos jurídico-legales, en políticas de estado y en el
accionar de la sociedad civil, según cada contexto histórico - social. Para
comprender el desarrollo humano es preciso partir de la premisa de que la

16
dignidad, el derecho a la libertad y la igualdad, son inalienables e imprescindibles
para alcanzar la equidad.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada el 10 de

diciembre de 1948 (ONU 1948), reconoce en los artículos del 23 al 27 los
derechos económicos, sociales y culturales; también, los relacionados con la
seguridad social, el trabajo, el descanso, el disfrute del tiempo libre, un nivel de
vida más adecuado para la salud y el bienestar de la persona y su familia, la
educación, la participación en la vida cultural de la comunidad y en el progreso
científico y tecnológico. En este sentido es pertinente enfatizar en el desarrollo
humano y las implicaciones que ha tenido en el desenvolvimiento de la
cotidianidad de las personas.

Max Neef (1998) plantea en forma general la necesidad de promover un

desarrollo orientado a la satisfacción de las necesidades humanas. Su teoría
trasciende las posiciones convencionales tanto económicas como
sociales, políticas, culturales, porque visualiza al ser humano como el ente
primordial y motor de su desarrollo, desarrollo que debe estar articulado
al plan global de cada nación.

Este enfoque asigna un rol protagónico al ser humano como promotor del
desarrollo local, regional y nacional, en el que el Estado actúa como estimulador
de soluciones creativas surgidas de todos los espacios, las cuales emergen de
abajo hacia arriba y no son impuestas por leyes o decretos, estableciéndose
un modelo de auto dependencia; a diferencia de la realidad actual, la cual se
caracteriza por considerar a la persona como un objeto, sin participación
protagónica, comandados por los grupos económicos, políticos y militares
dominantes, en donde el Estado ejerce un rol paternalista y/o dominante,
generándose con esta situación un modelo de dependencia.

Para Max Neef, las necesidades humanas son atributos esenciales que se
relacionan con la evolución, no son infinitas, no cambian constantemente y no
varían de una cultura a otra; lo que cambia son los medios o las maneras para
satisfacer las necesidades. Es indispensable por tanto, conocer que son
necesidades y que son satisfactores de estas necesidades. Se clasifican las
necesidades según categorías existenciales y axiológicas estas son: ser, tener,
hacer y estar y la necesidad de subsistencia, protección, afecto, entendimiento,
participación, ocio, creación, identidad y libertad. Los satisfactores son los que
facilitan que se supla la necesidad, por ejemplo: alimentación y abrigo son
satisfactores de la necesidad de subsistencia.

Cualquier necesidad humana fundamental no satisfecha de manera adecuada

produce una patología. La interrelación entre necesidades, satisfactores
y bienes económicos es continua, por lo que se hace necesario
diseñar indicadores capaces de expresar la evolución y profundidad de patologías
colectivas que puedan surgir de los problemas económicos más importantes del
mundo actual: el desempleo, la hiperinflación, la marginalidad, la represión, entre

17
otros. Las necesidades humanas forman un sistema que no puede ser visto en
forma lineal jerárquica, debe ser visto en forma sistémica, ya que de lo contrario
estaría divorciado del desarrollo de las personas, las necesidades serian vistas
como carencias.

Para Max Neef, cualquier necesidad humana fundamental que no es

adecuadamente satisfecha revela una pobreza humana, por ello se sugiere no
hablar de pobreza, sino de pobrezas, ya que este concepto se ha limitado al
aspecto económico determinando a las personas que se encuentran por debajo de
un nivel de ingresos. Ahora bien, sino existen oportunidades para suplir estas
necesidades se puede caer en otras pobrezas como "La frustración en la juventud
por la escasez de oportunidades laborales es una de las causas principales del
consumo de drogas en nuestra sociedad actual" es por ello que "para combatir el
consumo de drogas es necesario ofrecerles más oportunidades Laborales a los
jóvenes", insistiendo en que la escasez de trabajo es una de las causas centrales
del consumo de drogas,

Señala Max-Neef, que "hoy es tremendamente difícil para un joven diseñar un

proyecto de vida, al contrario de lo que ocurría hace unas décadas. Por eso el
tema de la prevención no debe enfocarse sólo en quienes distribuyen y consumen
la droga, sino en abrir los horizontes que ofrecemos a nuestra juventud".

Mientras para Max Neef, satisfacer las necesidades fundamentales pone

barreras a la pobreza, para Amartya Sen, la pobreza es un mundo complejo y
complicado que requiere un análisis claro para descubrir todas sus dimensiones.
Ser pobre, según Sen, no significa vivir por debajo de una línea imaginaria de
pobreza. Ser pobre es tener un nivel de ingresos insuficiente para poder
desarrollar determinadas funciones básicas, tomando en cuenta las circunstancias
y requerimientos sociales del entorno, esto sin olvidar la interconexión de muchos
factores.

No obstante, Sen siempre se ha resistido a ofrecer una lista concreta de las

capacidades básicas porque considera que esta tarea debe recaer sobre cada
comunidad de acuerdo con sus fines específicos. En otras palabras, no sería
posible establecer un listado universalmente válido de capacidades porque existen
profundas diferencias entre los fines considerados valiosos por las distintas
comunidades.

