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Resumen Final Derecho Constitucional Ferreyra Cámpora Derecho UBA

1- DEFINICION DE CONSTITUCION DE ACUERDO A LOS CONTENIDOS
EN LAS LECCIONES DE "ENFOQUE", "1852" Y "SOBRE LA CONSTITUCION

CONSTITUCION SEGUN LAS LECCIONES:

"ENFOQUE": la constitución significa una categoría jurídica básica de la teoría

y practiva del derecho. Los modernos sistemas normativos encuentran en su base
la norma constitucional, que a su vez implica un sistema normativo.

-Kelsen: supuesta existencia de la norma fundamental, la constitución representa el

nivel más alto dentro del derecho estatal. La constitución escrita es la norma básica del
sistema jurídico estatal, es rígida porque no puede ser reformada mediante la utilización
de los mismos procesos estipulados para las normas inferiores.

La constitución tiene que ser válida y tener eficacia. Que sea válida significa que, con la
norma en cuestión, tales comportamientos son ordenados y, además, la norma jurídica
adquiere validez antes de ser eficaz. Que sea eficaz alude a su seguimiento, obediencia o
aplicación, y la eficacia es condición de validez, porque si nadie la obedece significaría
que no sirve.

La constitución inaugura un proceso jurídico cuya finalidad es servir al desarrollo de la

vida de cada uno de los individuos que la integran, las normas primarias necesitan de los
normas secundarias ya que sino serian incapaces de conferir judicialidad al sistema
normativo.

(LAS NORMAS PRIMARIAS SON LAS QUE PREESCRIBEN FACULTADES,

OBLIGACIONES O PROHIBICIONES A LAS PERSONAS, LAS NORMAS
SECUNDARIAS SON LAS QUE CONFIEREN POTESTADES A LOS
FUNCIONARIOS O ESTIPULAN SANSIONES O REGLAN EL CAMBIO DENTRE
DEL PROPIO SISTEMA. ESTAS NORMAS Y LOS ENUNCIADOS NO
NORMATIVOS CONSTITUYEN LAS PIEZAS DE UN SISTEMA JURIDICO)

"1852": El libro de Alberdi de 1852 tuvo influencia directa sobre la producción

constituyente originaria de 1853. En esta lección se habla del lugar que ocupa Alberdi
en las fuentes constitucionales y el pensamiento del mismo.

Para Alberdi la constitución era la regla para la organización del estado y el gobierno
republicano. Era partidario de la constitución escrita. Distinguió las partes y las piezas
de la constitución. Por un lado, estaban los principios, derechos y garantías, que
forman las bases y objeto del pacto de asociación política; y por el otro lado las
autoridades encargadas de cumplir y desarrollar esos principios.

Entonces la constitución se ve dividida en 4 partes:

1) el preámbulo

2) declaraciones, derechos y garantías

3) las autoridades de la nación (poder legislativo, judicial y federal)

1
4) disposiciones para la reforma

En esta lección se habla de fuentes u orígenes de las normas o declaraciones del derecho
constitucional de la republica argentina

- Fuente directa: es la creación normativa. El sistema de la constitución federal. Incluye

a) normas y declaraciones permanentes y transitorias formuladas en el texto. Poseen

raíz y jerarquía constitucional

b) normas del DIDH (Derecho Internacional de los Derechos Humanos) detalladas en

el artículo 75 inciso 22, en las condiciones de vigencia fijadas poseen jerarquía
constitucional.

c) excepcionalísimos pronunciamientos de la CSJN (Corte Suprema de

Justicia Nacional)

-Fuente indirecta: esta no crea derecho.

a) Doctrina

b) Jurisprudencia

c) Derecho Constitucional Comparado

d) Teorías y Proyectos Normativos

"SOBRE LA CONSTITUCION": esta lección se puede dividir en 3 puntos, ¿qué es una

constitución?, 10 características propias de las normas constitucionales, el diseño de la
constitución

-¿Qué es la constitución? El empleo de constitución da la idea de que todo estado está

constituido o que la organización de la fuerza estatal ha sido llevada a cabo de un modo
determinado y especifico.

Según Ferreyra la constitución seria la combinación de normas jurídicas que regular y

determinan el modo en que debe ser ejercido y controlado todo el poder político y
paralelamente, por las que se confiere reconocimiento a los derechos fundamentales de
los habitantes.

Finalidades de la constitución:

a) Proteger y satisfacer la libertad, los derechos sociales y los derechos de

3ra generación (derechos de los pueblos, paz, medioambiente)

b) Estipular los procedimientos que aseguren un ejercicio racional y controlado de

los poderes del estado

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10 características de la constitución: la constitución posee ciertas propiedades que la
singularizan y especifican el sistema (10)

 Primacía: no existe norma positiva por encima de la CN

 Jerarquía: se inventó la graduación jerárquica de las normas para asegurar que la

norma mayor no debe ser reformada con base a los procesos previstos para la creación
cotidiana del derecho ni por autoridades que ejercen el poder constituido

 Elasticidad: se refiere a cubrir el paso de una generación a otra

 Apertura: postulada para la interpretación de la textura constitucional también

se impone para su modificación o cambio. CN abierta es sinónimo de apertura
constitucional. (actualización)

 Unidad: la unidad que se predica en la CN implica que la totalidad ordenada que ella
constituye habilita a que todas las demás normas del sistema puedan remontar su
validez

 Coherencia: dos o más enunciados son coherentes cuando puede decirse que
son compatibles. La contradicción será sobre el contenido de las normas, no
entre las normas. La existencia de enunciados contradictorios implica
arbitrariedad, y la constitución tiene que ser el Código de racionalidad humana.

