Límites y Fronteras de Argentina
Límites y Fronteras de Argentina
Límites y Fronteras de Argentina
La idea que contiene y expresa el término límite es siempre lineal y solo tiene
importancia desde el punto de vista de su demarcación para materializarse la
separación entre dos estados o jurisdicciones.
El límite internacional está representado por una línea trazada en virtud de acuerdos,
arbitrajes, laudos, normas consuetudinarias, convenciones, imposiciones sugeridas
por la firma de tratados de paz, etc….
El límite es creado y mantenido por el deseo de las autoridades que así lo han
resuelto. No tiene vida propia ni una mera existencia material, pues sus hitos
representativos no constituyen el límite mismo ya que solo son sus símbolos visibles.
Es necesario acotar que todo límite es arbitrario y convencional. Todos los límites son
creación humana; ocurre que en ciertas ocasiones ellos se apoyan en hechos físicos
(líneas de altas cumbres, divisorias de aguas, vaguadas), pero esto no valida su
carácter de convencional por cuanto es el hombre no la naturaleza quien decide que
determinado tramo de una vaguada sirve de apoyo para el trazado de un límite, lo
mismo con aquellos que se apoyan en sectores de paralelos y meridianos, son solo
producto de una decisión humana. LA NATURALEZA NO TRAZA LINEAS.
Ningún límite, por difícil que sea, impide la comunicación entre las áreas separadas.
Por el contrario, pareciera que su sola presencia constituyera una fuerte motivación
para generar flujos de ida y vuelta de la más variada naturaleza.
Según Raúl Balmaceda los limites internacionales pueden clasificarse desde tres
puntos de vista:
Según el ORIGEN:
El Tercero que actúa para solucionar una cuestión limítrofe es una persona
designada expresamente, que interviene a título personal,
desempeñándose como árbitro, juez, mediador, o en merito de su cargo o
función.
Puede ser un organismo como el Tribunal de Justicia Internacional.
Puede actuar como Tercero un conjunto de naciones.
3. Por Consenso Internacional: en situación distinta se encuentran los
límites referidos a áreas que son motivo de interés no ya de naciones
contiguas sino de varios Estados a veces distanciados entre sí. Por
ejemplo la definición de las aguas patrimoniales, territoriales, la explotación
de los fondos oceánicos y la cuestión de la Antártida.
Según el AMBIENTE:
1. Terrestres
3. Aéreos
El límite está establecido y es inamovible, no se cambia (la única manera es con una
guerra). Esa línea establecida como límite, normalmente, los geopolíticos consideran
(que en vez de separar) UNEN territorios y comienza una relación bilateral entre
ambos. ESA zona que acompaña al límite comienza a poblarse y UNE territorios.
Su ancho a partir del límite internacional hacia el interior del territorio del país es
variable y depende de gran cantidad de factores.
Hay una cantidad interesante de factores. Por ejemplo, factores geográficos si es una
zona de frontera en el desierto, va a ser casi inexistente por no estar poblada.
Factores de la dimensión del país, hay países que son muy pequeños y todo su
territorio está poblado, hasta la zona del límite, entonces la frontera es prácticamente
natural porque al ser el territorio muy pequeño la población necesita ocupar todas esas
zonas de frontera. En Argentina esto no sucede, al ser un territorio extenso el hombre
se asienta en zonas que son más favorables y no tanto en zonas de fronteras donde
no hay ningún tipo de atractivo.
También depende del criterio del Poder Nacional, si un país es muy poderoso va a
tratar de poblar las zonas límites o de frontera con potencia y con fuerza porque esto
va a implicar tener una influencia en el país vecino. Por ejemplo, en Argentina en la
triple frontera (Paraguay, Brasil, Argentina).
Otro punto es que tiene que ver con el desarrollo económico de un país. Si un país
tiene todos los elementos para poder desarrollar algún tipo de actividad económica en
la zona del límite, entonces va a poblar esa zona; pero si el otro vecino no lo tiene,
entonces esa frontera será mucho más extensa de un lado que del otro.
Otro factor puede ser la relación entre los dos países, si los dos países están peleados
lo único que voy a tener en la línea de frontera va a ser una custodia del ejército. Si los
dos países mantienen un buen vínculo, entonces vamos a tener un tránsito vecinal
importante. Por ejemplo, Argentina con Uruguay (3 puentes y vía fluvial por el Río).
Si los países tienen buena relación va a ser una zona súper poblada, muy dinámica,
en cuanto al intercambio de personas y de productos.
Todo lo contrario si los países están en conflicto o no tienen buena relación, va a ser
una frontera totalmente retráctil.
CLASIFICACIÓN DE LAS FRONTERAS
PERIFÉRICA, es toda la zona que acompaña al límite cuando es un territorio
internacional.
INTERIOR, ese espacio que acompaña al límite dentro de un país, con todas las
características culturales y económicas de cada estado.
ARTIFICIAL tiene que ver con el trazado de un límite artificial; ya sea por líneas
geométricas o geodésicas. Cuando se traza el límite por esa zona aunque NO exista
un elemento natural, como puede ser un río o montaña, va a gestarse una frontera que
se llama artificial.
MARÍTIMA va a ir hasta las 200 millas que es el mar patrimonial territorial (están los
dos incluidos dentro de las 200 millas) y esa va a ser la frontera marítima, hacia
adentro y hacia afuera. Hay buques pesqueros que se aproximan demasiado a esas
200 millas entonces hay que estar custodiando y controlando todo ese límite, para que
la pesca no se transforme en una pesca ilegal.
