Violencia Familiar
Violencia Familiar
Violencia Familiar
Introducción 3
Conclusiones 17
Referencias 20
3
INTRODUCCIÓN
En estos últimos meses, los efectos derivados de la pandemia por el COVID-19 han sido amplia-
mente estudiados desde diferentes ejes, posturas y temáticas. De manera particular, el incremen-
to de la convivencia familiar a causa del confinamiento, ha sido el catalizador que puso sobre la
mesa la necesidad de generar estrategias focalizadas que reaccionen y prevengan la violencia
familiar. Además de las mujeres, quienes en este tiempo han buscado la apertura de espacios en
donde las agresiones cometidas en su contra al interior de la casa han sido las más mencionadas
por medios y autoridades, hay un importante número de segmentos de la población que también
son víctimas de muchos tipos de violencia. En este caso, es importante mencionar a los niños, las
niñas y adolescentes, personas mayores, personas de la comunidad LGBTQ y otros más.
En este reporte elaborado por el Observatorio Nacional Ciudadano de Seguridad, Justicia y Le-
galidad (ONC) se planteó el objetivo de identificar y subrayar las diferentes implicaciones que ha
tenido el confinamiento en materia de violencia familiar. Por lo que, este documento se divide en
dos partes fundamentales. En principio, a fin de ponderar la cantidad de potenciales víctimas de
este delito, se plantea una descripción ampliada del concepto de familia y los diferentes tipos de
violencia que pueden ser ejercidos en casa. Este apartado plantea la necesidad de que el Estado, a
través de sus diferentes instituciones supere la barrera entre el espacio de lo público y lo privado,
a fin de garantizar la seguridad de todos sus habitantes fuera o dentro del entorno familiar.
Por otra parte, en el segundo apartado, se describen las principales condicionantes que en la
mayoría de los casos influyen en la comisión de sistemáticas agresiones al interior de una familia.
Por ejemplo, la presencia de adicciones, las masculinidades nocivas, el antecedente de infancias
violentas, entre otras más. Finalmente, se agrega una última sección que a través del uso de los
registros emitidos por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SES-
NSP) se analiza el incremento de llamadas de emergencia emitidas al 911 por violencia familiar, así
como de las carpetas de investigación reportadas por las instituciones estatales de procuración
de justicia.
4
niñas de esas familias han sido golpeados o golpeadas. El abuso sexual y emocional también es
más probable que ocurra en estos núcleos sociales. Los niños de cualquier edad pueden desarro-
llar síntomas de lo que se denomina "trastorno de estrés postraumático” como consecuencia de
los abusos que presenciaron o sufrieron ellos mismos.
Otro grupo vulnerable son los adultos mayores. Este grupo merece especial atención en el
contexto mexicano en el que la familia que convive bajo el mismo techo comúnmente incluye a la
“familia extendida”, como pueden ser los abuelos. Del mismo modo que la violencia contra las mu-
jeres se deriva del sexismo, el maltrato a los adultos mayores es el resultado de la discriminación
social y sistémica hacia ellos. Existen percepciones generalizadas que los retratan como vulnera-
bles y con poco que aportar a la sociedad, lo que compromete sus posibilidades de acceder a la
protección y la justicia. Muchos se avergüenzan del abuso que experimentan, que puede ser físico,
psicológico, sexual o financiero, o el resultado de la negligencia. Muchos creen que sus situaciones
son inevitables o normales. Es probable que quienes denuncien o busquen apoyo sean tomados
menos en serio que las personas más jóvenes, por la policía o los sistemas de justicia.
Contexto de la pandemia
Las medidas de emergencia que se implementaron en la mayoría de los países para enfrentar la
pandemia ignoraron el fenómeno de violencia familiar. Especialistas coinciden en que en tiempos
de crisis, como los desastres naturales, las guerras y las epidemias, el riesgo de violencia familiar
aumenta. La premisa de la medida es que "quedarse en casa" implica retirarnos a un lugar seguro
y acogedor, a un refugio. Sin embargo, varios informes de países en todo el mundo y el propio
Secretario General de Naciones Unidas advirtieron sobre el aumento de la violencia doméstica.
