La facultad reglamentaria

Elísur Arteaga Nava

Sumario: 1. Introducción / 2. Leyes reglamentarias / 3. Facultad reglamentaria del presidente de la República/ 4. La
técnica reglamentaria / 5. Publicidad y entrada en vigor de los reglamentos / 6. Impugnación / 7. Derogación / 8.
Facultad reglamentaria de la Asamblea de Representantes.

1. Introducción Cuando lo hacen, llevan al detalle y hacen operante

instituciones previstas en la Carta Magna. En el ámbito
De conformidad con el sistema jurídico mexicano, la
local, la facultad reglamentaria se manifiesta mediante la
facultad reglamentaria es una actividad confiada a toda
expedición de las constituciones locales y sus reformas;
clase de poderes; participan de ella, a pesar de no serlo,
éstas, en estricto derecho, reglamentan a nivel estatal la
incluso los ayuntamientos. No se trata de una función que
general de la República. Hay otras manifestaciones
sólo compete a la autoridad ejecutiva: presidente de la
adicionales de ella: una, la confiada a las legislaturas
República y gobernadores; la constitución y las leyes
locales por lo que respecta a la Constitución de una
hacen que participen en su ejercicio, de una u otra
entidad y que se da mediante leyes; otra, la confiada a los
manera, el Congreso de la Unión, la Suprema Corte de
gobernadores, por lo que toca a las leyes locales, y una
Justicia de la Nación, las legislaturas de los estados, el
última, la que se da mediante bandos de policía y buen
pleno del tribunal superior de los estados y, como se ha
gobierno que emiten las autoridades municipales.
dicho, los ayuntamientos. Algunos de esos órganos lo
hacen en forma amplia, otros, en cambio, restringida; no La facultad reglamentaria, asimismo, puede estar
obstante la diferencia que en grado y calidad se da entre referida a la Constitución, que ejercen el Congreso de la
uno y otros, en el fondo se trata de la misma actividad. Unión, las legislaturas de los estados y la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal. A las constituciones
La reglamentaria, considerada como una actividad
locales, atribuida a las legislaturas. A las leyes que emiten
general y con diversas manifestaciones, puede estar
tanto el Congreso de la Unión, legislaturas y asamblea de
referida tanto a la Constitución, que contiene y re gula el
representantes, que ejercen el presidente de la República,
pacto federal, como a las de los estados, orgánica del
los gobernadores y la autoridad ejecutiva del Distrito
Distrito Federal y leyes, tanto federales como locales. Federal.
Justifica la existencia de tal facultad el hecho de que las
A partir de las reformas introducidas a la Constitución
constituciones y las leyes, por sí mismas, no pueden ser
en 1993, por virtud de las cuales se han otorgado
aplicables, en los más de los casos, por ser de naturaleza
facultades legislativas a la Asamblea de Representantes
general y no entrar en detalles; es en los reglamentos en
del Distrito Federal, la facultad reglamentaria respecto de
donde se hace la previsión necesaria con vista a su
los cuerpos normativos que emita dicho órgano colegiado
ejecución o aplicación. Se trata de un conjunto de corresponderá a la autoridad ejecutiva de esa
principios encaminados a tal fin. La Constitución se
demarcación geográfica. Su actividad, por no existir
reglamenta mediante leyes orgánicas y reglamentarias
disposición expresa en contrario, está sujeta a los mismos
propiamente dichas; las ordinarias, como son el Código
principios que regulan la del presidente de la República y
Civil o Penal, tienden a cumplimentarla.
gobernadores de los estados.
Puede manifestarse, en el ámbito federal, a través de
A cada poder se confía la facultad y responsabilidad de
leyes reglamentarias que con vista a la Constitución emite reglamentar su ley orgánica; se parte del principio de que
el Congreso de la Unión y, excepcional mente, el
nadie puede conocer mejor sus necesidades y
presidente de la República en uso de facultades
requerimientos que el propio órgano; también se procura
extraordinarias.
con esa providencia excluir injerencias de otro poder que Hasta ahora quienes han estudiado el tema de la
pudieran repercutir en sometimiento, inoperatividad o en facultad reglamentaria lo han hecho considerándola como
intervenciones indebidas o inoportunas. Es el Congreso una de las actividades propias de la autoridad ejecutiva
de la Unión quien reglamenta su ley orgánica (fracción III federal; han aludido al tema como una facultad del
del artículo 77 y artículo 3o.); el Presidente de la presidente de la República; con vista a él han establecido
República, por lo que toca a la Ley Orgánica de la los principios que regulan el ejercicio de ella. El
Administración Pública Federal (artículo 18); y el pleno de tratamiento, aunque correcto, ha sido parcial; se ha
la Suprema Corte de Justicia de la Nación es quien omitido considerar la materia como una actividad de la que
reglamenta la Ley Orgánica del Poder Judicial de la participan, de una u otra forma, con observancia de los
Federación (artículo 12 fracción XX). Lo mismo sucede a mismos principios, en mayor o menor nivel, todo tipo de
nivel estados y Distrito Federal, cada poder reglamenta su autoridades. Ella está muy lejos de ser un monopolio a
propia ley orgánica. Cada órgano emitirá su reglamento y favor de un ente de orden público determinado.
