República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del poder popular para la educación superior

Universidad Bolivariana de Venezuela

P.F.G estudios jurídicos, trayecto 2, tramo 1, sección “2”

U.C Estado, ética y servicio público

Maturín, estado Monagas

La administración
pública

Profesor: Integrantes:

Yusmeli Rosillo Jhonatan Royett C.I: 29.589.098

Leiderlys Vanessa García C.I: 28.198.281

Donys Albornoz Yankarelis C.I: 17.408.632

Maturín, 07/04/2021
1) La administración pública:

Esta abarca los órganos que pertenecen al sector público, los cuales están
conformados para llevar a cabo la administración y la gestión de los
organismos, instituciones y entes del Estado, es decir, la idea que pretende dar
a entender la administración pública, es que esta se vincula a la gestión de
servicios que se brindan por parte del Estado y por ende a las entidades
estatales que se dedican a desarrollar estas funciones.

Estos organismos, instituciones y entes del Estado se encuentran dirigidas por

individuos y cuentan con personal reconocido, el cual facilita el funcionamiento
que ésta comprende en las diferentes áreas.

El poder ejecutivo es quien regula dicha administración pública haciendo que

exista una vinculación entre los ciudadanos y el poder político de turno, el cual
tiene que satisfacer todas las demandas que los ciudadanos requieran.

Por lo que la administración pública corresponde a los elementos técnicos

como son los sistemas, a lo político como viene a ser a las políticas
gubernamentales por el gobierno determinado que se encuentre en el poder y a
lo jurídico que es referente a todo lo relacionado con las normas jurídicas.

Las divisiones más comunes en la administración pública son los servicios

públicos de salud, vivienda, educación, seguridad, transporte, medios de
comunicación, entre otros.

El poder de la administración pública estará controlado o limitado a las leyes

vigentes, para prevenir y eliminar el exceso de autoridad que puede llegar a
tener dicha institución o ente.

Elementos de la administración pública: estos comprenden los pasos

necesarios que lleva a cabo el Estado para poder generar bienestar en las
personas:

A) Órgano administrativo: la administración pública está compuesta por

organismos, los cuales son representantes y manifiestan al Estado en las
metas que este desea lograr.

B) Actividad administrativa: este es el acto que lleva a cabo la administración

para alcanzar la finalidad.

C) Finalidad: la finalidad del Estado es garantizar y proporcionar el bienestar

común de los ciudadanos, ya que esto es parte de las obligaciones y
responsabilidades que un gobierno acepta ante la población.

D) El medio: el servicio público es el medio en la administración pública para

lograr el bienestar de sus ciudadanos.
2) Cuadro comparativo entre la administración pública, capitalista y la
socialista:

Cuadro comparativo

Administración pública Administración pública

capitalista socialista
Definición Consiste en una relación Es una práctica social por
establecida por medio de parte del Estado a través de
instituciones que pone el instituciones o entes en pro
Estado anexado a la sociedad del interés de la sociedad en
civil, permitiéndole estar general.
presente en la vida social
siempre y cuando realice su
función de dirección y
dominio.
Propósito Obtener el bienestar de Obtener el bienestar de la
ciertos grupos de personas sociedad en general sin tomar
que manejen un capital en cuenta el rasgo
decente, en base a los económico, tratando de que
servicios de calidad que esta mediante la administración
administración pública otorga pública del Estado permita
mediante sus servicios que los servicios públicos
públicos. sean lo suficientemente
buenos para la sociedad
común.
Medio Se realiza mediante los Se realiza mediantes los
servicios públicos, el Estado servicios públicos, el Estado
siempre intentara lograr la siempre intentara que estos
calidad de estos, en base a sean el suficientemente
los ingresos económicos bueno para la mayor cantidad
obtenidos. de personas posibles.
Estado Por lo general la Por lo general la
administración pública administración pública varia
varía en pequeños rasgos gradualmente cuando el
cuando el gobierno de gobierno de turno cambia.
turno cambia.

