SUP-RAP-74/2021 y Acumulados

ENGROSE
SUP-RAP-74/2021 Y ACUMULADOS
Parte actora: Morena y Raúl Morón Orozco

Responsable: CG del INE
Tema: Pérdida del derecho a ser registrado a una candidatura a cargo de elección popular
por la omisión de presentar informe de precampaña.
Hechos
Raúl Morón Orozco se registro en el procedimiento interno de Morena para seleccionar

Procedimiento local
la candidatura a la gubernatura en Michoacán.
El CG del INE sancionó a Morena y a Raúl Morón Orozco por la omisión de presentar
Resolución impugnada informe de ingresos y gastos de precampaña. Al primero le impuso una multa y al
segundo con la pérdida para ser registrado a la candidatura a la gubernatura, en su caso,
la cancelación del registro respectivo.
Impugnación Inconformes, los sujetos sancionados promovieron sendos medios de impugnación.
Consideraciones
Agravios Respuesta
1. Indebida fundamentación y motivación. La 1. Existencia de la infracción. El ciudadano actor

responsable impuso una sanción excesiva y no se sí tuvo el carácter de precandidato conforme a la
valoró que Raúl Morón Orozco presentó su informe propaganda detectada por la autoridad fiscalizadora
de precampaña de manera extemporánea. (vinilonas y banner en internet) de la cual se
advierte la imagen y nombre del demandante,
2. Violación al derecho de audiencia. La ostentándose expresamente como precandidato a
responsable no llevó a cabo ningún acto de una gubernatura.
prevención, requerimiento y habilitación del SIF.
2. Deber de presentar el informe. El partido
3. Inaplicación del artículo 229, párrafo 3, de la político y su precandidato debieron presentar el
LGIPE. La norma impone una sanción fija sin que informe de ingresos y gastos, en tiempo y forma, así
se pueda individualizar según las circunstancias fuera en ceros.
particulares del caso.
3. Interpretación conforme. Se realiza
4. Interpretación conforme de esa norma. Se interpretación conforme a fin de salvaguardar la
puede concluir que no se trata de una norma constitucionalidad de la norma, en el sentido que no
aislada, sino que es parte del procedimiento establecer una sanción única, sino que admite
sancionador, por lo cual, está sujeta a las reglas de graduación dependiendo de las circunstancias del
la individualización de la sanción. caso.
Conclusión: Se revoca parcialmente la resolución impugnada. Efectos: a) La autoridad electoral

deberá individualizar la sanción a fin de graduar la sanción conforme a la gravedad y la afectación de
los bienes jurídicos tutelados, y b) No debe operar de manera automática la pérdida del derecho a
registrarse o la cancelación del registro.
EXPEDIENTES: SUP-RAP-74/2021, SUP-
JDC-424/2021 Y SUP-JDC-425/2021,
ACUMULADOS
MAGISTRADO ENCARGADO DEL

ENGROSE: FELIPE DE LA MATA PIZAÑA1
Ciudad de México, a nueve de abril de dos mil veintiuno.
Sentencia que 1) Desecha la demanda SUP-JDC-424/2021, por haber

precluido el derecho de acción del promovente; 2) Confirma el acuerdo
INE/CG298/2021 en relación con los planteamientos sobre la presunta
violación de la garantía de audiencia en el desarrollo del procedimiento
de revisión de fiscalización, la actualización de actos de precampaña, las
obligaciones derivadas para MORENA y el precandidato, así como la
multa que se impuso al partido político, y 3) Revoca parcialmente, para
el efecto de que el Consejo General del Instituto Nacional Electoral
individualice de nueva cuenta la sanción, tomando en consideración las
circunstancias concretas de cada caso, a la luz de la interpretación
conforme de las disposiciones legales aplicables. Lo anterior, con motivo
de las impugnaciones promovidas por MORENA y Raúl Morón Orozco.
INDICE
GLOSARIO ................................................................................................................................... 1
I. ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 2
II. COMPETENCIA ....................................................................................................................... 5
III. JUSTIFICACIÓN PARA RESOLVER POR VIDEOCONFERENCIA ....................................... 6
IV. ACUMULACIÓN...................................................................................................................... 6
V. IMPROCEDENCIA DEL JUICIO CIUDADANO SUP-JDC-424/2021 ....................................... 6
VI. REQUISITOS PROCESALES .............................................................................................. 9
VII. TERCEROS INTERESADOS................................................................................................11
VIII. ESTUDIO DEL FONDO .......................................................................................................13
IX. EFECTOS ..............................................................................................................................77
X. RESOLUTIVOS.......................................................................................................................79
GLOSARIO
Resolución INE/CG298/2021 del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral respecto de las irregularidades encontradas en
el dictamen consolidado de la revisión de los informes de ingresos
Acuerdo impugnado: y gastos de precampaña a los cargos de gubernatura,
diputaciones locales y ayuntamientos, correspondientes al
proceso electoral local ordinario dos mil veinte-dos mil veintiuno
en el estado de Michoacán de Ocampo
1 Secretario instructor: Fernando Ramírez Barrios. Secretariado: Héctor Floriberto Anzurez

Galicia y Ubaldo Irvin León Fuentes. Colaboraron: Cuitláhuac Castillo Camarena, Jesús
Alejandro Gutiérrez Godínez, Luis Itzcóatl Escobedo Leal y Michelle Punzo Suazo.
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
CG del INE: Consejo General del Instituto Nacional Electoral
Constitución General: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
INE: Instituto Nacional Electoral
Instituto local: Instituto Estatal Electoral de Michoacán
LEGIPE: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia

Ley de Medios:
Electoral
PAN: Partido Acción Nacional
PRD: Partido de la Revolución Democrática
Reglamento de
Reglamento de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral
Fiscalización:
Reglamento de Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de

procedimientos: Fiscalización
Sistema Nacional de Registro de Precandidatos y Candidatos del

SNR:
Instituto Nacional Electoral
SIF: Sistema Integral de Fiscalización
Tribunal local: Tribunal Electoral del Estado de Michoacán
UTF: Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral
I. ANTECEDENTES
1. Inicio del proceso electoral ordinario de gubernatura del estado

de Michoacán. El siete de septiembre de dos mil veinte, el Instituto local
declaró el inicio del proceso electoral ordinario dos mil veinte-dos mil
veintiuno para la gubernatura, diputaciones locales y ayuntamientos en
el estado de Michoacán de Ocampo.
2. Convocatoria de MORENA y registro. El veintiséis de noviembre de

dos mil veinte, MORENA emitió la convocatoria para la candidatura a la
gubernatura del estado de Michoacán. Posteriormente, el cinco de
diciembre del mismo año, Raúl Morón Orozco solicitó su registro al
interior del partido para contender por la gubernatura del estado.
3. Inicio de precampañas y del periodo de fiscalización respectivo.

El veintitrés de diciembre de dos mil veinte, dio inicio el periodo de
precampañas para el cargo de gubernatura durante el proceso local
ordinario dos mil veinte – dos mil veintiuno en Michoacán, y junto con ello
2
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
también inició el periodo de fiscalización, de conformidad con el Acuerdo

INE/CG519/2020.
4. Aprobación de las convocatorias para las elecciones ordinarias

en Michoacán. El dos de enero,2 el Instituto local aprobó el acuerdo IEM-
CG-03/2021, por medio del cual se aprobaron las convocatorias para las
elecciones ordinarias a los cargos de gubernatura, diputaciones y
ayuntamientos.
5. Aviso mediante el cual se informa a la autoridad administrativa

que no se realizará precampaña. El veintidós de enero, el
representante de MORENA ante el Instituto local manifestó que el partido
al que representa no realizaría precampaña para el cargo de gubernatura
durante el proceso local ordinario dos mil veinte – dos mil veintiuno en
Michoacán.
6. Conclusión del periodo de precampañas y del proceso de

fiscalización respectivo. El treinta y uno de enero, concluyó el periodo
de precampañas para el cargo de gubernatura durante el proceso local
ordinario dos mil veinte – dos mil veintiuno en Michoacán; así como el
periodo de fiscalización respectivo.
7. Fecha límite para entregar informes de precampaña. El tres de

febrero, fue la fecha límite que tuvieron los partidos políticos y
precandidaturas para entregar sus informes de gastos de precampaña.
8. Primer oficio de solicitud de información de la UTF del INE

(INE/UTF/DA/7071/2021). El quince de febrero, la UTF del INE notificó a
MORENA el oficio de errores u omisiones, a través del cual, la autoridad
fiscalizadora realizó una serie de observaciones en relación con gastos
de propaganda colocada en la vía pública, como diversas vinilonas y un
banner mediante el cual se hacía referencia a Raúl Morón Orozco como
precandidato del partido en la red social Facebook.
2 Las fechas corresponden al año dos mil veintiuno, salvo mención expresa.
3
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
9. Respuesta del partido político (CEN/SF/137/2021). El veintidós de

febrero, MORENA contestó al oficio de la UTF, negando su vinculación
con la propaganda electoral detectada. A su vez, manifestó que no existe
registro alguno de precandidatos avalado en el SNR.
10. Segundo oficio de solicitud de información de la UTF del INE

(INE/UTF/DA/9963/2021). El tres de marzo, la titular de la UTF requirió
a Raúl Morón Orozco, para que informara si se postuló como
precandidato por algún partido político o si, en su caso, contendía a
través de una candidatura independiente.
11. Respuesta de Raúl Morón Orozco a la solicitud de información

de la UTF. El trece de marzo siguiente, Raúl Morón Orozco informó a la
titular de la autoridad fiscalizadora del INE que, hasta ese momento, no
había sido registrado como precandidato por el partido político MORENA,
a fin de contender para la gubernatura del estado.
12. Aprobación del dictamen consolidado por la Comisión de

Fiscalización. El quince de marzo, la Comisión de Fiscalización del INE
aprobó el dictamen consolidado respecto de la revisión de informes de
los ingresos y gastos de precampaña de los precandidatos y
precandidatas a los cargos de gubernatura, diputaciones locales y
ayuntamientos, correspondientes al proceso electoral local ordinario dos
mil veinte-dos mil veintiuno en el estado de Michoacán de Ocampo.
13. Entrega de informes de precampaña. El veintidós de marzo,

MORENA presentó diecisiete informes de precampañas, con el fin de
subsanar una posible omisión de la entrega de los informes en el SIF,
entre los que se encontraba, el de Raúl Morón Orozco.
14. Resolución del CG del INE respecto de las irregularidades

encontradas en el dictamen consolidado de la Comisión de
Fiscalización. El veinticinco de marzo, el CG del INE aprobó la
resolución respecto de las irregularidades encontradas en el dictamen
consolidado de la Comisión de Fiscalización de esta autoridad electoral.
4
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
En consecuencia, le impuso como sanción económica al partido3; así

como la pérdida del derecho a ser registrado como candidato, o en su
caso la cancelación del registro, en el marco del proceso electoral local
ordinario dos mil veinte-dos mil veintiuno, al ciudadano Raúl Morón
Orozco.
15. Presentación de los medios de impugnación. El treinta de marzo,

MORENA presentó ante la autoridad responsable escrito de demanda en
contra del Acuerdo impugnado, el cual fue remitido a esta Sala Superior
y quedó registrado con la clave SUP-RAP-74/2021.
Asimismo, el treinta y uno de marzo, Raúl Morón Orozco presentó ante

la autoridad responsable y ante esta Sala Superior, juicios ciudadanos
federales, los cuales fueron posteriormente registrados con las claves
SUP-JDC-424/2021 y SUP-JDC-425/2021.
16. Trámite y turno. En su oportunidad, el magistrado presidente de esta

Sala Superior acordó turnar los expedientes a la magistrada Mónica Aralí
Soto Fregoso, y ésta última radicó y admitió las demandas en la ponencia
a su cargo y, posteriormente, procedió a formular el proyecto de
sentencia.
17. Engrose. En sesión pública de nueve de abril, el pleno de la Sala

Superior rechazó el proyecto sometido a su consideración y se le encargó
la elaboración del engrose al magistrado Felipe de la Mata Pizaña.
II. COMPETENCIA
Esta Sala Superior es competente para conocer de este asunto porque

se cuestiona la resolución de un órgano central del INE (Consejo
General) relacionada con un procedimiento en materia de fiscalización
vinculado a una elección de una gubernatura.4
3Conclusiones 7_C2_MI; 7_C3_MI; 7_C4_MI, y 7_C5_MI.

4Lo anterior, con fundamento en los artículos 99, párrafo cuarto, fracción VIII, de la Constitución
general, 189, fracción I, inciso c), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, así
como 40, párrafo 1, inciso b), y 44, párrafo 1, inciso a), de la Ley de Medios.
5
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
III. JUSTIFICACIÓN PARA RESOLVER POR VIDEOCONFERENCIA
Esta Sala Superior mediante acuerdo 8/20205, reestableció la resolución

de todos los medios de impugnación en sesión no presencial, a fin de
garantizar los derechos a la salud, a un recurso efectivo y al acceso a la
justicia. De ahí que, se justifica la resolución del presente asunto en
sesión no presencial.
IV. ACUMULACIÓN
Del análisis de las demandas se advierte que existe conexidad en la

causa, debido a que en todos los medios de impugnación se señala a la
misma autoridad responsable y se reclama el mismo acto.
Por tanto, con el fin de evitar que se dicten resoluciones contradictorias,

se decreta la acumulación de los juicios ciudadanos SUP-JDC-424/2021
y SUP-JDC-425/2021 al recurso de apelación SUP-RAP-74/2021, por ser
éste el primero en recibirse en esta instancia jurisdiccional.6
En consecuencia, se deberá glosar copia certificada de los puntos

resolutivos de la presente ejecutoria, a los autos de los expedientes
acumulados7.
V. IMPROCEDENCIA DEL JUICIO CIUDADANO SUP-JDC-424/2021
Tesis. Esta Sala Superior considera que se debe desechar de plano la

demanda del juicio SUP-JDC-424/2021, porque precluyó el derecho de
acción del promovente.
Justificación.
a. Marco jurídico. El artículo 9, párrafo 3, de la Ley de Medios prevé la
5 De uno de octubre de dos mil veinte.

6 Lo anterior, con fundamento en los artículos 199, fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación; 31, de la Ley de Medios, así como 79 del Reglamento Interno del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
7 Lo anterior, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 199, fracción XI, de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, 31 de la Ley de Medios y 79 del Reglamento Interno del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
6
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
improcedencia del medio de impugnación, cuando se agota el derecho

de impugnación, por controvertir el mismo acto que en una primera
demanda fue impugnado por el mismo inconforme como a continuación
se explica.
A partir de las disposiciones procesales que regulan la presentación y la

sustanciación de los medios de impugnación previstas en la Ley de
Medios, esta Sala Superior ha sostenido el criterio de que el derecho a
impugnar solo se puede ejercer dentro del plazo legal correspondiente
en una sola ocasión en contra del mismo acto.
En ese sentido, se ha establecido que la presentación –por primera vez–

de un medio de impugnación en contra de cierto acto implica el ejercicio
real del derecho de acción por parte del sujeto legitimado.
En consecuencia, por regla general, la parte actora no puede presentar

nuevas demandas en contra del mismo acto y, de hacerlo, aquellas que
se presenten con posterioridad deben desecharse.
Lo anterior es así, porque el acto procesal de presentación del escrito

inicial de demanda produce diversos efectos jurídicos, como son los
siguientes:
a) Dar al derecho sustancial el carácter de derecho litigioso;

b) Interrumpir el plazo de caducidad o prescripción del referido
derecho y del citado derecho de acción;
c) Determinar a las y los sujetos fundamentales de la relación
jurídico-procesal;
d) Fijar la competencia del tribunal al que le corresponde su
conocimiento;
e) Delimitar el interés jurídico y la legitimación procesal de las partes;
y
f) Fijar el contenido y alcance del debate judicial, así como definir el
momento en el cual surge el deber jurídico de las partes y de la
autoridad responsable, de proveer sobre la presentación,
recepción y trámite de la demanda.
7
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Así, la preclusión de la facultad procesal para iniciar un juicio deriva de

los principios que rigen el proceso.
En ese sentido, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación ha señalado que la preclusión parte del entendimiento de que las
diversas etapas del proceso se desarrollan en forma sucesiva, de modo
que se clausuran de modo definitivo y no es viable regresar a un
momento procesal que se ha extinguido. Esto sucede, de entre otros
casos, cuando la facultad procesal se ejerce válidamente en la primera
ocasión8.
En virtud de lo anterior, dichos efectos jurídicos constituyen razón

suficiente y justificada para que, una vez promovido un medio de
impugnación tendente a controvertir determinado acto, resulte
jurídicamente improcedente presentar ulteriores demandas.
b. Caso concreto.
En el caso, el impugnante Raúl Morón Orozco presentó a las nueve horas

con cuarenta y tres minutos del treinta y uno de marzo, ante el CG del
INE un juicio ciudadano, el cual fue tramitado, publicitado, y remitido a
esta Sala Superior, en donde se recibió ese mismo día a las trece horas
con treinta y cinco minutos, y se registró bajo el expediente SUP-JDC-
425/2021.
El objeto de este juicio ciudadano era controvertir el Acuerdo

INE/CG298/2021.
Posteriormente, a las trece horas con veinte minutos del día treinta y uno
de marzo, Raúl Morón Orozco presentó directamente ante esta Sala
Superior, un segundo juicio ciudadano contra el mismo acto antes
señalado, al cual se le asignó el número de expediente SUP-JDC-
8 Véase la tesis 1ª./J.21/2002 de rubro PRECLUSIÓN. ES UNA FIGURA JURÍDICA QUE EXTINGUE O
CONSUMA LA OPORTUNIDAD PROCESAL DE REALIZAR UN ACTO . Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, XV, Abril de 2002, página 314.
8
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
424/2021.
Es decir, al segundo juicio, presentado directamente ante esta Sala

Superior se le asignó la clave de expediente SUP-JDC-424/2021, en
tanto que al juicio que se había presentado ante la autoridad responsable,
una vez que se recibió en esta esta Sala Superior le fue asignada la clave
SUP-JDC-425/2021.
Como se advierte, el actor promovió dos juicios de forma paralela,

controvirtiendo el mismo acto. El primero a las nueve horas con cuarenta
y tres minutos ante el CG del INE y el segundo ante esta Sala Superior a
las trece horas con veinte minutos, ambos el mismo día.
Así, la presentación por primera vez de un medio de impugnación en

contra de cierto acto implica el ejercicio real del derecho de acción por
parte del sujeto legitimado y, por tanto, no puede presentar nuevas
demandas en contra del mismo acto y, de hacerlo, aquellas que se
presenten con posterioridad deben desecharse.
Por estas razones se estima que la segunda demanda, presentada

directamente ante esta Sala Superior a las trece horas con veinte minutos
del día treinta y uno de marzo, que dio origen al juicio ciudadano SUP-
JDC-424/2021 resulta improcedente y, en consecuencia, debe
desecharse de plano.
VI. REQUISITOS PROCESALES
Del análisis de las demandas se advierte que el recurso de apelación

SUP-RAP-74/2021 y el juicio ciudadano SUP-JDC-425/2021 presentan
los siguientes elementos:
1. Forma. Tal como lo dispone el artículo 9 de la Ley de Medios, las

demandas se presentaron por escrito ante la autoridad responsable y en
ellas consta el nombre y firma autógrafa de quien la presenta, domicilio
para oír y recibir notificaciones, se identifican el acto impugnado y a la
9
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
autoridad responsable, se mencionan los hechos materia de la

impugnación y se expresan los agravios correspondientes.
Si bien, no se soslaya que los terceros interesados refirieron que en las

demandas se realizaron alegaciones subjetivas y sin sustento legal, que
no debían considerarse como agravios y por ende, los medios de
impugnación deben declararse improcedentes, se considera infundada
esta causa de improcedencia ya que debe ser hasta que se analice el
fondo del asunto cuando se califiquen los agravios expuestos.
2. Oportunidad. Los medios de impugnación se presentaron

oportunamente, de acuerdo con lo siguiente.
Respecto al recurso de apelación, el recurrente no indica cuándo conoció

del acuerdo reclamado, ni se advierte en autos alguna constancia que lo
ponga de relieve. Es preciso destacar que cuando no existe certidumbre
sobre la fecha en que la o el promovente de un medio de impugnación
electoral tuvo conocimiento del acto impugnado, debe considerarse
aquélla en la que presente el mismo9.
En conclusión, se obtiene que la interposición del recurso es oportuna.
Respecto del juicio ciudadano, el actor afirmó que el engrose le fue

notificado el veintinueve de marzo, sin que se advierta en autos alguna
prueba que desvirtúe esa manifestación. Además, la demanda fue
presentada el día treinta y uno del mes de marzo (en la oficialía de partes
del Instituto Nacional Electoral), por lo que su promoción es oportuna, en
tanto que, se realizó dentro del término de cuatro días legalmente
previsto.
3. Legitimación. El recurso de apelación SUP-RAP-74/2021, fue

interpuesto por el partido político nacional denominado MORENA, por
conducto de su representante propietario ante el CG del INE. Por lo tanto,
9Consúltese la Jurisprudencia 8/2001 CONOCIMIENTO DEL ACTO IMPUGNADO. SE CONSIDERA A PARTIR

DE LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA, SALVO PRUEBA PLENA EN CONTRARIO. Gaceta de jurisprudencia
y tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5,
Año 2002, páginas 11 y 12.
10
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
se cumple el requisito de legitimación previsto en el artículo 45, párrafo

1, inciso b), fracción I, de la Ley de Medios.
Por su parte, el juicio ciudadano SUP-JDC-425/2021 fue promovido por

Raúl Morón Orozco, por propio derecho, con lo cual se cumple el requisito
de legitimación previsto en los artículos 13, párrafo 1, inciso b), 79,
párrafo 1, y 80, párrafo 1, inciso d), de la Ley de Medios.
4. Personería. Por lo que hace al recurso de apelación, conforme a lo

establecido en los artículos 13, párrafo 1, inciso a), fracción I, y 45,
párrafo 1, incisos a) y b), fracción I, de la Ley de Medios, se tiene por
acreditada la personería de Sergio Carlos Gutiérrez Luna, representante
propietario del partido político recurrente ante el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral, en términos del reconocimiento hecho por la
autoridad responsable, en su informe circunstanciado.
5. Interés jurídico. Raúl Morón Orozco tiene interés jurídico pues la

resolución impugnada directamente lo sancionó con la pérdida del
derecho a ser registrado como candidato de MORENA a la gubernatura
de Michoacán, o en su caso, la cancelación de su registro como
candidato al mismo cargo, en el marco del proceso electoral local
ordinario dos mil veinte-dos mil veintiuno en la mencionada entidad.
En cuanto a MORENA, también cuenta con interés jurídico en el caso

concreto, pues conforme a la resolución impugnada se le impusieron
diversas sanciones que le causan agravio, además de que se ve afectado
por el retiro de su candidato de la contienda electoral.
6. Definitividad. Se satisface este requisito, porque no existe otro medio

de impugnación que deba agotarse de forma previa a la instancia federal.
VII. TERCEROS INTERESADOS
Durante la tramitación del presente expediente el PRD, el PAN y el

ciudadano Vicente Guerrero Torres comparecieron como terceros
interesados. Por lo tanto, se tiene a Vicente Guerrero Torres y los
11
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
partidos mencionados, compareciendo con el carácter de terceros

interesados, dentro de los expedientes SUP-RAP-74/2021 y SUP-JDC-
425/2021.
Se destaca que i) sus escritos fueron presentados ante la Oficialía de

Partes del Instituto Nacional Electoral; ii) se encuentran firmados: iii)
identifican la resolución reclamada y el órgano señalado como
responsable; iv) señalan hechos y consideraciones que sustentan un
interés jurídico contrario al de la parte enjuiciante; v) fueron presentados
dentro de las cuarenta y ocho horas que prevé el artículo 65, párrafo III
dentro del plazo que se refiere el artículo 66, inciso b, de la Ley de
Medios, ya que ese plazo transcurrió como se muestra en la tabla antes
descrita.
Ahora bien, se procede al análisis los requisitos de procedencia de los

escritos señalados:
Forma. Los escritos se presentaron ante la autoridad responsable y en

los mismos se hicieron constar la denominación de los terceros
interesados, los domicilios para recibir notificaciones y la firma autógrafa
de su representante.
Oportunidad. Los escritos fueron presentados oportunamente, pues los

escritos de demanda que originaron el juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano y el recurso de apelación
materia de estudio fueron presentados dentro de los márgenes
establecidos en el artículo 17, párrafo 1, inciso b), en relación con el
párrafo 4 de la Ley de Medios, como se precisa a continuación:
Tercero (a)
Fenece Presentación Admisión o
Expediente interesado Publicitación
plazo del escrito desechamiento
(a)
31 de marzo
PRD
19:06 TODOS EN
1 de abril TIEMPO
SUP-RAP- PAN 30 de marzo 2 de abril
12:43 SE ADMITEN
74/2021 19:00 19:00
Vicente LOS
2 de abril
Guerrero ESCRITOS
18:24
Torres
SUP-JDC- 31 de marzo 3 de abril 3 de abril TODOS EN
PRD
425/2021 12:00 12:00 10:37 TIEMPO
12
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Vicente SE ADMITEN
3 de abril
Guerrero LOS
10:21
Torres ESCRITOS
Legitimación: Dichos requisitos se encuentran satisfechos plenamente,

son partidos políticos nacionales y un ciudadano que aduce ser aspirante
a candidato al cargo de gobernador en Michoacán.
Personería: Se tiene reconocida la personería que ostenta Ángel

Clemente Ávila Romero, quien comparece como representante
propietario del PRD quien tiene acreditado el carácter con que se ostenta,
ante el INE. Por otra parte, se tiene a Víctor Hugo Sandón Saavedra,
quien comparece como representante propietario del PAN quien también
tiene acreditado el carácter ante el INE de conformidad con la
Jurisprudencia 25/2012 de esta Sala Superior10.
Interés jurídico: Las partes comparecientes tienen interés jurídico para

acudir a esta instancia, al tener un derecho incompatible con la
recurrente.
Por lo expuesto, se tiene que las partes comparecientes cumplen con los
requisitos previstos en los artículos 66, inciso b y 67 de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
VIII. ESTUDIO DEL FONDO
1. PLANTEAMIENTO DEL CASO
El presente caso tiene su origen en las irregularidades encontradas en el

dictamen consolidado de la revisión de los informes de ingresos y gastos
de precampaña, correspondientes al proceso electoral local ordinario en
Michoacán.
Una vez concluido el procedimiento de fiscalización correspondiente, el

CG del INE decidió sancionar a MORENA por diversas conclusiones; sin
10 Jurisprudencia 25/2012, de rubro: REPRESENTACIÓN. ES ADMISIBLE EN LA PRESENTACIÓN E

INTERPOSICIÓN DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL . Gaceta de Jurisprudencia y
Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 5, Número
11, 2012, páginas 27 y 28.
13
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
embargo, la parte actora únicamente formula agravios relacionados con

la identificada como 7_Conclusión 2 Bis_MI.
En esta, se determinó la omisión de presentar el informe de precampaña

del precandidato de MORENA a la gubernatura (Raúl Morón Orozco), así
como del precandidato al ayuntamiento de Morelia. En consecuencia, se
impusieron las siguientes sanciones:
- A los precandidatos se les sancionó con la pérdida del derecho a ser

registrados como candidatos, y en caso de que ya se hubieran efectuado
los registros, con la cancelación de los mismos.
- A MORENA con una sanción equivalente al 100% (cien por ciento)

respecto del 30% (treinta por ciento) sobre el tope máximo de gastos de
precampaña establecido para los cargos de gubernatura y ayuntamiento,
ascendiendo a un total de $2,938,403.36 (dos millones novecientos
treinta y ocho mil cuatrocientos tres pesos 36/100 m.n.), desglosados de
la siguiente manera por precandidatura:
Precandidato Cargo Monto

Raúl Morón Orozco Gubernatura $2,726,991.18
Alfredo Ramírez Bedolla Ayuntamiento $211,412.18
Cabe destacar que, si bien la conclusión impugnada hace referencia a

dos precandidaturas, los agravios formulados solo están encaminados a
controvertir lo que concierne a Raúl Morón Orozco.
Aclarado lo anterior, los agravios formulados por la parte actora se

pueden sintetizar de la siguiente forma:
a) Hubo irregularidades durante la instrucción del procedimiento
• El INE nunca solicitó ni facultó a las personas que supuestamente

emplazó para darles garantía de audiencia a presentar sus
informes de precampaña.
14
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
• El INE no se pronuncia respecto a los informes de precampaña

entregados extemporáneamente, por lo que no es exhaustivo en
su resolución.
• Un consejero (Jaime Rivera Velázquez) tiene conflicto de interés,
pero votó a favor de la resolución impugnada. Este consejero tiene
parentesco con el candidato a gobernador de Fuerza por México
en Michoacán, Cristóbal Arias Solís.
• El INE no notificó la determinación de considerarle como sujeto
obligado a presentar informe de precampaña y los gastos de esta.
Con respecto a los hallazgos de propaganda derivados del
monitoreo de fiscalización, se limitó a solicitar información de
estos, misma que no pudo proporcionar porque no podía reportar
en el SIF.
• Debido a que el partido no registró al actor como precandidato, no
pudo registrarse ante el SNR y, por ello, no podía realizar reporte
en el SIF.
• La responsable no requirió en un plazo determinado registrar
operaciones ni le dio acceso al SIF para realizarlo.
• El precandidato actor no fue requerido por la UTF, otorgándosele
un plazo para rendir su informe de ingresos y gastos de campaña.
b) Indebida valoración probatoria
• El INE no acredita la existencia de las faltas atribuidas a la parte

actora.
• Cualquier persona pudo realizar la publicidad en la vía pública, por
lo que no se acredita la autoría del precandidato.
• La autoridad responsable presupone la existencia de la
precampaña sin prueba alguna.
c) Indebida fundamentación y motivación
• El partido sí cumplió en su totalidad con las obligaciones

normativas de fiscalización.
15
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
• La imputación sobre la omisión de entregar el informe de

precampaña por parte del INE es errada, porque no existe una
adecuación de la conducta típica a la disposición normativa,
porque MORENA es a quien le corresponde el derecho de solicitar
el registro de candidatos a cargos de elección popular.
• No se le puede dar la calidad jurídica de precandidato reconocida
por el partido político ni por la autoridad fiscalizadora, por lo que
no es posible atribuirle la omisión que la autoridad pretende. Ya
que MORENA avisó oportunamente que no realizaría
precampaña, se entiende que no contaba con precandidatos, lo
que se acredita con los avisos de no precampaña en cada estado.
• La precampaña no es lo mismo que un procedimiento de selección
interna, pues en tanto el proceso de selección es la determinación
de método para escoger candidatos. Las precampañas son los
actos desplegados por los aspirantes dentro de un proceso de
selección interna.
• El ciudadano actor nunca fue inscrito como precandidato, por lo
que no puede cometer actos de precampaña.
• Desde el 1° de febrero, el precandidato presentó al partido su
informe de precampaña, tal y como se acredita en el acuse de su
recepción, por lo que se excluye de responsabilidad conforme a la
tesis LIX/2015 (INFORMES DE PRECAMPAÑA. SU
PRESENTACIÓN EN TIEMPO Y FORMA ANTE EL PARTIDO
EXCLUYE DE RESPONSABILIDAD A PRECANDIDATAS Y
PRECANDIDATOS).
• No se acredita la infracción a la que refiere la responsable. Esto
porque no existen registros previos en el SNR que otorgue la
calidad de precandidato. Además, los informes de gastos fueron
entregados ad cautelam, pues no existía una campaña reconocida
como tal por el partido. Como se entregó la documentación,
aunque fuese extemporánea, la imposición de multas y la pérdida
de registro es indebida.
d) Inconstitucionalidad del artículo 229 de la LEGIPE
16
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
• Se impuso una sanción indebida y excesiva por la supuesta falta

de presentación de los informes de precampañas relacionados
con la supuesta publicidad atribuida a los militantes y
simpatizantes del partido.
• La pérdida de registro es desproporcional porque se aplica la pena
más alta a pesar de que la conducta realizada no corresponde a
la sanción.
• La restricción de un derecho solo puede llevarse a cabo como un
resultado de un proceso de ponderación de derechos
fundamentales realizado bajo un test de proporcionalidad estricta.
2. DELIMITACIÓN DE LA LITIS Y METODOLOGÍA DE RESOLUCIÓN
De los agravios precisados en la sección anterior se puede advertir que

dichos planteamientos pueden ser subsumidos en las siguientes
preguntas:
1) ¿El procedimiento sancionador se instruyó conforme lo prevé la

normativa aplicable?
2) ¿El actor sancionado se encontraba dentro del supuesto
normativo previsto en el artículo 229 de la LEGIPE?
3) ¿La autoridad responsable acreditó la existencia de actos de
precampaña?
4) ¿Fue correcta la sanción que se le impuso al partido político
MORENA?
5) ¿El artículo 229 de la LEGIPE es constitucional?
Tomando en consideración estas cuestiones, la presente sentencia se

desarrollará de la siguiente manera.
En primer lugar, se desarrollará el procedimiento que la autoridad

administrativa sigue para la fiscalización de los gastos de precampaña.
En segundo lugar, se expondrá por qué, en el caso concreto, no era

necesario que la autoridad administrativa requiriera personalmente al
precandidato de MORENA para que presentara su informe de gastos.
17
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
En tercer lugar, se argumentará por qué la persona sancionada: a) tenía

el carácter de precandidato; b) se encontraba obligado a presentar el
informe de precampaña, y c) la presentación del informe por parte del
partido político no lo podía eximir de responsabilidad.
En cuarto lugar, se expondrán las razones por las que la autoridad

administrativa acreditó correctamente la existencia de actos de
precampaña.
En quinto lugar, se razonará por qué fue correcta la individualización de

la sanción respecto del partido político MORENA.
Finalmente, se explicará por qué es necesario realizar una interpretación

conforme del artículo 229 de la LEGIPE.
3. CONSIDERACIONES DE LA SALA SUPERIOR
3.1 Procedimiento de fiscalización
Para analizar los motivos de inconformidad, en primer lugar, se debe

tener claridad sobre las diferentes etapas que conforman el
procedimiento de fiscalización. Para lograr esto, es importante distinguir
tres momentos:
a. Etapa de registro y presentación de informes.

b. Procedimiento de revisión de informes.
c. Procedimiento oficioso.
A continuación, se explica en qué consiste cada una de ellas.
Etapa de registro y presentación de informes
Actualmente el régimen de responsabilidad solidaria entre los partidos

políticos y las personas precandidatas para la presentación de informes
de ingresos y egresos11 se pude clasificar en tres fases:
11 Artículo 79.1, inciso a), fracción II de la LGPP.
18
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
i. Presentación de informes de gastos ante el partido político.

