CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE SUPREMA -

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SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

Secretario De Sala - Suprema:MAYAUTE SUAREZ
MARLENE DEL CARMEN /Servicio Digital - Poder
Corte Suprema de Justicia de la República Judicial del Perú
Fecha: 19/10/2018 12:17:35,Razón: RESOLUCIÓN
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL

SENTENCIA
ACCIÓN POPULAR N° 1933- 2017
CUSCO

Lima, veintidós de agosto

de dos mil diecisiete.-

VISTOS; por sus fundamentos, y CONSIDERANDO:

PRIMERO: Es objeto de apelación la sentencia emitida por la Sala Civil de la

Corte Superior del Cusco, mediante resolución número catorce, de fecha
diecisiete de noviembre de dos mil dieciséis, obrante a fojas ciento noventa y
dos en el extremo que declaró fundada en parte la demanda de Acción
Popular; en consecuencia resulta ilegal el Estatuto de la Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC), aprobado el seis de
agosto de dos mil quince, en cuanto a las siguientes disposiciones: literal e)
del artículo 11, literal e) del artículo 12; artículo 13; literal b) del artículo 22,
literal c) del artículo 36; artículos 33, 44, y 71; en los seguidos por el
demandante Máximo Córdova Huamaní contra la demandada Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC), sobre acción popular.

Demanda de Acción Popular

SEGUNDO: Mediante escrito obrante a fojas cincuenta y tres, Máximo
Córdova Huamaní, interpone demanda de Acción Popular, solicitando la
nulidad, al ser ilegal e inconstitucional en su totalidad el Estatuto de la
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, aprobado por la
Asamblea Estatutaria con fecha seis de agosto del dos mil quince al
vulnerarse los artículos 51 y 109 de la Constitución, así como diversas
disposiciones que trasgreden la Ley Universitaria N° 30220.

TERCERO.- Al respecto, la Sala Civil de la Corte Superior del Cusco,

mediante sentencia contenida en la resolución número catorce de fecha
diecisiete de noviembre de dos mil dieciséis procedió a declarar:

3.1. Improcedente la demanda en el extremo referido a la pretensión de

ilegalidad e inconstitucionalidad del Estatuto de la Universidad Nacional de

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San Antonio Abad del Cusco por la infracción del artículo 51 de la

Constitución Política del Estado.

3.2. Infundada la demandada en lo que se refiere a la infracción de los

artículos 55, 81 de la Ley Universitaria, en cuanto considera como
autoridades a los Directores de Departamento, así como el tiempo que se
ejerce apoyo a la labor docente, se computa como tiempo de servicio para
obtener la categoría de docente auxiliar.

3.3. Fundada la demanda interpuesta respecto a la infracción de los

siguientes artículos de la Ley Universitaria N° 302 20:
- Los artículos 55 y 63 de la Ley Universitaria, en relación a la creación de los
órganos de gobierno: Vicerrector Administrativo y Vice Decano.
- El artículo 132 de la Ley Universitaria, en cuanto establece que los
docentes ordinarios pueden ejercer gestión administrativa.
- Los artículos 61, 64, 69, 88.2 de la Ley Universitaria, en relación a que
establece que un docente ordinario para ser elegido Rector, Vicerrector y
Vice Decano, debe contar con título profesional obtenido con presentación de
tesis.
- El artículo 67.1 de la Ley Universitaria, al considerar como integrantes del
Consejo de Facultad, a quienes no están contemplados en la referida ley.
- El artículo 59.2 de la Ley Universitaria al considerar como atribución del
Comité Electoral la elaboración y aprobación de su respectivo Reglamento.
- Los artículos 31, 57.8 y 59.4 de la Ley Universitaria, por cuanto la Asamblea
Estatutaria ejerció atribuciones que le corresponden legalmente a la
Asamblea Universitaria y Consejo Universitario respecto a la fusión y
creación de diez (10) facultades de la Universidad Nacional San Antonio
Abad del Cusco (UNSAAC).

