TEMA 1: EL ESTADO DE DERECHO.

LOS PRINCIPIOS BÀSICOS QUE

REGULAN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS DEL PODER PÙBLICO:
LEGALIDAD, RESPONSABILIDAD Y DE LA SEPARACIÒN DE LAS
FUNCIONES PÙBLICAS
Fundamentos constitucionales
Evolución Constitucional y Legal
El estudio de la jurisdicción contencioso administrativa en Venezuela debe
partir del análisis de su origen y evolución histórico-constitucional, pues si bien ya
desde la Constitución de 1830 existían disposiciones que asomaban la existencia
en nuestro país de un sistema contencioso administrativo, es lo cierto que no fue
hasta la Constitución de 1961 que ese sistema, ratificado ahora en la Constitución
de 1999, se hizo efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a
nivel legal por la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia
del año 2004, el Código de Procedimiento Civil y ahora con la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo
de Justicia, ambas publicadas en el año 2010
El origen del contencioso administrativo venezolano tiene su antecedente
más remoto en la Constitución de 1830 que atribuía a la Corte Suprema de
Justicia, como máximo órgano encargado de la administración de justicia, la
competencia para conocer de las controversias derivadas de los contratos en los
cuales interviniese el Ejecutivo Nacional, creándose así contencioso de los
contratos administrativos (art. 147, ordinal 5° de la Constitución de 1830).
El 22 de junio de 2010, mediante Gaceta Oficial Nº 39.451, se publicó la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, constituyendo el primer
instrumento que regula exclusivamente la jurisdicción contenciosa administrativa.
Entre los aspectos más importantes de esta ley, destacan los siguientes:
1. Desde el punto de vista orgánico, se establece una nueva estructura que
permite aumentar el número de tribunales, y desconcentrar su alcance a las
regiones y Estados (Juzgados Nacionales, Estadales y Juzgados de
Municipio)
2. Desde el punto de vista material, se reconoce el carácter universal del
derecho contencioso administrativo (Artículos 7 y 8)
Medios de control de la actuación de los poderes públicos.
En los estados de derechos y en Venezuela los actos de los órganos de las
distintas ramas del Poder Público, dictados en ejercicio de su respectivo poder
público, son susceptibles de ser controlados por distintos medios; medios que
podemos clasificar en : Sociales políticos y jurídicos. Estos medios de control son:
todo instrumento, camino, procedimiento, que nos permita detectar, frenar o
denunciar posibles desafueros de los funcionarios públicos.
Medios de control Sociales:
Es la sociedad civil quien ejerce por intermedio de sus organizaciones
cívicas y de masas, la que debe ejercer, un control que pudiéramos denominar
primario, en razón que el control de la actividad del estado, favorece, está
establecida a favor de los particulares. Estos vienen representados en los medios
de comunicación social radiados, escritos o televisivos y los barrios y las juntas de
condominios.
Medios de control Políticos:
están constituidos por la representación político territorial concretada en los
organismos legislativos parlamentos, asambleas o concejos facultados por la ley
para ejercer presiones sobre la marcha de la administración y de su orientación
política.( los sindicatos, los partidos políticos, los colegios de profesionales, los
gremios empresariales, la sociedad civil organizada, la asamblea nacional, y las
juntas parroquiales)
Medios de control Jurídicos:
Son aquellos medios técnicos de impugnación o queja contemplados por la
ley para equilibrar el poder de la administración con respecto al ciudadano y
comprenden los recursos administrativos y los contenciosos administrativos.
Por lo que respecta a los recursos contenciosos administrativos previstos
en el capítulo II de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, cuya base
doctrinaria es el principio de auto tutela administrativa, hay que diferencias lo que
se denomina “la vía recursiva” administrativa, que son mecanismos técnicos de
impugnación, encaminados a abrir la impugnación jurisdiccional por razones de
ilegitimidad o inconstitucionalidad.
Los Recursos Administrativos
Los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la
administración. Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a
disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la
Administración rectifique su proceder. Son la garantía del particular para una
efectiva protección de su situación jurídica.
Son denominados recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir,
con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto
administrativo de efectos particulares, nunca general (artículo 85).
El Procedimiento en los Recursos Administrativos.
Interposición: Dentro de los requisitos para la interposición del recurso se exige,
en principio, la existencia de un acto administrativo impugnado o la negativa tácita
de la Administración (silencio administrativo). Igualmente se requiere que el
particular haya sido notificado del acto, ya que de lo contrario el mismo no surtiría
eficacia alguna y, finalmente, que el recurso sea interpuesto dentro del lapso
legalmente establecido. Es de hacer notar que, no necesariamente el acto que
