COPOUS. Final PDF

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GUIA DE ESTUDIO-MUN SAN MARCOS

2020 Octava Edición
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Delegadas y delegados,
¡Bienvenidos a la Octava Edición del Modelo de Naciones Unidas de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos!
Escribir esta bienvenida para mí es un completo honor. Es el fin de casi seis
años trabajando junto al equipo organizador del MUN San Marcos, el Club ONU-
UNMSM. Desde que ingresé a la universidad he sido parte de esta familia, en la que
tuve la oportunidad de conocer a quienes se convirtieron en grandes amigos y
personas que admiro.
Hoy, dirigiendo la organización del primer Modelo de Naciones Unidas de una
universidad pública peruana, me encuentro trabajando junto a estudiantes
sanmarquinos que comparten el mismo sentimiento por la difusión de los estudios
internacionales en diversas áreas (Derecho Internacional, Política Internacional,
Economía Internacional, etc.) que -estoy seguro- guardan ustedes también,
estimados participantes. Es con este sentimiento que nos encontramos laborando
para realizar un evento que supere sus expectativas y sea una experiencia
enriquecedora, entretenida e inolvidable para ustedes. Buscamos que quienes han
participado antes en Modelos de Naciones Unidas vuelvan a sentir la emoción que
se llevaron en su primer MUN que los animó a hacer de esto una pasión y que
quienes participan por primera vez, guarden dentro de sí una experiencia que
querrán repetir y repetir todas las veces que puedan.
Qué duda cabe, las circunstancias en las que realizamos esto son
profundamente complicadas. Nuestro mundo se enfrenta este año a uno de los
mayores problemas que ha enfrentado la humanidad en toda su historia, sin
embargo, esta terrible situación ha significado también una nueva oportunidad. En el
3
MUN San Marcos hemos aprendido y entendido esto bien, es así que desde el
primer momento trabajamos para expandir nuestro Modelo hacia fuera de nuestro
país, tarea que, hasta el momento, hemos desarrollado de manera satisfactoria,
teniendo mesas directivas que se encuentran en 9 países diferentes y esperando
participantes de más de 10 nacionalidades. Lo que significará para ustedes y
también para nosotros una experiencia completamente multicultural.
Desde ya les agradezco por haberse inscrito en el Modelo de Naciones
Unidas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la universidad que me
acogió durante los últimos años, espero que disfruten tanto del MUN San Marcos
como he disfrutado yo de ser parte de su organización durante todos estos años.
Este proyecto es hecho con todo cariño y atención para ustedes. Esperamos poder
realizar un buen trabajo para que se sientan cómodos debatiendo en un ambiente de
amistad y confraternidad. ¡Nos vemos en el MUN San Marcos!
Juan Víctor Rueda Manchego
Secretario General
Octava edición del MUN San Marcos
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¡Bienvenidos/as al MUN San Marcos 2020!
Es un honor y un placer servirles en calidad de Mesa Directiva del Comité para la
Utilización Pacífica del Espacio Ultraterrestre de Naciones Unidas.
Aprovechamos para, antes que nada, presentarnos: somos Diego Sánchez, Director,
y Mirella Ruiz, Directora Adjunta. Diego es un estudiante de último curso del Grado
en Derecho especializándose en Derecho Internacional y de la Unión Europea en la
Universitat Abat Oliba CEU (Barcelona, España), y Mirella es un magíster en Derecho
Internacional y Europeo por la Universidad de Milán que actualmente reside y trabaja
en Londres.
Sin lugar a dudas, ambos reconocemos la singularidad que el mundo del MUN
envuelve. Ello se materializa en enriquecedoras y extraordinarias experiencias que
definen cada Conferencia en la que hemos participado, bien como Mesa, bien como
delegados. Asimismo, el MUN sirve de punto de encuentro para personas de
diferentes contextos nacionales y culturales, con cuya interacción ponemos a prueba
nuestra mentalidad abierta para conocer, desde otros puntos de vista, nuestra
realidad.
Sin más preámbulos, el comité en el que vais a participar afronta el reto de dirimir las
posibles disputas que puedan surgir sobre el estatus jurídico del espacio
ultraterrestre, así como la superficie y subsuperficie de los cuerpos celestes en el
sistema Solar. Con el fracaso del Acuerdo que debe regir las actividades sobre la Luna
y otros cuerpos celestes de 1979, el Comité debe evaluar, en consideración del auge
del interés de sujetos privados en la exploración espacial, la fórmula legal que
garantice la sostenibilidad en la zona extraterrestre. La legalidad de la propiedad
ultraterrestre, visto el marco jurídico-normativo internacional existente, representa un
5
reto en el consenso entre los Estados con presencia en la exploración espacial
respecto de la efectividad, y exigibilidad, de un marco equitativo que prevenga
posibles conflictos inter partes, incluyendo un posible innovador marco de
responsabilidad internacional para asegurar la eficacia de la medida.
No esperamos más que vuestra dedicación, interés y responsabilidad para hacer de
esta no solo una simulación verosímil y enriquecedora, sino un primer encuentro con
la importancia de trasladar la preocupación por el uso responsable de los recursos
extraterrestres. Ambos confiamos en que disfrutaréis de esta experiencia y nos
encontramos a vuestra plena disposición para resolver cuantas dudas podáis tener.
¡Nos vemos pronto!
Diego & Mirella
Directores del comité
Octava edición del MUN San Marcos
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I. MANDATO DEL COMITÉ
El Comité para la Utilización Pacífica del Espacio Ultraterrestre (COPUOS),
que actúa como órgano subsidiario de la Asamblea General1, materializa la
cooperación internacional en materia del derecho del espacio ultraterrestre2. Es un
comité que tiene como objeto el estudio de cuestiones legales que podrían traer
causa consigo de la exploración del espacio ultraterrestre3. La composición del
COPUOS es, actualmente, de 95 Estados Miembros4, en donde Turquía y Grecia
participan de forma rotatoria cada 3 años5. Del mismo modo, la adopción de
recomendaciones y reportes, para su consideración en la Asamblea General,
requiere del consenso de todos los Miembros del Comité6.
Durante la Guerra Fría, las principales superpotencias, los Estados Unidos y
la URSS, se enfrentaron en una ‘carrera espacial’. En 1957, el satélite soviético
Sputnik-I consiguió circunnavegar la órbita terrestre, reavivando la necesidad de
regular la exploración espacial, en consecuencia, en 1959, se creó un comité
permanente para supervisar la utilización pacífica del espacio ultraterrestre: el
COPUOS7.
El COPUOS estaría a cargo de, por un lado, la revisión de la cooperación
internacional en materia espacial, y, por otro, el estudio de mecanismos de
implementación de los programas de uso pacífico del espacio ultraterrestre bajo la
ONU8. De la misma manera, es el órgano responsable de coordinar los esfuerzos de
las agencias especializadas de la ONU incluyendo a organismos
1
Frans von der Dunk, International organizations in space law, p. 274
2
Diaderies-Verschoor and V. Kopal, An Introduction to Space Law, p. 23
3
Gennady Zhukov and Yuri Kolosov, International Space Law, p. 25
4
A/RES/74/82
5
A/RES/35/16
6
Ver nota 3 supra, p. 26
7
8
A/RES/1472 (XIV), para 1(a)
7
intergubernamentales y no gubernamentales (ONGs) en todo lo referido a asuntos
del espacio ultraterrestre9.
II. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La discusión respecto de la legalidad de la propiedad ultraterrestre responde
a los recientes avances en la incorporación de sectores no gubernamentales en la
exploración, y posible explotación del espacio ultraterrestre. La legislación
internacional regulando este ámbito data de antes de inicios del siglo XXI, momento
en el que el avance de los sectores privados no es objetivamente comparable al de
hoy con ambiciosos proyectos como SpaceX.
En ese sentido, en tanto en cuanto el derecho internacional no puede resultar
ajeno a un espectro de actividades con potencial de repercutir en el equilibrio del
espacio ultraterrestre10, el COPUOS está facultado para abordar esta problemática
y formular recomendaciones que esclarezcan la postura jurídica. En consecuencia,
la discusión se enmarcará dentro de los tratados internacionales que conforman el
corpus jurídico-normativo del espacio ultraterrestre, y su necesaria actualización o