Esto sucede porque la misma técnica que se está utilizando para proteger a las personas del virus
brinda una oportunidad a los abusadores domésticos. En este sentido, el llamado a protegerse de
un peligro público ha expuesto con flagrancia la violencia en espacios privados.
Para las personas que sufren violencia familiar, las cuarentenas obligatorios para frenar la pro-
pagación de COVID-19 los han atrapado en sus hogares con sus abusadores, aislados de las per-
sonas y los recursos que podrían ayudarlos. El abuso familiar en este contexto presenta algunas
variantes. Por ejemplo, los perpetradores pueden amenazar con echar a sus víctimas a la calle para
que se enfermen; al estar aislados, también tienen oportunidad de retener recursos financieros
o asistencia médica. La crisis actual también dificulta que las víctimas busquen ayuda. A medida
que las instalaciones médicas de todo el mundo se esfuerzan por responder a la pandemia, los
sistemas de salud se sobrecargan, lo que dificulta que las víctimas tengan atención médica o tera-
peutas después de sufrir un abuso.
Las minorías sexuales y de género también corren un mayor riesgo de violencia doméstica du-
rante la pandemia COVID-19, en parte debido a los estresores que ya experimentan en algunas
sociedades como miembros vulnerables. Las personas en comunidades de minorías sexuales y de
género, y especialmente las minorías étnicas o raciales, son desproporcionadamente más propen-
sas a estar sin hogar o albergadas de manera inestable, o en empleos precarios. Estos estresores
combinados con el estrés de la pandemia, podrían aumentar el riesgo de violencia familiar. Otro
factor a destacar es que las organizaciones que prestan servicios a las y los sobrevivientes de vio-
lencia de este grupo pueden tener dificultades para mantenerse a flote financieramente durante
la pandemia porque tienen menos visibilidad.
estrategias gubernamentales frente al contexto del covid-19 y la violencia familiar 6
Los niños y las niñas también son especialmente vulnerables al abuso durante la pandemia.
El aumento de los niveles de estrés entre los padres a menudo es un importante predictor de
abuso físico y negligencia de los infantes. Por otra parte, los recursos de los que dependen mu-
chos padres (familia extendida, guarderías y escuelas, grupos religiosos y otras organizaciones
comunitarias) ya no están disponibles en muchas áreas. Además, los niños y las niñas también es-
tán experimentando su propio estrés e incertidumbre sobre la pandemia. Los padres estresados
pueden ser más propensos a responder a las conductas o demandas ansiosas de sus hijos e hijas
de manera agresiva o abusiva.
La pandemia de COVID-19 ha afectado gravemente a las personas mayores en todo el mundo.
El virus en sí ha tenido resultados más severos para las personas de edad avanzada y las medidas
de contención a menudo han dado como resultado la des-priorización de las personas mayores.
Muchos de ellos ya eran víctimas de violencia familiar al estar aislados y vivir en pobreza, pero in-
cluso aquellos en centros de atención geriátrica son vulnerables por la falta de prioridad que han
tenido estos centros en comparación con los fondos de emergencia dirigidos a centros de salud
y hospitales.
Como antecedentes culturales, se reconoce que las sociedades patriarcales validan la violencia
como mecanismo de control (del hombre – hacia la mujer) por lo que se observa mayor violencia
de género, condiciones de inequidad en: el nivel educativo y las condiciones laborales; mayor nú-
mero de embarazos a temprana edad así como el inicio de la vida sexual en la niñez. Dichos facto-
res socioculturales se asocian a la violencia familiar en México.
do violencia en alguna etapa de su vida y 28.6 millones ha vivido violencia por parte de su pareja.
También, se estima que diariamente, en promedio, diez mujeres son asesinadas por el hecho de
ser mujer.