En un primer momento, las personas precandidatas tienen la
obligación de presentar sus informes ante el instituto político12.
ii. Registro de precandidaturas en el SNR. Posteriormente, el

partido político tiene la obligación de registrar a las personas
precandidatas en el SNR13. Este sistema permite unificar los
procedimientos de captura de datos y conocer en tiempo real la
información de los participantes en el proceso electoral a través
del SIF.
El SIF es una aplicación informática que se diseñó para que los

sujetos obligados cumplan con sus obligaciones jurídicas en
materia de fiscalización.14
Este sistema permite capturar, clasificar y evaluar los ingresos y

gastos de los partidos políticos relativos a los procesos ordinarios
y electorales. Asimismo, contribuye a que las autoridades vigilen
el origen y el destino de los recursos casi de forma inmediata.
iii. Presentación de los informes de gastos15. Finalmente, el

partido político debe presentar un informe de precampaña por
cada una de las personas registradas ante el SNR dentro de los
tres días siguientes a la conclusión del periodo de precampaña 16.
En caso de no realizar ningún gasto, únicamente deberá presentar
el informe correspondiente en ceros. Estos informes se presentan
a través del SIF.
Como se advierte, para que los partidos políticos puedan informar

sobre sus ingresos y gastos por medio del SIF, primero deben
12Consúltese la Tesis LIX/2015 INFORMES DE PRECAMPAÑA. SU PRESENTACIÓN EN TIEMPO Y FORMA

ANTE EL PARTIDO EXCLUYE DE RESPONSABILIDAD A PRECANDIDATAS Y PRECANDIDATOS . Gaceta de
jurisprudencia y tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 8, Número 17, 2015, páginas 93 y 94.
13 Artículos 267.2, 270.1, 281 y anexo 10.1, inciso f del Reglamento de Elecciones que señala
“Los partidos políticos deberán capturar de manera obligatoria en el SNR los datos de sus
precandidatos”.
14 Artículo 191, incisos a) y b) de la LEGIPE, y artículo 35 del Reglamento de Fiscalización.
15 Artículo 79.1, inciso a), fracción I de la LGPP y artículo 223, numeral 7, inciso c) del Reglamento
de Fiscalización.
16 Artículos 235.1 y 238.1 del Reglamento de Fiscalización.
19
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
llevar a cabo las acciones necesarias para registrar a sus

precandidaturas a través del SNR.
De lo anterior, se observa que el deber de presentar los informes de

gastos es una obligación compartida entre los partidos políticos y las
personas precandidatas, ya que las acciones de ambas partes son
determinantes para cumplir puntualmente con esa obligación ante la
autoridad electoral.
Procedimiento de revisión de informes
El procedimiento de revisión inicia una vez que vence el plazo de tres

días para que los partidos políticos entreguen los respectivos informes.
En este procedimiento, la autoridad fiscalizadora (la UTF) revisa,
comprueba e investiga la veracidad de lo reportado por los partidos
políticos.
El ejercicio de esta facultad de revisión se puede dividir en siete etapas:
i. Monitoreo y verificación. La UTF está facultada para llevar a

cabo el monitoreo de espectaculares y propaganda colocada en la
vía pública y en medios impresos y electrónicos, con el objetivo de
obtener datos que permitan conocer los gastos de los partidos
políticos y sus precandidaturas y poder cotejar esos datos con lo
reportado por los partidos políticos en los informes17.
ii. Notificación del oficio de errores y omisiones18. Una vez que

se cotejan los informes de precampaña con los resultados del
monitoreo, se procede a notificar a los partidos políticos y a las
personas precandidatas registradas ante el SIF –de forma
electrónica a través del módulo de notificaciones del sistema en
línea19–, los casos en los cuales los resultados entre uno y otro no
17 Artículos 318, 319 y 320 del Reglamento de Fiscalización, así́ como en el Acuerdo
CF/019/2020.
18 Artículo 80.1 inciso c) de la LGPP y artículo 291 del Reglamento de Fiscalización.
19 Artículos 9, inciso f) y 11.4 del Reglamento de Fiscalización.
20
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
sean compatibles.
En este documento se emiten las observaciones de la autoridad y

se adjunta como evidencia los hallazgos que se encontraron.
iii. Respuesta al oficio de errores y omisiones. Es en este

momento en el que los sujetos obligados están en condiciones de
hacer valer su garantía de audiencia y demostrar, ante la UTF, que
llevaron a cabo conductas eficaces para justificar la omisión o las
deficiencias en sus informes20.
En otras palabras, es la oportunidad para realizar las

manifestaciones que consideren pertinentes, subsanar las faltas u
omisiones que se señalaron y presentar las aclaraciones o la
documentación necesaria para desvirtuar las observaciones del
órgano fiscalizador. La autoridad debe valorar e incorporar estas
acciones en la resolución final.
iv. Proyecto de dictamen y resolución de la Comisión de

Fiscalización. La UTF elabora un dictamen consolidado una vez
que la autoridad desahoga la garantía de audiencia a los partidos
políticos y a las personas precandidatas para subsanar sus
deficiencias u omisiones21.
Este documento contiene el resultado de la revisión de los

informes en las cuales se advierten las irregularidades en las
conductas de los sujetos obligados y, en su caso, las aclaraciones
presentadas para atender cada una de ellas en la contestación del
escrito de errores y omisiones. Este proyecto se somete a
consideración de la Comisión de Fiscalización.
v. Aprobación del dictamen de la Comisión de Fiscalización. La

Comisión de Fiscalización tiene facultades para aprobar el
Dictamen Consolidado y Resolución respecto de la revisión de
20Artículo 80.1, inciso c), fracción II de la LGPP y artículo 293.1 del Reglamento de Fiscalización.
21 Artículos 80.1 inciso c), fracción III y 81 de la LGPP y artículo 334 del Reglamento de
Fiscalización.
21
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
informes de los ingresos y gastos de precampaña que llevó a cabo

la UTF22.
vi. Presentación al Consejo General. El dictamen consolidado que

aprueba la Comisión de Fiscalización se presenta ante el CG del
INE para su revisión.
vii. Aprobación del Consejo General. En la resolución final, el CG

del INE aprueba el dictamen consolidado, califica la conducta
infractora e individualiza la sanción. En otras palabras, esta
autoridad es la que tiene la facultad de conocer de las infracciones
e imponer las sanciones administrativas por las violaciones
normativas en las cuales incurrieron los sujetos obligados en la
revisión de los informes de ingresos y gastos de precampaña23.
En resumen, el procedimiento de revisión de informes tiene el propósito

de corroborar el cumplimiento de la obligación de los partidos políticos de
presentar los informes de gastos. Se compone por seis fases que se
complementan entre sí y, como se explicó, al menos tres autoridades –la
UTF, la Comisión de Fiscalización y el CG del INE– coadyuvan en la
ejecución de este procedimiento.
Procedimiento oficioso
El CG del INE, la Comisión de Fiscalización o la UTF pueden ordenar el

inicio de un procedimiento oficioso cuando tengan conocimiento por
cualquier medio de hechos que pudieran configurar una violación en
materia de fiscalización y cuenten con elementos suficientes que generen
indicios sobre la presunta conducta infractora24.
En casos específicos, los procedimientos oficiosos son complementarios

al procedimiento administrativo de revisión de informes en la medida que
los hechos y las conductas constitutivas de una supuesta irregularidad a
22 Artículo 77.2 de la LGPP.

23 Artículos 44.1, inciso aa); 191.1, inciso g); 192.1 de LEGIPE.
24 Artículo 26 del Reglamento de Procedimientos
22
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
investigar y, en su caso, sancionar, se originan de la comprobación de lo

reportado o de lo informado por el sujeto obligado25.
En el caso concreto, por las particularidades del asunto y el calendario

del proceso electoral local, no se ordenó el inicio de un procedimiento
oficioso, por lo cual al concluir el procedimiento de revisión de informes
la Comisión de Fiscalización aprobó el dictamen consolidado, el cual fue
sometido directamente a consideración del CG del INE.
3.2 Violaciones al derecho de audiencia en el procedimiento de

revisión de informes
La parte actora alega que la UTF violó el derecho de audiencia en el

procedimiento de revisión de informes, al considerar que la autoridad
debió:
• Prevenir a MORENA de su obligación de comunicar a las personas

precandidatas las aclaraciones o rectificaciones que ordenó la
autoridad en el escrito de errores y omisiones26.
• Requerir directamente al precandidato la presentación de su
informe de gastos de precampaña, con base en el acuerdo
CF/018/2020 de la Comisión de Fiscalización27 e informarle las
consecuencias jurídicas de incumplir con el requerimiento.
Lo anterior, ya que –en su opinión– el precandidato no tuvo acceso
al SIF para poder cumplir con la obligación, pues los únicos que
tienen acceso al sistema son los partidos políticos28. Señalan que,
de esta manera, hubieran tenido la oportunidad de presentar
aclaraciones o rectificaciones pertinentes29.
25 Por ejemplo, en el caso SUP-RAP-61/2021.

26 Idem.
27 En ese acuerdo se previó el procedimiento que se debía seguir ante el incumplimiento en la
presentación del informe de ingresos y gastos de los sujetos obligados durante los periodos de
obtención de apoyo ciudadano y precampaña en el actual proceso electoral.
28 Este agravio se desprende del escrito de demanda que presentó Raúl Morón Orozco en el juicio
SUP-JDC-425/2021y del escrito de demanda que presentó MORENA en el recurso SUP-RAP-

74/2021.
29 Idem.
23
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
3.2.1 En el procedimiento de revisión, la autoridad no debía prevenir

a MORENA para que informara al precandidato de las aclaraciones
o rectificaciones que ordenó la UTF en el oficio de errores y
omisiones ni, en su caso, de notificarle directamente a la parte
recurrente la omisión en la presentación del informe de gastos.
Planteamiento. La parte recurrente alega que la autoridad violó su

derecho de defensa en el procedimiento de revisión, porque debió
comunicarle al actor las observaciones que emitió la autoridad en el
escrito de errores y omisiones30.
Asimismo, también alega que la autoridad debió requerir directamente al

precandidato para que presentara su informe de gastos de precampaña
con base en el Acuerdo CF/018/2020 de la Comisión de Fiscalización31
e informarle las consecuencias jurídicas en caso de incumplir con el
requerimiento.
Lo anterior, ya que según alega el precandidato no tuvo acceso al SIF

para poder cumplir con la obligación, pues los únicos que tienen acceso
al sistema son los partidos políticos32. Señala que, de esta manera,
hubiera tenido la oportunidad de presentar aclaraciones o rectificaciones
pertinentes33.
Tesis. A juicio de esta Sala Superior, son infundados los agravios de la

parte actora, porque no se advierte la obligación de la autoridad de
realizar el requerimiento directamente al precandidato ni de hacer la
prevención alegada en el escrito de errores y omisiones, ya que la
aplicabilidad del Acuerdo CF/018/2020 estaba condicionada a que los
partidos políticos registraran a sus precandidatos en el SIF a través del
30 Este agravio se desprende del escrito de demanda que presentó Raúl Morón Orozco en el juicio
SUP-JDC-425/2021.
31 El cual previó el procedimiento que se debía seguir ante el incumplimiento en la presentación
del informe de ingresos y gastos de los sujetos obligados durante los periodos de obtención de
apoyo ciudadano y precampaña en el actual proceso electoral.
32 Este agravio se desprende del escrito de demanda que presentó Raúl Morón Orozco en el
Juicio SUP-JDC-425/2021 y del escrito de demanda que presentó MORENA en el recurso SUP-
RAP-74/2021.
33 Ídem.
24
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
SNR.
Justificación.
Previo al análisis del caso concreto, resulta conveniente precisar que esta
Sala Superior advierte que el SNR y el SIF son sistemas informáticos
comunicados y su implementación tiene como objetivo dotar de la
funcionalidad y la celeridad que rige en los procedimientos para el
control, la fiscalización oportuna y la vigilancia de los recursos.
En ese contexto, se ha destacado en distintos precedentes la relevancia

de llevar a cabo el registro de precandidatos y candidatos en el SNR,
como se explica enseguida.
En primer lugar, es importante hacer notar que desde la emisión de los

lineamientos para establecer el proceso de captura de la información en
el SNR34, el registro de los precandidatos y candidatos en dicho
sistema es relevante para el ejercicio de la función fiscalizadora y
constituye un pilar primordial para el desarrollo de las actividades de los
sujetos obligados y para el ejercicio pleno de las atribuciones de las
autoridades electorales.
Al respecto, esta Sala Superior a partir del marco constitucional y legal

que establece que los partidos políticos son entes públicos y que tienen
como fin la promoción de la participación del pueblo en la vida
democrática, así como de asegurar la observancia de los principales
objetivos de la fiscalización consistentes en el aseguramiento de la
transparencia, la equidad y la legalidad en la actuación de los partidos
políticos para la realización de sus fines, señaló que el ejercicio de la
fiscalización no puede entenderse como una afectación a los
partidos políticos dado que se trata de un elemento fundamental que
fortalece y legitima la competencia democrática en el sistema de
34 Acuerdo del CG del INE identificado como INE/CG1082/2015; así como, de lo previsto en el
artículo 4, párrafo 1, inciso rr) del Reglamento de Fiscalización.
25
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
partidos35.
En ese sentido, se ha sostenido que la existencia de obligaciones

implícitas para los partidos políticos, como es la obligación de registro en
el SNR o la presentación de ciertos requisitos en formatos homogéneos,
exigen un patrón de comportamiento necesario para el respeto de
las normas de orden público.
Ello, en el marco de la reforma constitucional que en materia de

fiscalización orientó la gestión pública hacia la transparencia y eficacia,
además de que instauró una perspectiva de austeridad, disciplina y
racionalidad presupuestal36.
Así, la Sala Superior expresamente ha reconocido que el SNR se creó

bajo “un criterio razonable forjado a través de la experiencia de los
procesos electorales recientes y la oportunidad de la utilización de las
herramientas informáticas; todo con la finalidad de cumplir un propósito
imperativo de utilidad para satisfacer el interés público determinado
constitucionalmente, como lo es la fiscalización de los recursos públicos
otorgados a los precandidatos, aspirantes, candidatos y candidatos
independientes”37.
Por tanto, la reglamentación sobre las comunicaciones electrónicas y las

notificaciones permite el desarrollo de un canal de comunicación entre la
autoridad fiscalizadora y los sujetos previstos en la norma, el cual se
caracteriza por su eficiencia y expedites en el marco del mandato
constitucional de lograr la fiscalización en tiempo real, aprovechando
los avances de la ciencia y la tecnología como es la internet y el
correo electrónico38.
En ese contexto, la implementación de un sistema de comunicación

electrónica como el que se crea entre el SNR y el SIF adquiere gran
35 Cfr. al resolver el recurso de apelación SUP-RAP-825/2015.

36 Idem.
37 Ídem, págs. 49 y 50.
38 Consideraciones sostenidas en el recurso de apelación SUP-RAP-71/2017, aprobado en sesión
del 22 de febrero de 2017, por unanimidad de votos.
26
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
relevancia para efectos de las notificaciones electrónicas de los actos

administrativos, particularmente de los actos cuya materia es la
fiscalización, así como de las garantías procesales que operan en este
tipo de procedimientos39.
A manera de ejemplo, al determinar cuál es el medio de notificación que

debe realizarse a los aspirantes que omiten presentar sus informes de
ingresos y gastos del periodo de obtención de apoyo, este Tribunal ha
reconocido la posibilidad de utilizar los medios disponibles en el SNR
para la comunicación con el aspirante.
En ese sentido, ha declarado la validez de estos medios de comunicación

y decretado que a partir de su realización inicia el cómputo
correspondiente para la imposición de los medios de impugnación
correspondientes40.
Por todo esto, la comunicación entre los sistemas informáticos

identificados como el SNR y el SIF dota de efectividad a las
comunicaciones entre las autoridades y los sujetos obligados, así como
al propio sistema de fiscalización cuya operación es en tiempo real.
No obstante, es condición indispensable para la comunicación por

esta vía que los partidos políticos, en ejercicio de las obligaciones que
la ley dispone, realicen los registros de los precandidatos y
candidatos correspondientes.
Caso concreto.
El Acuerdo CF/018/2020 ordena –en su punto de acuerdo segundo– a la

UTF que debe requerirles a aquellos sujetos obligados que hubieran
39 Consideraciones sostenidas en el recurso de apelación SUP-RAP-71/2017, aprobado en sesión

del 22 de febrero de 2017, por unanimidad de votos. la Sala Superior ha reconocido la necesidad
de una comunicación constante y permanente en la que los efectos de ésta sean igualmente
claros para los sujetos obligados.
40 Véase, SUP-RAP-179/2019. En este contexto, se emitió la jurisprudencia 21/2019 de rubro
NOTIFICACIÓN. LA REALIZADA POR CORREO ELECTRÓNICO A LOS SUJETOS

FISCALIZADOS, SURTE EFECTOS A PARTIR DE SU RECEPCIÓN, PARA DETERMINAR LA
OPORTUNIDAD DEL RECURSO DE APELACIÓN, que dispone que las notificaciones
electrónicas realizadas por medio del SIF (coordinado con el SNR) son válidas.
27
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
omitido presentar sus informes que, en un plazo improrrogable de un día

natural, registren sus operaciones, presenten los avisos de contratación
y agenda de eventos, adjunten evidencia comprobatoria y presenten el
informe respecto de sus ingresos y gastos en el SIF.
Sin embargo, este órgano jurisdiccional considera que dichos

requerimientos o prevenciones solo son aplicables para los
precandidatos que se encuentran registrados en el SIF.
Lo anterior, ya que, como se explicó, la obligación de la autoridad de

requerir a los precandidatos el escrito de errores y omisiones surge
después de que el partido lleve a cabo las acciones necesarias para
registrar a sus precandidaturas a través del SNR.
En ese sentido, se observa que la labor del partido de registrar a los

precandidatos en el sistema en línea es determinante para que,
posteriormente, la autoridad pueda requerir a los sujetos obligados de
presentar su informe de gastos en el procedimiento de revisión de
informes.
Asimismo, en el punto de acuerdo tercero precisamente se especifica que

los requerimientos realizados por la UTF deberán realizarse a todos los
interesados de manera electrónica a través del módulo de notificaciones
electrónicas del SIF.
Esto es coherente con el régimen de responsabilidad solidaria entre los

partidos políticos y las personas precandidatas, pues, por ley, ambos
sujetos comparten la obligación de presentar los informes de ingresos y
gastos de precampaña41.
Como parte de esta responsabilidad en común, la Sala Superior ha
41 Artículo 79.1, inciso a), fracción I y II de la LGPP 1. Los partidos políticos deberán presentar
informes de precampaña y de campaña, conforme a las reglas siguientes:
a) Informes de precampaña: I. Deberán ser presentados por los partidos políticos para cada uno
de los precandidatos a candidatos a cargo de elección popular, registrados para cada tipo de
precampaña, especificando el origen y monto de los ingresos, así́ como los gastos realizados; II.
Los candidatos y precandidatos son responsables solidarios del cumplimiento de los informes de
campaña y precampaña. Para tales efectos, se analizará de manera separada las infracciones
en que incurran.
28
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
señalado que, aunque el responsable directo de subir al SIF los informes

de ingresos y gastos de precampaña es el partido político, los
precandidatos tienen la obligación solidaria de cumplir con este requisito.
Este requisito se cumple una vez que el precandidato presenta el informe

ante el partido político en el plazo en el que debe hacerlo, con el fin de
no retrasar la labor de la autoridad fiscalizadora y cumplir con los tiempos
previstos en la ley42.
En ese sentido, el régimen solidario de responsabilidad obliga al partido

político a ser el puente de comunicación entre la autoridad fiscalizadora
y las personas precandidatas, pues es él quien –como se explicó– tiene
la obligación de presentar los informes ante la autoridad electoral, a
través del sistema de contabilidad en línea.
Sin embargo, en la medida en que MORENA no cumplió con su

obligación de registrar como precandidato a Raúl Morón Orozco en su
sistema, la autoridad fiscalizadora no podía identificar al precandidato y,
por lo tanto, no podía llevar a cabo las notificaciones electrónicas
habilitadas con base en lo ordenado en el Acuerdo CF/018/2020.
No pasa desapercibido para esta autoridad que tanto el partido como el

ciudadano actor alegan que MORENA no llevó a cabo ningún registro al
interior del partido y que por eso no se capturó ninguna información sobre
el actor en el SIF.
No obstante, contrario a lo que argumentan los recurrentes, se identifica

el registro de Raúl Morón Orozco en el procedimiento interno de
selección, como se advierte a continuación43:
42Consúltese la Tesis LIX/2015 INFORMES DE PRECAMPAÑA. SU PRESENTACIÓN EN TIEMPO Y FORMA

ANTE EL PARTIDO EXCLUYE DE RESPONSABILIDAD A PRECANDIDATAS Y PRECANDIDATOS . Gaceta de
jurisprudencia y tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 8, Número 17, 2015, páginas 93 y 94; y la sentencia en el recurso SUP-REP-43/2016.
43 https://morena.si/wp-content/uploads/2021/01/Registro-Michoacan.pdf
29
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Por otra parte, esta Sala Superior no ignora el deber de la autoridad

fiscalizadora de respetar la garantía de audiencia de toda persona
previo a la emisión de cualquier acto de autoridad que restrinja o prive
del ejercicio de derechos44.
Sin embargo, en el presente caso, esta Sala Superior considera que sí

se respetó el derecho de audiencia de la parte actora, pues de las
constancias que integran el expediente se advierte que la autoridad
fiscalizadora sí realizó un requerimiento en el oficio
INE/UTF/DA/7071/2021 de errores y omisiones notificado a MORENA el
quince de febrero durante el procedimiento de revisión de informes.
Incluso, el veintidós de febrero, MORENA dio contestación a dicho

requerimiento, en el sentido de que al interior de Morena no hubo registro
de precandidato y, por tanto, no hubo precampaña.
Asimismo, refirieron que los hallazgos de la autoridad fiscalizadora

correspondían a actos de libre expresión de la ciudadanía y que los spots
hallados estaban registrados como gastos ordinarios que no estaban
relacionados con ninguna precampaña.
Aunado a ello, el cinco de marzo, la autoridad fiscalizadora solicitó a Raúl

Morón Orozco información a través del oficio INE/UTF/DA/9963/2021,
derivado de los monitoreos y procedimientos de campo realizados
durante la precampaña.
44Véase la jurisprudencia 26/2015 de rubro INFORMES DE GASTOS DE PRECAMPAÑA. LA AUTORIDAD

ADMINISTRATIVA DEBE RESPETAR LA GARANTÍA DE AUDIENCIA DE LOS PRECANDIDATOS PREVIO A LA
IMPOSICIÓN DE SANCIONES. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, Año 8, Número 17, 2015, páginas 25 y 26.
30
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Dicha solicitud dirigida directamente al precandidato es clara en hacer de

su conocimiento que:
• No se localizó su registro en el sistema nacional de precandidatos.
• No se detectó que hubiera presentado informes de gastos de

precampaña.
• Se detectó propaganda propia de una precampaña que lo

beneficiaba y que “presumiblemente le puede ser atribuible”.
Si bien, no se le indicó de manera específica que le era aplicable el

artículo 229 de la LEGIPE, se le dijo de forma expresa y manifiesta que
las disposiciones en materia de fiscalización previstas en la LEGIPE le
eran aplicables.
Por su parte, el actor dio contestación a la solicitud de información el trece

de marzo, en el sentido de que nunca fue registrado como precandidato
y que no realizó precampaña, por lo cual no tiene gastos que reportar.
En suma, se considera que, con los dos requerimientos efectuados, uno

al partido y otro al candidato, aun y cuando la autoridad no estaba
legalmente obligada a realizarlo, se garantizó el derecho de audiencia, al
dar la oportunidad para que manifestaran lo que a su derecho conviniera.
Por otra parte, esta Sala Superior tampoco desconoce que la parte
recurrente argumenta que el precedente en el juicio SUP-JDC-1521/2016
y acumulado es aplicable para dirimir esta controversia, ya que –en su
opinión– la autoridad electoral en ese asunto requirió personalmente a
un precandidato para que presentara en un plazo determinado su informe
de ingresos y gastos de campaña.
Sin embargo, se considera que el precedente no es aplicable al caso

concreto, ya que en este juicio rige un marco reglamentario diferente al
del precedente, sumado a que existen hechos distintos.
Por ejemplo, el veintiuno de octubre de dos mil veinte se aprobó el
31
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Acuerdo CF/018/2020 que reglamenta el procedimiento a seguir ante el

incumplimiento en la presentación del informe de ingresos y gastos de
los sujetos obligados.
En este acuerdo se le ordena a la UTF notificarles a todos los interesados

los requerimientos de manera electrónica, a través del módulo de
notificaciones electrónicas del SIF.
Sin embargo, –como se explicó– con base en el régimen de

responsabilidad solidaria, dicha determinación solo es aplicable para los
precandidatos que se encuentran registrados en el SIF, ya que la
obligación de la autoridad fiscalizadora de notificarles a los precandidatos
la omisión en la presentación del informe de gastos surge después de
que el partido lleve a cabo las acciones necesarias para registrar a sus
precandidaturas en el referido sistema.
En ese sentido, esta Sala Superior considera que este juicio ciudadano
federal se separa del precedente SUP-JDC-1521/2016, porque
actualmente se cuenta con un marco normativo que –como se señaló en
el apartado anterior– es congruente con el régimen de responsabilidad
solidaria que comparten los partidos políticos y sus precandidatos.
Entonces, al estar acreditado que MORENA no registró a Raúl Morón