En ese sentido, la Sala Superior procedió a declarar ilegal, el Estatuto de la

mencionada Universidad, aprobado el seis de agosto de dos mil quince en
cuanto a las siguientes disposiciones: literal e) del artículo 11, literal e) del

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artículo 12; artículo 13; literal b) del artículo 22, literal c) del artículo 36;
artículos 33, 44, y 71.

Fundamentos del Recurso de Apelación

CUARTO.- Conforme al escrito de apelación de fojas doscientos veintiuno,
la demandada Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
(UNSAAC), respecto a la infracción de los artículos 55 y 63 de la Ley
Universitaria N° 30220 con relación a la creación d e los órganos de gobierno:
Vicerrector Administrativo y Vice Decano, sostiene:

4.1. Que la creación de un Vicerrectorado Administrativo obedece a la

aplicación del artículo 81 de la referida Ley, en los ítems 8.1 y 8.2 en relación
al aspecto normativo y su potestad auto determinativa para la creación de
normas internas.

4.2. En ese sentido, la naturaleza y las características de la Universidad

Nacional de San Antonio Abad del Cusco requieren ser atendidos con
prioridad a sus principales fines y funciones contempladas en los artículos 6 y
7 de la Ley Universitaria.2 Por otro lado, indica que las unidades de servicio

1 Artículo 8. Autonomía universitaria

El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de
conformidad con lo establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta
autonomía se manifiesta en los siguientes regímenes: 8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa
para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos) destinadas a regular la institución universitaria.
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y
reglamentos) destinadas a regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institución
universitaria, con atención a su naturaleza, características y necesidades. Es formalmente dependiente del
régimen normativo.

2 Artículo 6. Fines de la universidad

La universidad tiene los siguientes fines:
6.1 Preservar, acrecentar y transmitir de modo permanente la herencia científica, tecnológica, cultural y artística
de la humanidad.
6.2 Formar profesionales de alta calidad de manera integral y con pleno sentido de responsabilidad social de
acuerdo a las necesidades del país.
6.3 Proyectar a la comunidad sus acciones y servicios para promover su cambio y desarrollo.
6.4 Colaborar de modo eficaz en la afirmación de la democracia, el estado de derecho y la inclusión social.
6.5 Realizar y promover la investigación científica, tecnológica y humanística la creación intelectual y artística.
6.6 Difundir el conocimiento universal en beneficio de la humanidad.
6.7 Afirmar y transmitir las diversas identidades culturales del país.
6.8 Promover el desarrollo humano y sostenible en el ámbito local, regional, nacional
y mundial.
6.9 Servir a la comunidad y al desarrollo integral.

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(Vicerrectorado Administrativo, DIGA y otros), apoyan al Rectorado en el

cumplimiento de sus funciones fijadas en el artículo 62 de la Ley, con el fin
de "dirigir la actividad académica de la Universidad y su gestión
administrativa, económica y financiera”.

4.3. Que, la Asamblea Universitaria, conforme al artículo 63 de la Ley

Universitaria3 definió, en concordancia al ítem 44 inciso b) de las Sentencias
del Tribunal Constitucional (Expedientes N° 0014-20 14-PI/TC, N° 0016-2014-
PI/TC, N° 0019-2014-PI/TC y N° 0007-2015-PI/TC) que : “(…) la autonomía
universitaria puede afectarse si al regularse otros aspectos relativos a su
función, se amenaza o afecta desproporcionadamente la misión que la
Constitución ha otorgado a las universidades".

4.4. Es decir, apelando a la veracidad de los hechos, hace referencia que

nunca ha existido por parte de la universidad, voluntad de apartarse del
marco constitucional y legal. Por cuanto, la creación tanto del Vicerrectorado
Administrativo y Vice Decanos, bajo ninguna circunstancia, no amenaza ni
afecta negativamente a la gestión universitaria, todo lo contrario facilita la
consecución de los fines institucionales y administrativas.