ZONA DE SEGURIDAD – ZONA DE FRONTERA –
ÁREA DE FRONTERA
El AREA de frontera, está dentro de la ZONA de frontera.
En el punto G están marcados puntos tripartitos que son las zonas donde se unen 3
(tres) territorios. En este caso, tenemos el sector de Argentina, Uruguay y Brasil en el
río Cuareim. Otro caso es el de la triple frontera entre Brasil, Paraguay y Argentina. El
otro punto tripartito lo tenemos entre Argentina, Bolivia y Paraguay que se lo conoce
como Punto Esmeralda o Pilar Esmeralda. El último punto tripartito lo encontramos
entre Bolivia, Chile y Argentina establecido en el Cerro Zapaleri.
Estos son ALGUNOS de los ejemplos que podemos establecer con los países
limítrofes.
LIMITES DE ARGENTINA:
ACUERDOS Y CONFLICTOS
Nosotros tuvimos algunos acuerdos y algunos conflictos establecidos, sobre todo, con
Brasil que era parte de la Corona Portuguesa (no del Virreinato del Río de la Plata).
Antes que nada recordemos que los territorios que nosotros heredamos de España
quedan sujetos al acuerdo de UTI POSSIDETIS que estableció la Corona Española al
disolver el Virreinato del Río de la Plata y darle autonomía a las gobernaciones que
luego fueron los actuales países de Uruguay, Paraguay, Bolivia y el actual Chile. Ese
acuerdo de UTI POSSIDETIS determina que cada gobernación, cada territorio del
Virreinato, al cual España considera independiente, va a regirse por la cartografía de
ese momento.
Nosotros tenemos como vecinos a Uruguay, Brasil, Paraguay, Bolivia y Chile que es el
país que tiene mayor extensión de zona limítrofe y de frontera.
Con Uruguay tenemos límites por el Río de la Plata y un tramo del Río Uruguay, otro
tramo de este río es límite con Brasil. (VER MAPA).
RÍO DE LA PLATA
El Río de la Plata se establece por acuerdo en 1973.
Las 3 estrellas de la imagen (ver mapa) señalan la extensión del Río de la Plata que
es el río más ancho del mundo, tiene 200 kilómetros en su desembocadura hacia el
mar argentino y el mar de Uruguay, que son parte del océano atlántico.
LÍNEA N°1
El acuerdo dice que esta línea nos va a marcar la división del Rio de la Plata en sí.
Este Río de la Plata va a quedar marcado por una línea divisoria que ubica hacia el
este Uruguay y el oeste Argentina. Esta línea divisoria va a estar determinada por una
serie de PUNTOS GEODÉSICOS.
Precisamente, como el río es de uso común y a lo único que tiene derecho es al lecho
y al subsuelo. Por eso, se marca en ambos márgenes, del lado de Uruguay y del lado
de Argentina una LÍNEA DE SEGURIDAD QUE MARCA LA ZONA DE SEGURIDAD,
esta zona genera que cualquier buque que quiera ingresar al Río de la Plata y pasar a
el puerto de Uruguay o a los puertos de Argentina, tienen que pedir autorización y eso
también nos corresponde a los países, si Argentina quiere ir del lado uruguayo va a
tener que pedir permiso para poder ingresar a esa zona de seguridad y a la inversa.
Esto se hace porque el Río de la Plata está considerado como un río de libre
circulación internacional, porque a través del Río de la Plata puedo navegar por el
Paraná que me conecta con Paraguay y Brasil, por el río Uruguay llego a Brasil. Lo
que no pueden hacer es acceder a la zona de seguridad y protección que mide 2
millas en la parte más angosta del río, y en la zona más ancha del río son 7 millas
desde la orilla. Esto sería lo que corresponde a la línea N°1, la línea de lecho y
subsuelo.
LINEA N°2
Está marcada entre las 2 estrellas rojas (VER MAPA) y se la conoce como límite
exterior del Río de La Plata. El límite exterior conocido como la desembocadura, es
decir, la separación del río con el mar. Es una línea geométrica, recta, de punta a
punta. Del lado de Uruguay es Punta del Este (playa mansa: rio y playa brava: mar) y
del lado de Argentina es la punta norte del Cabo San Antonio (la punta sur se la
conoce como Punta Rasa), ahí se encuentra San Clemente del Tuyú.
LINEA N°3
Se la conoce como límite lateral marítimo, que es la separación del mar de Uruguay y
el mar argentino. Está marcada desde la mitad del límite exterior, en línea recta, o sea
90° hasta 200 millas, tal como establece la declaración de los derechos del mar.
Entonces, desde el límite exterior del río, línea recta, límite geométrico, 200 millas.
Algo más para aclarar del límite en el Rio de la Plata y el acuerdo con Uruguay:
en la zona de la naciente del Río, en la zona de Punta Gorda, se encuentra la Isla
Martín García la cual dice Argentina (en el mapa), pero está ubicada del lado de
Uruguay; cuando se marca esta línea media geodésica, esta isla queda en aguas
uruguayas ¿Por qué dice Argentina? Porque Uruguay nos reconoce el derecho
histórico de la isla, es decir, quién habitaba la isla, quienes estaban habitando la isla
al momento de firmarse ese acuerdo (1973). Ante el antecedente histórico que esa isla
había sido habitada desde siempre por la gobernación de Buenos Aires, (no por la
Banda Oriental del Uruguay), y ante el reconocimiento de que los pobladores en 1973
eran argentinos, la Isla Martín García se declara como reserva natural, esto significa
que se tienen que tienen que retirar todas las personas que vivían en la isla hasta ese
momento y van a ingresar a la isla, solamente, personas que se dediquen a controlar
la soberanía territorial de la isla y el reservorio de flora y fauna. Con lo cual nosotros
tenemos una declaración de soberanía sobre la isla. Hasta 1973 funcionó en la isla
una base militar, de la marina que se tuvo que retirar. Hoy viven 200 personas, la gran
mayoría dedicadas a las fuerzas militares. Allí estuvieron presos Yrigoyen, Perón y
Frondizi, 3 presidentes (Y.P.F.). La única actividad permitida es el turismo.
