REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA

FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
LICENCIATURA EN CONTADURÍA PÚBLICA
NÚCLEO – CARACAS CHUAO
LIC. CONTADURÍA PÚBLICA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
SECCIÓN: 06S-1210-D1

Profesora: Estudiante:

Licdo. Heber Páez Aular Blanco Paulina

C.I: 27.692.706

Caracas, abril 2021

 SECTOR GUBERNAMENTAL Y LA CONTABILIDAD

Concepto:

Para poder hablar del sector gubernamental, se considera necesario

dar un breve concepto de estos dos elementos: Sector y Gubernamental.

Sector: Es aquella parte correspondiente a una clase o a una

colectividad que se destaca por presentar características singulares.

Gubernamental: Se entiende por gubernamental como concerniente,

relativo, perteneciente y alusivo al gobierno del estado y toda la estructura
administrativa de una nación o país incluido la rama ejecutiva.

Por lo tanto, el sector gubernamental comprende el sector público.

Está compuesto por un conjunto de organismos administrativos a través de
los cuales el estado gestiona y administra de acuerdo a lo que establecen las
leyes vigentes. La misión es la satisfacción de las necesidades de los
habitantes del estado y lo componen los tres poderes públicos (poder
legislativo, el poder ejecutivo, el poder judicial, el poder ciudadano y el poder
electoral), organismos, instituciones, empresas y personas que realizan algún
tipo de actividad económica representando al estado. Es decir, el sector
gubernamental se refiere a todos los órganos del Estado, establecidos a
través de los procesos políticos y que incluyen tanto los órganos del
Gobierno Central que ejercen la autoridad, y cuya jurisdicción se extiende a
la superficie total del país, como a los órganos locales cuya jurisdicción
abarca sólo una parte del territorio.

Características del sector gubernamental

• Una de las características generalizada es que son de propiedad

pública.
 • Dentro del sector gubernamental se destacan, en primer lugar, los
poderes públicos (poder legislativo, el poder ejecutivo, el poder judicial, el
poder ciudadano y el poder electoral), con sus ministerios y departamentos
administrativos. También se incluyen en él los gobiernos estatales,
municipales, locales y comunales.

• Tienden a depender de los impuestos en lugar de los beneficios

comerciales generados por su existencia continua, estas instituciones tienen
mecanismos de gobernanza que implican generalmente un cuerpo legislativo
que identifica las responsabilidades de rendición de cuentas por parte de un
ejecutivo.

• El sector gubernamental se rige por totas las leyes, reglamentos y

decretos vigentes, que se aprueban por el ejecutivo nacional; como ente
regulador que ejerce la autoridad.

• Las entidades que pertenecen al sector gubernamental pueden estar

encargadas de la producción de servicios que no se transan en el mercado,
así como de entidades que producen bienes y servicios que son objeto de
comercio, en el primer caso se llaman entidades gubernamentales, y en el
segundo empresas.

• El capital del sector gubernamental en algunos casos es financiado y

aprobado por el ejecutivo nacional y deben incluirse en el presupuesto
nacional.

• Sector Gubernamental se llevará en forma tal que integre las

operaciones presupuestarias y financieras, observando los principios de
contabilidad generalmente aceptada aplicable al sector público, las normas
de contabilidad Gubernamental, las normas generales de administración
presupuestaria y las disposiciones legales vigentes que le sean aplicables.
 Fines del sector gubernamental

Según lo que establece la Ley Orgánica de la Administración

financiera del sector público, uno de los fines principales es captar y asignar
recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico,
social e institucional del país, de acuerdo a las líneas generales del plan de
desarrollo económico social de la Nación.

En el sector gubernamental están orientadas al cumplimiento de las

leyes y la voluntad política; pero también deben estar enfocados en mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos.

Fomentar las actividades, la estabilidad y el crecimiento económico;

implementar políticas sociales y administrar de manera eficiente los bienes
del país.

Busca ayudar a los más necesitados de la sociedad y promover una

distribución de la renta más igualitaria. Entre las acciones contempladas se
encuentran: subsidios, ayudas o protecciones sociales, producción de
servicios básicos y entrega a grupos desfavorecidos, otras actividades.

Propiciar la estabilidad y el crecimiento económico. Queriendo reducir

los efectos negativos de los ciclos económicos, atraer inversión extranjera,
impulsar el desarrollo de determinados sectores económicos, otros.