reformulación a la luz de los avances tecnológicos actuales.
9
10
Ronald Dworkin, Law’s Empire, p. 11
8
Existen dos principales tratados internacionales cuyo objeto concierne la
regulación sobre las actividades, incluyendo la explotación y exploración, que
conciernen al espacio ultraterrestre, refiriéndose a la Luna y otros cuerpos celestes.
Por un lado, el Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y

otros cuerpos celestes (en adelante, ‘Tratado sobre el espacio ultraterrestre’) y, por
otro, el Acuerdo que debe regir las actividades de los Estados en la Luna y otros
cuerpos celestes (en adelante, ‘Acuerdo sobre la Luna’).

El Tratado sobre el espacio ultraterrestre establece en su Artículo II que
[e]l espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes no
podrá ser objeto de apropiación nacional por reclamación de
soberanía, uso u ocupación, ni de ninguna otra manera11
Por otro lado, el Acuerdo sobre la Luna, el cual, según el artículo 1(1), es
aplicable mutatis mutandis a otros cuerpos celestes del sistema solar, estipula en su
artículo 11 que
(1) La Luna y sus recursos naturales son patrimonio común de la
humanidad
(2) La Luna no puede ser objeto de apropiación nacional mediante
reclamaciones de soberanía, uso u ocupación, ni de ninguna otra
manera
(3) ...ni superficie ni subsuperficie de la Luna ni ninguna de las partes
o recursos naturales podrán ser propiedad de Estados, organizaciones
11
A/RES/2222 (XXI), Anexo
9
internacionales, gubernamentales o no gubernamentales, nacionales
o entidades no gubernamentales o personas físicas.12
Ambos preceptos codifican el principio del derecho del espacio ultraterrestre
de la no apropiación; la misma naturaleza del espacio ultraterrestre impide esta
apropiación, y existe un consenso de no conceder reclamaciones territoriales sobre
cuerpos celestes13. Esto se reafirma en que, siguiendo una interpretación
teleológica, la mens legislatoris del precepto tiene vocación expansiva, toda vez que
los entes privados no desempeñaban un papel clave, como hoy, en la exploración y
explotación espacial como los Estados, elemento que, al dirigirse respecto de sujetos
capaces de realizar estas actividades en el espacio, no excluye per se a los entes
privados14.
Máxime lo anterior si, bajo una interpretación sistemática, los demás
preceptos del tratado, en especial el Artículo IV, atribuyen responsabilidad
internacional a los Estados por las actividades de “entes gubernamentales o no
gubernamentales” de su nacionalidad por actividades realizadas en el espacio
ultraterrestre15. En este sentido, no puede existir un derecho a la propiedad respecto
del suelo de un cuerpo celeste si este no es reconocido jurídicamente por un ente
legitimado y capaz para ello. Debido a que el tratado impide a los Estados reclamar
soberanía sobre este suelo, sería contradictorio que los sujetos privados de esos
Estados sí pudieran hacerlo, ya que los Estados no podrían reconocerles un derecho
que implicaría una violación de una obligación internacional contraída por ese mismo
Estado16.
En consideración de que, efectuando la interpretación literal del precepto,
conforme a la regla general de los artículos 31 y 32 de la Convención de Viena sobre
12
A/RES/34/68, Anexo
13
Zhukov and Kolosov, pp. 48-49
14
Fabio Tronchetti, Legal aspects of space resource utilization, p. 779
15
Ibid.
16
Ibid., p. 780
10
el Derecho de los Tratados, es clara la ambigüedad respecto al alcance de
“apropiación nacional”, el Instituto Internacional del Derecho del Espacio
Ultraterrestre concluyó en 1966 que el principio de no apropiación abarca tanto a
entidades públicas como privadas17. Por ello, un sector de la doctrina entiende al
espacio ultraterrestre y cuerpos celestes como res communis omnium en tanto en
cuanto bienes protegidos por el derecho internacional al ser dirigidos al ‘beneficio
de toda la humanidad’18. Siendo nunca esta consideración excluyente del
aprovechamiento, para fines científicos o económicos, del espacio ultraterrestre y
cuerpos celestes. En conclusión, la proyección de la soberanía nacional sobre el
espacio aéreo acaba tras la exosfera, y, es en el espacio exterior que el régimen
convencional es aplicable19.
Aunque el Tratado sobre el espacio ultraterrestre es desarrollado en el
Acuerdo sobre la Luna respecto a la cuestión de la propiedad privada del espacio

