CASO DE ESTUDIO : ENIGMA CUBANO DE AMÉRICA

o .Cuba se ha caracterizado por ser un país comunista donde su

lema nacional es“ socialismo o muerte”. Lo cual se vio más
reafirmado cuando Fidel Castro asumió la presidencia en el 59 y
expropió la mayoría de las empresas privadas sin compensar a
los propietarios. Y como muchas de estas empresas eran
estadounidenses, el presidente Kennedy respondió imponiendo
un embargo comercial sobre Cuba, hasta que hubiera cambios
democráticos importantes en este país.

o . Después de 30 años, en 1990 Cuba abrió su economía a la

inversión extranjera y en el 93 por la necesidad de inversión y
dólares estadounidenses debido principalmente por el fin de los
subsidios después de la desaparición de la unión soviética,
Castro decreta el dólar estadounidense moneda de curso legal
sin cambiar el peso como moneda oficial, lo cual permitió que se
inyectaran a la economía millones de dólares, en donde las
infusiones de efectivo pueden mejorar el nivel de vida de una
familia. Seguido de esto en el 94 se crearon mercados
agropecuarios como mecanismo para permitir que los
agricultores ganaran más dinero. De esta manera las empresas
petroleras de Europa y Canadá fueron las primeras en buscar
oportunidades en Cuba, mientras estados unidos se preocupaba
por que muchas empresas extranjeras empezaran a desplazarse
a Cuba, y sin embargo siendo la postura del gobierno la misma
del 59 algunos representantes de empresas estadounidenses
visitaban funcionarios de empresas estatales en Cuba, pudiendo
incurrir en una multa de 1 millón de dólares por violar embargos
comerciales; claro está que habían excepciones con algunas
empresas de telecomunicaciones y financieras; como AT&T,
 Sprint, entre otras (que ofrecen servicio telefónico directo entre
Estados Unidos y Cuba, vuelas chárter entre Miami y la Habana,
venta de medicinas).Por ende el senador Jesse Helms patrocino
un proyecto de ley en el Congreso que sancionaría a países y
empresas extranjeros que realizaran negocios con Cuba, la
fundación nacional Cubano-americana también participó para
ejercer presión contra Castro; por otro lado algunas empresas
como Radisson Hotel, Archer DanielsMidland, Otis Elevator,
están en contra del embargo, resaltando algunas actividades