Delimitación del sector gubernamental

Dado que el sector gubernamental está estructurado por los poderes

del estado, a su vez los entes estatal, municipal y local, para poder
delimitarlo, tendremos que acudir a la normativa correspondiente a cada uno
de ellos. Por lo tanto, es necesario delimitar los agentes, analizar la actividad,
y limitar las formas jurídicas bajo las que se organiza el sector público.
 Según el artículo 6 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, están sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las
especificidades que la misma establece, los entes u organismos que
conforman el sector público, enumerados seguidamente:

1. La República.

2. Los estados

3. El Distrito Metropolitano de Caracas

4. Los distritos

5. Los municipios

6. Los institutos autónomos.

7. Las personas jurídicas estatales de derecho público,

8. Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las

demás personas a que se refiere el presente artículo tengan participación
igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarán
comprendidas además, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya
función a través de la posesión de acciones de otras sociedades sea
coordinar la gestión empresarial pública de un sector de la economía
nacional.

9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se

refiere el numeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por
ciento del capital social.

10. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones

constituidas con fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas
referidas en este artículo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios
o contribuciones en un ejercicio efectuado por una o varias de las personas
referidas en el presente artículo, represente el cincuenta por ciento o más de
su presupuesto.

ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO

Son organizaciones que no tienen como objetivo el lucro económico;

esto es que, a diferencia de las empresas, los ingresos que generan no son
repartidos entre sus socios, sino que se destinan a su objeto social. También
se puede decir que: Es una entidad cuyo fin no es la consecución de un
beneficio económico. Suelen tener la figura jurídica de asociación o
cooperativa (las cooperativas pueden tener o carecer de ánimo de lucro), y
por lo general reinvierten el excedente de su actividad en obra social.

El término sin fines de lucro se aplica: Fundadores o asociados de

organizaciones que no persiguen lucro personal, ya que el objetivo de la
institución es de utilidad general o de interés común a sus asociados. Las
Fundaciones y las Asociaciones Civiles son creadas para cumplir un fin
social, por ello están obligadas a desarrollar su patrimonio para que en lo
posible no se agote en el desempeño de sus actividades. Son instituciones
sin fines de lucro, sin propósito de perdida y sin complejos de hacer
negocios, para que el patrimonio permanezca y puedan cumplir
eficientemente la voluntad de sus fundadores o asociados.

También se aplica a las asociaciones civiles, fundaciones creadas por

el estado, cooperativas y sociedad públicas no financieras, otras.

Regulaciones

1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999):

Artículo: 141: La Administración Pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

2. Ley Orgánica de la Administración Pública (2008):

Artículos 109: Definición de las Fundaciones de Estado.

Artículo 110. El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de

tales documentos de las fundaciones del Estado será publicado en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de
publicación oficial, estadal o municipal, con indicación de los datos
correspondientes al registro.

Artículo 111. En el acta constitutiva de las fundaciones del Estado se

indicará el valor de los bienes que integran su patrimonio, así como la forma
en que serán dirigidas y administradas.

Artículo 112. Las fundaciones del Estado se regirán por el Código Civil
y las demás normas aplicables, salvo lo establecido en la ley.

Artículo 113.Sobre la duración y disolución de las Fundaciones y

Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado.

Artículo 114. Señala que las Fundaciones, las asociaciones y

sociedades civiles del Estado se rigen por el Código Civil, la Ley Orgánica de
Administración Pública y demás normas aplicables.

Artículo 115. Define asociaciones y sociedades civiles del Estado.

Artículo 116. La creación de las asociaciones y sociedades civiles del

Estado deberá ser autorizada por el Presidente o Presidenta de la República
mediante decreto, o a través de resolución dictada por el máximo jerarca
descentralizado funcionalmente, que participe en su creación, adquirirán
personalidad jurídica con la protocolización de su Acta Constitutiva en la
Oficina del Registro Subalterno correspondiente a su domicilio, donde se
archivará un ejemplar auténtico de sus Estatutos y de la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, donde aparezca publicado el Decreto
que autorice la creación.

3. Código Civil (1982):

Artículo 20: Las fundaciones solo podrán crearse con un objeto de

utilidad general: Artístico, científico, literario, benéfico o social.