 Soberanía: art 19. soberanía individual y comunitaria

 Organización: consiste en posibilitar racionalmente las acciones objetivas para que

se desarrollen las tareas eminentes de legislación, administración y jurisdicción.

 Identidad: identidad comunitaria. captar la supremacía de la ciudadanía insertada en

un estado obligado a su respeto y promoción

 Vinculación: la CN se obliga a garantizarse por si misma.

- El diseño de la constitución es en 4 partes: preámbulo, derechos y garantías

(primera parte), autoridades nacionales (2da parte), reforma

2- LAS GARANTIAS DE LA CONSTITUCION NACIONAL

Las garantías constitucionales se definen como los medios o instrumentos que la

Constitución Nacional pone a disposición de los habitantes para sostener y
defender sus derechos frente a las autoridades, individuos o grupos sociales;
mientras que las garantías procesales como "las instituciones o procedimientos
de seguridad creados a favor de las personas, para que dispongan de los medios
que hacen efectivo el goce de sus derechos subjetivos".

La reforma de nuestra Constitución Nacional (en adelante "CN") de 1994 operó una
sustancial modificación relacionada al régimen de los tratados.

La solución adoptada influyó en el sistema de derechos reconocidos en la parte

dogmática de la CN 1853/1860 al no derogar artículo alguno de esa sección y
entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos.

3
Es decir, los derechos establecidos en los tratados de derechos humanos (en adelante
"DH") enumerados e incorporados directamente a nuestra CN consolidan y amplían
las garantías ya reconocidas en ella (de las cuales ya gozaba el imputado).

Igualdad ante la ley

La CSJN en el leading case "Caille" ha dicho que "la igualdad ante la ley del
Art. 16 de la Constitución no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan
excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que en iguales condiciones
se concede a otros, de donde se sigue que la verdadera igualdad consiste en
aplicar la Ley en casos concurrentes, según las diferencias constitutivas y, que
cualquier otra inteligencia o excepción de este derecho es contraria a su propia
naturaleza o interés social

Esta garantía aplicada al proceso judicial requiere que "todas las personas sean iguales
ante los tribunales y las cortes de justicia"; es decir, independientemente de su
condición personal, el tratamiento del imputado no admite diferenciaciones por
razones económicas, sociales, religiosas y/o políticas.

BIDART CAMPOS, en el mismo sentido, señaló que "el derecho a la jurisdicción no

consiste solamente ni se agota con el acceso al órgano jurisdiccional. Al acudir a él
sólo se cumple una primera etapa. El desarrollo subsiguiente importa un despliegue
del derecho a la jurisdicción que fundamentalmente requiere:

a) que se cumpla la garantía del debido proceso, cuyo meollo radica en el derecho de
defensa;
b) que la pretensión se resuelva mediante la sentencia que debe ser: 1') oportuna en
el tiempo; 2'') debidamente fundada; 3''') justa.

Juicio previo
Esta garantía tiene la función de servir como herramienta para la defensa en juicio de las

personas, permiténdoles confiar en que las normas penales se aplicarán con el respeto

absoluto de los derechos procesales constitucionalizados.

Con ese espíritu, el Art. 18 CN exige no sólo el cumplimiento, con antelación a la

conducta

originante del proceso, del principio de legalidad para la aplicación de un pena, sino el
"juicio

previo" que reglamenta cómo se debe llegar a dicha sanción.

Garantías Constitucionales

Las garantías constitucionales son el conjunto de medios que la Constitución Nacional,

entendida como la cumbre de las Leyes que un estado establece, pone a disposición de
los habitantes a efectos de sostener y defender sus derechos frente a las autoridades, y
frente a otros individuos o grupos sociales. Son el mecanismo por el que se limita y se
pone un freno a la arbitrariedad y al carácter unilateral de las acciones del Estado.

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Las garantías constitucionales están también relacionadas con las garantías procesales,
que son las instituciones y los procedimientos de seguridad creados a favor de las
personas, precisamente para que dispongan de los medios para hacer efectivo el goce de
sus derechos.

Ámbitos de Aplicación

En general, las primeras partes de las Constituciones se orientan a las declaraciones, los
derechos y las garantías y se consagran cuáles son las que tienen aseguradas todas las
personas. Las garantías constitucionales contienen precauciones procesales, así como
limitaciones al poder público, y constituyen una protección de la libertad.