Orozco en el SNR, este órgano jurisdiccional considera que la autoridad
fiscalizadora no tenía la obligación de requerirle directamente al
precandidato de MORENA la omisión en la presentación del informe de
ingresos y gastos de precampaña durante el procedimiento de revisión.
Esto aunado a que tampoco se les violó su garantía de audiencia, pues

tanto al partido como al precandidato les fueron enviados oficios
requiriendo información para que manifestaran lo que a su derecho
conviniere.
3.3 El actor y recurrente sancionados actualizan el supuesto

previsto en el artículo 229 de la LEGIPE.
32
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Planteamiento. Tanto el actor como el partido MORENA ofrecen

diversas razones para intentar justificar que, en el presente caso, no se
encontraban en el supuesto previsto en el artículo 229 de la LEGIPE.
Tesis. A consideración de la Sala Superior, fue correcto el análisis de la

autoridad responsable.
Justificación.
3.3.1 Raúl Morón tuvo el carácter de precandidato a la gubernatura

de Michoacán
Contrario a los planteamientos de las demandas, Raúl Morón Orozco sí

tuvo el carácter de precandidato a la gubernatura de Michoacán; por lo
tanto, tenía la obligación en materia de fiscalización de entregar su
informe de gastos de precampaña.
En primer lugar, antes de analizar el caso, es importante precisar que

esta Sala Superior ha sustentado el criterio relativo a que las personas
que pretendan ser postuladas por un partido político como candidata o
candidato a un cargo de elección popular, deben ser consideradas
como precandidaturas, con independencia de que obtuvieran, del
órgano partidista facultado para ello, algún tipo de registro con la
denominación de precandidatura.
Así, la Sala Superior ha establecido que un precandidato o

precandidata es, en términos generales, una persona que pretende
ser postulada por un partido político como candidata a algún cargo
de elección popular, conforme a la ley y a la candidatura de un
partido político, en el procedimiento de selección interna de
precandidatura a cargos de elección popular, sin que tal calidad se
limite, conforme a la ley, a algún procedimiento de selección en
particular como lo alegan los promoventes45.
45 Véanse el SUP-RAP-121/2015, SUP-RAP-183/2015 y SUP-RAP-204/2016.
33
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
En ese sentido, para el cumplimiento de sus obligaciones en materia

de fiscalización, resulta irrelevante si se les denomina
expresamente como precandidaturas, aspirantes o participantes.
Caso concreto.
Es hecho notorio, que se invoca en términos del artículo 15 de la Ley de

Medios, que de la página de internet oficial del partido político MORENA,
se observa que se encuentra publicada la solicitud aprobada de Raúl
Morón Orozco para el proceso de selección interna de la candidatura
para gobernador del estado de Michoacán para el proceso electoral dos
mil veinte-dos mil veintiuno.46
Por lo cual, se advierte que el propio partido publica y evidencia a través

de su página oficial, que dicho ciudadano solicitó su registro para
contender por dicha candidatura, y que se emitió el registro interno
correspondiente, aun cuando no aparece en el SNR.
Asimismo, la autoridad fiscalizadora encontró diversos hallazgos, entre

los que destacan dos spots publicitarios publicados en Facebook, en los
que se hace referencia a un proceso interno y se destaca la imagen del
actor.47
También, se advierte un banner publicado por la página de Facebook del

partido político MORENA, en el cual se hace referencia expresamente a
que Raúl Morón Orozco es precandidato a la gubernatura de
Michoacán.48
En conclusión, existen suficientes elementos para afirmar que Raúl

Morón Orozco tuvo el carácter de precandidato a la gubernatura de
Michoacán, con independencia de si existió un periodo formal de
precampañas, si se acreditó o no que realizaron actos en ese sentido o
46 https://morena.si/wp-content/uploads/2021/01/Registro-Michoacan.pdf
47 Los cuales constan en los anexos del expediente del asunto SUP-JDC-425/2021.
48 Ídem.
34
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
si en todos los casos existió un registro formal del partido político en el

que se les denominó expresamente con tal carácter.
3.3.2 El actor en su carácter de precandidato a la gubernatura de

Michoacán tenía la obligación en materia de fiscalización de
presentar su informe de gastos en ceros, aun en el caso de que no
hubiera existido precampaña
Si bien MORENA y el actor afirman que no existió una etapa de

precampaña denominada así por el partido de acuerdo con su
procedimiento interno y, por lo tanto, sostienen que no tuvieron que
reportar gastos; este órgano jurisdiccional ha precisado que la facultad
fiscalizadora de la autoridad tiene por fin constatar el uso y destino real
de los ingresos y egresos de los partidos políticos, coaliciones,
precandidatos y candidatos en todo tiempo, lo que se traduce en la
obligación por parte de los sujetos señalados de transparentar de manera
permanente sus recursos49.
Lo anterior, significa que incluso en el supuesto de que no se lleven a

cabo actos de precampaña existe el imperativo no solo de dar aviso de
tal situación a la autoridad fiscalizadora, ya que conlleva el deber de
reportarle que no hubo ingresos y/o gastos, para lo cual es necesario
presentar el informe de precampaña respectivo, en todo caso, en ceros.
Debe destacarse que las personas aspirantes, las precandidaturas y

candidaturas son sujetas de derechos y obligaciones en el desarrollo de
sus actividades de precampaña, campaña y de cualquier acción que
realicen dirigida a la promoción de su postulación.
En este sentido el cumplimiento de las disposiciones legales en materia

de rendición de cuentas es extensiva a quien las ejecuta y obtiene un
beneficio de ello, consecuentemente las personas aspirantes, las
precandidaturas y candidaturas, como lo precisó la autoridad
49 Véase SUP-JDC-1521/2016.
35
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
fiscalizadora, son responsables solidarias respecto de la conducta en

análisis.
Consecuentemente, en la hipótesis no concedida de que no hubo una

etapa de precampañas como se alega en las demandas, las
precandidaturas y candidaturas no se encontraban exentas de presentar
el informe de precampaña, porque, aun cuando no hubiesen tenido
ingresos y egresos, tenían el deber de reportar a la autoridad
fiscalizadora en ceros.
3.3.3 El informe presentado por MORENA ad cautelam no puede ser

considerado como extemporáneo
La parte actora manifiesta como agravio que la resolución del Consejo

General del INE está indebidamente fundada y motivada, porque la
responsable ilegalmente consideró que se omitió presentar el informe de
precampaña, ya que el partido MORENA presentó ad cautelam un
informe y, por lo tanto, en caso de existir una irregularidad sería la
presentación extemporánea y no la no presentación del informe.
En ese sentido, a juicio de Raúl Morón Orozco, no era acreedor a la

pérdida o cancelación de su registro sino, en todo caso, a una sanción
menor, lo que además resultaba congruente con diversos precedentes
de esta Sala Superior.
Al respecto, esta Sala Superior considera que los agravios del actor son
infundados, ya que el criterio reiterado de esta Sala Superior es que
efectivamente se debe tener como presentación extemporánea del
informe aquella que se realice cuando aún sea posible la verificación y
revisión de los reportado por el partido y los precandidatos.
En el caso concreto, MORENA presentó el informe de Raúl Morón

Orozco ad cautelam –el veintidós de marzo–, tres días antes de que el
CG del INE emitiera la resolución INE/CG298/2021, en la cual determinó
sancionar a quienes incurrieron en irregularidades de acuerdo con el
36
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
dictamen consolidado de la revisión de informes de ingresos y gastos de

precampaña.
En esas circunstancias, la infracción cometida por MORENA y su

precandidato no puede encuadrarse en una mera presentación
extemporánea de los informes, sino que debe considerarse que el partido
y Raúl Morón Orozco no presentaron los informes a los que estaban
obligados.
En efecto, la línea jurisprudencial que ha establecido esta Sala Superior

en los asuntos SUP-JDC152/2016, SUP-REC-103/2016 y SUP-RAP-
197/2016 y su acumulado SUP-JDC-1520/2016, es enfática en
establecer que la interpretación de equiparar las consecuencias jurídicas
de la conducta atinente a la omisión de presentar los informes de
precampañas respecto de su presentación extemporánea, requiere del
ejercicio de una hermenéutica diferenciada y que garantice la protección
del bien jurídico tutelado por la norma.
Así, la omisión de rendir informes de precampaña atenta de manera

grave el bien jurídico protegido que es la rendición de cuentas y el propio
modelo de fiscalización. En tanto, la presentación extemporánea de tales
informes, que también constituyen una infracción a la normativa electoral,
debe ser sancionada en la medida en que retarda el ejercicio de la
facultad fiscalizadora50.
Ello, sin dejar de observar que la temporalidad en que se rinde no

haga inviable la revisión de los informes dentro de los tiempos
50 Véase tesis de jurisprudencia 9/2016 de texto y rubro: INFORMES DE GASTOS DE

PRECAMPAÑA Y CAMPAÑA. SU PRESENTACIÓN EXTEMPORÁNEA, DEBE
CONSIDERASE COMO FALTA SUSTANTIVA.- De lo establecido en los artículos 79, numeral 1,
inciso a), fracción III, de la Ley General de Partidos Políticos, así como 443, numeral 1, inciso d),
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se desprende que los partidos
políticos tienen la obligación de presentar, dentro del plazo previsto, los respectivos informes de
precampaña y campaña, con la finalidad de transparentar su actuación y rendir cuentas ante la
autoridad fiscalizadora. En ese sentido, la conducta que obstaculice la rendición de cuentas, como
lo es la presentación extemporánea de los informes de ingresos y gastos de los precandidatos y
candidatos de los partidos políticos, debe considerarse como una falta sustantiva, por tratarse de
un daño directo al bien jurídico relacionado con la rendición de cuentas y a los principios de
fiscalización, que impide garantizar, de manera oportuna, la transparencia y conocimiento del
manejo de los recursos públicos. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 9, Número 18, 2016, páginas 26 y 27.
37
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
establecidos en la ley para el adecuado y eficaz cumplimiento de la

atribución de la autoridad, una vez realizados los requerimientos
necesarios que la ley permite, en garantía del derecho al debido
proceso.
En ese orden de ideas, los informes presentados por MORENA no

pueden considerarse como válidos, ni siquiera de manera extemporánea,
ya que, según el dicho de los promoventes, las constancias que obran en
el expediente y lo señalado en la resolución reclamada, el escrito fue
recibido una vez concluido el procedimiento de revisión de informes
de precampaña para la gubernatura de Michoacán.
Conviene traer a colación el calendario de fiscalización que fue aprobado

por la autoridad electoral para las precampañas de gubernatura en
Michoacán, a efecto de evidenciar que la presentación del informe se
realizó una vez que había concluido el proceso de fiscalización, en ese
sentido, su presentación se tornó inútil y jurídicamente ineficaz para
efectos de la revisión de ingresos y gastos de los sujetos obligados.
Como se advierte, la información fue presentada ante la autoridad

fiscalizadora después de que concluyera el proceso de revisión de
informes de precampañas a la gubernatura de Michoacán y después de
que fuera presentado el Dictamen Consolidado al CG del INE. Incluso,
fue presentado tan solo unas horas antes de que el Consejo General del
INE dictara la resolución impugnada.
38
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
En ese sentido, resulta evidente que su presentación fue hecha una vez
concluido los plazos para la revisión de los Informes y su documentación
comprobatoria, lo que a todas luces hacía imposible su fiscalización.
Debe recordarse que conforme al criterio51 de esta Sala Superior se

entiende por no presentado el informe una vez que se haga inviable la
revisión de los informes dentro de los tiempos establecidos en la ley para
el adecuado y eficaz cumplimiento de la atribución de la autoridad, tal y
como acontece en el caso concreto.
Bajo esa línea argumentativa, permitir que los sujetos presenten

información en cualquier momento rompería el modelo de fiscalización
al poner en riesgo el ejercicio de las facultades de la autoridad relativas
al análisis y valoración de la totalidad de la información presentada por
dichos sujetos con proximidad a la aprobación de los dictámenes y
resoluciones.
Por consiguiente, se concluye que la infracción cometida por MORENA

y su precandidato no puede ser considerada como presentación
extemporánea del informe, como pretende la parte promovente, sino que
debe estimarse que MORENA y su precandidato no presentaron el
informe de ingresos y gastos relativos a la precampaña de gubernatura
en el estado de Michoacán.
Finalmente, conviene señalar que tampoco resulta válido el argumento

del precandidato sancionado y del partido apelante, relativo a que, Raúl
Morón Orozco entregó en tiempo y forma a MORENA un informe de
gastos de precampaña y que fue el instituto político quien decidió no
entregarlo a la autoridad fiscalizadora, de manera que, en la concepción
de los promoventes, esa circunstancia constituye una excluyente de
responsabilidad para el precandidato sancionado.
Al respecto, esta autoridad sostiene como criterio la siguiente Tesis:
51Criterio sostenido en las sentencias de los expedientes SUP-RAP-197/2016, SUP-JDC-

1521/2016 y la Opinión 03/2016.
39
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
INFORMES DE PRECAMPAÑA. SU PRESENTACIÓN EN TIEMPO Y

FORMA ANTE EL PARTIDO EXCLUYE DE RESPONSABILIDAD A
PRECANDIDATAS Y PRECANDIDATOS.- De la interpretación
sistemática y funcional de lo dispuesto en los artículos 79, párrafo 1,
inciso a), fracciones I a III, de la Ley General de Partidos Políticos; 229,
párrafo 2, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales; 235, 238, 239, 240 y 242 del
Reglamento de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral,
se desprende el deber de los institutos
políticos de presentar informes de precampaña de los ingresos y
gastos de cada una de sus precandidatas y precandidatos a
cargos de elección popular, así como su responsabilidad solidaria en el
cumplimiento de esa obligación. En este orden de ideas, cuando se
acredita que éstos últimos presentaron en tiempo y forma el
informe de gastos de precampaña correspondiente, ante el órgano
competente del partido político en el cual militan y, no obstante ello, éste
omite presentarlo ante la autoridad fiscalizadora mediante el
sistema de contabilidad en línea, o bien, lo hace de manera
extemporánea, la infracción a las normas que regulan dicha obligación,
es atribuible sólo al partido político y no a quien ostenta una
precandidatura, al actualizarse una excluyente de responsabilidad para
tales personas obligadas, al ser producto de una omisión imputable
exclusivamente al instituto político.
No obstante, dicha tesis no resulta aplicable al actor, ya que para que

esto sea así, es necesario acreditar que este último presentó en tiempo
y forma el informe de gastos de precampaña correspondiente, ante el
órgano competente del partido político.
En ese sentido, debe señalarse que ni MORENA ni el precandidato

sancionado hicieron valer esa excluyente de responsabilidad en el
procedimiento de revisión de informes; por el contrario, insistieron en todo
momento en que Raúl Morón Orozco no era precandidato, que no había
realizado actos de precampaña y que no tenía la obligación de informar
nada al no estar registrado como precandidato.
Consecuentemente, ante esta Sala Superior, no pueden atenderse las

alegaciones y pruebas tendentes a demostrar que el precandidato no
tiene responsabilidad y que esta solo recae en el partido, pues podría
tratarse de una maniobra artificiosa para evadir la responsabilidad por la
omisión en la que se incurrió y su consecuente sanción.
Así, esta Sala Superior concluye que para que el precandidato actualice
el supuesto de la tesis aislada que lo excluye de responsabilidad, resulta
indispensable que esa defensa y supuesta entrega del informe se haga
valer y se acredite desde el primer momento en que fue requerido por la
40
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
autoridad administrativa electoral y no después de la sanción ante la

instancia jurisdiccional.
Se considera así, pues, como se explicó, podría tratarse de un

mecanismo de simulación para evadir la responsabilidad y la sanción a
que se hicieron acreedores por su omisión.
3.4 La autoridad responsable justificó la existencia de actos de

precampaña
La parte actora argumenta que es indebida la determinación de la

responsable sobre la existencia de actos de precampaña.
A juicio de esta Sala Superior, la parte actora no tiene razón, porque en

este caso se acreditan los elementos personal, temporal y subjetivo.
En primer lugar, es importante establecer que para acreditar actos de

precampaña se deben verificar los elementos siguientes:
1) El personal relativo a que los actos de precampaña los realicen los

partidos políticos, sus militantes, aspirantes o precandidatos y en el
contexto de los mensajes se adviertan voces, imágenes o símbolos que
hagan plenamente identificable al sujeto o sujetos de que se trate;
2) El temporal consistente en que dichos actos o frases se realicen

durante la etapa procesal de precampaña; y
3) El subjetivo, el cual de acuerdo con el criterio reiterado por esta Sala

Superior, para acreditarse debe analizarse si los mensajes incluyen
alguna palabra o expresión que de forma objetiva, manifiesta, abierta y
sin ambigüedad denote el propósito de llamar a votar a favor o en contra
de una candidatura o partido político, se publicite una plataforma electoral
o se posicione a alguien con el fin de obtener una candidatura, o que
41
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
posea un significado equivalente de apoyo o rechazo hacia una opción

electoral de una forma inequívoca52.
De la resolución y dictamen impugnados se advierte que la autoridad

responsable tuvo por acreditados diversos actos de precampaña del
aspirante a la candidatura de MORENA por la gubernatura del estado de
Michoacán, y se analizaron y verificaron según el caso, los elementos
personal, temporal y subjetivo.
En el caso, la responsable tuvo por acreditada la existencia de un banner

en internet y catorce vinilonas, propaganda de la cual se advertía el
apellido, nombre, incluso imagen y precandidatura a la cual se estaba
postulando Raúl Morón Orozco, esto es, a la gubernatura de Michoacán.
En este sentido, tuvo por acreditados los elementos personal, temporal y

subjetivo, lo que en consideración de este órgano jurisdiccional es
correcto, debido a que, como se precisó en párrafos precedentes, Raúl
Morón Orozco participó en el procedimiento de selección de la
candidatura a la gubernatura en Michoacán, como se evidenció con la
publicación de su registro ante la Comisión Nacional de Elecciones de
Morena.
Ahora bien, también es importante precisar que, no obstante que fue

requerido por la autoridad fiscalizadora (INE/UTF/DA/9963/2021)53 para
que aclarara sobre la propaganda encontrada en vía pública e internet,
el actor se limitó a precisar que no había sido registrado como
precandidato del partido político MORENA, e incluso, que ese instituto
político informó que no realizaría precampaña al cargo de elección
popular a la gubernatura del estado.
En este contexto, es claro para esta Sala Superior que, de las
52 Véase Jurisprudencia 4/2018, de rubro ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O

CAMPAÑA. PARA ACREDITAR EL ELEMENTO SUBJETIVO SE REQUIERE QUE EL
MENSAJE SEA EXPLÍCITO O INEQUÍVOCO RESPECTO A SU FINALIDAD ELECTORAL
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO Y SIMILARES). Consultable en la Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Año 10, Número 21, 2018, páginas 11 y 12.
53 Notificado el 5 de marzo de 2021.
42
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
constancias de autos, no está desvirtuada la existencia, autenticidad o

contenido de la propaganda atribuida al actor, la cual le generó un
beneficio al promover su nombre e imagen.
Imágenes de la propaganda detectada por la autoridad fiscalizadora:
-1 banner en internet
-14 vinilonas.
43
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
En todo caso, el actor debió demostrar la realización de actos necesarios

y suficientes para deslindarse del mal manejo de su imagen.
Ha sido criterio reiterado de esta Sala Superior que las reglas de la lógica
y las máximas de la experiencia indican que si una persona advierte o
conoce de la existencia de algún instrumento en el cual se emplee su
imagen sin su consentimiento, o bien, que se difunda información a su
nombre, no autorizada, lo ordinario es que implemente actos idóneos y
eficaces para evitar, de manera real y objetiva, que dichos actos
continúen, máxime cuando esa información le resulta perjudicial o
contiene elementos que pudieran vulneran lo dispuesto en las normas54.
En este contexto, se puede concluirse válidamente que Raúl Morón

Orozco sí realizó actos de precampaña.
54 Al resolver los expedientes SUP-REP-JRC-273/2016, SUP-REP-579/2015, SUP-REP-

602/2018 y acumulado, así como SUP-REP-674/2018. Asimismo, sirve como criterio orientador
mutatis mutandi el sostenido en la tesis LXXXII/2016 de rubro “PROPAGANDA ELECTORAL
DIFUNDIDA EN INTERNET. ES INSUFICIENTE LA NEGATIVA DEL SUJETO DENUNCIADO
RESPECTO DE SU AUTORÍA PARA DESCARTAR LA RESPONSABILIDAD POR
INFRACCIONES A LA NORMATIVA ELECTORAL”. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en
materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 9, Número 19, 2016,
páginas 67 y 68.
44
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
3.5. Fue correcta la individualización de la sanción al partido político

MORENA
El partido señala que le genera agravio que la autoridad responsable le

imponga una sanción económica indebidamente fundada y motivada,
porque considera que cumplió con la totalidad de sus obligaciones
normativas previstas en el artículo 79, 1. A) I. de la Ley General de
Partidos Políticos, así como en el artículo 239.3 de la LEGIPE.
Al respecto, alega que hizo del conocimiento a la UTF la existencia de

los diecisiete informes de ingresos y gastos de precampaña de manera
extemporánea, mediante el escrito de veintidós de marzo de dos mil
veintiuno y que desconoce los motivos por los cuales la responsable no
los valoró al momento de emitir las sanciones.
En ese sentido, expone que es arbitraria la imposición de las sanciones,

porque la autoridad responsable omitió analizar que sí se presentaron los
informes.
Refiere el partido recurrente que la autoridad incurrió en una violación a

los principios de tipicidad, taxatividad, progresividad, proporcionalidad y
exacta aplicación de la LEGIPE, al sancionarle incorrectamente por la
supuesta omisión de presentar el referido informe. Argumenta que la
autoridad los tuvo por recibidos y por presentados, aunque de manera
extemporánea, por lo tanto, no debería calificar de manera dolosa el
actuar del partido, ya que sí cumplió con el deber de transparencia en la
aplicación o no de los recursos.
Por último, el partido político sostiene que hubo un exceso en la

determinación de la pena y que la sanción impuesta a MORENA vulnera
los criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad, lo que la hace
contraria a la Jurisprudencia 62/2002 de esa Sala Superior.
Al respecto, esta Sala Superior estima infundados los motivos de

disenso, en virtud de lo siguiente:
45
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Como se advierte, los diversos conceptos de agravio que formula el

partido apelante tienen relación con distintos aspectos resueltos de forma
previa en la presente resolución.
En efecto, el recurrente controvierte ciertos elementos de la

individualización de la pena, como las circunstancias de tiempo, modo y
lugar; la intencionalidad de la conducta; y la trascendencia de las normas
transgredidas.
No obstante, lo realiza a partir del presupuesto de que los actos

sancionados no tenían el carácter de precampaña, que no existió ningún
incumplimiento de las obligaciones legales y que el cumplimiento de la
obligación se realizó de forma extemporánea.
Como afirma en su escrito, sostiene la ilegalidad de la individualización

de la multa en la indebida motivación y fundamentación del acto
impugnado. Sin embargo, esas cuestiones controvertidas han sido
resueltas en la presente resolución y, por lo tanto, los agravios que hace
valer en esta parte carecen de todo sustento, de ahí su ineficacia.
Como se resolvió anteriormente, los actos atribuibles al aspirante deben

considerarse como de precampaña, con independencia de que
obtuvieran algún tipo de registro o se les asignara la denominación de
precandidaturas por parte del partido; la obligación de presentar los
informes de gastos de precampaña existía sin importar la previsión
expresa de esta etapa en su convocatoria de selección; los actos que
realizó el ciudadano infractor tuvieron una intención electoral en el
territorio en que era aspirante; y la presunta presentación extemporánea
del informe no puede tener por efecto eximirle de la obligación, ya que,
como se dijo, este fue presentado fuera del plazo legalmente establecido
para que la autoridad fiscalizadora realizará su revisión por lo que se
tiene como no presentado.
De esta forma, fue correcto que, al estar acreditada la existencia de la

obligación del partido político, así como la responsabilidad en que incurrió
46
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
al incumplirla, la autoridad responsable procediera a analizar los

elementos necesarios para cuantificar el monto de la multa.
De esta forma, al momento de determinar la multa al partido, la autoridad

responsable tomó en cuenta lo siguiente: el tipo de infracción; las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se concretizaron; la
comisión intencional o culposa de la falta; la transcendencia de las
normas transgredidas; los valores o bienes jurídicos tutelados que fueron
vulnerados o la lesión; el daño o perjuicios que pudieron generarse con
la comisión de la falta; la singularidad o pluralidad de las faltas
acreditadas; y su reincidencia.
Además, consideró la capacidad económica del partido, de acuerdo con

el financiamiento público federal para las actividades ordinarias que ha
recibido y las sanciones pecuniarias a las que se ha hecho acreedor con
motivo de otras infracciones a la normativa electoral.
A partir de esos elementos, impuso como sanción el monto que resultara

de la suma del treinta por ciento sobre el tope máximo de gastos de
precampaña establecido por la autoridad, en relación con los diversos
aspirantes infractores en los procesos de selección de candidatos al
cargo a la gubernatura y ayuntamiento, en el proceso electoral ordinario
dos mil veinte-dos mil veintiuno en el estado de Michoacán.
Lo anterior, con fundamento en el acuerdo aprobado por la Comisión de

Fiscalización en el que se definieron los criterios de proporcionalidad con
los que se sancionará a cada instituto político derivado del financiamiento
ordinario que perciben. El resultado obtenido ascendió a $2,938,403.36
(dos millones novecientos treinta y ocho mil cuatrocientos tres pesos
36/100 M.N.).
En consecuencia, debe confirmarse en sus términos la sanción impuesta

al partido apelante, al resultar infundados los agravios que presentó, y en
virtud de que no controvirtió las diversas consideraciones para la
individualización de la multa relativas al tipo de infracción, el daño
47
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
provocado, la singularidad de la falta, la reincidencia y la capacidad de

económica.
Lo anterior, porque con independencia de la individualización de la pena

del precandidato, los hechos que se le atribuyen al partido político
pueden valorarse de forma autónoma, al consistir en una conducta
omisiva que vulneró la obligación legal que tenía, de conformidad con lo
establecido en el artículo 456, fracción III, inciso a), numeral 1 de la
LEGIPE.
Finalmente, es inoperante el agravio de MORENA relativo a que la

resolución del INE le genera perjuicio, porque no previó la sustitución de
su candidato y, como consecuencia de ello, el Instituto local, al cancelar
el registro del candidato, tampoco previó la sustitución de la candidatura.
Lo anterior, ya que escapa de la controversia del presente asunto y, en

todo caso, son actos atribuibles al Instituto local, mismos que pueden ser
combatidos por el partido apelante a través de las vías jurisdiccionales
correspondientes.
3.6 Es necesario realizar una interpretación conforme de los

artículos 229, numeral 3, y 456, numeral 1, inciso c), fracción III, de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Planteamiento. El actor solicita la inaplicación del artículo 229, numeral

3 y 456, numeral 1, inciso c), fracción III de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales de la LEGIPE55, por las siguientes razones:
55 Las porciones normativas que se solicita inaplicar son las siguientes:

Artículo 229.
(…)
3. Si un precandidato incumple la obligación de entregar su informe de ingresos y gastos
de precampaña dentro del plazo antes establecido y hubiese obtenido la mayoría de votos
en la consulta interna o en la asamblea respectiva, no podrá ser registrado legalmente
como candidato. Los precandidatos que sin haber obtenido la postulación a la candidatura no
entreguen el informe antes señalado serán sancionados en los términos de lo establecido por el
Libro Octavo de esta Ley.
Artículo 456
1. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas conforme a lo
siguiente:
c) Respecto de las personas aspirantes, precandidatas o candidatas a cargos de elección popular:
III. Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato
48
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
• Considera que la sanción de la pérdida del derecho a ser

registrado por no presentar el informe de ingresos y gastos de
precampaña dentro del plazo establecido o, en su caso, la
cancelación de registro no es proporcional, ya que constituyen una
restricción injustificada al derecho a ser votado establecido en el
artículo 35 de la Constitución;
• Señala que dichas normas no prevén la posibilidad de valorar las

circunstancias particulares de cada caso, como son la capacidad
económica del infractor, si fue o no reincidente, las atenuantes del
caso y la gravedad de los hechos, lo que es contrario al principio
de proporcionalidad de las sanciones;
• Considera que los artículos referidos no permiten la graduación de

la sanción, ya que no permiten valorar distintos parámetros ni
elementos objetivos para imponer la sanción, sino que de manera
directa imponen la pena máxima al disponer la pérdida del derecho
a ser registrado o en su caso la cancelación, lo que implica una
restricción excesiva, desproporcionada e inconstitucional al
derecho humano a ser votado;
• Afirma que las normas referidas son contrarias al principio de no

restricción de derechos humanos, ya que la Constitución general
no establece una restricción al derecho a ser votado y al derecho
de afiliación relacionado con la presentación de informes de
precampaña, por lo que la pérdida del derecho a ser registrado o,
en su caso, la cancelación del registro no tiene sustento
constitucional;
• Por lo anterior, solicita que se inapliquen los artículos 229, numeral

3 y 456, numeral 1, inciso c) de la LEGIPE.
o, en su caso, si ya está hecho el registro, con la cancelación del mismo. Cuando las
infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de elección popular, cuando sean
imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción alguna en contra del partido político
de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido político no
podrá registrarlo como candidato.
49
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Conforme a lo anterior, el actor solicita a la Sala Superior que determine

si la sanción de pérdida del derecho a ser registrado como candidato o,
en su caso, la cancelación del registro por no presentar el informe de
ingresos y gastos de precampaña es acorde a la Constitución general o,
si dichas porciones normativas deben ser inaplicadas por restringir de
manera injustificada el derecho a ser votado.
Tesis. Se considera fundado parcialmente el planteamiento de la parte

impugnante.
Justificación. Las porciones normativas que establecen la pérdida del

derecho a ser registrado como candidato o, la cancelación de su registro,
por no presentar el informe de ingresos y gastos de precampaña, son
acordes a la regularidad constitucional.
Lo anterior, al tratarse de una medida que protege la fiscalización y la

rendición de cuentas de los recursos que utilizan los precandidatos a un
cargo de elección popular, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
41, fracción II, inciso c), segundo párrafo,56 de la Constitución federal.
Consecuentemente, no puede acogerse la pretensión de la parte
demandante de inaplicar al caso concreto tales disposiciones.
No obstante, este órgano jurisdiccional federal considera que, en el caso

concreto, le asiste la razón a la parte demandante cuando sostiene que
la sanción de pérdida o cancelación de registro que se establece —según
una interpretación literal— en dichas disposiciones resulta cuestionable,
a la luz de un análisis prescrito por el principio constitucional de
proporcionalidad que deriva de lo dispuesto en el artículo 22 de la
Constitución federal.
56 “Art. 41 […]
II. […]
c) […]
La ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de selección de candidatos y
en las campañas electorales. La propia ley establecerá el monto máximo que tendrán las
aportaciones de sus militantes y simpatizantes; ordenará los procedimientos para el control,
fiscalización oportuna y vigilancia, durante la campaña, del origen y uso de todos los recursos con
que cuenten; asimismo, dispondrá las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de
estas disposiciones.
[…]”
50
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
El análisis de proporcionalidad supone determinar si el legislativo diseñó

las sanciones de que se trata de manera coherente, teniendo en
consideración un orden o escala que garantice que los sujetos que sean
sancionados por faltas similares reciban sanciones de gravedad
comparable y que las personas sancionadas por faltas de distinta
gravedad reciban sanciones acordes con la propia graduación del marco
legal, así como que las sanciones que se apliquen estén en función de la
gravedad de las infracciones.
Lo anterior es así, en virtud de que la punibilidad es la conminación de

privación o restricción de bienes del autor de la infracción, formulada por
la legislatura para la prevención general, y determinada cualitativamente
por la clase del bien jurídico tutelado y cuantitativamente por la magnitud
del bien y lesión a este.
Cobran aplicación al caso las razones que sustentan la Tesis 1. ª