o . Las empresas italianas y mexicanas se peleaban los contratos

para reacondicionar la infraestructura en telecomunicaciones en
Cuba.Y efectivamente en 1996 el presidente Clinton aprobó la
Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act, más conocida
como ley Helms-Burton, teniendo dos clausulas claves; primero
niega la entrada a Estados Unidos a funcionarios corporativos de
empresas de otros países que hacen negocios con propiedades
estadounidenses en Cuba que fueron confiscadas por el
gobierno, y en segundo lugar permite a empresas y ciudadanos
estadounidenses demandar a empresas e inversionistas que
hacen negocios con las propiedades confiscadas; justificando
que un país puede tomar medidas razonables para proteger sus
intereses cuando una acción fuera de sus fronteras produce un
efecto directo sobre ellas. Pero todo esto llevó a que la Unión
Europea y Canadá respondieran en contra de esta ley, y
prohibieran a sus empresas condescender las órdenes de
tribunales estadounidenses con relación a las sanciones. Algunas
de las empresas a los que sus directivos se les prohibió entrar a
Estados Unidos debido a sus vínculos comerciales con Cuba son
Sherritt International de Canadá y Grupo Domos de México,
activos que habían sido confiscados a empresas
estadounidenses. Y en este mismo año la UE solicito a la OMC
crear un panel comercial que determinara si la ley Helms Burton
 violaba las reglas comerciales internacionales, el problema se
trató de resolver de manera diplomática; unos meses después la
UE aprobó una resolución patrocinada por España que aclaraba
la intención de aumentar la presión sobre Castro, lo que
asombró a la Habana ya que este es el mayor inversionista
extranjero en Cuba; acción que Estados Unidos elogio, aun que
la UE aclaró que esto no representaba un cambio de su postura
con la ley implantada por Estados Unidos .En 1997 Stet empresa
Italiana de telecomunicaciones acordó pagar a ITT los activos
confiscados, además desde que la ley Helms Burton entro en
vigor una docena de empresas dejaron de operar en
propiedades estadounidenses confiscadas en Cuba. También la
UE decidió retirar su intención de crear un panel comercial ante
la OMC después de la promesa del presidente Clinton en buscar
enmiendas del congreso a la ley Helms-Burton; por otro lado
Canadá seguía estando en total desacuerdo con Estados Unidos;
sin embargo Wal-Mart retiro temporalmente las pijamas hechas
en Cuba de sus 136 tiendas minorista, aunque esta medida solo
duro dos semanas mientras consultaba con expertos. Pero todo
esto también repercutió en que la cosecha de caña de azúcar
decisiva para las ganancias de las exportación desde Cuba, fuese
menos. Sin embargo meses después la UE y Estados Unidos
anunciaron planes para anunciar un acuerdo sobre reclamos de
propiedades en Cuba con disciplinas comunes para impedir la
inversión en propiedades confiscadas ;especificando el derecho
de la UE para reanudar el panel comercial si Estados Unidos
tomara medidas en contra de cualquier empresa Europea, sin
embargo nohubo necesidad de hacerlo y en abril 1998 donde se
cumplía el plazo, el panel se canceló.
- . Además las autoridades cubanas liberaron a casi 300 prisioneros
políticos, lo que llevó a que varios ex-secretarios de Estados Unidos
pidieran al presidente Clinton una comisión bipartidista sobre Cuba
para revisar la política Estadounidense. Y en el 2000 se aprobó una ley
 que permitía Comprar solo en efectivo a Cuba alimentos y
medicamentos estadounidenses. En el 2002 se presentaron en Estados
Unidos varias leyes que debilitaron el embargo; y por el lado de Cuba,
Castro comenzó a tomar medidas drásticas contra el creciente
movimiento democrático, encarcelando alrededor de 70 escritores y
activistas .El 8 de noviembre de 2004, se suspendió la circulación del
dólar estadounidense en todos los establecimientos de Cuba.
Actualmente el gobierno de Obama decidió
- reanudar las negociaciones con Cuba, su reanudación ahora, más que
el valor estratégico que esas negociaciones tienen en sí mismas,
representa una prueba de que ambos Gobiernos parecen decididos
esta vez a avanzar hacia la solución de un conflicto que se extiende ya
desde hace casi medio siglo; además Washington ve a Raúl Castro
mucho más proclive a un entendimiento que su hermano Fidel.

2. SITUACIÓN DEL PROBLEMA.

Cuba al ser un país comunista, difiere en sus ideales con otros países, como lo
es principalmente Estados Unidos; lo cual en alguna ocasión Castro reafirmo
al decir: “cuanto más contacto tenemos con el capitalismo, más repugnancia
siento”. Pero el gran problema es que el encuentro entre estos dos ideales
tan diferentes, llevo a que Castro expropiara las empresas privadas de origen
estadounidenses ,activos que en 1959 tenían un valor aproximado de 1.800
millones de dólares. Y por supuesto Estados Unidos tomo medidas al
imponer un embargo comercial sobre Cuba. Sin embargo muchos de estos
activos que habían sido expropiados pasaron a ser manejados por
empresarios de otros países, por ende Estados Unidos al verse agredido con
esta medida aprobó la ley Helms-Burton, la cual establece principalmente la
prohibición de la entrada a Estados Unidos y multas a dichos empresarios.
Esta medida paso no solo a afectar a Cuba sino también a países como
Canadá, México y países de la unión Europea; por ende estos tuvieron que
empezar a negociar y a restablecer algunas medida, cuestión que duro
muchos años pero finalmente la UE y Estados Unidos establecieron planes
para anunciar un acuerdo sobre reclamos de propiedades en Cuba con
disciplinas comunes para impedir la inversión en propiedades confiscadas,
todo también con el fin de que en Cuba ocurrieran cambios democráticos
importantes; además se presentó en Estados Unidos varias leyes que
debilitaron el embargo, restableciendo de esta forma las relaciones entre
estos dos países, aunque de una forma muy leve y con muchas restricciones
como lo es que Cuba tiene que pagar en efectivo y al contado todos los
productos que importa desde EE.UU; debido a que en la actualidad ninguno
de estos dos países han cambiado sus ideales.

