CURSO ESPECIALIZADO:

LEY Nº 1178
D E AD M I N I S T R A C I Ó N Y C O N T R O L
G U B E R N AM E N TAL E S

M O D E L O D E G E S T I Ó N P U B L I C A P O R R E S U LTA D O S
 Antecedentes de la Ley Nº 1178
Hernán Siles Suazo volvió al gobierno
TRIBUNALES DE CUENTAS democráticamente el 10 de octubre de 1982
apoyado en la UDP.

Al asumir la presidencia la frágil democracia

1928 boliviana se encontraba frente a una muy difícil
situación social, económica y política.

SECTOR PUBLICO Económicamente, Bolivia estaba quebrada.

Teoría Burocrática Además se desencadenó un proceso

hiperinflaciónario que destruyó el poder
adquisitivo de los asalariados, llevando el país
a la anarquía.

HIPERINFLACIÓN Situación a la que se llegó después de 18 años

de sucesivos golpes de estado y des-gobiernos
(término que utilizaba el Dr. Siles) militares.

Todo lo cual lo llevó a renunciar y llamar a

Proyecto de Ley SAFCO nuevas elecciones para evitar una guerra civil y
13/12/1988 (Dr. Victor Paz Estensorro) preservar la democracia en Bolivia.

ENTRE LAS VARIADAS CAUSAS QUE GENERARÓN EL PROBLEMA:

- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (INEFICIENTE)
- LAS EMPRESAS ESTATALES (DEFICITARIAS Y SUBVENCIONADAS)
Corrientes Administrativas

Teoría Burocrática
Max Weber (1856-1915 )

Teoría de Sistemas
PROCESO ADMINISTRATIVO

- Estratégica
- Operativa

-Estándares
- Medición -División del trabajo
*resultados - Departamentalización
- Comparación - Jerarquía de la organización
- Coordinación
- Corrección -Recursos
*Humanos,
*Materiales y
*Financieros
-Registro
*Información
 MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS

LEY Nº 1178
20 / JULIO / 1990

Sistemas de Define y regula Responsabilidad

(LEY Nº 777) Administración por la función
SISTEMA y Control pública
NACIONAL

•SPO
SPIE •R. ADMINISTRATIVA
•SP
•R. EJECUTIVA
•SOA
•R. CIVIL
•SAP
•R. PENAL
•SABS
RELACIÓN
•ST y CP
•SCI
•SCG
-SPO “SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES”
•CARACTERISTICAS
-SP “SISTEMA DE PRESUPUESTO”
-SOA “SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA •FINALIDADES
--SAP “ SISTEMA DE ADMINSITRACIÓN DE PERSONAL”
-SABS “SISTEMA DE ADMINSTARCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS”
-STyCT “SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO”
•AMBITO DE APLICACIÓN
-SCI “SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA”
-SCG “SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL”

-SPIE “SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO”

 Art. 1

FINALIDADES DE LA LEY

RESPONSABILIDAD INCREMENTAR LA
PRODUCIR POR LOS OBJETIVOS CAPACIDAD
LOGRAR LA AL QUE FUERÓN ADMINISTRATIVA PARA
ADMINISTRACIÓN INFORMACION UTIL,
OPORTUNA Y DESTINADOS LOS IMPEDIR LA
EFICAZ, EFICIENTE RECURSOS, Y LA CORRUPCIÓN EN EL
DE LOS RECURSOS CONFIABLE QUE
DEMUESTRE LA FORMA Y MANEJO DE
PÚBLICOS RESULTADOS DE SU RECURSOS DEL
TRANSPARENCIA EN
LA GESTIÓN APLICACIÓN ESTADO
 ART. LEY Nº 1178
2

INSTITUCIONALES SISTEMAS NACIONAL

PARA:
SISTEMA NACIONAL e
INSTITUCIONALES

SPO
PROGRAMAR

Órgano Rector
SP
SPIE

MPD
ORGANIZAR SOA

Órgano Rector
MEFP
SAP

SABS
EJECUTAR
ATRIBUCIONES
STyCP ART. 20

SCI

CONTROLAR SCG Órgano Rector

CGE
 DESARROLLO NORMATIVO
DE LA LEY 1178
LEGISLATIVO CPE
Ley 1178

Órgano Rector
Normativo NORMAS BASICAS
EJECUTIVO
y
Consultivo

Entidades Públicas
Ejecutivo REGLAMENTOS
y ESPECIFICOS
Operativo
AMBITO DE APLICACIÓN Y ALCANCE
ART.
LEY 1178 3,4,5 y
27

