REGLAS NELSON MANDELA Y REGLAS DE BANGKOK:

DESAFIOS PARA SU IMPLEMENTACION EN LOS SISTEMAS

PENITENCIARIOS DE AMERICA LATINA
 Para comenzar…

• Crisis del modelo de privación de libertad e incapacidad de la prisión.

• Cárceles como espacios de violencia, corrupción y violación

sistemática de los DDHH.

• Crisis penitenciaria es un síntoma de las deficiencias de los sistemas

de justicia penal y/o de sus políticas criminales.

• UNODC brinda asistencia técnica a los Estados en materia

penitenciaria y para ello promueve la utilización de estándares
internacionales, fundamentalmente Reglas Nelson Mandela y Reglas
de Bangkok.
OBSTACULOS PARA LA IMPLEMENTACION DE
LOS ESTANDARES INTERNACIONALES

LOS ESTANDARES COMO HERRAMIENTAS

PARA SUPERAR OBSTACULOS
 Crecimiento del
Aislamiento y número de PPL
falta de Hacinamiento
mecanismos de penitenciario
control

Falta o
Alto porcentaje
insuficiencia de
de personas en
programas de
prisión
reinserción
preventiva
social

OBSTACULOS/
DESAFIOS

Incremento de
Falta de acceso personas con
a la salud necesidades
especiales

Infraestructura
obsoleta y Incremento de
malas personas con
condiciones de alto perfil
reclusión Escasez de
recursos
humanos y
financieros
 SOBREPOBLACIÓN PENITENCIARIA
Situación cuando hay más personas presas que la capacidad establecida para una
prisión/sistema. (por sexo)

DENSIDAD PENITENCIARIA
Es la relación numérica entre la capacidad de una prisión/sistema y el número de
personas alojadas: Nro. de personas alojadas/No. de cupos disponibles x 100

Sobrepoblación crítica: densidad penitenciaria es igual o mayor a 120.

No existe una definición de plaza o cupo penitenciario aceptada universalmente.

Algunos sistemas han considerado parámetros en base a CICR, CPT, Corte IDH.

La capacidad deberían considerar: espacio real disponible, ventilación, iluminación,

acceso a sanitarios, número de horas en las celdas, actividades laborales, educativas.
 a) Políticas y
programas
j) Políticas sociales
integrales de
integrales hacia una justicia penal b) Mejoramiento
justicia social de la eficacia del
equitativa proceso penal

i) Determinar la c) Políticas integrales

capacidad máxima de de imposición de
los establecimientos de penas
reclusión

ESTRATEGIAS
d) Mayor empleo de
h) Aumento de la medidas sustitutivas
capacidad de las a la detención y el
cárceles encarcelamiento.

e) Fortalecimiento del
g) Programas de acceso a la justicia y a
reinserción social mecanismos de
f) Elaboración o defensa pública
fortalecimiento de
disposiciones sobre
libertad anticipada
 ¿QUE HACER ANTE LA CRISIS?

A corto plazo

• Acciones urgentes para superar la emergencia carcelaria

(vida, seguridad y salud de las PPL).
RESPUESTAS

A mediano y largo plazo:

• Políticas de reconstrucción de los sistemas penitenciarios en

armonía con el Modelo penitenciario de derechos y
obligaciones de las Naciones Unidas.
• Modelo penitenciario de derechos y obligaciones de las Naciones Unidas
(consensos de la comunidad internacional resumido en instrumentos
internacionales).

• Síntesis del Modelo: Con excepción de las limitaciones que sean evidentemente
necesarias por el hecho del encarcelamiento, todas las PPL siguen gozando de
los DDHH y libertades fundamentales (Principios básicos para el tratamiento de
los reclusos).

• Este modelo se integra por normas vinculantes: PIDCP, PIDESC, CT, CADH y no
vinculantes: RNM, Reglas de Bangkok, Principios CIDH, etc.

– Trato humano y digno

– Finalidad del régimen penitenciario y penas: reforma y readaptación (art. 5.5 CADH,
y art. 10.3 PIDCP), reinserción social (art. 4 RNM).
– Acceso y ejercicio de derechos
– Reducir el daño y minimizar efecto deteriorante del encierro.
 RACIONALIZACIÓN DEL USO DE LA PRISIÓN

¨Para una política de reintegración social el objetivo inmediato no es

solamente una cárcel “mejor” sino también y sobre todo “menos cárcel”.
Alessandro Baratta

Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre medidas no privativas de libertad

(Reglas de Tokio)

• Evitar la “ampliación de la red de control penal”

• Debe implementarse una política criminal coherente
• Construir un contra-discurso que deslegitime la prisión como solución a la
inseguridad
 REGLAS DE BANGKOK

Una aproximación al encierro desde la perspectiva de género

• En Diciembre de 2010 la Asamblea General de la ONU aprobó las Reglas para
el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de libertad para
mujeres delincuentes, conocidas como Reglas de Bangkok.