CCCXI/2014 (10. ª) sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, bajo el rubro PROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS Y
PROPORCIONALIDAD EN MATERIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES. LA PRIMERA
ESTÁ RELACIONADA CON LA PENALIDAD EN ABSTRACTO, MIENTRAS QUE LA
SEGUNDA PUEDE VINCULARSE CON LA INDIVIDUALIZACIÓN EN EL CASO
CONCRETO57.
Consecuentemente, las sanciones previstas en las disposiciones legales

invocadas (la pérdida del derecho a ser registrado como candidato o, en
su caso, la cancelación del registro) no caben ser aplicadas de forma
automática o categórica en todos los casos, sino, por un lado, es
necesario, desde la dimensión cualitativa, atender los bienes tutelados y,
desde la dimensión cuantitativa, tener en cuenta la magnitud del bien y
la lesión a este.
Por otro lado, hay que tener en cuenta la necesidad y legitimidad de

garantizar el ejercicio efectivo del derecho humano al sufragio pasivo, en
conformidad con los artículos 1. º y 35, fracción II, de la Constitución
57 Registro digital 2007343.
51
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
general, de forma tal que las únicas restricciones sean objetivas,

razonables y, por lo tanto, proporcionales.
Por consiguiente, resulta necesario apartarse de una interpretación —

literal o de algún otro tipo de interpretación que arroje un producto
similar— de las disposiciones legales en estudio que dé como resultado
una lectura desproporcionada y, en su lugar, preferir una interpretación
que otorgue una protección más amplia al derecho humano
fundamental al sufragio pasivo frente a las obligaciones derivadas del
sistema de fiscalización y, en particular, de las obligaciones de los
partidos y de los precandidatos de rendir cuentas.
Cabe señalar que estas obligaciones derivan del mandato constitucional

de vigilar el origen y el destino de todos los recursos con que cuenten los
partidos políticos, sus candidatos y precandidatos.
Esto es, a juicio de esta Sala Superior, las porciones normativas

reclamadas son válidas constitucionalmente,58 siempre que se
interpreten de tal forma que permitan el ejercicio más favorable del
derecho humano fundamental a ser votado.
Es decir, con una lectura que proteja derechos humanos, para garantizar
el ejercicio efectivo del derecho con la protección más amplia, y, al mismo
tiempo, permitan el ejercicio efectivo del sistema de fiscalización por la
autoridad y preserven así la tutela de los principios o valores
constitucionales que justifican dicho sistema, como son la transparencia,
rendición de cuentas y de control.
Al respecto, es importante tener presente que, conforme al Comité de

Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas,
Comentario General Número 25,59 cualesquiera condiciones que se
58 Lo anterior encuentra sustento argumentativo en la Tesis LXIX/2011 plenaria de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, de rubro PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS. Registro digital 160525.
59 ONU, Comité de Derechos Humanos, Observación General 25, La participación en los asuntos
públicos y el derecho de voto, 57. ° periodo de sesiones, Doc. HRI/GEN/1/Rev.7, 1996, párrs. 2
a 5.
59 Ibid., párr. 15.
52
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
impongan al ejercicio de los derechos a votar y ser elegido, consagrados,

de entre otros en el artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos deberán basarse en criterios objetivos y razonables.
En el mismo sentido, de acuerdo con las Directrices del Código de

buenas prácticas en materia electoral, de la Comisión Europea para la
Democracia por el Derecho (Comisión de Venecia), si bien puede estar
prevista la privación del derecho de sufragio activo y pasivo, esa previsión
debe estar sometida, de entre otras, a las condiciones siguientes:
➢ Deberán estar previstas en la ley;
➢ Deberá respetarse el principio de proporcionalidad; las

condiciones para privar a una persona del derecho a
presentarse como candidato pueden ser menos estrictas
que las que rigen la privación del derecho al voto.
En concordancia con lo anterior, procede realizar una interpretación

conforme de los artículos 229, numeral 3, y 456, numeral 1, inciso c) de
la LEGIPE, de tal forma que su sentido y alcance sea el siguiente: la
autoridad al aplicar dichas disposiciones, antes de imponer la sanción
máxima (la pérdida del derecho a ser registrado como candidato o, en su
caso, la cancelación del registro), deberá tener en cuenta,
necesariamente, la clase de bienes tutelados, la magnitud en que se
afecten y la lesión a estos, de tal forma que en todo caso se salvaguarde
la función fiscalizadora y los bienes jurídicos que busca tutelar de manera
que no se impida o entorpezca y, a la vez, no se restrinja de manera
absoluta el derecho humano a ser votado.
En tal virtud, deberá i) distinguirse entre la omisión de presentar el

informe de ingresos y gastos de precampaña, y la presentación
extemporánea del mismo, y ii) en consecuencia, para sancionar dichas
conductas, la autoridad deberá tomar en cuenta las circunstancias
particulares del caso e individualizar la sanción, de acuerdo con el
catálogo de sanciones contemplado en el artículo 456 de la ley.
53
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
3.6.1 Marco normativo de los valores a considerar
3.6.1.1 Marco normativo del derecho al voto
Como premisa normativa inicial es necesario señalar que ha sido criterio

reiterado de esta Sala Superior considerar que el derecho de la
ciudadanía al sufragio pasivo, previsto en el artículo 35, fracción II, de la
Constitución federal, en relación con el artículo 23 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos y su correlativo artículo 25 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, es un derecho
humano fundamental de carácter político-electoral de base constitucional
y configuración legal.
Esto significa que puede ser válidamente regulado por la legislatura

ordinaria, siempre que respeten su contenido esencial y, por tanto, sin
condiciones que hagan nugatorio su contenido, o bien sean irrazonables,
carentes de una base objetiva o desproporcionadas.
En esa línea, el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha

determinado que las restricciones a los derechos de participación política
deben ser interpretadas limitativamente. En caso de encontrarse ante
una diversidad de sentidos sobre el significado de una norma restrictiva,
debe preferirse aquella que restrinja en menor medida el ejercicio del
derecho a ser votado. Además, los requisitos exigidos a los ciudadanos
para ocupar los cargos de elección popular deben encontrase
plenamente justificados, como se indicó, con criterios razonables y
proporcionales60.
De forma coincidente con lo anterior, la Sala Superior ha sostenido que

las restricciones para el ejercicio del derecho al voto deben interpretarse
de forma limitativa. Por lo que, para su aplicación, deben cumplir con el
60Pleno de la SCJN, Acción de Inconstitucionalidad 74/2008 y sus acumulados, Sentencia de 12

de enero de 2010, pág. 91.
54
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
principio de legalidad; es decir, deben estar expresamente previstas en

una ley y cumplir el requisito de proporcionalidad61.
El derecho al voto debe apreciarse desde la dimensión de la protección

hasta su ejercicio efectivo. El derecho humano a la participación política
previsto en el artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos no protege una forma de organización política en particular, sino
los mecanismos a partir de los cuales la voluntad general puede
trascender en las decisiones públicas.
A través del derecho al voto, las sociedades adquieren la posibilidad de

participar en los procesos de dirección de los asuntos públicos; involucra
la voluntad popular en la libre determinación de las decisiones políticas y
potencializa la constitución de formas de gobierno democráticas.
Cualquier restricción que se imponga a su ejercicio deberá basarse en
criterios objetivos y claros; y no podrá suspenderse ni negarse, salvo por
los motivos previstos en la legislación, que deberán ser razonables62.
Se consideran como medidas irrazonables la imposición de restricciones

discriminatorias, basadas en el nivel de instrucción, el lugar de
residencia, la descendencia, la afiliación política, de entre otros; así como
la imposición de desventajas en las candidaturas en virtud de dichos
criterios63.
La Corte IDH ha establecido que, en una sociedad democrática, el

reconocimiento de los derechos y libertades inherentes de la persona, su
garantía y el respeto al Estado de derecho constituyen una triada
indispensable. Entre las condiciones necesarias para alcanzar una
sociedad democrática, se encuentra el derecho de acceso al cargo y su
ejercicio de conformidad con la ley; la celebración de elecciones
61 Tesis LXVI/2016 de rubro SEPARACIÓN DEL CARGO. NO RESULTA EXIGIBLE A

DIPUTADOS FEDERALES PARA POSTULARSE AL CARGO DE JEFE DELEGACIONAL.
Consultable en Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, Año 9, Número 18, 2016, páginas 133 y 134.
62 ONU, Comité de Derechos Humanos, Observación General 25, La participación en los asuntos
públicos y el derecho de voto, 57. s° periodo de sesiones, Doc. HRI/GEN/1/Rev.7, 1996, párrs. 2
a 5.
63 Ibid., párr. 15.
55
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto; la

existencia de un régimen plural de participación; y, la separación e
independencia de los poderes públicos64.
Los derechos políticos tienen una relación estrecha con la garantía de

otros derechos sustantivos, como la libertad de expresión, la libertad de
reunión, la libre participación política y la libertad de asociación. En
conjunto, hacen posible el juego democrático, al propiciar la participación
ciudadana en la toma de decisiones. En consecuencia, su protección es
un fin en sí mismo de las sociedades democráticas y un medio para su
preservación65.
La previsión de requisitos para el ejercicio del derecho a la participación

política no es un derecho absoluto, sino que se encuentra limitado por
amplias regulaciones estatales. Los Estados pueden establecer
estándares para condicionar la participación política de la ciudadanía66.
Si bien, la regulación de los procesos democráticos debe responder a las
necesidades históricas, políticas, sociales y culturales de cada sociedad,
también debe apegarse a los parámetros convencionales del Sistema
Interamericano67.
En ese sentido, los Estados tienen la facultad de establecer condiciones

generales para el desarrollo y ejecución de los procesos electorales. En
consecuencia, es posible establecer estándares reglamentarios del
ejercicio al voto, siempre y cuando la regulación cumpla con los requisitos
de legalidad, esté dirigida a cumplir una finalidad legítima y sea necesaria
y proporcional en una sociedad democrática68.
De acuerdo con el mismo tribunal regional en materia de derechos

humanos, la necesidad de la medida se justifica en tres aspectos: i)
satisfacer una necesidad social imperiosa, es decir, estar orientada a un
64 Corte IDH, Caso Yatama vs., Nicaragua, Sentencia de 23 de junio de 2005, Excepciones
preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Serie C, No. 127, párrs. 191 a 194.
65 Corte IDH, Caso Castañeda Gutman vs. México, Excepciones preliminares, Sentencia de 6 de
agosto de 2008, Fondo, Reparaciones y Costas, Serie C No. 184, párrs. 140 a 143.
66 Corte IDH, Caso Yatama, Op. Cit., párr. 208.
67 Corte IDH, Caso Castañeda Gutman vs. México, Op. Cit., párr. 166.
68 Corte IDH, Caso Yatama, Op. Cit., párr. 148 a 150.
56
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
interés público imperativo; que ii) de las diversas medidas posibles, sea
la que en menor grado restrinja el derecho protegido; y, iii) que se ajuste
estrechamente al logro del objetivo legítimo69.
3.6.1.2 Marco normativo de la fiscalización en los informes de

ingresos y gastos de precampaña
El artículo 229 de la LEGIPE establece la obligación para los partidos

políticos de presentar los informes de precampaña respecto del origen y
destino de los recursos que obtengan para el desarrollo de los procesos
internos de selección de sus candidatos, de manera individual por cada
uno de los precandidatos y para cada precandidatura, para lo cual,
deberán de acompañar la totalidad de la documentación soporte dentro
de los plazos establecidos por la normativa electoral.
Dicha norma protege distintos bienes jurídicos, como son la

transparencia y rendición de cuentas, mediante la obligación de
presentar los informes de precampaña. Esto implica que existan
instrumentos a través de los cuales los partidos políticos y precandidatos
rindan cuentas respecto de los ingresos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento, así como su empleo y aplicación a la
autoridad, coadyuvando a que la autoridad cumpla con sus tareas de
fiscalización.
La no presentación de los informes de precampaña vulnera la certeza y

la transparencia en la rendición de cuentas, ya que impide que la
autoridad fiscalice los recursos que fueron utilizados por los partidos
políticos y precandidatos en la competencia interna para designación de
sus candidatos a un cargo de elección popular.
Ahora, no basta con presentar los informes de gastos de precampaña,

sino que además dichos informes deben presentarse en los plazos
69 Corte IDH, Caso Castañeda Gutman vs. México, Op. Cit., párrs., 185 y 186.
57
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
establecidos por la ley con el fin de que la autoridad pueda llevar a cabo
sus funciones de fiscalización.
Lo anterior es relevante, ya que, como lo determinó el Tribunal Pleno de

la SCJN, al resolver sobre la dimensión del plazo para presentar los
informes de ingresos y gastos de precampaña en la Acción de
Inconstitucionalidad 22/2014, existe la obligación de presentar el informe
de precampaña a la brevedad posible, ya que la autoridad debe contar
con la información financiera que le permita evaluar si los precandidatos
cumplieron o no con sus obligaciones en materia de fiscalización, de
entre ellas, la de no rebasar el tope de gastos de precampaña, lo cual
constituye un requisito para la procedencia del registro, por lo que resulta
imprescindible no demorar su presentación.
Los artículos 229, numeral 3, establece dos hipótesis distintas, la primera

regula el supuesto en el que los precandidatos obtienen la mayoría de
los votos en la consulta interna y que ante la falta de presentación del
informe se prevé la pérdida del derecho a ser registrado como candidato,
mientras que la segunda hipótesis regula aquellos casos en los que los
precandidatos no obtuvieron la postulación señalando que será
sancionado en términos del libro octavo de la ley.
En este sentido, si un precandidato incumple la obligación de entregar su

informe de ingresos y gastos de precampaña dentro del plazo establecido
y hubiese obtenido la mayoría de los votos en la consulta interna o en la
asamblea respectiva, no podrá ser registrado legalmente como
candidato.
Por su parte, los precandidatos que sin haber obtenido la postulación a

la candidatura no entreguen el informe antes señalado serán
sancionados en los términos de lo establecido por el Libro Octavo, Título
Primero, Capítulo I, de la LEGIPE.
El artículo 229, numeral 3, y 456, numeral 1, inciso c), de la LEGIPE

establecen, conjuntamente, las consecuencias en caso de que los
precandidatos incumplan con su obligación de presentar sus informes de
58
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
precampaña y, por lo tanto, con la obligación de rendir cuentas de los

ingresos que utilizaron para sus precampañas.
En particular, el artículo 445, párrafo 1, inciso d), establece que

constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a
cargos de elección popular a la ley no presentar el informe de gastos de
precampaña o campaña establecidos en la ley.
Por su parte, el artículo 456, párrafo 1, inciso c), establece que las
infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas
respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de
elección popular:
➢ Con amonestación pública;

➢ Con multa; y
➢ Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser
registrado como candidato o, en su caso, si ya está hecho el
registro, con la cancelación del mismo. Cuando las infracciones
cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de elección
popular les sean imputables exclusivamente a aquéllos, no
procederá sanción alguna en contra del partido político de que se
trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno,
el partido político no podrá registrarlo como candidato.
Es importante señalar que el modelo de fiscalización implementado con

motivo de las reformas constitucionales y legales de dos mil catorce tuvo
cambios relevantes, puesto que se incluye también a los precandidatos
como sujetos obligados respecto de la rendición de los informes a través
del sistema de contabilidad en línea.
En este modelo de fiscalización, los precandidatos son responsables

solidarios y pueden ser sancionados por incumplir con las obligaciones o
cargas que se les imponen –en este caso por la falta de presentación de
los informes de precampaña– con independencia de la responsabilidad
exigida a los partidos, a quienes también se les puede sancionar por
incumplir con sus obligaciones.
59
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Lo anterior, ya que el bien jurídico del sistema de fiscalización requiere

constatar el uso y destino real de los ingresos y gastos de los
precandidatos, de tal forma que, si llegan a asumir una candidatura, la
ciudadanía conozca en tiempo real y de manera transparente los
recursos utilizados durante las precampañas.
Por lo tanto, del marco legal en materia de fiscalización y de manera

particular de la obligación de presentar los informes de precampaña y las
consecuencias jurídicas en caso de no presentarlos en los plazos
establecidos, se advierte que el legislador buscó proteger bienes
jurídicos de la mayor relevancia como son la facultad fiscalizadora de la
autoridad administrativa y la certeza y rendición de cuentas.
Es importante indicar que la interpretación conforme de los artículos 229,

párrafo 3, 445 y 456, párrafo 1, inciso c), de la LEGIPE ofrecida en la
presente ejecutoria no resulta incompatible con lo determinado por el
Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver
las Acciones de Inconstitucionalidad 76/2016 y sus acumuladas
(legislación del estado de Coahuila) y 56/2014 y sus acumuladas
(legislación del Estado de México), en las que se determinó reconocer la
validez del artículo 173, párrafo 1, del Código Electoral de Coahuila y el
artículo 113 del Código Electoral del Estado de México.
El primero de lo artículos citados establece la sanción de cancelación de

registro para los candidatos que incumplen la obligación de entregar su
informe de gastos de precampaña, mientras que el segundo artículo
establecía la negativa de registro para los aspirantes a candidatos
independientes que omitan la presentación de su informe de actos
tendentes a obtener apoyo ciudadano dentro de los treinta días
siguientes a la conclusión del plazo para recabarlo.
Respecto al artículo 173, párrafo 3, de la ley electoral de Coahuila, el

pleno determinó que era infundado el argumento relacionado con la
sanción inusitada de pérdida de derecho a ser postulado para cargos de
elección popular, pues sostuvo que es criterio de la Suprema Corte que
60
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
la sanción de pérdida de ese derecho ante la omisión de presentar el

informe de ingresos y gastos de precampaña dentro de plazo previsto
para ello es acorde con la Constitución federal.
En relación con el artículo 113 impugnado de la ley electoral del Estado

de México, el partido demandante sostuvo que dicho artículo establecía
una sanción extrema, que no permitía una individualización de la sanción.
Al respecto, el Tribunal Pleno determinó que, opuestamente a lo

sostenido por el demandante, dicho artículo no establecía una sanción,
sino una causa de improcedencia y que en todo caso quienes se
consideraran afectados tenían a su disposición el sistema de medios de
impugnativos en materia electoral. Así, de cara a los conceptos de
invalidez hechos valer, el Tribunal Pleno reconoció la validez de ambas
normas legales locales.
Ciertamente, el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación no analizó la regularidad constitucional de los artículos ahora
reclamados, de hecho, en la Acción de Inconstitucionalidad 76/2016 y
sus acumuladas invoca, a mayor abundamiento, el artículo 229, párrafo
3, de la LEGIPE para afirmar que el artículo 173, párrafo 3, de la ley
electoral de Coahuila es compatible con la ley general.
Con todo, de las acciones citadas cabe extraer un criterio en el sentido

de que no se trata de una sanción inusitada de las prohibidas en el
artículo 22 de la Constitución federal.
Sin embargo, es necesario distinguir las citadas acciones de

inconstitucionalidad del presente caso. En primer lugar, el criterio del
Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se realizó
mediante un mecanismo de control abstracto de la constitucionalidad de
las normas locales reclamadas, es decir, sin existir un acto concreto de
aplicación de estas.
61
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Al respecto, hay que tener presente que en el plano de la aplicación de

las normas se suelen identificar motivos de invalidez que no se pueden
advertir con la sola entrada en vigor de las normas generales.
En segundo lugar, en relación con el punto anterior, como se indicó, el

reconocimiento de validez de las normas legales locales se hizo de frente
a los conceptos de invalidez esgrimidos en aquellos medios de control de
constitucionalidad.
El planteamiento de motivos de impugnación en los medios de control

como el presente puede revelar otras aristas de visos de
inconstitucionalidad. En el presente caso, los demandantes plantean un
agravio distinto en el sentido de que las normas reclamadas no resultan
proporcionales.
En tercer lugar, el Tribunal Pleno determinó expresamente al resolver la

acción 56/2014 que los promoventes tenían a su disposición los medios
de control de carácter concreto.
Finalmente, en cuarto lugar, en el caso concreto, a los demandantes se

les impuso ya la sanción cuya invalidez reclaman.
3.6.1.3 Precedentes aplicables de la Sala Superior sobre la

gradualidad de las sanciones ante la omisión de presentar el
informe de ingresos y gastos
• SUP-JDC- 1521/2016
La Sala Superior determinó que la omisión de rendir informes de

precampaña atenta de manera grave en contra el bien jurídico de la
rendición de cuentas y el propio modelo de fiscalización, en tanto que la
presentación extemporánea de tales informes –que también constituye
una infracción a la normativa electoral– debe ser sancionada en la
medida en que se retarda el ejercicio de la facultad fiscalizadora.
Para lo cual se debe atender la temporalidad en que se rinde el informe

y si derivado de ello se vuelve o no viable la revisión de los informes
62
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
dentro de los tiempos establecidos en la ley para el adecuado

cumplimiento de la atribución de fiscalizar de la autoridad.
En dicho precedente se consideró que los precandidatos no quedan

eximidos de responsabilidad, ya que la presentación extemporánea
constituye una infracción que debe ser sancionada, tomando en
cuenta las circunstancias particulares del caso al momento de
graduar la sanción.
De ahí que ante la presentación extemporánea del informe por parte del
precandidato se ordenó al Consejo General del INE emitir una nueva
determinación en el que reindividualice la sanción.
Lo anterior, ya que consideró que dicha interpretación es acorde con el

nuevo modelo en materia de derechos humanos y sus garantías previsto
en el artículo 1. ° constitucional, en la medida en que una lectura literal
de lo dispuesto en el artículo 229, párrafo 3, de la Ley General
multicitada, implicaría que –dejando de lado las circunstancias de
modo, tiempo y lugar, así como las agravantes o atenuantes que
pudieran existir en cada caso particular– se imponga la sanción de
pérdida o cancelación del registro de la candidatura con motivo de
la entrega extemporánea del informe de ingresos y gastos de
precampaña. De ser así, se restringiría de manera absoluta el
ejercicio del derecho humano a ser votado; circunstancia que no
resulta proporcional cuando el informe sí se rinde, aun de forma
extemporánea.
Además, consideró que no se actualiza el supuesto normativo del artículo

229, párrafo 3, de la LEGIPE, ya que dicha hipótesis normativa exige una
conducta omisiva de “entregar” el informe de precampaña y, en el caso,
se demostró que dicho informe se entregó de forma extemporánea; de
ahí que tampoco se actualice la infracción que el Consejo General tuvo
por acreditada y con base en lo cual se impuso la cancelación de registro.
Recurso de reconsideración 103/2016
63
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
La Sala Superior determinó que a los recurrentes les era aplicable el

supuesto normativo a que se refieren los artículos 229, párrafo 3, de la
LEGIPE, esto es, que se actualizaba la consecuencia de incumplir con
las obligaciones de rendición de cuentas de los ingresos y egresos de las
precampañas electorales.
Esta consecuencia consiste en que, si un precandidato incumple la

obligación de entregar su informe de ingresos y gastos de precampaña
dentro del plazo establecido y hubiese obtenido la mayoría de votos en
la consulta interna o en la asamblea respectiva, no podrá ser registrado
legalmente como candidato.
En este sentido, consideró que a los precandidatos que impugnaron en

este asunto no les aplicaba una excepción o una excluyente de
responsabilidad respecto de la negativa de registro, por tratarse de una
presentación extemporánea y no así de una omisión de los informes de
ingresos y gastos de los precandidatos de partidos y candidatos
independientes.
Lo anterior, ya que una de las circunstancias que ha tomado en

consideración esta Sala Superior, a efecto de que no se actualice la
sanción relativa a la negativa de registro por la presentación
extemporánea del informe de ingresos y gastos, es que exista un
principio o la voluntad de cumplir por parte de los candidatos
obligados por la normativa de fiscalización, dentro del plazo
establecido en la normativa electoral, o bien, el que en su caso
conceda el Instituto Nacional Electoral.
Además, sostuvo que, una vez acreditada la voluntad de los obligados

para intentar cumplir en tiempo con la normativa en la materia, entonces,
se debe analizar la razonabilidad, en relación con la extemporaneidad en
que se presentan los informes correspondientes.
En el caso analizado, la Sala Superior determinó que no se acreditaba la

intención de los recurrentes de cumplir con la presentación del informe
en el tiempo con la normativa electoral, ya que el artículo 79, párrafo 1,
64
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
inciso a), fracción III de la LEGIPE establece un plazo de diez días para
la rendición del informe de ingresos y egresos de precampañas ante la
autoridad electoral, contados a partir de la conclusión del periodo de
precampaña.
Sin embargo, los recurrentes presentaron sus informes de precampaña

ante las oficinas del partido, pero esto aconteció fuera del plazo de siete
días en que esto debió ocurrir.
Incluso, en la gran mayoría de los asuntos los informes se presentaron

una vez transcurrido el plazo para que el partido político entregara los
informes a la autoridad fiscalizadora, por lo que se consideró que la sola
entrega del informe por los tiempos en los que ocurrió no es apta para
excluir de responsabilidad a los entonces precandidatos,
especialmente por el efecto que produjo la entrega fuera de tiempo.
Lo anterior, generó una afectación grave a la rendición de cuentas y al

propio modelo de fiscalización, por cuanto la Unidad Técnica de
Fiscalización del Instituto Nacional Electoral no estuvo en aptitud de
conocer esa información para la elaboración del dictamen consolidado,
y, por ende, la Comisión de Fiscalización y el Consejo General no
pudieron considerarla en sus tareas de validación de los proyectos, así
como en su aprobación.
En consecuencia, consideró que los precedentes de la Sala Superior,

relativos a la excepción de negativa de registro por entrega
extemporánea de informes de ingresos y gastos de precandidatos, no
aplican, por lo que resultaba legal que el Consejo General y,
posteriormente, la Sala Regional hayan determinado aplicar el supuesto
previsto en el artículo 229, párrafo 3 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
Como se ha visto, la línea jurisprudencial de esta Sala Superior, en torno

a este tipo de controversias, se ha abordado en el sentido de reconocer
como válida la sanción consistente en la pérdida del registro o su
cancelación cuando los precandidatos no entregan sus informes.
65
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
No obstante, también queda de manifiesto que esta autoridad ha sido

enfática en reiterar que la imposición de esta sanción no debe aplicarse
en automático, sino que debe valorarse la disponibilidad procesal del
sujeto obligado a presentar el informe, el momento en que lo presenta y
las circunstancias particulares objetivas y subjetivas en las que, en todo
caso, se cometió la infracción.
ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
Como se indicó, el actor solicita la inaplicación al caso concreto de los

artículos 229, numeral 3, y 456, numeral 1, inciso c), fracción III, de la
LEGIPE, ya que, en su opinión, la sanción de pérdida del derecho a ser
registrado por no presentar el informe de ingresos y gastos de
precampaña dentro del plazo establecido o, en su caso, la cancelación
de registro no es proporcional, ya que considera que constituye una
restricción injustificada al derecho a ser votado establecido en el artículo
35 de la Constitución.
Como se dijo, se considera fundado parcialmente el agravio del

accionante, ya que, si bien, la pérdida o cancelación del registro es una
consecuencia que se ajusta a los parámetros constitucionales –como ya
lo estableció la SCJN–, lo cierto es que los artículos 229 y 456 de la
LEGIPE no pueden interpretarse de manera literal de tal manera que
restrinjan en todos los casos el derecho al sufragio pasivo, ni la sanción
puede aplicarse en automático como lo hizo el INE.
En la aplicación se debe tomar en cuenta que se encuentra en juego la

supresión de un derecho fundamental consagrado en el artículo 35
constitucional, en relación con el artículo 1. º de la Ley Fundamental. De
ahí que el Consejo General del INE debe interpretar y aplicar la norma
en cuestión, analizando en todo momento la proporcionalidad de la
sanción frente a este derecho al precandidato.
En ese sentido, la interpretación de la norma que más favorecía al

accionante es la referente a que la pérdida o cancelación del registro no
es la única consecuencia que establece la Ley para este tipo de
66
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
infracción, sino que solo es una de ellas, pues, de una interpretación

conforme y sistemática –y armónica de los artículos 229, 445 y 456 de la
LEGIPE– se desprende que existe un catálogo de sanciones disponibles
para corregir la conducta omisiva del precandidato al no presentar sus
informes.
De esta manera, se considera que, ante la disponibilidad de diferentes

sanciones a imponer, la autoridad administrativa se encontraba obligada
a analizar las circunstancias objetivas y subjetivas en que cada
precandidato cometió la falta, para posteriormente determinar qué tipo de
sanción era la que resultaba proporcional a cada uno de los infractores,
pudiendo ser incluso la pérdida o cancelación del registro.
En ese sentido, por un lado, es infundado el planteamiento relativo a la

inconstitucionalidad de las porciones normativas que establecen la
pérdida del derecho a ser registrado como candidato o, la cancelación de
su registro, por no presentar el informe de ingresos y gastos de
precampaña.
Se considera así, ya que el establecimiento de dichas sanciones en la