pone fin a un procedimiento es aquel objeto de impugnación. También son
impugnables aquellos actos que prejuzguen el procedimiento como definitivo,
imposibiliten su continuación o causen indefensión (artículo 85 Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos). Los requisitos para la elaboración del recurso
están previstos en el artículo 49 de la LOPA, en el cual debe identificarse el
organismo al cual está dirigido el recurso, la identificación del interesado, los
hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la
materia objeto de la solicitud, la referencia a los anexos que acompañan el recurso
y cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias, además de la firma de los interesados, entre otros.
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El recurso contencioso administrativo es un procedimiento judicial que se
interpone contra las disposiciones de carácter general y contra los actos expresos
y presuntos de la Administración Pública (Central, Autonómica o local) que pongan
fin a la vía administrativa.
Interposición del recurso contencioso
El recurso contencioso administrativo se interpone contra resoluciones de recurso
de alzada – resoluciones de recurso de reposición – resoluciones a recursos de
Tribunales económico administrativos, ya sean definitivos o de trámite, si estos
últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legítimos.
También es admisible el recurso contencioso-administrativo contra la inactividad
de la Administración (silencio administrativo) y contra sus actuaciones materiales
que constituyan vía de hecho o incluso contra Leyes.
Procedimiento judicial contencioso-administrativo:
El procedimiento en primera o en única instancia.
El procedimiento abreviado.
El procedimiento ordinario
Procedimientos especiales
Procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona.
Cuestión de ilegalidad.
Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos.
Juzgados y Tribunales Contencioso-Administrativo
Los Juzgados y Tribunales de lo contencioso-administrativo, encargados del
enjuiciamiento de los procesos legales son los siguientes:
1. Juzgado de lo Contencioso-Administrativo
 2. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
3. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia.
4. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
5. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
Competencia de los Juzgados Contencioso-Administrativo
Los Juzgados de lo contencioso-administrativo, (Juzgados unipersonales)
conocerá de las siguientes cuestiones relativas a:
Los recursos contencioso-administrativos relativos a protección
jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la
determinación de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en
relación con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de
los demás contratos sujetos a la legislación de contratación de las
Administraciones Públicas.
Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Público,
adoptados en el ejercicio de funciones Públicas.
Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la
Administración concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los
servicios públicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas
conferidas a los mismos.
La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas, cualquiera
que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que derive, no
pudiendo ser demandadas aquéllas por este motivo ante los órdenes
jurisdiccionales civil o social.
Procedimiento
Procedimiento, esta voz alude a la acción de proceder; es un término que proviene
del latín “processus” que significa “avances, desarrollo, marcha”, y esta deriva del
verbo “procedere” que quiere decir “marchar o avanzar”.
El vocablo procedimiento puede encontrarse en diferentes ámbitos como por
ejemplo en el ámbito legal o en derecho está el procedimiento judicial, este alude
al grupo de actos jurídicos o pasos por medio del cual se llega a una decisión final
sobre un caso en particular, estos actos son realizados por sujetos procesales
ante tribunales del poder judicial donde la decisión final es dada por un juez o
tribunal. O sea el procedimiento judicial alude a la manera o forma de proceder en
justicia, son los tramites que se realizan, se discuten y resuelven el derecho de los
litigantes antes un tribunal o ya sean las autoridades administrativas encargadas
de esa jurisdicción.
Proceso
Se entiende por proceso una serie de actos procesales que van desde la demanda
judicial hasta el fallo. Su iniciación hace nacer entre los litigantes una relación
jurídica particular: la relación procesal. Los medios de impugnación dan lugar a un
proceso nuevo, a excepción de la oposición.
Proceso contencioso administrativo
Procedimiento judicial que se interpone contra las disposiciones de carácter
general y contra los actos expresos y presuntos de la Administración Pública
(central, autonómica o local) que pongan fin a la vía administrativa. La “finalidad”
de la acción contencioso administrativa; Es el control jurídico por el Poder Judicial
de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y
la efectiva tutela de los derechos e intereses del administrador.
Evolución histórica del proceso Contencioso-Administrativo:referencia a:
Francia, España y Venezuela