El enfoque de capacidades tiene como noción primitiva a los “funcionamientos”

que, según Sen, “representan partes del estado de una persona: en particular, las
cosas que logra hacer o ser al vivir la capacidad de una persona refleja
combinaciones alternativas de los funcionamientos que ésta pueda lograr, entre
las cuales puede elegir una colección” (Sen, 1996,55-56). En ese sentido, el
enfoque de las capacidades se centra en la idea de que el bienestar de las
personas está centrado en la vida que efectivamente pueden llevar, más allá de
los bienes y los recursos que puedan tener y, por tanto, “la calidad de vida debe

18
evaluarse en términos de la capacidad para lograr funcionamientos valiosos” (Sen,
1996,56).

El enfoque define la pobreza como una privación inaceptable de libertades

sustantivas de los individuos o como una condición de vida que limita las
capacidades de los individuos para vivir la clase de vida que valoran. Se considera
pobreza a una situación bajo los niveles mínimos aceptables de ciertas
capacidades básicas, por debajo de los cuales se considera que las personas
padecen de privaciones. Las capacidades básicas corresponden a un subconjunto
de capacidades y, por tanto, su consecución constituye un primer paso y no un
indicador sustantivo de bienestar de una sociedad.

De acuerdo con este enfoque, varios componentes intervienen en el proceso

de generación de bienestar y en su evaluación, e involucran aspectos tanto
individuales como del contexto en que se desenvuelven las personas: i) el acceso
a bienes y servicios (commodities); ii) las características de estos bienes y
servicios, es decir, la lista de atributos relacionados con cada uno de ellos; iii) una
función de transformación de los bienes y servicios en “estados de ser o hacer”,
llamados también funcionamientos (esta función está determinada por
características individuales, aspectos sociales y aspectos del contexto o
“ambientales”); iv) el conjunto de los funcionamientos efectivamente disponibles
para los individuos (capacidades), y v) una función de evaluación de dichos
estados, equiparable con la noción neoclásica de “utilidad”, que también puede
tener otras interpretaciones.

La aplicación empírica del enfoque de capacidades es compleja y las distintas

aproximaciones necesariamente captarán en forma parcial sólo algunos aspectos
de los elementos mencionados. En este sentido, destacan al menos dos
problemas. El primero radica en que las capacidades son “conjuntos de
funcionamientos” disponibles. Esto implica que su medición debe ser
multidimensional, pero también que la valoración de las capacidades requeriría
considerar todas aquellas opciones que estuvieron disponibles y no solamente
aquella que fue seleccionada por la persona. Típicamente los datos muestran sólo
las opciones seleccionadas. Por lo regular, la aproximación empírica a estos
funcionamientos se logra mediante variables que reflejan el acceso a bienes o
servicios (salud, educación, participación en organizaciones comunitarias, no sufrir
discriminación). (Idhalc.17-19).

En este enfoque la educación no sólo tiene valor instrumental, sino también

importancia intrínseca por su relación causal con la libertad y la capacidad. La
educación, al margen de su efecto positivo en la economía, redunda sobre la
libertad porque también tiene estos otros beneficios:
- Contribuye a vivir en un mundo más seguro. El analfabetismo es en sí mismo
una fuente de inseguridad, puesto que expone a quienes lo padecen a multitud de
riesgos cuya naturaleza no pueden prever de antemano, y les impide tener
capacidad suficiente para influir en sus vidas.

19
- La educación básica permite a la gente conocer y reclamar los derechos
establecidos en las leyes. En un mundo tan complejo como el actual, el
analfabetismo funcional y la educación insuficiente impiden reclamar lo que se
habría elegido en muchos ámbitos en los que resulta imposible controlar todos los
procesos que nos afectan.
- La educación mejora la autoestima de las mujeres, los niveles de bienestar que
alcanzan dentro de sus propias familias, y la capacidad de influir en las decisiones
familiares. Por lo tanto, no sólo contribuye a que las mujeres logren más bienestar,
sino que también favorece su capacidad para influir en el mundo que les rodea (lo
que Sen denomina agencia).
- La educación sanitaria desempeña una función muy importante en la mejora de
la libertad y el bienestar. No se trata sólo de la formación superior (el aumento de
los médicos y demás profesionales sanitarios), sino que la educación básica en
cuestiones de salud e higiene permite a la gente modificar su percepción de
hábitos poco saludables, y apreciar más los riesgos de ciertas conductas,
mejorando la eficacia de las políticas epidemiológicas.
- Por último, la educación contribuye a la igualdad entre los distintos grupos
étnicos de una sociedad.

Asimismo, Sen también ha advertido la importancia de evitar que las escuelas

caigan en manos del fundamentalismo y, en general, el valor que tiene la
educación para la paz para defender la libertad cultural que, según Sen,
«constituye una parte fundamental del desarrollo humano puesto que, para vivir
una vida plena, es importante poder elegir la identidad propia —lo que uno es—
sin perder el respeto por los demás o verse excluido de otras alternativas» (IDH,
2004, 1;Sen, 2003).

Aunque se ha concebido el desarrollo en términos de crecimiento económico y

conciben la pobreza como un simple problema de escasez de ingresos,
Nussbaum, (2000) ha asumido el llamado “enfoque de las capacidades”,
propuesto por Sen, (1984) para analizar de una manera más realista, y
socialmente más justa, los factores que afectan la calidad de vida de una persona,
esta calidad de vida debe estar determinada por las políticas gubernamentales; el
éxito o fracaso en relación a las oportunidades que tiene cada persona; al igual
que las capacidades de las que hablan Sen y Nussbaum, concebidas como
libertades sustanciales y que se definen precisamente por estas oportunidades.