4.5. En concordancia al ítem 48 de la referida Sentencia del Tribunal

Constitucional, respecto a la Asamblea Estatutaria, se considera de prioridad
crear el Vicerrectorado Administrativo, utilizando su potestad auto

6.10 Formar personas libres en una sociedad libre.

Artículo 7. Funciones de la universidad

Son funciones de la universidad:
7.1 Formación profesional.
7.2 Investigación.
7.3 Extensión cultural y proyección social.
7.4 Educación continua.
7.5 Contribuir al desarrollo humano.
7.6 Las demás que le señala la Constitución Política del Perú, la ley, su estatuto y normas conexas.

3 Artículo 63. Vicerrectores

Todas las universidades cuentan obligatoriamente con un Vicerrector Académico y pueden contar con un
Vicerrector de Investigación. Sus atribuciones y funciones se establecen en el Estatuto de la universidad.
Los Vicerrectores apoyan al Rector en la gestión de las áreas de su competencia.

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determinativa. Así como de los Vice Decanos, señalando que si bien es cierto
están convocados a las reuniones de los Consejos de Facultad, no tienen
derecho a voto y tampoco tienen funciones propias, actuando solo en casos
de ausencia del titular, con el fin de superar los impases que se suscitan en
caso de ausencia del Decano.

4.6. Que el Estatuto de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
(UNSAAC), ha sido elaborado cuidando los alcances de la Ley N° 30220,
aplicando las reglas de la administración universitaria y lo concerniente en lo
previsto en el artículo 8 sobre la "Autonomía Universitaria", que es inherente
a las universidades, el que se ejerce de conformidad con lo establecido, en la
Constitución, la presente Ley y demás normativas aplicables y se manifiesta
en los regímenes normativos de gobierno, académico, administrativo y
económico, como consecuencia, las presuntas denuncias no tienen
argumento ni sustento legal, tanto más que el Estatuto fue remitido
oportunamente a la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria - Sunedu, el que no ha merecido observación alguna, tanto más
si en su promulgación han participado: el Ministro de Educación, la
Superintendente de la Sunedu, Congresistas de la República y altos
funcionarios del Ministerio de Educación - Minedu.

4.7. Asimismo, argumenta que el demandante no ha leído o interpretado

correctamente el artículo 63 de la Ley Universitaria N° 30220, que señala:
"Todas las Universidades cuentan obligatoriamente con un Vicerrector
Académico y pueden contar con un vicerrector de investigación", por lo que la
obligatoriedad está cumplida y la alternativa igualmente ha cumplido con lo
señalado en el artículo 28 del referido estatuto.

4.8. Finalmente señala que la ley no prohíbe la existencia de un Vicerrector

Administrativo, por lo tanto, en consideración de la Asamblea Estatutaria, se
ha incluido un Vicerrector Administrativo, tomando en cuenta lo previsto en el
literal a) del artículo 24 de la Constitución, que consagra que "Nadie está

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obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no

prohíbe", posibilitando la creación de los Vice Decanos, que tienen las
mismas responsabilidades que el Decano, cuando lo reemplaza y asume
funciones encargadas por el Decano, representando una forma moderna de
administración y evita que en ausencia del Decano exista el conflicto de
quién asume el decanato, el cual sería el profesor principal más antiguo del
Consejo de Facultad o el más antiguo de la facultad. Ante tal situación es que
el Estatuto de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
(UNSAAC) ha determinado y regulado el vicedecanato.

4.9. Este Colegiado Supremo, debe dejar constancia que respecto a los otros
aspectos, que han sido declarados fundados en la sentencia recurrida, el
representante de la Universidad demandada, no ha expresado los
fundamentos que sustentan su pretensión impugnatoria; sin embargo,
tratándose de un proceso constitucional, el Juzgador debe adecuar las
exigencias de las formalidades previstas al logro de sus fines, cuál es
garantizar la primacía de la constitución y la vigencia efectiva de los derechos
constitucionales, conforme lo previsto por los artículos II y III del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional.