ESTADOS UNIDOS. MISIÒN. Promover en Cuba una transición pacífica al

sistema democrático basado en el respeto a la ley y a los derechos humanos
individuales, abriendo sistemas económicos y de comunicación. VISIÒN. La
visión de estados unidos es regresar a la cuba libre de hace 51 años, donde el
sistema democrático sea la base para establecer grandes relaciones
comerciales. CUBA. MISIÒN. Establecer sus relaciones internacionales en el
sistema económico basado en la propiedad socialista de todo el pueblo sobre
los medios fundamentales de producción y en la supresión de la explotación
del hombre por el hombre VISIÒN. Establecer un diálogo respetuoso, donde
se busque relaciones de cooperación con Estados Unidos, respetando y
aceptando la libertad y la soberanía nacional de cada país sin cambiar su
sistema de gobierno.

3. ANÁLISIS CRÍTICO. PRE-EMBARGO CUBAN TRADE PARTNERS, 1957 Source:

International Historical Statistics US AGRICULTURAL EXPORTS TO CUBA
Source: US-Cuba Trade & Economic Council, 2006 COMERCIO DE BIENES CON
EE.UU. Podemos afirmar que antes de que EE.UU le implementara el
embargo a Cuba su relación comercial era muy buena, ya que era su principal
socio comercial; además después de que algunas leyes debilitaron dicho
embargo, Cuba volvió a ser un destino importante de sus exportaciones. Con
lo cual queda demostrado que Cuba es un mercado potencial para muchas
empresas estadounidenses, y por ende estos dos países deberían comenzar a
negociar para que se dé la eliminación total de dicho embargo.
RELACIONES DE DEPENDENCIA ECONÓMICA. Lo que tipificó las relaciones
entre ambos países antes de 1959 fue la elevada dependencia de la Isla
respecto a Estados Unidos en todos los ámbitos de la vida del país. Esa
dependencia tiene sus orígenes en aspiraciones geopolíticas norteamericanas
yen la penetración del capital norteamericano en la industria azucarera
cubana desde el último cuarto del siglo XIX. En el orden económico, por el
predominio que el capital norteamericano alcanza en la industria azucarera
cubana, tanto por la vía dela apropiación mediante compra de centrales
existentes, como por la fuerte corriente de inversión que realizan en esta
industria en el período en cuestión. Con posterioridad, la dependencia
económica se transformaría y adquiriría nuevas características. Una serie de
acuerdos comerciales entre Cuba y Estados Unidos, bajo un aparente manto
de reciprocidad contribuían a garantizar una situación de dominio
prácticamente absoluto de la economía norteamericana sobre la economía
cubana. Para 1958 el 68,4% de todo el comercio del país se realizaba con
Estados Unidos .Siendo el azúcar el principal producto de exportación
cubano, las exportaciones cubanas hacia Estados Unidos cubrían casi el 40%
de la demanda de ese mercado y significaban alrededor del 60% de las ventas
totales de azúcar de Cuba. Si a ellos sumamos que los centrales más
poderosos estaban en manos de compañías norteamericanas al igual que una
parte significativa de las mejores tierras productoras de caña, entonces
puede comprenderse la magnitud y cualidad del control norteamericano
sobre la producción azucarera cubana.