RÍO URUGUAY
El límite en el Río Uruguay también se establece por acuerdo en el año 1961, fue
antes que en Río de la Plata por la cercanía entre los países. La frontera es de tipo
vecina, hay un tránsito fluido de personas, tenemos 3 puentes construidos para poder
acceder de un país al otro: comercio, población, hay mucha población instalada en
ambos márgenes del Río, tanto en la parte de Uruguay como en la de Argentina.
El Embalse de Salto Grande lleva ese nombre porque encuentra una serie de rupturas
en el lecho del Río, de afloramiento rocoso del macizo de Brasilia que forman saltos de
agua. Esa represa es la más antigua construida en nuestro país, es un ente binacional,
está construido en conjunto con Uruguay y abastece de energía a toda la
Mesopotamia Argentina.
LÍMITE CON BRASIL
Con Brasil se nos presenta un conflicto ¿Por qué? Porque ellos eran parte de la
Corona Portuguesa, entonces la cartografía que Brasil va a presentar al momento de
establecer el límite va a estar otorgada por Portugal, mientras que la República
Argentina tenía la cartografía que le cedió España por pertenecer al Virreinato del Río
de la Plata. (VER MAPA en classroom)
La República Argentina plantea que el límite se extiende hasta el Río Chopim y el Río
Chapecó. El río Chopim desemboca en Río Iguazú, mientras el Río Chapecó va a
desembocar en el Río Uruguay. Hasta ahí se extendía el territorio de Argentina, según
nuestros mapas.
Brasil presenta su cartografía y dice que su territorio llega hasta le Río San Antonio y
el Río Pepirí Guazú. El Río San Antonio nace en una elevación en la zona de la sierra
de Misiones y desemboca en Río Iguazú. El Río Pepirí Guazú va a desembocar hacia
el Río Uruguay. Esto sería por donde va el límite en la actualidad. En el mapa se
puede ver una zona libre de ríos, no se tocan (líneas verdes).
Entonces, para Brasil el límite llega hasta los Ríos San Antonio y Pepirí Guazú,
mientras que para Argentina el límite llega hasta los ríos Chopim y Chapecó.
El conflicto se llama “de las misiones jesuitas” porque la cartografía la elaboraron los
jesuitas, que venían tanto del lado de Portugal como de España, no tenían intereses
políticos, lo hacían para registrar el trabajo con los nativos.
Una vez que se determina el conflicto limítrofe se puede firmar el acuerdo establecido
en el año 1941. Resuelto el problema se vuelven a juntar los dos países para ver qué
ríos van a establecer el límite y qué criterios se van a tomar.
Entonces, el límite final con Brasil se extiende desde la zona del punto tripartito del Río
Cuareim hasta el otro punto tripartito que es la zona de la Triple Frontera entre
Paraguay, Brasil y Argentina. Desde el punto tripartito Cuareim el límite va a apoyarse
sobre el Río Uruguay, luego va a ir por el Río Pepirí Guazú; vamos a cruzar la zona sin
ríos que se llama frontera seca, luego pasa por el Río San Antonio para terminar en el
Río Iguazú que desemboca en Paraná en ese punto tripartito. Todos estos ríos se van
a tomar por vaguada, es decir, que hay un canal medio de navegación. La zona de la
frontera seca, donde no hay ríos, donde nacen el San Antonio y el Peipirí Guazú es un
pasaje de apenas 22 kilómetros de distancia entre la naciente de un Río y el otro, es la
única zona de frontera seca que tiene la Mesopotamia Argentina y se marca con una
línea geométrica, desde la naciente de un río a la otra y se encuentran 2 ciudades
enfrentadas: Bernardo de Irigoyen del lado Argentino y Dionisio Cerqueira del lado de
Brasil. Es la zona de mayor tránsito vecinal después de la triple frontera y la única que
vamos a pasar por tierra.
Lo único que nos queda determinar con Brasil es la zona de las Cataratas del
Iguazú. El 70% de las Cataratas le queda a Argentina porque el Río Iguazú se marca
por vaguada. Si seguimos la vaguada del Río cuando este desemboca en el Paraná,
esa vaguada corta a las Cataratas; entonces de un lado queda Argentina y del otro de
ese arco que forma la caída de agua es de Brasil. Todo esto fue por acuerdo, no hubo
controversia.
LÍMITE CON PARAGUAY
Para comprender el conflicto de límites con Paraguay hay que hacer un recuerdo
histórico. En 1870 finaliza la Guerra de la Triple Alianza con Paraguay. Seis (6) años
después, en 1876, nuestro país se sienta con los hermanos paraguayos para poder
establecer los límites.
Argentina decía que el límite se extendía hasta el Río Verde. Paraguay decía que el
límite de su territorio llegaba hasta el Río Verde. ¿Cuál es el problema? La ubicación
del Río Verde. (VER MAPA) El Río Verde está mucho más hacia el norte de donde
está el límite en la actualidad. El Río verde nace en el medio de esa meseta y llanura
de Paraguay para desembocar en el Paraguay, es un AFLUENTE del Río Paraguay;
como también lo es el Río Pilcomayo. Mientras que el Río Verde, para Paraguay, es lo
que nosotros teníamos en la cartografía como Río Pilcomayo.
