DE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS

1. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURÍFERAS

a) Exploración;
b) Explotación;
c) Refinación e Industrialización;
d) Transporte y Almacenaje;
e) Comercialización;
f) Distribución de Gas Natural por Redes.
2. AREAS PROTEGIDAS

1. CLASIFICACION DE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS

Según la Ley de Hidrocarburos 3058 en su Título III, capítulo I nos dice:
ARTÍCULO 31º (Clasificación de las Actividades Hidrocarburíferas). Las Actividades
Hidrocarburíferas son de interés y utilidad pública y gozan de la protección del Estado, y
se clasifican en:
a) Exploración;
b) Explotación;
c) Refinación e Industrialización;
d) Transporte y Almacenaje;
e) Comercialización;
f) Distribución de Gas Natural por Redes.
Por tanto, a continuación, desglosaremos cada inciso y haremos un pequeño análisis
de los mismos.

a) EXPLORACIÓN
La acción y efecto de explorar se conoce como exploración. Este verbo refiere
a examinar, reconocer, averiguar o registrar con diligencia un lugar o una cosa
¿QUÉ ES LA EXPLORACIÓN MINERA?
Con esta información la empresa determinará si hay condiciones para continuar con el
desarrollo y explotación de una mina.
Es la primera etapa del ciclo minero y su objetivo es encontrar zonas donde exista
mineral, es decir, donde haya un “yacimiento”. La exploración minera es un proceso que
puede tomar muchos años, y son muy pocas las exploraciones que se convertirán
finalmente en una mina.
¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN EN LA ETAPA DE
EXPLORACIÓN? REQUISITOS PARA REALIZAR LA EXPLORACIÓN MINERA
Las actividades para encontrar un yacimiento mineral se inician con el cateo Antes de
iniciar las actividades de exploración la empresa minera necesita o reconocimiento,
mediante el cual se observa el terreno y se recogen las contar con los siguientes
requisitos: muestras en busca de minerales; y la prospección, que utiliza instrumentos
de mayor precisión y técnicas más complejas, como fotos aéreas o equipos • Una
concesión de Exploración otorgada por el Estado pequeños para tomar muestras.
Dominicano. Esta se obtiene mediante solicitud a la Dirección General de Minería,
según lo establece estos trabajos iniciales de toma de muestras no tienen ningún efecto
Ley General de Minería, y que posteriormente negativo en el ambiente. Por eso para
realizarlo no es necesario contar puede o no ser otorgada por el Ministerio de Energía y
con permiso o autorización del Estado, pero sí deben hacerse respetando Minas de la
Republica dominicana. los derechos de la comunidad y tratando de no perturbar sus
actividades económicas y culturales.
• El derecho a usar el terreno superficial en la zona donde se va a explorar. Esto es
necesario porque la concesión.
Hay ciertas áreas en las que no se puede hacer cateo, reconocimiento o minera no da
la propiedad del terreno. Este derecho prospección, como, por ejemplo: terrenos
cercados o cultivados, lugares se puede conseguir mediante un acuerdo de uso, un
arqueológicos, zonas urbanas, o zonas reservadas para la defensa nacional, contrato
de alquiler o una compra venta. a no ser que se tenga la autorización del Estado o del
propietario del terreno.
• Los permisos que manda la ley, como por ejemplo la Si el resultado del cateo y la
prospección es positivo, se continuará con una autorización para el uso de aguas o
explosivos. exploración más detallada. Para esto, primero hay que obtener del Estado
el derecho a explorar el mineral que se encuentra en esa zona, este derecho • Los
estudios y permisos ambientales establecidos en la se llama “concesión de exploración
minera”. Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, incluyendo el
cumplimiento de todos los requisitos y en la Exploración detallada se utilizan mapas y
se marcan las áreas donde trámites establecidos en la ley que son administrados por se
harán perforaciones. En esta etapa podemos observar que se instalan el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
máquinas de perforación y se extraen muestras de rocas del subsuelo, estas áreas de
exploración se conocen como “plataformas de exploración”. Finalmente se analizan las
muestras tomadas y con estos resultados se podrá conocer:
• Si hay un depósito mineral o yacimiento que pueda convertirse en una mina (espacios)
• La cantidad de mineral que hay
• La calidad del mineral, conocida como “ley”
¿CÓMO PUEDEN PARTICIPAR LAS COMUNIDADES ¿QUÉ OPORTUNIDADES DE
EMPLEO Y NEGOCIOS TIENEN LAS EN LA ETAPA DE EXPLORACIÓN MINERA?
¿COMUNIDADES EN LA ETAPA DE EXPLORACIÓN MINERA?
Es importante que desde esta etapa se establezca el diálogo directo entre la Durante la
etapa de exploración se presentan algunas oportunidades de comunidad y la empresa
que realiza las actividades de exploración; este diálogo empleo y servicios temporales
para los pobladores de las localidades como:
debe incluir a hombres, mujeres, jóvenes y ancianos de la comunidad.
• Servicios de guías locales para identificar
El Estado y las empresas deben comunicarse con las comunidades para facilitarle las
zonas de exploración información adecuada y suficiente sobre los derechos y deberes
de las empresas, después de que ha sido otorgada la concesión minera: • Servicios de
reconocimiento de plantas y animales de la zona
• Colaborando con la empresa para preparar un protocolo de relacionamiento donde se
establecen las pautas para que la
• Excavación de zanjas empresa se relacione con la población.
• Mantenimiento de caminos
• Asistiendo a los talleres que la empresa debe organizar para informar sobre sus
actividades en el área.
• Instalación, mantenimiento y vigilancia de campamentos temporales
• Revisando la copia del estudio ambiental que se debe realizar antes de iniciar las
actividades de exploración y que la empresa
• Preparación y venta de alimentos debe tenerlo disponible para las comunidades y
municipios de
la zona.
• Actividades para recuperar el terreno, como plantar vegetación una vez terminada la
exploración
La comunicación clara ayudará a establecer acuerdos que faciliten la relación entre la
comunidad y la empresa, como por ejemplo sobre los permisos de uso de tierras
• Venta de combustibles y abarrotes y la organización del trabajo. Estos acuerdos
deben tomarse con la participación de los miembros de la comunidad y sus autoridades.
¿QUE ES LA GUIA MINERO-AMBIENTAL DE EXPLORACION?
La Guía Minero – Ambiental de Exploración es una herramienta de consulta y
orientación conceptual y metodológica para mejorar la gestión, manejo y desempeño
minero-ambiental. Su objetivo es introducir al concesionario en los aspectos pertinentes
al desarrollo de un programa de exploración basado en los Términos de Referencia
mineros establecidos por el Estado. Los concesionarios mineros deben adoptar los
lineamientos planteados en dicha guía de acuerdo con las características específicas y
condiciones del área solicitada para exploración, a través de un manejo ambiental
específico.
¿CUANDO PRESENTAR LA DELIMITACION Y DEVOLUCION DE AREAS?
Al finalizar el periodo de exploración se debe presentar la delimitación definitiva de la
zona en el área contratada que va a quedar vinculada a los trabajos y obras de
explotación, más las obras necesarias para el beneficio, transporte interno, servicios de
apoyo y obras de carácter ambiental.
Para ello, se deben tener en cuenta los valores, ubicación y cálculo de reservas
existentes al igual que la producción esperada (deben indicarse en el Programa de
Trabajos y Obras). En este momento, el concesionario debe devolver las áreas que no
van a ser ocupadas teniendo claro que el área retenida debe ser una extensión
continua.
Cabe mencionar que no existe prohibición alguna en la norma en cuanto a las
devoluciones de área antes de finalizar la fase de exploración; por lo tanto, estas
reducciones están permitidas.
¿ES POSIBLE CONTINUAR EXPLORANDO DURANTE LA ETAPA DE
CONSTRUCCION Y MONTAJE?
El concesionario puede solicitar que, por un plazo prudencial no superior a 2 años, se le
autorice retener zonas continuas al área contratada con el objeto de c seguir con las
labores de exploración técnica (deben incluirse en la Licencia Ambiental1). En caso de
que dichas áreas se vayan a explotar, deben incorporarse al Programa de Trabajos y
Obras y, pedir la modificación de la Licencia Ambiental.
¿QUE SON LOS TERMINOS REFERENCIA DE TRABAJOS DE EXPLORACION Y EL
PROGRAMA DE TRABAJOS Y OBRAS?
Los términos de referencia de los Trabajos de Explotación y el Programa de Trabajos
de Obras definen en el ámbito general los requerimientos, elementos y condiciones de
los estudios, trabajos y obras de la industria minera en sus fases de exploración
técnica, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación y transporte de
los recursos minerales. Estos documentos aseguran que su aprovechamiento comercial
e industrial se realice en forma armónica con los principios y normas de explotación
racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto
integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del país.
¿Cuál es la aplicación y usos de los términos de referencia?
Estos Términos de Referencia, tienen un carácter genérico y en consecuencia cada
interesado o concesionario deberá adaptarlos a la magnitud y a otras particularidades
del proyecto, así como a la génesis y al tipo de roca al cual están asociadas las
sustancias minerales objeto de la solicitud. Adicionalmente, los Términos de Referencia
y Guías Minero Ambientales son la base para definir el alcance de la actividad, lo que
permitirá efectuar los estimativos de la inversión económica por año, requisito necesario
en la solicitud de contrato de concesión.
¿Qué es el Estudio de Impacto Ambiental (EIA)?
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) reúne toda la información orientada al
conocimiento de la oferta y demanda de los recursos naturales que pueden ser
utilizados en el desarrollo del proyecto minero, con el fin de establecer las asignaciones,
manejo y el grado de intervención que pueda realizarse sobre los mismos. En este
sentido, se deben relacionar los recursos naturales objeto de uso, aprovechamiento o
afectación como consecuencia de la ejecución de las actividades de explotación.
El concesionario debe presentar el EIA ante la autoridad ambiental, así como el
Programa de Trabajos y Obras (PTO ante la autoridad minera. Para el trámite de la
Licencia Ambiental es necesaria la aprobación previa del Estudio de Impacto Ambiental,
que incluye las medidas para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos
ambientales ocasionados.
¿En qué consiste el Plan de Trabajo (PTO)?
EL Plan de Trabajo es el informe final de la fase de exploración que suministra la base
técnica, logística, económica y comercial para tomar la decisión de invertir y desarrollar
un proyecto minero.
Antes del vencimiento de la etapa de exploración, es decir, 30 días antes, el
concesionario debe presentar el PTO para su aprobación por parte de la Agencia
Nacional de Minería. Dicho programa, anexo al contrato de concesión, debe contener
los siguientes elementos:
1. Delimitación definitiva del área de explotación
2. Mapa topográfico de dicha área.
3. Detallada información cartográfica del área y, en caso de minería marina,
especificaciones batimétricas.
4. Ubicación, cálculo y características de las reservas que habrán de ser explotadas en
desarrollo del proyecto.
5. Descripción y localización de las instalaciones y obras de minería, depósito de
minerales,
beneficio y transporte y, si es del caso, de transformación.
6. Plan Minero de Explotación, que incluirá la indicación de las guías técnicas que serán
utilizadas.
7. Plan de Obras de Recuperación geomorfológica paisajística y forestal del sistema
alterado.
8. Escala y duración de la producción esperada.
9. Características físicas y químicas de los minerales por explotarse.
10. Descripción y localización de las obras e instalaciones necesarias para el ejercicio
de las
servidumbres inherentes a las operaciones mineras.
11. Plan de cierre de la explotación y abandono de los montajes y de la infraestructura.
¿Cuáles son las fases que contemplan los Trabajos de Exploración?
Los trabajos de exploración se realizarán en las siguientes fases:
• Fase I. Exploración Geológica de Superficie.
En esta fase se realizan estudios y caracterizaciones geológicas superficiales de una
zona determinada y permiten establecer los sectores con las mejores manifestaciones o
indicios geológicos que indican la presencia de una sustancia mineralizada y de
proponer los sitios específicos donde la misma sustancia pueda ser evaluada mediante
la aplicación de técnicas directas o indirectas.
• Fase II. Exploración Geológica del Subsuelo
Esta fase busca delimitar el depósito potencialmente económico, con estimativos más
específicos de tamaño y contenido mineral, definiendo el verdadero potencial geológico
minero del yacimiento.
• Fase III. Evaluación y Modelo Geológico.
Con los resultados obtenidos en las fases previas se define el verdadero potencial del
yacimiento
y se da inicio a la planificación y diseño del Programa de Trabajos y Obras (PTO).
• Fase IV. Programa de Trabajos y Obras.
Se realiza el Programa de Trabajos y Obras (PTO). Este PTO deberá presentarse de
manera simultánea con el Estudio de Impacto Ambiental, ante las autoridades
competentes, y será la base del otorgamiento de la Licencia Ambiental, requisito
indispensable para pasar a la siguiente etapa del contrato de concesión: Construcción y
Montaje.