De nada vale alardear sobre los derechos humanos, en abstracto si no se

facilita a los ciudadanos los medios y condiciones para poder ejercer libremente
estas capacidades que Nussbaum concreta en diez: vida, salud física, integridad
física, disfrute de los sentidos, la imaginación y el pensamiento; desarrollo
emocional; razón práctica; derecho de afiliación; relación respetuosa con otras
especies; actividad recreativa y control sobre el propio entorno, que ha de servir
para introducir valores éticos en la economía del desarrollo y orientar la elección
de políticas que avancen en la dirección correcta.

20
 Dirección que no encuentra eco en la educación, que para Nussbaum se
encuentra en una crisis silenciosa, ya que se está concibiendo como la educación
para la economía, sobre cómo enseñar a los estudiantes a ser económicamente
productivos, a preocuparse por la preparación para un desempeño laboral,
convirtiéndose en una herramienta de la economía y de aplicabilidad del desarrollo
de las ciencias y la tecnología, poniéndola al servicio de la globalización
económica. Contrario, a ello se debe dar una educación basada en las
humanidades donde se enseñe a pensar en los problemas del mundo, la
racionalidad comunicativa, la crítica reflexiva, la humanización de la persona, la
libertad y autonomía.

Por su parte Sanguinetti, J. (2007), en su investigación Vulnerabilidad Social:

Un estudio desde el Municipio del Pilar, plantea un análisis acerca de las
consecuencias sociales que han generado las transformaciones globales y cómo
estas han repercutido. Para este autor el término vulnerabilidad hace referencia a
los problemas de aquellos hogares e individuos para aprovechar las oportunidades
que brindan diferentes órdenes institucionales de la sociedad como: mercado,
Estado y comunidad, para mantener su situación de bienestar presente o evitar su
deterioro. (2007, 33). Al mismo tiempo, se pueden observar grandes diferencias
sociales, pobreza, exclusión, abandono y la poca intervención del estado. La
pregunta que orientó esta investigación no es qué tienen los hogares pobres, sino
por qué tienen lo que tienen; es decir, qué oportunidades reales son brindadas por
las estructuras básicas de la sociedad (mercado, Estado y sociedad) y, cómo
estos hogares aprovechan las mencionadas oportunidades en procura de lograr
mantener o mejorar su situación de bienestar. En este sentido, la vulnerabilidad
social desde la perspectiva de los activos y estructura de oportunidades explica las
causas que posibilitan la producción y reproducción de situaciones de
vulnerabilidad y pobreza, a partir del enfoque AVEO (Activos, vulnerabilidad y
estructura de oportunidades).

Para Katzman (2000) citado por Sanguinetti, las estructuras de oportunidades

son definidas como la probabilidad de acceso a bienes, servicios o desempeño de
actividades, las cuales inciden sobre el bienestar de los hogares, ya sea porque
permiten o facilitan a los miembros de los hogares el uso de sus propios recursos
o porque les provee recursos nuevos.

Por otra parte, dentro de los activos encontramos el acceso a empleos de

buena calidad y bien remunerados, lo cual según Sanguinetti afirma que estos,
aseguran el bienestar material y la integración social. Otro de los activos son las
Instituciones del Estado importantes en la formación de las oportunidades a través
de la producción, distribución y uso de activos, como por ejemplo la gratuidad de
la educación. Dichos activos, oportunidades y estrategias de los hogares se
pueden vincular con la noción de capacidades, propuesta por Sen quien a su vez
se relaciona con Nussbaum, afirmando que la capacidad de una persona significa
la combinación alternativa de funcionamiento, entre cada una de las cuales una
persona podrá elegir la que tendrá, es decir la libertad que tiene para llevar una
determinada clase de vida. Con ello, Sen prioriza la libertad, las oportunidades

21
reales que son ofrecidas, la capacidad representa la libertad de una persona para
alcanzar el bien – estar como tal.

Retomado a Katzman, los activos son

“el conjunto de recursos, materiales e inmateriales, sobre los cuáles los individuos y los
hogares poseen el control, y cuya movilización permite mejorar su situación de bienestar,
evitar el deterioro de condiciones de vida o bien, disminuir la vulnerabilidad, desde este
enfoque, sólo aquellos que permiten el aprovechamiento de las estructuras de
oportunidades del Estado, el mercado y de la comunidad se constituyen en activos Otra
derivación, es que el análisis micro-social de los recursos de los hogares y de las personas
y de sus estrategias de movilización, no puede hacerse con independencia del análisis
macro-social de las transformaciones de las estructuras de oportunidades” (2007, 40)

En cuanto a los activos se pueden clasificar para este autor en:

Activos físicos: divididos en financieros (ahorros monetarios, créditos, rentas) o

físico (vivienda, transporte etc.)

Activos culturales y humanos: como el Estado de salud, las calificaciones, nivel

educativo, destrezas, habilidades, como también algunos contenidos mentales que
envuelven motivaciones, creencias y actitudes.

Activos sociales: altamente estudiado desde diferentes perspectivas teóricas; hace

referencia a las redes de relaciones que pueden entablar los miembros de un
hogar con su entorno, posibilitando aprovechar las oportunidades que estos
ofrecen. A diferencia del capita físico que se instala en los derechos, y del capital
humano que se instala en las personas, el capital social se instala en las
relaciones, siendo por esta razón el menos alienable de todos los capitales y su
uso se encuentra fuertemente imbricado y acotado por la propia red de relaciones
que define dicho capital.

Finalmente, Sanguinetti retoma la vulnerabilidad social como una oportunidad

para plantear estrategias a partir de las necesidades de vida, en este caso para
nosotros, a partir de las necesidades de las familias de los estudiantes de cada
una de las Instituciones Educativas en las que laboramos, que pese a estar
ubicadas en contextos diferentes, sector rural y urbano son un complemento de
activos y estrategias las cuales se deben definir dentro del mercado, el Estado y la
comunidad.