3) Principios constitucionales de la administración pública:

- En la constitución de la República Bolivariana de Venezuela se expresa en el

título IV “del poder público”, capítulo I, sección segunda: de la administración
pública lo siguiente:

Artículo 141: la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a
la ley y al derecho.
Artículo 142: los institutos autónomos sólo podrán crearse por ley. Tales
instituciones, así como los intereses públicos en corporaciones o entidades de
cualquier naturaleza, estarán sujetos al control del Estado, en la forma que la
ley establezca.

Artículo 143: los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e

informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el
estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e
interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el
particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos,
sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en
materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la
intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No se
permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

En conclusión a los artículos citados anteriormente, se puede especificar que la

administración pública es la manera de como el Estado representa a los
ciudadanos, la cual debe estar compuesta por valores básicos que permitirán
que esta sea transparente y servicial con los ciudadanos, presentándose a sí
misma como una institución o ente democrático capaz de solucionar y
beneficiar las necesidades del pueblo, además que su objetivo principal es
obtener el bienestar común, sin distinción social, cultural, política ni económica.

- El decreto con rango, valor y fuerza de ley orgánica de la administración

pública publicado en gaceta oficial extraordinaria 6.147 de fecha 17 de
noviembre de 2014 dice lo siguiente en cuanto a los principios de la
administración pública:

Principio de legalidad (Articulo 4): se refiere a que todo ejercicio de un poder

público debe realizarse acorde a la ley vigente y su jurisdicción, no a la
voluntad de las personas.

Principio de la administración pública al servicio de las personas

(Artículos 5 y 6): en pocas palabras expresa que la administración pública
está al servicio de las personas y su actuación estará dirigida a la atención de
sus requerimientos y la satisfacción de sus necesidades.

Principios que rigen la actividad de la administración pública (Artículo

10): dice que dicha actividad se basara en relación a los principios de
economía, celeridad, simplicidad, rendición de cuentas, eficacia, eficiencia,
proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participación,
honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe,
paralelismo de la forma y responsabilidad en el ejercicio de la misma, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho
Principio de publicidad normativa (Articulo 12): determina que los actos
administrativos de los entes de administración pública deberán ser publicados
en la Gaceta Oficial de la RPBV.

Principio de responsabilidad patrimonial de la administración pública

(Artículo 13): explica que la administración pública responderá
patrimonialmente por los daños que sufran las personas en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable a su funcionamiento.

Principio de rendición de cuentas (Articulo 14): los funcionarios de la

administración pública deberán rendir cuentas de los cargos que desempeñen.

Principio de responsabilidad fiscal (Artículo 17): no podrán crearse nuevos

órganos en la administración pública que impliquen un aumento en el gasto
recurrente de la república.

Principio de control de gestión (Artículo 18): el funcionamiento de los

órganos de la administración pública se sujetará a las políticas en los
respectivos planes estratégicos conforme a la planificación centralizada.

Principio de control de eficacia (Artículo 19): la actividad de la

administración pública se corresponderá y se ajustará a su misión específica.

Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos

públicos (Artículo 20): los recursos se deberán utilizar racionalmente.

Principio de suficiencia, racionalidad y adecuación de los medios a los

fines institucionales (Artículo 22): la forma que necesite adoptar la
administración pública tendrá que depender de la utilización racional de los
recursos públicos.

Principio de simplicidad, transparencia y cercanía organizativa a las

personas (Artículo 22): la estructura organizativa preverá la comprensión,
acceso, cercanía y participación de las personas de manera que les permitan
resolver sus asuntos.

Principio de coordinación (Artículo 23): todas las actividades que se

efectúen tendrán que ser llevadas a cabo de manera coordinada.

Principio de cooperación (Artículo 24): los órganos de la administración

pública colaboran entre sí.

Principio de lealtad institucional (Artículo 25): los órganos de la

administración pública actúan en relación a respetar, ponderar, facilitar y
prestar la cooperación en el ámbito de sus competencias.
Principio de la competencia (Artículo 26): toda actividad realizada por un
órgano o ente incompetente o que este usurpado por quien carece autoridad
pública, es nula y sus efectos se tendrán por inexistentes.

Principio de jerarquía (Artículo 28): los órganos y entes de la administración

pública estarán internamente ordenados de manera jerárquica en niveles
organizativos.

Principio de descentralización funcional (Artículo 29).

