Integrador Constitucional

Unidad I
Es la rama del derecho público que tiene por objeto la organización del Estado y sus
poderes, la declaración de los derechos y deberes individuales y colectivos y las
instituciones que los garantizan.
Derecho Público:
1. Normas de Organización de la sociedad.
2. Sujeto de Derecho Público: el Estado
3. Fin perseguido: interés del Estado.
4. Irrenunciable.
5. Es imperativo.
6. Su interpretación es estricta, las facultades deben ser establecidas
expresamente.
El Derecho Constitucional constituye el tronco del que se desprenden las otras
disciplinas jurídicas, y en la Constitución se encuentran establecidos los principios
básicos de todos los demás derechos positivos.
Las fuentes del derecho constitucional ordenadas jerárquicamente conforme a su
importancia, son: la Constitución, la ley, la jurisprudencia, la doctrina y la costumbre.
Constitución: si bien la constitución es una ley, su carácter de norma fundamental la
ubica en un lugar preferente. Esta relevancia no solo le corresponde por su carácter
normativo privilegiado, sino también porque en ella están ínsitos los principios y
valores sobre los cuales cada Estado edifica su régimen político y jurídico.
La ley: las leyes son instrumentos de aplicación de la Constitución destinados a regir
frente a determinadas realidades. Ellas actúan como elementos de adaptación
permanente a la realidad.
Jurisprudencia: La jurisprudencia, al interpretar la Constitución evita su cristalización y
la adapta a las cambiantes condiciones que ofrece la realidad. En este aspecto,
cobran particular relevancia los pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, que en nuestro sistema institucional es el intérprete último y definitivo de la
Constitución Nacional.
La Costumbre: la costumbre consiste en la repetición de conductas durante un lapso
determinado con la convicción acerca de su obligatoriedad jurídica. Tiene dos
elementos: uno objetivo y el otro subjetivo. El primero de ellos está expresado por la
reiteración de conductas, el segundo, llamado “elemento Psicológico”, consiste en la
convicción predominante sobre la necesidad jurídica de tal comportamiento.
La doctrina: entendida como las opiniones, investigaciones y estudios realizados por
especialistas y debidamente fundados.
El Derecho Comparado: contribuye al conocimiento de otros regímenes políticos del
mundo y de las distintas formas mediante las cuales se instrumenta la protección de la
libertad y la defensa de la dignidad humana.
Métodos de interpretación:
 1. Enfoque semántico: tiene en cuenta las normas constitucionales el significado
de las palabras, las frases, la puntuación, construcción gramatical y su
redacción del derecho escrito.
2. Enfoque histórico: considera a la regla jurídica en su formación y en su
continuidad a través del tiempo.
3. Enfoque sistemático: significa que en la Constitución el significado de cada una
de sus disposiciones debe determinarse en armonía con el de las demás.
4. Enfoque teológico: debe atenderse siempre al contenido teleológico o finalista
de la Constitución y de las normas que la integran y que no es otro que el de la
protección y la garantía de la libertad y la dignidad del hombre, la justicia y el
bienestar general.
La Constitución Argentina
Constitución Formal: es el texto escrito que posee la supremacía que otorga validez a
todo el resto del ordenamiento jurídico. En nuestro caso, es la Constitución Nacional
con sus 129 art., más allá de los Tratados de Derechos Humanos que tienen jerarquía
constitucional. La Constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes
o funciones del Estado, estableciendo así las bases para su gobernabilidad.
Constitución Material: es un amplio conjunto de normas legales, de jurisprudencia
constitucional y de comportamientos institucionales de hecho, que están referidos
sustancialmente a materia constitucional.
Clasificación
1.
a. Otorgada: cuando un órgano estatal la establece unilateralmente.
Corresponde tradicionalmente a un estado monárquico, donde el
propio soberano es quien la otorga.
b. Pactada: deriva de un acuerdo, compromiso o transacción entre un
órgano estatal y la comunidad o un sector de ella.
c. Impuesta: se la supone emanada del Poder Constituyente radicado
en el pueblo y surgida de un mecanismo formal en ejercicio del
mismo poder.
2.
a. Codificadas: son aquellas constituciones cuyas normas están
unificadas en un cuerpo orgánico, según un plan metódico y
sistemático.
b. No codificada o dispersa: las normas constitucionales se
encuentran en diversos documentos jurídicos que se han ido
dictando a través de la historia de un país y en la medida que las
demandas institucionales lo requerían.
3.
a. Rígida: es aquella que para su reforma requiere de un órgano o de
un procedimiento, o de un órgano y un procedimiento distintos de
los requeridos para la reforma de las leyes ordinarias.
b. Flexible: es aquella que puede reformarse por el mismo órgano y
con idéntico procedimiento que se requiere para la reforma de las
leyes ordinarias.
Tipología Constitucional o tipos de Constituciones:
Tipo racional normativo:
  Define a la Constitución como un conjunto de normas, fundamentalmente
escritas.
 Piensa y elabora a la Constitución como una planificación racional.
 Profesa la creencia en la fuerza estructuradora de la ley.
 La Constitución es un esquema racional de organización.
Tipo Historicista:

 La Constitución es una estructura Jurídica resultado de la transformación

histórica de ese pueblo.
 La Constitución es el resultado de usos y costumbres.
 La Constitución al ser fruto de la tradición histórica de un pueblo tiene una
conformación propia y una legitimidad particular, sólo para ese pueblo.
Tipo Sociológico:

 Este concepto se identifica con la Constitución Material.

 La Constitución no es resultado de la razón ni de la historia, sino derivación de
las situaciones y estructuras sociales del presente.
 Gira sobre el principio de VIGENCIA y se afinca en el presente.
Características de la Constitución Argentina: Codificada-Formal-Rígida-Racional
Normativa-Historicista-Sociológica.
Preámbulo de la Constitución de la Nación Argentina
La Constitución de la Nación Argentina está encabezada por un párrafo conocido
como "el Preámbulo", que da cuenta del contexto, de los fundamentos y los objetivos
de la ley suprema. El Preámbulo, como parte de la Constitución, fue aprobado en el
año 1853 y está inspirado en un texto muy similar ubicado a la cabeza de la
Constitución de los Estados Unidos de América.
Ambos preámbulos son similares, pero es notable la diferencia de los sujetos que se
atribuyen el dictado de la Constitución: en el caso estadounidense quien establece la
Constitución es "el pueblo", en el caso argentino son "los representantes del pueblo",
aunque más adelante precisa que esa representación provenía de las provincias.
Los fines del Preámbulo: constituir la unión nacional; afianzar la justicia; consolidar la
paz interior; proveer a la defensa común; promover el bienestar general; y asegurar
los beneficios de la libertad.
Los destinatarios son "nosotros"; "nuestra posteridad"; y "todos los hombres del
mundo que quieran habitar el suelo argentino". El Preámbulo argentino finaliza con
una invocación a la "protección de Dios", considerándolo como "fuente de toda razón y
justicia.

Unidad II
El constitucionalismo: Se denomina así a la corriente de pensamiento que postula la
necesidad de que todo estado ponga límites al poder político, dictándose una
constitución que, al obligar por igual a gobernantes y gobernados, actúe como
resguardo de los derechos fundamentales del hombre.
Constitucionalismo clásico (1º GENERACIÓN)
1. Derechos civiles: Incluyen la integridad física y el honor.
2. Derechos políticos: expresar, ejercer y participar en el universo
democrático
Constitucionalismo social (2º GENERACIÓN)
1. Derechos sociales de los trabajadores, mujeres y niños. Sindicatos. Idea de
justicia social y distributiva.
Constitucionalismo de la internacionalización de los derechos humanos (3º
GENERACIÓN)
Constitucionalismo Liberal: El constitucionalismo de la primera etapa, siglos XVII al
XIX, está al servicio del tercer estado o burguesía: comerciantes, industriales,
profesionales, etc., que triunfa sobre el primer estado y el clero. Esta victoria se
concreta en tres grandes revoluciones: Revolución inglesa, Revolución
estadounidense y la Revolución francesa.
Crisis del Constitucionalismo Liberal:

 Crisis de libertad: acontecimientos tecnológicos, como la Revolución Industrial,

y económicos, como el juego de la oferta y la demanda, produjeron fenómenos
de enorme concentración económica que, en definitiva, extinguieron la libre
concurrencia en el mercado. La presencia de monopolios y oligopolios
estrangulo, de hecho, las bases del sistema económico liberal.
 Crisis de igualdad: contrasto con enormes diferencias sociales entre la alta
burguesía y el proletariado.
 Crisis de justicia: el sistema constitucional individualista fue cualquier cosa,
menos solidario. Emerge con toda fuerza un problema gravísimo, la cuestión
social. Diferentes doctrinas políticas reclamaban un nuevo orden no
individualista, se elabora entonces la noción de “economía social de mercado”
Constitucionalismo Social:
El constitucionalismo social es la ideología por el cual el Estado ejecuta
determinadas políticas sociales que garantizan y aseguran el ‘bienestar’ de los
ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educación y, en
general, todo el espectro posible de seguridad social.
Constitucionalismo Actual:
Al declinar el Siglo XX, el constitucionalismo contemporáneo registra estas notas
peculiares: la casi extinción del constitucionalismo corporativo y un constitucionalismo
social más discreto y menos intervencionista en el enunciado de metas y programas
de acción.
También se da el aumento del número de constituciones formales, a raíz de la
multiplicación de Estados independientes, la acentuación del principio de
desconcentración, con la aparición de numerosos órganos extra poder.
El enunciado de nuevos derechos personales, como la “objeción de conciencia” por
prestar servicio militar, el “derecho de antena”, a la propia imagen, el derecho a la
protección del medio ambiente y de protección de los consumidores. Son llamados
todos estos derechos de cuarta generación.
Unidad III
Poder Constituyente: Es la competencia, capacidad o energía para constituir o dar
constitución al Estado, es decir para organizarlo, para establecer su estructura
jurídico-política.
Clases de Poder Constituyente: El poder constituyente puede ser originario (cuando
se ejerce en la etapa fundacional del estado para darle nacimiento y estructura) y
derivado (cuando se ejerce para reformar la constitución).

 Validez y legitimidad: El poder constituyente originario es en principio, ilimitado.

