PROYECTO DE INVESTIGACION MUNICIPIO ZOMAC – RIONEGRO

SANTANDER

PICE III

Presentado a:

Dra. LIZETH TATIANA SUAREZ BARAJAS

Por:

LAURA ALEJANDRA LADINO PEREA

SALVADOR HERNANDEZ GARCIA

ADRIANA RODRIGUEZ CASTAÑO

LICETH CAROLINA BLANCO AMOROCHO

JOSEFINA RODRIGUEZ VERGARA

HENDER PINZON

CORPORACION UNIVERSITARIA DE CIENCIA Y DESARROLLO

UNICIENCIA

BUCARAMANGA, SEPTIEMBRE DE 2020

ANTECEDENTES
El presente proyecto va enfocado en la investigación que se desarrolla para
la materia de PICE III, de la facultad de Derecho de la Corporación
Universitaria de Ciencia y Desarrollo - Uniciencia, mediante el estudio del
Decreto 1650 de 2017, Artículo 1.1.4. Definición de las Zonas más Afectadas
por el Conflicto Armado - ZOMAC.

El Municipio de Rionegro, es uno de los 344 Municipios que fueron

considerados como uno de los más afectados por el Conflicto Armado, razón
por la cual fue escogido para la realización del presente proyecto, pues el
mismo se encuentra en el Departamento de Santander, zona de residencia
de la mayoría del grupo de trabajo, además de poseer una gran
biodiversidad natural, turismo y desarrollo en comunidad.

Durante el proceso de investigación se pudo establecer las diferentes

variables que existen en el plan de desarrollo Municipal las cuales se
encuentran enmarcadas en seis (06) ejes importantes que permiten abarcar
la problemática del Municipio y sus posibles soluciones; ejes que
enumeraremos a continuación:

 Desarrollo económico y sostenible del turismo.

 Fortalecimiento de los derechos sociales y promoción de la
desigualdad.
 Desarrollo urbano y del ordenamiento territorial.
 Mejoramiento de servicios públicos y preservación del medio amiente.
 Rescate de la seguridad y mejoramiento de la convivencia en
comunidad.
 Modernización de la gestión pública y de gobierno.
Así mismo se realiza el plan estratégico que permite desarrollar varios
procesos de atención a la población entre ellos los que fueron víctimas del
conflicto, esto con miras a promover planes de inclusión, retorno y
actividades sociales para el mejoramiento de la calidad de vida productiva y
económica a través de proyectos articulados con el gobierno nacional,
departamental y municipal.

De otra parte, es importante señalar que para el éxito del proyecto, este
depende de cada una de las acciones que emprenda el Municipio en el
desarrollo de los proyectos que permitan mitigar las necesidades de las
víctimas para lograr la inclusión de este grupo poblacional de especial
protección, en armonía con la sociedad construyendo progreso en la región,
en la medida del cumplimiento de lo pactado y diseñado en el plan de
gobierno y materializado en el plan de desarrollo el cual debe estar alineado
con las políticas públicas de los diferentes gobiernos.

El proyecto contempla el establecimiento de las diferentes acciones, las

cuales deben quedar definidas y establecidas de manera que sean
alcanzables y medibles durante el desarrollo del mismo.

TÍTULO DEL PROYECTO: Rionegro futuro y reconciliación para las víctimas

del desplazamiento forzado.

PREGUNTA PROBLEMA: ¿Qué plan estratégico planteó el municipio de

Rionegro para brindar apoyo a las víctimas del desplazamiento forzado?
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El tema de violencia generado por los diferentes actores en nuestro país y

específicamente en el municipio de rionegro es una problemática que no deja
de afectar el desarrollo del municipio y especialmente a las comunidades
rurales, que terminan siendo objetos caracterizados como víctimas del
desplazamiento forzado, puesto que deben abandonar sus tierras y fuentes
de ingresos para migrar a la ciudad y carecer de sus necesidades básicas,
estos han perdido las fuentes de ingreso, generando pobreza e incrementado
la violencia en el municipio y sus alrededores; sin embargo una vez el
municipio implemente las acciones que ayuden a mitigar las necesidades de
la población desplazada por la violencia, se generaran mejores condiciones
de vida y seguridad en el municipio.

OBJETIVO GENERAL: Identificar las acciones que se proponen

actualmente para el mejoramiento de las condiciones de vida de las víctimas
que deja el desplazamiento forzado en Rionegro Santander.

OBJETIVO ESPECÍFICO:

Enumerar las acciones a realizar por parte del Municipio de Rionegro

Santander para el mejoramiento de la calidad de vida de las victimas del
desplazamiento forzado.
MARCO JURDICO

En el trascurso de los años nuestro país se ha visto fuertemente afectado por

un flagelo de magnitudes incalculables llamado VIOLENCIA, la razón por la
cual nuestra población está claramente afectada en distintos ámbitos que la
rodean, esta difícil situación está generando una grave crisis social que
afecta diferentes factores como los son la economía, agricultura, turismo,
recursos naturales entre otros.