Metodología

Tipo de estudio

El propósito de la investigación se orientó a caracterizar las situaciones

familiares, económicas, educativas y sociales asociadas a vulnerabilidad de las
familias de los estudiantes que conformaron la muestra del estudio y por lo tanto,

22
corresponde a un estudio descriptivo transversal no experimental, por cuanto
pretende observar situaciones naturales en el contexto social, para después
analizarlas.

El diseño empleado para el desarrollo de la investigación es transversal, ya que

en un solo momento se recolectaron los datos requeridos. “Su propósito es
describir categorías y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado”
(Hernández, Fernández y Baptista, 2006, 208).

Población y muestra

La población del estudio, la conformaron 72 familias del Centro Educativo San

José de la zona rural del municipio de Timbío y 272 familias de la Institución
Educativa Niño Jesús de Praga ubicada en la zona urbana de la ciudad de
Popayán. La muestra se seleccionó de manera aleatoria y quedo compuesta por
51 y 106 familias de los estudiantes de básica primaria, de ambas Instituciones
Educativas.

Técnicas e instrumentos

Se utilizó la observación directa, dado que como investigadores, se ubicó

personalmente a las familias en el contexto en el cual habitan los estudiantes que
conformaron la muestra. La observación fue no estructurada, también llamada
simple o libre.

Como instrumento de investigación se utilizó la encuesta, por cuanto permite la

búsqueda sistemática de información sobre lo que las personas son, hacen,
piensan, opinan, sienten, esperan, desean, quieren u odian, aprueban o
desaprueban, o los motivos de sus actos, opiniones y actitudes" (Visauta. 1989,
259). La encuesta fue previamente validada por expertos en el tema, al igual que
por medio de una prueba piloto. El nivel de confianza de los resultados es superior
a 95% y ostenta un margen de error de estimación tolerable de 3%.

Procedimiento

La primera fase de la investigación fue elaborada a partir de la exploración de

antecedentes y documentación escrita en diversos medios como: textos, revistas
especializadas, tesis doctorales y de maestrías vigentes, donde se reseñan las
transformaciones socioeconómicas alrededor de los cuales se ha generado la
inquietud por la vulnerabilidad social, con lo cual se inició la fase correspondiente
a la recolección de información.

En una segunda fase, se consultaron, analizaron y organizaron las

investigaciones y los estudios asociados al tema de estudio; vulnerabilidad social,
y a los referentes conceptuales en los cuales se enfocan y se definen los
conceptos y estudios sobre vulnerabilidad.

23
 Una tercera fase, consistió en el diseño y aplicación de instrumentos a padres de
familia y/o acudientes de cada una de las instituciones Educativas, la cual
posibilitó establecer la caracterización de la población a estudiar.

Técnicas de análisis

El procesamiento de los datos obtenidos se realizó utilizando como herramienta

el programa estadístico SPSS el cual cubre casi todas las necesidades de cálculo
estadístico para investigaciones en el campo de las ciencias sociales y en general
en cualquier campo de actividad que requiera tratamiento estadístico de la
información. Para el manejo del programa se realizó inicialmente un condensado
de la información obtenida en la encuesta en el programa de Excel, la cual luego
se trasladado al programa SPSS. A los datos de tipo numérico se le dieron
etiquetas de valor para facilitar el procesamiento de la información.

Una vez, se obtuvo la digitación de toda la información en el programa SPSS,

se procedió a seleccionar las variables para el análisis de la investigación. Estas
se ingresaron, clasificaron y midieron numéricamente, para lograr así un mejor
rendimiento del programa estadístico, para ello, las variables fueron etiquetadas;
asignando un valor a cada una, lo cual permite identificarlas con mayor facilidad y
de esta manera se realizó el procedimiento de frecuencias y posterior visor de
resultados; el cual arroja los gráficos o tablas de cada una de las categorías
ingresadas.

Hallazgos

Situaciones asociadas a vulnerabilidad Familiar

A nivel familiar se encuentra que el nivel educativo de los padres es bajo, en la

zona rural un 9,2% y en la zona urbana un 5,7% de los padres de familia,
finalizaron sus estudios de educación media. El desempeño laboral de los padres
de familia, es la agricultura en un 68,6% para la zona rural y 17,9% ayudantes de
construcción para la zona urbana.

La familia en la zona rural depende en su gran mayoría del padre (88,2%), por
el contrario en la zona urbana dependen de la madre (65,09%), los padres de
familia mencionan que “hoy en día las oportunidades laborales son escasas sin
embargo, las obligaciones crecen”.

De acuerdo con los anteriores resultados Dercon (2007), plantea que la falta de
opciones y oportunidades combinada con su limitada capacidad de enfrentarse,
tiene un impacto significativo en las comunidades más pobres, esto se puede
evidenciar en las condiciones de vida de cada una de las familias, donde su nivel

24
educativo, las características de su vivienda y oportunidades no son las mejores y
por ello el enfrentarse a las condiciones de pobreza se han convertido en
situaciones constantes a las cuales se han habituado y de las cuales difícilmente
podrán salir.

En este sentido, Max Neef (1993, 24), plantea que el desempleo a pesar de ser
una situación común “…parece indicar que nos estamos enfrentando a un nuevo
tipo de desempleo, que tiende a permanecer y que, por lo tanto, se está
transformando en un componente estructural del sistema económico mundial”.