Entonces, para Argentina el Río Verde iba mucho más hacia el norte y para Paraguay
el Río Verde era lo que nosotros teníamos como Río Pilcomayo. Así se genera toda
una zona para reclamar entre ambos países. Con la línea punteada está marcada la
zona en conflicto llamada CHACO BOREAL, la flecha pequeña señala el Río Verde, y
las líneas negras indican los Ríos: Pilcomayo, Paraguay Paraná. Con las estrellas se
marcan el punto tripartito de la Ciudad Esmeralda y el punto tripartito de la Triple
Frontera.
¿Qué pierde Argentina? NO pierde tantos kilómetros de extensión y esas tierras que
no son tan productivas porque tenemos pantanos, esteros y zona inundada en el curso
medio del Paraguay; con un clima subtropical. En cuanto a riquezas no son tan
valiosas, sí obviamente en cuanto a territorio porque no deja de ser tierra que las
habíamos heredado de España.
Una vez resuelto el conflicto en 1876, nos va a llevar muchos años para poder
establecer al acuerdo final (de 1945) porque como el árbitro dijo que el límite iba a ir
por el Río Pilcomayo, cuando se marca la zona en el Río Pilcomayo se establece, al
igual que el Río Paraguay y el Río Paraná, por vaguada. Pero el Río Pilcomayo tiene
un problema porque la zona del Chaco Boreal es una zona de inundaciones y no se
podía utilizar la vaguada porque en el curso medio, en el centro del Río Pilcomayo
tenemos una pérdida de orillas, imposible marcar vaguada, imposible también
marcar por un criterio geométrico pues no hay orillas estables. Con lo cual, todos los
años que siguieron a 1876 fueron de estudio de toponimias, geográficos, geológicos,
de la hidrología del caudal del río para poder fijar el límite final.
¿Qué dice el acuerdo del límite final de 1945? El límite con Paraguay se va a
extender entre 2 puntos tripartitos: el Punto Esmeralda (Pilar Esmeralda) entre Bolivia,
Paraguay y Argentina; hasta el punto tripartito de la Triple Frontera entre Paraguay,
Brasil y Argentina. Entre dichos puntos tripartitos el límite va a ir por el Río Pilcomayo,
el Río Paraguay y el Río Paraná. En el caso del Río Paraguay y Paraná el límite va por
vaguada, es decir, el cauce de navegación. En el Río Pilcomayo se van a tomar 2
criterios: se va a tomar la vaguada en los tramos que NO está el estero; en el punto
medio del río se van a tomar puntos geodésicos, es decir, por latitud y longitud.
Una vez acordado esto se firma en 1945 el acuerdo de límites con Paraguay.
LÍMITE CON BOLIVIA
Podemos decir que es un querido país vecino porque la cultura de todos los
pobladores de toda la zona noroeste de Argentina (Salta, Jujuy, Formosa, Tucumán)
tiene un acervo cultural muy arraigado con los ancestros, con los pueblos originarios
que habitaron toda la zona desde Perú, Bolivia y el norte de Argentina y Chile. Hay un
intercambio cultural y una fluidez de pobladores en 2 o 3 puntos, únicamente en todo
lo que es el límite y la extensión de la frontera con Bolivia ¿Por qué? Porque las
condiciones naturales no son las más apropiadas en este sector de la República
Argentina, hay una zona de montañas (Cordillera de Los Andes), una zona de meseta
y apenas una breve zona de llanura lindante con la llanura chaqueña en nuestro país.
Las condiciones climáticas tampoco son favorables, si bien es una zona de clima
subtropical, la parte de la puna de Atacama es una zona de clima árido de alta
montaña con precipitaciones inferiores a los 200 mm anuales, prácticamente hay años
que no llueve en toda la zona del noroeste argentino.
Por lo tanto, esta zona limítrofe con Bolivia va a ser de muy poco poblamiento, la zona
de frontera es despoblada en muchas partes, en la zona de montaña la altitud supera
los 4.000 metros de altura por lo que complica la instalación y el cruce de un país a
otro. Entonces, el cruce va a ser (VER MAPA) en la zona que está redondeada, las
cuales generaron un acuerdo especial con Bolivia. Allí se encuentra la Quiaca/Villazón,
las dos ciudades fronterizas, y luego tenemos la ciudad de Salvador Mazza (el
redondel más pequeño). Esos son los puntos más fluidos de intercambio vecinal con
Bolivia.
Para hablar del límite con Bolivia también nos tenemos que retrotraer a los
antecedentes históricos. Tanto ellos como nosotros van a aplicar la cartografía y el
acuerdo de Uti Possidetis de 1810 por el cual se heredan las tierras de España, pero
los países que conformaban el antiguo virreinato van a tener diferentes momentos de
independencia de la corona española. En Argentina fue en 1816 y en Bolivia fue en
1825.
En ese proceso de independencia de los territorios, en 1807 la provincia de Tarija
(redondo más grande VER MAPA), había pasado a la intendencia de Salta durante el
virreinato. Cuando se independiza Bolivia (1825), Bolívar reconoce que esas tierras
pertenecían a lo que ahora es la República Argentina, pero los mismos bolivianos
cuando logran su independencia dejan asentado el reclamo de esa zona porque
estaba poblada por bolivianos desde la época colonial.