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En este sentido, uno de los ámbitos que mayores garantías constitucionales ofrece es el
de los procesos jurídicos, en la medida que se observa que incumplir con ellas sería
exponer a una persona a ser privada de su libertad en forma injusta.

El Garantismo

En este último sentido es que existe una corriente de pensamiento dentro del derecho
que se denomina garantismo, que asume que las garantías establecidas por las
constituciones están lejos de practicarse en los hechos, en la mayoría de los casos. En
rigor de verdad, los pactos y las convenciones sobre Derechos Humanos que sientan las
bases sobre estas garantías muchas veces están lejos de ser un reflejo de lo que ocurre
en la realidad, y más bien los sistemas jurídicos y penales tienden a reproducir las
desigualdades de la sociedad.

El garantismo pretende partir del reconocimiento de los derechos fundamentales de los

individuos, y de su efectiva protección y tutela como piedra fundamental en el estado.
El garantismo asume la existencia de poderes más allá de la interacción individual de
los individuos, y por lo tanto abarca una dimensión jurídica a la vez que una política.
Esto último constituye una típica fuente de crítica hacia los garantistas, que también son
cuestionados por la tendencia a la relativización del delito que su teoría conlleva.

Cuando los regímenes de gobierno totalitarios alcanzan el poder, una de las acciones
típicas es la de suspender las garantías constitucionales, precisamente para evitar tener
límites en esa práctica. Es por esto que suele entenderse a la garantía como una
herramienta de la sociedad para protegerse a sí misma.

Ejemplos de Garantías Constitucionales

El Habeas Corpus, una institución jurídica que busca evitar arrestos y detenciones
arbitrarias.

El Habeas Data, el derecho a acceder a la propia información en cualquier registro o

banco de datos.

El recurso de amparo, como demanda jurídica realizada cuando ciertos derechos no se

cumplen.

La igualdad ante la Ley, garantía fundamental en el Estado de derecho.

Una persona no puede ser condenada dos veces por el mismo hecho, ni ser expuesto al
riesgo de ser perseguido por una acción por la cual ya fue sobreseído.

El derecho a la jurisdicción, a una sentencia justa y motivada.

Todas las personas tienen derecho a no declarar contra sí mismos.

La presunción de inocencia.

El derecho fundamental a la defensa durante el juicio.

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El derecho a ser juzgado por jueces competentes e imparciales.

Nadie puede ser privado de su libertad sino en virtud de una orden emanada por una
autoridad competente.

La sanción de las Leyes tiene vigencia para el futuro, no pudiendo tener efecto sobre
hechos pasados.

La acción de cumplimiento, el proceso por el que se protege a las personas cuando las
autoridades se encuentras renuentes a cumplir su función.

La preeminencia de la Constitución Nacional por sobre todas las Leyes.

En este último sentido, cuando una norma jurídica contradice disposiciones

constitucionales, se puede recurrir a la justicia para pedir que quede sin efecto.

Todas las cuestiones relativas a evitar la discriminación racial.

Todas las cuestiones relativas a evitar la violencia de género.

Para los niños, la totalidad de los derechos consagrados en la Convención sobre los
Derechos del Niño.

Todas las personas están protegidas contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes.

La totalidad de los derechos consagrados en la Declaración Universal de los Derechos

Humanos.

3. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Texto de ricardo haro.

Se rechaza toda posicion de pureza metodologica que pretenda imponer al interpreta el

empleo exclusivo y absolutdo de un metedo determinado. El logro del resultado que la
interpretación se propone es el de desentralar el verdadero y correcto sentido de la
norma juridico-constitucional que satisfaga mas plenamente la finalidad ultima de
nuestra ciencia: la proteccion y el amparo de la libertad humana, asi como los ideales de
justicia, igualdad, armonia y bienestar general, como también las exigencia de la vida
social, en breves palabras, que haga posible el cumplimiento integral de sus fines
esenciales por parte del individuo y del estado.

El control de constitucionalidad tiene numeras facetas y pautas para su aplicacion, como

la racionalidad, la cual es sinónimo de constitucionalidad. Toda vez que se ejerza por
los tribunales el control judicial de razoonalibilidad sobre los actos estatales y los
comporrtamientos individuales y grupales, se esta manifestando el control de
constitucionalidad.

Uno de los ambitos en el que se ejerce este control de razonabilidad es nada menos que
en la reglamentacion de los derechos, deberes y garantías constitucionales, actividad

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fundamental del estado que esa presidida y legitimada en tanto actue de conformidad
con los reconocidos principios constitucionales de legalidad y razonabilidad, en su
fundamental objetivo de limitar los poderes.

Dentro del principio de razonabilidad esta el de legalidad y razonabillidad, los cuales

trabajan en conjunto.

 El principio de legalidad: implica la exigencia de una norma juridica, cualquiera sea

su jerarquía, por medio de la cual se manifieste la reglamentacion de los derechos y
garantías constitucionales, con las limitaciones qye exige una convivencia social
ordenada al bien general.