ultraterrestre y los cuerpos celestes, este último tratado marca un nuevo estándar
de protección. El Acuerdo se refiere al ‘patrimonio común de la humanidad’ y ya no
al ‘interés y mejor provecho de la humanidad’ del Tratado, en donde se contiene una
exploración sin discriminación tomando en cuenta los intereses de todos los
Estados20. La referencia expresa a un ‘patrimonio común’ circunscribe la exploración
y uso del espacio ultraterrestre y de cuerpos celestes a un régimen internacional que
garantice una gestión ordenada, distribución equitativa de los beneficios de los
recursos extraídos, sin perjuicio del deber de proteger este espacio21. Este
reforzamiento de la protección del espacio ultraterrestre bajo un régimen
convencional responde a aprovecharlo de forma responsable, orientado a obtener
17
Proceedings of the 8th Colloquium on the Law of Outer Space, Stevens and Sons, London,
1966: p. 468. Citado en Zhukov and Kolosov, p. 49
18
Ver nota 14 supra.
19
Diaderies-Verschoor and V. Kopal, An Introduction to Space Law, p. 26
20
21
Ver nota 14 supra, p. 784; nota 19 supra, p. 51
11
recursos del que la comunidad internacional se beneficie sin, por ello, desequilibrar
ni contaminar esta área.
No obstante, existe una discrepancia respecto del alcance de la prohibición
de no apropiación en el precepto del tratado. Un sector doctrinal entiende que la
interpretación del Artículo II comprende un presupuesto de res extra commercium
del que no cabe exclusión per se del tratamiento del espacio ultraterrestre y los
cuerpos celestes como bienes objeto de derechos reales 22. Esto deriva de la
interpretación conjunta del precepto del artículo II con el artículo 11 del Acuerdo
sobre la Luna en el que, visto la casi nula ratificación de este tratado, se defiende la
necesidad de reconsiderar la regulación de apropiación por entes privados de
recursos en cuerpos celestes23.
Mientras que, otro sector sostiene que la proscripción del artículo II no impide
la extracción de recursos por entes privados siempre que no reclamen la soberanía
sobre el suelo del cuerpo celeste de origen24. En esta línea, la mayor discrepancia
radica en la relación entre Estados con presencia en actividades espaciales y
aquellos que no. En tanto en cuanto son los primeros los que asumen los riesgos y
costes de la exploración y explotación del espacio ultraterrestre, los segundos
podrían suponer una carga al tomar ventaja de los beneficios de la posición sin
necesariamente efectuar gasto alguno25.
En esta misma línea, la proscripción del artículo 11 del Acuerdo sobre la Luna
supone un desincentivo a la exploración y explotación espacial en sí mismo. Declarar
ex lege que ningún Estado o ente privado puede reclamar la propiedad sobre el
suelo de un cuerpo celeste, en especial por los recursos que extraiga, impide la
aplicación de un marco legal que favorezca el desarrollo económico del mercado
22
Wian Erlank, Property Rights in Space: Moving the Goal Posts So the Players Don't Notice, p. 4
23
Ibid., p. 5
24
Sarah Coffey, Establishing a Legal Framework for Property Rights to Natural Resources in Outer
Space, p. 125
25
Ibid., p. 128
12
espacial26. Esto responde a la interpretación sistemática del artículo II junto con el
artículo I sobre el cual la doctrina entiende el término “uso” como dirigido a permitir
cierta forma de apropiación en lo que facilite la exploración del espacio
ultraterrestre27.
Estas tres anteriores posturas contrarias a la proscripción se resumen en la
consideración con base al potencial lucro y de la necesidad de establecer un régimen
que atraiga la inversión y exploración espacial. La consideración doctrinal es clara
respecto a la ambigüedad con que el régimen internacional del Acuerdo se
establecerá, y, de qué manera garantizará una distribución equitativa sin producir
pérdidas en las inversiones de Estados y entes privados con presencia en
exploración espacial28.
La alta intensidad del carácter restrictivo de la proscripción, en contraposición
al artículo II del Tratado, desmotivó a Estados con presencia en la exploración
espacial como los EE.UU, la Federación Rusa y la RPC en ratificar este Acuerdo29. Al
no esclarecer el concepto de ‘patrimonio común de la humanidad’ ni las bases
respecto de las cuales un régimen internacional se establecerá para gestionar esta
exploración y uso de recursos extraterrestres30, opera una falta de certeza de la que
se predica incertidumbre sobre la plausibilidad de este mecanismo.
Atendiendo a la consideración de los tratados y de la costumbre como
fuentes del derecho internacional del espacio ultraterrestre 31, corresponde analizar
la fuerza normativa de estos textos codificadores de los principios referidos a la
exploración y uso del espacio.
26
Rand Simberg, Property Rights in Space, https://www.thenewatlantis.com/publications/property-
rights-in-space
27
Kurt Anderson Baca, Property Rights in Outer Space, 58 J. Air L. & Com. 1041 (1993), p. 1066
28
29
Nahal Toosi, Who owns the moon?, The Agenda,
https://www.politico.com/agenda/story/2019/06/13/space-travel-moon-resources-000899/
30
Ver nota 14 supra, pp. 786-787
31
Frans von der Dunk, International space law, p. 31
13
El Tratado sobre el espacio ultraterrestre, a la fecha, ha sido ratificado por
110 Estados Miembros, incluyendo a los Estados con presencia en las actividades
de exploración espacial, tales como los Estados Unidos, la Federación Rusa, los
Estados Miembros de la Unión Europea (UE), India y la República Popular China 32.
En tanto en cuanto están presentes aquellos Estados que desarrollan actividades
espaciales, reafirma el valor normativo del contenido del tratado, incluyendo el
principio de no apropiación del res communis omnium.
Por el contrario, el Acuerdo sobre la Luna, solo cuenta con 18 ratificaciones,
de las cuales ninguna es de un Estado con presencia en la actividad espacial salvo
las firmas de Francia e India33; razón por la cual la doctrina concuerda en reconocer
el fracaso de este tratado34, así como negar su posible correlación con la costumbre
internacional sobre el espacio ultraterrestre visto el rechazo por Estados implicados
directamente en estas actividades35.
32
United Nations Office for Outer Space Affairs, 2020, Status of International Agreements Relating
To Activities in Outer Space as at 1 January 2020.
https://www.unoosa.org/documents/pdf/spacelaw/treatystatus/TreatiesStatus-2020E.pdf
33
Ibid.
34
Ver notas 23, 25, 26 y 30 supra.
35
14
III. SITUACIÓN ACTUAL
La disciplina se enfrenta hoy a problemas como la delimitación aéreo-
espacial, la monopolización de las telecomunicaciones, la militarización del espacio
sideral y su privatización, la disposición de los desechos espaciales, la
responsabilidad internacional por daños en este sector, el turismo espacial, así como
los desafíos que plantean las plataformas orbitales que ya son una realidad
experimentada y cuya tendencia a la expansión está recalcada
(del Skylab, el Spacelab y la Mir, a la Estación Espacial Internacional).36
En este sentido, un sector creciente de la doctrina jusinternacionalista es
aquel del problema de la intervención en el espacio exterior por parte de las
entidades privadas (personas físicas o jurídicas) y de las entidades públicas (Estados
y organismos internacionales), así como las semi-públicas que puede revestir,
respectivamente, dos manifestaciones concretas y precisas: por un lado, el de
la privatización propiamente dicha y, por el otro, el de la apropiación estatal
o extensión de las potestades soberanas o competenciales al ámbito ultraterrestre.