Una vez resuelto este intercambio territorial en 1889 se tuvieron que comenzar a
reanalizar los sectores limítrofes establecidos, es decir, los cerros en las zonas
montañosas, la zona de mesetas y los criterios a tomar allí, y el paralelo de 22° sur.
Una vez resuelto esto en 1925 se firma el acuerdo definitivo, el cual dice que se
extiende el límite con Bolivia desde el punto tripartito del Cerro Zapaleri, al oeste, entre
Chile, Bolivia y argentina; hasta el otro punto tripartito hacia el este en Ciudad
Esmeralda (o Pilar Esmeralda) con Paraguay, Bolivia y Argentina.
De un punto tripartito hasta el otro, el límite se apoya sobre las nacientes del Río
Pilcomayo hasta el paralelo de 22° sur, el paralelo de 22° sur, cursos de agua
temporarios en la localidad de Yacuiba, continuamos el paralelo hasta que se une con
el Río Grande de Tarija el cual desemboca en el Río Bermejo que va a continuar el
límite por una serie de ríos temporarios unidos con algunos cerros que afloran en toda
la zona de mesetas hasta comenzar con las altas cumbres tomándose las máximas
alturas (Cerro Branqui y Zapaleri son los más altos de la zona). Así se trazaron los
límites con Bolivia.
LÍMITE CON CHILE
Es la zona limítrofe más extensa de Argentina, se extiende desde el extremo norte del
Cerro Zapaleri que es un punto tripartito compartido con Bolivia, Chile y Argentina,
hasta el extremo sur de la República Argentina donde nos encontramos con el paralelo
de 52° sur.
ACUERDO DE 1881
Comenzamos analizando, como antecedente histórico, el acuerdo firmado entre
Argentina y Chile respecto a la zona cordillerana. Toda zona de montaña puede tener
2 criterios distintos para marcar el límite: podemos tomar el criterio de altas cumbres o
podemos tomar el criterio de las divisorias de aguas, es decir, aquellas montañas
donde se observa la naciente de ríos o deshielos que van hacia un lado y hacia el otro
de la zona montañosa. El criterio de Argentina, siempre sobre sectores de montaña
(así lo hizo en el límite con Bolivia) va a tomar el criterio de altas cumbres; mientras
que el de Chile va a ser el criterio de divisorias de aguas ¿Por qué esta diferencia?
Precisamente, porque el criterio de altas cumbres que elige Argentina se desplaza
mucho más hacia el oeste, mientras que las líneas de divisorias de aguas se
desplazan mucho más hacia el este. Como cada país tiene su criterio, en el año 1881
se firma un acuerdo en el cual se unifican los criterios, es decir, que el límite se va
a marcar por las altas cumbres que dividan aguas, o sea las zonas montañosas, los
picos más elevados que además tienen que ser divisorias de agua.
Es obvio que cuando nos sentamos con Chile en 1881 y con posterioridad en 1889,
nosotros hacemos el intercambio con Bolivia, Chile no nos reconoce la posesión de
la Puna y ahí surge el primer conflicto que vamos a tener con Chile. Se va a llamar
“Cuestión de la Puna de Atacama”.
El planteo de Argentina es que esos territorios nos pertenecen porque Bolivia nos los
cede en el intercambio de 1889. El planteo de Chile es que esas tierras habían sido
perdidas por Bolivia, no le pertenecían, y había una base militar chilena instalada. La
solución es convocar a un árbitro estadounidense, el delegado presidencial Buchanan
va a resolver en un laudo, en 1899, tomar ese acuerdo de 1881 firmado entre
Argentina y Chile, el cual dice que la línea limítrofe va a ir por las altas cumbres que
dividen aguas para poder dividir la zona. Entonces, van a dividir la Puna de Atacama
(redondel grande en el MAPA) desde el Cerro Zapaleri (estrella) hasta el Paso San
Francisco (redondel chico).
Ahora bien, al dividir la Puna de Atacama porque aplica el acuerdo, ya hecho entre
esos dos países, de las altas cumbres divisorias de aguas; la redacción de esa
resolución en 1899, nos va a perjudicar muchísimo. En lo cercano, en la Puna de
Atacama, vamos a perder parte de la Puna; a la Argentina le va a quedar gran
porcentaje de esa Puna: 1/3 le queda a Chile y 2/3 le va a quedar a la Argentina,
tomando el criterio de las altas cumbres que dividen aguas. Pero Argentina va a perder
algo muy importante, pierde la salida al Pacífico en la zona del norte. Ahora bien,
como Chile se queda con esa parte de la Puna, automáticamente anexa los
territorios que están desde la Capitanía General de Chile hasta la zona de la Puna,
con lo cual perdemos la salida al Pacífico en todo ese sector. (Desde Mendoza
hasta la Puna).
El árbitro en su redacción dice que el límite entre Argentina y Chile se va a marcar por
el acuerdo de 1881, desde el Cerro Zapaleri hacia el sur. Eso de “hacia el sur” no
determina un punto específico, “hacia el sur” es la Antártida, es el polo sur. Con lo cual
Argentina y Chile firman esa resolución, aceptan lo que dice el enviado de Estados
Unidos y Argentina no solamente pierde la salida al Pacífico y parte de la Puna, sino
que además, Chile se extiende desde la Capitanía General hacia el sur, hacia
Tierra del Fuego, lo que (a futuro) le da la posibilidad geopolíticamente de reclamar la
Antártida.