Principio de descentralización territorial (Artículo 30): la administración

pública para mejorar su eficacia podrá descentralizar competencias y servicios
públicos en los estados.

Principio de desconcentración funcional y territorial (Artículo 31): la

administración pública con el objetivo de acercarse a las personas y mejorar el
servicio prestado podrá adaptar a sur organización a determinados territorios,
transfiriendo atribuciones de sus órganos superiores a sus órganos inferiores,
mediante acto administrativo.

4) Como se estructura la administración pública:

Según el decreto con rango, valor y fuerza de ley orgánica de la administración

pública publicada el 17 de noviembre de 2014 en gaceta oficial extraordinaria:
6.147 en Venezuela, se expresa a partir del Título III “Del nivel central de la
administración pública nacional”, la estructuración jerarquizada de la
administración pública en Venezuela:

A) Administración pública central:

Órganos superiores:

Artículo 44: son órganos superiores de dirección del nivel central de la

administración Pública Nacional, la Presidenta o Presidente de la República, la
Vicepresidenta ejecutiva o Vicepresidente ejecutivo, el Consejo de Ministros,
las Vicepresidentas o Vicepresidentes sectoriales, las ministras o ministros, las
viceministras o viceministros; las jefas o jefes de gobierno y las autoridades
regionales.

Son órganos superiores de consulta del nivel central de la Administración

Pública Nacional, la Procuraduría General de la República, el Consejo de
Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, las juntas sectoriales y las juntas
ministeriales.

Entonces los órganos superiores son dirección de los antes mencionados pero
en relación a la administración pública central.
B) Administración pública descentralizada:

En relación a la administración pública descentralizada según el título IV “De la

desconcentración y de la descentralización funcional”, se especifican los entes
de descentralización funcional, pero antes se especifica que:

Artículo 92: la Presidenta o el Presidente de la República, en Consejo de

Ministros, podrá convertir unidades administrativas de la Vicepresidencia
Ejecutiva de la República, de las Vicepresidencias Sectoriales, de los
ministerios y de las oficinas nacionales, en órganos desconcentrados con
capacidad de gestión presupuestaria, administrativa o financiera, según lo
acuerde el respectivo Reglamento Orgánico.

Se expresa luego en el Capítulo II “De la descentralización funciona sección

primera” lo siguiente:

Institutos públicos o autónomos (Artículo 98 de la ley orgánica de la

administración pública): los institutos públicos o autónomos son personas
jurídicas de derecho `público de naturaleza fundacional, creadas por ley
nacional, estadal, u ordenanza municipal, dotadas de patrimonio propio, con las
competencias determinadas de esta.

En la sección segunda del Capítulo II:

Empresas del Estado (Artículo 103 de la ley orgánica de la administración

pública): las empresas del Estado son personas jurídicas de derecho público
constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado en las cuales la
República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, solos o
conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del
capital social.

En la sección tercera de las funcionalidades del estado del capítulo II:

Las fundaciones del Estado (Artículo 110 de la ley orgánica de la

administración pública): son fundaciones del Estado aquellas cuyo
patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general en cuyo acto participe
la República, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del
Estado en u porcentaje mayor al cincuenta por ciento.

En la sección cuarta de las asociaciones y sociedades civiles del Estado del

capítulo II:

De las asociaciones y sociedades civiles del Estado (Artículo 116 de la ley

orgánica de la administración pública): Serán asociaciones y sociedades
civiles del Estado aquellas en las que la República o sus entes
descentralizados funcionalmente posean más del cincuenta por ciento de las
cuotas de participación.
5) La actividad administrativa:

Representa el conjunto de actos y normas que se desarrollan en las

administraciones públicas para poder llevar a cabo sus competencias
pertinentes, siendo así su función principal el servicio a los intereses generales.

Estas actividades son cumplidas por el Estado, mediante sus órganos

administrativos, las cuales también tienen el objetivo de satisfacer las
necesidades e intereses de la sociedad para obtener el bienestar general.