b) LA EXPLOTACION DE LOS HIDROCARBUROS

La Ley de Hidrocarburos Nº 3058 que abrogó la Ley Nº 1689 ha significado un cambio
transcendental de orientación jurídica en materia de hidrocarburos, el precepto
constitucional del Art. 139 se ha visto reforzado en varios aspectos en cuanto a la
propiedad de los hidrocarburos por parte del Estado Boliviano y ha dispuesto además
que la modalidad contractual bajo la Ley 1689, no tenga más aplicación en nuestro
país. En su reemplazo se establecen tres figuras contractuales, dos de ellas conocidas
en nuestra legislación petrolera predecesora y que forma parte del contenido del
Derecho Petrolero de Bolivia y la última modalidad contractual o tipo contractual los
Contratos de Producción Compartida (production sharing contract) representan una
modalidad nueva e inédita en la legislación boliviana. El régimen de hidrocarburos
actual establece nuevas alícuotas tributarias, una sistematización de las actividades
petroleras (negocio o actos petroleros), introduce un régimen intensivo de
precautelación del medio ambiente, y además introduce la consulta previa a las
comunidades y pueblos campesinos, indígenas y originarios para el desarrollo de
cualesquiera de las actividades o negocio petrolero.
Los acontecimientos que se vienen dando en un mundo cada vez cambiante hacen que
los escenarios político-sociales también sigan alineados a dichos cambios. Nunca en la
historia habíamos presenciado una política tan dinámica conectada con lo social,
conduciéndonos a que se produzcan cambios necesarios en el ámbito legal que reflejan
dichos fenómenos político/sociales y que, por tanto, tengamos que analizar nuevos
escenarios tanto domésticos como internacionales. Se ha difundido con escasos
reparos por parte de los investigadores y los tratadistas la afirmación de que lo jurídico
esta en rezago en relación con lo político y lo social. Es evidente que la norma jurídica
en su creación aparece como un fenómeno complejo y dinámico que incorpora,
desincorpora o renueva valores, principios, creencias, aspiraciones, necesidades y
otras situaciones, pero que en su aplicación tiende a encontrar obstáculos y
dificultades. En efecto, la adecuación del supuesto de la norma jurídica a la realidad
efectiva no siempre ocurre sin que se den situaciones que podrían estar distorsionadas.
El saber jurídico es una de las fuerzas ordenadoras del Derecho y de la cual se vale él
mismo para dar forma a la experiencia, al mismo tiempo que se proyecta como
representación de la realidad externa. La gran mayoría de los países crean y adoptan
normas para regular situaciones especiales o para aquellos sectores que son
considerados importantes en el quehacer económico de los mismos. Es así que las
normas jurídicas que se implementan para la explotación de los recursos naturales no
renovables están rodeadas de las características de típicas de los contratos
administrativos, pero por su descripción de la actividad que realizan, se tornan como
contratos sui géneris. La preocupación de los sujetos que son parte del negocio
petrolero están referidos a contratos que son utilizados dentro del derecho petrolero por
los países y por las empresas en la perspectiva de que las partes de un contrato
petrolero encuentren la conveniencias mutuas que den como resultado, para los países
productores por una parte, incrementar los beneficios que esperan recibir como
consecuencia de la explotación y la producción de hidrocarburos, y por otra, para las
empresas en la búsqueda de una mayor participación en las ganancias procurando
incurrir en menores costos y con el mayor margen de rentabilidad posible .
LA EXPLOTACION EN BOLIVIA
La explotación una vez determinada la ubicación, si se encuentran indicios de
hidrocarburos en los estudios realizados, se procede a perforar un primer pozo
exploratorio con la finalidad comprobar la existencia del petróleo o del gas natural.
Posteriormente, comprobada la presencia de hidrocarburos, se perforan varios pozos
confirmatorios, con la finalidad de definir las dimensiones del yacimiento y estimar el
volumen de hidrocarburos que puede ser explotado en el futuro (reservas). El
hidrocarburo obtenido dependiendo de sus características, puede ser liviano, mediano o
pesado, o también puede ser gas natural y líquidos de gas natural (entre ellos el GLP).
La Constitución Política del Estado establece que las actividades de explotación de
hidrocarburos se realizan bajo la figura de “contratos de servicio”, los cuales, si bien no
sustituyen a los contratos de operación suscritos el 2006 (los que siguen en plena
vigencia) establecen un rol más operativo de YPFB. Bajo estos nuevos contratos de
servicio de exploración y explotación de hidrocarburos en áreas reservadas, ahora la
estatal YPFB se asocia con las empresas petroleras en la fase de explotación de
hidrocarburos.
La actividad de explotación es las que permite la comercialización de hidrocarburos y la
consecuente obtención de renta hidrocarburífera por tanto, resulta importante
monitorear y vigilar las condiciones previas a la firma de esos contratos; es decir, la
ubicación de las áreas, si están o no sobrepuestas a parques naturales o áreas
protegidas, las empresas con las que se suscribe los contratos y el contenido de los
mismos.
El monitoreo y vigilancia a las actividades de explotación de hidrocarburos permite
conocer las decisiones que actores políticos y sociales van adoptando para el uso de un
recurso natural estratégico, así como los beneficios y perjuicios que el Estado termina
obteniendo de las mismas.
En Bolivia, las empresas petroleras que operan en el sector están obligadas a entregar
en propiedad de YPFB toda su producción, para que sea la empresa estatal la que
defina volúmenes, mercados y precios para su comercialización. En este sentido, dada
su calidad de propietario de la producción de hidrocarburos, es YPFB quien paga las
regalías e IDH que benefician a la población en general.
La producción de hidrocarburos es obtenida a partir del desarrollo de las actividades de
exploración y explotación, las cuales están normadas por contratos de operación y
contratos de servicio para exploración y explotación de hidrocarburos.
En octubre del año 2006, YPFB, en representación del estado boliviano, firmó 44
contratos de operación con las 15 empresas petroleras que operaban en Bolivia, siendo
que uno ya fue devuelto quedan 43 contratos de operación.
Los contratos de operación norman las actividades de exploración y explotación, y
tienen una vigencia de 30 años que se computan desde el 2 de mayo de 2007 y
establecen que las empresas petroleras ejecutarán –a su exclusiva cuenta y riesgo, a
nombre y en representación de YPFB– las actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos, a cambio recibirá una retribución de parte de YPFB.
Desde el año 2007, el Poder Ejecutivo viene reservando áreas para exploración y
explotación de hidrocarburos a favor de YPFB. La empresa petrolera estatal cuenta con
99 áreas reservadas para la realización de estas actividades.
LOS DEPARTAMENTOS QUE SE DESTACAN EN LA EXPLOTACION DE
HIDROCARBUROS
“El departamento de mayor crecimiento en producción fue Chuquisaca con una tasa de
6,49%, seguido de Santa Cruz con 0,85%, En Chuquisaca el campo Margarita -
Huacaya influyó en el crecimiento, debido al sostenido aumento en su producción”, se
lee en el informe especializado elaborado por la estatal petrolera.
En cuanto al aporte a la producción nacional, el departamento de Tarija registró la
mayor producción de gas natural, alcanzando un promedio de 40,62 millones de metros
cúbicos día (MMmcd) con participación del 68,06%.
Le sigue Santa Cruz con una producción promedio de 10,71 MMmcd (con participación
del 17,95%), Chuquisaca con 6,70 MMmcd (10,99%) y Cochabamba que alcanzó una
producción promedio de 1,79 MMmcd (3,00%)
El Boletín estadístico del primer semestre agrega que los campos de mayor producción
en la gestión 2015 fueron: Sábalo y Margarita - Huacaya representando el 30,9% y
28,4% respectivamente de la producción total. El campo San Alberto representó el
13,0%. Otros campos que tuvieron una producción significativa fueron Yapacaní e Itaú,
que representaron el 5,8% y 3,7% del total respectivamente; Río Grande, Bulo Bulo,
Curiche, Vuelta Grande y El Dorado Sur representaron el 3,2%, 2,5%, 1,7%, 1,6% y
1,3% del total. El Resto de los campos significaron el 7,8% de la producción total del
2019
Producción de Líquidos
En el primer semestre del 2019, el mayor departamento productor de hidrocarburos
líquidos (petróleo, condensado y gasolina natural) fue Tarija con una producción
promedio de 42,78 MBbld (69,21%), le sigue Chuquisaca con una producción promedio
de 7,50 MBbld (12,13%), Santa Cruz con una producción promedio de 7,07 MBbld
(11,44%), y Cochabamba con un promedio de 4,47 MBbld (7,22%).
Los campos gasíferos que más aportan a la producción total de hidrocarburos líquidos
son: Margarita-Huacaya, Sábalo y San Alberto debido a la producción de condensado
que está asociado al gas natural la producción de líquidos de estos campos, para el
primer semestre del 2019 representó el 76,4% de la producción total de hidrocarburos
líquidos.