Con Chile uno de los grandes problemas que tuvimos, hasta no hace mucho, es que la
dificultad de acceso en algunas zonas montañosas, la desidia de los gobiernos
también hizo que no se demarcara, no había un hito colocado, si no hay una
demarcación es como que el límite está en el aire, si no está escrito en un papel, si no
hay una forma, algo formal que marque el hito todo va y fluye por el aire.
Entonces, ese fue uno de los grandes problemas que tuvimos con Chile: el
colocar los hitos en algunas zonas.
LÍMITE EN LOS ANDES ÁRIDOS
Ahora bien, comenzamos a colocar los hitos sin inconvenientes, estamos en una zona
de altas cumbres, hasta el paso de Pino Hachado que está en la provincia de Neuquén
(ver flecha en el mapa), en todo ese sector de la Cordillera que se lo conoce como
Andes Áridos, no hubo ningún tipo de inconvenientes porque es la zona más elevada.
¿Qué se tiene que hacer? Recurrir a un árbitro internacional que va a ser la Corona
Británica, el mismo árbitro que solucionó el Paso de San Francisco. La Corona
Británica recibe el argumento de Chile y el de Argentina. RECORDEMOS: un árbitro
no puede dar un criterio diferente al que plantea cada país. ¿Por qué se aclara eso?
Porque el árbitro en el año 1902, para la zona de los Andes Patagónicos presenta
como solución: tomar la divisoria de aguas local, es decir cada 100km que no es la
divisoria de aguas continental que propone Chile las cuales se dan por mayores
extensiones, o sea que es mucho más minucioso cada 100km buscar divisorias de
aguas. Y le deja a la República Argentina la Hoya de los principales lagos de la
Patagonia, la hoya es la cuenca; si yo a un lago le saco el agua me queda una hoya,
una palangana, un pozo donde el agua quedó depositada, donde el glaciar dejó el
hielo estancado que luego se derritió y formó un lago. Entonces, toma el criterio
hidrográfico de la divisoria de aguas local y le deja a la Argentina el criterio
orográfico de las hoyas de los lagos. De esa manera queda dividida la zona. Por
eso la línea del límite internacional actual es tan zigzagueada, no es recta ni continua,
todas esas vueltas tienen que ver con la búsqueda de las divisorias de agua local.
De los 94.000 km2 que estaban en discusión, a la Argentina le van a quedar unos
40.000 km2 aproximadamente. Se firma la resolución, Argentina y Chile aceptan, la
actual línea limítrofe va por la divisoria de agua local y la hoya de los lagos.
Ya resuelto todo por arbitraje, dentro de esta zona de los Andes Patagónicos van a
surgir con posterioridad (1984 y 1998) dos “conflictos”. La cuestión de la laguna del
desierto no tendría que haber existido porque ese territorio ya había sido limitado por
el árbitro en 1902. Por su parte, los Hielos Continentales no pueden “dividirse”, no hay
montañas, altas cumbres ni divisorias de aguas, sólo tengo un campo de hielo.
LAGUNA DEL DESIERTO (1984)
La Laguna del Desierto se encuentra en la zona sur de Santa Cruz (VER MAPA
redondo chiquito). Entre el lago San Martín y el lago Viedma, en la mitad
aproximadamente, se encuentra el Cerro Fitz Roy. Entonces, desde el lago San Martín
hasta el Cerro Fitz Roy es lo que se llama laguna del desierto, unos 530 km2 de
superficie (serían 2 veces CABA). Esta zona NO ES DESÉRTICA, es la zona más
húmeda de la Cordillera, tenemos bosques frondosos de coníferas, colihues, lagos,
glaciares… Lo de desierto tiene que ver con el poblamiento de la zona.
La delimitación, también, se tuvo que plantear de una forma muy original. Por ser un
campo de hielo hoy está, pero no sabemos en qué momento de este proceso
geológico de calentamiento del planeta van a desaparecer esos hielos y qué va a
haber debajo de esos hielos, porque uno presupone que la Cordillera continúa y al
desaparecer los campos de hielo se va a aplicar el acuerdo de 1902, que el árbitro
resolvió por la divisoria de aguas locales y la hoya de los lagos que estén ahí para la
República Argentina; pero hasta que eso ocurra pueden pasar cientos de años.
En el año 1998 se termina por resolver este tema, se hicieron estudios por una
comisión mixta, esto también es muy novedoso porque fue la primera que
resolvieron, ambos países, ponerse de acuerdo “de entrada”. Una comisión mixta
integrada por argentinos y chilenos, en conjunto hicieron los estudios topográficos, los
estudios de la zona, los estudios de la extensión de los campos de hielo. Marcaron
una figura geométrica conocida como la poligonal y esa poligonal que era la
extensión de los campos de hielo, que cubre territorio de Chile y de Argentina,
dividirla geométricamente. Toman un límite geodésico, como es una poligonal,
marcando el punto por latitud y longitud para dar esa forma que cubriera toda la
superficie del campo de hielo y luego ese polígono lo dividen a la mitad,
geométricamente hablando.
Esto se establece por el acuerdo de 1881 que se va a ratificar con el arbitraje inglés de
1902 que revisan todo el sector y ratifican que estaban de acuerdo.
Por esto todo el Estrecho de Magallanes queda bajo el dominio de Chile. Pero la forma
más segura de pasar del Atlántico al Pacífico o viceversa es por esa zona. Entonces,
en el mismo acuerdo se establece que va a quedar neutralizada a futuro, la zona del
Estrecho de Magallanes ¿Qué significa que va a quedar neutralizada a futuro?