LEGIPE es acorde a la regularidad constitucional, al tratarse de una
medida que busca proteger la fiscalización y la rendición de cuentas de
los recursos que utilizan los precandidatos a un cargo de elección popular
prevista en el artículo 41, párrafo segundo, base V, Apartado B, inciso a),
numeral 6, de la Constitución federal.
No obstante, por otro lado, le asiste razón al accionante en el sentido

de que la aplicación en automático de la sanción consistente en la
pérdida o cancelación del registro no es acorde con los artículos 1. o y 35
constitucionales, de ahí que sea necesario realizar una interpretación
conforme de los artículos 229, numeral 3, 445 y 456, numeral 1, inciso c),
de la LEGIPE.
Entonces se advierte que la autoridad al aplicar dichas disposiciones

debe considerar las circunstancias particulares del caso e individualizar
67
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
la sanción, tomando en cuenta diferentes parámetros con el fin de

imponer una sanción proporcional como se explicará a continuación:
• El principio de interpretación conforme
El objetivo de este apartado consiste en desarrollar el planteamiento ya

indicado en el sentido de que es necesario en el caso realizar una
interpretación conforme de las disposiciones legales cuya invalidez se
reclama.
La interpretación conforme es una herramienta que se implementó a

partir de la reforma constitucional en materia de derechos humanos de
dos mil once y que se ha desarrollado mediante la doctrina judicial de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación y de este Tribunal Electoral.
Ante el reconocimiento de un conjunto de derechos de fuente nacional e

internacional, se ha articulado un sistema interpretativo para que su
sentido prevalezca en el resto del ordenamiento.
Al momento de interpretar la validez de una norma a la luz de los

derechos humanos contenidos en la Constitución federal y en los tratados
internacionales, los órganos jurisdiccionales deben partir de que su
creación a través de procesos democráticos les otorga una presunción
de constitucionalidad.
No obstante, pueden existir situaciones en las cuales una disposición

pueda admitir diversas interpretaciones, de entre ellas, algunos
significados que resulten contradictorios frente a los derechos humanos.
En esos casos, la interpretación conforme no implica eliminar o
desconocer la presunción de constitucionalidad, sino que permite
armonizar su contenido con los principios constitucionales.
En efecto, la interpretación conforme es una técnica que tiene su

justificación en los principios de supremacía constitucional. De este
modo, esta técnica interpretativa se utiliza principalmente respecto de las
disposiciones que se encuentran en ordenamientos de menor rango que
68
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
la Constitución y lo que se busca es dotarlas de un sentido que las haga

compatibles y congruentes con ella.
Como se dijo, esta técnica cobra mayor relevancia en México a partir de

la reforma constitucional en materia de derechos humanos de diez de
junio de dos mil once, pues en el párrafo segundo del artículo 1. º de la
Constitución se estableció como mandato que “[l]as normas relativas a
los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia,
favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia”.
En ese sentido, se reitera que lo que se busca es realizar una lectura que
armonice de la mejor manera posible los valores o bienes
constitucionales en juego.
De esta manera, los jueces deben realizar los siguientes pasos, de forma
previa a decidir sobre la inconstitucionalidad de una norma:
a) En primer lugar, debe realizar una interpretación conforme

en sentido amplio, en la cual se vincule el sentido de la
norma de acuerdo con los derechos humanos que han sido
reconocidos en el paradigma constitucional, para agotar
todos los posibles sentidos de la norma;
b) Posteriormente, debe realizar una interpretación conforme

en sentido estricto, en la cual, de los diversos sentidos que
se puedan atribuir a la norma, se elija aquel que evite incidir
o vulnerar el contenido esencial de los derechos humanos;
por último,
c) Finalmente, cuando no haya sido posible aplicar alguno de

estos supuestos, deberá optar por la inaplicación de la
norma.
En relación con lo anterior, la Suprema Corte ha adoptado diversos

criterios que sirven de respaldo:
69
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
• “Este principio se relaciona con la interpretación conforme, por la

cual, antes de considerar inconstitucional una norma jurídica,
deben agotarse todas las posibilidades de encontrar en ella un
significado que la haga compatible con la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, por lo que de ser posibles varias
interpretaciones de la disposición debe preferirse la que salve la
aparente contradicción con la Norma Fundamental”.
“En ese sentido, un presupuesto indispensable para que esas

técnicas hermenéuticas puedan aplicarse es que la
asignación de significado a la norma jurídica sea fruto de una
interpretación válida, es decir, la derivada de algún método de
interpretación jurídica, ya sea el gramatical, el sistemático, el
funcional, el histórico o algún otro”.
“Así, la interpretación conforme o la aplicación del principio pro

persona no puede realizarse a partir de atribuir a la norma un
significado que no tiene, conforme a alguno de los métodos de
interpretación jurídica, porque en ese caso, la norma sujeta a
escrutinio ya no será la misma, sino que habría sido cambiada por
otra”70.
• “En el caso de la voluntad objetiva del legislador, la interpretación

conforme puede realizarse siempre y cuando el sentido
normativo resultante de la ley no conlleve una distorsión, sino
una atemperación o adecuación frente al texto original de la
disposición normativa impugnada”.
“Asimismo, el principio de interpretación conforme se fundamenta

en una presunción general de validez de las normas que tiene
como propósito la conservación de las leyes; por ello, se trata de
70Con base en la Tesis aislada de rubro INTERPRETACIÓN CONFORME Y PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN

MÁS FAVORABLE A LA PERSONA. SU APLICACIÓN TIENE COMO PRESUPUESTO UN EJERCICIO HERMENÉUTICO
VÁLIDO. Décima Época; Pleno, Tesis Aislada, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Libro 61, diciembre de 2018, Tomo I, p. 337, número de registro 2018696.
70
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
un método que opera antes de estimar inconstitucional o

inconvencional un precepto legal”.
“En ese sentido, solo cuando exista una clara incompatibilidad o

contradicción que se torne insalvable entre una norma ordinaria y
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o algún
instrumento internacional, se realizará una declaración de
inconstitucionalidad o, en su caso, de inconvencionalidad”.
“Por tanto, el operador jurídico, al utilizar el principio de

interpretación conforme, deberá agotar todas las posibilidades de
encontrar en la disposición normativa impugnada un significado
que la haga compatible con la Constitución o con algún
instrumento internacional”71.
• “[…] antes de considerar a una norma jurídica como

constitucionalmente inválida, es necesario agotar todas las
posibilidades de encontrar en ella un significado que la haga
compatible con la Constitución y que le permita, por tanto,
subsistir dentro del ordenamiento72; de manera que solo en el
caso de que exista una clara incompatibilidad o una contradicción
insalvable entre la norma ordinaria y la Constitución, procedería
declararla inconstitucional. En esta lógica, el intérprete debe evitar
en la medida de lo posible ese desenlace e interpretar las normas
de tal modo que la contradicción no se produzca y la norma pueda
salvarse”73.
Como se desprende de los criterios de la SCJN, la interpretación

conforme es una obligación de los juzgadores, aplicable en los casos en
que se esté en la presencia de una norma que resulte sospechosa o
71De conformidad con la Tesis de rubro INTERPRETACIÓN CONFORME. SUS ALCANCES EN RELACIÓN
CON EL PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN MÁS FAVORABLE A LA PERSONA . Décima Época; Pleno, Tesis
Aislada, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro 42, mayo de 2017, Tomo I, pág.
161, número de registro 2014204.
72 Sirve de apoyo la Tesis de rubro INTERPRETACIÓN CONFORME . NATURALEZA Y ALCANCES A LA LUZ
DEL PRINCIPIO PRO-PERSONA.

73 Sirve de apoyo la Tesis del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de rubro PASOS
A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFICIO EN MATERIA DE

DERECHOS HUMANOS.
71
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
dudosa, de cara a los parámetros del control de constitucionalidad y

convencionalidad.
Es decir, cuando el juzgador considere que la aplicación estricta de una

norma pueda ser potencialmente contradictoria con determinados
principios y derechos reconocidos en la Constitución, requiere plantearse
si es viable que la interpretación de la norma pueda maximizar los
derechos presuntamente afectados.
El principio que pretende salvaguardar este ejercicio es el de la

preservación de la constitucionalidad de las normas. Por lo cual, se exige
agotar todas las posibilidades de significado en que la norma se vuelva
compatible con la Constitución o los instrumentos internacionales; y solo
en los casos en que exista una clara incompatibilidad o contradicción
insalvable debe cuestionarse su constitucionalidad.
En el caso concreto, como se indicó, el actor pretende que se inaplique

la porción normativa relativa al artículo 229, numeral 3, y 456, numeral 1,
inciso c), de la LEGIPE.
Tal como lo expresó la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la

Tesis 1. ª J.4/2016, la inaplicación de una norma por medio del control de
constitucionalidad–convencionalidad, debe ser la última consecuencia.
Lo anterior, porque, como se comentó, el modelo de interpretación
constitucional tiene como propósito lograr la integración de los principios
y contenidos del derecho interno y del derecho internacional de los
derechos humanos, en el que el juez, a partir de un ejercicio
hermenéutico, busca darle unidad y operatividad a todo el sistema
jurídico.
Debido a esto, el análisis planteado por el actor implica necesariamente

su estudio a partir del principio de interpretación conforme, previamente
a decidir sobre la inaplicación.
Por tanto, el punto de partida comienza en la presunción de

constitucionalidad de la ley secundaria, es decir, de la LEGIPE. Este
72
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
principio refiere que, en el escenario donde exista un posible choque

entre una norma con rango de ley y su respectiva interpretación y un
precepto constitucional con su respectiva interpretación, la
contradicción debe ser clara, inequívoca y manifiesta, y si no se dan
estas características no se debe declarar la inconstitucionalidad de la ley
cuestionada, pues opera a favor del legislador y de su acto una
presunción de validez que evita la sentencia de inconstitucionalidad.
Mientras no se cumplan esos requisitos, la norma secundaria no puede

ser considerada inconstitucional, pues recordemos que existe una
deferencia al legislador democrático que genera la presunción de que el
acto legislativo es conforme al procedimiento y contenido de la
Constitución.
En este asunto, el recurrente considera que deben inaplicarse las

porciones normativas de la ley secundaria que establecen como sanción
la pérdida o cancelación del registro a los aspirantes o precandidatos que
no presenten su informe de ingresos y gastos de precampaña en el plazo
establecido para ello.
El actor considera que es una sanción desproporcionada que vulnera el

derecho fundamental a ser votado que se encuentra previsto en la
Constitución general y cuya protección debe ser de orden preponderante
frente a cualquier otro bien jurídico, como lo es el de la rendición de
cuentas.
Al respecto, esta Sala Superior estima que la aplicación en automático

de la máxima sanción a los candidatos que no entreguen el informe de
gastos de precampaña, sin valorar la viabilidad de aplicar otras
sanciones, sí resulta desproporcionado y trastoca el derecho
fundamental de la ciudadanía a ser votada.
Se considera así, porque la autoridad responsable parte de la premisa de

que la falta es lo suficientemente grave que no amerita una ponderación
y análisis de las circunstancias en las que se cometió, sino que su
73
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
consecuencia jurídica directa debe ser la supresión del derecho a ser

votado.
La conclusión de la autoridad responsable es incompatible con los

criterios de la SCJN que establecen que:
• Las restricciones a los derechos de participación política

deben ser interpretadas limitativamente;
• En caso de encontrarse ante una diversidad de sentidos al

significado de una norma restrictiva, debe preferirse aquella
que restrinja en menor medida el ejercicio del derecho a ser
votado:
• Los requisitos exigidos a los ciudadanos para ocupar los

cargos de elección popular deben encontrase plenamente
justificados con criterios razonables y proporcionales.
De igual forma, se considera que la aplicación automática de la sanción

máxima sin valorar las circunstancias en las que se cometió la infracción,
podría ser contradictoria con los criterios de esta Sala Superior en los que
se ha sostenido que las restricciones para el ejercicio del derecho al voto
deben cumplir el requisito de proporcionalidad.
En diversas ocasiones este órgano jurisdiccional ha sostenido que el

derecho al voto debe apreciarse desde la dimensión de su protección, ya
que el derecho humano a la participación política previsto en el artículo
25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos no protege una
forma de organización política en particular, sino los mecanismos a partir
de los cuales la voluntad general puede trascender en las decisiones
públicas.
En ese sentido, aplicar las sanciones máximas como lo hizo el INE

implica dejar de valorar las circunstancias particulares del caso, así
como las agravantes o atenuantes que pudieran existir en cada caso
particular, con lo que se restringe de manera absoluta el ejercicio
74
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
del derecho humano a ser votado; circunstancia que no resulta

proporcional y no favorece la protección del derecho fundamental a
ser votado.
En ese orden de ideas, esta Sala Superior considera que la interpretación

y aplicación estricta y automática de la sanción prevista en el artículo 229
de la LEGIPE es incompatible con el ejercicio efectivo del derecho a ser
votado reconocido en la Constitución.
Por lo tanto, atendiendo a una interpretación conforme se debe asignar

un significado a dicha disposición que la haga compatible con el derecho
humano a ser votado.
Al efecto, esta autoridad jurisdiccional considera que el artículo 229 de la

LEGIPE admite una interpretación conforme que la hace armónica con el
artículo 35 constitucional y que maximiza el derecho a ser votado en
concordancia con el artículo 1. o constitucional y que, por lo tanto, no la
hace incompatible con el ordenamiento constitucional.
Así, a partir de la interpretación conforme y sistemática de las

disposiciones bajo estudio, la autoridad administrativa electoral, a efecto
de sancionar esta conducta, tiene a su disposición el catálogo de
sanciones que ofrece el artículo 456, párrafo 1, inciso c), fracciones I, II
y III, en relación con lo dispuesto en los artículos 445, párrafo 1, inciso
d), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
En ese sentido, se estima que la ley electoral, ante este tipo de infracción,
no establece una sanción única, sino que admite la graduación
respectiva, ya que, dependiendo de las circunstancias objetivas y
subjetivas, así como de la gravedad de la falta, se faculta a la autoridad
administrativa electoral para que, en plenitud de atribuciones, determine
la sanción correspondiente de manera gradual, desde una amonestación,
pasando por una multa, hasta con la pérdida del derecho del
precandidato infractor a ser registrado como candidato o, en su caso, si
ya está hecho el registro, con la cancelación del mismo.
75
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Como resultado de esta interpretación conforme y sistemática de las

disposiciones impugnadas se considera que se armoniza la ley
secundaria con la Constitución general, pues, a final de cuentas, esta
interpretación no conlleva una distorsión del sentido normativo, ya que la
pérdida o cancelación del registro continúa siendo una sanción disponible
para la autoridad administrativa electoral cuando ocurra la falta de
presentación del informe de precampaña.
Sin embargo, ahora, bajo la interpretación conforme, no aplicará esa

sanción de forma gramatical y en automático, sino que tendrá a su
disposición el catálogo de sanciones que prevé el artículo 456 de la
LEGIPE para los aspirantes y precandidatos.
Esto permitirá y obligará a analizar y valorar todos los elementos y

circunstancias en las que se cometió la infracción, de forma que, si decide
aplicar la sanción máxima y con ello hacer nugatorio el derecho a ser
votado de un ciudadano, esto acontecerá bajo los más altos estándares
de justificación y legitimación que una restricción de un derecho humano
fundamental amerita, lo que favorece la protección del derecho a ser
votado de la ciudadanía.
Como se ha visto, la interpretación conforme ofrecida por esta Sala

Superior consiste en una atemperación o adecuación de las
disposiciones cuestionadas con vistas a proteger el ejercicio efectivo de
un derecho humano fundamental y, a la vez, permite conservar una
norma en el sistema jurídico al reconocerse su regularidad constitucional
y, de ese modo, preservar la deferencia a la legislatura democrática.
En consecuencia, lo procedente es revocar la resolución impugnada, ya

que se advierte que la autoridad responsable al momento de imponer la
sanción al candidato investigado partió de la premisa de que solo era
posible la imposición de la sanción correspondiente a la pérdida o
cancelación del registro, lo que la llevó a no valorar las circunstancias
objetivas y subjetivas en las que el aspirante cometió la infracción.
76
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
IX. EFECTOS
En atención a los argumentos previamente desarrollados, lo procedente

es confirmar la resolución impugnada en relación con los
planteamientos sobre la presunta violación de la garantía de audiencia
en el desarrollo del procedimiento de revisión de fiscalización, la
actualización de actos de precampaña, las obligaciones derivadas para
MORENA y el precandidato, así como la multa que se impuso al partido
político.
Por otra parte, se revoca la resolución controvertida por lo que hace a la

sanción impuesta al precandidato a la gubernatura de Michoacán para
que el CG del INE, en un plazo de cuarenta y ocho horas contadas a
partir de que se le notifique la presente sentencia, califique nuevamente
la falta cometida por el precandidato investigado y realice la
individualización correspondiente, a efecto de que determine cuál es la
sanción que resulta adecuada para inhibir este tipo de conductas, en el
entendido de que si lo considera, la pérdida o cancelación del registro
sigue siendo una sanción disponible para la autoridad administrativa
electoral. Lo anterior, a la luz de la interpretación conforme de las normas
legales aplicables, realizada por este órgano jurisdiccional federal.
Asimismo, esta Sala Superior considera que, en el caso concreto, es

necesario el establecimiento de determinados criterios que el INE
deberá tomar en cuenta necesariamente al momento de calificar la falta
e individualizar la sanción, como lo son los siguientes:
En la imposición de cualquier sanción, la autoridad debe determinar

cuidadosamente el objetivo de la sanción en contra de un posible efecto
perjudicial al goce de los derechos protegidos.
77
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Para valorar la gravedad de las irregularidades se deben considerar

aspectos tales como: 74
a. Valorar la voluntad o disponibilidad procesal del sujeto

obligado a presentar el informe dentro del plazo establecido
en la normativa electoral;
b. El momento en que fue presentado el informe y si con ello

se permitió o no a la autoridad ejercer su función
fiscalizadora;
c. La naturaleza y los bienes jurídicos que se ponen en riesgo

o se afectan;
d. Las circunstancias particulares objetivas y subjetivas en las

que, en todo caso, se cometió la infracción.
e. Si hubo una intencionalidad y los medios de ejecución,

valorando cuestiones como si se intentó encubrir la
violación;
f. El monto económico o beneficio involucrado; y
g. Su impacto o trascendencia en la fiscalización, rendición de

cuentas y la equidad.
74 Estos parámetros se fundamentan en el artículo 458, párrafo 5, de la LEGIPE, así como el

diverso 338, párrafo primero, del Reglamento de Fiscalización del INE, mismos que a la letra
establecen, respectivamente, lo siguiente:
Artículo 458 (…)
5. Para la individualización de las sanciones a que se refiere este Libro, una vez acreditada la
existencia de una infracción y su imputación, la autoridad electoral deberá tomar en cuenta las
circunstancias que rodean la contravención de la norma administrativa, entre otras, las siguientes:
a) La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prácticas
que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta Ley, en atención al bien jurídico
tutelado, o las que se dicten con base en él;
b) Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infracción;
c) Las condiciones socioeconómicas del infractor;
d) Las condiciones externas y los medios de ejecución;
e) La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
f) En su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
Artículo 338
1. El Consejo impondrá, en su caso, las sanciones correspondientes previstas en la Ley de
Instituciones. Para la individualización de la sanción, una vez acreditada la existencia de una falta
y su imputación, la autoridad electoral deberá tomar en cuenta las circunstancias que rodean la
contravención de la norma, entre otras, las siguientes:
que infrinjan en cualquier forma las leyes electorales, en atención al bien jurídico tutelado, o las
que se dicten con base en él.
b) El dolo o culpa en su responsabilidad.
c) Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la falta.
d) La capacidad económica del infractor.
e) Las condiciones externas y los medios de ejecución.
f) La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones.
g) En su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
78
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Asimismo, para el efecto de graduar correctamente la sanción, la

autoridad responsable deberá valorar el tipo de gravedad de la
violación atribuida al precandidato a la gubernatura de Michoacán;
es decir, si esta fue ordinaria, especial o mayor, y considerar los
efectos de la gravedad en los bienes jurídicos tutelados como son
la rendición de cuentas, la transparencia y la certeza en el ejercicio
del gasto y la aplicación de los recursos durante el periodo de
precampañas.
Ahora, a efecto de realizar lo anterior, el INE debe partir de las

siguientes premisas establecidas y justificadas en la presente
ejecutoria:
• El aspirante de MORENA en Michoacán sujeto de esta

controversia es material y formalmente precandidato y, por
ende, sus actividades, deben ser catalogadas como actos
de precampaña.
• En el caso, no existe presentación extemporánea, pues el

informe que presentó MORENA y su precandidato se realizó
después de que fuera viable su revisión o verificación, de
manera que la falta que cometieron tanto MORENA como su
precandidato fue la no presentación del informe y no así
la presentación extemporánea del informe.
• En caso de que el CG del INE decida aplicar la sanción

consistente en la pérdida o cancelación del registro del
precandidato involucrado, deberá prever lo conducente
respecto a la sustitución de la candidatura.
X. RESOLUTIVOS
PRIMERO. Se acumulan los medios de impugnación en los términos de

esta resolución.
79
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
SEGUNDO. Se desecha la demanda correspondiente al expediente

SUP-JDC-424/2021.
TERCERO. Se confirma la resolución controvertida en relación con los

planteamientos sobre la presunta violación de la garantía de audiencia
en el desarrollo del procedimiento de revisión de fiscalización, la
actualización de actos de precampaña, las obligaciones derivadas para
MORENA y el precandidato, así como la multa que se impuso al partido
político.
CUARTO. Se le ordena al Instituto Nacional Electoral realizar una

interpretación conforme del artículo 229, párrafo 3, de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, en términos del apartado
3.6, a fin de que la sanción se pueda individualizar debidamente.
QUINTO. Se revoca parcialmente la resolución impugnada para que el

Instituto Nacional Electoral emita una nueva resolución.
NOTIFÍQUESE, como en Derecho corresponda.
En su oportunidad, devuélvanse las constancias que correspondan y

archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido
Así, por mayoría de votos, lo resolvieron y firmaron las magistradas y los

magistrados que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, con voto en contra de las magistradas
Janine M. Otálora Malassis, Mónica Aralí Soto Fregoso y del magistrado
José Luis Vargas Valdez quienes emiten voto particular y el voto
concurrente del magistrado Indalfer Infante Gonzales. El secretario
general de acuerdos autoriza y da fe que la presente sentencia se firma
de manera electrónica.
Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firmas electrónicas

certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales
segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica
certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos, resoluciones y
sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno, sustanciación y resolución de los
medios de impugnación en materia electoral.
80
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
VOTO PARTICULAR QUE EMITE LA MAGISTRADA JANINE M.

OTÁLORA MALASSIS EN EL RECURSO DE APELACIÓN SUP-RAP-
74/2021 Y ACUMULADOS.
Difiero del sentido aprobado por la mayoría de quienes integramos esta

Sala Superior, de revocar la resolución impugnada, porque considero que
en el caso se debió confirmar la pérdida del derecho del precandidato
Raúl Morón Orozco a ser registrado como candidato de MORENA a la
gubernatura de Michoacán debido a la omisión de presentar el informe
de precampaña que exige el artículo 229 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales75.
I. Contexto
El veinticinco de marzo de dos mil veintiuno76, el Consejo General

resolvió las irregularidades encontradas en el dictamen consolidado de
la revisión de los informes de ingresos y gastos de precampaña del
proceso electoral local ordinario 2020-2021, en Michoacán.
En lo que es materia de impugnación en los presentes asuntos, el

Consejo General determinó que Morena y Raúl Morón Orozco omitieron
presentar el informe de ingresos y gastos de la precampaña77 de éste, a
la gubernatura de Michoacán.
Lo anterior, al acreditar la existencia de catorce vinilonas y propaganda

en internet –consistente en un banner–, gastos que no fueron reportados
en el Sistema Integral de Fiscalización78, dentro de los plazos
establecidos.
Sin que fuera viable tomar en cuenta los registros realizados en el SIF, el
veintidós de marzo, en esencia, porque: (i) no fueron cargados en el
módulo de “precampaña”, (ii) se vulnera el modelo de fiscalización, ya
75 En adelante LEGIPE.
76 En lo subsecuente, las fechas corresponden a dos mil veintiuno, salvo precisión.
77 En lo sucesivo, informe.
78 En lo siguiente, SIF.
81
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
que fueron presentados en la parte final y (iii) se consideraría que la

presentación del informe es un mero trámite administrativo y no un
ejercicio de rendición de cuentas.
II. Criterio mayoritario
En la sentencia aprobada, la mayoría decidió confirmar la resolución

impugnada en cuanto a la multa de MORENA y revocar la sanción
respecto al precandidato a la gubernatura de Michoacán para que el
Consejo General de inmediato califique nuevamente la falta cometida por
el precandidato investigado y realice la individualización correspondiente
a efecto de determinar cuál es la sanción que resulta adecuada para
inhibir este tipo de conductas, en el entendido de que, si lo considera, la
pérdida o cancelación del registro sigue siendo una sanción disponible
para la autoridad administrativa electoral.
III. Razones del disenso
Si bien comparto la mayoría de las consideraciones de la sentencia

aprobada, disiento de los efectos, ya que considero que debió
confirmarse la resolución impugnada, porque desde mi punto de vista,
está acreditada la omisión de Morena y del precandidato Raúl Morón
Orozco de presentar el informe. Ello, con base en las siguientes
consideraciones.
No hubo vulneración al procedimiento de fiscalización
En primer término, debo precisar que los Magistrados De la Mata Pizaña,

Fuentes Barrera, Rodríguez Mondragón y la que suscribe coincidimos en
que el INE por conducto de la Unidad Técnica de Fiscalización no vulneró
el procedimiento de fiscalización previsto en el acuerdo CF/018/2020,
debido a que no tenía la obligación de requerir a Raúl Morón Orozco, la
presentación del informe de ingresos y egresos en el SIF, ni tampoco
precisarle de forma clara que, en caso de no presentarlo, la consecuencia
jurídica sería la negativa del registro de su candidatura.
82
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Esto, porque dadas las circunstancias del caso, no le es aplicable lo

previsto en el acuerdo de la Comisión de Fiscalización identificado con la
clave CF/018/202079, ya que tal normativa es aplicable a aquellas
personas que son registradas por los partidos políticos como sus
precandidatas en el Sistema Nacional de Registro de Precandidatos80 y
Candidatos, y por ende en el SIF, en los cuales no fue registrado Raúl
Morón Orozco, por decisión de Morena.
La normativa electoral prevé que los partidos políticos nacionales y

locales tienen la obligación de conducir sus actividades dentro de los
cauces legales81.
Así, que están constreñidos a llevar a cabo el registro, entre otras, de las
precandidaturas en el sistema nacional de registro de precandidatos y
candidatos82.
Tal registro se hace a partir de que concluya el plazo de registro previsto

en la convocatoria expedida por el partido político83.
Asimismo, se dispone que los partidos políticos son los únicos

responsables del otorgamiento y negativa de registro de sus
79 41. Por lo anterior, con la finalidad de hacer viable el modelo de fiscalización y establecer un
adecuado diálogo procesal con los sujetos obligados que aspiran a un cargo de elección popular
en los procesos electorales ordinarios y extraordinarios que pudieran celebrarse en 2020-2021,
es indispensable que la comisión de fiscalización que, una vez concluido el plazo para la
presentación del informe de ingresos y gastos de los períodos de apoyo ciudadano y de
precampaña, identifique a aquellos sujetos regulados que fueron omisos en dar cumplimiento a
dicha obligación y, de manera electrónica, les notifique el supuesto de omisión en el que se ubican
para que, en un plazo improrrogable de un día natural contado a partir del día siguiente a su
notificación, registren operaciones, presenten los avisos de contratación y agenda eventos,
adjunten la evidencia de comprobación y presente el informe atinente a sus ingresos y gastos en
el SIF (con la e.firma del responsable de finanzas designado) de conformidad con los artículos
223, 224, 226, 248, 249, 250, 251 y 252 del RF y el manual de usuario del SIF aprobado mediante
acuerdo CF/017/2021.
42. En este sentido, en la notificación que realice la UTF deberá requerir a los sujetos obligados
que expliquen, en su caso, el motivo por el cual no presentaron su informe de ingresos y gastos;
solicitarles que presenten el informe y registren sus operaciones en el CIF; habilitar dicho sistema
para tal contenido y precisar de forma clara al sujeto obligado que en caso de no presentar su
informe, la consecuencia jurídica de tal incumplimiento será la negativa de su registro como
candidato independiente o candidato del partido político, según corresponda independientemente
de que hubiera registrado o no operaciones en el SIF
80 En adelante, SNR.
81 Artículo 24.1.a) de la Ley General de Partidos Políticos.
82 Artículos 267 y 270 del Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral.
83 Artículo 272 de la citada normativa.
83
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
precandidatos, por lo cual las modificaciones correspondientes en el

sistema.
Por su parte, el reglamento de fiscalización dispone que los partidos

políticos, aspirantes, precandidatos, candidatos, candidatos
independientes deberán inscribirse en el SNR para los efectos de que la
cuenta de correo electrónico proporcionada en ese registro sea la base
para que reciban los avisos electrónicos, comunicados e información
relacionada con los procesos de fiscalización a cargo del INE84.
De lo expuesto, se advierte que compete a los partidos políticos

determinar el método de selección de sus candidaturas, por lo cual,
deben registrar a sus precandidaturas en el SNR, ya que a través de ese
sistema se pueden hacer llegar a los precandidatos la información
concerniente a los procesos de fiscalización.
En el caso en estudio, Morena notificó al Instituto que no registraría

precandidato alguno, debido a que no se haría procedimiento de
selección.
Por lo cual, arribó a la conclusión, de que esta circunstancia provocó que

la autoridad administrativa no tuviera la obligación de llevar a cabo las
prevenciones a los sujetos obligados conforme a las directrices que
establece el acuerdo CF/18/2020.
Es decir, el partido político no cumplió con su deber de comunicar a la

autoridad electoral los elementos necesarios para que se pudieran
desplegar las actividades por parte de la Unidad Técnica de
Fiscalización, esto es, para requerir a las personas que no habían
presentado sus informes de ingresos y gastos de precampaña.
Por tanto, los Magistrados De la Mata Pizaña, Fuentes Barrera,