sus reformas tomando en cuenta su experiencia y con
Esa es la razón por la que aquí el tema se trata como
vista a funcionar adecuada y armónicamente. Se trata de
algo autónomo, sujeto a principios propios, que puede ser
excepciones a la regla general que se desprende de la
considerado por sí, sin existir necesidad de referirlo a una
fracción I del Artículo 89; las salvedades son operantes, no
figura principal, en el caso del presidente de la República.
obstante que ellas están contenidas en leyes de
El tema se estudia como una de las tantas facultades que
naturaleza secundaria, por virtud de que se han creado
corresponden en común tanto a los poderes federales
con vistas a hacer operante el principio de división de
como loca les. Tal consideración lleva a colocar este tema
poderes que con signa el artículo 49 constitucional.
en el apartado de facultades de los poderes.
De todo lo anterior se desprende el principio de que la
2. Leyes reglamentarias
facultad reglamentaria que corresponde al presidente de
la República sólo se ejerce en relación con leyes cuya En observancia del principio de división de poderes se
aplicación tiene encomendada, pero lo tiene prohibido ha confiado al Congreso de la Unión la facultad exclusiva
hacer respecto de las leyes relativas a los otros poderes, de reglamentar la Constitución en el ámbito federal; esa
como son sus orgánicas; no es infundado afirmar, incluso, exclusividad opera frente al presidente de la República, y a
que dicho funcionario carece de facultades para las legislaturas de los estados; éstas, ciertamente lo
reglamentar los códigos de procedimientos civiles y pueden hacer, pero sólo por lo que se refiere a materias
penales que aplican los tribunales federales. Esto mismo que han sido reservadas a los estados.
es válido por lo que toca a los gobernadores respecto de
El Congreso de la Unión ejerce su facultad
los mismos códigos locales.
reglamentaria en relación con las materias a que alude el
El hecho de que a partir de 1812, y hasta hace algunos artículo 73, en particular, así como las comprendidas en
años, al ordenamiento que regulaba la estructura y las normas en que se le faculta expresamente a hacerlo,
funcionamiento del Congreso de la Unión se le haya como por ejemplo en los artículos 121 y 123 y, asimismo,
denominado reglamento y no ley, pudiera haber existido respecto de todas aquellas materias que, por su
con el propósito de evitar dar base para que el rey o naturaleza, puedan ser consideradas como susceptibles
presidente de la República se hubiera visto tentado a de ser reguladas por él en relación con el Distrito Federal.
reglamentarlo, en detrimento de la independencia,
Independientemente de lo anterior, debe recordarse
autonomía y eficaz operatividad del órgano legislativo. La
que la reglamentación de la Constitución en mate ria de
práctica de denominarlo reglamento nació en la
aguas corresponde al Congreso de la Unión; así lo
Constitución de Cádiz (artículo 127). De lo anterior se
dispone la fracción XVII del artículo73"...para expedir
desprende que la facultad reglamentaria ha sido atribuida
leyes sobre el uso y aprovecha miento de las aguas de
a diferentes autoridades: Congreso de la Unión,
jurisdicción federal;..."
legislaturas, presidente de la República, gobernadores y
autoridades ejecutivas, tribunales jurisdiccionales
actuando en pleno y ayuntamientos y concejos
municipales. Ellos lo hacen por lo que se refiere a diversos
cuerpos legislativos, en diferentes niveles y con un
alcance que en algunos casos es amplio y en otros
restringido.

1 Véase LARES, Teodosio, Lecciones de derecho administrativo, UNAM,

México, 1978, p. 12 y ss.; FRAGA, Gabino, Derecho administrativo,
Editorial Porrúa, México, 1958, p. 104; SERRA ROJAS, Andrés, Derecho
administrativo, Editorial Porrúa, México, 1988, tomo I, p. 189; CASSAGNE,
Juan Carlos, Derecho administrativo, Abeledo-Perrot, Buenos Aires,
1985, tomo II, p. 64.