El bloqueo económico: la respuesta a las aspiraciones de desarrollo. En los

primeros 10 años el comportamiento de ese comercio fue muy variable
registrando cifras que van desde poco más de 80 millones de dólares en 1983
hasta206 en 198014. Sin embargo en los años finales de la última mitad de
los `80 reinicios de los `90 se observó una tendencia sostenida al crecimiento

FACTORES CLAVES DE ÉXITO.

Después de que Cuba presentaba una gran dependencia económica de

Estados Unidos y decide aplicar un sistema socialista a su país, se ven
afectadas sus relaciones comerciales no solo con Estados Unidos si no con
otros países que se alejaron una vez estados unidos tomo como medida de
presión el embargo comercial. Tras este panorama Cuba tuvo que aprender a
sobrevivir y a establecer las políticas adecuadas para lograr un desarrollo sin
la ayuda de Estados unidos, he aquí algunos cambios implementados por
C
industriales de importancia vital en los esfuerzos de desarrollo, tales como,

educación se habían extendido a prácticamente toda la población,

sustancial de la salud pública, disminuyendo la morbilidad por Enfermedades

infecciosas, y la reducción de la tasa de mortalidad infantil a casi la mitad de

corto plazo se incrementaron, en clara coherencia con los objetivos sociales

de la Revolución, más que el significado mismo del dinero empleado, lo
verdaderamente significativo fue la amplia cobertura que el sistema alcanzó

FACTORES CLAVES DE FRACASO.

La economía cubana se vió afectada al cerrar por completo su intercambio

comercial con Estados unidos, afectando sectores de gran importancia y
representación como la producción y exportación del azúcar, de igual manera
sus finanzas se vieron perjudicadas cuando diferentes países, respondiendo a
las multas impuestas por estados unidos dejaron de invertir en el país. A nivel
de Estados Unidos, también se vieron diferentes implicaciones debido a la
expropiación que hizo cuba a las empresas estadounidenses, las cuales

presentaron grandes pérdidas reflejados en diferentes sectores

PREGUNTAS

.¿Cuál fue el asunto clave que impulso a la UE a presentar la controversia

sobre la ley Helms-Burton ante la OMC?

Al entrar en vigor la ley Helms-Burton, muchas empresas europeas que

operaban en Cuba con los activos que habían sido expropiados de empresas
estadounidenses, se verían afectada, debido a que esta ley promulgaba
principalmente la prohibición de la entrada a Estados Unidos y multas a
empresarios que hacen negocios e inversiones con propiedades
estadounidenses confiscadas en Cuba; por ende se puede establecer que
este fue el asunto clave que impulso a la UE a presentar la controversia sobre
esta ley ante la OMC. Claro está que la UE también sustentaba que esta ley
no era la mejor manera presionar a Castro y de promocionar la democracia y
los derechos humanos en Cuba, por ende tiempo después la UE invitó a los
Estados Unidos a hacer a un lado los malos entendido y a unir fuerzas para
desarrollar un acuerdo sobre reclamos de propiedades en Cuba con
“disciplinas comunes” para impedir la inversión en propiedades confiscadas.

¿Quién se beneficia más con un embargo de este tipo? ¿Quién sufre?

Realmente ninguna de las dos partes se beneficia más con un embargo

comercial, sin embargo si hay partes que sufren más que otras; en este caso
se podría decir que el menos afectado es el gobierno de Estados Unidos, el
cual implemento esta medida; aunque entre las más afectadas se podría
establecer muchas de sus empresas las cuales estaban interesadas en invertir
o veían en Cuba una gran oportunidad de mercado que solo se presentaban
una sola vez en la vida, eran gravemente afectadas ya que se exponían a
multas hasta de 1 millón de dólares; además otros afectados eran los
directivos estadounidenses que estaban preocupados de perder
oportunidades lucrativas a medida que España, México, Italia, Canadá y otros
países se movilizaran rápidamente hacia Cuba; por ende los estadounidenses
opositores de esta medida expresaron lo siguiente: “nuestro embargo ha sido
un fracaso total durante los últimos 30años. Debemos tener a todos los
estadounidenses en cuba haciendo todos los negocios posibles. Es tiempo de
un cambio”.