Que queda como zona de libre circulación internacional, con lo cual Chile no puede
impedir que las embarcaciones de cualquier país del mundo puedan atravesar por esa
zona porque es una canal natural de navegación.
Una vez determinado el sector de la boca oriental del Estrecho de Magallanes, vamos
a ir a la Isla Grande de Tierra del Fuego. Todo esto por el acuerdo de 1881.
Acuerdo de 1881, fue el primer acuerdo de límites que se establece. Este acuerdo
expresa que el límite va a ir desde el Cabo Espíritu Santo hacia el sur llegando al
Canal de Beagle, apoyándose esa línea recta sobre el meridiano de 68° 34´ oeste.
Como ya sabemos, cuando uno establece un límite por acuerdo o por arbitraje, con
posterioridad hay que ir a demarcarlo, a colocar los hitos. Va una comisión mixta a
colocar los hitos y comienzan a encontrar algunas cuestiones problemáticas. La línea
blanca es la que recién describimos, pertenece a los 68° 34´, cuando van a colocar los
hitos observan que parte de la Bahía de San Sebastián queda del lado de Chile y más
al sur está el Lago Fagnano con el que pasaba lo mismo, parte de ese lago quedaba
del lado de Chile y encima desemboca con un Río hacia el Pacífico. Por lo que en
1890, cuando los dos países van a demarcar el terreno, se sientan en una mesa de
negociación para tratar de modificar esa línea. Esto lo logran hacer de común acuerdo
unos años después. Logran correr la línea blanca (68° 34´ VER MAPA) hacia el
oeste ¿Para qué Chile nos deja territorio? para que Argentina NO tenga acceso, a
través de la Bahía de San Sebastián y el Lago Fagnano hacia el océano Pacífico. Los
hitos finalmente se colocan después de la aclaratoria de 1893, el primer hito se coloca
en 1894 ahí se define y se determina el límite en la Isla Grande de Tierra del Fuego.
Lo que se hace es una modificación aclaratoria, ratificando que el paralelo es el de 68°
36´ porque se van a apoyar en el protocolo firmado en 1893 donde se aclara Chile no
puede reclamar territorio sobre el Atlántico ni Argentina puede reclamar territorio sobre
el Pacífico. Chile queda al Pacífico, Argentina da al Atlántico.
Lago Fagnano
Ahora vamos a analizar la zona del Canal de Beagle que es la más problemática que
tuvimos con Chile respecto de marcar el límite.
¿Por qué se divide la Isla Grande de Tierra del Fuego? Porque ambos países en el
año 1981, cuando se firma ese acuerdo inicial, reconocen el derecho histórico de
posesión sobre la isla que fue habitada por los pueblos originarios, los yaganes o
yámanas, ocupando tanto el sector chileno como el argentino. Entonces, de común
acuerdo, deciden tomar ese meridiano y que esa isla quede para ambos países
reconociéndose mutuamente el antecedente histórico, que Argentina lo ha aplicado en
muchos casos cuando ha tratado de establecer el límite con los demás países vecinos.
Retomando, este acuerdo de límites en Tierra del Fuego, la línea esa del meridiano
que iba desde el Cabo Espíritu Santo hasta el Canal de Beagle.
El Hito 1 se ubica en la intersección del paralelo 52° 39’ 32” Sur y el meridiano 68° 36’
23” Oeste, en lo que se denomina Cabo Espíritu Santo. Se colocó a una altura de 55
metros sobre el nivel del mar el 22 de febrero de 1894, después de la aclaratoria de
1893, después de ponerse de acuerdo en desplazar al meridiano los 2 minutos hacia
el oeste. El hito tiene una altura de 5,4 metros.
CONFLICTO DEL CANAL DE BEAGLE
El problema surge por una mala e incompleta redacción del acuerdo de 1881
Las guías marcadas en color blanco y negro (VER MAPA) son los criterios que toma
cada país respecto al canal de Beagle.
El acuerdo de 1881 dice que todas las islas que se encuentren al sur del Canal de
Beagle serán de Chile, todas las islas ubicadas al este del Canal de Beagle serán de
Argentina. ¿Cuál es el problema? Primero, dice sur y este, no dice sur y norte o este
y oeste. Tomo un criterio o tomo el otro, esto fue un error de redacción. Segundo error
no establecer de dónde a dónde va el canal de Beagle con lo cual cada país va a
tomar la extensión del Canal de Beagle según el criterio que más le conviene. Por eso,
vemos 2 líneas punteadas en el mapa que son las líneas con las que cada país
presenta el criterio más adecuado para establecer el límite. La línea BLANCA va a
dejar a las 3 islas, que están al lado de la Isla Navarino, hacia el este. La línea NEGRA
va a dejar a estas islas hacia el oeste.
Entonces, si yo tomo el Canal de Beagle desde que el meridiano de Tierra del Fuego
(68° 36´) llega hasta la Isla Grande de Tierra del Fuego, va bordeando la costa de la
Isla Grande hacia el este enfrentando las costas de la Isla Navarino, continua luego
hacia el sur dejando las Islas Pincton, Lennox y Nueva hacia el ESTE. Con lo cual
serían chilenas. Si yo en cambio ese canal de Beagle no lo hago doblar hacia el sur
por la isla Pincton y Lennox, enfrentada a Navarino y continúo mucho más hacia el
este esas islas van a quedar al Sur del canal de Beagle tomando la línea negra.