En efecto, recientemente se han presentado diferentes casos de individuos o
personas físicas y de compañías, empresas o sociedades mercantiles que han
pretendido crear, alegar, disponer, adquirir e incluso transmitir derechos de
propiedad sobre algunas partes del espacio, los cuerpos celestes y principalmente
sobre la Luna, el único satélite natural de la Tierra. Los gobiernos de algunos
Estados, yendo en contra el espíritu de la normativa internacional vigente, han
realizado reivindicaciones de soberanía sobre segmentos del espacio, con la
esperanza de lograr reconocimiento de supuestos derechos adquiridos por
“contigüidad”, ocupación u otros medios similares, y obtener ganancias económicas
a través de la renta, por ejemplo, de lugares en la órbita geoestacionaria para la
36
Juan Carlos Velásquez Elisarrás, 2013, El derecho del espacio ultraterrestre en tiempos
decisivos: ¿estatalidad, monopolización o universalidad?, Anuario Mexicano de Derecho
Internacional vol. 13, https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1870465413710511
15
colocación, operación, uso, o arrendamiento incluso, de satélites artificiales
matriculados por otros países.
En el Tratado del Espacio de 1967 se indica que “El espacio ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes, no podrán ser objeto de apropiación

nacional por reivindicación de soberanía, uso u ocupación, ni de ninguna otra
manera”, y todos los signatarios se obligan a no aplicar la costumbre internacional
en la adquisición de nuevos territorios fuera de la Tierra. El estatus de ratificación
del Tratado, a agosto de 2012 es de poco más de 100 Estados, considerando a
todos aquellos que disponen de alta tecnología espacial, mismos que renuncian
jurídicamente a la práctica consuetudinaria de res nullius. Con el paso del tiempo,
este precepto no ha sido cuestionado, por lo que distintos autores confirman que ha
devenido en una nueva forma de costumbre internacional, es decir, la de obligarse
por los Estados a no apropiarse de nuevos territorios en el espacio ni de los cuerpos
celestes, hayan o no ratificado el instrumento.
Respecto a los particulares, es necesario analizar la aplicación del Tratado en
dos niveles, respecto de los individuos y por cuanto toca a las compañías privadas.
En el primer caso, es oportuno recordar algunos ejemplos de la actividad individual
en el espacio exterior en tiempos recientes. A finales de septiembre de 2010, una
compañía rusa (Orbital Technologies) dio a conocer sus planes de instalar un hotel
espacial con cuatro habitaciones y que podría estar en órbita en 2016; cuyos
huéspedes viajarían en una nave espacial Soyuz. Así mismo, el caso clásico del
estadounidense Denis Hope, quien argumentó tener propiedad sobre la Luna
escudándose en el Acta Homestead, procediendo a enviar cartas de notificación a
los gobiernos de Estados Unidos, de la ex URSS e incluso, a las Naciones Unidas.
Aunque no tuvo respuesta, insistió y aseguró públicamente que el Tratado del
Espacio no se le aplica a él como persona física, sino únicamente a los gobiernos,
por lo que no estaba obligado a respetarlo. En este sentido, destaca la opinión del
Instituto Internacional de Derecho Espacial, una organización internacional no
16
gubernamental que agrupa a especialistas en derecho espacial, que ha manifestado
públicamente que “las actividades de los individuos son actividades nacionales, por
lo que las declaraciones de propiedad privada sobre los cuerpos celestes están
prohibidas también para ellos”.
Por otro lado, en lo concerniente a la aplicación del Tratado de 1967 a las
compañías privadas o sociedades mercantiles particulares, cabe recalcar que el
derecho internacional público no adjudica a los Estados las actividades de sus
individuos. Si una persona física o moral comete una falta administrativa dentro o
fuera del territorio de su Estado y con ello viola los derechos de un extranjero u otro
Estado, el Estado de nacionalidad de tal persona jurídica no está obligado a asumir
responsabilidad internacional por estas actividades, aun cuando tales personas
hayan producido daños (responsabilidad objetiva).
En este punto preciso, la Carta del Espacio introduce una interesante norma
en el derecho internacional, con el acuerdo expreso de Estados Unidos y la Unión
Soviética, a través de su artículo VI, el cual indica a la letra que, los Estados partes
en el Tratado ‘serán responsables internacionalmente de las actividades nacionales
que realicen en el espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, los
organismos gubernamentales o las entidades no gubernamentales y deberán
asegurar que dichas actividades se efectúen en conformidad con las disposiciones
del presente Tratado. Las actividades de las entidades no gubernamentales en el
espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes, deberán ser
autorizadas y fiscalizadas constantemente por el pertinente Estado parte en el
Tratado […].”
El hecho es que continúa creciendo el número y proyectos espaciales en que
intervienen grandes transnacionales norteamericanas con desarrollo de alta
tecnología en la materia (algunas de ellas encubiertas bajo la denominación de
entidades “mixtas” o “semipúblicas”, figuras ambas no contempladas
suficientemente por el derecho internacional público).
17
Otro cuestionamiento que debe plantearse es si es posible calificar de
“actividad espacial” el que un individuo persona física declare públicamente que
tiene propiedad sobre la Luna y otros cuerpos celestes, sin apropiarse
materialmente, y luego proceda a vender terrenos de ellos. Sobre el particular, el
criterio del Instituto Internacional de Derecho Espacial ha reprobado
categóricamente la creciente tendencia de individuos de declarar a la Luna y otros
cuerpos celestes como propios y proceder a vender abiertamente con terrenos. Sin
señalar a ninguna nación en específico, este Instituto elevó en 2004, reiterado en
2007, 2009 y 2011, un llamado a todos los Estados de apegarse a la Carta del
Espacio y responder con firme rechazo a este tipo de declaraciones. Estos hechos
ponen de relieve que tales declaraciones de propiedad y la subsecuente venta de
terrenos fuera de la Tierra se consideran actividades espaciales, aun cuando los que
declaran ser propietarios o los compradores no tengan la posibilidad de tomar