Sobre el proceso de Acción Popular

QUINTO: El proceso constitucional de Acción Popular es aquel que puede
ser emprendido por cualquier ciudadano, independientemente de que la
norma que se impugne le afecte o no, pues procede ante un supuesto que
perjudique a la colectividad. Es decir, a través de este proceso se reconoce
la posibilidad de que cualquier ciudadano defienda un interés que no le
concierne como simple particular, sino como miembro de una determinada
colectividad. En otros términos, el proceso constitucional de acción popular
está pensado en una suerte de control ciudadano sobre el poder
reglamentario de la administración pública y, sobre todo, para el caso del
Gobierno, en tanto que ella, mediante su actividad que le es propia, puede
vulnerar las leyes y la Constitución; en ese sentido, el artículo 200 inciso 5 de

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la Constitución Política del Estado establece que la acción popular es un

proceso constitucional que se interpone contra los Reglamentos, normas
administrativas, resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea
la autoridad de la que emanen, por infracción de la Constitución y de la ley.

SEXTO: Que, el artículo 76 del Código Procesal Constitucional señala que:

“La demanda de acción popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que sea la
autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitución o la ley o
cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la
Constitución o la ley, según el caso”.

SÉTIMO: Que, al igual que el proceso de inconstitucionalidad, el de acción

popular es uno de control concentrado y de carácter abstracto en tanto que el
Juez Constitucional observará su compatibilidad o incompatibilidad con la
Constitución y sus leyes de desarrollo –a diferencia del control difuso- con
independencia de su vinculación con un caso en particular.

Análisis del caso en concreto

OCTAVO: En el caso en concreto, tenemos que:

8.1. Debemos, en primer lugar, remitirnos al principio de legalidad, en un

sentido amplio, el cual es el sometimiento del Poder Público (Estatal) a la ley,
por cuanto toda actividad Estatal debe estar autorizada, previamente por la
legislación, para que pueda determinarse su actuar lícito, es decir exige que
la validez de toda actuación administrativa se encuentre supeditada en la
medida que pueda referirse a la ley o partir de esta.

8.2. Asimismo, el artículo 51 de la Constitución Política del Estado,

contempla el principio de la jerarquía normativa de ordenamiento jurídico en
el sentido que la Constitución prevalece sobre toda norma legal, la ley sobre
normas de inferior jerarquía y las normas secundarias, tales como

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Reglamentos. Es decir, el ordenamiento jurídico es un sistema orgánico,

coherente e integrado jerárquicamente por normas de distinto nivel, de tal
manera que las nomas de inferior rango no pueden contravenir a las
superiores.

8.3. Siendo esto así, Omar Cairo Roldán sostiene: “En el Sistema
Democrático Constitucional, el principio de legalidad pase a ser entendido ya
no como la sujeción de la administración únicamente a la ley, sino a todo el
conjunto normativo que conforma el sistema jurídico, en cuya cúspide se
encuentra la Constitución”4.

8.4. Respecto a la Autonomía Universitaria, el artículo 18 de la Constitución

Política del Estado, dispone que "(…) Las universidades son promovidas por
entidades privadas o públicas. La ley fija las condiciones para autorizar su
funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y
graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de
acuerdo a ley. Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de
gobierno académico, administrativo y económico. Las universidades se rigen
por sus propios Estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes". En
tal sentido, se puede deducir que la autonomía de la Universidad es el
derecho de esta a dictar su propio régimen interno y a regular
exclusivamente sobre él, así como el poder de organizarse y de
administrarse a sí misma, como bien el Tribunal Constitucional precisa en la
Sentencia N° 4232-2004-AA/TC.

8.5. Es decir, la autonomía universitaria es la capacidad de autogobierno

para desenvolverse con libertad y discrecionalidad, lo cual no implica que
esta autonomía pueda afectar los principios y valores o derechos que la
Constitución y las leyes reconocen, como si las universidades se encuentren
desvinculadas al Estado y al ordenamiento jurídico, conforme lo señalado por

4 Cairo Roldán, Omar. “El Principio de Legalidad y el Sistema Democrático Constitucional”, artículo publicado
en el libro “El Principio Constitucional de Legalidad”, Editorial Gaceta Jurídica. Lima 2013.

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el Tribunal Constitucional en la Sentencia N° 00174 -2014-PI/TC cuando

sostiene que “en cualquier caso, la autonomía no supone una autarquía y,
por ende, no se confirió a las universidades para mantenerlas al margen del
ordenamiento jurídico del Estado al cual pertenecen”.