Apoyo constitucional de este principio:

-art 14 cn: "todos los habitantes de la nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio (. )"

-art 18 cn: "ningun habitante de la nación puede ser penado sin juicio previo fundado en
ley anterior al hecho del proceso (.. .)"

- art 19 cn: "ningun habitante de la nación será obligado a hacer lo qu e no manda la

ley, ni privado de lo que ella no prohibe"

La corte ha expresado que "no hay en la CN derechos absolutos, pues un derecho

absoluto seria una concepcion anti-social"

a) el principio de legalidad manifestada en la ley: su ejercicio esto sometido a las leyes

que los reglamenten, dependiendo la racionalidad de estas a su adecuacion al fin
perseguido.

b) el principio de legalidad manifiesta en un acto administrativo: el tribunal apoyandose

en anteriores precedentes, sostuvo que los decretos que se ajustan al espiritu de la
norma reglamentada y surven razonablemente a la finalidad que lla persigue, forman
parte de la ley y tienen la misma validez y eficacia - "el principio de legalidad impide
que el acto administrativo tenga un objeto que viole la ley aplicable"

 Principio de razonabilidad: significa que las reglamentacion tanto legislativas

respecto a los derechos y garantías constitucionales como los decretos del P.E, deberan
ser razonavles, fijandole condiciones y limitaciones adecuadas al espiritu y a la letra de
las normas constitucionales, porque lo razonable es lo proporcionada al efecto

La razonabilidad hace a la sustancia o contenido normativo de la reglamentacion que

debera estar inspirados en los fines preabulares

El art 28 cn dice que los principios, garantías y drechos reconocidos en los anteriores
articulos, no podran ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Quiere
decir que si una norma es irracional, es inconstitucional.

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La reglamentacion legislativa de la disposiciones constitucionales debe ser razonable, es
decir, justificada por los hechos y las circunstancias que le ha dado origen y por la
necesidad de salvaguardar el interes publico comprometido

La inconstitucionalidad debe surguir de la ley misma y no de la aplicacion irrazonable

que de ella se haga en el caso concreto.

Lo razonable es lo justo y equitativo, lo conforme con los principios y creencias de la

constitución, segun los condiciones de persona tiempo, modo y lugar y en funcion dde
todos los valo res que en unorden jerarquico, integran el plexo axiologico del
ordenamientos constitucional

Los modos o las maneras que se consideran razonables en determinados

comportamientos humanos atendiendo a su proporcionalidad,, pueden parecer
irrazonables en otras conductas.

-aspecto objetivo: surge notablemente del mero contraste de la norma y el hecho

-aspecto subjetivo: resulta de la conclusion de un proceso interpretativo.

EL MEDIO TIENE QUE SER EL MAS AJUSTADO, ADECUADO E IDONEO

PARA EL FIN, TIENE QUE SER SUSTANCIAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE
LA CN

-> LEGITIMACION ->LEGALIDAD ->RACIONALIDAD =

CONSTITUCIONALIDAD

4- EL DERECHO A LA IGUALDAD. EL TEST DE REVISION ESTRICTO.

CATEGORIAS SOSPECHOSAS. GRUPOS VULNERABLES.

El test de restriccion de derechos nos permite analizar una restriccion general de un

derecho humano. En el test de igual y no discriminaicon podemos analizar lo mismo
una restriccion general que una particular. Lo que se pone en juego es la igual por
medio de una ley o acto administrativo que puede violentar el derecho a la no
discriminacion, esta es la especifidad de este test. En medida que el test de igualdad y
no discriminacion tiene finalidades mas especificas, también tiene ciertas
particularidades.

Sabemos que el orden juridico se pueden establecer tratos diferenciados para grupos
especificos. En si mismos, los tratos diferenciados no son contrarios al derecho a la
igualdad y a la no discriminacion, pero cuando estos tienen como objetivo o
consecuencia vulnerar los derechos de ese grupo diferenciado, es aqui cuando se
violenta el derecho a la no discriminacion. Asi, toda discriminacion es un acto de
distincion o de diferenciacion, pero no todas las distinciones o diferenciaciones son
discriminatorias.

Asi lo relevante en el establecimiento de tratos diferenciados, es que estos tengas un

fundamento objetivo y razonable, de acuerdo con la finalidad perseguida por la
autoridad. Analizar este fundamento objetivo y razonable es la tarea del test de igualdad

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por medio de, por ejemplo, la relacion de proporcionalidad entre el trato desigual y el
fin perseguido.

El término “escrutinio estricto” se refiere a un test de revisión judicial respecto a

determinadas eyes que se consideran inconstitucionales por limitar un determinado
derecho fundamental.

El objetivo del test es evaluar si la restricción del derecho se justifica por ser
“necesaria” o

“apta” para servir a un interés gubernamental dominante o imperioso.