• Las 70 Reglas brindan una guía a los responsables de políticas, legisladores,

operadores del sistema de justicia penal, y al personal penitenciario para
reducir el innecesario encarcelamiento de las mujeres y para atender sus
necesidades especiales.

• Las Reglas parten de la premisa que varones y mujeres no deben recibir un

“trato igual”, sino por el contrario, debe asegurarse un trato diferente bajo
leyes y políticas sensibles al género de las personas (discriminación positiva).
 ¿A quienes protegen las Reglas de Bangkok?

• A las mujeres privadas de libertad, procesadas o condenadas y a las que están

con medidas de protección.

• A las mujeres que cumplen medidas alternativas no privativas de libertad.

• A los niños y niñas que tienen a sus padres encarcelados.

• A los varones presos (reconociendo el rol que ambos progenitores tienen en

la crianza de sus hijos e hijas).
 Adopción de una política de sustitución a la prisión que
considere:

Antecedentes personales Tipo de delito Responsabilidades familiares

• Arresto domiciliario para mujeres embarazadas o madres con hijos . Interés superior niño.
• Despenalización de delitos no violentos
• Programas alternativos para el abuso de drogas (Corte de drogas, por ej.)
• Considerar circunstancias atenuantes y condición de vulnerabilidad, drogas Costa Rica.
Si la mujer llega a la prisión….
• Las Reglas responden a las diferentes necesidades de las mujeres, en materia de
régimen penitenciario, salud, programas de reintegración, formación del personal, etc.

• Programas de atención que desalienten los roles estereotipados de comportamiento,

con igualdad de oportunidades, y vinculados a la comunidad para facilitar la
reinserción.

• Se enfatiza el trato humano y digno hacia las mujeres, prohibiendo algunas sanciones,
estableciendo disposiciones sobre vigilancia, requisas y formas de denuncia de abusos.

• Si no fueran posibles las medidas alternativas para madres, se debe asegurar derechos
y cuidados de los niños/as.

• Atención especializada para determinados colectivos: indígenas, jóvenes, extranjeras.

Una guía actualizada para la gestión penitenciaria en el siglo XXI
¿Por qué se inició el proceso de revisión
de las Reglas Mínimas?

¿Cómo se realizó el proceso de revisión

de las Reglas Mínimas?

¿Cuáles fueron los parámetros

generales de revisión determinados por
la A.G.?

¿Por qué serán denominadas Reglas

Nelson Mandela?

¿Cuál es el objeto de las Reglas Nelson

Mandela?
 ¿QUÉ ÁREAS DE LAS
REGLAS MÍNIMAS
HAN SIDO REVISADAS?
 1. DIGNIDAD
INHERENTE A
LAS PPL COMO
SERES
HUMANOS
9. 2. GRUPOS EN
TERMINOLOGIA SITUACION DE
VULNERABILIDAD

8. CAPACITION 3. SERVICIOS
DEL PERSONAL DE SALUD
AREAS
REVISADAS

4.
7. QUEJAS E RESTRICCIONES
INSPECCIONES DISCIPLINA Y
SANCIONES

6. ACCESO A LA 5.
ASISTENCIA INVESTIGACION
LEGAL DE MUERTES Y
TORTURA EN
PRISION
 PRINCIPIOS BASICOS
(Reglas 1-5)

 Todas las PPL serán tratadas con el respeto que merecen su dignidad y
valor inherentes en cuanto seres humanos.

 Prohibición de toda forma de tortura o tratos o penas crueles, inhumanos

o degradantes.

 Velar en todo momento por la seguridad de las PPL, el personal, los

proveedores de servicios y los visitantes.
 Objetivos de las penas y medidas privativas de libertad

 Regla 4.1: “Los objetivos de las penas y medidas privativas de libertad son
principalmente proteger a la sociedad contra el delito y reducir la reincidencia. Esos
objetivos solo pueden alcanzarse si se aprovecha el período de privación de libertad
para lograr, en lo posible, la reinserción de los exreclusos en la sociedad tras su puesta
en libertad, (…)”.

 Regla 3: El Sistema Penitenciario no deberá agravar los sufrimientos inherentes a tal

situación. (no exceder el nivel inevitable de sufrimiento intrínseco a la detención).

 Regla 5: El régimen penitenciario procurará reducir al mínimo las diferencias entre la

vida en prisión y la vida en libertad que tiendan a debilitar el sentido de
responsabilidad o el respeto a la dignidad. (principio de normalización).
 Grupos de PPL en especial situación de vulnerabilidad
(Reglas 2, 5.2, 39.3, 55.2 y 109-110)

La puesta en práctica del principio de no discriminación incluye la obligación de:

• Tomar en cuenta las necesidades individuales de las PPL, en particular de las

categorías más vulnerables y proteger los derechos de las PPL con
necesidades especiales.