 Un argumento adicional que conforma la facultad Cuando se atribuye al Congreso de la Unión la facultad
reglamentaria del congreso en la materia y que le niega al de reglamentar un derecho, como por ejemplo se hace en
presidente de la República la posibilidad de hacerlo, es el los artículos 5, 7 y 27, es con el fin de procurar su vigencia;
propio párrafo sexto del artículo 27; en él se dispone: "...no no es dable al órgano legislativo impedir su ejercicio,
podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas neutralizar su alcance; no puede establecer más
por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y limitaciones que aquellas que en forma expresa se derivan
condiciones que establezcan las leyes". del texto constitucional. Cuando el constituyente limita,
limita lo máximo; a nadie le es permitido agregar nuevas
Cuando el Congreso de la Unión ejerce su facultad
limitaciones a los derechos individuales. La
reglamentaria de la Constitución general, lo hace sólo
reglamentación que realice deberá estar conforme con la
respecto a materias que le han sido confiadas en forma
institución jurídica llevada al detalle.
explícita o implícita; no puede reglamentar aquellas que
han sido confiadas a los estados o aquellas que no Un derecho individual consignado en la Constitución es
habiendo sido dadas a éstos o que, incluso, las tienen válido y oponible ante las autoridades,
prohibidas, no le han sido otorgadas de una u otra manera. independientemente de que haya sido o no reglamentado
La facultad de reglamentar la Constitución general de por el Congreso de la Unión o las legislaturas de los
parte del Congreso de la Unión, se manifiesta a través de estados. La negligencia de estos órganos legislativos no
dos especies de leyes: orgánicas y reglamentarias puede derivar en perjuicio de los particulares y suspender
propiamente dichas; las leyes ordinarias pueden ser la vigencia de un derecho.
consideradas como reglamentarias de la Constitución sólo
En cambio, cuando la Constitución prevé la necesidad
en un sentido amplio y no técnico; generalmente no están
de la reglamentación de una facultad existente a favor de
referidas a una función pública encomendada a los
una autoridad, en principio, ella no será ejercitable
órganos de poder previstos en la Constitución; se refieren,
mientras tanto el órgano legislativo no la lleve al detalle; es
por lo común, a materias relacionadas con los particulares
la ley reglamentaria la que establece los principios para
y sus actividades; de esa naturaleza son el Código Civil, el
hacer operante una facultad y, mientras ellos no se emitan
Código de Comercio, etc., o a conductas de ellos en
la atribución no es realizable. En la práctica se observa
relación con la sociedad y el estado, como el Código
una actitud contraria. El artículo 76 fracción VI dispone en
Penal.
su último párrafo que una ley debe reglamentar el ejercicio
La facultad de emitir leyes reglamentarias sólo de la facultad prevista en la propia fracción, así como en la
corresponde al Congreso de la Unión o a las legislaturas V; el senado ejerció y mal interpretó la facultad que se le
de los estados; ella no puede ser ejercida por la comisión o atribuye en la fracción V durante más de cincuenta años,
diputaciones permanentes; tampoco lo pueden hacer las no obstante, no estar reglamentada; una vez que se hizo,
cámaras que integran aquél. Eventualmente, el presidente no volvió a aplicar la citada fracción.
de la República es factible que lo haga: esto se da cuando,
En algunos casos el Congreso de la Unión no ha
en los términos del artículo 29, se le otorgan facultades
ejercido su facultad reglamentaria, no obstante haber
extraordinarias, y en la delegación que haga el Congreso
pasado muchos años de existir la obligación de que lo
de la Unión se contemple esa posibilidad expresamente; la
haga; el artículo 121 desde 1857 espera su
medida de su actuación la determina la autorización
reglamentación por parte del Congreso de la Unión; la
respectiva, no puede ir más allá; el resto le sigue
fracción VI del artículo 76 no ha sido reglamentada, no
correspondiendo al órgano legislativo ordinario; es una
obstante que existe desde 1874 el imperativo de que se
excepción a la regla general. El presidente de la
haga.
República, en los restantes casos, carece de competencia
para reglamentar la Constitución; no lo puede hacer Cuando un órgano legislativo reglamenta una
incluso en los casos previstos en los párrafos quinto y Constitución lo hace sólo mediante una ley; por limitado y
sexto del artículo 27, en los que parece desprenderse una circunscrito no es factible que lo haga mediante un
facultad para que lo haga: "...el Ejecutivo Federal podrá decreto. En la propia Constitución existe cierta
reglamentar su extracción y utilización y aún establecer impropiedad respecto del uso de los términos; en el
zonas vedadas, ...". El precepto que, evidentemente está artículo 7o., lo que en estricto derecho es una ley
mal redactado, debe ser interpretado con vista al principio reglamentaria es calificada como orgánica; en el artículo
de división de poderes y el contexto constitucional. 73, fracción X se alude a una ley reglamentaria del artículo
123 y aunque la ley del trabajo lo es, no puede dejar de
reconocerse que por cuanto a que ella prevé la estructura
y funcionamiento de diferentes órganos, entre otros, las
juntas de conciliación y arbitraje, también es una ley delegación no puede estar referida a materias que la
orgánica. general confía a las legislaturas; se trataría de una doble
violación.