Epoca monárquica: El Derecho Público existe como tal desde que se produce la
civilización, ya que por simples que fueron los sistemas políticos siempre se ha
necesitado de normas que rijan las relaciones entre el Estado y los particulares, es
decir el poder y los súbidtos.
En esta época de la Monarquía ya se conocen algunos tribunales especializados
únicamente en asuntos de la administración. Las actividades de estos Organismos
estaban reñidas por el principio de la soberanía del monarca, que implica, a su vez
que toda justicia emana del Rey, es decir, estos tribunales más que juzgar a la
administración, lo que hacían era defender los intereses de esta, los cuales a su
vez eran los del Rey.
Revolución francesa: La creación del consejo de Estado y de los consejos de
prefectura como organismo asesor del jefe del Poder Ejecutivo, implicaba que no
tenía un carácter jurisdiccional, sino que hacían parte de aquel, es decir que en
materia de con actos administrativos se presentaba el fenómeno de la justicia
retenida.
La Revolución Francesa fue una revolución, político, social y económica, en donde
se va a constituir el Estado de Derecho y el liberalismo. De hecho, por una parte,
significaba el fin del Estado absoluto.
La Doctrina Administrativa requiere de dos condiciones o principios.
Una administración suficientemente desarrollada y la aceptación de la misma.
Evolución del derecho contencioso administrativo en Venezuela
En Venezuela, los comienzos del Procedimiento contencioso inician en la
constitución del año1830, quienes en su contenido adjudicaban a la Corta
Suprema de Justicia la realización de los procesos administrativos.
Aportes de laconstitución de 1982: Con esta constitución se puede decir que en
Venezuela se instaura totalmente la utilización de este Procedimiento, puesto que
en esta se regularon aspectos que quedaron en el aire en las anteriores, como por
ejemplo la revisión y los efectos de los procesos de administración.
Aportes de la Constitución de 1999: Esta constitución aporta la posibilidad de
resolver las reclamaciones que se presenten en materia deservicio público, pues
el artículo 259, que hoy consagra la jurisdicción contencioso administrativa innova
al incluir este aspecto como parte de sus competencias, abarca tanto el
funcionamiento normal como anormal, entre otros aportes que hicieron de este
proceso algo realmente certero y seguro.
Ley orgánica de la jurisdicción contencioso administrativo: Esta Ley entró en
vigencia el 16 de Junio del año 2010, y tiene la tarea de regular, la organización,
funcionamiento y competencia delos órganos Jurisdiccionales contenciosos
administrativos, establece de igual forma los órganos que están sujetos a este tipo
de jurisdicción y demás elementos sumamente importantes a la hora de aplicarla
en los diferentes entes.