Ello significa que no tiene límites de derecho positivo, o dicho en otra forma
que no hay que no hay ninguna instancia superior que lo condicione. Sin
embargo, no descarta los limites del derecho natural, los que fijan los tratados
internacionales y los de la realidad social del medio.
El poder constituyente derivado encuentra su norma en el art. 30 de la C. N.
Dado el tipo escrito y rígido de nuestra constitución formal, su revisión debe
efectuarse mediante un procedimiento especial, que es distinto al de la
legislación ordinaria. Encuentra sus limites en el congreso (quorum de votos
para declarar la reforma), a la convención (temario de puntos que el congreso
declara necesitados de reforma) o ambos.
El Poder Constituyente en el Derecho Constitucional Argentino
El Poder Constituyente originario que dio nacimiento y organización a nuestro estado
aparece en una fecha cierta: 1853. Ese poder constituyente originario fue un poder
constituyente abierto. O sea que su ejercicio no quedó agotado en 1853, sino que
abarcó un ciclo que se cerró en 1860 (por una nueva reforma). Es correcto mencionar
a nuestra constitución formal como “constitución de 1853-1860.
Naturaleza del acto constituyente en EE. UU.
El procedimiento para enmendar la Constitución está determinado en los Estados
Unidos en su artículo V. Del texto surge que la reforma puede ser propuesta por el
Congreso o por una Convención. Y puede ser ratificada por el Congreso, por las
Legislaturas de las tres cuartas partes de los Estados y por Convenciones reunidas en
las tres cuartas partes de los Estados.
La reforma de la Constitución: Art. 30 C.N.
“La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos
terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una
Convención convocada al efecto”. Las tres etapas son:
1. Etapa de iniciativa o de declaración: en la que se establece que es
necesario proceder a la reforma y se la impulsa. Está a cargo del
Congreso, al que el art. 30 le encomienda declarar la necesidad de la
reforma.
2. Etapa de revisión propiamente dicha, en la que la reforma se lleva a cabo.
La constitución establece que esta etapa pertenece a un órgano ad-hoc o
especial, que es la convención reformadora o convención constituyente,
que ejerce el poder constituyente derivado.
 3. La etapa ratificatoria (o de eficacia) en la que se confiere eficacia a la
reforma realizada para que tenga vigencia.
Nuestra constitución sólo regula dos etapas: la de iniciativa y la de revisión; no hay
etapa ratificatoria
La Convención Nacional Constituyente Reformadora
Su composición hasta la Reforma de 1994 era equivalente al número de diputados
nacionales que en esos momentos tenía la cámara. Por primera vez desde ese año la
Convención registró un número de integrantes igual al de los legisladores existentes
en ambas Cámaras del Congreso.
La Convención está facultada para reformar todas las cuestiones que el Congreso
habilitó, lo que no significa la obligación de hacerlo. La Convención no puede avanzar
sobre cuestiones cuya necesidad de reforma no fue declarada por el Congreso.

Unidad IV
Forma de Estado: es la organización de la institución estadual en su totalidad, a través
de la cual se le infunde un determinado estilo de vida, que es fundamental a su propia
constitución y a la necesaria coherencia entre la decisión política originaria y la
normatividad que preside su dinámica.
Forma de Gobierno: es la estructuración y distribución de competencias de los
órganos que integran el poder, considerado como uno de los elementos que integran
el estado.
El Artículo 1° de la Constitución de la Nación Argentina establece: " La Nación
Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según
lo establece la presente Constitución."
La Nación gobierna a través de la forma representativa indirecta según lo establece
el artículo 22 de la Constitución.
Se denomina forma republicana por que el gobierno está organizado como una
república. Es una comunidad políticamente organizada, donde el gobierno es un
simple agente del pueblo. (división de poderes, elección popular de gobernantes,
periodicidad en el ejercicio de la función pública, publicidad de los actos de gobierno y
responsabilidad de los gobernantes).
[Periodicidad del ejercicio: Los diputados duran 4 años, los senadores 6 años y el
presidente de la Nación 4 años.]
Se entiende por federal, la superposición en un mismo territorio de distintos órdenes
políticos sin superponer poderes, atribuciones y facultades que cada uno ejerce. El
federalismo es la descentralización del poder político dentro de un mismo territorio o
base geográfica. En un sistema de gobierno federal coexisten dos órdenes de
gobierno: el Estado Federal, que es soberano y las Provincias que son autónomas.
Democracia. Tipos:
1. Democracia directa
2. Democracia semidirecta (el referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular, la
revocatorio).
 En nuestra constitución, no se contempló la democracia semidirecta hasta la reforma
de 1994, que incluyo los artículos 39 y 40, que autorizan la iniciativa popular, la
consulta popular, respectivamente.
Confederación y Federalismo: Diferencias
Confederación: es una unión de estados que se mueve en el ámbito del derecho
internacional. Tiene como base jurídica un pacto que respeta la soberanía de los
estados que la integran. El poder confederado carece de poder directo sobre los
individuos de cada uno de los Estados y su imperio se ejerce inmediatamente sobre
éstos. Los estados confederados tienen los siguientes derechos:

 Nulificación: es la potestad de apreciar la conveniencia de los actos y

disposiciones del poder confederado, negándose incluso a su aplicación dentro
de su territorio.
 Secesión: consiste en la facultad de separarse en cualquier momento de la
unión federal.
Estado Federal: es una forma de gobierno propia del derecho político y del derecho
constitucional. Tiene como origen una Constitución cuya parte orgánica contiene la
distribución de competencias entre el gobierno central y las provincias. El estado
federal ejerce poder directo sobre los individuos que componen su población. En el
estado federal los estados locales son autónomos y la soberanía pertenece
exclusivamente al estado federal. El estado federal es indestructible, los estados
particulares no tienen la facultad de segregarse ni de oponerse a sus decisiones.
El Federalismo Argentino
El principio fundamental del federalismo argentino es que las provincias conservan
todo el poder no delegado al gobierno federal (art 121). Por eso se ha dicho que los
poderes de las provincias son indefinidos y los de la Nación definidos. Este sistema
está en decadencia porque: El Estado federal acentúa sus poderes frente a los
poderes Provinciales que consecuentemente se debilitan; Se ha centrado en Bs. As.
toda la actividad política, con exceso de población, predominio comercial, fiscal,
financiero, etc.; y el Estado federal ejerce en la práctica con el sistema de recaudación
implantado un poder impositivo casi total.
Autonomía de las Provincias: Art. 5 CN: El federalismo asegura, resguarda y protege
la autonomía y la participación. Causas de competencia federal:

 Por razón de la materia

 Por razón del lugar
 Por razón de las personas
Garantía de las Instituciones Provinciales
Se trata de una garantía pública o institucional, que el gobierno federal debe ejercer
por omisión o por acción. En este caso, deberá adoptar las medidas necesarias para
preservarla o restablecerla: advertencias a sus autoridades, requerimientos a sus
gobernadores para que actúen como agentes del gobierno federal (art. 128),
prestarles auxilio económico (art. 75 inc. 9), intervenir sus instituciones (art. 6).
La intervención federal
La intervención federal en las provincias constituye uno de los instrumentos
extraordinarios o de excepción del derecho constitucional, mediante el cual el Estado
Federal, en casos de grave emergencia, interfiere en la autonomía de las provincias, a
los efectos de asegurar el cumplimiento de fines superiores establecidos por la
Constitución Nacional. Se halla prevista en el artículo 6 de la CN. Las causales
pueden ser dos:
1. en algunos casos la intervención puede ser dispuesta por el gobierno federal
por sí mismo sin mediar requerimiento de las autoridades constituidas de la
provincia (garantizar la forma republicana de gobierno, y repelar invasiones
exteriores).
2. en otros, la Constitución determina el requerimiento previo de parte de
aquellas.
Clases de Intervenciones
La intervención federal puede tener distintos alcances. En algunos casos comprende
a los tres poderes de la provincia, en otros, a uno o dos de ellos. Si la intervención
federal abarca a los tres poderes, se designa a un interventor federal, quien se hace
cargo del Poder Ejecutivo provincial, se disuelve al Poder Legislativo y se declara en
comisión al Poder Judicial, lo cual implica suspender la inamovilidad de los
magistrados judiciales.
La competencia para decidirla: El art. 75 inc. 31 establece que corresponde al
congreso disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos
Aires. A su vez el art. 99 en su inc. 20 dispone que el poder ejecutivo decreta la
intervención a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del
Congreso y debe convocarlo para su tratamiento.
Los Interventores. Facultades: La Constitución Nacional no contempla forma alguna
de designación del interventor federal, pero no se duda que el interventor sea
designado por el Poder Ejecutivo Nacional. En relación con las facultades del
interventor ellas surgen del acto de la intervención además de las instrucciones que le
imparta el presidente de la Nación.

Unidad V
Supremacía de la Constitución Nacional. Concepto. Doctrina
La supremacía constitucional es uno de los principios básicos en que se asienta el
orden constitucional. Implica reconocer a la constitución como norma fundamental y
suprema de un estado. La supremacía constitucional es patrimonio solo de aquellos
estados que tienen constituciones escritas o codificadas, caracterizadas por su rigidez.
La supremacía constitucional ampara tanto los contenidos materiales como los
contenidos formales de la constitución.
Orden jerárquico:

 La Constitución Nacional, los tratados, convenciones y declaraciones de

derechos humanos
 Los tratados y concordatos ordinarios y los tratados de integración que
deleguen competencia y jurisdicción a organizaciones internacionales
supraestatales
 Las leyes de la nación que en consecuencia de la constitución dicte el
congreso nacional
  Constituciones y leyes provinciales.
 Ordenamiento jurídico municipal.
Análisis del Art. 31 Constitución Nacional
Es una declaración expresa que legitima el principio de la supremacía constitucional.
Dicta: “Esta constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por
el congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la
Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no
obstante, cualquiera disposición en contrario que contengan la leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después
del Pacto de 11 de noviembre de 1859”.
El control de constitucionalidad: Es un instrumento con eficacia suficiente para
resguardarla de los posibles ataques que pudiera sufrir. Es el régimen con el cual se
asegura la supremacía constitucional.
Sistemas políticos y judiciales: Los sistemas de control de constitucionalidad ofrecen
múltiples variantes, según el órgano que lo lleve a cabo, el modo de promoverlo y los
alcances o los efectos de la eventual declaración de inconstitucionalidad.
Los tribunales constitucionales: Los tribunales constitucionales son órganos jurídico -
políticos especializados en el control de constitucionalidad, tiene a su cargo otras
funciones como, el control de constitucionalidad de las leyes.
El control de constitucionalidad en el derecho argentino Caracteres.
El control judicial es realizado a través de la actividad judicial. Puede subdividirse en:
1) difuso (cualquier órgano judicial puede ejercerlo) 2) concentrado (corresponde a un
órgano jurisdiccional único y específico).
Las vías procesales pueden ser: 1) por vía directa: el proceso se promueve con el
objeto de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma. 2) por vía indirecta: la
cuestión de constitucionalidad se introduce en forma incidental dentro de un proceso
cuyo objeto principal no es la posible declaración de inconstitucionalidad.
El sujeto que está legitimado para provocar el control puede ser: 1) el titular de un
derecho o un interés legítimo que se ve agraviado por una norma o acto
inconstitucional. 2) cualquier persona, en cuyo caso la acción es directa. 3) un tercero
o 4) el propio juez de la causa.
Los efectos del control pueden agruparse en dos grandes grupos: 1) efecto limitado,
cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad solo implica no aplicar la
norma en el caso resuelto. 2) efecto amplio, cuando la sentencia invalida la norma
declarada inconstitucional más allá del caso. Este puede revestir dos modalidades: a)
que la norma quede automáticamente derogada o b) que la sentencia irrogue la
obligación de derogar la norma inconstitucional por parte del órgano que la dictó.
Bases constitucionales
Se dispone en el art. 116 que corresponde a la Corte Suprema de justicia y a los
tribunales inferiores de la nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que
versen sobre puntos regidos por la Constitución. La declaración de
inconstitucionalidad acarrea en el derecho federal argentino, la inaplicabilidad de la
norma o acto así declarado al caso concreto que fue planteado.
En el derecho constitucional federal de nuestro país podemos sintetizar el control así:
Es difuso; solo el poder judicial puede ejercer control. En cuanto a las vías procesales
utilizables no existe vía directa, de acción o de demanda. Como sujeto legitimado para
provocar el control, la corte suprema solo reconoce al titular actual de un derecho
propio que se pretende ofendido. En lo referente a las causas políticas, la
jurisprudencia las excluye del control constitucional por considerarlas no judiciables.
Las materias controlables y excluidas. Fundamentos. Jurisprudencia
Dentro de la categoría de cuestiones políticas no judiciables, se encuentran: la
declaración de la intervención federal, la declaración del estado de sitio, la reforma
constitucional, la declaración de la utilidad pública en la expropiación; el proceso de
formación y sanción de las leyes, el ejercicio de los poderes de guerra, el juicio
político, el indulto y la acefalía presidencial.