La reglamentación de los derechos sociales, como son
los previstos en los artículos 27 y 123, deberá procurar 3. Facultad reglamentaría del presidente de la
permitir a los titulares el disfrute del mismo frente a República
quienes, en su caso, son los obligados: los latifundistas, el
gobierno federal y los patrones, sin menoscabo de los
derechos individuales y autoridad en su caso. Los reglamentos son un conjunto de reglas, ordenadas
sistemáticamente, de naturaleza administrativa,
Una ley reglamentaria de la Constitución, federal o
secundaria, accesoria, obligatorias y de vigencia
local, para los efectos de que se esté en posibilidad de
permanente.
determinar su fundamento y alcances, debe mencionar
exactamente la norma fundamental que lleva al detalle. La Las disposiciones contenidas en los reglamentos son
misma obligación recae en la autoridad ejecutiva, ésta de naturaleza obligatoria, tienen el atributo de ser
debe mencionar en forma clara y sin lugar a dudas qué ley imperativas; de no serlo así, de considerarse potestativa
reglamenta. su observancia, la ley a la que intenta hacer aplicable no lo
sería, por lo que la voluntad del legislador se haría
En lo relativo a materias confiadas a los estados, la
nugatoria.
reglamentación de la Constitución compete a los
congresos locales; lo hacen en una doble vertiente: una, Esa misma naturaleza es la que corresponde a los
cuando en cumplimiento de la Constitución general o de lo reglamentos que emiten el Congreso de la Unión, las
mandado por autoridad competente, asumen la función de legislaturas, el pleno de la Suprema Corte de Justicia y los
constituyente y emiten una nueva Constitución; se trata de tribunales superiores de justicia de los estados.
una función extraordinaria; la otra, cuando en los términos
Los reglamentos son de naturaleza secundaria por
que determina cada carta fundamental local,
virtud de que, en el esquema de jerarquía de las leyes, se
generalmente con el con curso de los ayuntamientos,
ubican en un rango inferior tanto a la Constitución como a
introducen reformas en ésta, bien para adecuarla a la
las leyes que emiten los órganos legislativos.
general o para desarrollar el germen institucional tomado
de aquélla. Son actos accesorios por cuanto a que su vida depende
de otro principal: una ley, estarán en vigor mientras tanto
Las constituciones de los estados son las que
ésta conserve su vigencia. Siguen siempre la suerte de lo
reglamentan a nivel local la Constitución general del país;
principal; no pueden tener existencia propia.
son aquéllas las que fundan, a nivel local, la competencia
de las legislaturas; dada esta figura intermediaria, aunque La facultad reglamentaria, por cuanto implica la
en la Constitución general se aluda en diferentes partes a posibilidad de que se emitan principios de observancia
una función específica a favor de las legislaturas, cuando general, impersonales, objetivos y obligatorios, es de
ellas ejercen su facultad reguladora sobre esa función, lo naturaleza materialmente legislativa. Desde el punto de
hacen con vista a su carta local; técnicamente no vista formal no hay duda que se trata de un acto
reglamentan directamente la Constitución general; su administrativo, que deriva de una autoridad administrativa,
actividad en esta materia se circunscribe al ejercicio de las encaminado a proveer lo relativo a la instrumentación y
facultades que, de la carta local, derivan para ellas. aplicación de una ley.
Las legislaturas lo hacen con vista a una facultad Se reglamenta con vistas a hacer operante un derecho,
expresa, para legislar sobre tal o cual materia, prevista en efectiva una institución, observable una limitación,
las cartas locales o amparadas bajo la fórmula común en cumplida una obligación o deber y respetada una
ellas: "El congreso del estado gozará de las facultades que prohibición, establecidos o consignados en una ley. El
se le confieren en esta Constitución así como en la general ejercicio de la función no puede hacerlos nugatorios,
de la república" o disposiciones parecidas. menguarlos o alterarlos.
La función de reglamentar las constituciones loca les Para la autoridad administrativa, la posibilidad de
recae exclusivamente en las legislaturas locales; esa ejercer su facultad reglamentaria surge en el momento en
exclusividad es operante tanto frente al Congreso de la que se da y entra en vigor una ley; aunque en potencia
Unión, que ve circunscrita su actividad a las materias exista la facultad, es la vigencia de la ley la que marca el
federales, como frente a los gobernadores, cuando en los inicio real de aquélla. Asimismo, la facultad de emitir
términos de la carta local, contraviniendo a la Constitución reglamentos a las leyes sólo corresponde al presidente de
general, son dotados de facultades extraordinarias; la la República, a los gobernadores de los estados y
autoridad ejecutiva del Distrito Federal; no es factible que Unión; no existe norma que lo faculte, asimismo, para
ellos de leguen en subordinados la atribución de hacerlo. realizar la misma función respecto de las leyes que aquel
La razón de este principio es simple: se atribuye la función funcionario emite en uso de facultades extraordinarias y
en forma privativa a tal ó cual ente, o a tal cual funcionario, las que derivan a su favor del artículo 131. La norma que
con vistas a su integración y funcionamiento, en el primer
atribuye la función debe ser interpretada en forma estricta.