• Asegurar que las PPL con discapacidades físicas, mentales u otras participen
en condiciones equitativas y de forma plena en la vida en prisión, y sean
tratadas de acuerdo a sus necesidades de salud.
 Ingreso a prisión
• Ubicación (Regla 59) Alojamiento cerca del hogar para facilitar la reinserción
social.

• Registro (Reglas 7, 8) La información ahora incluye, ej. nombres y ubicación de

familiares (incluyendo hijos) y cualquier lesión visible o denuncia sobre malos
tratos previos.

• Información (Reglas 54, 55) Al ingreso se debe brindar información sobre el

régimen carcelario, reglas de funcionamiento e información sobre cómo acceder a
asesoramiento legal, en un idioma y formato comprensible.

• Control médico (Reglas 30, 34) Un profesional de la salud debe examinar la PPL lo
antes posible luego de su ingreso. El examen debe identificar cualquier indicio de
estrés psicológico o signo de maltrato, documentándose e informándose a
autoridad competente.
 Clasificación y programas de rehabilitación
• Categorización (Regla 11). Algunos grupos deben alojarse por separado como medio de
protección y para facilitar su atención.

• Clasificación (Reglas 89, 93, 94). Debe realizarse una evaluación individual para
identificar riesgos y determinar necesidades específicas y medidas de rehabilitación.

• Programas de rehabilitación (Reglas 4, 64, 88, 89, 91-94, 96-108) Se debe ofrecer
educación, formación profesional, trabajo y cualquier otra asistencia necesaria a los
efectos de la rehabilitación. Estos programas deben ser individualizados.

• Contacto con el mundo exterior (Reglas 43, 58-68, 70) Las PPL tienen derecho a recibir
visitas de familiares, embajadas, abogados y organizaciones sociales/religiosas. Las
visitas íntimas se aplicarán sin discriminación.
 Alojamiento y condiciones de encarcelamiento
• Higiene y aseo (Reglas 15, 16, 18-21) Todas las cárceles deben contar con instalaciones
sanitarias limpias. Debe proporcionarse acceso al agua, artículos de aseo (incluyendo toallas
sanitarias para mujeres, R. Bangkok), vestimenta y ropa de cama adecuados.

• Alimentación y agua potable (Reglas 22, 35, 42, 43) Se debe proporcionar alimentos nutritivos
de buena calidad y agua potable cada vez que lo necesiten. No se puede limitar el alimento ni el
agua como sanción disciplinaria, y deben ser proporcionados sin excepción.

• Alojamiento (Reglas 12-14, 42, 113) El alojamiento en celdas debe ser individual y donde haya
dormitorios, se deben aplicar cuidadosos criterios de selección. Se debe proporcionar, sin
excepción, calefacción y ventilación, aire, luz y superficie adecuados.

• Niños (Reglas 28, 29) La decisión de alojar niños con su padre o madre debe adoptarse en base
al interés superior del niño. Se deben ofrecer cuidados, facilidades y servicios de salud para los
niños, quienes nunca deben ser tratados como reclusos.
 Salud física y mental
• Acceso a servicios de salud (Reglas 24-29, 31) El Estado debe brindar atención médica del
mismo nivel que en la comunidad y los servicios de salud deben organizarse en coordinación
con salud pública. Las Reglas cubren todas las áreas de salud que deben brindarse, incluyendo
a los niños.

• Rol del personal de la salud (Reglas 25, 30-34) Los mismos estándares éticos y profesionales
que aplican al personal de la salud aplican al personal de salud penitenciaria. El personal de
salud no debe estar involucrado en temas de gestión carcelaria (medidas disciplinarias), y sus
decisiones deben ser atendidas por el personal no médico. El personal de la salud deber
informar cualquier signo de tortura u otros tratos inhumanos.

• PPL como pacientes (Reglas 26,32) Los pacientes deben dar su consentimiento informado para
cualquier intervención o examen médico, y sus historias clínicas son confidenciales.

• Asesoramiento sobre salud (Regla 35) El organismo de salud pública competente debe
inspeccionar y asesorar al director de la cárcel sobre temas que afectan la salud de las PPL y del
personal penitenciario (alimentación, saneamiento, higiene).
 Orden, disciplina y sanciones
• Requisas (Reglas 50-53, 60) Los procedimientos de requisas se deben establecer por ley
o reglamento y regirse por los principios de necesidad, proporcionalidad, dignidad y
privacidad; las requisas corporales invasivas deben ser un último recurso, realizarse por
personal médico y debe llevarse un registro.