Según Vargas, D (2010, 56), el desarrollo humano plantea recrear el contexto

social, reivindicar lo subjetivo, es decir, ir más allá de lo puramente material. Deja
de lado el carácter particular de la subjetividad para elevarse en el plano de lo
subjetivo universal. De esta manera, las necesidades humanas fundamentales, no
son permanentes, pero esto no significa que su mirada sea necesariamente
particular. Es posible otorgarles carácter social universal, en la medida en que su
realización sea deseable para cualquiera.

Las situaciones familiares de los estudiantes se caracterizan en su gran

mayoría por la disfuncionalidad en los hogares, en el municipio de Timbio el 33,3%
de los estudiantes vive con sus padres y algún hermano, mientras que en
Popayán sólo el 3,77%. Por otra parte, en Popayán el 53,8% de los estudiantes
vive con la mamá y/o algún hermano y en Timbio el 5,9%.

La escasa comunicación familiar 37.3% en Timbio y 41,51% en Popayán y los

bajos niveles educativos de los padres, generan que el acompañamiento de la
madre o padre sea poco, características que se desarrollan en el contexto social
rural y urbano, rodeado por la situación de pobreza generalizada.

Situaciones asociadas a vulnerabilidad social

El 66,7% de la población rural tiene vivienda propia, mientras que en la

población urbana es de 42,5%.

La vivienda es uno de los bienes más relevantes para una familia, ya que
“constituye uno de los principales activos con que cuentan los hogares. Esto es así
en tanto el gasto en vivienda representa una proporción considerable del
presupuesto familiar entre los arrendatarios, al tiempo que implica un ahorro
igualmente importante cuando se dispone del bien en propiedad o en usufructo”
(Fuentes, 1999, 4).

En cuanto a grupos de asistencia gubernamental, todas las familias

consultadas tanto en el sector urbano como rural son de estrato 1 y de régimen
subsidiado. Un alto porcentaje en el sector rural 70.6%, y un 60,8 % en el sector

25
urbano afirma estar inscrito en un programa de asistencia social del Estado como
es el de Familias en Acción.

El dialogo entre los integrantes de la familia en la zona rural es de 45,1%,

mientras que en lo urbano es de 41,5%. Según el Plan de Desarrollo de Timbío
2012-2015, no hay oferta institucional para fortalecer la familia especialmente en
prevención de problemáticas de pareja, resolución de conflictos con los hijos,
violencia intrafamiliar, y otros que se generan al interior de las familias.

Es claro que la familia hoy a perdido ese papel protagonico de la sociedad y las
relaciones intrafamiliares se ven deterioradas cada vez mas por la falta de dialogo
y cuidado. De la familia extensa se ha pasado a otras manifestaciones o
composiciones familiares con dinamicas diferentes en la sociedad contemporánea.
“Múltiples estudios han demostrado que el ser aceptado en comparación a ser
rechazado por los grupos sociales genera una amplia gama de efectos sobre las
personas. La salud, la felicidad y el bienestar están estrechamente ligados a si
para unos sean aprobadas o para otros denegadas, de tal manera que las
personas privadas de estrechos vínculos sociales sufren las consecuencias físicas
y psicológicas más negativas que los que tienen redes sociales fuertes”
(Cacioppo, Hawkley, y Berntson, 2003; Lynch, 1979; Myers, 1992).

El tema de mayor preocupación para las familias se relaciona con la situación

de pobreza y drogadicción en un 31,4 %) de las familias. Al respecto, Max-Neef
(2001) refiere que "La frustración en la juventud por la escasez de oportunidades
laborales es una de las causas principales del consumo de drogas en nuestra
sociedad actual, para combatir el consumo de drogas es necesario ofrecerles más
oportunidades laborales a los jóvenes". Sin embargo en Colombia y
específicamente en Popayán, las oportunidades laborales son escasas, y más aún
para quienes no tienen estudios básicos soportados por una Institución Educativa
formal. Los modelos de sociedad que vivimos desconocen la complejidad de la
realidad, asumiéndola como un obstáculo y no como un reto.

Discusión y Conclusiones

En esta investigación, la situación de pobreza es considerado el principal factor

de vulnerabilidad social de las familias consultadas, en los dos contextos rural y
urbano. En la zona rural posible sortear la situación, ya que por lo menos en este
contexto hay alimentos de pan coger y no se presentan situaciones de riesgo,
diferente a lo que sucede en la zona urbana, en donde la pobreza y el desempleo
generan grandes y graves problemáticas como la delincuencia común y la
drogadicción, entre otras.

El plan de desarrollo del municipio de Timbío para los años 2011 – 2015,
manifiesta claramente la situación de pobreza que presentan las familias que
habitan en las zonas rurales, igualmente en el informe del Departamento

26
Administrativo Nacional de Estadísticas DANE en el año 2011, Popayán registró la
mayor tasa de desempleo con el 18,0%. Esto demuestra las pocas oportunidades
que existen para obtener un empleo formal y justamente remunerado, sumado a
que los padres de familia encuestados carecen de educación profesional.