AMBITO DE
APLICACIÓN

ART. 3 Y 4 TODAS OBLIGACIONES

LAS ENTIDADES
PÚBLICAS

- ELABORAR REGLAMENTOS ESPECIFICOS

-RENDIR CUENTAS
-REMITIR COPIAS DE CONTRATOS
ALCANCE -PRESENTAR ESTADOS FINANCIEROS A LA
DIR. GRAL DE CONTABILIDAD FISCAL
ART. 5 TODA PERSONA -RESPETAR LA INDEPENDENCIA DE LA
JURIDICA QUE RECIBA AUDITORIA INTERNA
RECURSOS DEL -LA UNIDAD LEGAL DEBE DEFENDER LOS
ESTADO INTERESES DEL ESTADO
 • PGDES
• PDES
• PSDI
Plan Nacional de Desarrollo
 TEMPORALIDAD DE LOS PLANES Y
JERARQUÍA

Largo
Plazo
Hasta 25 años

Mediano
plazo
5 años

Corto POAs
Planes
plazo Inmediatos
 LEY Nº777

SPIE
21/01/2016

MODIFICA
ART. 17 - 18

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

Ley Nº 777 tiene por objeto establecer el Sistema de Planificación Integral del Estado
(SPIE), que conducirá el proceso de planificación del desarrollo integral del Estado
Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien a través del desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa,
equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles gubernativos del Estado.

SP SIPFE SEIP

Subsistemas: SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA DE

INVERSIÓN SEGUIMIENTO Y
SUBSISTEMA DE
PÚBLICA Y EVALUACIÓN
PLANIFICACIÓN
FINANCIAMIENTO INTEGRAL DE
EXTERNO PLANES

PLATAFORMAS DE APOYO AL SPIE

•ORGANO RECTOR Ministerio de Planificación del Desarrollo

SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
DS. 3246 (05-JULIO-2017)

¿QUE ES EL SPO?
PLANES
El SPO
Nacional
Es un conjunto de
disposiciones normativas Departamental
que establece el En el marco
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL Municipal
(POA)

Subsistemas

Elaboración del POA Seguimiento y

evaluación
 LA FORMULACIÓN DE OBJETIVOS DE GESTIÓN

Debe considerar: DIR. PRESUP. Misión

PLAN ESTRAT.
SPIE OBJET. INSTIT.
AP 2025
PDES 2016 - 2020

PSDI 2016 - 2020 ANÁLISIS DE SITUACIÓN

PTDI 2016 - 2020
ANÁLISIS DEL ENTORNO

PROCESO

FORMULACIÓN DE OBJETIVOS -ACCIONES –

OPERACIONES – ACTIVIDADES – RECURSOS FISICOS –
TIEMPOS - RESPONSABLES
 PLANIFICAR RESPONDE LAS PREGUNTAS
Acciones de
¿Qué? Objetivos
corto plazo
¿Como? Estrategia (Operaciones o
actividades)
¿Con Qué? Recursos Fisicos

¿Cuando? Tiempos

¿Quienes? Responsables

¿Donde? Lugar
Fijar Objetivos, Fijar Procedimientos, Establecer Recursos, Señalar el
Momento, Establecer el lugar, Responsables
- SPIE

SUBSISTEMAS DEL SP
1. Subsistema de Formulación Presupuestaria
2. Subsistema de Coordinación de la Ejecución
Presupuestaria
3. Subsistema de Seguimiento y
Evaluación Presupuestaria
Art. 8

“El Presupuesto es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo”

Sistema de Presupuestos

Preverá en función de las

políticas gubernamentales

Montos fuentes

Recursos financieros Asignación a los

para cada gestión anual requerimientos
monetarios

SEGÚN EL

Programación de Operaciones y de la
Organización Administrativa adoptada
 SOA: Regula el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas

FORMALES ORGANIZACIONES INFORMALES

INTENTO POR ESTABLECER NO SON PLANEADOS, SURGEN

RELACIONES ESQUEMATICAS EXPONTANEAMENTE

MARCO
JURIDICO
ADMINISTRATIVO

INSTITUCIONALES
OBJETIVOS
AGENDA 2025 REGULAR:
SOA ESTRUCTURA
CION
PLAN
ORGANIZACIO
ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL NAL

Contribuye
OBJETIVOS SOA: PROGRAMA al logro de:
- OPTIMIZAR LA ESTRUCTURA OPERATIVO
ORGANIZACIONAL
ANUAL
- EVITAR DUPLICIDAD DE
OBJETIVOS Y ATRIBUCIONES (POA)
 ¿COMPONENTES DEL SOA?