De acuerdo con Celine González Schont (2020) el rango de edad de mujeres que han sufrido
violencia de género y hecho uso de una línea de atención es de 39 años, con un mínimo de 12 y
máximo de 86. Dicha variación nos permite observar que dentro de un mismo grupo de vulnerabi-
lidad como es el de las mujeres, se ubican niñas y ancianas. Entre los tipos de violencia reportados
resaltan la psicológica, física y sexual y los perpetradores forman parte del núcleo familiar siendo
la pareja, hijastro y/o hermanos.
En este orden de ideas, se argumenta que cuando hay violencia contra las mujeres en el hogar,
también hay violencia contra niñas, niños y adolescentes pues, como testigos, son víctimas de
violencia emocional y también pueden ser víctimas directas de violencia física, psicológica o sexual
(UNICEF, 2020).
Seis de cada diez niños, niñas y adolescentes entre uno y catorce años han experimentado algu-
na medida de disciplina violenta en sus hogares, situación que ahora se agrava por el confinamien-
to.En este sentido, de acuerdo con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
de abril a mayo se registró un total de 2,215 infantes que viven en situación de violencia (véase
imagen1)
De 12 a 17 años De 1 a 11 años
La vulnerabilidad de las y los infantes se debe a la dependencia que tienen con otras personas
y a la falta de mecanismos para que denuncien, por lo que no existe un registro que permita com-
prender los alcances de esta problemática, esto sugiere que la violencia ejercida con niños, niñas
y adolescentes se considera un tema del “espacio privado”, de ahí su escasa visibilidad y atención
en políticas públicas.
Finalmente, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (2020) una de cada seis per-
sonas mayores de sesenta años experimentó algún tipo de abuso en entornos comunitarios y en
un contexto internacional, dos de cada tres empleados en instituciones como casas de cuidado
y centros de atención de larga duración indicaron haber infligido malos tratos a la población. Los
rangos de edad en este sector van de los sesenta años en adelante encontrando que la esperanza
de vida a nivel nacional es de 75 años.
el incremento de la violencia familiar durante la época de confinamiento 10
Es importante señalar que la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Hu-
manos de las Personas Mayores (2015) considera primordial la autonomía, independencia, igualdad
de género y buen trato de los adultos mayores. Sin embargo, los abusos a los que este grupo po-
blacional está expuesto se deben, entre otros elementos, a la falta de seguridad económica, a la
dependencia a familiares y a condiciones sociales poco favorables, ya que como consecuencia de
su ciclo de vida natural, la población adulta mientras lidia con enfermedades propias de la vejez,
lo hace también con una sociedad que la invisibiliza. Lo anterior constituye algunas de las circuns-
tancias por las cuales no se formaliza la denuncia de abusos y otras vejaciones.
11
Emergencias 911 es un número de teléfono que se utiliza por varios países alrededor del mundo
como principal central de emergencia y es también el más conocido en la actualidad. Hoy en día,
en México, a través de este se puede reportar cualquier emergencia a las autoridades corres-
pondientes, lo cual también lleva a la obtención de datos sobre qué tipo de incidentes ocurren
con mayor frecuencia y que llamadas pueden ser consideradas como denuncias relacionadas con
ciertos delitos específicos.