8.6. En cuanto a la facultad de reglamentar Leyes, por analogía, debemos

tener presente, conforme lo previsto por el artículo 118 inciso 8 de la
Constitución, que el Presidente de la República puede reglamentar las leyes
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de tales límites, dictar
Decretos y Resoluciones. Por tanto, las Asambleas Estatutarias de las
diversas universidades del país, pueden aprobar sus Estatutos para adecuar
la Ley Universitaria a su propia realidad, pero con las mismas restricciones
que establece la Constitución para el Presidente de la República.

NOVENO: Siendo así, corresponde analizar si existe infracción respecto de

los artículos descritos, de la Ley Universitaria N° 30220:

9.1. Respecto de los artículos 555 y 636 de la Ley Universitaria N° 20220; de

la lectura de dichos artículos, se observa que se describe de forma clara,
precisa e indubitable cuáles son los órganos de gobierno que rigen a una
universidad, desprendiéndose, que no es posible mediante una disposición

5 Artículo 55. Gobierno de la universidad

El gobierno de la universidad es ejercido por las siguientes instancias:

55.1 La Asamblea Universitaria.
55.2 El Consejo Universitario.
55.3 El Rector.
55.4 Los Consejos de Facultad.
55.5 Los Decanos.
Para la instalación y funcionamiento de la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y el
Consejo de Facultad, el quórum es la mitad más uno de sus miembros hábiles.

6 Artículo 63. Vicerrectores

Todas las universidades cuentan obligatoriamente con un Vicerrector Académico y pueden
contar con un Vicerrector de Investigación. Sus atribuciones y funciones se establecen
en el Estatuto de la universidad.
Los Vicerrectores apoyan al Rector en la gestión de las áreas de su competencia.

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estatutaria la creación de nuevos órganos de gobierno universitario diferentes

a los consignados en el acotado artículo 55.

9.2. En el presente caso, se observa que el Estatuto de la universidad

demandada ha contemplado en el literal e de su artículo 11, en concordancia
con el literal e de su artículo 12, sobre los Órganos de Gobierno, a los “Vice
Decanos” como un órgano de gobierno, lo cual contraviene lo establecido en
la Ley Universitaria. Es decir, si bien el ente educativo goza de autonomía
para tomar directivas respecto a su manejo interno, ya sea administrativo o
académico, como por ejemplo establecer quién reemplaza al Decano en
casos de ausencia, estas deben estar sujetas al marco que establece la ley,
caso contrario se excede el principio de autonomía contemplado en el
artículo 8 de la Ley Universitaria.

9.3. Por otro lado, respecto a la infracción del artículo 63 de la Ley

Universitaria, el mismo que contempla la existencia de un Vicerrector
Académico y un Vicerrector de Investigación, y precisa las atribuciones y
funciones que se encuentran claramente descritas en la ley, respecto a las
acciones de apoyo a las funciones del Rector. Sin embargo, en la referida ley
no se aprecian las atribuciones y funciones respecto de un Vicerrectorado
Administrativo, que si estaba previsto en la anterior Ley Universitaria. Por
tanto, la actual Ley ya no contempla dicho cargo de dirección, por lo que al
establecer el Estatuto cuestionado expresamente en su artículo 12, en
concordancia con el artículo 29, el cargo y funciones del Vicerrectorado
Administrativo, con la categoría de órgano de gobierno, ha sobrepasado las
facultades de su autonomía y transgredido el marco normativo previsto en la
Ley Universitaria.

9.4. Respecto al artículo 1327 de Ley N° 30220 – Ley Universitaria, señala

expresamente que la gestión administrativa de las universidades públicas, es

7 Artículo 132. Personal no docente

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de responsabilidad de los servidores públicos no docentes; sin embargo, en

el artículo 13 del Estatuto de la UNSAAC se señala que “Las direcciones,
unidades, áreas y centros de producción estarán a cargo de docentes
ordinarios en consideración a la Ley N° 30057 Ley d el Servicio Civil y normas
conexas”; al respecto debe tenerse presente, que la ley especial, prima sobre
la ley general; en consecuencia, en la presente causa la ley aplicable resulta
ser la Ley Universitaria, la cual pretende diferenciar las funciones docentes
de las administrativas, lo cual pretende desconocerse en el presente caso.