ANALISIS DISEÑO IMPLANTACION

PROCESO

DISEÑO DE PLAN DE
ANALISIS
PROCESOS IMPLANTACION
RETROSPECTIVO

CONFORMACION DE
ÁREAS Y UNIDADES EJECUCIÓN DEL
PLAN
ESTAB. CANALES DE
ANALISIS COM. Y COORD, INT.
PROSPECTIVO
ESTAB. DE INSTANCIAS
DE RELACION SEGUIMIENTO
INTERINSTITUCIONAL

ESTRUCTURA
RESULTADO
RECOMENDACIONES MANUALES IMPLANTADA
 FUNCIÓN PÚBLICA
Define los requerimientos Es el desempeño de deberes y La MAE es responsable de
de personal necesario atribuciones asignadas a un su implantación
para alcanzar sus cargo público
objetivos en el POA
El SAP regula la función
pública uniforma políticas
y la gestión de Recursos
Humanos

DETERMINA

•PUESTOS EFECTIVAMENTE NECESARIOS

•REQUISITOS Y MECANISMOS PARA PROVEER CON PERSONAS ADECUADAS
•IMPLANTAR REGIMENES DE EVALUACIÓN Y RETRIBUCIÓN
•DESARROLLAR LAS CAPACIDADES Y APTITUDES DE LOS SERVIDORES
•ESTABLECER PROCEDIMIENTOS PARA EL RETIRO

“TOME NOTA” OBJETIVO

VER EL ART. 5 DE LA Procura la Eficiencia de
LEY Nº 2027 los Servidores Públicos
 (CLASES DE SERVIDORES PÚBLICOS)
(LEY 2027) ARTÍCULO 5°
Los servidores públicos se clasifican en:

a) Funcionarios electos: Son aquellas personas cuya función pública se origina en un proceso eleccionario
previsto por la Constitución Política del Estado. Estos funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la
Carrera Administrativa y Régimen Laboral del Presente Estatuto.

b) Funcionarios designados: Son aquellas personas cuya función pública emerge de un nombramiento a cargo
público, conforme a la Constitución Política del Estado, disposición legal u Sistema de Organización Administrativa
aplicable. Estos funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la Carrera Administrativa del presente
Estatuto.

c) Funcionarios de libre nombramiento: Son aquellas personas que realizan funciones administrativas de
confianza y asesoramiento técnico especializado para los funcionarios electos o designados. El Sistema de
Administración de Personal, en forma coordinada con los Sistemas de Organización Administrativa y de Presupuesto,
determinará el número y atribuciones especificas de éstos y el presupuesto asignado para este fin. Estos funcionarios no
están sujetos a las disposiciones relativas a la Carrera Administrativa del presente Estatuto.

d) Funcionarios de carrera: Son aquellos que forman parte de la administración pública, cuya incorporación y
permanencia se ajusta a las disposiciones de la Carrera Administrativa que se establecen en el presente Estatuto.

e) Funcionarios interinos: Son aquellos que, de manera provisional y por un plazo máximo e improrrogable de
90 días, ocupan cargos públicos previstos para la carrera administrativa, en tanto no sea posible su desempeño por
funcionarios de carrera conforme al presente Estatuto y disposiciones
reglamentarias.
 (CPE) Artículo 234. Para acceder al
desempeño de funciones públicas se
requiere:
1. Contar con la nacionalidad boliviana.
2. Ser mayor de edad.
3. Haber cumplido con los deberes militares.
4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia
condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes
de cumplimiento.
5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de
prohibición y de incompatibilidad establecidos en la
Constitución.
6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral.
7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país.

Artículo 235 de la Constitución Política del Estado, establece como obligación de las servidoras y los
servidores públicos prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del ejercicio del
cargo.