posesión física de tales terrenos en los cuerpos celestes.
IV. CASOS DE ESTUDIO
Propiedades en la Luna
Pese al Tratado de las Naciones Unidas sobre Espacio Exterior de 1967 al
inicio de la conquista espacial, que prohíbe que ningún gobierno reclame como suyo
18
cualquier cuerpo celeste, dicho tratado no incluyó a personas particulares. El
estadounidense Dennis Hope aprovechó la ley de la era de los pioneros de ese país
de 1862, “Homestead Act”, la cual permite que una persona se apropie de parcelas
sin dueño, siempre y cuando la registre a su nombre y nadie presente protesta en el
transcurso de ocho años. En este sentido, en 1980, Dennis Hope fundó su llamada
“Embajada Lunar”, con la cual ha vendido en todo el mundo alrededor de 1,6
millones de parcelas en el satélite natural de la Tierra. Mientras que hace unos años
estos terrenos consistían de varios cientos de metros cuadrados, ahora se venden
acres, unos 4000 metros cuadrados por terreno.
Cabe remarcar que el Acuerdo de la Luna fue examinado y elaborado por la
Subcomisión de Asuntos Jurídicos de 1972 a 1979, siendo adoptado por la
Asamblea General en 1979. Sin embargo, no fue hasta junio de 1984 que el quinto
país, Austria, ratificó el Acuerdo, lo que le permitió entrar en vigor. El Acuerdo
reafirma y desarrolla muchas de las disposiciones del Tratado sobre el espacio
ultraterrestre aplicadas a la Luna y otros cuerpos celestes, siempre que esos cuerpos
se utilicen exclusivamente con fines pacíficos, que no se perturbe su entorno y que
se informe a las Naciones Unidas de la ubicación y el propósito de cualquier estación
establecida en esos cuerpos. Además, el Acuerdo establece que la Luna y sus
recursos naturales son patrimonio común de la humanidad y que debe establecerse
un régimen internacional para regular la explotación de esos recursos cuando dicha
explotación esté a punto de ser factible.
En el caso de declaraciones de propiedad sobre cuerpos celestes y la
comercialización de los mismos, las autoridades de Estados Unidos y otros países
aplican su legislación hasta que se presenta una demanda ante una corte. En este
sentido, interviene la exhortación por parte del Instituto Internacional de Derecho
Espacial que llama a los Estados a tomar medidas activas (informar a los nacionales)
19
para evitar la violación del Tratado de Espacio por individuos y compañías privadas.
Este Instituto ha afirmado que las demandas de propiedad privada por individuos
no se transforman en legales por el silencio de las autoridades al respecto.
Aunque las actividades comerciales de la mencionada compañía Embajada
Lunar no han sido retadas ante una corte en los Estados Unidos, las declaraciones
de propiedad sobre un asteroide ya han sido juzgadas en este país, donde se ha
constatado que el Tratado del Espacio se aplica a individuos y a compañías privadas.
En la práctica, hasta ahora, en la situación particular de la Luna y otros
cuerpos celestes, ningún Estado se ha atrevido a respaldar las declaraciones de
propiedad de individuos o compañías privadas, ni la comercialización de predios en
esos cuerpos siderales, por lo que es válido concluir que dichas declaraciones y
transacciones carecen enteramente de valor legal en los órdenes nacional e
internacional.
SpaceX
Space Exploration Technologies Corporation (SpaceX) es una empresa
aeroespacial estadounidense con sede en Hawthorne (California), EE. UU. Fue
fundada en 2002 por Elon Musk con el objetivo de crear tecnologías para reducir los
costos de acceso al espacio y permitir la colonización de Marte. La compañía
desarrolló los lanzadores Falcon 1, Falcon 9 y Falcon Heavy y las cápsulas Dragon
20
y Dragon 2, para el transporte de carga y astronautas hacia y desde la Estación
Espacial Internacional.
En septiembre de 2016, el CEO Elon Musk dio a conocer el Sistema de
Transporte Interplanetario, una iniciativa financiada con fondos privados para
desarrollar tecnología de vuelo espacial para vuelos interplanetarios. En 2017, Musk
informó acerca de una configuración actualizada del sistema (Starship), que será el
cohete más grande de la historia, programado para lanzarse en 2021.
En la actualidad, SpaceX mantiene acuerdos con la NASA para enviar
misiones de reabastecimiento de combustible a la Estación Espacial Internacional
(contratos de Servicios de Reabastecimiento Comercial) y astronautas (Programa
de Tripulación Comercial), así como con el Departamento de Defensa de Estados
Unidos y empresas privadas para el lanzamiento de satélites.
En relación a la ambición de Musk de colonizar el planeta marciano, es aún
incierto cómo el primer aterrizaje humano en Marte cambiará las políticas actuales
con respecto a la exploración del espacio y la ocupación de cuerpos celestes. Dado
que el planeta Marte ofrece un entorno desafiante y obstáculos peligrosos para que
los humanos los superen, las leyes y la cultura del planeta probablemente serán muy
diferentes a las de la Tierra. En este sentido, tras el anuncio por parte de Elon Musk
acerca de sus planes para viajar a Marte y colonizar el planeta, no está claro cómo
se desarrollará la dinámica de una empresa privada que posiblemente sea la primera
en llevar a un ser humano a Marte a escala nacional y mundial.
V. POSICIÓN DE CADA BLOQUE
La exploración espacial comprende una división tangible entre los Estados
con presencia en este sector y aquellos Estados que no disponen de los medios
materiales necesarios para sostener una industria espacial. Esto se explica en el
21
estatus actual de ratificación del Acuerdo sobre la Luna de 1979, del cual son partes
al tratado Estados sin capacidad de emprender actividades económicas o de
investigación en el espacio ultraterrestre37.
Empero, puede resultar contradictorio que la resolución, cuyo Anexo era el
Acuerdo sobre la Luna, fuese adoptada por consenso 38 en la Asamblea General, más
nunca fue ratificada por una cantidad de Estados comparado con el Tratado sobre
el espacio ultraterrestre.
Por un lado, se encuentran los Estados que reconocen la propiedad privada,
por parte de particulares, del suelo de cuerpos celestes, incluyendo recursos del
espacio ultraterrestre. En esta línea, los Estados Unidos y Luxemburgo, al haber
adoptado una legislación consecuente con esta posición, preconizan un
reconocimiento jurídico de la posibilidad de que sujetos privados adquieran la