La pobreza limita las oportunidades y a su vez, esta falta de oportunidades

disminuye la libertad de desarrollo del individuo hasta conducirlo a la pobreza, en
este sentido Amartya Sen (1999), refiere que "…lo que pueden conseguir
positivamente los individuos depende de las oportunidades económicas, las
libertades políticas, las fuerzas sociales y las posibilidades que brindan la salud, la
educación básica y el fomento y el cultivo de las iniciativas. La falta de libertad
puede deberse a las insuficientes oportunidades que tienen algunas personas
para conseguir lo que mínimamente les gustaría conseguir"

A partir de la perspectiva de las potencialidades de Amartya Sen se puede

reafirmar que ser pobre, no significa vivir por debajo de una línea imaginaria de
pobreza. Ser pobre es tener un nivel de ingresos insuficiente para poder
desarrollar determinadas funciones básicas, tomando en cuenta las circunstancias
y requerimientos sociales del entorno, esto sin olvidar la interconexión de muchos
factores. El análisis de la pobreza debe estar enfocado en las posibilidades que
tiene un individuo de funcionar, más que en los resultados que obtiene de ese
funcionamiento.

La escasez de recursos económicos y la falta de oportunidades que provee el

Estado desestabiliza la estructura de oportunidades. A nivel local, esta situación
no es diferente, pues a pesar de que existen los planes de desarrollo no se
alcanza a suplir todas las necesidades de la comunidad, ya que desde hace
algunos años, se ha ido incrementando la situación de pobreza y el desempleo,
por lo tanto, acabar con ello requiere de mucho más tiempo y gestión.

Vivir en una sociedad dentro de unos parámetros más o menos establecidos

como seguros y confiables, en muchas ocasiones nos convierte en sujetos que no
se arriesgan a ver un poco más allá de lo que sucede a su alcance. En el
desarrollo de esta investigación fue posible explorar, conocer, entender y en
muchas ocasiones vivenciar la vulnerabilidad a la que están expuestas
constantemente estas personas a tan solo unos pocos metros de los lugares en
los cuales residimos, que se ven expuestos a situaciones verdaderamente difíciles
y crueles desde pequeñas edades, y dado a que no nos correspondió vivirlas
como a ellos, la gran mayoría de la sociedad opta por desconocerlas o hacer a
estas comunidades, grupos sociales invisibles, olvidando que en cualquier
momento estas graves problemáticas sociales de pobreza, drogadicción,
desplazamiento y demás, pueden llegar a tocar nuestra realidad.

Según el análisis de resultados, existen aspectos que dan cuenta de la alta

vulnerabilidad de los hogares de los estudiantes, sumada a la escasa disposición
de activos de los hogares y las pocas oportunidades que provee el Estado, en su
intento de situarse como un prestador de servicios sociales. Por esta razón, el

27
mercado laboral es bastante desalentador, ya que varias de las familias
consultadas consideran que tienen muchas dificultades para acceder a él, debido
a la carencia de vínculos para participar en los mecanismos y procedimientos para
acceder formalmente a un puesto de trabajo, por una parte la labor agrícola se ha
visto menospreciada y subvalorada en el sector rural y por otra, en el sector
urbano las oportunidades son limitadas.

Es posible apreciar un número importante de personas que carecen de empleo;

en tanto los hogares no despliegan toda su fuerza laboral, ya que hay miembros
que no pueden acceder al mercado del trabajo. Las familias, se caracterizan por
ser un mecanismo de supervivencia con ingresos fluctuantes o poco estables. Un
elemento que se puede rescatar dentro de esta dimensión, es la situación
contractual de las personas que trabajan en forma dependiente, ya que un
porcentaje importante no tiene contrato (fijo o a plazo), sino que labora de manera
independiente.

La oferta de educación, los bajos índices de escolaridad y la falta de recursos

que existen para afrontar los gastos escolares, interfiere de manera notoria en las
posibilidades de los integrantes del hogar para acceder al mercado laboral
(interferencia que puede darse en forma de desempleo o de trabajos con baja
remuneración). La decisión de dejar la Institución Educativa para comenzar a
trabajar es un factor de reducción de vulnerabilidad en el corto plazo, ya que los
hogares dejan de tener un costo (lo que cuesta mantener a un menor en el
sistema escolar), pero en el mediano y largo plazo aumenta la vulnerabilidad, ya
que no se alcanza a obtener los recursos necesarios para poder acceder de
manera satisfactoria al mercado laboral.

Con relación a la tenencia de bienes, existe una situación bastante precaria con
respecto a la vivienda donde habitan los alumnos, ya que gran parte de ellas están
construidas en madera, lo cual aumenta su vulnerabilidad si consideramos que la
vivienda es un bien de vital importancia. Todos los factores previamente
mencionados se potencian a la hora en que una familia es víctima de algún shock
importante sobre su hogar, como por ejemplo un caso de desempleo o las crisis
de salud. Un hogar que tiene sus esfuerzos puestos en sobrellevar de la mejor
manera el corto plazo, no es capaz de manejar de manera efectiva gastos
inesperados ni desequilibrios en el presupuesto. En definitiva existe una alta
vulnerabilidad, la cual se ve reflejada en la situación de pobreza, en relación a
tenencia de recursos y acceso efectivo a las oportunidades y capacidades.

Nussbaum (2000), ha asumido el enfoque de las capacidades, propuesto por

Sen, (1984) para analizar de una manera más realista, y socialmente más justa,
los factores que afectan la calidad de vida de una persona; calidad de vida que
debe estar determinada por las políticas gubernamentales que su éxito o fracaso
debe estar medido en relación con las oportunidades que permiten a cada persona
acceder a la estructura de oportunidades.

28
 En una sociedad como la nuestra en la cual se divulgan por todos los medios
de comunicación la existencia de los derechos humanos, encontramos que en la
gran mayoría de los núcleos familiares de los estudiantes, son vulnerados y las
oportunidades que el sistema gubernamental de protección social les brinda para
mejorar sus condiciones de vida son escasas, pues las políticas son diseñadas
para brindarles solo pequeños auxilios que en poco y nada contribuyen con su
verdadero problema de pobreza extrema, obteniendo así solo ayudas
momentáneas, más no una solución de fondo que les permita surgir y vivir en
condiciones más dignas y equitativas.