Esta actividad pretende reorganizar el aparato público con relación de las

instituciones de la administración pública y aquellas instituciones que optimizan
sus procesos internos, en la actualidad la actividad administrativa en nuestro
país se enfrenta a un reto capital, ya que, tiene que responder a las demandas
que la sociedad requiera con eficacia, con poco nivel de inversión, pero
tratando de mantener unos mínimos niveles de calidad.

Características de la actividad administrativa:

A) A raíz de esta se ejecuta la ley pero no se puede crear leyes

B) Su objetivo es satisfacer las necesidades colectivas o individuales de la

sociedad.

C) Su labor está constituida en una estructura orgánica que es necesaria para

poder laborar.

D) Se encarga de defender todos los intereses para la que fue creada.

E) Es una actividad que no requiere una ejecución inmediata de la constitución.

Principios de la actividad administrativa:

Según el artículo 10 de la ley orgánica de la administración pública se expresa

lo siguiente:

La actividad de la administración pública se desarrollará en base a los

principios de economía, celeridad, simplicidad, rendición de cuentas, eficacia,
eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad,
participación, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad,
transparencia, buena fe, paralelismo de la formas y responsabilidad en el
ejercicio de la miasma, con sentimiento pleno a la ley y al derecho, y con
supresión de las formalidades no esenciales.

Según el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela se expresa de manera clara y concisa lo siguiente:

La administración pública se fundamenta en los principios de honestidad,

participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas
y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno
a la ley y al derecho.

6) Modalidades de la actividad administrativa:

Va a depender según los siguientes términos

A) Según los efectos: por su contenido los Actos administrativos pueden ser
de efectos generales y particulares.

- Los efectos generales son de carácter normativo, es decir, que comprenden

normas del ordenamiento jurídico.

- Los de efectos particulares tienen un contenido no normativo cuya aplicación

se refiere a un sujeto o varios sujetos de derecho.

B) Según el contenido: va a depender según la decisión que contenga, se

distinguen entre actos administrativos definitivos y de trámite.

- Las actividades administrativas definitivas son aquellas que ponen fin a un

asunto.

- Las actividades administrativas de trámite tienen carácter preparatorio o de

uno definitivo

C) Según su impunidad: en este se encuentran los actos firmes y actos no

firmes:

- Los actos firmes son aquellos contra los cuales no caben los recursos
administrativos, contenciosos y el único recurso posible es el recurso de
revisión

- Los actos no firmes son aquellos que pueden ser impugnados, en vía
administrativa o en contenciosa administrativa.

D) Según su ejecución: los actos administrativos que requieran ser cumplidos

mediante actos de ejecución, deberán ser ejecutados por la administración en
el término establecido.

7) Relación entre el derecho y la actividad administrativa:

La administración pública, la actividad administrativa, la organización

administrativa y la competencia administrativa tiene su contenido de origen en
la Constitución y el derecho constitucional, estos se relacionan en que
determinan la naturaleza, organización, funcionamiento, fines y justificación del
estado, lo que significa la fusión del órgano que lleva a cabo la administración
pública.
8) La organización administrativa:

La organización administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo
que habrán de realizar las tareas que conforme a la constitución y a las leyes
respectivas les han sido asignadas.

La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de organización

administrativa:

Centralización: se presenta el régimen de centralización administrativa cuando

los órganos se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación de
dependencia tal que entre todos ellos existe un vínculo que, partiendo del
órgano situado en el más alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el
órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los que existen
ciertas facultades.

Descentralización: supone transferir el poder, de un gobierno central hacia

autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre
entidades descéntrales son siempre horizontales no jerárquicas. Una
organización tiene que tomar decisiones estratégicas y operacionales. La
Centralización y la Descentralización son dos maneras opuestas de transferir
poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las
empresas de forma concordada.

Desconcentración: la desconcentración es una técnica administrativa que

consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que
las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano
de la misma administración pública jerárquicamente dependiente.

Modalidades de la organización administrativa:

Carácter específico: la estructura se debe diseñar dependiendo de la empresa

y a la función de sus características específicas.

Carácter dinámico: una eficiente organización puede desarrollar cambios

permanentes. En ese caso la estructura debe comprender cierta flexibilidad
para que pueda enfrentar los cambios que puedan suceder en el futuro.