El artículo 16 de la Constitución Nacional consagra un principio general: “todos son

iguales ante la ley”. Teniendo en cuenta la doctrina de la Corte Suprema, el

principio puede formularse del siguiente modo: la ley debe ser para los iguales en

igualdad de circunstancias.3

La cuestión, así planteada, obliga a ciertas disquisiciones en torno a los alcances de

este derecho: ¿quiénes son “iguales”? ¿cuándo se verifica una “igualdad de
circunstancias”? 4

La elaboración de un estándar de análisis

de constitucionalidad claro es importante, ya que siempre es posible encontrar una

diferencia fáctica entre personas o entre situaciones. De este modo, si se aceptara

cualquier justificación –sin tomar en cuenta la relevancia de la distinción–, podría

vaciarse de contenido el derecho de igualdad. Ello conduce el problema a establecer

cuándo una distinción es relevante.

Antes de ingresar a los diferentes estándares de análisis de constitucionalidad

en esta materia, conviene referirse a las normas, tanto de fuente interna como
internacional, que se refieren al derecho de igualdad.

Además del mencionado artículo 16 de la Ley Fundamental, el derecho internacional de

los derechos humanos ha profundizado los alcances del principio de

igualdad y no discriminación. Tales desarrollos son insoslayables en nuestro derecho

interno, atento a la jerarquía constitucional que poseen los principales instrumentos

de derechos humanos (art. 75 inc. 22 segundo párrafo CN).

Sobre la base de este conjunto normativo, puede postularse el paso desde un

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concepto formal de igualdad a un concepto material, entendida como la necesidad

de que el Estado adopte medidas tendientes a remover los obstáculos que impidan de
hecho la igualdad.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha venido desarrollando un estándar de

revisión exigente cuando el derecho en juego es el derecho de igualdad y las

personas son tratadas de manera desigual a partir de determinadas características.

Aunque los precedentes se refieren a la garantía de igualdad, se trata de un criterio

de análisis en evolución, con lo que cabe plantearse la posibilidad de extensión de

este análisis a otras hipótesis que involucran la restricción de derechos.

En el caso “Bazterrica” (Fallos 308:1412) la Corte sostuvo que

existían medios alternativos a la criminalización de la tenencia de estupefacientes para

consumo

personal (como lo son los tratamientos de rehabilitación), con el fin de tutelar la salud
pública,

sin vulnerar el principio de autonomía personal;

las normas infraconstitucionales que distinguen

entre nacionales y extranjeros o entre ciudadanos nativos (o por opción) y naturalizados,

están afectadas por una presunción de inconstitucionalidad, a menos que la

parte interesada en defender su validez constitucional proporcione una “justificación

suficiente”.

Ello obliga a una argumentación de tres pasos, que se refieren a los siguientes

aspectos:

a) la existencia de fines sustanciales (y no meramente convenientes)

b) la existencia de medios que promueven efectivamente esos fines

c) la inexistencia de medios alternativos, menos restrictivos de los

derechos en juego.

¿En qué casos se aplica el examen estricto de constitucionalidad? En la argumentación

de la Corte ha sido clave el hecho de que el actor perteneciera a una

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categoría o grupo que recibía un trato diferente y ese trato provenía de una norma

general.

Antes de avanzar con el examen de las categorías sospechosas, cabe preguntarse cuál es
la nota común a todas ellas, ya que ello permitirá reconocer situaciones

en las que es factible aplicar este análisis, máxime teniendo en cuenta que las normas
internacionales de derechos humanos contienen una cláusula de apertura que

permite contemplar situaciones análogas. En general, puede sostenerse que la nota

común es que estas categorías se refieren a un grupo vulnerable o desaventajado,

en tanto encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud los derechos

reconocidos por el ordenamiento jurídico, en razón de circunstancias sociales,

económicas, étnicas o culturales, o bien en razón de su edad, género, estado físico o

mental. En el caso de los motivos de discriminación especialmente prohibidos en

los instrumentos internacionales de derechos humanos, existe una presunción de

que quienes pertenecen a alguna de las categorías así definidas se encuentran en una

situación vulnerable. El examen estricto, con su exigencia agravada de justificación,

permite que a

través del control judicial se detecte si la distinción efectuada carece de justificación

racional, por obedecer a prejuicios o estereotipos. En rigor, ello no necesariamente

debería llevar a concluir que siempre una medida que distinga entre nacionales o
extranjeros será inexorablemente inconstitucional. En tal sentido, la fuerte presunción

establecida por la Corte con base en el artículo 20 CN permite vincular este

análisis con la finalidad de esa cláusula, que se relacionaba con una política de

fomento de la inmigración. Teniendo en cuenta que los migrantes suelen padecer

situaciones de discriminación en el acceso a los derechos, este tipo de análisis

puede constituir una respuesta jurídica frente a las condiciones de discriminación

que suelen afectar a estos grupos.

En el escrutinio estricto el test presenta mayores exigencias. Se exige un fin

sustancial y medios que promuevan el fin perseguido y que no existan maneras

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menos restrictivas de alcanzarlo

5. EL PROCESO DE SANCION Y CONSTITUCION DE LEYES EN LA CN

a) presentacion del proyecto de ley

Los proyectos pueden presentarse por:

1- iniciativa legislativa: facultad que corresponde a los diputados y

senadores.