De igual manera, el estudio permitió comprender la situación familiar de

muchos de los estudiantes, así como comprender sus comportamientos dentro y
fuera del aula de clase, sin embargo, para llegar a ello se encontraron limitaciones
como la desconfianza de los padres de familia para responder las preguntas y
omisión de información. Por ello, se decidió visitar a las familias hasta su lugar de
residencia, realizar conversatorios y diálogos posteriores con los estudiantes, de
tal manera que se sintieran en un espacio de mayor confianza para expresar sus
realidades. Otra de las limitaciones que se encontró fue el acceso a los lugares de
residencia de las familias, ya que por tratarse de un sector popular los niveles de
violencia, hurto y delincuencia son altos, en varias ocasiones era difícil continuar
por la inseguridad.

Recomendaciones

Las políticas educativas vigentes en Colombia, promueven el acceso,

permanencia y promoción de todos los estudiantes, sin distinciones de raza,
género, etnia, edad, generando así grupos muy diversos, sin tomar en cuenta que
los lineamientos para poblaciones vulnerables requieren de diferentes enfoques.
Por ello, se hace necesario que como docentes en una realidad tan diversa,
asuman la responsabilidad de actualización y formación permanente, de tal
manera que se logre brindar aprendizajes reales, orientados de acuerdo a las
necesidades de los contextos sociales inmediatos en los que los niños y las niñas
viven e interactúan.

Como agentes educativos, es importante y necesario socializar los planes de

desarrollo municipales vigentes (2012 – 2015), ya que existen programas sociales
que se proyectan a las comunidades en situación de vulnerabilidad, los cuales
pretenden “Promover e implementar acciones interinstitucionales orientadas a
reducir significativamente la desigualdad y la pobreza extrema”, todo ello a partir
de uno de los subprogramas “Plan local de superación de la pobreza extrema” con
el apoyo de la red UNIDOS, del cual hacen parte varias familias que guardan la
esperanza de una ayuda constante y permanente que les permita mejorar su
calidad de vida.

Generar espacios dentro de las instituciones educativas para implementar

programas de resiliencia, con el fin de promover el desarrollo humano hacia

29
oportunidades positivas, logrando ganar la confianza en las familias y
posibilidades de cambio y transformación de sus prácticas.

Los seres humanos se encuentran en el centro del desarrollo, se interesa en lo

que la gente hace y puede hacer con sus vidas, con esto se pretende lograr que
las personas tengan vidas largas y saludables, acceso al conocimiento y a los
recursos necesarios para llevar condiciones de vida decentes, con los ingresos
adecuados. Pese a la existencia de planes de desarrollo, no se alcanza a suplir
todas las necesidades de la comunidad, ya que la situación de pobreza y el
desempleo son situaciones que han ido en aumento. Mejorar las condiciones
descritas, requiere de tiempo y políticas adecuadas. Políticas que se han ido
implementando como creación de la red de protección social contra la pobreza
extrema, la Misión para el diseño de una Estrategia para la Reducción de la
Pobreza y la Desigualdad (MERPD), que “buscan que para 2019 todos los
colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y en la calidad de un
conjunto básico de servicios como educación, salud y seguridad social, lo cual
implica reducir la pobreza, y en particular la pobreza extrema” (Documento
Conpes Social 102).

Referencias

Arriagada, Irma. (2005). Dimensiones de la pobreza y políticas desde una

perspectiva de género. Revista de la CEPAL 85. Santiago de Chile. Chile.

Ávalos, Diego y Ponce, Eduardo. (2007). Medición de la Vulnerabilidad Social:

Un análisis de los alumnos de Infocap. Pontificia Universidad Católica de Chile.

Banco Mundial. (1990). World Development Report 1990: Poverty. (Washington

DC).

Baumeister, R.F., DeWall,C.N. Ciarocco, N.J. y Twenge, J.M.(2005). Social

exclusión impairs self-regulation. Jouernal of personality and Social Psycholgy,
88,589-604.

Benedict, Ruth (1934). Patterns of culture. Primera edición. New York.

Bifani, Paolo. (2007). Medio ambiente y desarrollo. Editorial Universitaria.

Guadalajara - México.

Bohle, Hans. (1993). La geografía de los sistemas alimentarios vulnerables, en

Bohle, H. G, T. E Downing, J. O campo y FN Ibrahim (eds.), hacer frente a la
vulnerabilidad y la Importancia: Estudios de casos sobre personas con inseguridad
alimentaria y Lugares. Freiburg, Estudios de Geografía para el Desarrollo, Verlang
breitenbach Publishers, Saarbrücken.

Busso, Gustavo. (2001). Vulnerabilidad Social: nociones e implicancias de

políticas para América Latina y el Caribe a comienzos del Siglo XXI. Trabajo

30
presentado al Seminario Internacional sobre las diferentes expresiones de la
vulnerabilidad social en América Latina y el Caribe. CEPAL/CELADE. Santiago
de Chile.

Casero, Ana y Trueba, Ignacio. (2003). La Pobreza y la Seguridad Alimentaria

Sostenible en Burundi. Universidad Politecnica de Madrid.

Cauca pobreza monetaria. (2011). Boletín de prensa. Disponible en:

http://www.dane.gov.co.

Danhke, Gordon. (1989). Comunicación e investigación. McGraw- Hill

Interamericana. México.