Unidad VI
Declaraciones, derechos y garantías:

 Declaraciones: son enunciados solemnes acerca de distintas cuestiones. Las

declaraciones abarcan entonces, los principios, las pautas, la ideología de la
Constitución Nacional. (art.1)
 Derechos: son facultades o prerrogativas reconocidas fundamentalmente a los
hombres. Los derechos que se consideran inherentes al hombre por su calidad
de persona, se denominan tradicionalmente derechos naturales del hombre o
derechos humanos. (art 14)
 Garantías: son todas aquellas seguridades y promesas que ofrece la
Constitución al pueblo argentino y a todos los hombres de que sus derechos
generales y especiales han de ser sostenidos y defendidos por las autoridades
y por el pueblo mismo. (art.18)
Nuevas concepciones:

 1853: Derechos civiles y políticos

 1957: Derechos económicos, sociales y culturales
 1994: Derechos de incidencia colectiva
Entre estos últimos podemos nombrar: El Derecho de resistencia, Derecho a la
iniciativa popular, Derecho al ambiente sano, Derechos del consumidor y usuario y las
garantías: amparo, habeas data y habeas corpus, entre otras.
Limitaciones Constitucionales:
1. A los individuos: art. 14 CN
2. A los poderes públicos: art. 28 CN
Los derechos y las libertades individuales no son absolutos, sino relativos porque
pueden ser reglamentados y limitados. Esta relatividad surge:

 Para coordinar el derecho de uno con el derecho del otro.

 Para que se ejerzan en función social en orden al bien común.
 Para tutelar el orden y la moral pública.
Derechos no enumerados: (art. 33 CN): El objetivo de dicha declaración es dejar
incólume todos los derechos del pueblo de la Nación que no han podido ser
totalmente enumerados.
Libertad de Pensamiento y Expresión: (art. 14 CN)
La libertad de expresión viene a constituirse en una manifestación de la libertad de
pensamiento y es el derecho a hacer público, a transmitir, a difundir. y a exteriorizar,
un conjunto de ideas, opiniones, criticas, creencias, etcétera, a través de cualquier
medio.
Con respecto a la censura previa, la Constitución Nacional ha configurado un sentido
amplio de esta al concluir que por ella debe entenderse todo aquello que explícita o
implícitamente, dificulte la plena difusión de las ideas, noticias, valores, sentimientos,
etc.
La libertad religiosa: (art. 14 C.N.)
La libertad religiosa se desglosa en dos aspectos fundamentales:

 Libertad de conciencia: radica en el fuero interno del individuo de pensar y

creer libremente las ideas y convicciones religiosas a las que adhiere.
Pertenece a lo contenido por el derecho a la intimidad.
 Libertad de cultos: implica la manifestación exterior de actos, comportamientos,
ritos y ceremonias de tributo a sus creencias religiosas. Depende de la
posición que adopta el Estado en sus relaciones con la Iglesia.
En cuanto a las relaciones entre el Estado y la Iglesia hay tres posturas típicas:

 Sacralidad o Estado sacral: el Estado asume importantes aspectos del bien

religioso de la comunidad hasta convertirse casi en un instrumento de lo
espiritual.
 Secularidad o Estado secular: el Estado reconoce la realidad de un poder
religioso o de varios y recoge el fenómeno espiritual institucionalizando
políticamente su existencia. Para ello toma en cuenta diversas circunstancias
como por ejemplo la composición religiosa mayoritaria.
 Laicidad o Estado laico: el Estado adopta una postura indiferente o neutra.
El Estado argentino adopta una posición secular, confesional, se reconocimiento
especial a la Iglesia Católica (art. 2).
Derecho de Enseñar y Aprender (art. 14 C. N.)
La educación en Argentina es reconocida como un derecho y el Estado, tanto nacional
como provincial, debe asegurar la igualdad, gratuidad, laicidad y el acceso a todos los
niveles del sistema educativo en el ejercicio de este derecho para toda la población
que vive en el país. La jerarquía constitucional de algunos de los Tratados
comprometió al Estado nacional a asegurar la educación primaria gratuita y a extender
progresivamente esa gratuidad a la educación secundaria.
Derecho de Asociación (art. 14 C. N.)
La libertad asociativa incluye el derecho de asociarse; de elegir las personas con
quienes hacerlos; de establecer las condiciones y tipo de la asociación; de elegir los
fines asociativos; de ingresar en asociaciones ya constituidas; de no asociarse.
Además, como un derecho de las personas que constituyen la asociación y de la
asociación misma, el derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica.
Derecho de reunión:
Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de tal derecho
sólo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en
una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del
orden público, o para proteger la salud o la moral pública o los derechos o libertades
de los demás.
Libertad de comercio e industria (art. 14-art. 20 C.N.)
Derecho a desarrollar actividades comerciales sin obstáculos ni privilegios por parte
del Estado. En este derecho tienen su base los principios de libre empresa y libertad
de mercado de las democracias liberales. Su ejercicio ha sufrido una importante
transformación por el incremento del intervencionismo estatal y la planificación
económica.
Libertad de contratar
Es un derecho implícito y abarca:

 El derecho de decidir la celebración o no celebración de un contrato.

 El derecho de elegir con quien contratar.
 El derecho de regular el contenido del contrato (autonomía de la voluntad)
Análisis del art. 14 bis de la Constitución Nacional
Trabajo: es una actividad humana en la que el hombre empeña y compromete su
dignidad, se tiende a evitar que la prestación del mismo esclavice, denigre o enajene
al hombre. Ello se hace posible a través del Derecho Constitucional de la siguiente
manera:

 Posibilitando la sanción de normas que protejan integralmente al hombre que

trabaja.
 Posibilitando la organización de asociaciones sindicales, mutuales,
cooperativas, etc. Que cumplan una función plural.
 Haciendo efectivos todos los derechos que surgen del trabajo mediante el
desarrollo económico.
Estado de sitio (art. 23 C. N
Régimen restrictivo de las libertades públicas que puede aplicarse por decreto sobre la
totalidad o una parte del territorio en caso de amenaza exterior o de insurrección, y
que se caracteriza por el aumento del contenido de los poderes ordinarios de policía,
por la posibilidad de una sustitución de las autoridades civiles por las autoridades
militares y por la ampliación de la competencia de los tribunales militares. Lo declara
el poder ejecutivo, aunque en caso de conmoción interior solo tiene esta facultad
cuando el Congreso está en receso (ya que es una atribución que corresponde a este
cuerpo).
Unidad VII
El Poder de Policía. Concepto y extensión
Es la potestad jurídica en cuya virtud el Estado, con el fin de asegurar la libertad, la
convivencia armónica, la seguridad, el orden público, la moralidad, la salud y el
bienestar general de los habitantes, impone, por medio de la ley y de conformidad con
los principios constitucionales, limitaciones razonables al ejercicio de los derechos
individuales, a los que no puede alterar ni destruir.
Esta facultad reglamentaria está estrechamente vinculada a la distribución de
competencias entre ambas esferas de gobierno, y pertenecerá al gobierno de
provincia todo lo vinculado con los poderes conservados y al federal respecto de los
delegados. El fundamento se encuentra en el art. 14 de la C. N. el cual, al enumerar
los derechos de que gozan todos los habitantes de la Nación, agrega: “conforme a las
leyes que reglamentan su ejercicio”; y su restricción se encuentra en el art. 28 y el art.
19.
Concepto europeo y norteamericano

 Poder de policía restringido o europeo: que limita el objeto del poder de policía
a la salubridad, la seguridad y la moralidad públicas.
 Poder de policía amplio o norteamericano: con una mayor amplitud, concede
además de los objetivos anteriores y como propios de la esfera de
competencias del poder de policía todo aquello que hace al bienestar general
de la comunidad y la regulación de su vida económica.
El poder de policía y la emergencia
La emergencia se caracteriza por tratarse de una situación de carácter transitorio o
excepcional. La misma, sin dudas para conformarse como tal debe ser grave, ya que
no cualquier crisis autoriza a tener por configurada la emergencia.
Las instituciones regulares de emergencia básicamente contempladas en nuestro
ordenamiento jurídico son la declaración de guerra, la conmoción interior, la
intervención federal y los gobiernos de facto. Y fuera de ella, existe otro tipo de
emergencia, de carácter anormal, denominadas “estado de necesidad”, que sólo
puede legitimarse a través de una habilitación expresa; por ello se han ampliado las
situaciones de emergencia (en materia económica, financiera, habitacional, etc.).

Unidad VIII
Derecho de Propiedad. Concepto. Antecedentes
La doctrina social de la Iglesia ha reivindicado para el derecho de propiedad individual
el carácter de derecho natural primario, sin dejar de advertir que hay un destino común
de los bienes. Propiedad en sentido constitucional es mucho más que propiedad o
dominio en la codificación civilista, donde se mueve en torno de los derechos reales.
El término “propiedad” empleado por la constitución comprende todos los intereses
apreciables que el hombre puede poseer fuera de sí mismo, de su vida y de su
libertad, con lo que todos los bienes susceptibles de valor económico o apreciables en
dinero alcanzan nivel de derechos patrimoniales considerados como derecho de
propiedad.
Inviolabilidad de la propiedad (art. 17 C. N.)
Inviolable no significa absoluta ni exenta de función social, significa solamente que ni
el Estado ni los particulares pueden dañarla, turbarla, desconocerla o desintegrarla. La
inviolabilidad se garantiza en el art. 17 C. N. a través de una serie de prohibiciones:

 Nadie puede ser privado de su propiedad sino mediante sentencia fundada en

ley.
 La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal
Argentino.
 Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna
especie.
Las limitaciones a la propiedad: Si el derecho de propiedad no es absoluto, tampoco
es exclusivo ni perpetuo. No es exclusivo porque hay restricciones y servidumbres que
afectan el goce o el uso de la propiedad. No es perpetuo porque puede extinguirse
mediante la expropiación. Las limitaciones en interés privado (civiles) se rigen por el
derecho privado. Las limitaciones en interés público (administrativas) se rigen por el
derecho administrativo.
Propiedad intelectual y artística
La propiedad intelectual es aquella que recae sobre obras, inventos o
descubrimientos, ya sea que provengan del ámbito intelectual, artístico, comercial o
industrial. El art. 17 de la constitución prevé: todo autor o inventor es propietario
exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley,
es decir que es temporaria.
En nuestro país, la propiedad científica, literaria y artística se halla legislada por las
leyes 11723 y 22195, que determinan la titularidad de ella para su autor durante toda
su vida, y para sus herederos, por cincuenta años más, a partir de la muerte de aquel.
La propiedad industrial y comercial, regulada por las leyes 11 y 22362, establecen el
plazo de diez años para la vigencia de las marcas registradas, con renovación
indefinida con ciertas condiciones.
La expropiación:
La expropiación es la facultad que tiene el estado de apoderarse de bienes
determinados de una persona física o jurídica, previa declaración de utilidad pública y
el pago de una indemnización, con los fundamentos de beneficiar al bien común, a la
realización de alguna obra con función social, etc.
La utilidad pública es un concepto amplio, que se aplica a aquello que produce
provecho o puede servir para la realización del bien común. La indemnización es la
prestación económica que el estado debe satisfacerle al expropiado como
compensación por la pérdida del bien objeto de la expropiación. La constitución exige
que esta indemnización debe ser previa.
La legislación vigente: 3 etapas. La primera de ellas tiene lugar en el congreso de la
nación, cuando este declara la utilidad pública; la segunda etapa es la de
advenimiento, en la cual el expropiante puede adquirirle al expropiado el bien dentro
de los valores máximos que determine el tribunal de tasaciones; La tercera etapa la
constituye el proceso judicial, por medio del juicio de expropiación. Si no hay acuerdo
entre las partes acerca del precio del bien, le incumbe al expropiante iniciar la acción
judicial de expropiación, cuyo objetivo será determinar el valor del bien.
Expropiación inversa. Concepto y requisitos
La expropiación inversa es el proceso judicial, promovido por el expropiado, que tiene
por finalidad obligar al expropiante a consumar la expropiación, cuya declaración de
utilidad pública se ha dispuesto. Sucede mayoritariamente cuando el expropiante no
paga la indemnización.
Retrocesión. Concepto y requisitos
La retrocesión es un proceso judicial que tiende a revertir una expropiación
consumada. Se trata de obtener la devolución del bien expropiado. Puede darse
cuando el bien expropiado se le dé un destino distinto del previsto por la ley que
declaro la utilidad pública o cuando no se otorgue destino alguno al bien expropiado
en un lapso de dos años, a partir del momento en que la expropiación queda
perfeccionada. La acción debe radicarse ante el mismo juez que entendió en el juicio
de expropiación y dicha acción prescribe a los tres años de perfeccionada la
expropiación.
Abandono de la expropiación. Concepto y legislación aplicable
El abandono es un instituto que se configura cuando, una vez dictada la ley
calificadora de utilidad pública respecto de uno o más bienes afectados a
expropiación, transcurre cierto tiempo durante el cual el expropiante no lleva a cabo
ningún acto tendiente a consumar la expropiación. Según la ley ocurre cuando el
expropiante no promueva el juicio de expropiación dentro de los dos años de vigencia
de la ley, si se trata de bienes individualmente determinados; de cinco años si se trata
de bienes comprendidos en una zona determinada; y de diez años si se trata de
bienes comprendidos en una enumeración genérica.

Unidad IX
Igualdad ante la ley
La igualdad es un principio en virtud del cual cabe reconocer a todos los hombres sus
derechos fundamentales y su plena dignidad evitando discriminaciones arbitrarias. La
igualdad elemental consiste en asegurar a todos los hombres los mismos derechos
civiles. No es un derecho sino una condición necesaria que permite la armonización y
el equilibrio en el goce de todos los derechos.
Sus alcances son: Exige que se trate de mismo modo a quienes se encuentran en
igualdad de condiciones; Que no se establezcan excepciones reglamentarias que
excluyan a algunos y perjudiquen a otros; La regla de igualdad no es absoluta, y
establece la obligación de igualar a todas las personas afectadas por una medida,
dentro de la categoría o grupo que corresponda; La razonabilidad es la pauta para
ponderar la medida de la igualdad.
La igualdad ante la ley es la prohibición de tratar a los hombres de modo desigual, no
se puede violar la igualdad civil de los habitantes.
La igualdad impositiva
El artículo 16 de la Constitución Nacional consagra la igualdad como base del
impuesto y de las cargas públicas. Establece que: 1) Los contribuyentes
comprendidos en una misma categoría deben recibir igual trato. 2) La clasificación en
distintas categorías debe responder a distinciones reales y razonables. 3) El monto
debe ser proporcional a la capacidad contributiva de quien lo paga. 4) Debe respetar
la uniformidad y generalidad tributaria.
Los fueros
Los fueros son los privilegios que ostentan determinadas personas para ser juzgadas
por delitos que cometieron, por una jurisdicción especial integrada por sus pares o
iguales. Pueden ser personales, si el privilegio es concedido en toda circunstancia por
el mero estado o situación individual; o funcional o de causa, si la prerrogativa solo es
aplicable con respecto al juzgamiento de los actos propios de una función (usado en
nuestro sistema).
La idoneidad en los empleos
La idoneidad en los empleados es la aptitud, capacidad o suficiencia para realizar
determinada tarea (art. 16) todos los habitantes de la república son admisibles en los
empleos sin otra condición que la idoneidad.
La abolición de la esclavitud
En la Nación Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres
desde la jura de esta Constitución; y una ley especial reglará las indemnizaciones a
que dé lugar esta declaración. Todo contrato de compra y venta personas es un
crimen de que serán responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario
que lo autorice.
La nacionalidad y la ciudadanía. Concepto.
La nacionalidad alude a la pertenencia de la persona a la nación. Se trata de un
vínculo sociológico; nacional es el natural de una nación. La nacionalidad es él vinculo
jurídico que une al individuo con una nación. Puede ser adjudicada por el estado como
cualidad a los individuos (política), o ser adquirida espontáneamente (a secas).
La ciudadanía, en cambio, se refiere a la pertenencia de la persona a determinada
comunidad política, o Estado. En la práctica se la vincula con el ejercicio de los
derechos políticos.
Existen tres tipos de nacionalidad: por nacimiento o nativa; por opción; por
naturalización.
La doble nacionalidad: Nuestro país tiene firmados acuerdos internacionales con
España e Italia y prevén bajo cierta circunstancia la doble nacionalidad. Son
argentinos nativos todos los individuos que nazcan en territorio no importando la
nacionalidad de los padres; los hijos de argentinos nativos nacidos en el extranjero
que optaron por la nacionalidad de sus padres; los nacidos en embajadas, buques de
bandera argentina; y los nacidos en los mares neutros bajo bandera argentina.
Los extranjeros. El ingreso y la admisión. La CN en el art. 25 se expresa que el
gobierno federal fomentará la inmigración europea (y de cualquier otra zona), y no
podrá restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio
argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las
industrias, e introducir y enseñar las ciencias y las artes.
Unidad X
Garantías de la libertad y seguridad personal
La seguridad jurídica: Son las garantías que otorga el orden jurídico a las personas
para el normal y pleno desarrollo de sus libertades, derechos y personalidad. Implica
una libertad sin riesgo de modo tal que el hombre puede organizar su vida sobre la fe
en el orden jurídico existente con dos elementos (Previsibilidad de las conductas
propias y ajenas y de sus efectos y protección frente a la arbitrariedad y a las
violaciones del orden jurídico).
Las garantías constitucionales: son el conjunto de seguridades jurídico - institucionales
deparadas al hombre que constituyen el soporte de la seguridad jurídica. En un
sentido preciso hay garantía cuando el individuo tiene a su disposición la posibilidad
de movilizar al estado para que lo proteja, sea impidiendo el ataque, restableciendo la
situación anterior al ataque, procurando compensarle el daño sufrido, castigando al
transgresor etc.
El derecho a la jurisdicción: La jurisprudencia de la Corte Suprema lo tiene
conceptuado como el derecho de ocurrir ante un órgano judicial en procura de justicia.
El titular de ese derecho es tanto el hombre como las personas jurídicas y
asociaciones, mientras el sujeto pasivo es el estado a través del órgano judicial
encargado de administrar justicia.
El debido proceso: El debido proceso es un conjunto de garantías procesales que
tienen por objeto asistir a los individuos durante el desarrollo del proceso, y así
protegerlos de los abusos de las autoridades y permitirles la defensa de sus derechos.
De no haber ley razonable que establezca el procedimiento, ha de arbitrarlo el juez de
la causa, este no puede ser cualquiera, sino que tiene que ser el debido.
La irretroactividad constitucional: Dice la Corte que el principio de que las leyes no son
retroactivas emana solamente de la propia ley (el código civil) y carece de nivel
constitucional; pero cuando la aplicación retrospectiva de una ley nueva perjudica a
alguien de su patrimonio, el principio de irretroactividad asciende a nivel constitucional
para confundirse con la garantía de inviolabilidad de la propiedad consagrada en el
art. 17.
El hábeas corpus.
El hábeas corpus es la garantía tradicional, que, como acción, tutela la libertad física o
corporal o de locomoción, a través de un procedimiento judicial sumario, que se
tramita en forma de juicio. Es la garantía deparada contra actos que privan de esa
libertad o la restringen sin causa o sin formas legales, o con arbitrariedad.
Detenciones, arrestos, traslados, prohibiciones de deambular, etc.
Entre las variadas categorías, podemos mencionar:

 el habeas corpus clásico o reparación que tiende a rehabilitar la libertad física

contra actos u omisiones que la restringen o impiden sin orden legal de
autoridad competente.
 el habeas corpus preventivo, que se dirige a frenar las amenazas ciertas e
inminentes para la libertad física.
 el habeas corpus correctivo contra toda forma ilegítima que agrava la condición
de una persona legalmente privada de su libertad.
  el habeas corpus restringido contra molestias que perturban la libertad de
locomoción, sin llegar a la privación de libertad (seguimientos, vigilancias,
impedimentos de acceder a lugares como el domicilio, el sitio de trabajo o
estudio, etc.)
El procedimiento de habeas corpus procede cuando se denuncia un acto o una
omisión de autoridad pública que implica: limitación o amenaza actual de la libertad
ambulatoria sin orden escrita de autoridad competente; o la agravación ilegítima de la
forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad.
El amparo
Es la acción destinada a tutelar los derechos y libertades que, por ser diferentes de la
libertad corporal o física, escapan a la protección judicial por vía del habeas corpus.
Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos
por esta Constitución, un tratado o una ley.
El hábeas data
Es la garantía constitucional que interpone toda persona con el objeto de conocer los
datos a ella referidos y la finalidad de su almacenamiento y exigir la suspensión,
rectificación, confidencialidad o actualización de esos datos. Está legislado en el tercer
párrafo del art. 43.
Los datos susceptibles de dar lugar a la acción de habeas data han de ser los que
constan en registros o bancos públicos, y también privados, cuando estos están
destinados a proveer informes. Quedan fuera, entonces, los archivos históricos o
periodísticos y todos los que se limitan a confeccionar o recopilar documentación
porque en este caso su destino no es el uso público.
Presenta distintos tipos:

 el habeas data informativo para recabar que datos personales se encuentran

registrados, con que finalidad se han obtenido y se hallan registrados, de que
fuente se han obtenido los datos.
 el habeas data rectificador para corregir datos archivados que son falsos o
inexactos, para actualizar o adicionar datos atrasados o incompletos.
 el habeas data de preservación para excluir datos archivados que integran la
información personal denominada información sensible, para reservar en la
confidencialidad que hacen a informaciones legalmente acumuladas, pero
innecesarias y sustraídas al acceso de terceros, o susceptibles de originar
daño a las personas si son conocidas por terceros.
 el habeas data mixto, que tiende a más de una finalidad entre las antes
expuestas.