DS. N° 1233 REGLAMENTO DE CONTROL DE LA DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTAS

EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS
 ¿CÓMO ESTÁ COMPUESTO EL SAP?
DOTACION DE PERSONAL
• Clasificación, Valoración y Remuneración
• Cuantificación de la Demanda de Personal
• Análisis de la Oferta Interna de Personal
• Formulación del Plan de Personal
• Programación Operativa Anual Individual
• Reclutamiento y Selección
• Inducción o Integración
REGISTRO • Evaluación de la Confirmación EVALUACION DEL DESEMPEÑO
• Generación
• Programación
• Organización
• Ejecución
• Actualización

CAPACITACION PRODUCTIVA MOVILIDAD DE PERSONAL

• Detección de Necesidades
• Promoción
• Programación
• Rotación
• Ejecución
• Transferencia
• Evaluación de la capacitación y
• Retiro
sus resultados

NORMAS BÁSICAS DEL SAP

D.S. 26115
 Es el conjunto de normas de carácter

Técnico

Jurídico Administrativo
SABS

QUE ESTABLECE

CONTRATACIÓN DISPOSICIÓN DE
DE BIENES Y BIENES
SERVICIOS MANEJO DE
BIENES

INTERRELACIÓN CON LOS OTROS SISTEMAS

 Subsistema de Contratación Subsistema de Subsistema de Disposición
de Bienes y Servicios Manejo de Bienes de Bienes

Establece las
Modalidades, Tipos, •Administración de Almacenes
Formas, cuantias, •Administración de Activos
Disposición Temporal
plazos, etc, de los Fijos Muebles
Disposición Definitiva
Procesos de •Administración de Activos
contratación Fijos Inmuebles

ART. 47 Son contratos administrativos

aquellos que se refieren a contratación de
obras, provisión de materiales, bienes
y servicios y otros de similar naturaleza.
 Suministra y administra recursos financieros para la ejecución del POA

-Efectiva
Instrumento recaudación de
para manejar: - Sistema de recursos públicos
ingresos Tesorería -Pago de
devengamientos
-financiamiento
-Custodia de títulos
o crédito público y valores
-programar Sistema de
compromisos, Crédito
-Captar y administrar
recursos del
obligaciones y Público endeudamiento
pagos interno o externo
para financiamiento
de inversiones o
gastos deficitarios o
El sistema de Tesorería y Crédito Publico obliga a cambiar el
antiguo concepto de Tesoro como ente pagador por el de atender casos de
Tesoro como ente administrador de : recursos emergencia
endeudamiento y la ejecución del presupuesto publico
 SISTEMA DE TESORERÍA SISTEMA DE CREDITO PÚBLICO
DS. 218056 30/07/97 DS. 218041 29/07/97

Subsistemas: Subsistemas:

- Recaudación - Planificación de la Deuda

Ingresos tributarios, no tributarios Pública
donaciones
transferencias - Administración de la
- Administración Deuda Pública
La administración de ingresos y egresos.
Programación del flujo financiero

El Sistema de Crédito Público es un conjunto de

principios, normas, procesos y funciones para la
eficiente y eficaz gestión de la deuda pública en el
marco de la administración financiera
gubernamental.

El Sistema de Crédito Público regula las operaciones

relativas a la captación y administración de
recursos financieros, obtenidos por la vía del
endeudamiento público interno o externo,
 SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA (SCI)
Para procesar, valuar y exponer hechos económicos

NB SCI se constituye en el instrumento técnico, que establece los principios y normas contables

Principios, normas y Registro sistemático

procedimientos permiten de transacciones:
técnicos -Presupuestarias
-Financieras
-Patrimoniales
ESTADOS FINANCIEROS BASICOS
- Balance General.
- Estado de Recursos y Gastos Corrientes.
- Estado de Flujo de Efectivo. Sistema - común
- Estado de Cambios en el Patrimonio Neto. - único y
- Estado de Ejecuci6n del Presupuesto de Recursos - uniforme
- Estado de Ejecuci6n del Presupuesto de Gastos a todos los organismos del
- Cuenta Ahorro Inversi6n Financiamiento (CAIF)
- Estados de Cuenta o Informaci6n Complementaria Sector Público.
 MOMENTOS CONTABLES
1) De las transacciones que generan recursos:

Registro de los recursos por rubros aprobados en

ESTIMACION
el presupuesto

DEVENGADO DE Registro del derecho de cobro a terceros por

RECURSOS venta de bienes, servicios y otros

PERCIBIDO Registro de importes por la recaudaci6n

o percepci6n

2) De las transacciones que generan gastos:

Registro de importes aprobados en el presupuesto
APROPIACION O
para las partidas por objeto del gasto
ASIGNACION
Registro que confirma la afectaci6n preventiva de un
COMPROMISO crédito presupuestario aprobado y que disminuye la
disponibilidad de la cuota de compromiso".