caso y a los requisitos que para alcanzar el puesto se
Ante ese vacío y la necesidad que pudiera haber de que
exigen, por lo que toca a los segundos. Nadie que no haya
accedido a la función o reúna los requisitos de integración se ejercite la facultad reglamentaria, para los efectos de no
y actuación puede hacerlo en sustitución, por mandato, violentar el texto constitucional, lo aconsejable sería que,
delegación u orden. en los artículos transitorios de las propias leyes que emita,
se auto faculte a hacerlo. En caso de no existir esta
Respecto de los tratados internacionales, a pesar de lo
prevención carecería, en estricto derecho, de la facultad
restringido de la fórmula prevista en el artículo 89, fracción
para hacerlo.
0 constitucional, el presidente de la República sí puede
ejercer su facultad reglamentaria. No todos los tratados No son susceptibles de ser reglamentados los actos
son de naturaleza aplicativa muchos de ellos requieren de que emiten, en uso de facultades exclusivas, las cámaras
instrumentación para los efectos de su aplicación; esa que integran el Congreso de la Unión; tampoco los actos
instrumentación se alcanza vía la reglamentación.
de la comisión permanente y de la combinación de
Aprobado que sea un tratado por parte del senado si se
órganos prevista en el artículo 135 y por virtud de la cual
juzga que amerita ser reglamentado, lo que procede es
solicitar al Congreso de la Unión autorización para se reforma la Constitución; el presidente de la República
hacerlo, éste está Facultado para emitir la ; emitir la goza de una facultad reglamentaria limitada: de
autorización con vistas a lo dispuesto por la fracción XXX conformidad con el artículo 89 fracción I, se circunscribe a
del artículo 73. Si el tratado no puede aplicarse por sí las leyes del congreso.
mismo, es preciso que el presidente de la República, en
uso de facultades implícitas, lo haga previa autorización
de parte del Congreso de la Unión; ésta debe emitirse La facultad reglamentaria sólo se ejerce en relación con
siempre que se trate de materias que, de conformidad con una ley, así lo dispone el artículo 89, fracción I; no es
la Constitución, son competencia de las autoridades factible ejercerla en relación con los decretos; esto por dos
federales.
razones: una, por cuanto que la atribución es sólo por lo
En los casos de que en un tratado internacional se que toca a las leyes, en aplicación del principio de
comprendan materias que constitucionalmente competan legalidad es de suponerse que se limita la atribución a lo
a los estados, la reglamentación no corresponderá al expresamente autorizado; por otra parte, impide la
presidente de la República, corresponde a las legislaturas reglamentación de un decreto el hecho mismo de su
locales y gobernadores en aplicación del artículo 124. naturaleza, que es particular y concreta, que
Sostener que en estos casos la facultad corresponde al
ordinariamente se agota con una ejecución. Los decretos
Presidente seria alterar la distribución de competencias
pueden provenir del Congreso de la Unión, de las
que ha hecho la Constitución. Esto sólo se puede hacer
por vía de una reforma a la Carta Magna con vista a lo legislaturas de los estados, de la Asamblea de
dispuesto por el artículo 135. Representantes, de las cámaras por separado o de la
comisión permanente.
El artículo 89, fracción I faculta al presidente de la
República para reglamentar las leyes del Congreso de la Es factible que en las leyes reglamentarias se prevean
delitos, infracciones, faltas, penas, sanciones y castigos;
esto es frecuente tanto a nivel federal como local; los
reglamentos, en cambio, sólo pueden prever infracciones
y sanciones administrativas; la facultad de crear delitos
corresponde en forma exclusiva a la autoridad legislativa.

2 En este estudio se parte del supuesto de que, a pesar de las deficiencias

del texto constitucional, concretamente del artículo 89 fracción I, el
presidente de la República goza de la facultad reglamentaria, sin dejar de
reconocer que son fundados los cuestionamientos que al respecto ha
hecho sobre todo TENA RAMÍREZ, Felipe, en su Derecho constitucional
mexicano. Editorial Porrúa. México. 1980. o. 460.