Unidad XI
El Poder Legislativo es el poder que hace las leyes, facultad que implica la posibilidad
de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus habitantes,
en conformidad con las disposiciones constitucionales. Esta autoridad es producto de
la representación que le otorga la voluntad popular. Por su modalidad de
funcionamiento, se trata de un órgano discontinuo.
Los sistemas de organización legislativa

 El unicameralismo que consta de una sola cámara. La sanción de las leyes es

más rápida, resulta menos costoso su mantenimiento, pero puede llegar a ser
dominada por el ejecutivo.
 El bicameralismo que consta de dos cámaras, se impide la sanción apresurada
de una ley, impide que el ejecutivo tenga posibilidad de dominarlo. Es la que
adopta la constitución nacional, solo nueve provincias adoptaron el
bicameralismo.
El Congreso Nacional
Es un órgano federal de gobierno en donde se toman las decisiones legislativas
adoptadas mediante la deliberación pública y la confrontación de ideas, lo cual permite
que el pueblo se informe y participe en su gestación y elaboración.
La Cámara de Diputados:
Se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo. El número de
estos será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de
dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso fijará la
representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar, pero no disminuir la base
expresada para cada diputado.
El censo se realiza cada diez años, él ultimo arrojo que el número de representantes
será de 161.000 o fracción que no baje de 80.500. La cámara está compuesta por 257
diputados, de los cuales uno va a ser el presidente de la Cámara de diputados.
Requisitos: se requiere haber cumplido la edad de veinticinco años, tener cuatro años
de ciudadanía en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de
residencia inmediata en ella. Los diputados duraran en su representación por cuatro
años, y son reelegibles; pero la sala se renovará por mitad cada bienio, esto último por
sorteo.
La Cámara de Senadores:
Se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Buenos
Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido
político que obtenga la mayor cantidad de votos, y la restante al partido político que le
siga en número de votos. Cada senador tendrá un voto.
Requisitos: tener la edad de treinta años, haber sido seis años ciudadano de la
Nación, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada
equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia
inmediata en ella. Estos durarán seis años en el ejercicio de su mandato, y son
reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovará a razón de una tercera parte
de los distritos electorales cada dos años. Entre algunas de las incompatibilidades
parlamentarias se encuentran los empleos o comisiones del poder ejecutivo (sin
aprobación de la cámara) y la gobernación de la provincia que se representa.
El presidente provisorio del Senado: El senado de la nación es presidido por el
vicepresidente de la república, que no puede votar, excepto en caso de empate.
Funciones específicas de cada cámara
1. Cámara de Diputados
a. Tiene la iniciativa de los proyectos de ley que traten sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas.
b. Recibe los proyectos ley surgidos por iniciativa popular
c. Acusa ante el Senado al Presidente, Vicepresidente, Jefe de Gabinete,
ministros del Poder Ejecutivo y miembros de la Corte Suprema en juicio
político.
d. Puede someter a consulta popular un proyecto de ley.
2. Cámara de Senadores
a. Es cámara de origen en la ley convenio sobre el régimen de
coparticipación federal de impuestos.
b. Es cámara de origen en proyectos de ley que promuevan el
poblamiento y el crecimiento armónico de la nación.
c. Autoriza al presidente para que declare el estado de sitio en caso de
ataque exterior.
d. Juzga en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados.
e. Presta acuerdo al presidente para designar a los miembros de la Corte
Suprema y a los demás jueces federales, ministros plenipotenciarios,
encargados de negocios y de oficiales superiores de las Fuerzas
Armadas argentinas.
Sufragio
Además de ser utilizado para la elección de los representantes, es usado como
órgano de comunicación entre el gobierno y el pueblo. El derecho al sufragio se legisló
en 1912, con la ley Sáenz Peña. Presenta las siguientes características: es de
carácter universal, es secreto, es igualitario (ningún voto vale más que otro) y es
obligatorio.
Los sistemas electorales
Son el procedimiento mediante el cual son distribuidos y adjudicados los cargos
electivos en relación con los resultados electorales. Estos pueden ser clasificados
tanto desde el criterio de la distribución territorial como desde la perspectiva de la
organización política.
1. Distribución territorial
a. Distrito único: en estos no hay división territorial del estado a los efectos
electorales. Cada elector vota por tantos candidatos como cargos
electivos haya que cubrir.
b. Circunscripciones uninominales: el territorio del estado es dividido en
tantas circunscripciones como cantidad de cargos a cubrir haya.
c. Circunscripciones plurinominales: el territorio del estado se lo divide en
distritos o regiones electorales.
2. Organización política
a. Sistemas mayoritarios: la lista que obtiene mayor cantidad de sufragios
cubre la totalidad de cargos electivos que corresponden a un distrito.
b. Sistemas minoritarios: en estos se procura otorgar alguna
representación a la oposición.
c. Sistema proporcional: tienden a lograr una representación política que
sea el más exacto reflejo de la voluntad popular. Se lo emplea para
 cubrir cargos electivos de órganos colegiados. Una de las variantes
consiste en dividir el número total de votos válidos emitidos por el
número de cargos a cubrir.
La ley Sáenz Peña instauró el sistema electoral minoritario de lista incompleta o del
tercio excluido, según el cual la mayoría obtenía las dos terceras partes de los cargos
a cubrir, y la minoría, el tercio restante.

Unidad XII
Derecho Parlamentario
El derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional del poder que se
refiere a la constitución, el funcionamiento y los privilegios de los grupos
parlamentarios. Comprende la constitución del congreso en sentido formal, desde las
sesiones preparatorias hasta la incorporación de los legisladores; los llamados
privilegios (individuales y colectivos); y el funcionamiento del Congreso.
Constitución de las Cámaras
Las sesiones preparatorias tienen por objeto recibir a los legisladores electos que han
presentado diploma expedido por la autoridad competente, tomarle juramento y
proceder a la elección de las autoridades de cada cámara.
Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos, corregir a
cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación,
y hasta excluirle de su seno; pero basta con la mitad de los presentes para decidir en
las renuncias voluntariamente.
Las dietas: El art. 74 dispone: Los servicios de los senadores y diputados son
remunerados por el Tesoro de la Nación, con una dotación que señalara la ley.
Los privilegios e inmunidades parlamentarias
Son los que están establecidos con la finalidad de garantizar la independencia, el
funcionamiento y la jerarquía del congreso. Se dividen en colectivos (atañen a la
cámara en su conjunto y como órgano para facilitar el ejercicio de su función) y
personales (actuaciones individuales de cada hombre que es miembro de la cámara
en la función que comparte).
La inmunidad de opinión
El art. 68 establece que ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado,
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita
desempeñando su mandato de legislador. Es vitalicia, y protege al legislador desde el
momento de su elección y hasta terminado el mandato.
La limitación al arresto
La inmunidad de arresto se halla prevista en el art. 69 que dispone que ningún
senador o diputado, desde el día de su elección hasta el de su cese, puede ser
arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de algún
crimen que merezca pena de muerte, infamante, u otra aflictiva.
El desafuero
Es un mecanismo que busca suspender en sus funciones al legislador y lo pone a
disposición del juez para que lo examine o juzgue.
El juicio político
Procedimiento que tiene como objetivo destituir de sus cargos a un funcionario y por
las causas que indica la constitución. Se le denomina juicio político porque no es un
juicio penal, solo se busca separar al acusado de su cargo. Intervienen las dos
Cámaras, una acusa y la otra juzga. Son pasibles de este procedimiento el presidente,
el vicepresidente de la república, el jefe de gabinete de ministros, los ministros del
poder ejecutivo y los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Son causales que habilitan la promoción del juicio político el mal desempeño del
cargo, la comisión de delitos en el ejercicio de la función o la comisión de crímenes
comunes.
El funcionamiento de las Cámaras
Las comisiones del Congreso tienen por finalidad la división del trabajo y el mejor
tratamiento de los temas. Pueden ser comisiones permanentes o transitorias.
Las comisiones bicamerales están integradas por legisladores de las dos cámaras y
se componen en proporción a la cantidad de partidos políticos. El reglamento
establece que puede variar la cantidad de miembros según su importancia
generalmente de 20 a 25 miembros por comisión.
El quórum y las votaciones
Es la cantidad mínima de miembros presentes que un cuerpo de naturaleza colegiada
necesita para funcionar como tal. Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría
absoluta de sus miembros; pero un número menor podrá obligar a los miembros
ausentes a que concurran a las sesiones, en los términos y bajo las penas que cada
Cámara establecerá.
La mayoría absoluta implica la presencia de la mitad más uno de los miembros totales
que componen la cámara, y esto se verifica al inicio de la sesión legislativa y al
momento de efectuar la votación.
Las sesiones
Se denomina así a la reunión plenaria que realizan las cámaras en ejercicio de sus
potestades constitucionales. Básicamente hay cuatro tipos de sesiones:

 Las sesiones preparatorias: finalidad de organizar el trabajo parlamentario;

incorporar legisladores electos, fijar días y horas de sesión, nombrar a los
integrantes de las comisiones asesores permanentes, etc.
 Las sesiones ordinarias: son aquellas en que las cámaras ejercen la plenitud
de sus competencias. Toman lugar desde el primero de marzo hasta el treinta
de noviembre.
 Las sesiones de prórroga: son aquellas eventuales que se desarrollan
inmediatamente después de terminado el período ordinario.
  Las sesiones extraordinarias: reguladas por el art. 63 de la Constitución, son
convocadas por el poder ejecutivo a cuyos efectos es condición indispensable
que un grave interés de orden o de progreso lo requiera.
Asambleas Legislativas: reunión de ambas cámaras del congreso en sesión única.
Casos.

 para tomar juramento al presidente y al vicepresidente

 para la apertura de las sesiones ordinarias del congreso
 para la consideración de la renuncia del presidente y el vicepresidente la
nación
 en caso de acefalía definitiva y a los efectos de elegir a un nuevo presidente
 para recibir a un visitante ilustre
El procedimiento de formación y sanción de las leyes
1. iniciativa;
2. deliberativa;
3. promulgación (o veto);
4. publicación.