Carácter humano: en el diseño estructural, es necesario que se tengan en

cuenta las aptitudes de las personas que integran la empresa.

Ascenso en la organización: el carácter humano conduce a problemas

organizacionales como, el ascenso de las personas de un estado de jerarquía a
otro. Se puede dar la posibilidad, de que una persona esté preparada para
asumir un determinado cargo, pero no otro de manera inmediata. Las personas
buscan la forma de ascender, sin participar que entrarán a una nueva etapa
que no conocen, lo que puede provocar el fracaso y no seguir ascendiendo.
Orientación hacia los objetivos organizacionales: para que la acción sea
efectiva, los objetivos deben estar por encima de los departamentales.

Asignación de responsabilidades: es necesario que haya una autoridad

adecuada, para que pueda haber responsabilidad, ya que esta no es delegada,
sino asignada.

Unidad de mando: a todo empleado le corresponde el mando de una sola

autoridad.

9) Principios rectores de la organización administrativa:

Objetivo: cada actividad establecida dentro de la administración pública, debe

estar vinculada con los objetivos y propósitos de la misma.

Especialización: las actividades se pueden llegar a realizar con más facilidad

si la relación de estas se subdivide claramente y de manera delimitada.

Jerarquía: es preciso establecer centros de autoridad que permitan la

comunicación necesaria con el fin de lograr los objetivos.

Equivalencia de autoridad y responsabilidad: cada uno de los grados de

responsabilidad, debe corresponder al grado de autoridad para el cumplimiento
de dicha responsabilidad.

Unidad de mando: es necesario establecer un centro de autoridad y decisión

para cada una de las funciones.

10) Desviación por avocación y por delegación en cuanto a la

competencia administrativa:

Desviación por delegación: la delegación es la técnica que se utiliza para

llevar a cabo la traslación por un ente superior a otro nivel inferior del ejercicio
de una competencia. El acto de delegación se verifica en virtud de un acto
administrativo de carácter específico.

Desviación por avocación: se puede decir que la avocación es la técnica que

se utiliza para la traslación del ejercicio de la competencia para poder resolver
un asunto concreto, desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que
sea superior.

Ejemplo: un departamento “x”, tiene procedimientos internos para las funciones

del mismo. En caso de una emergencia se pueden obviar dichos
procedimientos. Mediante una orden superior.

Se podría decir que la avocación es la técnica contraria a la delegación.

11) Cuadro de diferencias y semejanzas entre la actividad, la organización
y la competencia administrativa.

Actividad Organización Competencia

administrativa administrativa administrativa

- Es aquella que es - Son el conjunto de - Cada órgano tiene su

desarrollada por los métodos para poder potestad en diferentes
órganos de la dirigir un ente con el fin ámbitos geográficos
administración pública de alcanzar los objetivos pero todos tienen el
para lograr los objetivos necesarios. objetivo de satisfacer
necesarios. los intereses colectivos
Semejanzas e individuales de la
sociedad.

- Se basan en los valores - Se basan en los valores - Se basan en los

y normas consagrados y normas consagrados en valores y normas
en la Constitución de la la Constitución de la consagrados en la
República Bolivariana de República Bolivariana de Constitución de la
Venezuela (199) y Venezuela (199) y demás República Bolivariana
demás leyes que rigen la leyes que rigen la de Venezuela (199) y
materia. materia. demás leyes que rigen
la materia.

- Es principal en los - Es principal en los entes - Es principal en los

entes de la de la administración entes de la
administración pública. pública. administración pública.

- Esta se refiere a los - Esta se refiere a la - Esa se refiere a la

actos llevados a cabo manera de organizarse jurisdicción que tiene un
para la solución de de los entes de la ente de administración
Diferencias problemas por los entes administración pública pública para los
de la administración para poder coordinarse individuos de
pública. en su labor. determinado lugar.

- Se basa en los - Se basa en los - Se basa en los

principios de honestidad, principios de principios de legalidad
participación, celeridad, especialización, jerarquía, en sentido estricto y en
eficacia, eficiencia, paridad entre autoridad y sentido amplio.
transparencia, rendición responsabilidad, unidad
de cuentas y de mando, difusión,
responsabilidad. continuidad y
coordinación.