c) REFINACIÓN E INDUSTRIALIZACIÓN
En qué consiste la refinación
La refinación es la separación del crudo en varios productos, que funciona a través de
un proceso de destilación del producto al alcanzar una temperatura de entre 300oC y
400oC lo que provoca que sus moléculas asciendan a lo largo de una torre de
fraccionamiento. Las refinerías más importantes del país son Guillermo Elder Bell y
Gualberto Villarroel, de propiedad de YPFB Refinación S.A. y que son multiproducto.
Los productos refinados más importantes por el nivel de producción son la gasolina
especial, gasolina premium, diésel oíl, crudo reconstituido, jet fuel, gasolina de aviación,
gas licuado de petróleo y kerosene. Las refinerías pequeñas como Oro Negro producen
principalmente gasolina blanca, gasolina especial y diésel oíl. La producción de
lubricantes y grasas con la marca YPFB es realizada en la Planta de Lubricantes de la
Refinería Gualberto Villarroel y son comercializados por YPFB Refinación S.A.
Industrialización
Mediante el Decreto Supremo Nº 368 de 25/11/2009 se definen las atribuciones de la
Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos (EBIH). La EBIH es
responsable de cambiar el patrón primario exportador de los hidrocarburos,
desarrollando la industrialización de hidrocarburos buscando un mayor valor agregado,
que abastezca con prioridad la demanda de productos de industrialización del mercado
nacional y la exportación de los excedentes, en el marco de la Política Nacional de
Hidrocarburos. Entre las principales funciones de la EBIH está desarrollar la
industrialización de hidrocarburos en el país a través de procesos de transformación
físicos y químicos del petróleo y del gas natural en productos básicos, intermedios y
finales. Posteriormente, mediante el Decreto Supremo Nº 384 de 16/12/2009, se
modificó el Decreto Supremo Nº 368 de 25/11/2009, estableciendo a YPFB como el
encargado de instalar, implementar, poner en marcha, operar y administrar plantas
separadoras y extractoras de licuables con el fin de satisfacer al mercado interno y
proveer los componentes obtenidos del gas natural como materia prima requerida por la
EBIH para su industrialización, en función de los niveles de producción existentes y el
precio establecido en la normativa vigente. Con la aprobación del Decreto Supremo Nº
922 de 29/06/2011, el Ministerio de Hidrocarburos e Energía encargó a YPFB
desarrollar los proyectos de industrialización de hidrocarburos: Planta de Urea y
Amoniaco y los Complejos Petroquímicos de Etileno Polietileno.
Proyecto Plantas de Amoniaco y Urea de Bulo Bulo
En el caso de la Planta de Urea y Amoniaco, durante la gestión 2012 se suscribe el
contrató con la empresa Samsung Engineering para la ejecución del Paquete de Diseño
de Procesos, Front End Engineering Design e Ingeniería de Detalle, Procura,
Construcción, Puesta en Marcha, Operación y Mantenimiento Asistido de las plantas.
Con este paso se ha logrado un primer paso para el ingreso de la era de la
petroquímica en Bolivia. De acuerdo a dicho contrato, la construcción y puesta en
marcha del complejo petroquímico de urea y amoniaco permitirá producir 2.100 TMD de
urea con un consumo aproximado de 1,42 MMmcd de gas natural. Entre el 10% y 20%
de dicha producción será destinada al mercado interno y el resto será para la
exportación a mercados potenciales, como Argentina y Brasil. La construcción del
complejo se realiza en la localidad de Bulo Bulo, municipio de Entre Ríos del
Departamento de Cochabamba. El proyecto de industrialización cuenta con
financiamiento autorizado por la Ley del Presupuesto General del Estado, Ley Nº 211
de 23/12/2011, que autoriza a YPFB contraer un crédito extraordinario de hasta
Bs9.100 millones con el Banco Central de Bolivia, para financiar proyectos de
industrialización de hidrocarburos. En este marco, el monto solicitado por YPFB para el
“Proyecto Urea y Amoniaco Carrasco Cochabamba” contempla un monto de
Bs6.012.827.512. ($us876.505.468), de acuerdo al contrato de préstamo suscrito en
septiembre de 2012. Se espera que la puesta en marcha de la Planta de Urea y
Amoniaco genere alrededor de 3.000 empleos directos e indirectos en las etapas de
construcción, producción, distribución y comercialización en el mercado nacional e
internacional. Durante la gestión 2013 se alcanzó un 23,39% del avance del proyecto,
concluyéndose con el Paquete de Diseño de Proceso (PDP). La conclusión de la Planta
está prevista para el primer semestre de 2016.
Proyecto Complejos Petroquímicos de Etileno-Polietileno
En el caso de la Planta de Etileno-Polietileno, en diciembre de 2012 se suscribió un
contrato con la empresa italiana Tecnimont S.p.A. para los estudios de ingeniería
conceptual. Posteriormente, se vio por conveniente ampliar dicho estudio para incluir la
producción de propileno y polipropileno, mediante una adenda firmada en abril del
2013. Con la producción de polipropileno se pretende dar valor agregado a la
producción de propano obtenido durante los procesos de las Plantas Separadoras de
Líquidos.
Plantas Separadoras de Líquidos de Gran Chaco
El año 2013 la Planta de Separación de Líquidos de Gran Chaco registró importantes
avances 70,07% en la Ingeniería, Procura, Construcción y Puesta en Marcha (IPC),
95% en equipos estratégicos y 72,7% en fiscalización, se prevé entregar la planta el
tercer trimestre del 2015. Esta planta tendrá una capacidad de proceso de 32,2 millones
de metros cúbicos día para producir entre 2.156 a 3.144 TMD de etano, 1.542 a 2.247
TMD de GLP, 716 a 1.044 BPD de isopentano y 1.137 a 1.658 BPD de gasolina. La
producción de 82% de GLP será destinado al mercado externo y el 18% se destinará al
mercado interno. La Planta de Separación de Líquidos Río Grande, constituye el primer
paso para la industrialización de los Hidrocarburos y la misma se encuentra ubicada en
el Municipio Cabezas de la Provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz.
Durante el mes de julio inició la producción de GLP y hasta diciembre de 2013 alcanzó
un promedio de producción de 212,73 TM/día. La capacidad de procesamiento de la
planta es de 200 millones de pies cúbicos por día de gas natural, con una capacidad
máxima de producción de GLP de 361 toneladas por día, aproximadamente 350 BPD
de gasolina natural y 195 BPD de Isopentano. Con la extracción de estos líquidos, la
planta permitirá incrementar las exportaciones de GLP ya que, a diciembre de 2013,
además de abastecer el total del mercado interno, se exportó 6327 TM de GLP
pasando de ser un país importador de GLP a un país exportador.

d) TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE LOS HIDROCARBUROS

El transporte de hidrocarburos se realiza a través de líneas de transporte conformadas
por tuberías metálicas denominadas ductos. El transporte de hidrocarburos por ductos
en Bolivia se rige por el principio de libre acceso, es decir, que toda persona tiene el
derecho de acceder a un ducto en la medida en que exista capacidad disponible en el
mismo. La empresa transportadora no comercializa con el producto, obteniendo un
retorno garantizado por tarifas reguladas mediante la metodología de tasa de retorno2 .
El sistema de transporte por gasoductos en el país, es efectuado principalmente por la
empresa YPFB Transporte S.A. y en menor participación por la empresa Transierra,
existiendo también otras empresas operando en ductos menores o laterales.
Actualmente la empresa Gas TransBoliviano S.A. trasporta gas natural para la
exportación, con uno de los ductos de mayor capacidad en el país (300MMm3/día). El
sistema de oleoductos conecta diferentes departamentos en la parte sur y central del
país y es operado casi en su totalidad por la empresa YPFB Transporte S.A.,
propietaria de una red de aproximadamente 6.000 kilómetros de oleoductos,
gasoductos e instalaciones asociadas, proporcionando servicios de transporte de
hidrocarburos para los productores. Ejerce un papel fundamental en las exportaciones
de gas boliviano hacia el Brasil.
YPFB Transporte S.A. también opera y administra la terminal marítima de exportación
de petróleo ubicada en Arica-Chile. Con sus principales activos ubicados en el corredor
más importante de producción de gas natural de Sudamérica, y con conexiones a
Brasil, Argentina y Chile. La función principal de YPFB Logística es el Transporte y
Almacenaje de hidrocarburos líquidos (diésel oíl, kerosene, jet fuel, gasolina especial y
GLP) en todo el territorio Nacional. Cuenta con una red de Poliductos distribuidos en
toda Bolivia que permiten transportar los hidrocarburos hasta las diferentes plantas de
almacenaje para que después sean son despachados hacia las distintas estaciones de
servicio llegando finalmente hasta el público consumidor.
Con el mandato de garantizar el abastecimiento de hidrocarburos a la población
boliviana, se han realizado diversos trabajos tanto de mantenimiento como de
ampliación de los ductos. Entre los principales se pueden mencionar los siguientes:
• Proyecto de sistema Contra Incendios en Terminal Arica. Se adecua el sistema para
cumplir con las Normas de la Legislación Chilena de Seguridad Operativa y de
prevención de riesgos.
• Proyecto de Ampliación del Gasoducto Rio Yacuiba Rio Grande – GASYRG con la
construcción de la nueva Estación de Compresión de Parapety, que incrementará la
capacidad de transporte de gas natural 20 MMmcd a 26 MMmcd en su FASE I, y a 28
MMmcd en su FASE II. Con este incremento se tendrá suficiente capacidad de
transporte hasta Rio Grande, Nodo principal de distribución de GN para el mercado
Interno y de exportación.
• Los Poliductos están en proceso de Adecuación a la Normativa Técnica Operativa en
base a un Plan, una vez transferidos estos ductos a YPFB Transporte.
• Se ha declarado de Interés Nacional la operación del “GASYRG” para el transporte de
GN al mercado interno.
• Se ha declarado de interés nacional la operación de los Poliductos por parte de la
empresa subsidiaria YPFB Transporte.
• Se ha procesado un nuevo Reglamento de Diseño, Construcción, Operación,
Mantenimiento y Abandono de Plantas de Almacenaje de Hidrocarburos Líquidos.
• Se ha concluido la construcción del gasoducto Colpa – Warnes, ampliando su
capacidad para atender la nueva termoeléctrica y los requerimientos del área industrial
y doméstico de esa población.
• Se ha ejecutado el Proyecto de ampliación del Gasoducto Sucre Potosí – GSP que
incrementa la capacidad de transporte de GN de 6,8 hasta 10,4 MMmcd.
• Se concluye la nueva Estación de Compresión de Parapetí que incrementa la
capacidad de transporte del gasoducto GASYRG de 20 hasta 26 MMmcd.
• Análisis de la factibilidad del Gasoducto Incahuasi – Cochabamba en función del
diagnóstico sobre la Oferta y Demanda de GN.
En coordinación con YPFB Casa Matriz, Agencia Nacional de Hidrocarburos está en
proceso la elaboración del análisis de la Oferta y Demanda de Gas Natural reflejado en
el sistema de Transporte de Gas Natural por Ductos, a objetos de planificar, priorizar y
establecer las necesidades de expansión del Sistema de Transporte de Gas Natural por
ductos a objeto de cumplir con el abastecimiento del mercado interno, incluidos los
proyectos de industrialización, termoeléctricas, proyectos productivos, así como los de
alcance social.
Durante la gestión 2017 se ha consolidado el lema “de la nacionalización a la
industrialización de los hidrocarburos”, a través del inicio de operaciones de la Planta de
Amoniaco – Urea, misma que aportará a la política de seguridad y soberanía
alimentaria. Por otro lado, el funcionamiento de la Planta de Amoniaco Urea significa la
generación de divisas por la exportación de excedentes.
• Durante la gestión 2017 se han consolidado los mercados existentes de exportación y
se ha dado inicio a la búsqueda de nuevos mercados con el objeto de mejorar los
ingresos para el país.
• Es importante resaltar los logros en la provisión de gas a los hogares bolivianos,
mismos que nos encaminan a alcanzar la meta propuesta por nuestro presidente en el
Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020: alcanzar el 50% de
cobertura de este servicio a los hogares a nivel nacional.
• Durante la gestión 2017 se ha consolidado el objetivo de llevar los recursos
provenientes de los hidrocarburos al pueblo, beneficiando de manera directa a los
sectores más desprotegidos y vulnerables, como son los ancianos y niños; asimismo,
los ingresos por la producción de hidrocarburos alcanzan también a Gobernaciones,
Municipios, comunidades campesinas y pueblos indígenas y al Sistema Universitario
Público.
• En la actividad de Refinación, el VMICTAH está trabajando en la formulación,
establecimiento y actualización de Reglamentos y especificaciones de calidad para los
derivados de petróleo y ha asegurado el procesamiento de crudo para el
abastecimiento de hidrocarburos en el mercado local.
• Entre las actividades sobresalientes del sector se destaca la incorporación al
mercado local de una nueva gasolina (Súper 91) que representa una alternativa
adicional a las gasolinas que se comercializan en el territorio nacional, ésta nueva
gasolina cuenta con un mayor octanaje el cual mejora el rendimiento de los motores y
coadyuva al cuidado del medio ambiente.
• En la actividad de Industrialización, el VMICTAH ha propuesto políticas de incentivos
para la industrialización de nuestros hidrocarburos, para crear las condiciones que
favorezcan la competitividad en el mercado interno e internacional, asimismo ha
propuesto políticas en el área de la industrialización del GN a través de Plantas de
Extracción de Licuables, GNL, Plantas Petroquímicas y otras para la generación de
valor agregado.
• La puesta en marcha de la Planta de Amoniaco - Urea de Bulo Bulo, da inicio a la
etapa de industrialización del GN en nuestro país, uno de los objetivos más importantes
del Gobierno Nacional; éste proyecto demandó una inversión total de 953 millones de
dólares, ha sido financiado con recursos propios y convierte al departamento de
Cochabamba en un Gran Polo de Desarrollo Nacional. Esta Planta se suma a los
demás proyectos petroquímicos que son posibles gracias a la Nacionalización de los
Hidrocarburos.
• En la actividad de Comercialización, el VMICTAH ha diseñado programas de incentivo
para el uso y comercialización de GN en el mercado interno para masificar su uso y ha
propuesto políticas de precios para el GN y combustibles líquidos en el mercado
interno.
• Se ha hecho énfasis en las negociaciones de los mercados externos actuales de
exportación de GN con Argentina y Brasil y exportación de GLP con Paraguay y Perú,
así como en los mercados externos futuros, para la exportación de GNL y Urea.
• En la actividad de transporte y almacenaje, el VMICTAH ha propuesto políticas y
reglamentación técnica para el transporte de combustibles líquidos y GN por ductos,
asimismo en el área de almacenaje y distribución de combustibles líquidos y GN,
tomando en cuenta la construcción de nuevos gasoductos para atender la demanda del
mercado interno y ampliación de los oleoductos y poliductos para abastecer de
combustibles líquidos al mercado interno, y la ampliación y construcción de plantas de