Fundamentación constitucional y legal del Proceso Contencioso-

Administrativo
 Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se
limita este estudio tienen su fundamento legal en:
 Primeramente, en la Constitución Bolivariana de la República de
Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su
articulo 259 y 266 ordinal 5.
 Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia: en sus artículos 181 a 187,
disposiciones transitorias hasta tanto se dicte una ley especial de la así
llamada jurisdicción contencioso administrativa.
 En el 42 y 43, establecen las competencias contencioso administrativas de
la Corte en Sala Político-administrativa.
 En el 81 al 102, disposiciones generales de los procedimientos ante la
Corte.
 Del 103 al 111, demandas contra la República.
 Del 112 al 120, recurso de nulidad de los actos de efectos generales y a la
vez del recurso de inconstitucionalidad de las leyes.
 Del 121 al 129, recurso contencioso administrativo de nulidad (actos de
efectos particulares).
 Del 140 al 137, disposiciones comunes a los procedimientos contenciosos.
 El 42 numeral 23, recurso contra la abstención.
 En el 42 numeral 24, recurso de interpretación.
 También mencionaremos la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y
Garantías Constitucionales cuyos artículos 5 y 8 modifican profundamente
el contencioso administrativo ordinario.
 Igualmente se observa un procedimiento incipiente en la Ley de Carrera
Administrativa en su Titulo VI, artículos 64,65 y 66.
  Asimismo, la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y la
Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, Ley Orgánica de Régimen
Presupuestario y Ley Orgánica de Régimen Municipal contienen normas
fundamentales relativas a representación de la República, privilegios
procesales y ejecución de las sentencias.
 La Resolución de fecha 20 de diciembre de 1994 N° 88 de la Presidencia
de la República, creó diez circunscripciones especiales para lo contencioso-
administrativo por regiones a lo largo del país, a saber: Capital, Central,
Centro Norte, Centro Occidental, Occidental, Los Andes, Sur, Nor-Oriental,
Sur Oriental, Bolívar y Amazonas.

 Bases y poderes del juez contencioso-administrativo segun la constitution

bolivariana
Las bases tradicionales son las que han impuesto en el contencioso
administrativo del control de legalidad de la actividad administrativa, de una
parte, limitaciones al juez (derivadas de las prerrogativas de la
Administración) y, de la otra, poderes al juez contencioso administrativo,
que lo distinguen del juez ordinario, y que inciden en la actividad judicial
que estos cumplen.
Características de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa en Venezuela
Con el desarrollo de la teoría del Contencioso Administrativo, se pueden distinguir
algunas características fundamentales de la misma, así tenemos:
1. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa constituye una
jurisdicción especial:
La Jurisdicción Contencioso-Administrativa no constituye una "jurisdicción
administrativa" propiamente dicha, en contraposición con la "jurisdicción judicial",
que si lo es, sino que la misma se encuentra establecida e integrada dentro de los
órganos jurisdiccionales que ejercen el Poder Judicial; es decir, que la misma es
parte integrante del Poder Judicial del Estado, cuyo ejercicio esta encomendado a
diversos órganos jurisdiccionales especializados, en razón de los sujetos
sometidos a su control, o por razón del territorio, de la materia y de la cuantía.
2. La Jurisdicción Contencioso-Administrativo ejerce el control de la
Administración:
La existencia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa radica en la necesidad
de una jurisdicción especial para controlar a la Administración Pública y a la
actividad administrativa. Ahora bien, la noción de "Administración" puede
delimitarse, según los casos, conforme al artículo 259 Constitucional, de acuerdo a
un criterio material y un criterio orgánico:
 De acuerdo al criterio material, cuando en el Texto Constitucional se hace
referencia a la "responsabilidad de la Administración", en realidad se refiere
a las consecuencias de una actividad pública administrativa, poniendo
 mayor énfasis en la actuación (Actividad administrativa) que en la persona
(Agente de la Administración).
 De acuerdo al criterio orgánico, ha de entenderse por "Administración", a
los efectos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa,
fundamentalmente a las personas jurídicas de derecho público o a las
personas jurídicas estatales, según los casos.
3. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa ejerce el control de la
actividad de los entes públicos:
Anteriormente, la legislación establecía el conocimiento de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, sólo respecto a las "pretensiones fundadas en
preceptos de derecho administrativo"; posteriormente, con la promulgación de la
Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia del 30 de julio de 1976, la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa se estableció como un fuero general,
respecto a la República y las otras personas jurídicas estatales nacionales.
4. Ejerce el control de la legalidad y de la legitimidad:
La jurisdicción contencioso-administrativa tiene por objeto el control de la legalidad
y de la legitimidad de la actuación administrativa. El control de la legalidad se
manifiesta por la competencia que tienen los órganos de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa para "anular los actos administrativos contrarios a
derecho, incluso por desviación de poder". Es decir, esta jurisdicción especial
controla los actos administrativos en su sumisión al principio de la legalidad
administrativa. Entendiéndose por legalidad, conformidad con el derecho. Ésta
también tiene por objeto el control de la legitimidad de la actuación administrativa,
es decir, el control de la legitimidad no sólo de los actos administrativos, sino
también de los hechos, relaciones jurídico-administrativas y demás actuaciones de
los entes sometidos a su control. En este contexto, entendemos por legitimidad la
conformidad con el orden jurídico, el cual no sólo está conformado por actos
normativos, por lo que una actividad es legítima, cuando está fundada en un título
jurídico regular y suficiente conforme al orden jurídico.
Diferencias del procedimiento contencioso administrativo con el proceso
civil.