Artículo 21: Las Fundaciones quedarán sometidas a la supervigilancia

del Estado, quien la ejercerá por medio de los respectivos jueces de Primera
Instancia ante los cuales rendirán cuentas.

Artículo 22: En todo caso, en que por ausencia, incapacidad o muerte

del fundador, o cualquiera otra circunstancia no pudiera ser administrada la
fundación de acuerdo con sus estatutos, el respectivo juez de Primera
Instancia organizará la administración o suplirá las deficiencias que en ella
ocurran, siempre con el propósito de mantener en lo posible el objeto de la
fundación.

Artículo 23: El respectivo Juez de Primera Instancia, oída la

administración de la fundación, si fuere posible, podrá disponer la disolución
de ésta y pasará sus bienes a otra fundación o institución, siempre que se
haya hecho imposible o ilícito su objeto.

4. Ley Orgánica de la Contraloría de la República y del Sistema

Nacional de Control Fiscal (2010):

Artículo 9, numeral 11: Establece que las fundaciones, asociaciones y

sociedades civiles de Estado están sujetas a la Ley y al control, vigilancia y
fiscalización de la Contraloría General de la República.

5. Decreto Presidencial 677: Normas sobre las Fundaciones,

Asociaciones y Sociedades (1985):
 Artículo 4: Define Fundaciones de Estado

Artículo 5: Explica cómo deben ser la administración de las

Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado en relación a sus
estatutos y nombramiento de directivos.

Artículo 6: Establece como será la designación del presidente de las

Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado y de los
representantes de los organismos públicos.

Artículo 7: Indica la necesidad de autorización para el cambio de

estatuto de las Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado.

Artículo 8: Establece que el presupuesto de estos organismos será

elaborado por la Oficina Central de Presupuesto, actual Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRE)

Artículo 9: Señala que las Fundaciones, Asociaciones y Sociedades

Civiles de deben realizar un informe anual de gestión y cuenta que debe ser
presentado ante el organismo de tutela.

Artículo 11: Explica que el organismo que ejerza la tutela de las

Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado podrá designar
para estas comisarios especiales.

Artículo 12: Indica la necesidad de autorización del organismo de

tutela para la enajenación de los bienes que conforman las Fundaciones,
Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado.

Artículo 13. Trata sobre la duración de las Fundaciones, Asociaciones

y Sociedades Civiles de Estado.

Artículo 14. Establece que las Fundaciones, Asociaciones y

Sociedades Civiles de Estado pueden ser disueltas en cualquier momento, a
juicio del ejecutivo nacional.
 Artículo 17: Define Asociaciones y Sociedades Civiles de Estado

6. Atribución Presidencial:

De acuerdo a lo señalado en el artículo 117, numeral 4 de la Ley

Orgánica de la Administración Pública, el Presidente de la República puede
fusionar y transformar empresas del Estado en servicios desconcentrados sin
personalidad jurídica o Fundaciones de Estado según lo estime conveniente.

7. Autonomía Orgánica y Funcional:

Estas instituciones carecen de autonomía orgánica y funcional, ya que

según lo establece el artículo 119 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública (2008) los órganos a los que se encuentran adscritas tienen la
facultad de dictar las políticas generales que deben desarrollar, ejercer
funciones de coordinación, supervisión y control permanentes, nombrar a los
presidentes de estos organismos, evaluar continuamente el desempeño y los
resultados de gestión entre otros.

Características

Las entidades sin fines de lucro tienen las siguientes características

básicas:

 Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y

derechos
 Desarrollan fines sociales y tratan de contribuir con el desarrollo de la
comunidad o país donde llevan a cabo sus labores.
 No buscan obtener ganancias y por tanto no reparten utilidades entre
sus asociados.
 Las personas, naturales y/o jurídicas, que aportan los recursos a la
entidad, son generalmente distintas a quienes reciben los servicios
prestados por ésta.
  Están obligadas a mantener un patrimonio que le permita desarrollar,
a lo largo del tiempo, sus funciones.
 Pueden realizar actividades mercantiles para obtener fondos y cumplir
con sus objetivos fundacionales. La realización de actividades
mercantiles no implica reparto de utilidades entre los miembros de la
entidad.
 Están formalmente constituidas adoptando una personalidad jurídica.
 Se dirigen de manera autónoma.
 La eficiencia no se determina con los mismos indicadores utilizados en
las empresas, ya que su objetivo no es el de obtener ganancias. Para
evaluar este tipo de organizaciones se emplean índices diseñados
específicamente para cada tipo de entidad, dependiendo de su
objetivo.
 Pueden recibir donaciones de terceros, tanto en dinero como en
especie.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN EL MARCO DE LA CIENCIA

CONTABLE

La Contabilidad es la metodología mediante la cual la información

financiera de un ente económico es registrada, clasificada, interpretada y
comunicada; esto con el fin de que sea utilizada por los gerentes,
inversionistas, autoridades gubernamentales y otras personas y empresas,
como ayuda para la toma de decisiones en cuanto a asignación y utilización
de recursos.