almacenaje de combustibles líquidos.
• En la actividad de conversiones vehiculares a GNV, el VMICTAH ha elaborado y
actualizado normativa a fin de desarrollar y contribuir al cambio de la Matriz Energética
a través de los programas de conversión y mantenimiento de equipos y recalificación y
reposición de cilindros de GNV, que lleva adelante la Entidad Ejecutora de Conversión
a Gas Natural Vehicular (EEC-GNV).
• En la actividad de Distribución por Redes de Gas Natural, mediante el Sistema
Convencional que contempla instalaciones internas, construcción de Redes Primarias y
Redes Secundarias y el Sistema Virtual mediante 27 estaciones satelitales de
regasificación (ESR´s) y cisternas criogénicas de transporte. El VMICTAH ha elaborado
estrategias y mecanismos para la expansión de estas redes de distribución orientadas a
lograr el acceso universal y equitativo del servicio de gas domiciliario, así como para el
comercio y la industria nacional; asimismo, desarrolla políticas de provisión de servicios
básicos de gas domiciliario, en el marco de la participación y control social.
 e) COMERCIALIZACION
ARTICULO 85º (Autorizaciones de Exportación de Hidrocarburos). La exportación de
Gas Natural, Petróleo Crudo, Condensado, Gasolina Natural, GLP y excedentes de
Productos Refinados de Petróleo, será autorizada por el Regulador sobre la base de
una certificación de existencia de excedentes a la demanda nacional expedida por el
Comité de Producción y Demanda, verificación del pago de impuestos e información
sobre precios y facilidades de transporte en el marco de las disposiciones legales
vigentes.
ARTICULO 86º (Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos Agregador y Vendedor en
la Exportación de Gas Natural). Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB)
será el Agregador y/o Vendedor para toda exportación de Gas Natural que se haga
desde el territorio boliviano, asignando los volúmenes requeridos a las empresas
productoras, de acuerdo a lo siguiente:
1.La asignación de volúmenes para contratos existentes de exportación, se hará
conforme a las normas de la presente Ley.
2.Las Empresas Productoras que obtengan mercados de exportación de Gas
Natural por negociación directa, establecerán con Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (YPFB) la asignación de volúmenes correspondientes para la
agregación.
3.Cuando la exportación de Gas Natural sea consecuencia directa de convenios
entre el Estado Boliviano, otros Estados o Empresas, Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), previa invitación a los Titulares legalmente
establecidos en el país, asignará los volúmenes requeridos para la exportación
sobre la base de los lineamientos de la Planificación de Política Petrolera.
4.Para cubrir los costos de Agregador, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) por toda exportación que realice como Agregador, emitirá a cada
productor una factura por servicios de agregación por un monto equivalente al
medio por ciento (0.5%) del monto bruto facturado en el punto de entrega al
comprador, excluyendo el costo del transporte, y en la proporción que le
corresponda a cada productor.
ARTICULO 87º (Precio del Gas Natural). El precio de exportación del Gas Natural
podrá enmarcarse en los precios de competencia gas líquido donde no exista consumo
de gas y gas-gas en los mercados donde exista consumo de gas. En ningún caso los
precios del mercado interno para el Gas Natural podrán sobrepasar el cincuenta por
ciento (50%) del precio mínimo del contrato de exportación.
El Precio del Gas Natural Rico de exportación podrá estar compuesto por el Gas
Natural Despojado y su contenido de licuables. El Gas Natural Despojado tendrá un
contenido máximo de uno y medio por ciento (1.5%) molar de dióxido de carbono,
medio por ciento (0.5%) molar de nitrógeno y un poder calorífico superior en Base Seca
máximo de mil (1.000) BTU por pie cúbico. Para establecer las características del Gas
Natural Despojado de Exportación se aplicará al Gas Natural Rico de exportación los
rendimientos de separación de licuables de una planta de turbo-expansión.
COMERCIALIZACION EN EL MERCADO INTERNO
ARTICULO 89º (Precios de los Hidrocarburos). El Regulador fijará para el mercado
interno, los precios máximos, en moneda nacional, y los respectivos parámetros de
actualización, de acuerdo a Reglamento, para los siguientes productos:
a.Petróleo Crudo y GLP, tomando como referencia la Paridad de Exportación del
producto de referencia.
b.Productos Regulados, tomando como referencia los precios de la materia prima
señalados en el inciso a) precedente.
c. Para los productos regulados importados, se fijarán tomando como referencia la
Paridad de Importación.
d.Gas Natural, considerando los precios de contratos existentes y de oportunidad de
mercado.
ARTICULO 90º (Normas de Competencia de los Mercados). La Superintendencia de
Hidrocarburos regulará la competencia por y en los mercados de Actividades
Petroleras, con base al Título V de la Ley del Sistema de Regulación Sectorial
(SIRESE), Nº 1600 de 28 de octubre de 1994, a la que se complementará con la
siguiente normativa:
El Ente Regulador no permitirá concentraciones económicas que limiten, perjudiquen la
competencia y que den como resultado posiciones de dominio en el mercado. El
procedimiento, así como los indicadores a ser utilizados para determinar las
concentraciones en el mercado, será debidamente establecido de acuerdo a
Reglamento.
De la Regulación:
a. La Regulación buscará, donde sea posible, que los mercados se desarrollen
bajo estructuras competitivas para alcanzar eficiencia económica.
b. En los casos de monopolios, en las excepciones expresamente autorizadas y
en los mercados donde no funcionen estructuras competitivas, se regulará
simulando la competencia. Las disposiciones de competencia establecidas en
el presente Artículo serán aplicadas a las actividades antes señaladas,
observando las características del servicio y del consumo.
c. El Regulador tomará las acciones necesarias para la salvaguarda de la
competencia, entendiéndose como el conjunto de las acciones dirigidas a la
promoción, protección y eliminación de las barreras injustificadas a la
competencia. Asimismo, ejercerá prevención y/o sanción cuando no exista el
acceso a bienes y servicios que deben ser presentados en condiciones de
competencia en los mercados.
d. Las empresas dedicadas a las actividades petroleras, deberán informar
anualmente a la Superintendencia de Hidrocarburos sobre sus accionistas
relevantes, empresas vinculadas y socios o accionistas vinculados que ejerzan
control y decisión en la empresa, información con la que se constituirá un
archivo público.
Del Mercado:
a. Las empresas que participan del Mercado Relevante tendrán derecho al
ejercicio de la actividad en competencia, a un trato justo, en condiciones
equitativas o equivalentes con acceso a información disponible, bajo el
principio de neutralidad. Asimismo, tendrán el derecho de reclamar o informar
al Regulador sobre hechos potenciales o acciones conocidas que vulneren la
competencia.
b. Están prohibidos los actos y conductas cuyo resultado sea limitar, restringir,
falsear o distorsionar la competencia, concentrar o manipular precios o calidad,
 obtener ventajas legítimas, limitar acceso al mercado o que constituya abuso
de una posición dominante en un mercado y otros actos similares, de modo
que pueda causar perjuicio al interés económico particular, general o para el
consumidor o usuario.
c. Sin perjuicio de la acción que corresponda ante la justicia ordinaria, el
Superintendente de Hidrocarburos condenará al infractor al pago de una
sanción establecida en Reglamento y definirá las pautas de conducta que
deberá observar en el futuro. En caso de reincidencia o de acuerdo a la
gravedad de los hechos, podrá disponer la revocatoria de la licencia o
concesión del infractor, la desagregación de su empresa o determinar la
actividad que podrá ejercer en el futuro.
De los Derechos del Consumidor:
a. El Regulador y las Empresas Concesionarias y Licenciatarias informarán,
con relación a los bienes y los servicios que ofrecen en los mercados, para que
el consumidor o usuario tome su decisión de comprar o acceder al servicio en
forma libre con base a información de precio, calidad y oportunidad.
b. El consumidor o usuario tiene derecho a la reparación de los daños por los
bienes o servicios adquiridos o contratados que presenten deficiencias, que no
cumplan las condiciones de calidad, cantidad, precio, seguridad y oportunidad,
entre otros establecidos para el producto o el servicio.