Por otro lado, Cuba también se vio afectada debido a que necesitaba
inversión y dólares estadounidenses desesperadamente, en parte para
compensar el fin de los subsidios después de la desaparición de la unión
soviética, aunque este se vio un poco remediado debido a que las empresas
petroleras de Europa y Canadá estuvieron entres la primeras en buscar
nuevas oportunidades en Cuba. Pero cabe resaltar que el daño económico
directo ocasionado al pueblo de la isla caribeña por la aplicación de esa
medida hasta diciembre de 2010, a precios corrientes, asciende a más de 104
mil millones de dólares, según informe de la ONU; pero, detalla el texto, si se
toma en consideración la depreciación del dólar frente al valor del oro en el
mercado financiero internacional la afectación a la economía cubana sería
superior a los 975 mil millones de dólares .Evalué los intentos de algunos
legisladores estadounidenses por limitar o finalizar la ejecución del
cumplimiento del embargo en vez del embargo mismo

¿Está de acuerdo con este enfoque?

Algunos líderes demócratas y republicanos del Congreso de Estados Unidos

promueven el levantamiento de las restricciones de viaje a Cuba y un mayor
intercambio agrícola, como primer paso para restablecer las relaciones
comerciales entre ambos países. El senador Max Baucus, presidente del
Comité de Finanzas del Senado, destacó lamarginación de los exportadores
estadounidenses “mientras las compañías canadienses y chinas aprovechan
las oportunidades” en la isla. El demócrata Charles Rangel, presidente del
Comité de Medios y Arbitrios de laCámara de Representantes, dijo que el
embargo responde a “preocupaciones electoralistas” y que los únicos
perjudicados son los estadounidenses, que no pueden viajar a la isla ni hacer
negocios allí. Mientras, el senador Mike Crapo y la legisladora Jo Ann
Emerson, ambos republicanos, coincidieron en que el comercio es la mejor
vía hacia la democratización de Cuba .A nuestro parecer lo que promueven
algunos legisladores para limitar o finalizar la ejecución del cumplimento del
embargo, como los anteriormente mencionados, se deberían llevar a cabo ya
que a pesar de esta situación, Estados Unidos está entre los cinco principales
socios comerciales de Cuba (el 6.6% de las importaciones llegan desde EE.UU)
y es además el primer suministrador de productos agrícolas de Cuba. EE.UU
suministra el 96% del arroz y el 70% de los productos de carne avícola.
Actualmente los principales competidores de EE.UU. son la Unión Europea,
segundo mayor exportador de productos agrícolas hacia Cuba, seguida por
Brasil ,Argentina, y Canadá. Por ende si se da la finalización a esta medida
EE.UU podría realizar grandes negocios con Cuba y tener un importante
aprovechamiento de este mercado potencial, que está siendo
desaprovechado.

7. CONCLUSIONES.

que el primero es un país socialista y el segundo capitalista; y tal vez estas

diferencias han llevado a que Castro expropiara las empresas de origen
estadounidense demostrando que no está de acuerdo con EE.UU, y este en
respuesta aplicara un embargo comercial justificando que es una medida que
ayudara a desarrollar la democracia en Cuba. Medidas que han perjudicado
en gran medida a la comunidad y economía de ambos países.

Ambos países deberían de buscar otros medios de negociación o

implementar nuevas normas, para disminuir en gran medida sus diferencias
ya que representan un mercado potencial para el otro país, el cual no han
podido aprovechar, y especialmente empresas estadounidenses están
perdiendo grandes oportunidades de negocio, precisamente a las
restricciones que presentan estos países.

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