propiedad de la superficie de donde extraigan recursos naturales en el espacio
ultraterrestre39.
Por otro lado, la Federación Rusa es enérgica en su rechazo de acciones
unilaterales en el marco del derecho del espacio ultraterrestre, por ello, apuesta por
una regulación internacional que favorezca la certeza jurídica en la exploración
espacial40.
En la misma línea, el G77, junto con la República Popular China expresaron
su conformidad con la idea de una explotación pacífica y sostenible de los recursos
naturales del espacio, bajo el concepto de “patrimonio de la humanidad”, en el marco
37
Ver nota 24 supra.
38
United Nations Digital Library. Agreement Governing the Activities of States on the Moon and the
other Celestial Bodies : resolution / adopted by the General Assembly.
https://digitallibrary.un.org/record/621548?ln=en
39
Lorenzo Gradoni, 2018, What on Earth is Happening to Space Law?, Blog of the European
Journal of International Law, https://www.ejiltalk.org/what-on-earth-is-happening-to-space-law-a-
new-space-law-for-a-new-space-race/
40
A/AC.105/L.304, p. 7
22
de una distribución equitativa de los beneficios respecto de los Estados en vías de
desarrollo41.
Finalmente, cabe destacar la postura de la Unión Europea (UE). El Tratado de
Funcionamiento de la UE (TFUE), instrumento normativo que regula la operatividad
en el marco de ejercicio de competencias atribuidas a la Unión, estipula que
[a] fin de favorecer el progreso científico y técnico, la competitividad industrial
y la aplicación de sus políticas, la Unión elaborará una política espacial
europea. Para ello podrá fomentar iniciativas comunes, apoyar la
investigación y el desarrollo tecnológico y coordinar los esfuerzos necesarios
para la exploración y utilización del espacio.42
En ese sentido, la Unión no preconiza, prima facie, un intento por legitimar la
propiedad, por parte de entes privados, de recursos en el espacio ultraterrestre; no
obstante, el TFUE no faculta a la Unión a armonizar la legislación de los Estados
miembros en materia del espacio ultraterrestre43. Sin perjuicio de lo anterior, la
Unión busca integrar las actividades de exploración y utilización con los valores que
promueve, entre ellos, la sostenibilidad, asimismo, es favorable a compartir los
beneficios de las actividades de exploración con los Estados africanos, y redirige su
política espacial a un marco de cooperación internacional bilateral con otros Estados
con presencia espacial44.
VI. CUESTIONES QUE LA RESOLUCIÓN DEBE RESOLVER
41
Statement of the Group of 77 and China during the High-Level segment of UNISPACE +50 on
the occasion of the 61st session of the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space, Vienna
20th June 2018, https://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/2018/hls/01_01E.pdf
42
Art. 189(1) TFUE.
43
Art. 189(2) in fine TFUE.
44
Commission Communication 'Towards a space strategy for the European Union that benefits its
citizens' COM(2011) 152 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=CELEX:52011DC0152
23
El Comité, en el marco de su mandato, debe considerar elaborar una
propuesta de lege ferenda que pretenda resolver la laguna interpretativa del
concepto de apropiación en el derecho internacional del espacio ultraterrestre. Con
todo lo anterior, el COPUOS no debe buscar necesariamente una enmienda a los
tratados internacionales existentes, sino adoptar un marco fiel a los intereses de los
Estados participantes en la sesión y que responda adecuadamente a las exigencias
actuales en el uso del espacio. Con ello, la posible resolución que el Comité adopte
para ser discutida en la Asamblea General debe ser consciente de la importancia de
asegurar la vinculación de los Estados con presencia espacial y de la responsabilidad
bajo un concepto consensuado de la propiedad o de explotación pacífica en el
espacio ultraterrestre.
1. ¿Debería el COPUOS revisar su propuesta del Acuerdo sobre la Luna o
plantear un nuevo marco de negociaciones y discusión sobre el concepto de
apropiación?
2. ¿De qué manera pueden las Naciones Unidas contribuir en el uso sostenible
y controlado, a la luz de los avances y descubrimientos, del espacio
ultraterrestre?
3. ¿Debería el espacio ultraterrestre, y los cuerpos celestes que forman el
sistema solar, ser considerados como un patrimonio de toda la humanidad o
es preferible alguna otra fórmula legal?
4. ¿Cómo podría el COPUOS reconciliar la disparidad entre los Estados con
presencia espacial y los que no en relación con la redistribución de los
beneficios económicos y científicos del uso del espacio ultraterrestre?
24
VII. BIBLIOGRAFÍA
A/RES/1472 (XIV), International Co-operation in the Peaceful Uses of Outer Space,
12 December 1959, https://www.unoosa.org/pdf/gares/ARES_14_1472E.pdf
A/RES/35/16, Enlargement of the Committee on the Peaceful Uses of Outer Space,
3 November 1980, https://www.unoosa.org/pdf/gares/ARES_35_16S.pdf
A/RES/74/82, International Cooperation in the Peaceful Uses of Outer Space, 10
January 2020,
https://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/resolutions/2019/general_assembly_74
th_session/ares7482_html/A_RES_74_82E.pdf
VON DER DUNK, Frank & TRONCHETTI, Fabio (Eds.) (2015) Handbook of Space
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translated by Boris Belitzky. Russia: Statut Publishing House.
DIEDERIKS-VERSCHOOR, Isabella & KOPAL, Vladímir (2008) An Introduction to
Space Law, 3rd Rev. Ed.. Netherlands: Kluwer Law International.
Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use
of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies, 27 January 1967,
610 UNTS 8843 (entered into force 10 October 1967)
Agreement Governing the Activities of States on the Moon and Other Celestial
Bodies, 18 December 1979, 1363 UNTS 23002 (entered into force 11 July 1984)
25
Convention on the Law of the Treaties, 23 May 1969, 1155 UNTS 331 (entered
into force 27 January 1980)
Sarah Coffey, Establishing a Legal Framework for Property Rights to Natural
Resources in Outer Space, 41 Case Western Reserve Journal of International Law
119 (2009). Available at: https://scholarlycommons.law.case.edu/jil/vol41/iss1/6
Kurt Anderson Baca, Property Rights in Outer Space, Vol. 58 Issue 4 Journal of Air
Law and Commerce pp. 1041-1085 (1993)