f) DISTRIBUCION DE GAS NATURAL POR REDES

SEGÚN LA NORMA
Es la actividad de proveer gas natural en calidad de servicio público, a los Usuarios del
Área Geográfica de Concesión, además de construir las Redes, administrar y operar el
servicio bajo los términos indicados en la Ley de Hidrocarburos y el Decreto Supremo
28291.
Al respecto de esta última clasificación de las actividades hidrocarburíferas, LA LEY DE
HIDROCARBUROS, en su capítulo cuarto nos dice:
ARTICULO 104º (Licitación de las Concesiones de Distribución de Gas Natural). Las
Concesiones para el servicio de Distribución de Gas Natural por Redes se otorgarán
previa licitación pública convocada por la autoridad competente, a personas individuales
o colectivas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas, que demuestren capacidad
técnica y financiera, cumplan las normas de desarrollo municipal, de seguridad, de
protección del medio ambiente y los requisitos que se establezcan mediante
Reglamento en el marco de la presente Ley.
Antes de licitar el servicio de distribución, se coordinará con los Gobiernos Municipales,
los planes reguladores de los respectivos centros urbanos y todos aquellos asuntos que
tengan que ver con las competencias de los municipios.
ARTICULO 105º (Reglamentación Tarifaria). El Poder Ejecutivo reglamentará la
Distribución de Gas Natural por Redes en un plazo máximo de cuarenta (40) días a
partir de la promulgación de la presente Ley. Este Reglamento contendrá una
metodología tarifaria y el procedimiento para otorgar concesiones; asimismo, las
obligaciones referidas a los compromisos de inversión y planes de expansión y los
derechos de los concesionarios.
ARTICULO 106º (Obligaciones del Área de Concesión). Los Concesionarios de
Distribución de Gas Natural por Redes tendrán el derecho exclusivo de proveer Gas
Natural a todos los consumidores del área geográfica de su concesión, con excepción
de las Plantas Generadoras Termoeléctricas, las Refinerías y los Proyectos de
Industrialización del Gas Natural.
El Concesionario se obliga a dar continuidad en el servicio a todo consumidor, dentro
de su zona de concesión y a satisfacer toda la demanda de Gas Natural en la indicada
zona de acuerdo a un plan de expansión de las redes. Al efecto, cuando no sea
productor deberá tener contratos vigentes en firme con empresas productoras, que
garanticen el suministro y los productores suscribirán contratos de obligación de
suministro. El cumplimiento del plan de expansión de redes establecidas con el
concesionario, será evaluado cada dos (2) años, cuya evaluación determinará las
acciones correctivas de la zona de concesión.
El Concesionario deberá expandir el servicio en áreas económicamente deprimidas con
sus propios recursos, incluyendo estas expansiones en su programa de desarrollo. No
existirá relación vertical entre el distribuidor mayorista y el minorista de Gas Natural
Vehicular (GNV).
ARTICULO 107º (Política de Expansión de las Redes de Distribución de Gas Natural).
El Ente Regulador, con carácter previo a la licitación de áreas de concesión, invitará a
la empresa operadora YPFB para que, por sí o en asociación con carácter prioritario y
de manera directa, se adjudique la zona de concesión, cumpliendo con todos los
requisitos y obligaciones que demanda la presente Ley. Cuando la empresa operadora
YPFB en el plazo que fije la Superintendencia de Hidrocarburos no cumpla con los
requisitos técnicos, legales y económicos, licitará la concesión.
ARTICULO 108º (Tarifas de Distribución de Gas Natural por Redes). Las Tarifas para
Distribución de Gas Natural por Redes, serán aprobadas conforme a los principios
establecidos en el Artículo 89º de la presente Ley, en lo que fuera aplicable. Las Tarifas
de Distribución de Gas Natural por Redes para su aplicación a la zona de concesión
deberán contemplar subsidios a ser otorgados a los consumidores de menores
ingresos, conforme a una clasificación por consumo destinado por el Ministerio de
Hidrocarburos.
De igual manera, se deberán contemplar subsidios a ser otorgados a la pequeña
industria, salud pública, asilos, orfelinatos, educación fiscal, electrificación rural,
abastecimiento de Gas Natural al área rural de acuerdo al impacto social de estas
actividades, al turismo y al Gas Natural Vehicular (GNV), de acuerdo a una clasificación
por consumo.
La Industria clasificada como gran consumidor de Gas Natural, tendrá tarifas basadas
en principios económicos pudiendo negociar precios menores con los productores,
pasando los beneficios a los consumidores finales.
Las actuales empresas de distribución de Gas Natural se adecuarán a lo dispuesto en
el Artículo 105º de la presente Ley.
El DECRETO SUPREMO N° 28291 tiene por objeto normar la actividad de Distribución
de Gas Natural por Redes en el territorio nacional. Según el Artículo 1 del mismo.