De acuerdo a lo anterior, nos introduciremos en uno de los temas más

estudiados en Colombia, y que versa de diferentes puntos de vista, los
cuales analizaremos para determinar cuáles son las pautas que establecen
la protección de la población contra este flagelo.

Primero comentaremos que la violencia no solamente se genera por los

grupos al margen de la ley como la FRAC, el ELN, las BACRIM o el
NARCOTRAFICO, sino que además se puede experimentar un tipo de
violencia psicológica y física desde nuestro vida en común; en el caso que
nos ocupa aterrizaremos en una de las consecuencia que deja la violencia
que ejercer algunos grupos armados sobre en el Municipio de Rionegro
Santander, produciendo el Desplazamiento forzado de muchas familias, lo
que hace que se encuentre entre uno de los Municipios considerados por el
gobierno nacional como (ZOMAC); los cuales se denominas así por ser las
“Zonas Más Afectadas por el Conflicto Armado de Colombia” y refiere al
conjunto de 344 municipios que a lo largo del conflicto presenciaron mayor
cantidad de actos violentos, actividad de grupos delictivos, número de
víctimas y desplazados.
La selección de estos municipios se realizó a través de una metodología
conjunta entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento
Nacional de Planeación y la Agencia de Renovación del Territorio, posterior a
la firma de los Acuerdos de paz entre el gobierno y las FARC-EP y según
decreto presidencial 1650 de 9 de octubre de 2017.

De acuerdo, a la difícil situación de estos municipios en especial al conflicto

que representa el desplazamiento forzado la jurisprudencia se ha
pronunciado en distintas oportunidades con el fin de proteger a la población
más vulnerable que sufre la violencia; en sentencia T-025 de 2004 la corte en
sus consideraciones sostuvo que “Las Condiciones fácticas del
desplazamiento forzado interno … la población tiene derecho a quedar
registrada por las autoridades competentes, con el fin recibir los beneficios y
amparos del estado”; en este caso la corte ya inicia un recorrido positivo para
el amparo de estas personas que se encuentras en un estado de
vulnerabilidad.

Posteriormente el gobierno nacional en aras de continuar con la protección

para las víctimas de la violencia establece la Ley 1448 De 2011 que tiene por
objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales
y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las
violaciones contempladas en el artículo 3º, dentro de un marco de justicia
transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que
se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la
materialización de sus derechos constitucionales; en conexión con la
presente ley se firma el Decreto 4800 donde se establecen los mecanismos
para la adecuada implementación de las medidas de asistencia, atención y
reparación integral a las víctimas de que trata el artículo 3° de la Ley 1448 de
2011, para la materialización de sus derechos constitucionales.
Como parte del proceso de protección para las víctimas la corte
constitucional en sentencia C-466 de 2014: protege del derecho a la
propiedad, suspende los términos de la prescripción adquisitiva del dominio,
es decir permite conservar la propiedad para la población afectada por el
desplazamiento forzado, finalmente manifiesta “que es deber Constitucional
la protección especial a las personas víctimas de desplazamiento forzado,
que por esta circunstancia, se han encontrado en imposibilidad de ejercer su
derecho de propiedad”.

Así mismo, la corte suprema de justicia, sala de casación penal en sentencia

SP-3742-2014, introduce un concepto del desplazamiento forzado “es un
delito permanente, pues pone a las víctimas en condiciones de
desarraigados, y se sigue cometiendo mientras esa condición sea
perpetua…”

Para el año 2015, se incluyó con el ánimo de continuar con protección por
parte del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social el Decreto
Único Reglamentario 1084 Del 26 De Mayo para el sector de inclusión social
y reconciliación, el cual agrupa y ordena las políticas, planes generales,
programas y proyectos para la superación de la pobreza, la inclusión social,
la reconciliación, la recuperación de territorios, la atención, asistencia y
reparación a víctimas de la violencia, la atención a grupos vulnerables y la
protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el
bienestar de las familias colombianas.

Finalmente y continuando con la línea de la corte constitucional, y con el fin

de proteger la tierra de la población que ha tenido que dejar su hogar por
causa del desplazamiento forzado, y en consideración de la protección que
otorga el estado a los municipios “ZOMAC” encontramos la Sentencia SU
648/17, como parte del proceso de reparación en la restitución de tierras de
las víctimas del desplazamiento, según la corte la restitución debe propender
por el restablecimiento pleno de la víctima y la devolución a su situación
anterior a la violación.