DEVENGADO Registro de la obligaci6n de pago a favor de terceros

PAGADO Registro que cancela la obligaci6n

 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

La Contraloría General del Estado emitirá las normas

básicas de control interno y externo; evaluará la
eficacia de los sistemas de control interno; realizará y
SCG Art. 23 supervisará el control externo, …promoverá el
establecimiento de los sistemas de contabilidad y
ORGANO RECTOR control interno y conducirá los programas de
capacitación y especialización de servidores públicos
CGE
 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
DS. 23215 (Jaime Paz – 22-JULIO-1992) El Contralor General del Estado, Henry Lucas Ara Pérez (2017)
REGLAMENTO DE ATRIBUCIONES DE LA CGE
La eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos

La confiabilidad de la información que se genera

El Mejorar
Los procedimientos para que toda autoridad rinda cuentas de
los resultados de su gestión
SCG
tiene La capacidad administrativa
por
objetivo Evaluar El resultado de la gestión

Verificar que los actos a realizarse cumplan los dispuesto por las normas

PREVIO
ENTIDADES PUBLICAS
INTERNO POSTERIOR

SCG UAI ENTE TUTOR

EXTERNO POSTERIOR
CGE
cnico debemos controlar el cumplimiento de Se ejecuta através de la AUDITORÍA externa de las operaciones ya ejecutadas
¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCION PUBLICA?
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de
los deberes de todo servidor público de desempeñar
sus funciones con eficacia, economía, eficiencia,
transparencia y licitud. (Art. 3, 5 y 6 del Reglamento
de la RPFP aprobado por el D.S. 23318-A).

DS. 26237
DS. 29536
DS. 29820

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
 RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
RESPONSAB. NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCIÓN

Administrativa Acción u omisión contraviene el Servidores públicos A los dos años de la Por proceso interno. multas, suspensión o
Ley 1178, Art. 29° ordenamiento jurídico Ex servidores Contravención Contralor puede dictaminar destitución
administrativo y norma de para dejar para proceso
conducta funcionaria. constancia
y registro

Ejecutiva Gestión deficiente o negligente, Máxima autoridad ejecutiva, A los dos años de Por dictamen del Contralor Sugiere suspensión o
Ley 1178, Art. 30° y por incumplimiento de art. 1 dirección colegiada o ambos. concluida la gestión General destitución por autoridad
c), 27 d),c) Ley 1178 y otras Ex autoridades para dejar sup Informe a Congreso
causas. constancia y registro

Civil Acción u omisión de servidor Servidores públicos, es servidores, Por Juez competente Resarcimiento del daño
Ley 1178, Art. 31° público o persona privada que personas naturales o jurídicas (DEUDA ECONOMICA AL (coactivo, ordinario ,tribt., económico.
causa daño al Estado valuado privadas. ESTADO, NO PRESCRIBE etc.) Dictamen del Contralor
en dinero. -CONSTITUCIÓN tiene valor de prueba
POLITICA DEL ESTADO)
preconstituída.
Y
LEY Nº 004

Penal Acción u omisión estapificada Servidores públicos, ex servidores o De acuerdo a los Juez Competente Penas o sanciones previstas
Ley 1178, Art. 34° como delito en el Código Penal. particulares términos del Código para cada delito en el
Penal Código Penal o Ley
Código Penal especial. Código Penal u
otros
 ¿EN QUE CONSISTE LA EXENCION DE
RESPONSABILIDAD?
En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178

•Para lograr mayor beneficio o

resguardo de la entidad.
El servidor público en forma
previa, paralela o inmediatamente •Como solución o alternativa que
de tomada la decisión: a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados
Debe presentar a su
superior jerárquico, a los positivos.
máximos ejecutivos de la
entidad y a las Para neutralizar los efectos de
autoridades de la entidad situaciones de fuerza mayor
que ejerce tuición, un dentro de lo razonablemente
informe que justifique que posible.
la decisión fue tomada :
 MUCHAS GRACIAS

GPE - GESTIÓN PÚBLICA & EMPRESARIAL

Oficina Central. Edif. Avenida; Piso 1; Of. 1
Telf. 2315561 – 2315561
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