https://scholar.smu.edu/jalc/vol58/iss4/4
TOOSI, Nahal (2019) Who Owns the Moon?, Politico,
https://www.politico.com/agenda/story/2019/06/13/space-travel-moon-
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Rand Simberg, “Property Rights in Space,” The New Atlantis, Number 37, Fall
2012, pp. 20-31. https://www.thenewatlantis.com/publications/property-rights-
in-space
Erlank, Wian, Property Rights in Space: Moving the Goal Posts So the Players
Don't Notice (November 16, 2016). Potchefstroom Electronic Law Journal , Vol. 19,
2016, Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2922364
Commission Communication 'Towards a space strategy for the European Union
that benefits its citizens' COM(2011) 152 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=CELEX:52011DC0152
26
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https://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdf
Juan Carlos Velásquez Elisarrás, 2013, El derecho del espacio ultraterrestre en
tiempos decisivos: ¿estatalidad, monopolización o universalidad?, Anuario
Mexicano de Derecho Internacional vol. 13,
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1870465413710511
Lorenzo Gradoni, 2018, What on Earth is Happening to Space Law?, Blog of the
European Journal of International Law, https://www.ejiltalk.org/what-on-earth-is-
happening-to-space-law-a-new-space-law-for-a-new-space-race/
A/AC.105/L.304, Reviewing opportunities for achieving the Vienna Consensus on
Space Security encompassing several regulatory domains. Working paper
submitted by the Russian Federation, United Nations General Assembly,
https://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2016/aac_105l/aac_105l_3
04_0_html/AC105_L304E.pdf
Statement of the Group of 77 and China during the High-Level segment of
UNISPACE +50 on the occasion of the 61st session of the Committee on the
Peaceful Uses of Outer Space, Vienna 20th June 2018,
https://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/2018/hls/01_01E.pdf
27