2- Iniciativa del Poder Ejecutivo: facultad del presidente de

la Nación.

3 - Iniciativa popular: derecho que permite a los ciudadanos argentinos presentar

proyectos ante la Cámara de Diputados, siempre que cumplan con los requisitos que
determina la Ley 24.747, reglamentaria del artículo 39 de la Constitución Nacional. El
articulo indica que a una ley presentada por iniciativa popular, el congreso, le dara
expreso tratamiento por el periodo de 12 meses. No podran ser proyectos de iniciativa
popular proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuestos y materia penal.

- Todo proyecto debe ingresar al Congreso por una de las dos cámaras:

la de Diputados o la de Senadores.

La cámara en la que es presentado se denomina cámara de origen. La

otra pasa a ser su cámara revisora.

La cámara de origen tiene el privilegio de poder imponer su criterio en la tercera

revisión del proyecto. Por ello, nuestra Constitución Nacional determina los temas que
deben iniciarse en alguna de las cámaras en especial. Los proyectos de ley sobre
contribuciones (impuestos) y reclutamiento de tropas deben iniciarse en la Cámara de
Diputados. Los proyectos que traten los acuerdos entre la Nación y las provincias sobre
la coparticipación federal de las

contribuciones deben iniciarse en el Senado.

b) debate parlamentario entre las camaras

 Tratamiento en las comisiones asesoras

En ambas cámaras existen distintos tipos de comisiones:

- Comisiones permanentes de asesoramiento: se ocupan de temas

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específicos, como salud, educación, economía, trabajo, discapacidad, entre otros. Están
integradas por legisladores de diferentes bloques políticos de manera proporcional a su
representación.

- Comisiones especiales: tienen un plazo y un fin determinado y

concluyen cuando cumplen su objetivo. Comprenden a las comisiones investigadoras,

que ejercen facultades fiscalizadoras y de control de las cámaras sobre temas
específicos; y

-comisiones bicamerales, que tratan temas de interés común para ambas cámaras o cuya
complejidad o importancia hagan necesario su funcionamiento.

- Una vez presentado un proyecto, el mismo es girado a una o más

comisiones para su análisis, debate y consiguiente dictamen, que

habilita su tratamiento por el pleno de la cámara.

 Debate parlamentario en el recinto

En el recinto, los legisladores debaten los proyectos con dictamen de las comisiones y
votan para sancionar las leyes.

Un proyecto de ley aprobado en la cámara de origen pasará luego a ser discutido en la

cámara revisora, que puede aprobarlo, rechazarlo o devolverlo con sus correcciones,
según el procedimiento dispuesto por nuestra Constitución Nacional

(CUADRO )

C) promulgacion por el poder ejecutivo

 Una vez que la Cámara de Senadores y la de Diputados

sancionan un proyecto de ley, éste pasa al Poder Ejecutivo.

 El presidente de la Nación puede entonces:

-1) Aprobar y promulgar la ley: esto lo puede hacer a través de un

decreto o por una “promulgación de hecho”, ya que si el presidente no se pronuncia

pasados 10 días hábiles desde que se comunicó la norma, se promulga automáticamente.

-2) Observar la ley, de forma total o parcial. En caso de veto parcial,

el presidente puede promulgar parcialmente la parte no vetada

cuando no desvirtúe el espíritu del proyecto sancionado por el

Congreso. En caso de que el presidente observe la ley, el proyecto vuelve al Poder

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Legislativo, que puede aceptar las observaciones o insistir en su sanción.

- Si ambas cámaras cuentan con dos tercios de los votos para insistir sobre su
sanción inicial, la ley queda promulgada conforme dice el Congreso, aunque el
presidente no esté de acuerdo.

- Si alguna de las cámaras no alcanza los dos tercios de los votos, se mantiene el
veto del presidente y el proyecto no puede volver a tratarse en las sesiones de ese
año.

d) publicacion en el boletin oficial

Para hacerse efectiva, toda ley promulgada debe ser publicada en

el Boletín Oficial de la República Argentina que es el órgano de difusión a través

del cual se publican las leyes sancionadas por el Congreso de la

Nación y los actos emanados del Poder Ejecutivo.

La publicación de una norma en el Boletín Oficial de la República

Argentina es un paso necesario y obligatorio para que la misma

pueda entrar en vigencia.

Se completa así el proceso legislativo.

6. PODER EJECUTIVO

cargos y atribuciones

De su naturaleza y duración

En la Sección Segunda DEL PODER EJECUTIVO, la Constitución Nacional Argentina

establece:

Artículo 87: El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el
título de "Presidente de la Nación Argentina".

Artículo 88: En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o

destitución del presidente del Poder Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la
Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y
vicepresidente de la Nación, el Congreso determinará qué funcionario público ha de
desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo
presidente sea electo.

Artículo 89: Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nación, se requiere haber
nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país
extranjero; y las demás calidades exigidas para ser elegido senador.

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16
Artículo 90: El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el término de cuatro
años y podrán ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo período
consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un período.

