1.1 - Antecedentes Del Presupuesto Gubernamental

Unidad I
Generalidades del Presupuesto Gubernamental
Antecedentes del Presupuesto Gubernamental

ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL
La historia del Ministerio de Hacienda comienza en febrero de 1829, cuando asume

el Gobierno de El Salvador, Don José María Cornejo, quién asigna como Encargado
de Hacienda y Guerra a don Manuel Barberena, sustituido durante el mismo período
por el prócer don Joaquín Durán y Aguilar. Posteriormente asumió el poder Don
Joaquín de San Martín, en febrero de 1833, y nombró como Secretario de Hacienda y
Guerra a Don Juan José Córdova, quien fungió en el cargo hasta el 23 de enero de
1834. En ese contexto, se considera a Barberena y a Córdova como los precursores
en dicha cartera.
En mayo de 1838, el vicejefe del ejecutivo, Don Timoteo Menéndez, nombró

Ministro General al ilustre patricio don Antonio José Cañas, quien organizó
definitivamente la Administración Pública de El Salvador en cuatro secciones:
Hacienda, Guerra, Relaciones y Gobernación. Don Antonio José Cañas, ha sido
siempre considerado como el primer Ministro de cada una de las cuatro carteras
más antiguas del gabinete de Gobierno de El Salvador
Posteriormente se integra el Ministerio de Economía con el de Hacienda, pero el 1

de marzo de 1950 , queda funcionando el Ministerio de Hacienda
independientemente. En síntesis, desde 1829 el Ministerio de Hacienda está
organizado, controlando las finanzas y equilibrando el gasto público, lo que ha
traído como consecuencia el mejoramiento social y económico del país.
La Dirección General del Presupuesto fue creada en 1939 según Decreto

Legislativo No. 45, publicado en el Diario Oficial No. 98 del 9 de mayo de 1939,
con el propósito de que un ejecutivo (Director General) se dedicara de manera
permanente a los estudios necesarios para lograr la preparación y ejecución de
presupuestos realistas y equilibrados auxiliando así al presidente del la
República y al Ministro de Hacienda en la delicada labor del manejo de la
Hacienda Pública, a partir de esa fecha inicia sus funciones, enmarcando su
actuación en los preceptos legales contenidos en la Ley Orgánica de
Presupuestos decretada el 14 de mayo de 1938 y que fuera derogada por la que
tomó vigencia el 29 de diciembre de 1945, que a su vez fue sustituida por la
vigente desde el 1º. De enero de 1955
Hasta el año de 1952

fue elaborado el
presupuesto bajo el
sistema tradicional en
el que los egresos se
proyectaban por
renglones específicos
de gastos. En el año
de 1964 se introduce
al país el Sistema de
Presupuesto por
Programas, como
instrumento
estratégico mediante
el cual se pudieron
concretar los
objetivos estatales en
materia de política
económica y fiscal.
La Dirección General de Presupuesto se

regía por una Ley Orgánica de 1954 y
realizaba la Formulación del Presupuesto en
forma manual.
Por otra parte, la Dirección General de

Tesorería trabajaba con base en una ley del
año 1937, que contenía una legislación
meramente procedimental, operaba un
sistema de pagos centralizado y se limitaba a
ser una caja pagadora.
En lo que respecta al Crédito Público no

existía una ley que regulara su operatividad,
sino que únicamente se habían definido
procedimientos para la Administración y Pago
de la Deuda Pública, y el Sistema Nacional
de Inversión Pública era manejado en el
entonces existente Ministerio de
Planificación.
En cuanto a la Dirección General de Contabilidad Gubernamental se regía por la

Ley de Contabilidad Central de 1952, en la que se ponían de manifiesto los
siguientes aspectos:
• Registros Centralizados
• Se enfocaba al control presupuestario
• No existían actualizaciones de recursos y obligaciones
• Intervención previa de la Corte de Cuentas, presupuesto, contabilidad central,

pago centralizado.
• Controles manuales
• No se elaboraban estados financieros

A fines del año 1990, el Gobierno de la

República de el Salvador tomó la decisión
de introducir innovaciones en el sistema de
Contabilidad Gubernamental, contando
para ello con la colaboración del Fondo
Monetario Internacional (FMI), fijándose
como característica fundamental del
sistema que debía ser integral, único y
uniforme, comprendiendo a todos los
organismos públicos, tanto del Gobierno
Central como entidades autónomas y
municipales.
Iniciándose un proceso de modernización

interno, que implicó la aprobación de la
Ley Orgánica de Contabilidad
Gubernamental en el año 1991.
Posterior a la aprobación de la Ley