JUSTIFICACION

El desplazamiento forzado por la violencia en Colombia, sigue siendo un

tema impune frente a los gobiernos, y en sí todos los infractores de este
crimen de estado, incluyendo a la misma sociedad colombiana. Lo primero
que hay que resaltar son los vacíos de las políticas públicas en cuanto a la
prevención y la protección para los desplazados en Colombia. No existe
como tal una normatividad que ponga responsabilidades a los agentes del
estado sobre este tema, tan sólo existen balances que realizan explicaciones
sobre lo que sucede en el país respecto al desplazamiento forzado.

Es importante anotar que, este crimen se queda en la impunidad si se habla

del castigo para los culpables; no hay reparación justa para ninguna víctima y
el retorno es imposible para casi todos los casos, teniendo en cuenta la falta
de políticas efectivas por parte de los entes que deberían determinar el
cumplimiento, la eficacia y efectividad en la aplicación de la seguridad, el
retorno e inclusión nuevamente en la sociedad donde pueda recuperar la
normalidad de sus vidas. Lo anterior se da porque el conflicto armado que
actualmente se vive en Colombia, persigue de manera “maquillada”,
quedarse con las tierras de la periferia del país, y los diferentes actores
armados no les importa tener que desplazar, torturar y hasta matar a su
pueblo campesino. Se podría decir que, para la gente campesina, ya hubo un
cierto grado de resignación con grupos armados ilegales como la guerrilla de
las FARC, ya que ambos tenían que convivir; pero con la incursión del
paramilitarismo, la guerra campal se fue haciendo cada día más dura e
indiscriminada, a tal punto que los obliga a desplazarse de sus pertenencias
y salir a las ciudades a carecer incluso de sus necesidades básicas.

La Corte Constitucional ha venido desempeñando un papel importante,

mediante los avances en los Artículos 6, 7 y 8 del Decreto 2007 del 2001 y el
Código Penal, Artículo 180, frente al tema de las tierras; sin embargo, no
existe aún unas normas, leyes o castigos para los infractores.

Finalmente, todas esas personas que son forzadas a salir de sus tierras,
obligatoriamente tienen que trasladarse a otras regiones del país, y allí se
convierten en una carga para los gobiernos locales y en el peor de los casos
terminan por hacer parte de los cordones de miseria que habitan en esas
regiones. Importante sería que estas poblaciones tuvieran la oportunidad de
una verdad y reintegración a la sociedad con todas las oportunidades de
recuperación y mejoramiento de sus vidas y la de sus familias, permitiendo
su desarrollo social y económico para asegurar su calidad de vida.

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN

Para este proyecto de investigación se va a utilizar el método cualitativo,

pues el mismo depende de las acciones de reconstrucción socioeconómica
y psicológica, que emprenda el municipio de Rio negro Santander, para
mitigar las necesidades de la población víctima del desplazamiento
forzado.

En una investigación cuantitativa donde se van a utilizar los datos

estadísticos suministrados por la oficina de victimas del municipio de Rio
 Negro, Santander

Para la investigación cualitativa se va a implementar una entrevista a la

población víctima del desplazamiento forzado en el municipio de Rio Negro,
Santander. Por tanto, se hace necesario que los estudios del tema estén
orientados a la problemática que viven las personas desplazadas y sus
posibles soluciones, teniendo en cuenta el plan estratégico contemplado en
el plan de desarrollo municipal, con el fin de obtener un conocimiento
detallado de las causas y circunstancias en las que se generó este tipo de
conflicto en este municipio.

HIPOTESIS

Se hace necesario plantear la hipótesis a esta problemática, toda vez, que no

se tiene claridad de la planificación hecha por parte de los gobiernos
municipales, con relación a las actividades encaminadas a generar
reparación integral, actividades de prevención, atención, asistencia y
garantías de no repetición a las personas que fueron victimizadas, teniendo
que desplazarse a diferentes lugares del territorio nacional, abandonando no
solo sus pertenencias materiales, sino prácticamente su vida y la de sus
familias.

El desplazamiento forzado conlleva a la desintegración social y familiar de

las personas que viven en el conflicto, generando más pobreza e incluso
violencia, debido a la falta de oportunidades y carencia de satisfacción de las
necesidades básicas de las familias.
FUENTE BIBLIOGRÁFICA

 Plan de Desarrollo 2020-2023 Rionegro.

 www.rionegro-santander.gov.co.

 www.angelfire.com/amiga2/rionegro/portal/datos.html

 ipt.biodiversidad.co/iavh/resource.do?r=listarionegrosan

 Entrevista con la profesional Dra. Melida Chaparro, enlace de víctimas

en el Municipio de Rionegro

 Página oficial de la Alcaldía de Rionegro Santander.