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1

GUIA DE ESTUDIO-MUN SAN MARCOS

¡Bienvenidos a la Octava Edición del Modelo de Naciones Unidas de la

Universidad Nacional Mayor de San Marcos!

Escribir esta bienvenida para mí es un completo honor. Es el fin de casi seis

tuve la oportunidad de conocer a quienes se convirtieron en grandes amigos y

personas que admiro.

Hoy, dirigiendo la organización del primer Modelo de Naciones Unidas de una

universidad pública peruana, me encuentro trabajando junto a estudiantes

sanmarquinos que comparten el mismo sentimiento por la difusión de los estudios

internacionales en diversas áreas (Derecho Internacional, Política Internacional,

Economía Internacional, etc.) que -estoy seguro- guardan ustedes también,

estimados participantes. Es con este sentimiento que nos encontramos laborando

enriquecedora, entretenida e inolvidable para ustedes. Buscamos que quienes han

participado antes en Modelos de Naciones Unidas vuelvan a sentir la emoción que

querrán repetir y repetir todas las veces que puedan.

profundamente complicadas. Nuestro mundo se enfrenta este año a uno de los

mayores problemas que ha enfrentado la humanidad en toda su historia, sin

embargo, esta terrible situación ha significado también una nueva oportunidad. En el

país, tarea que, hasta el momento, hemos desarrollado de manera satisfactoria,

teniendo mesas directivas que se encuentran en 9 países diferentes y esperando

participantes de más de 10 nacionalidades. Lo que significará para ustedes y

también para nosotros una experiencia completamente multicultural.

Desde ya les agradezco por haberse inscrito en el Modelo de Naciones

Unidas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la universidad que me

como he disfrutado yo de ser parte de su organización durante todos estos años.

realizar un buen trabajo para que se sientan cómodos debatiendo en un ambiente de

amistad y confraternidad. ¡Nos vemos en el MUN San Marcos!

Juan Víctor Rueda Manchego

Octava edición del MUN San Marcos

Es un honor y un placer servirles en calidad de Mesa Directiva del Comité para la

Utilización Pacífica del Espacio Ultraterrestre de Naciones Unidas.

en Derecho especializándose en Derecho Internacional y de la Unión Europea en la

Universitat Abat Oliba CEU (Barcelona, España), y Mirella es un magíster en Derecho

Internacional y Europeo por la Universidad de Milán que actualmente reside y trabaja

envuelve. Ello se materializa en enriquecedoras y extraordinarias experiencias que

delegados. Asimismo, el MUN sirve de punto de encuentro para personas de

diferentes contextos nacionales y culturales, con cuya interacción ponemos a prueba

ultraterrestre, así como la superficie y subsuperficie de los cuerpos celestes en el

garantice la sostenibilidad en la zona extraterrestre. La legalidad de la propiedad

ultraterrestre, visto el marco jurídico-normativo internacional existente, representa un

respecto de la efectividad, y exigibilidad, de un marco equitativo que prevenga

posibles conflictos inter partes, incluyendo un posible innovador marco de

responsabilidad internacional para asegurar la eficacia de la medida.

No esperamos más que vuestra dedicación, interés y responsabilidad para hacer de

la importancia de trasladar la preocupación por el uso responsable de los recursos

extraterrestres. Ambos confiamos en que disfrutaréis de esta experiencia y nos

¡Nos vemos pronto!

Diego & Mirella

Directores del comité

Octava edición del MUN San Marcos

El Comité para la Utilización Pacífica del Espacio Ultraterrestre (COPUOS),

que actúa como órgano subsidiario de la Asamblea General1, materializa la

cooperación internacional en materia del derecho del espacio ultraterrestre2. Es un

causa consigo de la exploración del espacio ultraterrestre3. La composición del

COPUOS es, actualmente, de 95 Estados Miembros4, en donde Turquía y Grecia

participan de forma rotatoria cada 3 años5. Del mismo modo, la adopción de

recomendaciones y reportes, para su consideración en la Asamblea General,

requiere del consenso de todos los Miembros del Comité6.