Rodríguez Mondragón y la que suscribe estamos de acuerdo en que no
existió una vulneración al procedimiento de fiscalización, debido a que el
84 Artículo 3, párrafo 3, del Reglamento de Fiscalización
84
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
INE por conducto de la Unidad Técnica de Fiscalización no tenía la

obligación de requerir a Raúl Morón Orozco para que rindiera su informe
de ingresos y gastos de precampaña, dada su omisión de presentarlo
dentro de los plazos establecidos, pues al no haber sido registrado por
su partido político en el Registro Nacional de Precandidatos y candidatos
no le es aplicable lo dispuesto en el acuerdo CF/018/2020.
Omisión de presentar el informe de ingresos y gastos de

precampaña
En ese sentido, los Magistrados De la Mata Pizaña, Fuentes Barrera,

Rodríguez Mondragón y la que suscribe, también coincidimos que en el
caso que se resuelve está acreditado en el expediente que hubo una
omisión respecto a cumplir con tal obligación.
En efecto, el citado aspirante y el partido político afirman en sus

demandas, que el veintidós de marzo presentaron físicamente el
mencionado informe ante el INE, el cual fue entregado el primero de
febrero por el precandidato al partido político, según lo expresa.
Sin embargo, tal presentación no se puede tener como extemporánea,

ya que en la fecha en que la hizo no era posible que la autoridad
fiscalizadora y el Consejo General pudieran efectuar la verificación y la
revisión de lo informado.
Esta Sala Superior ha considerado85 que la omisión de presentar los

informes de precampaña vulnera de manera grave el bien jurídico
tutelado por la normativa electoral en materia de fiscalización que es la
rendición de cuentas por parte de los sujetos obligados y su falta de
revisión por parte de la autoridad electoral.
Mientras que la presentación extemporánea de los informes si bien

constituye una infracción a la normativa electoral, debe ser sancionada
en la medida en que entorpece el ejercicio de la atribución de
85
Al resolver los medios de impugnación identificados con las claves SUP-JDC-156/2016, SUP-
REC-103/2016, así como el SUP-RAP-197/2016 y acumulado.
85
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
fiscalización86.
Por lo cual, el informe presentado por el candidato y por el partido no se

puede considerar como presentado de manera extemporánea, ya que el
escrito fue recibido una vez que la Unidad Técnica de Fiscalización había
concluido el procedimiento de fiscalización de los informes de ingreso y
gastos de la precampaña, esto porque para el veintidós de marzo, fecha
en que se presentó a la autoridad, faltaban tres días para que el Consejo
General analizara y aprobara el dictamen presentado (veinticinco de
marzo), por lo cual, al hacer imposible la verificación y revisión de esos
informes por parte de la autoridad administrativa electoral, es que se
actualizó la omisión de presentar el informe de ingresos y gastos de
precampaña.
No es óbice a lo anterior, el hecho de que Raúl Morón Orozco afirme que

desde el primer de febrero presentó el informe de precampaña ante el
partido político, para lo cual acompañe el acuse de recibo; porque, de tal
documento no se puede demostrar que realmente fue presentado en esa
fecha, como se aprecia de la siguiente imagen
En efecto, de la revisión del citado documento, no se advierte la fecha en

que fue presentado ante Morena, ya que el sello que contiene es ilegible,
como se puede ver de la imagen antes inserta, por lo cual, no resulta
válido para demostrar que efectivamente se presentó oportunamente
ante el partido político.
86 Criterio contenido en la Jurisprudencia 9/2016 de esta Sala Superior, cuyo rubro es:
“INFORMES DE GASTOS DE PRECAMPÑA Y CAMPÑA. SU PRESENTACIÓN
EXTEMPORÁNEA, DEBE CONSIDERARSE COMO FALTA SUSTANTIVA”.
86
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Incluso tal manifestación es contradictoria con el propio texto del

documento, ya que Raúl Morón Orozco lo suscribió hasta el anterior
veintidós de marzo como se puede leer de la fecha plasmada en la parte
superior de su firma y antefirma, la cual coincide con la presentación ante
el Instituto responsable, por lo cual, esta última fecha —veintidós de
marzo— es la que debe prevalecer para el efecto de la presentación del
citado informe.
A efecto de explicar lo antes dicho, se inserta la imagen correspondiente

del documento que se describe en la parte que interesa.
Interpretación del artículo 229 de la LEGIPE
La parte impugnante cuestiona la constitucionalidad del artículo 229 de

la LEGIPE, debido a que considera que mandata la imposición de una
sanción que no puede graduarse y cuya pena es muy gravosa.
Considero que estos agravios debían calificarse como infundados, toda
vez que la norma combatida establece un catálogo de sanciones
posibles con base en la conducta identificada y la calidad de las
personas respecto de quienes se acredita dicha conducta.
Con la finalidad de dar claridad a mi exposición, resulta pertinente

transcribir el contenido de los artículos 229, párrafo 3 y 456, párrafo 1,
inciso c), de la LEGIPE:
87
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Artículo 229. […]
3. Si un precandidato incumple la obligación de entregar su informe de

ingresos y gastos de precampaña dentro del plazo antes establecido y
hubiese obtenido la mayoría de votos en la consulta interna o en la
asamblea respectiva, no podrá ser registrado legalmente como
candidato. Los precandidatos que sin haber obtenido la postulación a la
candidatura no entreguen el informe antes señalado serán sancionados
en los términos de lo establecido por el Libro Octavo de esta Ley.
Artículo 456.
1. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán

sancionadas conforme a lo siguiente: […]
c) Respecto de las personas aspirantes, precandidatas o candidatas a

cargos de elección popular:
I. Con amonestación pública;
II. Con multa de hasta cinco mil días de salario mínimo general vigente
para el Distrito Federal, y
III. Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado
como candidato o, en su caso, si ya está hecho el registro, con la
cancelación del mismo. Cuando las infracciones cometidas por
aspirantes o precandidatos a cargos de elección popular, cuando sean
imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción alguna en
contra del partido político de que se trate. Cuando el precandidato resulte
electo en el proceso interno, el partido político no podrá registrarlo como
candidato.
Del análisis de ambos artículos, considero que deben distinguirse dos

hipótesis normativas.
La primera de ellas refiere a la sanción que corresponde a la persona

precandidata que omita presentar su informe de ingresos y gastos de
precampaña y haya resultado vencedora en el proceso interno de
selección para ocupar la candidatura motivo de la precampaña.
88
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
La segunda hipótesis refiere al resto de las precandidaturas que no

lograron la postulación a la candidatura por parte del partido político.
La distinción entre estas hipótesis resulta relevante, pues la sanción

correspondiente se encuentra graduada en atención a la gravedad de la
omisión de presentar el informe de precampaña, como consecuencia del
supuesto en que su ubique la persona infractora. Al respecto, el catálogo
de sanciones establecido en el artículo 456, párrafo 1, inciso c), de la
LEGIPE establece tres tipos posibles de sanciones: i) amonestación
pública, ii) multa o iii) la pérdida del derecho de la persona precandidata
a ser registrada en la candidatura o la cancelación de esta candidatura
en caso de que ya se hubiese realizado.
En ese sentido, la gravedad de la sanción a imponer se encuentra

condicionada a la infracción cometida y a la calidad de la persona
infractora. En lo que refiere a la infracción, la ley establece el supuesto
más grave que es el de la omisión en la presentación del informe de
precampaña. La gravedad de esta conducta deviene de la importancia y
objeto de la fiscalización de las precampañas conforme a los estándares
establecidos en la Constitución federal, a partir del modelo de
fiscalización de dos mil catorce.
En el texto constitucional se reconoce el derecho de la ciudadanía a ser

votada; sin embargo, este derecho está sujeto a determinados requisitos,
condiciones y términos, establecidos en la legislación secundaria. En el
caso del requisito de presentación de informes de precampaña, el objeto
de la norma es el de transparentar la actuación de los partidos políticos,
así como de sus integrantes y de todas las personas que participen en
los procesos electorales, garantizando una correcta rendición de cuentas
ante la autoridad fiscalizadora.
A través del régimen de fiscalización, lo que se pretende es dar certeza

y trasparencia en las cuentas, esto es, el origen de los recursos y su
debido control, tutelando que la actividad de los entes políticos se
desempeñe en apego a la legalidad.
89
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Establecidos estos principios y objetivos del régimen de fiscalización,

entonces es que se puede identificar la gravedad de la infracción
consistente en la omisión de presentar el informe de ingresos y gastos
de precampaña que exige la ley.
No obstante, la omisión se identifica como la infracción más grave; sin

embargo, no es la única que puede cometerse en relación con las
irregularidades en la presentación de los informes de precampaña. La
Sala Superior ha distinguido entre la omisión y la presentación
extemporánea de los informes de precampaña. Respecto de esta
segunda infracción, al resolver el expediente SUP-JDC-1521/2016 y
acumulado, el Tribunal Electoral determinó que era desproporcional la
imposición de la sanción correspondiente a la pérdida del derecho de
registro del entonces actor como candidato, debido a que, en el caso, no
hubo una omisión en la presentación del informe de precampaña, sino
una presentación extemporánea.
En ese sentido, se ha reconocido en los precedentes de la Sala Superior

que la sanción por irregularidades en la presentación de los informes de
precampaña se encuentra graduada en atención a la gravedad de la
conducta cometida. Siendo la presentación extemporánea un supuesto
menos grave frente a la omisión total, teniendo cada infracción una
sanción distinta en atención a la gravedad.
Como segundo elemento, debe distinguirse que la omisión no tendrá las

mismas consecuencias ni producirá el mismo daño si se actualiza
respecto de la persona precandidata que habrá de ocupar una
candidatura o cuando se actualiza respecto de aquellas personas que
únicamente ocuparon una precandidatura, pero que no fueron
seleccionadas para ser postuladas para contender por el cargo de
elección.
En el caso de la persona seleccionada para ocupar la candidatura, la

omisión de presentar el informe de precampaña produciría
consecuencias de la máxima gravedad de mantenerse la postulación,
90
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
pues se validaría la participación en la contienda electoral de una

candidatura respecto de la que subsisten cuestionamientos sobre los
recursos empleados para realizar las actividades necesarias para llamar
al voto a su favor.
En lo que respecta a aquellas personas que no alcanzaron la

postulación, la gravedad de la omisión de presentar el informe de
precampaña es una cuestión que tiene que analizarse atendiendo al
caso concreto, pues el daño y las implicaciones de esta infracción
obedecerán a las circunstancias en que se hayan cometido, tomando en
consideración que no son las personas postuladas a la candidatura
motivo de la precampaña.
Con base en esta interpretación se distinguen dos hipótesis

sancionatorias distintas reguladas en el artículo 229, párrafo 3, de la
LEGIPE, respecto de la cual pueden actualizarse diferentes infracciones
con distintos grados de gravedad y que establecen los parámetros para
determinar la sanción aplicable conforme al artículo 456, párrafo 1, inciso
c), de la misma ley.
Caso concreto
En el caso concreto, desde mi perspectiva, lo conducente es confirmar

la sanción impuesta al precandidato Raúl Morón Orozco consistente en
la pérdida del derecho a ser registrado como candidato de MORENA a
la gubernatura de Michoacán.
Esto, porque de la interpretación de los artículos 41, párrafo tercero,

Base V, apartado B, numeral 6 y segundo párrafo, de la Constitución
federal; 32, párrafo 1, inciso a), fracción VI, 190, párrafo 2, 191, párrafo
1, inciso g), 192, numeral 1, incisos d) y h) y 199, párrafo 1, incisos d) y
e), de la Ley Electoral se desprende, que:
a. El Instituto Nacional Electoral es la autoridad facultada para la

fiscalización de las finanzas de los ingresos y egresos de los
91
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
partidos políticos y de las campañas de los candidatos, a través

del Consejo General.
b. El Consejo General ejerce sus facultades de supervisión,

seguimiento y control técnico de los actos preparatorios en
materia de fiscalización, a través de la Comisión de Fiscalización.
c. Dentro de las facultades de la Comisión de Fiscalización se

encuentra la de revisar las funciones de la Unidad de
Fiscalización, con la finalidad de garantizar la legalidad y certeza
en los procesos de fiscalización, así como modificar, aprobar o
rechazar los proyectos de dictamen consolidados y las
resoluciones emitidas con relación a los informes que los partidos
están obligados a presentar, para ponerlos a consideración del
Consejo General en los plazos que esta ley establece.
d. La Unidad de Fiscalización es la facultada para revisar los

informes de los partidos y sus candidatos, así como para requerir
información complementaria vinculada con dichos informes.
e. El Consejo General es el facultado para imponer las sanciones

que procedan por el incumplimiento de obligaciones en materia
de fiscalización y contabilidad.
Por su parte, el artículo 190 de la Ley Electoral establece, que la

fiscalización se realiza en los términos y conforme con los
procedimientos previstos en la propia ley, de acuerdo con las
obligaciones previstas en la Ley General de Partidos Políticos.
En este sentido, corresponde al Instituto Nacional Electoral la

fiscalización de las finanzas de los partidos políticos relativas a los
procedimientos electorales, federal y locales, así como de las
precampañas y campañas de las precandidaturas y candidaturas,
respectivamente.
La obligación fundamental de presentar informes de precampaña ante el

Instituto Nacional Electoral, entre otros, corresponde a los partidos
92
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
políticos, pues de conformidad con el sistema nacional de fiscalización

los institutos políticos son responsables ante el Instituto Nacional
Electoral de la presentación de los mencionados informes.
Entre los órganos internos de los partidos políticos, debe existir uno que
sea responsable de la administración de su patrimonio, así como de la
presentación de los informes de ingresos y egresos, incluidos los de
precampaña.
Los partidos políticos deberán presentar esos informes en los plazos

establecidos en la normativa electoral y con los comprobantes
necesarios, para cada una de las precandidaturas a los cargos de
elección popular registradas para cada tipo de precampaña,
especificando el origen y monto de los ingresos, así como los gastos
efectuados.
Las precandidaturas que participen en los procedimientos internos de los

partidos políticos tienen el deber jurídico de presentar sus informes de
ingresos y egresos de precampaña, ante los partidos políticos.
Así, en principio las precandidaturas no tienen el deber jurídico de

presentar sus informes de ingresos y egresos en precampaña, ante la
autoridad administrativa electoral nacional, pues sólo de forma
excepcional se podrá hacer.
La omisión de presentar los informes de precampaña constituye una

infracción por parte de los partidos políticos y de las precandidaturas, en
caso de incumplimiento, serán sancionados de conformidad con lo
previsto en la normativa aplicable.
Las precandidaturas son responsables solidarias del cumplimiento de la

obligación relativa a la presentación de informes de precampaña, pero
necesariamente deben ser requeridos previamente, a fin de demostrar
que efectivamente exhibió el informe ante su partido político.
93
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
De acuerdo con las normas jurídicas precisadas, esta Sala Superior ha

destacado los siguientes aspectos relevantes87:
a. Los partidos políticos tienen la obligación legal de presentar

informes de gastos de precampaña por cada uno de las
candidaturas internas o fórmulas registradas ante el partido, a
más tardar dentro de los diez días posteriores a la conclusión de
las precampañas88;
b. Las precandidaturas son responsables solidarios del

cumplimiento de los informes de precampaña, por lo que deberán
entregar al órgano partidista competente el informe de gastos de
precampaña, a más tardar dentro de los siete días siguientes al
de la jornada comicial interna o celebración de la asamblea
respectiva;
c. Todas las precandidaturas deberán presentar sus informes de

gastos de precampaña con independencia de su procedimiento
de designación, incluso, en caso de no haber realizado gastos o
cuando no se hayan recibido recursos, supuestos en los cuales
se deberán presentar los informes en ceros89, y
d. Una vez recibidos los informes por parte de las precandidaturas,

los partidos políticos deberán generar los informes de gastos de
precampaña que habrán de presentar ante la autoridad
fiscalizadora mediante el Sistema de Contabilidad en Línea.
87 Ver sentencia SUP-JDC-1020/2015, p.12.

88 No obstante que en el caso el plazo transcurrió del 8 al 11 de enero conforme al
calendario que tuvo que ser ajustado por el Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana del Estado de Guerrero, esto conforme a la determinación INE/CG519/2020
que contiene el ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL
ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBAN LOS PLAZOS PARA LA FISCALIZACIÓN
DE LOS INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS CORRESPONDIENTES A LOS
PERIODOS DE OBTENCIÓN DE APOYO CIUDADANO Y PRECAMPAÑA, DEL
PROCESO ELECTORAL FEDERAL ORDINARIO Y LOCALES CONCURRENTES
2020-2021.
89 De los artículos 238 y 240 del Reglamento de Fiscalización, es posible advertir que
todas las precandidaturas deben presentar sus informes de ingresos y gastos, con
independencia de su procedimiento de designación, a través del Sistema Integral de
Fiscalización, incluyendo a las precandidaturas únicas.
94
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Por su parte, la Ley General de Partidos Políticos establecen las reglas

que deberán seguir los partidos políticos para presentar informes de
precampaña, así como el procedimiento que debe seguirse para la
presentación y revisión de dichos informes. Tales reglas y procedimiento
son90:
Previamente al inicio de las precampañas, a propuesta de la Comisión

de Fiscalización, el Consejo determinará el tipo de gastos que serán
estimados como de precampaña.
El órgano responsable de la administración del patrimonio y recursos

financieros de los partidos políticos será el responsable de la
presentación de los diversos informes que los partidos están obligados
a presentar.
Las precandidaturas presentarán a su partido los informes, quien a su

vez los presentará ante la autoridad para cada uno de los precandidatos
registrados para cada tipo de precampaña. En ellos se especificará el
origen y monto de los ingresos, así como los gastos realizados.
Los informes se presentarán a más tardar dentro de los diez días

siguientes al de la conclusión de la precampaña.
Una vez entregados los informes de gastos de precampaña, la Unidad

Técnica de Fiscalización, tendrá un plazo de quince días para su
revisión.
En caso de que advierta la existencia de errores u omisiones técnicas,

lo informara al partido político y lo prevendrá para que, en el plazo de
siete días a partir de la notificación, presente las aclaraciones o
rectificaciones pertinentes.
Concluido el plazo para las aclaraciones, la Unidad Técnica contará con

diez días para elaborar el dictamen y proyecto de resolución para ser
90 Ver artículos 43, párrafo 1, inciso c), 75, 77, 78, 79, párrafo 1, inciso a), y 80, párrafo
1, inciso c), de la Ley General de Partidos Políticos.
95
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
sometido a la Comisión de Fiscalización, el cual deberá contener como

mínimo la siguiente información:
a. El resultado y las conclusiones de la revisión de los informes que

hayan presentado los partidos políticos,
b. La mención de los errores o irregularidades encontrados en los

mismos, y
c. Precisar las aclaraciones o rectificaciones que presentaron los

partidos políticos después de haberles notificado con ese fin.
Además, la Comisión de Fiscalización contará con seis días para

aprobar los proyectos y, una vez concluido dicho plazo, la Comisión
tendrá un plazo de setenta y dos horas para presentar el proyecto ante
el Consejo General.
Finalmente, el Consejo General contará con seis días para su discusión

y aprobación.
En consecuencia, puede señalarse que el proceso de revisión de los

informes de precampaña conforme a la Ley General de Partidos
Políticos91 contempla el desarrollo de un proceso en aproximadamente
cuarenta y siete días.
Con relación al procedimiento de fiscalización, los partidos políticos

tienen obligaciones ineludibles que deben cumplir al margen de la forma
de proceder de las precandidaturas.
El hecho de que una precandidatura no presente su informe de gastos

de precampaña no exime al partido de cumplir con su obligación de
presentar ante la Unidad de Fiscalización el informe respectivo, el cual
podría ser presentado en ceros, si el partido advierte que la precampaña
no recibió ingresos y que en ellas no se realizaron gastos92.
91 Ver artículo 80, párrafo 1, inciso c), de la Ley General de Partidos Políticos.
92 Ver sentencia SUP-RAP-116/2015, p. 26.
96
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
En consecuencia, desde mi visión la falta cometida afectó y puso en

peligro el adecuado manejo de recursos provenientes del erario público,
ante la falta de conocimiento y debido control contable de las actividades
del partido político, así como uno de los principios que persigue la
fiscalización, que es no permitir que se desconozca el origen de los
recursos que provengan de fuente privada.
Por ello, advierto que fue correcto el reconocimiento de la autoridad

responsable respecto de la omisión en presentar los informes de
precampaña relativos al proceso electoral local ordinario 2020-2021 en
el estado de Michoacán, respeto del precandidato Raúl Morón Orozco.
IV. Conclusión
He sostenido que la democracia, como un sistema que permite la

participación activa y pasiva de la ciudadanía en la conformación del
poder político, es también un sistema de rendición de cuentas de todos
los actores políticos ante la sociedad. Por ello, la labor de las y los jueces
constitucionales debe ante todo buscar en la interpretación de la norma
el equilibrio entre los derechos individuales y los colectivos.
La fiscalización de los partidos políticos y de las candidaturas se ubica

como una obligación de actores políticos y un derecho de la ciudadanía
en conocer el uso y destino de los recursos públicos. De esta manera, la
persona juzgadora debe ponderar los principios de legalidad y certeza,
la obligación de transparencia, el derecho político a ser votado de los
precandidatos y el derecho colectivo a la información, para efecto de
garantizar la viabilidad de todo modelo.
Así, la presentación de los informes de precampaña constituye un acto

que integra el necesario proceso de fiscalización de los recursos que se
ejercen en un proceso electoral. La omisión en su presentación
constituye una falta grave que imposibilita el correcto desarrollo de los
procesos de fiscalización y, con ello, se vulneran los principios que esta
tutela.
97
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
En ese sentido, en síntesis, me aparto de revocar parcialmente para

efectos al considerar que en el caso debió confirmarse la pérdida del
derecho del precandidato Raúl Morón Orozco a ser registrado como
candidato de Morena a la gubernatura de Michoacán debido a la omisión
de presentar el informe de precampaña que exige el artículo 229 de la
LEGIPE, siendo que el caso se ubica en la primera hipótesis normativa
establecida en la norma referida.
Por ello, formulo el presente voto particular.
Este documento es una representación gráfica autorizada mediante firma electrónica

certificada, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales
medios de impugnación en materia electoral. Asimismo, en el diverso 8/2020.
VOTO PARTICULAR QUE FORMULAN LA MAGISTRADA MÓNICA

ARALÍ SOTO FREGOSO Y EL MAGISTRADO JOSÉ LUIS VARGAS
VALDEZ, EN RELACIÓN CON LA SENTENCIA DICTADA EN EL
EXPEDIENTE SUP-RAP-74/2021 y ACUMULADOS, CON
FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 187, ÚLTIMO PÁRRAFO, DE LA
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y 11
DEL REGLAMENTO INTERNO DE ESTE TRIBUNAL ELECTORAL.
En primer término, debemos señalar que coincidimos con la acumulación

de los medios de impugnación, así como con el desechamiento del juicio
ciudadano SUP-JDC-424/2021, por las razones que se exponen en la
sentencia.
No obstante, respetuosamente disentimos del resto de la sentencia

aprobada por la mayoría del Pleno de este Tribunal, de acuerdo con lo
siguiente.
Contexto del asunto. A través de los presentes medios de impugnación,

se controvierte la resolución que sancionó a Morena y a Raúl Morón
98
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Orozco, precandidato a la Gubernatura del Estado de Michoacán, con

una multa y con la pérdida del derecho a ser registrado como candidato,
respectivamente, por omitir presentar su informe de ingresos y gastos de
precampaña.
Decisión. La sentencia mayoritaria, en lo que interesa, desestima los

agravios en los que la parte actora aduce que:
- Se violó el procedimiento de fiscalización previsto en el Acuerdo

CF/018/202093, porque la autoridad electoral no los requirió para que, en
el plazo improrrogable de un día, presentaran el informe atinente a los
ingresos y egresos en el Sistema Integral de Fiscalización (SIF), además
de que a Raúl Morón Orozco no se le dio acceso a dicho sistema, ni se
le proporcionó la “e.firma”, así como, tampoco se le indicó la apertura del
sistema para el registro de operaciones, ni se le previno de que en caso
de incumplimiento, podría perder su derecho a ser registrado como
candidato.
- La sanción consistente en la pérdida del derecho a ser registrado como

candidato o la cancelación del mismo, es desproporcional, porque la falta
en que se incurrió fue presentar en forma extemporánea su informe, pero
no omitió entregarlo.
- Raúl Morón Orozco presentó, ad cautelam, al partido el informe de

precampaña, por lo que, en su caso, Morena sería el único responsable
de alguna irregularidad.
Por otra parte, la sentencia mayoritaria determina que se debe hacer una
interpretación conforme del artículo 229, párrafo 3, de la Ley General de
93 “ACUERDO DE LA COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL

ELECTORAL, POR EL QUE SE INSTRUYE A LA UNIDAD TÉCNICA DE FISCALIZACIÓN, EL
PROCEDIMIENTO A SEGUIR ANTE EL INCUMPLIMIENTO DE PRESENTACIÓN DEL
INFORME DE INGRESOS Y GASTOS DE LOS SUJETOS OBLIGADOS DURANTE LOS
PERIODOS DE OBTENCIÓN DE APOYO CIUDADANO Y PRECAMPAÑA QUE ASPIREN A UN
CARGO DE ELECCIÓN POPULAR DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL
ORDINARIO Y LOCALES CONCURRENTES 2020-2021, ASÍ COMO LOS PROCESOS
EXTRAORDINARIOS QUE SE PUDIERAN DERIVAR DE DICHO PROCESO”.
99
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con otros

preceptos de dicho ordenamiento.
En consecuencia, revoca parcialmente la resolución impugnada, para

los siguientes efectos:
“En atención a los argumentos previamente desarrollados, lo procedente es

confirmar la resolución impugnada en lo que respecta a la multa del partido
político MORENA y revocar la sanción respecto al precandidato a la gubernatura
de Michoacán para que el CG del INE, en un plazo de cuarenta y ocho horas
contadas a partir de que se le notifique la presente sentencia, califique
nuevamente la falta cometida por el precandidato investigado y realice la
individualización correspondiente, a efecto de que determine cuál es la sanción
que resulta adecuada para inhibir este tipo de conductas, en el entendido de que
si lo considera, la pérdida o cancelación del registro sigue siendo una sanción
disponible para la autoridad administrativa electoral. Lo anterior, a la luz de la
interpretación conforme de las normas legales aplicables, realizada por este
órgano jurisdiccional federal.
Asimismo, esta Sala Superior considera que, en el caso concreto, es necesario

el establecimiento de determinados criterios que el INE deberá tomar en cuenta
necesariamente al momento de calificar la falta e individualizar la sanción, como
lo son los siguientes:
En la imposición de cualquier sanción, la autoridad debe determinar

cuidadosamente el objetivo de la sanción en contra de un posible efecto
perjudicial al goce de los derechos protegidos.
Para valorar la gravedad de las irregularidades se deben considerar aspectos

tales como: 94
94 Estos parámetros se fundamentan en el artículo 458, párrafo 5, de la LEGIPE, así como el

diverso 338, párrafo primero, del Reglamento de Fiscalización del INE, mismos que a la letra
establecen, respectivamente, lo siguiente:
Artículo 458 (…)
5. Para la individualización de las sanciones a que se refiere este Libro, una vez acreditada la
existencia de una infracción y su imputación, la autoridad electoral deberá tomar en cuenta las
circunstancias que rodean la contravención de la norma administrativa, entre otras, las siguientes:
que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta Ley, en atención al bien jurídico
tutelado, o las que se dicten con base en él;
b) Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infracción;
c) Las condiciones socioeconómicas del infractor;
d) Las condiciones externas y los medios de ejecución;
e) La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
100
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
a. Valorar la voluntad o disponibilidad procesal del sujeto obligado a

presentar el informe dentro del plazo establecido en la normativa
electoral;
b. El momento en que fue presentado el informe y si con ello se permitió o

no a la autoridad ejercer su función fiscalizadora;
c. La naturaleza y los bienes jurídicos que se ponen en riesgo o se afectan;
d. Las circunstancias particulares objetivas y subjetivas en las que, en todo

caso, se cometió la infracción.
e. Si hubo una intencionalidad y los medios de ejecución, valorando

cuestiones como si se intentó encubrir la violación;
f. El monto económico o beneficio involucrado; y
g. Su impacto o trascendencia en la fiscalización, rendición de cuentas y

la equidad.
Asimismo, para el efecto de graduar correctamente la sanción, la autoridad

responsable deberá valorar el tipo de gravedad de la violación atribuida al
precandidato a la gubernatura de Michoacán; es decir, si esta fue ordinaria,
especial o mayor, y considerar los efectos de la gravedad en los bienes jurídicos
tutelados como son la rendición de cuentas, la transparencia y la certeza en el
ejercicio del gasto y la aplicación de los recursos durante el periodo de
precampañas.
Ahora, a efecto de realizar lo anterior, el INE debe partir de las siguientes

premisas establecidas y justificadas en la presente ejecutoria:
• El aspirante de MORENA en Michoacán sujeto de esta controversia es

material y formalmente precandidato y, por ende, sus actividades, deben
ser catalogadas como actos de precampaña.
• En el caso, no existe presentación extemporánea, pues el informe que

presentó MORENA y su precandidato se realizó después de que fuera
f) En su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
Artículo 338
1. El Consejo impondrá, en su caso, las sanciones correspondientes previstas en la Ley de
Instituciones. Para la individualización de la sanción, una vez acreditada la existencia de una falta
y su imputación, la autoridad electoral deberá tomar en cuenta las circunstancias que rodean la
contravención de la norma, entre otras, las siguientes:
que infrinjan en cualquier forma las leyes electorales, en atención al bien jurídico tutelado, o las
que se dicten con base en él.
b) El dolo o culpa en su responsabilidad.
c) Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la falta.
d) La capacidad económica del infractor.
e) Las condiciones externas y los medios de ejecución.
f) La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones.
g) En su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
101
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
viable su revisión o verificación, de manera que la falta que cometieron

tanto MORENA como su precandidato fue la no presentación del
informe y no así la presentación extemporánea del informe.
• En caso de que el CG del INE decida aplicar la sanción consistente en

la pérdida o cancelación del registro del precandidato involucrado,
deberá prever lo conducente respecto a la sustitución de la candidatura”.
Consideraciones que sustentan nuestro desacuerdo. En principio,