1. Iniciativa: El primer paso en la creación de una ley es la elaboración de un

proyecto que debe ser presentado ante las cámaras legislativas. No puede ser
objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
2. Deliberativa: es la etapa en que se estudia el proyecto en las cámaras y se
procede a su tratamiento y eventual aprobación. El estudio de las iniciativas es
realizado en las comisiones asesoras permanentes, que dictaminan si aprobar
o rechazar el proyecto sugiriendo, en su caso, las modificaciones que
consideren necesarias.
3. Promulgación o veto: una vez que el congreso de la nación ha sancionado un
proyecto de ley, este pasa al poder ejecutivo para su examen. Ello implica la
intervención del presidente de la república, en esta etapa del trámite de la ley,
es sustancial, y no meramente formal. El veto del poder ejecutivo no resulta
aplicable en tres supuestos: cuando se trata de un proyecto de ley de
convocatoria a una consulta popular, en el caso de un proyecto de ley votado
afirmativamente por el pueblo en una consulta popular, si media insistencia del
congreso de la nación ante un proyecto de ley previamente vetado por el poder
ejecutivo.
4. Publicación: es la notificación de un mandamiento legislativo que se hace a la
comunidad. Este acto realizado por los poderes públicos, cumple una doble
finalidad: otorgarle autenticidad a su texto y conferirle obligatoriedad.
Las mayorías especiales

 Dos terceras partes del total de los miembros de cada cámara: para la
declaración de la necesidad de la reforma constitucional, el otorgamiento de
jerarquía constitucional a otros tratados internacionales sobre derechos
humanos, la denuncia de los tratados internacionales sobre derechos humanos
con jerarquía constitucional otorgada por la reforma de 1994.
 Dos terceras partes de los miembros presentes: proyectos de ley vetados por
el poder ejecutivo cuya insistencia procura el congreso. Dicha mayoría los
convierte en ley; la insistencia de la cámara de origen respecto de un proyecto
 de ley modificado por la cámara revisora por mayoría de los dos tercios de los
miembros presentes de esta.
 Mayoría absoluta de los miembros totales de cada cámara: ley reglamentaria
de la iniciativa popular; ley reglamentaria de la consulta popular; ley – convenio
sobre coparticipación de impuestos; ley especial sobre establecimiento y
modificación de asignaciones específicas de recursos coparticipables;
aprobación y denuncia de tratados de integración con estados
latinoamericanos y no latinoamericanos que deleguen competencias y
jurisdicción en organizaciones supraestatales; leyes que regulen el régimen
electoral y los partidos políticos; proyectos de ley aprobados en general por
una cámara cuyo tratamiento en particular se delegue en sus comisiones; ley
reglamentaria de la Auditoría General de la Nación; ley especial de regulación
del trámite y los alcances de la intervención del congreso de la Nación en los
DNU; ley especial de regulación del consejo de la magistratura y sobre
integración y funcionamiento del jurado de enjuiciamiento de magistrados.
La Auditoría General de la Nación: Ejerce control externo que responde al Congreso
de la Nación y que debe estar a cargo de la primera minoría. El ente es una entidad
con personería jurídica propia e independencia funcional. A los fines de asegurar esta
cuenta con independencia financiera. La Auditoría General de la Nación estará a
cargo de siete miembros designados cada uno como Auditor General, los que deberán
ser de nacionalidad argentina, con título universitario en ciencias económicas o
derecho, y comprobada especialización en administración financiera y control.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la
Administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad
de organización, y las demás funciones que la ley le otorgue.
La Sindicatura General de la Nación: es una entidad de control interno del Poder
Ejecutivo Nacional que controla las acciones de la Administración central. Tiene a su
cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la
Administración Pública. Posee personería jurídica propia y autarquía administrativa y
financiera, dependiente del Presidente de la Nación. Está a cargo de un funcionario
denominado Sindico General de la Nación, designado por el Poder Ejecutivo Nacional,
y con rango de Secretario de la presidencia de la Nación; se le requiere título
universitario en alguna rama de ciencias económicas y una experiencia en
administración financiera y auditoría no inferior a los ocho años.
El Defensor del Pueblo: El defensor del pueblo es un órgano de la Administración
Pública, generalmente vinculado al Poder Legislativo, que tiene por función la defensa
de los intereses de los administrados, detectando el desenvolvimiento irregular del
poder administrador y procurando la modificación de su accionar.
El defensor del pueblo es designado por el Congreso de la Nación con el voto de las
dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las cámaras. El
defensor del pueblo dura en sus funciones cinco años y puede ser reelecto por una
sola vez.

Unidad XIII
Atribuciones del Congreso:
1. Formación del Tesoro Nacional
 a. los derechos de importación y exportación
b. la venta o locación de tierras de propiedad nacional
c. la renta de correos
d. las demás contribuciones que imponga el congreso
e. los empréstitos y las operaciones de crédito.
2. Fundamento constitucional
a. Ordinarios: gastos más comunes del estado (ej. pago de sueldos)
b. Extraordinarios: situaciones excepcionales (ej. contribuciones directas
que decreta el congreso en caso de necesidad y urgencia)
3. Sistema aduanero: controla la entrada y salida de mercaderías al territorio
Nacional, y cobra los derechos que correspondan por este tráfico de productos.
4. Derechos de importación, exportación y de tránsito
5. Venta o locación de tierras de propiedad nacional: los bienes del dominio
privado, pueden ser vendidos y locados.
6. Renta de Correos
Atribuciones Impositivas
Hay distintos tipos de recursos: tributarios, monetarios, del crédito público,
patrimoniales, de actividades industriales. Los tributarios son aquellos recursos
económicos que surgen como consecuencia del pago de tributos o impuestos que es
facultad del congreso. La contribución o tributo es la carga o prestación económica
exigida coactivamente por el estado a sus habitantes con la finalidad de satisfacer el
bienestar general.

 Impuestos: prestaciones económicas exigidas coactivamente por el estado

para satisfacer necesidades de índole general, sin que medie contraprestación
determinada por parte de este.
 Tasas: prestaciones económicas coactivamente requeridas por el estado como
contraprestación de servicios públicos de afectación obligatoria.
 Contribución de mejoras: prestaciones económicas requeridas por el estado
como consecuencia del mayor valor adquirido por los bienes de los habitantes,
a quienes se les exige el pago por haber sido beneficiados económicamente
por la realización de una obra pública (ej. Ruta para un agropecuario).
Impuestos directos e indirectos:
Los impuestos directos que son aquellos que afectan las riquezas de los
contribuyentes, gravando directamente sus capitales o rentas (Ganancias). Suelen ser
de competencia provincial. Los impuestos indirectos son lo que se establecen en
función de los actos de producción, consumo e intercambio (IVA). Son exclusivamente
federales.
Las leyes convenio: Dicha ley prevé un acuerdo entre el estado federal y las
provincias respecto de la recaudación y coparticipación de los impuestos indirectos,
que consiste en un reparto autónomo con las siguientes características:
1. El Estado federal dicta las leyes fiscales.
2. El Estado federal recauda impuestos y los distribuye solidaria y
equitativamente entre las provincias.
3. Las provincias deben inhibir su poder impositivo y en compensación
coparticipan de la recaudación.
La coparticipación es el régimen de colaboración acordado entre el estado federal y
las provincias, en virtud de leyes – convenio por medio de las cuales las provincias
delegan en el poder central el ejercicio de determinadas facultades impositivas con la
condición de participar en un sistema de reparto de los impuestos incluidos en ese
régimen.
Poder del Congreso para reglamentar el comercio interestadual
El peaje es la prestación económica que se exige coactivamente a los usuarios para
transitar por un camino, carretera, puente, túnel o canal navegable u otra vía similar de
comunicación. Algunos autores entienden que es una tasa y otros que se trata de una
contribución especial. Es de carácter constitucional si y solo si:

 El monto que se pague sea razonable

 Producto sea utilizado con exclusividad para la construcción o la conservación
de la obra
 Establecido por ley
 Que haya una vía alternativa accesible no afectada al cobro de peaje
Régimen Bancario y de la moneda: Es atribución del congreso la de establecer y
reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros bancos
nacionales. Con respecto a la emisión de moneda le corresponde a la nación hacer
sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de
pesos y medidas para toda la Nación.
Regiones. Educación: Le corresponde al congreso de la nación proveer lo conducente
a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso
de la ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria, y promoviendo
la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la
colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción v establecimiento de
nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de los ríos
interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estímulo.
Tratados Internacionales enunciados en el art. 75 inc. 22 de la CN
Límites de las Provincias: El poder legislativo jamás tuvo por objeto la realización
directa de tal tarea, fueron las mismas provincias que lo decidieron así. La actuación
del Congreso se ha dado “a posteriori” a efectos de ratificar lo convenido por las
partes interesadas.
Cesión de Territorio: Sin importancia práctica a partir de la provincialización del último
territorio bajo jurisdicción nacional que quedaba (1991).
Creación de nuevas provincias: Se admite la formación de una provincia en territorio
de otra y la fusión de varias en una sola, pero es necesaria la concurrencia de
voluntad de las legislaturas de las provincias involucradas y del Congreso Nacional.

Unidad XIV
El Poder Ejecutivo en el Derecho Constitucional Comparado
Ejecutivo Presidencial: Tuvo origen en los Estados Unidos. Nuestra constitución
nacional adoptó el sistema presidencialista en 1853. La elección del titular del Poder
ejecutivo emana directa o indirectamente del pueblo, y hay separación de poderes,
aunque esta no es absoluta.
Ejecutivo Parlamentario: Tuvo origen en Inglaterra, y se caracteriza por un poder
ejecutivo dual, con un jefe de estado, investido de autoridad moral y símbolo de la
unidad nacional; y un jefe de gobierno responsable de la dirección política de este
ante el parlamento. El jefe de gobierno es habitualmente el primer ministro, puede
llamarse también, canciller (Alemania), presidente (España), o presidente del consejo
de Ministros (Italia).
El poder ejecutivo colegiado
Es aquel cuya titularidad está en manos de más de dos personas (Suiza), y estos
miembros deben pertenecer a cantones distintos, son elegidos por la ciudadanía por
un período de cuatro años.
Poder Ejecutivo argentino: Si bien nuestras primeras experiencias de gobierno
mostraron tendencias proclives a la aceptación de formas de organización de tipo
colegiado, estas fueron prontamente descartadas y se volvió al régimen de ejecutivo
unipersonal.
Las condiciones de elegibilidad del presidente y vicepresidente: El poder ejecutivo de
la Nación será desempeñado por un ciudadano con él título de Presidente de la
Nación Argentina. Se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de
ciudadano nativo, tener la edad de treinta años, haber sido seis años ciudadano de la
Nación, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada
equivalente.
El juramento: Al tomar posesión de su cargo el presidente y vicepresidente prestarán
juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en
Asamblea, respetando sus creencias religiosas de “desempeñar con lealtad y
patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nación y observar y hacer
observar fielmente la Constitución de la Nación Argentina”
La remuneración: El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el
Tesoro de la Nación, que no podrá ser alterado en el período de sus nombramientos.
Durante el mismo período no podrán ejercer otro empleo, ni recibir ningún otro
emolumento de la Nación. ni de provincia alguna.
La duración del mandato: El presidente y vicepresidente duran en sus funciones él
termino de cuatro años y podrán ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un
solo período consecutivo.
La responsabilidad: En nuestro sistema político, la responsabilidad del presidente y el
vicepresidente en el ejercicio de sus funciones sólo puede ser considerada por medio
del juicio político. No hay otra forma de destitución.
El vicepresidente: No forma parte del poder ejecutivo, porque este es unipersonal y el
vicepresidente no comparte las atribuciones de su titular. Su ubicación efectiva es el
poder legislativo, donde desempeña la presidencia del Senado. Sin embargo, al no ser
senador no puede ejercer las funciones de estos, y solo vota en caso de empate.
Procedimiento de elección del presidente y vicepresidente: Ambos serán elegidos
directamente por el pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución. A
este fin el territorio nacional conformará un distrito único. La elección se efectuará
dentro de los dos meses anteriores a la conclusión del mandato del presidente en
ejercicio. La segunda vuelta electoral se realizará entre las dos fórmulas de candidatos
más votadas dentro de los treinta días de celebrada la anterior. Cuando la fórmula que
resultare más votada en la primera vuelta, hubiere obtenido más de cuarenta y cinco
por ciento de los votos afirmativos o superara el cuarenta por ciento con una diferencia
mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos emitidos sobre la
fórmula que le sigue en número de votos, sus integrantes serán proclamados como
presidente y vicepresidente de la Nación.
La acefalía del Poder Ejecutivo: quiere decir que el poder ejecutivo queda sin cabeza,
o sea, sin titular; en nuestro ordenamiento sería el Presidente.
Si afecta únicamente al Presidente, el poder ejecutivo será ejercido por el
vicepresidente. Si afecta a ambos, le corresponde al Congreso determinar al
funcionario público que ha de desempeñar la presidencia.
Existen cuatro causales de acefalía:

 enfermedad o inhabilidad
 que el presidente sea destituido por juicio político.
 ausencia de la capital (país)
 muerte y renuncia
 destitución
Existen dos etapas para cubrir la acefalía: una provisoria hasta que el congreso elija el
nuevo presidente, y otra definitiva a cargo del presidente electo por el congreso
reunido en asamblea.
Según la nueva ley, en caso de acefalía por falta de presidente y vicepresidente de la
nación, el poder ejecutivo será desempeñado transitoriamente en primer lugar por el
presidente provisorio del senado, en segundo por el presidente de la cámara de
diputados y a falta de éstos, por el presidente de la Corte Suprema, hasta tanto el
congreso reunido en asamblea haga la elección.
Los ministros Naturaleza y funciones: Son los colaboradores más directos del
presidente de la República y están a cargo de un área específica de gobierno, bajo la
jefatura de aquel. El ministerio es un órgano de rango constitucional, colegiado y
complejo, y actúa junto al poder ejecutivo de dos formas: mediante el referendo y
mediante las reuniones de gabinete.
Las funciones constitucionalmente asignadas a los ministros son políticas y
administrativas; los ministros tienen la jefatura de sus respectivos departamentos y
pueden tomar por sí solos resoluciones concernientes únicamente al régimen
económico y administrativo de aquellos. Luego de la reforma introducida en 1994, no
existe limite sobre la cantidad de ministros. Tanto el jefe de gabinete como los demás
ministros son nombrados y removidos por el presidente o mediante juicio político.
Atribuciones:

 Están a cargo del despacho de los negocios de la Nación;

 Refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma
 Pueden adoptar resoluciones en lo concerniente al régimen económico y
administrativo de sus respectivos departamentos.
  Pueden concurrir a las sesiones del congreso y tomar parte en sus debates,
pero no votar.
El refrendo: es el acto por el cual el ministro competente se responsabiliza con su
firma de un decreto o mandato suscritos por el jefe de estado y le da fuerza de obligar.
Si estos fueran llamados por las Cámaras, su concurrencia es obligatoria.
Los acuerdos de ministros: reuniones de gabinete de ministros donde se discuten las
políticas y proyectos concernientes a la administración general del país.

Unidad XV
La competencia del Poder Ejecutivo: En los regímenes presidencialistas existe una
superioridad del órgano ejecutivo por la concentración de facultades que en él se han
reunido.
Jefaturas Presidenciales: Jefatura de Estado y del gobierno
La jefatura de estado implica la potestad de representar al estado interna y
externamente, como una unidad. Se resalta el carácter unipersonal, indicando que en
el ámbito de ese poder s autoridad está por encima. La CN expresa que el presidente
de la Nación es el jefe de gobierno y le atribuye la calidad de responsable político de
la administración general del país.
El presidente tiene la titularidad sobre esta Administración, y el jefe de gabinete tiene
la facultad de ejercer esta atribución derivada.
La jefatura de las Fuerzas Armadas: La constitución dispone que el presidente es
comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nación. Estas atribuciones
son ejercidas tanto en tiempo de paz como en caso de guerra; y puede elegir ejercer
esta potestad directamente o mediante los poderes militares.
Respecto de los poderes de guerra, el inciso 15 del art. 99 expresa que el presidente
declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del Congreso.
El poder reglamentario: El presidente de la Nación expide las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación. Los
distintos tipos de reglamentos son:

 De ejecución: son los que contemplan la ley y permiten su mejor aplicación,

hay algunas leyes que no necesitan ser reglamentadas.
 Autónomos: son los que dicta el Poder Ejecutivo en caso de problemas en la
legislación que dificultan la tarea del estado y tienen vigencia hasta tanto se
dicte la ley.
 Delegados: aquellos que emite el Poder Ejecutivo en virtud de una autorización
previa del Poder Legislativo, conferida en la ley
 DNU: son las normas jurídicas que dicta el Poder Ejecutivo, asumiendo
facultades que le corresponden al Legislativo, y que le son transitoriamente
arrebatadas a éste, para solucionar situaciones de emergencia.
Facultades co-legislativas:

 presenta proyectos de ley ante las cámaras

 promulga las leyes y las hace publicar
  ejerce el derecho de veto respecto de los proyectos de leyes que sanciona el
congreso, y puede promulgarlas parcialmente, en este último caso, cumpliendo
las condiciones establecidas
 dicta decretos de necesidad y urgencia
 realiza la apertura de las sesiones ordinarias del congreso de la nación
 prorroga las sesiones ordinarias del congreso y lo convoca a sesiones
extraordinarias
La atribución de indultar y conmutar penas: el Presidente tiene la facultad de indultar o
conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal previo informe del
tribunal correspondiente excepto en los casos de acusación por la Cámara de
Diputados.
Los nombramientos con acuerdo del Senado: El presidente de la Nación nombra los
magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus
miembros presentes, en sesión pública convocada al efecto.
Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una
propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del
Senado, en sesión pública, en la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los
candidatos.
El presidente de la Nación nombra y remueve a los embajadores, ministros
plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; y también
provee los empleos militares de la Nación, con acuerdo del senado, en la concesión
de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas.
Los nombramientos sin acuerdo del Senado: El presidente de la Nación nombra y
remueve al jefe de gabinete de ministros y a los demás ministros de despacho, los
oficiales de su secretaría, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento
no esté reglado de otra forma por esta Constitución.
El Jefe de Gabinete de Ministros:
La jefatura de gabinete es un órgano dependiente del poder ejecutivo, y su titular el
jefe de gabinete es uno de los ministros del Poder Ejecutivo, aunque no es un ministro
recibe competencias especiales y diferentes a las genéricas ministeriales.
El jefe de gabinete es nombrado por el presidente de la nación. Por el voto de la
mayoría absoluta de los miembros de cada una de las cámaras el jefe de gabinete
puede ser removido de su cargo; aquí hace falta la coincidencia de las dos cámaras
en la remoción, con el quórum de votos indicado.
Su relación con el Poder Ejecutivo y con el Congreso de la Nación: La relación que
mantiene el jefe de gabinete con el presidente es jerárquica, más allá de las funciones
de coordinación y cooperación. Este está obligado a concurrir al congreso al menos
una vez por mes, alternativamente a cada una de sus cámaras. El objetivo de esa
asistencia consiste en informar a los legisladores sobre la marcha del gobierno. Entre
sus competencias podemos encontrar:

 Ejercicio directo de las funciones y atribuciones que le delegue el presidente

 Nombramiento de empleados de la administración, con excepción de los que
corresponden al presidente
 Coordinación, preparación y convocatoria de las reuniones de gabinete de
ministros y presidencia de las mismas en ausencia del presidente
  Concurrir a las sesiones del congreso y participar, sin voto, en sus debates
 Tomar intervención en el procedimiento inmediato al dictado de DNU para
someterlos a la Comisión Bicameral Permanente.

Unidad XVI
Poder judicial de la Nación: se compone de una serie de órganos que forman parte del
gobierno federal y que ejercen una función del poder del estado, cual es la
denominada administración de justicia. En primer lugar, el poder judicial se compone
de varios órganos y tribunales de múltiples instancias, más el Consejo de la
Magistratura y el jurado de enjuiciamiento, integran una estructura vertical, que se
corona en el órgano máximo y supremo, que es cabeza del poder judicial: la Corte
Suprema de Justicia.
Garantías constitucionales de independencia del Poder Judicial
La inamovilidad de los jueces: La constitución histórica 1853-1860 consagró para
todos los jueces del poder judicial federal la inamovilidad vitalicia mientras dure su
buena conducta. De esta forma se resguardan de la remoción o del traslado o cambio
de instancia sin consentimiento.
Actualmente se ha establecido un término al desempeño de los jueces inferiores a la
Corte en razón de su edad: al cumplir setenta y cinco años cesan, salvo que recaiga
un nombramiento nuevo precedido del acuerdo del senado.
Irreductividad de la remuneración de los jueces; El art. 110 dispone que la
remuneración de los jueces es determinada por la ley y que no puede ser disminuida
en manera alguna mientras permanezcan en sus funciones. También resguarda toda
pérdida de ese valor real en la significación económica del sueldo.
La organización de la justicia federal: El orden jurídico federal está representado por la
Constitución Nacional, los tratados con potencias extranjeras y las leyes que dicta el
Congreso. La justicia federal es ejercida por órganos llamados tribunales de justicia;
además de la Corte Suprema como cabeza del poder judicial hay, por creación de ley,
tribunales federales de primera instancia (Juzgados) y de segunda instancia (Cámara
de Apelaciones).
La organización de la justicia provincial: cada provincia deberá asegurar su
administración de justicia. Existen tribunales federales en las provincias para ejercer
en casos que, por diferentes razones, son de competencia federal fuera de la capital.
Se integra con las constituciones, leyes y decretos, reglamentos provinciales y
ordenanzas municipales. Se organiza igual que la justicia federal, pero se llama
Suprema Corte Provincial.
La Corte Suprema de Justicia
La Constitución fija condiciones para ser parte de esta: ser abogado de la nación con
ocho años de ejercicio; tener las calidades requeridas para ser senador.