• Procedimientos disciplinarios (Reglas 36-43) Las leyes deben definir las faltas, cualquier
sanción debe ser proporcional, no podrá equivaler a tortura o malos tratos. Las PPL
deben tener la oportunidad de defenderse. La aplicación de sanciones debe registrarse.
Se sugiere la utilización de mecanismos alternativos de resolución de conflictos.

• Aislamiento (Reglas 43-46) Solo debe utilizarse en casos excepcionales, como último
recurso, por el menor tiempo posible, con previa autorización de la autoridad
competente, y sujeto a revisión independiente. El aislamiento indefinido y prolongado
(22 horas, por más de 15 días) está totalmente prohibido. Para algunos grupos está
prohibido el aislamiento bajo cualquier circunstancia (ej. madres).
• Medios de coerción (Reglas 47-49) Se prohíbe el uso de medios que sean
degradantes o dolorosos. El uso de cualquier otro instrumento está sujeto a
condiciones estrictas, debiéndose usar si no hay otros medios menos lesivos y
se debe interrumpir lo antes posible. Nunca se deben usar durante el trabajo
de parto, el parto o inmediatamente después.

• Uso de fuerza (Regla 82) Salvo en casos de defensa personal, intento de fuga,
o resistencia a una orden basada en la ley o reglamento, el personal no
recurrirá a la fuerza. Cualquier uso de fuerza no debe exceder lo estrictamente
necesario y debe informarse posteriormente. El personal solamente puede
estar armado en circunstancias excepcionales.
 Investigación de muertes y tortura en prisión
(Reglas 6-10, 68-72)

• Se prevén investigaciones independientes para muertes en prisión y otras

situaciones graves (ejemplo tortura).

• Para mayor transparencia, rendición de cuentas, mejor gestión y prevención

de abusos a los DDHH, se jerarquiza el sistema de gestión de expedientes.

• Se amplia la información a ser registrada sobre las PPL, y las notificaciones que
la administración debe brindar a las personas detenidas o terceros, en
determinadas situaciones.
 Acceso a la asistencia legal
(Reglas 41, 54-55, 58-61, 119-120)

• La asistencia legal se amplia para todas las PPL y para todo asunto legal.

• Brindar a todas las PPL, oportunidad, tiempo e instalaciones adecuadas para

recibir la visita de abogado y comunicarse en forma confidencial, sin demora,
interferencia ni censura.

• Abstenerse de procedimientos de ingreso y registro que sean degradantes para

los visitantes o menos garantistas que los señalados para otros colectivos.
 Personal penitenciario
(Reglas 74-79)
• Empleo: El personal debe ser designado a tiempo completo, como funcionarios
públicos con permanencia, en base a la buena conducta, eficiencia y buen estado
físico. Se debe contratar una cantidad adecuada de especialistas.

• Remuneración: Los salarios, beneficios y condiciones laborales deben ser

adecuados para atraer personal penitenciario idóneo.

• Reclutamiento: Se requiere una selección cuidadosa del personal ya que la

gestión depende de su integridad, capacidad profesional e idoneidad.

• Capacitación: Inicial y permanente, y especializada según funciones. Incluye áreas

para formación: prevención tortura, seguridad dinámica, empleo de la fuerza,
técnicas preventivas, primeros auxilios, necesidades de atención psicológica.
 Quejas e inspecciones

• Quejas (Reglas 54-57). Se fortalece el derecho de las PPL y de sus asesores legales
(y familiares) a presentar peticiones o quejas, las que deben ser respondidas con
prontitud por la administración penitenciaria. Se exige implementar garantías
para asegurar que las solicitudes y quejas sean enviadas en forma segura y
confidencial, sin riesgo de represalia o intimidación.

• Inspecciones (Reglas 83-85). Sistema dual de inspecciones: interno por parte de

la administración central y externo por órganos independientes. Se describe la
autoridad que deben tener los inspectores y los procedimientos de informe y
seguimiento.
Lista de verificación para mecanismos de
inspección interna en línea con las Reglas
Nelson Mandela
• El doble sistema de inspección es un avance en relación a 1955, impacto OPCAT.

• Las funciones de las inspecciones internas: a) conocer de forma crítica la gestión y

causas de los problemas b) comparar las condiciones con el derecho nacional e
internacional, c) presentar informes y recomendaciones.

• No sustituyen las inspecciones externas.

• Destinatarios de la lista: funcionarios encargados de hacer las inspecciones

internas.

• ¿Como utilizar la Lista? Entrevistas al personal, a las PPL, examen de

documentación, mediciones físicas, revisión de informes externos. Especiales
consideraciones para inspecciones medicas.

• La lista contiene 36 resultados y 241 indicadores, en base a 7 áreas temáticas.

“Una nación no debe juzgarse por cómo trata a sus ciudadanos con mejor posición, sino por
cómo trata a los que tienen poco o nada”.
Nelson Mandela.