Artículo 91: El presidente de la Nación cesa en el poder el mismo día en que expira su
período de cuatro años; sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser
motivo de que se le complete más tarde.

Artículo 92: El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro

de la Nación, que no podrá ser alterado en el período de sus nombramientos. Durante
el mismo período no podrán ejercer otro empleo, ni recibir ningún otro emolumento de
la Nación, ni de provincia alguna.

Artículo 93: Al tomar posesión de su cargo el presidente y vicepresidente prestarán

juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en
Asamblea, respetando sus creencias religiosas de: "desempeñar con lealtad y
patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nación Argentina".

De la forma y tiempo de la elección del presidente y vicepresidente

En la Sección Segunda DEL PODER EJECUTIVO, la Constitución Nacional Argentina

establece:

Capítulo II

Artículo 94: El presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente

por el pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A este fin el
territorio nacional conformará un distrito único.

Artículo 95: La elección se efectuará dentro de los dos meses anteriores a la conclusión
del mandato del presidente en ejercicio.

Artículo 96: La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos
fórmulas de candidatos más votadas, dentro de los treinta días de celebrada la anterior.

Artículo 97: Cuando la fórmula que resultase más votada en la primera vuelta, hubiere
obtenido más del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente
emitidos, sus integrantes serán proclamados como presidente y vicepresidente de la
Nación.

Artículo 98: Cuando la fórmula que resultase más votada en la primera vuelta hubiere
obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente
emitidos y, además, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto
del total de los votos afirmativos válidamente emitidos sobre la fórmula que le sigue en
número de votos, sus integrantes serán proclamados como presidente y vicepresidente
de la Nación.

Atribuciones del Poder Ejecutivo

17
En la Sección Segunda DEL PODER EJECUTIVO, la Constitución Nacional Argentina
establece:

Capítulo III

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En nuestro país, el Poder Ejecutivo es ejercido por un ciudadano al que se denomina

Presidente de la Nación Argentina. El presidente es el jefe supremo de la Nación, jefe
de gobierno y máximo responsable de la administración general del país. Debe valerse
de los medios que dispone el Estado para satisfacer distintas necesidades de la
sociedad: educativas, culturales, de salud, de seguridad, de trabajo, de vivienda, etc. El
artículo 99 de la constitución Nacional atribuye una serie de facultades enumeradas.

Veamos algunas de esas facultades:

A - promulgar leyes, hacerlas públicas y dictar los reglamentos necesarios para que se
pongan en práctica;

B - es el Comandante en Jefe de las fuerzas armadas de la Nación: él es que puede

declarar la guerra con autorización y aprobación del congreso;

debe cumplir y hacer cumplir las leyes;

C -nombra ministros que lo asisten en la realización de distintas funciones que requiera

el gobierno.

La Constitución Nacional establece un sistema presidencialista. Una de las principales

características de este tipo de sistemas es que el Presidente concentra dos Jefaturas:

Jefe de Estado: representa a la República Argentina frente a la comunidad internacional,

es decir ante otros Estados y ante organismos internacionales.

Jefe de Gobierno: Es quien conduce al país y decide las políticas a adoptar.

Requisitos para ser Presidente...

Artículo 89 de la Constitución Nacional: para ser elegido Presidente o Vicepresidente de

la Nación, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano
nativo, habiendo nacido en país extranjero; y las demás calidades exigidas para ser
elegido senador.

Como se elige el presidente y vicepresidente:

Artículo 94.- El Presidente y el Vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente

por el Pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A este fin el
territorio nacional conformará un distrito único.

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Duración en el cargo para Presidente y Vicepresidente:

Artículo 90 de la Constitución Nacional: el Presidente y Vicepresidente duran en sus

funciones el término de cuatro años y podrán ser reelegidos o sucederse recíprocamente
por un solo período consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente
no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un
periodo.

7. PODER LEGISLATIVO

Funciones

El Poder Legislativo es ejercido en la República Argentina por el Congreso Nacional,

que está compuesto por dos cámaras: la de Diputados y la de Senadores. Si bien ambas
cámaras se fundan en la representación popular (todos sus miembros son elegidos en
forma democrática en base al sufragio universal, secreto y obligatorio), los diputados
representan directamente al pueblo argentino y los senadores a las provincias y a la
Ciudad de Buenos Aires. El equilibrio entre ambas representaciones es la base de
nuestro sistema representativo, republicano y federal.

El Congreso ejerce su función legislativa a partir de la deliberación y sanción de leyes

que tengan en cuenta el bien común de todos los habitantes, para lo cual pueden también
modificar la legislación preexistente. La Constitución Nacional determina las
atribuciones del Congreso, las cuestiones sobre las cuales puede y debe legislar, así
como sus limitaciones.

Además de legislar, el Congreso tiene la función de ejercer el control del Poder

Ejecutivo. Entre otras atribuciones, ese control incluye el pedido de informes, las
interpelaciones y la actuación de la Auditoría General de la Nacion, entre otras cosas.