9.5. En cuanto a los artículos 618, 649, 6910, 88.211 de la Ley Universitaria,
establecen que para ser elegido un docente ordinario como Rector,
Vicerrector o Decano, requiere contar con título profesional de Doctor
obtenido con presentación de tesis, cuando la ley señala que para lograr
acceder a dichos cargos directivos en las universidades, los mismos deben
tener el máximo grado académico y con la rigurosidad de haberse seguido
con estudios presenciales. Sin embargo, en el Estatuto de la Universidad
Nacional de San Antonio Abad del Cusco - UNSAAC, sin justificación alguna,
se exige además que se haya optado el título profesional de Doctor con la

El personal no docente presta sus servicios de acuerdo a los fines de la universidad. Le

corresponde los derechos propios del régimen laboral público o privado según labore en la
universidad pública o privada.
La gestión administrativa de las universidades públicas se realiza por servidores públicos no
docentes de los regímenes laborales vigentes.
8 Artículo 61. Requisitos para ser elegido Rector

Para ser elegido Rector se requiere:

61.3 Tener grado académico de Doctor, el mismo que debe haber sido obtenido con estudios
presenciales.

9 Artículo 64. Requisitos para ser Vicerrector

Para ser Vicerrector se requiere cumplir con los mismos requisitos establecidos para el cargo de
Rector.

10 Artículo 69. Requisitos para ser Decano

Son requisitos para ser Decano:
69.3 Tener grado de Doctor o Maestro en su especialidad, el mismo que debe haber sido obtenido
con estudios presenciales. Se exceptúa de este requisito, a los docentes en la especialidad de
artes, de reconocido prestigio nacional o internacional.

11 Artículo 88. Derechos del docente

Los docentes gozan de los siguientes derechos:
88.2 Elegir y ser elegido en las instancias de dirección institucional o consulta según corresponda.

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presentación de una tesis, es decir, que se incorpora un nuevo requisito que

no se encuentra contemplado en la Ley Universitaria y tampoco se justifica
su trascendencia.

9.6. Respecto al artículo 67.112 de la Ley Universitaria, referido a los

integrantes del Consejo de Facultad, tenemos que el artículo 14 del Estatuto
de la UNSAAC contempla la existencia del cargo de Vice Decano, el cual,
como se tiene desarrollado anteriormente, también resulta ilegal al no estar
contemplado dicho cargo en el referido artículo de la Ley Universitaria, que
taxativamente establece cuáles son los órganos de gobierno de la
universidad; en consecuencia, reglamentariamente, tampoco se pueden
crear nuevos cargos y pretender alterar la conformación el Consejo de
Facultad Universitario.

9.7. El artículo 59.213 de la Ley Universitaria contempla las atribuciones del

Consejo Universitario, lo cual al contrastar con lo estipulado en el artículo 44
del Estatuto de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco -
UNSAAC al señalar que “El Comité Electoral Universitario tiene las siguientes
atribuciones: a) Elaborar y aprobar su respectivo Reglamento.”; no resulta
legal al no tener dicho órgano, conforme a ley universitaria, la capacidad para
aprobar y elaborar su respectivo Reglamento, ya que es una Facultad
otorgada al Consejo Universitario.

12 Artículo 67. El Consejo de Facultad

El Consejo de Facultad es el órgano de gobierno de la Facultad. La conducción y su dirección le
corresponden al Decano, de acuerdo con las atribuciones señaladas en la presente Ley.
67.1 El Consejo de Facultad está integrado por:
67.1.1 El Decano, quien lo preside.
67.1.2 Los representantes de los docentes. Su número está establecido en el Estatuto de cada
universidad.
67.1.3 Los representantes de los estudiantes regulares, que constituyen un tercio del total de
integrantes del Consejo, según corresponda. Estos representantes deben pertenecer al tercio
superior y haber aprobado como mínimo treinta y seis (36) créditos.