Orgánica de Administración Financiera
del Estado, en diciembre de 1995, en lo
referente al desarrollo de la Contabilidad
Gubernamental se dio una
descentralización de registros contables,
bajo un sistema que cumplía las
características de ser integral, único y
uniforme, comprendiendo a todos los
organismos públicos, tanto del Gobierno
Central como entidades autónomas y
municipales. Entre los aspectos más
relevantes del desarrollo de la
Contabilidad Gubernamental se tiene:
• Sistema PRESUPUESTARIO
- CONTABLE regido bajo
principios de contabilidad
Elemento Integrador del SAFI
• Actualización y reclasificación
PRESUPUESTARIA –
CONTABLE
Mecanizado/automático
• Estados financieros básicos
• Mayor Profesionalismo
financiero en el Sector Público
• Aprobación del Manual Técnico SAFI.
• Establecimiento de los mecanismos de asociación para efectos comparativos con las

proyecciones presupuestarias, en términos de los derechos y compromisos devengados, como
también de percepción y pago de los mismos.
• Implementación de un software integrado generando partidas automáticas. Cambio de rol del

Contador Gubernamental.
• Estructuración del sistema en términos de facilitar la entrega de información reclasificada por

diversas agrupaciones, tales como: Clases de recursos que maneja el Estado, fuentes de
financiamiento obtenidas de organismos Externos, resultados de programas y subprogramas
presupuestarios, costos por centro de actividades institucionales.
• Facilitar el manejo contable mediante el empleo de equipos de computación, tanto a nivel

institucional como de consolidación, quedando radicada la responsabilidad del diseño y
manutención del software en la Dirección General de Contabilidad Gubernamental, facilitando
la oportunidad en la presentación de información financiera y presupuestaria.
Actualmente la Dirección General del Presupuesto está integrada de la

siguiente manera: Dirección, Subdirección, Unidad Técnica de Apoyo,
Unidad de Informática, División de Desarrollo Económico y Empresas
Públicas, División de Conducción Administrativa, División de Desarrollo
Social, División de Integración y Análisis Global del Presupuesto, División
Administrativa, Unidad de Valúos y la Unidad de Comunicaciones y
Relaciones Públicas.
La Ley de Contabilidad Central, vigente desde 1952 hasta 1991, determinaba que
la Dirección de Contabilidad Central del Ministerio de Hacienda, mantendría un
sistema centralizado de cuentas, para conocer el estado de ejecución y resultado
de liquidación de los presupuestos, así como la situación del tesoro y de la
Hacienda Pública.
La centralización de los registros de contabilidad se concretaba, a través de los

informes de caja, preparados por la Dirección General de Tesorería, en materia de
ingresos, y por la reiterada participación de la Corte de Cuentas de la República y la
Dirección de Contabilidad Central, en el proceso de desembolsos de fondos públicos.
En la década de 1960, el sistema de contabilidad central funcionó
satisfactoriamente, debido a que las necesidades de información que el Estado
exigía eran mínimas y las transacciones financieras estaban acorde con las
necesidades a cubrir. Por lo cual la Dirección de Contabilidad Central o
Gubernamental tomó el papel de órgano registrador de las operaciones
patrimoniales y del presupuesto del Gobierno Central como resultado de la
tendencia centralizadora y las necesidades de información financiera que se
requería.
A principios de 1990, se consideró necesario revisar las bases de información
financiera en materia contable, a fin de satisfacer las cambiantes necesidades
derivadas del desarrollo, es así que surge un anteproyecto de reforma a la Ley de
Contabilidad Central la cual es sustituida por la Ley Orgánica de Contabilidad
Gubernamental, 5 años después ésta ley fue sustituida mediante decreto legislativo
No.516, de fecha 4 de diciembre de 1995, por la Ley Orgánica de Administración
Financiera Integrada, (conocida como AFI), la cual establece la normativa legal que
rige a la contabilidad gubernamental a la fecha.
PREGUNTAS

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La historia del Ministerio de Hacienda comienza en febrero de 1829, cuando asume

En mayo de 1838, el vicejefe del ejecutivo, Don Timoteo Menéndez, nombró

Posteriormente se integra el Ministerio de Economía con el de Hacienda, pero el 1

La Dirección General del Presupuesto fue creada en 1939 según Decreto

Hasta el año de 1952

La Dirección General de Presupuesto se

Por otra parte, la Dirección General de

En lo que respecta al Crédito Público no

En cuanto a la Dirección General de Contabilidad Gubernamental se regía por la

• Se enfocaba al control presupuestario

• No existían actualizaciones de recursos y obligaciones

• Intervención previa de la Corte de Cuentas, presupuesto, contabilidad central,

• No se elaboraban estados financieros

A fines del año 1990, el Gobierno de la

Iniciándose un proceso de modernización

Posterior a la aprobación de la Ley

• Estados financieros básicos

• Aprobación del Manual Técnico SAFI.

• Establecimiento de los mecanismos de asociación para efectos comparativos con las

• Implementación de un software integrado generando partidas automáticas. Cambio de rol del

• Estructuración del sistema en términos de facilitar la entrega de información reclasificada por

• Facilitar el manejo contable mediante el empleo de equipos de computación, tanto a nivel

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