 4. La técnica reglamentaría Dispensará de la obligación de hacerlo el hecho de
que ciertos títulos o capítulos no ameriten ser
A los reglamentos le son aplicables, en términos
reglamentados, pero esto no dispensa de la obligación
generales, los principios de la técnica legislativa, por lo
de observar el plan general que se desprende de la ley
que para su elaboración debe estarse a lo que en las
;
obras especializadas se opina al respecto; no obstante la
afirmación anterior, dadas sus especiales características, El reglamento debe ser refrendado por el secretario o
en su elaboración son aplicables los siguientes principios jefe del departamento a que el asunto corresponde; en
particulares: todo caso el decreto que emita la autoridad ejecutiva
por virtud del cual se ordene su publicación, debe ser
No existe en un sentido propio algo que pudiera
refrendado por el secretario responsable de la edición
denominarse facultad de iniciar reglamentos; la
del periódico o gaceta oficial.
autoridad competente puede ordenar la elaboración
de un ante proyecto y, una vez que ha sido estudiado y 5. Publicidad y entrada en vigor de los reglamentos
aprobado, se procede a su publicación;
Los reglamentos, al igual que las leyes, son obliga torios
Tampoco existe un proceso reglamentario; si bien todo sólo a condición de que hayan sido publica dos; los
cuerpo legislativo cuenta con ciertos principios que emanados de los poderes federales en el Diario Oficial de
regulan el ejercicio de su facultad de emitir leyes a los la Federación (art. 3o. del Código Civil para el Distrito
que se ha englobado bajo el término genérico de Federal y art. 3o. fracs. II y V de la Ley del Diario Oficial de
proceso legislativo, dado que la reglamentaria es una la Federación y Gacetas Gubernamentales); los que emita
facultad que se atribuye ordinariamente a una persona el presidente de la República dentro de la órbita de su
o a un cuerpo colegiado sin contraparte que lo competencia relativos al Distrito Federal deben,
neutralice, como sucede con las cámaras que integran igualmente, ser publicados de la misma manera,
el Congreso de la Unión, no hay normatividad que independientemente de otra publicidad que corresponda
regule el proceso a seguir. Todo queda a la discreción darles por virtud de lo dispuesto por las leyes relativas al
del titular, él es quien de termina el proceso a seguir y asiento de los poderes federales; el término interés
los tiempos a observar, general que aparece en las fracciones II y III del artículo
3o. de la Ley del Diario Oficial no alude a actos de
Por tratarse de un acto que se realiza y perfecciona por
aplicación en toda la República, se refiere a actos que
virtud de la actuación de un solo poder o cuerpo, no
exceden el ámbito interno de una dependencia y afecten o
existe la posibilidad de que el acto sea objetado o
sean aplicables a los particulares.
vetado;
Los reglamentos emitidos por las autoridades de los
Quien materialmente elabora un proyecto de
estados, para ser obligatorios, también deben ser
reglamento lo hace en acatamiento a las directrices
publicados en las gacetas o periódicos oficiales; lo mismo
recibidas y constriñéndose a lo prescrito en la ley
sucede con los actos emanados de la autoridad ejecutiva
objeto de reglamentación; su desempeño y su obra
del Distrito Federal, cuando reglamente las leyes que
dependerán sólo de la voluntad de quien lo comisionó;
expida la Asamblea de Representantes. La forma en que
Un reglamento debe estar referido a una ley debe ser publicado un reglamento es la misma que se
determinada; no es factible que se pretenda, mediante observa para las leyes; es necesario identificar la
un acto de esa naturaleza, reglamentar dos o más autoridad que lo emite, transcribir íntegramente el texto y
leyes; ello no es posible aun en el caso de que se trate se debe certificar que fue firmado por la autoridad
de cuerpos normativos estrechamente relacionados ejecutiva y por el secretario del ramo a que el asunto
entre sí, ya por su materia o ya por el tiempo. Actuar corresponda. Dado que el presidente de la República
de otra manera acarrearía confusión en su aplicación carece de la facultad reglamentaria en abstracto, que
y dificulta ría su eventual impugnación; siempre debe estar referida en ejercicio a una ley
determinada, en la publicación de los reglamentos es
El único que aprueba un proyecto de reglamento es el
preciso cuidar que se asiente el nombre completo del
titular de la facultad reglamentaria; ciertamente deben
ordenamiento legislativo que lleva al detalle; una omisión
ser refrendados, lo deben ser para los efectos de que
de este imperativo puede llevar a considerar nula la
sean obedecidos, acatados, pero el acto en sí es
publicación. La referencia debe ser exacta y sin
válido con la simple firma del presidente de la
omisiones.
República, gobernador, autoridad ejecutiva u órgano
competente; Para evitar confusiones, en el reglamento
se debe seguir la sistemática, el orden de la ley ; los
libios, los títulos y capítulos deben ser los mismos del
cuerpo reglamentado y en el mismo orden.