Desde el inicio del confinamiento causado por la pandemia del COVID-19, en la República Mexi-
cana se ha observado un mayor número de llamadas a los servicios de emergencia. En su totalidad,
en el periodo que comprende el primer trimestre del año y conforme a los reportes trimestrales
que ha presentado el SESNSP se han reportado 170 mil 214 llamadas relacionadas con la violencia
familiar. Estas llamadas involucran con mayor frecuencia, el maltrato hacia personas de la tercera
edad, niños, adolescentes y mujeres según datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública (SESNSP, 2020)
Uno de los indicadores que puede darnos a conocer el comportamiento de la violencia familiar
Tabla 1. Llamadas al 911 reportadas durante el primer trimestre de 2020
son las llamadas al 911. Ello se debe a que, en muchas ocasiones, lo único que llegan a tener a su
alcance para pedir apoyo de parte de las autoridades son las llamadas realizadas a este número,
las cuales no necesariamente se traducen en una denuncia o el inicio de una carpeta de investi-
gación sobre los hechos. Como se mencionó previamente, de enero a mayo de 2020 se tuvo un
registro de 290,581 llamadas al 911 por incidentes relacionados con violencia familiar; mientras
que, en el mismo periodo de 2018 y 2019 se reportaron 271,884 y 283,687, respectivamente. Las
estadísticas de este indicador durante los primeros cinco meses de los últimos tres años evidencia
un incremento de la violencia familiar en México. Si se realiza una comparación entre el periodo
enero – mayo de 2018 con el de 2020 se aprecia un alza de 6.88% de este ilícito.
Si se realiza una revisión de la información pública sobre los incidentes reportados al 911 se
comportamiento de los reportes de emergencia en méxico 12
Gráfica 1. Llamadas al 911 reportadas del periodo enero – mayo de 2018,2019 y 2020
295000
295000
295000
290000
290000
290000
2.43%
2.43%
2.43%
285000
285000
285000
4.34%
4.34%
4.34%
280000
280000
280000
275000
275000
275000
270000
270000
270000
265000
265000
265000
260000
260000
260000
enero-
enero-
enero- mayo
mayo
mayo 2018
2018
2018 enero-mayo
enero-mayo
enero-mayo 2019
2019
2019 enero-mayo
enero-mayo
enero-mayo 2020
2020
2020
Fuente: Elaborado por el ONC con base en información del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública
aprecia que no solo no es posible distinguir si la víctima era hombre o mujer, sino si era un niño,
una niña, un adolescente o una persona de la tercera edad. Ello implica que desconocemos un
fragmento fundamental del diagnóstico sobre este problema de seguridad humana en nuestro
país y, por ende, carecemos de una pieza básica para diseñar políticas públicas a la medida. Esto
resulta especialmente preocupante en el caso de los infantes y las personas de la tercera edad .
La literatura refiere que los adultos mayores representan uno de los sectores de la población
con mayor vulnerabilidad ante la violencia que se presenta durante el confinamiento. Lamenta-
blemente, no se cuenta con las cifras suficientes para poder analizar que tanto incrementó la
violencia familiar relacionada con las personas de la tercera edad. Según la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) existen muy pocas denuncias sobre maltrato hacia este sector de la
población debido principalmente a que prevalecen vínculos afectivos y posiblemente económico
con el agresor que puede ser desde un familiar en casa o un cuidador de instituciones de salud
como asilos y hospitales (Redacción, 2020).
En el caso de la violencia hacia menores de edad, desde el inicio del confinamiento, se estima
que 3 de cada 4 menores son violentados dentro de sus hogares. Además, según los reportes te-
lefónicos registrados en el 911, la violencia contra los menores de edad aumentó durante el con-
finamiento hasta en un 100% según datos del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,
Niños y Adolescentes (Roldán, 2020).
El aumento de llamadas telefónicas relacionadas con violencia familiar en México, coincide con
los reportes emitidos a nivel internacional desde que comenzó el confinamiento. Según la ONU,
desde el inicio de la pandemia y comparando el periodo de tiempo que duró el confinamiento con
respecto al año pasado, se ha duplicado el número de llamadas a las líneas de ayuda en distintos
lugares del planeta como en el Líbano, Malasia, Australia, China y Francia. (Farran, 2020)
Ante la situación mundial actual y el aumento de los reportes telefónicos que presentan otros
comportamiento de los reportes de emergencia en méxico 13
países incluyendo aquellos que cuentan con una mayor capacidad institucional de combate y pre-
vención del delito, no es de extrañar que México presente un comportamiento muy similar en los
reportes por llamadas telefónicas que tienen una relación cercana con el delito de violencia fami-
liar. Por ello, se puede deducir que el confinamiento se ha convertido en un incentivo para generar
mayores niveles de violencia en los hogares alrededor del planeta, lo cual conlleva también a que
la mayor parte de estos presuntos delitos se den a conocer por llamada telefónica a los servicios
nacionales de emergencia en lugar de ir a presentar las denuncias físicamente, por la restricción
que el confinamiento representa.