PDTO CONTENCIOSO PROCESO CIVIL

ADMINISTRATIVO
Tiene la rectoría del proceso, Decidirá en base a los términos
puede decidir fuera de lo en que quedo trabada la litis, a
 En cuanto al Juez demandado. Puede traer de lo probado en autos.
oficio todas las pruebas que
considere pertinentes. (Art 4
LOJCA)
   Constitucional, Funcionarial,
 Tipos de Procedimiento Agrario, Tributario, Municipal,  Uno solo.  
Electoral.
 Inicio Por Recurso o de Oficio (Art 30 Demanda ordinaria.
LOJCA).
 El Juez puede suspender los El Juez no tiene la facultad para
En relación a los efectos del efectos del acto administrativo suspender los efectos del
objeto demandado cuya nulidad se demanda. objeto de la demanda.
El Juez puede seguir Si la parte demandante desiste,
En relación al Poder Inquisitivo conociendo, aún cuando el el Juez no puede continuar
recurrente desista, cuando se conociendo de la causa.
violen normas de orden
público.
En relación a la Igualdad de las No hay igualdad procesal, la
partes administración tiene Las partes son iguales.
prerrogativas procesales.
En relación a la admisión de la La ley permite mayor amplitud La etapa de la admisión de la
demanda. (Art 36 LOJCA) demanda es más rígida.
Mediante nuestro Sistema Contencioso Administrativo, podemos ejercer cinco (5)
tipos de acciones, a saber:
 Proceso Contencioso contra Actos Administrativos. Acciones de
impugnación, destinadas a denunciar vicios de ilegalidad de actos
administrativos, que comprenden: acciones contra actos unilaterales, bien
sea de efectos generales o de efectos particulares y las acciones contra
actos bilaterales.
 Proceso Contencioso de las conductas omisivas de la Administración.
 Proceso contencioso de interpretación.
 Proceso Contencioso de las demandas contra los entes públicos.
 Contencioso Administrativo para resolver conflictos entre autoridades.
En cada proceso, las pretensiones procesales varían, así como varían también las
reglas de procedimiento.

Clasificación de los sistemas Contencioso Administrativo.

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
 Sala político administrativa
 Sala electoral
JURISDICCION
 Ordinaria
 Corte contencioso administrativa
 Tribunales superiores
 Especial
 Tribunales superiores contencioso administrativo
 Tribunales superiores regionales agrarios