La publicidad de sus actos es otra de las tareas clave del Congreso

Competencias específicas de cada cámara

Conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional, son competencias específicas de

la Cámara de Diputados:

Recibir los proyectos de Ley presentados por iniciativa popular (CN Art.39)

Iniciar el proceso de consulta popular para un proyecto de ley (CN Art. 40)

Iniciar las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (CN Art. 52)

Acusar ante el Senado, en juicio político, al presidente y vicepresidente de la Nación, al

jefe de Gabinete de ministros, a ministros del Poder Ejecutivo y a miembros de la
Corte Suprema (CN Art. 53)

Por su parte, la cámara alta tiene las siguientes atribuciones específicas:

Juzgar en juicio político a los acusados por la Cámara de Diputados (CN Art. 59)

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Autorizar al presidente de la Nación para que declare el estado de sitio en caso de
ataque exterior (CN Art. 61)

Ser cámara de origen en la Ley Convenio, sobre coparticipación federal de impuestos

(CN Art. 75 Inc. 2)

Ser cámara de origen de leyes que promuevan políticas tendientes al crecimiento

armónico de la Nación y el poblamiento de su territorio (CN Art. 75 Inc. 19)

Prestar acuerdo al Poder Ejecutivo para la designación de magistrados judiciales,

embajadores, ministros plenipotenciarios, encargados de negocios y de oficiales
superiores de las Fuerzas Armadas (CN Art. 99 Inc. 4, 7 y 13)

Conformación

La Cámara de Senadores se encuentra compuesta por 72 senadores, a razón de tres por

cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, correspondiendo dos bancas al
partido político que obtenga el mayor número de votos y la restante al partido político
que le siga en número de votos.

Esta cámara se renueva por partes: un tercio de los distritos cada dos años. La duración
de los mandatos de los senadores es de seis años y pueden ser reelegidos
indefinidamente.

Son requisitos para ser elegido senador tener la edad de treinta años, haber sido
ciudadano de la Nación seis años y ser natural de la provincia por la que se postula o
tener dos años de residencia inmediata en ella.

La Cámara de Diputados, por su parte, está compuesta por 257 diputados elegidos
directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, que se
consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad
de sufragios. El número de diputados por distrito es proporcional a su población.

Esta cámara se renueva por mitades cada dos años. La duración de los mandatos de los
diputados es de cuatro años y también pueden ser reelegidos indefinidamente.

Son requisitos para ser diputado tener al menos veinticinco años, cuatro años de
ciudadanía argentina y haber nacido en la provincia por la que se postula o haber
residido en ella los dos años precedentes.

Período de sesiones

Ambas Cámaras del Congreso se reúnen en sesiones ordinarias, que son inauguradas
por el presidente de la Nación el 1° de marzo y se extienden hasta el 30 de noviembre
de cada año. No obstante, el Poder Ejecutivo Nacional puede convocar a sesiones
extraordinarias o prorrogar las sesiones ordinarias. En el primer caso, el presidente de la
Nación determina el temario a tratar, mientras que en el segundo las cámaras tienen
libre iniciativa.

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Artículo 76.- Se prohibe la delegacion legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en
materias determinadas de administración o de emergencia publica, con plazo fijado para
su ejercicio y dentro de las bases de la delegacion que el Congreso establezca.

8. PODER JUDICIAL

El poder judicial de la nación es ejercido por la Corte Suprema de Justicia y por los
demás tribunales inferiores que el Congreso establezca en el territorio nacional (art.
108). En ningún caso puede el Presidente ejercer funciones judiciales

Hasta la adopción de las reformas, los jueces eran nombrados por el Poder Ejecutivo
Nacional con acuerdo del Senado. De conformidad con el nuevo texto constitucional y
la ley 24.937, la designación se efectúa con base en la propuesta en terna vinculante del
Consejo de la Magistratura (art. 114).

Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la nación conservan sus
empleos mientras dure su buena conducta (art. 110). Su remoción es decidida por un
jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la
matrícula (art. 115), por causales de mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus
funciones o por crímenes comunes (art. 53).

En el régimen judicial argentino la administración de justicia es un poder concurrente de

la nación y de las provincias. En tal sentido, los artículos 5 y 123 de la Constitución
Nacional establecen que cada provincia dictará para sí una constitución de acuerdo con
los principios, declaraciones y garantías de la ley suprema "que asegure su
administración de justicia".

Eligen sus propios funcionarios y jueces sin intervención del Gobierno federal
(art. 122).

Concordantemente, el artículo 31 de la Constitución Nacional dispone que ella misma,

las leyes que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con Potencias
extranjeras son la ley suprema de la nación; y las autoridades de cada provincia están
obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales.

En cuanto a la justicia nacional, el artículo 116 de la Constitución Nacional establece

que corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la nación el
conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitución y por las leyes de la nación, con la reserva de lo que corresponde a las
jurisdicciones provinciales. En estos casos, según el artículo 117, la Corte Suprema
ejerce su jurisdicción por apelación

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