13 Artículo 59. Atribuciones del Consejo Universitario

El Consejo Universitario tiene las siguientes atribuciones:
59.2 Dictar el reglamento general de la universidad, el reglamento de elecciones y otros
reglamentos internos especiales, así como vigilar su cumplimiento.

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9.8. Los artículos 3114, 57.815 y 59.416 de la Ley Universitaria, reservaron para
los órganos de gobierno establecidos en las normas señaladas, tales como la
Asamblea Universitaria y el Consejo Universitario, la atribución de la
correspondiente propuesta, así como de su posterior aprobación, respecto a
la constitución, fusión, reorganización, separación y supresión de Facultades,
Escuelas y Unidades, Departamentos Académicos y centros e institutos; sin
embargo, ha sido la Asamblea Estatutaria, la que ejerciendo esta atribución,
la fusionó y creó diez (10) Facultades en el artículo 71 del referido Estatuto,
cuando conforme a la Ley Universitaria esta atribución le corresponde a la
Asamblea Universitaria a propuesta del Consejo Universitario. Ahora, si bien
es cierto que la Universidad tiene la facultad de organizar y modernizar su
estructura académica, tampoco aparece de autos que la Asamblea
Universitaria, cuando asumió sus funciones, haya ratificado su voluntad de
fusionar las Facultades.

9.9. Finalmente, se precisa que estos hechos, caen en el supuesto de

infracción de la Ley Universitaria conforme al numeral 9.1 del Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de Educación
Superior Universitaria - Sunedu, aprobado por Decreto Supremo N° 018-
2015-MINEDU, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el veinte de

14 Artículo 31. Organización del régimen académico

Las universidades organizan y establecen su régimen académico por Facultades y estas pueden
comprender a:
31.1 Los Departamentos Académicos.
31.2 Las Escuelas Profesionales.
31.3 Las Unidades de Investigación.
31.4 Las Unidades de Posgrado.
En cada universidad pública es obligatoria la existencia de, al menos, un Instituto de Investigación,
que incluye una o más Unidades de Investigación. La universidad puede organizar una Escuela de
Posgrado que incluye una o más Unidades de Posgrado.

15 Artículo 57. Atribuciones de la Asamblea Universitaria

La Asamblea Universitaria tiene las siguientes atribuciones:
57.8 Acordar la constitución, fusión, reorganización, separación y supresión de Facultades,
Escuelas y Unidades de Posgrado, Escuelas Profesionales, Departamentos Académicos, centros e
Institutos.

16 Artículo 59. Atribuciones del Consejo Universitario

El Consejo Universitario tiene las siguientes atribuciones:
59.4 Proponer a la Asamblea Universitaria la creación, fusión, supresión o reorganización de
unidades académicas e institutos de investigación.

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diciembre de dos mil quince, que precisa que son faltas muy graves crear
instancias de gobierno de la Universidad Pública que no estén señaladas en
la Ley Universitaria N° 30220.

V. DECISIÓN:

Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia apelada, contenida

en la resolución número catorce de fecha diecisiete de noviembre de dos mil
dieciséis, de fojas ciento noventa y dos que declaró fundada en parte la
demanda de Acción Popular; en consecuencia resulta ilegal el estatuto de la
Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC), aprobado el
seis de agosto de dos mil quince, en cuanto a las siguientes disposiciones:
literal e) del artículo 11, literal e) del artículo 12; artículo 13; literal b) del
artículo 22, literal c) del artículo 36; artículos 33, 44, y 71, con lo demás que
contiene; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en el Diario
Oficial “El Peruano”; en los seguidos por el demandante Máximo Córdova
Huamaní contra la demandada Universidad Nacional San Antonio Abad del
Cusco (UNSAAC), sobre Acción Popular; y, los devolvieron. Interviene
como Juez Supremo Ponente el señor Bustamante Zegarra.-
S.S.

WALDE JÁUREGUI

MONTES MINAYA

RUEDA FERNÁNDEZ

WONG ABAD

BUSTAMANTE ZEGARRA Amd/kly

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