ANALISIS
Artículo 104: Antes de licitar el servicio de distribución, se coordinará con los
Gobiernos Municipales, los planes reguladores de los respectivos centros urbanos y
todos aquellos asuntos que tengan que ver con las competencias de los municipios.”
Según este artículo, pueden ser concesionarios de distribución de gas por redes tanto
empresas públicas como privadas, esto previa coordinación con los Gobiernos
Municipales; sin embargo, actualmente es YPFB, a través de la Gerencia de Redes de
Gas y Ductos, concesionario (actualmente denominado Licenciatario) en todos los
sistemas de distribución de gas por ductos en el país, con excepción del Departamento
de Tarija.
Artículo 106: Como se indica en el presente artículo, es obligación de los
concesionarios, en este caso la Gerencia de Redes de Gas y Ductos de YPFB, quien
por Resolución Administrativa RAR-ANH-ULGR N° 0035/2015 y como responsable de
la Distribución de Gas Natural en todo el Departamento de Oruro, debe planificar la
expansión de su red de distribución del servicio, previa aprobación del Ente Regulador.
Artículo 108: Este artículo reconoce que las tarifas aplicadas, otorgan subsidios a
diferentes categorías de consumidores, además da curso a la negociación de una tarifa
para grandes consumidores.
Básicamente en este análisis de la Ley de Hidrocarburos y al Decreto Supremo 28291
se establecen que:
g) La propiedad de los hidrocarburos es del Estado y que a través de YPFB como
ente operativo, estará presente en toda la cadena productiva de los
hidrocarburos.
h) También se establece al gas natural como recurso estratégico para fomentar el
desarrollo del país, otorgando incluso, subsidios para todos los sectores.
i) Además, se establece que YPFB es el operador que debe cumplir con los
requerimientos de gas natural de la población en general y de las industrias
desde las pequeñas hasta las grandes.
j) También se establece que las tarifas en el transporte de hidrocarburos, deben
ser de tipo estampilla para el mercado interno y garantizar la continuidad del
servicio; tanto para la institución estatal como para los privados. La tarifa debe
garantizar la continuidad del servicio como lo establece el principio de libre
acceso.

¿Cómo se distribuye el gas natural?

Se distribuye a través de gasoductos de acero y polietileno, materiales altamente
resistentes incluso en zonas sísmicas. El gas natural es un energético que se extrae del
subsuelo. Se le agrega un odorizante llamado mercaptano, que le permite ser detectado
en cualquier momento. 
El gas natural es una mezcla de gases cuyo principal componente es el metano (92% ),
el etano (5% ) y otros gases (3 % ), no está asociado al petróleo razón por la cual no
necesita pasar por un proceso de refinación, a diferencia del GLP (Gas Licuado de
Petróleo) que si es un derivado del petróleo y necesita pasar por un proceso de
refinación lo que hace que su precio suba, además el GLP tiene la desventaja de que
está subvencionado lo cual representa un considerable gasto para el Tesoro General de
la Nación en el ámbito nacional. Esta subvención representa para el Estado
aproximadamente 20 millones de dólares al año.
El gas natural es un recurso natural no renovable que se presenta en yacimientos de
gas o como en el caso de nuestro país mínimamente relacionados al crudo. Este
producto es extraído del subsuelo y transportado por gasoductos para exportación o
consumo interno.
La gran virtud de este energético es que puede ser utilizado para la industria, para la
generación de electricidad, para uso domiciliario y para el uso vehicular (Gas Natural
Vehicular o Gas Natural Comprimido), ya que, en comparación de precios, cantidad de
reservas y nivel de contaminación el gas natural resulta ser mucho más conveniente
Este recurso es más liviano que el aire, lo cual facilita su disipación en ambientes
adecuadamente ventilados, lo que no ocurre con el GLP que es más pesado que el aire
por lo que no se disipa con rapidez, razón por la cual puede llegar a ser más peligroso
que el gas natural.
La distribución de gas natural se realiza en cuatro categorías: industrial, comercial,
vehicular y doméstico.
Las redes de distribución tienen la tarea de transportar el gas natural desde el "City
Gafce* o lugar de entrega del gas, hasta los usuarios finales conectados a esta red.
Estas redes se dividen en redes primarias, que son utilizadas principalmente para la
distribución a usuarios industriales y vehiculares, las redes secundarias utilizadas para
el transporte y conexión de usuarios comerciales y domésticos.
Del total de usuarios en el territorio nacional, el 95% corresponde al sector doméstico,
2% al industrial y 3% al comercial. Asimismo, del total del volumen transportado en el
país, asciende a 1.8 millones de pies cúbicos al mes, el 79% es consumido por el sector
industrial, el 3% por el sector doméstico, el 16% por el sector transporte automotor, y el
2% por el sector comercial.
La dotación de este energético se lleva a cabo por medio de redes primarias que son
tuberías de acero en las que el gas circula a una gran presión, a través de estas
tuberías se lleva el gas natural a las industrias y a las estaciones de servicio, estas
redes atraviesan el eje central de la ciudad, de estas tuberías se derivan las redes
secundarias a través de Estaciones Distritales de Regulación (EDR) las que disminuyen
la presión que tienen las redes primarias hasta llegar a tener una presión 300 veces
menor aproximadamente al de una garrafa de GLP, a través de las redes secundarias
que están hechas de polietileno solo se puede dar el servicio a los usuarios
domiciliarios y comerciales debido a su reducida presión.
Para explicar de mejor manera la forma en que se llevan a cabo las instalaciones de
gas natural a nivel domiciliario se hacen las siguientes puntualizaciones; YPFB es
propietario de la red de distribución primaria de gas en todo el país, a su vez YPFB es
el responsable del plan de expansión de redes de gas natural para el suministro de gas
domiciliario.