conviene precisar que coincidimos con la mayoría por cuanto hace al
estudio y las conclusiones relativas a la obligación de los promoventes
de presentar los informes de precampaña.
Desde nuestro punto de vista, contrario a lo que se aprobó en la

sentencia mayoritaria, en el caso, sí resultaba aplicable el Acuerdo
CF/018/2020, particularmente en la parte que prevé la posibilidad de
llamar a las y los precandidatos para que subsanen en el SIF aquellas
omisiones que la autoridad fiscalizadora hubiera detectado.
Sin que para ello fuera indispensable que dichas personas precandidatas
ya se encontraran registradas en el SIF, pues dicha plataforma es
administrada por la propia autoridad fiscalizadora, de modo que podía
otorgar los permisos o habilitar los campos para que las y los
precandidatos, como responsables solidarios de los partidos de la
obligación de rendir cuentas, pudieran presentar su documentación en
forma.
En ese entendido, apreciamos que el procedimiento previsto en dicho

proveído no fue observado por la responsable en perjuicio del ciudadano
aquí actor, lo cual trascendió al sentido del procedimiento de
fiscalización, puesto que al no otorgarle la oportunidad de subsanar la
omisión encontrada a través de la plataforma digital que el Instituto
administra para tal efecto, no cabía la posibilidad de que la autoridad
tuviera por presentado en forma el informe faltante, por lo que su
conclusión indefectiblemente sería que el sujeto obligado incurrió en una
omisión absoluta, y por tanto, le sancionaría con la pérdida del derecho
a ser registrado como candidato.
102
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Asimismo, consideramos que la autoridad responsable de manera

equivocada señaló que el partido político y Raúl Morón Orozco habían
omitido presentar su informe de precampaña; puesto que, por el
contrario, de las constancias que obran en autos, así como a partir de lo
que refirió la propia autoridad electoral, observamos que el partido
obligado cumplió con su deber de manera extemporánea, pues sí
presentó los informes de precampaña solicitados, solo que los allegó
fuera de la fecha indicada para tal propósito, pero antes de que terminara
el proceso de fiscalización, razón por la cual, consideramos, la conducta
acreditada es distinta a la omisión absoluta en la rendición de cuentas, y
en realidad, se configura una comprobación tardía, que debió ser
evaluada en sus méritos por la autoridad comicial.
En ese sentido, estimamos que el Consejo General indebidamente aplicó

el artículo 229, párrafo 3, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, pues en tal disposición se sanciona la
omisión absoluta de presentar el informe de precampaña, mientras que,
en el presente caso, como se precisó, el informe sí fue presentado ante
la autoridad fiscalizadora, aunque fuera del plazo legal, por lo que la pena
a imponer debió se individualizada a partir del grado de trasgresión al
bien jurídico tutelado.
Es decir, estamos ante conductas diversas que deben ser valoradas por
la autoridad responsable a efecto de determinar la infracción en que
incurrieron los sujetos obligados y la sanción que amerita.
Para mayor amplitud sobre las razones y fundamentos de nuestro

disenso y para evitar redundancias, nos permitimos presentar como voto
particular, la propuesta de resolución que sometió a consideración del
Pleno de la Sala Superior la Magistrada Mónica Aralí Soto Fregoso, a
partir del estudio de fondo.
OCTAVO. Estudio de fondo. a) Precisión de las sanciones

impuestas. Para mayor claridad, debe precisarse que en lo que al caso
atañe, la responsable impuso las siguientes sanciones:
103
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
I. Por la omisión de presentar el informe de precampaña, la responsable

sancionó a Raúl Morón Orozco y a Morena (conclusión 2 bis_MI), de
acuerdo a lo siguiente:
- A Raúl Morón Orozco, con la pérdida del derecho a ser registrado como
candidato, y en caso de que ya se hubiera efectuado el registro, con la
cancelación del mismo.
- A Morena, con una sanción por dos millones novecientos treinta y ocho
mil cuatrocientos tres pesos 36/100 ($2’938,403.36)95.
II. Por la omisión de reportar diversa publicidad, se multó a Morena de

acuerdo a lo siguiente:
Conclusiones
7_C2_MI. El partido político omitió reportar gastos realizados por

concepto de 14 vinilonas por un monto de $11,726.90.
7_C3_MII. El partido político omitió reportar gastos realizados por

concepto de 1 espectacular por un monto de $10,560.00.
7_C4_MI. El sujeto obligado omitió reportar gastos realizados por

concepto de propaganda en la vía publica consistente en 1 barda y 1
vinilona por un monto de $1,545.12.
7_C5_MII. El sujeto obligado omitió reportar gastos realizados por

concepto de propaganda en internet, consistente en 1 banner por un
monto de $580.00.
Las multas que recayeron a dichas conclusiones son las siguientes.
Conclusión 7_C2_MI: Reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la
95 Se estableció que la sanción que se debería imponerse a Morena, es la prevista en la fracción

III, inciso a), numeral 1 del artículo 456 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, consistente en una reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la ministración
mensual que corresponda al partido, por concepto de financiamiento público para el sostenimiento
de actividades ordinarias permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,938,403.36 (dos
millones novecientos treinta y ocho mil cuatrocientos tres pesos 36/100 M.N.).
104
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
ministración mensual que corresponda al partido, por concepto de

Financiamiento Público para el sostenimiento de actividades ordinarias
permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $17,590.35 (diecisiete mil
quinientos noventa pesos 35/100 M).

permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $15,840.00 (quince mil
ochocientos cuarenta pesos 68/100 M.N.).

Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades Ordinarias
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $2,317.68 (dos mil
trescientos diecisiete pesos 68/100 M.).
Conclusión 7_C5_MII: Reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la

permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $870.00 (ochocientos
setenta pesos 00/100 M.N.).
Asimismo, debe dejarse aclarado que los motivos de inconformidad

únicamente se enderezan en contra de las sanciones impuestas por la
omisión de presentar el informe de ingresos y egresos de precampaña
(conclusión 2 bis MI).
b) Resumen y estudio de los motivos de inconformidad. A

continuación, se realizará el estudio de los motivos de inconformidad
hechos valer, previa síntesis de los mismos.
► Agravios relacionados con el presunto conflicto de interés de un

consejero del CG.
La parte actora arguye, en síntesis, que:
105
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
- El Consejero Jaime Rivera Velázquez tenía conflicto de interés porque

tiene un vínculo familiar con Cristóbal Arias Solís, quien quedó en 2º lugar
en la encuesta que realizó Morena, y ahora es candidato a la
gubernatura, postulado por el partido “Fuerza por México”, razón por la
cual estaba impedido de votar el acuerdo reclamado.
Consideraciones de la Sala Superior. A juicio de este órgano

jurisdiccional, dicho motivo de inconformidad es inoperante por ineficaz
pues, en todo caso, si la parte actora estimaba que la actuación del
Consejero Jaime Rivera Velázquez dentro del Consejo General (CG)
pudiera ser parcial al tener un conflicto de interés para sí, en su contra, o
a favor de persona diversa, debió solicitar, en forma previa y anterior a la
emisión del acuerdo impugnado, que dicho consejero se abstuviera de
conocer y votar el asunto, por estar impedido para participar en la
decisión del CG.
De esa forma, el Consejero mencionado podría haberse excusado de

participar en la votación y emisión del acuerdo impugnado de
considerarlo pertinente, o bien, el propio pleno del CG estaría en
posibilidad de excluirlo en la decisión colegiada, de estimar que su
participación pudiera estar viciada de parcialidad por conflicto de interés.
Por otra parte, no existe en el expediente probanza alguna relacionada

con circunstancias que evidencien actitudes o expresiones parciales en
la participación del Consejero Jaime Rivera Velázquez en perjuicio de la
parte actora, o bien, en favor de diversa persona registrada en la
candidatura de algún otro partido.
Para este órgano jurisdiccional, la presunta parcialidad e impedimento

del Consejero Jaime Rivera Velázquez de que se duele la inconforme, se
basa solamente en apreciaciones subjetivas que carecen de un sustento
en pruebas de hechos, o bien, en consideraciones de carácter jurídico
que lleven a esta Sala Superior siquiera a presumir que dicho consejero
actuó en conflicto de interés.
Incluso, dado que las decisiones del CG se asumen por mayoría de votos
106
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
de sus integrantes, con ello se descarta que la presunta participación

parcial de uno de sus integrantes pudiera viciar el acuerdo del órgano
colegiado.
De esa forma, las alegaciones expuestas se consideran inoperantes e

ineficaces para desvirtuar la participación legítima del Consejero Jaime
Rivera Velázquez en la votación y emisión del acuerdo impugnado.
► Agravios en los que se alega que no existía la obligación de

presentar informe de ingresos y egresos de precampaña.
La parte accionante alega, en síntesis, que:
- En Morena no hubo competencia entre precandidaturas a la

gubernatura de Michoacán, porque Raúl Morón Orozco fue el único
aspirante admitido, razón por la cual no hubo actos de precampaña y, por
ende, no tenían obligación de presentar informes de precampaña.
- La responsable lo sancionó con dos millones novecientos treinta y ocho

mil cuatrocientos tres pesos ($2’938,403.36), por la omisión presentar
informes de precampaña y por la supuesta acreditación de publicidad en
la que aparentemente se advierten elementos que hacen suponer que se
hicieron actos de precampaña, lo cual, según la parte impugnante es
incorrecto, porque a la propaganda que encontró la autoridad electoral,
no se le puede considerar de precampaña, en virtud de que no trae el
nombre del actor (Raúl Morón), no llama a votar por él o en contra de otra
persona, por lo que no se actualiza el elemento subjetivo.
- Al no tener Raúl Morón Orozco la calidad de precandidato, no se

encuentra en el supuesto de tener la calidad de garante y, por tanto, no
se actualiza “la atribuibilidad del resultado tipo material”, por lo que falta
ese elemento para que se actualice la infracción.
Consideraciones de la Sala Superior. Son infundados los agravios

hechos valer, en razón de que los partidos políticos siempre que
contiendan en un proceso electoral están obligados a presentar
107
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
oportunamente, durante el periodo previamente establecido, informes de

ingresos y egresos de precampaña, de lo cual son responsables
solidarios las y los precandidatos; tal obligación se actualiza, sin importar
que sea sólo una precandidatura, el método electivo, ni el nombre con
que se designe a la precandidatura y el tiempo en que se lleva su
designación, habida cuenta que, el derecho que tiene la precandidatura
única, de interactuar e incluso hacer precampaña con la militancia del
partido que pretende que la o lo postule, podría generar erogaciones por
múltiples motivos.
Para arribar a la anotada conclusión, se tiene presente que los procesos

internos para la selección de candidaturas a cargos de elección popular
son el conjunto de actividades que realizan los partidos políticos, así
como las y los aspirantes a dichos cargos, de conformidad con lo
establecido en la ley, en los estatutos, reglamentos, acuerdos y demás
disposiciones de carácter general que aprueben los órganos de dirección
de cada partido político96.
Se entiende por precampaña electoral, el conjunto de actos que realizan

los partidos políticos, sus militantes, así como las y los precandidatos a
candidaturas a cargos de elección popular debidamente registrados por
cada partido97.
Es precandidata o precandidato, la o el ciudadano que haya obtenido

registro ante un partido político o coalición para participar en su proceso
de selección de candidatos y obtener su nominación como tal a un cargo
de elección popular98.
Sobre el tema, dado los agravios planteados por la parte impugnante, es

conveniente recordar que al resolver la acción de inconstitucionalidad
85/2009, la Suprema Corte de Justicia de la Nación sostuvo que las
condicionantes previstas en el artículo 216, párrafo segundo, y 221,
fracción IV, párrafo tercero, de la Ley de Instituciones y Procedimientos
96 Artículo 157 del Código Electoral del Estado de Michoacán de Ocampo.

108
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Electorales del Estado de Baja California, consistentes en que para que

los partidos políticos puedan otorgar la autorización para realizar actos
proselitistas de precampaña, o para que se puedan desarrollar tales
actividades de propaganda, es necesario que existan dos o más
precandidaturas en busca de la nominación a un mismo cargo de
elección popular, no viola el derecho de ser votado que consagra el
artículo 35, fracción II, de la Constitución General de la República.
En dicho medio de control constitucional, se adujo que quienes son

únicas precandidaturas o candidaturas designadas de modo directo, no
tienen que contender al interior de su partido político para obtener la
calidad de candidata o candidato, por lo que la condicionante para
realizar actos de proselitismo o propaganda, no genera ninguna
afectación al derecho de ser votado, toda vez que la o el ciudadano que
se halle en esa hipótesis, no tiene que convencer a la militancia del
partido para que lo elijan como candidato; esto es, debido a las
circunstancias especiales que lo rodean, no tiene mayor participación en
esa fase del proceso, sino que se encuentra incorporado en la siguiente
fase, la de campaña, en la cual sí cobra verdadera relevancia su
participación.
Asimismo, el Alto Tribunal consideró que permitir actos o propaganda en

la fase de precampaña de candidatos electos en forma directa o de
precandidaturas únicas, esto es, cuando no requieren alcanzar su
nominación, sí sería inequitativo para las precandidaturas de los demás
partidos que sí deben someterse a un proceso democrático de selección
interna y obtener el voto necesario para ser postulado candidata o
candidato; aunado a que, ello podría generar una difusión o proyección
de su imagen previamente a la fase de campaña, que igualmente genera
inequidad en la contienda frente a las y los demás candidatos que lleguen
a postularse.
Respecto de esa misma acción de inconstitucionalidad, esta Sala
109
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Superior consideró, en esencia, en la opinión que formuló99, que si los

actos de precampaña tienen como finalidad primordial obtener las
candidaturas al interior del partido, entonces es razonable que cuando un
partido político designe de manera directa una candidatura a un
determinado cargo de elección popular o cuando exista una sola
precandidatura, éstas no puedan hacer actividades de precampaña,
porque de lo contrario iría en contra de la finalidad de las precampañas.
Por otra parte, en sentencia recaída al expediente SUP-JRC-309/2011,

esta Sala Superior consideró que si una precandidatura única o
candidatura electa por designación directa, realiza actos de precampaña
que trasciendan al conocimiento de la comunidad, para ser postulada por
su partido para acceder a un cargo de elección popular, publicitando sus
plataformas electorales o programas de gobierno, o bien, posicionando
su imagen frente al electorado, tales conductas se traducen en actos
anticipados de campaña, pues constituyen una ventaja frente al resto de
las y los contendientes que se encuentran en un proceso interno en su
respectivo partido político, con lo que se vulnera el principio de igualdad,
rector de los procesos electorales.
En ese sentido, un proceso de precampaña con una precandidatura o

candidatura electa por designación directa vulneraría la igualdad del
proceso comicial para la elección constitucional a cargos de elección
popular, en tanto generaría en la práctica que dicha candidatura inicie
anticipadamente su campaña electoral en relación con el resto de las y
los contendientes.
Lo anterior, a diferencia de las precandidaturas que se encuentran

participando en una contienda interna, quienes sí pueden aparecer,
realizar actos de precampaña y difundir su propaganda de precampaña,
ya que busca vencer a sus oponentes y obtener la candidatura.
Sin embargo, debe puntualizarse que la circunstancia de que las

precandidaturas únicas o las candidaturas designadas de manera directa
99 SUP-OP-28/2009.
110
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
no puedan realizar precampañas, en modo alguno significa que estén

impedidos para interactuar o dirigirse a los simpatizantes, militancia del
partido político al cual pertenecen, durante ese periodo, o bien, con las
instancias partidistas a las que corresponde determinar si habrán de ser
postulados por el instituto político a los cargos de elección popular,
tomando en cuenta que la prohibición en comento, sólo está referida a
difundir hacia el exterior actos proselitistas para obtener la nominación a
una candidatura.
Así, las precandidaturas únicas pueden actuar bajo condiciones

específicas, sin que ello por sí mismo se traduzca en una violación a la
ley electoral.
Este criterio resulta acorde con el mandato constitucional previsto en el

artículo 1°, párrafos segundo y tercero, de la Constitución General de la
República, los cuales ordenan, por un lado, que las normas relativas a
los derechos humanos se interpreten de conformidad con la propia
Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo
en todo tiempo a las personas la protección más amplia; y, por otra parte,
que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos, de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Dicho criterio quedó recogido en la jurisprudencia sustentada por esta

Sala Superior de rubro: “PRECANDIDATO ÚNICO. PUEDE
INTERACTUAR CON LA MILITANCIA DE SU PARTIDO POLÍTICO,
SIEMPRE Y CUANDO NO INCURRA EN ACTOS ANTICIPADOS DE
PRECAMPAÑA O CAMPAÑA”100.
Incluso, esta Sala Superior ha establecido que, durante las

precampañas, los partidos políticos ejercen su prerrogativa de acceso a
100 Consultable en
https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=32/2016&tpoBusqueda=S&sWord=preca
mpa%c3%b1a.
111
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
tiempo en radio y televisión, para la difusión de sus procesos internos de

selección de candidaturas a cargos de elección popular.
Ese derecho que está expedito, con independencia del tipo de proceso
interno que desarrollen, incluyendo el método de designación directa o
precandidatura única, aunque el ejercicio de esta prerrogativa es
limitable, pues en el supuesto que el proceso interno de selección se
desarrolle con método de designación directa de candidatura o
precandidatura única, los promocionales de radio y televisión de
precampaña deben informar a la opinión pública ese proceso de
designación de candidato, dando a conocer, entre otros aspectos; el
método a seguir; las personas que están involucradas en la selección y
la plataforma política; es decir, la intención que deben llevar los spots de
radio y televisión es generar información sobre el proceso101.
En términos de lo expuesto, el derecho que tiene la precandidatura única,

de interactuar con la militancia del partido que pretende que la o lo
postule, podría generar erogaciones.
Precisado lo anterior, se tiene en cuenta que el procedimiento de

fiscalización comprende el ejercicio de las funciones de comprobación,
investigación, información y asesoramiento, entre otros, que tiene por
objeto verificar que las y los sujetos obligados reporten todo aquello a lo
que están constreñidos, la veracidad de lo reportado, así como el
cumplimiento de las obligaciones que imponen las leyes de la materia y,
en su caso, la imposición de sanciones.
El procedimiento de fiscalización implementado con motivo de las

reformas constitucionales y legales publicadas en dos mil catorce tuvo
cambios relevantes, puesto que a partir de entonces se incluyó también
a las y los precandidatos como sujetos obligados respecto de la rendición
de los informes a través del sistema de contabilidad en línea.
101 Así lo estableció esta Sala Superior en los recursos SUP-REP-53/2017 y SUP-REP-159/2017.
112
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Asimismo, en este modelo de fiscalización, las y los precandidatos son

responsables solidarios y pueden ser sancionados por incumplir con las
obligaciones o cargas que se les imponen, con independencia de la
responsabilidad exigida a los partidos, a quienes también se les puede
sancionar por incumplir con sus obligaciones.
Este cambio resulta significativo, puesto que al momento de incluir a las

y los precandidatos como sujetos obligados en el cumplimiento de las
obligaciones y, en consecuencia, como responsables solidarios, debe
también tener un efecto en la manera como se lleva a cabo el
procedimiento para fiscalizar los gastos de precampaña, pues en dicho
procedimiento se deben respetar las formalidades que rigen al debido
proceso.
En cuanto a las reglas y procedimiento aplicables, cabe decir lo siguiente.
Los artículos 43, párrafo 1, inciso c), 75, 77, 78, 79, párrafo 1, inciso a),
y 80, párrafo 1, inciso c), de la Ley General de Partidos Políticos102
establecen las reglas que deberán seguir los partidos políticos para
presentar informes de precampaña, así como el procedimiento que debe
seguirse para la presentación y revisión de dichos informes.
Tales reglas y procedimiento son:
1. Previamente al inicio de las precampañas, a propuesta de la Comisión

de Fiscalización, el Consejo determinará el tipo de gastos que serán
estimados como de precampaña.
2. El órgano responsable de la administración del patrimonio y recursos

financieros de los institutos políticos será el responsable de la
presentación de los diversos informes que los partidos están obligados a
presentar.
3. Las y los precandidatos presentan a su partido los informes, quien a

su vez los presentan ante la autoridad para cada uno de las y los
102 En lo sucesivo Ley de Partidos.
113
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
precandidatos registrados para cada tipo de precampaña. En ellos se

especifica el origen y monto de los ingresos, así como los gastos
realizados.
4. Los informes se presentan a más tardar dentro de los diez días

siguientes al de la conclusión de la precampaña.
5. Presentados los informes, la Unidad Técnica de Fiscalización (UTF)

cuenta con quince días para revisarlos.
6. Si hay errores u omisiones, la UTF se los informa a los partidos y les

concede el plazo de siete días para que presenten las aclaraciones o
rectificaciones.
7. Concluido el plazo, la UTF cuenta con diez días para emitir el dictamen
consolidado, así como el proyecto de resolución y para someterlo a
consideración de la Comisión.
8. La Comisión de Fiscalización cuenta con el plazo de seis días para

aprobar los proyectos emitidos por la UTF.
9. Concluido dicho plazo, dentro de las setenta y dos horas siguientes, la

Comisión presenta el proyecto ante el CG.
10. El CG cuenta con el plazo de seis días para la discusión y aprobación.
11. Las y los precandidatos son responsables solidarios del cumplimiento

de los informes. Por tanto, se analizan de forma separada las infracciones
en que incurran.
De lo expuesto se colige que los partidos políticos son directamente

responsables en materia de fiscalización, respecto de sus ingresos y
egresos, sin importar si el origen de los ingresos es público o privado, ya
que tienen la obligación de llevar un control de la totalidad de los ingresos
recibidos, así como de los gastos efectuados, incluso de todas y cada
una de sus precandidaturas y candidaturas, resulten o no ganadoras en
la contienda electiva, e incluso cuando no hubiera contienda interna y
114
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
determinen las candidaturas de forma directa, por lo que están obligados

a presentar informes de ingresos y egresos de precampaña, de lo cual
son responsables solidarios las y los precandidatos, sin importar que sea
sólo una precandidatura, el método electivo, ni el nombre con que se
designe a la precandidatura y el tiempo en que se lleva su designación.
De ahí que no pueda soslayarse lo mandatado por la normatividad

aplicable, bajo el argumento de que no hubo precandidato, lo que
significó que tampoco se verificaron actos proselitistas y, por tanto, desde
la óptica de los recurrentes, no tuvieran gastos que reportar.
Lo anterior, porque la facultad fiscalizadora de la autoridad tiene por fin

constatar el uso y destino real de los ingresos y egresos de los partidos
políticos, coaliciones, precandidaturas y candidaturas en todo tiempo, lo
que se traduce en la obligación por parte de los sujetos señalados de
transparentar de manera permanente sus recursos.
Tal deber significa que incluso en el supuesto de que no se lleven a cabo

actos de precampaña, existe el imperativo de dar aviso de tal situación a
la autoridad fiscalizadora, y conlleva el deber de reportarle que no hubo
ingresos y/o gastos, para lo cual es menester presentar el informe de
precampaña respectivo, en todo caso, en ceros.
En ese tenor, se insiste, corresponde al partido político conforme a la

normativa en materia de fiscalización, presentar el informe y
comprobación atinente, ya que es el sujeto que conoce los gastos
reportados, habida cuenta que, la o el precandidato es responsable
solidario.
Asimismo, debe destacarse que las y los aspirantes, precandidatos y

candidatos son sujetos de derechos y obligaciones en el desarrollo de
sus actividades de precampaña, campaña y/o de cualquier acción que
realicen dirigida a la promoción de su postulación; en este sentido, el
cumplimiento de las disposiciones legales en materia de rendición de
cuentas es extensiva a quien las ejecuta y obtiene un beneficio de ello,
consecuentemente, las y los aspirantes, precandidaturas y
115
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
candidaturas son responsables solidarios respecto de la conducta en

análisis.
En tal virtud, como se puso de manifiesto, no asiste razón a la parte

actora cuando asevera que estaban exentos de presentar informe de
precampaña, porque aun cuando no hubiesen tenido ingresos y egresos,
tenían el deber de reportar a la autoridad fiscalizadora en ceros.
► Agravios en los que se alega violación al procedimiento de

fiscalización e indebida sanción.
La parte actora aduce que:
- Se violó el procedimiento de fiscalización previsto en el Acuerdo

CF/018/2020, porque la autoridad electoral no los requirió para que en el
plazo improrrogable de un día, presentaran el informe atinente a los
ingresos y egresos en el Sistema Integral de Fiscalización (SIF), además
de que a Raúl Morón Orozco no le dio acceso a dicho sistema, no se le
proporcionó la “e.firma”, no se le indicó la apertura del sistema para el
registro de operaciones, ni se le previno de que en caso de
incumplimiento, podría perder su derecho a ser registrado como
candidato.
- Es inconstitucional el artículo 229, párrafo 3, de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales103 , en razón de que prevé una
sanción fija, lo que impide analizar las circunstancias particulares del
caso, imponiendo una sanción acorde a la conducta irregular. En su caso,
se alega, dicha norma debe interpretase conforme a la Constitución, de
tal manera que puedan imponerse otras sanciones menos graves,
previstas en diverso precepto.
- La sanción consistente en la pérdida del derecho a ser registrado como

candidato o la cancelación del mismo, es desproporcional porque su falta
103 En lo sucesivo la LEGIPE.
116
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
fue presentar en forma extemporánea su informe, pero no omitió

entregarlo.
- Raúl Morón presentó en forma ad cautelam al partido el informe de

precampaña, por lo que, en su caso, Morena sería el único responsable
de alguna irregularidad.
Consideraciones de la Sala Superior. Los agravios sintetizados se

analizarán en forma conjunta, dada la estrecha relación que guardan
entre sí, con la aclaración que aun cuando son de estudio preferente las
cuestiones relacionadas con la inconstitucionalidad de preceptos legales,
en el caso, al estar cuestionada su correcta aplicación, resulta necesario
determinar en forma previa si es o no aplicable en el justiciable el
precepto que se tilda de inconstitucional, por ser presupuesto necesario
para realizar el ejercicio del control constitucional concreto de la norma
cuya inaplicación se solicita.
Precisado lo anterior, se advierte que le asiste la razón a la parte

impugnante al alegar que se violó el procedimiento de fiscalización
previsto en el Acuerdo CF/018/2020, porque la autoridad electoral omitió
requerir a Raúl Morón Orozco para que, en el plazo improrrogable de un
día, presentara el informe atinente a los ingresos y egresos en el Sistema
Integral de Fiscalización104, dándole para tal fin acceso a dicho sistema y
proporcionándole la “e.firma”, además de que tampoco se le precisó de
forma clara, que en caso de no presentar su informe, la consecuencia
jurídica de tal incumplimiento sería la negativa de su registro como
candidato.
Para arribar a la anotada conclusión, se tiene presente que el veintiuno

de octubre de dos mil veinte, la Comisión de Fiscalización aprobó el
acuerdo CF/018/2020, “por el que se instruye a la Unidad Técnica de
Fiscalización, el procedimiento a seguir ante el incumplimiento de
presentación del informe de ingresos y gastos de los sujetos obligados
durante los periodos de obtención de apoyo ciudadano y precampaña
104 En lo sucesivo el SIF.
117
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
que aspiren a un cargo de elección popular durante el proceso electoral

federal ordinario y locales concurrentes 2020-2021, así como los
procesos extraordinarios que se pudieran derivar de dicho proceso”.
Dicho acuerdo, en lo que interesa, prevé lo siguiente:
“…
41. Por lo anterior, con la finalidad de hacer viable el modelo de fiscalización y
establecer un adecuado diálogo procesal con los sujetos obligados que aspiran
a un cargo de elección popular en los Procesos Electorales Ordinarios y
Extraordinarios que pudieran celebrarse en 2020-2021, es indispensable que la
Comisión de Fiscalización instruya a la Unidad Técnica de Fiscalización que, una
vez concluido el plazo establecido para la presentación del informe de
ingresos y gastos de los periodos de apoyo ciudadano y precampaña,
identifique a aquellos sujetos regulados que fueron omisos en dar
cumplimiento a dicha obligación y, de manera electrónica, les notifique el
supuesto de omisión en el que se ubican para que, en un plazo improrrogable
de 1 día natural contado a partir del siguiente a su notificación, registren
operaciones, presenten los avisos de contratación y agenda de eventos, adjunten
la evidencia de comprobación y presenten el informe atinente a sus ingresos y
gastos en el SIF (con la e.firma del responsable de finanzas designado), de
conformidad con los artículos 223, 224, 226, 248, 249, 250, 251 y 252 del RF y
el manual de usuario del SIF aprobado mediante acuerdo CF/017/2017.
42. En este sentido, en la notificación que realice la UTF deberá requerir a los
sujetos obligados que expliquen, en su caso, el motivo por el cual no presentaron
su informe de ingresos y gastos; solicitarles que presenten el informe y
registren sus operaciones en el SIF; habilitar dicho sistema para tal
cometido y precisar de forma clara al sujeto obligado que en caso de no
presentar su informe, la consecuencia jurídica de tal incumplimiento será la
negativa de su registro como candidato independiente o candidato de
partido político, según corresponda independientemente de que hubieran
registrado o no operaciones en el SIF.
48. Derivado de los tiempos tan reducidos para llevar a cabo la fiscalización,
respetando el tiempo real y la notificación del oficio de errores y omisiones,
durante los periodos de obtención de apoyo ciudadano y precampaña dentro de
los Procesos Electorales Federal y Locales Concurrentes que se celebrarán en
el ejercicio 2020-2021, según se advierte en el calendario de fiscalización
aprobado mediante acuerdo INE/CG519/2020 únicamente se otorgará el acceso
al Sistema Integral de Fiscalización durante 1 día natural, posterior a la fecha
límite de la entrega del informe de ingresos y gastos que presentan los sujetos
obligados para cada periodo, para que estos presenten el informe, para que la
autoridad fiscalizadora tenga posibilidad de realizar una adecuada revisión”.
De lo reproducido se desprende, en lo conducente, que con la finalidad

de hacer viable el modelo de fiscalización y establecer un adecuado
diálogo procesal con las y los sujetos obligados que aspiran a un cargo
de elección popular, la Comisión instruyó a la UTF, para que una vez
118
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
concluido el plazo establecido para la presentación del informe de

ingresos y gastos del periodo de precampaña, identifique a aquellos
sujetos regulados que fueron omisos en dar cumplimiento a dicha
obligación, y de manera electrónica les notifique el supuesto de omisión
en el que se ubican, para que en un plazo improrrogable de un día natural
contado a partir del siguiente a su notificación, registren operaciones,
presenten los avisos de contratación y agenda de eventos, adjunten la
evidencia de comprobación y presenten el informe atinente a sus
ingresos y gastos en el SIF.
En la notificación que realice la UTF, tiene que requerir a las y los sujetos
obligados para que expliquen, en su caso, el motivo por el cual no
presentaron su informe de ingresos y gastos; solicitarles que presenten
el informe y registren sus operaciones en el SIF; habilitar dicho sistema
para tal cometido y precisar de forma clara al sujeto obligado que en caso
de no presentar su informe, la consecuencia jurídica de tal
incumplimiento sería la negativa de su registro como candidato de partido
político.
Por los tiempos tan reducidos para llevar a cabo la fiscalización,