Tipos de violencia familiar más frecuentes en las entidades federativas acorde con
las llamadas al 911
Si bien se observa un incremento de la violencia familiar en el ámbito nacional es necesario tener
en cuenta que si bien tiene ciertas determinantes socioeconómicas y culturales, no se registra el
mismo nivel de incidencia en todas las entidades federativas. Si se consideran los valores abso-
lutos de los incidentes de violencia familiar reportados al 911 se aprecia que las cinco entidades
federativas en donde se concentran mayor cantidad de casos son Ciudad de México11 (11.6%),
Nuevo León (10.87%), Guanajuato (10.57%), Sonora (8.29%) y Veracruz (5.71%).
Sin embargo, si se calculan los incidentes de violencia familiar reportados al 911 por cada 100
mil habitantes se observa que 17 entidades federativas presentan una tasa mayor que la nacional
y las cinco que tienen valores más elevados son: Sonora, Aguascalientes, Nuevo León, Querétaro
y Guanajuato.
Es posible identificar algunos casos sobresalientes, el primero de ellos es el de Sonora pues su-
Gráfica 2. Incidentes de violencia familiar reportados al 911 por cada 100 mil habitantes
500 473
450 440
398
400 386
350
291
300
263
249 247
250 236 235 229
222
199
200
162 161
150 142 134
127
94
100
59 57 49
50 40 39
13 12
0
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Es
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Fuente: Elaborado por el ONC con base en información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública y las proyecciones poblacionales del Consejo Nacional de Población
1
En el caso de la Ciudad de México se reportan los casos de violencia contra la pareja en la categoría de violencia familiar.
comportamiento de los reportes de emergencia en méxico 14
pera en más del triple la tasa nacional; mientras que, las que la superan en más del doble, fueron
Aguascalientes, Nuevo León, Querétaro, Guanajuato, Colima, Durango y Coahuila. Cabe señalar
que estas elevadas tasas en muchas entidades federativas estuvieron acompañadas por el au-
mento de las denuncias de este delito. Un ejemplo de ello es Nuevo León en donde, de acuerdo
con las estadísticas de la Fiscalía General de Justicia del Estado de Nuevo León, se reportaron
8,360 carpetas de investigación por violencia familiar de enero a junio de 2020. Esta cifra es 9.65%
mayor que la del mismo periodo de 2019 cuando se tuvieron 7,624 carpetas de investigación esa
misma conducta.
Por otro lado, se encuentra el Estado de México que destaca por tener la segunda tasa más
baja de reportes al 911 por incidentes de violencia familiar por cada 100 mil habitantes y esta
difiere considerablemente de lo que ocurre en la Ciudad de México. Este registro parece un tanto
atípico si se toma en consideración que se trata de una entidad federativa que tiene importantes
problemas de violencia de género, al grado en al menos 11 municipios se han declarado Alerta de
Violencia de Género (AVG).
Respecto al caso del Estado de México es importante señalar que pese al valor de la tasa por
cada 100 mil habitantes, en esta entidad federativa se ha reconocido el repunte de la violencia
familiar. Tan solo entre mediados marzo y mediados de abril, la Fiscalía del estado reportó haber
atendido más de un centenar de casos derivados de violencia familiar (Jiménez, 2020). Mientras
que en mayo pasado esta autoridad reportó un incremento del 17%. En este caso, el municipio
de Toluca es el territorio donde se registró un alza significativa en los reportes emitidos al C5 por
mujeres víctimas de la violencia en sus hogares, seguido de Ecatepec, Naucalpan y Tlalnepantla.