 En el caso de los reglamentos, son aplicables los amparo planteados por inconstitucionalidad de los
principios de entrada en vigor previstos para las leyes; reglamentos (arts. 24, frac. II, 25 frac. II, 26 frac. II y 27
debe respetarse la vacatio le gis prevista en los artículos frac. II de la misma ley orgánica).
3o. y 4o. del Código Civil. Es la inserción en el Diario
7. Derogación
Oficial de la Federación o en las gacetas oficiales de los
estados, la que determina la entrada en vigor de un Los reglamentos, al igual que la ley, tienen una vigencia
reglamento; nada puede dispensar a sus autores de la indeterminada, regirán mientras tanto no sean abrogados
obligación de hacerlo, ella es necesaria aún en los casos por la autoridad que los emitió; no importa en el caso de
de que los particulares den muestras de conocerlo. que los titulares de la función hayan dejado de serlo y
estén sustituidos por otros.
El hecho de que se publique en el Diario Oficial un
decreto derogatorio de una ley, debe traer como Para que opere la abrogación de un reglamento, se
consecuencia lógica el que se tenga por derogado su requiere que exista un acto deliberado y expreso de la
reglamento, ello aún en los casos en que no se disponga autoridad que lo emitió en el sentido de suprimirlo; también
expresamente lo conducente, ni se publique el decreto se obtiene el mismo resultado cuando se emite otro, en su
derogatorio correspondiente. Ninguna autoridad puede sustitución, o se abroga la ley de la que dependió su
pretender seguir aplicando un acto accesorio o secundario expedición.
cuando ha desaparecido el acto principal que lo motivó. En
Un reglamento puede ser derogado o reformado,
estricto derecho su anulación es automática. La facultad
cuantas veces se estime necesario, por la autoridad
reglamentaria se ejercita con vista a una ley, al no existir
administrativa que lo emitió; ésta lo puede hacer por sí o a
ésta el cuerpo normativo emanado para hacerla aplicable
instancias del autor de la ley, cuando él la derogue o
no tiene razón de ser.
reforme. Para hacerlo deberá seguirse el mismo
Los reglamentos que emanan del pleno de la Suprema procedimiento observado para su emisión.
Corte de Justicia de la nación que se envían al presidente
El órgano legislativo, Congreso de la Unión o
de la República para los efectos de que ordene sean
legislaturas de los estados, carece de facultad para
insertados en el Diario Oficial, requieren de un decreto del
derogar directamente un reglamento emitido por la
presidente de la República, acto que debe ser refrendado
autoridad ejecutiva y para reformarlo; se trata de funciones
por el secretario de gobernación; lo es por cuanto se trata
que se han asignado en forma privativa a las autoridades
de una mate ria relacionada con el ramo de dicho
administrativas, federales y locales. Son sus autores los
funcionario, a pesar de que la limitada fórmula prevista en
únicos autorizados para realizar ambas funciones. Lo
el artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración
anterior no impide que aquel órgano, indirectamente,
Pública Federal no lo prevea así.
tenga interferencia en la materia por vía de la abrogación,
A nivel federal, por lo que se refiere a la entrada en vigor derogación o reforma de una ley; cuando esto sucede, la
y vacatio legis de los reglamentos, debe estarse a lo que función reglamentaria, por ser secundaria y derivada, está
dispone el Código Civil en sus artículos 3o. y 4o. supeditada a la existencia y términos de la ley; las
autoridades administrativas deben derogar o adecuar,
6. Impugnación
mediante reformas, el reglamento. La abrogación de una
Los reglamentos pueden ser impugnados por las ley implica, sin lugar a dudas, la desaparición total del
mismas razones que lo son las leyes; para hacerlo, por la reglamento que la llevaba al detalle y la hacía ejecutable.
vía de amparo, se requiere que exista agra vio; de la
8. Facultad reglamentaría de la Asamblea de
demanda conocerán los jueces de Distrito: sus
Representantes
resoluciones serán revisables ante los tribunales
colegiados de circuito. Eventualmente, mediante la
facultad de atracción, el pleno de la Suprema Corte de
Al documento legislativo que regula la estructura y
Justicia, puede conocer de las revisiones que se den en
funcionamiento del Distrito Federal se le denomina
juicios de amparo enderezados contra leyes
Estatuto de Gobierno (art. 122, frac. I) y debe ser emitido
reglamentarias estimadas inconstitucionales (art. 11, frac.
por el Congreso de la Unión; lo hace en funciones de
VI de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
legislador local; hace las veces de Constitución; en estricto
Federación)-, las salas, por su parte, pueden conocer de
derecho no lo es, pero va más allá de lo que es una simple
las revisiones que se hagan valer en los mismos juicios de
ley orgánica. La facultad de reglamentar el artículo 122 civil, vía pública, transporte urbano, tránsito, o justicia
corresponde, de inicio, al Congreso de la Unión. Al órgano cívica sobre faltas de policía y buen gobierno; estas son
colegiado denominado Asamblea de Representantes se le materias de contenido estricto, que no pueden autorizar la
han atribuido funciones legislativas; en este sentido puede reglamentación de la Constitución.