 Importancia política: una de sus manifestaciones más relevantes es el ejercicio

del control de constitucionalidad. Por medio de ese control interpreta las
normas constitucionales, haciendo realidad el conocido aforismo “la
constitución es lo que los jueces dicen que es”.
  Importancia judicial: desde la perspectiva estrictamente judicial, la Corte, como
cabeza del poder judicial, desempeña un papel rector. Si bien solo decide en
los casos concretos sometidos a su consideración, en el ejercicio de sus
atribuciones constitucionales, sus decisiones son, por lo general, tenidas en
cuenta por los tribunales inferiores.
La autonomía funcional: la Corte es un órgano colegiado que no se agota el poder
judicial. Es obvio que el presidente de la Corte debe ser uno de sus miembros. Si bien,
como juez que es, su designación de juez emana del poder ejecutivo con acuerdo del
senado, y desde 1930 el presidente de la Corte es nombrado por la Corte misma, o
sea, por designación que deciden los jueces que la forman.
El Consejo de la Magistratura: tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la
administración del Poder Judicial. Será integrado periódicamente de modo que se
procure el equilibrio entre la representación de los órganos políticos resultantes de la
elección popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la
matrícula federal. También lo integran otras personas del ámbito académico y
científico, en el número y la forma que indique la ley.
Atribuciones:

 Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas

inferiores.
 Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los
magistrados de los tribunales inferiores.
 Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administración de justicia.
 Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
 Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su caso
ordenar la suspensión, y formular la acusación correspondiente.
 Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos
aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y
la eficaz prestación de los servicios de justicia.
Nombramiento de los jueces de la Nación y las Provincias:

 Designación por los órganos políticos: una de las manifestaciones más

tradicionales de esta tipología es el sistema inglés, en donde los jueces son
designados por la Corona, con el consejo del primer ministro, o directamente
por este.
 Otra variante de este sistema es la impuesta por la Constitución de los Estados
Unidos, donde en el nombramiento de los jueces se necesita de un acto
complejo, que se integra con la propuesta del poder ejecutivo y el posterior
acuerdo del senado.
El sistema utilizado en nuestro país para la designación de los jueces es netamente
político, ya que los jueces son designados por el presidente con acuerdo del senado
por las dos terceras partes de sus miembros en sesión pública.
La remoción: Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por
las causales de: mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones o por
crímenes comunes, por un jurado de enjuiciamiento integrado por los legisladores,
magistrados y abogados de la matrícula federal. Su fallo, que será irrecurrible, no
tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada quedará no
obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales
ordinarios. Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez
suspendido, si transcurrieren ciento ochenta días contados desde la decisión de abrir
el procedimiento de remoción, sin que haya sido dictado el fallo.

Unidad XVII
Competencia de la Justicia Federal
La jurisdicción federal es la facultad conferida al poder judicial de la nación para
administrar justicia en los casos, sobre las personas y en los lugares especialmente
determinados por la constitución. La justicia federal divide su competencia por razón
de materia, de personas (o partes) y de lugar. Sus características son:

 Limitada y de excepción: lo que quiere decir que solo ejerce en los casos que
la constitución y las leyes reglamentarias señalan.
 Privativa y excluyente: lo que significa que, en principio, no pueden los
tribunales provinciales conocer de las causas que pertenecen a la jurisdicción
federal.
 Improrrogable: si surge por razón de materia o de lugar. Al contrario, es
prorrogable cuando solo surge por razón de las personas, salvo los casos de
competencia originaria y exclusiva de la Corte, que se reputan absolutamente
improrrogables.
La incompetencia de sus tribunales puede y debe declararse de oficio tanto por: el
tribunal provincial si corresponde intervenir a uno federal; o el tribunal federal si
corresponde intervenir a uno provincial.
Las causas regidas por el derecho federal son:

 Las causas que versan sobre puntos regidos por la constitución: son federales
por razón de materia.
 Las causas que versan sobre puntos regidos por las leyes del congreso: son
federales por razón de materia.
 Las causas que versan sobre puntos regidos por los tratados internacionales:
son federales por razón de materia.
 Las causas del almirantazgo y jurisdicción marítima: Por razón de materia son
de competencia de los tribunales federales las causas de almirantazgo y
jurisdicción marítima. La voz almirantazgo se refiere a los hechos que
acontecen en el mar, más allá de las líneas de alta y baja marea (ej.
apresamiento o embargos marítimos en guerra; arribadas, forzosas;
nacionalidad del buque; etc.).
 Las causas en que la nación es parte
 Las causas criminales: Ella puede surgir: a) por razón de materia por la
naturaleza del hecho criminoso; b) en razón del lugar donde se ha cometido; c)
en razón de materia y de persona, por la naturaleza del hecho y la calidad del
autor.
 Las causas por razón de lugar: Los tribunales federales se hallan dispersos en
todo el territorio del estado y ejercen su jurisdicción en las causas sometidas a
ellos que estén geográficamente delimitadas por un perímetro territorial que,
incluso, puede prescindir de los límites provinciales y abarcar más de una
provincia.
La competencia de la Corte Suprema de Justicia: originaria y exclusiva y por
apelación. Se prevén dos clases de instancias para la Corte:

 originaria y exclusiva, en la que conoce como tribunal de instancia única;

 apelada, en la que conoce causas que le llegan de un tribunal inferior, donde
han sido juzgadas (a veces en más de una instancia, e inclusive por tribunales
provinciales, o por tribunales ajenos al poder judicial, como los militares y los
administrativos).
En instancia de apelación, la Corte ejerce actualmente su competencia de acuerdo
con una subdivisión:

 por vía ordinaria

 por vía extraordinaria: Esta última es la que encarrila el recurso extraordinario.
o no es imposición constitucional que todas las causas del art. 116
puedan acceder en apelación a la Corte; pero estando previsto en la
constitución, si el Congreso así le pareciese, algunas pueden llegar a
esa etapa.
o que, por lo dicho, la jurisdicción apelada de la Corte puede ser mayor o
menor, según lo disponga la ley del congreso con reglas y excepciones;
o que esa jurisdicción no es totalmente suprimible, de forma que sería
inconstitucional su inexistencia y la ley del congreso que eliminara en
forma absoluta la jurisdicción apelada de la Corte;
o que la primera parte del art. 116, obliga a que tales causas puedan
llegar por lo menos una vez en última instancia a jurisdicción federal
apelada, pero de ninguna manera significa que necesariamente esa
jurisdicción federal apelada deba abrirse ante la Corte
Hay dos casos donde la Corte ejercerá competencia a título originario y exclusivo:
asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros; asuntos en
los que sea parte una provincia (provincia con provincia; provincia con vecinos de otra
provincia; provincia con ciudadano extranjero; provincia con estado extranjero).
Para nosotros, no son competencia originaria y exclusiva de la Corte las causas en
que litigan: provincia con sus propios vecinos; provincia con el estado federal.
Causas concernientes a embajadores ministros y cónsules extranjeros
Los agentes diplomáticos, al igual que los estados extranjeros, están investidos por las
normas del derecho internacional público de un privilegio de inmunidad frente a la
jurisdicción del estado en que actúan como representantes del propio. La inmunidad
diplomática dura mientras el agente ejerce las funciones correlativas.
El recurso extraordinario
Es un recurso, o sea una vía de acceso a la Corte que no es originaria, sino posterior
a una instancia previa o anterior. Esa naturaleza extraordinaria consiste en que no es
un recurso de apelación común, sino excepcional, restringido y de materia federal. El
objeto del recurso extraordinario consiste en asegurar en última instancia ante la Corte
el control de la supremacía constitucional. Este control puede ser sobre:

 interpretación constitucional;
 conflicto de constitucionalidad.
Con respecto a los requisitos pueden agruparse en tres grupos:
 1. Requisitos comunes: previa intervención de un tribunal judicial federal o
provincial que haya tenido lugar en un juicio y concluido con una sentencia.
2. Requisitos propios: existencia en la causa de una cuestión (o caso)
constitucional (o federal)
3. Requisitos formales: mantenimiento sucesivo de dicha cuestión en todas las
instancias del juicio.
La cuestión constitucional: es una cuestión de derecho en que, directa o
indirectamente, está comprometida la constitución federal. La cuestión constitucional
se abre en dos grandes rubros o clases: cuestión constitucional simple; y cuestión
constitucional compleja.
La cuestión constitucional simple versa siempre sobre la interpretación pura y simple
de normas o actos de naturaleza federal. Mientras que la cuestión constitucional
compleja versa siempre sobre un conflicto de constitucionalidad entre normas o actos
infraconstitucionales y la constitución federal.
La cuestión constitucional compleja se subdivide en:

 compleja directa, cuando el conflicto de constitucionalidad se suscita

directamente, entre una norma o un acto infraconstitucionales y la constitución
federal (conflicto entre la CN y una ley de Congreso).
 compleja indirecta, cuando el conflicto de suscita entre normas o actos
infraconstitucionales que, dentro de su gradación jerárquica, infringen
indirectamente a la constitución federal (conflicto entre normas federales y
locales).
La sentencia definitiva de cada juicio ha de haber abarcado y resuelto la cuestión
constitucional inserta en el juicio, que es la materia propia del recurso extraordinario.
El recurso por arbitrariedad
a. Sentencias arbitrarias con relación al derecho aplicable
b. Sentencias arbitrarias con relación a las pretensiones de las partes
c. Sentencias arbitrarias en relación a la irrevisabilidad o inmutabilidad de
resoluciones o actos procesales
d. Sentencias arbitrarias por exceso ritual manifiesto
e. Sentencias arbitrarias por autocontradicción
La gravedad institucional: una cuestión es de interés o gravedad institucional cuando
lo resuelto en la causa excede el mero interés individual de las partes y atañe a la
colectividad.
La Casación Federal
La casación es la función atribuida a un órgano judicial superior mediante la cual este
puede anular sentencias que contienen errores de derecho y que no resultan
impugnables por otros medios procesales. La finalidad de esta institución es procurar
la uniformidad de las interpretaciones judiciales, lo cual se traduce en el afianzamiento
del principio constitucional de igualdad.
Juicios Criminales por Jurado
Los juicios por jurados están contemplados en la Constitución nacional desde 1853,
pero sólo se aplican en seis provincias argentinas (la Provincia de Buenos Aires,
Córdoba, Neuquén, Mendoza, Chaco, Río Negro). Es una forma de juzgar en causas
penales, en la que un grupo de ciudadanos del lugar debe definir si existió el hecho
que se investiga y si el acusado es culpable o no.
La idea detrás de los jurados es que una persona sea juzgada por sus pares. Los
detalles del funcionamiento del jurado dependen de cada provincia (En Buenos Aires,
por ejemplo, el jurado está constituido por 12 personas y seis suplentes; en Córdoba
es distinto, el jurado está conformado por ocho ciudadanos comunes junto con dos
jueces profesionales, que acompañan el proceso y la deliberación).
Las atribuciones dependen de lo que establece cada sistema provincial, pero en
términos generales lo que determina el jurado es si existió el delito y la culpabilidad de
la persona. Durante el proceso el jurado es un mero observador, sin posibilidad de
intervenir en las exposiciones de las partes.
¿Cuándo se hacen juicios por jurados?
En general se utilizan en la Justicia penal para casos de mucha gravedad. Está
previsto para casos que puedan tener una condena mayor a 15 años y el acusado
puede rechazarlo, es decir que puede elegir ser juzgado por jueces profesionales. En
la Provincia de Córdoba el jurado es obligatorio en los casos de “los delitos
económicos, los hechos de corrupción y los ‘crímenes aberrantes’”, como violaciones
seguidas de homicidio. En Neuquén también es obligatorio cuando la Fiscalía pide una
pena mayor a los 15 años.
Pros y contras
Los defensores de los juicios por jurados, destacan la importancia de la participación
ciudadana en la Justicia y aseguran que “acerca a los ciudadanos al ver cómo se
aplica en la práctica la Justicia”. Y señalan también que trae un sentido innato de
Justicia al sistema judicial. Otro punto positivo es que “obliga a los abogados y a los
actores del sistema judicial a usar un lenguaje claro para que todos los ciudadanos lo
entiendan, lo cual transparenta al sistema judicial”
Entre los críticos del sistema de juicios por jurados se objeta que ciudadanos
comunes, no preparados para la administración de Justicia podrían ser presionados
más fácilmente. Otra crítica expresada es que los ciudadanos comunes podrían tender
hacia la “mano dura”, sobre todo porque se tratarán bajo esta modalidad los delitos
más violentos, sin tomar en cuenta los atenuantes.