En contraste, a pesar de los aumentos estatales de las llamadas de emergencia, la Comisión
Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (Conavim) resportó en mayo de
2020 que hasta ese día no se había presentado un crecimiento en cuanto a solicitudes de refugio.
Aunado a ello, tomando en cuenta solo a la Ciudad de México y la zona conurbada el Locatel re-
portó que hubo cerca de 17 millones de alertas al 911 donde únicamente el 23% de las llamadas
resultaron ser verdaderas, mientras que otro 77% fueron improcedentes o completamente falsas
y solo el 7.56% de las llamadas correspondió estrictamente a violencia contra las mujeres. (Info-
bae, 2020)
Sin embargo, a pesar de los datos reportados por el Conavim, existen otras fuentes que regis-
tran lo contrario. Tal es el caso de la Red Nacional de Refugios, la cual reporta que si se compara
el periodo que comprende del 17 de marzo al 17 de mayo de 2019 con respecto al mismo periodo
del año actual, se presenta un aumento importante en las solicitudes de atención y protección a
mujeres , niñas y niños. En el periodo previamente descrito, el año pasado se registraron un total
de 6,545 solicitudes y para el año 2020 se reportaron un total de 11,131, lo cual representa un
aumento del 70%.
des directas y carga de trabajo del personal que labora en las instituciones de procuración e impar-
tición de justicia. Se puede esperar, con cierto grado de confianza, que en los siguientes meses el
comportamiento de este delito medido mediante carpetas tenga variaciones incompatibles con
su tendencia de largo plazo.
Hasta el momento, la información con corte a mayo todavía no refleja cambios importantes.
Por ejemplo, en marzo del año en curso se registró el máximo histórico con un total de 20,503
carpetas de investigación. En abril y mayo, se registró una disminución respecto a dicho valor, pero
continúa ligeramente por debajo de la línea de tendencia.
En los siguientes meses, el comportamiento de la violencia familiar dentro del sistema de jus-
Gráfica 3. Comportamiento
Incidentes de violencia familiar reportados al 911 por cada 100 mil habitantes
de los delitos que atentan contra la familia 2015-2020
Violencia familiar Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar Otros delitos contra la familia Lineal (Violencia familiar)
22
mar-20, 20.503
Miles de carpetas de investigación
21
20
19
18
17
16
15
14 abr-20, 15.238
13
12 may-20, 16.057
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
fe b-1 5
mar-15
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jul-15
oct-15
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ene-15
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jun-15
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Fuente: Elaborado por el ONC con base en información del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pública
ticia podría verse afectado por cambios en los patrones de las y los denunciantes quienes ante el
temor de las represalias de sus agresores en un contexto adverso podrían preferir por no acudir a
reportar algún incidente. De igual forma, se puede esperar que la razón de llamadas al 911 respec-
to al total de carpetas iniciadas aumente por los motivos previamente señalados.
Valoración final
A pesar de que los reportes telefónicos por violencia familiar representan únicamente el 7.08%
del total de los reportes de seguridad y lo cual podría significar que es un porcentaje menor de
denuncias y por el cual no debe existir mayor preocupación, lo que en realidad intriga es la velo-
cidad con la que estos reportes han venido al alza no solo en los últimos años sino desde el inicio
del confinamiento generado por la pandemia.
Existen dos ejes a tomar en cuenta sobre la problemática de la violencia familiar según la in-
comportamiento de los reportes de emergencia en méxico 16
CONCLUSIONES
como un segmento de la población con una alta exposición a ser agredidos en el entorno familiar,
es fundamental reconocer que también hay niños, niñas, adolescentes, personas mayores, perso-
nas de la comunidad LGBTQ y otros, para los que es indispensable generar canales de comunica-
ción y apoyo en caso agresiones ejercidas en casa.
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