hablarse de que goza de autonomía; sus facultades son
La función de reglamentar el Estatuto de Gobierno
taxativas; sólo puede hacer lo que se refiere a las materias
exclusivamente en las materias previstas en la fracción IV
previstas expresamente (art. 122, frac. IV); tiene prohibido
del artículo 122, corresponde a la Asamblea de
legislar en lo que no le ha sido atribuido expresamente; se
Representantes; lo hace en los mismos términos en que
está en el mismo supuesto en que se hallan los poderes
actúan el Congreso de la Unión y las legislaturas de los
federales por virtud de lo dispuesto por el artículo 124. Las
estados: mediante leyes orgánicas, reglamentarias y
legislaturas de los estados, en cambio pueden legislar en
ordinarias. La facultad reglamentaria de las leyes que
todo, salvo lo atribuido a los poderes federales; su
emita la Asamblea de Representantes corresponde al jefe
actuación es la regla general.
del Distrito Federal; la tiene a pesar de la defectuosa
La Asamblea de Representantes carece de la facultad redacción de la fracción g) de la fracción VI del artículo
reglamentaria de la Constitución en forma di recta; lo hace 122, donde se utiliza el gerundio proveyendo, no obstante
en forma mediata y con vista al Estatuto de Gobierno que, que la doctrina había criticado su uso en la fracción I del
como se ha dicho, emite el Congreso de la Unión. Cuando Artículo 89. En el caso del Distrito Federal, el vicio se
legisla sobre tal o cual materia prevista en el artículo 122, subsana en parte por lo dispuesto por el segundo párrafo
actúa en función de su estatuto. Lo mismo sucede, como del indicado inciso: "Todos los reglamentos y decretos que
se ha visto, con las legislaturas de los estados. La expida el Jefe del Distrito Federal..."
reglamentación de los derechos individuales, cuando ella
En forma expresa, se ha facultado al jefe del Distrito
está permitida expresamente, por lo que toca al Distrito
Federal a expedir reglamentos gubernativos; éstos, por
Federal, corresponde en forma exclusiva al Congreso de
ningún concepto podrán contradecir a las leyes que,
la Unión; la Asamblea de Representantes carece de
dentro del ámbito de su competencia, emita la Asamblea
facultades para actuar en esa materia; de conformidad con
de Representantes. Como se afirmó anteriormente,
el inciso h) de la fracción IV del artículo 122, este órgano
cuando en un trata do internacional se comprenden
colegiado sólo puede actuar en relación con las materias
materias que constitucionalmente corresponden a los
que le han sido atribuidas expresamente; carece, incluso,
estados, su reglamentación corresponde, según el caso, a
de facultades implícitas. No le ha sido atribuida la función
la legislatura local o al gobernador, ¿pero, por lo que
de reglamentar dichos derechos, por lo mismo lo tiene
respecta al Distrito Federal, la facultad de regla mentarlos
prohibido.
a quien corresponde?
Se ha hablado en forma reiterada de la necesidad de
Carece de competencia para hacerlo la Asamblea de
que la Asamblea de Representantes reglamente para el
Representantes: ésta, como se ha dicho, sólo puede
Distrito Federal ciertos derechos, entre otros el
legislar en las materias que se le han atribuido
manifestarse en la vía pública; existen algunas propuestas
expresamente por la Constitución; no es factible que lo
específicas. No tiene competencia para hacerlo. No le ha
haga respecto de otras materias. Quien lo debe hacer es
sido atribuida la facultad reglamentaria de los derechos
el Congreso de la Unión con vistas a lo dispuesto en el
individuales. El Congreso de la Unión, al expedir el
primer párrafo del artículo 122.
Estatuto de Gobierno, no puede autorizarla a hacerlo; de
conformidad con la fracción I del artículo 122, dicho El jefe del Distrito Federal, llegado el caso, no puede
órgano legislativo, al distribuir las atribuciones de los reglamentar las leyes que emita el Congreso de la Unión,
órganos locales de gobierno, lo debe hacer"... según lo cuando lleva al detalle los tratados; él sólo puede hacerlo
que dispone esta Constitución." y ella, en ninguna parte ha por lo que toca a las leyes que emita la Asamblea de
previsto la posibilidad de que la Asamblea de Representantes. Compete hacerlo al presidente de la
Representantes reglamente derechos individuales; por lo República, según la fracción I del artículo 89 y el primer
mismo lo tiene prohibido. No lo puede hacer con vistas a párrafo del artículo 122.
que está facultada para legislar en lo relativo a protección