Dercon, Stefan. (2007). Riesgo, Vulnerabilidad y Desarrollo Humano. Red

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Documento CONPES social 102.

Filgueira, Carlos. (2002). Estructura de oportunidades y vulnerabilidad social

aproximaciones conceptuales recientes. CEPAL. Santiago de Chile.

Fuentes, Álvaro. (1999). La vivienda como un activo de los hogares. CEPAL.

Oficina de Montevideo. Uruguay.

Golovanesvky, Laura. (2007). Vulnerabilidad y transmisión intergeneracional de la

pobreza. Un abordaje cuantitativo para la Argentina en el siglo XXI.

Hernández Sampieri, Roberto y OTROS. (2006).Metodología de la investigación.

McGraw- Hill Interamericana. Cuarta edición. México.

Informe de pobreza. (2011). Documento. Disponible en http://www.dane.gov.co

Iñigo, Isidora y Ugarte Ana María. (2012). Trayectorias de vulnerabilidad:

Subjetividad y significaciones sociales en tácticas de enfrentamiento de crisis
socioeconómicas en familias de la Región Metropolitana. Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de Chile.

Kaztman, Rubén. (2002). Trabajo y ciudadanía. Los cambiantes rostros de la

integración y exclusión social en cuatro áreas metropolitanas de América Latina.
Katzman, Rubén. (2000). Notas sobre la medición de la vulnerabilidad social.
Universidad Católica del Uruguay. Documento de trabajo del IPES Aportes
conceptuales.

Lampis Andrea. (2010). Estudio sobre un sistema de protección social basado en

derechos para la secretaria distrital de integración social de Bogotá. Colombia.

31
Max-Neef Manfred A. (1993). Desarrollo a escala humana. Conceptos,
aplicaciones y algunas reflexiones. ©Editorial Nordan-Comunidad. Montevideo,
Uruguay.

Ministerio de Educación Nacional. (2005). Lineamientos de política para la

atención educativa a poblaciones vulnerables. Documento No.2. Bogotá D.C.

Moreno, Juan. (2008). El concepto de vulnerabilidad social en el debate en torno a

la desigualdad: Problemas, Alcances y Perspectivas. Chile.

Moser, Caroline. (1996). Frente a la crisis: un resumen de las respuestas de los

hogares a la pobreza y la vulnerabilidad en cuatro comunidades urbanas pobres
(estudios de desarrollo ambientalmente sostenibles y monografías). Series; no. 7.
The World Bank, Washington, D.C.

Nussbaum, Martha. (2000). Mujer y Desarrollo Humano: El enfoque de las

capacidades. New York. Cambridge UniversityPress.

Palacio, María Cristina. (2010). Los tiempos familiares en la sociedad

contemporánea: la trayectoria de una configuración. Revista Latinoamericana de
Estudios Familiares. Vol. 2, enero – diciembre.

Paradigma del desarrollo humano. Disponible en http://www.europrofem.org.

Perona, Nelida y Rocchi, Graciela. (2007). Vulnerabilidad y exclusión social. Una

propuesta metodológica para el estudio de las condiciones de vida de los hogares.
Chile.

Plan de desarrollo municipal Timbío - Cauca. 2012 – 2015. “Ahora sí somos más”

Plan de desarrollo municipal Popayán - Cauca. 2012 – 2015. “Fuentes de

progreso con seguridad”

Rico de Alonso, Ana. (2006). Jefatura femenina, informalidad laboral y pobreza

urbana en Colombia: expresiones de desigualdad social. CONAMU - FLACSO
Ecuador.

Ribotta, Silvina. (2010). La injusticia de la pobreza y el hambre: a 10 años de

comenzado el próspero y convulsionado siglo XXI. Instituto de Derechos Humanos
Bartolomé de las Casas. Universidad Carlos III de Madrid.
Rodríguez, Jorge. (2000). Vulnerabilidad demográfica: una faceta de las
desventajas sociales. Serie 5. CEPAL. Santiago de Chile.

Rodríguez, Jorge. (2004). Vulnerabilidad social y sociodemográfica: distinciones

conceptuales, antecedentes empíricos y aportes de política. Taller sobre
vulnerabilidad NEPO, CELADE. México.

32
Sanguinetti, Juan Santiago. (2007). Vulnerabilidad social: un estudio desde el
municipio de Pilar. Sede Académica Argentina, Buenos Aires.

Sen, Amartya y Nussbaum, Martha. (1998). La calidad de vida (compilación).

Fondo de Cultura Económica, México D.F.

Soto, Norely y Quintero, Marieta. (2012) “Educación y vulnerabilidad: niños, niñas

y jóvenes en situación de desplazamiento”. Universidad de Manizales. Tesis
doctoral aprobada por COLCIENCIAS. Colombia.

Sunkel, Guillermo. (2006). El papel de la familia en la protección social en

América Latina. Series CEPAL. No. 120.

Torres, Alfonso y Torres, Juan Carlos. (2010). Subjetividad y Sujetos Sociales

en la Obra de Hugo Zemelman. Universidad Pedagógica Nacional. Bogotá.
Colombia.

Vargas, D. (2010). El desarrollo humano como necesidades y potencialidades.

Módulo Desarrollo Humano: Nuevas perspectivas teóricas. Maestría Educación
desde la Diversidad. Manizales: Universidad de Manizales.

Vargas, Jorge Enrique. (2002). Políticas públicas para la reducción de la

vulnerabilidad frente a los desastres naturales y socio naturales. CEPAL / ECLAC,
serie medio ambiente y desarrollo. Chile.

33