¿Cuál va a ser el criterio que adopta cada país? El que más le conviene. La línea
negra va a ser la que decide Chile, con lo cual todas las Islas Pincton, Lennox y Nueva
van a quedar bajo su dominio. Pero es imposible aceptar esa postura. Primero, porque
están dentro de las aguas del océano atlántico, están avanzando sobre las aguas del
atlántico, cosa que Chile no puede hacer. Segundo, están al sur de la Isla Grande de
Tierrra del Fuego la cual de ese lado es Argentina. Si consideramos los derechos del
mar, hay 200 millas de mar patrimonial, con lo cual todo lo que se encuentra dentro del
mar patrimonial de un país le pertenece. Por lo tanto, esas islas nos pertenecerían a
nosotros no a Chile que desciende el Canal de Beagle mucho más hacia el Este de lo
que plantea Argentina con la línea blanca porque dice que la Isla Pincton, Lennox junto
a Navarino marcan un canal, marcan orillas contiguas; no se pierde ese canal desde la
Isla Pincton hasta la Isla Nueva que es el argumento de Chile.
Cualquiera de las dos posturas podría llegar a ser lógica, Argentina tenía muchos más
argumentos para discutir que el planteo de Chile es inválido porque no se encuadra
dentro de la declaración de los derechos del mar, las tierras están sobre el Atlántico
con lo cual tampoco se aplica el protocolo declaratorio de 1889. Desde el momento en
que comienza a discutirse el conflicto tuvimos 7 arbitrajes hasta 1978. Esos arbitrajes
fueron norteamericanos, ingleses, italianos, comisión mixta entre ambos países…
Siempre era rechazado por un país, por el otro o por ambos. Recordemos que un
arbitraje no puede plantear una tercera hipótesis, el árbitro tiene que tomar el planteo
de un país o del otro, no puede inventar nada nuevo. Se hizo en otros límites con Chile
y eso tiene que ver con que si el árbitro plantea algo innovador y los dos países están
de acuerdo, se firma y listo.
En este caso se presenta algo mucho más complejo porque estamos avasallando
varios protocolos en el Canal de Beagle. Además, estaba todo lo que se proyecta
hacia la Antártida. Si Chile se viene hacia el este, se está encimando y está tapando a
Argentina para después poder proyectarnos sobre el continente antártico para hacer el
reclamo de la masa continental por derecho del tratado antártico.
Entonces, por una causa o por la otra, todos esos arbitrajes anteriores hasta 1978
fueron rechazados. En 1978 ocurre el mundial, dictadura, gobiernos militares
tanto del lado argentino como el chileno. Los dos países no aceptan el laudo
arbitral de ese momento, con lo cual hay una amenaza de guerra, un comienzo de
conflicto bélico; se desplazan las tropas hacia el sur mientras en Buenos Aires
festejamos el mundial 78 en Argentina. Se desplazan las tropas a Santa Cruz, hay una
pequeña escaramuza, un pequeño enfrentamiento entre Carabineros chilenos y
argentinos, en la zona del lago del desierto, dura un par de días y luego ambos países
resuelven hacer un cese de fuego considerando que habían llevado tantos años (1872
a 1978) con diferentes arbitrajes, había pasado tanto tiempo, no se justificaba una
guerra para terminar ese conflicto.
Una vez finalizada la guerra dicta su laudo ¿Qué dice el laudo papal de 1982? Es la
línea que se ve unida (VER MAPA) por los puntos A, B, C, D y E. Ese es el límite
definitivo entre Argentina y Chile en la zona del Canal de Beagle. Se puede ver que no
es el criterio de Chile y menos el de Argentina, está desplazado mucho más allá de la
línea blanca (criterio de Argentina) y mucho más allá de la línea negra (criterio de
Chile). Juan Pablo II determina darle las islas a Chile, establecer una zona económica
exclusiva del mar argentino para Chile y una zona económica exclusiva para Argentina
dentro del mar argentino.
¿Por qué hace esto? Porque se respalda en la declaración de los derechos del mar;
se respalda en antecedente histórico diciendo que esas Islas Pincton, Lennox y Nueva
tenían habitantes nativos que, por un relevamiento, se identificaban más con los
pueblos mapuches de Chile que con aquellos que estaban habitando la Isla Grande de
Tierra del Fuego del lado argentino. Entonces, como antecedente histórico más la
declaratoria de los derechos del mar de 1960 le da las islas, más las aguas que las
rodean. Nunca se había hablado de las aguas que las rodean en el acuerdo de 1881.
Entonces, Juan Pablo II busca TODO lo legalmente posible para que no vuelva a
surgir ningún tipo de reclamo posterior. Por lo tanto, le reconoce las islas y le
reconoce las aguas que rodean a esas islas; pero como sabe que son aguas
argentinas porque la parte de la Isla Grande de Tierra del Fuego hacia el este es
nuestra, determina aguas exclusivas chilenas y aguas exclusivas argentinas; con lo
cual pueden explotar la pesca, los hidrocarburos, en la actualidad sabemos que la
cuenca austral es una de las más grandes que tiene la República Argentina que se
extiende desde la mitad de Santa Cruz, incluyendo las Islas Malvinas hasta el extremo
sur de la Isla Grande de Tierra del Fuego. La Cuenca subterránea petrolera, gasífera,
que existe. Los puntos de la A hasta la F se marcaron por latitud y longitud.
Argentina cuando recibe el laudo papal en 1982, era obvio que no podía aceptar esa
resolución. En 1982 termina la Guerra de Malvinas, se desplaza a los militares del
Poder, asume Raúl Alfonsín el gobierno democrático y recibe este laudo papal que no
había sido firmado ni por aceptación ni por rechazo. Chile lo aceptó inmediatamente.