CONCLUSION
El consumo de gas natural en Bolivia aún se encuentra en la primera etapa de
desarrollo, de hecho, el consumo interno está concentrado en el sector industrial,
aunque las tasas de crecimiento de consumo de gas natural vehicular y residencial no
dejan de ser interesantes. En este contexto gran parte de la discusión sobre política
energética está concentrada en hallar los instrumentos adecuados para fomentar el
consumo de gas natural en el mercado interno, y en particular, beneficiar a la gente
más pobre con dichas políticas.
Se puede evidenciar el potencial gasífero que posee Bolivia y por ende el potencial
energético que se tiene a disposición esencialmente para el área de las instalaciones
domiciliarias, que por su evidente ventaja frente a otros combustibles e incluso frente al
uso de la energía eléctrica es de beneficio mayor y directo hacia el sector social debido
a sus ventajas ecológicas, de seguridad y especialmente a su ventaja económica.

2. AREAS PROTEGIDAS
ARTICULO 32º (De las Actividades Hidrocarburíferas y de las Áreas Protegidas). El
Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el Servicio Nacional
de Áreas Protegidas (SERNAP), previo a las nominaciones de áreas de interés
hidrocarburíferos, coordinarán actividades en el marco de sus competencias, cuando
las mismas coincidan en áreas geográficas.
Las actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases, podrán desarrollarse en
áreas protegidas, reservas forestales, tierras de producción forestal permanente,
reservas de patrimonio privado natural respetando su categoría y zonificación, cuando
el Estudio Ambiental Estratégico, previo a la autorización o concesión, lo apruebe y no
se pongan en riesgo los objetivos de conservación, servicios ambientales, recursos
genéticos, espacios arqueológicos y socio-culturales, en el ámbito del desarrollo
sostenible. Estas actividades estarán sujetas a Reglamentos específicos, requiriéndose
en todos los casos un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.
Bolivia cuenta con 66 de los 112 ecosistemas existentes en todo el mundo, cuenta con
más de 60 áreas protegidas y 22 parques nacionales estos últimos suman unos de
182.716,99 km² ocupando el 16,63% del territorio nacional.
Dentro el territorio boliviano las categorías que existen actualmente en la legislación
boliviana son: Parque nacional, Monumento Natural, Reservas de Vida Silvestre,
Santuario Nacional, Área Natural de Manejo Integrado y Reserva Natural de
Inmovilización.
En el año 2012, se aprueba el “Plan Maestro” para el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP), instrumento técnico orientador de planificación para el
funcionamiento del SNAP en su conjunto y de cada una de las áreas protegidas que la
componen, considerando todas las categorías y niveles de gestión.
En el marco de constituir el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua publica el documento “Áreas Protegidas Subnacionales en
Bolivia”, donde refleja información de las Áreas Protegidas Departamentales y
Municipales, considera aspectos normativos, políticos estratégicos e institucionales
basado en el nuevo contexto normativo “Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para el Vivir Bien” y “Ley Marco de Autonomías”.
Actualmente, el SNAP está conformado por 22 Áreas Protegidas de carácter Nacional,
25 APs de carácter departamental y 83 APs Municipales, haciendo un total de 130 APs
y cubriendo 23% del territorio nacional, constituyendo una muestra representativa de la
gran diversidad biológica y cultural.
Las 22 áreas protegidas de Bolivia de carácter nacional cubren el 15,5 % de todo el
territorio boliviano. Afortunadamente, la gran mayoría de estos territorios aún se
encuentran muy poco deteriorados por la acción humana, preservando ingentes
cantidades de animales, plantas, insectos y todo tipo de vida.
Se puede definir un área protegida como un espacio geográfico claramente definido,
reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios
eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus
servicios ambientales y sus valores culturales asociados.
Las áreas protegidas son esenciales para conservar la biodiversidad natural y cultural.
Los bienes y servicios ambientales que brindan son esenciales para las comunidades
existentes dentro estos espacios.
La misma Constitución Política del Estado en su Artículo 385 detalla lo siguiente
respecto a las áreas protegidas: las áreas protegidas constituyen un bien común y
forman parte del patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales,
culturales, sociales y económicas para el desarrollo sustentable.
"Se define a las áreas protegidas como bien común y patrimonio natural y cultural del
país; es decir que es un bien de todas y todos los bolivianos; tanto de las actuales como
de las futuras generaciones y como todo bien común y patrimonio del país, las áreas
protegidas son inembargables, imprescriptibles, inalienables, etc."
El Decreto Supremo N° 2366
Este decreto autoriza la exploración de hidrocarburos en áreas protegidas. Dicho
decreto permite la exploración en diferentes zonas y categorías de las áreas protegidas,
tal cual se detalla en el artículo 2 respecto al tipo de actividades a realizar:
  I. Se permite el desarrollo de actividades hidrocarburíferas de exploración en las
diferentes zonas y categorías de áreas protegidas, en cumplimiento a los
condicionamientos ambientales establecidos por el Serado Nacional de Áreas
Protegidas-SERNAP y la Autoridad Ambiental Competente Nacional AACN, en el
marco del presente Decreto Supremo, debiendo prever medidas ambientales
adecuadas, con mayor atención en zonas de alta sensibilidad ecológica, para
precautelar la conservación de los sistemas de vida de la madre tierra.
 II.  El desarrollo de pozos exploratorios, estará sujeto a un procedimiento
independiente de Evaluación de Impacto Ambiental y Control de Calidad
Ambiental, considerando los resultados de los estudios evaluatorios, de
reconocimiento j/ o exploratorios para la identificación, ubicación j/ o cualificación
de los recursos hidrocarburíferos.
 III.  En caso que los resultados de exploración concluyan con un descubrimiento
comercial para la fase de explotación, el Titular podrá solicitar al SERNAP la
evaluación y revisión de los instrumentos de planificación u ordenamiento
espacial del Área Protegida, para su adecuación y/o actualización cuando
corresponda, limitada solo al área de intervención, en el marco del Decreto
Supremo N" 24781, de 31 de julio de 1997, debiendo cumplirse el procedimiento
de Evaluación de Impacto Ambiental, Control de Calidad Ambiental y las
medidas ambientales establecidos por el SERNAP y la AACN, considerando los
objetivos de creación del Área Protegida.
 IV. No está permitida la realización de actividades hidrocarburíferas de
exploración y explotación en categorías de Santuario y Monumento Natural
previstas en el Reglamento General de Áreas Protegidas, aprobado por Decreto
Supremo N° 24781, así como en Sitios RAMSAR"
(La Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, conocida como la
Convención de Ramsar, es un acuerdo internacional que promueve la conservación y
el uso racional de los humedales. Es el único tratado mundial que se centra en un único
ecosistema).
Con este decreto supremo, gran parte de las áreas protegidas nacionales son
susceptibles de ser zonas de exploración y explotación de hidrocarburos y, por lo tanto,
sujetas a sobrellevar una serie de impactos ambientales o sociales que generan este
tipo de actividad dentro estos espacios de protección.

CONCLUSIONES
Es necesario abrir el debate sobre las Áreas Protegidas nacionales y cuáles serían los
potenciales impactos ambientales y sociales que podrían generar los procesos de
explotación de hidrocarburos. Qué instrumentos están vigentes para que nos permitan
determinar qué zonas estarían más expuestas o susceptibles a los procesos de
exploración; qué zonas dentro los parques tienen como categoría de preservación
estricta o zonas núcleo, y que otras categorías existen dentro la zonificación de cada
área protegida.
Qué pasará cuando se dé luz verde a los procesos de exploración de hidrocarburos en
dichas zonas; son patrimonio natural de todas las bolivianas/os y es necesario
precautelar aquello que, si bien no lo vemos y muchas veces desconocemos, generan
una serie de beneficios ambientales y son hogar de una diversidad de pueblos
indígenas que conviven con toda una amalgama de especies de fauna y flora únicas en
nuestro país. Sería una fatalidad lo que podríamos perder si es que no estamos
informados de toda la belleza que esconden nuestras áreas protegidas