Dentro de los tipos de contabilidad que existen se encuentra la

Contabilidad Gubernamental, la cual se fundamenta en los criterio fiscales
establecidas legalmente en el país, dentro de la cual existen principios,
costumbres y procedimientos asociados con la contabilidad de las unidades
gubernamentales municipales, estatales y nacionales, esto quiere decir; la
contabilidad llevada por las empresas del sector público de manera interna.

Por otro lado, La contabilidad gubernamental dentro de nuestro país

está regida por leyes, reglamentos y normas que dictan y establecen los
pasos para el manejo de esta contabilidad, la cual persigue la transparencia
en la información requerida por algunos entes.

Concepto:

Es la técnica que registra sistemáticamente las operaciones que

realizan las dependencias y entidades de la administración pública, así como
los eventos económicos identificables y cuantificables que le afecten, con el
objeto de generar información financiera, presupuestal, programática y
económica que facilite a los usuarios la toma de decisiones y fiscalización.

Se puede decir también, que es la técnica destinada a captar,

clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica,
financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado. Registro
sistematizado de operaciones derivadas de recursos financieros asignados a
instituciones de la administración pública, se orienta a la obtención e
interpretación de los resultados y sus respectivos estados financieros que
muestran la situación patrimonial de la administración pública.

División de la contabilidad publica

De manera general, la contabilidad pública se divide en:

a) Contabilidad Pública Estatal. Es la contabilidad del gobierno que

registra de manera específica las diferentes actividades que realiza el
gobierno central; en términos de Ingreso y Gasto Público.

b) Contabilidad Pública Municipal. Es la contabilidad que registra todas

las operaciones financieras, efectuadas por los gobiernos municipales; es
decir, todas las alcaldías de la república, sobre la base de la autonomía que
poseen.

c) Contabilidad Pública Institucional. Es la contabilidad que se práctica

en todas aquellas instituciones públicas, las cuales por su misma naturaleza
administrativa, están en función de prestar servicios a la ciudadanía, sin que
su fin sea el de obtener utilidades de las actividades a las que se dedican.

Además de las divisiones anteriores, la Contabilidad Pública se

subdivide en:

a) Contabilidad Presupuestaria. Son todos los registros de los actos

contables relacionados con la previsión de los ingresos y la fijación de los
gastos y demostrar los resultados provenientes de la ejecución del
Presupuesto General de la Nación.

b) Contabilidad Patrimonial. Son todos aquellos registros que reflejan

los ingresos y gastos derivados de la aplicación de leyes con respecto a
tasas, derecho, impuestos y demás contribuciones; propios y exclusivos del
Estado.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ARAY, L. (1993) Análisis de Sistemas y Administración Pública. Ediciones de

la UCV, Caracas Venezuela.

FERRO FARÍAS, J. (1980). La Contabilidad Gubernamental. Ediciones de la

CGR.

GÓMEZ RONDÓN, Francisco. (1989) Contabilidad I (teoría y práctica).

Ediciones Fragor. Caracas.

INTERVENCION GENERAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

(2003b): Manual de Contabilidad Pública. Supuestos. IGAE, Madrid.

LEDESMA, Manuel Vicente. (1967) La Contabilidad Gubernamental en

Venezuela. Contraloría General de la República y el Instituto
Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras. Caracas.

LEY GENERAL PRESUPUESTARIA (2003): Ley 47/2003, de 26 de

noviembre, General Presupuestaria.

LUQUE, Enrique. (1981) Introducción al Estudio de la Contabilidad. Editexto.

Caracas.

MOROS, Gilberto. (1999) Criterios sobre Presupuesto Público y Contabilidad

Gubernamental. U. C. V. Caracas.