únicamente se otorgaría el acceso al SIF durante un día natural, posterior
a la fecha límite de la entrega del informe de ingresos y gastos que
presentan los sujetos obligados para cada periodo, para que estos
presenten el informe.
Cabe mencionar que en el Acuerdo INE/CG519/2020, se establecieron

los plazos relativos a la fiscalización del periodo de precampaña entre
otros estados, en Michoacán, observándose que la fecha límite para la
entrega del informe de precampaña de la elección de la gubernatura fue
el tres de febrero.
Ahora bien, en autos obra el oficio INE/UTF/DA/9963/2021, de tres de

marzo, suscrito por la Titular de la UTF, dirigido a Raúl Morón Orozco,
notificado a éste el día cinco siguiente, cuya imagen a continuación se
insertará.
119
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De dicho oficio se desprende, en lo que interesa, que la UTF, mediante

oficio de tres de marzo, le notificó el cinco siguiente a Raúl Morón Orozco
que:
- Llevó a cabo un monitoreo en el cual advirtió propaganda en la vía

pública que no fue reportada, así como publicaciones y eventos que
presumiblemente le pueden ser atribuibles.
- No se localizó que hubiera registrado su precandidatura, ni la

presentación de informe de ingresos y gastos de precampaña en el SIF.
- Le otorgaba un término de tres días naturales para que presentara las

aclaraciones y documentación de los hallazgos que mencionaron en el
oficio, precisando si se le postuló como precandidato de algún partido
político o corresponde a una candidatura independiente, y en caso
negativo, indique las razones por las que no se registró y dejó de
presentar el informe de ingresos y gastos.
Pues bien, de lo relatado se advierte que la fecha límite para la entrega

del informe de precampaña de la elección de la gubernatura fue el tres
de febrero, por lo que de conformidad con la normatividad citada, a partir
125
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
del día siguiente (en el caso, cuatro de febrero), era necesario que la UTF
iniciara la tarea de identificar a aquellos sujetos regulados que fueron
omisos en dar cumplimiento a la obligación de presentar el aludido
informe, notificarles el supuesto de omisión en el que se ubicaban, en los
términos previstos en la norma.
Sin embargo, la UTF emitió el oficio correspondiente hasta el tres de

marzo (casi un mes después) y lo notificó el cinco siguiente.
Además, la UTF omitió habilitar el SIF para que, en su caso, se realizaran

ahí las aclaraciones pertinentes; tampoco le precisó de forma clara, que,
en caso de no presentar su informe, la consecuencia jurídica de tal
incumplimiento sería la negativa de su registro como candidato, esto
último de suma importancia, para que el sujeto obligado tuviera
conocimiento claro y preciso de la consecuencia que podría tener la falta
de presentación del referido informe.
Incluso, en dicho oficio se omitió citar como fundamento el referido

Acuerdo CF/018/2020 —que regula el procedimiento relatado—, así
como como artículo 229, párrafo 3, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales —que prevé la sanción de pérdida del
derecho de la o el precandidato a registrar su candidatura, cuando no se
presente el informe de ingresos y egresos de precampaña—.
Con tal proceder, como lo alega la parte impugnante, la autoridad

electoral administrativa violó en su perjuicio el procedimiento de
fiscalización, ya que no se hizo de su conocimiento oportunamente las
consecuencias de omitir presentar el informe de ingresos y egresos de
precampaña, ni se abrió el SIF para que pudiera informar lo conducente,
lo cual trascendió al sentido de dicho procedimiento de fiscalización,
porque se le sancionó con la pérdida del derecho a ser registrado como
candidato.
De ahí que, lo procedente en el caso es revocar la determinación

impugnada, ordinariamente sería para que la UTF regularizara el
procedimiento, requiriendo al partido político a su candidato para que
126
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
presenten su informe de gastos de precampañas, sin embargo, obran

constancias dentro del expediente que llevan a la convicción de que,
dichos documentos fueron presentados ante el Instituto Nacional
Electoral el veintidós de marzo pasado, tal como se verá a continuación.
La responsable reconoce en el informe circunstanciado que rindió en el

juicio ciudadano SUP-JDC-425/2021, que el veintidós de marzo, es decir,
tres días antes de que se emitiera la resolución reclamada, Morena
presentó diecisiete pólizas de ingresos y gastos de diversas personas,
entre ellas Raúl Morón Orozco, así como un escrito que, en lo
conducente, es del tenor siguiente:
“…
Solicito a este CGINE:
PRIMERO. Se abra el SIF en el rubro “precampañas”, para que este partido se
encuentre material y jurídicamente habilitado para cargar y presentar los informes
que indebidamente le fueron solicitados a diversas personas que participaron en
los procesos de selección de candidaturas de nuestro partido político, con
independencia de que actualmente ya se encuentran cargados en el apartado del
ejercicio ordinario 2021 del Comité Ejecutivo Nacional.
SEGUNDO. Se tengan por presentados, ad cautelam, los informes de ingresos y
gastos en formato físico de cada una de las personas que fueron indebidamente
requeridas por esta autoridad electoral, al otorgarles falsamente el carácter de
precandidatos en los procesos electorales que hoy se encuentran corriendo.
TERCERO. Se valore la documentación anexa correspondiente a imágenes del
Sistema Integral de Fiscalización, donde se constata la existencia del reporte de
las pólizas de gasto ordinario, con la finalidad de que la autoridad se conduzca
bajo el principio de exhaustividad.
CUARTO. Se ordene la escisión y se posponga la discusión y, en su caso,
aprobación de los dictámenes consolidados y proyectos de resolución de las
personas a las que indebidamente se les imputó el carácter de “precandidatas”,
a fin de que se revisen adecuadamente los informes que mediante este escrito
se presentan, con independencia de que los mismos están alojados en los
módulos SIF correspondientes. Ello, considerando que todos ellos están
agendados para su discusión en la próxima sesión ordinaria de este Consejo
General, programada para el próximo jueves 25 de marzo de 2021.
QUINTO. Ad cautelam, se reconozca que el estatus de las personas que
indebidamente les solicitó su “informe de precampaña” ya no es de los omisos en
la presentación del informe respectivo, sino la de presentación extemporánea de
informes, con las consecuencias legales a que haya lugar…”.
Con tal reconocimiento se tiene por demostrado que la parte actora sí

presentó su informe de precampaña.
127
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Bajo esa lógica, la autoridad responsable de manera equivocada señaló

que el partido político y Raúl Morón Orozco, habían omitido presentar su
informe de precampaña, por el contrario, cumplieron con su obligación
de manera extemporánea, pues lo presentaron fuera de la fecha indicada
para tal propósito, pero antes de que terminara el proceso de
fiscalización.
En ese sentido, se considera que el Consejo General indebidamente

aplicó el artículo 229, párrafo 3, de la LEGIPE105, pues en tal disposición
se sanciona la omisión de presentar el informe de precampaña, mientras
que, en el presente caso, como se precisó, el informe sí fue presentado
ante la autoridad fiscalizadora, aunque después de agotado el término.
Es decir, nos encontramos ante conductas diversas que debieron ser

valoradas por la autoridad responsable a efecto de determinar la
infracción en que incurrieron los sujetos obligados y la sanción que
amerita.
En efecto, como ya se ha precisado, de lo establecido en los artículos 79,

numeral 1, inciso a), fracción III, de la Ley General de Partidos Políticos,
así como 443, numeral 1, inciso d), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se desprende que los partidos políticos
tienen la obligación de presentar, dentro del plazo previsto, los
respectivos informes de precampaña y campaña, con la finalidad de
105 El cual establece: “Artículo 229. 1. A más tardar en el mes de octubre del año previo al de la
elección, el Consejo General determinará los topes de gasto de precampaña por precandidato y
tipo de elección para la que pretenda ser postulado. El tope será equivalente al veinte por ciento
del establecido para las campañas inmediatas anteriores, según la elección de que se trate.
2. El Consejo General, a propuesta de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos
Políticos, determinará los requisitos que cada precandidato debe cubrir al presentar su informe
de ingresos y gastos de precampaña. En todo caso, el informe respectivo deberá ser entregado
al órgano interno del partido competente a más tardar dentro de los siete días siguientes al de la
jornada comicial interna o celebración de la asamblea respectiva.
3. Si un precandidato incumple la obligación de entregar su informe de ingresos y gastos de
precampaña dentro del plazo antes establecido y hubiese obtenido la mayoría de votos en la
consulta interna o en la asamblea respectiva, no podrá ser registrado legalmente como candidato.
Los precandidatos que sin haber obtenido la postulación a la candidatura no entreguen el informe
antes señalado serán sancionados en los términos de lo establecido por el Libro Octavo de esta
Ley.
4. Los precandidatos que rebasen el tope de gastos de precampaña establecido por el Consejo
General serán sancionados con la cancelación de su registro o, en su caso, con la pérdida de la
candidatura que hayan obtenido. En el último supuesto, los partidos conservan el derecho de
realizar las sustituciones que procedan.
128
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
transparentar su actuación y rendir cuentas ante la autoridad

fiscalizadora.
En ese sentido, la conducta que obstaculice la rendición de cuentas,

como es la presentación extemporánea de los informes de ingresos y
gastos de las precandidaturas y candidaturas de los partidos políticos, y
con mayor razón la omisión en su presentación, debe considerarse como
falta sustantiva, por tratarse de un daño directo al bien jurídico
relacionado con la rendición de cuentas y a los principios de fiscalización,
que impide garantizar, de manera oportuna, la transparencia y
conocimiento del manejo de los recursos públicos.
Encuentra apoyo lo anterior, en la jurisprudencia 9/2016, sustentada por

esta Sala Superior, de rubro: “INFORMES DE GASTOS DE
PRECAMPAÑA Y CAMPAÑA. SU PRESENTACIÓN EXTEMPORÁNEA,
DEBE CONSIDERASE COMO FALTA SUSTANTIVA”106.
Así es, la omisión de presentar los informes de precampañas implica que

en ningún momento se allegó documentación que pudiera ser objeto de
cotejo o revisión, en cambio, la presentación extemporánea del informe,
aunque también es una falta sustantiva que viola el modelo de
fiscalización, porque también atenta contra los bienes jurídicos
protegidos, es diferente a la omisión, porque implica que sí se presentó
un reporte de precampaña, aunque no se hizo oportunamente, sino, fuera
de los plazos previamente establecidos y su afectación dependerá del
grado de la tardanza en la presentación del informe, en tanto que, se trata
de una conducta que retarda el ejercicio de la facultad fiscalizadora.
Similar criterio sostuvo esta Sala Superior, al resolver el SUP-JDC-

1521/2016 y SUP-RAP-198/2016, acumulados, así como SUP-RAP-
197/2016 y SUP-JDC-1520/2016, acumulados.
106 Consultable en:

https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=9/2016&tpoBusqueda=S&sWord=fiscaliza
ci%c3%b3n,extempor%c3%a1nea.
129
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
Es conveniente precisar que lo anterior no implica abandonar o cambiar

el criterio sostenido por esta Sala Superior, en el sentido de que la única
documentación que debe tomarse en cuenta al momento de emitir la
resolución que corresponda, es la que obra cargada en el SIF.
Ello es así, por en la especie se presentan particularidades que

convierten el presente asunto es un caso distinto, como lo es que la UTF
omitió habilitar el SIF para que, en su caso, se realizaran ahí las
aclaraciones pertinentes.
En consecuencia, dado lo fundado de los referidos conceptos de queja,

lo procedente es revocar la resolución reclamada, en lo que es materia
de impugnación, para el efecto de que el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral dicte una nueva resolución en que determine, en su
caso, la infracción en que incurrieron el partido político y Raúl Morón
Orozco e individualice la sanción que corresponda a cada uno.
► Otros agravios.
La parte actora alega que:
- Morena presentó el informe de precampaña el veintidós de marzo (tres

días antes de que la responsable emitiera la resolución reclamada), a
pesar de lo cual indebidamente no lo valoró.
- La responsable, al ordenar la cancelación del registro de la candidatura

de Raúl Morón Orozco, indebidamente omite prever que Morena pueda
sustituir la candidatura.
Consideraciones de la Sala Superior. Al resultar fundados los agravios

que se analizaron previamente, resulta innecesario el estudio de los que
ahora se sintetizan, pues con los que se calificaron fundados, es
suficiente para revocar la resolución reclamada.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve,
130
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
PRIMERO. Se acumulan los juicios ciudadanos SUP-JDC-424/2021 y

SUP-JDC-425/2021, al diverso SUP-RAP-74/2021, por lo que se ordena
glosar copia certificada de los puntos resolutivos de esta resolución al
expediente acumulado.
SEGUNDO. Se desecha de plano la demanda del juicio ciudadano SUP-

JDC-424/2021.
TERCERO. Se revoca, en lo que es materia de impugnación, Acuerdo

INE/CG298/2021, para los efectos precisados en esta ejecutoria.
CUARTO. El Consejo General del Instituto Nacional Electoral deberá

emitir una nueva resolución en la que determine, en su caso, la infracción
en que incurrieron el partido político y Raúl Morón e individualice la
sanción que corresponda a cada uno.
Las consideraciones y resolutivos anteriores son los que consideramos

debieron prevalecer y, en consecuencia, las exponemos para que formen
parte del presente voto particular en los presentes medios de
impugnación.

VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA EL MAGISTRADO

INDALFER INFANTE GONZALES EN RELACIÓN CON LA
SENTENCIA EMITIDA EN EL RECURSO SUP-RAP-74/2021 Y
ACUMULADOS, CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 187, ÚLTIMO
PÁRRAFO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA
131
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
FEDERACIÓN Y 11 DEL REGLAMENTO INTERNO DE ESTE

TRIBUNAL ELECTORAL107
1 A continuación, expongo las razones por las que concurro con mi voto en
los presentes medios de impugnación. Para ello, primero expondré las
consideraciones que comparto de la sentencia, para posteriormente,
exponer las razones de mi disenso parcial.
2 En principio, comparto las razones principales expuestas en la

sentencia, en el sentido de desechar la demanda presentada en el juicio
SUP-JDC-424/2021, porque precluyó el derecho de acción del
inconforme Raúl Morón Orozco; además, comparto la revocación parcial
del acuerdo INE/CG298/2021, del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral que aprobó la resolución respecto de las irregularidades
encontradas en el dictamen consolidado de la revisión de los informes de
ingresos y gastos de precampañas de los precandidatos a cargos
gubernatura, diputaciones locales, y ayuntamientos, correspondientes al
proceso electoral local ordinario 2020-2021 en el Estado de Michoacán
de Ocampo, en concreto, del partido político MORENA y Raúl Morón
Orozco.
3 De igual forma, coincido con las consideraciones de la sentencia,

respecto a la calidad de precandidato del ahora actor y, por tanto, con la
existencia de su deber de presentar su informe de ingresos y gastos de
precampaña, con independencia de la denominación o situación que
ostentara o se le reconociera al interior del partido, pues con ello se
reconoce la relevancia de los fines que se protegen en el sistema de
fiscalización y la importancia de la rendición de cuentas respecto de los
recursos que utilizan los precandidatos a un cargo de elección popular.
4 Por otra parte, si bien comparto el sentido de la ejecutoria de revocar

parcialmente la resolución impugnada para el efecto de que el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral individualice la sanción
que corresponda, no coincido con los parámetros que se establecieron
107Secretarios: Anabel Gordillo Argüello, Luis Rafael Bautista Cruz y Mauricio Iván del Toro
Huerta
132
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
para esos fines, pues considero que, para determinar la sanción a

imponer en este asunto en particular, debe partirse de la base de que el
actor presentó extemporáneamente su informe de precampaña, dadas
las particularidades del caso.
5 Mi disidencia con los efectos de la sentencia deriva de que difiero de las

consideraciones relacionadas con el cumplimiento de las formalidades
del procedimiento de revisión de informes de gastos, particularmente, de
aquellas en las que se afirma que con el requerimiento que se formuló en
el caso al precandidato, se garantizó debidamente el derecho de
audiencia y defensa.
6 Considero que el requerimiento en la revisión de informes es una

formalidad esencial del procedimiento, por lo que la autoridad debe
asegurarse que se realice con las mayores garantías.
7 En ese sentido, estimo que en el caso la autoridad fiscalizadora debió

observar puntualmente el contenido del Acuerdo de la Comisión de
Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, por el que se instruye a la
Unidad Técnica de Fiscalización, el procedimiento a seguir ante el
incumplimiento de presentación del informe de ingresos y gastos de los
sujetos obligados durante los periodos de obtención de apoyo ciudadano
y precampaña que aspiren a un cargo de elección popular durante el
proceso electoral federal ordinario y locales concurrentes 2020-2021, así
como los procesos extraordinarios que se pudieran derivar de dicho
proceso (CF/018/2020), en el que se dispone:
“41. Por lo anterior, con la finalidad de hacer viable el modelo de

fiscalización y establecer un adecuado diálogo procesal con los sujetos
obligados que aspiran a un cargo de elección popular en los Procesos
Electorales Ordinarios y Extraordinarios que pudieran celebrarse en
2020-2021, es indispensable que la Comisión de Fiscalización instruya
a la Unidad Técnica de Fiscalización que, una vez concluido el plazo
establecido para la presentación del informe de ingresos y gastos de los
periodos de apoyo ciudadano y precampaña, identifique a aquellos
sujetos regulados que fueron omisos en dar cumplimiento a dicha
obligación y, de manera electrónica, les notifique el supuesto de omisión
en el que se ubican para que, en un plazo improrrogable de 1 día natural
contado a partir del siguiente a su notificación, registren operaciones,
presenten los avisos de contratación y agenda de eventos, adjunten la
evidencia de comprobación y presenten el informe atinente a sus
133
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
ingresos y gastos en el SIF (con la e.firma del responsable de finanzas

designado), de conformidad con los artículos 223, 224, 226, 248, 249,
250, 251 y 252 del RF [Reglamento de Fiscalización]y el manual de
usuario del SIF aprobado mediante acuerdo CF/017/2017.
42. En este sentido, en la notificación que realice la UTF deberá requerir

a los sujetos obligados que expliquen, en su caso, el motivo por el cual
no presentaron su informe de ingresos y gastos; solicitarles que
presenten el informe y registren sus operaciones en el SIF; habilitar
dicho sistema para tal cometido y precisar de forma clara al sujeto
obligado que en caso de no presentar su informe, la consecuencia
jurídica de tal incumplimiento será la negativa de su registro como
candidato independiente o candidato de partido político, según
corresponda independientemente de que hubieran registrado o no
operaciones en el SIF”.
8 En el caso concreto, la Unidad Técnica de Fiscalización formuló un

requerimiento personal al actor Raúl Morón Orozco, haciéndole saber,
esencialmente, la existencia de diversos hallazgos de actos de
precampaña, que no había registro de que fuera precandidato ni de que
hubiera presentado el informe de precampaña.
9 Sin embargo, ese requerimiento no se ajustó totalmente a la normativa

transcrita, principalmente, porque no se le indicó al actor, de manera
clara, que en caso de ser precandidato tenía la posibilidad de presentar
el informe de precampaña ni se le informaron las consecuencias en caso
de no presentar dicho informe, esto es, que podía perder el derecho a ser
registrado como candidato.
10 Es importante precisar que si bien, conforme a las normas en estudio, la

Unidad Técnica de Fiscalización debe hacer la notificación a las
precandidaturas de manera electrónica, y para ello es necesario que los
precandidatos hayan sido registrados, lo cierto es que no es la única
forma en que la autoridad puede hacer del conocimiento de los
precandidatos que no hayan presentado su informe, la necesidad de que
presenten los informes o aclaraciones que crean convenientes.
11 Así sucedió en el caso concreto, pues a pesar de que el partido político

no registró al precandidato en el sistema en línea, la autoridad notificó de
manera personal al precandidato actor los hallazgos de gastos de
134
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
precampaña detectados y la omisión de la presentación del informe de

ingresos y gastos de precampaña.
12 Este comportamiento procesal de la Unidad Técnica de Fiscalización

indica que no había una imposibilidad para realizar la notificación
respecto de la omisión del informe y de los hallazgos de gastos de
precampaña en relación con el precandidato actor en el presente caso,
que, si bien no fue registrado, pudo ser notificado personalmente.
13 Ahora, si la autoridad fiscalizadora decidió formular un requerimiento al

precandidato inconforme y notificárselo personalmente, para respetar
cabalmente la garantía de audiencia al precandidato, debió hacerle saber
la posibilidad de presentar los informes omitidos y las aclaraciones que
correspondieran en el procedimiento de revisión de informes, así como
de registrar sus operaciones en el Sistema Integral de Fiscalización; para
lo cual se debió habilitar dicho sistema, así como precisar de forma clara
al sujeto obligado que, en caso de no presentar su informe, la
consecuencia jurídica de tal incumplimiento podría ser la negativa de su
registro como candidato.
14 Sobre todo, considerando que si bien, en principio, los obligados por ley
para presentar los informes de precampaña ante el Instituto Nacional
Electoral en el Sistema Integral de Fiscalización son los partidos políticos,
lo cierto es que la sanción más grave no es al partido político sino para
el ciudadano que podrá ser sancionado con la pérdida de registro o la
imposibilidad de ser registrado, lo que redunda en la afectación al
derecho fundamental a ser votado, consagrada en el artículo 35, fracción
II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
15 Por tal razón, la autoridad debió requerir al precandidato en los términos

del numeral 42 del acuerdo, el cual, como se indicó, establece cómo debe
requerirse y precisarse las consecuencias y posibles sanciones de no
contestar el requerimiento. Son estos aspectos los que resultan
fundamentales para garantizar plenamente el derecho de audiencia en el
procedimiento de revisión de informes, por ser una formalidad esencial.
135
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
16 Lo anterior, es acorde con lo expuesto en la jurisprudencia 26/2015 de

esta Sala Superior108, la cual señala:
INFORMES DE GASTOS DE PRECAMPAÑA. LA AUTORIDAD

ADMINISTRATIVA DEBE RESPETAR LA GARANTÍA DE AUDIENCIA
DE LOS PRECANDIDATOS PREVIO A LA IMPOSICIÓN DE
SANCIONES.- De lo establecido en los artículos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; 43, párrafo 1, inciso
c), 75, 77, 78, 79, párrafo 1, inciso a), y 80, párrafo 1, inciso c), de la Ley
General de Partidos Políticos, se concluye que en el procedimiento de
fiscalización se debe observar por parte de la autoridad administrativa
electoral la garantía de audiencia que consiste en el derecho de toda
persona a que previo a la emisión de cualquier acto de autoridad que
pueda restringir o privarla del ejercicio de sus derechos o posesiones,
se le otorgue la oportunidad de defenderse en un juicio en el que se
sigan las formalidades esenciales del procedimiento. En el modelo de
fiscalización los precandidatos son responsables de la rendición de sus
informes de gastos de precampaña ante el partido, por lo que pueden
ser sancionados por incumplir con tal obligación. En ese sentido, la
autoridad administrativa electoral tiene la obligación de hacer del
conocimiento, tanto de los partidos políticos como de sus precandidatos,
las determinaciones relacionadas con omisiones e irregularidades en la
presentación de los informes de precampaña, a efecto de que
manifiesten lo que a su derecho convenga, a fin de observar y tutelar el
derecho de garantía de audiencia, tomando en consideración que la
consecuencia jurídica que deriva del incumplimiento de las obligaciones
en la presentación de sus informes, trasciende a los precandidatos, pues
una de las sanciones que le puede imponer la autoridad por ese hecho,
consiste, precisamente en impedirles el registro o cancelarlo.
17 Así, la circunstancia de que la autoridad haya requerido información al

precandidato y le haya notificado personalmente el requerimiento no es
suficiente para considerar que se respetó cabalmente la garantía de
audiencia y el derecho de defensa en los términos del acuerdo
respectivo, pues para ello era necesario que se hubiera hecho de su
conocimiento la posibilidad de presentar el informe omitido y explicar cuál
sería la consecuencia jurídica ante el incumplimiento, ya que podría
trascender en el ejercicio de su derecho a ser votado.
18 Esta es una formalidad esencial que debió observarse al momento de

requerir información al precandidato, para garantizar el derecho de
audiencia del precandidato en el procedimiento de revisión de informes.
108Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación, Año 8, Número 17, 2015, páginas 25 y 26. Quinta Época.
136
SUP-RAP-74/2021
Y ACUMULADOS
19 Por ello, considero que sí debieron requerir al precandidato actor en los

términos a los que se ha hecho referencia, lo que no sucedió.
20 Ante el incumplimiento a la formalidad del procedimiento de revisión de

informes referida, lo procedente sería ordenar la reposición del
procedimiento para que la autoridad lo requiriera conforme a las
formalidades esenciales previstas en el acuerdo citado, esto es, hacer
saber al precandidato que tenía la posibilidad de presentar el informe y
explicar la consecuencia jurídica del incumplimiento.
21 Sin embargo, toda vez que en autos ya consta el escrito de veintidós de

marzo de este año, a través del cual, el partido político MORENA
presentó el informe de ingresos y gastos de precampaña de Raúl Morón
Orozco, desde mi perspectiva, la reposición del procedimiento sería
innecesaria, pues ya se cuenta con el informe de gastos del actor, a pesar
de que el requerimiento no se le formuló adecuadamente.
22 Tomando en cuenta esa circunstancia, considero que se debió ordenar

al Consejo General del Instituto Nacional Electoral emitir una nueva
determinación, en la que tomara en cuenta el informe de precampaña del
actor, rendido por el partido político que lo postula; en el entendido de
que dicho escrito se equipara a una respuesta para regularizar la omisión
en que incurrió el actor, razón por la cual tendría el alcance de una
presentación extemporánea del informe respectivo y, a partir de ello, se
debería individualizar la sanción que correspondiera.
23 Tales son las razones que motivan y fundamentan mi voto concurrente.

137

SUP-RAP-74/2021 y Acumulados

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ENGROSE

Parte actora: Morena y Raúl Morón Orozco

Raúl Morón Orozco se registro en el procedimiento interno de Morena para seleccionar

Impugnación Inconformes, los sujetos sancionados promovieron sendos medios de impugnación.

1. Indebida fundamentación y motivación. La 1. Existencia de la infracción. El ciudadano actor

Conclusión: Se revoca parcialmente la resolución impugnada. Efectos: a) La autoridad electoral

MAGISTRADO ENCARGADO DEL

Ciudad de México, a nueve de abril de dos mil veintiuno.

Sentencia que 1) Desecha la demanda SUP-JDC-424/2021, por haber

1 Secretario instructor: Fernando Ramírez Barrios. Secretariado: Héctor Floriberto Anzurez

CG del INE: Consejo General del Instituto Nacional Electoral

Constitución General: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

INE: Instituto Nacional Electoral

Instituto local: Instituto Estatal Electoral de Michoacán

LEGIPE: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia

PAN: Partido Acción Nacional

PRD: Partido de la Revolución Democrática

Reglamento de Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de

Sistema Nacional de Registro de Precandidatos y Candidatos del

SIF: Sistema Integral de Fiscalización

Tribunal local: Tribunal Electoral del Estado de Michoacán

UTF: Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral

1. Inicio del proceso electoral ordinario de gubernatura del estado

2. Convocatoria de MORENA y registro. El veintiséis de noviembre de

3. Inicio de precampañas y del periodo de fiscalización respectivo.

también inició el periodo de fiscalización, de conformidad con el Acuerdo

4. Aprobación de las convocatorias para las elecciones ordinarias

5. Aviso mediante el cual se informa a la autoridad administrativa

6. Conclusión del periodo de precampañas y del proceso de

7. Fecha límite para entregar informes de precampaña. El tres de

8. Primer oficio de solicitud de información de la UTF del INE

9. Respuesta del partido político (CEN/SF/137/2021). El veintidós de

10. Segundo oficio de solicitud de información de la UTF del INE

11. Respuesta de Raúl Morón Orozco a la solicitud de información

12. Aprobación del dictamen consolidado por la Comisión de

13. Entrega de informes de precampaña. El veintidós de marzo,

14. Resolución del CG del INE respecto de las irregularidades

En consecuencia, le impuso como sanción económica al partido3; así

15. Presentación de los medios de impugnación. El treinta de marzo,

Asimismo, el treinta y uno de marzo, Raúl Morón Orozco presentó ante

16. Trámite y turno. En su oportunidad, el magistrado presidente de esta

17. Engrose. En sesión pública de nueve de abril, el pleno de la Sala

Esta Sala Superior es competente para conocer de este asunto porque

3Conclusiones 7_C2_MI; 7_C3_MI; 7_C4_MI, y 7_C5_MI.

III. JUSTIFICACIÓN PARA RESOLVER POR VIDEOCONFERENCIA

Esta Sala Superior mediante acuerdo 8/20205, reestableció la resolución

Del análisis de las demandas se advierte que existe conexidad en la

Por tanto, con el fin de evitar que se dicten resoluciones contradictorias,

En consecuencia, se deberá glosar copia certificada de los puntos

V. IMPROCEDENCIA DEL JUICIO CIUDADANO SUP-JDC-424/2021

Tesis. Esta Sala Superior considera que se debe desechar de plano la

a. Marco jurídico. El artículo 9, párrafo 3, de la Ley de Medios prevé la

5 De uno de octubre de dos mil veinte.

improcedencia del medio de impugnación, cuando se agota el derecho

A partir de las disposiciones procesales que regulan la presentación y la

En ese sentido, se ha establecido que la presentación –por primera vez–

En consecuencia, por regla general, la parte actora no puede presentar

Lo anterior es así, porque el acto procesal de presentación del escrito